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Yehezkel Dror - Enfrentando El Futuro

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SECCIÓN DE OBRAS DE POLÍTICA Y DERECHO ENFRENTANDO EL FUTURO

Traducción de JUAN JOSÉ UTRILLA

YEHEZKEL DROR

ENFRENTANDO EL FUTURO

Prólogo, selección y notas de SAMUEL SCHMIDT

FONDO DE CULTURA ECONÓMICA
MÉXICO

Primera edición, 1990

D. R. © 1990, FONDO DE CULTURA ECONÓMICA, SA. DE C. V. Av. de la Universidad 975; 03100 México, D. F.

ISBN 968-16-3393-8
Impreso en México

ÍNDICE
PRÓLOGO.......................................................................................................................................................7 INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................16 I. UN MODELO GENERAL DE PLANIFICACIÓN ..................................................................................29 Introducción................................................................................................................................................29 Las características de un modelo general de planificación.........................................................................31 El concepto “planificación”........................................................................................................................34 Las dimensiones de la planificación ..........................................................................................................39 Procesos de la planificación........................................................................................................................46 Resumen: hacia una teoría general de planificación...................................................................................57 II. APOYO CIENTÍFICO AL JUICIO DE VALORES ................................................................................59 Introducción................................................................................................................................................59 Fundamentos...............................................................................................................................................60 Facetas del análisis valorativo....................................................................................................................62 Aspectos institucionales.............................................................................................................................65 III. EL FUTURO COMO DISCIPLINA ACADÉMICA. ALGUNOS SUPUESTOS FILOSÓFICOS, SOCIOLÓGICOS E INTELECTUALES BÁSICOS PARA LOS ESTUDIOS PROSPECTIVOS..............68 Introducción................................................................................................................................................68 IV. IDEA POLITOLÓGICA DE LOS ESTUDIOS DEL FUTURO, FUTUROS ALTERNATIVOS Y ACCIÓN PRESENTE ...................................................................................................................................80 Prefacio.......................................................................................................................................................80 Temas principales.......................................................................................................................................84 Proyección de los estudios del futuro a los temas de los cursos de acción política...................................85 Credibilidad de los estudios del futuro.......................................................................................................90 Transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a los cursos de acción política.........................92 Conveniencia de los estudios del futuro para el sistema político...............................................................99 Conclusiones.............................................................................................................................................102 V. CÓMO SUPERAR LA OBSOLESCENCIA GUBERNAMENTAL: ALGUNOS COMENTARIOS Y PROPUESTAS SOBRE REFORMAS GUBERNAMENTALES ..............................................................104 Introducción..............................................................................................................................................104 El problema...............................................................................................................................................104 Algunos elementos de la estrategia de reforma........................................................................................106 Algunas propuestas fundamentales..........................................................................................................108 Conclusión................................................................................................................................................112 VI. LOS TANQUES PENSANTES COMO PUENTE ENTRE CONOCIMIENTO Y PODER................113 Esbozo de tesis fundamentales ................................................................................................................113 VII. AVANCES REQUERIDOS EN LOS TANQUES PENSANTES ......................................................120 Alcance, método y enfoque......................................................................................................................120 Las contribuciones necesarias del tanque pensante..................................................................................122 Evaluación del desempeño del tanque pensante.......................................................................................123 La escasez relativa de tanques pensantes o sus equivalentes...................................................................125 Los tanques pensantes existentes se encuentran en crecientes dificultades.............................................133 Los productos de los tanques pensantes están lejos de satisfacer las necesidades de la formulación de cursos de acción política...........................................................................................................................136 Falta de autoevaluación............................................................................................................................145 Escasez de estrategias de capacidad de desarrollo...................................................................................146 Entendimiento limitado de las realidades de la formulación de cursos de acción política.......................146 Insuficiencias en Enfoques y Metodologías.............................................................................................147 Difusión inadecuada de descubrimientos y conocimiento........................................................................149 Inadecuada concepción de misión............................................................................................................150 Prescripciones de mejora..........................................................................................................................155 Recomendaciones para la acción de los jefes del tanque pensante..........................................................157 Reconsideración de la misión de un tanque pensante...............................................................................163 Apéndice.......................................................................................................................................................165

Principales tanques pensantes abarcados en el estudio de campo en que se basa este capítulo...............165 VIII. INTELIGENCIA PARA GOBERNANTES DEL DESARROLLO...................................................167 Introducción..............................................................................................................................................167 Consejos a los gobernantes en materia de inteligencia estratégica para el desarrollo..............................171 IX. UNA ESTRATEGIA PERFECCIONADA PARA MEJORAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL GOBIERNO CENTRAL DE VENEZUELA.........................................................................................200 Introducción..............................................................................................................................................200 EL DESAFÍO: OPCIONES TRASCENDENTALES..............................................................................202 Algunos principios de mejoras.................................................................................................................205 Radicalismo selectivo...............................................................................................................................205 Orientación hacia logros...........................................................................................................................206 Difusión del espíritu empresarial de mejoras...........................................................................................207 Alguna desmitificación.............................................................................................................................207 Algunas propuestas de mejoras................................................................................................................209 Mejoramiento de la interacción con el ciudadano: cambio de la burocracia en el nivel del contacto con el público y reducción de los trámites burocráticos.....................................................................................210 Mejoramiento de los niveles de apoyo a las decisiones centrales............................................................211 Renovación de la planificación nacional..................................................................................................215 Reestructuración de presupuesto en la asignación pública.......................................................................216 Formación de cuadros...............................................................................................................................217 Proyecto piloto de mejoramiento..............................................................................................................220 Unidad para la planificación del mejoramiento del ejercicio de gobierno...............................................221 Programas catalíticos intensivos de formación.........................................................................................222 Conclusión................................................................................................................................................223 X. VEINTIUNA REGLAS PARA NEGOCIADORES POLÍTICOS..........................................................224 Regla núm. 1. Precaución con las negociaciones personales...................................................................224 Regla núm. 2. No se debe confiar en corazonadas...................................................................................225 Regla núm. 3. Basar las opciones trágicas sobre consideraciones a largo plazo......................................225 Regla núm. 4. Trabaja muy de cerca con tu equipo..................................................................................227 Regla núm. 5. Sé creativo, pero con cierto grado de escepticismo..........................................................227 Regla núm. 6. Perseguir el resultado real y no las formulaciones legales................................................228 Regla núm. 7. Considérense en forma explícita los costos y beneficios de la ambigüedad.....................228 Regla núm. 8. Considérese el acuerdo solamente como el eslabón de una cadena..................................229 Regla núm. 9. Estudia con cuidado a los partícipes y actúa en consecuencia..........................................229 Regla núm. 10. Planear la “espontaneidad”..............................................................................................230 Regla núm. 11. Predisposición favorable para intercambiar símbolos a fin de alcanzar logros concretos ..................................................................................................................................................................230 Regla núm. 12. Seleccionar racionalmente las estrategias de negociación..............................................231 Regla núm. 13. Preparar el contexto de la negociación............................................................................231 Regla núm. 14. Reconocer y enfrentar las incertidumbres.......................................................................231 Regla núm. 15. Estar preparado para fracasar..........................................................................................234 Regla núm. 16. Recuérdese la ingeniería humana....................................................................................234 Regla núm. 17. Basar los acuerdos en intereses reales complementarios................................................235 Regla núm. 18. Cultivar el apoyo doméstico............................................................................................235 Regla núm. 19. Invertir en el propio equipo.............................................................................................236 Regla núm. 20. No menospreciar las metodologías formales..................................................................237 Regla núm. 21. Aceptar la responsabilidad histórica...............................................................................237 XI. ANÁLISIS DE CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA PARA GOBERNANTES...................................238 La importancia de las decisiones de los gobernantes...............................................................................239 Cambios que se requieren en el análisis de los cursos de acción política................................................246 Modelos normativos subyacentes.............................................................................................................247 Diagnóstico...............................................................................................................................................248 Arquitectura..............................................................................................................................................250 Metodologías............................................................................................................................................251 Consideraciones políticas.........................................................................................................................252 Ambiente del poder..................................................................................................................................255

Tipo de personalidad................................................................................................................................256 Características institucionales...................................................................................................................258 Funciones sistémicas................................................................................................................................266 Realidad y expectativas............................................................................................................................270 XII. ANÁLISIS DE CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA Y DECISIONES DE POLÍTICA EXTERIOR. 275 El papel cambiante de las decisiones sobre política exterior....................................................................275 La necesidad de innovar en la formulación de alternativas de decisión sobre política exterior...............277 Mejoramiento de las decisiones sobre política exterior como sistema.....................................................283 Análisis de cursos de acción política, naturaleza, contenido y aplicaciones............................................286 Algunos ejemplos de análisis como ayuda para la formulación de decisiones sobre política exterior....287 Análisis de suposiciones aplicadas a la “racionalidad” de la imagen tácita.............................................291 Elementos de racionalidad en la formulación de opciones de decisión, aplicados como metáforas en las negociaciones............................................................................................................................................292 Enfoque de los sistemas, aplicado al manejo integrado de un país que se considera como meta u objetivo ..................................................................................................................................................................295 Métodos de pronósticos amplios y alternativos para entornos internacionales........................................296 Enfrentando la incertidumbre mediante el manejo de las crisis...............................................................297 Implicaciones principales.........................................................................................................................298 XIII. ANÁLISIS DE CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA PARA ASESORAR GOBERNANTES .........302 Alcance y propósito..................................................................................................................................302 La importancia de los gobernantes y sus decisiones................................................................................306 LOS CAMBIOS REQUERIDOS EN EL ANÁLISIS DE LOS CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA....310 El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes como islas de excelencia profesional................................................................................................................................................314 El análisis de los cursos de acción política cerca de los gobernantes y para ellos...................................324 El análisis de los cursos de acción política para gobernantes ofrece ayuda esencial y única...................332 Métodos avanzados del análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes 346 Realidad y perspectivas............................................................................................................................354 XIV. EXPLORACIÓN PRELIMINAR PARA CONSIDERAR LOS CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA COMO APUESTAS.....................................................................................................................................359 Modelos de formulación de cursos de acción política con base en apuestas difusas, *...........................359 BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................................................367

PRÓLOGO

Persons pretending to forecast the future shall be considered disorderly under subdivision 3, section 901 of the criminal code and liable to a fine of $250.00 and / or six months in prison. Section 899, New York State Code of criminal procedure.1

1. YEHEZKEL DROR, a lo largo de varias décadas, ha trabajado en el desarrollo de lo que él mismo denomina policy science y que, expresado sintéticamente, representa un esfuerzo nuevo por modificar la gobernabilidad mejorándola. La colección de artículos que aquí se presenta es sólo una muestra de su producción, sin pretender sintetizar ni reemplazar su obra, solamente se busca poner a la disposición de los lectores de lengua española este material, porque es más desconocido en este idioma, ya que poco se ha traducido y cuando esto se ha hecho ha circulado en revistas académicas de poca circulación, en especial en España y Venezuela. Los ensayos presentados giran alrededor de dos puntos: la cuestión del futuro y el problema de la obsolescencia gubernamental, cuestiones que están bastante relacionadas. Ambos puntos se complementan con una serie de sugerencias para superar la obsolescencia y preparar o modelar el futuro. 2. Todas las sociedades se han enfrentado al problema del futuro con interés, cautela y hasta miedo. Algunas lo han hecho porque la satisfacción de sus necesidades, conformadas en lo que podría considerarse un proyecto global, ha implicado una necesidad de eliminación de la incertidumbre y la ignorancia o el desconocimiento, y otras han abrazado esta vía como una reacción contra todo tipo de superstición, al grado de perseguir penalmente las actividades de planeación por su relación con la brujería (el epígrafe con que se inició este prólogo bien puede indicar en esta dirección). Cierto también que la mayoría de las sociedades dio —y hasta sigue dando— a la cuestión del futuro, en su esencia, un contenido religioso, de tal manera que podemos trazar una línea entre los grandes
1 Tomado de W. Ascher y W.H., Overholt, Strategic Planning & Forecasting, Nueva York, John Wiley & Sons, 1983.

los grandes mitos —el de Prometeo. o por lo menos parecen ser más preocupantes. lo que ha convertido a toda suerte de adivinos —el oráculo de Delfos— y científicos —la técnica de indagación Delphi— en individuos poderosos a lo largo de la historia. México. que desarrolla la Fundación Barros Sierra. siguiendo la línea del valor del fuego. Fundación Barros Sierra-LIMUSA. que en ciertos casos hace rememorar la magia—. Fondo de Cultura Económica. 3:88. Estudios del siglo XXI. Este trazado de una línea casi hace pensar en un símil entre el brujo del neolítico que conocía el maná —las propiedades “místicas” de los elementos— y que por medio de esto guiaba a sus sociedades.). núm. México. . los retos del futuro hacia principios del siglo XXI parecen ser mucho más importantes que los retos existentes a principios de la era presente. 6 Sin ánimo de entrar a discutir estos aspectos. por lo que toca al valor del conocimiento—. El conocimiento del futuro ha sido y es vital para las sociedades. 7 Ésta es en parte la tesis de Dror en su libro Crazy States: A Counterconventional Strategic Problem. Mitos políticos modernos. ejemplificando el valor del fuego para el desarrollo del conocimiento y de la humanidad—. 3. 1984. 1977. 4 Aquí se nos presenta una línea de indagación histórica de la mayor sugerencia. Véase la presentación del proyecto en G. véase "El mundo en 2013" en Facetas. Véase André Reszler. O. 7 basadas en el hecho de que el hombre ha desarrollado 2 Posteriormente. con el del científico actual. el sociólogo Daniel Bell califica los mayores retos del futuro como "las bombas de tiempo". La liberación temprana de Prometeo contra los dioses implica la liberación de la humanidad. 3 Sobre el maná y su peso en la sociedad. 1988. sí se puede decir que posiblemente este interés se derive del hecho de que las potencialidades de destrucción. 6 En México es de destacar el proyecto México 2010. Barney y A. La lucha contra el mal. el mito de Prometeo se convierte en la identificación del progreso. la liberación de Prometeo para los anarquistas del siglo XIX implica la negación del capitalismo. porque esto nos ayudaría a replantear la cuestión del poder y entender la esencia de la relación entre conocimiento y poder y a partir de ahí poder proyectar en el contexto de las diversas configuraciones políticas cuál podrá y deberá ser su papel en la configuración y modelaje del futuro. que sigue conociendo el nuevo maná 3 y que continúa dirigiendo a la humanidad. En la perspectiva histórica. con la salvedad que ahora no tiene directamente el poder político. ¿Cuál es el papel que tienen los concentradores de conocimiento en la conducción de los pueblos? ¿Cuál es el papel que desempeña el conocimiento en la conformación del poder? 5 En un ensayo reciente. véase Ernest Becker. 2 y el desarrollo de la ciencia —sería el ejemplo actual del manejo de la cibernética. es importante que tengamos claro cuál ha sido el papel histórico de éstos. Hoy en día el conocimiento/estudio del futuro parece ser necesario y deseable.momentos religiosos —por ejemplo: las 10 plagas de Dios sobre los egipcios para liberar a los hebreos. 81. 5 al grado que se puede ver un esfuerzo en un número creciente de países por conocer cómo será su futuro. 4 Aun cuando hay que reconocer que la adivinación tenía un contenido místico que hoy ha perdido la técnica. Fondo de Cultura Económica. México. Alonso (comp.

así como las relaciones entre sí mismos. no hay duda de que hoy estamos avanzando a pasos agigantados. ciertamente nos enfrentamos al desarrollo de un nuevo punto de vista y enfoque para atacar los problemas de la Milwood. dejando entrever la posibilidad de tener un futuro vulnerable. Kraus Reprint. se vuelvan locos en un momento conflictivo y se lancen bombas atómicas mutuamente. han aumentado. que con frecuencia. a quien además agradezco los comentarios que hizo a este prólogo. 8 Véase su libro Policymaking under Adversity. porque surge la intención de cambiar las cosas”. 1986. 1980. 4. mientras que explicar la creación y recreación de símbolos y valores ha sido olvidado. las explicaciones teóricas posteriores parecen haber quedado atrapadas dentro del espectro explicativo de diversos paradigmas que han considerado —aunque no con la mayor importancia y de forma limitada— la relación entre el hombre y la dirección gubernamental. y que todo esto. a su vez. donde lo importante ha sido establecer relaciones de causalidad simple que expliquen los procesos políticos.. N. parece ser que los elementos que ideológicamente sustentaron las instituciones actuales y las diversas relaciones entre gobernantes y gobernados.Y. con la finalidad de corregir las tendencias catastróficas que se vienen trazando. para ser mejor. La preocupación central de la ciencia política ha sido el papel del gobierno y su relación con la sociedad. parecen estar llegando a un cierto nivel de agotamiento. . 8 Por otra parte. Habiendo partido de la explicación jurídica sobre el origen del poder. al igual que la proyección de variables hacia el futuro. debe ser diferente. desde las proyecciones cuantitativas hasta los enfoques cualitativos como los que nos presenta Dror. la imagen de un futuro incierto. 9 Debo esta frase venturosa a Jorge Gil. junto con una amplia modificación cultural y política. De hecho. Si conocer el futuro ha implicado siempre tratar de reducir los efectos adversos de la incertidumbre. han introducido un factor de incertidumbre elevado. donde se plantea el problema de que dos países pequeños que han desarrollado una capacidad bélica atómica. enfrentarse al futuro implica tener una actitud de influencia respecto al futuro y no de derrotismo. mas no lo responsabilizo por nada de lo escrito. Transaction Books. 9 Y es así como observar la historia en este contexto no es ver hacia atrás para rememorar glorias o llorar derrotas.técnicas de exterminio masivo de todo tipo. “en el momento en que se habla del futuro éste ya se modifica. New Brunswick. De igual modo. reforzando. sino para aprender a construir un futuro mejor. Ahora. que los desequilibrios y paradojas que ha provocado el desarrollo han generado presiones de difícil solución. Hoy en día se tiene la certeza de que mientras no se estudie el futuro éste seguirá siendo incierto y se hacen esfuerzos para remodelar el futuro.

gobernabilidad. no decía en absoluto nada innovador. 5. Dror habla comúnmente de policy sciences. entre las que se encuentra la política. De hecho. porque en su uso común y corriente en español no tenían ningún significado teóricoconceptual. también podría entenderse como ciencias de la gobernabilidad. En aquella ocasión nos enfrentamos a una serie de conceptos de uso común pero mal utilizados. es importante hacer una anotación sobre la cuestión de la traducción conceptual. que en cierto grado ha dejado atrás los enfoques tradicionales de la ciencia política. . sino que a partir de ella toma otro derrotero. para generar esos conceptos en español de tal manera que respondieran a los paradigmas explicativos que los habían generado en otro idioma. donde hay relaciones de causalidad relativamente determinados. pero donde la decisión es parte de un proceso que no termina en ella. Dror trabaja con el concepto policy. a menos que se tuviera un amplio conocimiento de la bibliografía respectiva. El libro era una serie de artículos de Dror y de hecho fue el antecedente de la colección que aquí se presenta. porque se enfrenta a una mentalidad simplificada. Un ejemplo de esto es el amplio uso de public policy como políticas públicas. además. al adjetivar las políticas. Porque. En sentido estricto. mientras que al mismo tiempo se mejora la gobernabilidad. Los conocedores. pero la cuestión vista paradigmáticamente. entendiéndolas bajo la acepción antigua. sino que ahora se observa el proceso político que lleva a decisiones específicas. porque a final de cuentas éste es el problema que se debe atender: cómo reducir la obsolescencia gubernamental. de ahí que el concepto no tuviera ningún significado específico. producto de los paradigmas elaborados por otra realidad y otros procesos de aprendizaje. Cuando Yehezkel Dror visitó México en 1984. Para que el curso de Dror tuviera mayor relevancia. con una gama de causalidades muy compleja. el que esto escribe junto con Lian Karp preparamos un pequeño libro que apoyara el curso que él iba a impartir. reconocerán esta aportación. invitado por el Programa Universitario de Cómputo de la UNAM. sin embargo. como un concepto central que conduce hacia un nuevo enfoque globalizador para entender las relaciones sociopolíticas. que si bien la he traducido como ciencias de los cursos de acción política. lo que sucede bastante poco. todas las políticas son públicas. Ya no estamos frente a los problemas tradicionales. Llegado a este punto. esta corrección en la traducción se topará con una mentalidad que se satisfizo con las fallas de traducción en lugar de empeñarse en desarrollarles un contenido adecuado. que ya se ve desde otra dimensión. tuvimos que realizar un serio esfuerzo de traducción. De hecho. Estoy consciente de que este esfuerzo podría toparse con cierta resistencia.

