Planestrategicodejarabacoa 121003181621 Phpapp01

Ayuntamiento Municipal de Jarabacoa
Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Merio
Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa

Jarabacoa, La Vega Repblica Dominicana Julio del 2006
AUSPICIADO POR:
Programa de Competitividad y Polticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la Repblica Dominicana que ejecuta Chemonics International, Inc.
Julio 2006
Este informe fue escrito por el equipo que trabaj en la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo de Jarabacoa, el cual estuvo integrado por Juan Castillo como Consultor principal, Dionedes Genao y Telesforo Gonzlez y reproducido por Chemonics International Inc. bajo el Programa de Competitividad y Polticas de la Repblica Dominicana Contrato No. 517-C-00-03-00110-00.
Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa
NOTA INTRODUCTORIA Este Plan Estratgico se ha formulado con el apoyo del Programa de Competitividad y Polticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la Repblica Dominicana que ejecuta Chemonics International, Inc. La logstica para su realizacin fue coordinada por el ayuntamiento del Municipio de Jarabacoa y la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Merio, Inc. (UAFAM), as como con el apoyo de diferentes profesionales y tcnicos de este municipio. Estuvieron participando en las discusiones, dirigentes de los partidos polticos del municipio, representantes de las distintas organizaciones de la sociedad civil, representantes de sectoriales y dependencias del Gobierno Central, as como representantes del sector privado de Jarabacoa. El equipo coordinador estuvo integrado por Dionedes Genao, Telsforo Gonzlez, Marino Tejada y Juan Castillo en su calidad de Consultor.
RENUNCIA Las perspectivas del autor expresadas en esta publicacin no se ven obligadas reflejar las opiniones ni de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos ni del Gobierno de los Estados Unidos.
TABLA DE CONTENIDOS
Siglas Resumen Ejecutivo Metodologa CAPITULO I 1. Diagnstico Interno: Jarabacoa por dentro 1.1. Caractersticas generales del municipio 1.2. Aspectos Histricos 1.3. Ubicacin Geogrfica y Limites Polticos-Administrativos 1.4. Clima y Geomorfologa 1.5. Poblacin 1.5.1. Evolucin Poblacional y Distribucin Geogrfica 1.5.2. Poblacin por Edades y Sexos 1.5.3. Pobreza 1.6. Uso de la Tierra y Servicios de Infraestructuras 1.6.1. Uso de la Tierra 1.6.2. Vialidad y Transporte 1.6.3. Tele Comunicaciones 1.6.4. Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario 1.6.5. Electricidad 1.6.6. Desechos Slidos 1.7. Servicios Socio- Culturales 1.7.1. Vivienda 1.7.2. Educacin 1.7.2. Salud 1.7.2. Cultura, Recreacin y Deporte 1.8. Medio Ambiente 1.8.1. Recursos Naturales 1.8.2. Recursos Hdricos 1.8.3. Recursos Forestales y reas Protegidas 1.8.4 Principales Problemas Ambientales 1.9. Turismo 1.10. Economa 1.10.1. Sector Primario 1.10.2. Sector Secundario 1.10.3. Sector Terciario 1.11. Gobernabilidad, Organizacin y Participacin Social 1.11.1. Gobierno local y Organismos Pblicos 1.11.2. Los Organismos del Gobiernos Central 1.11.3. Organizacin Comunitaria 1.11.4. Participacin Social, Concertacin y Transparencia 1.12. Anlisis FODA Sectoriales 1.12.1. FODA de Economa, Desarrollo Productivo y Turismo 1.12.2. FODA de uso del suelo e infraestructura 1.12.3. FODA de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1.12.4. FODA de Gobernabilidad y Participacin Social 1.12.3. Anlisis FODA de Polticas Sociales 5 6 8 12 13 14 14 19 19 19 20 21 23 23 25 25 26 27 27 28 28 29 32 32 34 34 34 35 35 36 38 38 39 39 40 41 42 42 43 44 45 46 47 48 49
CAPITULO II
2. Diagnstico Externo: Jarabacoa desde Fuera 2.1. Introduccin 2.2. El Proceso de Insercin Mundial de la Repblica Dominicana 2.3. El desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de las Exportaciones nacionales. 2.4. Del turismo tradicional al ecoturismo 2.5. Oportunidades y Amenazas para Jarabacoa
50 51 51 53 54 56
CAPITULO III 3. Tendencias y Estrategias de Desarrollo 3.1. Los escenarios para el desarrollo de Jarabacoa 3.1.1. Escenario tendencial 3.1.2. Escenario deseable y posible 3.2. Estrategias de Desarrollo 3.2.1. Visin 3.2.2. Lneas Estratgicas, Programas y Proyectos 3.2.2.1. Lnea Estratgica Economa, Desarrollo Productivo y Turismo 3.2.2.2. Lnea Estratgica Uso del Suelo e Infraestructura 3.2.2.3. Lnea Estratgica Medio Ambiente y Recursos Naturales 3.2.2.4. Lnea Estratgica Gobernabilidad y Participacin Social 3.2.2.5. Lnea Estratgica Polticas Sociales BIBLIOGRAFIA
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ANEXOS
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SIGL AS Y ABREVIATURAS ASADA CEDEEE CEPAL CONARE CORECAY CRS EDA EDENORTE FODA FONDOMICRO ICV INAPA INDOTEL INPOSDOM IRA ONAPLAN ONG OTT PAIRE PARME PLD PNUD PRD PROCARYN PRSC RD SEMARENA SEOPC SESPAS SIDA SIFMUM UAFAM Asociacin de Agricultores de Los Dajaos Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales Comisin Econmica para Amrica Latina Consejo Nacional de Reforma del Estado Consejo Regional de las Organizaciones de la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte Caracterizacin Socioeconmica Rpida Enfermedades Diarreicas Agudas Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas Fondo para el Financiamiento de la Microempresa ndice de Calidad de Vida Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados Instituto Dominicano de Telecomunicaciones Instituto Postal Dominicano Infecciones Respiratorias Agudas Oficina Nacional de Planificacin Organizacin No Gubernamental Oficina Nacional de Trnsito Terrestre Programa de Apoyo Inmediato a la Reforma y Modernizacin del Estado Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Estado Partido de la Liberacin Dominicana Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Partido Revolucionario Dominicano Proyecto Manejo y Conservacin de los Recursos Naturales de la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte Partido Reformista Social Cristiano Repblica Dominicana Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones Secretaria de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida Sistema Integral de Finanzas Municipales Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Merio
Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
Resumen Ejecutivo Desde el mes de noviembre del 2005, la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Merio y el Ayuntamiento Municipal de Jarabacoa se involucraron en el proceso de elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal, con el auspicio del Programa de Competitividad y Polticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). En el primer captulo se presentan las informaciones relacionadas con el diagnstico interno del municipio, que incluyen los aspectos siguientes: caractersticas generales del municipio, aspectos histricos, ubicacin geogrfica y lmites polticosadministrativos, clima y geomorfologa, poblacin, pobreza, uso de la tierra y servicios de infraestructura, vialidad y transporte y telecomunicaciones, sistema de agua potable y alcantarillado sanitario, electricidad y desechos slidos. Asimismo, en el primer captulo se incluyen informaciones sobre servicios socioculturales (vivienda, educacin, salud, cultura, recreacin y deporte) y otros aspectos relacionados con el medio ambiente, los recursos naturales y sus principales problemas. Se abordan tambin los temas vinculados con el turismo, la economa, gobernabilidad y la participacin social. Finalmente, en este captulo se presenta, una visin sobre la situacin interna del Municipio a partir de un anlisis FODA. Este anlisis se realiz atendiendo a cinco sectores bsicos. Estos son: 1) Economa, Desarrollo Productivo y Turismo; 2) Uso del suelo e infraestructura; 3) Medio Ambiente y Recursos Naturales; 4) Gobernabilidad y Participacin Social y, 5) Polticas Sociales. En sntesis, el municipio de Jarabacoa cuenta con valiosos recursos naturales y un importante capital social que facilitan su crecimiento y desarrollo sostenido. No obstante, el Municipio y sus actores claves tienen que enfrentar los siguientes desafos: El crecimiento urbano desordenado; La falta de inversin publica y privada en reas estratgicas que impulsen el desarrollo y generen empleo; El deterioro progresivo de los recursos naturales (deforestacin, erosin de los suelos, contaminacin de los cuerpos de agua, contaminacin snica, impacto al paisaje visual); Insuficiencia en los servicios pblicos bsicos (educacin, agua potable, electricidad, salud, vivienda, etc.). Insuficiencia en las polticas pblicas para la preservacin de la seguridad ciudadana, servicios de socorros y las polticas sociales dirigidas a los sectores ms vulnerables; Debilidades en la estructura y funcionamiento del gobierno local y de las sectoriales del gobierno central en el municipio; y, finalmente,
La falta de conciencia cvica que determina actitudes y conductas que producen impacto negativo al medio ambiente, a los recursos naturales, la salud y al bienestar y a la paz ciudadana. En el segundo captulo se ofrece el Diagnstico Externo, presentando el Municipio de Jarabacoa visto desde fuera; as como la insercin de de la Repblica Dominicana en el marco de los principales procesos mundiales de globalizacin y libre comercio. Adems, presenta elementos claves sobre el desarrollo de las capacidades locales para el aprovechamiento de las exportaciones nacionales, abordando tambin los temas vinculados con el turismo tradicional y el potencial del ecoturismo. Este segundo captulo se concluye con un anlisis de las principales oportunidades y amenazas que deben ser ponderadas en la planificacin estratgica del desarrollo futuro del municipio, de las cuales se destacan, de manera resumida, las siguientes oportunidades: Cooperacin internacional a favor de un mayor protagonismo de los gobiernos locales; Procesos de descentralizacin puestos en marcha en el pas; Entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Estados Unidos y Centro Amrica; Creciente mercado para productos agrcolas orgnicos y no tradicionales; Valoracin por inversionistas externos del clima poltico para instalar sus empresas en un municipio; Tendencias del financiamiento multilateral hacia el desarrollo sostenible y las iniciativas productivas basadas en Clusters. El tercer y ltimo captulo plantea la visin de futuro del municipio en base a dos escenarios. El primero es el escenario tendencial, y el segundo, es el escenario deseable y posible. El escenario tendencial presenta la situacin que puede suceder si se continan manifestando las tendencias que han orientado el desarrollo del municipio; mientras que el escenario posible es aquel que se obtendra si hubiese un mayor aprovechamiento de las fortalezas y oportunidades en relacin a las debilidades y amenazas. La parte final de este tercer captulo contiene los componentes bsicos de la Planificacin Estratgica, incluyendo la visin de futuro del Municipio, las lneas estratgicas, los programas y los proyectos en cada uno de los cinco sectores contemplados. En resumen, se define la visin estratgica para cada uno de los sectores y se plantean 14 programas y 71 proyectos estratgicos. El proceso para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa se desarroll siguiendo una metodologa participativa, incluyente, democrtica, pro activa y transparente.
II. Metodologa La formulacin del presente Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa se ha llevado a cabo en el marco de una consultora que, para tales fines se ha desarrollado, teniendo a la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Merio y al Ayuntamiento Municipal como actores principales. Dicha consultora se ha desarrollado con los auspicios del Programa de Competitividad y Polticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la Repblica Dominicana que ejecuta Chemonics internacional, Inc. Tal y como se establece en el documento que sirve de base al acuerdo entre la UAFAM) y Chemonics, en Jarabacoa se han venido desarrollando varias iniciativas que tienen en la formulacin del Plan Estratgico la coronacin de un proceso de animacin social que se ha expresado en diversas iniciativas, entre las cuales destacan, la creacin del Cluster Ecoturstico Vegano; el Plan de Ordenamiento Territorial y Medioambiental; el Presupuesto Municipal Participativo que se ha iniciado desde el ayuntamiento con el propsito de que los recursos del mismo sean invertidos con una mayor equidad territorial. Se reconoce tambin que estas y otras iniciativas han contado con el impulso de organismos de cooperacin internacional como es el caso de la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), y mas recientemente del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Estado (PARME), que auspici el importante diplomado en gestin municipal impartido por la UAFAM, el cual sirvi de base para el fortalecimiento de las capacidades tcnicas del equipo que ha acompaado la formulacin del Plan Estratgico. Asimismo, se reconocen numerosas iniciativas de instituciones de la sociedad civil y del sector privado que han manifestado su disposicin de unir esfuerzos para lograr que los actores sociales del municipio puedan concertar acuerdos estratgicos para el desarrollo de Jarabacoa. Este proceso ha seguido una metodologa participativa, procurando involucrar en todas las fases del proceso a los actores claves del municipio. Se ha tenido el cuidado de garantizar el equilibrio social entre las organizaciones de la sociedad civil, las autoridades locales y el sector privado, incorporando representantes de cada uno de estos sectores en las consultas y comisiones tcnicas. Como parte de esta consultora que conduce el proceso de formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, se han desarrollado un conjunto de actividades con el propsito de garantizar que los resultados que surjan tengan la calidad tcnica y legitimidad social que le permita ser asumido por los actores sociales del municipio. Este conjunto de actividades se han agrupado en tres grandes fases:
a) Fase preparatoria Esta fase ha consistido en la realizacin de actividades tales como: reuniones consultivas, acopio de documentos y datos pre-existentes, visitas de motivacin e informacin a actores claves, Jornadas de estudio y de trabajo. Todas ellas dirigidas a crear las condiciones previas necesarias para que el proceso de formulacin del Plan pudiera llevarse a cabo siguiendo un programa de trabajo coherente que garantizara la participacin activa de todos los actores sociales del municipio. En ese sentido, durante esta fase, se llevaron a cabo las siguientes actividades: Revisin del acuerdo entre la UAFAM y Chemonics. Formulacin de propuesta de plan de trabajo. Esta actividad consisti en definir un plan de trabajo que permitiera visualizar los principales eventos a realizar y definir un cronograma que distribuyera en el tiempo cada uno de los mismos. Conformacin del Equipo de Trabajo. Para llevar adelante cada una de las actividades del proceso se ha conformado un equipo tcnico que ha servido de soporte para el levantamiento de informaciones, organizacin y seguimiento a las comisiones tcnicas, coordinacin de las consultas con actores claves, el mismo ha estado integrado por agentes locales con conocimiento y experticio tcnico, as como por un grupo de tcnicos que acompaan al consultor responsable. Revisin de los resultados del Plan de Ordenamiento Territorial. Como es de rigor en un trabajo de esta naturaleza, se requiere una amplia consulta de la bibliografa existente, tanto sobre los aspectos internos del municipio, como de los elementos del contexto, en ese sentido para la preparacin del diagnstico y de los anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, se han consultado diferentes documentos provenientes del Plan de Ordenamiento Territorial, los cuales por su actualidad, relacin directa con este trabajo y por su calidad tcnica han nutrido partes importantes de este Plan. Asimismo, se ha tomado como importante referencia el documento Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnsticos Participativos, definicin de escenarios y proyectos estratgicos, editado por el PAIRE y contienen un primer diagnstico del municipio de Jarabacoa. Otras referencias importantes que han sido consultadas, son los resultados del Censo Nacional de Poblacin, historia del municipio, mapas, y diferentes estudios realizados sobre el turismo y el medio ambiente, entre otros.
Reunin con actores claves del municipio de Jarabacoa para el lanzamiento del proceso. Esta es una fase muy importante, la cual ha permitido informar motivar e incorporar a representantes de diferentes sectores sociales del municipio al proceso de formulacin del Plan Estratgico, en ese sentido se han realizado varias reuniones con actores claves del municipio entre las que se destacan las realizadas con representantes del Diplomado en Gestin Municipal ofrecido por la UAFAM con los auspicios del PARME, con representes del Consejo de Desarrollo Municipal, en proceso de formacin; reuniones con representantes de la Banca y el comercio y con ONGs y otras instituciones sociales del municipio, segn se detallan en los anexos. Realizacin del Seminario Jarabacoa y sus desafos en la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal. Un punto relevante en este proceso lo constituye la realizacin de este importante seminario, el cual tuvo como propsito principal fortalecer y consolidar el proceso de consultas para la elaboracin del Plan Estratgico del Municipio de Jarabacoa y como objetivos especficos: a) Motivar, consultar e involucrar a todos los actores claves para identificar los aspectos relevantes que deben incorporarse en el Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa; b) Constituir las Comisiones Tcnicas Sectoriales que trabajarn en la formulacin del Plan. En esta actividad participaron unas 80 personas representativas de las organizaciones, instituciones, juntas de vecinos, empresas, comercios, fundaciones, lderes polticos y comunitarios, acadmicos y ciudadanos comprometidos con el desarrollo del municipio de Jarabacoa. Constitucin de las comisiones tcnicas sectoriales. Durante el periodo y como parte del esquema metodolgico que concibe el Plan Estratgico con una visin que articule armnicamente lo sectorial y lo integral, se han constituido inicialmente cinco (5) comisiones tcnicas, las cuales son las siguientes: Comisin tcnica de economa. Comisin tcnica de infraestructura y uso del suelo. Comisin tcnica de gobernabilidad, participacin y organizacin social. Comisin tcnica de medio ambiente y turismo. Comisin tcnica de polticas sociales. Al final, las comisiones han sido siete, pues la de turismo y medio ambiente se dividi en dos, una para cada tema y, asimismo, la de polticas sociales se dividi en una para los temas de salud, educacin y servicios pblicos y otra para gnero, juventud y deporte. En sentido general, las comisiones tcnicas son un instrumento de trabajo indispensable para lograr que el Plan Estratgico tenga la legitimidad necesaria y haya sido formulado con la participacin de una variedad de actores de todos los sectores sociales del municipio.
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b) Fase de diagnstico Esta segunda fase implic la realizacin de actividades previamente definidas en el plan de trabajo y que tenan como propsito poner en marcha la realizacin del diagnstico del municipio, es decir, establecer cual es la situacin actual de Jarabacoa, determinando sus principales fortalezas y cuales son sus mas importantes debilidades. Entre las principales actividades desarrolladas en esta fase estn las siguientes: Recopilacin y actualizacin de informacin. Identificacin de actores claves a consultar. Realizacin de consultas con diferentes sectores del municipio. Reuniones de trabajo individuales. Realizacin de talleres sectoriales. Realizacin de sesiones de trabajo por comisiones tcnicas. Realizacin de un anlisis FODA del municipio de Jarabacoa. Realizar un anlisis de actores (mapa de poder). Realizar el diagnstico externo. Finalizar el diagnstico interno. Socializar el diagnstico. c) Fase de formulacin Esta fase estuvo dirigida a trabajar el componente dos del Plan Estratgico que es la de la formulacin del perfil de municipio a que se aspira, definiendo la visin, las lneas estratgicas, los programas y los proyectos que permitirn alcanzar ese ideal. En ese sentido, se programaron un conjunto de actividades, entre las que estn las siguientes: Realizacin de un amplio encuentro para formular el municipio que queremos. Realizacin de sesiones de trabajo por cada comisin tcnica para definir una visin de municipio. Realizar sesiones de trabajo por comisin tcnica para definir, cronograma, y negociacin de compromisos y responsabilidades para la formulacin de la visin, lneas estratgicas de desarrollo, programas y proyectos. Terminar la redaccin del Plan Estratgico. Validar el Plan Estratgico. Elaboracin y edicin del documento del Plan Estratgico. Presentar formalmente el Plan Estratgico. Firma de un pacto social entre los actores polticos y sociales del municipio. Vale desatacar, que no se ha partido de cero, sino que numerosas iniciativas puestas en marcha en el pasado y en perodos recientes, han constituido valiosas contribuciones. Entre ellas se pueden destacar los diferentes estudios que sobre el impacto del turismo y del medio ambiente se han realizado, as como el desarrollo de investigaciones como la llevada a cabo en el marco del programa PAIRE y ms recientemente el proceso de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
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Todas estas experiencias constituyen valiosos antecedentes que vienen a nutrir y sirven de importantes referencias para la preparacin del documento final del Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa.
Capitulo I
Diagnstico Interno: Jarabacoa por Dentro
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1.1.
Caractersticas generales del municipio

