ESTE DOCUMENTO CONSTITUYE UNA VERSIN ACTUALIZADA DEL PLAN DE INVERSIN FORESTAL, SIENDO AN UN DOCUMENTO DE TRABAJO.

Versin 20 de junio de 2013

NDICE Pgina

SECCIN 1. DESCRIPCIN CONTEXTO DEL PAS Y DEL SECTOR 1.1 Contexto del Pas. 1.1.1 Territorio 1.1.2 Poblacin 1.1.3 Economa 1.2 Contexto Sectorial 1.2.1 Agricultura 1.2.2 Forestera 1.2.3 Turismo 1.2.4 Minera e hidrocarburos 1.3 Deforestacin, degradacin y emisiones 1.3.1 Deforestacin y degradacin forestal 1.3.2 Emisiones de GEI 1.4 Implementacin de REDD+ en el Per SECCIN 2. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE REDUCCIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 2.1 Lgica de expansin de la frontera de deforestacin y degradacin 2.2 Identificacin de reas con alto potencial para reduccin de emisiones 2.3 Lgica de intervencin territorial pblico - privada SECCIN 3. MARCO LEGAL Y CONDICIONES HABILITANTES 3.1 Polticas e institucionalidad forestal 3.2 Polticas e institucionalidad agraria 3.3 Ordenamiento y derechos forestales 3.3.1 Sistema de reas naturales protegidas 3.3.2 Concesiones forestales 3.3.3 Comunidades nativas. Bosques en tierras de comunidades 3.3.4 Reservas territoriales 3.3.5 Las reas de bosque sin designacin legal ni derechos otorgados 3.4 Marco de polticas e institucionalidad para REDD+ SECCIN 4. CO-BENEFICIOS DEL PROGRAMA FIP SECCIN 5. COLABORACIN DE LOS MDB CON OTROS DONANTES Y SECTOR PRIVADO SECCIN 6. EL PLAN DE INVERSIN FORESTAL DEL PER. 6.1 Objetivo general 6.2 Objetivos especficos 6.3 Inversiones 6.4 Arreglo Institucional para la ejecucin del Plan 6.5 Costo efectividad y sostenibilidad
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SECCIN 7. IDENTIFICACIN Y LGICA DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS. 7.1 reas Temticas 7.1.1 rea temtica de Gobernanza y ordenamiento forestal. 7.1.2 rea temtica de valorizacin de los activos ambientales de los bosques amaznicos 7.1.3 rea temtica de valorizacin de activos ambientales en reas ya intervenidas 7.1.4 rea temtica de innovacin institucional y desarrollo de mercados. 7.2 Proyectos 7.2.1 Proyecto 1: Gestin integrada del paisaje forestal en el eje Tarapoto Yurimaguas (San Martn y Loreto) 7.2.2 Proyecto 2: Ordenamiento y gestin forestal para prevenir la deforestacin y tala ilegal en Atalaya (Ucayali) 7.2.3 Proyecto 3: Consolidacin de concesiones forestales en Madre de Dios. 7.2.4 Proyecto 4: Polticas, financiamiento e instrumentos de aplicacin para la conservacin de ecosistemas forestales y reduccin de deforestacin y degradacin forestal. SECCIN 8. IMPLEMENTACIN Y POTENCIAL DE RIESGOS 8.1 Capacidad de las agencias ejecutoras 8.2 Identificacin de los posibles riesgos SECCIN 9. PLAN DE FINANCIAMIENTO SECCIN 10. MARCO DE RESULTADOS 10.1 Modelo lgico 10.2 Marco de resultados ANEXOS 1. Inventario de programas y proyectos propuestos 2. Plan de participacin de los interesados 3. Mecanismo de donaciones especficos para los pueblos indgenas y las comunidades locales 4. Propuesta de preparacin del Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la proteccin de los bosques/ UNREDD, plan de accin o estrategia nacional REDD+ o equivalente (si estuviera disponible) 5. Examen voluntario de la estrategia de Inversin del pas. 6. Informacin sobre ordenamiento y derechos forestales

1. SECCIN 1. DESCRIPCIN DEL CONTEXTO DEL PAS Y DEL SECTOR 1.1 Contexto del Pas 1.1.1 Territorio 1. La Repblica del Per se encuentra a lo largo de la costa occidental de Amrica del Sur. Limita al norte con Ecuador y Colombia, al este con Brasil, al sureste con Bolivia, al sur con Chile y al oeste con el Ocano Pacfico. Es el tercer pas en tamao en Amrica del Sur, con una superficie total de 1.285.216 km2. En trminos geogrficos se divide en tres grandes regiones: a) la regin de la Costa, en el oeste, en gran parte rida con excepcin de los valles creados por los ros que fluyen de los Andes; b) la regin Andina, conformada por la cordillera de los Andes que recorre longitudinalmente el pas y que separa fsica y culturalmente la Amazona de la Costa; y c) la regin Amaznica que se extiende desde los flancos orientales de los Andes hacia las fronteras noreste, este y sur este del pas, abarcando cerca del 61% de la superficie del pas (Figura 1). Esta diversidad topogrfica y climtica contribuye a una alta diversidad biofsica. El Per cuenta con 84 de las 104 zonas de vida del planeta y es considerado como uno de los pases mega-biodiversos1.

Figura 1: Mapa de Regiones Naturales del Per.

1.1.2 Poblacin 2. Segn el censo de 2007, el 54,6% de la poblacin vive en la costa, 32,0% en las tierras altas o Andes y slo un 13,4% en la Amazona (Cuadro 1). La Amazona peruana alberga una poblacin superior a 300,000 indgenas pertenecientes a 59 grupos tnicos y 15 familias lingsticas,
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Antonio Brack Egg. La Biodiversidad del Per y su Importancia Estratgica. http://www.ambperou.fr/index.php?module=articles&controller=article&action=show&id=15 4

organizados en ms de 50 federaciones tnicas o intertnicas, agrupadas en organizaciones regionales y con dos organizaciones de nivel nacional. Cuadro 1: Poblacin por regiones geogrficas. Poblacin rea (km2) (millones habitantes) 16.1 9.5 3.9 29.5 96,391 391,991 796,834 1,285,216

Regiones

Costa Sierra Amazonia Per

Fuente: ..

Densidad Demogrfica (hab. / Km2) 167.03 24.24 3.03 22.95

1.1.3 Economa 3. Durante los ltimos 15 aos, el Per ha experimentado un boom econmico con un crecimiento promedio de 7,5% por ao. Tradicionalmente, el pas se ha basado en la explotacin, procesamiento y exportacin de recursos naturales, principalmente mineros, agrcolas y pesqueros. A pesar que en los ltimos aos se observa una muy importante diversificacin y un notable crecimiento en sectores como agroindustria, energa, servicios e industrias ligeras, la minera sigue como el principal sector exportador, recibiendo el 24% de la inversin extranjera en el Per. 4. El PBI al ao 2010 fue de 275.7 mil millones de dlares, con un PBI per cpita de 9.200 dlares. Sin embargo, la distribucin de la riqueza es desigual, con un coeficiente de Gini de 0,481 (2009). El Per ha reducido de manera importante en la ltima dcada sus ndices de pobreza un 14,6% entre el 2007 y 20112. Sin embargo esta mejora no es homognea pues la pobreza en zonas rurales de los Andes y de la Amazonia sigue persistentemente alta. En promedio, 34% de la poblacin vive en pobreza y 9% vive en extrema pobreza, pero en las zonas rurales estos valores son 60% y 21%, respectivamente. La regin de Loreto, la ms extensa de la Amazona, tiene los cuatro distritos ms pobres del Per.

1.2 Contexto sectorial 1.2.1 Agricultura

5. La agricultura en el Per se desarrolla sobre 5,5 millones de hectreas (4,3% de la superficie nacional)3. Tierras clasificadas como agrcolas incluyen 1,6 millones de ha en la costa, 1,3 millones en la sierra, y 4,6 millones en la selva. Otras 5,4 millones de ha en la selva son aptas para pastos (ONERN, Clasificacin de las tierras en el Per, 1982). La limitada disponibilidad de tierra agrcola en la costa y sierra es una de las causas de la migracin de pobladores rurales
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INEI, encuesta Nacional de Hogares 2007 2011 http://iinei.inei.gob.pe/iinei/siemweb/publico/

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD (2009). Informe de Sntesis sobre asuntos clave relacionados al sector de la agricultura (Adaptacin). Autor: Remigio, J. Informe preparado en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Direccin de Polticas de Desarrollo - Grupo sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Lima: PNUD 5

de los Andes hacia la Amazona, donde las tierras pblicas pueden ser apropiadas a costos mnimos mediante procesos no ordenados de ocupacin. 6. En la Amazonia, la agricultura es mayormente de subsistencia y/o enfocada hacia los mercados locales y nacionales. La agricultura comercial de agro-exportacin es de menor envergadura, pero incluye cultivos importantes como el caf, cacao, y palma aceitera. El reciente censo nacional agropecuario, que compara situacin actual con la de 1994, arroja que en todos los departamentos amaznicos las unidades agropecuarias se han incrementado, principalmente en San Martn (cerca al 50%) y Amazonas (cerca al 40%); en Loreto, Madre de Dios y Ucayali el incremento est sobre el 20%. En San Martn se reporta que ha duplicado su poblacin ganadera. En general se aprecia un notable crecimiento de ganadera vacuna en la Amazona (59%)4. 7. El caf se produce principalmente en la selva alta o vertientes de los andes hacia la Amazona y ocup un rea total de 340 mil hectreas, administradas por 160 mil familias (FAO 2011). Las exportaciones de caf en el 20 11 alcanzaron un record de 294 .000 toneladas, correspondiendo a US$1,59 millones (Aduanas 2011), debido al incremento del precio internacional del caf en grano (US$5.300/tonelada) y al incremento sostenido en las reas cosechadas (desde 230.000 hectreas en el ao 2000). 8. La produccin de cacao en el mismo ao ocup 80.000 hectreas y las exportaciones de cacao y sus derivados llegaron a 111 millones de dlares (FAO 2011). A la fecha, el 90% de la produccin se destina a la exportacin. Las ventas por exportaciones peruanas de cacao en grano sumaron US$62,8 millones en el 2011 (19.700 toneladas), cifra que representa un aumento de 83,8% frente al 2010 (Maximixe 2011). 9. Si bien el rea cosechada de palma aceitera en el Peru (19,000 hectreas en el 2011) no representa ni el 0.1% del rea cosechada mundial, el cultivo de palma aceitera muestra un rpido desarrollo en la selva Peruana con un total de ms de 40,000 hectreas ya plantadas en la actualidad (UNODC 2012)5. Las diferentes empresas asociativas en este rubro facturaron US$37.3 millones en el 2011, dirigido en un 100% al mercado nacional, mostrando un incremento de ventas de 80% en comparacin al 2010. Segn AGRORURAL y el Plan Nacional de palma Aceitera del MINAG se han identificado 1,405,000 hectreas potenciales para la produccin de palma aceitera. Esto correspondera a 620,000 hectreas en la regin Loreto, 300,000 hectreas en la regin Amazonas, 150,000 hectreas en la regin San Martin, 265,000 hectreas en la regin Ucayali, 40,000 hectreas en la regin Hunuco y 30,000 hectreas en la regin Cusco).

1.2.2 Forestera 10. El Per posee 73,3 millones de ha de bosques, de los cuales 53,4 millones de ha son bosques de selva baja y 15,7 millones de ha son bosques de selva alta. Con esta superficie se ubica en el segundo lugar en extensin de bosques naturales a nivel de Sudamrica y en el noveno
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IV Censo Nacional Agropecuario- CENAGRO, Resultados Preliminares. PCM. Diciembre 2012. 5 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC. Peru: Desempeo Comercial de las

Empresas Promovidas por el Desarrollo Alternativo-2011. Lima, 2012. 6

lugar a nivel mundial. Segn la clasificacin de capacidad de uso mayor de la tierra, el 80,1% del total del territorio nacional corresponden a tierras aptas para la produccin forestal y tierras de proteccin, mientras que solo el 5,9% corresponden a tierras aptas para cultivos y el 13,9% son aptas para pastos y ganadera (Figura 2).

Figura 2: Mapa de Ecoregiones del Per

11. La actividad productiva forestal abarca un conjunto amplio de actividades, principalmente la extraccin de madera, pero tambin la extraccin de productos no maderables y la fauna silvestre, as como las plantaciones forestales. A pesar de ocupar una porcin importante del territorio nacional, el sector forestal contribuye solamente 1.1% (1,700 millones de dlares al 2010) del Producto Bruto Interno (PBI) y recibe solamente el 0.01% de la inversin extranjera directa.

12. Aunque existen 39 millones de hectreas de bosques aptos para la extraccin de madera6, la superficie destinada al aprovechamiento forestal mediante concesiones forestales maderables llega apenas a unas 7,4 millones de hectreas. De las 2.500 especies forestales que posee el pas, alrededor de 600 especies maderables han sido debidamente clasificadas, pero slo se aprovechan 195 de ellas (Cmara de Comercio de Lima - CCL). Segn la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del Ministerio de Agricultura (MINAG), de los casi 8 millones de metros cbicos de madera producida en 2010, aproximadamente el 90% se destina al consumo de lea por parte de los hogares rurales. La CCL indica que solo 800.000 metros cbicos de madera producida (11%) pasan por un proceso de transformacin, generndose as productos como parquet; madera aserrada, laminada y contrachapada (triplay) y que se destinan principalmente al mercado exportador. Por su parte Per Forestal en Nmeros (2011) considera que el 72% de la madera extrada se destina a lea y que se extraen 2,17 millones de m3 de madera rolliza, de los cuales 0,78 millones de m3 se destinan a madera aserrada y triplay. Cuatro departamentos (Ucayali, Loreto, Madre de Dios y Junn) concentran ms de dos terceras partes de la produccin nacional de madera transformada. 13. Un elemento sustancial, aun cuando no representado en las cifras econmicas, es el papel de los bosques como proveedores de medios de subsistencia para pobladores rurales de la Amazona, incluyendo las comunidades nativas y los ribereos mestizos que mantienen prcticas tradicionales de aprovechamiento de recursos de los ecosistemas forestales y varzea. En menor medida, los bosques contribuyen tambin a las necesidades de los nuevos colonizadores. Brindan servicios ecosistmicos, como la provisin de agua y el control de erosin que no son reconocidos cuantitativamente, aunque no por ello resultan menos relevantes. Los bosques peruanos son tambin unos de los principales sumideros terrestres de gases de efecto invernadero (GEI), contribuyendo a la remocin de importantes cantidades de GEI (53,54 Gg de CO2e por ao)6. 1.2.3 Turismo 14. El turismo en el Per produjo el 6.5% del Producto Bruto Interno del 2007 (MINCETUR, 2011). Es una industria con un crecimiento interesante y alto potencial, con un alto efecto multiplicador y un bajo impacto ambiental. El turismo receptivo ha crecido a un promedio de 13% en los ltimos cinco aos, pasando de 1.72 millones de arribos en el 2006 a 2.6 millones en el 2011. Ello ha generado un incremento de los ingresos por turismo extranjero de 1.7 a 2.9 mil millones de dlares en el mismo lapso. En el 2007 se crearon 429,000 empleos directos y 90,000 empresas conexas (MINCETUR, 2011). Si bien el turismo a sitios culturales explica una gran parte del movimiento actual, el turismo a la naturaleza, en particular reas protegidas y albergues amaznicos, registra un crecimiento importante y efectos positivos sociales y ambientales. Por ejemplo, el albergue Posada Amazonas, en Madre de Dios, ha incrementado los ingresos de 180 familias de la Comunidad Nativa de Infierno en 30% (Holle y Huayca, 2012). En el rio Tambopata, el ecoturismo presenta un Valor Actual Neto (VAN) de $1,158 por hectrea, convirtindolo en el uso ms rentable de los bosques de esa cuenca (Kirkby et al, 2010). 1.2.4 Minera e hidrocarburos

Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, 2000. 8

15. El sector minero es de alta importancia, histricamente, para la economa del pas. El Per es un pas minero de importancia mundial, siendo el primer productor en Amrica Latina de oro, zinc, estao y plomo y el segundo en cobre y plata7. Contribuye con el 5,25% del PBI y con 63,1% del valor de las exportaciones (2010). Igualmente explica ms del 15% de la recaudacin de impuestos. Su contribucin al desarrollo de las regiones donde se realiza esta actividad es significativa, a travs del canon y de las regalas que las regiones reciben. Aunque la mayora de la minera se encuentran en la sierra, existe zonas en la selva (ej. Madre de Dios) donde esta actividad tiene un rol significativo. 16. La actividad de hidrocarburos ocurre mayormente en la costa norte del pas y en la regin amaznica. El pas cuenta con importantes yacimientos de gas al sur (Camisea, en el valle del Urubamba, Cusco) y las principales operaciones petroleras ocurren en la selva norte, en Loreto. 17. La industria extractiva en el Per se encuentra frecuentemente involucrada en conflictos socioambientales con comunidades locales, en razn a preocupaciones ambientales o de distribucin de beneficios. Ello ha llevado a la demora en la ejecucin e incluso postergacin de proyectos de inversin en el sector. Los conflictos socioambientales ocupan el 65,2% (148 casos) del total de conflictos registrados por la Defensora del Pueblo en diciembre 2012; de ellos, 70,9% (105 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad minera y le siguen los conflictos por actividades hidrocarburferas con 16,2% (24 casos). 8

1. 3. Deforestacin, Degradacin y Emisiones 1.3.1. Deforestacin y degradacin forestal 18. El Per es considerado como un pas con bajas tasas de deforestacin histrica (0.2% anual). Su tasa de deforestacin se encuentra en el cuarto lugar de los siete pases amaznicos (FAO 2010), estando por debajo de Brasil, Venezuela y Bolivia. El mayor porcentaje de la deforestacin se ubica en las zonas de selva alta, que corresponde a la zona de mayor intensidad de migracin. 19. La intensidad de deforestacin se relaciona directamente con la densidad de carreteras y con la cercana a centros poblados (Figura 3). Para el periodo 2000-2009 la tasa anual de deforestacin bordea los 110,000 ha. En la medida que se viene realizando inversiones en carreteras y se mantiene la migracin a la Amazona, se espera un incremento de la deforestacin futura.

Instituto de Ingenieros de Minas del Per. http://www.slideshare.net/pachurros/la-minera-en-el-per. (19.10.2013) DEFENSORA DEL PUEBLO, Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. REPORTE DE CONFLICTOS SOCIALES N 106. Diciembre 2012. http://www.defensoria.gob.pe/conflictossociales/objetos/paginas/6/51reporte-mensual-de-conflictos-sociales-n-106-dicie.pdf
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Figura 3: Mapa de deforestacin al 2009.