1984. se listan aquí para que quien los conozca en inglés entienda de inmediato la referencia y la modificación. Decisionmaking : Decisionmaker: Policy: Policymaker: Policymaking: Policy science: Policy studies: Formulación de opciones de decisión Formulador de opciones de decisión Cursos de acción política Formulador de cursos de acción política Formulación de cursos de acción política Ciencias de los cursos de acción política Estudios de cursos de acción política Policy se traduce en plural.Agréguese además el hecho de que por lo general se cae en la tendencia de buscar un concepto de una sola palabra para traducir algo que en otro idioma se dice en una palabra. . véase B. Es cierto que la cuestión de los estudios del futuro en general y de la planeación estratégica en particular. dejando de lado la traducción usual que se les da en español. se puede llegar a debatir en 10 Respecto a América Latina. mejor conocida por Administración Pública. 6. Para investigar la administración pública. Sulbrandt (comp. 7. cursos de acción política. ya no tanto bajo una visión de elevar el nivel de eficiencia. Kliksberg y J. pero se decidió respetar lo máximo posible la redacción en inglés y no buscar sinónimos a estos conceptos. Los siguientes conceptos han sido retraducidos. En este volumen se buscó la congruencia paradigmática y de contenido metodológico para facilitar el entendimiento de un enfoque que. porque de haberse hecho así se hubiera distorsionado el análisis original. 8. cambiará en mucho la cuestión del gobierno y las cuestiones respecto a él. sino de eliminación de la obsolescencia gubernamental en la que en principio pueden caer todos los gobiernos. En el texto aparecen con la nueva traducción. porque la elaboración del concepto implica que no hay un solo curso que se deba seguir. El texto parecerá sumamente repetitivo en español. esperamos. sobre la cual existen múltiples aportaciones. Instituto Nacional de Administración Pública. y que en cambio existe la posibilidad de tener varios cursos de acción. España.). aplicado. con Dror se puede considerar que se propone una estructura decisional que complemente a la operativa. 10 en especial por lo que toca a las necesidades y posibilidades de reformarla para lograr que sea más eficiente. sin embargo. Si bien se puede reconocer que existe una estructura operativa del gobierno.

señala de alguna forma el tipo de soportes u obstáculos con los que se encontrarán los planificadores y que también los someterán a diversas presiones éticas y pragmáticas para su quehacer profesional. 1969. el sistema no cambiaría. Madrid. La elaboración de la política económica. ya que la premisa del enfoque es que. Pero Dror va mucho más allá que este planteamiento del problema. En esta dirección. Tecnos. porque para aquellos interesados en la modificación del sistema. por ejemplo: estudios del futuro y democracia —incluido el precio democrático por no planear—. el sostener que se está buscando un futuro mejor incluye las condiciones de existencia del individuo. Pero para aquellos que reconocen el peso y la importancia que hoy tiene el Estado en la vida de las naciones y su capacidad de conducción. pero dañina para su carrera política. es una acción altamente justificada. 11 . y que los intereses inmediatos del gobierno 11 pueden bloquear un esfuerzo de análisis y propuesta de mejoramiento. Ed. desigualdad. porque reconociendo que la mera acción del gobierno bien puede distorsionar la configuración del futuro.dos ámbitos distintos y contrapuestos: como un auxiliar para la mejoría del gobierno. (Este aspecto lo trata Dror en alguno de los ensayos incluidos en este volumen. 9. Por el contrario. Jean Meynaud menciona el caso de un ministro que para no perder popularidad frena una decisión política importante para todo el sistema. Por otro lado. 10. con independencia variable respecto al gobierno. proponer los instrumentos para el mejoramiento de la acción de gobierno. en ninguna parte se asegura o se sostiene que la planeación es un instrumento de reproducción de injusticias. cualquiera que éste sea. porque de hecho el peso especifico del gobierno y los políticos puede marcar derroteros indeseables en ciertas cuestiones. si al planear se puede entrar en un curso de acción de apoyo u oposición a las tendencias que se han gestado bajo el gobierno actuante. la aportación de la planeación para que el gobierno mejore sus capacidades implica la continuación y reproducción de las condiciones de injusticia.) El meollo de la cuestión se encuentra en una postura ideológica con una discusión de fuerte contenido ético. como. es ineludible reconocer que hay varias cuestiones que deben debatirse sobre la realidad individual. que el sistema acarrea. seguramente influida por obras como 1984 de George Orwell.. planeación e injusticia y desigualdad — Esta es una cuestión importante e interesante. sugiere el establecimiento de instancias que hagan esto. Como hay una imagen de pérdida de la libertad individual en torno a la sociedad planificada del futuro. y como un medio para la perpetuación de un sistema específico. véase la introducción especial que escribió para este volumen. etc. De hecho. estudios del futuro y legitimidad. en principio. y con esto mejorar las condiciones de vida de la sociedad. planeación y bienestar social.

Tal vez por esto los estudios del futuro no han tenido el despegue que requieren. En apariencia. . Y aquí se asocia otro problema interesante. o una transformación radical de las tendencias de desarrollo. que es el de las cuotas de poder. 14. lo que a final de cuentas también es su responsabilidad. Los puntos anteriores nos llevan a reconocer la necesidad de debatir la esencia. cuya mera consideración seguramente mejorará sus efectos. lo básico de la pregunta deberá formularse para las sociedades no democráticas. si acaso. pero debe hacerse con el cuidado y la preocupación de que la apertura del debate no implique el reemplazo de la planeación. La humanidad siempre ha planeado. forma y medios de los estudios del futuro y la planeación. ya que la conducción pacífica de los asuntos públicos y la transformación gradual pudieran parecer tareas suficientes. la responsabilidad de la planeación. porque en ellas seguramente el hincapié se encuentra en cómo mantener en el poder un sistema no democrático y no en cómo mejorar la calidad de vida de la población. El oráculo era de hecho un instrumento de planeación al servicio de los líderes y hoy la planeación es un medio que éstos utilizan para mejorar su trabajo. En una sociedad democrática podrá cuestionarse. muchas de estas preguntas quedan respondidas a priori en una sociedad democrática. derivadas de la planificación. la modificación de las pautas de desarrollo. 12. la selección de los futuros deseables. La cuestión implica también saber si la planeación futura se hará no sólo bajo la lógica de reproducir el poder. Y yo tengo serias reservas de que para éstas la prioridad será plantear opciones planificadoras globales de gran alcance. Y aun dentro de este dilema.incluida la capacidad para eliminarlas—. y aunque no hay sistema democrático que no sea perfectible. planeación gubernamental con participación ciudadana. En cambio. que frene sus análisis y cierre las puertas a sus propuestas. La acción del estudioso del futuro puede implicar la reducción del poder de los políticos y por lo tanto provocar una oposición de éstos. con lo cual se está poniendo a los políticos ante la disyuntiva de luchar por un mundo mejor. que una de las responsabilidades de los políticos sea la planeación. 11. sin duda se encuentra el problema de si acaso y de qué manera lo planeado satisface a toda la población o a una mayoría de la misma. etcétera. implican el riesgo de ser impopulares. los medios para planear. ante el riesgo de perder el poder. sino justamente desde el punto de vista de buscar un mundo mejor. Y sí que implique proponer un punto más en la agenda de los estudios del futuro en general y la planificación en particular. 13.

12 . Al respecto. si acaso no lo piensa utilizar. Cuando uno revisa la bibliografía correspondiente. entre los expertos y los políticos y el potencial concentrador de poder que tienen los expertos. así como las dificultades para que. evaluación comprensiva y mejoramiento de las actividades gubernamentales. En este sentido me viene a la mente una reflexión. Yehezkel Dror es un pionero de los estudios de planeación estratégica y su producción académica bien puede ponerlo en el nivel del teórico sobre los cursos de acción política. se encuentran la de haber sido miembro del equipo de la Corporación Rand de Estados Unidos. véase la solución que Dror propone cuando habla de los tanques pensantes. etcétera. sistemas de formulación de alternativas de decisión y seminarios de entrenamiento para personas de alto nivel que toman decisiones y formuladores de alternativas de decisión. no debemos descartar la cuestión de la dificultad que tienen los expertos en los estudios del futuro para localizar a los líderes que sean accesibles al tipo de conocimiento y enfoques. análisis estratégico. Es miembro de la Academia Mundial de Ciencias y Artes. 12 Esto plantea cierta disociación entre el conocimiento y el poder. como los generados por los estudios del futuro. Dentro de las posiciones destacadas que ha ocupado. Ocupa la cátedra Wolfson en Administración Pública en la Universidad Hebrea de Jerusalén. una vez que los estudios estén realizados y hechas sus recomendaciones. derivada tal vez de la competencia. Ha tenido residencias en varios centros de alto nivel en el mundo. asesor de alto nivel en planeación y análisis de cursos de acción política en el ministerio de Defensa de Israel y científico en jefe del Partido Laborista Israelí. ¿para qué encarga un estudio un político. Sus principales áreas de investigación y consultoría incluyen: las ciencias de los cursos de acción política. aunque ha mezclado su producción literaria con una intensa actividad de consultoría del más alto nivel en diversas partes del mundo. no puede dejar de sorprenderse de las lamentaciones por los estudios que no logran rebasar el cajón del experto. 15. incluyendo varias visitas a México.Sin embargo. planeación nacional y estratégica. Su actividad académica es igualmente rica. ONU. y en ocasiones ni escuchar las conclusiones y recomendaciones del mismo? Mi respuesta tentativa es que los intereses del político cambian con gran rapidez y el problema que llama su atención como para hacerlo encargar un estudio sale muy rápido de su esfera de preocupación. análisis de los cursos de acción política. actividades en la OCDE. alcancen el nivel de decisión e implantación. ya formulada. reconociéndosele como “un académico excepcional que contribuye al entendimiento de los cursos de acción política públicos”. En 1983 recibió el primer premio anual Harold Lasswell. lo que sugiere la existencia de preocupaciones y enfoques mentales a muy corto plazo. reformas administrativas. donde se desempeña como profesor de Ciencia Política.

causalidades e implicaciones sociales y políticas. Esperemos que libros como éste motiven la búsqueda de más bibliografía al respecto y. donde diseña sistemas de asesoramiento para jefes de gobierno. D. Actualmente se encuentra en prensa su libro Advanced Aids for Top Decisionmaking: An Action Approach. Crazy states: A counterconventional Strategic Issue (1971. despertar el interés y la motivación entre los gobernantes y los políticos para que busquen opciones mejoradas y creadoras y transformaciones globales que cambien drásticamente la faz de las relaciones societarias. 1988. sino que busco mencionar el hecho de que deben tomarse en cuenta las modificaciones requeridas y deseadas en toda su complejidad. F. en especial ahora que el país y su sociedad se encaminan hacia encrucijadas que demandarán un serio esfuerzo de reflexión. Y al referirme al aspecto estratégico no lo hago con el afán de cubrir de misterio cierto argumento. On the Incapacity to Govern y en especial hay que mencionar un volumen sobre estos temas con especial atención a América Latina.. SAMUEL SCHMIDT México. No hay duda de que un libro como el presente tiene gran importancia para México. Este tipo de literatura aporta los elementos para contar con instrumental que facilite la selección de opciones y selecciones críticas y estratégicas. Desing for Policy Sciences (1971). 16.Su obra se ha publicado en varios idiomas y entre sus libros destacados se encuentran: Public Policymaking Reexamined (1968. junio. innovación y creatividad. Policymaking under Adversity (1986). lo más importante. englobando los distintos aspectos. reimpreso en 1983). Ventures in Policy Sciences (1971). Policy Gambling (tema sobre el que aparece un avance en este volumen). y tiene en preparación los libros Thinkbook for Rulers. . reimpreso en 1980). dándoseles sus connotaciones de importancia y manejando las diversas correlaciones.

me permitiré presentar mis respetos a México y mi aprecio a mis amigos en ese país. presentando en esta introducción algunas ideas tentativas para elevar la calidad del cerebro central del gobierno en México. mis propuestas siguientes se limitan al cerebro central del gobierno por dos razones principales: 1) éste es mi principal campo de especialización y en él soy relativamente menos ignorante respecto al contexto mexicano. Pero siendo “Doctor para los gobiernos” de profesión y habiendo tenido oportunidades para involucrarme en tal actividad en México y en muchos otros países. Es presuntuoso para un extranjero aconsejar sobre cómo deben mejorarse las operaciones del gobierno en otro país. y por su papel vital en el inicio y avance de amplias reformas del Estado. demandan atención los papeles y el equipamiento de la legislatura. llamadas metafóricamente “cerebro central del gobierno”. Quiero expresar mi profunda gratitud al profesor Samuel Schmidt. merecen mucha reflexión cuestiones fundamentales de estructura del poder. estoy encantado de la publicación de esta colección de ensayos por el Fondo de Cultura Económica. Debe notarse que el límite de mis propuestas en esta Introducción son: me ocupo solamente en algunas ideas concernientes a las unidades centrales de formulación de cursos de acción política. en lugar de limitarme a un prefacio formal. necesitan un manejo innovador los problemas para administrar la ciudad de México. Sin embargo. De esta suerte. son vitales a largo plazo cuestiones amplias de la educación ciudadana y la ilustración de la opinión pública.INTRODUCCIÓN ESTANDO muy interesado en México y habiendo tenido algunas oportunidades para aprender de sus experiencias y problemas. que inició e hizo posible esta publicación. dada su importancia en modelar las opciones críticas nacionales. y 2) las mejoras en el cerebro central del gobierno requieren prioridad. junto con experimentos adicionales de participación ciudadana. tal y como se indicó algunas líneas más arriba. con posibles cambios en la mezcla existente entre el acuerdo corporativo y el mando de la autoridad democrática. Mis recomendaciones para México de ninguna manera implican que otros países no requieran amplias mejorías en su cerebro central del . en México requieren reconsideración las relaciones entre centro y periferia. mas por supuesto que ésta es solamente una dimensión de las posibilidades y necesidades para reformar al Estado.

permítanme proceder a establecer seis prescripciones básicas. con buenos equipos profesionales. N. Ha alcanzado un alto nivel de desarrollo. 1986]).gobierno. se requiere mucho elevar la calidad del cerebro central del gobierno con la ayuda de una minirevolución de orientación hacia el futuro en la calidad de la formulación central de cursos de acción política. profesionales de los cursos de acción política bien calificados y con diversos antecedentes disciplinarios.: Transaction Books. entre otras para ayudar al presidente. En muchos sentidos México tiene una maquinaria de gobierno que. Evitando la tentación de los académicos de recargar sus recomendaciones con tantas advertencias. toda vez que algunas de ellas se discuten ampliamente en algunos de los ensayos incluidos en este volumen. Estas se presentan en forma concisa y concienzuda. dirigidas a elevar la calidad del cerebro central del gobierno en México. que espero escribir antes de que pase mucho tiempo. para alcanzar amplias aspiraciones nacionales bajo cierta presión nacional e internacional. disponibles para ayudar al presidente. otros se han tomado de otros escritos míos (especialmente véase Policymaking under Adversity. y todos ellos serán ampliamente analizados en el libro Reforming the State in Latín America: A Prescriptive Approach. al igual que en otros países. asegurarle insumos de información plural. en líneas como las siguientes: a) Unidad profesional de análisis de cursos de acción política. pero elevaciones posteriores en su calidad son urgentemente recomendadas. elevando la calidad del manejo de la . incrementando el rango de opciones. entre otros un período presidencial fuerte sin reelección. considerando consecuencias a largo plazo. satisface bien sus necesidades. Una unidad profesional de análisis de cursos de acción política es esencial. creo. en ocasiones lo requieren aún más que México. mucha rotación dentro de una élite política altamente calificada. [New Brunswick. Pero todavía. J. un partido hegemónico junto con elecciones democráticas que proveen opciones. para proveerlo de perspectivas comprehensivas. como para vaciarlas de significado operacional. Recomendación 1: elevar la calidad del equipo de asesores del presidente La oficina presidencial en México constituye el corazón del cerebro central del gobierno.

Para mantener sin contaminar la valoración por el sobreinvolucramiento en las decisiones. Para lograr una visión realista de las tendencias principales.incertidumbre. Operando como una “isla de excelencia” cerca y para el presidente. para formuladores de alternativas de decisión muy ocupados. Muchos problemas deben resolverse. como la de la cuestión de la deuda. análisis estratégico. este equipo debe estar separado de la unidad de análisis de cursos de acción política. incluyendo el comportamiento contextual que influye en las situaciones de negociación. el equipo de valoración de inteligencia integradora los debe servir directamente. Un paso básico recomendado es armar un equipo de valoración de inteligencia integradora. Las negociaciones son una materia para personas con experiencia adecuada y para expertos en los asuntos sustantivos bajo discusión. contingencias de baja probabilidad pero de enorme repercusión. entre otros: 1) prevenir que el equipo de valoración de inteligencia integradora reduzca el pluralismo de diferentes valoraciones que llegan a los formuladores de alternativas de decisión de alto nivel. etc. pero para mejorar las imágenes que tienen del mundo el presidente y sus asistentes principales. técnicas de simulación. La importancia para México de negociaciones internacionales. es obvia. futuribles alternativos. así como con las organizaciones de investigación y desarrollo. como son. tal y como se propone más adelante. b) Equipo de valoración de inteligencia integradora. El progreso en estas direcciones es posible y esencial para elevar la calidad del cerebro central del gobierno. pero las estrategias y tácticas de negociación. c) Equipo de administración de la negociación. Por lo . 3) salas de situación y formas de exhibición que permitan la comunicación de información compleja sin sobresimplificación. no obstante la sensibilidad que existe respecto a tales cuestiones y a la escasez que hay de métodos adecuados para la visión a largo plazo de los “estados de la nación”. para elevar la calidad de los cuadros en que se basan las decisiones presidenciales es esencial reestructurar y elevar la calidad de los arreglos actuales de inteligencia. en pocas palabras. teoría de juegos. análisis y pensamiento. 2) Desarrollar estimaciones de inteligencia comprehensivas y de largo alcance en los dominios social. económico y político. incluyendo muchas incertidumbres. posibles mutaciones en los procesos. es una cuestión para una nueva especie de profesionales que aplican a la negociación psicología. la unidad propuesta también servirá como un puente esencial con la planeación externa.

a menos que estén apoyados por herramientas adecuadas. en cercana cooperación con las unidades de análisis de cursos de acción política y de inteligencia. si acaso desde mi última visita a la oficina presidencial se estableció alguno. y otras. aunque los potenciales masivos de las tecnologías disponibles en la actualidad. Esta es una cuestión para los expertos en administración de la crisis que constantemente deben diseñar el centro y realizar ejercicios. no obstante los principios promisorios realizados. monitoreo de la implantación. de crisis económicas. Pero mis visitas a México han dejado claro que este país está altamente desarrollado en materias relevantes. con las unidades centrales de administración y otras.tanto. estaciones de trabajo de computación avanzada que permitan el acceso a datos multidimensionales. busca de experiencias relevantes e instrumentos en los cursos de acción política. se pueden esperar crisis. Requieren exploración cuestiones adicionales concernientes a los equipos asesores del presidente como son: las relaciones con la oficina planificadora. crisis de seguridad como la relacionada con la cuestión de la droga. con las unidades de asesores políticos. Para satisfacer completamente estas necesidades se requieren “sistemas de apoyo a las decisiones” con algunas elaboraciones de inteligencia artificial y sus aplicaciones a asuntos de los cursos de acción política. o elevar su calidad. aun a los formuladores de alternativas de decisión más capaces y dedicados y sus equipos. Se necesitan urgentemente inter alia. probablemente en ciertas formas que vayan más allá de los sistemas expertos disponibles. recomiendo establecer un equipo de administración de la negociación en la oficina presidencial para trabajar cerca de las otras unidades. d) Centro para la administración de la crisis. En México. La calidad de las decisiones tomadas bajo tales condiciones de crisis es muy importante. pero manteniendo su propia identidad. Pero las cinco ideas mencionadas . están lejos de ser utilizados para ayudar a la formulación de alternativas de decisión de alto nivel. exploración de alternativas. con seguridad le generarán un sobreimpuesto. recomiendo establecer un centro para la administración de la crisis en la oficina presidencial. como el del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Por lo tanto. ya sea en la forma de desastres naturales como el gran terremoto. y otras. e) Estaciones de trabajo de computación avanzada. al igual que en otros países. porque tienen un efecto significativo para el futuro. Las complejidades presentes y futuras de las adversidades.

tal y como lo he recomendado.arriba indican las líneas básicas para elevar la calidad de la oficina del presidente. gobernadores de los estados. dirigido al razonamiento. como componentes distintivos y esenciales del cerebro central del gobierno. presidentes municipales de las grandes ciudades. Para tales contribuciones los tanques pensantes son usualmente únicos. cuanto más que el elevar la calidad del equipo presidencial motivará a otros formuladores de alternativas de decisión a aprender de tal experiencia y construir sus propios equipos de apoyo. etc. La complejidad y multiplicidad de las cuestiones a que se enfrenta México requieren una variedad de tanques pensantes y estructuras relacionadas. innovadores. como se analiza en uno de los capítulos de esta obra. el tanque pensante se caracteriza por tener una masa crítica multidisciplinaria de profesionales altamente calificados trabajando tiempo completo en cuestiones fundamentales de los cursos de acción política y varios de sus elementos. multidisciplinarios sobre cuestiones básicas de los cursos de acción política. me limito a la oficina del presidente. como un nuevo invento en el gobierno. análisis y planeación profundos. Éstos son. Un punto importante debe ser agregado: En principio se requiere una red de unidades de análisis de cursos de acción política cerca de los centros principales de formulación de alternativas de decisión. en la forma de versiones reducidas y ajustadas del equipo presidencial como se esbozó líneas arriba. para el cerebro central del gobierno. En otras palabras. En esencia. Los tanques pensantes trabajan a cierta distancia del calor de la formulación de alternativas de decisión corrientes y requieren autonomía en la formulación de problemas. cerca de los ministros de alto nivel. así como libertad para reconsiderar los paradigmas aceptados de los cursos de acción política e involucrarse en la iconoclasia. sin las organizaciones adecuadas de investigación y desarrollo en cursos de acción política. no se podrán alcanzar algunos requisitos de alta calidad. inter alia: . Recomendación 2: construir un grupo de organizaciones de investigación y desarrollo de cursos de acción política La idea de organizaciones de investigación y desarrollo en cursos de acción política está mejor expresada por el concepto estadounidense de “tanques pensantes”. Pero por no desear sobrecargar esta serie de recomendaciones.

si así se desea.a) Por lo menos un tanque pensante central relacionado con el cerebro central del gobierno. Sujeto al examen de tales cuestiones. desarrollarse en esta dirección. El Colegio de México puede. Pero. Esta organización debe trabajar en estrecho contacto con la unidad profesional de análisis de cursos de acción política en la oficina presidencial y servirle como soporte fundamental. tal y como lo hace México. a diferencia de la unidad de análisis de cursos de acción política que está totalmente integrada a la formulación cotidiana de alternativas de decisión y que por lo tanto sufre inevitablemente de sobrecargas y opera en un clima “caliente” en el ámbito de los cursos de acción política. c) Un Instituto para el estudio de cursos de acción política avanzados. se recomienda establecer un tanque pensante central como primer paso urgente hacia el establecimiento de un grupo adecuado de organizaciones de investigación y desarrollo sobre cursos de acción política. estudiosos y practicantes experimentados pasan cierto tiempo trabajando sobre cuestiones básicas de los cursos de acción política. El grupo anterior se ve formidable y en verdad así lo es: un grupo de organizaciones de investigación y desarrollo para los cursos de acción política es muy útil para el cerebro central del gobierno que se enfrenta a predicamentos retadores en los cursos de acción política. que en principio debe operar como un tanque pensante principal en algunas cuestiones críticas de nivel nacional. como la relación con la oficina planificadora nacional. con ayuda de equipos profesionales y documentos de posición cuidadosamente preparados. Todavía requiere mayor examen una cantidad de cuestiones relacionadas. b) Un cuerpo independiente y diferenciado involucrado en visiones a largo plazo. tal vez. trabajando sobre cuestiones básicas de los cursos de acción política. comparado con la estructura altamente profesional de trabajo en equipo que tienen los tanques pensantes. donde académicos. el tanque pensante debe estar a buena distancia de las cuestiones cotidianas concentrándose en un análisis profundo y “frío” de los asuntos críticos de los cursos de acción política. tal y como de hecho lo hace. . como el Futures Institute recién establecido por una decisión del Parlamento sueco. Aquí el hincapié se hace en el individual dentro de un ámbito estimulante. d) Varias formas de “bancos de cerebros” con individuos altamente calificados dedicando parte de su tiempo al pensamiento compartido. la recomendación de avanzar hacia el establecimiento de tales organizaciones. Por lo tanto.