DESCRIPCION La Vega La ciudad de Jarabacoa est incluida dentro del subsistema urbano de La Vega. Est formado por La Vega como ciudad central, Bonao, Cotu, Jarabacoa, Maimn, Fantino, Jima Abajo y Piedra Blanca. De acuerdo al Decreto 685-00 del 2 de septiembre del 2000, que establece una nueva divisin territorial del pas, Jarabacoa queda incluida dentro de la Regin Cibao Sur que comprende las Provincias de Monseor Nouel, La Vega y Snchez Ramrez, con sede en la ciudad de La Vega. 56,931, de los cuales 27,379 en zona rural y 29,561 en zona urbana (Censo 2002). Otras estimaciones consideran que la poblacin del municipio es mayor, pues varios sectores del municipio quedaron sin censar. 18,988 habitantes (33,4%) (Censo 2002). Provincia de La Vega: 2,184 km; Municipio de Jarabacoa 691 km (31.6%) Buena Vista, Manabao 11 115 La agricultura y sus principales lneas de produccin: vegetales tradicionales, caf, habichuela, tayota, flores, limn, fresas, vegetales para exportacin y ganadera. Adems se desarrollan actividades comerciales, turismo de montaa, agroindustria y servicios de banca, adems estn otros sectores bastante dinmicos, tales como construccin, produccin y procesamiento de madera. Tambin las remesas contribuyen a la economa local. Jarabacoa es elevada a la categora de Comn mediante decreto del Presidente Pedro Santana en fecha 27 de septiembre de 1858 21.8C. Para las elecciones del ao 2006 haban inscritos 39,115 electores de los cuales concurrieron a emitir su voto 23,427 equivalente a un 59.89%. Hogares pobres: 49.9% (de la cual el 29.9% est en la zona urbana y el 68.3% en la zona rural). Hogares en condicin de pobreza extrema: 11.4%. (Mapa de pobreza de ONAPLAN). Existen 9 centros de salud, 6 en la zona urbana y periurbana y 4 en la zona rural y un Centro Geritrico 790.000 ta (49,375 ha) Jarabacoa est atravesada por dos ros importante: Yaque del Norte y Jimenoa Centros escolares 83 Alumnos 12,339 Inicial 995 Bsica 9,910 Media 1,434 Profesores 243 Aulas 219 Porcentaje de analfabetos Todo el pas: 20.85% Provincia La Vega: 22.95% Municipio Jarabacoa 24.03% Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Merio (UAFAM) Centros de salud 8 Mdicos 17 Paramdicos 26 Galleras 1 Cementerios en Zona Urbana 2 Mataderos 1 Mercados 1 Jarabacoa Santo Domingo y viceversa; Jarabacoa - La Vega y viceversa
INDICADORES Provincia a la que pertenece Subsistema Urbano al que pertenece Regin a la que pertenece
Poblacin
Poblacin Econmicamente activa Superficie Distritos Municipales Secciones rurales Parajes Principales actividades econmicas
Ao de fundacion Temperatura media anual Votantes inscritos Pobreza
Cantidad de centros de salud Superficie agropecuaria Ros Educacin
Centro de educacin superior Salud
Infraestructura Municipal
Lneas de transporte
Adaptado a partir del Informe Principal Integral Rural y Urbano; Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa (tomo 2). Marzo 2006. Pgina 36.
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1.2.
Aspectos Histricos
De acuerdo a la tradicin, el nombre del actual municipio de Jarabacoa proviene del idioma Taino, significando lugar donde fluye el agua, ya que antes de la llegada de los espaoles en la Isla, Jarabacoa estaba poblado por los Indios Tainos que se albergaron en las proximidades de los ros Yaque del Norte, Jimenoa, Baiguate, Guanajuma. Segn los datos histricos, existan cientos de arroyos que generaban agua cristalina. Los espaoles llegaron a la zona en bsqueda de oro y plata, pero despus de abandonar el lugar, para explorar otros nichos de riqueza, otro proceso inmigratorio se produjo a inicios del siglo XIX, como consecuencia de las primeras invasiones de las tropas dirigidas por Toussaint Louverture en 1805. Adems, en el mismo ao, al ser incendiada y destruida la ciudad de La Vega por Dessalines, muchos de sus habitantes se refugiaron en las montaas de Jarabacoa en donde posteriormente se quedaron a vivir. Durante el perodo de ocupacin haitiana, entre los aos 1822 y 1844, la migracin hacia Jarabacoa continu, aumentando durante las guerras por la independencia. Tambin muchos habitantes de la regin sur del pas se establecieron en este lugar. Debido a su posicin estratgica entre el Cibao y el Sur, Jarabacoa es erigido como Puesto Militar en el ao 1854, perteneciendo a la comn de La Vega. En esa poca, la poblacin de Jarabacoa es estimada en dos mil (2000) habitantes, entre los cuales varios se destacaron como soldados en las gestas por la independencia. Esto fue el caso de los Generales Jos Durn y Norberto Tiburcio. Jarabacoa es elevada a la categora de Comn mediante decreto del Presidente Pedro Santana, en fecha del 27 de septiembre de 1858. 1.3. Ubicacin Geogrfica y Limites Polticos-Administrativos
Jarabacoa pertenece a la Regin del Cibao Sur y a la Provincia de La Vega. En la actualidad, Jarabacoa es el segundo municipio de importancia en trmino de nmero de habitantes de esta Provincia. El municipio tiene una extensin territorial de 690.53 km2, contando con dos distritos municipales, Buena Vista con las secciones Piedra Blanca, Hato Viejo, Hatillo y Piedra Blanca de Hatillo; y el Distrito de Manabao con las secciones Los Dajaos y La Cienaga; por su parte, el municipio de Jarabacoa con las secciones Corocito, Estancita, Jumunuco, Los Corozos, Paso Bajito, Pedregal y Pinar Quemado. Los limites geogrficos son: al norte La Vega; al sur Constanza; al este Monseor Nouel y al oeste Jnico y Santiago.
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Mapa No. 1: Divisin Poltico Administrativa de la Republica Dominicana, en Provincias y Municipios
En trminos geogrficos, Jarabacoa se sita al nordeste de la Cordillera Central, con su centro urbano en un valle intramontano de 23 km a unos 530 metros sobre el nivel del mar y su territorio como espacio organizado ocupa aproximadamente el 70%1 del rea de la cuenca del Alto Yaque del Norte. En este sentido, en su geografa predominan los lomeros y las sierras, con pendientes pronunciadas y vegetacin tpica de bosque hmedo templado. La Cuenca del Ri Yaque del Norte se localiza en la porcin Noroeste-Suroeste de la isla la Hispaniola. Su forma tiende a la de un paralelogramo con una anchura variable
KfW-GITEC. Caracterizacin Socioeconmica Rpida de la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte Ordenamiento Territorial CAY y Municipio Jarabacoa. Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Octubre 2006. Jarabacoa. P.19.
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de 60 a 65 Km. El limite sur de la cuenca lo constituye el parteaguas de la Cordillera Central, el limite Norte el parteaguas de la Cordillera Septentrional. Al Este, en la porcin Sur del afluente del ri Yuna, y en la porcin Norte, cerca de Santiago, un levantamiento apenas perceptible topogrficamente que divide la regin del Cibao en sus valles oriental y occidental. La parte occidental de la Cuenca la forman las divisorias de aguas pequeas corrientes que desembocan directamente al Atlntico2. Esta cuenca es la ms extensa de la Republica Dominicana, abarcando un rea de 7,053 Km2. Comprende una gran red fluvial integrada por diversos ros que atraviesan zonas montaosas muy hmedas y una regin sumamente rida como la lnea Noroeste, cuyo desarrollo depende bsicamente del aprovechamiento de sus aguas. El ri Yaque del Norte constituye el principal cauce natural de la Cuenca, junto a sus afluentes drena la vertiente norte de la Cordillera Central y la meridional de la Cordillera Septentrional, haciendo un recorrido de 253 Kms hasta su desembocadura en la Baha de Montecristi. La precipitacin que oscila entre 500 y 2,000 mm por ao, lo que general un volumen de agua de unos 9,169 m3 por 160 por ao. Esto representa cerca de 50% de la escorrenta anual de todo el pas3. La Cuenca del ro Yaque del Norte sirve de asiento a importantes ncleos poblacionales, agrupados en algunas de las principales provincias del pas, como Santiago, Valverde, Montecristi, Santiago Rodrguez y parte de La Vega y Dajabn. Su infraestructura vial, y la importancia agropecuaria del Valle del Cibao le convierten en una zona de gran importancia para la economa nacional, por sus aportes al desarrollo agropecuario, industrial y turstico del pas, adems de que se construyeron en esta cuenca los primeros aprovechamientos hidrulicos, los cuales aportan en conjunto un promedio de 263.97 MW al sistema energtico nacional (vicioso, F/2002)4.
KfW-GITEC. Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte: Anlisis y Propuesta a Nivel de Microcuencas Hdricas. Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa. 3 Idem. 4 Idem.
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1.4.
Clima y Geomorfologa
Su clima es de tipo tropical hmedo, determinado por el gradiente termomtrico vertical, siendo altitudinal o de montaa con una pluviometra media anual que supera los 1500 milmetros, y temperatura media anual de 21.8C. La edafologa est definida por suelos de origen lacustre y aluvionales, y la hidrografa la definen una serie de ros, siendo los ms importantes el Yaque del Norte (principal cuenca del pas) y el Jimenoa. Desde el punto de vista geolgico, Jarabacoa es un valle de carcter estructural de origen fallado que se form en el perodo cretcico de la era secundaria, formando un lago que posteriormente fue drenado por los ros Yaque del Norte y Jimenoa, adquiriendo su forma actual en el perodo pleistoceno de la era cuaternaria. En este municipio y zonas circundantes, se ubican las alturas ms importantes del pas, incluyendo la loma El Mogote, La Pelona y el Pico Duarte. Este ltimo es el ms elevado de las Antillas, con sus 3,175 metros de altura. Su vegetacin es mixta: bosque de confera (Pinus occidentalis) y bosque hmedo caducifolio. Jarabacoa es conocido como un lugar de agua, de flores de montaas y riqueza forestal, donde siempre es primavera. 1.5. 1.5.1. Poblacin Evolucin Poblacional y Distribucin Geogrfica
El municipio tena una poblacin de 54,901 habitantes de acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del 1993, constituyendo la urbana el 34% y la rural el 66%, mientras que en el 2002, el estudio censal contabiliz unos 56,931 habitantes distribuidos en un 48% en la zona urbana y en un 52% en la rural. Cuadro No. 1: Evolucin de la Poblacin urbana y rural de Jarabacoa, 1993-2002 Aos Urbana
Valor absoluto Valor relativo (en %) Valor absoluto
Poblacin Rural
Valor relativo (en %)
Total 66 52 54,901 56,931
1993 2002
18,508 27,370
34 48
36,393 29,561
Fuente: Oficina Nacional de Estadsticas. Censos de Poblacin y Vivienda 1993 y 2002.
El crecimiento de la poblacin alcanza un 3,7% para el periodo, 1993 - 2002, lo que representa una tasa anual de crecimiento promedio de 0,18%. Como se puede apreciar, esta cifra est muy por debajo de los datos registrados a nivel nacional, ya que la poblacin dominicana ha crecido a un promedio anual de 1,79% en el mismo periodo.
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Por otro lado, los datos del cuadro No.1 demuestran que en 9 aos la poblacin de Jarabacoa ha llegado a equilibrar sus asentamientos entre las zonas rurales y urbanas del municipio. Sin embargo, estimaciones y encuestas de poblacin realizadas por varias instituciones (salud pblica, ayuntamiento municipal, partidos polticos, entre otros), as como el hecho ampliamente confirmado de que varios sectores del municipio quedaron sin contar en el censo del 2002, permiten estimar que la poblacin actual de Jarabacoa supera los 80,000 habitantes. Estimaciones que se corresponden con la tasa de crecimiento del resto del pas. 1.5.2. Poblacin por Edades y Sexos
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del 2002, 44% de la poblacin tiene menos de 19 aos, sean nios/as y adolescentes, y el dos tercio de los/as habitantes Jarabacoenses tienen menos de 29 aos. En este sentido, Jarabacoa no escapa a la dinmica de crecimiento poblacional del pas y puede ser categorizada como un municipio con una poblacin muy joven, tal como el conjunto de la sociedad dominicana. Cuadro No.2: Poblacin del Municipio de Jarabacoa por Grupos de Edad y por Sexo en valores relativas y absolutas 2002
Grupos De Edad Total Hombres Mujeres En valor En valor En valor En valor relativa En valor relativa En valor relativa absoluta (%) absoluta (%) absoluta (%) 12 398 22 6 404 22 5 994 21 12 501 22 6 298 22 6 203 22 9 481 17 4 759 16 4 722 17 7 816 14 4 018 14 3 798 14 5 151 9 2 677 9 2 474 9 3 962 7 2 061 7 1 901 7 2 797 5 1 369 5 1 428 5 2 825 5 1 489 5 1 336 5 56 931 100 29 075 100 27 856 100
0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70 y ms Total
Fuente: Oficina Nacional de Estadsticas. Censo de Poblacin y Vivienda. 2002.
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Grafico No.1: Composicin de la Poblacin de Jarabacoa en el 2002

