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Captulo 1 ESPACIO, TERRITORIO Y AMBIENTE

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Prlogo

Bajo el ttulo Espacio, territorio y ambiente se agrupan siete tabajos presentados en el seminario. En unos casos, desde perspectivas diferentes y connotadones diversas, se exploran lineamientos tericos que orientan la discusin y las prcticas investigativas en estos temas; en otros casos, se -. presentan resultados pardales de investigaciones, talleres o informes de Q experiencias en la formulacin de planes para la accin local. A continua- i^ cin se resean brevemente los contenidos de cada una de las ponencias. ^ En Geografa, espacio y teora social, con el objetivo de explorar aproxi- ~^ maciones entre geografa y teora social, Ovidio Delgado presenta un balance de las tansformaciones del concepto de espado y de los discursos derivados del mismo en varias de las corrientes metodolgicas desarrolladas en la geografa desde mediados del siglo XX hasta comienzos del siglo XXI. Edgard Moncayo en su escrito Evolucin de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo regional informa y discute sobre ell-^ redescubrimiento del espado como referente fundamental de la econonuaui y la poltica. A partir de una resea de la nueva geografa econmica del e c o - ^ nomista estadounidense Paul Krugman, el autor muestra que los m s ^ recientes cambios en la ciencia econmica tienen que ver con la valoracin de la geografa en la formulacin de las teoras de la concentracin espacial. ^' . ' !^" ' J. ; ' ^inu Luis Carlos Jimnez, en Organizadn espadal y regin en Colombia, hace un recuento de las variaciones del concepto regin como objeto de estudio geogrfico, lo mismo que de los cambios en las formas de compartimentacin y divisin del espacio geogrfico. Tras una somera revisin de los distintos tipos de regiones, se enuncian las tendencias ms sobresalientes de regionalizacin en el mundo occidental.
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En El territorio, el ambiente y la sostenibiUdad, Julio Carrizosa propone enfocar los estudios ambientales en la perspectiva de organizadn del territorio enmarcada dentro de procesos de desarroUo y sostenibilidad. Desde este marco metodolgico se insinan lneas de investigacin interdisciplinaria sobre los desequilibrios urbano-regionales y la sostenibiUdad municipal. Laura CeciUa Orozco informa, en Planes de accin ambiental local y territorio, sobre los resultados de un contrato de consultora entre el Ministero del Medio Ambiente y el IDEA de la Universidad Nacional de Colombia, en el marco del cual se desarroUo una gua metodolgica para la formulacin de Planes de Accin Ambiental Local (PAAL). Ivn Escobar presenta, en Humedales, ros, ciudades y paisajes territoriales: una relacin ambiental del territorio, resultados de un proyecto de cooperacin tcnica para la lectura, anUsis y valoracin territorial de estos sistemas, como los factores ambientales de mayor dinamismo e incidencia en la organizacin socioespadal de las ciudades colombianas. Enfatiza en la manera desafortunada como histricamente se han asumido en Colombia las relaciones territoriales entre humedales, ros y ciudades. Sergio Gaviria en Estudio regional de los geoecosistemas del borde occidental de los altiplanos en el territorio de jurisdiccin de la CAR, describe los rasgos generales de estas regiones y su influencia como barreras topogrficas en las condiciones ambientales naturales de los altiplanos, las cuales son importantes para entender las formas de ocupacin y las actividades humanas, lo mismo que el deterioro ambiental. Sin pretender desvirtuar la importancia de cada uno de los trabajos aqu publicados, vale la pena sealar que una lectura global de estos textos revela que los conceptos de espacio, territorio y ambiente tienen significados diferentes para los autores. En varios casos, el espacio es identificado generalmente con el ambiente fsico-bitico, o se usan como sinnimos espacio, territorio, ambiente y regin, los cuales se intercambian permanentemente sin que medie ninguna discusin sobre sus alcances e impUcaciones conceptuales, tericas y metodolgicas. Este, que parece un inconveniente menor, puede erigirse en un obstculo de grandes dimensiones a la hora de intentar tratamientos interdiscipUnarios de problemas comunes, pues uno de los requisitos para el xito de prcticas cientficas de este tipo es la posibiUdad de que los conceptos y principios fundamentales puedan circular transversalmente entre disdpUnas distntas. No se quiere insinuar que exista o deba existir una nica y verdadera significacin de 36

PRLOGO

espacio, territorio o ambiente, pero es vUda la invitadn a que en todos los casos se ponga en claro lo que estos trminos significan en cada una de las disciplinas en interlocucin. Ovidio Delgado M. Profesor, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Geografa, Bogot Universidad Nacional de Colombia

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GEOGRAFA, ESPACIO Y TEORA SOCIAL

Ovidio Delgado*

INTRODUCCIN Lo primero a lo que deseo invitar es a quitar de la mente algunas telaraas concernientes a la idea de espacio. Orlando Fals Borda (2000:1)

Algo comn en las ciencias sociales de nuestro tiempo, es el reconocimiento de la importanda del espacio y la espadaUdad de todos los fenmenos, sistemas y procesos sociales. La teora social y sus practicantes celebran su descubrimiento del espado (Santos, 1998; WaUerstein, 1998), y es as que historiadores, antroplogos, socilogos, economistas, fUsofos, entre otros, aseveran que no es posible una comprensin de la sodedad sin considerar el espacio, o en versiones ms refinadas, sin tener en cuenta los diferentes espacio-tiempos en que se estructura la sodedad. Pero el espacio no siempre fue importante en la teora sodal y esos mismos tericos sealan el acento historicista de todas las teoras sociales hasta finales del siglo XX (Fals, 2000; Giddens, 1995; Jameson, 1991; Lefbvre, 1991; Santos, 1998; Soja, 1993). Giddens (1995: 143), por ejemplo, seala que con excepcin de los trabajos de algunos gegrafos "los especialistas en ciencia social han omitido construir su pensamiento en torno de los modos en que los sistemas sociales se constituyen por un espacio-tiempo". Segn Foucault (1980: 70, dtado por Soja 1993), la obsesin modernista por la historia produjo una cienda social en la que "el espado fue tratado como lo muerto, lofijo,lo no dialctico, lo inmvil. El tiempo, al contrario, era la riqueza, la fecundidad, la vida y la dialctca".
Profesor, Facultad de Qendas Humanas, Departamento de Geografa, Bogot, Universidad Nadonal de Colombia. ^

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La historia del pensamiento geogrfico revela que tampoco la geografa se haba preocupado lo suficiente por el espacio y que por consiguiente no era la ciencia espacial par excellence. Por ejemplo, se sabe que hasta los comienzos de la "revolucin cuanttatva" el espacio no fue una categora central para la geografa, ni mucho menos su objeto de investigacin reconocido (Harvey, 1983; Santos, 1990). Los gegrafos de la tradicin regional, que domin el panorama acadmico hasta mediados del siglo XX y los de la incipiente "Nueva Geografi'a" de los aos 60, basaron su trabajo en la idea de espacio absoluto, como contenedor de paisajes o de objetos en interaccin, pero el espacio mismo no era objeto de reflexin (Gregory, 1984). En efecto, Harvey (1983:222) en 1969 indica que:
El espacio bien pudiera ser el concepto central con que cuenta la geografa para su coherencia interna como disciplina. Pero la propia naturaleza del espacio y las diferentes interpretadones del concepto no se han tenido casi en cuenta.

Desde los aos setenta, se ha emprendido en geografa una tarea terica de gran importancia y productividad en torno al espacio. Positivismo, marxismo, existenciaUsmo, postestructuralismo, postmodernismo y otros "ismos", sustentan una variopinta y contradictoria teora geogrfica sobre el espacio. En este escrito se presentan los principales elementos del discurso geogrfico contemporneo sobre este tema, a partir de una revisin de la bibUografa ms reciente y reconocida
L A GEOGRAFA REGIONAL: PAISAJES, LUGARES, REAS Y REGIONES EN VEZ DE ESPACIO

La geografia no siempre se defini como una dencia espacial, es decir que tuviera al espacio mismo como objeto de estudio. La referencia geogrfica al espacio se dio fundamentalmente en trminos de la localizacin de objetos en contenedores espaciales, pero la geografa deba ocuparse del contenido y no del contenedor en s mismo. Se dio por sentado que el espacio absoluto era una verdad sUda sobre la que el desarrollo de la geografa poda consoUdarse, sin necesidad de participar en las discusiones filosficas o dentficas sobre su naturaleza. En el mejor de los casos, cuando la geografa se defina como el estudio del "espacio geogrfico", se deUmitaba su campo diferencindolo de otras disdpUnas como la fsica, las matemticas o la geometra, aclarando que el espacio geogrfico era la superfide de la tierra transformada por el hombre (George, 1967,1970).
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GEOCRAFJAJSPAOO y TEORA SOQAL

En la mayoria de las ocasiones, los gegrafos regionales utUizaron indistintamente los trminos espacio, lugar, regin y territorio como sinnimos, es decir como porciones de la superficie terrestre. En consonancia con los prindpios de la dencia positiva definida por Comte, los ojos de los gegrafos eran educados para ver y estudiar los paisajes y sus sigrficados, y no para buscar estructuras abstractas o posibles causaUdades ocultas. Gregory (1984: 43) ustra el caso de la siguiente manera: ^v - .,-,-,/ : , , ^ . , j j . , ;; . i./', v,; .;.
Cari Sauer, en su ensayo clsico sobre La morfologa del paisaje, publicado en 1925, representaba a la geografa como "una cienda que encuentra su campo entero en el paisaje". Segn l, "la organizacin sistemtica del contenido del paisaje avanza mediante la represin de las teoras apriorsticas que a l se refieren" de modo que la geografa se basa en "un sistema puramente evidendal, sin prejuidos sobre el significado de su evidencia"... "La geografi'a causal" declar, quedaba ya atrs y haba llegado el momento de establecer la geografi'a como "denda positiva". No hay duda de que esto lo entenda en un sentido comtano, puesto que afirmaba como Goethe, que "no es preciso buscar algo ms all de los fenmenos; ellos mismos son el saber (Lefere) [las leyes]". , .^j n^j ,^^j,-\ ;

Hartshorne (1978: 22) reafirma en los aos 60 que "la geografa tiene por objeto proporcionar la descripcin y la interpretacin, de manera predsa, ordenada y racional, del carcter variable de la superficie de la tierra", y seala como una exageracin de Ratzel su intencin de considerar las relaciones espaciales como parte esencial de la geografa, en detrimento de las diferencias de contenido de las reas. Un genuino estudio de geografi'a regional parta de deUmitar una pordn de la superficie terrestre para luego describir sus caractersticas fsicas, humanas y culturales, de modo que dicha descripcin reflejara la personaUdad de esa porcin de tierra denominada regin, lo cual haca posible su comparadn en trminos de similitudes y diferendas con otras regiones. La geografa regional se defni como una ciencia singular, en la que las conclusiones obtenidas sobre una regin no podan extrapolarse a otras, de modo que se proclamaba sin rodeos que no existan leyes en geografa, y no slo en geografa humana, sino en la geografa en general, pues incluso se reivindicaba el carcter zonal de la geografa fsica (George, 1967). Haggett (1976: 7-8) recuerda que en el ambiente de mediados del siglo XX rondaba la idea de que no era necesario formular leyes generales en geografa y que el papel convencional atribuido a esta disciplina se resuma en "diferenciar la superficie de la fierra, entresacar y separar en eUa sus reas de caractersticas semejantes", y remata su juicio contra el enfoque
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singularista afirmando que "la diferenciacin por reas ha dominado la geografa en detrimento de la integracin de superficies". La crisis del concepto de espacio absoluto que domin en la geografa regional hasta mediados del siglo XX, tuvo que ver fundamentalmente con la crisis de la propia geografia regional, cuyos productos cientficos tenan poca demanda social, pues los requerimientos de la economa, de la poltica o de la planificacin del desarroUo, iban ms aU de lo que una denda descriptiva y singular poda ofrecer en un ambiente cientfico vido de teoras y modelos de prediccin.
L A REVOLUCIN CUANTITATIVA: LA GEOGRAFA COMO CIENCIA ESPACIAL

A mediados del siglo XX la geografa se encontraba en una etapa de cambio paradigmtco y una revolucin cientfica socavaba los cimientos de la geografa regional. De dicha revolucin surgi una geografa distinta que se conoce como "la cienda espacial". En 1963 el gegrafo lan Burton escribi que la revolucin cientfica iniciada por la geografa a fnales de los cuarenta y comienzos de los cincuenta, ya se haba consumado en 1960. A mediados del siglo XX Schaefer "abri la puerta a la admisin formal del positvismo lgico dentro de la geografa" (Gregory, 1984: 48) y sta se transforma paulatinamente en una "ciencia espacial" terica y emprica con nfasis en el orden espacial y en la bsqueda de las leyes generales de la organizacin espacial, mediante un mtodo cientfico naturalista. En el nuevo paradigma el espacio es considerado, por una parte, como espado concreto referido a la actual superficie de la tierra con toda la variedad del mundo real, y por otra, como espacio abstracto referido a la estructura espadal no visible. Segn Peet (1998: 32):
El perodo de la posguerra conod una geografa redefinida como la cienda del espacio - el espado no en los trminos de la escuela de Berkeley como la superfide de la tierra transformada por la accin humana en un paisaje cultural, sino del espado a imagen de la fsica, espado reduddo a la distancia entre puntos, con la conducta espadal como minimizadn de la distanda, y la geometra como lenguaje disdplinar Con tal espado se pudo emplear el moderno mtodo cientfico, inicialmente midiendo regularidades estadsticas en forma inductiva, eventualmente con la lgica matemtica como una denda deductiva.

El nuevo discurso geogrfico se pone en evidencia en la siguiente cita (Gmir et.al, 1995: 91) de un manual sobre anUsis espadal:

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^ E O G R A f ( A , ESPACIO Y TEORA SOCIAL

En el anlisis espadal, los nodos o vrtices de la red pueden venir constituidos por los puntos de origen y destino de los intercambios (ciudades, puertos, aeropuertos o centros de zona -denominados centroides, si trabajamos a escala urbana, a los que se atribuyen las caracteristicas del rea que representan-). Los arcos o aristas se identifican con las rutas, tanto si tienen una estructura fsica o soporte (rutas terrestres) como si no cuentan con ella (rutas martimas, areas, o referidas a teleflujos), o con losflujos(pasajeros, mercancas,flujostelemticos...) que por ellas circulan, cuando se trata de redes valorizadas. En las redes urbanas de transporte pblico, como puede ser, por ejemplo, una red de metro, los nodos pueden venir constituidos por las paradas de las lneas de la red (o de forma ms simple, por los puntos de origen y destino de las mismas) y las aristas pueden identificarse con los recorridos de las lneas... Los resultados de este tipo de anlisis de cara a la planificadn, permiten potendar nodos a travs de las mejoras en las conexiones de la red.

Es evidente que este tipo de trabajo impUca que el gegrafo tenga un conocimiento profundo de la geometra de las redes y la teora de los gratos, las cuales le permiten hacer comparaciones precisas entre la conectividad y la configuracin de las redes (Haggett, 1976), lo mismo que un dominio de medidas de centraUdad, dispersin de reas y puntos, anUsis de vecindad, de las tcnicas de anUsis de interaccin espadal, y de correlacin y autocorrelacin espadal (Gmir et.al., 1995), todo lo cual se haUa muy relacionado con los actuales Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). El cambio ya aludido implic poner el espacio como elemento articulador de la disdplina y a ste como objeto mismo de teorizacin, lo que a su vez trajo como consecuenda un viraje en los mtodos, en el lenguaje, en las formas de representacin y en las relaciones tericas con ciendas poco exploradas por los gegrafos, como la matemtica, la estadstica, la teora econmica neoclsica y la teora de sistemas, entre otras. La organizadn espadal (de Souza, 1992) se reladona con la forma como los individuos y las sociedades organizan el espacio para ajustaro a sus necesidades. Este concepto provee una estructura para anaUzar e interpretar decisiones de localizacin y de movimiento, al igual que estructuras espaciales relacionadas con patrones de uso del suelo, locaUzadn industrial o asentamientos. Pero el inters mayor se centr en la formulacin de hiptesis y en la construcdn de teoras acerca de la organizacin del espacio. En este escenario florece la teora locacional como un intento de integrar la dimensin espacial con la teora econmica clsica para expUcar y predecir las dedsiones geogrficas resultantes del agregado de decisiones individuales. Esto expUca el inters de los gegrafos por los trabajos de Von Thnen, ChristaUer y Weber, entre otros, en los que se encontraron las bases para la construc43

QvimoDEiQADO..

cin de modelos normativos de interacdn y difusin espadal, con nfasis en la racionalidad econmica de agentes maximizadores de beneficios con el mnimo esfuerzo, y en el papel determinante de la friccin de la distanda como restriccin espacial en la oferta y la demanda de bienes y servidos. La idea central de este nuevo discurso es que lo real es una estructura espacial abstracta y ordenada, cuyo orden es posible revelar y representar a partir de teoras, leyes y modelos generales como elementos constitutivos de la nueva ciencia espacial. A partir del trabajo de Haggett (1976) el anUsis locadonal fue organizado alrededor del concepto de la regin nodal como un sistema espacial abierto constituido por movimientos o flujos, redes, nodos, jerarquas y superficies y gradientes, tan posibles de representar en un modelo geomtrico abstracto, como de ser identificados en la reaUdad emprica en movimientos de personas, mercancas e informacin; en redes de carreteras; ciudades de distinto rango y tamao como nodos artculadores de las redes, y con sus respectivas reas de influencia. Dicho sistema, su orden y sus componentes pueden ser reconocidos, medidos, conocidos en su funcionaUdad y relaciones internas, lo mismo que regulados, modificados o reordenados en su estructura y funcionamiento, de acuerdo con la intencionalidad e intereses de los actores econmicos o de las instituciones organizadoras del espado. Los principales conceptos que articulan el discurso de la geografa como dencia espacial (de Souza, 1992:15-21) son los siguientes: 1 k Propiedades del espacio. Algunas veces los gegrafos consideran el espado como tridimensional (volumen), otras como espacio unidimensional (una lnea entre dos puntos), pero la mayora de las ocasiones lo representan en dos dimensiones (mapas). El espacio se puede considerar como abstracto o como concreto. Como abstracto es isotrpico e independiente de cualquier referenda a la superficie terrestre y permite elaborar modelos ideaUzados de estructuras y organizacin. Como espado concreto corresponde a la actual superfide de la tierra con toda la variedad y diferenciacin del mundo real. La descripdn, definicin y medida del espado requiere de pocos elementos. Una representacin bidimensional del espacio abstracto se puede solventar mediante puntos, lneas y reas, y a partir de los cuales es posible definir los conceptos bsicos de distancia, direccin y conectividad, o los de aglomeradn y accesibiUdad como extensiones del concepto de distanda. Tales conceptos y sus extensiones son abso44

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lutos cuando se aplican en una superficie isotrpica. En el espado concreto tambin se pueden apUcar medidas absolutas o relativas. As, por ejemplo, la locaUzacin relativa puede ser medida en trminos de los costos o del tiempo requerido para vencer el obstculo de la distanda. Esos costos son definidos como/ncci de la distancia. Procesos espaciales y estructura espacial. Por proceso espacial se entiende un movimiento o flujo en el espacio, o una localizacin estratgica de un objeto. La estructura espacial se refiere a la organizadn interna de una distiibudn de elementos u objetos espaciales; estas estructuras Umitan, canalizan o controlan los procesos espdales. Por ejemplo, se puede afirmar que todo movimiento en el espacio se da entre nodos a travs de redes, por lo que los atributos de locaUzadn, distanda, accesibiUdad o conectividad son asuntos crticos para cualquier elemento del sistema, de modo que la estructura es un determinante de los procesos y stos, a su vez, son determinantes de la estructura. Interaccin espacial. Los flujos de mercancas, personas e informacin se reconocen como interacdn espacial, fenmeno cuya cantidad tiende a decrecer con el aumento de la distancia. Este es un prncipio conocido como distance-decay effect y se considera vUdo para toda clase de cosas en todas las escalas geogrficas. La interaccin es tambin una fundn del tamao de los nodos del sistema espadal, de donde se desprende la importancia del concepto de jerarqua. Para la explicacin de la interaccin espacial se desarrollaron los conceptos de complementariedad, oportunidad de intervendn y transferibUidad, bajo la hiptesis de que el movimiento entre dos lugares es una funcin de la oferta de bienes o servicios en un lugar y de la demanda por esos mismos bienes y servidos en otro lugar (complementariedad); de la oportunidad de intervencin de otro lugar, y de la razn costo-distanda (friccin de la distancia). Se supone que el incremento de los costos del movimiento con la distanda tiene un umbral ms aU del cual la transferibilidad se hace imposible a pesar de la complementariedad o de la ausencia de oportunidades de intervencin de otros lugares.

Desde los aos 70 las crticas a la "ciencia espadal" se hicieron sentir con rigor, particularmente desde oriUasfilosficasopuestas al positivismo lgico como el marxismo, la fenomenologa y las epistemologas postmodernistas. Las razones de la crtica son varias y se refieren a su pretendida objetividad, a su marcado carcter abstracto, lo mismo que a su
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alejamiento de la reaUdad social y sus compromisos con los intereses de las clases sociales en el poder La concentracin de sus esfuerzos cientficos en las estructuras espaciales como si eUas fueran autnomas, autosuficientes y ahistricas, le vaU la asociacin de su prctica con un verdadero "fetichismo espacial" (Gregory, 1994). Entre las principales limitaciones de esta teora locacional (Healey e Ilbery, 1990) sealadas por sus crticos se resaltan las siguientes: 1. Las ideas neoclsicas de hombre econmico, la maximizacin del beneficio, el conocimiento completo y la capacidad perfecta para utilizar y manejar la informacin por parte de los actores econmicos, son insostenibles, puesto que razones no econmicas tambin son importantes para comprender la conducta o comportamiento econmico. 2. La mayora de estos modelos carecen de contenido emprico y no son reaUstas. 3. No es posible derivar explicaciones sobre los patrones espaciales y su variacin desde dentro de los mismos patrones, porque muchas de las causas que los generan son externas a ellos. Por lo tanto las expUcaciones en el mbito de la firma carecen de valor explicativo real. 4. La mayora de los modelos son estticos y la teora no permite predecir los cambios sociales y econmicos que ocurren en el mundo real. 5. Los modelos neoclsicos ignoran la histora y la posicin de las firmas dentro de del sistema econmico. La conducta locacional se aisla de su contexto histrico. 6. Los modelos locacionales son considerados como independientes de la reaUdad econmica y cultural, sin tener en cuenta que son los procesos sodales y sus relaciones los que tienen una forma espacial, y que no existe alguna cosa como proceso espacial en s mismo. El gegrafo radical Richard Peet (1998: 32-33) enfatiza en el carcter instrumentaUsta de la geografa cuantitativa y recoge el sentido general de las crticas en la siguiente forma: ?.
A pesar de su gran funcionalidad, la geografa humana como dencia espacial fue aislada de la cienda social en general, que tuvo dificultades para reconocer la significancia de "toda esta teoria acerca del espado". La revolucin espadal tam. bien produjo un dualismo entre espacio y ambiente, irnicamente en el momento en que los problemas ambientales ganaban importanda (geografa como el estudio de los efectos sodciles sobre la naturaleza).

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GEOGRAFA, ESPAQO Y TEORA SCOAL

Pero la geografa como ciencia espadal no ha desaparecido de la escena, y su vigencia se nota, por ejemplo, en la gran demanda de nformadn espadal de carcter emprico-analtico e inters tcnico y en el incremento del uso de los Sistemas de Informacin Geogrfca. Y su vigencia, tiene explicacin en el hecho de que el conocimiento generado por este tipo de geografa tiene alta demanda en los sectores hegemnicos de la sociedad. Para entender el porqu de su vigencia, puede ser til la tesis de Habermas de que el conocimiento tene races histricas y sociales y que ste depende de los intereses cognoscitivos que pueden ser tcnicos, prcticos o emancipatorios (Unwin, 1995). De este modo podemos asociar el discurso de la geografa como ciencia espacial, como conectado especficamente con el inters tcnico. Actualmente sigue teniendo inters la localizacin ptima de firmas o cualquier otro objeto en el espacio objetivo, lo mismo que la funcionalidad del espacio en trnnos de flujos, conectividad o accesibiUdad. Colocar en el espado objetivo, es decir localizar, digamos por caso un nuevo almacn para distribuir productos al por menor, requiere conocer las caractersticas de la disposidn espacial de los otros almacenes existentes, y de aquellos otros objetos que tengan relacin como las vas de acceso, la localizacin de aparcaderos, zonas de carga, etc. /ifi. La creciente demanda de datos espdales de alto valor agregado, relacionados con la localizacin y distribucin de fenmenos sobre la superficie terrestre, y la tendencia de especialistas de muchas disciplinas a espacializar sus datos y relacionarlos con otros datos espacializados, es clara evidencia de que las concepciones y las prcticas cientficas basadas en las ideas de espacio objetivo absoluto y relacional mantienen plena vigencia. Digamos, por ejemplo, que los especialistas en salud consideran de suma importancia un mapa que muestre la variacin espacial de una determinada enfermedad, o la variacin espacial de la asignacin del presupuesto en salud, de la misma manera que a un poltico le parecer de gran utiUdad un mapa electoral que mueste la variacin espacial o distribucin de los votos en una determinada regin. Y qu decir de la utiUdad del mapa que muestra la variacin espacial de la criminalidad en una ciudad. De gran utiUdad puede ser para los planificadores del transporte urbano o interregional, disponer de mapas y bases de datos espaciales que especifiquen las redes de carreteras y el volumen de los flujos de pasajeros y carga entre los distintos nodos de la red. Esto se hace evidente en el tipo de informacin espacial que se maneja en los planes de ordenamiento territorial de los munidpios. La manipulacin automatizada de grandes cantida47

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des de informacin espadal por medio de los Sistemas de Informacin Geogrfica es tambin una muesta contundente de la vigencia de las mendonadas ideas espaciales. ' "*-' Hay que advertir tambin que las ideas positivistas sobre el espacio y el reduccionismo de la distancia han sufrido cambios importantes dentro de la geografa como ciencia espadal. La teora locacional se basa hoy en modelos complejos que incorporan muchas variables en el anUsis de la toma de decisiones de los actores en el espacio. La llamada "dictadura de la distanda" ha sido fuertemente criticada internamente por la dencia espacial, y en lugar de este reduccionismo y de la isotropa espacial, se estructuran modelos de anlisis que contienen varios contextos que interactan, sin que ninguna de dichas variables tenga prioridad permanente sino circunstancial. Dichos modelos multivariados incluyen el contexto ambiental, el contexto histrico, el contexto demogrfico, el contexto cultural, el contexto tecnolgico y el contexto poltico, entre otros, cuando se quiere expUcar la conducta de los tomadores de decisiones, sean stos individuos o firmas. Considerar estos contextos significa reconocer la variabilidad en su distribucin espacial, considerando el espacio como la superficie terrestre. Tambin implica aceptar la posibiUdad de que en un momento dado uno de estos contextos, o varios a la vez, sean decisivos en la conducta espacial analizada. La aceptacin de la complejidad de las estructuras espaciales en la nueva teora locadonal no significa un cambio esencial en la concepcin del espacio objetivo como contenedor de objetos, ni como espacio relacional generado por las relaciones econmicas que se dan en el espacio objetivo en escalas locales y globales. Ocurre s que el discurso de la geografa positivista como denda espacial ya no es hegemnico y tiene que compartir o disputar con otras tendencias y otros intereses un puesto en la prctica disciplinar.
LA GEOGRAFA RADICAL: LA PRODUCCIN SOCIAL DEL ESPACIO

Los aos setenta del siglo XX estn marcados en la historia de la geografa ^omo los de la revolucin de la "Geografa Radical", un movimiento intelectual cuyas bases ideolgicas Uberales iniciales se fueron transformando paulatinamente en planteamientos socialistas para coronar con la adopdn del marxismo como sustento terco para su actitud de cienda crtica. El nuevo discurso desnaturaliza el espacio, pues asume que el espacio geogrfico no es un ente natural, sino un subproducto social del modo de producdn y que su comprensin slo es posible a partir de una geohistoria
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que impUca el conodmiento de los procesos involucrados en su producdn, lo que har de la geografa una espede de "economa poltica" de la produccin del espado (Harvey 1982, 1989, 1996, 2000; Soja, 1989, 1996; Santos, 1992,1996). El espacio es lo que la economa hace de l, y el paisaje econmico es el producto de la estructura total del sistema econmico en el cual actan los individuos que toman decisiones econmicas. Harvey aboga por una geografa que d cuenta de cmo se han produddo y cmo se reproducen las formas espaciales bajo el capitalismo, caracterizadas por el desarroUo geogrficamente desigual en las condiciones ecolgicas, culturales, econmicas, polticas y sodales, para lo cual se requieren formas crticas de pensamiento. A partir del argumento de que las diferencias espaciales y ecolgicas son constitutivas de los procesos sodoecolgicos y poltico-econmicos, considera que es fundamental "proveer un aparato conceptual para investigar sobre la justicia de tales relaciones y sobre cmo el sentido de justicia est histrica y geogrficamente constituido" (Harvey, 1996: 6). Y puesto que el marxismo ortodoxo se concentra en los procesos temporales manteniendo la especiaUdad constante, considera necesario asumir una aproximacin dialctica relacional, historicogeogrfica y materiaUsta, como nica forma de teorizar sobre la producdn del espado. Los argumentos centrales de Harvey (1989,1996,2000) son los siguientes: ,1, .,,1^. .. ; 1. Espacio y tiempo son construcdones sodales profundamente arraigadas en la materiaUdad del mundo y son el producto de las distintas formas de espado y de tiempo que los seres humanos encuentran en su lucha por la supervivencia material. El descubrimiento de las caractersticas variables de tiempo y espado (a travs de lafsica,la ecologa, la biologa, etc.), es fundamental para comprender la elecdn sodal de los procesos usados para la construcdn social del espado y del tiempo. 2. Las concepciones de espacio y de tiempo dependen igualmente de los acerbos culturales, metafricos e intelectuales de los grupos sociales. Tiempo y espado son hechos de la naturaleza, pero tales hechos no se pueden conocer por fuera de nuestro entramado cultural simbUco que incluye el lenguaje y los sistemas de creencias. 3. La construcdn social del espacio y del tiempo operan con la fuerza total de los hechos objetivos a los que todos los individuos e instituciones responden necesariamente. Decir que algo es socialmente producido no es reconocerle el carcter de subjetividad individual. 49

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4. Las definiciones sociales de espacio objetivo y tiempo objetivo estn impUcadas en procesos de reproduccin social, de manera que una forma particular de representadn del espado y del tiempo orienta la prctica social en un sentido que asegura el orden social. Las representaciones del espacio y del tiempo surgen del mundo de las prcticas sociales pero son a su vez instrumentos de regulacin de dichas prcticas. 5. La produccin social del espacio y del tiempo es un escenario de lucha poUtica y confrontacin social en el que se involucran cuestiones como las diferencias de clase, de gnero, culturales, reUgiosas y polticas. El intrincado contol social por el orden espacial, las formas de desafo del orden social por las transgresiones de los lmites espaciales, los espacios simblicos y la semitica de los rdenes espaciales, crean textos que deben ser ledos en trminos sociales. La organizadn espacio-temporal interna del hogar, del lugar de trabajo, de las ciudades, es el producto de luchas entre fuerzas sociales opuestas por mantener o cambiar un orden social. La dinmica sodal es tambin lucha de poder por el espacio, lucha por rdenes espaciales alternativos. De lo anterior, el autor en referencia colige que el espado y el tiempo son permanentemente creados y recreados para adaptarlos a las condiciones del modo de produccin, que fija el contexto de posibiUdades en que pueden ocurrir estas creaciones. De suerte que las diferenciaciones geogrficas son rasgos activamente reconstituidos del modo de produccin capitalista y no meros residuos histricos. El producto de la reestructuracin capitaUsta contempornea es el desarroUo geogrfico desigual, cuyas manifestaciones se notan, por ejemplo, en escala global en los desequiUbrios entre centro y periferia, o en escala local en los paisajes urbanos altamente estratificados social, econmica y poUticamente. Sobre el mtodo para abordar la comprensin del espacio, particularmente en lo que tiene que ver con el desarrollo geogrficamente desigual del capitaUsmo, lo mismo que sobre las formas para evaluar la justicia/injustida de las diferendas producidas por el desarroUo capitaUsta, Harvey (1996) propone reconstruir una teora marxista del espacio que l denomina materiaUsmo dialctico historico-geogrfico, cuyos presupuestos son: 1. El tratamiento de la diferencia y de la "otredad" no como algo que debe agregarse a las categoras marxistas ms esenciales (como las de clase y fuerzas productivas), sino como algo que debiera estar omnipresente en cualquier intento dirigido a anaUzar la dialctica del cambio sodal. La importancia que posee la recuperacin de aspectos de la organiza50

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cin sodal como la raza, el gnero, la reUgin dento del marco global del anlisis materiaUsta histrico (con su nfasis en el poder del dinero y en la circuladn del capital) y la poltica de clase (con su preocupadn centrada en la unidad de la lucha de emancipacin) no puede sobreestimarse. 2. Un reconocimiento de que la producdn de imgenes y de discursos es una faceta importante de la actividad que tiene que ser analizada como parte de la reproduccin y fransformadn de cualquier orden simblico. La esttica y las prcticas culturales importan, y del mismo modo las condiciones de su produccin merecen la mayor atencin. 3. Un reconocimiento de que las dimensiones del espacio y el tiempo son importantes y que hay verdaderas geografas de la accin social, verdaderos y metafricos territorios y espacios de poder que resultan vitales en tanto fuerzas organizadoras en la geopoltica del capitaUsmo, al mismo tiempo que son los lugares de las innumerables diferencias y de las otredades que se deben comprender por derecho propio, y dentro de la lgica mayor del desarrollo capitaUsta. Por fin, el materialismo histrico est empezando a tomar en serio su geografa. 4. El materialismo historico-geogrfico es una modaUdad abierta y dialctica y no un cuerpo de concepciones fijo y clausurado. La meta-teora no es una afirmadn de la verdad total, sino un intento de reconciUarse con las verdades histrcas y geogrficas que caracterizan al capitaUsmo, tanto en general como en su fase actual. Harvey asume una aproximacin dialctica (relacional), histrica-geogrfica y materialista al conocimiento, y considera que las reglas de la teorizacin son aqu diferentes de las que pueden ser construidas en la aproximacin anaUtica o positivista, sin que esas teoras sean totalmente incompatibles unas con otras. Las metanarratvas teorticas sociales (como las de Marx y Weber) se concentran generalmente sobre los procesos de cambio temporal, manteniendo la espaciaUdad constante, razn por la cual Harvey se interesa en reconstruir la metateora marxiana incorporando una comprensin de la espacio-temporalidad (y los hechos sodo-ecolgjcos) dentro de esta estructura. Rechaza cualquier argumento relacionado con la idea de que la espadaUdad hace imposible la teora y declara su inters por teorizar sobre la produccin del espacio, en particular, o ms generalmente, sobre la produccin de la naturaleza. En la misma lnea de pensamiento, los planteamientos de Soja (1993, 1996) tienen tambin fundamento en el marxismo heterodoxo, particular51