Para hacer esto. en una atmósfera conducente al pensamiento innovador y al razonamiento racional sobre los cursos de acción política. Por lo tanto. La experiencia común también debe contribuir a compartir el mapeo de las realidades y al consenso de los cursos de acción política. deba establecerse bajo los auspicios del Partido Revolucionario Institucional. propongo establecer un Colegio de Cursos de Acción Política Nacionales. deberán integrarse con proyectos adoptados por los participantes sobre problemas específicos. así como de habilidades para manejar asuntos complejos. de acuerdo con las necesidades de México. al igual que algunas de las organizaciones de investigación y desarrollo de cursos de acción política. Posiblemente tal colegio. debe enfrentarse el difícil y en muchas maneras delicado problema de elevar la calidad del conocimiento y las capacidades de razonamiento sobre cursos de acción política de esta élite. por lo menos en el nivel secundario de estar de acuerdo sobre lo que se está en desacuerdo y por qué. comentaristas de los medios masivos de comunicación. el concepto siguiente aplica igualmente ambas posibilidades. pero como cuestión de principio yo prefiero un Colegio de Cursos de Acción Política Nacionales. la presentación de metodologías útiles y las actividades estructuradas de aprendizaje activo. Los participantes deberán trabajar en conjunto. oficiales militares. Los insumos de datos relevantes. académicos. como elemento integral de los esfuerzos para elevar la calidad del cerebro central del gobierno. produciendo en conjunto una experiencia educadora que resulte en una elevación de la calidad del entendimiento de cuestiones. servidores civiles de alto nivel y veteranos. ejecutivos de negocios.Recomendación 3: establecer un Colegio de Cursos de Acción Política Nacionales Para todo lo que se diga y haga a fin de mejorar las dimensiones profesionales del cerebro central del gobierno y para la modelación del futuro del país. etc. De cualquier manera. Entre los participantes se debe incluir a políticos del gobierno central y de los estados. . La idea básica de un Colegio de Cursos de Acción Política Nacionales es reunir a una mezcla de formuladores de cursos de acción política e influyentes sobre los cursos de acción política por un período de entre seis semanas y tres meses. la élite política —en el más amplio sentido del término— es esencial. activistas sindicales. sobre cuestiones básicas de los cursos de acción política mexicanos. en un país como México.

* Hincapié en el “profesionalismo”. tanto para alumnos como para profesores.Recomendación 4: establecer un programa universitario avanzado y profesional sobre los cursos de acción política públicos Para elevar la calidad del equipo presidencial y establecer varias organizaciones de investigación y desarrollo de cursos de acción política. Van más allá de la práctica de las escuelas existentes en los Estados Unidos sobre cursos de acción política . más que la academia en su sentido tradicional de profesiones monodisciplinarias. entre otras. En consecuencia. * Muy exigente en lo intelectual. y materias cualitativas como historia. “conocimiento en acción” y habilidad para aplicar teorías abstractas a cuestiones concretas. como economía e investigación de operaciones. preferentemente junto con organizaciones de investigación y desarrollo sobre cursos de acción política. * Una base intelectual única en filosofía de la acción para el nivel fundamental y en ciencias de los cursos de acción política para el nivel profesional. son esenciales los métodos “clínicos” de enseñanza. Lo especial de un nicho intelectual y profesional de tales escuelas se expresa. Permítaseme agregar francamente que las características mencionadas son muy exigentes. esto es. * Amplio curriculum disciplinario que incluya materias cuantitativas. mapeo para combinar el análisis económico con la factibilidad política. donde los estudiantes pueden ganar experiencia práctica. teoría organizacional y psicología de las decisiones. así como avanzar en otras actividades de planeación y análisis de cursos de acción política. en cuestiones como “usos de la historia para la formulación de los cursos de acción política”. elevar la calidad de “las apuestas en los cursos de acción política” como un modo de manejar la incertidumbre. es esencial tener por lo menos un programa universitario profesional sobresaliente sobre los cursos de acción política públicos. pero será suficiente anotar aquí algunas de sus características esenciales: * Dirigida a entrenar y educar a los profesionales en la planeación y el análisis de los cursos de acción política. Sobrecargaría esta introducción discutir el diseño de tal escuela.

son cuando más. mi recomendación es que se establezca tal escuela tan pronto como sea posible. aun cuando se han elaborado con base en esas experiencias y en la experiencia de escuelas similares en otros países. Sólo con la ayuda de una escuela sobresaliente sobre cursos de acción política públicos podrán prepararse los profesionales noveles de los cursos de acción política. México necesita y merece lo mejor y puede muy bien dirigir algunas de las innovaciones en elevar la calidad del arte y la ciencia del razonamiento con base en los cursos de acción política. así como en países comparables. Habiendo tenido la oportunidad de evaluar cierto número de reformas administrativas en México. etc.. etc. en las diversas vías para ajustarse a las condiciones complejas de México y sus imperiosos problemas. Por lo tanto. como “reducir el número de los servidores civiles”. no obstante la naturaleza exigente de tal esfuerzo. “racionalizando la estructura administrativa”. Pero para satisfacer las necesidades de México se necesita mucho más que el hincapié cuantitativo de la mayor parte de los programas existentes sobre cursos de acción política públicos. Cuando importantes funciones latentes de empleo en el servicio civil se toman en cuenta. como son las reformas puramente legales. como son las organizaciones de investigación y desarrollo sobre cursos de acción política. de poca utilidad. estoy convencido de que las reformas estructurales formales. no proveen una base seria y realista para mejorar la administración pública. de tal forma que conformen el equipo esencial para una operación óptima de las unidades presidenciales propuestas. Por lo tanto. 2. A cambio. aun cuando están apoyados por varias instituciones internacionales. Recomendación 5: establecer una élite administrativa altamente profesional Sobre esta recomendación estoy más indeciso. entonces muchos de los lemas de moda. porque puede contradecir algunas de las características básicas del actual sistema gubernamental mexicano y su cultura política. mi sugerencia es enfocar algunos aspectos críticos del comportamiento administrativo y la cultura . debo hacer algunos comentarios explicatorios: 1. en una base sistemática.públicos..

de alto nivel. Necesité cerca de 70 páginas solamente para explorar algunas de estas cuestiones. [Nueva York: United Nations. es esencial para México. papeles adecuados del servicio en el cerebro central del gobierno y sus relaciones con otras élites políticas y profesionales y muchas más. Es deseable alguna rotación con otras posiciones públicas. así que seguramente no las consideraré en esta introducción. ni los cerebros centrales del gobierno en particular. Permítaseme afinar mi propuesta declarando una conclusión básica derivada de mis estudios. es importante. Development Administration Division. Este grupo debe hacer carrera en el gobierno. pp. “Top Administrators in Developing Countries: Needs and Options” en Department of Technical Cooperation for Development. De aquí mi posición. que gozan de cierta autonomía respecto a los nombramientos políticos. en línea con una estrategia de mejoramiento administrativo de “radicalismo selectivo”. Para poner mi propuesta en un lenguaje todavía más claro: una élite administrativa profesional de carrera. de que tal grupo es esencial para administrar un país moderno y complejo e involucrarse exitosamente y en forma sostenida en el desarrollo acelerado. en un informe para las Naciones Unidas (véase Yehezkel Dror. cuanto más que primero debo estudiar la situación mexicana con más detalle antes de sentirme calificado para hacer más propuestas específicas. como son: reclutamiento adecuado y patrón de la carrera. remuneración adecuada combinada con un estricto código de ética profesional y comportamiento personal. tienen la menor oportunidad de lograr un alto nivel estable de desempeño. ni los gobiernos en general. Quedan en pie muchas preguntas en torno al servicio administrativo de alto nivel propuesto. es necesario desarrollar un grupo compacto y coherente de administradores públicos profesionales de alto nivel. como parte de las características de la carrera. ST/TCD/SER. Para hacer que el gobierno en general trabaje mejor y mejorar el cerebro central del gobierno en particular. en lugar de entrar y salir con los ciclos presidenciales. desde mi punto de vista. 11-82). a saber: que sin un grupo selecto de administradores públicos de carrera de alto nivel. una vía básica recomendable es cambiar las características del nivel más alto. sólo se requiere de un pequeño . Sin embargo. Cuantitativamente. Management Development: Senior Administrators. pero en principio los miembros de este “servicio administrativo superior” deben dedicar la mayor parte de su vida de trabajo en el gobierno. entrenamiento apropiado.E/8]. Para hacer esto. 1987. la recomendación en principio. 3.organizacional y tratar de cambiarlos radicalmente.

realmente necesario. de otra manera la idea causará más mal que bien. las cuestiones relacionadas con esto se ilustran con la recomendación de usar estructuras de grupos de trabajo para las tareas de implantación novedosa. en cierto número de años.grupo de administradores públicos de alto nivel. creo yo. Establecer tal carrera de servicio profesional en la administración pública es. algunas formas modernas de unidades de “vanguardia” pueden ser esenciales para satisfacer algunas de las necesidades urgentes de México. el cerebro central del gobierno debe depender. Puesto en una terminología diferente. Una de las lecciones más claras de la historia de la organización es que hay poca esperanza de que los nuevos cursos de acción política sean implantados efectivamente por organizaciones habituadas a los cursos de acción política pasados. ya que como instrumentos especiales del cerebro central del gobierno para ejecutar los cursos de acción política muy innovadores deben superar muchas rigideces e inercias. digamos que empezar con aproximadamente 100 y elevar esta cantidad. aunque sin embargo sea difícil y tal vez algo riesgoso en algunos aspectos. En mi opinión. mientras que las operaciones de rutina se dejan para ser tomadas por las organizaciones administrativas comunes. para la impartición de los radicalmente nuevos cursos de acción política. a un máximo que va de 500 a 1 000 para todo el gobierno. porque si no. De ahí la presente recomendación para utilizar estructuras especiales de grupos de trabajo para los cursos de acción política innovadores. que además le estén directamente subordinados. de grupos de trabajo ad hoc y que sean elásticos. remontar ampliamente las organizaciones existentes en México no es factible. Recomendación 6: utilice una estructura de grupos de trabajo Sin profundizar mucho en los muy importantes problemas de implantación a que se enfrentan los cerebros centrales del gobierno en un país como México. y menos en el corto plazo. cuando los cursos de acción política novedosos tienen que ser ejecutados. Esta idea ciertamente debe ampliarse a la recomendación de usar unidades de “verdaderos creyentes” comprometidas con algún nuevo curso de acción política. como instrumento básico para superar la resistencia burocrática y ejecutar las nuevas ideas desarrolladas por un cerebro central del gobierno de calidad elevada. Pero cualitativamente este grupo debe ser sobresaliente. . ajustándose bien a algunas fases de la historia mexicana.

como es el fortalecimiento del sistema de asesoría del presidente. b) Programas de entrenamiento intensivo para profesionales del análisis y la planeación de los cursos de acción política. hasta digamos seis u ocho semanas de aprendizaje avanzado para el personal clave. Por lo tanto. se debe establecer la unidad de cursos de acción política. como el establecimiento de una escuela de cursos de acción política públicos y crear organizaciones de investigación y desarrollo de cursos de acción política. agregándose modularmente. requieren más tiempo. . Como paso inicial. éstas están interconectadas y son interdependientes: Así. y son: a) Evaluación inmediata del sistema de asesoría del presidente y su fortalecimiento. Dos elementos prioritarios se recomiendan para un programa drástico para elevar la calidad del cerebro central del gobierno en México. debe iniciarse inmediatamente. antes que esta serie de prescripciones guíe al cerebro central del gobierno hacia un alto nivel de desempeño.Una dificultad importante de las seis prescripciones mencionadas es que su implantación requiere tiempo. pero en forma modular. sin capacidades administrativas e implantación adecuada. dando los pasos necesarios para seguir adelante. sin menoscabar su calidad. Todavía más. mientras que cada propuesta es útil por sí misma. en las líneas ya recomendadas. la puesta en práctica de estas recomendaciones. todas las recomendaciones hechas necesitan tiempo para su implantación. se debe realizar una serie de actividades drásticas para elevar rápidamente la calidad de algunas de las características del cerebro central del gobierno. sin tener disponibles profesionales de la planeación y el análisis de los cursos de acción política. tan rápido como sea posible. Esta interconexión se agrega a los esfuerzos y el tiempo requeridos. en la forma de una serie de talleres de una semana. mientras que las necesidades son urgentes. y así por el estilo. Algunas. si acaso son en principio aceptadas. para que den resultados lo antes posible. las unidades sugeridas no estarán adecuadamente equipadas. con un intenso esfuerzo para ejecutar las recomendaciones. para políticos selectos y para selectos administradores públicos de nivel ejecutivo. Esto puede hacerse con urgencia. Pero de igual manera. mientras se ponen las bases para la plena ejecución de las seis prescripciones como un todo. Pero mientras tanto. mientras que otras pueden producir resultados útiles relativamente rápido. no podrán ser ejecutadas las nuevas ideas de los cursos de acción política.

aun cuando esto acarrea riesgos. mi última recomendación. mientras. Por favor. Por favor.Tal programa drástico de actividades será —si está bien hecho— de utilidad inmediata. inter alia. he decidido hacer una contribución en la forma de recomendaciones concretas. espero y son bienvenidos los comentarios y reacciones a este volumen. Esperando continuar con mis contactos en México y poder aprender en el futuro del conocimiento y las experiencias mexicanos. marzo de 1988. la escritura de un libro sobre Reformando el Estado en América Latina: un enfoque prescriptivo. Por lo tanto. como resultado de lo inadecuado de mi conocimiento sobre México. más que limitarme a presentar una introducción “segura” con palabras corteses. en breve. Prof. YEHEZKEL DROR Jerusalén. es iniciar inmediatamente un programa drástico para elevar la calidad del cerebro central del gobierno. cuanto más que espero intentar. Pero deseando ser de alguna ayuda práctica para un país con el que he llegado a simpatizar mucho. envíenme la correspondencia a mi dirección en la Universidad Hebrea de Jerusalén. basado inter alia en mis experiencias sobre México. . en esta introducción. Quiero pedir a los lectores que disculpen cualesquier errores y fallas que aparezcan en mis propuestas. aun antes que se haya tomado la decisión final sobre las seis prescripciones. moviliza apoyo para ellas. mientras que ayuda a la ejecución de las recomendaciones básicas. si es necesario. Israel 91905. pero sin contenido sustancial. acepten mis excusas por hacer esto.

Ciertas ramas seleccionadas de la planificación merecieron una bibliografía vasta. Birmania. la historia del desarrollo del uso de la planificación es más extensa. y a veces de buena calidad. Después de la segunda Guerra Mundial aumentó el número de países que necesitaban de la planificación para lograr su rehabilitación después de la destrucción de su economía por la guerra (como Holanda).I. y el desarrollo de los sistemas de planificación comprensiva y sistemática. se ha agrandado la necesidad de la “planificación” ∗ como un medio de acción social organizada. por lo que se puede esperar que la gran importancia social del proceso de la planificación y su profundo significado teórico asegurarán el desarrollo de una bibliografía rica y ramificada que profundizará en la teoría de la planificación y aspirará. Se ha traducido Tijnun como planificación. China. De hecho. merecieron mucha atención tanto la planificación física como la  ∗ Traducción de Samuel Schmidt y Bruria Vered. vamos a encontrar que en ciertos terrenos. y otros para lograr un desarrollo económico y social acelerado (como la India. Al parecer. [T. no se trata de una época breve en la que sucedieron avances muy grandes en las ciencias naturales y sociales. basándose en la investigación de la experiencia existente. los sistemas de planificación precedieron a la primera Guerra Mundial. ocurrieron principalmente en los últimos 30 años. el autor lo tradujo al inglés como planning. También en ciertos campos de la economía somos testigos de semiplanificación en las épocas del absolutismo en Europa. para la realización de metas definidas. UN MODELO GENERAL DE PLANIFICACIÓN ∗ Introducción DESDE el fin de la primera Guerra Mundial. Pakistán y Ghana). Especialmente. al análisis de sus problemas y la apreciación de los factores y variables principales que caracterizan el proceso de la planificación y determinan su grado de éxito. y especialmente desde la revolución comunista en Rusia y la gran crisis económica de los años 30 en el mundo occidental. Aun si no tomáramos en cuenta los procesos o semiprocesos de planificación en los imperios históricos. Pero es cierto que la transformación del concepto “planificación” a un concepto central en el sistema de la vida y la lucha político-ideológica.] . y especialmente en planificación de ciudades.

XXV. Este sistema tiene que hacer posible la clasificación de los campos y las diferentes actividades de la planificación..económica. y se acumuló mucho material empírico sobre la planificación regional. con un artículo del autor en Haminhal. La primera condición para cada experiencia al tratar en forma sistemática la teoría de la planificación general es determinar un sistema de análisis y clasificación general. 14 Cf. porque ahí la dependencia recíproca entre los diferentes campos de la actividad social es grande. Este artículo es una tentativa inicial 14 por desarrollar un modelo analítico general de planificación. tratará los aspectos teóricos de la teoría general de la planificación. empiezan los países occidentales a interesarse en la investigación y la enseñanza de los problemas de la “planificación general”. La Haya. Este capítulo se publicó como artículo para el Segundo Congreso Nacional de Administración Pública. y en especial porque el ritmo del cambio social es acelerado. agosto de 1959. Basándose en tal investigación y análisis. por ejemplo. Journal of the American Institute of Planners. se podrá llegar a generalizaciones en un alto nivel de abstracción. M. Véase también Proceedings of the Workshop on Comprehensive Planning. “Comprehensive Planning: A New Field of Study”. pp. y en gran medida por la influencia del análisis de los problemas de los países conocidos como “subdesarrollados”. Sólo últimamente. física y social. y en otra. otoño de 1959. que podrá servir como base teórica para mejorar tal proceso en cada campo y aspecto. El autor publicará en el futuro dos ediciones más amplias de este artículo. 115-120. Pero aún carecemos de una aproximación comprensiva e integradora del proceso de planificación que defina las características del proceso per se y nos demuestre la interdependencia que existe entre planificación económica. C. presentado en el Instituto de Estudios Sociales. Branch. 13 Parece que en Israel este problema es importante y merece un interés especial. tratará también la importancia aplicada del análisis actual para la comprensión de la planificación como uno de los procesos de la administración pública 13 Véase. . vol.. Jr. y los problemas que comprende la construcción de una sociedad nueva en nuestras condiciones confronta a los procesos de planificación con dificultades muy serias y desafíos importantes a la vez. del 26 al 28 de septiembre de 1959. e inspección de lo parecido y lo diferente de los campos así como diversas actividades de la planificación. y se está reconociendo la necesidad de “una teoría general de planificación”. que responda a estas necesidades y que pueda ser un medio de investigación y pensamiento sistemático hacia el desarrollo de una teoría de planificación general. 40. que podrán servir como base de una teoría general de planificación. análisis de sus características y problemas principales. núm. en el que se publicó una elaboración previa de partes del modelo. en una.

28 SS. 710 ss. KennethJ. La teoría de la administración pública. Las características de un modelo general de planificación Nuestro intento de desarrollar un modelo de planificación sigue la tendencia creciente en las ciencias sociales de usar modelos como medios de investigación y análisis de distintos fenómenos sociales. 15 . modelos cualitativos. M.). pp. Girshick y Daniel Lerner. (esp.. 16 hay que acentuar algunas de las características de un modelo y sus funciones. pp. Sin entrar en los detalles de los problemas que comprende el uso de este medio metodológico en las ciencias sociales. A. En el campo de la planificación nos falta el conocimiento sistemático requerido para la construcción de un modelo matemático o lógico. 1951. 15 El autor recibirá con agradecimiento todas las observaciones que le ayuden en la preparación del artículo para su publicación en forma más amplia. 16 La bibliografía sobre el sistema de modelos está muy ramificada y se está ampliando rápidamente. Se pueden clasificar los modelos desarrollados en las ciencias sociales en tres clases principales: modelos matemáticos. las pp. que se concentran en el diagnóstico de las variables principales y en el desarrollo de un sistema de términos y análisis sistemático. pp. que con su ayuda se pueden analizar las características de los fenómenos bajo investigación. que desean expresar. XIV. 16 ss. vol. en Lerner y Lasswell (comps.). o que exista en la mente de los investigadores— que permita la recopilación y el análisis de tal conocimiento. las relaciones recíprocas entre distintas variables. 1950-1951. Al lector interesado en un debate un tanto simple del concepto de modelos y los problemas que comprende su composición. Arrow. 1960. que buscan determinar las relaciones recíprocas entre distintas variables sin el uso de fórmulas matemáticas o clasificaciones cuantitativas. La construcción de un modelo matemático o lógico demanda la existencia de un conocimiento concreto en el que se puedan basar las relaciones recíprocas comprendidas en el modelo. sin detenerse en la primera base sobre los modelos de relaciones inevitables que existen entre las variables y sus diferentes características. un conocimiento que es difícil ampliar con ausencia de un modelo analítico anterior —sea que se lo diseñe así específicamente. Véase el capítulo sobre “Planificación” en el libro del autor.y su mejoramiento. “The Person Subject and Object of Science and Policy”. The Policy Sciences. “Model Construction in the Social Sciences”. Hilgard y Daniel Lerner. 129 ss. antes de empezar a componer nuestro modelo. con la ayuda de una fórmula matemática. y modelos analíticos. “Mathematical Models in the Social Sciences”. Public Opinion Quarterly. se le sugieren los artículos siguientes: Ernest R.

hacer comparación entre ellos y llegar a generalizaciones en un alto nivel de abstracción. tema de la planificación. y esto es correcto respecto a casi todas las dimensiones que comprenden el modelo. cada campo de la planificación es acertado y definido relativamente y la distinción no es más que relativa. a los fenómenos de la vida no es posible distinguirlos en forma sutil y clara. 17 para elaborar una teoría general de planificación. En efecto. y una de las dimensiones es que este campo de planificación es fijo y flexible. no fijo. entonces efectivamente casi no va a existir un caso de un campo de planificación acertado y definido por completo. . y con certeza. La composición de un modelo cualitativo sistemático basado en el análisis detallado del conocimiento empírico. Pero hay que recordar que. Lo importante aquí es recordar el objetivo del modelo. entre los que merecen mencionarse especialmente dos: el peligro del exceso de claridad y el peligro del exceso de aislamiento. y servirá como un sistema de términos y clasificación comprensivo. que se podrán utilizar como la estructura de la teoría general de planificación. y la generalización del conocimiento en un alto nivel de abstracción. Así. y en esto reside su mayor importancia. que por medio de él se podrán analizar distintos campos y actividades de la planificación. ya que por medio de ellos se puede clasificar la realidad en una actitud relativa de “más o menos”. de hecho. porque se encuentran en uno de los puntos de una línea que se extiende desde una posibilidad teórica extrema hasta una segunda posibilidad teórica extrema. más acertada y definida o más desacertada y flexible. Con toda la importancia del uso de un modelo analítico y sus ventajas.Tenemos entonces. existen en él algunos peligros. que es su uso como medio de ayuda en el análisis y comprensión de la realidad y no atribuir 17 Puede ser que verdaderamente los modelos matemáticos no sean apropiados para la mayoría de las ciencias sociales —fuera de ciertos campos de la economía—. si el modelo de planificación distingue entre diferentes dimensiones que comprenden el campo de la actividad social. que construir un modelo analítico para el adelanto de la investigación y su comprensión. no habrá casi ningún caso en que el campo de la planificación sea elástico. en principio. por ejemplo. Para la construcción del modelo es importante usar el máximo posible de conceptos claros y sutiles. El objetivo del modelo general de planificación que se presentará en este capítulo es reflejar en forma sistemática las principales variables que comprende la planificación. y que su uso sea más una cosa de moda que una verdadera necesidad. Puede ser que en una fase posterior se logre construir un modelo cualitativo. El sistema de términos y clasificación que comprende el modelo es forzosamente sutil y lo más claro posible. puede representar por eso el máximo desarrollo a que puede llegar la teoría general de la planificación.