70 aos y ms 60-69 aos 5% 5% 50-59 aos 7% 40-49 aos 9% 0-9 aos 21%
30-39 aos 14% 20-29 aos 17%
10-19 aos 22%
Fuente: en base al Cuadro No 1
Un anlisis de la relacin entre los hombres y las mujeres en la poblacin de Jarabacoa demuestra que, a la diferencia de la tendencia a nivel nacional, las mujeres son menos numerosas en este municipio. El Censo de Poblacin y Vivienda del 2002 recalca un ndice de Masculinidad de 93,3 para el pas y de 104,4 para Jarabacoa. Las diferencias ms importantes entre el nmero de hombres y el de mujeres se ubican en los grupos de edades 30-39 aos y 40-49 aos. Esa diferencia se puede explicar por un fenmeno de emigracin de las mujeres de esas edades hacia otros municipios o pases, en bsqueda de mejores condiciones de vida. La emigracin de las mujeres hacia otros horizontes es un fenmeno reciente, de los aos 90, ya que en el Censo de Poblacin y Vivienda realizado en el 1993, este ndice de Mascunilidad era de 97, lo que indica que en esta poca, las mujeres eran ms numerosas que los hombres. 1.5.3. Pobreza
De acuerdo con los estudios realizados por la Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN), el nivel de pobreza de hogares y personas fue definida en un espacio multidimensional, siendo expresada a partir de un modelo estadstico que parte de un conjunto de variables socio-econmicas y demogrficas seleccionadas a priori configurando una combinacin lineal con las dimensiones (factores) y variables que determinan la calidad de vida5. Las diecisiete (17) variables y categoras estimadas como necesidades no satisfechas tomadas en cuenta son el techo, el piso en la vivienda, el acceso al agua, a las escuelas, entre otras.
Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN). Atlas de la Pobreza en la Republica Dominicana . Santo Domingo, Julio 2005.
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Cuadro No. 3: Porcentajes de Hogares Pobres e Indigentes en el Municipio y en el Pas, 2002 Pobreza6 Urbano Rural 29.6 68.3 Pobreza Extrema Total Urbano Rural 11.4 2.8 19.3
Municipio de Jarabacoa Pas
Total 49.9
40.9
32.6
55.6
7.8
4.5
13.7
Fuente: Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN). Informe General: Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005.
Adems de contabilizar una proporcin de hogares pobres y extremamente pobres muy por encima del pas, Jarabacoa es el municipio con el porcentaje ms alto en relacin a la pobreza extrema en la Provincia. La dicotoma entre las partes geogrficas rurales y urbanas, es otro factor de importancia en trminos de pobreza, ya que en las zonas rurales 68.3% de los hogares fueron definidos como pobres y casi un 20% como muy pobres. Tal como se puede visualizar en el cuadro siguiente, la pobreza en trminos de personas alcanza proporciones mayores. Cuadro No. 4: Porcentajes de Personas Pobres e Indigentes en el Municipio y en el Pas, 2002 Pobreza7 Urbano Rural 31.7 69.9 Pobreza Extrema Total Urbano Rural 11 2.8 18.6
Municipio de Jarabacoa Pas
Total 51.5
42.2
34.6
55.5
7.5
4.6
12.5
Fuente: Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN). Informe General: Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005.
Ms de la mitad de los/as habitantes de Jarabacoa viven en situacin de pobreza y el 11% en la pobreza extrema. Los niveles de pobreza existentes en el municipio de Jarabacoa se reflejan tambin travs del ndice de Calidad de Vida (ICV) que es de 53,8, representando el ms bajo de los cuatros municipios que integran la Provincia de la Vega8. En relacin al ICV
Contiene lo relativo a la pobreza extrema. Idem. 8 La medicin de la pobreza se obtiene mediante el mtodo Proxy Means Testing, el cual consiste en un modelo de ponderadores que integra 17 variables prximas de la pobreza y asigna a cada hogar un
7 6
22
promedio para todo el pas (67,8) Jarabacoa se ubica tambin en una situacin diferenciada, de unos 14 puntos. 1.6. Uso de la Tierra y Servicios de Infraestructuras 1.6.1. Uso de la Tierra De acuerdo a la publicacin del libro Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnsticos Participativos, definicin de escenarios y proyectos estratgicos escrito por Corral J. y Collombon; los pueblos y ciudades del municipio de Jarabacoa, se han caracterizado por un crecimiento desordenado por la falta de planificacin urbana y la no aplicacin de ordenanzas y leyes de uso del suelo, ante la migracin de las zonas rurales hacia las zonas urbanas. Esto ha incidido en la sustitucin del uso del suelo agrcola por nuevas reas residenciales. Tal es el caso de P. Blanco, la Colonia y la Trinchera, entre otros. A esto se agrega la inmigracin constante proveniente de Hait para el trabajo en actividades agrcolas. El mismo estudio plantea que, dentro del proceso de crecimiento de los pueblos, se observa un creciente crecimiento de los barrios pobres; tales como Cristo Rey, Don Bosco, Barrio Blanco, Barrio Negro y la Piedra. Esto ha sido producto tanto del crecimiento natural de las familias all localizadas como de la inmigracin que anualmente se localiza en Jarabacoa. Las carreteras y caminos acceso hacia algunos de parajes presenta niveles deficiencia, la cual, embargo, gradualmente venido enfrentndose solucionndose. de los de sin ha y
puntaje en la escala 0 a 100, denominado ndice de Calidad de Vida (ICV). Fuente: Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN). Informe General: Focalizacin de la Pobreza en la Republica Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005.
23
1.6.2.
Vialidad y Transporte
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El municipio cuenta con una longitud de calles de aproximadamente 81.0 Km. (3.52 km/ km2) y cuya red sirve para el transporte de vehculos de motor (ICMA, 2003). La Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones (SEOPC) y el Ayuntamiento del Municipio de Jarabacoa comparten la responsabilidad de la construccin y mantenimiento de las vas de comunicacin terrestre (carreteras, avenidas y calles). En la actualidad, la carretera que conduce de La Vega a Jarabacoa, fue reparada y se encuentra en excelentes condiciones para el trnsito de Vehculos, mientras que la que va desde Jarabacoa a Constanza, est siendo objeto de reparaciones por el evidente deterioro de la misma. La Oficina Nacional de Trnsito Terrestre (OTT) con asiento en el municipio de La Vega es la responsable de aplicar acciones tendentes a regular el transporte de pasajeros. Aunque no se conoce el nmero preciso de vehculos que transita diariamente por la zona urbana del municipio de Jarabacoa, es bien cierto que el desarrollo de las comunidades del municipio acarrea como consecuencia un incremento en el flujo vehicular. En la zona urbana existen doce (12) paradas de motoconchos, con un total aproximativo de 400 motores que brindan servicio por ms de 16 horas diarias a los usuarios. Tambin se cuenta con otras paradas para camionetas, carros, jeep y guaguas para dar servicio a la ciudad y campos cercanos. Las rutas ms organizadas son las que se dan hacia La Vega y Santo Domingo, compuestas por las compaas Caribe Tours, Transporte Jarabacoa, Transporte Quezada y de Taxi Jarabacoa9. 1.6.3. Tele Comunicaciones
La zona de estudio est servida por cuatro (4) empresas que brindan servicio telefnico, la empresa Verizon, ofrece los servicios comerciales, residencial y comunicacin mvil. Las empresas Tricom, Centenial y Orange, brindan el servicio de comunicacin mvil. Al 1999-2000, la empresa Verizon tena instalado 2,011 telfonos, de los cuales 1,590 son residenciales, 387 comerciales y 34 en oficinas estatales. Adems de telfonos pblicos de tipo monedero10. En la actualidad el rea de estudio cuenta con una empresa de televisin por cable y dos canales de televisin en VHS y UHF, respectivamente, de alcance local y regional, adems de recibir las seales de las televisoras de cobertura nacional. Con relacin a las plantas radiodifusoras, se contaba con siete (7) plantas que operaban en las bandas AM y FM a nivel local, pero algunas de ellas fueron clausuradas por el Instituto Dominicano de Telecomunicaciones -INDOTEL- por
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10
Informe de la Comisin Infraestructuras. 2006. Idem.
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carcter de licencia y/o no estar autorizadas para realizar transmisiones. En la actualidad slo operan tres (3) emisoras de radio. Uno de los sistemas de infraestructura que mejor funcionan en Jarabacoa es el de las comunicaciones, ya que toda la poblacin puede acceder al sistema telefnico vigente y conectarse sin dificultades a nivel nacional y con el exterior. Sin embargo, la poblacin considera alto los costos de este servicio11. 1.6.4. Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
La red de alcantarillado sanitario es responsabilidad del Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA) y del Ayuntamiento de Jarabacoa. A pesar de esto, el municipio no cuenta con esta necesaria instalacin, que aproximadamente cuatro aos atrs, se inici la construccin de una red de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento, pero la obra fue paralizada desde aproximadamente algo ms de tres aos, por falta de voluntad poltica y supuestamente recursos econmicos. En la actualidad las viviendas cuentan con spticos y filtrantes, pero tambin existen muchas de ellas que carecen de estas instalaciones y estn conectadas al sistema de alcantarillado pluvial y descargan en las caadas, arroyos y ros. Este hecho resulta ser muy grave por los efectos negativos que acarrea a la poblacin12. Respecto al sistema de provisin de agua potable, en todo el municipio de Jarabacoa el servicio es deficiente. En algunos sectores como Cristo Rey, Rincn, Barrio Blanco y la Colonia, entre otros, acceder al servicio de agua potable es una dificultad permanente para sus pobladores. A nivel municipal se estima que el 35%' de las viviendas est conectaba ilegalmente. A pesar de ello el agua que se distribuye entre la poblacin no se potabiliza. En relacin con ello, el gobierno central tiene proyectado ampliar el acueducto existente. No sucede lo mismo con el sistema de alcantarillado pluvial y sanitario del cual carece todo el municipio de Jarabacoa. En consecuencia, la contaminacin de ros y caadas alcanza altos niveles por la descarga de las aguas negras directamente a los mismos. Hasta el presente no existen proyectos que tiendan a revertir esta situacin. A pesar de que se construy un sistema de riego de buena calidad, el servicio del mismo actualmente beneficia a muy pocas persona y empresas, en razn de que el proceso de expansin urbana ha ido cambiando el uso de suelo de terrenos que anteriormente estaban destinados agricultura bajo riego hacia asentamientos humanos.
Corral J. y Collombon. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnsticos Participativos, definicin de escenarios y proyectos estratgicos. CONARE. Repblica Dominicana. 12 Informe de la Comisin Infraestructuras. 2006.
11
26
1.6.5.
Electricidad
Las principales fuentes de energa elctrica con que cuenta el rea de estudio son: la Corporacin de Empresas Estatales de Energa Elctrica (CEDEEE) y la hidroelctrica del Salto de Jimenoa. En cuanto al servicio de energa elctrica en la zona urbana y periurbana del municipio, ms del 98% est conectado al sistema de EDENORTE, empresa responsable de la distribucin, a pesar de que el servicio es ineficiente, lo que obliga a las personas a hacer uso de plantas de emergencia e inversores, en especial los sectores industrial, comercial y de servicios. Uno de los sectores que se ve ms afectado por estas deficiencias es l sector comercial, el industrial, turismo y el de la floricultura, por los cortes permanentes de energa que atentan contra la conservacin de los alimentos, los talleres de corte y costura y la produccin de flores, respectivamente. Se estima que aproximadamente un 25% de la poblacin est conectado ilegalmente del servicio de energa elctrica. Las zonas que se incluyen dentro de ellos son La Colonia, el Centro de la Ciudad, Yerba Buena y los barrios Blanco, Negro y Elas Santana13. Pese a que la Hidroelctrica Jimenoa fue puesta a operar recientemente por el Gobierno Dominicano, la energa que genera dicha hidroelctrica entra directamente al sistema nacional de distribucin de electricidad, sin que Jarabacoa tenga acceso a esta energa que se genera en el Municipio. 1.6.6. Desechos Slidos
Segn informaciones contenidas en la propuesta de mejora del vertedero de Jarabacoa, realizada por la firma Ingeniera Civil y Medio Ambiente, las autoridades del Ayuntamiento de este municipio decidieron solucionar el problema ocasionado por la generacin, mal manejo y disposicin final de los residuos slidos municipales. En este sentido, decidieron adquirir un terreno de 4.011ha. para la disposicin final de alrededor de 36 Ton/da de residuos slidos. La generacin de estos residuos se considera de 0/7 Kg/Hab/da y la composicin de los mismos se presenta en cuadro 4. Cuadro No.5: Composicin de los residuos slidos municipales Componentes de los residuos Materia orgnica Cartn Papel Textil Metal Vidrio Plstico Otros
13
% en peso 60 07 10 02 02 06 10 03
Idem e Informe Comisin Infraestructuras.
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El vertedero que sirve al municipio de Jarabacoa ha sido transformado para operar lo ms parecido a un relleno sanitario, o mejor dicho, como un vertedero controlado para disminuir las emisiones de humos y gases, as como la generacin de vectores que afectaban a la salud de las personas. 1.7. Servicios Socio- Culturales 1.7.1. Vivienda El Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2002 arroja un total de 16,578 viviendas en sus diferentes modalidades o tipos, de las cuales el 84.86% permaneca ocupada y el 15.14% se encontraba desocupada. Del total de viviendas, el 90.79% corresponden a casas independientes, el 1.93% a piezas, el 1.45% a viviendas compartidas con negocios y 0.68% a apartamentos y el 50% restante est comprendido por viviendas en construccin, locales destinados a viviendas y barracones entre otros. El promedio de personas por viviendas es de 4.35. Cuadro No.6: Tipo de Viviendas en el Municipio de Jarabacoa en el 2002 Tipo de vivienda Casa independiente Apartamento Pieza Barracn Local destinado a vivienda Vivienda en construccin Vivienda compartida con negocio Otro Total 15,052 112 320 44 88 506 241 215 Ocupada 13,024 98 292 35 39 189 225 166 Desocupada 2,028 14 28 9 49 317 16 49
Fuente: Censo Poblacin y Vivienda 2002. Oficina Nacional de Estadsticas.
Del total de personas que habitan en el rea de estudio el 73.58% es propietario de la vivienda, el 19.44% la tiene alquilada y el 6.95% vive en una casa o apartamento cedido en prstamo. Segn la Caracterizacin Socioeconmica Rpida (CRS), los materiales predominantes en la construccin de las viviendas son los siguientes: 61.13% de las viviendas estn construidas con la combinacin de paredes blocks, techos de zinc y cemento; el 28/06% con paredes de blocks, techo de concreto y piso de cemento; el 7.49% corresponde a casas de madera, techos de zinc y piso de cemento; el 3.33% restante corresponde a las viviendas de concreto, madera, zinc y piso de cemento. Con relacin al abastecimiento de agua potable, la institucin responsable es el INAPA, con sus acueductos en las Guzaras, Arroyo Cercado y Baiguate que sirven a la zona urbana del municipio. El 64.52% recibe agua de tubera pblica, el 25.47% recibe agua de pozo, el 0.77% recibe agua de ro, manantial o arroyo; el 3.81% se abastece de
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canal de riego, el 1.43% reabastece de agua lluvia almacenada en aljibes y el resto recibe agua de camiones tanques u otras fuentes. Del total de las viviendas censadas en la zona urbana y periurbana, el 91.20% cuenta con inodoros privados, el 6.34% tiene letrinas privadas, mientras que el 1.86% tiene acceso a letrinas comunes y por ltimo el 0.63% de las viviendas no tiene instalaciones sanitarias. Mientras que en la zona rural la mayora de la poblacin utiliza letrinas. A pesar del crecimiento de los asentamientos humanos, se considera que en muchos sectores del municipio existe un dficit de viviendas, lo cual se expresa en hacinamiento. 1.7.2. Educacin
Los servicios de educacin proporcionan la informacin que permite identificar y caracterizar la situacin del sistema escolar y la capacidad de prestacin del servicio. La estimacin de la poblacin en edad escolar, mayor de tres aos, es de 13,956 estudiantes, de los cuales el 39% asiste a centros de educacin pblica y el 13% asiste a centros privados. Para la determinacin de la tasa de analfabetismo se consider a las personas de ms de 15 aos de edad que no saben leer, ni pueden comunicarse por escrito, en relacin a la poblacin total mayor de 15 aos. En este sentido se tiene que la zona urbana y periurbana de Jarabacoa posee una tasa de analfabetismo de 12.53%. De acuerdo con los datos arrojados por el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2002, el comportamiento de la educacin es diferencial segn el sexo, esto quiero decir que las mujeres tienen menor nivel de instruccin que los hombres, la tasa de analfabetismo de las mujeres es de 13.22%, superior a la de los hombres, la cual corresponde al 11.77%. Esta situacin refleja un alto grado de marginalidad sociocultural en que se encuentran estas personas; en consecuencia, esta elevada tasa de analfabetismo permite tener una idea clara del grado de desarrollo alcanzado por la sociedad. La tasa de escolaridad considera la proporcin de nios/as y jvenes entre 3 y 19 aos matriculados/as, en relacin con la poblacin total en dichas edades, en este sentido se tiene que segn la relacin de Centros Educativos del Ao Electivo 2003-2004, proporcionada por el Distrito Regional 06-03 de la Secretara, el rea correspondiente a la zona urbana y periurbana de Jarabacoa cuenta con un total de estudiantes matriculados de 7,189 alumnos, de de los cuales el 75.42% corresponden al sector pblico y 24.58% al sector privado. En la educacin pblica ser tiene que 3,497 estudiantes corresponden a los niveles inicial y bsico y 1,925 al nivel secundario. La educacin privada tiene una poblacin estudiantil de 1,514 estudiantes en niveles de inicial y bsico y 253 en nivel secundario.
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Adems de estos, el sector pblico cuenta con centro donde imparte docencia de nivel bsico para adultos, con una matricula de 503 alumnos, y dos centros de educacin laboral, uno con 188 alumnos y el otro con 25 estudiantes y programas para ecuacin especial. Desde 1997, Jarabacoa cuenta con la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Merio (UAFAM), donde se ofrecen carreras tcnicas y profesionales en las reas forestales, agronoma, administracin de fincas, floricultura, turismo, educacin, contabilidad e informtica. Siendo las carreras con mayor cantidad de estudiantes, la licenciatura y tcnico en educacin. La desercin escolar se refiere al abandono de la escuela por parte del alumno, entre 3 y 19 aos, lo que refleja situaciones difciles de orden social, econmico y cultural, as como problemas de localizacin para la prestacin de servicios. La tasa de desercin indica la relacin porcentual del nmero de alumnos inscritos en un ao determinado que no continan estudios en el ao escolar siguiente inmediato, correspondiendo al rea de estudio una tasa equivalente al 7.79%. La relacin de alumnos/maestros est determinada por el nmero de alumnos inscritos en el nivel educativo especfico, se relaciona con el nmero de maestros en el mismo nivel educativo. En el sector pblico se tiene una relacin promedio para los niveles inicial y bsico de 23 alumnos por maestros, mientras que para el nivel medio la relacin es de 62 alumnos por maestro. Para el caso del sector privado no se tiene informacin al respecto, pero se estima que para los niveles inicial y bsico la relacin es de 30 y, para el nivel medio se estima alrededor de 21 alumnos/maestros. Cuadro No. 7: Relacin Alumnos / maestros Educacin Pblica Nivel educativo No. De alumnos
No De maestros
Inicial/Bsica Medio Educacin privada Inicial/Bsica Media
3,497 1,925 1,514 253
152 31 50 12
Relacin alumnos/ maestros 23 62 30 21
El nmero de aulas y relacin alumnos-aulas existentes en los planteles del rea de estudio se resumen en el cuadro que se presenta a continuacin:
30
Cuadro No. 8: Nmero de Aulas y relacin Alumnos/aula por plantel

