Los Mapas de Pobreza en Mxico

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

Julio 2007

Introduccin: La medicin de la pobreza y su multidimensionalidad

De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) tiene la facultad y la responsabilidad de establecer los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza. Se establece tambin que los estudios que realice el CONEVAL debern ser a nivel estatal y municipal. En la misma LGDS se asienta que la medicin de la pobreza debe incorporar al menos los indicadores de ingreso corriente per cpita, rezago educativo promedio en el hogar, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a los servicios bsicos en la vivienda, acceso a la alimentacin y el grado de cohesin social. De esta forma, se reconoce el fenmeno de la pobreza como una manifestacin multidimensional de carencias en la esfera del bienestar social. En este documento se presentan algunos de los resultados de las actividades desarrolladas por el CONEVAL en materia de medicin de la pobreza en sus diferentes dimensiones y desagregacin territorial, siendo esta la primera ocasin que una institucin pblica da a conocer informacin de esta naturaleza. Con ello, se busca cumplir con el propsito de contribuir con informacin oportuna sobre las condiciones de pobreza de la poblacin en sus diferentes dimensiones y aportar elementos relevantes para la planeacin del desarrollo municipal, estatal y nacional. Para cumplir con este propsito, se presenta informacin sobre la pobreza por ingresos y sobre el rezago social en los niveles estatales y municipales, as como de rezago social a nivel de localidades. La dimensin de la pobreza por ingresos se estim a partir de la informacin de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) del 2005 y de los resultados definitivos del II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005; caracterizando a los hogares y personas en situacin de pobreza en tres niveles: alimentaria, de capacidades y de patrimonio. El ndice de Rezago Social se construye a partir de las otras dimensiones de la pobreza que marca la Ley, agrupando a las entidades federativas, municipios y localidades en diferentes grados de rezago social.1 Esta informacin es la ms reciente con que cuenta el pas y permite, en el caso del conteo, obtener informacin con los niveles de desagregacin territorial que seala la Ley. Cabe mencionar que la informacin aqu presentada es, en parte, la continuacin de los esfuerzos de diferentes investigadores e instituciones2 que han contribuido a la definicin
1

Las definiciones y lo aspectos metodolgicos de las estimacin de pobreza por ingresos y del ndice de Rezago Social se describen en el anexo tcnico. 2 Sobre la metodologa empleada vase: Elbers, Chris, Lanjouw, J.O., and Lanjouw P. (2003). "Micro-level estimation of poverty and inequality". Econometrica 71(1): Pp 355-364. Para el caso de Mxico, pueden verse los siguientes documentos: - Lpez-Calva, Luis Felipe, lvaro Melndez, Ericka G. Rascn, Lourdes Rodrguez-Chamussy y Miguel Szkely (2005), Poniendo al Ingreso de los Hogares en el Mapa de Mxico, Mxico, PNUD-Mxico /SEDESOL, (Documentos de Investigacin).
Mapas de Pobreza y Rezago Social

de una metodologa que cumpla ciertos criterios de rigor tcnico para poder generar mapas de pobreza y, de esa forma, poder ubicar geogrficamente a los habitantes de nuestro pas con mayores carencias, siendo ste un elemento sustantivo en la planeacin de la poltica social. El principal objetivo de la informacin contenida en este documento, as como en su Anexo Estadstico, es que el CONEVAL contribuya, en la medida de sus atribuciones, al diagnstico sobre la situacin de la pobreza en nuestro pas, generando informacin oportuna que coadyuve a la mejor toma de decisiones en materia de poltica econmica y social. Como puntos relevantes de la informacin que se muestra a continuacin se puede mencionar lo siguiente: Se advierte la persistencia de grandes desigualdades entre las diferentes regiones del pas. Por ejemplo, en cuanto a la pobreza de patrimonio medida por ingreso, existen 1,366 municipios en donde el porcentaje de la poblacin en esta condicin de pobreza es superior al 60 por ciento. En estos municipios habitan 26.4 millones de personas. Por otro lado, tan solo en 29 municipios del pas la pobreza de patrimonio es inferior al 20 por ciento. Incluso con respecto a la pobreza alimentaria, existen importantes contrastes. Existen municipios con muy bajos ndices de pobreza por ingresos en el norte (como Gmez Faras, en Chihuahua, y San Pedro Garza Garca, en Nuevo Len, que reportan menos de uno por ciento de pobreza alimentaria en 2005), mientras que otros municipios tienen altos niveles de pobreza por ingresos y rezago social, ubicados principalmente en entidades del sur- sureste (por ejemplo, San Juan Canuc y Santiago el Pinar en Chiapas cuya pobreza alimentaria alcanz el 84.0 por ciento). Se observa una relacin consistente entre las diferentes dimensiones de la pobreza medida por ingresos y por el ndice de Rezago Social. Aquellos municipios con mayor grado de rezago social muestran tambin mayor porcentaje de poblacin en condicin de pobreza por ingresos. Estos resultados permiten identificar zonas de atencin prioritaria a nivel municipal. El reto ms importante es consolidar polticas pblicas que continen fortaleciendo el acceso a servicios bsicos, especialmente en regiones de mayor pobreza y, al mismo tiempo, coordinar la poltica econmica y social para elevar el ingreso y el empleo de la poblacin en general y especialmente la que se encuentra en situacin de pobreza de ingresos.