20. A nivel departamental o regional, la dinmica de la deforestacin vara entre los periodos antes del 2000 y de 2000 al 2009. As, los departamentos de San Martin, Amazonas y Junn, que ocuparon los primeros puestos en tasas de deforestacin hasta el ao 2000, presentan una decreciente tendencia de deforestacin para el periodo 2000 al 2009. Por otro lado, Loreto, Cusco y Ucayali muestran tendencias opuestas. 21. La deforestacin ocurre mayormente sobre reas de pequea extensin relacionadas a actividades agropecuarias. As, el 75% de la deforestacin nacional se explica por la apertura de reas espacialmente discontinuas equivalentes a aproximadamente media hectrea; un

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poco ms de la sexta parte de la deforestacin est asociada a reas que alcanzan 1 hectrea9; Un anlisis de la deforestacin en el 2009 en la zona formada por San Martin, el sur de Amazonas, y la provincia de Alto Amazonas (Loreto), sugiere que hay una tendencia de aumentar la deforestacin de reas de entre 1 y 2.5 hectreas. 1.3.2 Emisiones de GEI10

22. Se estima que el total de emisiones netas de GEI es 120,023 GgCO2e11. El Inventario Nacional de Emisiones de Gases Efecto Invernadero del ao 2000 reporta que la principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional es la conversin de bosques y pasturas (110,368 Gg de CO2e), atribuida al cambio de uso del suelo principalmente en la Amazona, mientras que la principal y nica fuente que contribuye a la remocin de GEI son los cambios en biomasa forestal y otros stocks leosos (-53,541 Gg de CO2e). La diferencia entre estas dos cantidades resulta en emisiones netas asociadas con el uso de suelo o cambio de uso de suelo (USCUSS) de 56,827 Gg de CO2e (Cuadro 2). Considerando slo las emisiones y sin considerar remociones, el sector USCUSS (deforestacin) representa el 63.6% de total de las emisiones de GEI a nivel nacional. La agricultura es la tercera categora de importancia. Contribuye 22,544 Gg de CO2e al total nacional, principalmente de dos fuentes: emisiones de N2O por fermentacin entrica y suelos agrcolas.
Cuadro 2. Emisiones netas de GEI por sector. Categora Gg de CO2 equivalente Uso de Suelo Cambio de Uso 56,827 de Suelo y Silvicultura Energa 25,400 Agricultura 22,544 Procesos Industriales 7,917 Desechos 7,334 TOTAL 120,022
Fuente: Segunda Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC (2010)

% de Total 47 21 19 7 6 100

1.4 Implementacin de REDD+ en el Per 25. El Per se encuentra inmerso en el proceso de elaborar las estrategias nacionales de cambio climtico y REDD+, de modo tal que permitan articular, integrar y complementar las actuales aproximaciones sectoriales y sub-nacionales (planes, estrategias) vinculadas a la conservacin y uso sostenible a los bosques, incluyendo las reas protegidas, las tierras indgenas, y los Bosques de Produccin Permanente. En esta lnea, el mecanismo REDD+ representa para el Per una oportunidad para acceder a financiamiento que contribuir a mejorar las condiciones de gobernabilidad forestal, de los mercados para la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, y de medicin, monitoreo, y verificacin.
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Diagnostico INDUFOR, Componente III, 2012.

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MINAM, 20110, El Per y el Cambio Climtico: Segunda Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC 2010, pginas 63 y 64. 11 El Inventario Nacional del Per comprende el clculo de emisiones antropognicas y de remocin por sumideros de los GEI de cinco de las 6 categoras definidas por el IPCC: 1. Energa, 2. Procesos Industriales, 3. Uso de Solventes y otros Productos (No se ha incluido esta categora ante la ausencia de registros de actividad), 4. Agricultura, 5. Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCCUSS), 6. Desechos

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26. El marco institucional nacional para la gestin de bosques y cambio climtico deber responder a las siguientes demandas temticas de REDD+: La gobernanza forestal (transparencia, liderazgo, rendicin de cuentas, capacidad y participacin). Financiamiento sostenible (diversificacin de fuentes e instrumentos financieros). Monitoreo y reporte: lo realizarn las regiones y las autoridades nacionales respectivas, segn mbito de intervencin y en tiempo real, como parte de un sistema nacional. Verificacin: Se definir en la estrategia nacional REDD+ (dependiendo si sern proyectos del mercado voluntario o existir un mecanismo regulado que establezca tarifas). Control y fiscalizacin: Promover su aplicacin de acuerdo a los delitos ambientales relacionados a los bosques. Salvaguardas: Gobernanza de un sistema de aplicacin y de informacin a macro escala para polticas, meso escala para implementacin de medidas administrativas como planes y programas, y a micro escala para analizar su aplicacin a nivel de proyectos, lo que incluye el registro de proyectos. 27. El enfoque de REDD+ y la futura estrategia nacional REDD+ estarn articulados con el Objetivo Estratgico N 2 de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, en elaboracin: Los sectores y gobiernos en los mbitos nacional, regional y local conservan las reservas de carbono y mejoran la gestin de las emisiones de manera significativa que considera dos resultados y nueve acciones, dentro de las cuales se incluye el mantener e incrementar los sumideros de carbono, resultado con el cual el Plan de Inversin Forestal se encuentra plenamente alineado. 28. Adems, se busca explicitar la vinculacin del Plan de Inversin Forestal y establecer sinergias con el proceso de elaboracin de la Poltica y el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre ordenado por la nueva Ley Fore stal y de Fauna Silvestre, con el Plan Nacional de Reforestacin, con los planes y polticas de los gobiernos regionales, con los planes de otros sectores, y con los proyectos de cooperacin en materia forestal y de bosques y cambio climtico en marcha o en preparacin. 29. El proceso de descentralizacin actualmente en marcha, que entre otros, transfiere las competencias de gestin forestal a los gobiernos regionales, representa una gran oportunidad para impulsar una estrategia de bosques y cambio climtico para la Amazona, que debe estar plenamente integrada dentro del proceso e instrumentos nacionales. 30. El Per es un pas piloto dentro del Forest Carbon Partnership Facility (FCPF), y como tal se encuentra inmerso en un proceso de preparacin para REDD+, habindose elaborado las bases para el R-PP (Readiness Preparation Proposal) en el marco de un amplio proceso participativo articulado principalmente a travs de mesas de trabajo con los diversos actores pblicos y privados (el Grupo Nacional y siete Mesas Regionales REDD+). Se ha establecido un Grupo Tcnico REDD+ y se encuentra en proceso la elaboracin de una versin actualizada del R-PP, prevista para el primer semestre del 2013, proceso que viene siendo trabajado en estrecha coordinacin con la elaboracin del Plan de Inversin Forestal. Parte sustantiva de este proceso ha sido el dilogo con todos los actores, en particular los pueblos indgenas.

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2. SECCIN 2. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE REDUCCIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 2.1 Lgica de Expansin de la Frontera de Deforestacin y Degradacin Forestal 31. Los procesos de deforestacin y degradacin de bosques no son homogneos. Trascienden los lmites polticos y corresponden a escenarios diferenciados asociados a condiciones ecolgicas, de accesibilidad, de flujos migratorios, de demandas de mercados y de seguridad en la tenencia de la tierra que moldean la presin antrpica. Por lo tanto, las intervenciones necesarias para enfrentar estos procesos deben ajustarse a las diferentes realidades. Para analizar estas diferentes condiciones se recoge la tipologa de Chomitz12, identificando tres escenarios espaciales y temporales (: 1) Las tierras de uso mixto agrcola y agroforestal con derechos de propiedad bien definidos. Incluye mosaicos agrcolas intercalados con bosques fragmentados y explotados, cercanas a centros urbanos, con relativamente altas densidades de poblacin; 2) Las reas de frontera y en disputa son lugares en donde las ondas de expansin agrcola y extraccin maderera chocan contra un frente amplio de bosques relativamente no impactado, donde diversos actores se disputan la ocupacin o el control de los bosques, constituyendo frentes de deforestacin y/o degradacin; y, 3) Las reas que se encuentran ms all de la frontera de deforestacin y degradacin, con pocos habitantes, principalmente indgenas, en las que ocurren eventualmente procesos de degradacin de baja intensidad, como los asociados a tala ilegal o extraccin no sostenible de madera, pero casi ninguna deforestacin.

32.

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Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial.2007. Realidades antagnicas? Expansin agrcola, reduccin de la pobreza y medio ambiente en los bosques tropicales 13

Figura 4: Mapa de escenarios socio-ambientales amaznicos.

Fuente: Nature Services Per, segun Chomitz et al. 2006

33.

Cada uno de los escenarios descritos responde a condiciones especficas y diferenciadas, por lo que requiere estrategias de intervencin igualmente ajustadas a cada situacin. La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre recoge estos conceptos y los incorpora en el diseo de las categoras de zonificacin y de ordenamiento forestal, a fin de poder conta r con instrumentos legales y tcnicos para cada una de las diversas situaciones y actores. Integrando el concepto de escenarios socio-ambientales con el concepto de la curva de transicin de bosques, se obtiene la figura 5, la cual indica que para lograr los objetivos de pas al 202113 se debe reducir aproximadamente en 50% la tasa de deforestacin anual

34.

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En base a carta 055-2011-DVMDERN-MINAM, que detalla el compromiso voluntario del Per al 2021: Emisiones netas declinantes y equivalentes a cero en la categora Uso de la Tierra, Cambio de Uso-de la Tierra y Silvicultura. Nos proponemos alcanzar esta meta con la conservacin 'efectiva de 54 millones de hectreas de bosques primarios a travs de nuestro Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico y medidas complementarias en la categora mencionada UC, con lo cual estimamos lograr una reduccin de emisiones del orden del 45% con respecto al ao 2000, con un potencial de emisiones evitadas del orden de los 50 MT de C02eq.

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reportada al ao 2000, sea de 0.2% a 0.1% anual, estabilizando la cobertura forestal Amaznica Peruana en aproximadamente 86% de su extensin original.
Figura 5: La Curva de Transicin de Bosque aplicada al contexto de la Amazona Peruana.

Peru 1900 Cobertura: 100% Peru 1940 Cobertura: casi 100%

C o b e r t u r a d e B o s q u e

Peru 2000 Cobertura: 90% Tasa Def.: 0.2% Peru 2010 Cobertura: 88% Tasa Def.: 0.2%

Meta Peru 2021 Emisiones netas: 0% Cobertura Est.: 86% Tasa Def. Est.: 0.1%

Etapa 1: Bosque primario poco alterado

Etapa 2: Frontera de la Deforestacin (alta deforesta)

Etapa 3: Mosaico agrcolapasto-bosque (baja/cero deforesta)

Etapa 4: Mosaico de recuperacin de cobertura Tiempo

Fuente: Nature Services Per, adaptado de Chomitz et al. 2006 y Angelsen et al. 2007

35.

Se reconoce que existen causas directas y causas indirectas de la deforestacin y degradacin de los bosques, las cuales tienen diversas y complejas relaciones entre s. Las causas directas son aquellas que tienen incidencia inmediata en la tumba de rboles y conversin de bosques a otros usos y que, normalmente, constituyen actividades econmico-productivas de la poblacin. Se identifica, para la Amazona peruana, tres procesos principales: a) Expansin de la agricultura y la ganadera. Comprende: agricultura (pequea agricultura, principalmente agricultura migratoria), ganadera (a diferentes escalas, principalmente ganado vacuno), y agricultura industrial (agro-exportacin, oleaginosas, biocombustibles). a. En la Amazona baja, la expansin ha sucedido principalmente por cultivos de subsistencia, centrada en cultivos de corto ciclo. En Loreto y Ucayali, la palma aceitera se muestra como un cultivo agroindustrial en expansin, con un incremento significativo en los aos recientes, aunque no an en trminos absolutos. En regiones de selva alta, la expansin se da en base a cultivos como caf principalmente - y cacao. Los precios del caf y la demanda creciente de cafs de calidad, propios de las laderas de las yungas amaznicas, impulsan la ocupacin de tierras en esas zonas y la consiguiente deforestacin. La expansin agrcola explica entre 60 67 mil ha de deforestacin por ao. b. La ganadera puede generar conversin directa de bosques a pastos, pero en general obedece una secuencia de conversin del bosque primario a cultivos anuales y luego a pastos. En el periodo del 2004 al 2010 hubo una expansin de
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288 mil hectreas de pastos, lo cual equivale a una tasa anual de 48 mil hectreas, concentrada en los departamentos andino-amaznicos y selva alta. b) Expansin de las actividades ilcitas y/o informales. Las actividades ilcitas incluyen principalmente el cultivo de la coca, la minera aurfera aluvial ilegal, y la tala forestal ilegal. a. Segn la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) el rea ocupada por cultivos de coca al ao 2010 asciende a las 61.200 ha, con una expansin de 15 mil ha en relacin al ao 2001, lo cual sugiere una tasa de expansin anual de 1.500 ha. b. La minera que ms afecta a la amazonia peruana es la minera aurfera informal que sucede en el departamento de Madre de Dios. Se estima que entre el 2005 y el 2009 la deforestacin en Madre de Dios causada por minera aurfera habra avanzado aproximadamente entre 20 y 30 mil ha, en promedio entre 5.000 y 7.500 ha por ao. c. La tala forestal ilegal, por su carcter selectivo y discontinuo, si bien contribuye en forma sustantiva a la degradacin de bosques y puede actuar - en tanto que reduce el valor econmico del bosque y su provisin de bienes a la poblacin como un precursor de su deforestacin posterior, no resulta en general en deforestacin directa. c) Impactos asociados a grandes proyectos de inversin. Comprende la construccin de infraestructura vial (carreteras); la infraestructura de produccin y transporte de energa hidroelctrica (centrales y lneas de transmisin de energa); y las industrias extractivas, centradas en produccin de hidrocarburos, incluyendo los ductos para transporte de gas y lquidos, as como accesos a las reas de produccin. Si bien estas obras pueden implicar la afectacin directa a superficies forestales, se encuentran sujetas a la aprobacin de estudios impacto ambiental. Por tanto su impacto ms importante es indirecto. La construccin de carreteras, necesaria por razones de desarrollo y requeridas para la propia actividad forestal sostenible, en entornos de dbil gobernanza puede resultar un potenciador de los procesos de migracin y su deforestacin asociada. 36. El amplio conjunto de causas indirectas o subyacentes puede agruparse en: (1) factores sociales, principalmente vinculados a situaciones de pobreza y exclusin social en la propia Amazona (lo que convierte a los bosques en nica opcin de supervivencia para muchos de sus habitantes), la existencia de regiones expulsoras de poblacin y la migracin de sta hacia la Amazona (en general con tradiciones culturales no adaptado ecolgicamente), y el crecimiento poblacional; (2) factores econmicos, como la baja rentabilidad del bosque en pie frente a otros usos de la tierra (costo de oportunidad), la escasa valoracin de los ecosistemas forestales incluso para el diseo de polticas pblicas, y la creciente demanda de productos de usos de la tierra competitivos con los bosques (como agro-combustibles o cultivos industriales); (3) factores institucionales, o polticoinstitucionales, como: los enfoques sectoriales y no ecosistmicos o territoriales de las polticas pblicas y de la gestin; la ausencia de ordenamiento territorial (y forestal), la limitada capacidad institucional (bajo presupuesto, personal desmotivado, corrupcin), el escaso control, la escasa sancin, la imperfecta e incompleta asignacin de derechos sobre el patrimonio forestal, y la ausencia de catastro integrado y de sistemas de informacin.

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Las causas subyacentes pueden tambin entenderse como: fallas de coordinacin, referidas, por ejemplo, al establecimiento de polticas poco coherentes; fallas de cooperacin, por ejemplo entre el sector pblico y el privado; y fallas de mercado que resultan en la baja competitividad de los bosques frente a otros usos de la tierra, al menos en el corto plazo, en razn a que en el escenario actual los bosques no generan flujos econmicos suficientes. En este contexto, la ubicacin de la poblacin y los procesos de migracin son importantes. Un total de 3,7 millones de personas, el 13,4% de la poblacin nacional, viven en la Amazona peruana (INEI 2007). De ellas 1,9 millones viven en las reas de mayor deforestacin histrica. La poblacin de la amazonia tuvo un incremento de 800.000 personas entre 1993 y 2007 (INEI 2007).Los departamentos de Madre de Dios, Ucayali, San Martn y Loreto son los que ms han crecido (ver Figura 6). En el caso de Madre de Dios, el crecimiento se explica por el incremento exponencial de la actividad de pequea minera de oro aluvial, mayormente ilegal. Los menores ingresos relativos de las actividades de los departamentos andinos vecinos a la Amazona, sus condiciones de pobreza y falta de adecuados servicios pblicos, explica que Cajamarca, Hunuco, Puno, y Cusco sean los principales departamentos expulsores de poblacin (Figura 6). La relativa facilidad de acceso a las tierras de la Amazona por la limitada capacidad del sector pblico para ejercer control sobre los bosques y tierras forestales constituye un atractivo para los migrantes. Adicionalmente, la existencia de polticas e instrumentos pblicos14 que inducen a una mayor ocupacin de tierras amaznicas contribuye al problema. Las demandas poblacionales han originado presiones sobre los recursos del espacio amaznico que se expresan en la ampliacin de las reas de bosques intervenidas, procesos de deforestacin y degra dacin, intensificacin de actividades extractivas, y el establecimiento de los cultivos de uso ilcito, todas ellas con efectos adversos sobre los ecosistemas forestales. Figura 6. Mapa de regiones expulsoras y receptoras de poblacin.

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Regiones expulsoras de poblacin Regiones receptoras de poblacin

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El Fondo de Compensacin Municipal asigna presupuesto en funcin de pobreza y poblacin; no considera la performance ambiental. La provisin de servicios pblicos ocurre an para poblacin asentada ilegalmente en tierras forestales. Mecanismos de financiamiento no exigen consistencia con el ordenamiento territorial para otorgar crditos. Se ha reconocido posesin y luego titulado tierras forestales como agrcolas considerando la tala como una mejora.

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Fuente: Equipo Tecnico FIP

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A nivel econmico, el proceso de deforestacin por agricultura itinerante se explica por la mayor generacin de valor de las actividades sustitutas a las que se desarrollan en los bosques de la Amazona, retribuyendo mejor al agricultor que conduce estas tierras, independientemente de su origen y condicin. Cultivos como la palma aceitera, el cacao y el caf, as como otros ilegales como la coca - generan ingresos ms atractivos para los pobladores locales y migrantes que mantener los bosques, sobre todo si coinciden con la instalacin de industrias y otras actividades asociadas a la agro-exportacin y agroindustria, y si coinciden con la apertura o mejoramiento de vas de transporte en escenarios de limitada gobernanza. Del mismo modo, cultivos ilegales y minera aluvial mayormente ilegal - resultan ms competitivos econmicamente que la produccin de madera sostenible en los bosques tropicales. Adicionalmente, en algunas regiones la actividad econmica del pequeo agricultor migrante, que bsicamente produce en reducidas superficies para su subsistencia, se relaciona con la apropiacin de tierras. Esta apropiacin es la fuente primaria de acumulacin de capital, a travs de la venta a posteriores migrantes, en un contexto de un ilegal, pero relativamente bien organizado sistema de trfico de tierras. Segn White et al15, los sistemas de uso de la tierra en las zonas de frontera, pero sobre todo en el escenario de mosaico o de uso mixto, son heterogneos y pueden incluir, en parcelas que tpicamente ocupan entre 2 y 20 ha: bosques residuales, sujetos a extraccin de madera y otros productos o conservados; extraccin forestal (madera); sistemas agroforestales complejos o de multi-estrato (mayormente de 0,5 ha); sistemas simples de frutales (2 ha de cacao o 5 ha de palma aceitera); sistemas de cultivo y barbecho forestal largo, de 7 a 20 aos, corto de 2 a 6 aos, o mejorado, tpicamente sobre 2 ha; sistemas de cultivos anuales continuos (2 ha en tierras altas, 5 ha en llanura inundable); y pastizales para ganadera con pastos naturales o mejorados (entre 2 y 20 ha). Todos estos sistemas, con excepcin de los mejorados permiten fcilmente al campesino un ingreso superior al salario mnimo, siendo notable que los sistemas en la llanura aluvial generan una retribucin dos veces mayor tanto a la tierra como al trabajo. El impacto ambiental de la produccin pecuaria es el ms negativo de todos los sistemas analizados en trminos de stocks de carbono, biodiversidad encima del suelo, y compactacin del suelo. Sin embargo, a pesar de ello y de que los pastos tambin mostraron pobres resultados financieros, siendo sus retornos a la tierra y a la mano de obra los ms bajos del estudio de White et al., el ganado sigue teniendo una alta prioridad en las preferencias y aspiraciones de muchos agricultores, debido a aspectos culturales, pero sobre todo a las ventajas de comercializacin del ganado (el ganado como ahorro de mayor liquidez) y su uso para ejercer el derecho propietario sobre reas extensivas de terreno. El mejoramiento de las carreteras IIRSA Norte (San Martn, Loreto), Federico Basadre (Ucayali), IIRSA Sur(Madre de Dios), y de nuevas vas (Puerto Ocopa Atalaya, en Ucayali); la relocalizacin de produccin de muchos productos agroindustriales (aceite de palma, biocombustibles); la instalacin de plantas de procesamiento de tales productos en la Amazona; un mercado interno atractivo debido al dficit en aceites y grasas del Per; y la

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En lnea con la tipologa de sistemas de uso de la tierra empleados en Alternatives to Slash-And-Burn (ASB) in Peru Summary Report and Synthesis of Phase II. White, Douglas. Sandra J. Velarde, Julio Alegre, and Thomas P. Tomich. Diciembre 2005.