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mente en la obra de Lefbvre (1991) sobre la producdn social del espado. Para Lefbvre, quien centra su inters en el espado sodal, el espacio es abstracto y al mismo tiempo concreto; abstracto puesto que no tiene existencia sino en virtud de la intercambiabiUdad de todas sus partes componentes, y concreto puesto que es socialmente real y como tal est locazado; el espacio es por consiguiente homogneo, aunque al mismo tiempo diferenciado, es decir, constituye una contradiccin dialctica no revelable ni con el mtodo de Hegel ni con el de Marx, ambos basados en el anUsis del tiempo histrico. El anUsis de la produccin (social) del espacio (sodal), es abordado por Lefbvre como una "economa poltica del espacio y su producdn", es decir, como un proceso histrico desde tres mbitos: las prcticas espaciales, las representaciones del espacio y los espacios de representacin. Las prcticas espaciales se refieren a la produccin de la espaciaUdad de cada formacin social. La prctica espacial de una sociedad es revelada descifrando su espacio. Las representaciones del espacio tienen que ver con el espacio interpretativo, y se refieren al espacio conceptuaUzado por dentficos, planificadores, urbanistas, tecncratas, artistas, etc., generado en las reladones de produccin; es el espacio dominante en cualquier sociedad (o modo de produccin) y se expresa mediante el uso de sistemas verbales y signos grficos, mapas y planos e imgenes mentales del espacio que contienen las representaciones del poder y de la ideologa dominantes. Los espacios de representadn o espados vividos por los habitantes y usuarios del espacio, son espacios de resistencia, espacios simbUcos y contraespados que contienen simultneamente a los otros espacios. El inters de Soja es hacer visible para la teora social la espaciaUdad de la vida sodal, mantenida oculta por el historicismo que la despoj de toda significadn poUtica y prctica. La geografa forma parte de la teora social y le corresponde desarrollar y reafirmar el carcter espacial de la vida social reivindicado por las tendencias postmodernas. La espaciaUdad es, segn Soja (1993), el espacio socialmente produddo por el conjunto de las relaciones sodales, econmicas, poUticas y culturales entre los individuos y los grupos. Existe en formas concretas de organizadn sodal y como medio propio de la vida sodal. Es tanto el resultado de la acdn sodal sobre la naturaleza, como de la propia dinmica social. Es diferente del espacio fsico de la naturaleza material y del espacio mental de cognicin y representadn de los individuos, los cuales son incorporados en la producdn de la espaciaUdad y transformados en el proceso, pero no son su equivalente. La espacialidad se torna concreta, material y _52_

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contingente, contradictoria y dialctca, y se puede describir como el medio y como el resultado de la dinmica de la sociedad. La vida sodal es materialmente constituida en su geografa histrica en los diferentes modos de produccin. La existenda social se vuelve concreta en la geografa y en la historia, es decir en su espaciaUdad que debe ser constantemente reajustada, reestructurada y reproducida socialmente, lo que la hace una fuente perpetua de contradiccin y confUcto. Estas consideraciones exigen (Soja, 1993) una interpretadn materialista de la espacialidad que permita rescatarla de la opaddad y de la ilusin de transparencia e irrelevancia poUtica en que la han mantenido el positvismo, el idealismo y el marxismo tradidonal, y an el ms contemporneo que apenas le concede la condicin de un epifenmeno reflejo de la estructura econmica. En una reciente relectura de The Production of Space de Lefbvre (1991), Soja (1996), asumiendo con Heidegger y Sartre que la existencia del Ser es simultneamente histrica, sodal y espacial, retoma la ontologa trialctica del Ser, constituida por Espacialidad, Historicidad y Sociabidad, como fundamento para la construcdn de una teora sodal que no d prioridad ontolgica a ninguno de los momentos de la relacin, como hasta ahora ha ocurrido, sino que los considere ntimamente reladonados, interdependientes y contenidos entre s. La teora social, a su juicio, tradicionalmente los ha estudiado en disciplinas separadas, prvilegiando la historicidad y la sociabilidad, y poniendo el momento de la espaciaUdad en las mrgenes, o como un contenedor, estado o ambiente externo constrictivo de la conducta humana y de la accin social. En los mismos trminos Soja (1996) considera que la geografa, al estudiar la espaciaUdad, debe partir de una epistemologa del espacio fundamentada en una relacin trialctica entre la espacialidad percibida, la espaciaUdad concebida y la espacialidad vivida. Ninguna de las espadaUdades puede ser estudiada en ningn aislamiento especializado, ni dotada de prioridad ontolgica alguna que desvirte a las otras. Pero la geografa ha confinado el conocimiento espacial al "Primer Espacio" (espado percibido) y al "Segundo Espacio" (espacio concebido), y a sus teorizaciones asociadas con el anUsis emprico y las prcticas sociales. El "Tercer Espado" (espado vivido) ha sido marginado. En un ajustado resumen, las ideas centrales son las siguientes (Soja, 1996: 76-81): Las epistemologas del Primer Espado que hacen nfasis en las prcticas espaciales o espado perdbido, han privUegiado la objetividad y la materialidad de la espadaUdad fisica y han produddo una dencia en forma de fi'sica sodal, como en el caso de la "geografa como cienda espadal"
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fundamentada en el positivismo lgico, que actualmente hace nfasis en los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y en las imgenes de satlites para recolectar y organizar grandes cantidades de datos. Desde la perspectiva de la geografa histrica de corte positivista e historicista, la produccin del Primer Espacio es tatada como una secuencia histrica de geografas cambiantes que son el producto de las relaciones dinmicas de los seres humanos con el ambiente construido y con el ambiente natural. Las epistemologas del Segundo Espacio tienen bases ideaUstas y se caracterizan por su nfasis en la explicacin del espacio como cosa pensada, por lo que las expUcaciones se tornan ms reflexivas, subjetivas, introspectivas,filosficase individuaUzadas, como se nota en el inters de la geografa por los mapas mentales y las denominadas geografas humansticas. Las epistemologas del Tercer Espacio, son por ahora posibilidades que debern surgir de la deconstruccin de las anteriores epistemologas, y se debern enfocar sobre los espacios de representacin codificados o no, reladonados con el lado clandestino de la vida social, Uenos de poltica e ideologa, que descansan en las prcticas materiales que concretan las relaciones sociales de produccin, explotacin y sometimiento. Debern hacer nfasis en los espacios dominados, en los espacios de las periferias, en los mrgenes y en los marginados, en los espacios de la oposicin radical y de la lucha social, en los espacios de la diferencia y de la diferenciacin. En Amrica Latina el gegrafo que ms se ha interesado por teorizar en torno al espacio es el brasUeo MUton Santos (1987,1990,1991,1996a, 1996b, 1997a, 1997b, 1997c). Santos comparte con las tradiciones estructuraUstas marxistas como las de Harvey y Soja, las ideas de que el espacio es produddo socialmente y de que cada modo de produccin crea y recrea el espacio a su conveniencia. Pero toma distancia de estas conceptualizaciones al considerar el espacio como un concreto social con identidad propia, no como una cosa ni como un sistema de cosas, sino como una realidad relacional -cosas y relaciones juntas- cuya realidad material no se reduce a un mero producto o epifenmeno de una estructura econmica, sino que es una de las estructuras de la sociedad y que est en evolucin permanente. "El espado es un sistema complejo, un sistema de estucturas, sometido en su evoludn a la evoludn de sus propias estructuras" (Santos, 1997a: 16). Para Santos (1997a), la esencia del espacio es social, histrica y poUtica, pero el espacio es en s mismo un hbrido que participa igualmente de lo social y de lofsico.Este debe considerarse como una instanda de la sodedad, en los mismos trminos que las instandas econmica y cultural-ideo54

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lgica, y no como una simple superestructura o producto reflejo del modo de produccin. El espacio no es apenas un conjunto de las cosas naturales y artifidales, sino todo eso junto con la sodedad. Los objetos geogrfcos distribuidos sobre un territorio constituyen su configuradn geogrfica o configuracin espacial. El espacio como estructura es, para Santos, una totaUdad cuyos componentes son los hombres, las firmas, las instituciones, el medio ecolgico y las infraestructuras. Los hombres son elementos del espacio, ya sea en calidad de trabajadores, jvenes, desempleados o empleados. Las demandas de cada individuo como miembro de la sociedad total son atendidas por las firmas y las instituciones; las firmas tienen como funcin esencial la produccin de bienes, servicios e ideas, en tanto que las instituciones son productoras de normas, rdenes y legitimaciones. El medio ecolgico es el conjunto de los elementos territoriales que constituyen la base fsica del trabajo humano, y las infraestructuras son el trabajo humano materializado y geografizado en forma de casas, plantadones, caminos, etc. Mediante el estudio de las interacciones entre los diversos elementos se recupera la totaUdad social, es decir, el espacio como un todo. La geografa segn Santos (1996a) es una disciplina cuyo objetivo principal tiene que ver con el estudio del espacio definido como una totalidad estructural formada por un conjunto indisoluble, solidario y contradictorio de sistemas de objetos y de acciones, no considerados aisladamente, sino como un cuadro nico en el que acontece la historia. El espacio de hoy se caracteriza por estar constituido por objetos cada vez ms artificiales, y por sistemas de acdones igualmente cargadas de artificiaUdad que se presentan cada vez ms extraos al lugar y a sus habitantes. El medio de la primera naturaleza est siendo sometido a una transformadn credente mediante el incremento de la carga tcnica que lo convierte en un "medio tcnico-dentfico informadonal", homogneo y fragmentado simultneamente. Esta fragmentacin se expresa en la desigual concentracin de la tcnica en el espacio y en la ruptura de las continuidades, hadendo que unos lugares se articulen en redes hegemnicas y jerarquizadas nacionales y mundiales, en tanto que otros quedan desvinculados de los lugares contiguos y de las redes. Los espacios ms tecnificados son como islas de modernizacin que se articulan a los espacios en redes hegemnicas de alcance mundial, mientras que los menos tecnificados son excluidos y se mantienen como espacios letrgicos y atrasados. Definiendo las cosas como el producto de una elaboradn natural, y los objetos como el producto de una elaboracin social, Santos observa que
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asistimos a un proceso acelerado de transformacin en el que cada vez ms los objetos toman el lugar de las cosas y todo tiende a ser objeto. As, la naturaleza se transforma en un verdadero sistema de objetos, en un proceso de desnaturalizacin de la naturaleza. El espacio no es neutro, sino que "su evolucin es al mismo tiempo un efecto y una condicin del movimiento de la sociedad global", y "cada combinacin de formas espaciales y de tcnicas correspondientes constituye el atributo productivo de un espado, su virtuaUdad y su Umitacin" (Santos, 1996b: 25). Si bien Santos se resiste al determinismo econmico que caracteriza a los marxistas ortodoxos, una especie de determinismo tcnico-cientfico parece dominar en su concepcin del espacio. La tcnica, dice Santos (1997b: 63), "constituye un elemento de expUcacin de la sociedad". Sobre la geografa crtica que se ha descrto es necesaro hacer algunas consideraciones adicionales. Los crticos situados en el positivismo le enrostran su poca utiUdad prctica. A esto se puede responder que su inutidad se debe a que no tiene inters tcnico sino crtico, y de ah su nfasis en la comprensin del espacio y de las estructuras espaciales, ms que en el espacio o en las estucturas en s mismas. La geografa crtica no est interesada en producir conocimiento sobre la geometra de las formas espaciales, sino sobre los procesos que generan las formas; de ah su incUnacin por la geohistoria de dichas formas. Un marxista convencido dir que el conocimiento geogrfico crtico es til para cambiar el mundo, pero no para mantener el estado de las cosas, afirmando as el carcter revolucionario de su teora. Pero otas observaciones son menos fciles de responder. Por ejemplo, los postmodernistas sealan que su discurso espacial no es suficiente para entender la naturaleza de nuevos movimientos sociales que no tenen origen en la lucha de clases, tales como los asuntos de gnero, ambiente, homosexuales, tnicos, entre otos. Los movimientos postestucturaUstas, el postmodernismo, o el pensamiento postcolonial, critcan con vehemenda el metadiscurso marxista por su totaUtarismo y su poca o nula sensibiUdad por la diferencia. Una de esas manifestaciones es la geografa de gnero, de cuyo discurso espadal nos ocuparemos en adelante.
EL ESPACIO EN U S PERSPECTIVAS DE LA GEOGRAFA DE GNERO

Las ciencias sodales (Sabat, 1995) han desarroUado, desde los aos setenta, Uneas de investigacin emprica y terica en las que el concepto de gnero aparece como un elemento explicativo de la organizacin de la 56

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sociedad. Pero la teora social desde la perspectiva de gnero ha ignorado el papel del espacio, y la geografa centada en los anUsis del espacio ha ignorado la perspectiva de gnero como varable importante de la diferenciacin social. La geografa de gnero, influenciada por las corrientes postmodernistas y postestructuralistas, pretende Uevar a cabo una deconstuccin de las geografas que, tradidonalmte parciaUzadas a favor del hombre, han ignorado esta perspectiva. La idea que dirige este proyecto intelectual es que el espado no es neutro desde la perspectiva del gnero y que es necesario incorporar estas diferendas sociales en el anlisis espacial y territorial, porque ellas permiten entender las claves de la organizacin de la sociedad que discrimina a las mujeres el acceso al espado y que utiliza el espacio como medio de control social y poltico; el espacio es un instumento de discriminacin, de dominadn y control que sustenta el dominio masculino en la sociedad. La desigualdad social entre hombres y mujeres se espacializa, y la espacializacin de la mujer constituye un medio de dominacin. Entonces, la lucha por la justicia en las relaciones de gnero, pasa necesariamente por la lucha poltica por el espacio y las espaciaUdades alternativas que incluyen, entre otas, las esferas del hogar, el trabajo, la recreacin y la vida comunitaria. Para ustrar, basta con sealar que la lucha de las mujeres por el trabajo fuera del hogar, al que histricamente fueron confinadas mediante la espacializacin del trabajo de la mujer expresado en el adentro o el interior del espacio domstico, es necesariamente una lucha por la conquista de nuevos espacios y por la generacin de espaciaUdades ms justas en la sociedad de la que son parte. ExpUdtar la no neutraUdad del espacio en la vida social y en su organizadn y reproduccin, es tambin hacer visibles sus potenciaUdades poUticas. Las geografas modernistas, tanto las positivistas como las marxistas, se argumenta, adems de que asumen una visin occidentaUsta del mundo, son de perspectiva mascuUna, ignoran "el oto" femenino y a menudo defnen la feminidad como ausenda de masculinidad (Massey, 1994). La idea central es que las prcticas sociales de produccin y reproduccin del espacio, de representadn y organizacin espacial de la vida social, en todas las escalas desde lo local hasta lo global, deben ser exploradas teniendo en cuenta las diferencias de gnero y las relaciones de poder que de eUas se derivan. Lo femenino debe ser considerado como "el otro" diferente, en trminos positivos y no como lo carente de mascuUnidad (Sabat et. al, 1995). Doreen Massey seala que dicha tarea requiere de visiones alternativas del espacio fundadas en las siguientes proposidones (Massey, 1994: 264-269):
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1. El espacio no es esttico y el tiempo no es aespacial. De hecho, la espacialidad y la temporaUdad son diferentes, pero ninguna puede ser conceptualizada como la negacin de la otra. Es necesario insistir en la necesidad de pensar que todas las cosas ocurren en trminos del espacio-tiempo. 2. Es necesario conceptualizar el espacio como producto de las interrelaciones, como la coexistencia simultnea de interpelaciones e interacciones en todas las escalas desde el nivel ms local hasta el ms global. Urge reconocer que lo espacial es sodalmente constituido, tanto como que lo social es necesariamente constituido espacialmente. El espacio no es esttico porque las relaciones sociales que lo crean son dinmicas. Como consecuencia de su creacin social el espacio est lleno de poder y simboUsmo, y es una compleja red de relaciones de dominacin, de subordinacin, de solidaridad y de cooperacin. 3. Lo espacial es tanto un elemento de orden como de caos. El espacio contiene y expresa el orden impuesto por lo socialmente planeado, pero tambin el desorden producido por la yuxtaposicin de espaciaUdades contradictorias, por los posicionamientos espaciales de los "otros", o las contraespacialidades de los subordinados. En este sentido el espacio es poltico y abierto a la lucha poUtica. No es fijo, ni muerto, ni mucho menos neutral. 4. Los roles desempeados por las mujeres en el hogar, en el tabajo y, en general, en todos los mbitos de la vida social, son espacialmente organizados y espacialmente controlados por los hombres y constituyen un instrumento de dominacin y discriminacin. Las prcticas sociales desarrolladas por las mujeres generan espaciaUdades propias de su gnero, son diferentes y como tales deben ser consideradas. 5. La emancipacin femenina induye la conquista del espacio, el empoderamiento espacial y la ruptura de espadaUdades opresoras como las generadas en las relaciones patriarcales. Los gegrafos marxistas ortodoxos y heterodoxos no comparten en su totaUdad los argumentos de las geografas de gnero. Consideran que esta visin del espacio es fragmentadora, no slo del espacio, sino de la accin poltica. Algunos hasta denuncian un carcter reaccionario de estas luchas localizadas que denominan particularismo multante, haciendo notar que esas contradicciones no esenciales entre gnero desvan la lucha necesaria contra el capitalismo. La micropoltica, connatural a los movimientos postmodernistas, como el de la geografa de gnero, multipUcan por miles
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los escenarios de lucha poUtica, con el inconveniente de que son luchas fragmentadas y aisladas que tienen poca efectividad. Pero son tan evidentes las diferencias que hoy se expresan, que el concepto marxista de clase social parece insuficiente, por ser tan general, para considerar la gran diversidad de intereses de gnero, de etnia, de edad o de sexo que constituyen la reaUdad de la vida cotidiana. Y al lado de las geografas de gnero surgirn otras geografas de grupos excluidos o no reconocidos por los metadiscursos que han caracterizado la geografa tradicional. Tal vez eso expUque que gegrafos como David Harvey o Edward Soja, particularmente este ltimo, consideren que es necesario constuir aproximaciones tericas que permitan incluir estas diferencias en discursos generales que a su vez consideren las diferendaciones que el espacio hace. Es imposible para un gegrafo no reconocer que el espacio es generador de diferencias y que al mismo tiempo el espacio es un instrumento de diferenciacin, de inclusin, pero tambin de exclusin. La justicia y la injusticia se expresan espacialmente. ...... El postmodernismo ha hecho visible esta reaUdad, pero se debe tener en cuenta que la injusticia espadal, la territoriaUzacin y la desterritorializacin como estrategias de espacializacin, no son hechos que se pueden explicar como casos singulares, sino que tambin tienen una configuracin estructural que no puede ser soslayada. La micropoltica que responde a espadaUdades y espacializaciones de las relaciones sociales en el nivel local, debe estar articulada con la macroestructura del sistema de circulacin del modo de producdn capitaUsta, y por lo tanto con la macropoltica anticapitalista. La geografa no puede pasar por alto estas cosas, pero tampoco puede olvidarse de la locaUdad de las relaciones sociales, que como en el caso del gnero, se expresan en la discriminacin de las mujeres por sus mismos compaeros de clase. Es un hecho real que machistas de todas las clases sociales ejercen y fortalecen las espaciaUdades de la vida sodal que les dejan ventajas en relacin con las mujeres. La articulacin de lo local con lo global es una tarea que reta a la teora geogrfica.
LA TERCERA VA: EL ESPACIO DESDE LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN

En la teora sodal contempornea se est desarrollando un amplio e interesante debate, no slo en torno a la importancia del espacio en la explicadn y comprensin de la dinmica social, sino sobre la naturaleza misma del espado. Uno de los mayores logros sobre el asunto es el de la "Teora de 59

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la Estructuracin", desarrollada por el terico social Anthony Giddens, cuyos planteamientos han sido considerados por algunos gegrafos como tiles para entender la produccin y reproduccin del espacio (Gregory, 1994; Knox, 1994). El aporte de esta teora a la geografa es cada da ms importante, particularmente en lo que tiene que ver con la comprensin de la produccin del espacio y la construccin social de la reaUdad, no solamente por situarse en una va intermedia entre los discursos estucturaUstas y postestructuraUstas, sino porque permite valorar el papel de estructuras y actores en dichos procesos. El gegrafo Paul Knox (1994) reconoce sus potencialidades para el anUsis de la produccin social del espacio urbano, pues permite mirar el espacio fsico como abierto a la construccin de realidades significativas, que reflejan los valores, las actitudes y las estructuras cognitivas de los diferentes grupos impUcados en los procesos, a la vez que permite comprender cmo la urbanizadn como estructura socialmente espacializada reproduce y mantiene la dinmica de las relaciones de la sociedad capitaUsta. Knox (1994: 284-285) sigue los argumentos de Giddens sobre la estructuracin de la vida social para reformular el discurso de la geografa urbana, que en su criterio debe ocuparse de estudiar tanto los procesos como los productos y las consecuencias de la urbanizacin. De l toma el concepto de estructuracin basado en la interdependencia entre, por una parte, los sistemas sociales y las estructuras, y por ota, la intencionaUdad de la conducta individual, y plantea que los paisajes humanos son creados por actores reconocidos (agentes) que operan dento de un contexto social especfico (estuctura). Las relaciones entre estructura y agentes son mediadas por una serie de insttudones capaces de permitir o constreir la accin. En el anUsis se pueden identificar tres niveles: estructuras, instituciones y agentes o actores. Las estucturas incluyen las arraigadas prcticas sodales de larga duracin y que gobiernan la vida diaria, como la ley o la familia; las instituciones representan la forma de las estucturas, incluyendo, por ejemplo, el Estado y los aparatos estatales; los agentes son los actores humanos individuales que determinan los productos precisos y observables de cualquier interaccin social. El terico social Gottdiener (1994) identifica cambios importantes en la que denomina "nueva dencia espadal" constituida por el cruce interdiscipUnario de los discursos del urbanismo, la geografa y la antropologa, integrados dentro de los fundamentos de la teora de la estructuracin. Esta 60

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nueva ciencia espadal parte de las consderadones que se exponen a contnuadn. 1. Tanto las reladones espaciales como las temporales son intrnsecas a todos los aspectos de la organizacin social. 2. Ningn modelo simple de economa poUtca, ni marxista ni neorricardiana, puede ser suficiente para deducir los actuales patrones del desarrollo regional multinucleado. 3. Una caracterstca importante de la produccin sodal del espado es que los fenmenos geogrficos y demogrficos son representativos de fuerzas sodales que interactan y estn mutuamente reladonados. 4. La nueva ciencia del espacio necesita comprender integralmente la naturaleza tridimensional de la organizacin socioespadal consttuida por relaciones jerrquicas entre los lugares, las relaciones contextales interactvas y las relaciones formadoras de aglomeracin. 5. Para expUcar la produccin del espacio es necesario hacerlo en el contexto general de la teora de la estructuracin. Las formas espaciales son productos contngentes de la artculacin dialctica de la acdn y la estructura. Las formas espaciales no revelan por s mismas las manifestaciones de las fuerzas sodales, sino que eUas deben ser anaUzadas con detenimiento y ms aU de sus apariencias. Slo existen formas espdales y modos de produccin relacionados por un proceso contngente en varias fases de desarroUo y cambio, y son estos procesos los que deben llamar nuestra atendn y no las formas en s mismas. ' . 6. Para anaUzar la produccin del espacio es necesario considerar los aspectos estructurales del capitalismo ms pertnentes y discutir en detaUe las caractersticas de esos aspectos estructurales, dando nfasis al capitaUsmo como modo de producdn dominante y como un sistema de desarroUo sodalmente desequiUbrado. Esas fuerzas estucturales contemporneas son, por ejemplo, la emergencia de las corporaciones globales y transnacionales que reorganizan la produccin en un sistema global caracterizado por la acumuladn flexible, la descentaUzacin de la produccin, la desindustrializacin del centro y la industrializadn de la periferia; las tansformadones en las fimdones del Estado, la desrreguladn de la economa y las tendendas dominantes del mercado Ubre, lo mismo que la emergenda de la denda, la tecnologa y la industria del conocimiento como fuerzas de producdn dominantes. 7. Adems de las transformadones estructurales es necesario tener en cuenta y enfatizar los intereses esperficos de los actores que operan en
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. la sociedad para canalizar los procesos de desarrollo en direcciones especficas y proyectos que crean las formas del ambiente construido. Estos intereses sociales, econmicos y polticos especficos se refieren, por ejemplo, a los de los actores involucrados en el negocio de los bienes races, la banca, las finanzas, el capital corporatvo y el comercio, lo mismo que a los poUticos corruptos, los grupos locales de presin, los partidos polticos que necesitan financiacin, los ambientaUstas y los propietarios de viviendas, ente otos. Sus intereses y los conflictos entre los distintos actores son cuestiones muy importantes en la estructuracin del espacio y en cambios espaciales. Comprender el papel de los intereses de los actores en la produccin social del espacio requiere entender que los capitaUstas son acfivos en el espado, y de ah la necesidad de especificar las acciones de los grupos sociales que constituyen sus respuestas a los incentivos sistmicos del capitaUsmo. 8. La produccin social del espacio explicada mediante la articulacin dialctica ente accin y estructura, difiere de las perspectivas convencionales que tratan el ambiente constuido como el producto de mltiples decisiones independientes tomadas por actores sociales separados. Es evidente la intendn de esta ltima propuesta terica y metodolgica por dejar en claro que la comprensin y la explicacin de la produccin del espacio no se pueden abordar en forma reduccionista ya sea del tipo estructuralista o del tipo postestructuraUsta. Se trata de tener en cuenta tanto estructuras como actores. Pero la distancia que toma de los enfoques marxistas es evidente cuando se rechaza la idea de que el espado es histricamente constituido por el modo de produccin, y la consecuencia necesaria de que la explicacin de las estructuras espaciales implica la comprensin del modo de produccin que las produce. Gottdiener asevera que no existe una estrecha correspondencia entre, por ejemplo, las formas de la ciudad y los estadios en el modo de produccin capitaUsta. Sostiene que no es demostable la relacin ente fases del desarroUo social del capitaUsmo y las formas espaciales, de manera que no han existdo la ciudad capitalista industial, la dudad capitalista monopoUsta, o la dudad capitaUsta global. . Esto tae consecuencias serias a la hora de pretender abordar el estudio del espacio. Por una parte, parece negarse la existenda de una totalidad espacial generada o producida por el modo de produccin capitaUsta y, por otra, se deja en entredicho la vaUdez de estudiar el espado en una dimensin histrica que revele el proceso de su produccin. En este pun62

GEOGRAFA, ESPACIO Y TEORA SOCIAL

to, la mirada del espacio desde la teora de la estructuradn evade la mirada de la historia de la totalidad espadal diferendada y desequiUbrada, como la proponen Harvey, Soja y Milton Santos, para dedicar su esfuerzo a estudiar histricamente procesos parciales y localizados de estructuracin de sodedades que construyen espacios tambin partculares desarticulados en su temporaUdad. La ciudad, por ejemplo, desde esta perspectiva, se asume como una entidad o como un sistema, que si bien est expuesta al influjo de las estructuras del capitaUsmo, puede tomar su forma de fuerzas locales ms relacionadas con la conducta de los actores urbanos. Parece entonces que por esta va se escapan las posibilidades de una teora general de la producdn capitaUsta del espacio, que permita comprender el desarrollo geogrficamente desigual. Aqu radica una de las diferencias fundamentales con el materiaUsmo historico-geogrfico como el propuesto por Harvey. Por ota parte, esta forma de abordar el espado no incluye las espadaUdades reivindicadas por la geografi'a de gnero, que no slo hace nfasis en las diferencias espaciales generadas por el modo de produccin y expresadas en el desarrollo desigual de las regiones, sino en las diferencias que el espacio hace y en las espaciaUdades que generan las diferencias en las relaciones ente actores sociales diferenciados por gnero. El nfasis en estudiar la estucturacin del espacio restringe las espaciaUdades generadas por las relaciones entre los actores. No hay que olvidar que en el caso de las geografas de gnero hay ms inters por la espacialidad que por el espacio mismo, entendida la espacialidad como el producto de la espacializacin de las relaciones sociales, incluidas las de produccin, pero no reducibles a estas ltmas. La teora de la estructuracin no permite captar la multiplicidad de las formas de poder impUcitas en las reladones sociales entre los actores. Es ms, el mismo Giddens argumenta que reconocer esa mirada de micropoderes dificulta el estudio del poder en s mismo. Si el poder est en todas partes, crifica Giddens, y en todas las escalas, agrego yo, entonces no est en ninguna parte, concluye. Pero desconocer las manifestaciones de los micropoderes es tambin desconocer sus microespacialidades. Tales microespadaUdades son notorias en la vida urbana, por ejemplo, las generadas por la apropiacin territorial de espacios por vendedores caUejeros que excluyen y desterritoriaUzan a otros actores de su misma condicin social. El poder se ejerce sobre los actores de forma vertical y de forma horizontal. La teora de la estucturadn, a nuestro juido, no tene en cuenta esas relaciones horizontales y desprecia la micropoltca y prefiere estudiar
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el problema del poder en la escala estatal e interestatal. Giddens (1997: 285) no hace ningn reconocimiento al postestucturaUsmo y manifiesta que "debemos romper con el estUo de pensamiento postestucturaUsta que Foucault representaba". Pero romper con Foucault impUca dejar de ver muchas cosas que quedan ocultas cuando soslayamos lo micro o la microfsica del poder: la micropoUtca, la microespaciaUdad, ente otras.
CONCLUSIN

Esta exposicin nos revela que los esfuerzos por dotar a la geografa de un marco terico consistente sobre la naturaleza del espacio han sido ingentes y fructferos. Aunque no se puede ignorar que se est lejos de la unanimidad en la materia o de una particular dominancia paradigmtica; por el contrario, la confrontacin terica es la norma. La importancia de tales logros se debe medir por el impacto que tengan sus formulaciones tericas en la consolidacin de la geografa como prctica dentfica, y en sus aportes a la teora social contempornea urgida de comprender e incorporar el espacio en el ncleo de su pensamiento, para superar las interpretaciones sesgadas y parciales de la reaUdad social. La geografa ha dado un giro epistemolgico importante, y de su simpata por las expUcaciones fundamentadas en la lgica de las dencias naturales, ha pasado a preferr las interpretaciones guiadas por la lgica de las dendas sociales, que en los tempos que corren beben en la fuente de las humanidades. La condicin de viudez espadal que le endilgara MUton Santos ha sido superada por la geografa en corto tiempo, pero pocos se han dado cuenta del asunto. En los aos setenta a los gegrafos se les reprochaba por teorizar poco; ahora son muchos quienes se sienten incmodos con el abundante y novedoso lenguaje del discurso sobre el espacio, cargado de confusos e incomprensibles tropos, que hacen que legos y entendidos coincidan en que se ha erigido una torre de Babel, en la que la incomunicacin y la incomprensin entre los distintos campos de especializacin geogrfica amenazan con incrementar la fragmentacin de la discipUna. . Pero los gegrafos no podemos esperar cosas distintas; uno de los riesgos del giro epistemolgico enundado tene que ver con el abandono de las certezas y los criterios de definicin de lo "verdadero", tan comunes en las dencias naturales y en los enfoques positvistas y marxistas de las ciendas sodales. Como no hay patn de verdad en las dendas sodales con-6_

GEOGRAFA, ESPAOO Y TEORA SOCIAL

temporneas, los gegrafos debemos acostumbrarnos a la rutna de las que Habermas denomin las ciendas de la discusin. ' Pensar y teorizar sobre el espacio es para los gegrafos su segunda oportunidad sobre la terra, ahora que el espacio es importante para la teora social. Pero dicha tarea no puede interpretarse como que la geografa reclame para s el ser la ciencia del espado, o que internamente sea posible desarrollar un discurso coherente, propio y exclusivo de una determinada tendencia. El espacio, en los tempos que corren es demasiado importante como para dejrselo slo a los gegrafos, para expresarnos en trminos simUares a quienes negaron en el pasado redente que la economa era slo para los economistas. La reflexin disdpUnaria ha de contnuar, sin duda, pero con un objetvo ms ampUo que es el de contribuir en la construccin de una teora sodal, que supere la fragmentacin de las dencias sociales y que nos acerque ms a la comprensin del mundo. La realidad social es una totalidad compleja y no puede ser abordada con teoras simples y simplifcadoras. Como recomienda Morin, los problemas complejos se deben abordar con soluciones complejas. La geografa siempre ha tenido una vocacin de ciencia compleja y esto, en el momento actual, la hace ms interesante y posiblemente ms t.
LISTA DE REFERENCIAS -'^ ' '

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EVOLUCIN DE LOS PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO REGIONAL

Edgar Moncayo*

INTRODUCCIN

o:

U n o de los rasgos ms sobresaUentes de la ltma parte del siglo XX es la emergencia de la dimensin espacial como un referente fundamental de la economa y la poUtca tanto a escala nacional como mundial. Cuando, a la par con "el fin de la historia", se lleg a anunciar el "fin de la geografa^ para significar que la globaUzacin estaba tornando irrelevantes las distandas, muy por el contrario, las variables espaciales referente a la locaUzadn de la produccin, los flujos de comercio y los aspectos sociopoltcos del desarroUo son cada vez ms determinantes. La valorizadn de lo local, en relacin dialctca con lo "global", ha dado lugar incluso a un extao neologismo: "glocal", para tratar de expresar la pertenencia de los dos mbitos espaciales al mismo campo relacional. Esta suerte de re-espacializacin del acontecer socioeconmico y poUtco se manifiesta de mltiples maneras, desde la creacin de "tecnpolis" y otro tipo de reas intencionalmente localizadas de innovacin hasta la emergencia de verdaderos "estados-regin" directamente vinculados con circuitos econmicos internacionales y la fragmentacin de viejos estadosnacin, pasando por una creciente preocupacin por el diseo de estrate'. gias y poUticas para impulsar el avance de las regiones subnacionales. Como tena que ocurrir, estos fenmenos han inducido toda una nueva forma de concebir el desarrollo econmico, al punto que Paul Krugman, uno de los ; ms prominentes economistas norteamericanos, no vacua en situar el re-

* 1.

Consultor Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social - ILPES. R. O' Brien, Global Financial Integration: The End of Geography, Pinter, Londres, 1999.

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.DGAR,.MQ-NAYQ...

novado inters de la geografa como parte de la revolucin que ha experimentado la ciencia econmica en los ltimos veinte aos^. Aunque la mayora de estas nuevas tendencias se estn presentando en los pases avanzados, en el mundo en desarrollo y en particular en Amrica Latina, desde hace algn tiempo es cada vez ms evidente que una nueva lgica espacial permea no slo los procesos econmicos sino tambin los polticos y sociales. Como bien seala el ILPES, "durante la dcada de 1990, la geografa econmica, social y poltica de los pases de la regin sufri grandes mutaciones"^ para realzar la relocalizacin de actividades productivas, la descentralizacin poUtica, los cambios en la distribucin de la poblacin y la integracin fsica del territorio que han tenido lugar en el espacio latinoamericano.. En el contexto anterior, uno de los problemas que ocupa el centro de las preocupaciones de la nueva geografa econmica son las profundas disparidades que exhibe el desempeo econmico de las distintas regiones de un mismo pas. Por qu unos territorios como SiUcon VaUey y la Padania (en el norte de Italia) se han convertido en los landmarks ms emblemticos de la casi mtica geografa posfordista y otros en cambio, que otrora ocuparon posiciones de liderazgo como el nordeste francs o el centro-sur de Mxico, se estn quedando rezagados? La cuestin es todava ms acuciante en Amrica Latina, que despus de haber tenido siempre un desarroUo muy concentrado en unos pocos centros, parece experimentar un nuevo ciclo de repolarizacin, ahora bajo el impulso de nuevos procesos productivos y una nueva lgica de relacionamiento con la economa mundial. La bsqueda de una expUcacin al hecho de que las actividades productivas en un pas tienden a concentarse en determinadas aglomeradones no es una preocupadn de ltna hora puesto que ha estado presente desde las primeras teorizaciones de la economa espacial, sino que se ha ido cargando de nuevos contenidos e impUcaciones. En efecto, desde las primeras conceptualizaciones a principios del siglo XIX hasta el presente, las preguntas bsicas de la economa espacial han sido las siguientes'*:
2. 3. 4. Paul Krugman, The Role of Geography in Development, Annual Bank Conference on Development Economics, 1998. The World Bank, Washington, 1999, p. 93. ILPES/Cepal, La reestructuracin de los espacios nacionales, Santiago de ChUe, 2000, p. 9. Georges Benko y Alain Lipietz, El nuevo debate regional, 1994, en George Benko, y Alain Lipietz, Las regiones que ganan, Edidons Alfons El Magnmin, Valencia, 1994, p. 23.