Sector Pblico Centros de Educacin Bsica Barrio Blanco Don Bosco Estancita Nieves Mara Valerio La Pia Manuel U. Gmez Pinar Quemado Pueblo Nuevo Yerba Buena SUB TOTAL Centros de Educacin Bsica Luis E. Gmez Uribe San Fco. De Asis SUBTOTAL SECTOR PRIVADO Centros de Educacin Bsica Christian School Doulos Discovery La Altagracia Los Santos Angeles Nio de Atocha San Jos Santo Domingo Sabio Timoteo Vida SUBTOTAL Centros de Educacin Secundaria La Altagracia Santo Domingo Sabio SUBTOTAL No. de Aulas 7 3 2 12 1 22 7 4 5 Tanda Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Tanda Matutina Vespertina Matutina Vespertina secciones 7 6 3 2 2 4 10 9 0 3 22 17 4 5 4 4 4 4 secciones 15 13 15 0 Total Bsico 196 190 94 83 23 56 420 295 0 23 777 515 157 181 132 124 130 101 3,497 Total Bsico 707 607 611 0 1,925 Total Bsico 72 0 47 0 356 0 85 73 77 25 211 134 213 0 13 0 208 0 1,514 Total Bsico 89 0 164 0 253
No. de Aulas 15 15
No. de Aulas 11 12 12 6 5 11 17 2 10
Tanda Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Matutina Vespertina Tanda Matutina Vespertina Matutina Vespertina
secciones 7 0 6 0 9 0 5 3 5 2 6 5 7 0 5 0 8 0 secciones 2 0 5 0
No. de Aulas 12 17
31
1.7.3.
Salud
De acuerdo al Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroelctrico ManabaoBejucal-Tavera, realizado por la firma Dinmica Empresarial S.A., en el ao 2001, el municipio de Jarabacoa cuenta con nueve (9) establecimientos de salud, seis (6) en la zona urbana y periurbana y tres (3) en la zona rural. Los mismos cuentan con 26 camas, 14 enfermeras, 2 bioanalistas, 3 tcnicos de enfermera, 5 auxiliares de enfermera y 15 mdicos; siendo de stos ltimos, 12 fijos y tres (3) flotantes, ofreciendo servicios de pediatra, odontologa, ginecologa, cardiologa, dermatologa, ciruga y medicina general. El perfil epidemiolgico del rea de estudio es muy similar al de la generalidad del pas, donde las infecciones respiratorias agudas (IRA) y las enfermedades diarreica agudas (EDA) se constituyen en las ms frecuentes que afectan a la comunidad. No obstante, las principales enfermedades que padece la poblacin del municipio de Jarabacoa son la fiebre tifoidea, gripe, diarrea y SIDA14. Entre otras enfermedades que afectan a la poblacin en forma no menos importantes, se pueden mencionar la sfilis, la varicela, la hepatitis A, el sarampin, la tuberculosis pulmonar y el dengue. Los principales problemas del sector de servicios pblicos que han sido priorizados por los participantes en los talleres de Diagnstico Participativo, fueron los siguientes: Dficit de centros de salud con relacin a la poblacin del municipio. Deficiencias en la infraestructura, equipamiento y personal existente que cubre el servicio de educacin en escuelas y liceos de los municipios de Jarabacoa. Recursos humanos y econmicos insuficientes para el mejoramiento de los servicios pblicos de Jarabacoa. 1.7.4. Cultura, Recreacin y Deporte
La poblacin de la zona urbana y periurbana del municipio de Jarabacoa cuenta con instalaciones deportivas ubicadas en las porciones Este, Noreste y Sureste de la zona urbana, mientras que en la parte Suroeste no cuentan con instalaciones suficientes para las comunidades. Estas instalaciones se encuentran ubicadas en el Oratorio Centro Juvenil Don Bosco, el ms visitado por los habitantes de la parte Sur, cuenta con cancha de baloncesto y voleibol, bajo techo, 4 canchas adicionales, un campo de football, el cual se alterna para que funcionen dos campos de baseball y softball y reas de tenis de mesa 15. El proyecto Yerba Buena, cuenta con la instalacin de un multiuso, recin inaugurado y en la zona existe tambin un campo de bisbol al frente de la escuela de La Colonia.
Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnsticos Participativos, definicin de escenarios y proyectos estratgicos. P.90. CONARE. Rep. Dom. 15 Informe Comisin Polticas Sociales. 2006.
14
32
Dos escuelas pblicas cuentan con canchas de baloncesto y voleibol, las cuales sirven a las comunidades adyacentes. Los colegios privados cuentan con instalaciones deportivas y reas de recreo. Adems, en el rea que ocupa el Ayuntamiento, hay una cancha mixta. Con relacin a las instalaciones culturales, el municipio no cuenta con salas de cine, pero eventualmente se realizan funciones cinematogrficas, para recaudacin de fondos con fines benficos, sobretodo en el Gran Saln del Teatro Don Bosco, donde se realizan conciertos, oras de teatrales y diversos actos socio culturales. Por otro lado, no existen instalaciones de recreo infantil a nivel municipal. La accesibilidad a las instalaciones con que cuenta la poblacin es muy buena, as como las condiciones, dotaciones de las mismas y su funcionamiento. Es importante sealar que, el rea que ocupa el parque central es relativamente pequea, de 2,500 m2, sin posibilidad de expansin, pero sobre el mismo se realizo una excelente remodelacin y acondicionamiento. Los principales problemas que presentan la provisin y uso del equipamiento comunitario, se circunscriben al dficit de los mismos ante la demanda de la poblacin. Estos problemas responden a una insuficiencia de recursos econmicos para su construccin y/o mantenimiento. Las zonas ms afectadas por el dficit de equipamiento son las zonas rurales y los barrios periurbanos. Los mayores reclamos de estas poblaciones son por centros comunales y deportivos, escuelas y clnicas rurales. Estas deficiencias han sido permanentes en el desarrollo del municipio y son uno de los problemas prioritarios que reclama la poblacin para que sean solucionados16. Los principales equipamientos que presentan una situacin de dficit son los siguientes: Bibliotecas, en trminos de locales, equipamiento y mobiliario, Canchas y Play, en aspectos vinculados a los tiles deportivos y al mantenimiento de la infraestructura existente, Centros recreativos en la cantidad requerida por la poblacin, y, reas verdes, insuficientes a nivel urbano. Los principales problemas del sector de equipamiento que ha sido priorizados por los participantes en los talleres de Diagnstico Participativo, fueron los siguientes: Dficit de equipamiento deportivo, cultural y social y reas verdes en urbanizaciones y barrios urbanos y en comunidades rurales. Dficit de locales apropiados para el desarrollo de las actividades de la Cruz Roja y la Defensa Civil. Recursos humanos y econmicos insuficientes del gobierno local y central para la asistencia social a los barrios periurbanos y las zonas rurales.
Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnsticos Participativos, definicin de escenarios y proyectos estratgicos. P.90. CONARE. Rep. Dom.
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Dficit de equipamiento de escuelas e iglesias en las zonas rurales Urgencia de proyectos pblicos tendientes a la construccin de mataderos a nivel municipal. 1.8. Medio Ambiente 1.8.1. Recursos Naturales El municipio de Jarabacoa es reconocido por ser un municipio que cuenta con gran cantidad de recursos naturales que manejados adecuadamente pueden ser aprovechados en favor de un desarrollo sostenible. Entre estos se destacan de manera principal: el clima, los ros y la foresta. Sin embargo, a pesar de esa calidad y cantidad de recursos se reconoce que importantes problemas obstaculizan el adecuado aprovechamiento de los mismos. 1.8.2. Recursos Hdricos
Los recursos hdricos ms importantes con que cuenta el municipio de Jarabacoa son los ros Yaque del Norte, Jimenoa y Baiguate. Adems, existen otros importantes afluentes acuferos, tales como: Guanajuma, Arroyo Blanco, Los Dajaos, Arroyo Grande Arroyo Fro, Yujo, Arroyo Sonador y Las Guzaras, entre otros. Estos recursos hdricos son aportes importantes para la generacin de energa en las hidroelctricas Jimenoa y Tavera. Adems, los recursos hdricos que se generan el municipio de jarabacoa y reas circundantes suplen la demanda de agua para el riego, la industria y el consumo humano de importantes ncleos poblacionales ubicados en Santiago, Villa Gonzlez, Mao y otras ciudades de la Lnea Noroeste. Estos cuerpos de aguas albergan balnearios con magnificas condiciones naturales, lo cual favorece el incremento de visitantes que buscan diferentes alternativas de recreacin. 1.8.3. Recursos Forestales y reas Protegidas
De acuerdo con el estudio de capacidad y uso de la tierra (ECUT) del Plan de Ordenamiento Territorial, el municipio de Jarabacoa tiene un alto potencial forestal de aproximadamente 20,000 has. Las reas con tierras de vocacin forestal se concentran en primer lugar en las zonas de Manabao y Jumunuco, que pueden ser considerados como polos de produccin forestal. Los bosques de pino existentes con buenas expectativas de produccin de madera se estima a un rea de 8,000 has que corresponde a un 40% de las tierras con vocacin forestal. Existe un potencial de 12,000 has (60%) de vocacin forestal. Sin embargo, grandes partes de estas tierras se usan para la ganadera extensiva. Estos terrenos se consideran en un conflicto de uso y deben ser transformados en plantaciones forestales a travs de medidas de reforestacin.
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El municipio de Jarabacoa se encuentra ubicado en la Zona Cordillera, en la cual existen 80 km de reas protegidas. Esta zona es considerada la ms importante del pas, generando agua potable para aproximadamente 1.2 millones habitantes en la zona Santiago-Valle de Cibao. Las reas Protegidas ms importantes del municipio y su entrono son los Parques Nacionales Armando Bermdez, Jos del Carmen Ramrez y la Reserva Cientfica de bano Verde. La parte de la Cordillera Central que pertenece al Municipio de Jarabacoa dispone de una gran biodiversidad con especies endmicas e importantes extensiones de bosque. Se plantea que este conjunto natural se puede enfocar y gestionar como una Regin de Conservacin y Desarrollo Sostenible, la cual ha sido denominada Madre de las Aguas con el objetivo de articular mejor los actores locales y nacionales, para generar sinergias en favor del manejo sostenible de estas reas. 1.8.4. Principales Problemas Ambientales
El anlisis de esta temtica se focaliz en los principales problemas ambientales del municipio y las causas que los originan. Un tratamiento particular se dio a los problemas de: deforestacin, contaminacin del agua, manejo de los desechos slidos, inundaciones, erosin de los suelos y extraccin de grava de los ros, con sus causas principales y las zonas que ms son afectadas por ellos. Se evalu el comportamiento de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que intervienen con programas y proyectos de conservacin y/o mejoramiento ambiental, sus principales problemas y, los niveles de participacin de la poblacin en la solucin de los mismos. Los principales problemas del sector de medio ambiente y recursos naturales priorizados por los participantes en los talleres de Diagnstico Participativo, fueron los siguientes: Los altos niveles de contaminacin del agua de los ros y la de consumo humano. El manejo inadecuado de los desechos slidos tanto a nivel urbano como rural. Ruido (motoconcho discolith, colmadones, guaguas anunciadoras, ruidos a altas horas de la noche, vehculos privados con msica alta.). Se considera el municipio como uno de los lugares ms ruidosos, no obstante, su auto proclamacin como capital ecolgica del pas. Deficiencia por parte de las instituciones gubernamentales y privadas en las acciones de reforestacin. La erosin de los suelos vinculada a la deforestacin y la ausencia de programas permanentes de manejo de esta situacin, especialmente en las zonas rurales. El establecimiento de nuevos asentamientos en zonas que deberan ser preservadas o manejadas de acuerdo a especificaciones que permitan evitar su deterioro. Bajo nivel de conciencia ambiental de la poblacin en general. La inadecuada aplicacin de las leyes vigentes.
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La no aplicacin de los resultados de estudios ambientales, que permitan un que permitan revertir los impactos causados y prevenir daos futuros. Los beneficios econmicos que perciben algunos particulares a costa de la degradacin ambiental. En el caso de la contaminacin del agua, esto afecta, no slo al municipio de Jarabacoa, sino tambin a las ciudades localizadas en la cuenca baja del Yaque del Norte. Dicha contaminacin es producida, principalmente, por la descarga de aguas negras, el vertido de desechos slidos en los ros. Los cuerpos de agua ms afectados por ello son Yerba Buena, Caada Los Gatos, Ro Yaque y Jimenoa. Existen otros problemas que afectan especialmente la las zonas rurales, tales como la deforestacin en las franjas de proteccin de los ros, la inadecuada apertura de caminos y las malas prcticas agrcolas, lo que a su vez ocasiona erosin de los suelos. Por ultimo, en periodos de lluvia las inundaciones afectan principalmente a las comunidades de Yerba Buena, Barrio La Piedra, Barrio Tavito, Ercilla Pepn, el Bolsillo y Barrio Negro. 1.9. Turismo
La Ley 158-01 sobre Incentivo Turstico, definen a Jarabacoa-Constanza como el polo turstico No. 417. Esta clasificacin se debe a que el municipio posee condiciones excepcionales en el pas para el desarrollo del turismo de montaa y el ecoturismo. El turismo constituye el rengln con mayor potencial para el desarrollo econmico del municipio. Este escenario se ve fortalecido por el crecimiento de opciones de turismo alternativo para todo tipo de visitante, extranjero y/o local, con un abanico extenso de opciones para el descanso, la aventura, el inters en la diversidad biolgica que alberga su territorio. Por sus atractivos naturales, sus tradiciones y valores culturales y la infraestructura de servicio al turismo, Jarabacoa est colocada en el mapa mundial del turismo de aventura. Las principales actividades que constituyen atractivos para los turistas son las siguientes: river-rafting, canyoning, cascading, mountain bike, four wheels, vehculos todo terreno, cabalgata, parapente, senderismo, competencia de caballos de paso fino, entre otras. Adems, este tipo de actividad se complementa con las ofertas de artesana local, pintura paisajstica, gastronoma tpica y otras manifestaciones culturales locales. Algunos turistas extranjeros visitan Jarabacoa interesados en estudiar la flora y fauna de la zona, en especial, las aves migratorias y las mariposas.
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Troncoso Morales B. El Ecoturismo en Jarabacoa. Secretara de Estado de Turismo (SECTUR). Repblica Dominicana. 2001. (http://www.world-tourism.org/sustainable/IYE/Regional_Activites/Brazil/cases/Troncoso.htm)
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En la zona se encuentra la ruta de montaismo ms importante de las Antillas, la ruta al Pico Duarte, mayor altura del Caribe Insular, 3,175 msnm., ubicado en el Parque Nacional Armando Bermdez, donde hay adems dos picos con alturas superiores a los tres mil metros: La Pelona con 3082 y, la Rucilla con 3045. Existen, adems, los valles intramontanos con temperaturas bajo cero: Macutico a 2004 msnm. y el Bao a 1800 msnm. El Pico Duarte es visitado anualmente por miles de personas, nacionales y extranjeras, favoreciendo la economa local con la integracin de guas tursticos y facilitando servicio de transporte en monturas. Por otra parte, al sureste del municipio de Jarabacoa se localiza la Reserva Cientfica de bano Verde, con un bosque nublado de alta biodiversidad, con especies endmicas como el bano Verde, especie maderable de alto valor, lo mismo que plantas carnvoras. Esta reserva es manejada por la Fundacin Progressio, con un importante programa de investigacin, conservacin de especies, adquisicin de terrenos para integrarlos a la reserva, y un componente ecoturstico creativo e innovador. Los cultivos en el Municipio, tanto en el valle como en las montaas, son: el caf, las flores, las fresas y otros se convierten en una excelente oferta de agroturismo que recientemente se inicia su explotacin. Al suroeste profundo se localiza el valle intramontano de Constanza, granero de agricultura templada en zona tropical por excelencia del pas (hortalizas, ajo, fresas, papas, flores, etc.), con un gran potencial agroturstico. En sus proximidades est el salto de agua ms alto de las Antillas, Aguas Blancas con 83 metros de altura, a 1800 msnm., lo mismo que el altiplano ms alto de las Antillas, Valle Nuevo, con vegetacin andina y alpina, con un alto endemismo. Jarabacoa cuenta con una infraestructura hotelera en crecimiento constante. En la actualidad existen en el Municipio hoteles, hostales y cabaas de alquiler. Los mas importantes son: Hotel Pinar Dorado, Hotel Gran Jimenoa, Hotel Brisas de Yaque, los hostales Holiday Inn, California, as como las cabaas Anacaona, River Resort, Hostal Campanita, entre otros. En sntesis, existen ms de 200 habitaciones para alojar a los turistas que visitan el Municipio. Ms de 15 restaurantes, pizzeras y cafs, con comida internacional, criolla y servicios de comida rpida. Finalmente, el turismo contribuye a la generacin de empleos en el Municipio y a elevar el nivel de ingreso de la poblacin local. Segn datos de investigaciones hechas por CONARE el turismo genera un 12 % de los empleos del municipio. 1.10. Economa La agricultura sigue siendo la base de la economa del Municipio. Siendo sus principales lneas de produccin: el caf, ganadera, vegetales tradicionales, habichuelas, tayota, flores y vegetales diversos para el consumo local, regional y nacional.
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En el Municipio se desarrollan actividades comerciales, agroindustriales y de servicios bancarios, de comunicacin y otros. La construccin y las remesas constituyen una fuente significativa de ingreso para la poblacin. Por su parte, un estimado de aproximadamente el 60% de la poblacin en edad de trabajar est desempleada a nivel municipal, segn datos recogidos por el CONARE. Cuadro No. 9: Estructura de empleo del municipio de Jarabacoa Sector Agrcola (agricultura, ganadera) Informal (colmados, chiriperos) Industrial Turstico Instituciones (gobierno central, municipal)
Fuente: CONARE, 2001
% 40 26 12 12 10
1.10.1. Sector Primario La Agricultura es un rengln muy importante para el desarrollo econmico del Municipio de Jarabacoa, pero sometido a cambios que tienden a reducir la superficie destinada al agro, principalmente por la presin de los asentamientos humanos impulsados por la construccin de proyectos y casas de vacaciones. La construccin de villas y casas de veraneantes est presionando significativamente la actividad agrcola. En la actualidad se ha introducido en el Municipio la tecnologa de produccin agrcola en invernaderos; se fomenta la agroforestera como alternativa de la produccin para la conservacin y mayor aprovechamiento de los suelos. Entre los principales renglones de produccin con que cuenta el municipio, se destacan los de floricultura, lechuga, tomates, repollos, berenjenas, zanahoria, remolacha, ajes, berro y fresas que se utilizan para el consumo interno y para la exportacin. Existen tambin viveros forestales, ornamentales y frutales, produccin y procesamiento de caf con alta tecnologa. Tambin existe una produccin significativa de ganado vacuno, porcino y avcola. Por su parte, el sector forestal ha venido observando un crecimiento sostenido en el municipio. Esta actividad econmica involucra un significativo nmero de personas como mano de obra, principalmente en los Planes de Manejo Forestales existentes. Segn datos obtenidos, en Jarabacoa existen unos 32 Planes de Manejo Forestales en Ejecucin. Cada uno de ellos produce, en promedio, unos 500 M3/ao de madera en rollo, que
equivale a unos 112,000 Pies Tablar de madera aserrada/ao. En sntesis, en Jarabacoa se producen unos 16,000 M3/ao de madera en los 32 Planes de Manejo Forestal en ejecucin, o sea unos 3,584,000 Pies Tablar/ao. Esto representa una produccin anual de RD$17,920,000.00 slo de madera en rollo.
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La mano de obra utilizada en el proceso de la madera es como se detalla a continuacin: Los 32 Planes de Manejo Forestales Los 13 Aserraderos 8 Camiones 640 empleos directos diario. 104 empleos directos diario 48 empleos directos diarios
1.10.2. Sector Secundario El municipio de Jarabacoa cuenta con una de las primeras fbricas de ladrillos de la nacin y la primera industria de trementina, creosota, alquitrn y otros productos de la extraccin de la resina de pino. El sector secundario est conformado por talleres de tapicera, de ebanistera, herrera, mecnica, de desabolladura y pintura, de refrigeracin y de reparacin electrodomstico. Adems, integran este sector las micros y pequeas empresas de fabricacin de queso y yogurt, dulces y helados, caf en polvo, repostera, panadera, casabe y otros. En el Municipio existen dos embasadoras de gas. El ndice de desempleo es alto a pesar de las instalaciones de los jardines y granjas avcolas y la contribucin del sector de la construccin. No obstante la dinmica del sector de la construccin, persiste un dficit significativo de viviendas, principalmente en el sector de menos ingresos. 1.10.3. Sector Terciario Adems del turismo, el sector comercial es muy dinmico a travs de sus micros, pequeas y medianas empresas. Este sector ha experimentado un alto crecimiento en los ltimos aos. El flujo de los visitantes, sobre todo los nacionales, influyen con sus inversiones y sus gastos en la dinmica econmica del Municipio, lo que se traduce en la mejora de los ingresos de sus habitantes. A esto se agrega el recibo de remesas por parte de cientos de familias con parientes residentes en el exterior. Dentro de las micros, pequeas y medianas empresas, el comercio ha sido la actividad ms dominante en el sub-sector de las Mipymes y, dentro de este, el comercio detallista o de ventas de provisiones (colmados y pulperas), sin obviar la existencia de diez supermercados. Existen, adems, 4 estaciones de servicio de gasolina y una en proceso de instalacin. Hay, adems, veinte restaurantes, siete Car Wash, siete cafeteras, cinco agencias de viajes, ocho rent-a-card, cuatro hoteles y diez hostales-moteles y cuatro discoteca.
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Segn un estudio realizado por el Fondo para el Financiamiento de la Microempresa Inc. (FONDOMICRO), las Mipymes que operan en el Municipio son los que demandan mayores servicios crediticios, a travs de los planes que ofrecen los diferentes bancos comerciales y de servicios mltiples. Los principales problemas que afectan a este sector son, entre otros: El difcil acceso a los crditos bancarios por las altas tasas de inters para la produccin agrcola y ganadera, Los altos costos de produccin agrcola que inciden en los costos de comercializacin de los productos. La ausencia de polticas de insercin de los productos agrcolas en el mercado nacional e internacional a precios competitivos. La ausencia de una infraestructura adecuada para la produccin y comercializacin de los productos agrcolas, tales como deficiencias en el sistema de energa elctrica, deterioro de los caminos vecinales. El impacto ambiental de la expansin urbana desordenada. La falta de reglamentacin y control a las construcciones en terrenos con mucha pendiente. A pesar de las actividades econmicas referidas en los prrafos anteriores, el Municipio requiere otras actividades importantes, tales como una Zona Franca Industrial, fomentar la agroindustria procesadora de caf y, apoyar la industria maderera. Asimismo, se refiere la necesidad de instalar una envasadora de jugos y/o mermelada y otras iniciativas que incorporen valor agregado a los productos y subproductos que se producen en el Municipio. Por otra parte, se aprecia que el sub-sector cooperativo, a travs de diversas formas de organizaciones de base, mantiene una dinmica bastante activa en el municipio. Esta alternativa podra facilitar la canalizacin de recursos para la manufactura, la produccin y la comercializacin de los productos agrcolas. 1.11. Gobernabilidad, Organizacin y Participacin Social Bajo este ttulo se abordan los aspectos relacionados con los procesos sociales que en el municipio han estado conectados con la gestin municipal, la participacin de la sociedad civil y las relaciones entre los diferentes actores sociales involucrados en las iniciativas que impulsan el desarrollo municipal.
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1.11.1. Gobierno Local y Organismos Pblicos El Gobierno Local est conformado por una estructura tradicional, integrada por la sindicatura como parte ejecutiva, representada por el Sndico y, una parte Legislativa, representada por el Concejo de Regidores, ms una secretaria. El Concejo de Regidores est compuesto por cinco (5) ediles. En el periodo 2002-2006, tres corresponden al Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) y dos (2) al Partido Revolucionario Dominicano (PRD). Para el periodo 2006 2010 su composicin ser dos (2) regidores del PRSC, dos (2) regidores del PLD y uno (1) del PRD. Jarabacoa cuenta con dos Distritos Municipales, conformado por un Delegado como parte Ejecutiva y 3 vocales en la parte Legislativa, en cada Distrito Municipal. Producto de un trabajo realizado por el Consejo Nacional para la Reforma del Estado (CONARE), el Ayuntamiento Municipal est estructurado en base a divisiones o reas que agrupan departamentos, cuyas funciones se encuentran inter-relacionadas de manera directa. Los directivos responsables de planificar y evaluar las actividades de los departamentos se reportan directamente al Sndico y no al Consejo de Regidores. En el Ayuntamiento laboran los siguientes funcionarios/as: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) Secretaria del Concejo de Regidores (Sala Capitular) Secretaria Municipal; Secretaria de la Sindicatura; Encargado de Recursos Humanos; Tesorero; Director Planeamiento Urbano; Director Planificacin y Gestin Ambiental; Encargado de Protocolo; Encargado de Deportes; Encargado de Cobro de Impuestos; Encargado de Relaciones Pblicas; Encargado de Ornato y Limpieza; Encargado de Consejera; Encargado Polica Municipal; Encargado de Bomberos Coronel Jefe; Encargado de Almacn.
La capacidad financiera del Ayuntamiento Municipal est conformada por: a) Subsidio amparado por la Ley 166-03 correspondiente al 8.5% del Presupuesto de la Nacin y depende de la cantidad de habitantes que determin el ltimo censo realizado. b) Ingresos propios clasificados por tipos de ingresos, a saber: por rentas diversas, por proventos, por tasas, por subvenciones, donaciones y contribuciones.
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1.11.2. Los Organismos del Gobiernos Central: Por su parte, las instituciones del Estado que tienen representacin en el Municipio son: Secretaria de Estado de Educacin; Secretaria de Estado de Turismo; Secretaria de Estado de Trabajo; Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Secretaria de Estado de la Mujer; Secretaria de Estado de la Juventud; Secretaria de Estado de Agricultura; Secretaria de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS); Institucin Dominicano de Seguro Social; Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA); Banco Agrcola; Divisin de Impuestos Internos; Banco de Reservas; Fiscala; Junta Central Electoral; INPOSDOM (Correo). El rol de las instituciones del Gobierno Central en el Municipio de Jarabacoa es representar los organismos centrales del Poder Ejecutivo que se encuentran establecidos en la capital de la Repblica, con la finalidad de cubrir sus respectivas reas en el desarrollo de sus planes, programas, proyectos y servicios. Esta funcin no apropiadamente, en la medida que el funcionario de turno de la cartera correspondiente lo permita, descentralice las funciones y asigne los recursos necesarios. 1.11.3. Organizacin Comunitaria En el Municipio de Jarabacoa existen numerosas organizaciones sociales. Se destacan las juntas de vecinos, los clubes deportivos y culturales, las asociaciones de mujeres, las asociaciones de productores y los clubes de servicio social. La estructura social del municipio tiene una slida base de organizaciones comunitarias, gremiales, profesionales y de servicios sociales que han servido a la canalizacin de las inquietudes y expectativas de los diferentes sectores de la poblacin. Este proceso se ha dado de una forma dinmica, inclusiva, democrtica y transparente. Esto constituye una plataforma social importante para asumir, impulsar y monitorear la puesta en marcha del Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio. En Jarabacoa, al igual que el resto del pas, predomina iglesia catlica y, dentro de esta, ha jugado un rol preponderante la Congregacin Salesiana. Esta congregacin fomenta el crecimiento integral de los jvenes a travs del deporte, la orientacin cristiana en valores, la recreacin y la educacin. Existen, adems, otras
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denominaciones cristianas tales como, Pentecostales, Evanglicos, Testigos de Jehov, Mormones, Adventistas, entre otros. 1.11.4. Participacin Social, Concertacin y Transparencia En el municipio de Jarabacoa al igual que en otros del pas, se han venido desarrollando procesos participativos, entre los cuales se destacan los Microplanificacin, Presupuesto Municipal Participativo y Plan de Ordenamiento Territorial. Estas iniciativas han sido llevadas adelante con una amplia participacin de la ciudadana travs de sus organizaciones. En el municipio se registran los siguientes niveles de mecanismos de participacin y transparencia: La estructura organizativa en la zona urbana y rural, a nivel de base y de segundo grado; Cabildos abiertos, sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo de regidores abiertas al pblico; Presupuestos Municipal Participativo y Microplanificacin; Rendicin de cuentas, subasta de proyectos, reglamento de compras y contrataciones; Sistema integral de finanzas Municipales (SIFMUM).
Entre los principales logros en trmino de organizacin social en el Municipio de Jarabacoa, se destacan: La apertura democrtica y participacin del pueblo en la toma de decisiones; El co-manejo de reas deportivas (Complejo Multiuso) y otros; Mejoramiento de vas de comunicacin con participacin comunitaria y de las organizaciones de base; Los procesos de micro planificacin y presupuesto participativo; El fortalecimiento de la participacin de diferentes sectores comunitarios.
Dentro de los retos que tiene el Municipio en trminos de organizacin social, se puede enunciar: Fortalecer una amplia y ms efectiva labor de micro planificacin; Establecer o fortalecer un Consejo de Desarrollo Municipal Descentralizado, que incluya mltiples sectores locales, que sea funcional y efectivo; Eficientizar la relacin entre los alcaldes pedneos y las organizaciones sociales a fin de que exista un registro de todas las organizaciones y de los proyectos que se realizan en las diferentes comunidades, informando su fuente de financiamiento; Lograr un efectivo plan de contingencia, aplicable a corto plazo, mientras se ponga en marcha el Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio (aplicacin de las regulaciones de ordenamiento y salud que existe en el momento); Lograr que los partidos polticos con representantes en el Consejo de Regidores (Ayuntamiento) respeten la institucionalidad, con un compromiso autntico de
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darle continuidad a los Proyectos Municipales y de apoyo a las iniciativas de desarrollo; Propugnar por proyectos de Municipio, no proyectos que beneficien a sectores particulares y a un partido poltico a un individuo en particular; Lograr que el Gobierno Central defina las obras a ejecutar en el Municipio de acuerdo a las necesidades ms urgentes y consultando a sus actores y planificadores, as como al Consejo de Regidores y al Sindico.
En las comisiones tcnicas, en los talleres y seminarios realizados para la elaboracin del Plan Estratgico del Municipio de Jarabacoa, se destaca que, los gobiernos locales y centrales, tradicionalmente han venido creando expectativas a lo interno de los municipios, con la presentacin de programas y proyectos que nunca llegan a materializar, trayendo esto frustraciones a los pobladores. Muchas veces se elaboran ordenanzas y resoluciones, que casi nunca se aplican por la falta de voluntad poltica y recursos para ponerlas en marcha. Se encontr que, las organizaciones de base comunitaria no han contado con el apoyo adecuado por parte de las autoridades locales y centrales, lo que se percibe como una limitante para su desarrollo y fortalecimiento. En ese sentido, se percibe que aunque en el municipio de Jarabacoa existe un buen capital social, y hay relaciones armnicas entre los actores, estos no estn articulados, y muchas veces prevalecen los intereses particulares sobre las verdaderas necesidades y posibilidades del Municipio y sus habitantes. Esta es una situacin que merece particular atencin, de manera que todo el potencial acumulado se convierta en una fortaleza para impulsar el desarrollo sostenible del municipio. 1.12. Anlisis FODA Sectoriales Como una expresin de sntesis de todo el diagnstico interno, se presenta de manera esquemtica el anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para el municipio de Jarabacoa, las cuales debern ser tomadas en cuenta para el diseo de las Lneas Estratgicas, los Programas y los Proyectos que se incluyan en el Plan.
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1.12.1. Anlisis FODA de Economa, Desarrollo Productivo y Turismo en Jarabacoa