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persistencia de una mayor pobreza relativa en los Andes que impulsa la migracin y por tanto provee mano de obra a agroindustrias, estn ocasionando el inicio de un nuevo ciclo de cambio de uso del suelo en la Amazona peruana. Tiene nuevas caractersticas y comienza a ampliar la frontera de la deforestacin hacia nuevas zonas (Bajo Huallaga, incluyendo San Martin y Loreto), zonas aledaas a terrenos aluviales de buena calidad, y zonas cercanas a carreteras (Ucayali, Iquitos-Nauta). Este proceso se est dando de una manera catica, sin ser parte de un ordenamiento territorial, y se estn obteniendo niveles de produccin significativamente inferiores a los obtenidos por otros aprovechamientos en reas similares, debido a los bajos niveles tecnolgicos y financieros usados. 2.2 Identificacin de mbitos con Alto Potencial para Reduccin de Emisiones y Co-beneficios 44. Las reas con mayor concentracin de deforestacin en la Amazona Peruana fueron identificadas mediante el anlisis de imgenes Landsat V y VII del periodo 2000 2009 (datos fuente: PROCLIM 2005 y DGOT-MINAM 2012). Respecto a degradacin, Oliveira et al. 2006, sealan que entre 1999 y el 2005 la degradacin de bosques (medida como percepcin de vegetacin disturbada) en la Amazona peruana alcanzaba 63.200 ha/ao en promedio, de la cual slo 2% ocurra en reas protegidas y 11% en tierras indgenas. Indicaron que las concesiones forestales protegen los bosques de la tala rasa, aun cuando existen desplazamientos hacia zonas cercanas a stos en que se aprecia degradacin y deforestacin. Dos anlisis de alta resolucin, cercanas a Pucallpa e Iquitos, muestran que el dao es mayor en zonas no protegidas y accesibles, desde los ros o carreteras, a mercados. Se identificaron 14 diferentes frentes de deforestacin y degradacin, las cuales se muestran en la Figura 7. Estas muestran una fuerte coincidencia con los principales ejes carreteros en los tramos que penetran a la selva baja desde la parte oriental de la cordillera de los Andes, y la densidad de carreteras tal como se presenta en la Figura 8. Figura 7: Principales frentes actuales de deforestacion y degradacion en el Per. Figura 8: Principales ejes viales y densidad de deforestacion en la Amazonia peruana.

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8 9 13 10 11 12 14

Fuente: Equipo Tecnico FIP

Fuente: Equipo Tecnico FIP

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La identificacin de reas con alto potencial de reduccin de emisiones se bas en el anlisis conjunto de indicadores que responden a los criterios FIP: deforestacin, degradacin, stock de carbono, poblacin indgena, diversidad biolgica, y costo de oportunidad. Se recopilaron bases de datos de dicha informacin y se trabaj espacialmente para todos los distritos amaznicos, como se presenta en el documento (aqu poner vinculo web a documento de priorizacin?), en la cual se describe brevemente la metodologa y las limitaciones inherentes al anlisis realizado. La priorizacin de reas se ha realizado en base a los sub-ndices presentados, utilizando la formula ((1+2)x3)x(4+5)x6. Dicha frmula, aprobada por el gobierno peruano y la Misin de los BMD del 18-22 Febrero 2013, utiliza una combinacin sumatoria y multiplicatoria de los sub-ndices para as responder de la manera ms apropiada a los criterios de diseo del FIP. El componente (1+2)x3 suma los sub-ndices de deforestacin y degradacin y lo multiplica por el sub-ndice de stock de carbono, produciendo as un proxy de emisiones a nivel distrital y por lo tanto un proxy de mitigacin de cambio climtico, objetivo central del PIF. El componente (4+5) se relaciona a los mltiples beneficios que debe lograr el FIP en trminos de atencin a poblacin indgena y de asegurar la integridad de los ecosistemas forestales. Finalmente, el componente 6 integra el concepto de la eficacia de la intervencin al tomar en cuenta el costo de oportunidad de la tierra, atendiendo as a los criterios de replicabilidad y escalabilidad de la intervencin FIP. Finalmente, se multiplican estos componentes ya que un rea debe calificar en todos estos aspectos para ser un rea prioritaria de intervencin. Los resultados de este ejercicio se aprecian en la Figura 9. Figura 9: Distritos de intervencin priorizados coincidentes con los frentes actuales de deforestacin y degradacin

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El resultado del anlisis precedente prioriza tres paisajes forestales16, que pueden verse en la Figura 10, donde la intervencin del FIP generara el mayor impacto. Las tres zonas presentan la oportunidad de trabajar con diversos grupos de actores, en particular comunidades nativas, y con escenarios representativos de buena parte de la Amazona peruana: a) La zona de Atalaya, en la regin de Ucayali, en la frontera con la Regin y Junn a la cual se vincula con la carretera a Puerto Ocopa. Es un paisaje mayormente boscoso, con bosques de produccin permanente y concesiones forestales y amplias superficies de bosques en tierras de comunidades nativas. Presenta en general una deforestacin relativamente baja an, pero la reciente conexin a la red vial nacional (carretera de Atalaya, Ucayali a Puerto Ocopa, Junn), que es una ruta ms cercana a Lima, constituye un factor de atraccin de actividades de extraccin forestal legal e ilegal - y una va de penetracin de nuevos colonos. Tiene alto potencial para realizar un eficaz ordenamiento y gestin forestal sostenible como estrategia para evitar la deforestacin y, principalmente, la degradacin. b) La zona Tarapoto Yurimaguas, cubre porciones de los departamentos de San Martn y Loreto, principalmente a lo largo de la Carretera Interocenica Norte. Presenta como ncleo un rea protegida de nivel nacional (ACR Cerro Escalera, San Marn) y un rea de conservacin contigua propuesta en Loreto (ACR Shawi), y contiene tanto reas bajo actual proceso de deforestacin, como bosques primarios y porciones ya intervenidas con mosaicos complejos de uso de la tierra. Presenta un alto potencial para una gestin integrada de un paisaje forestal complejo, compartido entre dos regiones pero sujeto al mismo proceso de ocupacin y cambio de uso de la tierra, incluyendo la gestin de reas protegidas y su zona de amortiguamiento. c) La zona de Madre de Dios, principalmente en el mbito de la Carretera Interocenica Sur, constituye un amplio paisaje mayormente boscoso sujeto a un fuerte incremento de las presiones por cambio de usos de las tierras forestales debidas al oro (en el sur de la provincia de Tambopata) y la migracin asociada a la carretera. El frente de deforestacin identificado se encuentra la noreste del departamento, pero se podra extender hacia porciones de la provincia del Manu y el norte de Tambopata, en ambos casos fuera del rea designada para actividad de minera aluvial (Corredor Minero). La regin cuenta con un alto avance en ordenamiento forestal, incluyendo importantes reas protegidas y concesiones forestales de madera (en un bosque de produccin permanente) y concesiones de otros productos forestales (castaa), incluyendo tambin concesiones de ecoturismo y de conservacin, todas con potencial de convertirse en eficaces barreras contra la deforestacin y degradacin.

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Se recoge el concepto de paisajes forestales como espacios de planificacin y gestin, en concreto constituyen las unidades territoriales en las que se realizarn las inversiones. Se entienden como un espacio rural en el cual pueden existir tanto reas de bosques primarios como un mosaico de usos de la tierra que comp rende bosques y tierras forestales bajo diversos usos productivos o no. Sus lmites se pueden definir en funcin de los objetivos de la gestin, pueden comprender diversas situaciones de tenencia, diversos actores forestales y no forestales y una variada gobernanza.

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Figura 10: Ubicacin de los mbitos de intervencin priorizadas.

A - mbito Atalaya, en la Regin Ucayali. B - mbito Tarapoto Yurimaguas, frontera entre los departamentos de San Martn y Loreto. C - mbito Puerto Maldonado-Iapari, en la regin Madre de Dios

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El mapa resultante ha sido comparado, para fines de validacin, con el mapa de probabilidad de ocurrencia de la agricultura de secano y de los pastos cultivados con condiciones climticas actuales producido en el marco del Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico en el Per (EIECCP)17 (Figura 11). Se puede apreciar una alta correspondencia con las zonas de Tarapoto Yurimaguas y Madre de Dios, pero no con la zona de Atalaya donde la presin es ms por degradacin que por deforestacin. Figura 11: Mapa de probabilidad de ocurrencia de la agricultura de secano (izquierda) y de los pastos cultivados (derecha) con condiciones climticas actuales.

Fuente: Consorcio EIECCP Escenarios climticos del Per y Dotacin de recursos naturales renovables
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Consorcio EIECCP (Soluciones Prcticas; Facultad de Economa y Planificacin UNALM; CDC UNALM; Global Carbon Adaptation Partnership). (2012). Escenarios climticos del Per y Dotacin de recursos naturales renovables.

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2.3 Lgica de Intervencin Territorial PblicoPrivada-Comunal 49. En lnea con lo sealado, las intervenciones necesarias para detener y revertir los procesos de deforestacin y degradacin necesitan abarcar un conjunto de medidas que permitan atender y superar los factores que generan, facilitan o inducen la deforestacin y degradacin forestal mientras que fortalecen o refuerzan los factores que limitan o reducen dichos procesos. Este enfoque permitir identificar los proyectos y actividades del PI de una manera lgica y coherente, articulando bienes pblicos y privados, incluyendo tanto incentivos directos sobre los agentes econmicos como la construccin de un marco habilitante favorable, en el sentido de la competitividad sistmica impulsada por el MEF. A fin de lograr los efectos transformacionales esperados, y en vista de los recursos financieros limitados, las intervenciones del PIF deben darse en paisajes geogrficamente delimitados y optimizar las sinergias entre el sector pblico y el sector privado. Por esto fue necesario consensuar con el gobierno nacional, gobiernos regionales, la sociedad civil, el BMD, los proyectos de cooperacin existentes, y otros actores un enfoque territorial para la intervencin. El enfoque territorial de inversin integrara los componentes de tenencia y ordenamiento territorial, acciones pblico-privadas para estimular cadenas y redes de valor forestal, y aspectos administrativos y de aplicacin de la ley a nivel regional. El ordenamiento territorial (OT)18 tiene como finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible19. Sin ordenamiento territorial y del patrimonio forestal, sin un catastro, y sin saneamiento fsico legal adecuado de los bosques, es muy probable que la implementacin de proyectos privados REDD+ incremente la conflictividad entre los diversos usuarios del bosque20. El OT es ms urgente en reas que estn sintiendo una rpida ocupacin humana, como por ejemplo nuevos ejes viales y centros urbanos en crecimiento. Tomar un enfoque territorial para FIP implica entonces hacer un importante esfuerzo de coordinacin y trabajo entre autoridades que trabajan en los m bitos urbanos y de infraestructura, como las Municipalidades, los Gobiernos Regionales, MTC, MINEM, COFOPRI, entre otros, y aquellos que tienen un enfoque prioritario en reas rurales, como el MINAM y el MINAG, pero tambin las autoridades regionales de gestin ambiental y de recursos naturales. El enfoque est alineado con los resultados de recientes investigaciones21 que indican que las iniciativas REDD+ deben: a) apoyar los compromisos ya existentes a escala nacional o sub-nacional respecto a manejo y conservacin de bosques, en forma consistente con la buena gobernanza forestal y el proceso de reforma forestal; b) avanzar hacia una mayor descentralizacin de la gestin ambiental y de recursos naturales (por ejemplo, el proceso de creacin de autoridades ambientales regionales en los Gobiernos Regionales de la Amazona); c) consolidar acciones locales como manejo forestal comunitario, certificacin

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Resolucin Ministerial No 020-2010, MINAM. Artculo 20 de la Ley No 28611, Ley General del Ambiente 20 La Situacin de REDD en el Per, DAR-GIZ, 2011. 21 Kanowski, P.J. et al. Implementing REDD+: Lessons from analysis of forest governance. Environ. Sci. Policy (2010), doi:10.1016/j.envsci.2010.11.007

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forestal y control de tala ilegal; y d) fortalecer la gobernanza forestal y de cambio climtico - a todo nivel. 54. El diseo de intervenciones enfocadas en reducir la deforestacin y degradacin forestal, se realiza tomando en consideracin lo siguiente: El establecimiento de reas protegidas y en general de orden amiento legal del patrimonio forestal, incluyendo concesiones de diverso tipo, tienen un efecto positivo para reducir la ocupacin ilegal de tierras forestales y de proteccin, mientras se encuentran operativas. Existen tierras deforestadas sobre suelos con potencial para agricultura ms competitiva y carbono positiva, lo que es una oportunidad para el desarrollo agroindustrial, aunque en buena parte se trata de unidades relativamente pequeas y sin ttulo de propiedad. Existen tierras deforestadas sobre suelos forestales o de proteccin que deben ser recuperadas mediante plantaciones o sistemas agroforestales, con potencial para inversiones privadas, con la limitacin de ser unidades relativamente pequeas, estar dispersas, y carecer de ttulo de propiedad en muchos casos. La nueva normatividad forestal posibilita la aplicacin en f orma efectiva de la zonificacin y ordenamiento forestal, mediante nuevas categoras, adecuadas para los diversos usos y usuarios de los bosques, incluidos sistemas agroforestales en tierras forestales, en las cuales no es posible la titulacin, pero si otorgar contratos de cesin en uso, sujetos a condiciones de desempeo ambiental. Resulta pertinente diferenciar las intervenciones respecto a los procesos de deforestacin y de degradacin - entendiendo que en ciertos casos la degradacin es un precursor de la deforestacin - debido a que los agentes econmicos, los mbitos principales y los procesos y por tanto las medidas necesarias son diferentes. Esta distincin da lugar a dos modelos de intervencin, el primero principalmente asociado a los escenarios de frontera de deforestacin y de mosaicos de agricultura, bosques y usos mixtos de la tierra, incluyendo sistemas agroforestales y plantaciones, en tanto que el segundo est asociado mayormente a los bosques naturales ms all de la frontera de deforestacin. En cuanto a las intervenciones en la frontera de deforestacin y los mosaicos agrcolas, existen recomendaciones detalladas22 para reducir impactos de la agricultura extensiva sobre los bosques: promover prcticas de cultivo que sean ms sedentarias y demanden mayor labor que contribuye al mismo tiempo a reducir el nmero de personas que realicen deforestacin o tala ilegal - como la produccin de cultivos permanentes de alto valor e intensivas en mano de obra, que pueden proveer una mejor retribucin al trabajo, as como las tcnicas de agroforestera que incorporan rboles con productos valiosos en pastizales y barbechos. Se reconoce que estas medidas conllevan el riesgo de incrementar la deforestacin en dos formas: 1) si los cultivos nuevos son suficientemente rentables los agricultores podrn buscar expandirse sobre reas nuevas de bosques, con mayores recursos, de modo que puede generar un an mayor impacto que con su desplazamiento tradicional; 2) la atraccin de nuevos migrantes por los buenos resultados econmicos, en un ambiente de acceso libre a los bosques. Por lo tanto , se requiere aplicar simultneamente un conjunto articulado de polticas y acciones expresas para evitar esto,

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Alternatives to Slash-And-Burn (ASB) in Peru Summary Report and Synthesis of Phase II. White, Douglas. Sandra J. Velarde, Julio Alegre, and Thomas P. Tomich. Diciembre 2005.

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vinculadas al ordenamiento del uso de la tierra (como la restriccin efectiva de acceso a bosques primarios, la limitacin en la apertura o mejoramiento de vas de comunicacin, un sistema de impuestos progresivos al tamao de la tierra, elevar la proporcin del predio que deba mantener cobertura forestal), a la intensificacin de la produccin en tierras ocupadas, y a la transformacin y valor agregado (incentivos para rehabilitar tierras degradadas, para mejorar pasturas, instalar sistemas agroforestales o realizar reforestacin). 56. Atacar la deforestacin y mejorar el uso de la tierra en zonas de mosaicos agrcolas requiere en primer trmino, por lo antes expuesto, evitar la ocupacin ilegal de tierras forestales y su cambio de uso a travs de un conjunto de medidas tendientes a: Reducir las reas libres para su ocupacin ilegal, completando el proceso de ordenamiento forestal, declarando bosques protectores y otras categoras legales, incluyendo concesiones de conservacin, concesiones para productos diferentes a la madera y ecoturismo, as como reas protegidas; Estabilizar la actividad agrcola mediante el reconocimiento de derechos asociados a asistencia tcnica, incorporacin a cadenas de valor y sistemas de crdito, y otros instrumentos como seguros, en el marco de contratos de cesin en uso de tierras forestales ya intervenidas para sistemas agroforestales; Racionalizar la produccin agroindustrial intensiva en las tierras de aptitud agrcola ya deforestadas, promocionando tcnicas de produccin que resulten carbono positivas, facilitando la titulacin, y desarrollando modelos de negocio y alianzas estratgicas entre campesinos titulares de la tierras e inversionistas, con participacin de los gobiernos regionales; Impulsar el desarrollo de plantaciones forestales con fines de conservacin y de produccin industrial, aplicando nuevos sistemas de financiamiento y modelos de negocios inclusivos en alianzas entre campesinos y reforestadores; Disear y poner en operacin un sistema de pagos por servicios ecosistmicos que reconozca las actividades de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales; Establecer alianzas con otras intervenciones pblicas, incluidas las dirigidas contra los cultivos ilcitos, y privadas, para impulsar el surgimiento de economas lcitas y competitivas, que creen empleo y valor para la poblacin local. Atacar la degradacin forestal implica, en el caso de la Amazona peruana, atender el problema de las actividades de tala ilegal, las cuales ocurren principalmente en tierras forestales sin derechos asignados, pero tambin dentro de tierras de comunidades e incluso reas naturales protegidas que carecen de suficiente capacidad de control. Muchas veces la tala ilegal est realizada por pobladores locales que no tienen acceso legal al bosque como los ribereos - en tanto que en concesiones forestales se reportan malas prcticas de manejo y sistemas de legalizacin de madera obtenida ilegalmente. Ante ello se requiere aplicar un conjunto de medidas sinrgicas, como: Fortalecer la capacidad de las autoridades regionales forestales para la administracin y control forestal, principalmente a travs de la puesta en plena operacin de las Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre como primera instancia administrativa forestal, y el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades nacionales para verificacin, supervisin y fiscalizacin, incluyendo los sistemas de informacin; Mejorar el sistema de concesiones forestales para produccin de madera, para facilitar la existencia de operaciones sost enibles y competitivas. Medidas que merecen consideracin son: el fomento de alianzas que permitan trabajar sobre reas de la
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dimensin requerida por este negocio; la reduccin de los costos de transaccin (como el de ser legal y contar con p lanes de manejo); y el mejoramiento del acceso a financiamiento legal en contraposicin al financiamiento ilegal para el cual la sostenibilidad ambiental no es un tema relevante; Fomentar iniciativas de manejo forestal comunitario, a solicitud de las comunidades nativas, bajo diversas modalidades, incluso alianzas estratgicas con otros actores, para asegurar un aprovechamiento sostenible, rentable e inclusivo de los recursos de sus bosques; Desarrollar una red de bosques locales, establecindolos y llevando adelante su manejo con los gobiernos locales para posibilitar el acceso legal a los pequeos extractores y ribereos sin derechos sobre los bosques; Completar los procesos de reconocimiento, titulacin y ampliacin de las comunidades nativas; Desarrollar esquemas de incentivos por servicios ecosistmicos para los titulares de derechos forestales que cumplen cabalmente sus planes de manejo y pueden demostrar recuperacin de reas, captura de carbono, mantenimiento de biodiversidad, entre otros; Impulsar polos de desarrollo industrial forestal e instalar infraestructura que permita mejorar la rentabilidad del se ctor forestal, como parte de a l s estrategias de competitividad de los gobiernos regionales; Promover otros usos sostenibles y rentables de los bosques p rimarios, como el aprovechamiento del recurso paisajstico a travs del turismo, impulsando polos de desarrollo del turismo a la naturaleza, otorgando concesiones de ecoturismo.

