Direccin Nacional de Desarrollo Turstico

Direccin de Desarrollo del Producto Turstico

MANUAL PARA LA FORMULACION DEL INVENTARIO DE RECURSOS TURISTICOS A NIVEL NACIONAL

( Fase II Jerarquizacin)

2007

NDICE
INTRODUCCIN ............................................................................................... 3 I: OBJETIVO GENERAL..................................................................................... 4 OBJETIVOS ESPECFICOS:....................................................................... 4 II: CONSIDERACIONES BSICAS.................................................................... 5 III: NIVELES DE JERARQUA............................................................................ 6 IV: PROCESO DE EVALUACIN ...................................................................... 7 V: REQUISITOS DE LOS EVALUADORES ....................................................... 8 VI: METODOLOGA PARA LA JERARQUIZACIN........................................... 9 1. CRITERIOS DE EVALUACION ............................................................. 9 1.1. Clasificacin .............................................................................. 9 1.2. Ponderacin .............................................................................. 9 2. EL PROCEDIMIENTO PARA JERARQUIZAR .................................... 10 2.1 Recursos en operacin ............................................................... 10 2.2 Recursos que no estn en operacin ......................................... 11 VII: FORMATOS............................................................................................... 12 1. CUADRO DE CRITERIOS DE EVALUACION..................................... 12 - Criterios del valor intrnseco del recurso ......................................... 12 - Criterios relacionados a la representatividad y la demanda ............ 15 2. FICHA DE JERARQUIZACIN ........................................................... 18 - Recursos en operacin (F-1)........................................................... 18 - Recursos que no estn en operacin (F-2) ..................................... 19 3. TABLA FINAL DE EQUIVALENCIA T.................................................. 19

INTRODUCCIN
El Manual para la Formulacin del Inventario de Recursos Tursticos a nivel nacional (Fase I) comprende los lineamientos tcnicos para la identificacin y categorizacin de los Recursos Tursticos, constituyendo la metodologa para la adecuada formulacin del Inventario Nacional. La Fase II del Manual busca evaluar y jerarquizar los Recursos Tursticos. La jerarquizacin consiste en la asignacin de un nivel de importancia relativa a cada uno de los Recursos Tursticos que caracterizan un determinado lugar, rea o zona del territorio nacional. Este manual es un documento que establece los criterios y procedimientos para la aplicacin del proceso de jerarquizacin de los recursos tursticos del pas.

I: OBJETIVO GENERAL

Establecer el nivel de importancia de los recursos tursticos a nivel nacional, para planificar un adecuado desarrollo turstico. La Jerarquizacin de Recursos Tursticos est en concordancia con el Manual para la Formulacin del Inventario de Recursos Tursticos a nivel nacional (Fase I Categorizacin) OBJETIVOS ESPECFICOS: a. Lograr uniformidad en los criterios a emplear para la evaluacin del potencial turstico del pas. b. Conocer real y sistemticamente el patrimonio turstico de acuerdo al nivel de importancia de cada uno de ellos. c. Contar con un instrumento metodolgico que permita la priorizacin de recursos tursticos.

II: CONSIDERACIONES BSICAS

1.

El inventario es parte de un proceso de planificacin. No es un fin en s mismo y por lo tanto su ejecucin debe implicar la realizacin de un conjunto de actividades integradas. La jerarquizacin es un proceso comparativo que permite establecer un orden de importancia de los recursos tursticos previamente clasificados. Es una evaluacin de los recursos tursticos y sus potencialidades. No se evalan las condiciones que permitirn el desarrollo turstico de un lugar, ya que ellas no son parte fundamental del recurso. Esta es la primera etapa del proceso de planificacin.

2.

3. 4.

5.

La evaluacin es un procedimiento que nos permite facilitar las decisiones en el proceso de planificacin.

6.

No se trata de una evaluacin de productos tursticos, toda vez que pertenece a otra etapa del proceso de planificacin. El Inventario Turstico, en su condicin de herramienta tcnica, est sujeto a un proceso abierto y flexible, en evolucin, tanto en lo referido a la cantidad como a la calidad de los recursos tursticos que lo integran. Es necesario considerar, sobre todo en cuanto a la evaluacin, que constituye un proceso de aproximacin a la realidad, en el que siempre se deber procurar reducir el componente de subjetividad.