Szkely, Miguel, Luis F. Lpez-Calva, lvaro Melndez, Ericka G. Rascn y Lourdes RodrguezChamussy (2005), Poniendo a la Pobreza de Ingresos y a la Desigualdad en el Mapa de Mxico, Mxico, PNUD-Mxico/SEDESOL, (Documentos de Investigacin).

Mapas de Pobreza y Rezago Social

El mapa de la pobreza de ingresos de Mxico, 2005

Con el objetivo de contar con informacin sobre la medicin de la pobreza a nivel estatal y municipal, el CONEVAL ha desarrollado trabajos de estimacin de la pobreza de ingresos en esos niveles de desagregacin, empleando un procedimiento economtrico elaborado por Elbers et al.,3 y que tienen como antecedentes los trabajos desarrollados para Mxico de Miguel Szkely et al.4 Esta estimacin permitir no slo coadyuvar a la orientacin de una mejor poltica econmica y social a nivel regional, sino que tambin ofrecer la oportunidad de hacer una evaluacin de los resultados respecto al bienestar de la poblacin de estas regiones. De acuerdo con la metodologa para la medicin de la pobreza por ingresos, se definen tres niveles de pobreza: 1. La pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar slo los bienes de dicha canasta. 2. La pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada ms que para estos fines. 3. La pobreza de patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios.

- El mapa de la pobreza a nivel entidad federativa En el Cuadro 1 se puede apreciar que la entidad con mayor incidencia de pobreza alimentaria es el estado de Chiapas, dado que 47.0 por ciento de su poblacin se encuentra en esta situacin. Le siguen los estados de Guerrero con 42.0 por ciento, Oaxaca con 38.1, Tabasco con 28.5 y Veracruz con 28.0. Por el contrario, los estados con menor incidencia de pobreza alimentaria son Baja California con 1.3 por ciento, Nuevo Len con 3.6, Baja California Sur con 4.7, Distrito Federal con 5.4 y los estados de Coahuila y Chihuahua con 8.6 por ciento. El ordenamiento de la situacin de la pobreza de capacidades es prcticamente la misma que para la alimentaria. En primer lugar se encuentra Chiapas con 55.9 puntos porcentuales reportados, le sigue el estado de Guerrero que reporta 50.2 y Oaxaca con 46.9. De acuerdo
3

Op. cit. Esta metodologa permite combinar informacin censal con informacin de encuestas, las cuales se levantan para una muestra de la poblacin pero que permiten obtener informacin detalladas de los ingresos.
4

Op. cit.

Mapas de Pobreza y Rezago Social

con las estimaciones, los estados con mayor pobreza de patrimonio son Chiapas, Guerrero y Oaxaca, con 75.7, 70.2 y 68.0 por ciento, respectivamente. Esta informacin nos permite apreciar con claridad que el abatimiento de la marcada desigualdad entre los estados de la Repblica constituye un importante desafo para el pas. Mientras que Baja California tiene un ingreso mensual promedio per cpita por hogar estimado de $4,998.00, el de Chiapas alcanza $1,215.00, lo cual se refleja en la diferencia de pobreza de ambos estados: en Baja California la incidencia de la pobreza de patrimonio es de 9.2 por ciento, mientras que en Chiapas alcanza 75.7 por ciento. Al analizar la participacin porcentual de cada entidad federativa en la pobreza nacional (Cuadro 2), se aprecia que el estado con mayor nmero de personas pobres alimentarias es Chiapas (2.0 millones de personas), seguido de Veracruz y el Estado de Mxico (2.0 millones, cada uno). De igual modo, se puede notar que son estos mismos estados los que contribuyen con el mayor nmero de personas pobres en las lneas de capacidades y de patrimonio.