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Esquemticamente, una intervencin hipottica territorial pblico-privado FIP se resume en la Figura 12. Figura 12: Esquema de intervencin territorial pblico-privada FIP.

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Fuente: Equipo Tcnico FIP

3. SECCIN 3. MARCO LEGAL Y CONDICIONES HABILITANTES 3.1 Poltica e Institucionalidad Forestal 59. El Per se encuentra en un importante proceso de reforma de la gestin pblica forestal, que responde a demandas internas de actores forestales como los pueblos indgenas23, los empresarios forestales, los extractores sin derechos legales de acceso bosque, las ONGs y los gobiernos sub-nacionales24, as como a la necesidad de a tender debidamente el cumplimiento de compromisos internacionales derivados en el marco de la CMNUCC, de la CDB, de la CITES, y del APC Per USA, entre otros. El proceso conducido por el Ministerio de Agricultura, en el cual participan el MINAM y los gobiernos regionales junto con otros sectores con competencias forestales, se encuentra actualmente enfocado en la elaboracin de la reglamentacin de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobada el 2011, en la consulta pblica de una propuesta de Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, debidamente enmarcada en el Plan Nacional del Ambiente, y en el diseo de un nuevo marco institucional basado en un sistema nacional de gestin forestal intersectorial y multinivel, el cual cuenta con el nuevo Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR - como ente rector.

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La organizacin AIDESEP hizo llegar al Gobierno, en diciembre del ao 2009 el documento Aportes Tcnicos para Mejorar la Normatividad Forestal , el cual recoge el producto de consenso en una Mesa de trabajo de cinco meses de duracin entre representantes indgenas con asistencia de organizaciones no gubernamentales, funcionarios del gobiernos central y de las regiones, desarrollada en el marco del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos convocado en junio de ese ao por el gobierno bajo el liderazgo del MINAG, en particular de la DGFFS. Prcticamente la totalidad de puntos all contenidos que son materia de ley fueron recogidos en la Ley actual, con la excepcin de la decisin ms bien poltica de la creacin de un Viceministerio Forestal, el cual se considera atendido con ventaja con la creacin del SERFOR y el mayor acercamiento del MINAM a los temas de mantenimiento del patrimonio forestal. 24 La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales (Ley 27867) en el ao 2002 otorga a stos competencias en materia de control forestal y otorgamiento de derechos (ttulos habilitantes) de acceso a los recursos forestales, pero esto no fue recogido en la normatividad forestal hasta el 2011.

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60.

La nueva Ley Forestal significa un importante avance en reconocer los mltiples usos de los bosques, incluyendo bienes y servicios, y tambin sus diversos usuarios, incluyendo pueblos indgenas y otros usuarios tradicionales de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como actores econmicos orientados al aprovechamiento de madera, de otros productos de madera o del ecoturismo. Para buscar la sostenibilidad, la ley se centra en: la zonificacin y el ordenamiento forestal; la adecuada asignacin de derechos a cada actor o usuario forestal legal en bosques bajo dominio pblico (que comprende concesiones de hasta 40 aos renovables y para diversos usos incluyendo tanto extraccin de madera, otros productos forestales y de fauna silvestre, o bien para ecoturismo y conservacin); el respeto a los derechos de las comunidades nativas y campesinas, as como de los titulares de predios con bosque; y la obligatoriedad de planes de manejo y los mecanismo de control, principalmente. Igualmente, la Ley atiende aspectos sustantivos para una buena gobernanza forestal, como: un sistema nacional de gestin forestal (el SINAFOR); la creacin de una nueva autoridad nacional forestal (SERFOR); el reconocimiento expreso a las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre; y la existencia de Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS) directamente a cargo de la administracin en el campo. Este diseo institucional incluye espacios de participacin a nivel nacional (el Consejo Nacional Forestal y de Fauna Silvestre CONAFOR, como rgano consultivo del SERFOR), regional (las ARAs), y local (los Comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre - CGFFS). Por otra parte, se reconoce a la autoridad nacional de reas naturales protegidas (SERNANP) la capacidad de ejercer la administracin y control forestal dentro de dichas reas. El papel de los Gobiernos Regionales es fundamental en la conservacin de los ecosistemas forestales y en asegurar el aprovechamiento sostenible de sus recursos. Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre son responsables de: llevar adelante el ordenamiento del patrimonio forestal, en el marco del proces o de zonificacin y ordenamiento territorial que est a su cargo; otorgar derechos forestales; y llevar a cabo el control forestal y de fauna silvestre. Por otra parte, en su calidad de responsable de promover el desarrollo regional y realizar el ordenamiento del territorio, sus decisiones tiene gran incidencia sobre los actividades econmicas que constituyen causa directa de la deforestacin, as como sobre varias de las causas indirectas, incluyendo infraestructura de comunicacin vial, polticas de desarrollo rural, inversiones, y esquemas de financiamiento o promocin de actividades agropecuarias. Tienen, por tanto, capacidad de incidir positiva o negativamente en los procesos de deforestacin. El Consejo Interregional Amaznico (CIAM) est apoyando los cinco gobiernos regionales que abarcan 85% de la Amazona peruana en este proceso. El CIAM es una junta de coordinacin interregional, con el objetivo de promover un desarrollo sostenible, inclusivo y competitivo en la Amazona peruana. El CIAM aprob la iniciativa La Amazona Vale un Per (pie de pgina con cita), que se orienta a integrar plenamente la estrategia y las polticas de desarrollo econmico y social con una adecuada gestin de los ecosistemas. Es el punto de partida de un proceso hacia una economa sostenible baja en carbono, consistente con la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

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64.

En cada regin CIAM est apoyando un proceso de reforma de la institucionalidad para atender con enfoque territorial y de manera integral la gestin del ambiente y los recursos naturales renovables, dentro de la cual se renen competencias en materia forestal, de reas protegidas, de gestin ambiental y tambin las de ordenamiento territorial, crendose el potencial para una ms eficaz y eficiente gestin del patrimonio natural, en particular los bosques. En la medida que se ha identificado la deforestacin como un problema principal en las cinco regiones del CIAM, se est impulsando un programa enfocado en culminar el ordenamiento forestal, perfeccionar el otorgamiento de derechos, mejorar la gestin de bosques, y combatir las actividades econmicas ilegales que generan deforestacin, mediante el fomento de economas legales y la promocin de planes de competitividad vinculados a los bosques y recursos forestales. Los limitados recursos presupuestales disponibles en los gobiernos regionales incluso para cumplir sus funciones de autoridad regional forestal y de fauna silvestre, han dificultado y hecho muy lento el avance de estas iniciativas, sin embargo el mandato poltico existe y se viene trabajando en la medida de las posibilidades. Constituye una gran oportunidad para el Programa de Inversin Forestal el brindar apoyo al desarrollo de las prioridades ya identificadas por los gobiernos regionales, que resultan consistentes con los objetivos de la CMNUCC y otros instrumentos internacionales, as como con las polticas, metas y compromisos nacionales que forman parte de la estrategia de intervencin.

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3.2 Poltica e Institucionalidad Agraria 66. El Ministerio de Agricultura cuenta con proyectos y organismos pblicos adscritos que ofrecen servicios de apoyo al sector agrcola en temas especficos como innovacin agraria, sanidad agraria, gestin empresarial, manejo de recursos hdricos, entre otros. Existen tres programas adscritos al MINAG: 1) AGRORURAL, especializado en combatir la pobreza rural, inicialmente en los Andes pero en proceso de ampliacin hacia la Amazona, impulsando estrategias, actividades y mecanismos que permitan mejorar los ingresos y la calidad de vida de las familias rurales; 2) AGROIDEAS, que acta a nivel nacional otorgando recursos en apoyo a la gestin empresarial, asociatividad y adopcin de tecnologa para los negocios sostenibles que involucran a pequeos y medianos productores agrarios, ganaderos o forestales organizados, para elevar su competitividad y consolidar su participacin en el mercado; y 3) el Programa Sub-sectorial de Irrigaciones (PSI) que acta como organismo descentralizado del MINAG y promueve el desarrollo sostenible de los sistemas de riego, el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios, el desarrollo de capacidades de gestin y la difusin del uso de tecnologas modernas de riego. El MINAG cuenta con tres organismos tcnicos especializados: 1) el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) brinda los servicios de inspeccin, verificacin y certificacin fitosanitaria y zoosanitaria; diagnostica, identifica y provee controladores biolgicos; registra y fiscaliza los plaguicidas, semillas y viveros, los medicamentos veterinarios, los alimentos para animales, a los importadores, fabricantes, puntos de venta y profesionales encargados; y emite licencias de internamiento de productos agropecuarios; 2) el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA), que se encarga de propiciar la innovacin tecnolgica agraria nacional para incrementar la productividad y mejorar los niveles de competitividad, la puesta en valor de los recursos genticos, as como la sostenibilidad de la produccin agraria, incluyendo la forestal, del Per; y 3) la Autoridad Nacional del Agua (ANA),
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67.

encargada de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la gestin integrada de los recursos naturales y de la gestin de la ca lidad ambiental nacional, estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales. 3.3 Ordenamiento y Derechos Forestales 68. La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre reconoce como patrimonio nacional forestal a los bosques naturales y las tierras forestales y de proteccin con o sin bosque, as como la vegetacin silvestre. Reconoce tambin la diversidad de escenarios socioambientales y de usos y usuarios de los bosques y recursos forestales y desarrolla instrumentos para el acceso legal de cada uno de estos grupos al aprovechamiento de dichos recursos en forma sostenible. As, la zonificacin forestal del patrimonio forestal permite: a) el ordenamiento del patrimonio de bosques y tierras forestales y de proteccin en funcin de los usos posibles, del tipo de tenencia que existe sobre ellos y de los usos deseados; y b) el otorgamiento de derechos forestales (ttulos habilitantes), como concesiones de reas forestales en tierras pblicas, permisos para uso de reas forestales en tierras comunales o privadas, y autorizaciones cuando el derecho no se refiere a espacios determinados sino al acceso a ciertos recursos. Una porcin sustantiva, por lo menos el 67%, de la superficie de la Amazona peruana25 tiene un estatus legal definido acorde a las categoras legales de ordenamiento forestal (ver Cuadro 3). Otra porcin importante de bosques y tierras forestales, cuya superficie requiere ser definida con precisin, pero que alcanzara cerca de 20%, no cuenta con derechos asignados ni estatus legal definido26. Estas reas constituyen una prioridad para concluir el ordenamiento forestal. Comprenden una diversidad de situaciones: reas solicitadas por comunidades nativas en proceso de reconocimiento y titulacin, o de ampliacin de sus actuales tierras; bosques ubicados en las cuencas altas de los valles de la selva alta, de gran valor biolgico y ecolgico y sujetos a fuerte presin de la expansin agrcola; bosques utilizados sin tener derechos sobre ellos por las poblaciones ribereas de la Amazona baja; sistemas agroforestales instalados sin autorizacin; y bosques remanentes, cuya conservacin es de alta importancia para la provisin de servicios de los ecosistemas en reas de usos mixtos de bosques y sistemas agropecuarios y agroforestales. Actualmente la ocupacin legal de los bosques amaznicos tiene como dos actores principales a las reas naturales protegidas, que cubren cerca de 17 millones de ha (23,3%), y a las comunidades nativas amaznicas tituladas con 12,16 millones de ha (14,5%) y comunidades campesinas con 1,5 millones de ha. Los bosques de produccin permanente llegan a 17,2 millones de ha, con slo 7,5 millones de ha concesionadas y de stas un alto nmero en condicin no operativa, sea por abandono del titular o sancin de la autoridad. As, en el ao 2010, existan 5,4 millones de hectreas en concesiones vigentes, lo cual indicara una diferencia de 1,7 millones de hectreas revertidas27, proceso que contina. El

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La Amazona peruana cubre 78469,220.0545 ha (Fuente: BD SIG Mapa Deforestacin 2000 Proyecto PROCLIM), 26 Incluido en la categora 11 del Cuadro 3, junto con las reas de predios agrcolas en las regiones de Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Apurmac, Cusco y Puno, para las cuales no se pudo obtener los datos de cobertura del COFOPRI o MINAG
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Per Forestal 2010. 2010, Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre. Lima, Per.

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resto de rea con alguna designacin legal se distribuye entre reservas territoriales para poblaciones indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial que alcanza 1.8 millones de ha- y otras concesiones forestales (conservacin, ecoturismo, fauna, reforestacin) con 1,7 millones de ha (Cuadro 3). Cuadro 3: Categorizacin de uso de las tierras forestales de la Amazonia
Agrupacion segun realidad en campo y ordenamiento de la nueva Ley Forestal Shape SIG disponible Extensin (Ha) Deforestacion al % Deforestacin Deforestacin % Tasa Anual 2000 (Ha) Deforestado extra al 2009 (Ha) total al 2009 (Ha) Deforestado de Cambio Fuente: PROCLIM al 2000 Fuente: DGOT Fuente: PROCLIM al 2009 2000-2009 2005 2012 limpio 2005 + DGOT 2012 limpio

1 - Predios Privados (solo regiones CIAM) Predios privados y 2 - Comunidades Comunales Campesinas 3 - Comunidades Nativas 4 - Concesiones Maderables 5 - Bosques PP aun Tierras 'Forestales' disponible Produccion 6 - Concesiones NoM (Castana, Shiring,etc) 7 - Concesiones Reforestacion 8 - ANPs de todos los tipos Tierras 'Forestales' 9 - Concesiones Conservacion Conservacion y Ecoturismo Zonas de 10 - Reservas Tratamiento Especial Territoriales PPII 11 - Areas de Categoria Incierta (incluye predios en Huanuco,Pasco, Junin, Ayacucho, Apurimac, Cusco y Puno, como tambien ciudades, carreteras, rios, cochas y humedales, y areas sin Derechos otorgados) Total

1,350,722 1,467,755 12,159,139 7,472,116 9,874,700 892,516 134,497 16,944,949

701,639 413,967 648,926 58,270 322,055 2,758 1,832 59,895

51.9% 28.2% 5.3% 0.8% 3.3% 0.3% 1.4% 0.4%

133,318 26,851 126,246 48,965 89,350 3,739 9,543 36,393

834,957 440,818 775,172 107,236 411,406 6,497 11,375 96,288

61.8% 30.0% 6.4% 1.4% 4.2% 0.7% 8.5% 0.6%

1.1% 0.2% 0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 0.8% 0.0%

718,669

8,113

1.1%

9,543

17,657

2.5%

0.1%

1,821,850

1,331

0.1%

3,080

4,411

0.2%

0.0%

25,632,306 78,469,220

4,825,577 7,044,365

18.8%

501,657 988,686

5,327,234 8,033,051

20.8%

0.2%

3.4 Marco de Polticas e Institucionalidad para REDD+ 71. El marco legal e institucional para REDD+ an se encuentra en construccin, tanto a nivel nacional como internacional. Sin embargo, existen avances y un marco normativo e institucional que presenta aspectos favorables y tambin limitaciones a superar. La nueva ley forestal establece un conjunto de elementos bsicos: a) el aprovechamiento de los servicios ecosistmicos del bosque por ttulos habilitantes de aprovechamiento forestal, b) las nuevas categoras del ordenamiento de la superficie forestal, que permiten atender las necesidades de diversos actores en diversos escenarios socioambientales c) las modalidades de acceso al bosque, que son igualmente inclusivas, d) un sistema nacional de gestin forestal, e) la orientacin de la normatividad hacia la valorizacin de los servicios ambientales del bosque, f) la prohibicin de realizar cambio de uso de las tierras clasificadas
31

como forestales o de protecci n, y g) la obligacin de realizar compensaciones ecosistmicas en el caso de autorizaciones de desbosque. Adems, mediante otras normas se establecen competencias de Fiscalizacin y Sancin Ambiental integrada a travs del Sistema Nacional de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental. Se encuentra en trabajo un proyecto de ley sobre servicios ecosistmicos. 72. El mantenimiento del patrimonio forestal es tambin considerado en la normatividad sobre suelos, en particular el Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor (DS N 017-2009-AG), el cual considera una gradiente de uso del suelo de la siguiente manera: tierras aptas para el cultivo en limpio, tierras aptas para el cultivo permanente, tierras aptas para el pastoreo, tierras aptas para la produccin forestal y tierras de proteccin. Sobre las dos ltimas, consideradas como recurso natural por la ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, se aplica la disposicin constitucional de que stos no pueden ser adjudicados en propiedad28. De igual manera existe el mandato de contar con planes de ordenamiento territorial, elaborado a partir de la zonificacin ecolgico econmica, como base para los planes de desarrollo de las regiones, lo cual debiera conducir hacia una gestin integral del territorio. El Acuerdo Nacional, conjunto de polticas de estado de largo plazo, establece el mandato, en materia ambiental, de integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per y de . institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad bi olgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. Igualmente en materia de desarrollo agrario y rural seala: "impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que incluya a la agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y a la explotacin forestal sostenible En materia de descentralizac in seala "desarrollar una integral descentralizacin poltica, econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencia y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales. El Plan Bicentenario29 hace nfasis en un estado descentralizado, eficaz, eficiente y articulado entre sus tres niveles de gobiernos (eje estratgico 3, sobre estado y gobernabilidad) y en la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo (eje estratgico 6, sobre recursos naturales y ambiente).

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Sin embargo, en la prctica, la ausencia de mapas completos de clasificacin de suelos en los cuales basar las decisiones administrativas y lo reciente y limitado de los procesos de zonificacin ecolgica econmica, asociados a diversos mecanismos promovidos desde la ptica del desarrollo rural, tendientes a la formalizacin de la propiedad de la tierra ocupada por campesinos en la amazonia, incluyendo el considerar el retiro de la vegetacin boscosa como una mejora que acredita la posesin de la tierra, ha generado en mltiples casos la prdida de bosques, as como de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos asociados a stos, al promoverse el cambio de uso de la tierra en suelos forestales sin capacidad para sostener produccin agrcola. 29 Plan de desarrollo de largo plazo. Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

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75.