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EVOLUQN DE LOS PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO REGIONAL

1. Por qu emergen en un espacio plano, bidimensional y homogneo (el campo dedicado a la agricultura), las concentradones urbanas de actvidades industriales o terciarias, en vez de repartir la produccin de manera uniforme? 2. Qu explica la jerarqua de tamao, de gama de bienes y servicios producidos y, por tanto, de riqueza ente estas aglomeraciones? En las secciones se har una presentacin sudnta de diferentes teorias del desarroUo regional desde el siglo pasado hasta el presente, concentrando la atendn en las teoras formalizadas que se presentan como estructuras abstractas que permiten explorar, identficar y verificar las conexiones lgicas propuestas. No se incluyen las teoras apreciativas expresadas en forma discursiva y verbalizada^. La exposicin se inida con las contribuciones de la Escuela Alemana y las teoras -prndpalmente anglosajonas- del alto desarrollo, pasa por los enfoques de la acumulacin flexible y la escuela francesa de la regulacin, para abordar por ltmo las conceptualizaciones ms redentes de la llamada nueva geografa econmica, surgidas en el seno de la academia norteamericana. .>, El inters principal que anima este recorrido es examinar cmo ha tatado de responder la teoria econmica a la pregunta de qu es en ltima instancia lo que determina el desarrollo regional.
LA ESCUELA ALEMANA Y OTRAS CONTRIBUCIONES

En su tabajo pionero, Von Thnen (1826) construy un modelo muy t basado en los precios de la terra, la caUdad de la misma y los costos de transporte- para expUcar la divisin del tabajo ente los centos urbanos y las reas rurales dedicadas a la agricultura, que todava conserva su vigencia gracias a las reelaboraciones de Alonso*" en los aos sesenta, pero deja sin resolver la cuestn esencial de por qu surgen las aglomeraciones urbanas especializadas en la manufactura y las actvidades terciarias^.

5. 6. 7.

Esta distincin es propuesta por Richard Nelson, "How New is New Growth Theory? A Different Point of View", Challenge, vol. 44, No. 5, septiembre-octubre. W. Alonso, "Teora de la localizacin", en L. Needleman (Comp.), Anlisis Regional, Tecnos, Madrid, 1972, cap. 10. Este prrafo, y los que siguen sobre las primeras contribuciones a la teora espadal, se basan en Paul Krugman, Desarrollo, geografa y teora econmica, Antoni Bosch, editor, Barcelona, 1997, captulo 2.

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Ya en los inicios del siglo XX, otros gegrafos alemanes como A. Weber (1929) y especialmente los de la escuela de Jena -ChristaUer (1929) y Lsh (1940)-, desarroUaron una teora de la localizacin que hace intervenir la disposicin geogrfica del mercado y, de nuevo, los costos del tansporte para deducir con un instrumental tomado de la geometra el surgimiento de "emplazamientos centales" organizados hexagonalmente, en los que se concentran las actvidades productivas As como la tradicin alemana apel a la geometra para construir sus modelos, algunos gegrafos estadounidenses recurrieron a la fsica para estudiar problemas como la jerarqua de tamao de las ciudades y las interacdones entre eUas, y encontraron regularidades empricas muy interesantes. As, por ejemplo, Zipf (1941)" estableci una "ley" que lleva su nombre, para expUcar la distribucin del tamao de las ciudades y tambin se encontr una regularidad matemtica, simar a la ley de la gravedad, que relaciona las interacdones entre ciudades -viajes, transporte de mercancas, etc.- con el tamao de sus poblaciones y la distancia entre eUas. En los aos cincuenta y sesenta, la academia norteamericana elabor otras teorias como el multpUcador de base-exportacin (Friedmann, 1966') y el potencial de mercado (Harris, 1954)^, que tienen como rasgo comn su nfasis keynesiano en el papel de la demanda en la determinacin del nivel de actividad econmica (y por tanto de ingreso) de la regin. La primera de eUas prioriza la demanda externa (las exportadones) y la segunda, la interna. Un intento de gran aliento intelectual por integrar las aportaciones de la escuela alemana con la microeconoma de minimizacin de costos o de maximizacin del beneficio fue el realizado por Walter Isard en su obra magna Location and space-economy (1956)". En eUa, Isard cre la ciencia regional {Regional Science), una constuccin interdisciplinaria que ha tenido importancia prctica considerable en el mbito de la planeacin regional.
8. G.K. Zipf, National Unity and Disunity, Bloomington Prindpia, Press, Indiana, 1941. 9. J. Friedmann, Regional Development Policy: A Case Study of Venezuela, MIT Press, Cambridge, 1966. 10. C. Harris, "The Market as a Factor in the Localization of Industry in The United States", Annals of the Association of American Geographers 64,1954, pp. 640-656. 11. Walter Isard, Localization and Space Economy: A General Theory Relating to Industrial Location, Market reas, Land Use, Trade, and Urban Structure, MIT Press, Cambridge, 1956. Sobre este bro y en general sobre la obra de Isard, vase: Masahisa Fujita, Location and Space-Economy at Halfa Century: Revisiting Professor Isard's Dream on the General Theory, The Annals of Regional Sdence, SpringerVeriag, 1999.

J V O L U a N DE LC PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO REGIONAL

Sin desconocer las importantes contribuciones de los gegrafos alemanes y estadounidenses hasta aqu reseados, el hecho es que eUas no lograron llegar al meollo de la cuestin espacial: qu determina la aglomeracin urbana y la jerarqua interurbana? En cierto modo, el argumento de tales enfoques tericos era un tanto tautolgico: la aglomeracin de productores en una locaUzacin proporciona ventajas y stas, precisamente, expUcan la aglomeradn. Estas teoras suponen lo que estn tatando de entender: la existencia de un mercado central urbano. '' Esta insufidenda expUcatva se ha atribuido al presupuesto de un espacio homogneo y a la no captacin apropiada del concepto de "externaUdades", asociado a los rendimientos crecientes de escala y la competenda imperfecta, que si bien ya estaba presente en la obra de A. MarshaU, no poda ser incorporada en los modelos espaciales por Umitadones en el "estado del arte"'^. Por lo dems, su sesgo hacia el modelaje econmico hace decir a Krugman que sta fue una de las razones principales para que los aportes de la geografa econmica no entraran a formar parte del ncleo central del pensamiento econmico. Segn Benko y Lipietz, Marshall haca equivaler las externalidades a una "atmsfera", esto es, a un ambiente denso en interacdones no mercantUes, de informacin, de acercamientos personales y de emulacin y confianza entre los agentes. Para estos autores, "algunas dudades tenen ms xito que otras porque lo merecen, porque la vida econmica (o cultural) es alU ms actva... De esto se deduce que la jerarqua espacial es el resultado, no la causa: todas las ciudades podran ser igualmente prsperas si lo hicieran igualmente bien"". Ya no en el terreno de las teoras espaciales, sino desde la perspectva de las teoras del crecimiento y el desarroUo econmico, en los aos cincuenta y sesenta se formularon varias conceptualizaciones que tuvieron gran influencia en el pensamiento y en la prctica del desarroUo regional. Por una parte, estn los enfoques segn los cuales el nivel de desarroUo de una regin es el resultado del lugar que eUa ocupa en un sistema de naturaleza jerarquizada y de reladones asimtricas definidas por el comportamiento determinista de flujos y fuerzas externas a la propia regin". En esta corriente pueden situarse las teoras del centro-periferia y de la
12. ftul Krugman, op. cit., p. 65. 13. Georges Benko y Alain Lipietz, op. cit., p. 22 y 25. 14. Esta clasificadn se basa en Elies Furi, Evolucin y cambio en la economa regional, Ariel Economa, Barcelona, 1996, p. 9. Los apartes que siguen se basan extensamente en los captulos I, U y UI de esta obra.

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dependencia en sus distntas versiones (Friedmann, 1972; Frank 65, y CEPAL, 1950-70)^'. Massey, Meegam y Aydalot'* han intentado apUcar la formacin de los procesos centro-periferia al desarroUo regional, dando lugar a los anUsis en trminos de la divisin espacial del trabajo. Emparentadas con los enfoques anteriores estn las teorias del desarrollo desigual que indagan por la causa de las diferencias en el ritmo y nivel de desarrollo entre las regiones. En este sentdo, fue influyente la teora de la causadn circular acumulativa formulada primero en forma cualitatva por Myrdal (1957) y elaborada despus en un modelo formal por Kaldor (1970). A partir de la nocin general de que el sistema social no se mueve espontneamente hacia ningn equiUbro de fuerzas como postula el modelo neoclsico, sino que se aleja permanentemente de tal posicin, Myrdal sostiene que a partir de una aglomeracin inicial en una regin, la existencia de economas de escala y externaUdades tecnolgicas ataen nuevos recursos que refuerzan circularmente la expansin del mercado. Lo contrario ocurre en las regiones rezagadas^^. La idea de que el crecimiento es necesariamente desequiUbrado fue compartda tambin por Hirshman, quien intodujo el concepto de linJcages (encadenamientos hacia delante y hacia atrs), que sera clave en los desarrollos tericos posteriores'". La teora de los polos de crecimiento, asociada a los nombres de Frangois Perroux (1955)" y Jacques Boudeville (1968)^, tiene en comn con el anterior modelo la atencin que presta a los procesos acumulativos y de locaUzadn, que pueden ser generados por las interdependencias deltipoinput-out put en torno a una industria lder e innovadora. La idea expuesta inicialmente por Perroux, en trminos generales, fue trasladada al espacio geogrfico por Boudevle, con el argumento de que las industrias y proyectos dinmicos se aglomeran en un rea determinada y tenen efectos de derrame sobre el hinterland adyacente y no sobre el conjunto de la economa^'.
15. Para Friedmann y la CEPAL, la posidn que una regin o pas ocupa en el sistema centro-periferia puede ser modificada por la evoludn misma del sistema (Friedmann) o como resultado de polticas deliberadas (CEPAL). 16. Philippe Aydalot, conomie rgionale et urbaine. Econmica, Pars, 1985. 17. Gunnar Myrdal, Economic Theory and Underdeveloped Regions, Harper Torchbooks, 1971. 18. Albert Hirshman, The Strategy of Economic Development, New Haven, Yale University Press, 1958. 19. F. Perroux, "Note Sur La Noton de 'Ple de Croissance' ", conomie Aplique, Tomo VIII, 1955, pp. 307-320. . i-. 20. Jacques Boudeville, Vespace et /es Pes de Croissance, Puf, Pars, 1968 21. Elies Furi, op. cit., p. 30.

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EVOLUCIN DE LOS PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO REGIONAL

Hay un segundo grupo de teorias que centan el anUsis en las condiciones internas de la regin para explicar su posicin en el sistema econmico y su evolucin a largo plazo. Entre stas est la de las etapas del crecimiento, que se vincula con los nombres de CoUn Clark (1940) y Alian G. Fisher (1949), aunque tene importantes antecedentes en los trabajos de A. Young (1928). Al consistr el desarroUo en el paso sucesivo y casi determinista -directamente relacionado con la elastddad ingreso de la demanda-de los sectores primarios hacia los terciarios, pasando por la fase industrial; el subdesarroUo sera la permanencia de una economa en las primeras fases del crecimiento, forzada por circunstancias propias de su divisin interna del tabajo^. En una elaboracin posterior, Rostow (1970) identfico las condidones para el "despegue", que desencadenaran la tansicin hacia las fases avanzadas del desarroUo, que por cierto no seran slo econmicas sino tambin culturales y sociales^. La comprobadn emprica de las conceptualizaciones de Myrdal, sobre causacin circular acumulativa y de Kaldor sobre rendimientos credentes; los trabajos de Kuznetz y Madisson, sobre desarroUo asimtrico y concentrado, sumados a la insatisfaccin con la teora neoclsica del crecimiento, condujeron en los aos ochenta a la formulacin de la teora del crecimiento endgeno, cuyo prindpal propsito era construir modelos en los que la tasa de crecimiento a largo plazo dependa no slo de la tecnologa y de las funciones de produccin y utiUdad, sino tambin y principalmente de la acumulacin de conodmiento, del capital fsico y humano, y de las polticas macroeconmicas^. -i- . " Al asumir la existencia de externalidades positivas asodadas a la produccin de conocimiento y tecnologa, estos modelos sustituyen los supuestos neoclsicos ortodoxos sobre rendimientos constantes a escala y competenda perfecta por los de rendimientos crecientes y competencia imperfecta. '^ El concepto de "endgeno", medular en la teora, tiene que ver con el supuesto de que "el crecimiento... es impulsado por el cambio tecnolgico
22. Juan R. Cuadrado, "Planteamientos y teoreis dominantes sobre el crecimiento regional en Europa, en las ltimas cuatro dcadas". Revista Eure, No. 63,1995, pp. 8-10. 23. WW. Rostow, Tlie Process of Economic Growth, Second Edion, Norton New York, 1962, captulo XII. 24. Vernon W. Ruttan, "The New Growth Theory and Development Economics: A Survey", Thejourttal of Development Studies, vol. 35, No. 2, Decembei de 1992, p. i. ..

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que procede de dedsiones intendonales de inversin tomadas por agentes maximizadores de ganancias", lo cual implica que el crecimiento a largo plazo es funcin de factores endgenos en determinado contexto histrico. Se puede descartar, por tanto, la existencia de factores exgenos no expUcados en el modelo^. Los modelos de crecimiento endgeno, inicialmente elaborados por Romer^ y Lucas^^ tuvieron altsimo impacto en varios campos de la teora econmica, ente los cuales hay dos muy vinculados al desarroUo regional: el de la economa espacial y el del anlisis de los procesos de convergencia en el desempeo econmico a largo plazo de las economas, como se ver en secciones posteriores de este artculo.
ACUMULACIN FLEXIBLE

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Hacia finales de los aos ochenta, una serie de trabajos realizados en Europa y Estados Unidos fueron dando forma a la idea de que el crecimiento de las regiones se debe esencialmente a sus condiciones y dinmicas internas, la cual inaugur toda una nueva fase en la teorizadn del desarrollo regionaP. Los estudios pioneros fueron realizados por un grupo de investigadores italianos sobre lo que despus dio en Uamarse la Tercera Italia, donde se daba el fenmeno de regiones y dudades muy exitosas en medio de la industrializacin decadente del tringulo Mn-Turn-Genova y el ataso secular del mezzogiorno. Para estos autores, la frmula del xito de la Tercera ItaUa sera entonces el distrito industrial (el trmino es original de MarshaU quien lo aplic en 1909 en sus estudios sobre Lancashire y Sheffield), organizadn industrial resultante de las reladones de competenda-emuladn-cooperadn ente pequeas y medianas empresas. Paralelamente los gegrafos californianos Scott, Storper y Walker, intrigados por el dinamismo de su estado y en particular la ciudad de Los Angeles, llegaron a conclusiones similares.

25. Garios A. De Mattos, "Nuevas teoras del crecimiento econmico: lectura desde los territorios de la periferia, Territorios, No. 30, Cider, Universidad de los Andes, Bogot, 1999. 26. E Romer, "Increasing Retiu-ns and Long Run Growth", Journal of Political Economy 94,1986,10021037. 27. R.E. Lucas, "On The Mecanics of Economic Development", Jourrml of Monetary Economics 22,1989, 3-42. 28. Los apartes que siguen se basan en: Benko y Lipietz (1994), op. dt., pp. 30 y 31.

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EVOLUCIN DE LOS PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO REGIONAL

Interpretando las evidencias de la Tercera Italia, de California y de los distritos de alta tecnologa de Boston y Carolina del Norte, como casos particulares dento de una tendenda mucho ms general en la evoludn del capitalismo industrial, Michael Piore y Charles F. Sabel publicaron en 1984 La segunda ruptura industrial-"^, un libro que habra de convertirse en el manifiesto de una nueva ortodoxia: la especializacin flexible. Al rechazar la tesis en boga segn la cual esta crsis se deba a los efectos perversos de la intervendn del Estado en la economa, Piore y Sabel sitan el origen de la misma en el agotamiento del modelo de desarroUo industrial basado en la produccin en serie, generalizado tas la primera ruptura industrial de finales del siglo XIX, con sacrificio de las tecnologas industiales artesanales. Pasando de lo positivo a lo normativo, estos autores proponen abiertamente una estrategia de reconversin industrial para los pases avanzados basada en la recuperacin del hilo perdido de la produccin flexible asodada a tecnologas artesanales.
La tesis hindamental de este libro es que estamos viviendo la segunda ruptura industrial. Extrapolando lo que est ocurriendo actualmente, observamos dos estrategias totalmente contradictorias para relanzar el credmiento en los pases avanzados. La primera se asienta en los prindpios dominantes de la tecnologa de la producdn en serie, pero exige una espectacular ampliacin de las institudones reguladoras existentes, incluida una redefinidn de las reladones econmicas entre el mundo desarrollado y el mundo en va de desarrollo. La segunda se aleja totalmente de los prindpios tecnolgicos establecidos y vuelve a esos mtodos de produccin artesanales que se perdieron en la primera ruptura industrial. Esta segunda estrategia exige la creadn de mecanismos reguladores cuya reladn con tipos pasados de organizadn econmica los desacredita aparentemente como instrumentos de la industria moderna-"'.

El concepto de produccin (o especializacin) flexible impUcaba toda una nueva manera de producir que transformaba revolucionariamente desde la base tecnocienti'fica misma hasta la naturaleza de los bienes finales, pasando por los sistemas productivos- el tamao y las relaciones ente empresas, y la organizacin del trabajo; de las producciones masivas de bienes estandarizados, dirigidas a mercados homogneos se pas a la manufactura con tirajes pequeos de productos hechos a la medida del cliente; de tecnologas basadas en maquinarias de propsito nico operadas por trabajadores semicalificados se Ueg a las tecnologas y mquinas de
29. Michael J. Piore, La segunda ruptura industrial. Alianza Editorial, Buenos Aires, 1993. 30. Michael J. Kore y Charles E Sabel, op. cit., p. 15.

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propsito mltiple manejadas por operarios caUficados. Las grandes firmas monopoUstas, integradas verticalmente y con economas internas de escala, cedan el paso a las empresas medianas y pequeas, vinculadas ente s a travs de relaciones de cooperadn y de divisin del trabajo entre firmas (subcontratacin y outsourcing), las cuales generan economas externas. El eje de la competencia se taslada de los precios a productos homogneos, a la innovacin y el diseo de productos diferenciados^^ La produccin flexible anunciaba un nuevo horizonte de posibidades productvas, innovaciones tecnolgicas y organizaciones empresariales que habra de tener vastas consecuencias en la configuracin espacial de las economas y, por ende, en la forma de concebir el desarrollo regional. El nuevo evangeUo se propag rpidamente en ambos lados del Atlntico. Apelando al marco terico de la escuela francesa de la regulacin, investgadores de muy diversos contextos generalizaron a todas las latitudes los conceptos de la segunda ruptura industial, especializacin flexible y distritos industiales. Para los "regulacionistas" tanceses^^ un modelo de desarroUo no es slo un sistema de produccin, sino una constuccin coherente que incluye tres aspectos sustantvos: a) un paradigma tecnolgico relacionado con los principios que rigen la organizacin del trabajo, b) un rgimen de acumulacin, es dedr, el conjunto de principios macroeconmicos que describen la compatbiUdad a mediano y largo plazos entre las transformaciones de las condiciones de produccin y las de los usos del producto social y c) un modo de regulacin referido al acervo de normas e insttuciones que regulan las relaciones salariales, los vnculos entre capitales y la insercin intemadonal. UtUzando estas categoras con diversas variantes y adaptadones, autores como Lipietz, Aydalot, Benko, Boyer, Veltz y Leborgne en Franda; Becattni, GarofoU y Bagnasco en ItaUa; Cuadrado Roura y Vsquez Barquero en Espaa, y Scott, Fisher, Saxenian y Markusen en Estados Unidos, elaboraron influyentes tabajos para demostrar el advenimiento irreversible de un nuevo modelo de desarroUo: la acumulacin flexible o el posfordismo. El nuevo modelo no slo comprometa los sistemas de producdn sino tambin las polticas macroeconmicas y las instituciones sodales.

31. A.H.J. Helmsing (Bert) "Teoras de desarrollo industrial regional y polticas de segunda y tercera generadn", Rei'ista Eure, No. 75, septiembre de 1999, pp. 12 y 13. 32. Robert Boyer, La teora de la regulacin, Edidns Alfotjs El Magnmin, Valenda, 1992.

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E V O L U a N DE LOS PARADICMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO REGIONAL

AU estaban para demostarlo con hechos concretos, las historias de xito, ya no slo de los distritos itaUanos y las reas de innovacin en California, sino del estado de Baden-Wurtemberg en Alemania, la zona ocddental de Flandes en Blgica, Grenoble en Francia y Escoda en el Reino Unido, entre muchas otas. Estas son "las regiones que ganan", como se Uam el clebre bro dtado de Benko y Lipietz en el que se analizan estas experiendas. Desde la perspectva de los pases en desarroUo, el modelo de acumulacin flexible se presentaba muy atactvo puesto que a tavs del desarroUo de la capacidad innovadora y la potendacin de formas de producdn intensivas en destreza y conodmiento local, se podan encontrar atajos para superar los determinismos y fatalidades propias de los modelos estructuraUstas de desarrollo. Ya no sera la fase de la evolucin capitalista en la que se encuentra una economa, ni su posidn en la jerarqua productiva internacional, sino su esfuerzo propio y los factores endgenos los que determinaran sus posibiUdades de desarrollo. En /Vmrica Latina, se inici desde 1989 una vertiente de investigacin sobre los impactos territoriales del posfordismo, que ha producido a tavs de varios seminarios regionales importantes contribuciones a la materia^-'. Como en ciencias sodales -ni, la verdad sea dicha, en nada en este mundo- ningn comportamiento es Uneal, la crtica -muchas veces con amargas tonaUdades de frustracin y desencanto- no se hizo esperar. Por una parte ni la oposicin polar ente produccin masiva y espedalizadn flexible sera tan rotunda ni esta ltima es necesariamente incompatible con las economas internas de escala. Por la ota, los "oligopolios estn bien, gracias", como dicen MartineUi y Schoenbergeer^; los nuevos espacios industriales no se escapan a la lgica de integracin capitaUsta global y el modelo de produccin flexible no es la nica, sino apenas una de
las salidas posibles a la crisis del capitalismo.

33. El primer seminario intemadonal convocado para analizar el impacto territorial de los cambios tecnolgicos y de las modificadones en las formas de organizadn de la producdn se realiz en Santiago de ChUe en agosto de 1989 y sus memorias se publicaron en el volumen Francisco Albuquerque Llorens, Carlos A. de Mattos y Ricardo Jordn Fuchs, editores. Revolucin tecnolgica y reestructuracin productiva, impactos y desafos territoriales, ILPES/ONU, lEU/PUC, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1990. Desde entonces se han realizado sucesivos seminarios similares en Santiago de Chile, Huelva, Bogot y Toluca, cuyas memorias se han recogido en sendos volmenes. 34. Estas autoras sostienen que los oligopolios siguen muy bien de salud y no han cedido el poder en el mercado a los pymes. Flavia Martinelli y Erica Schoenberger, Los oligopolios estn bien, gracias. Elementos de reflexin sobre la acumulacin flexible, en Georges Benko y Alain Lipietz, op. cit., capitulo 7.

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Lo ltimo pero no menos importante, en el nuevo paradigma no todas las regiones ganan, sino que por el contario hay muchas que pierden. ). HelmsTg distingue dos lneas diferentes en los desarroUos tericos del linaje posfordista en los aos noventa; la primera se refiere a teoras de nivel macro sobre industralizacin y desarrollo regional, y la ota concierne a teoras de nivel meso sobre organizacin industrial y distritos industriales^^. En la Unea de las macroteoras los autores ms representativos son Scott y Storper, cuyo tabajo fue evolucionando desde una militanda radical en el modelo de acumuladn flexible hasta una posicin menos economicista que relativiza el papel de las aglomeraciones, para invocar la importancia de las instituciones y del capital sodal, los cuales -conjuntamente con la base econmica- constituiran la capacidad productiva de un territorio. En esta misma tnica se sitan Trigila y Bagnasco cuando hablan de la "construccin social del mercado" en sus trabajos sobre la Tercera ItaUa. Ms recientemente, en su ltimo libro, Scott deriva hacia las relaciones de las regiones con la economa mundial, en la actuaUdad uno de los temas mas recurrentes en la agenda de investigadn de los gegrafos econmicos estadounidenses*. En cuanto a las teoras del nivel meso sobre especializacin flexible, stas se concentran en el anlisis de firmas, especialmente los pymes, y las relaciones ente eUas dento de una aglomeracin, es decir, en los distritos industriales, con una perspectva de organizacin industrial y no de sistemas regionales de producdn. En la vasta literatura sobre los distritos industriales, Helmsing distngue tres enfoques: el que realza el papel de los aspectos sociales y las insttuciones en el xito del distrito; el que pone el nfasis en la generacin de eficiencia por medio de la accin colectva de las empresas y el que destaca la formacin de redes (de subcontratacin, por ejemplo), que no necesariamente se expresan en forma geogrfica. En la Unea de las investgaciones sobre los distritos industriales. Cuadrado Roura informa sobre lo que sera un cuarto enfoque, el del "entorno innovador" {milieu innovateur), de la innovadn y los procesos sinrgicos que eUa genera en el desarroUo regionaP^.
35. A.H.J. Helmsing (Bert) op. c., p. 10. J ""' 36. Alien J. Scott, Regions and the World Economy, the Corning Shape of Global Production, Competition, and Political Order, Oxford University Press, 1998. 37. Este concepto est siendo desarrollado por el grupo de investgaciones Gremi (Groupe de Recherches sur les Milieux Innovateurs), integrado por investigadores de Europa y otros pases, bajo la direcdn de E Aydalot y del cual hace parte el propio Cuadrado. Vase Juan R. Cuadrado R., op. cf., pp. 19-25.

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EVOLUCIN DE LOS PARADIGMAS YMODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO REGIONAL

Sobre los distritos industriales, se han hecho numerosos estudios de caso, que han dado pie para estilizar modelos que tatan de ser emulados.

LA NUEVA GEOGRAFA ECONMICA

Alain Lipietz, uno de los ms connotados representantes de la escuela francesa de la reguladn, que como se ha visto postula un desarroUo regional basado en las fuerzas endgenas, se lamenta en su ltma obra. La richesse de regions^, de que el posfordismo se qued en un punto muerto en los aos noventa sin responder a las crtcas ni avanzar en una nueva agenda de investigacin para expUcar los novedosos arreglos econmico-espaciales que emergieron en este periodo. .^^ i El campo abandonado por el posfordismo fue pronto ocupado, segn el mismo Lipietz, por una nueva teora econmica del espado bajo la batuta de Paul Krugman en el MIT. A partir del primer tabajo pubUcado en 1991^^ en sucesivos artculos y ensayos breves, Krugman fue desarroUando un cuerpo terico apoyado en modelos matemticos que plasm recientemente en un solo volumen, que es sin duda el nuevo manifiesto de la geografa econmica". Para Krugman el renovado inters en la geografa constituye la cuarta (y ltima?) ola de la revolucin de los rendimientos crecientes/competencia imperfecta que ha transformado la teora econmica en los ltimos dos decenios. Los tes primeros momentos de esta revolucin habran sido la nueva organizacin industrial que cre un conjunto de modelos de competencia imperfectos, la nueva teora comercial que utiliz dicho conjunto para constuir modelos de comercio intemadonal en presencia de rendimientos crecientes y luego la teora del credmiento que apUc todo este instrumental al cambio tecnolgico y el crecimiento econmico'*'. En opinin de Krugman, la nueva geografa econmica - q u e podra llegar a subsumir la teora del comercio intemadonal- basa su programa de investigacin en las dos preguntas clsicas de la economa espadal: Por qu se concentra la actividad econmica en determinadas localizaciones en vez

38. George Benko y Alain Lipietz, (Publi sous la direction de) La Richesse des Regions, La nouvelle gographie socio-conomique, Press Universitaires de France, Paris, 2000. 39. Paul Krugman, Geography and Trade, The MIT Press, Cambridge, 1991. 40. Masahisa Fujita; Paul Krugman y Anthony Venables, The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade, The MIT Press, Cambridge, 1999. 41. Paul Krugman, op. cit., p. 93. ^

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de distribuirse uniformemente por todo el territorio? y qu factores determinan los sitos en los que se aglomera la actvidad productva? A estos dos interrogantes se suma un tercero: cules son las condiciones para la sostenibilidad o la alteradn de tales situaciones de equilibrio? Como se ha visto anteriormente, desde el siglo pasado se han hecho importantes contribuciones que apuntan a responder estas cuestiones, y as lo reconoce ampUamente Krugman, quien hace en sus trabajos extensas consideraciones acerca de los aportes de Marshall, Von Thnen y la escuela alemana; Harris, Lowry, Pred y muy especialmente sobre los de Walter Isard. A tal punto se declara en deuda con la Regional Science de este ltimo, que afirma que su ltimo Ubro es "en un grado importante una continuacin, quizs incluso una validacin del proyecto de Isard"''^.Tambin reconoce su deuda con Myrdal y Kaldor. Lo que s ignora por completo es la teora de la acumulacin y la escuela francesa de la regulacin, tal vez porque l se declara monolinge sin ambages. Krugman atribuye el hecho de que los aportes mencionados no formaran parte del mainstream de la teoria econmica no al desinters de los economistas, sino a que en el momento en que fueron producidos, stos no disponan del insfrumental necesario para modelar los rendimientos crecientes y su corolario lgico: los mercados de competencia imperfecta, que son -como ya se ha sealado- las dos nodones centrales de la economa espaciaL , . Al tiempo que lamenta que la academia anglosajona sea tan exigente con los modelos, lo cual puede obrar en sacrificio de vaUosas contribuciones, Krugman cifra, un tanto apologticamente, uno de sus prindpales logros en el desarroUo de modelos que permitan superar las Umitadones arriba sealadas''-'. A partir del modelo Dixit-StigUtz de competencia monopoUstica con rendimientos crecientes, Krugman va incorporando "trucos" (como el mismo los Uama) para captar las impUcaciones de los costos de tansporte y los flujos monetarios con el fin de llegar a un anUsis de equiUbrio general que hasta cierto punto es dinmico, en tanto que logra simular el efecto de las fuerzas centrfugas y centrpetas que actan sobre las aglomeraciones va42. Fujita, Krugman and Venables, c^. df., p. 34. ' '' 43. Algo pareado ocurra a Marshall que seglin Mark Blaug, mantuvo una reladn ambivalente con su obra capital The Principies of Economics, en la cual repite una y otra vez que los anlisis estticos de la teora econmica no son confiables ni captan los temas vitales de la poltica econmica. Vase Mark Blaug, Economic History in Retrosped, Fith Edition, Cambridge University Press, 19%, p. 104.

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EVOLUCIN .DtLQs PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO REGIONAL

riando su configuracin. Como este tipo de modelos son de equilibrio mltiple, el autor encuentra muy til frabajar con la ayuda del computador. La constuccin terica de Krugman est basada en el argumento segn el cual en el comercio y la especializacin, los rendimientos crecientes, las economas de escala y la competencia imperfecta son, de lejos, ms importantes que los rendimientos constantes, la competencia perfecta y la ventaja comparativa, y que las economas externas por tamao del mercado y por innovadn tecnolgica que apuntalan dichos rendimientos credentes, no son de alcance intemadonal y ni siquiera nadonal, sino que surgen de un proceso de aglomeradn de naturaleza regional o local. El modelo que elabora Krugman para analizar las reladones de los rendimientos credentes con la aglomeracin espadal representa la interaccin de las fuerzas centrpetas que promueven la concentacin geogrfica de las actividades econmicas y las centrfugas que operan en la direccin opuesta, como se puede ver en la tabla siguiente''*.
"I , ;

Tabla 1 J i. Fuerzas que actan sobre la concentracin geogrfica Centrpetas :: Tamao del mercado (encadenamientos) Mercados laborales densos ' ' Economas externas puras * ' Centrfugas Factores fijos

i .^

.. j

Rentas de la tierra Deseconomas externas

Las "petas" de la columna izquierda son la triloga dsica de las fuentes de las economas externas segn MarshaU. Las "fugas" -inspiradas en el modelo de Von Thnen- tienen que ver, respectivamente, con la tierra y los recursos naturales, los predos del suelo que van aumentado con la concentacin y la congestn generada por la aglomeracin. No obstante que Krugman advierte que, en el mundo real, la localizacin refleja la interaccin de todas estas fuerzas, para efectos de hacer viable el modelaje matemtico, escoge slo una de cada lado de la tabla 1: los encadenamientos hacia atrs y hacia delante ("petas") y los factores fijos ("fu44. Paul Krugman, op. cit., p. 91. ^ ' *

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gas"^*^. Anota adems que esta simplificacin le permite incorporar los costos de fransporte en forma natural: cuanto ms bajos sean stos, mayor ser el peso de las fuerzas centrpetas, y viceversa. .' Con el desarroUo de estos modelos, Krugman se propone continuar el programa de investigadn de la ciencia regional de Walter Isard (Regional Science), que a su juicio apunt en la direccin correcta al formular teoras como el lugar cental, el multiplicador de base y el potencial de mercado, pero no lleg a tener un marco conceptual riguroso. En el cumplimiento de este empeo, Krugman afirma haber formulado una teora general de la concentracin espacial que subsume los modelos anteriores y que, al develar las "esfructuras profundas" (deep structures) que subyacen en los ms diversos fenmenos de geografa econmica, es capaz de explicar desde la especializacin productva y las disparidades de las regiones subnacionales hasta la jerarqua de las ciudades y el comercio internacional. De hecho, en la obra citada de Fujita, Krugman y Venables hay captulos separados para cada uno de stos temas. En suma, en sus propias palabras, Krugman considera que su aporte puede sintetizarse en dos grandes ideas:
La primera es que en un mundo en donde tanto los rendimientos crecientes como los costos de transporte son importantes, los encadenamientos hacia atrs y hacia delante pueden generar una lgica drcular de aglomeracin. Es decir, ceteris paribus, los productores quieren situarse cerca de sus proveedores y de sus clientes, lo cual explica que van a terminar estando cerca los unos de los otros. La segunda consiste en que la LnmovUidad de algunos recursos -la tierra, ciertamente, y en algunos casos la hierza laboral- acta como una fuerza centrfuga que se opone a la fuerza centrpeta de la aglomeracin. La tensin entre estas dos fuerzas moldea la evolud n de la estructura espacial de la economa*^.

Sin embargo, Krugman deja sin resolver el viejo problema de la aglomeradn originaria. Por qu la especializacin y la concenfracin se producen en determinada localidad y no en ofra? Si los modelos Von Thnen,
45. Existen economas o deseconomas extemas cuando la fundn de producdn de una firma contiene variables que no son inputs fsicos, sino el efecto de las actividades de otras firmas de la industria. Son externalidades positivas la difusin tecnolgica y los mercados laborales densos, en tanto que la poludn es ejemplo de externalidades negativas. Por su parte, los encadenamientos hacen referenda a rendimientos credentes en la firma, asodados al potendal del mercado (backward) y a la disponibilidad de insimios (forward). 46. Fujita ff al., op. at., p. 345.