7.

III: NIVELES DE JERARQUA

Los recursos inventariados sern evaluados segn el siguiente cuadro: JERARQUA 4 DESCRIPCIN Recursos excepcionales y de gran significacin para el mercado turstico internacional, capaces, por s solos, de motivar una importante corriente de visitantes (actual o potencial). Recursos con rasgos excepcionales, capaces de motivar, por s solos o en conjunto con otros recursos contiguos, una corriente actual o potencial de visitantes nacionales o extranjeros. Recursos con algunos rasgos llamativos capaces de interesar a visitantes que hubiesen llegado a la zona por otras motivaciones tursticas, o de motivar corrientes tursticas locales. Recursos sin mrito suficiente para considerarlo al nivel de las jerarquas anteriores, pero que, igualmente, forman parte del Inventario de Recursos Tursticos como elementos que pueden complementar a otros de mayor jerarqua.

Para los niveles de jerarqua se ha considerado lo siguiente: a. Las jerarquas pueden asignarse tanto a los recursos en operacin, como a los que no estn en operacin. En el primer caso -en operacin- corresponder al caso en que el recurso est recibiendo flujos de turismo demostrables (estadstica-informes), es decir tenga una demanda real. En el segundo caso -que no estn en operacin- a causa de factores ajenos a los atributos del recurso (carencia de infraestructura vial, urbana u otras instalaciones) pero que sin embargo, se estima una demanda potencial, que llegara en cuanto se disponga de las facilidades tursticas. b. La demanda ha sido considerada en su forma ms genrica, como receptiva, interna, regional y local, teniendo en cuenta el tipo de visitantes a los recursos tursticos del pas.

IV: PROCESO DE EVALUACIN

Terminada la Fase I del Inventario consistente en la categorizacin de los recursos tursticos, se procede a la Fase II correspondiente a la jerarquizacin segn el siguiente procedimiento. Para Recursos Tursticos de Jerarqua 3,2,1 1. Conformacin y designacin de un equipo evaluador no menor de tres personas. Proceder a la evaluacin mediante la aplicacin y asignacin de los niveles de jerarqua segn sea el caso, para los recursos de jerarqua 3, 2 y 1. Para Recursos Tursticos de Jerarqua 4 1. Los recursos tursticos que se considere que tienen los mritos suficientes para ser designados como jerarqua 4, sern remitidos al Vice Ministerio de Turismo, con la informacin sustentatoria, la cual se someter a la evaluacin del equipo evaluador encargado para tal funcin, conformada por 05 miembros, 03 funcionarios del sector pblico y 02 representantes del sector privado, los cuales debern cumplir con los requisitos de los evaluadores (V). Los recursos tursticos jerarquizados pasarn a formar parte del Banco de Datos del Sector y luego estarn disponibles en la Pgina Web Institucional. En consideracin a algunos casos, la evaluacin puede ser de carcter temporal, por la posibilidad de variar algunas de las condiciones inherentes al recurso con relacin a los Criterios de Evaluacin establecidos. En caso que, el recurso no cumpla con los criterios de evaluacin para la Jerarqua 4, el expediente ser devuelto a la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo para su revisin y evaluacin correspondiente, con las observaciones realizadas por el equipo evaluador.
7

2.

V: REQUISITOS DE LOS EVALUADORES

La evaluacin est a cargo de un equipo de personas especializadas encargadas de la jerarquizacin, las cuales debern cumplir con los requisitos que a continuacin se mencionan. Uno de sus miembros deber ostentar grado acadmico en Turismo. 1. Tener conocimiento de la problemtica turstica y sus conceptos, especialmente del contenido y alcances del Inventario Nacional de Recursos Tursticos. 2. Tener conocimiento in situ de recursos tursticos de jerarqua 3, 2 y 1 a nivel nacional principalmente de las regiones que cuentan con mayor flujo turstico. 3. Tener conocimiento o haber visitado recursos tursticos internacionales de jerarquas similares a la 4. Los puntos 1 y 2 son vlidos para la evaluacin regional. El punto 3, es vlido para la evaluacin nacional de recursos de jerarqua 4, el evaluador deber cumplir con todos los requisitos establecidos.