La estrategia nacional REDD+ se encuentra en etapas tempranas de elaboracin y el proyecto de Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico no se encuentra aprobada; sin embargo, se cuenta con lineamientos claramente sealados y compromisos asumidos por el Gobierno de Per, en diferentes foros y documentos, centrada en: Apoya el nested approach (aproximacin anidada) que combina enfoques nacionales, sub-nacionales y por proyectos. No se requiere esperar que haya acuerdo sobre la inclusin de la degradacin - se puede empezar a trabajar para atender el problema de la deforestacin mientras se alcanza un consenso, lo que puede incluir el desarrollo de un mercado interno voluntario. Los niveles de referencia de emisiones nacionales requieren modificaciones para reflejar las causas socio-econmicas de deforestacin, y no ser simplemente ratios histricos. Se requiere financiamiento previo para generar las condiciones necesarias para la implementacin de los mecanismos REDD+. Considera como muy importantes los co-beneficios que se esperan alcanzar, como son: a) normas eficaces para controlar la deforestacin; b) metodologas de vigilancia y monitoreo puestas en marcha; c) incentivos para el manejo sostenible y la conservacin de los bosques; y d) la distribucin a las comunidades y otros actores locales de los beneficios econmicos que se generen. Las actividades de REDD+ deben generar un entorno de sosteni bilidad para las comunidades locales, es decir, promover actividades alternativas a la deforestacin que aseguran ingresos recurrentes. Considera que los mecanismos financieros de fondo y de mercado no son mutuamente excluyentes, lo importante es que se adopten mecanismos flexibles. Existe una amplia disposicin de participacin por parte de la sociedad civil y el mbito privado, reflejada en el Grupo REDD+ nacional y las Mesas REDD+ regionales, la cual contribuye positivamente al diseo e implementacin responsable del marco poltico, normativo e institucional. Se cuenta con espacios para la participacin de la sociedad civil a nivel local, como son los comits de gestin de reas protegidas o los recientes comits de gestin forestal y de fauna silvestre, as como espacios nacionales de participacin y dilogo, como el CONAFOR, y regionales, a travs de las Comisiones Ambientales Regionales. Si bien es una propuesta de parte, merece consideracin particular la propuesta de REDD+ Indgena Amaznico, impulsada por la COICA. Es una iniciativa que busca valorar la integralidad de los servicios ecosistmicos de los bosques y territorios indgenas, que va ms all de la captura de carbono en aquellas reas con mayor amenaza de deforestacin, e invita a adoptar una visin integral y de amplio enfoque para incorporar otros bienes y servicios que brindan los bosques. Se propone que el mecanismo REDD+ no slo debe dar prioridad a la conservacin y el manejo de los bosques y territorios de los pueblos indgenas, sino que debe impulsar la participacin equitativa de los pueblos indgenas y de los pases industrializados para hacer frente al cambio climtico. Tiene tres pilares: 1) gestin holstica de territorios indgenas para la conservacin productiva, centrado en garantizar territorios y en los planes de vida plena, usando sosteniblemente de los bosques; 2) reduccin de huella ecolgica global, centrado en una reduccin efectiva en la emisin de gases de efecto invernadero de todas las fuentes en todos los pases, especialmente en los industrializados, y en establecer los mecanismos de compensacin acordes con la visin integral de los territorios indgenas; y 3) reduccin y control de los motores de deforestacin y degradacin

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77.

33

en la Amazona, centrado en industrias extractivas, mega proyectos, agroindustrias, y ganadera, y en la aplicacin de estudios de evaluacin ambiental estratgica. 78. En materia forestal y de bosqu es y cambio climtico, las res ponsabilidades estn distribuidas principalmente entre las siguientes entidades: El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. Coordina y lidera la elaboracin de la estrategia nacional frente al cambio climtico y las medidas de adaptacin y mitigacin, incluyendo la estrategia nacional REDD+, as como supervisar su implementacin. Establece polticas sobre servicios ecosistmicos, elabora el inventario y esta blece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de los servicios ecosistmicos, as como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de stos. A travs del SERNANP administra los recursos forestales y de fauna contenidos en aquellas. El Ministerio de Agricultura: Es el ente rector del Sistema Nacional de Recursos Hdricos y el Sistema Nacional de Gestin Forestal, a travs del SERFOR. Establece las polticas sectoriales respecto a la gestin forestal, incluyendo los servicios de los ecosistemas forestales, en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente. Otorga derechos a travs de concesiones, permisos y autorizaciones, en el caso de regiones cuyo proceso de transferencia de funciones no ha concluido. El OSINFOR es la oficina nacional competente para la supervisin y fiscalizacin de los ttulos habilitantes forestales, otorgados por los gobiernos regionales o, subsidiariamente, el SERFOR. Los Gobiernos Regionales. Autoridades Regionales Forestales y de Fauna Silvestre, con funciones directas de otorgamiento de derechos (concesiones, permisos y autorizaciones), administracin y control forestal y de fauna silvestre, incluyendo formular polticas y planes regionales, aprobar planes de las reas con ttulos habilitantes, incluyendo los componentes de servicios de los ecosistemas. Su competencia est restringida por las ANP del sistema nacional. Son parte del esquema institucional entidades como la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) del MINAM y todas las entidade s de observancia, encargadas de exigir el cumplimiento de la ley, como el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per, los Guardacostas, la Superintendencia de Administracin Tributaria, los vinculados a la industria (PRODUCE) y el comercio internacional, y el uso turstico de los paisajes forestales (MINCETUR). 88. Existe un conjunto de intervenciones, pblicas y privadas, no asociadas directamente a REDD+, pero con una clara relacin con sta. As, y definida la Amazonia como el espacio de intervencin priorizado por el FIP, es clara la existencia d e un conjunto de vasos comunicantes con diversas iniciativas como las impulsadas desde la lucha contra las economas ilegales (PDA de USAID, DEVIDA, Gobiernos Regionales, formalizacin de la pequea minera, etc.); polticas pblicas como las que determinan los criterios para la asignacin de recursos presupuestales; FONCOMUN a los municipios; canon y sobre canon; etc., varios de los cuales no solo estn desalineados de los objetivos REDD+, sino que operan como incentivos perversos que favorecen el cambio de uso del suelo. Asimismo
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existen operaciones financieras de entidades como el Agrobanco, AGROIDEAS, programas regionales de apoyo a cadenas productivas del caf, cacao, palma aceitera, agro combustibles, que igualmente favorecen el cambio de uso no p lanificado del suelo. Adicionalmente, el alineamiento de polticas de otros sectores como Transporte, Energa, Construccin, Comercio e Industria con relacin a REDD+ no est an logrado. 89. Existe un amplio marco normativo nacional dentro del cual tendrn lugar los esquemas REDD+, en particular las relacionadas a la gestin ambiental y de los recursos naturales, incluidos los servicios de los ecosistemas: Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley General del Ambiente, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Ley de reas Naturales Protegidas, Ley de Servicios Ecosistmicos (propuesta). Para el caso de los pueblos indgenas se cuenta tambin con la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva y la Ley de Consulta Previa Libre e Informada. Normas de otros sectores, como las vinculadas a temas tributarios, de infraestructura, titulacin de tierras, agricultura, turismo, energa, inversin extranjera, regulacin financiera y de seguros, entre otras, tienen incidencia en materia de deforestacin y degradacin que puede resultar opuesta o por lo menos no alineada - con los objetivos de REDD+, por lo que debe tomarse en cuenta la necesidad de ajustar la normatividad para eliminar o evitar los incentivos perversos a los usos de la tierra que promueven la deforestacin, o los que dificultan el desarrollo de plantaciones forestales y el manejo forestal sostenible. Si bien es posible identificar brechas regulatorias o mejoras posibles en la normatividad, la principal limitacin identificada para atender y revertir los procesos impulsores de la deforestacin y degradacin de bosques en el Per se encuentra en el plano de la institucionalidad para la gestin pblica forestal, en prim era instancia, y de la institucionalidad para el desarrollo rural y regional en segunda. Si bien el pas tiene un claro mandato de descentralizacin y gestin ambiental sostenible, no cuenta an con los instrumentos y marco institucional en funcionamiento que permita aproximaciones territoriales y debidamente articuladas. Para el caso forestal, existen niveles diferenciados de intervencin sobre los bosques asociados con las causas directas e indirectas de la deforestacin y degradacin, as como con los mbitos de intervencin de las actuales entidades pblicas (de los diversos sectores y niveles de gobierno) vinculadas a la gestin forestal o que tienen incidencia sobre los bosques. La atencin del conjunto de causas directas y, sobre todo, indirectas y subyacentes de la deforestacin y degradacin de bosques requiere una arquitectura institucional adecuada, un enfoque de gestin adaptativa, y un sistema de gestin compuesto por diversas entidades sectoriales y los tres niveles de gobierno, en funcin a sus competencias legales (Figura 13).

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Figura 13: Marco conceptual para la gestin pblica forestal.

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En resumen, el contexto en el que se desarrollar el FIP es un escenario complejo de importantes cambios institucionales, como son: a) el proceso de descentralizacin, transferencia de funciones, definicin de competencias y los cambios de roles de los organismos sectoriales y sub nacionales; b) el lento proceso de transicin de lo sectorial a lo territorial que se viene procesando a nivel regional, la definicin operativa de las competencias exclusivas y compartidas, y las reformas de la gestin sub-nacional, incluyendo nuevas autoridades regionales en materia ambiental y de recursos naturales; c) el proceso de reforma del sector forestal, que comprende la reglamentacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, la creacin de una nueva institucionalidad (SERFOR, SINAFOR, CONAFOR) y la definicin de la Poltica y del Plan Forestal; d) las importantes modificaciones en la normatividad y regulacin ambiental (SENACE, SINEIA); e) el cambio de paradigmas e instrumentos en la gestin pblica nacional (creacin de espacios permanente de coordinacin intersectorial, modelos de portafolio), y f) la reforma del presupuesto hacia resultados (programa presupuestal con enfoque territorial30). El momento actual constituye una gran oportunidad, pero requiere internalizar estos aspectos en la programacin del FIP, ya que es un reto construir, en un contexto de profundo cambio, los arreglos institucionales y los instrumentos de poltica que permitan enfrentar las fallas de coordinacin y de cooperacin del sector pblico tanto sectorial como en los niveles de gobierno, y de ste con el sector privado, claramente diagnosticados, para dar viabilidad a las iniciativas REDD+ en la Amazona.

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Directiva N 001-2013-EF/50.01 DIRECTIVA PARA LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES EN EL MARCO DE LA PROGRAMACIN Y FORMULACIN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2014

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4. SECCIN 4. CO-BENEFICIOS DEL PROGRAMA FIP 92. Beneficios ambientales: Proteccin de biodiversidad y servicios ecosistmicos. Al fortalecer y ser consistentes con las polticas ambientales y de desarrollo del Per, los programas y proyectos contribuirn a una disminucin real de la presin sobre los bosques amaznicos. Estos cambios contribuirn al mejoramiento de la resiliencia de los ecosistemas amaznicos frente al cambio climtico, asegurando la prestacin de bienes y servicios ecosistmicos esenciales para el bienestar de las poblaciones locales, la nacin y la humanidad en general, tales como los productos forestales, la calidad y e l buen funcionamiento del ciclo hidrolgico, la regulacin del clima, y la proteccin de la biodiversidad. Beneficios socioeconmicos: Medios de vida a la poblacin local. Las inversiones del FIP generarn una serie de beneficios socioeconmicos complementarios que contribuyen directamente e indirectamente a la disminucin de la pobreza y al crecimiento de las economas locales y nacional en forma equitativa, inclusiva, y con equidad de gnero, en un marco de respeto de la pluriculturalidad de las poblaciones amaznicas, tales como: mejoras en el bienestar y las condiciones de vida de aquellos que dependen de los bosques; mejoras en el clima de inversin, a travs de un enfoque de competitividad sistmica, lo que proporciona una mayor estabilidad a negocios forestales y una fuerte base para el crecimiento futuro; un aumento en la inversin pblica y privada en la Amazona peruana, en particular, en el sector forestal, pero tambin en otros sectores, mejorando as su productividad y rentabilidad, y generando empleo y alternativas econmicos para las poblaciones locales; la puesta en valor de los bienes y servicios forestales, a travs incentivos e inversiones; una distribucin ms transparente y equitativa de los beneficios generados por los ecosistmicos amaznicos, incluyendo los beneficios de los esquemas de incentivos por servicios ecosistmicos; una disminucin de los conflictos socio-ambientales y una reduccin de los impactos negativos de los procesos de desarrollo; la generacin de capacidades tcnicas y conocimientos para la gestin sostenible de los ecosistemas amaznicos, inclusive de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Beneficios poltico-institucionales. Con los programas y proyectos financiados por el FIP se busca fortalecer el marco institucional del pas para la buena gobernanza de los bosques amaznicos de manera integral, instituyendo espacios y prcticas de coordinacin que aseguren la coordinacin y colaboracin entre niveles y sectores en forma horizontal y vertical (intersectorial y multinivel), al tiempo que posibiliten la necesaria articulacin con actores privados y de la sociedad civil, generando los siguientes beneficios: mejores capacidades institucionales para la planificacin, la toma e implementacin de decisiones, y la rendicin de cuentas en los procesos de conservacin y desarrollo; fortalecimiento de los espacios y mecanismos de comunicacin, dilogo y concertacin, a todos los niveles y entre todos los sectores pblicos, privados y de la sociedad civil; mejor insercin de los pueblos indgenas y las comunidades locales, y sus organizaciones representativas, en los procesos polticos, a travs del fortalecimiento de sus capacidades socio-organizacionales y de sus derechos, con la finalidad de llegar a acuerdos y consensos relativos a la gobernanza y gestin de sus tierras y los bienes y servicios ecosistmicos; desarrollo e implementacin de herramientas y polticas claras que favorezcan la inversin pblica y privada en iniciativas y programas que contribuyan la conservacin de los bosques amaznicos del pas,

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contribuyendo as al desarrollo de modelos de economa verde a nivel local, regional y nacional.

5. SECCIN 5. COLABORACIN DE LOS BMD CON OTROS DONANTES Y SECTOR PRIVADO 95. El GOP se encuentra diseando un esquema de coordinacin y articulacin intersectorial y multinivel para atender de manera orgnica la temtica de los bosques y su relacin con el cambio climtico. Como resultado, se podr alinear la intervencin de los BMD y las diversas cooperaciones bilaterales y no gubernamentales y construir sinergias en torno a una visin y objetivos comunes, liderado por el pas, bajo un enfoque de portafolio con programas y proyectos debidamente articulados y cooperativos. En esta lnea, se busca incorporar las diversas iniciativas tempranas de REDD+ para colaborar en el proceso de construir las aproximaciones sub-nacionales y a partir de stas, la nacional. 96. Como parte de este proceso, se potenciar el acceso a los recursos financieros y garantizar el logro de resultados en los horizontes temporales, del corto, mediano y largo plazo. Ello resulta fundamental en la medida que se ha podido identificar31 ms de un centenar de iniciativas financiadas por la cooperacin internacional y otras instancias (fundaciones, ONG, sector privado, etc.), vinculadas directa o indirectamente con aspectos de REDD+, por un monto estimado de $400 millones32, que reflejan un portafolio desarticulado, con evidentes vacos y traslapes y con limitada coordinacin entre ellos. El Gobierno de Per mantiene un dilogo fluido y coordinacin estrecha con los diferentes socios para el desarrollo, privilegiando la cooperacin y esquemas de cofinanciamiento entre los mismos. La coordinacin y el dilogo se hacen efectivos a travs del llamado Foro de Cooperantes. La Mesa Verde es uno de los Grupos Temticos Sectoriales de cooperantes y funciona como una plataforma de coordinacin y de informacin entre el Gobierno del Per y las agencias de cooperacin internacional en el mbito ambiental. Su objetivo es mejorar la eficacia de la ayuda que la cooperacin internacional brinda a las instituciones del gobierno y a la sociedad peruana en el mbito ambiental, de los recursos naturales, y el desarrollo sostenible, en el marco de la Declaracin de Pars. Otros espacios importantes de coordinacin para el FIP son: a. El Consejo Interregional Amaznico (CIAM), que es la Junta de Coordinacin Interregional que rene a los Gobiernos Regionales de Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martin y Ucayali; b. El Grupo Tcnico REDD+, conformado en el marco de la Comisin Nacional sobre Cambio Climtico, cuya funcin es analizar tcnicamente los lineamientos de las intervenciones del estado referentes a REDD+. c. El Grupo REDD+ Per a nivel nacional que es un espacio de dialogo entre diferentes organizaciones pblicas y privadas, donde la participacin e incorporacin es voluntaria y tiene entre sus roles principales incidir, consultar, e informar sobre los procesos REDD+

97.

98.

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INDUFOR. Anlisis del impacto y la convergencia potencial de las diversas acciones en marcha que inciden en la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal. Componente II, Consultora FIP. 32 El nivel general del estudio y la limitada informacin de detalle de los proyectos, como parece indicarlo un focus group realizado por el Equipo Tcnico FIP, puede haber originado una estimacin poco precisa del monto global, as como de los fondos efectivamente asignados para la etapa de preparacin de REDD+.

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nacional. Cuenta con 44 miembros, organizados en cuatro sub grupos: el legal institucional, el tcnico, el de salvaguardas y el de comunicaciones. d. Las Mesas REDD+ regionales, que han sido instrumentales en el desarrollo de capacidades y lneas de base a nivel de las regiones. Existen en las regiones de Cusco, Loreto, Madre de Dios, San Martn, Piura y Ucayali. e. La Mesa REDD+ Indgena a nivel de las regiones, en base a la propuesta de REDD+ Indgena que se encuentra en desarrollo actualmente. f. Las Comisiones Ambientales Regionales, lideradas por los Gobiernos Regionales como foro de concertacin, dialogo y de participacin con el sector privado y la sociedad civil para lograr acuerdos y consensos sobre iniciativas ambientales y procesos de desarrollo a nivel de las regiones para mitigar sus impactos socio-ambientales. 101. En trminos de coordinacin entre programas y proyectos forestales, no existen mecanismos formales de coordinacin, ni a nivel nacional ni a nivel sub-regional, fuera de los mencionados arriba. De hecho, en el pas se viene diseando y ejecutando un amplio nmero de proyectos que, ante la inexistencia de un plan nacional forestal y de una estrategia nacional REDD+, carecen del marco requerido para constituir un portafolio articulado, coherente y sinrgico. Los temas claves en que n ecesita realizar una coordinacin ms estrecha entre las diferentes iniciativas apoyados por la Cooperacin Internacional, se indican en los puntos siguientes. 102. Coordinacin entre proyectos respecto al fortalecimiento de capacidades sistmicas e institucionales: Fortalecer un mecanismo armonizado de planificacin estratgica para inversiones en la gestin de bosques a nivel de las instituciones pblicas y privadas, debidamente alineadas en el marco del Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y la Estrategia Nacional REDD+. Evaluar y sistematizar las experiencias ejecutadas (lecciones aprendidas), para favorecer sinergias y complementariedad. Establecer un espacio de coordinacin para colaboracin activa entre los donantes, para consensuar estrategias de intervencin con unidad de criterio, evaluar resultados y tomar medidas para un uso eficiente de los recursos. Elaborar instrumentos de planificacin y gestin de bosques a nivel sub-nacional con visin de REDD+, como planes f orestales bajo el gobierno regional, debidamente articulados con sus planes de desarrollo. Reforzar la institucionalidad y capacidades de las instituciones vinculadas con las acciones de manejo y control del recurso forestal. Generar espacios permanentes para la revisin y la elaboracin de propuestas de mejora del marco normativo e institucional, incluyendo procedimientos administrativos. Establecer mecanismos descentralizados de asistencia tcnica para mejorar la calidad de los proyectos y fortalecer los procesos de formulacin, gestin, certificacin, evaluacin y compensacin. Fortalecer las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre, en el marco del nuevo paradigma de autoridades regionales de gestin del ambiente y los recursos naturales adoptado por los Gobiernos Regionales de la Amazona miembros del CIAM; y elaboracin de sus instrumentos de gestin en coordinacin con todas las instituciones involucradas. 103. Coordinacin entre proyectos respecto a la integracin de medidas de mitigacin climtico:

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Redefinir y fortalecer las est rategias de conservacin en AN P y sus reas de amortiguamiento. Definir los mbitos estratgicos de intervencin, estableciendo las escalas temporales y espaciales pertinentes, para la asignacin de recursos y pri orizacin de acciones concertadas con los actores locales. Disear e implementar estrategias de prevencin sobre las r eas no amenazadas actualmente pero con alta biodiversidad y potencial de carbono, atacando degradacin. Promover la identidad local y prcticas tradicionales (interculturalidad, intercambio de saberes) Promover la actividad forestal lcita y formal con incentivo s para garantizar su competitividad, facilitando el acceso al financiamiento adecuado para la innovacin tecnolgica y los mecanismos de certificacin Compatibilizar los Planes Operativos Anuales, los Planes de Operativos Institucionales y los Planes Multianuales de Inversin, bajo un esquema de Programas Presupuestales con Enfoque por Resultados.