Mapas de Pobreza y Rezago Social

Cuadro 1
Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza por ingreso, 2005

Entidad federativa
1

Pobreza alimentaria 18.2 14.9 1.3 4.7 20.0 8.6 8.9 47.0 8.6 5.4 24.4 18.9 42.0 25.7 10.9 14.3 23.3 10.7 17.2 3.6 38.1 26.7 12.5 11.0 25.7 13.7 9.6 28.5 10.3 17.9 28.0 18.1 20.9

Pobreza de capacidades 24.7 23.6 2.3 8.0 27.3 15.2 14.9 55.9 13.3 10.3 33.7 26.6 50.2 33.0 17.2 22.4 30.8 17.3 23.3 7.2 46.9 35.3 17.9 16.0 33.3 20.5 15.8 36.6 17.5 26.2 36.3 26.2 29.3

Pobreza de patrimonio 47.0 51.1 9.2 23.5 51.4 41.0 38.5 75.7 34.2 31.8 59.4 51.6 70.2 54.2 41.6 49.9 54.5 41.4 43.8 27.5 68.0 59.0 37.7 36.5 55.5 44.2 40.4 59.4 44.9 51.4 59.3 51.7 53.6

Nacional

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005 .
1

Las estimaciones nacionales corresponden a la ENIGH 2005.

Mapas de Pobreza y Rezago Social

Mapa 1
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria a nivel estatal, 2005
Total de entidades 9 11 9 0 3

Rangos

[1.3 - 10.4) [10.4 - 19.6) [19.6 - 28.7) [28.7 - 37.9) [37.9 - 47.0]

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.

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Cuadro 2
Nmero de personas en situacin de pobreza y su distribucin porcentual estatal, 2005

Distribucin porcentual estatal de las personas en pobreza tipo de Pobreza Entidad federativa Pobreza alimentaria Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total 0.8 0.2 0.1 0.8 1.1 0.3 10.8 1.5 2.5 2.0 4.9 7.0 3.2 3.9 10.7 4.9 0.9 0.9 0.8 7.1 7.7 1.1 0.7 3.3 1.9 1.2 3.0 1.7 1.0 10.6 1.8 1.5 100.0 Pobreza de capacidades 1.0 0.2 0.2 0.8 1.5 0.3 9.2 1.7 3.5 2.0 5.0 6.0 3.0 4.5 12.1 4.7 1.1 0.9 1.2 6.3 7.3 1.1 0.7 3.1 2.1 1.5 2.8 2.0 1.1 9.9 1.8 1.5 100.0 Pobreza de patrimonio 1.1 0.5 0.2 0.8 2.1 0.4 6.5 2.2 5.6 1.8 5.1 4.4 2.6 5.6 14.0 4.3 1.3 0.8 2.3 4.8 6.4 1.2 0.8 2.7 2.3 1.9 2.4 2.7 1.1 8.5 1.9 1.5 100.0

Personas en condicin de pobreza tipo de Pobreza Pobreza alimentaria 159,017 37,017 24,285 150,656 215,403 50,556 2,017,517 278,033 473,627 368,179 924,182 1,308,907 602,263 735,437 1,999,076 923,473 172,410 163,098 152,804 1,337,597 1,436,555 200,097 124,586 620,093 358,363 229,170 566,720 311,433 191,452 1,990,503 328,387 286,478 18,737,373 Pobreza de capacidades 251,788 64,204 40,751 206,352 378,850 84,642 2,399,233 431,566 902,017 507,963 1,301,624 1,562,758 773,661 1,162,371 3,133,143 1,221,908 279,137 221,584 303,233 1,644,680 1,899,948 286,463 181,433 801,827 534,191 378,112 728,698 529,774 279,962 2,581,256 477,150 400,412 25,950,690 Pobreza de patrimonio 544,127 261,352 120,392 387,656 1,023,005 218,445 3,248,450 1,109,421 2,775,167 896,968 2,526,507 2,187,390 1,271,887 2,806,567 6,986,775 2,160,934 667,755 415,789 1,152,753 2,384,776 3,174,228 602,963 414,903 1,337,238 1,152,087 967,236 1,182,093 1,358,569 548,543 4,216,024 939,776 732,921 49,772,697

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y ENIGH 2005.