VI: METODOLOGA PARA LA JERARQUIZACIN

1.

CRITERIOS DE EVALUACION Se han identificado ocho (08) Criterios de Evaluacin cuya aplicacin permitir asignar la jerarqua a los recursos tursticos evaluados.

1.1. Clasificacin
Para una mejor comprensin y manejo de los Criterios de Evaluacin identificados, stos han sido integrados en funcin de la homogeneidad de las variables de medicin, en los siguientes grupos: Criterios relacionados con el valor intrnseco del recurso A. Particularidad B. C. D. Publicaciones Reconocimientos Estado de conservacin

Criterios relacionados con la representatividad y la Demanda E. Flujo de turistas F. Representatividad territorial G. H. Inclusin en la visita turstica Demanda potencial

1.2. Ponderacin
Con la finalidad de afinar los resultados de la aplicacin de los indicadores, se ha procedido a asignarles un factor de ponderacin, en funcin a su importancia turstica, para determinar la inclusin y aprovechamiento del recurso en el desarrollo turstico.

CODIGO

CRITERIOS DE EVALUACION Particularidad Publicaciones Reconocimiento Estado de conservacin Flujo de turistas Representatividad Inclusin turstica en la visita

PESO Recurso en Operacin 2 0,5 1,5 1,5 2 1,5 1 1 Recurso que no est en operacin 2.5 1 2,5 3

A B C D E F G H

Demanda potencial

2.

EL PROCEDIMIENTO PARA JERARQUIZAR Se ha establecido dos formas de evaluar, segn la funcionalidad de los recursos tursticos: 2.1 Recursos en operacin 2.2 Recursos que no estn en operacin

2.1 Recursos en operacin

Se evaluarn usando los criterios de evaluacin del A al G y siguiendo los siguientes pasos: 1) Teniendo en cuenta los cuadros de cada criterio de evaluacin y las variables que estn debidamente valorizadas (Captulo VII), se proceder a establecer el valor que le corresponde. 2) Llenar la Ficha de Jerarquizacin F1 (captulo VII), anotando el valor que le corresponde por cada criterio de evaluacin en la columna valor asignado. 3) Proceder a multiplicar el valor asignado por cada ponderacin y el resultado ubicarlo en la columna Sub-Total.

10

4)

La suma de la columna Sub-Total establece el puntaje del recurso. El puntaje se compara con la Tabla Final de Equivalencias T (Captulo VII), para finalmente asignar la jerarqua que le corresponde.

5)

2.2 Recursos que no estn en operacin

Se evaluarn haciendo uso de los siguientes criterio de evaluacin: A, B, C, D, H. 1) En base a los cuadros de cada criterio de evaluacin (A, B, C, D) y las variables que estn pueden presentar debidamente valorizadas (Captulo VII), se proceder a establecer el valor que le corresponde. 2) Para el caso del criterio de evaluacin H Demanda Potencial, se seguir el siguiente procedimiento: Se elige un recurso turstico de la misma categora, tipo y/o subtipo jerarquizado, que sirva de referencia y comparacin para asignarle el valor que le corresponde en base al criterio de evaluacin H. 3) Llenar la Ficha de Jerarquizacin F-2 anotando el valor que le corresponde por cada criterio de evaluacin en la columna valor asignado. Proceder a multiplicar el valor asignado por cada ponderacin, y el resultado ubicarlo en la columna Sub-Total. La suma de la columna Sub-Total establece el puntaje del recurso. El puntaje se compara con la Tabla Final de Equivalencia T (Captulo VII) para finalmente asignar la jerarqua que le corresponde.

4)

5)

6)