104. Coordinacin entre proyectos respecto a la reduccin de la presin sobre los bosques: Estandarizar metodologas y contenidos para la formulacin de proyectos de inversin pblica y otros (guas, manuales y glosario de trminos). Identificar mayores y mejores opciones de mercado y financiamiento para la conservacin y desarrollo sostenible de la Amazona peruana, en el marco de los planes de competitividad. Identificar vacos y duplicidades en trminos de actores, actividades y mbitos, en conciliacin con las asignaciones presupuestales. Asegurar la articulacin entre los proyectos orientados a mejorar los sistemas de informacin de la cobertura y potencial forestal, para optimizar la adquisicin de imgenes y equipos.

6. SECCIN 6. EL PLAN DE INVERSIN FORESTAL DEL PER 6.1 Objetivo General 105. Contribuir a la meta de Emisiones netas declinantes y equivalentes a cero en la categora Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura para el ao 2021. 6.2 Objetivos Especficos 106. En las reas de intervencin priorizadas se tiene los siguientes objetivos especficos: a. Poner en valor los activos ambientales de los bosques en las zonas de intervencin, mejorando su competitividad respecto a actividades econmicas que conllevan a deforestacin y degradacin. b. Recuperar las reas intervenidas y disminuir la presin sobre los bosques de las zonas de intervencin, mediante la promocin de una agricultura carbono positiva, y el incremento de la productividad o la eficiencia en el uso de la tierra, en un contexto de paisajes sostenibles.

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c. Fortalecer la gobernanza y la capacidad de hacer cumplir las normas regulatorias tendientes a equilibrar los servicios de los bosques, como bienes pblicos, con los intereses privados. 6.3 Inversiones POR COMPLETAR 6.4 Arreglo Institucional para la ejecucin del Programa 107. La instancia de direccin del FIP estar a cargo del Consejo Directivo del Programa Nacional de Conservacin de Bosques (CD-PNCB), creado en concordancia con lo establecido por la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, esto es: promover apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional entre entidades del mismo nivel, como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales. En ese sentido, este Comit ser presidido por el representante del MINAM e integrado por representantes del SERFOR, MEF, Vice Ministerio de Cultura, CIAM y MINAG. Este comit se reunir tambin peridicamente con la sociedad civil, en el marco del Grupo REDD+ nacional, y mantendr reuniones peridicas con los BMD. 108. El Programa Nacional de Conservacin de Bosques (PNCB) ser la unidad ejecutora principal. En tanto el PNCB tiene a cargo la ejecucin de otros proyectos, para el caso especfico del PIFIP se conformar una Junta Directiva especfica, lo que podr ser el caso igualmente en los dems proyectos, manteniendo a la vez un espacio de coordinacin con las otras iniciativas que gestiona, a fin de generar sinergias, as como la coordinacin permanente con las unidades ejecutoras a cargo de los proyectos en mbitos de intervencin especficos, y la responsabilidad en la ejecucin del proyecto 4, para lo cual construir espacios efectivos de coordinacin intersectorial a nivel nacional. Dentro de ello, se asignar los recursos requeridos a los diversos actores, principalmente el SERFOR y otros, as como para la operatividad del SINAFOR. 109. La ejecucin de los Proyectos 1 a 3 resulta ser mayormente de alcance regional, aunque con evidentes articulaciones con el nivel nacional y necesidad de involucrar activamente a los niveles locales. Ante ello resulta pertinente que esta ejecucin se realice a cargo de las Autoridades Regionales Ambientales (ARAs), que existen en San Martn (ya operativa, aunque requiere fortalecimiento), en Ucayali (creada y preparando su puesta en marcha), y en proceso de creacin legal en Madre de Dios y Loreto, debido a que proporcionan el marco institucional ms adecuado. Renen los mandatos y competencias legales en materia de administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre y los de ordenamiento territorial, en adicin a otras competencias ambientales propias de este nivel de gobierno. De esta forma se podr articular, a nivel de los correspondientes gobiernes regionales las intervenciones transformacionales y la construccin de un ma rco favorable para la conservacin y aprovechamiento sostenible de los paisajes forestales a escala subnacional, insertndolos en los planes de desarrollo y mejorando la articulacin entre sectores para superar actuales deficiencias de coordinacin y cooperacin. Paralelamente, las ARA incorporan los necesarios espacios de coordinacin, a travs de las Comisiones Ambientales Regionales y lideran espacios ms especficos para el tema de los bosques y el cambio climtico, como son las Mesas REDD+ Regionales.

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110. La ejecucin a nivel de cada uno de los paisajes priorizados tendr como responsable principal, desde el sector pblico, a las Unidades de Gestin Territorial creadas como rganos desconcentrados de las ARA y que incluyen las Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre establecidas por la Ley Forestal como la primera instancia administrativa en la materia. Actualmente los Gobiernos Regionales viene estudiando el diseo de los mbitos geogrficos que correspondern a cada UGT. Se buscar que cada espacio de intervencin del PIFIP Per coincida con la jurisdiccin de por lo menos una UGT. A nivel de cada Unidad de Gestin debe existir, por mandato de la Ley Forestal, un Comit de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS), el cual constituye un espacio de participacin ciudadana de los usuarios del bosque, comunidades locales, productores, gobiernos locales, representantes de la sociedad civil y otras instituciones pblicas o privadas que desarrollen actividades dentro de una determinada UGFFS. Los CGFFS pueden participar ante los gobiernos locales, gobiernos regionales y Gobierno Nacional en la elaboracin y ejecucin de propuestas o polticas pblicas que incidan sobre los recursos forestales y de fauna silvestre, contribuir con las actividades de administracin, control y supervisin que desarrollen los organismos o entidades competentes, propiciar la prevencin y resolucin de conflictos entre los actores que tengan incidencia sobre los recursos forestales y de fauna silvestre, establecer alianzas estratgicas con entidades pblicas o privadas para el cumplimiento de sus funciones, participar en los procesos de planificacin que convoque la UGFFS, entre otras. 6.5 Costo Efectividad y Sostenibilidad 111. El FIP contribuir a que el Per institucionalice los cambios y transformaciones en curso que, en el marco de la modernizacin de la gestin pblica y del presupuesto orientado a resultados, sustentarn la implementacin y puesta en marcha de los organismos nacionales (SERFOR, SINAFOR, CONAFOR, PNCB) y regionales (ARAs) as como de las polticas, planes y regulaciones, orientados todos a impactar positivamente en el bienestar del ciudadano, mejorando la gobernanza forestal, y generando las condiciones favorables para poner en marcha REDD+ anidado en el pas. Se contribuir as a mejorar la cantidad y calidad de los recursos pblicos orientados a la lucha contra la deforestacin, y a generar las mejores condiciones, clima de negocios, y capacidad de atraer recursos privados y de la cooperacin, que posibiliten obtener una reduccin sostenible de emisiones de gases de efecto invernadero. Las lecciones aprendidas y su sistematizacin en propuestas de polticas e instrumentos de intervencin pblica, mejorarn la eficiencia y eficacia de la accin pblica en favor de un manejo sostenible de los bosques. As mismo, el PI mejorar el uso de recursos privados y endeudamiento concesional de cooperacin por un monto de US$ 600 millones. 112. El aporte del FIP a la consolidacin de las reformas y modernizacin en la administracin y gasto publico a nivel de los sectores involucrados, permitir igualmente alinear a los otros sectores e instrumentos de polticas pblicas del Estado y disminuir la presin que las causas subyacentes ejercen sobre la deforestacin, a la vez que contribuye en la consecucin de cobeneficios sociales, ambientales e institucionales, debido principalmente a la escalabilidad de las intervenciones del FIP. La cantidad de emisiones reducidas o secuestradas durante el proyecto, y su costo por tonelada, aparecen en el cuadro siguiente. El costo efectividad del proyecto se mide en toneladas mtricas de CO2 reducidas o secuestradas, como sigue: Cuadro 4: Costo Efectividad Climtica

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Proyecto Proyecto 1 - TarapotoYurimaguas Proyecto 2 - Atalaya Proyecto 3 - Puerto Maldonado-Iapari Proyecto 4 Gobernanza e innovacin institucional Total

Reducciones de emisiones de CO2 o a aumento de stock de carbono en siete aos 13,811,000 6,975,000 8,804,000 29,590,000

Costo por tonelada de CO2 reducida o secuestrada $ 1.01 $ 2.01 $ 1.36 $0.34

59,180,000

$0.84

7. SECCIN 7. IDENTIFICACION Y LOGICA DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS 113. Se propone hacer frente al problema de la deforestacin y degradacin forestal mediante un conjunto de medidas, concertadas y sinrgicas, referidas a mejorar ambintelas condiciones institucionales, legales y financieras habilitantes, y las capacidades de los actores relacionados con el manejo forestal y agropecuario sostenible en tres zonas geogrficas. Las medidas aplicadas en cada mbito respondern a su problemtica especfica y sern complementadas por una serie de actividades a nivel nacional. 114. En general, se buscarn soluciones a la deforestacin por pequeos agricultores pobres, limitados por el acceso a capital de trabajo y mano de obra que venden parte de la tierra que han desboscado para capitalizarse y continuar con un nuevo ciclo. Una proporcin menor est asociada a las agroindustrias que inducen y/o financian (como los grandes proyectos industriales de palma en el Bajo Huallaga) la conversin de los bosques por parte de los agricultores pequeos. 115. La mayor parte de estas actividades se realiza en un contexto de mercados financieros poco desarrollados debido a la carencia de una oferta del sistema financiero formal y la falta de una demanda efectiva debido al comportamiento adverso al riesgo del productor y al escaso desarrollo de instrumentos de cobertura (seguros agrcolas multipropsito, produccin asociada con riesgo diversificado, etc.) Los agricultores pequeos prefieren minimizar la variabilidad de sus ingresos versus su maximizacin a costa de mayores inversiones y riesgos. A la vez, tienen bajo conocimiento de paquetes tecnolgicos adecuados, carecen de asistencia tcnica, los mercados no premian calidad, los precios son voltiles, y existe una falta de transparencia e informacin, razones por las cuales se opta por una agricultura itinerante, aun para cultivos permanentes como el caf, incrementando as la presin de deforestacin. 116. Existe igualmente una carencia de innovaciones tanto de gestin (modelos de negocios) como tecnolgicas (tecnologas adecuadas, carbono positivas, y que incrementen la productividad de la tierra) que se constituyen en trabas para el incremento de la productividad y el desarrollo de las cadenas de valor. Las importantes pero incipientes experiencias asociativas, aunque operan con altos costos de transaccin para sus asociados (cooperativas cafetaleras, de cacao, palmicultores), muestran la factibilidad de operar con
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economas de escala, diversificar riesgos, acceder a ms y mejores mercados y a servicios de desarrollo empresarial. No obstante, mantienen una cobertura baja con relacin al universo de productores. 117. La generacin de mayor valor con innovaciones en estos dos campos y en las cadenas de valor de los principales productos, puede disminuir la presin sobre los bosques al generar mayor valor por superficie de suelo, siempre y cuando, simultneamente, se implemente un proceso de ordenamiento forestal y mejora de la gobernanza en las reas de intervencin, se fortalezca la capacidad de hacer cumplir las normas, se mejore la gestin ambiental local, se desarrollen sistemas de monitoreo que permitan evaluar el cumplimiento de los resultados y metas, y se promueva un sistema de incentivos condicionados al cumplimiento de los compromisos con el ordenamiento forestal asumido por todos los actores relevantes. 118. La mayor parte de estos pequeos productores carece de ttulos habilitantes seguros sobre la tierra en la que operan, lo que dificulta, por un lado, un planeamiento sostenible de largo plazo. En este contexto, el ordenamiento forestal en el nuevo contexto institucional en curso (Ley y Reglamento Forestal y de fauna Silvestre) generan condiciones institucionales adecuadas para promover el ordenamiento forestal, formalizar procesos de cesin en uso u otros ttulos habilitantes, condicionados al cumplimiento de compromisos, e incidiendo en la incorporacin de una lgica de sostenibilidad y de responsabilidades en la gobernanza sostenible de los bosques. 119. El creciente incremento y mejora de la infraestructura en las reas de intervencin, la puesta en operacin de las carreteras interocenicas (IIRSA norte, centro, y sur), las inversiones en los puertos de Pucallpa, Yurimaguas, e Iquitos, la interconexin elctrica de las principales ciudades amaznicas a la red nacional de energa, as como la instalacin de redes de fibra ptica que mejora los servicios de comunicaciones e internet, a la par que generan un mejor ambiente para las inversiones en la Amazona, pueden inducir una mayor deforestacin, si es que no se generan planes de desarrollo y competitividad que eviten y mitiguen la deforestacin inducida, al tiempo que potencien las actividades amigables con los bosques. En ese sentido, la generacin de empleo no forestal, las inversiones en recuperar reas degradadas, las inversiones en turismo, entre otras pueden y deben incorporarse a planes de competitividad regionales. 7.1 reas Temticas 120. Sobre la base de estas consideraciones, se proponen cuatro reas temticas de trabajo, que buscan, actuando en forma conjunta y sinrgica, reducir la emisin de gases de efecto invernadero, manteniendo y/o incrementando las existencias de carbono forestal, a travs de su contribucin a frenar la expansin en la frontera de deforestacin, reducir la degradacin forestal, y ampliar la superficie forestal. Los componentes incluyen: a. Gobernanza y ordenamiento forestal b. Puesta en valor de los activos ambientales de los bosques amaznicos c. Puesta en valor de los activos ambientales en reas ya intervenidas d. Innovacin y desarrollo de mercados. 7.1.1. rea temtica de gobernanza y ordenamiento forestal

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121. La gobernanza y ordenamiento forestal es un rea temtica transversal a todos los mbitos de intervencin con un alto potencial transformacional al influenciar el uso del suelo. 122. Como tarea central, se busca fortalecer la articulacin territorial de las acciones del estado33 en los mbitos de intervencin, promoviendo los espacios de cooperacin y coordinacin interinstitucional y multinivel del sector pblico y desarrollando tcnicas presupuestarias articuladoras en el marco del Presupuesto por Resultados34. 123. As mismo, un aspecto sustantivo de esta rea es el apoyo a la implementacin de un sistema nacional de medicin, monitoreo, registro y verificacin (MRV) que permita demostrar objetivamente el cumplimiento de los objetivos del mecanismo REDD+ en trminos de reduccin de emisiones. El diseo de este sistema debe articularse con los sistemas de informacin, ms amplios, de los sectores relacionados al tema, como las iniciativas articuladoras que vienen siendo impulsadas desde la PCM (Infraestructura de Datos Espaciales del Per, Arquitectura Gubernamental para la Gestin del Territorio) y las sectoriales desarrolladas por el MINAG y MINAM y aquellos de los gobiernos regionales, as como con el monitoreo del cumplimiento de los compromisos de los diversos actores en relacin al ordenamiento forestal y de las obligaciones contenidas en los derechos forestales otorgados en ese marco. El FCPF financiar el diseo del sistema nacional, siguiendo los avances realizados por el Proyecto REDD+ MINAM, en tanto que el PIF financiar su implementacin y operacin inicial. 124. Igualmente, se busca fortalecer a las autoridades regionales ambientales con enfoque territorial en los mbitos de intervencin, y a nivel local, las respectivas Unidades de Gestin Territorial, y los sistemas de informacin y monitoreo que permitan la debida articulacin de los procesos de ordenamiento forestal con el sistema de MRV, una efectiva gestin por resultados, y el alineamiento entre las iniciativas REDD+ regionales, la cooperacin internacional, y las actividades que impulse el PIF, en el marco de la consolidacin de un enfoque REDD+ Jurisdiccional. Este fortalecimiento institucional permitir enfrentar en mejores condiciones el ordenamiento forestal, entendido como un pacto social entre los diferentes actores regionales, con un enfoque de promover el desarrollo sostenible. 125. Como parte de la articulacin con los procesos nacionales se incorpora el apoyo a las autoridades nacionales en el anlisis de polticas pblicas que permita identificar fallas de coordinacin, incentivos perversos y otras deficiencias que puedan constituir incentivos para la deforestacin o que dificulten su control o que, por el contrario, impidan el desarrollo de actividades forestales sostenibles. Igualmente se buscar identificar aquellas polticas e instrumentos que favorezcan la conservacin y aprovechamiento sostenible de los bosques, en particular las relacionadas a la asignacin y el empleo de los fondos pblicos. 7.1.2 rea temtica de puesta en valor de los activos ambientales de los bosques amaznicos 120. Esta rea temtica tiene como objetivo reducir la emisin de gases de efecto invernadero, evitando deforestacin y degradacin, a travs de mejorar la competitividad de aquellas actividades basadas en el uso del capital natural y bienes y servicios de los bosques.
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Marco Macroeconmico Multianual 2012-2014, MEF Plan Estratgico Institucional del MEF 2012 2016, Pg. 12. Diciembre 2011

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121. El elemento central de esta rea temtica es el manejo forestal sostenible, tanto en concesiones maderables y no maderables, como en comunidades indgenas a travs del manejo forestal comunitario. El MFS incluye el saneamiento de los derechos otorgados a sus titulares (en particular las tierras de las comunidades nativas, pero incluyendo tambin otras figuras necesarias para otros actores locales), la consolidacin de los modelos de negocios concesionarios y de la forestera comunitaria; el apoyo a la investigacin y desarrollo para ampliar el nmero y volumen de especies forestales comerciales; la facilitacin del acceso a financiamiento y/o capital que viabilice sus planes de negocio; el otorgamiento de la segunda generacin de concesiones incorporando las lecciones aprendidas del primer proceso; y el establecimiento de bosques locales en el caso de poblaciones rurales y pequeos extractores sin acceso al bosque. 122. Un segundo elemento del rea est orientado al apoyo a diversas actividades productivas amigables con los bosques, y que se benefician de su manejo sostenible, principalmente el turismo a la naturaleza, las iniciativas tempranas de REDD+, el aprovechamiento de bienes no maderables y la fauna silvestre, entre otros. Comprende tambin apoyo a la creacin y gestin de bosques protectores en las cuencas altas y otras tierras frgiles. 123. En todos los casos, se busca articular estas iniciativas y procesos con los planes regionales de competitividad y los planes concertados de desarrollo, promoviendo una mayor y mejor articulacin con los mercados, y fortaleciendo las capacidades de los actores forestales en materia de gestin y de acceso a financiamiento. 1.1.3 rea temtica de puesta en valor de activos ambientales en reas intervenidas 124. El enfoque de esta rea temtica parte de reconocer que los sistemas forestales y agroforestales tienen normalmente mayor carbono y mayor biodiversidad que los sistemas agropecuarios, especialmente los pastizales de ganadera extensiva, y que existen opciones tecnolgicas y modelos de gestin que pueden mejorar la productividad de los diferentes sistemas de uso del suelo y reducir la tala de rboles. Reconoce y considera los efectos que las distintas intervenciones y polticas pblicas tienen sobre los pequeos agricultores y sus decisiones en la produccin agrcola y la inversin. Busca promover formas de uso del suelo basado en rboles, como la reforestacin, la agroforestera y los sistemas silvopastoriles, que proporcionan ventajas ambientales y agronmicas mayores que los sistemas agropecuarios y que los pequeos agricultores puedan adoptar si son promovidas bajo un esquema de incentivos condicionados u otros instrumentos y dentro de un contexto de orden y gobernanza que impida que se constituyan en un incentivo perverso que aliente una mayor deforestacin. 125. Su objetivo es contribuir a aumentar el secuestro de carbono en forma directa e indirecta, y de incrementar la generacin de valor y empleo. A tal efecto se considera promover la reconversin basada en nuevos modelos de gestin y te cnologas y actuando principalmente sobre aquellos sistemas menos sostenibles (pastizales extensivos ganadera); los sistemas desarrollados en sistemas frgiles pero de gran importancia ambiental (cafetales de bosques de neblina y de cuencas altas); y los cultivos de reciente incursin y masificacin en la Amazona, como la palma aceitera, e l cacao y los biocombustibles. La estrategia de intervencin de este programa buscar desarrollar,

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promover, y financiar estos modelos alternativos, buscando alinear y coordinar el conjunto de intervenciones pblicas, privadas, y de la cooperacin externa en la Amazona. 126. En el contexto de paisajes forestales que constituyen mosaicos de uso de la tierra, resulta de alta prioridad mantener y acrecentar los bosques remanentes, para lo cual se considera dentro de esta rea temtica el apoyar la gestin de bosques remanentes mediante acuerdos35 con las poblaciones locales vecinas o cercanas y con los gobiernos locales, segn corresponda. 7.1.4 rea temtica de innovacin y desarrollo de mercados 127. Esta rea temtica tiene un carcter transversal con relacin a los otros tres componentes, y se alinea con lo establecido por la Agenda de Competitividad 2012 2013,36 particularmente con sus lneas estratgicas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Desarrollo Empresarial, Calidad y Educacin Productiva; y Facilitacin de Negocios y Ambiente, especficamente con el apoyo a proyectos innovadores de despegue comercial originados en el sistema CTI, la implementacin de instrumentos de apoyo al desarrollo productivo, la identificacin y priorizacin de nodos productivos, y con la lnea estratgica ambiental Disear acciones de sostenibilidad ambiental para lograr mejoras en la competitividad. Igualmente, recoge de esta agenda el uso de instrumentos ya existentes como los diversos fondos asignados en forma competitiva que promueven la innovacin37 y el desarrollo (AGROIDEAS, FONIPREL), proponiendo el uso de esta misma estrategia para mejorar los resultados de los otros tres programas. 128. Frente al problema de la existencia de mercados incompletos, se plantea una estrategia similar a la del Programa Creadores de Mercado que viene impulsando el MEF para promover el desarrollo del mercado domstico de deuda pblica como un programa con objetivos y metas concretas. El fin es de iniciar un proceso que permita evaluar la factibilidad y, eventualmente, asumir los costos de arranque que implique la creacin y desarrollo de mercados y referentes ancla (benchmarks) para un mercado interno de carbono y otros servicios ecosistmicos. 129. Respecto al sector financiero, la estrategia plantea promover el desarrollo de mercados y la innovacin de productos financieros para las actividades priorizadas por el programa; la innovacin en mecanismos de financiamiento (Alianzas Pblico Privadas, Joint Ventures, Fondos de Capital de Riesgo) tanto para los emprendimientos como los proyectos de reforestacin; los nodos forestales y de turismo; y las cadenas de valor. As mismo, se promover la innovacin de modelos de negocios para los principales emprendimientos promovidos por el PIF, enfocados hacia pequeos productores, concesiones forestales, comunidades indgenas, articulacin bosque-industria, desarrollo de proveedores ligados a
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La ley Forestal (ley 29763) considera la novedosa figura de contratos de cesin en uso de bosques remanentes en favor de poblaciones vecinas, que se constituyen en usuarios legales y en responsables de su conservacin. 36 Aprobada en la Sesin del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad, que preside el actual Ministro de Economa, en su sesin del 9 de febrero de 2012. 37 Como el Fondecyt, que opera bajo el mbito del Concytec; el Fondo de Innovacin de Ciencia y Tecnologa (Fincyt 1), que est bajo el mbito directo de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); y el Fidecom (que ahora es manejado por el Fincyt 1).