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Losh y ChristaUer no lograban expUcar sino que daban por sentada la existencia del lugar cental, falencia que Krugman critica, los modelos de la nueva geografa no van mucho ms lejos en este sentido, y en consecuenda su principal terico tiene que apelar a la nocin de "accidente de la historia". Es decir, la locaUzadn especfica de una aglomeracin seria, en buena medida, fruto del azar y por tanto no sujeta a determinismos previsibles. Una vez iniciado el proceso, enfraran a operar las "petas" y las "fugas" mencionadas. * '' ' ' En cualquier caso, no hay duda de que Krugman ha logrado incorporar finalmente la geografa al cuerpo terco cental de la economa anglosajona. En este esfuerzo lo acompaan los coautores de sus Ubros y ensayos, R.E. Livas, A.J.Venables, M. Fujita y otos economistas como WB. Arthur, L. Katz, J.V Henderson y D. Quah, que tabajan en universidades anglosajonas.
LA CRTICA A LA NUEVA GEOGRAFA ECONMICA f . .;

La crtca a la Nueva Geografa Econmica, ha provenido, hasta ahora, principalmente de los gegrafos econmicos (en oposicin a los economistas geogrficos), que son ms afines a las visiones inspiradas en las teoras de la produccin flexible, la reguladn francesa y los distitos indusfriales a la itaUana, que se researon anteriormente. Partcularmente pugnaz conta el frabajo de Krugman y sus colegas, es el gegrafo econmico Ron Martn de la Universidad de Cambridge, para quien, por una parte, la Nueva Geografa Econmica ni es nueva ni es geografa y, por ota, la "teora general de la aglomeradn" tene muy poco espacio y demasiadas matemtcas''^. La incisiva crtca de Martn se despliega en fres perspectivas: la interna a las teoras econmicas de la localizacin, la de otas tendencias de la economa y la de la tradicin de los gegrafos econmicos. En cuanto a lo primero, Martn sostene que la nueva economa de la aglomeracin espacial se basa en el intento de incorporar soludones maximizadores de equiUbrio a las teoras tempranas de localizadn, mediante el expediente de modelos muy matematzados con espedficaciones muy Umitadas, que no logran captar de modo adecuado aspectos como los "accidentes histricos" y la "inercia" {path dependance) que la propia NGE considera muy impor47. Hay dos versiones del trabajo de Martin: Ron Martin, (1999), "The New Geograplical Tum in Economics: Some Critical Reflections", Cambridge Journal of Economics, 23,65-91 y Ron Martin y Peter Sunley, "L'conomie gographique de Paul Krugman et ses consequences pour la theorie du development regional: une evaluation critique", en George Benko y Alain Lipietz (2000), op. dt.

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tantes. Los modelos seran adems demasiado absfractos e irreales para permitir comprobaciones empricas y apUcaciones prcticas. Desde la perspectiva de otros enfoques econmicos, Martin sostiene que la NGE no tiene debidamente en cuenta los aportes de la economa evolutiva en materias como las insttuciones, la historia, el cambio tecnolgico y el capital humano, que ofrecen un valioso potencial para el estudio contextuaUzado del espacio y su evolucin en el tiempo. Y en tercer trmino, desde el punto de vista de los "gegrafos econmicos propiamente dichos", en la terminologa de Martin, ste sostiene que aquellos no estn impresionados con el giro hacia la geografa de la economa porque muchos de los supuestos nuevos enfoques producen una aburrida sensacin de deja vu en los gegrafos, para quienes la mayora de los conceptos utiUzados por Krugman ya eran bastante conocidos. Si los gegrafos no incorporaron los rendimientos crecientes y los linkages a sus modelos, dice Martin, no habria sido por incompetencia en las matemticas, sino por el propsito deUberado, sobre bases epistemolgicas, de alejarse del positivismo lgico y la excesiva formaUzacin matemtica para evolucionar hacia modos de teorizacin ms discursivos y modalidades de investigacin emprica intensiva que den cuenta de los espacios reales con sus complejas historias sociales y culturales. No obstante que encuenfra en el frabajo de Krugman varios elementos nuevos importantes para expUcar las aglomeradones regionales, en ltimas para Martin, la nueva geografa econmica es un retorno faUido y anacrnico a los modelos de la ciencia regional y la economa urbana que los gegrafos econmicos haban abandonado desde mucho afras porque, a su entender no logran captar la complejidad de los "lugares reales" con sus intrincadas y azarosas historias. La crtca de Martin, que Lipietz comparte con entusiasmo, parece exagerada y en ms de una ocasin injusta. En cuanto a los modelos matemticos, por ejemplo, Krugman advierte sobre sus Umitadones y es el prmero en lamentar la necesidad de simplificar excesivamente la reaUdad para poder hacerlos operativos. Y respecto a la importanda de la historia y el contexto sodal, afirma perentoriamente: "Al menos en lo que conderne a la localizadn de la actividad econmica en el espado, la idea de que la forma de una economa est determinada en gran medida por las contingencias histricas, no es una hiptesis metafsica: es simplemente la pura verdad"**.
48. Fujita et al., op. dt., p. 346.

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El problema con Krugman es su incontenible propensin a revisar permanentemente su pensamiento y a confrovertirse a s mismo en un incesante corzi e ricorzi de tesis y confratesis. Conoce perfectamente los riesgos del reducdonismo cuantitativo, pero se siente obUgado a modelar para estar a tono con las exigendas de la academia norteamericana; reconoce con amplitud los aportes de los gegrafos econrrcos, pero lo hace en tal forma que stos lo encuenfran desdeoso y arrogante; cree en los factores endgenos del credmiento, pero por la va de sus teoras del comerdo intemadonal encuentra que ste tambin influye en la especiaUzadn y las aglomeraciones; propone tender puentes para el dilogo interdisciplinario, pero se declara monoUnge sin ambages y tan pronto como establece una tendenda, se apresura a identificar las fuerzas que pueden revertira. Es difc la lectura de Krugman pero en esta materia, al menos, es indispensable.
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LA GEOGRAFA SOCIOECONMICA E INDUSTRIAL

La nutrida carga de Martin contra Krugman proviene, como ya se insinu, de las trincheras de la geografa humana, socioeconmica y regional, esfrechamente asodada a las teoras de la acumulacinflexibley del posfordismo que se mendonaron en un aparte anterior Para los tericos de esta escuela, el espacio no es el plano homogneo e isofrpico de la economa espacial neoclsica en el cual se inscribe una actividad econmica que, a partir de un azar inicial, se aglomera o se fragmenta siguiendo slo las reglas del mercado. Al confrario, para eos el espacio es la dimensin material de las relaciones sociales. Es la actividad humana, las reladones humanas de todas clases, las que constituyen la sustancia misma del espacio, el cual es un campo de fuerzas donde interactan los factores histricos y fsicos con la accin mltple de los agentes sociales'". Adems de los gegrafos ya mendonados, como los franceses Lipietz, Benko y los anglosajones Scott y Storper, son destacados exponentes de este enfoque los gegrafos norteamericanos Ann Markusen y Anna Lee Saxenian, cuyos principales aportes se hallan en el campo del anlisis de los distritos industriales, y Saskia Sassen cuya lnea de frabajo actual son las "dudades globales". i: > ..

49. Georges Benko y Alain Lipietz, op. dt., p. 13.

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A pesar de que los gegrafos econmicos se esfuerzan por acentuar sus discordancias con Krugman, tanto en el terreno epistemolgico como en el del mtodo, es posible que las diferencias sean ms aparentes que reales, ms de esto y talante de las fradiciones acadmicas de los dos bandos, que de contenido y de fondo. De hecho, aunque expresados de muy distinto modo, los dos enfoques destacan la importancia del azar y los accidentes histricos en la gnesis de las aglomeraciones; de las externalidades en la evolucin de las mismas y de la causalidad circular y acumulativa enfre historia y actividad humana. Tal vez uno de los desacuerdos de fondo es el papel de las externaUdades intangibles, no mercantiles (la "atmsfera" de MarshaU), que para los gegrafos es tan decisiva, y de las que Krugman prescinde por enconfrarlas difces de cuantificar. Lo lgico sera que, hada el futuro, el dilogo al que invita con cierta reticencia Krugman^ y del que Martin se declara muy escptico'^', pueda darse para que haya al final un desenlace feUz: la integracin de los temas espdales denfro de la economa a fravs de modelos cada vez ms inteligentes que den sentdo a los aportes de los gegrafos, de modo que cumpla los niveles de exigencia de los economistas.
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CRECIMIENTO REGIONAL V CONVERGENCIA

Otra vertente derivada de lo que Krugman llama "la revoludn de los rendimientos crecientes/competencia imperfecta", son los estudios sobre el credmiento a largo plazo y la convergencia ente pases y regiones. La formulacin de los modelos de credmiento endgeno con rendirttentos credentes puso en tela de juido la predicdn del modelo neoclsico estndar (Sw^an-Solov^), segn el cual los pases ms afrasados crecen con ms rapidez que los ms avanzados y, por lo tanto, pueden Uegar a "alcanzarlos", - * -" ApUcado al anUsis del credmiento de las regiones subnadonales, el modelo neoclsico supone moviUdad perfecta de los factores, competencia perfecta y funciones de produccin regionales idnticas en las que el producto total depende de la cantidad de factores productivos y del progreso tcnico que, al estar incorporado al capital, se determina exgena-

50. Paul Krugman, op. dt., p. 85. 51. Ron Martin, op. dt., p. 83.

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mente. La remuneracin de los factores es fundn de su contribucin marginal al producto y los rendimientos son decrecientes, lo cual impUca que a mayor acumulacin de un factor en una regin menor ser su remuneradn y, en consecuencia, mayor el incentivo a la movidad del factor hacia regiones que tienen menor dotacin relativa del mismo, donde alcanzar una retribucin ms alta. De lo anterior se deduce que a largo plazo habria una tendenda a la igualacin de las tasas de credmiento y, por ende, del ingreso per cpita entre las regiones. Esta visin optimista de la evoludn de las economas a largo plazo se conoce como hiptesis de la convergencia. Existen por lo menos fres tipos distintos de convergencia: absoluta, condidonal y de clubes. Se dice que hay convergencia absoluta cuando el ingreso per cpita de una economa converge con el de otras economas en forma independiente, tanto del grado de simiUtud entre ellas como de las condiciones iniciales; la convergencia condicional se presenta cuando converge el ingreso per cpita enfre economas que son idnticas esfructuralmente (tecnologa, preferencias etc.), con independenda de las condiciones iniciales. Por ltimo, se dice que hay convergencia de clubes cuando converge el ingreso per cpita de economas con estructura similar, siempre y cuando las condiciones iniciales sean tambin pareddas. En cuanto a la convergencia absoluta, la ms utilizada en los anUsis empricos. Barro y Sala-i-Martin^^ distinguen entre la convergencia beta que se refiere a la existencia de una correlacin negativa enfre las tasas de credmiento y los niveles de ingreso per cpita, y convergenda sigma que dice a la reduccin en la dispersin del ingreso per cpita. Por lo tanto en esta notacin, convergencia beta necesariamente implica la sigma, pero lo confrario no es siempre cierto. Hay todava lugar a un nuevo refinamiento: cuando en la convergencia absoluta tipo beta, los pases cambian en su nivel de ingreso per cpita, con pases en los que la velocidad del credmiento es funcin de la brecha enfre sus niveles de ingreso per cpita inidales y sus propios niveles de ingreso per cpita de largo plazo, (estado estacionario) se habla de una convergencia condicional tipo beta. Comenzando por los frabajos pioneros de Barro y Sala-i-Martin^^, la mayoria de los anlisis empricos de corte neoclsico realizados entre pases coinciden en identificar una evolucin hacia la convergencia. Iguales resultados obtienen los frabajos realizados para analizar las regiones inter5X Robert J. Barro y Xavier Sala-i-Martin, Economic Growth, McGraw-Hill, 1995, pp. 387-3%. 53. Robert J. Barro ef. al, op. dt., pp. 398-414.

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as de los pases, incluidos los latinoamericanos. Como en la mayora de los casos se obtienen valores de convergencia que oscan alrededor del 2%^, se ha Uegado a formular una suerte de "ley de hierro" que conducira lenta pero inexorablemente todos los espacios territoriales del mundo hada la convergencia. No obstante, esta supuesta tendencia universal a la convergencia se confradice con las evidentes disparidades que se observan tanto en el plano internacional como en el interno de los pases. En cuanto a lo primero, incluso algunos economistas neodsicos, ms aU de toda sospecha, como GaUup y Sachs, reconocen que:
Dos siglos despus del inicio del crecimiento econmico moderno, una vasta por- ,j d o n del mundo permanece sumida en la pobreza. Aunque algunos benefidos del desarrollo moderno, espedalmente esperanza de vida y reduccin de la mortalidad infantil, se han irrigado a casi todo el mundo, inmensas y trgicas disparidades persisten en algunas regiones. En trminos de bienestar material, medido por el PIB per cpita ajustado por la paridad del poder adquisitivo (PPP), las brechas son enormes y muestran pocos signos de mejoramiento... en frica, los niveles de ingreso en los noventa fueron casi iguales a los de los setenta... y en Amrica Latina y el Caribe, los niveles de ingreso en 1992 ($4.820) fueron solamente 6.6% ms altos que en 1974 ($4.521)5=.

En el interior de los pases la situadn no es muy distinta, pues existen unas regiones claramente ganadoras y otras perdedoras netas. En algunos casos el movimiento hacia la convergencia regional se ha estancado, como en la Unin Europea, y en ofros presenta incluso signos de reversin, como en el de Colombia. Por las razones anteriores y por la lgica interna de los modelos de crecimiento endgeno, los tericos de este enfoque, siguiendo la Unea de Paul Romer y Robert Lucas, cuestionan la vaUdez de la evolucin hacia la convergenda inducida slo por las fuerzas del mercado. Por un lado, las economas de aglomeracin resultantes de los rendimientos crecientes pueden reforzar el dinamismo de las regiones avanzadas, y aumentar la brecha respecto de las atrasadas; por el ofro, la tasa del 2% de convergenda podra estar vidada de falacias estadsticas*.
54. Juan R. Cuadrado Roura, Disparidades regiotuiles en el credmiento, convergerwia, divergencia y factores de competitividad territorial, IV Seminario Intemadonal, Red Iberoamericana de Investgadores sobre Globalizadn y Territorio, Bogot, 1998, p. 9. 55. John Luke Gallup y Jeffrey D. Sachs with Andrew D. Mellinger (1999), Geography and Economic Development, World Bank Annual Development Conference 1998, World Bank, Washington D.C. 56. D. Quah, "Galton's Fallacy and the Convergence Hypothesis", Scandinavian Journal of Economics, 95,427-443. (Reimpreso en XM. Andersen y K O. Moene (eds.) Etulogenous Growth, Blackwell, 1993.

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EVOLtXJN DE LOS PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO REGIONAL

Para tericos como Quah, en el caso de Europa, estn surgiendo pautas que dan pbulo a pensar en un modelo twin peaks^'^, que presenta polarizacin enfre regiones de altos niveles y bajos niveles de renta, y una disminucin del nmero de regiones con renta intermedia. Se forman as lo que Baumol ha denominado "clubes" de convergenda, en las partes alta y baja de los especfros de renta. Crugman, en sus modelos de comerdo internacional, encuentra que el efecto acumulativo de las externaUdades y los encadenamientos en los pases ms avanzados pueden conducir a un escenario en donde "el atraso del Sur no es algo que se gest aisladamente, sino la consecuencia necesaria del mismo proceso que hizo posible la industriaUzadn en el Norte"^. Hasta aqu estos resultados parecen vaUdar tardamente las viejas tesis de la dependenda, pero los mismos modelos de Krugman predicen que el proceso de polarizacin puede reversarse por efecto de los costos decUnantes del fransporte, inherentes al proceso de globalizadn. La razn radicara en que las regiones perifricas tienen una ventaja competitiva en los salarios bajos. Al prindpio esta ventaja es ms que compensada por el mejor acceso que tiene el Norte a los mercados (encadenamientos hacia afras) y a los insumos (encadenamientos hada adelante), pero a medida que el costo del fransporte decUna, tambin disminuye la importanda de tales encadenamientos. De esta manera, habra un segundo punto de inflexin en el cual la indusfria del Norte encuenfra rentable frasladarse a los sitios en que los con salarios son bajos. En sntesis, las teoras del crecimiento endgeno consideran que los ricos tienden a ser ms ricos como consecuenda de los rendimientos credentes de escala en una forma u ofra, y que la convergencia se circunscribe al club de los territorios que tienen la base de capital humano sufidente para valerse de la tecnologa moderna. '"' Segn Sachs, quien reconoce la ampliacin de las brechas, la va que pueden seguir los pases atrasados para enfrar en el club de convergencia es adoptar polticas econmicas eficientes y "apropiadas", en espedal las que guardan reladn con la apertura intemadonal y la proteccin de derechos de propiedad privada. Afravsde un proUjo ejerdcio economtrico, Sachs y Warner^'' enconfraron que todos los pases en desarroUo que han
57. D. Quah, Ttirin Peaks: Growth and Convergence in Models of Distribution Dynamics, Working Pajjer No. 280, Centre for Economics P&rformance, London School of Economics, 1996. 58. Paul Krugman (1999), op. dt., pp. 97-99. 59. Jeffrey D. Sachs y Andrew M. Warner, Economic Convergence and Ecorwmic Policies, Working Paper No. 5039, National Bureau of Economic Research, Washington D.C, 1995.

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seguidos tales polticas experimentaron tasas de credmiento ms altas que los pases desarroUados, durante los decenios del setenta y del ochenta y, en consecuencia, convergieron. Una notable excepcin que inquieta a los autores mencionados es China, que creci con rapidez sin haber seguido las polticas "apropiadas". En todo caso, bajados al nivel regional, los anlisis de convergencia con las teoras del crecimiento endgeno impUcan que el capital humano, el conocimiento y la educacin formal son muy relevantes para el desarroUo territorial. En sntesis, de la aplicacin de los distintos modelos de convergenda surgen resultados confradidorios. As, mienfras desde un enfoque neoclsico se detecta una tendencia lenta pero inexorable hacia la convergencia, desde la perspectiva de los modelos de crecimiento endgeno se predicen procesos de polarizacin o de mantenimiento de los desequiUbrios. No es posible generalizar entonces sobre la existencia o no de una tendencia hacia la progresiva disminucin de las diferencias interregionales, sino que es necesario examinar la situacin de cada pas caso por caso.
L A IMPORTANCIA DE LA GEOGRAFA FSICA

Un tercer enfoque, gestado en la academia norteamericana en los ltimos aos, es el de Jeffrey Sachs, el mulo de Krugman al ofro lado del ro Charles en Cambridge. En asocio con J.L. GaUup y A.D. MeUinger*", Sachs se pregunta si la geografa fsica es importante para el desarroUo econmico. A partir de una tradicin intelectual que se remonta hasta Adam Smith y Uega a Jared Diamond y David Landes, pasando por Fernando Braudel y WUam M. Neil, Sachs y sus colegas se proponen examinar las complejas relaciones entre geografa fsica y credmiento econmico, apelando a modelos economtricos formales. Adicionando a un modelo simple de crecimiento (el AK, conoddo en sus primeras versiones como el modelo Harrod-Domar) los costos del fransporte y el supuesto de que una economa necesita importar bienes intermedios y bienes de capital, los autores en mencin Uegan a una de sus primeras conclusiones fundamentales: las regiones costeras y las que estn vinculadas a la costa por canales ocenicos navegables tienden a tener ta-

60. John Luke GaUup, Jeffrey D. Sachs y Andrew D. Mellinger, Geography and Economic Development, Annual World Bank Conference on Development Economic 1998, Washington D.C, 1999.

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sas de crecimiento mucho ms altas que las regiones del interior (hinterland). Esto se debe a que en las primeras los costos de fransporte son ms bajos y hay economas de aglomeracin. .:-_ :<,I ' . >^'S:J Mediante la creciente de complejizacin del modelo bsico, e incorporando correlaciones economtricas con informacin tactual, Sachs, GaUup y MeUinger establecen ofras regiaridades empricas, as**': 1. Las regiones fropicales tienen, en cuanto al desarroUo, una gran desventaja frente a las regiones de cUma templado, debido probablemente a la incidencia de las enfermedades fropicales y a las diferencias en la productividad agrcola. i ,. 2. La densidad poblacional favorece el credmiento en las regiones costeras con buen acceso al comercio interno, regional e internacional, pero lo afecta negativamente en el hinterland. 3. El crecimiento de la poblacin de un pas est negativamente asociado a su potencial relativo de crecimiento, es decir, que la poblacin aumenta con ms rapidez en los pases menos preparados para experimentar un desarrollo econmico acelerado. 4. El potencial de desarroUo est inversamente asociado a la distancia a las costas. -, >.. Bajo la influenda del enfoque terico descrito, el BID ha pubUcado un frabajo en el que se examinan empricamente, para Amrica Latina, las relaciones entre geografa fsica (incluido el impacto de los fenmenos naturales) y el desarroUo econmico, lo que comprueba varios de los hallazgos de Sachs, GaUup y MeUinger*'^. Aunque en principio la vinculacin entre geografa y desarrollo evoca la ingrata resonanda de un determinismo fataUsta que ha conduddo a veces al etnocentismo y el racismo, lo cierto es que no puede ignorarse la evidencia de que existen fuertes regularidades empricas en las que aparecen las condiciones del entorno fsico y natural, estechamente vinculadas con las potenciaUdades del desarrollo^. Si bien la geografa no es "el destino",

61. John Luke Gallup e< a/, p. 13L ._ iil-^'i^, 62. BID (2000), Geografia y desarrollo en Amrica Latina, Informe Econmico y SodaV2000, cap. 3, Washington D.C, 1999. 63. Por ejemplo, segn Henderson, Shalizi y Venables, hay una reladn gobernada por una suerte de ley de gravedad entre el centro y la periferia: a mayor distancia de los centros, menor el comerdo, la lED; los flujos de tecnologa y el ingreso. Vase Vernon J. Henderson, Zamarak Shelizi y Anthony J. Venables, Geography and Devebpment, World Bank, 2000. .:' i

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como pretenda la vieja geopoltica, tampoco el desarroUo de los territorios obedece slo a la accin de procesos espaciales autoorganizados de produccin basados en los efectos de aglomeracin y en las externaUdades. Claro que los dos enfoques no son incompatibles, como lo reconocen tanto Sachs como Krugman. Este ltimo sostiene que "entender por qu pequeos eventos causados por el azar pueden tener vastos efectos en la geografa econmica es crucial para entender por qu las diferencias subyacentes en la geografa natural pueden tener efectos tan grandes"**. En la misma vena, Sachs piensa que "una ciudad puede emerger a causa de ventajas iniciales de costos derivadas de la geografa, pero puede continuar prosperando debido a las economas de aglomeracin, incluso cuando tales ventajas iniciales hayan desaparecido*^". Como puede verse, la cuestin obedece a la lgica de causalidad circular tan cara a los gegrafos econmicos: la aglomeracin retroalimentadora y, por lo tanto, la poltica econmica e industrial pueden dar a la dotacin inicial de recursos naturales de una regin un nuevo impulso para su desarroUo futuro. Algunos anaUstas han sealado que los modelos de GaUup, Sachs y Mellinger sobreestiman la importancia del transporte maritimo de larga distancia** y adolecen de serias deficiencias economtricas*^.
APLICACIONES EMPRICAS DE LOS ENFOQUES TERICOS " "

Los marcos tericos reseados en las secciones precedentes han inspirado en Amrica Latina numerosas investigadones empricas de diverso contenido y alcance. A ttulo de ejemplo se pueden mencionar algunas de stas Uneas de trabajo: ; .,
1. Acumulacin flexible y geografa socioeconmica e industrial

En agosto de 1989, cinco aos despus de la aparidn del libro de Piore y Sabel, se celebr en Santiago de ChUe un seminario para examinar las

64. Pau! Krugman, op. dt., p. 90. ' 65. John Luke Gallup et al. op. dt., p. 6. -' ^. ..i ; 66. J. Vernon Henderson, Comment on Geography and Economic Development, by John Luke Gallup and Jeffrey Sachs with Andrew D. Mellinger, World Bank Conference on Development Economics 1998, Washington D.C, 1999. 67. Anthony J. Venables, Comment on Geography and Economics Development by John Luke Gallup and Jeffrey D. Sachs with Andrew D. Mellinger, World Bank Conference on Development Economics 1998, Washington D.C, 1999. i

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EvoLuaN DLOS PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO REGIONAL

impUcadones territoriales de la reesfructuracin productiva inducida por la acumulacin flexible. Las ponencias presentadas en este seminario -compadas en un volumen colectivo editado por Frandsco Alburquerque, Carlos de Mattos y 1 Ricardo Jordn***- giraban alrededor de la incidencia territorial de los . cambios tecnolgicos posfordistas y sus efectos sobre las poUticas de ; planificadn regional del desarroUo. A partir de este primer encuenfro, se constituy la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizadn y Territorio, que agrupa los investigadores afines al enfoque terico de la acumuladnflexibleen Amrica Latina. Desde luego, es posible que "ni estn todos los que son ni sean todos los que estn". La red ha celebrado ofros cuafro seminarios, as: Santiago de Che (1995), La Rbida, Huelva (Espaa, 1996), Bogot (1998) y Toluca (1999, Mxico).
2. Geografa fsica y natural

Presumiblemente bajo la influencia del trabajo de GaUup, Sachs y MeUinger, al que se hizo referencia anteriormente*^, la Oficina del economista jefe del BID encarg, en varios pases latinoamericanos, investigadones sobre la relacin ente la geografa y el desempeo econmico de pases y regiones, los cuales sirvieron de insumos para la preparacin del estudio "Geografa y DesarroUo en Amrica Latina", pubUcado
como el captulo 3 del Informe Econmico y Social tle Amrica Latina de 2000. 3. Crecimiento y convergencia

En el contexto del debate sobre las desigualdades regionales, estimulado por los enfoques del credmiento endgeno, se estn realizando frabajos sobre la cuestin de convergenda o polarizacin interregional en

68. Frandsco Albuquerque Llorens; Carlos A. de Mattos y Ricardo Jordn Fuch, (editores) op. dt. 69. John Luke Gallup et. al., op. dt. 70. J. Escobal, y M. Torero, Does Geography Explain Differences in Economic Growth in Per?, documento de antecedentes OCE-RED, BID, 1999. G. Esquivel et il. Geography and Economic Development in Mxico, documento de antecedentes OCERED, BID, 1999. i.' R. Morales et al. Bolivia, Geography arul Economic Development, documento de antecedentes OCERED, 1999. F. Snchez y J. Nez, Geography and Ecorwmic Development: A Municipal Approach for Colombia, documento de antecedentes, OCE-RED, BID, 1999. M. Urquiola et al. Geography and Development in Bolivia. Migration, Urban and Ituiustrial Coruxntration, Welfare and Convergence: 1950-1992, documento de antecedentes OCE-RED, BID, 1999.

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varios pases como Mxico^^ y Colombia^^ enfre los que hasta ahora se han identificado en el desarroUo de este trabajo. El ILPES tambin ha efectuado clctos para algunos pases. >"
4. Geografa econmica > , ^ .> ? . ../'

Paradjicamente, el enfoque terico que ha tenido mayor impacto reciente en los medios acadmicos, la Nueva Geografa Econmica de Krugman y sus asociados, no parece haber inspirado hasta ahora muchos trabajos empricos en Amrica Latina, a diferencia lo que ha ocurrido con ofras perspectivas tericas. De hecho, hasta ahora slo se ha podido registrar una investigacin de esta lnea, en la que se apUca un modelo de Krugman"^ para anaUzar las relaciones ente apertura comercial, aglomeracin y locaUzacin de la actividad econmica en las ciudades colombianas^*. .' ; f " !

CONSIDERACIONES FINALES

r,

De la exposicin, necesariamente parcial y no exhaustiva, que se hizo en las secciones precedentes de las distintas teoras y modelos interpretativos del desarrollo regional, queda claro que en la actuaUdad no existe una teora unificada del espacio econmico que integre las diferentes corrientes de pensamiento en esta materia. En el orden en que fueron tatadas, las principales conceptualizaciones que se examinaron destacan la relevancia de diferentes factores, tal como se aprecia en la tabla 2 Como se puede observar en esta reladn sinptica, los "determinantes" del desarrollo regional, segn las distintas teoras, son de la ms variada ndole, pero pueden ser agrupados en dos grandes subconjuntos. Por una parte, estn los enfoques propiamente espaciales que se originaron mayoritariamente en la discipUna de la geografa y, por consiguiente, ponen el nfasis en lo especficamente territorial, ya sea en trminos de facto71. Gerardo Esquivel, "Convergencia regional en Mxico", 1940-95, El Colegio de Mxico, por publicarse en el Trimestre Econmico. 72. Las investigadones sobre este tema en Colombia, que ya pasan de media docena, se analizarn ms adelante. 73. Krugman y Elizondo, "Trade Policy and the Third World Metrpolis", Jourruil of Development Economics, vol. 49,1996. 74. Este trabajo encuentra que las predicdones del modelo, en el sentdo que la apertura comerdal relocaliza la actvidad econmica hada las zonas costeras, no se cumple en el caso colombiano. Vase Cristina Fernndez "Agglomeraton and Trade: The Case of Colombia", Ensayos sobre Poltica Econmica, No. 33, Banco de la Reptiblica, Bogot, 1998, pp. 86-122.

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res fsicos o de procesos econmicos y tecnolgicos. En esta lnea estn claramente las teoras espacices 1, 2 y 3, as como las del credrrento econmico 4 y 8. . ' li i ^ , ^
Tabla 2 Teoras y determinantes del desarrollo regional Teoras Teoras espaciales 1. (Von Thnen y la Escuela Alemana) 2. Multiplicador de base-exportacin (Friedmann) y potencial de mercado (Harris) 3. Ciencia regional (Isard) Teoras del crecimiento econmico 1. Centro-Periferia (Friedmann, Frank, CEPAL) 2. Causacin circular y acumulativa (Myrdal, Kaldor) 3. Polos de crecimiento (Perroux y Boudevle) 4. Etapas del crecimiento (Clark, Fisher, Rostow) Teoras del crecimiento endgeno (Romer, Lucas) 6. Acumulacin flexible (Piore, Sabel, Scott, Storper, Lipietz, Benko y los regulacionistas franceses e italianos) 7. La Nueva Geografa Econmica (Krugman, Fujita, Venables, Henderson, Determinantes Valor y calidad de Id tierra Transporte Demanda extema e interna

^:^v..

Modelo general Desarrollo asimtrico y desigual

Retroalimentacin de la expansin del mercado Interdependencias del tipo input-output en torno a una industria lder Dinmica intersectorlal interna Capital fsico y conocimiento, con rendimientos crecientes a escala y competencia imperfecta Las economas flexibles, las pymes, el capital social y la innovacin Efectos de aglomeracin a la Marshall, con rendimientos crecientes a escala Relaciones sociales territoriales La convergencia neoclsica puede desvirtuarse a causa de los efectos acumulativos de aglomeracin en los territorios ms ricos Entorno fsico

Quah)
8. Geografa socioeconmica e industrial (Martin y los tericos del posfordismo) 9. Crecimiento y convergencia

10. Geografa fsica y natural (Sachs, Gallup, Mellinger)

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Por el oto lado, se encuenfran los enfoques derivados de adaptaciones regionales de modelos ms generales de crecimiento econmico, que son todos los dems. Es posible discernir, sin embargo, en stos ltimos la progresiva incorporacin de lo espacial en sus marcos tericos, en una frayectoria que arranca en MarshaU, pasa por Myrdal y Kaldor y llega a Krugman y los otros exponentes de la Nueva Geografa Econmica. En esta perspectva, es innegable que esta ltma vertente integra los aportes de teoras espaciales, como las de Von Thnen e Isard, con las contribuciones del campo econmico, como las de Myrdal y Kaldor, y muy especialmente las de las teoras del crecimiento endgeno. Parece que las dos vertentes -la espadal y la funcional-confluyen en una concepcin ms integral del territorio, en la cual ste ya no sera un factor drcunstandal que se debe incorporar al anlisis del crecimiento econmico, sino un elemento explicativo esencial de los procesos de crecimiento. Ms an, los aportes de la geografa socioeconmica indican que el desarrollo territorial frasciende el campo econmico para enfrar en las dimensiones social, cultural y poUtca. Es decir, esta visin integrada se refiere ms a una aproximacin territorial al desarrollo que a una teora del crecimiento regional. En esta Unea se sita el frabajo del ILPES/Cepal y, en particular, las contribuciones de Sergio Boisier''^ ^ Histricamente est demosfrado que las "regiones que ganan" son aquellas donde los valores y las instituciones y en general la "atmsfera" sociocultural refuerzan el potendal tecnoeconmico del desarrollo local. La afirmacin de Hebroner y Milberg, segn la cual un nuevo cenfro terico del pensamiento econmico slo aparecer cuando la economa logre expUdtar sus vnculos indisolubles con el orden social subyacente^*, es ms cierta en el mbito regional. En consecuencia, cabe esperar que el dilogo hasta ahora poco auspicioso enfre Krugman y Martin pueda continuar. " '

'^^^
75. Para una buena sntesis del trabajo de ste ltmo, vase Sergio Boisier, Teoras y metforas sobre desarrollo territorial, Cepal, Santiago de Chile, 1999. 76. Robert Hebroner y William Mberg, La crisis de visin en el pensamiento econmico moderno, Paidos. Barcelona, 1998, p. 164.

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EVOLUCIN DE L^_PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO REGIONAL

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ORGANIZACIN ESPACIAL Y REGIN EN COLOMBIA


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Luis Carlos Jimnez Reyes*

RESUMEN

Las formas de compartimentacin y divisin del espacio geogrfico han estado siempre Ugadas al momento histrico en el cual se suceden: cuenca hidrogrfica, regin natural, regin polarizada y red, son descritas y anaUzadas en el marco espado-temporal de ocurrencia. Se hace aqu una somera revisin del objeto de estudio de la geografa y de las ms sobresaUentes tendencias de regionaUzacin en el mundo occidental para desarroUar la hiptesis que se enuncia a continuadn:
Estn cambiando las reladones que los hombres establecen con el espado, aunque stas han estado siempre en constante transformacin. Los escenarios sodedadespado-tiempo que han surgido a lo largo de esa evoludn no desaparecen, por el contrario todos coexisten e inclusive se complementan, establedendo una compleja reladn dialctica entre tradidonalismo-modernidad, territorio-red, local-global.
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INTRODUCCIN

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Importantes transformaciones histricas en el mundo econmico, poUtico y tecnolgico han cambiado la forma como los hombres, las empresas, los grupos humanos y los Estados organizan, ordenan y adminisfran el espacio geogrfico. Algunos de esos procesos y fransformadones se expresan en el paso de sodedades predominantemente rurales (agrarias), a sociedades predoPtofesor, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Geografa, Bogot, Universidad Nacional de Colombia. '

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minantemente urbanas; un mundo en proceso de urbanizacin. Proceso de transformacin de economas con predominio del sector primario a economas terciarias y cuaternarias (terciario superior). De un medio (entorno), visto por los hombres como Umitadn, restriccin, bajo una perspectva principalmente determinista (darwiniana), que se opone a una visin creacionista (Dios pone al hombre sobre la superficie de la tierra para utilizarla, poblarla y dominarla), fuimos pasando a una visin del mundo en la que el hombre en fundn de sus intencionaUdades, su perspectiva y su desarroUo tecnolgico es capaz de fransformar el medio, adaptar el espado (aproximacin posibiUsta); pero que posteriormente encuenfra oposicin en una visin de fragiUdad y agotabidad de medio ambiente y los recursos naturales: el ambientaUsmo. . ' ^ ",i De las reducidas posibilidades de movlizadn en el espacio tiempo, a pie, llama o caballo, pasamos a la cada vez ms sorprendente velocidad y eficiencia del vehculo, la aerofransportacin y las telecomunicaciones. Cada uno en su momento: brjula, telgrafo, telfono, televisor, etc., cambiaron las relaciones que el hombre establece con el espacio.