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- El mapa de la pobreza de ingresos en los municipios de Mxico La metodologa de estimacin empleada para el clculo de los niveles de pobreza presentados en la seccin anterior permite obtener tambin la pobreza de ingresos a nivel municipal para 2005. Este nivel de desagregacin posibilita realizar un diagnstico ms detallado de la situacin del pas. En el Anexo Estadstico se presentan las estimaciones de pobreza para todos los municipios. La mayor incidencia de pobreza en ingresos se concentra en los municipios de los estados del Sur y Sureste del pas, tal como puede apreciarse en el Mapa 2. Tambin se observa que los municipios con mayor pobreza, sobre todo pobreza alimentaria, estn localizados en zonas montaosas y de difcil acceso. Ah se encuentra la mayor pobreza del pas, sin embargo el costo de llevar la ayuda tambin es elevado. La poltica pblica deber fortalecer los esfuerzos dirigidos a resolver los problemas generados por la dispersin geogrfica de la poblacin con mayores carencias del pas y fomentar su integracin al desarrollo social. Mapa 2
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria a nivel municipal, 2005
Rangos Total de municipios 562 848 552 355 137

[0.1 - 16.9) [16.9 - 33.7) [33.7 - 50.4) [50.4 - 67.2) [67.2 - 84.0]

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.

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La multidimensionalidad de la pobreza
- El ndice de Rezago Social 2005 Tomando en cuenta que la LGDS establece que la medicin de la pobreza debe considerar el carcter multidimensional de la pobreza, el CONEVAL construy el ndice de Rezago Social,5 incorporando indicadores de educacin, de acceso a servicios de salud, de servicios bsicos, de calidad y espacios en la vivienda, y activos en el hogar. Los datos empleados se obtuvieron de los resultados definitivos del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Cabe destacar que el ndice de Rezago Social es un indicador de carencias que se estima en tres niveles de agregacin geogrfica: estatal, municipal y local. Con ello, se pretende contribuir a la generacin de informacin para la mejor toma de decisiones en materia de poltica social en diferentes niveles de operacin, facilitando la ubicacin de zonas de atencin prioritaria. El Cuadro 3 muestra los indicadores multidimensionales de pobreza para cada estado, as como el ndice de Rezago Social, el cual es una medida sinttica de las dimensiones consideradas. Los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca tienen un muy alto grado de rezago, lo cual coincide tambin con su alta incidencia de pobreza de ingresos. La razn principal de este rezago se encuentra en que estos estados tienen un alto porcentaje de carencias en materia educativa, muy baja cobertura de servicios bsicos y un muy bajo acceso a la seguridad social. Estas carencias, junto con un ingreso bajo, refuerzan la elevada pobreza de estas entidades federativas.

El ndice de Rezago Social se construye utilizando la tcnica estadstica de Anlisis de Componentes Principales, vase el Anexo Tcnico.
Mapas de Pobreza y Rezago Social

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Cuadro 3
Poblacin total, indicadores, ndice y grado de rezago social, segn entidad federativa, 2005
Indicadores de rezago social1 % de hogares con poblacin % de % de % de viviendas % de de 15 a 29 % de poblacin de poblacin sin % de viviendas particulares poblacin de 6 aos, con poblacin de 15 aos y ms derechoparticulares habitadas que a 14 aos que algn habitante 15 aos o ms con educacin habiencia a habitadas con no disponen de no asiste a la con menos de analfabeta bsica servicios de piso de tierra excusado o escuela 9 aos de incompleta salud sanitario educacin aprobados 8.4 4.2 3.1 3.6 10.2 3.3 6.4 21.3 4.4 2.6 4.8 10.4 19.9 12.8 5.5 5.3 12.6 8.1 8.0 2.8 19.3 12.7 8.1 6.6 9.9 6.4 3.7 8.6 4.5 6.7 13.4 10.9 7.2 5.3 4.5 4.8 4.0 5.1 3.8 4.8 9.7 5.8 2.7 5.0 6.6 7.1 4.3 6.0 4.2 7.7 5.1 4.7 3.3 6.2 6.7 5.1 3.9 4.2 4.5 3.3 4.5 4.1 4.3 5.9 4.2 5.5 46.0 41.8 38.9 38.9 49.0 38.1 43.7 64.7 47.5 28.3 49.6 56.0 58.0 49.9 46.9 38.7 58.5 41.2 45.7 32.6 62.6 53.5 43.4 39.8 49.5 44.9 39.0 45.2 41.8 44.1 55.4 51.1 57.5 36.1 33.1 32.2 29.4 40.5 26.9 33.5 58.9 36.5 18.3 38.1 47.8 49.4 35.1 37.7 28.7 49.8 30.1 31.5 22.2 50.9 44.4 36.6 35.7 37.4 31.9 27.5 33.9 29.4 33.1 43.7 42.1 44.7 49.8 26.9 35.5 30.6 40.0 29.0 26.3 76.4 36.0 42.6 48.0 48.9 74.1 62.1 44.8 52.7 70.3 54.7 38.3 28.1 75.7 63.4 46.2 41.4 48.7 33.1 30.3 32.2 31.8 63.5 59.2 44.8 56.4 9.9 2.1 3.4 7.4 8.3 2.5 7.4 29.0 5.2 1.0 9.8 8.0 31.6 11.9 4.7 5.2 13.9 9.3 8.4 2.3 32.6 14.3 7.6 6.3 17.6 8.8 8.7 8.6 5.1 6.1 20.2 4.3 6.1 9.9 4.5 11.2 10.0 12.7 5.1 6.5 13.0 9.7 5.5 11.7 13.0 29.2 13.0 7.3 10.8 9.6 9.0 9.0 4.8 10.1 9.8 14.0 18.3 8.1 10.9 6.8 8.0 5.9 8.9 7.4 20.5 13.7