ANALISIS DEL MEDIO INTERNO FORTALEZAS AMBITO POSITIVO (+) ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO OPORTUNIDADES
Buenas condiciones climticas, de suelos y agua, favorables para cultivos diversos y no tradicionales. Potencial socio-ambiental para la instalacin de zonas francas, agroindustria procesadora de caf, industria maderera y envasadoras de jugos y/o mermelada. Suficientes plantaciones de caf en produccin. Terrenos con vocacin forestal y parte de la infraestructura tcnica. Condiciones naturales que favorecen la diversificacin del turismo y el desarrollo del ecoturismo. Potencialidad para el desarrollo industria maderera y sus derivados. Potencialidad para el desarrollo de la floricultura. Potencialidad para el desarrollo ganadero y avcola. Crecimiento de la de mano de de obra calificada y de transferencia tecnolgica para el desarrollo de iniciativas no tradicionales. Importante presencia de sucursales del sistema Bancario nacional y de asociaciones y cooperativas de ahorros y crdito.
DEBILIDADES AMBITO NEGATIVO (-)
Nichos en mercados internacionales para productos no tradicionales. El crecimiento en los pases desarrollados de los mercados para los productos agrcolas orgnicos. Tendencias de las fuentes de financiamiento para apoyar el desarrollo sostenible y las iniciativas productivas basadas en Clusters. Creciente preocupacin a nivel mundial por la proteccin de los recursos naturales. Inters de inversionistas extranjeros por desarrollar proyectos en el municipio, atrado por las condiciones que este ofrece. Atendiendo a los valiosos recursos naturales que alberga el municipio y su importancia estratgica para la regin y el pas, el Estado debe prestarle atencin especial. La entrada en vigencia del tratado de Libre comercio entre Repblica Dominicana y Estados Unidos.
AMENAZAS
Inadecuada infraestructura de caminos vecinales. Deficiencias en el servicio del sistema de energa elctrica. Ausencia de sistemas apropiados de comercializacin por parte de los productores y de apoyo por parte de las entidades gubernamentales. Elevados costos de produccin de los rubros agrcolas. Recursos econmicos, humanos y tecnolgicos insuficientes para la produccin agrcola y el desarrollo del turismo. Inaccesibilidad a los crditos bancarios para el desarrollo productivo. Contaminacin de las aguas. Deforestacin acelerada, especialmente por cambios en el uso de suelo.
Competencia internacional y nacional. La broca del caf (control biolgico). Ataque de plagas a las plantaciones boscosas. Incendios forestales. Degradacin del medio ambiente. El Tratado de Libre Comercio puede constituirse en una amenaza si los productores locales no producen cambios que les permitan competir adecuadamente en los mercados internacionales.
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1.12.2. Anlisis FODA de uso del suelo e infraestructura en Jarabacoa