Por qu seguir hablando hoy de organizacin urbano funcional o urbano regional? Ser la nica lgica o explicacin de las relaciones enfre grupos sociales, el espacio geogrfico y la naturaleza? Un modelo sustentado en las relaciones campo ciudad, debera ser hoy revisado cuando se habla de: el fin de la vida en el campo!, a urbanizacin del mundo!, el tiempo deshadendo el espacio!, el fin de los territorios!, la desconcentracin concenfrada!, el fin de los Estados nacin!, ila descentralizacin y la autonoma, el fortalecimiento de lo local!, la globaUzacin!, ila competitividad internacional de las regiones? Si lo urbano se revaloriza y se impone, entonces qu est pasando con lo regional? Se habla de ofras formas de organizacin en las que ya no importa dominar un espacio sino actuar a distancia; la jerarqua de un cenfro ya no la dan los equipamientos y el espacio que es capaz de servir, sino los centros en diversidad y calidad, con los cuales ste mismo se relaciona. Si se va atrs en el origen y evolucin de la urbanizacin, y desde una aproximacin muy simpUsta se menciona que la proliferacin del credmiento econmico impuls la industrializacin y ambos fomentaron las primeras formas de urbanizacin; luego, un mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin aceler el credmiento urbano. Hoy, cambios en la veloddad de desplazamiento y en las distancia-tiempo imprimen ofras
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formas de urbanizacin. Aunque lo econmico sigue siendo el factor principal de aceleracin y explicacin. En 1963 y 1965 W Alonso y D.N. Michael ya escriban: nosofros estamos ante una nueva reaUdad: la explosin urbana, la era de la megalpoUs. Pero cuidado, un cambio de escala se acompaa de un cambio en la estructura. Esta afirmacin sigue siendo vUda al abordar el fenmeno urbano de finales del siglo XX y comienzos del XXI. Todo se muesfra como un reto para la regin y para el mismo espacio geogrfico, y principalmente para la regin que parece no mencionarse en las frases apocaUpticas antes mendonadas.
1. LA EVOLUCIN DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA GEOGRAFA

La reflexin en torno a los cambios en la forma como organizamos y administramos el espacio, parte de la consideracin sobre la evolucin del objeto de estudio de la geografa. Medio, paisaje, regin, espacio geogrfico y territorio, hacen parte cada uno de un legado, que en su momento determinaron las tendencias en los estudios: hemos pasado de un objeto concreto y material, a un objeto cada vez ms humanizado, aspecto que le ha vaUdo el reconocido paso de ciencia natural a ciencia humana. Los primeros desarrollos de la geografa se observan en la necesidad manifiesta durante las primeras civiUzaciones (greco-romana, rabe, etc.), de inventariar los sitios que iban incorporando al imperio y luego representar los recursos de los cuales se dispona en esos nuevos territorios, representados stos en madera, esclavos, caza, etc., confundido hasta aqu el objeto con una tarea de tipo cartogrfico. Retengamos de esto el sentido de localizacin que marca el objeto de la geografa y sigue presente como una condicin de todos los seres humanos. Los viajes de Coln, MagaUanes, Balboa, etc. evidencian esa condicin, al igual que nuesfra vida cotidiana al trabajar en un edificio, vivir en una ciudad, desplazarse por el pas. La geografa ha estado tambin al servido del poder, de la adminisfradn territorial, de la economa; se ha ocupado de la distribucin de los fenmenos sobre la superficie terrestre, de la observacin del paisaje. La geografa ha pasado por fases consecuentes con el determinismo de Ch. Darwin; por las tendencias posibistas de J. Lamark y de V. de la Blanch; per la consideracin del territorio y el espacio geogrfico como aspectos cada vez ms cargados de subjetividad, representadn, memoria colectiva e inmaterialidad; y finalmente, ha sido tocada por las transformaciones
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contemporneas en los modelos de desarroUo econmico (globaUzacin, ambientaUsmo, locaUsmo, etc.). Hoy se puede mencionar que se crea y se recrea espacio geogrfico cuando un hombre o grupo social, en una accin confinua en el tiempo, fransforman formas preexistentes de espacio: modificando la naturaleza, satisfaciendo sus necesidades de carcter corporal y espiritual, consfruyendo as formas concretas observables y representaciones de stas en la memoria colectva. Esos cambios en el objeto de estudio de la geografa no son fortuitos; son producto del momento histrico poltico y econmico en el cual surgen. Aunque el surgimiento de ofra nueva visin no impUca necesariamente la revaUdadn de las anteriores.
2. EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE REGIN

Los grupos humanos siempre han tenido la necesidad de dividir el espacio geogrfico, ese espacio geogrfico que aunque, como lo menciona J-C Gay, est hecho ms de discontinuidades que de Umites'; bien sea con fines poUtcos adminisfrativos, o al servicio del poder, o con fines de planificacin territorial. Diversos modelos de divisin del espacio geogrfico han imperado en pocas diversas, los cuales en forma muy general se podran agrupar como sigue: . . . :' ,^ La cuenca hidrogrfica La cuenca hidrogrfica es la tcnica de divisin ms antigua, utilizada desde la Edad Media. Toda la superficie terrestre es posible dividirla por este criterio. Es taxonmica: existe la gran cuenca, la cuenca, la microcuenca. No es homognea: a mayor rvel de jerarqua es posible enconfrar en la cuenca los ms diversos matices de vegetacin, clima, geologa, geomorfologa, e inclusive caractersticas diversas de ocupacin; la cuenca del ro Magdalena, por ejemplo. Habra que fransportarse a las dvilizaciones europeas durante la Edad Media, a los mayas, aztecas en Mesoamrica o los incas en el mundo andino

1.

Por derto que nos hemos fjado ms en las heterogeneidades, que en los sitios donde se rompen esas homogeneidades.

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para percatarse de las condidones de movUidad en el espacio tiempo completamente diferentes a las observables hoy en torno a nuesfras ciudades. CiviUzaciones que estaban mucho ms cercanas en su cotidianidad a los ritmos de la naturaleza; el da y la noche, el sol y la luna, la Uuvia y la sequa, el cauce del ro y el filo de la montaa: la cuenca.
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La regin natural

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Es una divisin utiUzada universalmente, pero teorizada principalmente por los gegrafos franceses de finales del siglo XIX y comienzos del XX. Es el anUsis de un conjunto de caracteristicas naturales; estudios del medio natural: cUma, edafologa, vegetacin, geomorfologa, etc., como en los frabajos de G. Berfrand y J. Tricard. La observacin del paisaje es aqu el punto de partida en el anlisis de las relaciones hombre medio. Es una regin creada por una geografa fiel al evolucionismo de Ch. Darwin y a la ecologa. i . Es Vidal de la Blanche, en 1889, quien propone una geografa regional creada sobre bases puramente naturaUstas^ (Baly, A., 1998, 77). Para esos tiempos estn en pleno vigor las sodedades fradicionales agrarias, con poca moviUdad y caracterizadas por relaciones bastante comarcales o provindales; el tiempo no pasa, pero el espacio tampoco; aunque s son sociedades mucho ms pegadas al espacio. En el perodo de enfre guerras la geografa alemana no estaba tan lejana de la francesa con sus aportes desde la geografa del paisaje: die landschaft o die kulturlandschaft (BaiUy, 1998). A principios del siglo XX la regin era definida como la porcin de espado equibrado en el cual la dudad, el Bourg, se integra armoniosamente al campo que lo rodea; el centro se adapta al medio y no el medio al cenfro, la ciudad est para servir al campo que la rodea y la actividad principal no est en la ciudad, su funcin es servir al campo para desarroUar sus actividades rurales. Es tambin una porcin de espacio original y nica, dotada de derta permanenda en el tiempo (Bianchi, 1992). La regin natural permanece intacta o casi sin cambios en el tiempo. Por tanto, no se adapta a los cambios y transformaciones del mundo moderno. Tampoco la cuenca hidrogrfica. Seguramente, hoy se tendra que

Aunque iniciado el siglo XX y antes de la primera guerra mundial, \^dal escribi: "la ciudad es la que crea la regin y su atraccin la que la mide" (Bianchi, 1992).

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mirar cmo las sociedades humanas ordenan y desordenan, y no cmo el medio las limita.
LA REGIN POLARIZADA Y EL ENFOQUE FUNCIONAL

La ciudad comienza a mosfrar indicios del protagonismo que hoy constatamos. La ciudad deja de ser simplemente parte integral del paisaje y se convierte en factor de expUcacin. Ciertas consfrucciones anfrpicas ya no coinciden con las unidades naturales. El inters se cenfra en la vida de relacin, olvidando la fideUdad al marco natural. El gegrafo W. ChristaUer (1933) y el economista A. Losch (1940) consfruyeron las bases tericas fundamentales de los "lugares centrales". Estos explican la talla, el nmero y la localizacin de las ciudades, proyectndolas como oferentes de bienes y servicios al espacio rural que las rodea: su rea de influencia (Baly 1998,169). Tericamente parten del supuesto de las relaciones de complementariedad ciudad-campo; la ciudad existe gracias a las relaciones comerciales que establece con el espacio rural que la rodea, sin embargo, parten de supuestos de homogeneidad del espacio geogrfico, precios fijos y la existencia de economas de escala. Las ciudades aparecen como el soporte de las economas de aglomeracin: reagrupamiento de la produccin de diversos bienes en cenfros urbanos, regularmente espaciados para cautivar de una manera ptima la clientela, resultado: la jerarqua urbana. Retengamos dos conceptos fundamentales, la economa de escala y la distancia. La regin polarizada no fue exclusividad de los alemanes y los estadounidenses, los franceses tambin se contagiaron. Jean Labasse escribi en su tesis en 1955: "la regin no es ms el rea de extensin de un paisaje, sino el campo de accin de una serie de flujos originados desde la ciudad". Esta corriente de la regin polarizada se caracteriza adems por su gran rigor cientfico y un creciente cuantititivismo. Despus de la segunda guerra mundial la tendencia naturalista en la divisin y estudio del espacio geogrfico, es substituida por el estudio de las relaciones enfre las mltiples localizaciones puntuales que se distribuyen en el espacio: la regin comienza a ser un espacio abierto que se define por su cenfro y que se caracteriza por las reladones que establece con el resto del mundo. La regin es definida por la intensidad y la densidad de los flujos, materiales y econmicos, as como por la jerarqua de los cenfros: es el tiempo de la regin polarizada.
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Cundo surgen la ciudad y la regin polarizada como factores principales de la administracin del espacio? Cundo comienza a adquirir tal protagonismo que la convierte en parte fundamental, si no rca de la explicacin del espacio? Despus de la segunda guerra mundial en Europa y Norteamrica, ante la necesidad de reconsfruccin, tiene origen un asombroso crecimiento de las economas: alemanes, ingleses y norteamericanos fueron los pioneros tericos de la regin polarizada y los pioneros en su apUcadn para la planificacin de la reconsfruccin. La regin polarizada sustenta, entonces, el crecimiento de las economas de estos pases: industrializadn, desarrollo tecnolgico, modernizacin y urbanizacin fueron de la mano para generar mltiples y variados flujos, intercambios y vnculos. Eso no quiere dedr que antes de las dos guerras mundiales la ciudad no existiese, simplemente se estaba transformando, como viene transformndose desde las civilizaciones grecorromanas. Habria que esperar a Francois Perroux en 1955 y su concepto de "polo de crecimiento", con base en los trabajos de ChristaUer y Lsch, para mosfrar que el credmiento econmico es selectivo y no aparece en todos los lugares a la vez; se presenta en polos con intensidades variables. Perroux utiliza para la identificacin de los polos, las actividades indusfriales y el sector terciario. Los trabajadores se desplazaran de las zonas pobres a las ricas y el capital se dirigira hacia las zonas con salarios ms bajos.
Una crtca a lo funcional or.

" Terica y metodolgicamente en el enfoque funcionaP la ciudad se ve cerrada en muros que son creados por el economista o el gegrafo. Se observa la regin a una sola escala, desconociendo ofros elementos. Son unas regiones disecadas en el tiempo, tenen slo presente y el pasado no interesa. El enfoque de organizacin funcional es esttico y descriptivo, da la idea de equilibrio. Esta forma de compartimentacin del espacio no sumi-

Rondinelli (1985,66), define la fundn urbana, como aquellos servicios, fadlidades, infraestructura, actividades institudonales o econmicas que deben estar localizadas en asentamientos con algn tamao mnimo de poblacin que permita ofrecerlos econmica y eficientemente. Algunas sirven solamente a los residentes del lugar en el cual ellos de localizan y son llamadas fundones locales o residenciales; otras sirven a un mercado mayor o a los residentes de otros asentamientos y son llamadas fundones centrales bsicas. El IGAC (2000) lo define como el grado de espedalizadn o diversiflcadn de la fuerza laboral, que cada centro presenta en el conjunto de su grupo jerrquico y referido a las nueve ramas de actividad econmica. '.

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nisfra los elementos suficientes para la expUcacin de un espado geogrfico en evolucin, niegan o permanecen extraos a las grandes transformadones de la segunda mitad del siglo XX. Sera ideal para el logro de objetvos de poUtca en pases con regmenes centraUstas y tipos de planificacin del desarroUo normativos, direccionistas, con Umitadn de recursos y necesidad de concenfrar los recursos en las regiones con mayor potencial. Es pensado desde arriba, desde lo general. Parte de grandes espados nadonales y no de unidades espaciales de base. Es una aproximacin descendente en la que priman los objetvos del nivel nacional. Genera una deificadn de la regin polarizada. Algunas cadenas productvas y reladones industriales no se reflejan necesariamente en el espacio geogrfico. La red de polarizadn urbana puede no tener ningn efecto sobre el espacio al que se pretende superponer Modelo inductivo en el que la teora suele no coincidir con la reaUdad. Confusin enfre el efecto y la causa: la urbanizacin es el motor del desarroUo regional o el desarrollo genera la urbanizacin? Es el espacio el que expUca la ciudad o la dudad al espacio? La regin es definida con base en anUsis de las relaciones de corto plazo. Su inadaptacin a un mundo en constante fransformadn. Es excluyente al considerar solamente los espacios polarizados, dejando de lado partes importantes del espado. Se apartan los espacios intersticiales: aquUos que se sitan al margen de las zonas de influenda. La regin es definida por el centro y no por las mrgenes. stas ltimas no tenen importancia. Es el caso de la Amazonia, el Pacfico y la Orinoquia en Colombia. Tericamente parte de la consideradn de complementariedades dudad-campo, sin embargo, en la prctica todo conduce, con el tiempo, al establedmiento de relaciones de dominadn de la dudad hada el campo y de dependencia del campo hada la dudad. Los lugares son vistos como si estuviesen predestinados, hechos para, con vocacin para, con un lugar especfico asignado en un mundo armonioso. Defrs de los datos de mes de personas, dlares o servicios, se esconden infinidad de condiciones particulares y matices.

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Brunet (1992), da una definidn de funcionaUsmo: "consiste en imaginar que cada lugar tiene un papel atribuido, estudiado, armonioso, necesario al funcionamiento de la sociedad, del mundo. Mientras lo que realmente se observa es que todo son competendas, confradicciones, conflictos... hay inclusive funciones que no son funcionales".
Las redes . ' ' . . . .,<r . . '-'--

Segn Brunet (1992), "red es el conjunto de lneas o de relaciones ms o menos complejas, unas son materiales y ofras inmateriales". Etimolgicamente la palabra tiene diversos significados: del ingls net o ned que significa nodo; del alemn netz que significa maUa de nodos; y del latn rets o filet que significa separaciones, retcula. En ofras palabras, si nombramos las redes no necesariamente estaramos hablando de lo mismo: para unos son los puntos, para otros las Uneas y para ofros los espacios vacos entre esas Uneas y puntos; interesante coincidenda si revisamos el origen de la regin polarizada y de la regin natural. ' - , Tres elementos caracterizan el concepto moderno de red: la informtica, expresada en la tecnologa digital; las telecomunicaciones, expresada en la telefona celular y el fransporte elecfrnico de datos; y por ltimo, el audiovisual, manifiesto en la teleconferenda y ofros interesantes desarrollos multimediales. Offner (1996), define la red como "una tcnica de pensamiento y un instrumento de construccin del territorio: modo de razonamiento y reticulado, hace la unin enfre los lugares, bien sea en el espado material o en un proceso conceptual". Aunque las redes materiales: autopistas, Uneas frreas, lneas elctricas, etc. siguen marcando y fransformando el espacio; las inmateriales*: Internet, fransmisin de datos, transacciones bancarias, dinero plstico, etc., aunque invisibles, parecen ahora incidir de una forma mucho ms certera en la organizacin del espacio. Al menos marcan la diferencia enfre aqullos que logran acceder a estos nuevos desarroUos tecnolgicos y aquUos que

4.

Un fenmeno que pudiese pasar desapercibido, evidenda importantes desarroUos y progresos: el mayor valor en transacdones y el mayor nmero de empresas vendidas se registra en el sector de las telecomunicadones y el transporte. De las 10 empresas ms grandes del mundo en 1995, 4 pertenecen al sedor del automovilismo, 2 al sector de las telecomunicadones, 2 al petrleo, 1 a la distribudn y otras a los equipos electrodomsticos (Paulet, 1998).

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no tienen opcin de hacerlo, bien sea por inters particular de no participar o por diversas modadades de restriccin. Las redes van de la mano del nuevo modelo econmico que parece imponerse: el libre mercado, el neoUberalismo. Las redes van acompaadas de exigencias de desrreguladn y libre accin, gustan de la descenfralizacin, de la desnacionalizacin y de las privatizaciones; son compatibles con la extensin de la lgica empresarial al manejo y administradn del territorio, gustan de la eficiencia y de la productividad. En la lgica de organizacin en red ya no operan los principios de proximidad y contigidad, ya no interesa quin es mi vecino sino con quines estoy comunicado en ofras partes del mundo, es decir, interesa el principio de conectividad. Las redes no diferencian entre categoras sociales: grupos de edad, sexo o profesin, tampoco enfre categoras espaciales: barrio, ciudad o regin; gustan de un mundo uniformizado, desrregulado, libre. Ligadas a un mundo global, consideran que las pertenencias fransversales de los miembros de la red a mltiples crculos sociales constituyen la trama del sistema social. Las redes gustan igualmente de las desnacionalizaciones, de las privatizaciones y laflexibilizacinlaboral. Existe un trmino muy acertado para explicar el efecto de la redes sobre la organizacin del espacio, se trata del denominado efecto tnel: "frecuentemente utilizado para resaltar la conexin rpida enfre dos puntos de tal manera que se hace total absfracdn del espacio intersticial (Offner, 1996, 232). Las redes de comunicacin elecfrnica adquieren un papel cada vez ms protagnico en las relaciones entre los individuos y de stos con el espacio. Colocan a su disposicin los servicios de audiovisuales, las telecomunicaciones y la informtca. La moda de desplazamiento determina en cada poca la organizacin de la sociedad, ciertos tericos consideran que la veloddad de transmisin de mensajes, su inmediatez, son un factor esencial en la repartdn de la riqueza, del poder y de la toma de decisiones. Hoy, el fransporte elecfrnico de informacin y la accin consisten cada vez menos en recorrer una distanda y cada vez ms en confrolar y adminisfrar a distancia. La modificacin de los pafrones de desplazamiento y la nocin de espacio-tempo, pone en crisis la nocin de espacio y distanda. En cierta forma estamos adquiriendo el don de la ubicuidad, un don antes otorgado tan slo a Dios, "el cuerpo dejar de ser el elemento de soporte de las relaciones con el otro, con el mundo". El espacio se vuelve fransparente y homogneo. "Confrario a las redes visibles, la redes de telecomunicaciones .110

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no dejan hueUa en el espacio" (Offner, 1995). Las redes tenden a abolir la distanda y estaran incentvando la desterritorializacin de los intercambios^ En el desarroUo epistemolgico de la geografa el concepto de red se muestra en confrava del concepto de territorio. Las redes, como se mendon, desterritoriaUzan y adems, desconocen el sentdo de pertenencia, de identdad, de proximidad. Las redes invitan a la simultaneidad. Se afirma comnmente que como la distancia ya no es un limitante, las desigualdades y los desequibrios territoriales disminuirn, puesto que las localizaciones industriales y los servicios podran estar ahora en todas partes, inclusive en sitos antes considerados como marginales. Sin embargo, en la prctca el modelo est resultando adverso: puesto que las reglas del mercado se hacen ms exigentes en cuanto a locaUzacin, mano de obra y ofros factores, lo que resulta es una ampliacin de la brecha entre los que logran acceder al mundo globalizado y los que definitivamente quedan excluidos, nunca antes la brecha haba sido tan ampUa. y " ^ ^ ^ *-? La tendencia a rvel mundial es la concenfracin de los flujos econmicos en las zonas desarroUadas y sus satUtes inmediatos. El capital se est dirigiendo hacia las zonas ms ricas, por tanto, hacia donde los recursos son ms costosos; confrario al modelo anterior donde el capital se diriga hacia las zonas pobres y con mano de obra barata (Veltz P, 1997).
Ciudades, redes de ciudades y nuevas jerarquas urbanas

La ciudad ha sido elemento expUcatvo del desarrollo econmico. La ciudad se consttuye, como lo afirma J. Lojkine citado por L.M. Cuervo (1997), "en la expresin material, espacializable y sodalmente reconocible del capitalismo". Es la concenfracin de los medios de consumo colectivo y de reproducdn, y la urbanizadn es una de las ms importantes herramientas y mecanismos de cooperacin en la sociedad capitaUsta contempornea. En la ciudad se renen los medios de consumo y reproduccin del capital y de la fuerza de trabajo, los cuales se van convirtiendo en condicin
La triptiladn de los vuelos de grandes aerolneas llega a nodos en la red mundial de ciudades en latitudes y longitudes diversas, hadendo total abstraccin del espacio que hay entre ellos, indusive conservan sus horarios, hbitos de sueo, alimentadn y preferendas musicales, etc. Lo mismo ocurre con nuestros desplazamientos a travs de las superautopistas o dobles calzadas, con nuestros automviles dimatizados, aislados del sonido exterior Son los tiempos de la simultaneidad.

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para el desarroUo econmico. La concentracin de la poblacin y de las actvidades en cenfros urbanos, aglomeraciones y reas mefropoUtanas es una condicin necesaria para el desarrollo. La dudad es tambin el cenfro de la poUtca y la adminisfradn: Lefevbre deca (1978) "...el Estado tiene la ciudad por centro. Estos subsisten como lugar asignado de la divisin del trabajo sobre el territorio. Esta relacin ciudad-Estado conduce a una mezcla sin forma, al caos, a pesar del orden adminisfratvo". Sin embargo, la ciudad tambin se transforma en el tempo, en el espado y en su esfructura como consecuencia de los cambios econmicos, tecnolgicos y culturales. En la ciudad se concentra el capital, la innovacin, el desarrollo tecnolgico, el bienestar, etc. La dudad es el cenfro de atendn en el mundo moderno y a pesar de la promulgacin de la equidad y la justcia social, es la ciudad la concenfradora de los mayores beneficios, aumentando la brecha con la periferia. Las redes y los fenmenos que acompaan la globalizacin irrumpen fransformando la organizacin del espacio. Una de tales manifestaciones se hace a travs del fenmeno de confraurbanizacin o desconcentracin concentrada, reflejado en la metropolizacin de las grandes ciudades del mundo. En las mefrpoUs se estn concenfrando las empresas ms sobresaUentes y, angustosamente, las recientes tendendas de concenfracin se estn dando en torno a los cenfros que en el modelo anterior haban alcanzado las mejores condiciones de desarroUo y haban podido modernizar su infraestructura de comunicaciones y telecomunicaciones (Jimnez L. C, 1999). < En la nueva lgica de organizacin espacial, la jerarqua de un cenfro ya no la definen las caraderstcas del espado que tene bajo su influencia, sino las caraderstcas en calidad y cantdad de los centros con los cuales est relacionado en el mundo. Las ciudades, las mefrpoUs, son las mayores protagonistas del mundo globalizado, establedendo inclusive una nueva jerarqua: .' j . ; > Sistema de ciudades: Conjunto de dudades que estn en permanente dinmica, desarroUan relaciones de interdependencia entre eUas y conservan una esfructura persistente, coherente y en evolucin. En eUas opera la teora general de sistemas: todo cambio en uno de sus elementos produce cambios en los dems elementos. Red de ciudades: Esta nodn puede entenderse como una pordn de la red urbana o como pordones pertenecientes a diferentes redes urba112

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as. Es decir, que es un conjunto de ciudades que forman parte de una o ms redes urbanas o que pertenecen a una o ms divisiones adminisfratvas. No necesariamente tene referencia en la prctca, pues pueden ser objeto de consfruccin por parte de un investgador con el fin de aprehender el fundonamiento del conjunto de ciudades. La seleccin la puede hacer el investgador en funcin de la taUa, del peso econmico o naturaleza de sus actvidades. ' ' m Club de ciudades: No impUca necesariamente fundonamiento en comn de las dudades. Se frata principalmente de reunin de alcaldes de ciudades frecuentemente de la misma taUa. Alianza de ciudades: Formada principalmente por razones de ordenamiento territorial, persigue la bsqueda de complementariedades, que se fraducen generalmente por una distribudn de tareas, en trminos de colaboracin para el logro de un objetvo preciso. El cimiento de esta aUanza de ciudades est en la voluntad de los actores poltcos locales y de su aporte de proyectos de desarroUo. Los alcaldes de ciudades medianas conscientes de la dificultad de actuar aisladamente han dado cuerpo a estas aUanzas. La red de grandes ciudades: Es un tipo de nocin de territorio en el sentido que la red no se inscribe necesariamente denfro de un territorio comprendido como unidad poUtico adminisfrativa y conderne tan slo a una parte de un conjunto de dudades. ..
CONCLUSIONES

Antes de lanzar conclusin alguna, se mendonan a continuadn algunos elementos adicionales para el anlisis: Colombia es un pas que desde su condidn de pas emergente, subdesarroUado, etc., ha sido tardamente reflejo de los desarroUos tecnolgicos, innovadores, poUticos y econmicos que han surgido en el mundo. Igualmente, el proceso de configuracin espadal interno ha sido especialmente matizado y presenta marcadas diferenciaciones regionales: ocupacin prehispnica, conquista, colonia, repbUca, conformacin del Estado moderno, violenda interna, diversidad tnica y orden territorial, han tenido expresiones sodo-espaciales propias, las cuales continan presentes. Pordones importantes del territorio colombiano, tradicionalmente ajenas a los cambios, permanecen Ugados a la fradidonaUdad y a la ruraUdad; aunque se diga que hoy somos un pas urbano y que el espacio rural no tiene significadn. Sin embargo, el conflicto histrico, poltico o no, que ha
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marcado el siglo XX en Colombia se ha gestado principalmente en el campo. "Es que el conflicto en Colombia es agrario y no es urbano", se dice en algunos escenarios de discusin. Entonces, si no tiene relevancia lo rural y adquiere mayor importanda el hecho urbano y mefropolitano, por qu se nos vuelca al pas entero el problema? Ser que por dcadas hemos relegado y negado parte de nuesfra cultura y territorio, a costa de alcanzar afanosamente las bondades del desarroUo econmico? Apropiando palabras de L. Bianchi (1992), "las nuevas tendendas de deUmitacin, estudio y anUsis de la regin y en general del espacio geogrfico colombiano, deben ser ms progresivas para favorecer las intendones actuales de ordenamiento territorial", y adicionando: la construccin territorial colombiana, los proyectos de nacin y la cohesin social deben conciUar todos los elementos de tradicionalidad y modernidad, centro y periferia, ruraUdad y urbanizacin, legalidad e ilegalidad, localidad y globaUdad, territorios y redes, que resultan de la mezcla y transicin a todos los niveles territorial, tnico, cultural, econmico y poltico en Colombia. No hay que regionalizar o dividir primero, para luego ver qu le asignamos o le colocamos adentro; primero hay que saber hacia dnde queremos ir, qu es lo que queremos para nuestra sociedad. No es posible continuar favoredendo la consfruccin de una sodedad fragmentada en archipilagos y dual, en la que por una lado iran unas redpoUs conectadas al mundo moderno y por ofro lado sodedades con otra idea distinta de desarroUo; o que creadas las dos, exista una frmula conciadora, un nuevo esquema poltico y econmico que rena tales particularidades. Cuenca, regin natural, regin polarizada y redes mundiales no se excluyen y por el contrario coexisten y se complementan en el territorio colombiano. Precisamente con el propsito de trabajar la hiptesis inicial se desarrolla actualmente en el Departamento de Geografa de la Universidad Nacional un proyecto sobre "organizacin espacial en el piedemonte amaznico: elemento clave para la cohesin nacional". Se espera que los resultados contribuyan con elementos de anlisis a la problemtca aqu expuesta.
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EL TERRITORIO, EL AMBIENTE Y LA SOSTENIBILIDAD*

>, . Julio Carrizosa**

INTRODUCCIN

El concepto de territorio proviene de la geografa, del derecho y de las ciencias poltcas; desde un punto de vista ambiental la idea de territorio generalmente se reemplaza por las palabras regin, locaUdad, ecosistema o ecorregin, pero estos conceptos no incluyen necesariamente dos de los atributos del concepto territorio: su Umitacin poUtca y su posesin. En el Instituto de Estudios Ambientales hemos credo necesario profundizar, desde un punto de vista ambiental, en lo que pudiera Uamarse la organizadn del territorio, concepto que creo fraduce mejor y con menos usiones el amenagment francs, dado que consideramos que el concepto de ordenamiento tene connotaciones que lo restringen. La organizacin la entendemos como un ordenamiento ms amplio y dinmica que incluye tanto lo deseable como lo real, y que maneja tanto variables espaciales como temporales en estudios de procesos complejos en los que se deben tener en cuenta lo ecolgico, lo econmico, lo social, lo poUtco y en una palabra lo cultural. En estos estudios del territorio nuesfro enfoque se relaciona con los procesos de desarroUo y con el concepto de sostenibilidad. Estamos interesados en estudiar los procesos de poblamiento espadalmente, pero en un contexto delimitado por lo que se entende en cada proceso como desarroUo y con un deber ser de sostenibilidad o sea de permanencia y de equidad
Esta ponencia contiene apartes de documentos elaborados por Julio Carrizosa Umaa en los aos 1999 y 2000, dentro del contrato de asesora para el Ministerio del Medio Ambiente firmado entre SECAB y el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nadonal de Colombia. El resto son textos escritos para este Seminario. Profesor, Instituto de Estudios Ambientales, IDEA, Bogot, Universidad Nadonal de Colombia.

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JULIO CARRIZOSA

infra e intergeneracional. Consideramos que la consoUdacin de cada asentamiento crea derechos sobre el patrimonio natural en cabeza de personas y grupos especficos y, por lo tanto, establece diferencias que afectan en un todo y en partes especficas a la sociedad. Desde esos puntos de vista pensamos que el pas est en mora de analizar casos concretos, como la relacin entre Bogot y el resto del territorio nadonal, o como los procesos de ocupacin que se realizaron durante la segunda mitad del siglo XX en regiones antes selvtcas, como Urab, Caquet, o el Magdalena Medio. Proponemos que esos posibles anUsis se realicen bajo el concepto de sostenibidad. Consideramos que los modelos de desarroUo sostenible local o comunitario podrian ser de gran ayuda en el diagnstco sobre el xito social de tales procesos y en la conformacin de modificaciones o en la generacin de nuevos procesos. Creemos que en los patrones de poblamiento ya citados pueden estar algunas de las claves que se esconden detrs del actual confUcto armado y de las actuales circunstancias econmico-sociales y nos interesara poner esto de presente en la consfruccin de la paz. La mayora de las poltcas de poblamiento durante los ltmos cuarenta aos han tenido como fundamento principal las tesis del Plan Currie en relacin con la necesidad de acelerar el crecimiento de las ciudades para modernizar el pas y aprovechar las diferencias en productvidad enfre lo urbano y lo agrario. Los resultados de estas esfrategias distan signifcatvamente de lo que sus autores previeron a mediados del siglo veinte, la caUdad de vida en las ciudades no ha aumentado al ritmo previsto, el desempleo urbano se ha incrementado y la brecha entre campo y ciudad que se diagnostc a principios de la dcada de los setenta, ha sido ocupada por dos factores inesperados que ar"'enazan la sostenibiUdad de la Nadn: la insurreccin y los cultvos ilcitos. En la Consttucin PoUtca de 1991 se infrodujeron dos conceptos que posiblemente faciUten modificar las tendencias que Uevaron a la crisis actual: el de patrimonio ecolgico y cultural de los municipios y el de funciones sociales y ecolgicas de la propiedad. Ambos tenen reladones con la capacidad del territorio para propordonar bienestar a sus habitantes en formas duraderas o sostenibles.
EL PATRIMONIO ECOLGICO '

El concepto de patrimonio ecolgico aparece en la Consttudn de 1991 en forma casi marginal, como objeto de una funcin espedfica de los Conce-

im

EL TERRITORIO, EL AMBIENTE Y LA SOSTENIBILIDAD

jos Municipales:". Dictar las normas necesarias para el control, la preservadn y la defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio". La discusin internacional sobre el concepto de patrimonio es tambin abundante y densa pero me parece que la Consttucin colombiana ha infroducido en este debate dos variaciones interesantes: la de referirlo a los municipios, la unidad ms local y lugarea de nuestro ordenamiento territorial y la de fratar lo ecolgico conjuntamente con lo cultural. En efecto, la polmica jurdica internacional se ha concentrado sobre la idea de lo ecolgico como un patrimonio planetario comn a la humanidad y sobre las connotaciones econmicas del uso de una palabra con tan clara estirpe', mienfras que en la versin colombiana se presenta una opcin muy atractva para aumentar el inters de las comunidades de base en la proteccin del ecosistema y para inducir un fratamiento ms ambiental que ecolgico-econmico del concepto.
L \ FUNCIN ECOLGICA DE UV PROPIEDAD - - ^i

El Art'culo 58 de la Constitudn dio un paso importante al frasladar a nivel de predio el concepto de funcin ecolgica. Al texto anterior, en el que se deca que la propiedad tena una funcin social, le agreg: "Como tal le es inherente una fundn ecolgica". Al unir lo ecolgico con lo social este artculo enfra a lo ambiental y aclara de una vez por todas las posibles confradicciones entre ambos conceptos; por ser social, la funcin es tambin ecolgica. La responsabiUdad total e integral, de la cual se habla tanto a nivel industrial, se hace aqu ms ampUa y estable. Es el predio el que es responsable, pero esas responsabiUdades las comparten de ahora en adelante toda la cadena de propietarios. Es importante sealar que la Constitucin no hace distinciones entre propiedades rurales y propiedades urbanas; todas tienen funciones sociales y ecolgicas. Cmo se asegura la funcin ecolgica de la propiedad? Probablemente este tema tiene que plantearse sistmicamente, o sea, fratando al mismo tiempo lo ecolgico con lo sodal y lo econmico-productivo. En esta forma un propietario con excedentes en lo productivo tendra una obUgacin legal de compensar en lo social y en lo ecolgico, y un territorio cuyas caractersticasfsicasy biticas lo pusieran en desventaja en lo productivo podra ser compensado para asegurar sus fundones ecolgicas y sociales. En ese
1. Ver Frangois Ost, 1996, Naturaleza y derecho, Edidones Mensajero S.A. Bilbao, pgs. 293 a 322.