Esta característica del modelo analítico de planificación no debe confundirnos. La distinción sutil entre las diferentes variables que caracterizan cada modelo contiene en sí un segundo peligro grave. A pesar de que existen relaciones recíprocas constantes entre el marco de la planificación y las actividades de ella. donde existe una fuerte dependencia recíproca entre sus diversas fuentes y fundamentos. 19 Otra vez hay que recordar que existen relaciones mutuas. la actividad de la planificación es un proceso que no se puede comprender en forma estática. se está formando por el marco de la planificación. dependencia recíproca y retroalimentación (feed-back) constantes entre todos los factores y variables de la planificación entre sí. parece que se puede distinguir entre dos clases de componentes principales: componentes que comprenden el proceso de la planificación y los que comprenden el marco de la planificación. especialmente en modelos analíticos. de multidirección o de unidirección. y que. es uno de los primeros y principales objetivos de la teoría general de la planificación. el modelo analítico que exponemos en esta sección trata de la identificación de los fundamentos de la planificación y sus distintas variables y no del análisis de las relaciones recíprocas y la dependencia recíproca que guardan entre sí. en gran medida. y los procesos de la planificación por el otro. y donde una de sus características más importantes e interesantes es que la planificación per se es dependiente de la realidad social y se orienta a cambiarla. En cambio. intermediarias e independientes se relaciona con la medida de dependencia recíproca entre las diferentes variables y su forma. En efecto. incluidos los factores del marco de la planificación por un lado. . Pero por falta del conocimiento necesario para esto. casi todas las dimensiones y procesos de planificación existen en relaciones recíprocas dinámicas. y es el comprender los diferentes factores que aparecen en el modelo como si estuvieran aislados uno del otro. como ya fue dicho. Esta dependencia recíproca puede ser grande o pequeña. Considerando la estructura del modelo general de planificación. El análisis de esta dependencia recíproca y las relaciones recíprocas entre las variables de la planificación y los diversos elementos que comprende. 18 pero casi siempre existe. especialmente en un proceso como la planificación. 19 18 La distinción aceptada en el método de las ciencias sociales entre variables dependientes. que juntas comprenden las actividades de planificación y que se caracterizan generalmente por su gran dinamismo y modificación constante. el marco es relativamente estático y representa una variable hasta cierto punto independiente.la claridad y sutileza de los términos del modelo al fenómeno de la realidad en sí. la realidad es una formación continua donde existe determinada dependencia recíproca entre casi todos los factores.

Entonces. 20 No va a ser de mucho provecho citar definiciones de diversos autores. 21 pero será interesante demostrar la riqueza de actitudes y diversidad de opiniones en este tema. 1947. y la otra parte que presenta los procesos de la planificación. Gross. “planificación física”. Smith. La teoría general de administración. 24 Newman. de un órgano o del desarrollo de un proceso funcional. porque son muchos los autores de las ciencias políticas. las de planificación física y administración pública. por ejemplo. 23 Profesor B. 1944. que tratan este tema de planificación e intentan definirlo. El concepto “planificación” Son numerosas y variadas las definiciones del concepto “planificación” en la bibliografía. económicas. sin examinar las numerosas definiciones que tratan específicamente ciertos tipos de planificación. tenemos que definir el tema central de este artículo y analizar las dimensiones y significación del concepto “planificación”. Millet. Pero antes de empezar a componer estas dos partes del modelo. las definiciones citadas en John D. que comprende la actividad de la planificación. 1959. 23 Karl Stefanic-Allmayer define la planificación en forma parecida: La planificación es la preformación mental de un organismo. Así. 28. 2 SÍ. por ejemplo. en su famoso libro Actividad administrativa muestra la misma actitud. “planificación militar”. 24 Karl Stefanic-Allmayer. vamos a poder dividir el modelo de la siguiente manera: una parte que presenta las dimensiones de la planificación. el profesor B. pp. que comprende el marco de la planificación. 1950. Gross define la planificación “como preparación para actuar en el futuro”. etcétera. 17 de febrero. definiendo la planificación como: Véanse. 20 . Allgemeine Organisations. The Process and Organization of Gobernment Planning. 135. Society for the Advancement of Management. como “planificación económica”. p. 22 Vamos a conformarnos aquí con citar algunas definiciones de “planificación” como un concepto general. 22 Algunos de los autores definen la “planificación” recalcando que es una actividad dirigida hacia el futuro. Administration and Planning. citando algunas definiciones que demuestren las diversas significaciones que atribuyen al concepto “planificación” los que lo utilizan en la bibliografía de las ciencias sociales. 21 Véase Harold D. p.

pp. planificar es decidir por adelantado lo que se va a hacer. p. 27 Ésta es también la definición de planificación dada por el National Resources Planning Board en Estados Unidos. Se basa en datos fundamentales. p. cuidadosa y minuciosamente reunidos y minuciosamente analizados. un plan. 489. Notes on the Theory of Organization. gubernamentales William H. 1958. Administrative Action. en relación con los recursos disponibles. 25 Esta es también la actitud de uno de los fundadores de la teoría de la administración moderna. 28 La planificación consiste en la aplicación futura. es el curso de acción proyectado. tendencias y cursos de acción política. en una visión global de los diversos factores que se deben reunir para evitar contradicciones entre las políticas o falta de unidad en la dirección general. 26 25 . 8384. Merriam define la planificación: La planificación es un esfuerzo ordenado. 13. 1934. Merriam. 15. Newman. 26 Otros autores recalcan la base racional y aprovechamiento del conocimiento que. continua y sistemática de la mejor inteligencia disponible para los programas de interés común en el sector público. buscando adaptar y ajustar los cursos de acción política. Luther Gulick: La planificación es el trabajo hecho para bosquejar ampliamente las cosas que se necesita hacer y el método para hacerlas a fin de lograr el propósito establecido por la empresa. 27 Charles E. a su criterio. en G. los planificadores deben ver hacia adelante al determinar los cursos de acción política de largo alcance. 28 National Resources Board. A Report on National Planning and Public Works. Galloway (comp. Papers on the Science of Administration. Así. Considerando nuestros recursos y tendencias lo más cuidadosamente posible y considerando los problemas urgentes que van apareciendo sobre la marcha. “The National Resources Planning Board”. 1937. Luther Gulick. Charles E. caracterizan el proceso de planificación.Hablando genéricamente. p. esto es. encaminado a utilizar la inteligencia social en la determinación de los cursos de acción política nacionales. en una mirada hacia adelante y otra hacia atrás. 1941.) Planning for America. La planificación es un proceso continuo que requiere de constante reexamen de direcciones. por ejemplo. B.

Aunque hay algún desacuerdo sobre la naturaleza y los límites deseables de la planificación. en sí misma un ideal que inspira. Donald W. Por una vez al menos está reconocido que no hay armonía natural en la naturaleza. con la evaluación de las alternativas propuestas. adaptado y aplicado al futuro.con las menores pérdidas y presiones posibles. The Administrative State. un medio para la emancipación de millones de personalidades hoy encadenadas. no hay un propósito divino o de cualquier otro tipo oculto debajo del flujo y caos de la actual desplanificación. o las organizaciones administrativas con los que están asociados. sin embargo. Ésta es. Simón. y con los métodos por medio de los cuales estos procesos pueden ser alcanzados. 30 29 . hay autores que recalcan el elemento de evaluación de la programación como un intento consciente de dar forma al destino de la sociedad humana. 1948. 423-424. en asuntos sobre los que los planificadores. 29 Estas definiciones y otras parecidas tratan de proponer una definición que dé una sola base a la planificación. 67. 1950. sino un medio. tienen algún grado de control. la actitud de Waldo cuando define la planificación. y de Pfiffner y Presthus: 30 La planificación es la actividad concerniente a propuestas para el futuro. por ejemplo. Hay. para el enriquecimiento de la vida humana. Smithburg y Víctor A. pestilencia y guerra continúen cuando se les puede hacer desaparecer por medio de un plan. pp. Se convierte en inmoral permitir que pobreza. Dwight Waldo. La planificación es un pensamiento racional. La planificación son los medios por los cuales la ciencia aplicada a las cuestiones humanas puede facultarle al hombre encarnar sus propósitos. Thompson. un medio para la mejor utilización de lo que tenemos. todos los estudiantes de administración son “planificadores”. La planificación no es un fin. Esta actitud se expresa en las definiciones presentadas en los nuevos libros de Simón. Es la relación inevitable entre fines y medios. Smithburg y Thompson. ignorancia. La primera cita es de Herbert A. Como ya insinúa esta última definición. Public Administration. También es. p. algunos autores modernos que tratan de definir el concepto planificación tomando en cuenta algunos aspectos comprensivos.

los cursos de acción política. la planificación toca cada aspecto de la administración. y el entorno social están en un constante estado de flujo. 32 31 . comunicaciones y problemas de estructura. para otros sólo significa que el gobierno debe correlacionar cualesquier funciones que tome por su cuenta para lograr los objetivos globales deseados. presupuestación. del “campo de debate” en que se va a utilizar. la planificación administrativa debe considerar los fines políticos y las vías apropiadas para alcanzarlos. incluida la formulación de alternativas de decisión. Junto con esto. Para algunos significa diseño de planes para el futuro. Hay que tomar en cuenta que según la nueva actitud en torno a las definiciones. tratando de desarrollar un modelo general de planificación. Esto significa que la planificación debe ser continua y dinámica. 31 Se pueden seguir citando muchas definiciones del concepto “planificación”. En un sentido muy amplio. p. dirigido a responder dos preguntas vitales: ¿cuál es el propósito de una agencia o un programa y cuáles son los mejores medios para alcanzar ese propósito? Sin embargo. Debe designar procedimientos de operación efectivos y proveer supervisión técnica que asegure que lo que fue planteado de hecho está siendo logrado. Hay algunos que están desalentados por la imposibilidad de llegar a una definición general del concepto “planificación” y se conforman con la descripción de los diversos usos de este concepto en el sentido práctico: Planificación es una palabra con muchos significados. Para algunos significa responsabilidad gubernamental para ejercer cualquier acción necesaria para asegurar que el sistema económico opere eficientemente. Me parece que para el fin de desarrollar una teoría general de planificación. las organizaciones. Administration of National Economic Control. 18. 1952. En el proceso. es administración. esto no hará progresar directamente nuestro objetivo. pero a pesar del interés en reunir las definiciones de este concepto. La planificación. en una palabra. para otros significa solamente previsión y acción acordes con las futuras políticas del gobierno para la regulación global de la economía. y debe anticipar el cambio. es indispensable definir aun en forma tentativa la “planificación”. en cierta medida. para que esta definición sirva como base al enfoque que desarrollamos en esta sección. Redford. coordinación.La planificación es esencialmente un medio para mejorar decisiones y es por lo tanto un prerrequisito para la acción. la “veracidad” de una definición depende. 32 y basándonos en las diversas definiciones en la Emmette S.

porque tal actitud puede ser aceptada como una demostración de que el mero proceso de planificación no fue necesario en tal caso. A pesar de la importancia teórica de esta conclusión. 3. La planificación se ocupa en preparar un conjunto de decisiones y no de su confirmación oficial. cuyo análisis detallado aclarará la significación de la definición y sus dimensiones. junto con esto. Respecto a la actividad. hay que mencionar que sólo en raros casos llegó un cuerpo planificador a tal conclusión. es decir. la existencia de personas que se encarguen del proceso de planificación y la determinación de tiempo y medios para el proceso de planificación.bibliografía. existe “planificación” de una sola persona y existe planificación institucional y social (aquí de nuevo se puede distinguir entre microplanificación y macroplanificación). Así. involucrados en los que lo desconocido es mucho más que lo conocido. 2. El examen de los procesos de planificación del individuo requiere un debate sobre los complicados problemas psicológicos y neurológicos. 33 Esta definición comprende algunos elementos. basándose en investigación. La planificación es un proceso o actividad que difiere de la determinación de planificar (que es anterior por orden de tiempo y lógica al proceso mismo de la planificación) y es distinto del mero plan (que es un documento que se decide y se cambia como resultado del proceso de planificación). Al ser la planificación un proceso. con ciertos cambios en los conceptos que en él aparecen. no se trata de una sola decisión sobre un acto reducido u otro. En este artículo trataremos principalmente sobre la planificación social. 33 . El proceso de planificación difiere esencialmente —y en general también en el aspecto legal y de organización— del proceso de la confirmación del plan. a una tentativa de conseguir resultados distintos a los que se podrían conseguir sin ella. sino que se refiere a un sistema de decisiones. cuyo objetivo es (lograr) objetivos definidos. el modelo expuesto aquí es aplicable para una sola institución o un individuo. sino a la actividad. y que juntas conforman un conjunto consistente y coordinado. Se puede explicar este fenómeno como resultado del hecho de que no se tiende a dedicar recursos a la planificación en campos que la acción no es indispensable. una serie de decisiones dependientes una de otra. 34 Esto tiene una excepción muy importante: si como resultado del proceso de planificación se llega a la decisión de dejar que las cosas se desenvuelvan sin intervención. es decir. reflexión y pensamiento sistemáticos. La planificación se orienta a una actividad y no a la reflexión o pensamiento sobre ella misma. es indispensable la existencia de una institución donde se lleve a cabo el proceso. la planificación no está orientada a una descripción del futuro. entrelazadas una con otra. como la definimos nosotros. 34 Tratando la definición del concepto “planificación”. La planificación es un proceso. La preparación de un conjunto de decisiones. 1. En la planificación. Puede ser también que psicológicamente los planificadores no tiendan a concluir que no hay necesidad de acción. podemos definir “planificación” de la siguiente manera: la planificación es el proceso de preparación de un conjunto de decisiones respecto a la actividad en el futuro.

reflexión y pensamiento sistemáticos. reflexión y pensamiento sistemáticos. El conocimiento que existe acerca de la actividad de una cierta planificación sirve como una dimensión muy importante. con el artículo del autor en Public Policy. La planificación de una operación militar es “condicional”. Al análisis de su primera parte. Basándose en investigación. Las dimensiones de la planificación 36 Las dimensiones de la planificación. Una de las características básicas de la planificación es que está dirigida hacia una actividad en el futuro. Se puede distinguir entre cuatro dimensiones de la planificación. 36 Cf. la planificación se basará en investigación. pero en la medida de lo posible. la planificación a largo plazo o planificación condicional. En el futuro. no suceden. No hay que entender esta característica como una negación de la importancia de la intuición y el sentir del individuo con experiencia. Los procesos de la planificación se pueden clasificar según esta dimensión básica e importante para la planificación a corto plazo. VII. 35 . que es el tema de la planificación.. Otra característica básica de la planificación es que se basa en investigación. que son: a) Dimensiones relacionadas con el ambiente (en el significado amplio del concepto environment). son las bases que en conjunto comprenden el marco de la planificación. reflexión y pensamiento sistemáticos. por lo general. que puede señalar en gran medida la decisión de abordar la posibilidad de planificar. 122 ss. pero está previsto que los sucesos que pueden activar el plan de una cierta operación militar. Esta característica es la que marca la diferencia entre improvisación o formulación de alternativas de decisión basadas sólo en intuición e impulso momentáneo y planificación. que toma en cuenta un tiempo no definido y que no está seguro. Esta definición del concepto “planificación” es la base del modelo general de planificación. nos referimos ahora. b) Dimensiones relacionadas con el aspecto de la actividad social.. como ya fue dicho. pp. basada de la manera más amplia posible en conocimiento. donde se desarrolló el concepto “Dimensiones de planificación”. en un punto del tiempo donde sucederá algo definido de antemano. dimensiones de planificación. que a su vez son parte de un modelo comprensivo de planificación. 1956. 35 5. vol.4. que no siempre se puede expresar en forma científica. es una actividad racional. Está relacionada con la preparación de un sistema de decisiones sobre una acción en el futuro. es decir. y en las condiciones externas en que se desarrolla la planificación.

las instituciones políticas y otras instituciones sociales. cultural. etc. se puede distinguir entre estas cuatro dimensiones principales. El ambiente cultural y económico provee de conocimiento y recursos que ayudan a la planificación. d) Dimensiones relacionadas con las características de la institución que programa. el ambiente social —y especialmente las instituciones políticas— define los objetivos generales de la planificación. geopolítico y geoeconómico. que se traducen por medio de relaciones recíprocas constantes entre la institución planificadora. Ya hablamos de una característica que hace al proceso de planificación especialmente interesante. como desde el punto de vista de los medios de acción (por ejemplo: el elemento de coacción) que se podrán usar. y es el hecho de que la planificación depende de la realidad y el ambiente dados. Sin embargo. conocimiento que existe en la bibliografía. están relacionadas con el ambiente y las condiciones externas. en las metas concretas de la planificación. En cierto modo. aunque en la base. y al mismo tiempo es orientada a cambiar ciertos aspectos de esta realidad y este ambiente por medio de una actividad social organizada. que comprende la base que es sujeto y objeto del proceso de planificación. es decir. desde el punto de vista del análisis del marco que existe en cada momento. incluyendo profesionistas y expertos que pueden tomar parte en la planificación.37 Cada una de estas categorías comprende algunas dimensiones importantes. b) Las dimensiones relacionadas con el campo social de la actividad que es el objeto de la planificación. y las características de los planificadores. Primero. todo el marco de la planificación. y sin entrar en los aspectos históricos del desarrollo. social. que hay que relatar en forma detallada. el ambiente y las condiciones externas determinan en gran medida la característica del proceso de planificación. demográfico. todas las dimensiones de la planificación. 37 . a) Dimensiones relacionadas con el ambiente y las condiciones externas en las que se lleva a cabo la planificación. Por eso no se puede considerar al ambiente y a las condiciones externas como un elemento dado y completamente independiente. El ambiente económico y político-evaluatorio determina las dimensiones de las alternativas de acción que la planificación puede considerar.c) Dimensiones relacionadas con la forma del plan que hay que alcanzar. Y por último. ya sea desde el punto de vista de los medios máximos que podrán servir para la ejecución de los planes. dinero para la actividad de la planificación. el ambiente físico.

aspecto contenido en toda actividad comprendida en el campo de la planificación. el establecimiento de la extensión territorial-demográfica es muy importante. que es el objeto de la planificación. y aquí es decisivo respecto a todas las características y formas que revestirá la planificación. La determinación del margen de tiempo de la planificación sirve como un límite a esta acción. la medida de penetración del campo de la planificación a la actividad social. La amplitud de la actividad social. que es. Cada acción humana se desarrolla sobre una cierta extensión dotada de características demográficas. o la medida en que sea flexible y no rígidamente fijado de antemano. la municipalidad. a veces está relacionada con la dimensión de la extensión. La otra dimensión es la del margen de tiempo. Existe una gran diferencia en este aspecto entre las distintas exposiciones planificadoras. nacional. la significación social del campo cedido a la planificación. y cuya extensión es flexible en gran medida. y terminando en un campo de planificación cuyos límites están sujetos a la decisión de los planificadores. como ya hemos dicho. donde los aspectos físicos no son objeto central de la planificación. y la condicional. la extensión de la actividad social objeto de la planificación.— son definidos con base en dimensiones territoriales-demográficas.Se puede analizar el campo dado de la planificación desde el punto de vista de ocho dimensiones diferentes: la rigidez o elasticidad del campo de la planificación. sin fijar de antemano el tiempo. la autoridad regional. Una importancia parecida atribuimos a la dimensión territorial demográfica. porque los temas de la acción social organizada —el Estado. la medida en que el campo de la planificación fue planificado anteriormente. La dimensión del tiempo incumbe a las raíces de la planificación. Desde el punto de vista de esta dimensión. pero puede extenderse más. empezando por un campo de planificación definido y fijo en todos sus detalles. el margen de tiempo al que está dirigida la planificación. la planificación se divide principalmente en internacional. la relación entre el límite que se va a planificar y su proceso. Ya tuvimos oportunidad de recordar la diferencia que hay entre la planificación a corto plazo. la preparación de un conjunto de decisiones relacionadas con la actividad futura. Entre los campos . etc. Aun en los campos de la planificación. la extensión territorialdemográfica a que está dirigida la planificación. La primera característica del campo de la actividad social que comprende el objeto de la planificación es la medida en que este campo sea definido y rígido. rural y urbana.