AMBITO NEGATIVO (-)
Presencia de entidades financieras que otorgan prstamos para la construccin y/o mejoramiento de viviendas. Adecuado sistema de comunicacin vial del municipio, tanto interno, como con el nivel nacional e internacional. Reconstruccin de la planta hidroelctrica de Jimenoa. Existencia de buena infraestructura de canales de riego. Incipientes proyectos de mejoramiento del equipamiento comunitario. Existencia instituciones que, como la comunidad salesiana, se ocupa no solo del equipamiento en cuanto a deportes se refiere, sino a inculcarlo y ensearle a los jvenes. Existencia de una infraestructura hotelera en crecimiento. Existencia de importantes y adecuados centros educativos para la educacin formal y no formal (La Salle, Cardenal Sancha, Centro Salesiano, Centro Vacacional para recuperacin de Jvenes adictos a las drogas, entre otros). Existencia de planes de manejo forestales y de reas protegidas. Crecimiento desordenado de la ciudad. Falta de planificacin urbana y la no aplicacin de ordenanzas y leyes de uso del suelo. Servicio de agua potable deficiente en cantidad y calidad. Inadecuado e insuficiente sistema de alcantarillado pluvial. Inexistencia de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento. Deficiencias en la provisin y distribucin del sistema de energa elctrica. Dficit de viviendas e inaccesibilidad de la poblacin pobre a los prstamos para viviendas. Cambio de uso de suelos con vocacin agrcola y forestal para asentamientos humanos. Mal manejo de los suelos en los cultivos agrcolas. Falta de respuestas adecuadas a los problemas migratorios. Dficit de equipamiento deportivo, cultural y social y reas verdes en urbanizaciones y barrios urbanos y en comunidades rurales. Deficiente infraestructura locativa para estaciones de bomberos y para el desarrollo de las actividades de la Cruz Roja y la Defensa Civil.
Iniciativa del gobierno central para ampliar el acueducto existente. El Ayuntamiento Municipal tiene un proyecto elaborado para el traslado y construccin de un matadero y gestionados los recursos para su ejecucin. Existencia y/o acceso a un significativo nmero de entidades extranjeras de apoyo a programas de desarrollo y equipamiento comunitario. Crecimiento sostenido de la inversin pblica y privada fornea en infraestructura.
DEBILIDADES
AMENAZAS
Flujo migratorio de mano de obra extranjera que generan asentamientos humanos precarios. Creciente inters de personas y empresas de otros pueblos en proyectos de urbanizacin y casas de vacaciones sin respeto a las leyes y normas. Falta de reglamentos especficos sobre uso de suelos y establecimiento de proyectos en zonas montaosas. Falta de coordinacin entre instancias del Estado y del sector privado para el desarrollo de infraestructuras bsicas para el desarrollo local sostenible. Falta de regulacin para la inversin privada en zonas frgiles.
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1.12.3. Anlisis FODA de Medio Ambiente y Recursos Naturales en Jarabacoa

El municipio alberga significativos y valiosos recursos hdricos, boscosos y reas protegidas. Existencia de proyectos de conservacin y manejo de la Cuenca Alta del ro Yaque, auspiciado por la SEMARENA y la cooperacin Alemana. Programas y proyectos de reforestacin y manejo de cuencas auspiciados por PROCARYN, Obra Social Salesiana, Juntayaque, Plan Cordillera, Ayuntamiento, Gerencia Forestal, UAFAM, ASADA, Fundacin Loma Verde y empresas y fundaciones privadas. Existencia de recursos naturales con potencial para desarrollar proyectos forestales, agroforestales y tursticos sostenibles. La existencia de la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Merio en la formacin de los recursos humanos que demanda el municipio para su desarrollo sostenible. El ordenamiento territorial y la planificacin estratgica impulsados en el municipio facilitan el mejor manejo de los recursos naturales y el medio ambiente. Existe una creciente consciencia entre los sectores de la sociedad civil del municipio sobre la necesidad de preservar los recursos naturales y el medioambiente.
DEBILIDADES
Existencia de la Ley 64-00 y sus reglamentos. Vnculos con organismos de cooperacin internacional, universidades y empresas privadas interesadas en apoyar programas y proyectos de desarrollo sostenible. Residentes permanentes y vacacionistas nacionales y extranjeros con capacidad de agenciar recursos econmicos y logsticos para impulsar programas y proyectos para el desarrollo sostenible en el municipio. La presencia activa de dependencias del Estado vinculadas a la proteccin de los recursos naturales y al fomento del turismo.
AMENAZAS
AMBITO NEGATIVO (-)
Deficiencia en la aplicacin de mecanismos de control de las leyes y normas vigentes por parte de las autoridades municipales y del gobierno central. Actitudes y conductas inadecuadas de la poblacin en el uso y manejo de los recursos naturales y medio ambiente. Extraccin permanente de agregados de los ros de forma inadecuada y fraudulenta. Inundaciones frecuentes en zonas frgiles, habitadas mayormente por familias pobres. Contaminacin de los cuerpos de aguas por el vertido de desechos slidos y lquidos sin el debido tratamiento. Deficiencia e insuficiencia en el manejo de desechos slidos tanto a nivel urbano como rural. Deterioro de las franjas de proteccin de ros y arroyos a nivel municipal. Alto nivel de la erosin de los suelos, especialmente en las zonas rurales. Limitado conocimiento por parte de la poblacin del contenido de la Ley 64-00. Crecimiento de los asentamientos humanos precarios. Alto nivel de contaminacin por ruidos.
Crecimiento del turismo sin reglas claras ni control. La inmigracin sin control de personas provenientes de otros pases, que aprovechando la hospitalidad de los jarabacoenses no contribuyan a la proteccin de los recursos naturales. La ubicacin y topografa de Jarabacoa la hace vulnerable al impacto de fenmenos naturales. Incendios forestales provocados o accidentales. El insuficiente control y seguimiento a los planes de manejo forestales.
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1.12.4. Anlisis FODA de Gobernabilidad y Participacin Social en Jarabacoa

ANALISIS DEL MEDIO INTERNO FORTALEZAS Voluntad poltica de los actores locales de trabajar de manera coordinada, lo cual se expresa en la firma de un pacto por la gobernabilidad local. Apertura del Ayuntamiento hacia la comunidad y sus organizaciones, lo cual se expresa en la voluntad de las autoridades del gobierno local para promover la participacin ciudadana (micro planificacin, presupuesto municipal participativo, etc.). Existen iniciativas de participacin entre las comunidades y el Ayuntamiento para solucionar problemas de manera conjunta. Iniciativas del gobierno local para gestionar recursos con organismos de cooperacin para el desarrollo de proyectos. Hay adecuados niveles de confianza de la poblacin para exponer sus problemas a las autoridades locales. Desarrollo por parte de las autoridades municipales de iniciativas dirigidas a fortalecer los servicios municipales. La existencia de instituciones promoviendo procesos de participacin y desarrollando proyectos y con disposicin de trabajar de manera coordinada con el Ayuntamiento y propiciando la organizacin de las comunidades. Existencia de una variedad de instituciones de la sociedad civil con vocacin y disposicin para participar en esfuerzos para el desarrollo del municipio. DEBILIDADES Escasa vinculacin entre electores y elegidos. Ineficacia de los mecanismos de sancin a la violacin de las normas municipales. Desconfianza existente entre las organizaciones de la sociedad civil y los partidos polticos. Limitado nivel de capacitacin tcnica y profesional del personal del Ayuntamiento Ausencia de mecanismos formales que garanticen la continuidad y sostenibilidad del proceso participativo iniciado en el municipio. El sectarismo que provocan los partidos en el seno de las organizaciones comunitarias. Alta dependencia econmica del Gobierno Central y limitaciones del Ayuntamiento para generar recursos propios. Poca coordinacin entre el Ayuntamiento y organismos del gobierno central que tienen vida en el municipio. En las organizaciones comunitarias predomina la prctica de actuar en base a situaciones coyunturales. La poca independencia poltica y administrativa del Ayuntamiento, fruto de una legislacin municipal obsoleta que lesiona la autonoma de los ayuntamientos. Carencia de mecanismos de control y vigilancia ciudadana para la fiscalizacin de la gestin de los funcionarios municipales. ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO OPORTUNIDADES Ofertas de asesora de parte de organizaciones externas al municipio. Oferta de capacitacin para el personal del Ayuntamiento de parte de universidades, ONGs y otras instituciones. Captacin de recursos de la cooperacin internacional por parte del Ayuntamiento para la realizacin de proyectos especficos. Suscripcin de acuerdos y convenios de cooperacin con Ayuntamientos de otros pases. Existencias de organismos de cooperacin internacional con disposicin de apoyar procesos participativos en el mbito municipal. Los procesos de descentralizacin puestos en marcha en el pas. Realizacin de varios estudios e investigaciones para diagnosticar la realidad social, econmica y poltica del municipio. AMENAZAS Descoordinacin de las posiciones los actores locales para negociar frente a las inversiones externas. Que se mantenga el actual nivel de ingreso del Ayuntamiento o los mismos se vean reducidos. Conflictos polticos nacionales que gravitan en el municipio. Aplicacin de medidas polticas para impulsar la participacin a partir de recetas externas. Que la descentralizacin se quede en el discurso y no llegue a los municipios. Influencias de los conflictos polticos nacionales en el mbito local El desarrollo de iniciativas a nivel municipal por parte del gobierno central al margen del gobierno local. Crecimiento acelerado y sin planificacin demandando servicios que el Ayuntamiento no est en capacidad de satisfacer.
AMBITO POSITIVO (+)
AMBITO NEGATIVO (-)
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1.12.5. Anlisis FODA de Polticas sociales en Jarabacoa