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JULIQ C A R R I Z Q S A

contexto las propiedades urbanas que gozan de las funciones ecolgicas del resto del territorio pero que no pueden prestar directamente las suyas podran pagar impuestos especiales que compensaran econmicamente a los territorios rurales no productivos. . POSIBILIDAD DE UN TRATAMIENTO CONCEPTUAL INTEGRADO

Es posible que se hayan reunido las condiciones para que el gobierno nacional afronte el tratamiento del poblamiento de dudades y campos desde puntos de vista que integren en lo nacional las consideraciones que provienen desde diferentes disciplinas. En un tratamiento multidiscipUnario o interdiscipUnario de estos procesos de poblamiento sera posible hacer valer las consideraciones que vienen desde la demografa, la ecologa, la antropologa, la sociologa, el urbarsmo, la agronoma, las ciendas polticas y la economa para acercarse a la complejidad de los procesos actuales. Esta complejidad slo puede verse en toda su magnitud si se considera amplia y profundamente la realidad: especialmente si el poblamiento no se considera aislado de la globalizacin, del mercado de drogas egales y de la guerra. Globalizacin, drogas egales y guerra constituyen un contexto entrelazado de un enorme poder que puede estar modificando significativamente las tendendas. Comprender lo que est sucediendo en el mbito tcnico implica consfruir modelos conceptuales transdisciplinares capaces de adaptarse, de complejizarse y de actuaUzarse conforme disminuye la incertidumbre.
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1. El ambiente y la metropolizacin

Desde un punto de vista amplio de ordenamiento ambiental, es claro que el desequilibrio de la red de ciudades y, especficamente, la concenfracin de la poblacin en cuafro grandes reas mefropoUtanas, afecta la situacin ambiental del pas y hace necesario y urgente el estudio de los asentamientos actuales y de su credmiento, as como el anlisis de los procesos de distribucin espacial de la poblacin en las diversas regiones del pas. Los efectos ambientales de la mefropoUzacin no han sido estudiados detaUadamente. Quienes creen que esos impactos son positivos presentan argumentos tendientes a defender la concenfracin de la poblacin por las economas de escala en la provisin de servicios pbUcos, la necesidad de ampUadn de los mercados nacionales, la variedad de las posibiUdades culturales, la fadUdad de consecudn de empleo y la minimizadn de los
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_E_L_TERRIT0RIO, EL A M B I E N T E Y LA SOSTENIBIUDAD

espacios dedicados a vivienda (Lotero, 96, pg. 108) (Molina, 99, exposicin ante la Misin)^ Quienes se oponen a la metropoUzacin desde un punto de vista ambiental alegan que la prestadn efidente de servidos pbUcos tiene lmites estableddos por las existencias de fuentes de energa y de agua, y por falta de gobernabiUdad de conglomerados muy grandes de poblaciones pobres^*; se dice tambin que la minimizacin es espacios dedicados a vivienda significa hacinamiento y disminucin de calidad de vida, que la concentracin de poder conduce a acaparamiento de los recursos de agua y energa que pertenecen a ofras regiones y, sobre todo, que la acumulacin de poblacin significa tambin concentracin de residuos lquidos y slidos por endma de las capacidades de fransformacin ofrecidas por el medio natural, con el consiguiente deterioro de los ecosistemas (Lipietz, 96, pgs. 58-60) (MindesarroUo, 95, pg. 131) (Di Pace, 94) (Echechurri, 94). Cuando estas concenfraciones de poblacin se producen fundamentadas en las migraciones de habitantes rurales estos problemas ambientales se agravan por choques culturales enfre las concepciones fradicionales de la vida rural y los nuevos retos planteados por la ciudad y los dtadinos (Marino, 99). Gmez Buenda plantea acertadamente la diferencia entre "ciudad grande" y "gran dudad" y expUca cmo en la primera la "debilidad de la poUs... explica y se manifiesta en escasa participacin poUtica, violencia social, ingobernabiUad, inseguridad y ausencia de identidad. (Gmez Buenda, 94, pg. 128). ^^'^' En el caso de Bogot y de Cali, a los anteriores impactos cabe agregar la urbanizacin irreversible de suelos agropecuarios de primera clase, con posibles consecuencias tanto en la competitividad de la produccin agropecuaria, como en la rrsma seguridad alimentaria de estas ciudades, en casos de crisis polticas o econmicas^'^. En los cuatro casos de
Humberto Molina ante la Misin sobre Bogot y Regin anot que los seis millones de bogotanos hubiesen causado mucho ms dao si se hubiesen asentado en la Amazonia. "Hasta el presente no ha habido una soludn viable para un manejo adecuado de tales reas metropolitanas", escribieron en 1994 dos de los prindpales urbanistas colombianos (Cortez y Del Castillo, 94, pg. 204). Borja y Castells afirman: "La evoludn de las dudades difieren sustandalmente. Mientras algunas han realizado grandes progresos de mejora de su sustentabilidad local, las grandes megalpolis de los pases en va de desarrollo experimentan retrocesos por su elevado ritmo de crecimiento y la incapaddad de sus economas y de sus gobiernos de superar dficit y cubrir las nuevas necesidades" (Borja y Castells, 97, pg. 202). En Santiago de Chile el rea urbana se duplic en 20 aos, lo cual nos indica la gran capaddad de consumo de tierra en un modelo capitalista dinmico (Rosenfeld, 94, pg. 151). La Sodedad Geogrfica de Colombia, fundamentada en estudios del IGAC, identifica 50.000 hectreas de primera clase para actvidades agropecuarias localizadas al centro-ocddente de la sabana, entre la dudad y las pobladones de Facatativ y Zipaquir.

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Juuo CARRIZOSA

megapoUzacin colombiana debe sealarse que todos los residuos lquidos de sus poblaciones son recibidos por la cuenca Magdalena-Cauca, y que de las aguas de estos dos rios no solamente se surten buena parte de los acueductos y de la actividad agropecuaria de ofras poblaciones colombianas, sino que ambos son parte fundamental de la estructura de los ecosistemas en los vaUes interandinos y en la planicie del Caribe. Estos y ofros costos y beneficios ambientales de la metropolizacin deberan estudiarse detaUadamente para compararlos con los costos y beneficios ambientales de otras formas de urbanizacin. Debera examinarse la experiencia de otros pases en donde ciudades de menor tamao se han constituido en modelos de caUdad de vida y de manejo adecuado del ambiente, as como en ejemplos de competitividad econmica, como ocurre en varios casos en Estados Unidos, Europa y Bras. Debe estudiarse la posibiUdad de crear nuevas imgenes a ciudades existentes para generar culturas sostenibles y competitivas, tanto en lofsicobitico como en lo social y en lo econmico, capaces de competir econmicamente, de absorber cantidades significativas de migracin rural y de proporcionar a estos nuevos ciudadanos mejores niveles de bienestar sodal. En el caso de Bogot, la aceleracin de su crecimiento en comparacin con las ofras metrpoUs incipientes, a pesar de todos los intentos de descenfraUzacin, y el fuerte ligamento entre esta situacin y el crecimiento del sector terciario superior (Gouset, 98), debera ser objeto de un estudio especial, por encontrase en un ecosistema de inters nacional. Este estudio debe hacerse tanto desde el punto de vista del ambiente fsico-bitico, como del poblamiento, de la estabilidad sociopoltica y del crecimiento econmico''. Los fenmenos de desplazamiento de poblacin y la consfruccin del proceso de paz posiblemente podran ser mejor entendidos y fratados si se realizaran anUsis regionales en donde el potencial fsico y bitico de estas ecorregiones y su poblamiento se considere desde el punto de vista de su sostenibiUdad econmica, en el marco de las sostenibUidades sectoriales planteadas desde la produccin Umpia, la producdn endgena, y la posibiUdad de acceso a mercados verdes.
Borja y Castells anotan cmo la "globalizacin tene tambin efectos desestructurantes y dualizadores sobre el territorio y las sociedades locales" marginalizando zonas enteras del territorio, dejando fuera una parte de la pobladn, limitando la factbilidad de actvidades econmicas tradidonales, creando discontinuidades en el espado urbano, hadendo necesarias alianzas de tipo oligrquico, vendiendo la imagen de slo una parte de la ciudad y concentrando las actividades polidacas en slo los territorios "in" de las dudades (Borja y Castells, 97, pg. 184).

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E L TERRITORIO, EL AMBIENTE Y LA SOSTENIBILIDAD

2. Sostenibilidad y desarrollo sostenible local

La polmica actual sobre las posibidades de desarrollo sostenible ha conducido a un renovado inters por el tema de la sostenibiUdad de las comunidades y la sostenibilidad local. Frente a la sostenibilidad global, cuyas condiciones han sido expuestas por eclogos sistmicos y por macroeconomistas, surge la sostenibiUdad de sitios especficos en el planeta cuyas condiciones son objeto de estudio de la ecologa de paisajes, de la economa ecolgica, de la antropologa cultural, de la sociologa ambiental y, naturalmente, del ambientaUsmo integraUsta^. En esta discusin el caso colombiano cobra inusitado inters por fratarse de uno de los pocos pases de Amrica Latina en donde existe una muy densa red de municipios, cada uno con su "casco urbano" y con una posicin y unas funciones definidas por la Consttucin PoUtca de la Nacin. Esta red de munidpios y de cascos urbanos consttuye tambin una red de alternatvas a la situacin actual de macrocefalia. As como Bogot credo, en den aos, de menos de cien mil habitantes a seis mlones de habitantes, cada uno de estos m y pico de munidpios contiene un potendal de crecimiento que depende de las caractersticas de su sostenibiUdad ecolgica, sodal, econmica y poUtica. El concepto de desarroUo sostenible local tiene reladn con el de desarrollo sostenible comunitaro y con el de desarroUo popular sustentable, analizado por Leff, Barkin^" y otros autores pero se diferencia de eUos en que no supone la existencia de una comunidad, en el sentido estricto del concepto ni en su relacin con las etnias indgenas, o afroamericanas. En un sentido ms ampUo nos proponemos profundizar sobre la posibidad de que las reaUdades locales en asentamentos humanos de baja densidad de poblacin puedan permitir un aumento sostenible de la calidad de vida de esos pobladores bajo las circunstancias actuales de disgregacin sodal, de globalizacin econmica y de masificacin cultural que son comunes en todo el territorio colombiano. Se frata de enfrever las posibiUdades de

8.

Arturo Escovar est desarroUando una ecologa poltica del "lugar" en la que este consttuye "el espado de la diferenda". Escovar recuerda que vivir es vivir localmente y conocer es conocer el lugar (Ver Memorias del Segundo Seminario Latinoamericano y del Caribe sobre Universidad y Medio Ambiente, noviembre de 1999). 9. "El resultado de estos procesos contradictorios entre la globalizadn tecno-econmica y la espedfidad credente de las identidades es la crisis sistmica de los estados nadonales" (Borja y Castells, 97, pg. 31). 10. Barkin, David, 1999, "Superando el paradigma neoliberal: desarrollo popular sustentable", en Cuadernos de Desarrollo Rural (43).

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luLio CARRIZOSA.

cambio de la situacin actual, bajo restricciones esfructurales de todos conocidas pero en medio del proceso de cambio social en que nos enconframos, en el que la guerra y la crisis econmicas son dominantes. Para lo anterior hemos escogido un insfrumento posible, el incremento del patrimonio ecolgico del municipio y hemos explorado las diversas coyunturas a que nos exponen las circunstancias de guerra y de recesin.
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EL INCREMENTO DEL PATRIMONIO ECOLGICO

Este concepto, que a mi juicio es fundamental, ha sido poco desarroUado en los municipios y puede tener un potencial apreciable para integrar la sociedad municipal y para aumentar la equidad nter e intrageneracional a nivel local. La consideradn de la posibilidad de aumentar el patrimonio natural en trminos generales contradice formas de pensamiento ambiental que tienen races en las consideraciones de la segunda ley de la termodinmica y en la existenda de lmites fsicos planetarios. Sin embargo estas confradicdones desaparecen cuando se frata de formas espedficas de patrimonio natural y de circunstancias espaciales definidas a niveles inferiores del planetario. Es evidente que es posible aumentar ciertas formas de capital natural a expensas de ofras formas de capital, reversando las tendencias donnantes y es tambin claro que es posible aumentar ciertas formas de patrimonio natural de una locaUdad con lmites especficos fransfiriendo capitales de ofras locaUdades como se ha hecho y como puede hacerse en sentidos inversos. En trminos concretos si el capital natural representado por el bosque existente en un munidpio ha mermado por la explotacin de dicho bosque para aumentar el capital consfruido en una locaUdad urbana centralizada es tambin posible utilizar parte del capital financiero acumulado en uno de los centros para aumentar nuevamente e inclusive para incrementar el capital natural preexistente, todo de acuerdo no a lmites globales sino a lmites locales. Dependiendo de los procesos que se uticen para recrear el bosque, esta frasferencia de capital financiero del cenfro a la periferia podra tambin aumentar el capital social de sta y podra incidir en una mejora en la distribucin sodal de su capital finandero a fravs de la creacin de empleo permanente no calificado. _ .

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EL TERRITORIO, EL AMBIENTE Y LA_SOSTENIBILIDAD

Lvs FUNCIONES ECOLGICAS DE LA PROPIEDAD Y LA INTEGRACIN SOCIAL

Como se ha mendonado afras, la obUgacin legal de cada propietario, urbano y rural, de ejercer sus funciones ecolgicas plantea la posibilidad legal de generar transferendas de la dudad hacia el campo en magnitudes suficientes para asegurar el cumpUmiento de estas funciones en condidones de baja productividad econmica. Estas fransferencias se cumplen actualmente en condiciones voluntarias en el caso de los mes de propietarios urbanos que mantienen segundas casas de recreo en el campo. La gran mayora de stos no obtienen de sus propiedades rurales beneficios diferentes a los recreacionales y voluntariamente fransfieren sistemticamente recursos obtenidos de sus actividades urbanas al campo para asegurar la continuidad y la caUdad de sus actividades recreacionales. Gran parte de estos recursos se utilizan en actividades de restauracin ecosistmica, limpiando cauces de agua y reforestando. En ocasiones estos nuevos pobladores del campo lo hacen en buenas condiciones de integracin social con sus vecinos campesinos, participando en actividades comunales, suminisfrando empleo que podra ser caracterizado como improductivo en trminos econmicos y fransfiriendo tecnologa. Estas actividades voluntarias probablemente podran ampUarse o convertirse en obUgaciones legales, para constituir un proceso significativo de recondUadn sodopoUtico si se conforma un contexto legal y de seguridad personal apropiado en el curso de la construccin de la paz. '
U SEGURIDAD ALIMENTARIA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE LOCAL

El tema de la seguridad aUmentaria adquiere un carcter mucho ms claro cuando se lo frata a nivel local. Sin duda, como lo afirman sus crticos, la seguridad aUmentaria a nivel de las naciones es un tema que se debita cuando se consideran las posibiUdades de adquirir aUmentos en el mercado internacional, empleando las divisas provenientes de ofras actividades econmicas para las cuales existan ventajas comparativas en los territorios nadonales, como lo han hecho varios pases a lo largo de la historia; pero cuando se estudia la sostenibiUdad de sitios y de famias especficas surge la posibidad de producir alimentos para el consumo farrUar y local en condidones diferentes de productividad y de eficacia mediante, como lo explica Barkin, el uso de recursos que no fienen ninguna ofra posibiUdad de uso como factores en los mercados internacionales.
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Desde un punto de vista cultural, como lo explica tambin Barkin, el uso de elementos locales en la produccin de alimentos, fortalece y aumenta la sostenibiUdad de la diversidad cultural de los pases. Desde el punto de vista de la diversidad nutricional, la posibilidad de produdr verduras orgnicamente, y protenas animales de especies menores criadas en espacios reducidos, mejora significativamente la dieta aUmentcia campesina, al proporcionar vitaminas, minerales y protenas indispensables para el desarroUo neuronal. '

L A ELECTRNICA, LAS COMUNICACIONES Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE LOCAL

La nueva economa o sea la guiada por las tecnologas digitales de comunicacin abre perspectvas completamente nuevas para la organizacin y el funcionamiento del territorio y, por lo tanto, para la viabidad del desarrollo sostenible local. WiUiam Mitchell, decano de la Facultad de Arquitectura y Planeacin de MIT'^ sintetiza la nueva situacin en cinco tendencias: la desmaterializacin, la desmovilizacin, la produccin a la medida masificada, la operacin inteUgente y la transformacin blanda. Las tecnologas digitales abren nuevas posibidades para los territorios lejanos o aislados que, si se utizan en la consfruccin de la paz pueden significar cambios sociales radicales, al romper obstculos a la nformadn, la educacin y la capacitacin de los grupos ms pobres. M En el caso colombiano, por lo menos dos de estas caraderstcas: la desmateriaUzacin de la produccin y la no necesidad de movilizarse, tenden a disminuir los costos de transaccin ocasionados por la complejidad de nuestra geografa y hacen posible la participacin de comunidades pequeas y pobres en mercados internacionales de servicios, eUminando intermediarios y facitando una distribucin ms justa de los ingresos.

NUEVOS PUEBLOS Y DESARROLLO SOSTENIBLE LOCAL

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La mayora de la literatura sobre sostenibidad local estudia la vida rural sin tener en cuenta las posibiUdades que se encuenfran en las ciudades pequeas y medianas. Al respecto es interesante tener en cuenta la experiencia de postguerra en Inglaterra, Franda y la antigua Unin Sovitica, en

11. Mitchell, William ]., e-topia. 2O00, The MIT Press, Cambridge. Mass.

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EL TERRITORIO, EL AMBIENTE Y I A SOSTENIBILIDAD

donde se disearon y consfruyeron miles de nuevos pueblos como parte de una esfrategia de reactivadn econmica y de integradn sodal'-. Las ideas actuales sobre sostenibiUdad local probablemente se enriqueceran significativamente si se tuviera en cuenta la posibiUdad de seleccionar reas de mayor potencial de sostenibilidad en donde fuera posible disear y construir nuevos asentamientos urbanos de tamaos pequeos y medianos adecuados a las posibilidades del entorno biofsico. Las facilidades de la comunicacin digital por satUte podran constituir oportunidades de prestadn de servicios que constituyeran economas adecuadas a las posibidades de cada asentamiento, como se menciona en el punto anterior. En Colombia en donde es necesario mantener bajas densidades generales de poblacin para proteger la biodiversidad en la Amazonia, en el Choc, en las cumbres andinas y en la Orinoquia, la concenfracin de poblacin en mltiples nuevos pueblos ms integrados socialmente y Ugados a las nuevas economas internacionales podra constituir un escenario de recondliacin en el proceso de construcdn de la paz. ^
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EL DSL, LA RECESIN Y LA GUERRA

La recesin y la guerra aparentemente crean enormes obstculos para aumentar en forma sostenible la calidad de vida en las locaUdades, pero al mismo tiempo la necesidad de lograr la paz y por consiguiente de realinear la estructura productiva para crear empleo y aumentar la equidad social, plantean oportunidades que son slo realizables en asentamientos humanos de baja densidad de pobladn como lo son la mayora de las zonas en las que el conflicto es ms intenso. Estas drcunstandas plantean situaciones extremadamente interesantes en la tarea de definicin y realizacin de ejemplos de DSL, como las que pueden surgir de dilogos enfre el gobierno, la subversin y el movimiento ambiental en torno a temas como las plantadones sociales de rboles para crear empleo y aumentar la capacidad de absorcin de gas carbnico, la creacin de un sector de agricultura orgnica que garantizara la seguridad aUmentaria local o la cooperacin para conservar los Parques Nacionales. , .,. -^ . ,.. ^-, -

12. ChaUne, Claude, 1996, Les Villes Nouvelles dans le Monde, Presses Universitaires de France, Pars.

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JULIO CARRIZOSA

UNA

PROPUESTA DE

INVESTIGACIN

Proponemos que inicialmente se trabaje en por lo menos dos lneas: desequibrios urbano regionales y sostenibilidad municipal. En la primera consideramos que podra estudiarse la relacin enfre Bogot, la Sabana y el resto del pas, as como la forma en que esta relacin ha afectado lo ecolgico, lo econmico y lo social. En la segunda pensamos que sera de extremo inters el diseo de talleres de investigacin-accin que en un dilogo de saberes entre profesores, estudiantes, pobladores locales e insurreccin, puedan conducir a acdones sostenibles locales. En ambas lneas podramos tener algn tipo de colaboracin con el Ministerio del Medio Ambiente y con las Corporaciones Autnomas Regionales, adems de los municipios involucrados, todo en el marco de elaboracin de las polticas de poblacin, asentamientos humanos y colonizacin que estn ordenadas por la Ley 99 de 1993. En el contexto anterior parece interesante que la Universidad estudie la posibidad de enrrumbarse hacia varios temas que corresponderan a las siguientes preguntas generales:

Cul es el impacto de Bogot sobre el resto del pas? Cules son los factores que impiden el crecimiento sostenible de alternativas urbanas a Bogot? Cmo se predice la sostenibiUdad de un proceso de urbanizacin? Cules son los municipios de mayor potendal de sostenibiUdad integral? Es posible disear ciudades de alta sostenibilidad de poblacin? Cmo? ., ,j . ,,yt ^ ,., Es posible generar procesos de sostenibiUdad local? Cmo? ,', ^ .

Estas preguntas, a mi juicio, deberan todas ser puestas a consideradn de grupos multidisdplinarios y siguiendo metodologas fransdisdpUnarias. La colaboradn en esos grupos de las facultades de Agronoma, Artes, Ciencias, Ciendas Humanas, Derecho, Economa e Ingeniera me parece indispensable. Especialmente es necesaria la partidpadn de los departamentos de Urbanismo, Arquitectura, Geografa, Ingenieria Agrcola, e Ingeniera Civ, del Instituto de Ciencias Naturales, del Centro de Estudios Sociales, CES, y del Centro de Investigaciones para el DesarroUo, CID. Sugerimos que la Vicerrectora Acadmica tome el derazgo de estas sugerencias. El IDEA est dispuesto a colaborar en el papel que se considere conveniente.
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E L TERRITORIO, ELAMBIENTE Y I A SOSTENIBILIDAD

BIBLIOGRAFA GENERAL

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Esta ponencia recoge la experiencia realizada durante el desarrollo del Contrato de Consultora 0366/96 enfre el Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto de Estudios Ambientales, IDEA, de la Universidad Nacional, para disear una Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes de Accin Ambiental Local (PAAL) y su aplicacin en 5 dudades menores de un milln de habitantes. Con una duracin prevista de 8 meses, y dada su complejidad dicho contrato se prolong a 36 meses. La presentacin de esta experiencia en el seminario sobre Espacio y Territorio se hace relevante, porque un proyecto de gestin ambiental que se inicia con un nfasis urbano, durante su ejecucin demostr que no puede ser absfrado de su territorio y que las ciudades mantienen una reladn sistmica y bidireccional con ste. Haremos una descripcin del Contrato y de la metodologa propuesta y consignaremos las lecciones aprendidas del proceso y algunas recomendaciones que podrn servir de punto de partida para experiencias simares. Para ser coherente con los compromisos adquiridos por Colombia en la Cumbre de la Tierra, Rio de Janeiro (Agenda Local 21-1992) y en la Declaracin de Estambul, en Habitat II (1996), el Ministerio del Medio Ambiente debe apoyar con asesora tcnica a las Corporaciones Autnomas Regionales y a las autoridades munidpales en zonas urbanas menores de un miUn de habitantes, para que adelanten procesos de gestin ambiental bajo los parmefros de la Planeacin Estratgica y Participativa. Para eUo, el

Profesora, Instituto de Estudios Ambientales, IDEA, Bogot, Universidad Nadonal de Colombia. Coordinadora general del Contrato 0366/96 celebrado entre el Mirsterio del Medio Ambiente y el IDEA.

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LAURA CECIIADSORIO

Ministerio en mencin confrata con el IDEA de la Universidad Nacional dada su experienda en gestin ambiental urbana, con la construccin del Perfil Ambiental de Manizales (1992)V la coordinacin de las Agendas Ambientales de Bogot (1993)- y el documento "Lineamientos para la PoUtica Ambiental Urbana en Colombia" (1996)^. El Confrato contempl el desarroUo de fres aspectos bsicos: 1) Como ejercido acadmico se deberia disear, evaluar y ajustar la Gua Metodolgica para la Formuladn de Planes de Acdn Ambiental Local en Colombia''; 2) La gerenda de este proyecto de gestin ambiental urbana incluy todo el proceso de informacin, concertacin y negociadn para la firma de los convenios interinstitucionales, donde se comprometieron a apoyar el PAAL con nformadn bsica y/o aporte econmico; la universidad adminisfr los dineros aportados por las diferentes entidades, actu como gerente administrativa Beatriz Martnez. Adicionalmente se consttuy un Comit Operatvo Local con ofras entdades gubernamentales y ONG, y representantes de la comunidad para constituirse en veedores del PAAL, y 3) la coordinacin tcnica de los consultores que formularan los PAAL en cada ciudad, aplicando la metodologa propuesta, estuvo a cargo de Luz Stella Velsquez y Pedro BuragUa por el IDEA. Por parte del Ministerio del Medio Ambiente, actu como coordinador del proyecto, GuiUermo Ruiz V. Esta consultoria fue en la prctica un ejerdcio conjunto de aprendizajes entre la Academia, las institudones del Estado y las comunidades locales, materializado en el diseo de una metodologa adaptada a las condiciones colombianas para formular Planes de Accin Ambiental Local en 5 casos poto en el pas. Las ciudades escogidas deban: ser consideradas como de accin prioritaria por el Conpes respectivo; tener una considerable problemtica ambiental y/o dificultades en el manejo ambiental urbano y estar en proceso de conurbacin con una dudad mayor As se seleccionaron Soacha, Yumbo y ViUamara. Posteriormente se escogieron Buenaventura como ciudad-

1. 2. 3. 4.

Coordinado por Luz StelIa Velsquez, IDEA, Marzeiles. Coordinadas por Margarita Pacheco, IDEA, Bogot. Con la partidpacin de Augusto ngel Maya, Margarita Pacheco, Luz Stella Velsquez, Santiago Beracasa y Laura C. Osorio. A partir del Manual de Planificadn para la Agenda Local 21, ICLEl; el documento (MI) MIAU de Szauer, M. T. y otras, versiones preliminares M2 y M3 del IDEA y la versin ajustada y definitiva M4.

132

PLANES DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL Y TERRITORIO

puerto de nivel nacional con grandes confUctos ambientales y Yopal como d u d a d esfratgica del piedemonte Uanero. Las entidades "sodas" aportantes y firmantes del Convenio para cada PAAL fueron: En Villamara (Caldas): Minambiente, la Alcalda, la Gobernacin de Caldas y Corpocaldas; en Yumbo: Minambiente, la Alcalda, la Gobernacin del VaUe, la CVC Regional Suroccidente y la Corporacin Universitaria A u t n o m a de O c c i d e n t e . En Buenaventura (Valle): Minambiente, la Alcalda, CVC, la Sociedad Portuaria, la Universidad del Pacfico y Ecopefrol Occidente. En Yopal (Casanare): Minambiente, la Alcalda y un ao despus Corporinoquia. La quinta ciudad: Soacha (Cundinamarca) no termin el proceso por falta de voluntad poltica de una de las instituciones comprometidas (CAR). El hecho de iniciar procesos de gestin ambiental urbana en ciudades de caractersticas biogeofsicas particulares y con condiciones poUticas, econmicas y sodales diferentes, indudablemente enriquecieron el proceso, pero por otro lado al ser estudios piloto, cuyos principios eran: la interdisciplina, la participacin ciudadana y el trabajo interinstitucional, presentaron una gran complejidad en el manejo de las situaciones poUticas, en las relaciones entre los diferentes actores y muchas ofras situaciones imprevistas que se saUan del manejo y competendas de la Universidad Nacional, lo cual influy enormemente en el desarrollo de cada PAAL y que prolongaron por espacio de fres aos el trabajo. El diseo de la Gua Metodolgica para la Formuladn de Planes de Accin Ambiental Local, se centra particularmente en la formulacin de elementos para apoyar la Gestin Ambiental Local, entendida sta como el proceso coherente de planeacin, ejecucin y seguimiento de polticas y acciones ambientales. En sntesis, el PAAL es el compendio de iniciativas, esfrategias y medios para lograr el proceso de mejoramiento ambiental en las dudades y su territorio. La Gua sugiere un fuerte cambio de enfoque para el manejo de los asuntos ambientales en las ciudades y su entorno, ya que propone cenfrarse de manera ms clara y decidida sobre el sujeto de la accin ambiental, es decir, en la regulacin de la actividad humana, no slo con un criterio de confrol sino principalmente con el propsito de desarroUar prcticas y valores positivos que permitan la puesta en marcha de un proceso colectivo, gradual pero permanente y de naturaleza constructiva que conduzca al logro definitivo y sostenido de mejores caUdades ambientales para nuestras pobladones, al lado de la construccin de valores sociales y colectivos como la soUdaridad y la identidad.. > > . . , ' 133

LAUMCECUIAOSOSIO-

No obstante que el objeto del Confrato se limitaba al "manejo ambiental urbano de las ciudades menores de un milln de habitantes", el ejercicio colectivo de definir un Perfil Ambiental Local nos llev a concluir que:
' La calidad ambiental urbana est relacionada directamente con la calidad ambien, ^ tal de su territorio, y la calidad ambiental de ste depende del enfoque con el cual se mire el tema ambiental en el desarroUo de la actividad humana tanto urbana como territorial.

Con esta hiptesis de frabajo se apUc la Gua metodolgica de la cual hacemos un resumen en el Cuadro 1, el cual incluye las seis fases del proceso del PA\L, con sus objetivos y productos esperados. Siendo coherentes con nuestra hiptesis, para realizar la "Evaluacin de la CaUdad Ambiental Urbana"' se propone superar los aspectos meramente biofisicos y se incluyen adems como componentes de anUsis los siguientes: 1. Medio Fsico Bitico Urbano: Se refiere a la composicin y calidad o al estado actual de la base natural sobre la cual se asienta la zona urbana y el territorio que sta pueda afectar positiva o negatvamente. Tambin al estado de lo construido por el ser humano. 2. Socio-Cultural y Simblico: Bsicamente tene que ver con las actitudes y valores de la sociedad respecto a su ambiente, desde cada individuo y desde el pensamiento colectvo. Se incluyen los Servicios Sociales, los Servicios PbUcos y la Seguridad Ciudadana como parte de la Evaluacin de la CaUdad Ambiental Urbana porque su ausencia o mala calidad afectan directamente la CaUdad de Vida Urbana, pero se aclara que su planeacin, manejo y acciones sobrepasan la competenda de las autoridades ambientales y que estn incluidos en los Planes de Ordenamientos Territorial, en los Planes de DesarroUo Municipal o en Planes sectoriales diferentes a los PAAL. , , . 3. Productividad y Sostenibilidad: Se refiere a los procesos productivos, en todo nivel, de pequeas, medianas y grandes empresas, y su enfoque hacia ' una produccin sostenible, que incluya todo el ciclo productvo, desde el suminisfro de materias primas, los sistemas de fransformacin de s-

Ver grfico de "Evaluadn de la Calidad Ambiental Urbana", de la Gua Metodolgica para la Formuladn de Planes de Acdn Ambiental Loctil, M4, IDEA - Minambiente, didembre /99, Buraglia, Pedro y Osorio, Laura C.

134

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Cuadro: EVALUACIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL URBANA


COMPONENTES FACTORES VARI,\BLES
a s p e c t o s Fsicos: Condiciones biogeogrficas y procesos fsico qumicos en: Agua. Suelos, Aire, y t" l e m e n t o s Biolgicos: Ecosistemas Urbanos llora v fauna.

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11. P a t r o n e s d e C o n s u m o

Consumo de ser\'lclos y de p r o d u c t o s : Actitudes acia su ahorro o utilizacin y produccin mbentalnienle m a s adecuada. Actitudes Individuales de r e s p e t o y tolerancia hacia el medio natural, hacia el medio construido y hacia los Otros Individuos

2. E t i c a A m b i e n t a l (Lo individual) L SOCIOCULTURAL Y SIMBLICO

3. Cultura Ciudadana (Lo colectivo) 4. Calidad d e v i d a urbana

Actitudes y valores desde lo colectivo hacia su medio ambiente, aceptacin de normas responsabilidades, cultura institucional.

rvlclos Sociales y Servicios Pblicos: Cobertura y calidad. Seguridad Ciudadana

1. S o p o r t e r^ruducUvo 1 2. Capacidad Regenerativa 3 . Capacidad de I'e s e r v a s 4. Sistemas de Produccin Sostenibles 1. Capacidad Institucional 2. P a r t i c i p a c i n Ciudadana 1 |

Principales fuentes de ingreso e c o n m i c o : SostenibiUdad de su explotacin.

III. PRODUCTIVIDAD Y SOS^rENIBlUD.t\D

;ecursos n a t u r a l e s renovables; Ftegeneracin de los suelos: de la atmsfera, de los recursos vegetales y animales. Reservas dc r e c u r s o s renovables y renovables: de manera que permitan utilizacin para futuras generaciones.

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Disponibilidad y utilizacin de Tecnologas m s sostenibles. Tendencia a la autorregulacin adopcin voluntaria de nonTias internacionales. fase I nst il uc lonal Local: Base Fiscal y Financiera; Base T c n i c a y de recursos, Frtcacia. disponibilidad y capacidad operativa Voluntad Poltica: Capacidad Organizativa y de actuacin: Cultura de trabajo Interinstituclonal.

IV. GESTIN AMBIENTAL

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PLANES QLACaN AMBIENTAL LOCAL Y TERRITORIO

tas, hasta el destino final de los productos una vez han terminado su vida til. 4. Gestin Ambiental: Se refiere al proceso coherente de planeacin, ejecucin y seguimiento de polticas y acciones ambientales, orientado a propiciar un trabajo participafivo, estratgico y prospectivo, donde se generen compromisos y responsabilidades conjuntas, tendientes al mejoramiento de la calidad ambiental urbana y la de su territorio.
Saldo pedaggico: Logros y dificultades del proceso ' '

El mayor logro es haber podido superar todos los inconvenientes e imprevistos que se presentan dentro de un Proyecto Experimental como el que nos ocup durante tres aos. Se dise y aplic la Gua Metodolgica y con base en las experiencias se ajust a su versin definitiva M4; se entregaron los PAAL de Villamara, Yumbo, Buenaventura y Yopal en cumplimiento de nuestro contrato, pero desde la Academia, consideramos como el resultado ms importante poder consignar las lecciones aprendidas de todo el proceso, que debern servir de punto de partida en experiencias similares. El ejercicio realizado en los estudios de caso, ha dejado al descubierto debilidades y fortalezas que intervienen en el proceso de la Gestin Ambiental Municipal.
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DEBIUDADES Y DIFICULTADES DEL PROCESO

Problemas de enfoque del tema ambiental: A nivel de las insttuciones municipales el tema ambiental, por exigencia constitucional y legal, debe ser incluido en la planeacin de su territorio, tanto en el Plan de Ordenamiento Territorial como en los Planes de Desarrollo Municipal. Sin embargo, esta exigencia tene diferentes interpretaciones. Es comn encontrar que de una manera reduccionista se entiende lo ambiental como "lo ecolgico", en lugar de enfocarse en los efectos que causa la accin humana sobre el medio natural, dentro de un concepto de sostenibilidad. Se ha entendido que el tema ambiental puede incluirse como "un captulo ms" de estos planes, o incluso como un "sector" ms, equivalente a salud, transporte, educacin, etc. El problema de enfoque radica en que no se reconoce y asume lo ambiental como una dimensin que debe estar presente en todos los aspectos de la planeacin.
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LAURA CECIUA QsQfi.Q_..