Las otras dimensiones son: la medida de penetración del campo de la planificación y las actividades sociales en el mismo campo. y planificación comprensiva —que aspira a desarrollar un enfoque que mezcla los aspectos físicos. Un problema muy interesante acerca de esta dimensión es la medida en que por las necesidades de la planificación se puede aislar cierto aspecto de la vida social de sus lazos naturales y planificarlo aparte. son el hecho de que el objeto de la planificación fue sometido a una planificación anterior. por otro lado. El hecho de que el objeto de planificación haya sido materia de planificación anterior. económicos. educativos. y la relación entre el campo de la planificación y el proceso de planificación. porque cada burocracia tiende a atender al campo de su incumbencia con medios racionales. si la medida de penetración es pequeña. están sometidos a cierto grado de planificación. El punto de partida aquí no es la planificación. y en la medida que tratamos un campo activo. y la significación social de este campo de la planificación.principales de la actividad social que varias sociedades o compañías se encargan de planificar. entre una actitud más positiva o más negativa hacia la planificación. la planificación se dirige a penetrar profundamente la actividad social e influirla en sus detalles. social. incluida la planificación. Dos dimensiones más del campo de la actividad social que son objeto de planificación. se puede distinguir entre campos de planificación activos y pasivos. en caso de que este campo ya haya sido sujeto de planificación. etc. En el sentido de la relación entre el campo y la planificación. y que a veces dependen uno del otro. En . y es que no consideran la necesidad de una planificación amplia que tome en cuenta la dependencia recíproca entre diversos campos de la vida. económica. se puede distinguir entre una planificación primaria —en caso de que el campo no haya sido todavía sujeto a planificación— y planificación más prolongada. sino la significación social en su totalidad. Y en efecto. En el caso de que la medida de penetración de la planificación a la actividad social se considere importante. que depende de muchos factores. todos los campos de la actividad social en los que se ocupa el Estado o la burocracia. La última dimensión del segundo tipo —la significación social del campo de la planificación— es distinta de las anteriores. Puede ser que aquí se encuentre uno de los defectos principales de muchas planificaciones. hay que contar: planificación física. la planificación está dirigida sólo a tratar ciertos fenómenos del campo de la actividad social. planificación militar.

como en los casos anteriormente mencionados. plan que describe la situación a que se aspira (plan padre. 38 . movilización de apoyo público y político por medio del mero hecho del proceso de planificación (aun sin llevarlo a la etapa de preparar un plan). plan descriptivo). 39 Claro que puede existir la intención de una planificación real. entre otras.principio. sino que sus metas son otras. la significación de la planificación de recursos humanos depende de la situación en el mercado de trabajo. y la que está dirigida a llegar a planes reales. plan de acción en la forma de orden de ejecución que entra en vigor al empezar cierto suceso. Si tratamos el grado de realidad del plan al que aspiramos. Una clase especial de planificación que hay que mencionar aquí es la planificación que no está orientada a preparar un plan. la significación de una planificación económica depende de la situación del mercado. Así. sino de las características del plan a que se pretende llegar. y un plan que está dirigido a otro objetivo —principalmente político o de relaciones públicas— y no para ser realizado. un plan elaborado en forma de presupuesto y un programa multifactorial. etcétera. por ejemplo. la significación de la planificación militar cambia según la realidad de la existencia de un peligro de guerra. la forma del plan y el grado de detalle del programa. de las características de la institución planificadora. La distinción entre la planificación que está dirigida a un plan que no es real. pero no siempre es así. pero sin la intención sincera de aplicarlo. que a la vez sirva para distintos fines políticos. del ambiente de la planificación y de sus condiciones externas. que de por sí depende del campo de la planificación. c) Dimensiones relacionadas con la forma del plan a que se quiere llegar.. es indispensable para la comprensión de muchos casos de planificación. de los objetivos de ella y sus metas. “maniobras de estado mayor” de diferentes clases. con frecuencia nos encontramos planificaciones cuyos objetivos son finalidades políticas. Aquí podemos distinguir tres dimensiones principales: el grado de realidad del plan pretendido. buscando éstas por medio de la preparación de un plan que se ve bonito. un campo de planificación amplia tendrá mayor significación social. plan de cinco años). encontrar empleo para gente que se quiere sacar de otros puestos. etcétera. Aquí ya no tratamos de las características del campo de la vida social que son el objeto de la planificación. 38 De hecho. como: entrenar planificadores y examinar sus aptitudes. hay que mencionar. la distinción principal está entre un plan dirigido a una realización efectiva. etc. 39 Si tratamos las formas principales del plan a las que la planificación puede ser dirigida. planes a un tiempo dado (plan de trabajo anual. movilización de apoyo público.

tiempo). estas dimensiones determinan en gran medida la calidad de la planificación y su forma. Para completar el modelo hay que tratar ahora su aspecto dinámico. y conviene dedicarles atención en la investigación y en la práctica administrativa a la vez. y si el plan está destinado a tratar solamente en líneas generales. Es una planificación detallada en un campo más reducido y requiere decisiones más generales. su posición social como individuos y la posición social del cuerpo planificador como institución. De hecho. es decir. y que nos servirán como esqueleto para el análisis y examen del aspecto estático marginal de la planificación. el proceso de la planificación tendrá que tratar más y más los detalles de los problemas. Se puede ampliar el conjunto de las dimensiones de la planificación por medio de la discriminación entre dimensiones agregadas y el detallamiento de las diversas dimensiones mencionadas como subdimensiones. la planificación primaria es una planificación no realizada como el proceso de la planificación secundaria y no se realiza en un marco más amplio (véase el diagrama A —la representación esquemática de las dimensiones de la planificación). Éstas incluyen la construcción de la organización del cuerpo planificador. La planificación secundaria se da dentro del marco de un plan más general. En la medida que el plan que se desea alcanzar incluya decisiones más detalladas y precisas. la planificación se concentrará en principios e instrucciones. los recursos y medios a disposición de éste (experiencia. parece que podemos conformarnos con las dimensiones mencionadas. La medida de detallamiento del plan se mueve cuanto más detallado y menos detallado. Otro grupo de características (que en sí pueden ser objeto de planificación) están relacionadas con las características de la institución planificadora y de los planificadores. . el conocimiento. En cambio. los valores y la personalidad de los planificadores como individuos.La tercera dimensión relacionada con la forma del plan a que se aspira es la medida del detallamiento del plan. los procesos de la planificación. d) Dimensiones relacionadas con las características de la institución planificadora y de los planificadores. sistemas de trabajo. Otra dimensión relacionada con las características de la institución planificadora que hay que mencionar aquí es el hecho de que la planificación puede ser secundaria o primaria. Pero para la finalidad de construir un modelo analítico general de planificación. que fue preparado por una institución planificadora más elevada.

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40 el análisis de la actividad de la planificación y su separación en los diversos procesos que la componen. sino que analizaremos también los procesos anteriores al proceso de planificación (los que llamaremos “procesos de preplanificación”) y los procesos que surgen después de la planificación (los que llamaremos “procesos de posplanificación”). que por su naturaleza influyen sobre los mismos fenómenos. en esta parte del modelo trataremos no solamente sobre los procesos de la planificación. Cada “proceso” es. La planificación es en sí un “proceso”. esto comprende la segunda parte del modelo analítico general de planificación.Procesos de la planificación En contraste con las dimensiones de la planificación que tratan sobre un marco relativamente estático. en cierta medida. las del marco de la planificación y los procesos de la planificación en su desarrollo. son las actividades que conjuntamente comprenden la canalización de la planificación. esto es necesario señalarlo también respecto a las dimensiones de la planificación. etcétera. es importante indicar otra vez las relaciones recíprocas y la retroalimentación constante que existen entre ellos. “proceso secundario”. usaremos siempre el concepto “proceso”. entre otras. los procesos de la misma. Pero antes de empezar el examen de los diversos procesos. . sin detallar si es “proceso principal”. un “proceso secundario” y cada “proceso secundario” se puede partir en “procesos secundarios de segunda categoría”. Para simplificar. También hay que tomar en cuenta que a pesar de la necesidad y la posibilidad analítica de distinguir entre los diversos procesos de la 40 Desde el punto de vista de la terminología. especialmente me refiero a los diferentes procesos que comprenden una actividad prolongada y dinámica que se está formando constantemente por otras actividades. Tratando sobre los “procesos secundarios” de la planificación que estamos abordando ahora. “proceso secundario de segunda categoría”. Para completar el cuadro y entender la planificación como un fenómeno social que depende de procesos sociales y que influye en tales procesos. hay que anotar aquí que el uso del término “proceso” es relativo. se le puede distinguir entre “procesos secundarios” distintos (eso es lo que tratamos en esta sección) que en sí misma es efectivamente un “proceso secundario” para el “proceso” de la administración. se pueden distinguir en cada uno de ellos “procesos secundarios de segunda categoría”.

la de la necesidad de planificar. en qué medida la existencia de la conciencia de la necesidad de planificar es en sí resultado de un pensamiento racional. que en su mayoría están dirigidos a la determinación del marco en el que se llevará a cabo el proceso de planificación. fijar el cuerpo planificador. puede desembocar en la actividad planificadora. Es cierto que hay campos en los que desde el punto de vista de la probabilidad anticipada y la existencia de un conocimiento relevante. Para conseguir al máximo que sea una acción racional. la determinación primaria de la finalidad de la planificación. incluyendo la planificación. y no se pueden dedicar medios al análisis sistemático que comprende la planificación de cada uno de ellos a la vez. encontrándose profundamente interrelacionados y entrelazándose de manera constante. se puede planificar más que en otros. El marco de la planificación dado en cada momento de ellas es en gran medida el resultado de los procesos de preplanificación. 41 . 41 La existencia de una conciencia acerca de la necesidad de ejercitar una acción es una condición primordial e indispensable para cada acción social organizada y consciente. que consideran el orden existente como un orden de Dios. que mencionamos al hablar de las dimensiones de la planificación. podemos distinguir en él varios procesos.planificación. no es un proceso que ocurre en forma espontánea o gracias a desarrollos seudoorgánicos en la actividad de diversas organizaciones. Los procesos de preplanificación se dividen en seis procesos fundamentales: el despertar de la conciencia de la necesidad de ejercitar la acción. pero empecemos con los procesos de preplanificación. es necesaria la Existe una relación interna entre los procesos de preplanificación y el marco de la planificación. 42 El despertar de la conciencia acerca de la necesidad de ejercitar una acción está conectado con valores e ideologías determinados. la asignación de recursos para la planificación. 42 Sólo la existencia de otra conciencia. son siempre muchos. y niega. y a pesar del hecho de que en diferentes etapas de la actividad planificadora se destacan especialmente un proceso u otro. Una condición indispensable para que exista una actividad de planificación es que en el entendimiento consciente de la necesidad de planificar se esté dispuesto a pagar cierto precio. el hecho es que la actividad de planificación es prolongada. y es. el despertar de la conciencia de la necesidad de una planificación. que no hace falta cambiarlo y que está prohibido cambiarlo. el despertar del conocimiento sobre la necesidad de ejercitar una acción. los procesos de planificación están activos todo el tiempo. Los problemas que afronta una cierta sociedad o una cierta organización en un tiempo dado. por supuesto. Aquí hay un problema muy interesante. A la vez que percibimos el proceso de planificación como una uniformidad prolongada. que a veces es muy caro. y el señalamiento de las actividades de la planificación. Por los recursos y el esfuerzo necesarios para la planificación y su condición de ser algo consciente.

por ejemplo. y las unidades que se ocupan en la administración de los campos de actividad de la planificación y entre las unidades que se harán cargo de la realización de los planes. el problema es en qué medida se debe dotar al cuerpo planificador de un documento de carácter legal. de las metas de la planificación. humanos. o por medio de instrucciones y arreglos internos sin carácter oficial. se acercan los procesos de preplanifícación a los procesos de planificación. ya que sin éste faltará un eslabón indispensable para los procesos de planificación. de un decreto de carácter formal pero no legal. La determinación primaria de las metas de la planificación. aunque sea de forma primaria. La asignación de recursos financieros. respecto a la forma y carácter de los procesos de planificación. La designación del cuerpo planificador comprende muchos problemas para identificar el cuerpo óptimo para el fin de planificar cierto tema y escoger su mejor forma de organización. equipo y tiempo. Es importante recalcar el carácter primario de la determinación de esas finalidades que son las metas de la planificación. y sólo en éste. es decir. que define también en gran medida el campo de la actividad social de que trata la planificación. como una parte muy importante para fijar un marco de planificación. muchas veces la determinación de las metas de la planificación está muy relacionada con la determinación del cuerpo planificador. y que se descuidó en la teoría y en la práctica. y es el documento o la orden que asignan oficialmente al cuerpo.planificación de la planificación. Es un problema muy importante si queremos mejorar la acción de planificación en general. De hecho. Así. sirve como base indispensable para la determinación de las metas de la planificación en un proceso más tardío. lo que determina mayormente las metas de la planificación. Para este proceso se requiere de nuevo de un análisis racional muy cuidadoso y minucioso —que en sí puede ser . sirve la formulación. que conviene ocuparse en planificar en este campo. es también uno de los problemas más serios en la teoría de la administración y de la planificación. unidad o persona que se hará cargo de la planificación. comprende otro proceso preplanificativo de mucha importancia. La determinación de la relación organizacional y funcional entre la unidad planificadora. Ya dijimos que el proceso de planificación es caro desde el punto de vista de los recursos que requiere. Junto con esto. relacionar el hecho de que se ha despertado la conciencia de la necesidad de planificación en cierto campo con la decisión racional basada en investigación y pensamiento sistemáticos. Cuando existen la conciencia de la necesidad de ejercitar una acción y la conciencia de la necesidad de planificación.

La mayoría de los temas de planificación tienen más de una meta. La acción de la planificación está compuesta de seis procesos principales: la traducción de las finalidades de la planificación a metas de planificación y la determinación de una escala de prioridades.44 Según el orden lógico temporal. el deber de aconsejarse en cierta etapa con determinados cuerpos interesados. así como sobre los procesos de posplanificación. entre ellas: la recolección de conocimiento relevante. especialmente políticos y económicos. interesados en este campo de planificación. comprende un primer proceso en la actividad de la planificación. 43 y en determinar las otras instrucciones acerca de los reglamentos de la planificación y sus métodos. 43 . 44 Por ejemplo. sin un proceso especial. en la forma de un plan. y la traducción de la opción óptima en un sistema de decisiones de acción en el futuro. evaluación de las ventajas y desventajas de las diferentes alternativas e identificación de la opción óptima. los procesos de preplanificación seguirán avanzando y transformándose y tendrán influencia continua y constante sobre los procesos de planificación y su desarrollo así como sobre los procesos de posplanificación. Las metas pueden ser más o menos definidas y detalladas. hay que recordar el proceso de determinación de las instrucciones para la planificación. Para finalizar. porque sólo por medio de estas metas se puede lograr una decisión racional sobre el medio de acción óptimo. el deber de presentar un informe intermedio. y fuera de una actividad de La mayoría de los límites de las alternativas de acción están determinados por el ambiente de la planificación. La formulación de metas concretas de planificación. con un carácter definido y claro. los procesos de preplanificación vienen antes que los de la planificación. cuando hablamos del concepto “metas de planificación”. formulación de alternativas de acción. Pero en el mismo hecho de iniciarse los procesos de la planificación entra en consideración un factor nuevo y muy importante que va a influir en el desarrollo futuro de los procesos de preplanificación y que tendrán una influencia constante sobre los procesos de la planificación en su desarrollo. La determinación de las metas se hace en interrelación constante entre el cuerpo planificador y otros cuerpos sociales. Junto con esto. Este proceso de preplanificación trata de fijar la forma del plan deseado y la demarcación parcial de las opciones de acción que se van a considerar en la planificación. pero la determinación de metas en el grado de opciones mínimas es un eslabón indispensable en el proceso de planificación.objeto de planificación— para determinar cuál es la cantidad óptima de recursos que hay que dedicar para un cierto programa de planificación. un nuevo análisis de la opción óptima a la luz de nueva investigación y reflexión. etcétera. Es conveniente recalcar el uso del habla en plural.

observación y pensamiento sistemático”. la concentración del conocimiento relevante es el proceso básico que caracteriza el proceso de planificación per se. La importancia de este proceso está recalcado ya en la mera definición del concepto de planificación como “el proceso de preparación de un sistema o conjunto de decisiones. se escogerá la alternativa de acción óptima y se . que no se puede solucionar sin la constante necesidad que tiene el proceso de preplanificación de determinar objetivos de la planificación. Por la dificultad de determinar el orden de prioridades entre las diversas metas de la planificación. que se destaca especialmente en ciertas etapas de la planificación.basándose en investigación. Si la aclaración de las metas de la planificación es el primer proceso de la acción planificadora. El hecho de que la planificación tenga muchos objetivos despierta serios problemas desde el punto de vista de la evaluación de las ventajas y las desventajas de las diferentes opciones de acción. Junto con esto. y esto se lleva a cabo.planificación reducida y limitada. sino que el proceso de determinación tiene que ocuparse también en determinar la escala de prioridades entre las metas. La acumulación de conocimiento acerca de la actividad de la planificación la acompaña constantemente y se entrelaza en todos los procesos de la planificación. y con base en ellos se definirán las diferentes opciones de acción. se puede distinguir un proceso especial de acumulación de datos relevantes.. pero lo que se gana con esto es verdaderamente una pérdida ya que como vamos a ver. Como los diferentes intereses y concepciones están interesados en asignar prioridad a una meta u otra. una de ellas es la preparación de estudios básicos y la acumulación de información básica en relación con los problemas que en ellos se ocupa una planificación específica. casi toda planificación tiene muchas metas. este proceso de determinar una escala de prioridades generalmente despierta una controversia en gran medida grave. inmediatamente después de determinar los objetivos de la planificación. Todos los procesos de la planificación y sus etapas se basan en gran medida en el conocimiento e información que se acumulan en esta etapa. Pero no es suficiente determinar las metas. que no pueden ser resueltos sin la consideración de las diferentes metas o por lo menos la determinación de una clara escala de prioridades entre ellas. se cae en una falta en el orden de prioridades que daña severamente la acción de la planificación. por lo general. sin determinar el examen a las diferentes metas. no se puede posponer la elección de la alternativa óptima de acción sin un claro orden de prioridades entre las metas o.. en contacto con los cuerpos políticos a los que el cuerpo planificador está sometido. más correcto. existe la tendencia de dejar el asunto sin aclarar.

Pero antes de llegar a este proceso hay que analizar el proceso de definición de las principales opciones de acción. la necesidad de ser ayudado por científicos de distintas disciplinas a los que muchas veces es difícil comunicar entre sí. el desarrollo de la teoría económica fue una condición para la planificación exitosa en el campo de la economía. Porque sólo si se sabe cómo van a influir los cambios de las variables al fenómeno. destaca más la falta de un conocimiento relevante que pueda servir como base a la actividad de planificación y aquí se encuentra uno de los obstáculos más serios y más difíciles en la planificación comprensiva e integral. el pronóstico de los cambios previstos y el conocimiento de las diversas variables que forman el fenómeno. el hecho de la falta de conocimiento y métodos para desarrollar el conocimiento en muchos campos. que son especialmente los más necesitados de planificación. y sin una teoría que indicara las variables determinantes fallaron hasta ahora casi todos los experimentos de influir en los índices de natalidad. El uso de expertos extranjeros (de los que tampoco hay demasiados) puede llenar sólo muy poco la falta de expertos locales que conocen las condiciones de cerca. Sin este conocimiento teórico no va a ayudar ninguna investigación de la situación imperante. 46 Estas son sólo algunas de las dificultades que afrontan los que se ocupan en este proceso. Cualquier defecto en este proceso puede tener graves consecuencias y perjudicar la acción de planificación en su conjunto. Así. Dentro de estos Es muy importante que el conocimiento incluya teorías basadas en las diferentes variables que dan forma al fenómeno y sobre la influencia de los cambios que se van a introducir en las variables y sus futuros desarrollos. en lo que respecta a la preparación de un sistema o conjunto de decisiones para la acción en el futuro. pero sigue acompañando todos los procesos de la planificación para alcanzar otro punto cimero en el proceso de evaluación de las ventajas y desventajas de las diferentes posibilidades de acción y la identificación de la opción óptima. límites que se expresan en la negación de ciertos medios de acción y en la limitación de los recursos que estarán a disposición para la ejecución del plan.formulará el plan. estudios y experimentos. por ejemplo. El proceso de acumulación del conocimiento relevante llega en esta etapa de la planificación a su cima. pero si la planificación es más comprensiva y trata de problemas sociales complicados. El marco de la planificación y los procesos de preplanificación determinan ciertos límites a la libertad de acción del cuerpo planificador. 46 Esta dificultad se acentúa sobre todo en los países conocidos como subdesarrollados. Los problemas relacionados con el proceso de acumulación del conocimiento relevante —que incluye la descripción de la situación imperante. 45 . vamos a poder desarrollar sistemas de actividad para conseguir los objetivos deseados. y que por medio de cambios en ellos se puede dirigir el desarrollo hacia los objetivos de la planificación 45 son muchos: la dificultad de determinar en esta etapa cuál es el conocimiento requerido. los gastos que comprende emplear buenos expertos y hacer investigaciones. y la escasez de expertos y profesionales con experiencia y conocimiento.

es decir. hay que evaluar relativamente las ventajas y desventajas de las diferentes opciones de acción e identificar la alternativa de acción óptima. y por esto no reconocer que quizá una alternativa pueda ser la mejor. 49 Véase la n. basándose en el sentido común del muy experimentado y no en el conocimiento o por lo menos en hipótesis definidas. Readings in Gante Theory and Political Behavior. W. ésta es una tarea muy difícil donde muchas veces es necesario adivinar.48 Existe también la tendencia psicológica a no ver una de las opciones importantes. que es: no desarrollar ninguna actividad. Últimamente se amplió mucho el interés por la teoría de formulación de opciones de decisión y se desarrollaron modelos y diversos sistemas de racionalización de este proceso. Burton Sapin. H. y en segundo lugar. en primer lugar. que están incluidas en la libertad de acción del cuerpo planificador. 47 La formulación de las principales posibilidades de acción es el proceso creativo principal de la planificación. Snyder. conocimiento y sentido de realidad a la vez. con la formulación de las principales posibilidades de acción. todas las posibilidades de acción reales. R. Al lector interesado en un prólogo relativamente fácil al tema. la mejor posible en las condiciones dadas. se le recomienda consultar a Martin Shubik (comp. Bruch. es uno de los graves errores que impide a la acción de planificar lograr todo su potencial. Este proceso requiere evaluación de la inversión y del rendimiento relacionados con cada alternativa. Estamos aludiendo aquí al hecho de recibir propuestas de decisión por el cuerpo planificador sobre el sistema de acciones que éste quiere proponer. 1954. Para la identificación de esta alternativa hay que definir. y requiere de imaginación. La falta de visión respecto a todas las posibilidades escondidas en el material. Especialmente son importantes los trabajos de Herbert Simón. 47 . C. es la necesidad de vencer la actitud rutinaria que se suscita a veces con el trato diario de los detalles de un cierto tema. Claro que a veces es difícil abarcar todas las posibilidades: la gente tiende a pensar en forma rutinaria y a caminar por el camino fácil. Pero la falta de contacto con el trato diario representa también un grave peligro. y que está determinado principalmente por el marco de la planificación y los procesos de preplanificación. 49 Simultáneamente. 48 Una de las razones importantes de separar la organización de la acción de planificación del tratamiento administrativo cotidiano en el tema que es objeto de planificación. el pensamiento creador requiere de un esfuerzo y aptitud de los que no muchos están dotados. La evaluación de ventajas y carencias requiere determinar la inversión y rendimiento que comprende cada posibilidad de acción.límites. En relación con este proceso. es interesante mencionar tres problemas principales: 1. ocurre un proceso de evaluación de las ventajas y desventajas de las diferentes alternativas. es decir.). en cambio. la acción de planificar tiene que escoger dentro de una constelación de decisiones óptimas. 22.

