Implicaciones de la reforma a las regalas en Colombia desde el anlisis econmico del derecho.

Oscar Mauricio Taborda; Pedro L. Pacheco Jimnez otaborda@javeriana.edu.co; ppacheco@palacioslleras.com

Conferencia Asociacin Latinoamericana y del Caribe de Derecho y Economa ALACDE Rio de Janeiro Brasil; Junio 17 de 213.

 Objetivo: Identificar algunos de los problemas estructurales encontrados en la reciente reforma a las regalas en Colombia

Nuestro esquema de trabajo:

1. La teora clsica de los recursos naturales no renovables y su relacin con las regalas por la explotacin de dichas fuentes de recursos naturales no renovables. 2. La estructura institucional del Sistema General de Regalas (SGR) en Colombia a la luz del Acto Legislativo No. 5 de 2011.

3. Implicaciones de la reforma a las regalas a la luz de la teora clsica de los recursos naturales no renovables.

1. La teora econmica clsica de los recursos naturales no renovables.

a. La asignacin de los derechos de propiedad sobre las fuentes de recursos naturales no renovables.

1. La teora econmica clsica de los recursos naturales no renovables.

b. La determinacin del precio por la explotacin de las fuentes de recursos naturales no renovables (precio).

c. La redistribucin del ingreso obtenida (regalas).

- Propiedad privada Libre mercado.

a. La asignacin del derecho de propiedad sobre las fuentes de recursos naturales no renovables.

Propiedad del Estado escenario monopolstico / escenario oligoplico considerando sector externo.

 La decisin de poner a disposicin la fuente para su explotacin est en el titular. La determinacin del precio que pagar quien explota la fuente depender en principio de la dinmica oferta demanda.

La propiedad de las fuentes de recursos naturales no renovables en cabeza de particulares.

El papel de la ventaja comparativa y la ventaja competitiva. La incidencia de las tasas de inters remuneratorias en inversiones alternativas: situacin intra-sector, situacin inter-sector. La de fallas de mercado: externalidades (dao ambiental), necesidad de regulacin con base en bienestar social.

 Justificacin de la propiedad de las fuentes de recursos naturales no renovables como atributo de la personalidad del Estado: soberana.
Justificacin de la propiedad de las fuentes de recursos naturales no renovables bajo criterios de regulacin econmica: la presencia de fallas del mercado (externalidades). La regulacin como generadora de bienestar social: disponibilidad de recursos hacia el futuro y sostenibilidad ambiental. La creacin de un escenario monopolstico (oligoplico si se considera el sector externo).

La propiedad de las fuentes de recursos naturales no renovables en cabeza del Estado.

El precio por la explotacin de la fuente se fija en funcin de planes (polticas pblicas), situacin macroeconmica, y sector externo.

La fijacin del precio (regala) por la explotacin de las fuentes de recursos naturales no renovables.

 Principio de Arbitraje en las fuentes de recursos naturales no renovables: que el precio que se debe cobrar por la explotacin de una fuente, debe crecer en una proporcin similar a las tasas de inters en los mercados financieros Principio de Agotabilidad de las fuentes de recursos naturales no renovables: en el momento en que el recurso alcance el precio tope o mximo del mercado, se incentivar la explotacin acelerada de la fuente a fin de obtener la utilidad mxima, y evitar una futura prdida por depreciacin

La determinacin del precio por la explotacin de las fuentes de recursos naturales no renovables: 1. Como impuesto pigouviano.: Para la correccin de externalidades. 2. La regla de Hotelling: Para el establecimiento de una tasa de devastacin y el ajuste del precio en funcin de la cantidad ofertada. 3. Como rentas ricardianas: Para propender por una adecuada remuneracin en funcin de los costos de explotacin.

La regla de Hotelling.

P P* P2

Q* Q2

Q2 Q2 Q T* T

Las rentas ricardianas.

C: 10 P:50
C:40 P:50

El Sistema General de Regalas SGR en Colombia: Marco Institucional.

Sntesis normativa de las Regalas en Colombia.

1. La exposicin de motivos.
2. El Acto legislativo 5 de 2011. 3. Ley 1530 de 2012. Otras Normas:: 1. Decreto 1077 de 2012.

La exposicin de motivos de la reforma Constitucional:

Se pretenda que la reforma fuera una respuesta a la expansin de la inversin en la actividad minera en Colombia.
Se pretenda contar con mecanismos apropiados para la estabilizacin del ingreso por concepto de regalas. Se pretenda sentar las bases de una poltica econmica que permitiera dirigir tales recursos hacia otros sectores productivos de la economa.

El criterio de equidad en el diseo e implementacin de la reforma a las regalas:

Equidad intergeneracional, con el propsito de generar ahorros para pocas de escasez, y as promover el carcter contra-cclico de la economa y mantener estable el gasto pblico a travs del tiempo. Equidad social, visto como un mecanismo de inversin de los recursos mineroenergticos en el que se priorice su inversin hacia los sectores ms pobres de la economa. Equidad regional, segn el cual pueda reconocerse que las regalas pertenecen a todos los colombianos, y favorecen el desarrollo de las regiones. Ello deber fortalecer la integracin de las regiones para la realizacin de proyectos comunes bajo principios de coordinacin y planeacin.

El Acto Legislativo 5 de 2011 por el cual se crea el Sistema General de Regalas y se dictan otras disposiciones.
disear una estrategia de ahorro y de reordenamiento en el gasto de regalas mineras y petroleras..

Articulo 360 de la Constitucin Poltica Colombiana.

La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables. La ley tambin determinada la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos.

Destinacin de los ingresos por concepto de regalas:

Financiamiento de proyectos para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territoriales; Ahorro para su pasivo pensional; Inversiones fsicas en educacin; Inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin; Generacin de ahorro pblico; Fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos y conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo; Aumento de la competitividad general de la economa.

 Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de Desarrollo Regional

Distribucin de las regalas.

Fondo de Compensacin Regional Fondo de Ahorro y Estabilizacin

Regalas directas (en disminucin)

Los rganos colegiados de administracin y decisin OCAD

Se conforman y organizan en funcin de los siguientes criterios: Si se trata de Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin de los departamentos, municipios y distritos. Si se trata de proyectos de impacto regional de los departamentos, municipios y distritos que se financiarn con recursos de los Fondos de Desarrollo y Compensacin Regional.

La ley 1530 de 2012: por la cual se regula el Sistema General de Regalas.

Competencias de los rganos y entidades participantes.

El caso de la comisin rectora.

La determinacin de las regalas en Colombia.

Carbn (explotacin mayor a 3 millones de toneladas anuales) Carbn (explotacin menor a 3 millones de toneladas anuales) Nquel Hierro y cobre Oro y plata Oro de aluvin en contratos de concesin Platino Sal Calizas, yesos, arcillas y grava Minerales radioactivos Minerales metlicos Minerales no metlicos Materiales de construccin 10% 5% 12% 5% 4% 6% 5% 12% 1% 10% 5% 3% 1%

La determinacin de las regalas en Colombia.

Conclusiones. 1. Sobre la propiedad de las fuentes (Planes) 2. Sobre el precio (regalas) 3. Sobre los costos de transaccin en la institucionalidad. 4. Sobre la participacin del Congreso en la viabilizacin de proyectos. 5. Sobre la redistribucin de las rentas. 6. El discurso de la descentralizacin.

Gracias.

Oscar Mauricio Taborda; Pedro L. Pacheco Jimnez otaborda@javeriana.edu.co;ppacheco@palacioslleras.com