Tradicin de la planeacin del desarrollo vs la planeacin del desarrollo soste-

nible: La planeacin a nivel municipal en Colombia ha sido tradicionalmente inmediatista, con nfasis en acciones sectoriales y puntuales, hacia la construccin de ms vas, ms infraestructura, adems de los compromisos polticos que llevan a desarrollar acdones que no coinciden con los requerimientos del municipio. A esto se aade que en el ejercicio de la planeacin municipal an prima el aspecto econmico sobre el ambiental, los planes se enfocan hacia la obtencin de mejor competitividad econmica local, mayor produccin, mejores ndices econmicos, sin considerar los costos ambientales que acompaan este enfoque, o internalizar y asumir los compromisos que deben acompaar la planeacin con miras a un desarrollo posible y mas sostenible. Falta de voluntad poltica: El nivel poltico local no est convencido de la importancia de sus compromisos ambientales, se requiere voluntad de la administracin para incluir el tema ambiental en todo el proceso de planeacin y ejecucin de acciones, tambin se requiere de voluntad poltica para convocar y animar a todos los implicados en la problemtca ambiental para que participen en el mismo proceso.
Falta de coherencia en el proceso de planeacin: De acuerdo con el proceso

seguido para la formulacin de Planes Ambientales Locales, se concluye que la forma y el momento en el cual se est haciendo gestin ambiental en el pas no ha sido coherente, se ha trabajado a nivel local sin tener una clara poltica ambiental a nivel nacional, regional o local. Durante 1997 Minambiente solicit a las Corporaciones Autnomas Regionales su Plan de Gestin para el nivel regional, lo cual incidi en que stas no se interesaran en participar en un plan ambiental diferente y limitado a lo local por su alcance. El mbito de trabajo de las Corporaciones es ms del nivel regional y rural, lo urbano no est dentro de sus prioridades. La expedicin de la Ley 388 de Desarrollo Territorial (julio de 1997), donde se incluye el tema ambiental pero no se precisa de qu manera pues segn la misma, desvi la atendn de las administraciones locales, todos los municipios de Colombia deberan tener su Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en enero de 1999, fecha que ha ido amplindose debido al atraso en las propuestas.
Complejidad de la negociacin para el trabajo interinstitucional: Cada d u d a d

tuvo un proceso diferente, por lo cual nos parece inadecuado hablar de un "modelo" repetible cuando las condiciones polticas, sociales, am140

PLANES DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL Y TERRITORIO

bientales y econmicas son tan diversas. Existen dificultades para el trabajo conjunto entre insttudones del Estado (las alcaldas suelen tener conflictos con las gobernadones, y ambas con las Corporadones Regionales), adicionalmente el trabajo entre insttuciones del Estado y ONG o empresa privada tambin es difcil, pueden lograrse acuerdos solamente despus de un proceso largo de negociacin y concertacin. Es indispensable incluir como parte fundamental de la metodologa, un periodo de tempo para la identficacin y "sensibilizacin" de los posibles socios, donde se analice conjuntamente la convenienda del proyecto, comprendan los compromisos que todos deben asumir, conozcan la metodologa, etc. Se pudo concluir que a nivel de las insttudones del Estado, no hay una cultura de trabajo interinsttudonal, hay duplicidad en el trabajo ambiental, no se intercambia informacin, tampoco se planean ni realizan acciones conjuntas y no hay una comunicacin constante entre las entdades. Esta dificultad se traslada a la reladn entre las insttudones con la empresa privada, los sectores y la sodedad organizada. Hay "momentos polticos inadecuados": Debe tenerse en cuenta el momento poltco en el cual se proponen iniciatvas de planeacin y acdn ambiental, porque en el caso de los PAAL la terminacin del perodo de los alcaldes, la campaa de los candidatos y el cambio de administraciones locales en enero de 1998 resultaron inconvenientes. Adicionalmente el inicio de las negociaciones no coincidi con el aofiscal,lo cual dificult la disponibilidad de recursos econmicos. Se observ que no es muy favorable la formulacin de un Plan de Accin Ambiental Local al final de un perodo administratvo local puesto que se corre el riesgo de que la administracin siguiente simplemente lo desconozca. Conflictos de jurisdiccin y competencia: Las jurisdcdones territoriales para tratar los temas ambientales han generado conflictos en el proceso de gestn ambiental, hacindose evidente la necesidad de un trabajo conjunto entre "lo urbano y lo rural" y entre municipios vecinos. En Villamara se present una situadn de esta naturaleza con el ro Chinchin y el Parque de Los Nevados, pues en ambos casos, el territorio ocupado por la cuenca del ro y el pramo est compartdo con la jurisdiccin del municipio de Manizales, por un lado, y con la Corporadn Autnoma Regional, Corpocaldas, por otro. Estos conflictos ya han sido detectados en el nivel central, a travs de su propuesta de ordenamiento ambiental del territorio, la cual est en
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UURA CECILIA QSQRIQ._

proceso de discusin; pero a nivel local an se est lejos de mirar el territorio no slo como una divisin poltico-administratva (validez del munidpio como unidad de gestn ambiental), sino a partr de las condiciones biogeogrficas del territorio. En la formulacin de los PAAL, se evidenci la dificultad de la definicin de "quin hace qu", los PAAL son bsicamente urbanos y las corporaciones tenen como prioridad la regin o mbito natural. Ambas instancias tenen diferentes prioridades de accin (divisin entre lo urbano y lo rural). Muy relacionado con el tema de las jurisdicciones para el manejo de las situaciones ambientales, est el tema de las competencias. El manejo ambiental en los munidpios y la jurisdiccin de las corporaciones no guardan suficiente coherencia entre la normatividad ambiental, la planificacin y el desarrollo (territorial, econmico, humano, etc.), ocasionando una falta de delimitacin e integracin funcional y de competencias entre los departamentos, las corporaciones y los municipios. La asignacin de funciones dadas a las entdades integrantes del SINA son tantas y tan diversas que se superponen entre ellas, y en lugar de fortalecer la gestin ambiental, se diluyen las responsabilidades generando conflictos entre las autoridades ambientales. De las corporadones se espera que realicen el monitoreo, control y seguimiento de la situacin ambiental, y del municipio que sea el ente ejecutor de acciones concertadas con las dems instandas, lo cual hasta ahora no se ha logrado. Debilidad en la capacidad institucional local: La gestn ambiental requiere de mnimas condiciones logsticas y de recursos para realizarse. La experiencia con la formulacin de PAAL dej en claro que estas condiciones son bastante precarias pues las administraciones locales no poseen una estructura administratva suficiente, ni recursos humanos capadtados para asumir la dimensin ambiental en el municipio. En los municipios los temas ambientales se han limitado a las asesoras que puedan dar las UMATA (encargadas del rea agraria), o en la zona urbana, el tema ambiental se toma como suministro de servicios pblicos o saneamiento bsico; faltan recursos tcnicos para produdr, procesar y manejar nformadn. En los munidpios analizados sta result ser insufidente, desactuazada, poco confiable, o simplemente no exista. La limitada capacidad operatva de los municipios para hacer gestn ambiental qued expuesta cuando los consultores inidaron la fase de prediagnstico, el cual se haba programado bajo el supuesto de que 142

PlANESDE A C a N AMBIENTAL LOCAL Y TERRITORIO

cada municipio tendra una informacin bsica actualizada y confiable en el tema ambiental. Este hecho oblig a dedicar buena parte del tiempo a producir nueva nformadn o actualizarla, y a recoger la que est dispersa en diversas instituciones. Es recomendable que desde el inicio del proceso de formulacin del PAAL se vincule a los fundonarios de Planeadn Municipal, y con el propsito de dejar en el municipio una capacidad tcnica instalada, es deseable que se vinculen tambin equipos de profesionales de la regin y sobre todo a la comunidad, para que se constituyan en parte esencial del proceso durante la formulacin y garanticen una constante veedura sobre la ejecudn del Plan.
FORTALEZAS Y CONDICIONES QUE FACiuTARON EL PROCESO ' >-

Si bien el proceso de gestin ambiental para la realizacin de los PAAL en los estudios de casos present dificultades, tambin se encontraron condiciones que lo facilitaron y fortalezas que pueden ser retomadas en procesos similares. Convocatoria del tema ambiental. El tema ambiental, ventilado a nivel internacional y nacional an con tintes ecologistas, convoca la conciencia de los gobiernos y la sociedad ante la posibilidad de desaparcin de especies, incluido el hombre. Cuando se expuso la iniciativa de hacer PAAL, tanto los municipios como otras instituciones del Estado mostraron su aceptacin. Fue un poco ms difcil con la empresa privada, no porque le falte inters en el tema ambiental, sino por sus difciles relaciones con el Estado. Las comunidades son bastante receptivas a trabajar por su ambiente inmediato, a nivel de su calle, su barrio o su comuna, muestran menos inters cuando el mbito de acdones se ampla. Participacin ciudadana. La metodologa empleada inclua talleres con la comunidad para la definicin del Perfil Ambiental del Munidpio y para proponer el Plan de Accin que inclua los temas prioritarios. Los actores sociales son receptivos a procesos de participacin, pero requieren de programas de capacitacin. En algunos casos los participantes esperaban algn tipo de retribucin o estmulo por este "trabajo". Inclusin de los PAAL en los POT. Durante el proceso de formulacin de los PAAL entra en vigenda la Ley 388 de 1997, o de Desarrollo Territorial, que exige la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial en los municipios. Como un logro positivo se tiene que los PAAL
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lAURA CECILIA OSQRI0.

fueron involucrados en los POT, puesto que stos ya tenan la informacin ambiental recopilada, los perfiles ambientales definidos e inidaban la fase de definicin de prioridades y estrategias y la formulacin de propuestas de Programas y Proyectos ambientales concretos. Aportes y recursos econmicos. El dinero necesario para la formulacin del PAAL pudo conseguirse con la suma de esfuerzos de los diferentes socios, no obstante haberse presentado la iniciativa al final del perodo de los alcaldes. En general existen diferentes fuentes para conseguir dineros para iniciativas ambientales, a nivel del Estado o de la empresa privada, incluso con el nivel nacional, o con instituciones internacionales. Se generaron o consolidaron unidades ambientales en el municipio. En poblaciones pequeas como Villamara no existen Unidades Ambientales o su equivalente, en ste caso, a partr de la propuesta del PAAL, se encarg una persona de la Oficina de Planeacin como responsable de coordinar el tema ambiental en los diferentes planes del munidpio. En poblaciones mayores como Yumbo y Buenaventura, existan ofidnas de nombre con un profesional no especializado y sin ninguna capacidad operatva como resultado de los PAAL estas oficinas fueron convertdas en subdireccin y consolidadas para manejar el tema ambiental. Ya hay algunas iniciativas adelantadas en los municipios. La realizadn de los PAAL permit constatar que existe un buen nmero de estudios y acciones dispersas en el campo ambiental, tanto a nivel del Estado como de la empresa privada, algunos de los cuales se involucraron en la propuesta del PAAL. Tambin se encontr que mucha informacin se ha perdido, o no est sistematizada o disponible para su consulta. Se dise y puso en prctica una metodologa adecuada al pas, la M2. Para realizar gestin ambiental es necesaro contar con recursos tcnicos adecuados; el gobierno central se propuso suministrar las herramientas que contribuyeran a la formulacin de PAAL. A partr de una metodologa propuesta por Nadones Unidas^ se hicieron adaptaciones a las caracteristcas de los municipios tpo I y 11 del pas (segn tpificadn ambiental propuesta para municipios), y se produjo una metodologa (M2) que involucrara conceptos modernos de planeadn,
6. Manual de Planificadn Agenda 21.

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_ P L A N E S PE A C a N AMBIENTAL LOCAL Y TERRITORIO

como la partidpacin, la interdisciplina, el trabajo interinstitucional y la visin prospectiva.


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RECOMENDACIONES CON RELACIN A LA FORMUUCIN DE PLANES DE ACCIPON AMBIENTAL LOCAL

La experiencia con la formulacin de los PAAL ha dejado importantes enseanzas, las cuales nos permiten hacer algunas recomendadones para mejorar el proceso en el futuro: El Plan de Acdn Ambiental (para munidpios tipo 1 y ll) deber ser realizado conjuntamente con los Planes de Ordenamiento Territorial e incluido en el Plan de Desarrollo Municipal, constituyndose en la dimensin ambiental de los mismos, de manera que se logren optimizar esfuerzos econmicos y humanos en su formulacin, dentro de un esquema participativo, interdisciplinario e interinstitudonal. El hecho de ser parte integral del Plan de Desarrollo municipal le garantiza la asignacin de presupuesto y su ejecucin. La dimensin ambiental del Plan de Desarrollo Munidpal, precisada por el PAAL, deber ser coherente con la dimensin ambiental del Plan de Ordenamiento Territorial del munidpio, con los planes de gestin de las entidades ambientales regionales y con el Plan Nacional Ambiental. La inclusin del PAAL en el Plan de Ordenamiento Territorial, ampla su cobertura a todo el municipio (la propuesta inidal del PAAL era bmitarlo al rea urbana). La responsabilidad de la formulacin del Plan de Desarrollo recae en la Oficina de Planeadn Munidpal. Se recomienda que la dimensin ambiental del mismo, contenida en el PAAL, sea trabajada conjuntamente con la Unidad o Subdireccin Ambiental existente en el municipio.

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ARGUMENTOS EN FAVOR DE LA LECTURA, EL ANLISIS Y LA VALORACIN TERRITORIAL DE ESTOS SISTEMAS 'I Fui creciendo con la ciudad que urbaniz la vida cotdiana de nuestro pueblo. Esa que fue mi ciudad desde entonces. La que no sera ms una ciudad de trenes y peatones, con rieles que ya no serviran para viajar a otras tierras, con calles que no estaran hechas para andar por ellas, que seran hechas para los coches y los coches devoran a las personas. La ciudad que no sabra comprender la grandeza que propordonaba el paso de un no, que en lugar de acogerlo con mimo, abrigarlo y bordearlo de amplios malecones, paseos y jardines, devolverle el valor de lo pblico, restaurarle sus cualidades ambientales, escnicas y paisajsticas, liberarle sus recuerdos y evocaciones colectivas... con los banqueos y la expansin urbana, la institucionalizacin de sus espacios ribereos, su angostamiento con vas rpidas... se encargara de arrinconarlo hasta convertirlo en cloaca, con lo que fue preciso cubrirlo para esconder sus vergenzas. Y ya ptrido y maloliente, dejarlo sar de su escondite para meterlo en el gran ro, en la gran cloaca, en el vertedero mayor, vctima de similar tratamiento entre la general indiferencia. Con todo y la prdida del ro como referente vital, la vida se nos fue haciendo a la medida de la ciudad que merecamos. Para no vivir del recuerdo sepia de las fotografas de cajn, viaj como marinero en tierra, buscando el encanto de la ciudad en los lugares a donde fui, y esa fue mi dudad desde entonces. La amada ciudad infinita que se instala subrepticiamente en la memoria, cuando ni siquiera creas poder Uegar a recordarla, cuando ni siquiera imaginaste, mientras la tenas, de qu forma ibas a quererla, cmo se te colocara hada el fondo hasta encabritarte la nostalgia. Tendras que estar lejos de ella para saberlo" (Borrador para una hoja de vida. Ivn Escobar R.).
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Profesor, Facultad de Ciendas Humanas y Econmicas, Director del Taller de Estudios del Territorio y el Paisaje, Medelln, Universidad Nacional de Colombia. 1

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Los ros y humedales son de los factores ambientales de mayor dinamismo e incidencia en la organizacin socioespadal de las ciudades colombianas y de sus paisajes territoriales, su protagonismo aumenta cuando el sistema urbano los integra y absorbe en su expansin y densificadn territorial, mediante la conquista y ocupacin de sus tierras. En efecto, las grandes y pequeas ciudades colombianas han tenido el privilegio ambiental de formarse y evolucionar en paisajes territoriales donde ros y humedales han podido tener una doble significacin ecolgica y cultural, esto es biofsica y simblica, en la construccin de su identidad terrtoral y visual. Infortunadamente algo que ha debido representar un valioso patrimonio afectivo, paisajstico, urbanstico y arquitectnico de las ciudades y su entorno, adems de importante recurso natural de donde obtener sus aprovisionamientos bsicos y atender sus problemas sanitarios, se ha convertido en un problema para urbanizadores y planificadores pragmticos, que no han asumido esta rica reladn territorial como virtud, sino ms bien como defecto. En Colombia son muy evidentes los ejemplos de la manera desafortunada como histricamente se ha asumido la relacin territorial entre humedales, rios, ciudades y paisajes. Basta considerar las siguientes situaciones territoriales: Bogot y su relacin con la quebrada San Francisco, el ro Bogot, el Tunjuelito, los cerros orentales y los humedales de la Sabana. Medelln y la relacin con su ro ancestral, los tributarios de las laderas del valle y los humedales y excavaciones de su planicie fluvial. Cali y la relacin con su ro, los farallones occidentales y la planide fluvial del ro Cauca. Barranqula con el ro Magdalena, sus dnagas y el litoral de su desembocadura. Cartagena con el Canal del Dique, esteros, manglares y bahas del mar Caribe. 1 Santa Marta con los ros caudalosos que desdenden al mar desde la Sierra Nevada, con sus manglares y formaciones coralinas. Quibd en el Choc-Parfico y su reladn con elroy dnagas del Atrato, el ms caudaloso del mundo, drenando fierras de 12.000 mm de predpitacin al ao. Buenaventura en el litoral Padfico y su estrecha reladn con bahas, esteros y ros de montaa. 14S

HUMEOALES. ROS, CIUDADES Y PAISAJES TERRITORIALES

Y un largo etctera de ciudades y paisajes terrtoriales que han tenido en cauces, caos, dnagas, lagos, esteros, playas, una histrica posibilidad de ser grandes.

Entre las ciudades histricas que perdieron sito de importancia en el sistema regional urbano debido a la prdida de protagonismo de sus ros y humedales, en que el factor de riqueza inicial se transform en origen de su pobreza actual, debemos recordar a la nombradsima Santa Cruz de Mompox, que despus de sus glorias pasadas, contna hoy estancada a oriUas del ro Magdalena, despus que ganaderos y agricultores desecaron su brazo, afectando la villa prindpal de una de las depresiones tectnicas ms ricas de Amrica Latna, como quiera que rene cerca de 8.278 cinagas y lagunas menores^ que acumulan la escorrenta lateral de la planicie fluvial y que se encuentran interconectadas a la hidrulica de los ros ms importantes de las llanuras del Caribe: Magdalena, Cauca, San Jorge y Cesar La persistencia de un paisaje urbano ribereo testmonia el esplendor de su arquitectura hidrulica (Vase Mapa 1, Mapa 2, Croquis 1). Y a otras escalas no menos importantes, es necesario considerar los pequeos poblados que han tejido su rica historia, aprovechando el agua de escorrenta para suplir la sequedad climtca y ambiental, construyendo importantes paisajes de agricultura hidrulica, surtdos por lagos y acequias, que hoy enfrentan los problemas de la expansin territorial del sistema de dudades, que va absorbiendo sin contraprestacin alguna estos ambientes productvos, transformndolos en balnearios, hoteles campestres, condominios privados, clubes sodales y deportvos, etc., con la consiguiente descomposidn de sus culturas locales y con la migradn masiva de sus habitantes. Como deca Joaqun Costa, en Aragn, Espaa: el agua que no da vida, convierte a los propietarios en jornaleros y a stos en emigrantes. Es el caso de los pobladores del can del ro Cauca, en el occidente antioqueo, donde los paisajes urbanos y territoriales poseen cualidades arquitectnicas y urbanstcas asociadas a huertas y solares de rboles frutales, que contnan dependiendo de un frgU sistema hidrulico que no ha logrado resistr con xito a las presiones urbanas^ que sern mayores
Vase Dister, Emil y Garda, Luis Carlos (1980), "Operacin El Dorado: restauradn y conservadn del habitat de la planide de inundadn del Medio-Bajo Magdalena", Simposio de Grandes Ros Latinoamericanos, dudad Guayana, Venzuela. Vase Escobar, Ivn (1997), "El ordenamiento ambiental del territorio de la cuenca hidrogrfica de la Tajamf, ocddente antioqueo", en: revista Anotaciones de Planeacin, N 43, posgrado en Planeadn Urbano-Regional, Universidad Nadonal de Colombia, Sede Medelln.

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cuando el nuevo Tnel de Occidente, Aburr-Cauca, acerque la ciudad de Medelln a estos escenarios (Vase Figura 1). Situaciones territoriales que tenemos inters de trabajar con mayor cuidado en desarrollo de este Proyecto de Cooperacin Tcnica, retomando la investgacin regional y el trabajo de campo que hemos adelantado por varios aos dentro del observatorio en territorio educador.

A estas situaciones territoriales, en que se relacionan agua, ciudades y paisajes, habra que incluir la efmera prosperidad urbana de las ciudades portuarias y/o insulares, tanto de ro, como de cinaga, lago, estero o litoral, que tuvieron o han tenido en sus cuerpos de agua el fundamento de sus riquezas y bonanzas. Su auge estuvo o ha estado ligado a la abundancia de la pesca, la exhuberancia de la vegetacin de ribera, la fertilidad de sus suelos lacustres o aluviales, el intercambio comercial, la navegacin o el contacto con otros pueblos o culturas, actvidades que atraviesan actualmente una grave crisis, con lo que, de argumentos en favor del progreso cultural y material, se han convertdo en contra de lo que pudieron llegar a ser como verdaderas ciudades portuarias. Muchas de ellas han quedado convertdas ms bien en simples embarcaderos, muelles de carga, cuarteles militares, sacaderos de arena; sus ros y humedales convertdos en canales de transporte, de aguas turbias, contaminadas, malolientes y estancadas. Es duro tenerlo que plantear as, pero los colonnbianos hemos sido inferiores a todo este patrimonio territorial que nos toc en suerte. Tambin hay en Colombia ciudades y regiones que han basado su crecimiento econmico y social en actvidades tursticas de paisajes del agua, pero hoy por la degradacin y deterioro de estos ambientes se encuentran en situacin de pauperizacin y decadencia, como es el caso de muchos poblados de las planicies marinas y aluviales y de los archipilagos del Caribe y del Pacfico, que continan experimentando la prdida de importantes patrimonios naturales como vegetacin, corales, playas, arrecifes, gravas, arenas, que se utilizan inescrupulosamente en la construccin de ciudades y endaves urbanos. El turismo de los paisajes de agua es quizs una de las opciones ms viables de modemizadn social en nuestro medio, por la exhuberancia y singularidad que los caracteriza y por la infinita posibilidad de fundamentar actividades ldicas, recreativas y deportivas al aire libre. No obstante la falta d e planificacin y tecnologa turstica apropiada a estos lugares, adem s d e la construccin indiscriminada de ciudades en oposicin a esta riqueza, el grave impacto de obras pblicas que se disean e implantan sin

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HUMEDALES, ROS, CIUDADES Y PAISAIES TERRITORIALES

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Figura 1. Corte transversal del can del ro Cauca en el occidente antioqueo.

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HUMEDALES, ROS, CIUDADES Y PAISAJES TERRITORIALES

tomarlos en consideracin, han aplazado esta aspiracin e incluso han puesto en peligro el que pueda lograrse en el futuro. Hay ciudades en otros ambientes ecolgicamente ms frgiles, como las de las altas montaas andinas, que aunque en el medio colombiano no son muy notorias, tambin prolongan la existencia conflictiva de esta reladn territorial entre ros, humedales, asentamientos y actividades humanas, como es el caso de Tquerres e Ipiales, a ms de 3.000 msnm, en el altiplano narense del sur del pas, que por estar situadas en climas secos ejercen una importante presin por las zonas productoras de agua de los nevados Chiles y Azufral, donde incluso explotan bloques de hielo para atender demandas de las industrias urbanas. Estas ciudades generalmente estn bordeadas por escarpes rocosos y caones profundamente disectados, de cauces que limitan su expansin y las convierten en sitios especialmente aislados y de difcU acceso. Paradjicamente al predominio de nuestras formaciones hmedas, el 84% del territorio nadonal, si tomamos en consideracin la escala del Mapa Ecolgico de Colombia (IGAC, 1977, 1:500.000), los asentamientos humanos han carecido de una adecuada percepcin ambiental de sus entornos territoriales acuticos, no han tenido sentdo del valor singular de ros y humedales, no han desarrollado culturas hidrulicas, ni han incorporado en sus simbologas cotidianas referentes asodados con el agua, manteniendo ms bien una conflictiva relacin territorial con su entorno hidrulico, que no ha sido asumido hasta ahora como parte integral del sistema de planificacin territorial, de ordenamiento urbano de las ciudades, y sobre todo, que no ha sido valorado como patrimonio y riqueza afectiva, simblica, visual. Ms bien han sido tratados como obstculosfsicosal crecimiento urbano, por lo que han sido desecados y degradados por mltiples medios: deforestaciones, drenajes, desviaciones, escombreras, fragmentacin territorial, etc., alterando su ciclo hidroecolgico y el de los ambientes con que estn relacionados, modificando indiscriminadamente su curso, sus ciclos, y las reas de los cuerpos de agua, mediante canalizaciones, rectificaciones, derivadones, represamientos, etc., sin considerar su carcter de organismos vivos y dinmicos, sin evaluacin adecuada de su impacto, ni valoracin de sus posibilidades potenciales alternativas. Es escaso el esfuerzo tcnico y la imaginacin para disear obras que se integren e integren los dominios hidrulicos a los asentamientos humanos de manera apropiada. Ms bien las calidades ambientales, urbanas y arquitectnicas, que nuestras culturas han logrado construir socialmente, sus
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lyN ESCOMR R,.

cualidades escnicas y paisajsticas, e incluso la propia vida de las colectividades humanas, han estado continuamente expuestas a riesgos y desastres surgidos del mal manejo del agua y de la inadecuada gestin hidrulica, tales como las avenidas torrenciales, las inundaciones, los deslizamientos, las sequas prolongadas, etc. Tendramos que buscar en nuestro pasado, en las prsperas culturas del agua que se construyeron tanto en respuesta a la sequedad estacional como a la abundanda de aguas permanentes, la clave de la enemistad actual con estos ambientes hidrulicos y la posibilidad de rehacer las relaciones terrtoriales que debieran obrar en beneficio de inventario colectivo. Recuperar la memoria del pueblo Zen en el manejo y gestin de las inundaciones peridicas del ro Sin sobre sus llanuras y depresiones, donde lograron construir un prspero paisaje territorial de diques, canales y campos elevados-*; a los Tayronas con sus terrazas, represas y obras hidrulicas en las laderas de la Sierra Nevada de Santa Marta; los Quimbayas con la prosperidad hidrulica del valle geogrfico del ro Cauca; los Wayu con su persistencia en las tierras ridas y semiridas de la pennsula Guajira*; los negros del Pacfico con su silvicultura tradicional en los humedales del Pata^ o la ocupacin agrcola de los diques del Atrato por parte de las comunidades emberas y negroides, y un largo etctera de rcas relaciones tnicas y ecolgicas mediadas y/o potenciadas por los atrbutos de las formaciones hidrulicas. :j I Recientemente se tuvo una excelente oportunidad histrica de darle manejo al agua y sus entornos con criterios territoriales y planificacin de sitio. Fue cuando el pas decidi embalsar y represar agua abundante en los valles interandinos para la generadn hidroelctrica exclusivamente, no para aprovechamiento mltiple, con lo que despus de transformada la geomorfologa andina de colinas y valles angostos de fondo plano, en bahas litorales y pennsulas mediterrneas, se formaron nuevas ciudades-

3.

4.

5.

Vase Plazas, aemencia y Ana Mara Falcietti, (1986), "La cultura del oro y el agua. Un proyecto de reconstruccin", en: Boletn Cultural y Bibliogrfico, 6, vol. XXIII, Banco de la Repblica, Santaf de Bogot. Vase Escobar, Ivn (1996), "Proyecto Guajira. Ordenamiento ambiental del territorio". Convenio de Cooperadn Acadmica Universidad Naional de Colombia Sede Medelln - CORPOGUAJIRA, Medelln, Colombia. Vase Del Valle, J. y E. Restrepo, compiladores (1996), "Renacientes del Guandal. 'Grupos negros' de los ros Satinga y Sanquianga", Proyecto BIOPACFICO, Mirsterio del Medio Ambiente, Santaf de Bogot. ,

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HUMEDALES, ROS, CIUDADES Y PAISAJES TERRITORIALES

puerto y balnearios para el turismo urbano. Sus pobladores se convirtieron en pescadores, motoristas, mayordomos y jardineros, despus que labraron los paisajes agrcolas en los mismos sitos que fueron inundados por el agua, crederon los enclaves tiusticos y los muelles deportivos, se incrementaron las demandas por servidos y equipamientos urbanos, no obstante que para la mayora de sus habitantes son zonas que continan muy atrasadas, sin redbir los beneficios que reporta disponer de obras hidrulicas y aguas abundantes*. " An son evidentes los problemas que se generaron por la falta de planificacin de estos cambios y sobre todo, por continuar confundiendo polticas hidrulicas o hidrolgicas con polticas territoriales, en las que el agua debe ser considerada como un factor integrado a un sistema territorial estructurado y dinmico, esto es, que no opera como elemento aislado o desagregado de otros factores territoriales, por lo que en cualquier decisin o intervencin que la tenga como protagonista principal debe pensarse en sus interdependencias y relaciones. El alto costo de los reasentamientos, de los desapegos y desarraigos territoriales, continan generando problemas y conflictos en las zonas de embalses. Slo en los ltimos aos se ha empezado a enderezar un poco el rumbo, al intentarse trabajar desde la perspectiva territorial, fundamentndose en la actva relacin ecolgica entre humedales,ros,dudades y paisajes, intentando corregir las actuadones, impactos y problemas que origina el analfabetsmo y la insensibilidad sobre sus potencialidades. Se empieza a notar un nuevo esfuerzo de la sociedad y el Estado por incorporar el protagonismo del agua, y ms propiamente de humedales y ros, a los planes estratgicos de desarrollo; se empieza a considerar en los planes de ordenamiento territorial de las ciudades, que los ros madres deben obrar como el prindpal factor de estructuradn y organizadn sodoespadal. En muchos lugares se estn empezando a proponer barreras vivas a los urbanizadores y ocupantes de los dominios pblicos hidrulicos, con proyectos de parques pblicos lineales en las planicies inundables, los terrenos vagos y las riberas urbanas de los cauces, etc., como proyectos partdpatvos donde se rescata el sentdo y el valor de lo pblico y se incorVase Escobar, Ivn (1994), "Para una lectura del habitat local", en: Ensayos FORHUM, N 11, Centro de Estudios del Habitat Popular - CEHAK Facultad de Arquitectura, Universidad Nadonal de Colombia, Sede Medelln. Castrilln, Fredy (1999), "Memoria y significadn territorial del paisaje urbano de Medelln", tesis de Maestra, Pbsgrado en Estudios Urbano - Regionales, Facultad de Arquitectura, Universidad Nadonal de Colombia, Sede Medelln.

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poran al imaginario de la vida cotidiana las toponimias y paisajes del agua. En esta perspectiva territorial se coloca el sistema de pequeas ciudades ribereas del Rionegro y sus afluentes en el Altiplano del oriente antioqueo, donde ya hay un proceso andando de construccin social de estas iniciativas, las que nos hemos propuesto apoyar en desarrollo de este Proyecto de Cooperacin Tcnica y en aplicacin de los avances de los estudios y anlisis territoriales que hemos realizado en esta regin tan estratgica^. Tambin es el caso de la ciudad de Medelln, la dudad ms importante del noroccidente colombiano y centro urbano desde donde se proyecta internacionalmente la propuesta estratgica de hacer de esta parte del subcontinente americano la llamada "mejor esquina de Amrica". Para ello su transformacin en ciudad de excelentes servicios pasa por el reordenamiento del sistema hidrulico urbano^ que tiene en el ro y en los afluentes que confluyen en su planicie fluvial, la clave de su organizadn y recuperacin ecolgica y paisajstica. Este ser un tema a trabajar en este Proyecto de Cooperacin Tcnica por la enorme importancia futura que tiene, porque ha sido de las situadones conflictivas en que ms hemos puesto nuestra atencin en el observatorio en territorio educador y porque la ciudad parece ms interesada y dispuesta a superar el olvido e ignorancia del ro, recuperndolo e incorporando su memora viva como patrimonio colectivo. No obstante que an contina tratando esta relacin como un asunto de cosmtica y jardinera, lo que se tendra que modificar por una poltica territorial que integre realmente el ro Medelln y el paisaje territorial del Valle de Aburra. No sin ciertas limitaciones, las perspectivas actuales de trabajar positivamente la reladn de ros, ciudades y paisajes son ms alentadoras, pues algo se avanza en iniciativas para recuperar los paisajes hidrulicos urbanos, esto es, como parte importante de sus ambientes pblicos. Existe la iniciativa de construir socialmente las riberas urbanas y de respetarle y devolverle a sus cauces la parte que les pertenece de sus tierras; algo se hace por considerar el impacto paisajstico de las obras hidrulicas y de otras obras pblicas, se avanza en propuestas de territorio y ciudad educaVase Lpez, Luz Piedad (1999), "Red subregional de parques lineales con partidpacin juvenil en el altiplano del oriente antioqueo", Munidpios Asodados del Oriente Antioqueo - MASORA. Rionegro, Antioquia. Secretara de Planeadn Munidpal (1999), "Medelln. Proyecto Plan de Ordenamiento Territorial 2000-2009".

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HUMEDALES, ROS, CIUDADES Y PAISAIES TERRrroRiALES

dora' en que ros y humedales son parte importante de la huella digital urbana, soplan nuevos vientos y eso nos entusiasma. No obstante, lo que hay por hacer excede nuestros esfuerzos, nuestra capacidad tcnica y econmica y nuestra imaginadn. No poseemos los suficientes recursos para emprender las nuevas tareas que todo esto exige, los gobiernos e insttuciones no apoyan resueltamente estos propsitos, su voluntad poltica todava es precara, las universidades y los centros de estudios especializados continan operando de manera aislada a estas realidades, las competencias y conflictos terrtorales continan avanzando. Paralelamente al relativo cambio de actitud y de polticas hidrulicas, los conflictos contnan, si consideramos el avance vertiginoso de los procesos de formadn de lo que Horacio Capel'" denomina "dudades dispersas y difusas", que crecen y se expanden desmesuradamente por fuera de sus mallas urbanas, conquistando otros territorios distantes y apartados, en la forma de autopistas, ciudadelas industriales, urbanizaciones campestres, clubes sodales y deportivos, estaciones de servicios, centros comerciales, invernaderos agrcolas, establos, autdromos, pistas para deportes de motor, museos al aire libre, etc. Son otros usos urbanos de la tierra que originan nuevos conflictos con el agua, con las sociedades campesinas y los ambientes rurales, con las geoformas y la vegetacin asociada a ella, con la disponibilidad y reposicin de este recurso, con sus ciclos y sistemas de circuladn. La relacin terrtoral de la ciudad y su entorno est expermentando variadones importantes con los nuevos modelos de ocupacin y consumo del territorio, con la formacin de nuevos tiempos de ocio y de espacios de servicios, con las resistencias de la agricultura y de las poblaciones de artesanos; se trata de transformaciones territoriales profundas que plantean la urgenda de asumir el estudio, el anlisis, la valoracin y la pedagoga de este tema. Este es un asunto de actualidad especialmente en las regiones vecinas a las grandes ciudades colombianas, que continan creciendo, por lo me-

9.