Aquí es necesaria una consideración constante en torno a las distintas metas de la planificación y a la escala de prioridades que fue determinada entre ellas. a un análisis comparativo de las ventajas y desventajas de las diferentes opciones de acción y a la determinación de la alternativa óptima. Pero el rendimiento comprende casi siempre factores que no tienen un precio definido. . previstos y no deseados. se aumentará el rendimiento imprevisto que mayormente también será indeseado (desde el punto de vista de las metas del tema de planificación). pero la evaluación relativa requiere una comparación entre rendimiento e inversiones de una calidad distinta. y como prueba tenemos el derrumbe de las presas y la inundación en Holanda en 1953 y el derrumbe del dique en el sur de Francia en 1959. pero casi nunca se les puede medir cuantitativamente en forma exacta. imprevistos e indeseados. 51 El desarrollo del Theory of Game contribuyó mucho al entendimiento de esta característica básica de casi toda acción humana racional. donde el conocimiento a nuestra disposición es escaso. A veces es más fácil cuando se trata de la inversión. es más fácil llegar a una evaluación relativa de “más o menos” sobre las ventajas y desventajas de las diferentes opciones. por falta de conocimiento y por la cantidad de variables que influyen en el fenómeno. Aquí también hablamos de una probabilidad muy alta y no de una seguridad absoluta. y que sea comprensiva y extensa y que falte conocimiento sobre sus temas. 3. 2. determinar el rendimiento de otra forma. Con la mayoría de las planificaciones no es posible. imprevistos y deseados. pero hay que reconocer explícitamente el 50 Una excepción importante es la planificación física con metas tónicas. es decir. Desde cierto punto de vista. aumenta el peligro de una reacción en cadena que no se puede esperar de antemano y que puede ir más allá de las expectativas de los planificadores y sus metas. El rendimiento contiene siempre cuatro clases de “productos”: previstos y deseados (es decir. sino en la medida de la posibilidad de cierto resultado.La naturaleza de la inversión y rendimiento será distinta en los diferentes campos de planificación y diferentes obras de planificación. Sobre todo en planificación social comprensiva. de acuerdo con las metas de la planificación). y que su evaluación depende en gran medida de los valores subjetivos de los evaluadores. En la evaluación del rendimiento el concepto probabilidad tiene un lugar importante. En la medida que la planificación sea para un espacio de tiempo más largo. 50 _ 51 Estas dificultades toman otra forma cuando pasamos a la segunda parte de este proceso. que a veces no tienen un común denominador. que sobre todo comprende recursos que pueden medirse en dinero. donde la mayoría de los factores importantes se conocen y son calculables.

53 Después de la identificación primaria de la alternativa de acción óptima (o. porque los procesos de planificación gozan de una cierta uniformidad y se llevan a cabo en gran manera en los confines de un cuerpo uniforme que está En la teoría económica se hicieron muchas tentativas para llegar a métodos que hicieran posible una evaluación cuantitativa de diferentes factores de inversión y rendimiento. algunas opciones entre las que hay que escoger la óptima). a la luz de la investigación y acumulación de más conocimiento enfocado directamente a los problemas relacionados con esa alternativa de acción. la colaboración máxima de diferentes factores representativos. por lo que es deseable. incluyendo factores no materiales. 52 . en una sociedad democrática.carácter subjetivo de la evaluación relativa de las ventajas y desventajas de las diferentes posibilidades de acción. vuelve la acción de planificación a la etapa anterior y hay que evaluar de nuevo las ventajas y desventajas de las diferentes opciones de acción para escoger de nuevo una posibilidad de acción que se considere óptima y que otra vez será el tema de más investigación y reflexión. Si estas investigaciones y reflexiones afirman las suposiciones sobre las que se basaba la determinación de una posibilidad de acción como la opción óptima. Los procesos de posplanificación no son menos complicados y a veces son más complicados que los de la planificación misma. y empiezan los procesos de posplanificación. 52 porque el reconocer la indispensable necesidad de realizar evaluaciones subjetivas aumenta las posibilidades de que esta evaluación subjetiva se efectúe consciente y abiertamente. Aquí se encuentra uno de los caminos principales que llevan hacia la objetivación más completa posible en este proceso. El último proceso en el ciclo de las actividades de la planificación es la traducción de la opción óptima de acción a un sistema de decisiones respecto a la actividad en el futuro. 53 Aquí existe una oportunidad muy importante de cooperación entre diferentes cuerpos públicos y políticos en los procesos de planificación. entonces llega la acción de planificación al proceso de traducir la posibilidad de acción en un plan. en ciertos casos. expresa las conclusiones de la planificación en forma sistemática y apropiada para servir como base y guía para la ejecución del plan. El examen de estos métodos y de otros problemas del aspecto económico de la planificación —como la necesidad de evaluar los usos alternativos de los diferentes recursos— sale de los límites de este artículo. En la preparación del plan llega la actividad de planificación a su fin. El plan cuya forma externa depende mucho del marco de la planificación y las instrucciones que fueron dadas a la actividad de planificación. En el caso de que la investigación y reflexión no apoyen la conclusión anterior sobre la identificación de la posibilidad de acción óptima. es decir: a un plan. porque el planificador profesional tiene una ventaja en la decisión valorativa. empieza el proceso de reexaminación de la opción escogida. y al control de los planificadores para que no se salgan de su papel ni de sus atribuciones en una sociedad democrática.

En relación con la composición del modelo general de planificación. para conseguir los resultados deseados y las metas de la planificación. Desde este aspecto.a cargo de ellos. con el propósito de adaptar el plan al conocimiento nuevo. Después de ellos comienza una serie de procesos que en gran medida son una repetición de las actividades de la planificación. que puede ser primaria (como el plan de trabajo del cuerpo legislativo) o secundaria (como en la planificación que se lleva a cabo como parte de la ejecución del plan principal). . También se puede analizar cada uno de los procesos de posplanificación en relación con el marco en que ocurren. pero los procesos de posplanificación están dispersos entre diferentes instituciones y cuerpos. o solamente afirmarlo o rechazarlo por completo. En el límite de esta sección no vamos a poder detallar los procesos de posplanificación. porque cuando sucede este proceso (que en sí es muy complicado). que muchas veces comprenden la “planificación”. La replanificación requiere otra vez de la continuación de todos los procesos de planificación. y el análisis de los resultados de la ejecución. y a veces son objeto de choques entre diferentes fuerzas sociales. por cambios de las condiciones y por 54 Por ejemplo: si en la aprobación del plan puede el cuerpo autorizado cambiar los detalles del plan. es de especial importancia el proceso de la ejecución del plan. que también obligan a la adaptación constante del plan a las condiciones que están desarrollándose. forzada por la realidad. pero tenemos que recordar las relaciones recíprocas entre los procesos de planificación y los procesos de posplanificación. Esta necesidad de cambio constante del plan es la que obliga a la continuidad en el proceso de planificación. donde una de sus principales dimensiones es el plan. la ejecución del plan. pero los vamos a mencionar en forma breve. continuidad que después de preparar el primer plan toma la forma de una replanificación. hasta conseguir sus metas. su desarrollo seguramente se desviará de lo previsto en mayor o menor medida en el tiempo de la ejecución. la planificación está expuesta a su mayor examen —en qué medida se puede ejecutar el plan en la forma en que fue preparado. Los principales de estos procesos son tres: la afirmación del plan. no hace falta examinar los detalles de los procesos de posplanificación. o en relación con sus subprocesos. ya que siempre suceden cambios constantes en el marco de la planificación y en los procesos de preplanificación. Aun si la actividad de la planificación se destacó por su alta calidad. y es la replanificación. cuál será la autoridad de este cuerpo 54 y cuáles serán sus conexiones con el cuerpo planificador. En relación con cada uno de los procesos de posplanificación existe el problema de cómo determinar el cuerpo que se hará cargo de ellos.

conclusiones derivadas de la ejecución del plan. (Véase el diagrama B — la representación esquemática de los procesos de planificación.) .

56 Aquí hay que mencionar la importante contribución. Véase Harold D. 56 pero la planificación no va a poder avanzar sólo por casualidad. y aún es posible y necesario trabajar por el mejoramiento del proceso de planificación. de las máquinas automáticas de procesamiento de datos. y que contiene todavía muchas posibilidades para la planificación comprensiva. Laswell. 1948. pero no cabe duda que todavía no llegamos a un límite absoluto como éste. La comprensión de la necesidad de investigación orientada directamente al desarrollo de una teoría general de planificación. The Policy Sciences. Lynd. éstos son algunos de los principales factores que por su causa hay que concebir la planificación como una empresa muy difícil. falta de conocimiento sobre las fuerzas y las variables que dan forma al destino de la sociedad y la falta de posibilidad de orientar estas fuerzas y variables para gobernarlas aun cuando las conocemos y entendemos. con el deseo de realizar una actividad organizada y racional para alcanzar metas que la sociedad (o ciertos cuerpos en ella) requiere de sí misma. Si queremos un trato más racional a los problemas sociales junto con el uso máximo del conocimiento que tenemos. la acción de planificar parece desde cierto punto de vista la actitud del Policy Sciences. que aspira a aprovechar el conocimiento para la solución de problemas sociales. Uno de los libros más importantes e interesantes que contribuyeron al desarrollo de esta actitud en las ciencias sociales es de Robert S. tenemos que aspirar a desarrollar Por eso.Resumen: hacia una teoría general de planificación La planificación ocupa un lugar único en su género en la actividad humana y social: comprende un experimento para dar forma al futuro.55 La naturaleza básica de la planificación determina su importancia desde el punto de vista humano y social y ésta es a la vez la fuente de las dificultades que afrontan el deseo de una planificación mejor y más comprensiva: la dificultad de llegar a un acuerdo sobre los objetivos y metas. Cada aumento en el conocimiento y cada experiencia adquirida por un caso más de planificación es una contribución al mejoramiento de la misma. es indispensable para la atención y acumulación de los recursos que posiblemente podrán conseguir que una planificación más comprensiva y más sistemática sea posible. el conocimiento y la aptitud del razonamiento humano. 55 . usando. conscientemente. Knowledge for What?. 1951. Puede ser que las limitaciones del cerebro humano determinen un límite absoluto al mejoramiento de la planificación y su avance. y si queremos hacer posible la solución más sistemática de los problemas sociales.

y no vamos a poder pasar a una planificación general exitosa sin el desarrollo de una teoría general de planificación. se hizo en Robert A. 57 En la etapa actual del desarrollo de la teoría de la planificación se llevaron a cabo exitosas obras de planificación en diferentes países. para reunir material y para su elaboración. 1953. Lindblom. económica y regional. Un experimento interesante para desarrollar un sistema o modelo de pensamiento comprensivo en esta dirección. Pero aun con esto será difícil mejorar la actividad planificadora en estos campos. Una condición previa para el desarrollo de una teoría general de planificación es la composición de un modelo analítico que abastecerá al sistema analítico y conceptual. 58 La mayoría de los experimentos de planificación comprensiva se llevaron a cabo en el bloque comunista. Politics Economics and Welfare.una teoría general que trate los problemas que abarca la planificación para así contribuir a su comprensión y solución. 57 . Dahl y Charles E. que con su ayuda se podrán formular problemas para investigación. Esta sección es un experimento previo para desarrollar un modelo analítico que sirva al desarrollo de una teoría general de la planificación. fue adquirida mucha experiencia 58 y existe bastante conocimiento que hace posible más desarrollo de las actividades de la planificación en estos campos. y se puede hacer todavía mucho más para mejorar actividades sociales por medio de una planificación más sistemática. La enseñanza de esta experiencia casi no fue publicada. Especialmente en el campo de la planificación administrativa.

problemas y limitaciones del apoyo científico al juicio de valores dentro de una orientación para la acción. refuerza la interfase entre ciencia o —mejor dicho— científicos y la formulación de opciones de acción política. En otras palabras. Intelectualmente. estoy considerando las posibilidades. GRACIAS a la ciencia y tecnología modernas. el mejoramiento de las decisiones humanas es de la mayor importancia. de ahí que el mejoramiento del juicio de valores se convierta en mayormente significativo: Este mejoramiento aumenta su importancia desde un punto de vista “práctico”. porque agregado a las siempre importantes dimensiones morales de la acción humana. . 2.II. Este capítulo está dedicado al análisis conciso de algunas relaciones entre la ciencia moderna y los valores morales. La ciencia está considerada tanto por los científicos como por los legos como un recurso básico de la humanidad para enfrentar lo desconocido y hay poca preocupación en torno a la expectativa que la ciencia dé ayuda creciente en el manejo de aspectos valorativos y dilemas morales. El deseo de los científicos por convertirse en más “relevantes” y la participación personal de muchos científicos en asuntos políticos. en términos de su repercusión actual sobre el destino humano. Tokio. Por ende. noviembre de 1973. Los valores son un modelador básico de las decisiones humanas. Por lo tanto. Por esto. las decisiones y acciones humanas ejercen mayor influencia en el futuro de la humanidad. existe el peligro que una sobrevehemencia distorsione el papel de la ciencia en relación con el juicio de valores y que ésta entorpezca su mejoramiento y el avance de la ciencia. 3. APOYO CIENTÍFICO AL JUICIO DE VALORES * Introducción 1. este capítulo pertenece a estudios de opciones de * Preparado para la Segunda Conferencia Internacional sobre Unidad de las Ciencias. especialmente a las posibles contribuciones de la ciencia al juicio de valores en el contexto de la formulación de cursos de acción política y en la formulación de alternativas de decisión. la humanidad dispone de instrumentos cada vez más poderosos. el juicio de valores ejerce gran influencia en el futuro de la humanidad.

6. Nueva York. no hay problema. independientes. no consideraré otros enfoques. o por usar el término acuñado por Harold D. Haciendo esto. y un aspecto más amplio. Fundamentos 4. la teología y la filosofía moral. Nueva York. que incluye dentro del ámbito ciencia las llamadas “ciencias morales”. véase Harold D. Por ende. especialmente las ciencias naturales. American Elsevier and Amsterdam: Elsevier. 59 Ciencias de los cursos de acción política. como el apologético. sorprenden un poco los intentos de relacionar un enfoque positivista de la ciencia con temas valorativos. Lassell. 1971. reservando la referencia verbal “ciencias morales” al otro enfoque. A Preview of Policy Sciences. 5. en el cual la ciencia estudia la concurrencia regular de fenómenos en una forma libre-de-valores hasta donde sea humanamente posible. 59 . En tanto que las ciencias de los cursos de acción política (sin que el nombre importe tanto) constituyen un enfoque integrador a las ciencias desde un punto de vista particular. Por lo tanto. y Yehezkel Dror. es posible distinguir entre dos significados de ciencia: Un significado positivista. El enfoque positivista en la ciencia es fundamental a la mayoría de sus partes exitosas. como son la jurisprudencia. sin referencia a las ciencias morales Sobre el enfoque de ciencias de los cursos de acción política. Las últimas se ocupan en el análisis y desarrollo de los sistemas morales. Desde el punto de vista adoptado en este capítulo. 1971. permítaseme explicar en este capítulo mi propia definición del concepto “ciencia”: Usaré el concepto “ciencia” referido al enfoque positivista. publicada por Elsevier desde 1970. ajustaría muy bien en la orientación de una conferencia internacional sobre unidad de las ciencias. que está interesado en la ciencia como un medio de argumentación para lograr posiciones ideológicas determinadas. que a su vez pueden ser estudiadas con métodos científicos (es una especie de posición lógicamente inconsistente compartida por alguna sociología de la ciencia moderna con enfoque marxista). Lasswell. American Elsevier and Amsterdam: Elsevier. o el enfoque de sociologíade-las-ciencias. que considera la ideología y los papeles sociales de la ciencia por sí mismos como determinados por variables sociales. por lo menos en parte del comportamiento cotidiano. Design for Policy Sciences.acción. Mientras estos dos usos del concepto “ciencia” se mantengan analíticamente diferenciados. por lo que pueden ser vistas parcialmente como “libres de comprobación”. Véase también Policy Sciences. echar una mirada al juicio de valores desde la perspectiva de ciencias de los cursos de acción política.

que los asuntos valorativos son importantes. se preservan. no tiene nada de malo reconocer que la ciencia no puede validar o invalidar los valores absolutos. que son muy estrictos metodológicamente en sus disciplinas. Verdaderamente. Es en verdad sorprendente y desencantador notar cómo algunos científicos distinguidos. el juicio de valores. por sí mismas no tienen significado en términos valorativos. que no puede ser manejado dentro de las posiciones de la ciencia positivista. Estos intentos son una falacia. Mi conclusión. New Brunswick. Pero desde un punto de vista más amplio.que aun siéndoles desconocidas son mantenidas en el descrédito por la mayoría de los “científicos duros”. es que ciencia (en sentido positivista. aun si éstas pudieran ser identificadas con gran confiabilidad. clasificando la dimensión valorativa de las decisiones y normando la opción moral. especialmente la parte cuarta. Sin embargo. Estos intentos adoptan dos formas principales: la busca de líneas naturales de desarrollo de los seres humanos. la ciencia debe ser capaz de manejar asuntos valorativos. 7. por lo tanto. 60 8. Public Policymaking Reexamined. en tanto que función y responsabilidad humana fundamental que no puede ser suplida por algoritmos científicos. puede hacer una contribución significativa al juicio de valores. por lo tanto (positivamente). a menos que se indique otra cosa) no puede ayudar en la validación de valores absolutos. o sea. sólo de ese modo la supremacía y autonomía del juicio moral. esto es. y la busca de tendencias estructurales en la historia. Éste es el dominio de lo que llamo * “análisis valorativo”. edición actualizada. Transaction Books. Las preguntas respecto a la posibilidad de reprimir o alentar las líneas naturales del desarrollo humano. La conclusión consecuente es que aun la puramente racional formulación de opciones de decisión incluye un elemento crítico extrarracional. o si la historia lleva a la humanidad a etapas de desarrollo deseadas o indeseadas. 60 Véase Yehezkel Dror. . en la forma como utilizo el concepto en este capítulo. Ésta es una conclusión difícil de alcanzar para aquellos que adoptan el silogismo incorrecto que determina que: la ciencia contiende con asuntos importantes. tanto de las líneas naturales de desarrollo de los individuos como de las tendencias históricas universales. dentro del contexto de la formulación de opciones de decisión la ciencia. valores que no se justifican por ser instrumentales para el logro de valores fundamentales (“absolutos”). Dejando a un lado las preguntas que inquieren sobre la posibilidad de descubrir la existencia. Nueva York. es en sí mismo un asunto valorativo fundamental. cometen este error elemental en su pensamiento. * Se ha traducido “Value Analysis” como “análisis valorativo”. 1983.

en un valor absoluto. Otra pregunta. basados en consideraciones estrechas. a saber: revisión integral. el sujeto del análisis valorativo. el análisis valorativo es un instrumento poderoso para proveer auxilio científico al juicio de valores en un contexto decisional. como sería el mantenimiento del consenso. es la concerniente a los costos posibles de un juicio valorativo más responsable en términos de otros valores absolutos. En pocas palabras. La tendencia a negar las consecuencias sociales de las nuevas tecnologías ilustra esta debilidad social de la formulación de alternativas . más consistente y más comprensivo. El análisis valorativo se ocupa en el mejoramiento del juicio de valores en tanto que componente principal de la formulación de alternativas de decisión. inter alia por medio de la aplicación de varios métodos y metodologías. revisión sensitiva. así como por medio de la promoción de un enfoque diseñado para hacer más explícito. en todo el sentido moral del término. Para ilustrar las potencialidades del análisis valorativo y clarificar sus contenidos. metodologías. Las ideologías místicas del Führer. Pero aun en el actual-estado-de-las-cosas. a partir de estar estructurados en una rígida división académica del trabajo de casi todas las estructuras formuladoras de alternativas de decisión. análisis de consistencia. El análisis valorativo es una actividad compleja. Este es un resultado de la fuerza instrumental de los cursos de acción política. estas facetas deberán ser suficientes para proveer. que es deseable un juicio valorativo más responsable (como ya se explicó en esta sección). e invención valorativa. Aun sin ser una serie completa de los contenidos emergentes del análisis valorativo.Facetas del análisis valorativo 9. Revisión integral: muchas decisiones y cursos de acción política tienen consecuencias que trascienden la estrechez valorativa usualmente utilizada como criterio de decisión. así como de consecuencias de segundo y tercer orden de los target systems. explicación de dimensiones tácitas. a manera de muestra. permítaseme formular brevemente siete facetas básicas del análisis valorativo. el análisis valorativo puede mejorar el juicio de valores. 10. es decir. consideración de valores futuros. costos. 11. rechazaron este enfoque. más sistemático. cuyos métodos. más responsable. al igual que los dogmáticos. técnicas y orientación apenas se están elaborando. que no se discute en detalle en este capítulo. Aun aceptando la naturaleza esencialmente extrarracional de la validación de valores absolutos. La aplicación del análisis valorativo está basada en sí misma.