Entidad federativa

Poblacin total

% de viviendas % de viviendas particulares % de viviendas % de viviendas % de viviendas particulares Promedio de habitadas que particulares particulares particulares habitadas que no disponen de habitadas que habitadas que habitadas que ocupantes por no disponen de /1 agua entubada no disponen de no disponen de no disponen de cuarto energa de la red drenaje lavadora refrigerador elctrica pblica

Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
1

103,263,388 1,065,416 2,844,469 512,170 754,730 2,495,200 567,996 4,293,459 3,241,444 8,720,916 1,509,117 4,893,812 3,115,202 2,345,514 6,752,113 14,007,495 3,966,073 1,612,899 949,684 4,199,292 3,506,821 5,383,133 1,598,139 1,135,309 2,410,414 2,608,442 2,394,861 1,989,969 3,024,238 1,068,207 7,110,214 1,818,948 1,367,692

11.0 2.4 5.4 12.6 14.4 3.9 2.8 27.2 6.1 1.8 8.5 7.2 34.5 13.9 6.3 6.4 11.1 9.9 9.9 4.4 28.0 15.1 9.1 5.4 17.4 9.2 5.6 24.2 5.8 3.4 25.7 6.2 7.7

11.7 2.4 7.8 8.2 18.7 7.5 1.1 20.8 7.7 0.4 14.5 12.6 30.1 18.3 3.0 6.6 13.2 5.8 7.3 3.6 35.5 18.1 11.8 6.6 22.4 11.4 11.8 5.3 15.0 8.7 19.1 27.0 14.3

6.1 2.8 10.6 9.2 7.0 3.2 5.2 9.2 9.0 4.5 5.4 3.8 8.5 6.2 5.2 6.3 4.7 5.7 5.7 3.7 9.3 5.4 6.5 16.0 7.1 5.8 5.6 4.4 6.9 3.3 6.4 5.9 3.5

39.0 18.1 28.2 39.7 34.7 18.3 32.7 75.8 23.7 25.6 33.4 31.0 67.2 59.5 23.0 39.6 40.1 44.6 33.8 14.6 71.1 58.2 39.3 39.8 39.2 33.6 32.6 42.2 30.8 57.4 54.4 36.4 27.7

23.2 10.2 15.0 16.9 27.3 7.4 14.1 52.6 13.6 12.4 17.3 18.0 33.5 36.5 11.3 25.8 23.1 19.7 18.1 6.9 49.0 43.1 21.2 30.7 27.3 12.0 11.0 25.9 14.2 39.2 32.6 29.9 18.7

1.1 1.0 1.0 1.1 1.4 1.0 1.1 1.6 0.9 0.9 1.0 1.2 1.6 1.2 1.1 1.1 1.2 1.1 1.1 0.9 1.5 1.3 1.1 1.4 1.1 1.1 1.0 1.3 1.1 1.2 1.2 1.2 1.1

Para la construccin del ndice de rezago social se utiliz el logaritmo natural del promedio de ocupantes por cuarto. Fuente: Indicadores, ndice y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 .

Mapas de Pobreza y Rezago Social

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Como se observa en los siguientes mapas, el ndice de rezago social a nivel municipal y local muestra una distribucin geogrfica de la pobreza en sus otras dimensiones, en donde los mayores rezagos se concentran en el Sur- Sureste y zonas serranas del pas. Al igual que en la pobreza medida por ingresos, este indicador sugiere que la poltica social deber considerar prioritariamente el problema de la falta de acceso a comunidades aisladas y dispersas.