Vase: Escobar, Ivn (2000), "Observatorio en Territorio Educador Para una instaladn en campo del observatorio y la puesta en escena pblica de la red del sistema de estadones y recorridos regionales y locales", Universidad Nadonal de Colombia Sede Medelln. Vase: Escobar, Ivn (1999), "tica y percepdn ambiental del territorio, el habitat y la vida local. Una estrategia regional de formadn territorial de comunidades educativas y vecinales locales". Universidad Nadonal de Colombia Sede Medelln. 10. Vase Capel, Horacio (1994), "La geografa y las periferias urbanas. Reflexiones para arquitectos", en: Suplementos Anthropos, 43, Barcelona.

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nos en sentdo fsico-espadal, escamoteando la capacidad mxima de uso del territorio e ignorando la significacin que el agua tiene en estas nuevas situaciones: es el caso de Bogot en expansin a los humedales de la Sabana, de Medelln al altiplano del oriente antioqueo y al can del ro Cauca, de Barranquilla a las cinagas y lagunas, de Buenaventura a sus esteros, etc. Este ltmo caso es dramtco, pues las presiones urbanas han avanzado sobre el mar y los humedales, usando escombros y basuras de la ciudad para construir sus ensanches; ya son pocas las seales de la arquitectura verncula y popular, pues los edificios pastel de boda de "norteos" e "italianas", las nuevas clases sociales emergentes, necesitan piso duro para sus construcciones y materiales (vase figura 2)". Estas nuevas presiones territoriales urbanas, han dado lugar en algunos casos a estrategias de resstenda local en defensa y proteccin de estos ambientes o de su integracin a los paisajes urbanos y territoriales; como lo hemos sealado, ya se empieza a hablar por ejemplo de parques y espados pblicos lineales, para evitar la urbanizacin de las llanuras y riberas inundables que son de los espacios ms apetecidos por los rentstas y urbanizadores. Pero quizs lo que ms conflictos y problemas contina ocasionando para cambiar de estrategia frente a esta reladn ambiental del territorio, es la situacin de guerra e intolerancia en que continan empeados importantes sectores de la sodedad colombiana, que provoca grandes masas de desplazados hacia los centros urbanos, donde deben ocupar ambientes marginales y de alto riesgo, casi siempre en los dominios pblicos hidrulicos'^. Esta guerra tambin es causa de abandono y desarraigo territorial de las gentes de los humedales, que los ocuparon y manejaron con las destrezas y habilidades de verdaderas culturas anfibias y que por ser hoy los escenarios de las ms agudas confrontaciones blicas, de las disputas por el dominio y control territorial, por las rutas entre regiones y dudades, parecen estar por fuera del mapa de los intereses generales de la Nacin colombiana.
11. Vase Arroyo, Edgar (1998), "Buenaventura: Un puerto sin dudad, una dudad sin regin", tesis Planeacin, Posgrado en Estudios Urbano Regionales, Facultad de Arqmtectura, Universidad Nadonal de Colombia, Sede Medelln. 12. Vase Molina, Claudia (1998), "Estudio y valoracin territorial de las formas populares de construcdn de dudad en Medelln", tesis de Planeadn, Posgrado en Estudios Urbano Regionales, Facultad de Arquitectura, Universidad Nadonal de Colombia Sede Medelln.

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HUMEDALES, ROS, CIUDADES Y PAISAJES TERRITORIALES

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ltimamente las gentes de los humedales en Colombia se han venido agrupando para plantear su defensa, conservacin y proteccin ambiental, como asunto de inters pblico. Se resisten poltica y culturalmente y hacen ingentes esfuerzos para evitar que con el avance de la guerra, de la ganaderizacin, de los enclaves energticos y de las ciudades, retrocedan las cinagas y los caos y desaparezcan los relictos de las culturas hidrulicas y los artesanos de los ambientes del agua; han estado poniendo en evidencia que rivalizar con la singularidad territorial de estos paisajes, continuara causando prdidas irreparables en ecosistemas que han probado ser de los ms productivos en el trpico, y que corren actualmente la misma suerte de los humedales en torno de las grandes ciudades, donde ms que productivos, hoy son de alto valor ambiental, paisajstico, simblico y sensible. Esta ha sido la lucha de las gentes de los humedales de La Conejera en la Sabana de Bogot, amenazados por las vas y las urbanizaciones; de la Laguna de la Cocha en Nario, por la apertura de carreteras y construccin de centrales de energa; de la Cinaga de Negros en Calamar, Bolvar, por el desecamiento para las ganaderas; de la Cinaga de Zapatosa, en el Magdalena, de las cinagas del Bajo y Medio Atrato, de los caos y cinagas del Magdalena Medio rodeados por cementeras, campos petroleros y termoelctricas; de las cinagas de los ros Sin y San Jorge, como San Marcos y Ayapel, afectadas por obras pblicas, etc." Hoy resulta una actuacin ms que quijotesca asumir la defensa de estos ambientes, para que las ciudades y regiones los integren sin tener que destruir estos paisajes. Son evidentes los peligros a que han estado sujetos los defensores de algunos importantes humedales en Colombia, por animarse a construir proyectos productivos y/o de proteccin y conservacin ambiental en beneficio del inters colectivo, pues son sistemas que se encuentran en grave riesgo de desaparecer por su posicin territorial estratgica, por falta de dolientes, por la inconsciencia social y/o por la escasa capaddad tcnica y econmica para entenderlos y manejarlos. Este es un pas infinitamente rico, precisamente por los paisajes y ambientes terrestres e insulares en que el agua es actor territorial principal, donde, no obstante las dificultades, se han construido sodalmente culturas hidrulicas que estn en peligro de desaparecer, y que pueden repre-

13. Vase Acta de fundadn de la Asodadn de las gentes de los humedales en Colombia, Calamar, Bolvar, noviembre de 1998.

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JHMEDALES, RlOS, CIUDADES Y PAISAJES TERRITORIALES

sentar, junto a la construccin alternativa de nuevas culturas del territorio, el germen de una nueva convivenda social, cuando slo se habla de muertes y agresiones. . Ante la eventualidad de un armistido en Colombia, la recuperacin de las culturas del agua, la restauracin ambiental de las zonas marginales, de los paisajes hidrulicos y de los entornos ribereos, va a ser un trabajo dispendioso y exigente en conocimientos y experiencias. Por ello, en este Proyecto de Cooperadn Tcnica nuestra aspiracin de continuar percibiendo el dinamismo territorial de estos sistemas, como prioridad educativa y pedaggica de nuestro observatorio en territorio educador, hay tambin un nimo conciliador y un propsito pacifista.
FINALIDADES TICAS, TCNICAS Y POLTICAS DE UN PROYECTO DE COOPERACIN TCNICA PARA LA LECTURA, EL ANLISIS, LA INTERVENCIN Y LA VALORACIN TERRITORIAL DE ESTOS SISTEMAS , ^

Los problemas de gestin, manejo, planificacin y percepcin ambiental de los ros y humedales y de las relaciones territoriales con las ciudades y su entorno, van asociados con muchos y diversos factores que han estado y/o contnan estando actvos en la conducta social, en las decisiones de Estado, en el diseo urbanstco, tcnico y arquitectnico, en las respuestas culturales de las comunidades, en el comportamiento de la naturaleza, en la falta de voluntad poltica, en el desmedido afn de riqueza particular, en el escaso conocimiento y valoracin cientfico-tcnica del patrimonio hidrulico, en el atraso econmico y tcnico, en el analfabetismo territorial, en la carencia de una poltica de lugares, de apegos, de arraigos, de identdades. Se ha carecido de adecuadas lecturas, estudios y anlisis territoriales que ayuden a comprender las potendalidades de esta reladn, que estmulen la imaginacin colectva en el uso y aprovechamiento de estos ambientes, que constituyan la inteligencia social de las formas de ocupacin y de las modalidades de urbanizacin de estos territorios, de tcnicas y culturas hidrulicas avanzadas que contribuyan a transformar lo que hoy es causa de tantas desgracias, en medio de desarrollo. Se ha careddo de una pedagoga con datos tomados de la realidad, de una percepdn del territorio, el habitat y la vida local, de un observatorio en territorio educador. Aunque las manifestaciones concretas e histricas de esta reladn en nuestro pas son especialmente dinmicas y conflictvas, porque expresan agudamente las competendas rurales-urbanas por el uso de la tierra, tra163

lyN ESCOBAR R,.

ducen los desequilibrios regionales y los dramticos movimientos de poblacin que hoy se registran en Colombia, esta es una relacin territorial esencialmente universal. Que ha tenido en otras latitudes, en otros pueblos y en otras culturas, respuestas tanto o ms afortunadas que las nuestras, por diferentes razones que tambin conviene examinar para derivar lecciones que, adaptadas a nuestro medio, puedan contribuir a un cambio de estrategia y orientadn de nuestras actuadones y decisiones a este respecto. El diseo y planificacin urbanstco hidrulico de los pases industrializados, las culturas y obras hidrulicas de otras lattudes y dudades del mundo, las intervenciones urbansticas de los ros y humedales como escenarios y progresos de la civilizacin, la incorporacin de rios y lagunas como referentes e hitos urbanos o como parte importante del paisaje urbano, por ejemplo el Tmesis en Londres, el Sena en Pars, el Tajo en Lisboa, el Manzanares en Madrd, el Ebro en Zaragoza, el Tber en Roma, el Spree en Berln, el Rhin, el Danubio, el Volga, la laguna del Vneto en Venecia, etc., son desarrollos que, guardadas las proporciones, conviene conocer, estudiar y analizar como parte del acervo tecnolgico y cultural de la humanidad y como fundamento de nuevas inidativas y propuestas de desarrollo. La estructuradn territorial que histricamente ha resultado de esta reladn se encuentra en la gnesis y desenvolvimiento de estados y dudades.
Si el Ebro se convirti en la espina dorsal de la Corona aragonesa-catalana, ser el Duero padre de las Coronas de CastUla La Vieja y Len

Tambin el reordenamiento territorial y las intervenciones hidrulicas urbanas, como los casos espaoles de la desviacin del rio Turia en Valencia o del Guadalquivir en Sevilla, o el tema de los trasvases del ro Ebro a Tarragona, etc., son hoy en da un valioso patrimonio universal que puede servir de inspiracin a las iniciativas que aqu podamos desarrollar en un
futuro. v_, ,1

Cuando el Ayuntamiento de Valencia le pregunt a Juan Goytisolo si consideraba posible hacer en la ciudad una plaza con el colorido y vitalidad de la Xem el Fna de Marrakech, l contest que no: 'esa plaza es el producto de siglos de reladones humanas; lugares como ese, pueden ser suprimidos por decreto, pero nunca creados por decreto (Topofilia, una pasin necesaria, Josn y Toms Mata)

En pases con limitados recursos para la investigadn y de escaso desarrollo tcnico, econmico y sodal como el nuestro, la posibilidad de formarse y entrenarse en estos urversos se convierte en un factor de progreso 164

HUMEDALES, ROS, CIUDADES YPAISAJES TERRETORIALES

en s mismo, sobre todo, cuando se aspira a estudiar la geografa e historia de estos procesos, para partidpar activamente de una nueva construccin social del territorio, ya sea como educador, investigador o planificador. Es claro que este asunto no nos interesa como cuestn de enciclopedismo o erudicin, sino de fundamento poltco-tcnico de los proyectos estratgicos que esperamos contnuar trabajando con ms aliento y dedicadn, como posiblidad tca de construir memoria e identdad colectva inspirados en la experiencia ms directas del territorio y el paisaje. Desde esta perspectva, los objetvos o finalidades a que aspiramos con la formulacin de este Proyecto de Cooperacin Tcnica, en el que se ha propuesto integrar el trabajo de campo en nuestras propias realidades con el intercambio e interaccin con las de otros pases, considerando la relad n territorial universal entre los dominios biofsicos hidrulicos y la evolucin de la civilizacin y la cultura, se podrian sintetizar en las siguientes ideas e iniciatvas, concebidas como posibidad de establecer redes de apoyo mutuo: ' , .. ..-. Estudio, anlisis y valoracin territorial de las experiencias y conocimientos de culturas del agua y/o hidrulicas que han incorporado en su desarrollo y evolucin la reladn territorial entre humedales, ros, ciudades y su entorno. Aprendizaje de tcnicas y poltcas hidrulicas que han tenido efectos terrtorales duraderos o que habiendo desaparecido han dejado sus rastros imborrables en los paisajes territoriales. ^r >; Conocimiento y aplicacin de la legislacin ambiental sobre los dominios pblicos hidrulicos, y las reglamentadones posteriores. Comprensin de la geomorfologa y biogeografa de los ciclos hidrulicos, que han tenido especial incidencia en la formacin y desenvolvimiento de las ciudades y su entorno territorial. Estudio de los diseos urbanos y arquitectnicos que han logrado la incorporacin al paisaje de las ciudades de los dominios del agua, as como de las obras hidrulicas que han transformado el paisaje pblico urbano. Adiestramiento en las tcnicas de la planificacin territorial en que la reladn de la dudad y su entorno, esto es, los dominios de la agricultura, de las reservas y relictos naturales, de las canteras, de los arrabales, etc., son asumidos integralmente como escenarios de las dedsiones privadas y pblicas, donde generalmente los ros, quebradas y cuerpos de agua son de gran dinamismo en la estructuradn del terrtorio. 165

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lYN ESCOBAR R,

m Aprendizaje y aplicacin de las ms modernas tcnicas de estudio y anlisis territorial; de observaciones, sensores, registros y evaluacin de procesos de manejo y gestn territorial; de valoracin del patrimonio y riqueza territorial; del uso y asignacin social del agua, de la in vestigacin cartogrfica, corogrfica y visual; de la restitucin y arqueologa del paisaje y de la lectura y percepcin ambiental en campo de la formacin y modelado de los paisajes hidrulicos. Potenciacin de la capacidad de diversificacin, innovacin y creacin tecno-cultural para la formulacin de proyectos y propuestas paisajsticas, urbansticas y arquitectnicas en los entornos territoriales de las ciudades. Trabajar los imaginarios colectvos de las culturas hidrulicas, como parte importante de la historia de las ciendas, de la esttca y la literatura, para superar un cierto analfabetsmo que se deriva del divorcio cultural entre cientficos y humanistas, que ha afectado la construccin integral de polticas territoriales hidrulicas. La cooperacin tcnica, tica y poltica a que aspiramos, continuara potenciando nuestros proyectos de investigacin terrtoral, nuestros programas regionales de formacin terrtoral y la estrategia del observatorio en territorio educador, en que hemos estado empeados durante algo ms de 16 aos de trabajo del Colectivo Taller de Estudios del Territorio y el Paisaje, donde hemos concedido un lugar principal y protagnico a esta relacin ambiental del territorio, en el devenir de nuestras regiones y localidades y en la que creemos est parte de la clave de sus proyectos de progreso y bienestar futuro. , , .... .-

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ESTUDIO REGIONAL DE LOS GEOECOSISTEMAS DEL

BORDE O C C I D E N T A L DE LOS ALTIPLANOS EN EL TERRITORIO DE JURISDICCIN DE LA CAR

Sergio Gaviria*

INTRODUCCIN

La Sabana de Bogot y los valles de Ubat y Chiquinquir, son grandes altiplanos que se desarrollan a una altitud aproximada de 2600 metros, siguiendo la orientacin general SE-NO de la cordillera Oriental, cruzando todo el territorio de jurisdiccin de la CAR. Estas regiones estn separadas del valle del ro Magdalena por una cadena montaosa que se levanta desde varios centenares de metros hasta mil metros por encima de las planides hacia zonas de clima fro y de pramo, con laderas de pendiente media que se cortan a pico formando la divisoria de aguas de los ros Bogot y Surez con la cuenca del ro Negro, en el borde occidental de la regin. Hacia el sur, la cuenca baja del ro Bogot est separada de la altiplanide de la Sabana por una cadena de menor altitud, de topograh'a de colinas suaves, que cae abruptamente formando paredes de roca verticales de varios centenares de metros de altura. Ms al sur, por fuera de la altiplanicie, * una divisoria de aguas en forma de batea, conocida como CuchiUa de Peas Blancas, separa la cuenca baja del ro Bogot de la cuenca del ro Sumapaz y se caracteriza por presentar cortes abruptos hacia el oeste. La influenda de estas barreras topogrficas sobre las condiciones ambientales naturales de los altiplanos situados al interior de la cordillera, son esenciales para entender la ocupacin y el desarrollo de las actividades humanas en el territorio, as como su deterioro ambiental. v.
.. , V
* Profesor, Universidad Nadonal de Colombia, Subdirector Cientfico CAR. '

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SERGIO GAVIRIA PAISAJES DEL ESCARPE ^

Resalta la presencia de un elemento comn que caracteriza el borde ocddental de la cordillera: grandes paredes de roca dura constituidas por areniscas de color claro, que han sido descritas como paisajes de escarpe, dominan con su altura y su cobertura de bosques tupidos los paisajes de ladera que descienden hacia terras de climas ms clidos (Ingeominas, 1997). Vistas desde los valles inferiores, estas paredes rocosas forman grandes barreras topogrficas de centenares de metros de altura, escondiendo de la vista los altiplanos y las regiones fras. En la base de estas paredes rocosas un elemento adicional aparece comnmente en toda la regin: inmensos depsitos de materiales cados de las paredes, cubren grandes extensiones de terreno como consecuencia de procesos geodinmicos naturales, creando un paisaje que se ha denominado de pie de escarpe (Ingeominas, 1997). Forman conos de varias decenas de metros de espesor conformados por materiales sueltos y fragmentos de roca de diversos tamaos que se interdigitan o se superponen, sobresaliendo de ellos gigantescos bloques de arenisca. Estos depsitos son comunes en las zonas intermedias de clima fro a templado, a lo largo de todo el borde occidental de la cordillera, cubriendo una franja de varios kilmetros de ancho que se extiende por centenares de kilmetros. Las paredes de arenisca que forman los escarpes y los depsitos de bloques de los pies de escarpe caracterizan por lo tanto la parte superior de las cuencas hidrogrficas que drenan hacia el ro Magdalena a lo largo del terrtorio de jurisdiccin de la CAR. Estos elementos del paisaje descansan sobre rocas de composicin arcillosa y de color oscuro que se extienden regionalmente hacia la parte inferior de la cordillera. Por ser rocas ms blandas que las areniscas, han sido sometidas a procesos de erosin que han excavado progresivamente los sucesivos estratos, dando origen a paisajes de morfologa ms suave caractersticos de las laderas inferiores. Hacia abajo, las laderas sufren procesos actvos de socavadn y estn profundamente cortadas por los drenajes que corren a lo largo de la pendiente y que originan numerosas microcuencas. El paisaje se caracteriza por sucesiones de lomas y depresiones perpendiculares al eje de la cordillera, que desdenden hada los valles inferiores donde se unen para alimentar los ros de mayor orden. Los procesos que configuraron estas unidades de paisaje, son el resultado de la histora geolgica de las series de rocas sedimentarias de origen IM
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ESTUDIO REGIONAL DE LOS GEOECOSISTEMAS DEL BORDE OCCIDENTAL...

marino de la poca Cretcea (areniscas y ardllolitas prindpalmente), que actualmente afloran en la regin gracias a los procesos de deformacin y erosin ligados al levantamiento de los Andes desde el perodo Terdaro. La consecuencia de esta historia sobre el funcionamiento de los geoecosistemas regionales es muy importante y permite proponer unidades de manejo ambiental de carcter estratgico (Gaviria et al, 1998).
IMPORTANCIA AMBIENTAL

Las zonas de nacimientos de agua y de recarga de acuferos, son aquellas pordones del territorio que actan como receptoras de aguas lluvias; a travs de las coberturas de vegetacin y suelos el agua circula en forma superficial o se almacena en los acuferos subterrneos y es suministrada posteriormente a los manantiales, quebradas y otros cuerpos hdricos superfidales en las zonas de descarga. Las barreras topogrficas que actan como divisorias de aguas entre los altiplanos y las cuencas hidrogrficas que drenan hada el valle del ro Magdalena, constituyen un sistema de importancia estratgica para las vertientes externas y tambin para las regiones situadas hacia el interior de los altiplanos. En el caso de la regin del Tequendama, cuenca baja del ro Bogot, y las cabeceras de la extensa cuenca del ro Negro occidental, el conjunto de escarpes y depsitos de bloques actan como soporte a un sistema combinado de recarga, trnsito y descarga, que es alimentado principalmente por los aportes de agua lluvia y de condensadn en las zonas de bosques que recubren estas reas. El agua transita a travs de estos depsitos dando nadmiento a las quebradas que corren sobre los materiales arcillosos menos permeables en la parte inferior de las microcuencas. Los escarpes se encuentran interrumpidos en la zona del Salto del Tequendama y la cuchiUa de Peas Blancas, por algunos niveles de roca ms blanda que forman escalones topogrficos, como consecuenda de la existenda de fallas geolgicas regionales. Estos estratos blandos dieron lugar a la formacin de cinturones en forma de escalones deprimidos de varios centenares de metros de ancho, que interrumpen los escarpes a media ladera en varios niveles sucesivos, y se extienden a lo largo de las paredes por decenas de kilmetros. Estos pisos arciUosos son menos permeables que las areniscas fracturadas y han permitido que el agua circulante sea retenida temporalmente, establecindose una red de humedales y en oca169

SERGIO GAVIRIA

siones pequeas lagunas que dan nacimiento a muchas quebradas de la regin (Gaviria et ai, 1998). En contraste, en la zona de El Colegio-La Mesa, el ro ha cortado ms profundamente la roca (drcula a 900 msnm), con un desnivel que desde el Salto del Tequendama alcanza los 1500 mefros de cada. Se pone en evidencia la posicin geomorfolgica de La Mesa, conformada en forma simplificada por estratos de rocas arcillosas que han sido excavados por los ros Bogot y Apulo. En la posicin actual. La Mesa se encuentra aislada del resto de la cuenca a manera de un plano inclinado en el sentido de la pendiente general de la cuenca. Su superficie est cubierta con vestigios de depsitos aluviales en forma de terrazas antiguas, desconectados de los drenajes actuales, que atestiguan el paso de los ros antes de la diseccin. En la actualidad, los aportes hdricos naturales de La Mesa provienen exclusivamente de las Uuvias locales (Gaviria et al., 1998). Hacia el norte, numerosas cuencas de segundo y tercer orden, toman su nacimiento en la parte alta de los escarpes que bordean la Sabana de Bogot hacia el occidente, para formar la cuenca delroNegro. La divisoria de aguas que alcanzaba apenas los 2800 metros de altitud en la regin del Tequendama, se vuelve progresivamente ms alta y Uega a altitudes superiores a 3500 msnm, hacia el occidente de Subachoque, prolongndose hacia el norte, hasta formar una importante estrella fluvial en zona de pramo, que alimenta tanto elrioNegro como elroBogot y la cuenca de Fquene.
ECOSISTEMAS ESTRATGICOS

El geoecosistema de la franja superior de la cuenca es la zona que da nacimiento a casi la totaUdad del sistema hdrico regional, debido a las caracteristicas geolgicas y ecolgicas de esta vertiente externa de la cordiUera. La franja de escarpes locazada entre las cotas 2700 y 2100 msnm aproximadamente, posee una pluviometra abundante cuyo promedio est cerca a los 2000 mm/ao (CAR, 1986). Estas altas precipitaciones son debidas a la condensacin de los vientos hmedos provenientes del valle inferior que al ascender se enfran y chocan con el obstculo topogrfico de la cordillera, condensndose y dando lugar a la precipitacin de Uuvias y a la formacin de nebUna. Los valores de la evapofranspiradn potencial promedio (ETP) estn alrededor de 1100 mm/ao, lo que arroja un excedente hdrico anual importante. En esta regin el cma es por lo tanto muy hmedo, lo que permite el establecimiento del cinturones de bosque Andino y Subandino (Grabandt,
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ESTUDIO REGIONAL DE LOS GEOECOSISTEMAS DEL BORDE OCCIDENTAL...

1980). Las laderas superiores se encuentran recubiertas por bosques de gran diversidad donde abundan diversas especies de Melastomataceae (tunos), Cecropia (yarumos). Crotn (sangregaos), FCMS (cauchos), Cedrela (cedro), Cyatheacaeas (helchos arborescentes). Palmas, y en el sotobosque aparecen gran variedad de musgos entre los que se destaca el Sphagnum. Este bosque reviste especial inters pues contiene una muy alta biodiversidad y tiene suelos ricos en humus y de colchones vivos que acumulan gran cantidad de humedad. ' '!.' Los suelos estn provistos de una capa humfera profunda como resultado de la acumulacin de material orgnico descompuesto proveniente del bosque, incorporado a cenizas volcnicas alteradas. Solamente en las laderas de pendiente muy fuerte no se retienen estos materiales y los suelos son esquelticos sobre la roca sin alterar. En los escalones deprimidos se han estableddo dnturones de humedales por la retencin de los aportes hdricos de lluvias y neblinas en los reservorios naturales creados en estos pisos poco permeables. En estos ambientes hidromorfos se ha conservado la materia orgnica acida proveniente de la descomposicin lenta de un tipo particular de vegetacin que prospera en ambientes saturados en agua, dominado por el musgo Sphagnum, acumulando con el tiempo depsitos de material orgnico osctu-o muy poroso de varios metros de espesor conocido como turba. Los bosques y humedales constituyen importantes sistemas de reserva del agua que dan nacimiento a las quebradas de la regin, gradas al excedente hdrico que permite la saturacin de suelos y depsitos de ladera. Adicionalmente, el suministro permanente de agua a fravs del sistema regulador de bosques, humedales y depsitos superficiales porosos en la parte superior de las microcuencas, genera caudales de agua importantes que circulan en forma subsuperficial a fravs de los depsitos de ladera hacia las zonas ms bajas. Este aporte hdrico da lugar a la aparicin de numerosos nacederos en el contacto con las rocas arcUlosas en la parte intermedia de la microcuenca, los cuales a su vez dan origen a quebradas permanentes que recogen gran cantdad de agua pura, fUfrada naturalmente. A partr de este nivel, todas las quebradas forman un sistema hdrico que circula en forma superficial sobre las rocas circillosas o depsitos poco permeables, hasta su desembocadura en el rio Bogot. A medida que se desciende por la cuenca, los cortes producidos por los ros al excavar la roca, han generado vaUes profundos con laderas de pendiente alta. Las temperaturas van en aumento, incrementando los valores de la ETP que en promedio se calcula del orden de 1300 mm/ao. La
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SERGIO GAVIRIA

pluviometra disminuye a valores promedio de 1500 mm/ao, que hada el fondo de los vaUes decrece progresivamente hasta valores alrededor de 1000 mm/ao, produciendo perodos de sequas importantes (CAR, 1986). Esto indica una fransidn cUmtca hada zonas cada vez ms secas, que son evidentes por el tpo de vegetacin y los suelos de la parte inferior de la cuenca: se pasa del bosque subandino hmedo a bosques secos tropicales por debajo de los 1000 msnm. La disminucin en el valor del agua disponible, la escasa vegetacin y la baja permeabilidad de los suelos, hacen que en la parte inferior de la cuenca no existan ms reservas de agua que aqueUas que se generan en la parte alta y que circulan por el sistema superficial de quebradas. En los perodos de verano, la escasez de agua se hace evidente, mienfras que en pocas de invierno son frecuentes los fenmenos torrenciales en las quebradas y los deslizamientos en las laderas, que se han incremetado en los ltmos aos por usos inadecuados del suelo y prcticas extractvas de materiales de cantera. La deforestacin ha generado el incremento en la ocurrencia de deslizamientos y flujos de escombros y la degradacin de humedales, afectando la estabilidad de los suelos e interrumpiendo o desequUibrando el ciclo del agua en la regin.
INFLUENCIA REGIONAL DE LOS BORDES SOBRE LOS ALTIPLANOS

La presencia de una barrera topogrfica confinua que separa la vertente ocddental de la cordillera Oriental de los altplanos, ejerce un efecto de proteccin ambiental sobre los territorios que se sitan al interior del macizo. Las aguas se condensan y precipitan en la parte alta de los cerros que coronan los escarpes, disminuyendo progresivamente a lo largo de las vertentes internas. Hacia el centro de la Sabana de Bogot y los altplanos cundiboyacenses el cUma es mucho ms seco que en las laderas expuestas a la influencia de los vientos hmedos externos, lo que confiere a la regin caracteristcas partculares de ambiente salubre, que han determinado las formas de desarroUo conocidas de las actvidades humanas. A pesar de contar con menos agua, en estas regiones los suelos son muy frtles, producto de aportes de cenizas volcnicas fradas por el viento desde la cordiUera Central y depositadas masivamente gradas a la presenda de la barrera montaosa de los bordes occidentales. Por lo anterior, los altplanos han sido sometidos a un uso intensivo del territorio, que ha llevado a un deterioro alarmante de sus recursos natura172

ESTUDra REGIpNAL DE LOS GEOECOSISTEMAS DEL BORDE OCCIDENTAL..

les, principalmente la vegetacin, los suelos y el recurso hdrico. Enfre ofras razones, la desaparidn de la cobertura de bosques original en muchas zonas, para el establecimiento de pastos o zonas de producdn agrcola donde domina la papa, ha generado un fuerte desequibro en el aporte de agua para la regin. La cantidad de agua disponible es Umitada, han disminuido muchas de las fuentes que brotaban de los cerros y las quebradas que circulaban en las planicies, lo que ha obUgado a la utilizacin intensiva en las ltimas dcadas de agua subterrnea en la parte plana. Esto ha producido un descenso en los niveles de los acuferos y un efecto nefasto sobre los niveles de agua en los cerros y en la planicie, como consecuencia de desequilibrios en el balance hdrico regional (Loboguerrero, 1995). '. ' ' i' Los clculos globales del balance del agua en la regin, muesfran que la mayor parte del agua Uuvia desaparece por evapofranspiradn y evaporadn, quedando un excedente que es Uevado por escorrenta hacia los rios y evacuado a travs del rio Bogot, quedando poca agua disponible para la saturacin de los suelos y para la recarga de acuferos. Adicionalmente, en la mayor parte de los piedemontes y del rea plana presentan un dfidt hdrico marcado. Segn Van der Hammen (1998) en una parte considerable de las subregiones de la Sabana, muchas quebradas se secaron por completo o se volvieron estadonales y buena parte de los manantiales del piedemonte desaparederon. Lo anterior se debe al descenso dramtico del nivel fretico principal en las rocas de los horizontes acuferos aflorantes en los cerros, que se encuentran hoy por debajo del nivel topogrfico de la planicie. La explotadn de aguas subterrneas y la deforestadn de los bosques nativos que Ueva a la prdida de agua de almacenamiento en los suelos, por la cual el nivel fretico suspendido disminuye o desaparece, disminuye la infiltracin hacia el nivel fretico principal y tambin la aUmentacin hacia las quebradas y manantiales. Estas dos causas podran reforzar enfre s sus efectos. Sin embargo, en casos como el de la subcuenca del ro Chic y en el cenfro de la planicie de la Sabana la sobre-explotacin de aguas subterrneas parece haber sido la prindpal causa (explotacin mayor que la recarga local de la subcuenca). Actualmente se encuenfran en un programa de monitoreo sistemtico por parte de la CAR, cerca de 400 de los ms de 5000 pozos profundos que exfraen agua subterrnea en la parte plana de la Sabana, con el fin de identficar las subcuencas hidrogeolgicas donde el efecto de la explotacin
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SERGIQ GAVIRIA

est causando impactos graves e irreversibles sobre el medio ambiente, puestos ya de manifiesto en algunas de las regiones del centro y occidente, con el fin de controlar la exfraccin. Los estudios ms recientes han permifido establecer que el agua subterrnea en los depsitos acuferos de la Sabana fue almacenada poco a poco durante los perodos hmedos del Cuaternario, dando lugar a depsitos de agua fsil confinada por los sedimentos arcillosos en la planicie. En condiciones naturales los acuferos desbordaban en los cerros manteniendo un nivel alto por encima de la planicie de la Sabana, dando nacimiento a manantiales y quebradas. Los suelos saturados en los piedemontes o con niveles freticos suspendidos en la planicie, dejaban un excedente de agua que escurria abundantemente en las pocas hmedas dando origen a un sistema de quebradas y ros que drenaban el agua a travs de la planicie hasta el ro Bogot. El sistema de drenaje se aprecia claramente en los mapas de suelos (IGAC, 1968 y 1977; Gaviria, 1999), pues las cenizas volcnicas que recubren en forma generalizada toda la parte plana de la Sabana, fueron evacuadas por las aguas de escorrenta con el franscurso del tempo (serie TZ en el mapa de suelos, IGAC, 1968). Por lo tanto, en contraste con los suelos de la planicie, las depresiones se caracterizan por presentar suelos formados directamente sobre las arcillas lacustres (serie BN en el mapa de suelos, IGAC, 1968). Siguiendo en el campo estos suelos arciUosos mal drenados, cubiertos muchas veces con pastos, se descubre toda la antgua red de drenajes. Por lo tanto, los altiplanos dependen desde el punto de vista hdrico, de los aportes provenientes del exterior que precipitan en la parte alta de los cerros y en las laderas internas, por condensacin de los vientos hmedos que chocan con los bordes de la cordUlera.
CONCLUSIONES <' '

Los bordes de los altplanos hacia el occidente, son geoecosistemas de gran importancia ambiental para el funcionamiento de las cuencas hidrogrficas del interior y del exterior de la cordiUera, en el territorio de jurisdiccin de la CAR. Consttuye un sistema de producdn y regulacin natural del agua de la regin, que conserva la saturacin hdrica de los depsitos superficiales y de los suelos, aumentando en forma permanente el sistema hdrico de las cuencas tanto en verano como en invierno. Regionalmente el geoecosistema consttuido por los escarpes cubiertos de bosques en la parte alta, los escalones de humedales o pequeas lagu174

ESTUDIO REGIONAL DE LOS GEOECOSISTEMAS DEL BORDE OCCIDENTAL...

as en la parte intermedia y los depsitos de bloques en la parte baja, forma una franja casi continua en todo el borde occidental de la cordillera Oriental, desde la regin del Tequendama al sur, hasta la regin del rio Negro al norte, actuando como barrera natural y como corredor biogeogrfico regional. Todas las comunidades rurales y urbanas as como las actvidades productvas que se desarroUan en la parte inferior de las cuencas dependen en gran medida del buen funcionamiento de este sistema natural, que debe por lo tanto ser conservado en forma prioritaria. Esta franja consttuye un geoecosistema esfratgico en cuanto a la produccin y suministro de agua de las regiones situadas ms abajo. Son por lo tanto zonas de nacimientos de agua y recarga de acuferos y deben ser protegidos en forma espedal, tal como lo establece el Art'culo 1, Numeral 4 de la Ley 99 de 1993. Hacia el interior de la cordUlera, el cUma ms seco es consecuencia de la existencia de esta barrera montaosa. Los suelos volcnicos frtles acumulados en las laderas del interior y en la propia planicie de la Sabana, que son considerados unos de los mejores suelos del pas, han asegurado el desarrollo de las actvidades humanas en la regin. Sin embargo, el manejo inadecuado de los recursos naturales, ha producido una degradacin de los ecosistemas y un desbalance del agua, escasa en los altplanos del interior de la cordiUera. Descensos marcados de los niveles de agua en los cerros y en la planicie como consecuencia de la deforestacin, actvidades agropecuarias y agroindustriales no sostenibles y uso intensivo del agua subterrnea, Uevan a una degradacin de los suelos que se vuelven cada vez menos productvos, lo que ha motvado cambios drstcos en su uso (industrial y urbano). Por lo tanto, si no se toman las medidas necesarias para proteger los recursos naturales, su deterioro actual y futuro hace peligrar la sostenibiUdad ambiental de la regin, con consecuendas sociales y econmicas graves para el territorio y para el pas.
BIBLIOGRAFA

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SERGIO GAVIRIA

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