Explicación tácita de las dimensiones. Esto es muy crítico para el mejoramiento de las decisiones. bajo la forma de amplitud valorativa y taxonomía de metas. 61 . cuya respuesta depende tanto de las técnicas requeridas como de la impugnación que reciban proveniente de otros valores (como el derecho a la privacía).61 Las dimensiones de juicio diferenciadamente ocultas y profundas. también se puede aplicar a los valores. por lo menos.62 La revisión sensitiva identifica las diferencias que varias mezclas valorativas dan a opciones específicas. las dimensiones tácitas simples. usualmente inexplicadas y por lo tanto no consideradas responsablemente. siempre podrán ser explicadas. 13. Pero ciertamente. Qué tan lejos se podrá avanzar en la explicitación de estas dimensiones de juicio ocultas en una pregunta abierta.de decisión. Systems Analysis and Policy Planning. S. passim. comps. Cada decisión implica un cierto número de dimensiones de juicio. por ejemplo. por ejemplo. por su parte. se requerirá alguna explicación sobre la profunda motivación personal de los formuladores de opciones de decisión responsables. respecto al manejo de la incertidumbre. E. La explicitación de las dimensiones tácitas del juicio valorativo es una de las dimensiones delicadas. American Elsevier. mientras que. La primera ilustración sobre tales dimensiones tácitas de juicio valorativo. considerados como criterios de decisión durante la formulación de alternativas de decisión. porque las Véase. Mass. son preferencias de tiempo y rasgo. Quade y W.. incluyen metas y valores subconscientes individuales y doctrinas organizacionales aceptadas en forma automática. las metas y valores ocultos y profundos pueden ser explicados con la ayuda de técnicas más penetrantes. por ejemplo: acaso es diferente y qué tanto la alternativa es preferida por distintas mezclas valorativas. los inventos modernos de distribución tecnológica ilustran un esfuerzo por superar esta debilidad. 1968.: Addison Wesley. Revisión sensitiva: La revisión sensitiva que se ha desarrollado bien en el análisis de sistemas. que van desde el psicoanálisis individual hasta la investigación de metas organizacionales. 12. y que además sirven como encuadre para prefigurar las consecuencias de distintas opciones de decisión y como criterio de decisión para escoger —por medio del análisis valorativo— la opción preferible. Las dimensiones tácitas simples pueden ser explicadas por medio de mapas valorativos y un adecuado autocuestionamiento de los formuladores de alternativas de decisión. difíciles e importantes. Howard Raiffa. Reading. Boucher. por otro lado. 62 Véase. Nueva York. Respecto a las decisiones socialmente importantes. del análisis valorativo. El camino para esta superación consiste en ampliar el horizonte valorativo. I. 1968. Decisión Analysis: Introductory Lectures on Choices under Uncertainty.

ayudando a reducirlo a proporciones manejables y. Costos: Aquí se incluye la aplicación del pensamiento económico al juicio valorativo. El análisis de consistencia es muy importante porque puede introducir a la agenda ciertos juicios valorativos requeridos. la consistencia sistémica pertenece al dominio de las ciencias sociales. La filosofía moral analítica tiene mucho que decir respecto a la consistencia lógica interna entre diferentes valores. en los límites del crecimiento del Club de Roma. En cada opción compleja se involucra un gran número de valores. por ende. por lo tanto. ni tasas de intercambio lineal entre valores. de ahí la importancia por considerar los valores futuros. puede ser útil para aplicar lo que implica un juicio valorativo particular y. Análisis de consistencia. sobre todo cuando se consideran las decisiones complejas. Consideración de valores futuros. por ejemplo: libertad individual e igualdad. Asimismo. La cuestión del juicio valorativo requerido se refina posteriormente por medio del análisis de consistencia. Utilizada heurísticamente. por medio de la consideración de los costos de oportunidad de cada opción. tomando en cuenta problemas como qué tanto y si acaso en un sistema o subsistema social distintos valores se refuerzan mutuamente. convertirlo en más responsable. 15. la revisión sensitiva delimita el ámbito del juicio valorativo esencial para la formulación de opciones de acción. lógicamente o a partir de las características sistemáticas. La transformación de la importancia relativa del crecimiento económico y la calidad ambiental ilustran la dinámica de los valores y metas sociales. se contradicen o son independientes entre sí. 16. el que examina qué valores pueden ir juntos. por ejemplo. porque éstos deben ser juzgados en relación con los valores que existirán en el plazo . Es importante notar que la aplicación de un esquema de costo-beneficio a las decisiones complejas no incluye ni la ilusión de agregación.pruebas de revisión sensitiva ayudan en la busca de opciones que son menos sensibles valorativamente. el que aumenta por medio de la utilización de los ya mencionados métodos de análisis valorativo. haciendo más responsable el juicio valorativo viable. como se hizo. por ejemplo: la protección ambiental y el crecimiento económico. tomando en cuenta el término de los valores que pueden ser satisfechos con alguna otra alternativa que consuma los mismos recursos. Por su parte. ni funciones de agregación utilitaria simple. el costo de los valores. por lo que se refiere al costo de oportunidad dentro de contextos de decisión muy concretos. 14. en los que el acuerdo y el consenso se pueden alcanzar con mayor facilidad. Especialmente cuando lo que se considera son cursos de acción política con consecuencias a largo plazo (por ejemplo: inversiones para infraestructura).

Debido a la posibilidad de cambios rápidos en los valores. la invención de nuevos valores a ser propuestos para su juicio. sino que también implica creatividad e innovación. La dificultad consiste en que el análisis valorativo contradice en la actualidad muchas características de las instituciones y dinámicas contemporáneas de la política. Finalmente. la discusión pública depende de una extrema simplificación de los asuntos valorativos implicados. Esto requiere tanto la prefiguración de valores futuros como aceptar la ajustabilidad de nuevos y desconocidos valores en tanto que valores dominantes. pero dentro del espacio limitado de este capítulo las ilustraciones que preceden son suficientes para transmitir una muestra del análisis valorativo. como una contribución real de los métodos científicos a la realización de la democracia. o cientificocracia. Por lo tanto. los métodos del análisis valorativo (así como de las ciencias de los cursos de acción política) encajan perfectamente en los principios de la democracia. ésta es una contribución especialmente importante en el análisis valorativo para que nos conduzca hacia un mejor juicio valorativo. Invención valorativa. y en especial hacia la permisividad de decisiones más responsables por medio de un juicio valorativo más explícito. Mi tratamiento sobre la ayuda científica al juicio valorativo sería incompleta si yo pasara por alto los aspectos institucionales al respecto. los jueces legítimos de valores (por ejemplo: los políticos elegidos. las posiciones dogmáticas se . Por medio de la explicación de las dimensiones del juicio valorativo y clasificando sus implicaciones. Lejos de promover algún nuevo tipo de tecnocracia. la comunidad. ideológicamente el análisis valorativo debe ser considerado en forma positiva. Se pueden presentar métodos adicionales. constituye una contribución más para el análisis valorativo. Aspectos institucionales 19. la incertidumbre tiende a ser reprimida. lo que además demuestra que el análisis valorativo no está limitado a técnicas semieconómicas. de la opacidad de las dimensiones valorativas de la opción. meritocracia. más consistente y más comprensivo. más sistemático. o los electores) están capacitados para realizar una elección clara y responsable entré opciones. 17. 20. 18. Por ejemplo: el mantenimiento del consenso y coaliciones depende. metodologías y técnicas del análisis valorativo. con frecuencia.de duración de los proyectos involucrados. así como demostrar su contribución en tanto que orientación al juicio valorativo.

21. está estrictamente limitada. pero no menos importante. incluyendo tanto los límites de la contribución de la ciencia a la validación de los valores básicos como el papel posible de los enfoques científicos como instrumento de auxilio al juicio valorativo. 63 . 64 22.63 y la presentación de asuntos complejos en los medios masivos de comunicación debe ser reformada para explicar los juicios valorativos involucrados. 1967. Por último. dentro del sistema de formulación de cursos de acción política. es un requisito respecto a los valores involucrados en la ciencia y algunas actividades científicas específicas. The Art of Conjecture . tal como ha sido estudiado en este capítulo. Pero más importante es un entendimiento realista de las interfases existentes entre la ciencia moderna y los valores morales. un uso más amplio del auxilio de instrumentos científicos para el juicio valorativo requiere de verdaderos cambios en las instituciones. Elsevier. Mis conclusiones sobre las limitaciones de la contribución de la ciencia (positivista) a los valores morales implica la necesidad de autodisciplina de los científicos. futuros comprensivos alternativos. Ventures in Policy Sciences. Mis conclusiones sobre las posibles ayudas que la ciencia puede prestar al juicio valorativo definen el papel limitado pero importante de los científicos. Nueva York. 23. los formuladores experimentados de cursos de acción política deben habituarse a los métodos del análisis valorativo y ser entrenados en su uso. y el análisis valorativo debe institucionalizarse. en tanto que participantes profesionales en la elección social. véase la bibliografía ya citada sobre las ciencias de los cursos de acción. Basic Books. el análisis valorativo nos lleva a cierto número de conclusiones respecto a las instituciones científicas. los futuros ciudadanos deben ser educados desde la niñez para ser capaces de lograr formular opciones de decisión autónomas en asuntos complejos. Pero permítaseme mencionar algunos cambios requeridos para indicar lo que está involucrado: en lugar de considerar muchas decisiones interdependientes como si fueran asuntos separados. deben ser adoptadas por medio del juicio valorativo. críticos sociales y jueces de valores. 64 Sobre esta propuesta y otras relacionadas. como parte del análisis de cursos de acción política. así como Yehezkel Dror. sino animando y ayudando al Como está sugerido en Bertrand de Jouvenel. cuando desean adoptar el papel de profetas sociales. para procesar información. Una consideración detallada de las innovaciones institucionales requeridas va más allá del límite de este capítulo. La autoconciencia.encuentran muy defendidas y la capacidad del sistema de formulación de cursos de acción política. incluyendo el juicio valorativo. y la planeación de cursos de acción política. American Elsevier and Amsterdam. 1971. no por medio de la imposición de sus propios valores. Por lo tanto. Nueva York.

auténtico y responsable juicio valorativo en tanto proceso moral supremo. .

las sociedades organizadas desde la historia temprana han tenido instituciones de exploración-futura como son los videntes. Prophecy and Prediction. profetas. Estas características. organizaciones especiales de investigación. como características: una licenciatura profesional amplia y rápidamente creciente. oráculos. como los estudios prospectivos. Gods and Gambling. American Elsevier. Nueva York. ALGUNOS SUPUESTOS FILOSÓFICOS. puede realizarse en diferentes niveles. EL FUTURO COMO DISCIPLINA ACADÉMICA. paradigmas y sus bases fundamentales. véase Yehezkel Dror. entre los que encontramos. El problema es más difícil. asociaciones nacionales e internacionales. sino en torno a la metodología. 1962. conferencias. R. Lewinsohn. una larga serie de instrumentos. ya sea motivados por la curiosidad o por la dependencia que tiene todo proceso consciente. los intentos por prevenir el futuro no son nada nuevo. de modernidad.65-66 Por consiguiente. Nueva York. de formulación de alternativas de decisiones o predicciones de contingencia. Ventures in Policy Sciences. dispositivos cuestionadores de fe. profesionalismo y cientificismo. alejándolos de sus antepasados históricos. porque se encuentra en las posibles diferencias entre apariencia y realidad. N. Por tal razón. unidades especiales en organizaciones públicas y privadas. Una mirada sobre los estudios prospectivos contemporáneos revela muchos rasgos. Para el término estudios prospectivos. etc. 67 Aquí se traduce futures studies indistintamente como estudios prospectivos y como estudios del futuro. prima facie. 1971. con la F. cátedras universitarias y programas de enseñanza. Games. SOCIOLÓGICOS E INTELECTUALES BÁSICOS PARA LOS ESTUDIOS PROSPECTIVOS Introducción EL INTERÉS en el futuro ha acompañado a la humanidad desde sus inicios. y otorgándoles legitimidad científico-profesional. los contemporáneos estudios del futuro 67 pertenecen en verdad a diferentes especies de esfuerzos y las distinciones deben ser buscadas no en razón del sujeto. Nueva York. uno no puede atenerse a los signos presentes o síntomas externos cuando está diagnosticando la validez y utilidad de los estudios prospectivos. Hafner. técnicas y métodos. La evaluación de la calidad de un esfuerzo intelectual. 66 65 . parecen colocar los estudios prospectivos en su forma moderna. Harper.III. ya que se necesita un examen más completo. Ciertamente. Science. David. 1961.

American Elsevier. y aunque los efectos de autoafirmación o autonegación de las predicciones pueden estar entre los resultados más útiles de los estudios prospectivos. deben ser satisfechos algunos criterios para las tres dimensiones operacionales. Para que los estudios prospectivos sean aceptados como un esfuerzo científico profesional válido. 2. sin embargo. 4. considérese además la ausencia de series estadísticas significativas para hechos similares que son socialmente importantes. b) el paradigmático. incluido el análisis sobre las calificaciones necesarias. Cualquier buen libro sobre los métodos de los estudios prospectivos (v. lo que provoca con frecuencia que los hechos sucedidos no sirvan para probar o desaprobar la validez de las predicciones. Martino. el esfuerzo debe cumplir con los requisitos de alguno de éstos. Technological Forecasting for Decisionmaking. debe agregarse la dificultad para aplicar el concepto “conocimiento objetivo” al dominio de tales estudios. 3. 1972. .Antes que cualquiera de los defectos inherentes a los estudios prospectivos. A los desacuerdos respecto a los resultados deseados. Nueva York. por lo menos. o por lo menos como una actividad intelectual ameritada. Pero esto es improductivo por las siguientes razones: 1. su exactitud no puede ser evaluada para largos periodos. P. La acción humana está influida por las imágenes del futuro. Martino 68) incluye alguna evidencia pragmática respecto a la utilidad de algunas técnicas e 68 J. gr. las que a su vez están influidas por los estudios prospectivos. Las predicciones a largo plazo están entre las preocupaciones más importantes de los estudios prospectivos. tres niveles de investigación son relevantes: a) el pragmático. son difíciles de identificar y distorsionan la validez objetiva de las predicciones. No quiero redundar en mi argumento. En asuntos complejos las predicciones son probabilísticas y de salida abierta. El problema con los estudios prospectivos es que los análisis pragmáticos y paradigmáticos son difíciles de aplicar. tiene que ser examinada la utilidad de los resultados de los estudios prospectivos (sin importar cómo se llega a ellos).ayuda de cierta variedad de criterios. entre aquellos que se ocupan y trabajan sobre estos estudios. si no. su juventud puede ser una de las razones para que no sean aptos para los análisis pragmáticos. 5. En el nivel pragmático. y c) el de los supuestos básicos. Al respecto.

porque disgusta a muchos académicos y abogados de los estudios prospectivos que tienen una orientación misionera. las pruebas pragmáticas en el presente son: en parte inapropiadas. Dror. 1971. Por consiguiente. American Elsevier. Nueva York. y ciertamente todo aquello concerniente al “futuro como disciplina académica”. o son inapropiados. imposibles o muy difíciles de aplicar. The Structure of Scientific Revolutions. porque los exámenes pragmáticos y paradigmáticos o bien no pueden ser aplicados. Los estudios prospectivos. c) Los “estudios prospectivos” en tanto que esfuerzo específico. pero deben ser examinados y justificados en términos de sus propios fundamentos. y quizá deben. Los estudios prospectivos no pueden seguir un camino similar. El nivel paradigmático de investigación también parece inapropiado para los estudios prospectivos. S. University of Chicago Press. Chicago. esos fundamentos 69 T. Esta conclusión es de lo más importante porque esta dimensión ha sido negada en estudios prospectivos publicados. ser vistos como parte de una “revolución científica” que implica cambios sustantivos en sus paradigmas.instrumentos. tienen tres fundamentos operacionales: a) Algo debe ser conocido respecto al futuro. Los supuestos de validación son esenciales para los estudios prospectivos. 70 Y. Para justificar los estudios prospectivos. registraron un progreso significativo en términos de los resultados pragmáticos antes de validar paradigmas y de mejorar los supuestos en los que estaban basados (aunque los paradigmas válidos y las bases mejoradas se convierten en esenciales para su avance en la etapa pospragmática). y otras disciplinas. los paradigmas comunes a los estudios prospectivos (sobre los que hay gran desacuerdo) no pueden ser evaluados por comparación con otras series de paradigmas. química. ya que implica la evaluación de paradigmas usados en estudios prospectivos de otras ciencias o de ciencias correlativas. Pero en cuanto al aspecto genérico de los estudios prospectivos. en todas sus variedades. b) Algo se puede saber acerca del futuro. Kuhn. son un marco preferencial para producir conocimiento deseado respecto al futuro. 1962. . en tanto que se encuentren en su status nascendi.69 Pero como ya he argumentado ampliamente en otra parte. física aplicada. ingeniería. Design for Policy Sciences. Medicina.70 los estudios prospectivos pueden. vistas como un todo.

“sociológicas” e “intelectuales”. y tal vez algunas existencialistas. así como en muchas de las históricas. y para sí mismo. 2. Por ejemplo: varias sociedades primitivas sin perspectiva del tiempo o con distintas perspectivas del tiempo muestran poca curiosidad respecto al futuro. En este supuesto. si esa formulación de opciones de decisión es aceptada como posible y deseable. bien por un punto de vista formal y determinístico. Sin intentar distinguir estrictamente entre las facetas “filosóficas”. Similarmente. Minerva. 11. 72 71 . El futuro debe ser conocido como una meta o valor por sí mismo. sociológico e intelectual. Public Policymaking Reexamined. “The Republic of Science”. 71 Si uno acepta ideológicamente la cuestión de la autonomía de la ciencia respecto a la sociedad y sus necesidades. o bien por las M. 54 ss. Intertext. el supuesto sobre el conocimiento respecto al futuro. 1968. Independientemente de la distribución del interés en el futuro entre diversas poblaciones. pueden inclinarse hacia un desinterés por el futuro. Desde el punto de vista del comportamiento. aunque no universal. el conocimiento sobre el futuro es visto instrumentalmente para alcanzar otros valores y metas indefinidos. un área de interés. y está muy ligado a consideraciones sobre la formulación de opciones de decisión. 1. Cuando los resultados probables de distintas opciones deben ser comparados. 1962. si se introducen consideraciones de utilidad social al conocimiento tipificado como de “logro tecnológico”. es aceptable. se llega al próximo supuesto.72 tenemos que cada proceso de formulación de opciones de decisión consciente y orientado hacia lograr metas. quiero pasar ahora al análisis crítico de estos supuestos básicos de los estudios prospectivos. variaciones fatalistas Weltanschauungen. Por consiguiente. El conocimiento sobre el futuro es útil para alcanzar otros valores y metas. La formulación de opciones de decisión puede ser rechazada. Polani. Nueva York. depende de cierto conocimiento respecto al futuro. Dror. Especialmente el capítulo 12. la curiosidad respecto al futuro es un fenómeno extendido. cada científico debe escoger de manera juiciosa. Pero. en tanto que instrumento útil. la curiosidad sobre el futuro es intensa. Pero en la mayoría de las sociedades contemporáneas. entonces el conocimiento sobre el futuro será tan válido como lo pueda ser cualquier otro tema a la ciencia pura.en su contenido básico deben estar apoyados por supuestos viables de tipo filosófico. Y.

Sin cierta regularidad de fenómenos. Estos supuestos están abiertos a las dudas. que algo debe ser conocido respecto al futuro. M. con base en cierta estabilidad o ultraestabilidad de fenómenos relevantes.* El primer fundamento operacional de los estudios prospectivos. que sean posibles. dejando libre al académico para que. por ejemplo. aunque no más que aquellos pertenecientes a la mayoría de las ciencias y disciplinas. Nueva York. una de las líneas de argumentación principal en contra de los estudios estratégicos que se ocupaban en las posibilidades de sobrevivencia durante y después de una guerra nuclear. 75 A. Deadly Logic. Strategic Thinking and its Moral Implication.dudas en torno a la capacidad de la mente humana para lograr más beneficios que pérdidas por medio de sus decisiones. entonces la ignorancia sobre ese futuro. Etzioni. bajo ciertas condiciones. 76 H. A. sea que éste ayude o no. Si en cualquier caso uno considera las decisiones humanas incapaces de brindar seguridad respecto a algún futuro terrible. Esto fue. Free Press. Etzioni. 1971. o también como parte de las ciencias de los cursos de acción política en tanto que generalidad. * A. 1966.75-76 o bien consintiendo en que ambas posiciones son igualmente plausibles. llegamos ahora a algunos que son relevantes para el segundo fundamento operacional de tales estudios. En otras palabras. Chicago. Una filosofía estoica que exija que hagamos nuestro mejor esfuerzo. Ohio. con base en creencias extrarracionales. Continuando con los supuestos principales de los estudios prospectivos. Green. uno puede atenerse al consenso existente entre muchos científicos respecto a las posibilidades de mejorar el destino humano por medio de decisiones conscientes. The Active Society. The Active Society. Ohio State University Press. 1968. Kaplan. 73-74 Para enfrentar tales objeciones. 3. D. 1973. sin P. aumenta la probabilidad de su ocurrencia. Otro argumento instrumental en contra de los estudios prospectivos se refiere a sus satisfacciones potenciales. posiblemente pueda ser vista como útil. tome partido por cualquiera de las dos. University of Chicago Press. A preview of Policy Sciences. American Elsevier. no pueden existir reglas nomográfícas y tales reglas constituyen de varias formas una base predictiva. El pasado puede servir como fundamento para predecir el futuro. puede servir como fundamento para los estudios prospectivos. 1968. Nueva York. Free Press. Nueva York. Lassell. 74 73 . El argumento agrega que la predicción de escenarios indeseables. parece estar por consiguiente bien basado en supuestos filosóficos y de otro tipo.

ya que la dinámica probabilística. Alguna imaginación creadora puede escapar a estas trabas. siempre y cuando el futuro esté en continuidad con el pasado. que se estudia en el inciso siguiente) está basado en el pasado. Paradójicamente. así como es importante para las actividades proféticas o para la expresión artística. aunque dicha creatividad. las continuidades complejas. porque los modelos y las teorías han sido verificados para el pasado. Hasta los métodos más avanzados dependen del pasado. en los objetos de estudio. dependen del pasado. mientras que simultáneamente impone límites rígidos en el área de la predictibilidad abierta por los estudios del futuro. todo el conocimiento (salvo una excepción hipotética.continuidad en la dimensión tiempo. por sí misma no puede servir como base fundamental para los estudios prospectivos. las discontinuidades aparecen frecuentemente y se pueden convertir en dominantes durante la formulación del problema. cuya conformación de conceptos e ideas está limitada por el dominio de la imaginación. La continuidad no tiene que ser determinante. y puede servir por consiguiente para mostrar el futuro. donde la regularidad es adoptada en una escala cósmica. en la que descansa el método Delfos. c) Hasta las escuelas utópicas de los estudios prospectivos. existe la continuidad suficiente para permitir predicciones en forma estocástica . Sin embargo. como la extrapolación. Cuando estamos tratando con plazos cortos y conjuntos limitados de fenómenos. Cuando entramos al campo social. En las ciencias naturales y en medicina hay más preocupación sobre los posibles cambios no continuos. b) La intuición. El supuesto de continuidad en la dimensión tiempo es compartido por todo el conocimiento científico relacionado con el mundo físico y crea pocas dificultades a las ciencias físicas. pueden ser tratados con métodos complejos de predicción. los estudios del futuro no son posibles. la ultraestabilidad con cambio constante y hasta una cantidad limitada de discontinuidades. la redundancia debe evitarse. también depende de la experiencia y el conocimiento tácito acumulado en el pasado. Es tan importante este supuesto que permite justificar algunas clarificaciones adicionales: a) La dependencia respecto al pasado es obvia en los métodos de predicción simple. la tasa acelerada de cambio es la que impulsa el desarrollo de los estudios prospectivos como medio de ayuda para contender con las incertidumbres crecientes. lineal o fija. Una vez más.