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empresas ancla, y su articulacin con los planes de competitividad regionales. Debe permitir superar las limitaciones actuales para proveer financiamiento a estos actores por vas tradicionales. 7.2 Proyectos 130. Las cuatro reas temticas propuestas se integran bajo una lgica de intervencin pblico privadacomunal con enfoque territorial. Bajo ella se asume como funcin principal de la intervencin pblica el mejorar su capacidad de articulacin y cooperacin con el fin de cumplir de manera ms eficaz y eficiente su rol de regulador y de fiduciario de los intereses y bienes pblicos, dentro de lo cual el proceso de ordenamiento del patrimonio forestal, la asignacin debida de derechos y el control del cumplimiento de la ley son aspectos centrales. De igual importancia es el rol pblico de promover y generar un mejor ambiente para la accin privada de los diferentes agentes sociales y econmicos, entre ellos los pequeos productores, comunidades indgenas y ribereas, sociedad civil, y empresas. Los puentes para establecer estas relaciones son los planes de competitividad regional y los Programas Presupuestales, como unidad bsica de programacin del presupuesto del sector pblico, y su articulacin territorial. La operatividad del FIP descansa en alinearse con las principales iniciativas del Estado en sus tres niveles de Gobierno, y el uso de las estrategias e instrumentos que ya estn operando. 131. El Plan considera cuatro proyectos. Tres de ellos son intervenciones con base territorial que buscan enfrentar la deforestacin y degradacin en tres mbitos prioritarios identificados. El cuarto es de aplicacin nacional, centrado en cambios transformacionales en materia de polticas, institucionalidad, e instrumentos aplicados para la conservacin de los bosques. En conjunto, contribuyen al objetivo de reducir la presin sobre los ecosistemas forestales de la Amazonia peruana a travs de una mejor capacidad en los sectores pblicos, privados, y la sociedad civil a todos los niveles, para enfrentar las causas directas y subyacentes de la deforestacin y la degradacin forestal. A la vez, los proyectos sientan las bases para asegurar la escalabilidad y el apalancamiento financiero para el logro de los objetivos de largo plazo del PIF, en un contexto de bienestar social y ambiental. Los cuatro proyectos propuestos, con las reas temticas que comprenden y su mbito de intervencin, se muestran en el Cuadro 5 y se describen seguidamente.
Cuadro 5: Proyectos, reas temticas y mbitos de intervencin. Proyecto Proyecto 1: Gestin integrada del paisaje en el eje Tarapoto- Yurimaguas reas temticas consideradas a. Gobernanza y ordenamiento forestal. (Tema principal) b. Valorizacin de los activos ambientales de los bosques amaznicos. c. Valorizacin de los activos ambientales en reas ya intervenidas. a. Gobernanza y ordenamiento forestal. b. Valorizacin de los activos ambientales de los bosques 48 mbito de intervencin Zona de Tarapoto Yurimaguas, frontera entre las regiones de San Martn y Loreto. (a, b y c) Nivel de Gobiernos Regionales de San Martn y Loreto. (a) Articulacin con nivel nacional (a). Zona de Atalaya (Ucayali) frontera con Junn. (a, b y c) Nivel de Gobierno Regional de Ucayali (a)

Proyecto 2: Ordenamiento y gestin forestal para prevenir la

deforestacin y tala ilegal en Atalaya

Proyecto 3: Gestin integrada del paisaje en el eje Puerto Maldonado-Iapari, regin Madre de Dios.

Proyecto 4: Alcance nacional, contribuir Polticas, simultneamente a atender necesidades en financiamiento e los tres mbitos de intervencin. instrumentos para la d. Innovacin institucional y conservacin de desarrollo de mercados. ecosistemas forestales y reduccin de deforestacin y degradacin forestal Notas: (1) Un estrategia de intervencin acordada es articular los recursos del PI-PIF Per con otros proyectos e instituciones que ya atienden el tema de inters y pueden asumirlo con ventajas operativas y adicionando valor. Un caso puede ser el de titulacin y saneamiento de tierras, o los sistemas de financiamiento, o la innovacin. Esto se decidir en la etapa de elaboracin de cada proyecto. (2) La decisin de dar un enfoque territorial a las intervenciones resulta consistente para cada zona de intervencin, pero hace ms complejo el tratamiento de temas que requieren actividades en otros niveles, como el del gobierno nacional y el propio gobierno regional. Por tanto se incorpora un cuarto proyecto, de mbito nacional, para atender orgnicamente el rea temtica d) y los componentes de poltica e institucionalidad nacional del rea temtica a).

amaznicos. (Tema principal) c. Valorizacin de los activos ambientales en reas ya intervenidas. a. Gobernanza y ordenamiento forestal. b. Valorizacin de los activos ambientales de los bosques amaznicos. (Tema principal) c. Valorizacin de los activos ambientales en reas ya intervenidas. (Menos relevante) a. Gobernanza y ordenamiento forestal.

Articulacin con nivel nacional (a).

Zona Puerto Maldonado-Iapari, Madre de Dios, con eventual incorporacin de reas complementarias. (a, b y c) Nivel de Gobierno Regional de Madre de Dios (a) Articulacin con nivel nacional (a).

7.2.1 Proyecto 1: Gestin integrada del paisaje en el eje Tarapoto - Yurimaguas (regiones San Martn y Loreto) 132. Objetivo: Realizar la gestin de un paisaje forestal y agropecuario complejo mediante el alineamiento de las polticas pblicas y la accin intersectorial e intergubernamental coordinada para crear las condiciones marco e impulsar el aprovechamiento sostenible de los bosques por parte de los actores locales, as como la estabilizacin e incremento de las reservas de carbono en la reas ya intervenidas. 133. Descripcin: La regin San Martn es una de las ms deforestadas del pas, por cambio de uso del suelo a actividades agropecuarias, la mayor parte sobre suelos forestales. Actualmente el proceso se viene extendiendo desde el noreste de San Martn hacia la Provincia de Alto Amazonas, en Loreto, que se constituye en la porcin ms deforestada de este departamento. Las causas directas de deforestacin siguen asociadas a la agricultura y ganadera, no slo la pequea agricultura y ganadera de subsistencia y baja articulacin al mercado que explica el 75% de la deforestacin anual en la Amazona peruana; sin embargo, hay una aun relativamente pequea pero creciente instalacin de cultivos agroindustriales sobre superficies mayores al promedio. En este contexto, el paisaje forestal
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a intervenir en la frontera San Martn Loreto (Figura 14), presenta una diversidad de formas de ocupacin del patrimonio forestal: reas protegidas existentes y propuestas; comunidades nativas; bosques de produccin no concesionados; concesiones forestales; y amplias superficies en posesin o propiedad por privados, en las cuales viene ocurriendo cambio de uso de la tierras con la consecuente tala y quema de bosques. Figura 14: mbito de intervencin Proyecto 1: Eje Tarapoto Yurimaguas.

134. Enfrentar la situacin descrita requiere un enfoque amplio de ordenamiento y gestin territorial, que considere como ncleo el rea protegida (rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera) clave como fuente de agua para la creciente actividad agropecuaria en ambas regiones - y la gestin de su zona de amortiguamiento. Las actividades pueden incluir mejorar el manejo forestal en BPP y bosques locales; establecer, planificar y gestionar reas protegidas complementarias (existe una propuesta de ACR en Loreto contigua a la existente en San Martn); desarrollar planes de vida plena y manejo forestal comunitario en las Comunidades Nativas; y la recuperacin de bosques (plantaciones) y agricultura carbono positiva y retributiva para estabilizar la poblacin migrante, incluyendo conversin de ganadera extensiva hacia sistemas silvopastoriles. 135. Los Gobiernos Regionales de San Martn y Loreto vienen trabajando en el diseo de la gestin de este paisaje forestal de bosques y mosaicos. Han identificado un rea de intervencin con una superficie total cercana a las 1.200.000 ha, en las cuales se plantea el trabajo sobre la base de una mancomunidad de municipalidades de ambas provincias, la

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creacin de sendas Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre38, en ambos lados de la frontera. Se viene tramitando una asistencia del Proyecto PRONANP (PROFONANPE/ SERNANP/BM/GEF) para el diseo de un modelo de gestin integrada del ACR Cerro Escalera, que puede servir de insumo importante para el diseo de este Proyecto. Existen actores privados relevantes, incluyendo potenciales empresas ancla en actividades agropecuarias interesadas en negocios sostenibles (caf, cacao, palma, lcteos), incluyendo plantas de transformacin. En el campo forestal puede igualmente identificarse actores empresariales relevantes a nivel de la regin. 136. El proyecto considera el fortalecimiento de la Autoridad Regional Ambiental de San Martn y de Loreto, en particular las dos Unidades de Gestin Territorial y sus correspondientes Comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre39, el apoyo al proceso de ordenamiento forestal de ambas regiones, con nfasis en las unidades de gestin en que interviene directamente, capacitacin de funcionarios y actores forestales. Para la regin San Martn, apoyar la consolidacin del enfoque jurisdiccional REDD+, en forma coordinada con la Mesa REDD+ Regional, incluyendo el sistema de MRV necesario para ello y debidamente articulado con el sistema nacional. Igualmente se facilitar la articulacin y apoyo de las autoridades nacionales, del SERFOR/MINAG, del MINAM, del OSINFOR, entre otras, a los procesos locales y regionales. 7.2.2 Proyecto 2: Ordenamiento y gestin forestal para prevenir la deforestacin y tala ilegal en Atalaya (regin Ucayali) 137. Objetivo: Consolidar la gestin de un paisaje forestal de alta importancia para la produccin sostenible de madera y otros productos forestales de modo de evitar la deforestacin y degradacin de bosques en la zona de Atalaya. 138. Descripcin: Esta zona, limtrofe entre las Regiones de Ucayali y Junn (Figura 15), abarca 1.235.000 ha. No presenta actualmente una alta deforestacin, sin embargo ha sido identificada porque su reciente conexin con la regin central del pas y de all con Lima debido a la carretera que ahora llega a Atalaya, facilitar la extraccin de madera desde esta regin de amplios bosques hacia la costa con costos sustantivamente menores, lo que ya viene incrementando la actividad de extraccin forestal. 139. La ocupacin de la tierra es fundamentalmente por comunidades nativas y por bosques de produccin con y sin concesiones madereras actuales. Las reas libres sujetas a ocupacin
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Segn la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre la administracin forestal debe ser conducida en primera instancia por las Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre UGFFS (..,es la organizacin territorial regional de gestin, administracin, y control pblico de los recursos forestales y de fauna silvestre, bajo la administracin de cada gobierno regional). De acuerdo al enfoque ms amplio de las nuevas autoridades regionales ambientales y de recursos naturales creadas o en proceso de creacin por los gobiernos regionales de la Amazonia Peruana, las UGFFS sern asumidas por las Unidades de Gestin Territorial, que cubriendo los mismos mbitos sern responsables de la gestin integral de esos paisajes, no slo de los aspectos forestales, lo que constituye una herramienta poderosa para el ordenamiento territorial. 39 Los Comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre CGFFS, de acuerdo a la LFFS (ley 29763) son los espacios de participacin ciudadana de los usuarios del bosque, comunidades locales, productores, gobiernos municipales, representantes de la sociedad civil y otras instituciones pblicas o privadas que desarrollen actividades dentro de una determinada UGFFS. 51

de terceros es reducida. Los mecanismos para evitar deforestacin y degradacin incluyen; el manejo forestal comunitario y en concesiones, con extraccin de bajo impacto (o impacto reducido, segn los casos); consolidar concesiones y asegurar derechos a comunidades nativas y terceros; completar el ordenamiento forestal; y promover el manejo forestal sostenible en cada unidad de ordenamiento forestal. La capacitacin y financiamiento para el manejo forestal tecnificado y de impacto reducido en concesiones y comunidades resultan necesarios. 140. Esta intervencin contribuir a fortalecer la organizacin de las comunidades nativas para el control y administracin forestal en sus tierras y en el marco del Comit de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre. La Veedura Forestal puede ser un instrumento positivo en esta lnea. Igualmente el proyecto podr contribuir con las comunidades nativas en el proceso de elaboracin y aplicacin de los planes de vida plena, y dentro de ellos en particular los aspectos referidos al manejo forestal comunitario en sentido amplio. 141. En la zona existen operaciones de manejo forestal para producci n de madera relativamente importantes, como el Consorcio Forestal de Ucayali que administra en total cerca de 180.000 ha, que pueden constituirse en empresas ancla para impulsar un mayor desarrollo del manejo de los bosques pblicos en las concesiones debidamente fortalecidas y consolidadas, as como en el diseo de alianzas pblico-privada-comunales para que el desarrollo forestal de estas provincias resulte sostenible, inclusivo, y competitivo. De manera estimada, se considera 570.000 ha de bosques de produccin y como mnimo 560.000 ha de tierras de comunidades involucradas dentro del mbito de intervencin. Figura 15: mbito de intervencin Proyecto 2: Atalaya

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142. La reciente creacin por el Gobierno Regional de la Autoridad Regional Ambiental de Ucayali (ARAU), permitir contar en breve con una Unidad de Gestin Territorial que permita la planificacin integral y la gestin articulada del mbito de intervencin y la creacin del Comit de Gestin como espacio de participacin y colaboracin mutua entre los actores forestales y la autoridad. El proyecto podr apoyar y fortalecer este proceso, constituyendo una unidad de gestin forestal y de fauna silvestre modelo, tanto para la administracin y control forestal que permita minimizar las actividades ilegales - como para la promocin del desarrollo local a partir de estos recursos. Igualmente se proveer asistencia para el fortalecimiento de la ARAU y el proceso de ordenamiento forestal en la Provincia de Atalaya. Igualmente se facilitar la articulacin y apoyo de las autoridades nacionales, del SERFOR /MINAG, del MINAM, del OSINFOR, entre otras, a los procesos locales y regionales. 143. En el diseo detallado del proyecto deber decidirse si la intervencin comprende slo la Provincia de Atalaya (Ucayali) o tambin se extiende hacia la provincia de Satipo (Junn), en cuyo caso se considerar asistencia para el proceso de fortalecimiento de su autoridad de recursos naturales, a partir de la experiencia de los procesos ya en marcha en las regiones integrantes del CIAM. 7.2.3. Proyecto 3: Gestin integrada del paisaje en el eje Puerto Maldonado-Iapari, regin Madre de Dios 144. Objetivo: Apoyar la consolidacin del sistema de concesiones forestales y la economa agroforestal en el eje Puerto Maldonado-Iapari, regin de Madre de Dios, como instrumento para la conservacin de bosques. 145. Descripcin: La regin Madre de Dios, ubicada al Sur del Per, era hasta hace poco la menos afectada por procesos de deforestacin. Contiene porciones importantes de algunos de los principales parques nacionales peruanos, el PN del Manu, que comparte con la Regin Cusco, el PN Bahuaja Sonene, que comparte con Puno y su contigua RN de Tambopata, y el PN Purs, que comparte con Ucayali, as como una reserva comunal y una reserva territorial para poblaciones indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial. Posee la ms extensa superficie del pas de concesiones para productos no maderables principalmente castaa - as como concesiones de conservacin y de ecoturismo, siendo una regin de creciente actividad turstica. La mayor parte de su territorio se encuentra legalmente ordenado, bajo categoras del ordenamiento forestal, como puede apreciarse en la Figura 16. Sin embargo, el asfaltado de la carretera interocenica sur, y sobre todo la minera aurfera aluvial, mayormente ilegal, han generado un incremento muy rpido de su tasa de deforestacin. 146. Existen otros proyectos de grandes dimensiones en Madre de Dios: el asociado a la carretera interocenica ya en inicio (CAF/MINAM) y la Iniciativa BioClima (BID/MINAM). Por lo tanto, en la fase de diseo del proyecto se realizar la debida articulacin para asegurar complementariedad y sinergia, as como evitar potenciales duplicidades. En conjunto, estas iniciativas deben asegurar el fortalecimiento de las capacidades del gobierno regional en materia de gestin integrada de los recursos naturales renovables con enfoque territorial a travs de su autoridad regional ambiental actualmente en etapa de establecimiento legal - en particular respecto a la administracin pblica forestal y a la consolidacin de un
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enfoque REDD+ Jurisdiccional a escala de la Regin. Un elemento adicional a considerar es la posibilidad de establecer un centro de capacitacin en manejo forestal sostenible, con nfasis en planificacin y aplicacin de extraccin de bajo impacto, cofinanciado por el sector privado y con asistencia del Instituto de Florestas Tropicales (Brasil) y de la Fundacin Forestal Tropical, ubicado dentro del bosque de produccin permanente, que permita formar y capacitar ingenieros y tcnicos forestales de alto nivel, tanto para la administracin y control forestal en el sector pblico como para la gerencia y operacin de actividades forestales en el sector privado. Figura 16: mbito de intervencin Proyecto 3: Eje Puerto Maldonado-Iapari