Creciente conciencia por parte de la ciudadana sobre la necesidad de implementar polticas sociales a favor de los sectores ms vulnerables (juventud, mujeres, niez y envejecientes). Mayora de la poblacin del municipio pertenece al sector juventud. Existencia de una Universidad trabajando en importantes programas educativos y sociales. Programas de organismos de cooperacin internacional dirigidos hacia la implantacin de proyectos sociales. Existencia de instituciones con tradicin, reconocimiento y respeto trabajado en el fortalecimiento de la educacin y los valores. Existe una consciencia por parte de las autoridades municipales de que sus responsabilidades estn estrechamente ligadas a la promocin de buenas polticas sociales.
DEBILIDADES
La opinin internacional demanda mayor participacin de la juventud en espacios de concertacin y gestin. Poblacin joven es importante y atractiva para el sector privado, con gran demanda en el mercado laboral. Organismos internacionales ven con inters el tema de la juventud. Existencia de la Ley que crea la Secretaria de Estado de la Juventud. La disposicin que establece que un porcentaje de los fondos de los ayuntamientos sean invertidos en programas proyectos por y para la juventud.
AMENAZAS
AMBITO NEGATIVO (-)
Limitada de capacitacin de los profesores en metodologas para la educacin cvica, ambiental, familiar y sexual. Recursos humanos y econmicos insuficientes del gobierno local y central para la asistencia social a los barrios periurbanos y las zonas rurales. Insuficiente equipamiento y presupuesto para las entidades de socorro. Limitadas instalaciones de apoyo al deporte la cultura y la recreacin. Dficit de equipamiento y mobiliario en bibliotecas. Insuficiente tiles deportivos y programas de mantenimiento de las canchas y play existentes. Limitada poltica de apoyo a la juventud de parte del sector gubernamental y privado. Insuficientes centros educativos para la preparacin de jvenes a nivel tcnico (electricidad, plomera, albailera, ingles, etc.). Deterioro y poca capacidad de los centros educativos estatales para responder a la demanda de la poblacin. Limitacin econmica de los estudiantes, lo que hace imposible un desarrollo normal de la educacin, puesto que, entre otras cosas, imposibilita adquirir libros, tiles, fotocopias, etc. Embarazos en jvenes a muy temprana edad. Insuficientes programas educativos relacionados con el uso de drogas y educacin sexual para los jvenes.
Riesgos de epidemias y enfermedades por la falta de equipamientos y recursos para los controles sanitarios en la manipulacin y consumo de alimentos. Ocurrencia de fenmenos naturales e incendios. El impacto de las culturas forneas, especialmente en los segmentos ms jvenes de la poblacin. Centralizacin en las grandes ciudades de los recursos dirigidos a la juventud del pas, afectando a los pueblos ms pequeos y apartados como el nuestro.
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Capitulo II Diagnstico Externo: Jarabacoa desde Fuera
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2.1. Introduccin En el captulo anterior se ofreci un amplio anlisis de la dinmica interna del municipio de Jarabacoa en las reas Economa, Desarrollo Productivo y Turismo, uso del suelo e infraestructura, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Gobernabilidad y Participacin Social, Polticas sociales. La formulacin de lneas estratgicas, programas y proyectos no debe descontextualizarse de la dinmica externa al municipio. En ese sentido, se ha realizado el anlisis externo, para lo cual se ha partido de referencias importantes. Se ha tomado en consideracin: Informe Nacional de Desarrollo Humano publicado por el PNUD en el 2005 y Globalizacin y Desarrollo publicado por la CEPAL en el 2002. Tambin, se han tenido como regencia el diagnstico externo elaborado, por Jefrey Lizardo para la Plan Estratgico de Santiago, as como el Diagnstico externo elaborado por Pengsien Sang Ben para el Plan Estratgico de Villa Gonzlez. Asimismo, se tomado especial consideracin de los procesos econmicos en marcha en el municipio. En base a estas reflexiones se han podido identificar con mayor facilidad las oportunidades y amenazas que en el contexto actual se presentan para el municipio de Jarabacoa. En el presente captulo se presenta un anlisis de la situacin de la Repblica Dominicana, en el contexto de los efectos que la globalizacin de la economa podran tener en el municipio. En ese sentido, se considera pertinente dejar establecido que El Concepto de Globalizacin est referido a un proceso complejo de mltiples facetas. Este concepto posee caractersticas econmicas, ecolgicas, culturales, sociales y polticas que interactan entre s impactando a los diferentes pases de acuerdo a las peculiaridades de cada uno de ellos y determinando una velocidad, un alcance y unos efectos profundos. Esta aproximacin conceptual hace nfasis en sus multidimensionalidad y reconociendo que su dimensin econmica es una de las ms relevantes. Esta interacta con las dimensiones no econmicas, las cuales tienen dinmicas que les son propias y creando tensiones muy fuertes.18. 2.2. El Proceso de Insercin Mundial de la Repblica Dominicana En los ltimos 30 aos, la Repblica Dominicana ha estado marchando lentamente en un proceso de transformacin institucional para poder desarrollar una economa adaptada a las condiciones que impone la globalizacin. El pas fue beneficiado de condiciones externas favorables, dado que durante las dcadas de 1960 y 1970, la comunidad internacional recibi con beneplcito la instauracin de la democracia, concediendo ayudas y procurando suprimir restricciones al desempeo de los mercados. Los aos de 1980 se caracterizaron por un deterioro de los trminos de intercambio y un endeudamiento insostenible, lo que trajo consigo la reduccin del ritmo de expansin
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Plan Estratgico de Villa Gonzlez, Santo Domingo, Julio de 2005.
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econmica del pas. Toda Amrica Latina pas por iguales circunstancias, pero Repblica Dominicana la sufri con menor intensidad, para lograr evitar los retrocesos en el ingreso per cpita que se observaron en los dems pases de la regin. En la dcada de los aos de 1990, el auge de la economa de los Estados Unidos permiti el ascenso de los ingresos en divisas de la Repblica Dominicana y la ampliacin de las oportunidades de comercio. La liberacin de las fuerzas sociales y la armonizacin pragmtica de la modernizacin poltica y econmica, explican tres dcadas de prosperidad casi ininterrumpidas. La economa creci a una tasa promedio superior al 5% anual (3% en el ingreso per cpita), rebasando a casi todos los dems pases latinoamericanos en el mismo lapso de 1970 al 2000. Dos aspectos se destacan de ese perodo: el primero, haber consolidado nuevos centros dinmicos de crecimiento en qu apoyar el progreso de la dcada siguiente de los 90, y, segundo, sostener una tasa de crecimiento. Por otra parte, el informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 de PNUD para la Republica Dominicana, analiza la forma de insercin de la economa y la sociedad dominicana al proceso de globalizacin actual. En trminos generales reconoce que ha habido progreso social. No obstante, ste no ha sido de la magnitud que se podra esperar, dado el crecimiento econmico promedio anual de la Repblica Dominicana en los ltimos 50 aos. En este periodo, el crecimiento de los ingresos ha sido ejemplar: el ms alto de Amrica latina y el Caribe, y menos voltil que el promedio regional. A pesar de ello, el pas ha mostrado un insuficiente avance en trminos de desarrollo humano, menos de lo que avanz el mundo y por debajo del promedio de los pases de la regin. Este informe concluye que RD se ha insertado en la dinmica mundial de una manera que es social, econmica e institucionalmente excluyente, con un modelo que es insostenible en un mediano plazo. Para el informe del PNUD la causa principal de la pobreza dominicana y del bajo desarrollo humano relativo no es la falta de financiamiento y de recursos econmicos, sino el escaso compromiso con el progreso colectivo del liderazgo nacional poltico y empresarial durante las ltimas dcadas, y, la ausencia de un impacto social, de participacin, de solidaridad y de empoderamiento de los sectores mayoritarios de la sociedad dominicana. La consecuencia de ese escaso compromiso y empoderamiento es que se han agudizado los desequilibrios a pesar de la disponibilidad de los recursos, y se ha montado una dinmica social, econmica e institucional que refuerza la exclusin. Adicionalmente, al dficit de bienestar y los desequilibrios internos por el escaso desarrollo humano, se le agregan nuevas exigencias demandadas por el proceso de globalizacin, que requiere estndares ms exigentes para las instituciones y las capacidades humanas.
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Es importante resaltar, teniendo como referencia el informe citado, que desde una perspectiva local se considera relevante no slo el anlisis del proceso de globalizacin en s, sino las condiciones que son necesarias para lograr una insercin incluyente, participativa y administrada en ese proceso. En esa perspectiva, es importante tener identificados los principales ejes a travs de los cuales el pas se conecta con el exterior: las exportaciones nacionales, el turismo, las zonas francas, la migraciones y la cultura, para poder evaluar cual es el conjunto de condiciones previas en el mbito de la creacin de capacidades y de las instituciones que son requisitos para una insercin internacional con el desarrollo humano. En la Repblica Dominicana durante los aos noventa se registra un crecimiento econmico ejemplar, pero se gener un escaso desarrollo humano para la mayora de la poblacin dominicana. A finales de esa dcada, el modelo empez a dar signos de agotamiento debido a los cambios en el escenario internacional y a la exacerbacin de contradicciones por la dinmica interna. En la primera dcada del milenio, se hace evidente la necesidad de estructurar la dinmica econmica-institucional para volver al crecimiento, pero esta vez debera proponerse en base al desarrollo humano. 2.3. El desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de las exportaciones nacionales. A pesar de las reformas econmicas implementadas y del alto grado de apertura logrado a travs de los aranceles durante los aos noventa, las exportaciones nacionales han permanecido estancadas en las ltimas dcadas, en cifras del orden de 850 a 950 millones de dlares. La causa principal de este comportamiento es que ha existido una estructura de poder que ha impedido crear las condiciones para mejorar la competitividad sistmica del pas, expresado en elevadas tasa de inters, dficit elctrico, rigidez institucional y falta de recursos de calidad, entre otros muchos factores. Hasta ahora, la estrategia fundamental de las autoridades dominicanas y del sector empresarial ha sido la de ampliar el acceso a mercados, principalmente en Estados Unidos, y no en modificar las condiciones internas del pas para ser ms competitivos. Se puede afirmar que en materia de infraestructura el pas cuenta con una adecuada dotacin de recursos. Sin embargo, en materia de electricidad est muy por debajo de sus competidores a causa de los elevados costos y la calidad variable del servicio. Durante los noventa ocurrieron dos fenmenos importantes en materia de exportaciones: se consolid la transicin hacia una economa exportadora de servicios y se reestructuraron las exportaciones nacionales hacia exportaciones no tradicionales.
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En trminos de productos individuales las exportaciones no tradicionales registran todava valores modestos. Esta situacin reclama una modificacin en el marco institucional de apoyo a las exportaciones nacionales. 2.4. Del turismo tradicional al ecoturismo El turismo en Repblica Dominicana, ha dado saltos gigantescos. Ha contribuido a la generacin de divisas, de empleos y de infraestructuras. Ha favorecido la descentralizacin geogrfica del crecimiento econmico, diversificado las actividades y las ocupaciones. Ha impulsado la actividad agrcola, artesanal y de otros servicios colaterales. Ha ayudado a internacionalizar el pas, exportando la cultura y los valores dominicanos, al tiempo que ha puesto en contacto a la poblacin con el mundo y otras culturas. Se han puesto en marcha numerosos planes de desarrollo turstico la mayora de los cuales no pas de la formulacin y otros tuvieron una ejecucin limitada, y a pesar que se dictaron algunas normas y leyes de regulacin, la debilidad del estado para hacerlas cumplir y la ausencia de responsabilidad social empresarial provocaron que el sector se desarrollara en forma poco ordenada y precipitada, sin un marco de regulacin adecuado. La consecuencia de este crecimiento acelerado, sin orden y sin la debida planificacin, ha sido la presencia de un conjunto de externalidades negativas (sobreexplotacin de los recursos, economa de enclaves, inseguridad ciudadana, etc.) que ha afectado el ritmo de crecimiento de la generacin de divisas y ha reducido el rendimiento promedio diario de divisas por turistas y habitaciones. Entre los factores que explican esa situacin estn: el dominio monoplico de los operadores tursticos, una imagen turstica estereotipada por las tres S (arena sol y mar) es un producto turstico homogneo y con poca tendencia a la diversificacin de la oferta. Tambin se agrega un desarrollo del turismo concentrado en las costas, con un predominio de hoteles de gran tamao, facilidades tursticas concebidas a espalda de las comunidades y de la cultura nativa, con playas privatizadas y escasa regulacin estatal. Igualmente, fuerte carga y deterioro ambiental de los destinos y su entorno, creciente inseguridad ciudadana, pocas actividades culturales y de entretenimiento para complementar la oferta hotelera, y el predominio de enclaves, con escasez de capital social y tendencia a competir cada vez ms por precios. Finalmente, cabra preguntarse si es deseable recibir inversiones extranjeras a cualquier precio. En la ltima dcada se han producido serios problemas en materia de abastecimiento de agua potable, en el mantenimiento de las playas, de los arrecifes de coral y de las reas protegidas. Por las caractersticas de la actividad, el desarrollo del turstico ocurre en zonas ecolgicamente frgiles, donde la mayora de los hoteles fueron construidos violando sistemticamente las normas ambientales y teniendo un manejo inadecuado de los desechos lquidos y slidos.
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En estas circunstancias, la sostenibilidad de la actividad requiere de una ruptura con estos patrones indeseados. De no modificarse estas tendencias se agudizaran un conjunto de tensiones que tienden a provocar el agotamiento del modelo en trminos social, ambiental y econmico. El gran reto es: Cmo crear una responsabilidad social empresarial que asuma e internalice el cumplimiento de las normas ambientales, de ordenamiento y fiscales? Cmo cambiar la cultura poltica para que el Estado asuma su papel regulador? Y cmo generar un capital social que empodere a las comunidades para garantizar solidaridad y sostenibilidad?. En este contexto, la promocin y desarrollo de Jarabacoa como municipio ecoturstico rompe con estos esquemas y puede representar una oportunidad para la localidad, ya que, adems, a nivel mundial el turismo justo tiene tendencia al crecimiento y sus alternativas de desarrollo son impulsadas desde muy poco tiempo. Otro aspecto a tener en cuenta, en este nuevo entorno internacional, es la revolucin cientfico-tecnolgica que potencia el proceso de globalizacin y crea nuevas oportunidades econmicas para ciudades y pases y jarabacoa puede aprovechar estas oportunidades. Dentro de este contexto, regional y hemisfrico de un nuevo orden econmico y comercial, es necesario analizar las potencialidades que estos elementos externos aportan al desarrollo econmico, social y ambiental de la Repblica Dominicana, y de manera particular al Municipio de Jarabacoa. Desde una regin en especfico, algunas ciudades estn llamadas a ser los lderes que permitan el mejor aprovechamiento de las oportunidades que se abren con este nuevo entorno, asegurando una mejor distribucin de los recursos generados. Estas ciudades estn llamadas a liderar el crecimiento econmico regional, a travs de la promocin de una poltica activa, orientada a: Restablecer las cadenas productivas internas; Diversificar las relaciones comerciales con el exterior; Generar empleos; Redinamizar el mercado interno, con los efectos distributivos que trae consigo.
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2.5. Oportunidades y Amenazas para Jarabacoa Ante el proceso globalizador y otras influencias externas, al municipio de Jarabacoa tiene importantes desafos que pueden esquemticamente agruparse en oportunidades y amenazas, de los cuales de manera general se presentan un resumen:
OPORTUNIDADES
La reorientacin de los organismos multilaterales de financiamiento y de la cooperacin internacional a favor de un mayor protagonismo de los gobiernos locales en el marco de la descentralizacin y la modernizacin del Estado Dominicano. Los procesos de descentralizacin puestos en marcha en el pas.
AMENAZAS
Bajos niveles de concertacin y coordinacin entre los actores locales para negociar con criterios unificados los programas y proyectos frente a las inversiones externas. Que los procesos descentralizacin que impulsa el Estado se apliquen con debilidades y distorsiones que afecten la autonoma municipal. La implementacin del Tratado de Libre Comercio puede constituirse en una amenaza si los productores locales no producen cambios que les permitan competir adecuadamente en los mercados internacionales. El crecimiento del turismo sin tener establecidas reglas que permitan su aprovechamiento con el menor impacto ambiental negativo. La inmigracin sin control de personas provenientes de otros pases, que no contribuyan a la proteccin de nuestros recursos.
La entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana y Estados Unidos.
El crecimiento en los pases desarrollados de los mercados para productos agrcolas orgnicos y no tradicionales. La valoracin que tienen los inversionistas externos por el clima de gobernabilidad para instalar sus empresas en un municipio. (en Jarabacoa los conflictos sociales son menores que en otros municipios). Tendencias de las Agencias multilaterales de financiamiento para apoyar el desarrollo sostenible y las iniciativas productivas basadas en Clusters. Atendiendo a los valiosos recursos naturales que alberga el municipio y su importancia estratgica para la regin y el pas, el Estado debe prestarle atencin especial.
Centralizacin en las grandes ciudades de los recursos destinados al desarrollo del pas. Falta de coordinacin entre instancias del Estado y del sector privado para la construccin y fortalecimiento de infraestructuras bsicas para el desarrollo local sostenible.
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Capitulo III Tendencias y Estrategias de Desarrollo
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3.1. Los escenarios para el desarrollo de Jarabacoa. La construccin de escenarios, es una herramienta metodolgica que permite vislumbrar cual es la visin que tienen los actores claves sobre su propio desarrollo, en vista a los prximos aos. Esto es, para el periodo 2006-2015. Se trata de proyecciones de futuros posibles que se construyen a partir de las tendencias que se han manifestado histricamente en el municipio. Los escenarios sintetizan y armonizan las variables que han sido analizadas en el FODA, pero a modo de previsin. Asimismo, provee un marco integrador que seala hacia donde queremos ir, por cuales caminos, y, mediante que acciones y proyectos. A estos fines, se formulan dos escenarios: tendencial y posible. El escenario tendencial presenta la situacin que puede suceder si se continan manifestando las tendencias que han orientado el desarrollo del municipio. El escenario posible es aquel que se obtendra si hubiese un mayor aprovechamiento de las fortalezas y oportunidades en relacin a las debilidades y amenazas. Los escenarios deducidos de los talleres fueron los siguientes: 3.1.1. Escenario tendencial En el ao 2015, el Municipio de Jarabacoa alcanzar una poblacin de aproximadamente 100,000 habitantes, cuyas actividades definirn las siguientes caractersticas: Jarabacoa consolidar su actividad econmica basndose en el desarrollo de la horticultura, el turismo, el sector maderero, la agricultura orgnica y la explotacin avcola. El desarrollo econmico del municipio de Jarabacoa, crecer a partir de un fortalecimiento de la capacidad exportadora del sector hortcola, agroforestal y la agricultura orgnica. Junto a ello, se incrementar el turismo por el mejoramiento de la infraestructura turstica del municipio y la capacitacin a la poblacin y los operadores tursticos que actan en el municipio. Se mantendr la concentracin de la mayor parte de la poblacin en las zonas urbanas, a partir de conglomerados sociales de niveles medio y grupos sociales pobres, provenientes de las zonas rurales. La tendencia dominante en el uso y ocupacin del suelo municipal, se focaliza a travs de la expansin urbana con nuevas urbanizaciones y barrios en la periferia de la ciudad de Jarabacoa. Sin embargo, este crecimiento incidir en el aumento del dficit de viviendas para los nuevos ocupantes de dichas reas y para los actuales residentes. El crecimiento econmico que experimentar el municipio y la seguridad que se manifiesta en el mismo, incidir en este proceso inmigratorio.
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La deforestacin de la cuenca alta del municipio se incrementar por la ausencia de programas y proyectos efectivos para la supervisar los planes de manejo forestales y de las reas protegidas. La ausencia de mecanismos de actuacin intersectorial entre las instituciones encargadas de la conservacin de los recursos naturales, contribuir a que se Incrementen los niveles de deforestacin en la cuenca alta del ri Yaque del Norte, de las microcuencas y de las laderas de los ros. La aplicacin de los mecanismos que establece la Ley 64-00, se manifestar poco efectiva para reducir la tala y quema de los bosques. En relacin a ello, continuarn los procesos erosivos del suelo y la contaminacin de los ros por ausencia de programas y proyectos de reduccin de los niveles actuales de contaminacin. El dficit en la provisin de los servicios pblicos, aumentar especialmente en la provisin de energa elctrica y alcantarillado sanitario, a causa de la ausencia de inversiones estatales y privadas para revertirlos. La cobertura de los servicios pblicos no satisface la demanda que exige el crecimiento poblacional del municipio. Aunque se mejorar la provisin del servicio de agua potable, no ocurrir lo mismo con el sistema de energa elctrica y el alcantarillado sanitario. En el caso del servicio de energa elctrica, mantendr su dficit de cobertura para un 40% de la poblacin que se encuentran ilegalmente conectados, mientras que la poblacin continuar sin servicios de alcantarillado sanitario. El dficit creciente del equipamiento de seguridad ciudadana y desarrollo cultural, recreativo, de educacin y salud, se mantendr en los barrios urbanos y en las zonas rurales. La cobertura del equipamiento de seguridad ciudadana, desarrollo cultural, recreativo y de reas verdes, no crecer con relacin a la demanda del crecimiento poblacional. El dficit de reas verdes y espacios culturales, se incrementar en un futuro prximo, ante la ausencia de proyectos de esta naturaleza por parte del sector pblico y privado. Algo similar ocurrir con los requerimientos del sector salud y educacin, los cuales se manifestarn en un dficit de equipamiento, de profesionales y de obras apropiadas para ello, especialmente en las zonas rurales. 3.1.2. Escenario deseable y posible Las fortalezas y oportunidades que presenta el Municipio, inducirn a cambios fundamentales en el desarrollo econmico y productivo, as como a la consolidacin del sector turismo, agroforestal, hortcola y avcola. Asimismo, se sumarn al desarrollo econmico y sociocultural del Municipio, las artesanas y las artes plsticas. Todo ello ser producto de un crecimiento sostenido del turismo, como uno de los ejes fundamentales del desarrollo de Jarabacoa. Las oportunidades de acceso al crdito bancario y el mejoramiento del sistema de comercializacin de los productos fortalecer el desarrollo econmico del municipio. Se reducir sensiblemente la tasa de
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analfabetismo y se mejorar la capacitacin de los profesionales de la educacin y de los profesionales y tcnicos que demandarn los sectores productivos y de servicios. La articulacin de instituciones de gobierno y el sector privado, contribuirn a reducir la deforestacin y la contaminacin ambiental. Sin embargo, no se lograr reducir sustancialmente los niveles de descargas de aguas residuales a los ros. La distribucin del agua se mejorar por la ampliacin del acueducto. No ocurrir lo mismo con el sistema de energa elctrica, el cual no alcanzar las mejoras que se esperan ante el creciente desarrollo econmico que experimentar el Municipio.
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3.2. Estrategias de Desarrollo 3.2.1. Visin Jarabacoa: Ciudad de eterna Primavera, impulsa su desarrollo a travs del fortalecimiento y consolidacin de los sectores turismo, agropecuario, industrial, forestal y artesanal, mediante la implementacin de procesos democrticos y participativos que promueven polticas, planes y acciones articulados que contribuyen al ordenamiento de su territorio, a la proteccin y aprovechamiento racional de los recursos naturales, a la calidad del medio ambiente y a la provisin de servicios pblicos adecuados que garantizan el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas y la calidad de vida de sus habitantes. 3.2.2. Lneas estratgicas, Programas y Proyectos. 3.2.2.1. Lnea Estratgica Economa, Desarrollo Productivo y Turismo. Visin Estratgica: Jarabacoa, municipio productivo y consolidado econmicamente en su desarrollo turstico, forestal, agropecuario y comercial. Programa 1: Fortalecimiento de los sistemas de produccin y comercializacin de los productos agropecuarios. Proyectos: Mejoramiento de la calidad de los productos agropecuarios en general. Creacin de una Marca y obtencin de Certificacin Orgnica que identifique los productos agropecuarios de Jarabacoa en el mercado local, nacional e internacional. Fomento de la produccin de rubros agropecuarios con potencial de demanda y consumo en la comunidad. Otros proyectos a identificar. Programa 2: Desarrollo sostenible de la industria forestal. Proyectos: Establecimiento de una industria forestal para el aprovechamiento de los productos y subproductos derivados del bosque. Creacin o fabricacin de souvenir propios del Municipio. Fomento y promocin de las fbricas de muebles y artesanas para venta local, nacional e internacional con marca ambiental y elaborada con materia prima forestal del Municipio. Otros proyectos a identificar.
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Programa 3: Diversificacin de las inversiones privadas y pblicas para el desarrollo del turismo y ecoturismo. Proyectos: Creacin, mantenimiento y promocin de rutas tursticas y ecolgicas. Crear la oficina municipal de promocin turstica con participacin del sector pblico y privado. Campaas de promocin de los atractivos tursticos propios del Municipio y zonas aledaas. Fomento de iniciativas tursticas y ecoturisticas innovadoras. Programa 4: Fomento de la micro, pequea y mediana empresa. Proyectos: Apalancamiento de asistencia tcnica y financiamiento de la banca privada, pblica y de la cooperacin internacional para apoyar las micro, pequeas y mediana empresas. Promocin y fortalecimiento de la organizacin sectorial de los micro, pequeos y medianos empresarios. 3.2.2.2. Lnea Estratgica Uso del Suelo e Infraestructura Visin Estratgica: Jarabacoa, avanza en la implementacin de su Plan de Ordenamiento Territorial y en la provisin de los servicios pblicos que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin y fomenta la produccin agropecuaria e industrial. Programa 1: Implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Proyectos: Evacuar resoluciones y disposiciones sobre la zonificacin para el uso adecuado de suelos y espacios a nivel urbano y rural. Fortalecimiento y monitoreo del planeamiento urbano en el municipio. Adecuacin vial, rotulacin y sealizacin de calles y avenidas. Creacin de un catastro municipal. Programa 2: Mejoramiento sostenido de los servicios pblicos y de infraestructuras. Proyectos: Construccin de un matadero municipal. Reubicacin y construccin del mercado pblico.
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Construccin de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento. Mejoramiento de caminos vecinales y del sistema vial en general. Construccin del acueducto municipal. Construccin de un edificio de oficinas publicas. Rescate y adecuacin de reas verdes. Ampliacin de las reas recreativas y deportivas. Promocin de instalaciones de pequeas hidroelctricas. Creacin y construccin de la Casa de la Cultura y una Biblioteca Municipal. Convertir el Centro de Salud en un Hospital Municipal. Construccin de un nuevo Liceo Municipal. Construccin de edificacin para el nuevo Distrito Judicial del municipio. Construccin de un Parque infantil en el municipio. Remodelacin y adecuacin de los cementerios municipales. Construccin de un Centro Cultural y Recreativo para la juventud. 3.2.2.3. Lnea Estratgica Medio Ambiente y Recursos Naturales Visin Estratgica: Jarabacoa, municipio libre de contaminacin ambiental y aprovechando de manera sostenible sus recursos naturales. Programa 1: Desarrollo de actitudes y conductas ciudadanas amigables con el medio ambiente. Proyectos: Promocin de la Educacin ambiental en el sector formal (primaria, intermedia, secundaria y universitaria). Concientizacin y divulgacin de las buenas prcticas y conductas ciudadanas. Capacitacin a tcnicos/as, dirigentes y lderes/as comunitarios en gestin y proteccin ambiental. Educacin sobre el uso responsable de los recursos naturales y energticos en el Municipio. Programa 2: Preservacin y buen manejo de los recursos naturales con participacin ciudadana. Proyectos: Promocin del buen manejo de los Recursos Hdricos, Forestales y de los Suelos. Seguimiento y monitoreo de la gestin ambiental y de los recursos naturales. Creacin de sistema para el pago por servicios ambientales. Promover medidas y mecanismos para la aplicacin de leyes, resoluciones y disposiciones para la proteccin de los recursos naturales. Prevencin de desastres naturales.
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Arborizacin urbana y bosque municipal. Saneamiento, manejo y mantenimiento de las caadas, arroyos y caminos.
3.2.2.4. Lnea Estratgica Gobernabilidad y Participacin Social. Visin Estratgica: Jarabacoa, municipio con organizaciones sociales involucradas en el proceso de su desarrollo junto con las autoridades municipales, regionales y nacionales a travs de la concretizacin de iniciativas consensuadas. Programa 1: Fortalecimiento institucional de las organizaciones sociales y del Gobierno Local. Proyectos: Educacin y acompaamiento a las organizaciones sociales. Capacitacin de las autoridades y funcionarios municipales. Fomento de una gestin efectiva y transparente del Gobierno Municipal. Creacin de un registro municipal de organizaciones sociales y comunitarias. Involucramiento de las mujeres, jvenes y nios en la gestin publica. Programa 2: Fortalecimiento y seguimiento de los mecanismos de participacin y concertacin. Proyectos: Fortalecimiento de la relacin sociedad civil / Ayuntamiento. Fortalecimiento del proceso de micro planificacin y Presupuesto Municipal Participativo. Fortalecimiento institucional del Consejo de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa. Estructurar un mecanismo de coordinacin interinstitucional para implementar las iniciativas sociales a favor de los sectores menos favorecidos del Municipio de Jarabacoa. Fomentar la mancomunidad de municipios en la Zona Cordillera. 3.2.2.5. Lnea Estratgica Polticas Sociales. Visin Estratgica: Jarabacoa, municipio fomentando la equidad social y de gnero a travs de la aplicacin de polticas sociales para el mejoramiento de la salud, la educacin, la seguridad ciudadana.
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Programa 1: Mejoramiento del sistema de salud a nivel municipal. Proyectos: Educacin para la prevencin del uso de sustancias prohibidas. Educacin para la salud y prevencin de las enfermedades transmisibles (VIH/SIDA, ETS, HEPATITIS B, etc.). Prevencin de los embarazos en adolescentes. Creacin de un sistema de servicio civil para jvenes en el campo de la salud. Mejoramiento del equipamiento hospitalario y de primeros auxilios. Educacin para la prevencin de la violencia intrafamiliar. Promocin de la nutricin y fomento de hbitos nutricionales sanos en los nios, mujeres embarazadas y envejecientes. Programa 2: Fomento de la seguridad ciudadana y prevencin de accidentes. Proyectos: Establecimiento e implementacin de un sistema municipal de seguridad ciudadana. Organizacin y control efectivo del transito en el municipio. Educacin sobre prevencin de accidentes, en coordinacin con las escuelas, los sindicatos de choferes, etc. Programa 3: Fomento de la equidad social y de gnero. Proyectos: Creacin de una Guardera Infantil Municipal. Educacin a jvenes, hombres y mujeres, sobre la equidad de gnero y sobre la nueva masculinidad. Crear una Oficina Municipal de la Mujer a lo interno del Ayuntamiento. Programa 4: Fomento de una Juventud Sana y Capacitada. Proyectos: Apadrinamiento de becas para jvenes con dificultades econmicas para continuar su formacin tcnico-profesional. Fortalecimiento y seguimiento a la educacin formal que se imparte en las escuelas, los liceos y los colegios privados que operan en el Municipio. Apoyo a las instituciones educativas con programas de enseanza tcnicovocacional. Investigaciones, estudios y eventos sobre el papel de la juventud. Promocin del involucramiento de la juventud y la niez en la preservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.
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Fomento de oportunidades de formacin tcnico-profesional y empleo para jvenes de escasos recursos. Fomento de oportunidades deportivas y recreativas para la juventud y la niez.
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4. Bibliografa
Comisin Polticas Sociales del Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa. Informe sobre Polticas Sociales. 2006. Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnsticos Participativos, definicin de escenarios y proyectos estratgicos. P.81-P105. CONARE. Rep. Dom. Dinmica Empresarial S.A Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroelctrico ManabaoBejucal-Tavera. 2001. Rep. Dom. KfW-GITEC. Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte: Anlisis y Propuesta a Nivel de Microcuencas Hdricas. Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa. KfW-GITEC. Caracterizacin Socioeconmica Rpida de la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte - Ordenamiento Territorial CAY y Municipio Jarabacoa. Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa. KfW-GITEC. Informe Principal Integral Rural y Urbano; Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa (tomo 2). Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Marzo 2006. Jarabacoa. Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN). Atlas de la Pobreza en la Republica Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005. Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN). Informe General: Focalizacin de la Pobreza en la Republica Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005. Troncoso Morales Bolvar. Impacto del Ecoturismo en Jarabacoa. Rancho Baiguate. Origen y Evolucin del Turismo Ecolgico en Jarabacoa: Rancho Baiguate, un proyecto Exitoso y Sostenible. FONDOMICRO. Fondo para el Financiamiento de la Microempresa Inc. Webliografa: Oficina Nacional de Planificacin: www.onaplan.gov.do Oficina Nacional de Estadsticas: www.one.gov.do Junta Central Electoral: www.jce.do Digital Designs: www.digitalsdesigns.com/realty/pdescripcion.htm Jarabacoa City: www.jarabacoacity.com 27 de Febrero: www.27febrero.com/mapas.htm Arriba Santo Domingo: www.arribasantodomingo.com/mipueblo
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Anexos
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Diagnstico Interno: Jarabacoa por Dentro