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VII: FORMATOS
1. CUADRO DE CRITERIOS DE EVALUACION

- Criterios de Evaluacin del valor intrnseco del recurso

A. Particularidad Tener en cuenta la informacin de la ficha del recurso inventariado segn el Manual para Formulacin del Inventario de Recursos Tursticos a Nivel Nacional (Fase I Categorizacin), Ficha de Recopilacin, Anexo 1 (en el rubro de Particularidades) y las instrucciones, Anexo 2. Se considera si el recurso turstico cuenta con caractersticas importantes que le otorgan una singularidad especial que lo distinguen y lo diferencian.
CRITERIO DE EVALUACION Atributos nicos que lo destacan en el mbito internacional: - Reconocimiento internacional que lo diferencie - Valor histrico (antigedad, hechos, cultura autntica) - Caractersticas naturales que lo diferencian a nivel internacional Atributos que lo destacan en el mbito nacional: - Valor histrico (antigedad, hechos, cultura autntica) - Valor y calidad arquitectnica que lo diferencie ( edificaciones autnticas, calidad del diseo, diferente a las de su gnero) - Caractersticas naturales que lo diferencian a nivel nacional Atributos que lo destacan en el mbito regional: - Caractersticas culturales y naturales que lo diferencian a nivel regional - Valor y calidad arquitectnica que lo diferencie Atributos que lo destacan en el mbito local: - Caractersticas culturales y naturales que lo diferencian a nivel local - Valor y calidad arquitectnica que lo diferencie VALORACIN

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B.

Publicaciones Tener en cuenta la informacin de la ficha del recurso inventariado segn el Manual para Formulacin del Inventario de Recursos Tursticos a Nivel Nacional (Fase I Categorizacin), Ficha de Recopilacin, Anexo 1 (en el rubro de Datos Complementarios) y las instrucciones, Anexo 2. Se refiere a la existencia de algn tipo de publicaciones sobre el recurso turstico evaluado, que generan en l alguna trascendencia de orden internacional o nacional. Se deben considerar tambin publicaciones menores para el caso de la jerarqua 1. En el caso de los recursos tursticos de jerarqua 4, los indicadores de Reconocimiento y Publicidad deben adjuntar a la Ficha la documentacin correspondiente.
CRITERIO DE EVALUACION Publicaciones de orden cientfico, histrico, cultural y natural de trascendencia internacional Publicaciones de orden cientfico, histrico, cultural y natural de trascendencia nacional Publicaciones de orden cientfico, histrico, cultural y natural de trascendencia regional Publicaciones menores: monografas y artculos VALORACIN 6 4 2 1

C.

Reconocimientos Tener en cuenta la informacin de la ficha del recurso inventariado segn el Manual para Formulacin del Inventario de Recursos Tursticos a Nivel Nacional (Fase I Categorizacin), Ficha de Recopilacin, Anexo 1 (en el rubro de Particularidades) y las instrucciones, Anexo 2.

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Se refiere a la existencia o no de distinciones oficiales que otorgan al recurso turstico algn tipo de reconocimiento como recurso de orden natural o cultural. Dicho reconocimiento puede haber sido otorgado por instituciones internacionales o nacionales, tales como Patrimonio de la Humanidad, Patrimonio de la Nacin, Declaracin de Reserva Turstica, entre otras.
CRITERIO DE EVALUACION Tiene algn reconocimiento oficial de primer orden de carcter internacional como recurso natural o cultural: - UNESCO (Patrimonio de la Humanidad) - RAMSAR (Humedales, Pantanos), otros Tiene algn tipo de reconocimiento oficial de carcter nacional como recurso natural o cultural: - Ley - Declaracin de Patrimonio Cultural de la Nacin INC - Area Natural Protegida INRENA - Otros Tiene algn reconocimiento oficial de carcter regional como recurso natural o cultural: - Areas de Conservacin Regional, otros Tiene algn reconocimiento oficial de carcter local como recurso natural o cultural: - Areas de Proteccin Municipal, otros VALORACIN

D.

Estado de conservacin Tener en cuenta la informacin de la ficha del recurso inventariado segn el Manual para Formulacin del Inventario de Recursos Tursticos a Nivel Nacional (Fase I Categorizacin), Ficha de Recopilacin, Anexo 1 (en el rubro de Estado Actual) y las instrucciones, Anexo 2.