Mapa 3
Grado de rezago social a nivel municipal, 2005
Total de municipios 699 562 557 530 106

Grado de rezago social

Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

El ndice de rezago social a nivel de localidad tiene como propsito coadyuvar al diagnstico de las carencias de la poblacin, en niveles regionales lo ms desagregados posibles de acuerdo a la informacin disponible. De igual forma, este indicador puede ser una herramienta importante para la instrumentacin de los programas sociales, facilitando la ubicacin de los grupos de poblacin ms necesitados.

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Mapa 4
Grado de rezago Social 2005 (localidades)
Grado de rezago social

Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Al cruzar la informacin de la incidencia de pobreza alimentaria y el ndice de rezago social del CONEVAL por municipio (el cual es una medida que sintetiza otras carencias de los hogares de acuerdo con la LGDS), es posible ubicar geogrficamente un conjunto de zonas de atencin prioritaria. Por ejemplo, se puede observar que en los 106 municipios de muy alto grado de rezago social, la incidencia de pobreza alimentaria supera el 40 por ciento. En estos municipios residen 1.4 millones de habitantes. En 2005 existan 253 municipios con incidencia de pobreza alimentaria mayor al 60 por ciento. Prcticamente todos ellos son tambin municipios de alto y muy alto grado de rezago social. Cabe sealar tambin que los municipios que reportan baja incidencia de pobreza alimentaria reportan un muy bajo o bajo grado de rezago social. Asimismo, se puede identificar que los municipios con una incidencia de pobreza alimentaria superior de 60 por ciento son tambin, mayoritariamente, municipios de alto o muy alto rezago social (Cuadro 4).

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Cuadro 4
Distribucin municipal entre la incidencia de pobreza alimentaria y el grado de rezago social
Grado de rezago social
Muy bajo De 00 a 20 Bajo Medio Alto Muy alto Total

578 120 1 0 0 699

163 375 24 0 0 562

35 354 162 6 0 557

3 58 307 159 3 530

0 0 21 80 5 106

779 907 515 245 8 2,454

Incidencia de la pobreza /1 alimentaria

De 21 a 40 De 41 a 60 De 61 a 80 De 81 a 100 Total

/1

La informacin est presentada en porcentaje.

Fuente: Grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 Incidencia de pobreza alimentaria, estimaciones del CONEVAL

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Conclusiones
La informacin contenida en este documento y en el anexo estadstico constituye la primera aproximacin que realiza el CONEVAL para caracterizar el fenmeno de la pobreza en Mxico desde una perspectiva multidimensional y territorial. Estos mapas representan un instrumento de diagnstico, planeacin y evaluacin en materia de poltica social. Se debe reconocer que, dada la importancia del tema, as como las diferentes dimensiones que abarca el fenmeno, deber realizarse un anlisis ms profundo y puntual de la pobreza, sus causas, determinantes, consecuencias, perfiles, evolucin y distribucin socioespacial. Aun as, el documento y sus anexos brindan informacin valiosa que puede ser tomada en cuenta en el diseo de polticas pblicas, especialmente en el inicio de una nueva Administracin Pblica Federal Es apreciable que las diferentes carencias medidas por el ndice de Rezago Social y la pobreza de ingresos tiene una estrecha relacin, pues se puede apreciar que los municipios con muy alto grado de rezago social son tambin aquellos que presentan mayores porcentajes de poblacin en condicin de pobreza de ingresos alimentaria. De igual forma, se aprecia que 247 municipios con porcentaje de poblacin en pobreza alimentaria medida por ingresos mayores a 60 por ciento, son tambin municipios de alto y muy alto grado de rezago social. Esta informacin permite apreciar las diferentes dimensiones de la pobreza y su interaccin en la definicin de los diferentes niveles de la misma, con lo cual es posible identificar zonas de atencin prioritaria para la poltica social. El logro de una reduccin sostenida de la pobreza requiere de un mayor crecimiento econmico, de mejores niveles de empleo y de un incremento acelerado y sostenido del ingreso real. Asimismo, se requiere ampliar a todos las oportunidades que se generan, para revertir la desigualdad histrica que ha experimentado el pas. Un significativo crecimiento econmico y una mayor equidad debern ser el complemento indispensable de los avances en cobertura de servicios bsicos para contar con un desarrollo armnico del pas.

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