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Caractersticas generales del municipio

Ao de fundacion Temperatura media anual Votantes inscritos Pobreza

Cantidad de centros de salud Superficie agropecuaria Ros Educacin

Centro de educacin superior Salud

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Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006

Mapa No. 1: Divisin Poltico Administrativa de la Republica Dominicana, en Provincias y Municipios

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Total 66 52 54,901 56,931

Fuente: Oficina Nacional de Estadsticas. Censos de Poblacin y Vivienda 1993 y 2002.

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0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70 y ms Total

Fuente: Oficina Nacional de Estadsticas. Censo de Poblacin y Vivienda. 2002.

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Grafico No.1: Composicin de la Poblacin de Jarabacoa en el 2002

30-39 aos 14% 20-29 aos 17%

10-19 aos 22%

Fuente: en base al Cuadro No 1

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Municipio de Jarabacoa Pas

Municipio de Jarabacoa Pas

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Informe de la Comisin Infraestructuras. 2006. Idem.

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Idem e Informe Comisin Infraestructuras.

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Fuente: Censo Poblacin y Vivienda 2002. Oficina Nacional de Estadsticas.

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Inicial/Bsica Medio Educacin privada Inicial/Bsica Media

3,497 1,925 1,514 253

Relacin alumnos/ maestros 23 62 30 21

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Cuadro No. 8: Nmero de Aulas y relacin Alumnos/aula por plantel

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