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CRITERIO DE EVALUACION Su estado de conservacin y presentacin permite distinguir plenamente sus caractersticas y atributos: - No tiene problemas o impactos leves referido a depredacin y/o contaminacin El recurso es distinguible y apreciable; presenta algunos problemas temporales: - Con impacto leve referido a Depredacin y/o Contaminacin Es posible reconocer las caractersticas principales del recurso, aunque con limitaciones debido a las condiciones en que se encuentra. Es posible su recuperacin: - Problemas de depredacin - Problemas de contaminacin No es posible reconocer sus caractersticas principales del recurso, salvo por referencias. Tiene problemas trascendentes: - Problemas de depredacin - Problemas de contaminacin - Problemas de invasin de reas

VALORACIN

Muy bueno

Bueno

Regular

Malo

- Criterios de Evaluacin relacionados a la representatividad y la demanda

E. Flujo de turistas Tener en cuenta la informacin de la ficha del recurso inventariado segn el Manual para Formulacin del Inventario de Recursos Tursticos a Nivel Nacional (Fase I Categorizacin), Ficha de Recopilacin, Anexo 1 (en el rubro Tipo de Visitante) y las instrucciones, Anexo 2. Se refiere al tipo de visitantes del recurso turstico evaluado. Se considera necesario precisar el tipo con mayor flujo de visitantes.

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CRITERIO DE EVALUACION Es visitado principalmente por el turismo internacional Es visitado principalmente por el turismo nacional Es visitado principalmente por el turismo regional Es visitado principalmente por el turismo local

VALORACIN 6 4 2 1

F.

Representatividad territorial Criterio orientado a establecer el mbito territorial de influencia que alcanza la imagen de un recurso turstico, considerado como smbolo o cono.
CRITERIO DE EVALUACION Aquellos recursos tursticos que alcanzan una representatividad internacional: - Imagen a nivel internacional - Posicionamiento turstico a nivel internacional Aquellos recursos tursticos que alcanzan una representatividad nacional: - Imagen a nivel nacional - Posicionamiento turstico a nivel nacional Aquellos recursos tursticos que alcanzan una representatividad regional: - Imagen a nivel regional - Posicionamiento turstico a nivel regional Aquellos recursos tursticos que alcanzan una representatividad local: - Recurso caracterstico de la localidad - Imagen a nivel local VALORACIN

G.

Inclusin en la visita turstica Orientado a determinar la importancia del recurso en la estructuracin de la visita turstica.
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CRITERIO DE EVALUACION Recurso de visita principal en los circuitos y corredores tursticos nacionales y regionales Recurso de visita complementaria en los circuitos y corredores tursticos regionales Es un recurso turstico de visita opcional en los circuitos y corredores tursticos regionales Recurso incluido en la visita slo por su ubicacin en los circuitos y corredores tursticos regionales

VALORACIN 6 4 2 1

H.

Demanda potencial Es la estimacin cualitativa a futuro de rangos de una demanda posible expresada considerando segmentos reconocidos en la actividad turstica y en base a la comparacin con recursos referenciales.
CRITERIO DE EVALUACION Se estima que tiene condiciones para recibir un turismo receptivo principalmente Se estima que tiene condiciones para recibir un turismo interno principalmente Se estima que tiene condiciones para recibir un turismo de nivel regional principalmente Se estima que tiene condiciones para recibir visitas de nivel local principalmente VALORACIN 6 4 2 1

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2.

FICHA DE JERARQUIZACIN

- Recursos en operacin (F-1)

FICHA DE JERARQUIZACIN N Nombre del Recurso Turstico: Regin: Provincia: Distrito: CRITERIO DE EVALUACION Particularidad Publicaciones Reconocimiento Estado de conservacin Flujo de turistas Representatividad Inclusin en la visita turstica Categora: Tipo: Sub Tipo: VALOR ASIGNADO

F-1

CODIGO A B C D E F G

PONDERACIN 2 0,5 1,5 1,5 2 1,5 1 Total

SUBTOTAL

JERARQUA

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- Recursos que no estn en operacin (F-2)

F-2 N Nombre del Recurso Turstico: Regin: Provincia: Distrito: CRITERIO DE EVALUACION Particularidad Publicaciones Reconocimiento Estado de conservacin Demanda potencial Categora: Tipo: Sub Tipo: VALOR ASIGNADO SUBTOTAL

FICHA DE JERARQUIZACIN

CODIGO A B C D

PONDERACIN 2.5 1 2,5 3

1 Total

JERARQUA

3. TABLA FINAL DE EQUIVALENCIA T

VALORACIN TOTAL De 50 a 60 puntos De 30 a 49 puntos De 15 a 29 puntos Menores de 15 puntos JERARQUA 4 3 2 1

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