7.2.4 Proyecto 4: Polticas, financiamiento e instrumentos para la conservacin de ecosistemas forestales y reduccin de deforestacin y degradacin forestal 147. Objetivo: Fortalecer las capacidades sistmicas, institucionales e individuales a nivel nacional para el diseo y aplicacin de polticas pblicas e instrumentos de gestin que contribuyan de manera efectiva a la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal. 148. Descripcin: Ante la identificacin de la existencia de fallas de coordinacin y cooperacin dentro de los sectores y niveles de la administracin del estado como son polticas no alineadas entre s respecto a los bosques, y una limitada coordinacin de agendas e instrumentos, incluso reflejada en las iniciativas dispersas de la cooperacin internacional -,
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entre actores pblicos, y con y entre los privados y los comunales, atender aspectos de polticas y de gobernanza forestal a nivel nacional resulta fundamental para avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos del PIF. Se justifica en este contexto el contar con un proyecto centrado en atender esta evidente necesidad. Se propone incorporar en esta intervencin, de carcter principalmente sistmico, un conjunto de temas transversales que apoyarn directamente los tres proyectos anteriores y que catalizaran los impactos del PIF ms all de la duracin del periodo de ejecucin. 149. Un primer elemento sustantivo es el apoyo a la implementacin del sistema nacional de medicin, monitoreo, reporte y verificacin (MRV) que permita demostrar objetivamente el cumplimiento de los objetivos del mecanismo REDD+ en trminos de reduccin de emisiones. Como consideraciones fundamentales, el diseo de este sistema debe articularse con los sistemas de informacin ms amplios de los sectores relacionados al tema, como las iniciativas articuladoras que vienen siendo impulsadas desde la PCM, (Infraestructura de datos Espaciales del Per, Arquitectura Gubernamental para la Gestin del Territorio), las sectoriales desarrolladas por el MINAG y MINAM, y aquellas de los gobiernos regionales, as como con el monitoreo del cumplimiento de los compromisos de los diversos actores en relacin al ordenamiento forestal y de las obligaciones contenidas en los derechos forestales otorgados en ese marco. El FCPF financiar el diseo del sistema nacional, siguiendo los avances realizados por el Proyecto REDD+ MINAM, financiado por KfW y la GBMF, en tanto que el PIF financiar su implementacin y operacin inicial. 150. Un segundo aspecto fundamental se enfoca en la articulacin con los procesos e intervenciones de las autoridades nacionales, principalmente a travs del fortalecimiento de espacios e instrumentos de coordinacin entre sectores y niveles de gobierno, que permita contar con el marco in stitucional compatible y alineado con los nuevos instrumentos de gestin presupuestal, bajo la forma de programas presupuestales con enfoque territorial. En este marco, se plantea apoyo para el anlisis de polticas pblicas que permita identificar fallas de coordinacin y otras deficiencias que puedan constituir incentivos para la deforestacin o que dificulten su control o que, por el contrario, impidan el desarrollo de actividades forestales sostenibles. Igualmente, se buscar identificar aquellas polticas e instrumentos que favorezcan la conservacin y aprovechamiento sostenible de los bosques. 151. Un tercer elemento se enfoca en los instrumentos para el financiamiento pblico y para la promocin de la inversin privada en manejo sostenible de bosques, reforestacin y agricultura carbono positiva, que comprende la totalidad de componentes ya descritos en el rea temtica 4, de innovacin institucional y desarrollo de mercados. Tiene un carcter transversal y de apoyo a las intervenciones de campo de los primeros tres proyectos y los emprendimientos que apoye deben ocurrir en esos espacios. Se propone la constitucin de un fondo para apoyar proyectos innovadores de despegue comercial, implementar instrumentos de apoyo al desarrollo productivo, identificar y priorizar clsteres, promover nuevos modelos de negocios para diversos tipos de actores fo restales, incluyendo comunidades nativas, e impulsar a las alianzas pblico privado comunal, joint ventures y fondos de capital de riesgo. Todo en forma articulada con instrumentos ya existentes, como el Programa Nacional de Innovacin Agraria, AGROIDEAS, FONIPREL, y buscando su articulacin con los planes de competitividad y de desarrollo de las regiones.

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152. Finalmente, se busca contribuir a la creacin de un mercado interno de carbono, de tal forma que se pueda ofrecer a las diversos proyectos de inversin en infraestructura pblica y a la industria extractiva oportunidades viables de reducir o neutralizar su huella de carbono a travs de la conservacin o recuperacin de bosques en la Amazonia peruana, de preferencia pero no exclusivamente - en las reas de intervencin priorizadas. Ello comprende promover las regulaciones necesarias para dar seguridad y agilidad al mercado e invertir en evaluar la factibilidad y, eventualmente, asumir los costos de arranque que implique la creacin y desarrollo de mercados y referentes ancla (benchmarks). 8. SECCIN 8. IMPLEMENTACION Y POTENCIAL RIESGOS 8.1 Capacidad de las Agencias Ejecutoras 153. El Programa Nacional de Conservacin de Bosques (PNCB), como la unidad ejecutora principal, es una organizacin creada en el marco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, con la finalidad de contribuir efectivamente a la mitigacin del cambio climtico. Est organizado como unidad ejecutora con autonoma administrativa, y con el mandato expreso de articular y coordinar con el Ministerio de Agricultura y otros sectores relacionados al tema, as como con los gobiernos regionales. El PNCB cuenta con una asistencia del Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios (PCBC) de la GIZ, tiene en proceso de aprobacin una cooperacin de la JICA por $30 millones, y tiene adscrito el Proyecto REDD+ MINAM, financiado por el KfW y la Fundacin Moore. 154. Las iniciativas propuestas en este Plan son compatibles con el mandato que el Consejo de Ministros estableci para el PNCB en su norma de creacin. No obstante esta trayectoria y experiencia, se tendr que realizar ajustes en su norma de creacin a fin de establecer un espacio de coordinacin formal intersectorial y multinivel, bajo la forma de un comit directivo que acte como responsable del portafolio de proyectos y programas, pudiendo mantener cada proyecto un comit de gestin especfico, de acordarse as con los financiadores. Este enfoque permitira integrar los proyectos actualmente en marcha vinculados a REDD+, los proyectos del PI-FIP Per, y otros, como el CAF/MINAM Interocenica. La articulacin con otras entidades y sectores del Gobierno Nacional, en particular con el MINAG, el MEF, el OSINFOR, as como con los gobiernos sub-nacionales, se implementar a travs del Comit Directivo del PNCB. En cualquier caso, para el Proyecto 4 resulta fundamental que el PNCB cuente con espac ios efectivos de coordinacin intersectorial a nivel nacional. Dentro de ello, se asignar los recursos requeridos a los diversos actores, principalmente SERFOR y otros actores del SINAFOR. 155. Las Autoridades Regionales Ambientales (ARAs) cumplirn un papel fundamental en la ejecucin de los Proyectos 1 a 3. Si bien constituyen innovaciones recientes en la forma de entender la gestin del territorio (virando de lo sectorial a lo territorial, ecosistmico e integrado) y por tanto no se encuentran an consolidadas, existe una expresa y clara voluntad de los cinco presidentes regionales miembros del CIAM, de avanzar, durante el presente periodo de gobierno, en su creacin, organizacin y puesta en operacin plena. Se constituirn en un instrumento fundamental para la ejecucin del PI-FIP y el logro de sus objetivos. La situacin actual es la siguiente: la ARA de San Martn fue la primera establecida y se encuentra operativa, aunque requiere fortalecimiento y sus UGT estn en proceso; en Ucayali, la ARAU ha sido legalmente creada y se viene preparando su puesta en marcha; en
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Madre de Dios y en Loreto las ARA se encuentran en proceso de creacin legal. En todos los casos se tiene pendiente disear los mbitos y construir la institucionalidad de la Unidades de Gestin Territorial. En forma paralela todas las regiones consideradas vienen trabajando en forma compatible el diseo de sus sistemas de informacin, sobre la base de la Infraestructura de Datos Espaciales Regionales (IDER) en el marco de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP). Adicionalmente, vienen conduciendo procesos de ordenamiento del patrimonio forestal, como parte del ordenamiento territorial y los respectivos planes forestales regionales. Si bien los gobiernos regionales cuentan con las competencias legales requeridas y se encuentran trabajando en la puesta en marcha de las ARAs, la inyeccin de recursos financieros y asistencia tcnica acelerar su pleno funcionamiento, as como el de sus Unidades de Gestin Territorial (o de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre), incluyendo los espacios de coordinacin a nivel regional y local (Comits de Gestin). 156. En relacin al cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales, el PNCB a travs del Proyecto REDD+ MINAM viene trabajando en el tema en forma coordinada con actores de la sociedad civil. Su cumplimiento representa una prioridad para el pas. 157. Para la prestacin de servicios financieros y la canalizacin de recursos mediante los diversos instrumentos adecuados a los fines del PIFIP Per, se ha identificado al Banco Agropecuario (AGROBANCO). Esta institucin cuenta con amplia experiencia en operaciones para actividades agropecuarias y ha incorporado recientemente un producto de crdito destinado a financiar la adquisicin de maquinarias nuevas que permitan un mayor aprovechamiento y transformacin maderera en Madre de Dios, que tiene como principal objetivo contribuir con financiamiento al aprovechamiento forestal sostenible, y ha desarrollado algunas innovaciones financieras, como implementar la primera experiencia que toma como garanta real los rboles inventariados y registrados en el POA del concesionario. Esta entidad tiene la flexibilidad de operar los recursos reembolsables del PIFIP, bajo un fideicomiso de administracin, regido por el mandato fiduciario que establezca la unidad ejecutora del FIP, adaptado en ese sentido a los objetivos que el mismo defina.

8.2 Identificacin de los Posibles Riesgos 158. Incapacidad de coordinacin y cooperacin entre niveles de Gobierno. La diversidad de ecosistemas, la presencia de mltiples agentes sociales y econmicos, el carcter transversal e intersectorial de la problemtica a enfrentar y los diferentes niveles de gobierno involucrados conllevan a un escenario institucional complejo que requiere desarrollar un dialogo participativo e intercultural y sustentarse en un modelo de gestin descentralizado y a la vez unitario. Este modelo, si bien permite y alienta el desarrollo de iniciativas tempranas, ser reforzado en sus capacidades de coordinacin y cooperacin en las reas geogrficas donde interviene el FIP, a fin de favorecer el alineamiento de sus metodologas y ejecucin, facilitando su posterior confluencia con la estrategia nacional y mitigando este riesgo. De otro lado, el riesgo asociado con la falta de capacidad para realizar el trabajo planeado en las reas propuestas, se ver mitigado por la fortaleza institucional de los espacios de cooperacin pblico privada existente en la mayor parte de los mbitos de ejecucin, cuya expresin son las Mesas REDD+ Regionales y los espacios regionales de concertacin forestal (Mesas Forestales).
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159. Inconsistencia en los enfoques regionales. Mientras que cada rea propuesta desarrollar sus propios procesos liderados por sus Autoridades Regionales Ambientales, el Consejo Interregional Amaznico CIAM, como entidad de soporte y asistencia tcnica sub nacional, y la unidad ejecutora del PI, actuarn como unidades promotoras del alineamiento territorial con la propuesta y los objetivos nacionales. Incoherencia de las polticas forestales y no forestales. El alineamiento y armonizacin de los instrumentos, polticas y aspectos institucionales a nivel multisectorial, multinivel y multiactor, es una tarea compleja, por la diversidad de intereses, perspectivas y el cambio de paradigma de un enfoque sectorial nacional a un enfoque territorial a nivel sub-nacional. El riesgo que enfrenta el FIP sera mitigado, en gran medida, con una mejora en la implementacin del presupuesto por resultados, que ser instrumentalizado por los programas presupuestales bajo el liderazgo de los organismos rectores a nivel sectorial nacional, mediante una estrategia de articulacin territorial del presupuesto que alnea todos en el cumplimiento de los objetivos compartidos de acuerdo a sus respectivas competencias. 160. Riesgos sociales y de gobernanza. El Per mantiene una agenda pendiente de resolver con los pueblos indgenas y con ot ros actores dependientes de los bosques, como los pobladores ribereos. De otro lado, las tensiones con los migrantes, principalmente andinos, se ve exacerbada debido a que sus actividades constituyen la principal causa de la deforestacin en la Amazona. En ese sentido, una de las estrategias principales que impulsa el FIP en el Per es precisamente el Ordenamiento Forestal que, sobre la base de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se ha dotado de un marco legal y categoras de ordenamiento forestal que facilitan la construccin de un acuerdo social que sustente un efectivo ordenamiento del territorio. 161. Riesgos asociados con los derechos de la tierra y los recursos. Las demandas territoriales de los pueblos indgenas, as como por la construccin de un espacio propio para desarrollar los procesos de REDD+ indgena, y la puesta en marcha de los procesos de consulta previa libre e informada, viene siendo canalizados por diversas iniciativas del gobierno nacional. En ese sentido, desde los gobiernos regionales se vienen apoyando la constitucin de plataformas de forestera comunitaria facilitadoras de la formulacin de agendas y soluciones a los principales problemas identificados; est igualmente en curso la estructuracin de un proyecto nacional de apoyo a los procesos de titulacin de las comunidades indgenas. El MINAM ha recogido las demandas de apoyo a la conformacin de un espacio para el desarrollo de REDD+ Indgena, y se ha puesto en marcha las primeras iniciativas de consulta previa e informada con los pueblos indgenas. No obstante, a nivel del FIP, y en el marco de las actividades comunes de gobernanza y ordenamiento territorial, se asignarn recursos para atender los procesos de titulacin y/o saneamiento de las comunidades nativas y/o se coordinar su financiamiento prioritario a partir de otras iniciativas nacionales especficas. 162. Riesgos asociados con complejidad tcnica del FIP. Se utilizar el diseo de instrumentos, mecanismos, modelos institucionales, y polticas innovadoras que busquen y validen soluciones que ataquen los principales cuellos de botella identificados por el FIP, principalmente los relacionados a las innovaciones financieras y de modelos asociativos.
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Siendo procesos complejos, se buscar atenuar la debilidad del sector pblico mediante la puesta en marcha de financiamiento a ser asignado a travs de procesos competitivos, transparentes, y con incentivos adecuados. Se busca de esta manera, promover la participacin de las mejores capacidades disponibles para mitigar este riesgo. 163. Riesgos de desactualizacin de los diagnsticos base para determinar las acciones del FIP. Considerando que el proceso de incubacin de este tipo de proyectos es de dos a tres aos y que el escenario puede cambiar drsticamente y con ello dejar obsoletas las soluciones propuestas a la problemtica identificada, se recomienda, como parte del inicio del proyecto, actualizar el diagnstico de la situacin y los ajustes subsecuentes, como una de las primeras acciones de ejecucin del proyecto.

9. SECCIN 9. PLAN DE FINANCIAMENTO

Resumen de los Proyectos Propuestos Proyecto Financiamiento propuesto FIP (US$) Financiamiento adicional propuesto (US$) Potencial del reduccin de emisiones y secuestro de carbono (TCO2e a 7 aos) 13,811,000

1.

Gestin integrada del paisaje forestal en el eje TarapotoYurimaguas (San Martn y Loreto) 2. Ordenamiento y gestin forestal para prevenir la deforestacin y tala ilegal en Atalaya (Ucayali) 3. Consolidacin de concesiones forestales en Madre de Dios. 4. Polticas, institucionalidad, financiamiento e instrumentos de aplicacin para la conservacin de ecosistemas forestales y reduccin de deforestacin y degradacin forestal. Total

14,000,000

4,800,000

14,000,000

3,000,000

6,975,000

12,000,000 10,000,000

8,000,000 4,000,000

8,804,000 29,590,000

50,000,000

19,800,000

59,180,000

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10. SECCIN 10. MARCO DE RESULTADOS 10.1 Modelo Lgico del PI FIP Per
Global Resultado final del CIF (15 - 20 aos) Per Impacto transformador (10- 15 aos) Fortalecimiento de un modelo de desarrollo bajo en carbono y resiliente al cambio climtico.

Objetivo principal: Reducir las emisiones de GEI por deforestacin y degradacin y mejorar las reservas de carbono en paisajes forestales sostenibles, contribuyendo a alcanzar la meta nacional de Emisiones n etas declinantes y equivalentes a cero en la categora Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura para el ao 2021. Co-beneficio 1: Reduccin de la pobreza Co-beneficio 2: Reducir la prdida de Co-beneficio 3: Mejorar la gestin en comunidades indgenas y poblacin biodiversidad y los servicios de los del gasto pblico y el clima de local a travs del aumento de ingresos de ecosistemas forestales, as como negocios que contribuyen a la gestin sostenible de paisajes aumentar la resiliencia de los paisajes adicionar mayor valor al bosque. forestales y mosaicos agroforestales forestales a la variabilidad y al cambio productivos. climtico. Reduccin de la deforestacin y degradacin forestal, una mejor conservacin, y agricultura ms carbono positiva a travs de la gestin pblico-privada-comunal fortalecida de paisajes forestales y el aumento del valor de los bosques y sistemas agrcolas asociados. Condiciones habilitantes consolidadas Reduccin en la deforestacin y degradacin Mayores inversiones y mediante instrumentos, polticas e forestal y aumento en los stocks de carbono, flujos econmicos instituciones relacionadas con la gestin mediante la gestin integral de paisajes destinados a la gestin de los paisajes forestales, derivadas de forestales y mosaicos agroforestales por las sostenible de los las experiencias y lecciones aprendidas de comunidades indgenas y otros actores locales. paisajes forestales. zonas FIP. Zonas forestales y mosaicos agrcolas bajo manejo sostenible en reas de intervencin FIP. Marco institucional, regulatorio, y El manejo sostenible de los Acceso adecuado a servicios presupuestario que respalda el paisajes forestales y financieros y mercados de bienes y ordenamiento, control, y monitoreado de mosaicos agrcolas por los servicios de las cadenas de valor de zonas de intervencin FIP por instancias actores principales dentro las los ecosistemas forestales y de la gubernamentales regionales y locales y de zonas de intervencin FIP. agricultura carbono positiva. REDD+. Aumento en la capacidad y coordinacin institucional multisectorial y multinivel, la coordinacin pblico-privado, la inversin sostenible, y las capacidades de los actores para abordar los agentes directos y subyacentes de la deforestacin y la degradacin forestal en las zonas de intervencin FIP. Inversiones en Mejor competitividad de Estabilizacin y mejora Innovacin y desarrollo de gobernanza bosques: manejo forestal de activos ambientales mercados: creacin y desarrollo forestal: y negocios forestales en reas deforestadas: de mercados y benchmarks para ordenamiento sostenibles de mejoramiento de un mercado interno de carbono y territorial / forestal concesiones, territorios manejo de sistemas otros servicios ambientales; y saneamiento de indgenas y bosques agrcolas mediante promocin del desarrollo de derechos; fortalecer locales; articulacin con componentes mercados y la innovacin de ARA y UGT; articular planes regionales de agroforestales; manejo productos y servicios financieros; presupuestos en el competitividad y planes de bosques remanentes promocin de la innovacin de marco del concertados de en mosaicos agrcolas; modelos de negocios para los Presupuesto por desarrollo; articulacin reforestacin; principales emprendimientos; Resultados; con los mercados; articulacin con los promocin de vnculos y alianzas establecer sistema fortalecimiento de mercados; pblico-privados/ comunales e de MRV; realizar capacidades de actores fortalecimiento de intercambios entre instancias anlisis de polticas forestales en gestin y capacidades de actores REDD+ a nivel regional y nacional. e instrumentos. acceso a financiamiento. en gestin y acceso a financiamiento. Recursos nuevos y adicionales de US$50 millones en donaciones y prstamos concesionales FIP y co-financiacin adicionales de US$19.8 millones a travs de iniciativas bilaterales y multilaterales de REDD+ en Per.

Per Resultados catalticos de Replicacin (5 10 aos)

Productos y Resultados del Programa FIP (2 7 aos)

Actividades del Programa FIP (1 5 aos)

Insumos FIP

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10.2 Marco de Resultados del PI FIP Per

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