78 77 . el cosmos y la naturaleza de la vida humana. * Estos son los llamados juicios de expertos. es la creencia en el preconocimiento. Md. 1975. tal supuesto debe ser rechazado.. 1971. Además. no es suficiente que exista alguna continuidad en la dimensión tiempo. por lo menos algunas partes de los estudios prospectivos deben estar integradas a las ciencias de los cursos de acción política en general (véase Y. algunas personas activas en los estudios prospectivos parecen creer tácitamente en el preconocimiento. S. Así. reduciendo de esa manera la utilidad y factibilidad de los estudios prospectivos como un todo. Beer. Chichester. D. Ventures in Policy Sciences. pero esto solamente en el caso de que el supuesto (5) sea correcto.con salida abierta.. los estudios prospectivos en principio son posibles. Schon. Temple Smith. Mack. 5). sin reconocer que ésa es la base para lo que están diciendo. Economic and Social Development: A Process of Social Learning. Planning on Uncertainty. Platform for Change. 1971. Dror. * 4. Aun las personas que aceptan los fenómenos parapsicológicos como verdaderos rechazan el preconocimiento. 1971. Las capacidades especiales que permiten predicciones independientes del pasado. y a pesar de eso. Dentro del terreno de la validación del supuesto (3). cap. la dependencia respecto al conocimiento basado en el pasado y a la continuidad de éste. sino que debemos ser capaces de reconocer este supuesto directa o indirectamente (por ej. Otra implicación consiste en que los estudios del futuro deben estar ligados a la formulación de opciones de decisión bajo modalidades de incertidumbre absorbente. Dunn Jr. Nueva York. 80 E. impone límites a los estudios del futuro sobre fenómenos no estables. Wiley. 5. Baltimore. Londres. Johns Hopkins University Press. Una alternativa lógica. como es el caso de la planeación bajo condiciones de incertidumbre. S.. La mente humana es capaz de reconocer directa o indirectamente la estabilidad o ultraestabilidad y con base en ello predecir. 79 A. Beyond the Stable State. R. pero inaceptable para el supuesto 3. Sin embargo. y Londres. Wiley. por consiguiente. 78_79_80 Sin embargo. por consiguiente. 77 y el aprendizaje institucionalizado. la explicación sobre los límites de predictibilidad puede ser útil para encauzar la adopción de modos de formulación de opciones de decisión bajo condiciones de incertidumbreabsorbente (distinguiéndola de estados donde hay reducción de incertidumbre o incertidumbre reglamentada). porque contradice los supuestos fundamentales de todas las ciencias y de la mayoría de los sistemas filosóficos respecto al tiempo.

Stanford.con la ayuda de computadoras para el reconocimiento de patrones) y utilizarlo en los estudios prospectivos. Nagel et. y en parte con consideraciones intelectuales concernientes a la disponibilidad de metodologías científicas y sus limitaciones. Aun si existiera un límite absoluto. (comps. como el macrocambio social. 83 H. Nueva York. E. Methodology and Philosophy of Science . por lo tanto. 1962. ya que como mínimo se requiere cuidado metodológico y refinación. b) Cuando tratamos con fenómenos complejos. e) Aun si se adopta una opinión optimista para desarrollar los estudios prospectivos. Permítaseme. empezamos a dudar de nuestra habilidad actual para llegar al entendimiento y percepción válida del fenómeno. No han sido exitosos algunos intentos menos ambiciosos en las ciencias sociales para explicar casos específicos de macrocambio social. 83 los estudios prospectivos pueden resultar mejores de lo esperado. En estos estudios no se puede pretender ir muy lejos. 81-82 aunque no han sido aplicados a los problemas específicos de los estudios prospectivos. Londres. 1967. J. Stanford University Press. como ha sido señalado y demostrado en los avances metodológicos presentados. al. se debe estar consciente de las muchas dificultades que éstos comparten.) Logic. lo que nos lleva a dudar sobre la capacidad de los estudios prospectivos para superar esta situación en el futuro cercano. 82 81 . The Year 2000. Routledge and Kegan Paul. Personal Knowledge. d) La capacidad humana no tiene un límite claro e inmediato para entender la complejidad y si es necesario se ayuda con aparatos amplificadores de la inteligencia. Wiener. limitarme a algunos comentarios. complejos y no determinísticos. los estudios prospectivos todavía tienen un largo camino por delante. Una consideración completa respecto a estos puntos nos llevará a los aspectos más profundos de la filosofía de la ciencia. Kahn y A. 1958. futuros alternativos. (véase también cita 5 de este apartado). c) Gracias a nuevos algoritmos y metodologías capaces de manipular fenómenos dinámicos. Este supuesto está relacionado en parte con consideraciones epistemológicas. con instrumentos simples e imágenes inocentes. carencias inesperadas. Macmillan. M. en parte con la teoría de la percepción. ya que esto depende de los conocimientos aportados por distintas y apropiadas disciplinas. Pelanyi. como son: escenarios. imaginación estructurada y otros. a) Los temas compartidos con otras disciplinas por los estudios prospectivos no presentan problemas para este supuesto. donde han sido ampliamente considerados.

la situación actual de muchos de los estudios prospectivos no aporta mucha evidencia fáctica sobre la validez de este supuesto. Nueva York. valores e intereses. Cómo rebasar los efectos de la distorsión cognoscitiva Cuando los estudios prospectivos se ocupan en modelar el futuro afectan de manera sensitiva emociones. en donde: las esperanzas tanto para el futuro como para el presente. 6. la redundancia positiva y las reservas mutuas. Dror. 1973. “Future Studies . Dror. Sin embargo. 85 Y. Si los efectos de las imágenes de autorrealización y autocensura del futuro se suman a las fuerzas ya mencionadas. pero la única esperanza de su realización descansa en el futuro. 84-85 Por consiguiente. aún existe una barrera relevante a los supuestos (5). entonces quedarán aclarados los efectos distorsionantes de los estudios prospectivos. 86 Y.Quo Vadis?” en Human Futures. “A Third Look at Futures Study”. De ahí la necesidad del supuesto (6). 5. los intereses y los valores 86 y existen métodos explícitos para los estudios prospectivos que ayudan a realizar esta separación. pp. Surrey. Technological Forecasting and Social Change. pueden acentuar esta 84 Y. en este volumen. las emociones. 109-112. 87 Futures: the Journal of Forecasting and Planning. “Apoyo científico al juicio de valores”. IPC Science and Technology Press. II. Este efecto queda bien ejemplificado por la situación actual de muchos de los estudios prospectivos. valorativa y relacionada con intereses establecidos. * Por ejemplo: véanse los artículos metodológicos en las dos revistas profesionales en inglés sobre estudios prospectivos. (3) y (4): los estudios prospectivos se ocupan en una materia emocional. . el supuesto (5) en su parte central. 88 Technological Forecasting and Social Change. y aunque los factores psicológicos operan en sentido contrario. cap. 169-176. y los esfuerzos de identificación de los futuros probables y posibles frecuentemente están mezclados. American Elsevier. Guildford. Esta situación se refleja con amplitud en las memorias de varias conferencias mundiales e internacionales sobre investigación del futuro. las emociones sobre el futuro y el presente. y muchos de nosotros tenemos intereses cuya suerte pronto puede depender de imágenes aceptadas sobre el futuro. este supuesto se sostiene intelectualmente.88 Adecuados arreglos institucionales por medio del pluralismo. 1974. Dror. Todos tenemos valores. * Véase nota 5 de esta sección. todos tenemos emociones que modelan nuestra percepción sobre el futuro. Futures 87 y Technological Forecasting and Social Change. La metodología moderna para el análisis valorativo permite alguna distinción entre los estudios prospectivos. Guildford.Sujeto a estas reservas y observaciones. IPC Press. parece ser aceptable.

. los estudios del futuro en tanto que esfuerzo específico son un marco adecuado para producir conocimiento deseable respecto al futuro. el séptimo supuesto no está del todo bien apoyado. artículos e ideas presentados bajo la bandera de “estudios del futuro” tienen muchos elementos divergentes. las cuasipolíticas “orientadas por la acción”. diseño de futuros deseables y posibles y estimulantes escenarios contraprobabilísticos. depende de tres supuestos. D. Este fundamento operacional.separación más allá de las barreras psicológicas. 89 Véase la popular publicación mensual The Futurist. libros. agregadas alrededor del estándar de los estudios prospectivos. que expongo a continuación. Sin ser uno de éstos el interés por el futuro. y que debe consistir en el hecho de tener una metodología explícita para contender con el futuro. y solamente si se excluyen del dominio legítimo de los estudios prospectivos algunas de las actividades marginales —además de las ya mencionadas—. profecías utópicas y antiutópicas y simples alucinaciones. puede uno identificar características significativas comunes que pueden servir como base para el encuadre de los “estudios prospectivos”. Washington. El hecho de usar el término “estudios del futuro” en plural demuestra mi posición respecto a los rasgos pluralistas de esta actividad. por lo tanto. que no alcanzan a formar un mosaico significativo. Del análisis combinado de los supuestos (3). . a su vez.C.. etc. 7. Los estudios del futuro comparten características. podrá ser apoyado condicionalmente. ya que ciertamente. que “algo puede saberse respecto al futuro”. siempre y cuando las condiciones incluyan algunas características de los estudios prospectivos que llevan directamente al tercer fundamento operacional de éstos. (5) y (6) se desprende que el segundo fundamento operacional de los estudios prospectivos. Este denominador común de los estudios prospectivos nos refiere en parte al supuesto (5). 89 Desde el punto de vista del comportamiento. interdisciplina. World Future Society. la conclusión parece ser que en principio el supuesto (6) puede sostenerse. supradisciplina. ya que al ser muy difuso no puede ser por sí mismo una característica significativa. (4). subdisciplina. a condición de que los estudios prospectivos sean metodológicamente refinados y su evaluación ocurra dentro de un marco estructural adecuado. de estudios prospectivos. que van de la mano con estudios cuidadosos sobre futuros posibles. el atributo común de estos intereses futuros puede constituir elementos de una disciplina. o sea. Hasta es posible encontrar exhortaciones revolucionarias. o sea.

los estudios prospectivos parecen tener un área única de preocupación. por lo menos en ciertos aspectos. 8. Los estudios prospectivos comparten rasgos comunes que son únicos. En conclusión. el requerimiento de un marco distinto para los estudios prospectivos está bien apoyado para justificar en él. Esta pregunta quizá se puede responder positivamente. como ha sido considerado en este artículo. relación especial con la planificación y formulación de políticas y otras). es necesario mostrar que a) hay un común denominador. la necesidad de contar con distintos marcos en los que se desarrollen los estudios prospectivos está basada razonablemente en la experiencia. especialmente la cuarta parte. Los rasgos comunes de los estudios prospectivos se desarrollan mejor dentro de un marco distinto. La condición análoga de la dependencia de los estudios de cursos de acción política respecto a las instituciones nuevas donde encajan sus características especiales es bastante convincente. 9. por lo menos.ya que. . sin que lo importante sea el nombre. de tales estudios tienen mejor oportunidad de desarrollarse en conjunto con las ciencias o los estudios de los cursos de acción política como un todo. como los estudios prospectivos y sus metodologías tienen algo especial que justifique su avance en tanto que un esfuerzo distinto. como ahí se indica. algunas experimentaciones rigurosas. por lo menos.) Las diferencias entre algunos de los rasgos metodológicos de los estudios prospectivos y aquellos de la mayoría de los esfuerzos académicos “normales”. el rol importante de la invención de los futuros con la ayuda de creatividad e imaginación. Si uno incluye todos los rasgos especiales de las metodologías para los estudios prospectivos (por ejemplo: utilización de la intuición. refuerzan la conclusión que indica la necesidad de marcos distintos para los estudios prospectivos. Dados los rasgos de la organización del conocimiento y la estructura de las universidades y la investigación. pero de todas maneras algunas partes. y b) ese denominador es único. (Véase la nota 7. que es específica pero no exclusiva. siendo la predicción la prueba fundamental de una teoría o modelo válidos. lo que no implica que tales marcos sean únicos y exclusivos para los estudios prospectivos. La pregunta es si acaso tanto las predicciones. pero no existe alguna disciplina que enfoque predicciones y tratamientos del futuro como tales. Todas las áreas del conocimiento están interesadas en el futuro. Para justificar un marco específico para los estudios prospectivos. que de hecho ya existe en parte. es posible una metodología para estudios prospectivos.

al grado de justificar prima facie los estudios prospectivos en tanto que un esfuerzo académico-profesional. . tal como ya se ha discutido en este capítulo. aunque no completamente anárquicos. deben transformarse y elevar su calidad. (8) y (9) parecen apoyar el tercer fundamento operacional. Pero si los estudios prospectivos han de satisfacer su ambición y reivindicación. estos supuestos están suficientemente bien apoyados. los supuestos (7). que a su vez deben ser abiertos e innovadores. sin olvidar que los detalles de una institucionalización adecuada requieren de un examen separado.En el nivel agregado. Para resumir este examen de los nueve supuestos en los que descansan los estudios prospectivos. parece ser que para ciertas partes de los estudios prospectivos. tal y como están constituidos hoy en día. al menos respecto a algunos tipos de estudios prospectivos. Los movimientos actuales en esas direcciones requieren una institucionalización adecuada para construir los fundamentos de los estudios del futuro.

American Elsevier. Policy Sciences. para evitar connotaciones tanto vulgares como técnicas. primavera de 1970. 91 Véase Harold Lasswell: “The Emerging Conceptions of Policy Sciences”. Design for Policy Sciences. 135-150. pp. 91 Desde este punto de vista. Policy Sciences. del 10 al 16 de abril de 1970. “futurística”. Fuente y corregido por Samuel Schmidt. Nueva York. IDEA POLITOLÓGICA DE LOS ESTUDIOS DEL FUTURO. Yehezkel Dror: “Prolegomena to Policy Sciences”. etc. * . pp.. primavera de 1970. “predicción técnica”. I. * FUTUROS ALTERNATIVOS Y ACCIÓN PRESENTE Prefacio ESTE capítulo considera los estudios del futuro 90 desde el punto de vista de las ciencias de los cursos de acción política. 1971. 3-14. Traducido por E. I. se considera el perfeccionamiento de la formulación de los cursos Este capítulo fue el artículo preparado para presentarlo en la Conferencia Internacional de Investigación del Futuro en Kyoto.IV. 90 Prefiero el término de “estudios del futuro” a “futurología”.

de acción política como la misión principal de los estudios del futuro. El enfoque politológico de los estudios del futuro no excluye otros objetivos para ellos, como la satisfacción de la curiosidad humana, y reconoce sus funciones sociopsicológicas, como la seguridad y la catarsis. Pero creo que la principal misión de los estudios del futuro debe ser la de contribuir a mejorar los cursos de acción política y que su principal prueba debe ser su efecto sobre ésta. La consideración de los estudios del futuro como actividad orientada a los cursos de acción política no significa un concepto mezquino de su

carácter y alcance. Las contribuciones a los cursos de acción política pueden y deben ser a menudo de largo alcance e indirectas; por ejemplo: ensanchando las texturas de apreciación de los formuladores de cursos de acción política 92 y sensibilizándolos a las perspectivas de largo alcance. No obstante, la consideración de los estudios del futuro como contribución a los cursos de acción política tiene consecuencias operativas sobre su contenido y métodos y sobre su organización como ámbito de estudio y enseñanza y como profesión.

Está bien expuesto el concepto de “textura de apreciación” y la necesidad y la posibilidad de mejorar los cursos de acción política educando (en el sentido lato del término) las texturas de apreciación de los formuladores de cursos de acción política, en Sir Geoffrey Vickers: The Art of judgment, Nueva York, Basic Books, 1965.

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Este capítulo se dedica a examinar algunas consecuencias de la idea politológica del contenido y métodos de los estudios del futuro. Indicaremos también, pero no elaboraremos en detalle, las consecuencias de la idea politológica sobre la organización de los estudios del futuro como disciplina y como profesión, y sobre los aspectos estructurales del afrontamiento entre los estudios del futuro y el sistema de la formulación de cursos de acción política. Las principales conclusiones a que llegamos en este capítulo están expuestas en forma de instrucciones para los estudios del futuro

orientados a los cursos de acción política, que les son aplicables en la agresión, pero no necesariamente a todos y cada uno de ellos. Se aspira a que procuren más bien ayudas heurísticas que reglas detalladas. Pero es de esperar que sirvan para concretar y hacer operativo el concepto de “estudios del futuro orientados a los cursos de acción política” y contribuyan a su progreso.

Temas principales Un supuesto tácito, compartido en general por los estudiosos del futuro, parece ser el que los “buenos” estudios del futuro es seguro que lleguen a los políticos e influyan en la formulación de cursos de acción política. Este supuesto es la única explicación razonable que podemos ofrecer del sorprendente olvido, por la mayoría de los estudiosos del futuro, de los temas del enfrontamiento entre los estudios del futuro y los cursos de acción política de la vida real. 93 Pero este supuesto tácito es una falacia por la solidez de diversas barreras que obran contra la consideración de los estudios del futuro en la formulación de cursos de acción política. Algunas de ellas se enfrentan a toda consideración de las dimensiones del futuro, se presenten en forma de estudios del futuro, de planes de largo alcance o de presiones de los grupos de intereses orientados al futuro. 94 Algunas barreras son más específicamente
Esta generalización no se aplica a los análisis de los cursos de acción política que pasan del interés por los temas políticos al interés por los estudios del futuro. Así, en las obras de Herman Kahn hay muchos puentes con la formulación de cursos de acción política. Especialmente importante es la afirmación de Kahn y Wiener sobre los objetivos de la investigación de los cursos de acción política orientada al futuro: “1. Estimular y extender la imaginación y mejorar la perspectiva. 2. Aclarar, definir, elegir, exponer y debatir temas importantes. 3. Proyectar y estudiar “paquetes” y contextos alternativos de los cursos de acción política. 4. Crear exposiciones, métodos, paradigmas y estructuras propedéuticos y heurísticos. 5. Mejorar la comunicación y la cooperación intelectual, particularmente empleando analogías históricas, guiones, metáforas, modelos analíticos, conceptos precisos y un lenguaje adecuado. 6. Aumentar la capacidad de identificar modelos y crisis nuevos y comprender su carácter e importancia. 7. Suministrar saber específico y producir y probar conclusiones, recomendaciones y sugerencias. 8. Aclarar las presentes opciones realistas de los cursos de acción política subrayando las que mantengan eficacia y flexibilidad sobre una larga serie de contingencias. 9. Mejorar la capacidad “administrativa” de los que toman decisiones y sus equipos de reaccionar adecuadamente a lo nuevo y desconocido. Herman Kahn y Anthony J. Wiener, The Year 2000: A Framework for Speculation on the Next Thirty Three-Years, Nueva York, Macmillan, 1967, pp. 398-399. Véase una exposición detallada en las pp. 399-409. 94 La súbita marea de inquietud por la contaminación ilustra una tendencia relacionada:
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activas, respecto de los estudios del futuro explícitos. Unidas, las barreras de distintas clases aíslan muy efectivamente de los estudios del futuro la formulación de cursos de acción política, asegurando virtualmente el efecto nulo de aquéllos, a menos que las barreras se separen o se les abra un camino de rodeo. En un sentido amplio del término, pueden identificarse cuatro haces principales de barreras a la consideración de los estudios del futuro en los cursos de acción política: 1) los estudios del futuro no se proyectan a los temas de los cursos de acción política; 2) no son creíbles; 3) son difíciles de utilizar, y 4) son inconvenientes. Expondremos nuestra idea politológica de los estudios del futuro examinando los temas creados por esas cuatro barreras y el modo de superarlas, al menos en parte.

Proyección de los estudios del futuro a los temas de los cursos de acción política Los requerimientos de la proyección de los estudios del futuro a las cuestiones de los cursos de acción política comprenden: a) enlace entre el presente y los futuros alternativos, y b) pertinencia de los estudios del futuro a los principales asuntos presentes, actuales o potenciales de los cursos de acción política. Estos requerimientos son cuestión de grado, porque las perspectivas de largo alcance pueden proyectarse a los cursos de acción política sensibilizando y educando las texturas de apreciación de los formuladores de cursos de acción política, función cuya importancia he mencionado siempre. Pero se requiere algo más que un insumo, más concreto y específico de los estudios del futuro en los cursos de acción política. E incluso los amplios estudios del futuro configuradores de textura de apreciaciones han de tener cierto enlace con el presente y cierta pertinencia a los asuntos potenciales de los cursos de acción política. La exigencia de enlace implica ciertas relaciones causales explícitas entre las decisiones presentes y los futuros considerados. Si el futuro es independiente de las decisiones presentes, o si su dependencia es demasiado vaga y demasiado dudosa para admitir la identificación de ciertos enlaces con cierto grado de seguridad, el futuro no se proyecta a los cursos de acción política presentes. Éste es un requisito especialmente importante a causa de la tendencia, no desusada, de los estudios del futuro (y de gran parte del
cuando las presiones son lo bastante fuertes para atravesar las barreras, puede darse una corriente positiva que derive en exageraciones unilaterales, en vez de la necesaria consideración sistemática de diferentes futuros alternativos, en relación con las opciones complejas de los cursos de acción política.

plan de largo alcance) a “evadirse al futuro” perfilando diversas situaciones que no pueden relacionarse en ninguna manera con sentido. No quiero decir que las utopías o las antiutopías carezcan de importancia: pueden cumplir funciones sociales muy importantes, incluso efectos de largo alcance sobre los cursos de acción política, mediante cambios de los valores públicos y la opinión de las masas. Pero tales funciones de los ensueños del futuro han de mantenerse aparte del papel de los estudios del futuro en los cursos de acción política. La inversión de nuevos futuros es un elemento esencial de los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política, como lo son las predicciones más “científicas”. Pero, para los fines de los cursos de acción política, es esencial que los diversos futuros normativos, así como los futuros predichos, puedan relacionarse con las decisiones presentes: o como objetivos a los que se debe apuntar, o como situaciones esperadas que hay que tener en cuenta. Las relaciones entre el presente y los futuros alternativos pueden exponerse en diversas formas, como curvas temporales, franjas y curvas envolventes, guiones o descripciones verbales. Habitualmente, la relación será más bien estocástica que determinista, y más bien conjeturada que segura. Pero son esenciales algunas series temporales de situaciones y evoluciones que muestren posibles relaciones de los futuros alternativos con las acciones presentes, con una excepción que trataré pronto. Ésta es la justificación de la siguiente primera instrucción para los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política: Instrucción núm. l. El estudio de los futuros orientado a los cursos de acción política debe relacionar explícitamente los futuros alternativos con las decisiones presentes (salvo la instrucción núm. 4) Que un futuro alternativo tenga cierta dependencia de la acción presente es esencial para la proyección de los cursos de acción política, pero insuficiente por sí mismo. Si los estudios tratan de fenómenos sin interés según los valores de los sistemas de formulación de cursos de acción política contemporáneos o en aparición, o son triviales según esos valores, tales estudios tienen poca proyección en los cursos de acción política. Éste es el caso, aun cuando haya claros enlaces entre los futuros alternativos con las decisiones presentes. Por ello, la proyección en los cursos de acción política requiere que los estudios del futuro sean pertinentes a los asuntos actuales o potenciales de los cursos de acción política. Son “actuales” los asuntos advertidos y reconocidos, tratados de hecho por los cursos de acción política, sin importar si más o menos adecuadamente. Son “potenciales” los temas pertinentes a los valores

para los cursos de acción política y sería cuestión de preocupación si hubiese más información o si los cursos de acción política fuesen de mejor calidad. En ciertos respectos, una contribución sumamente importante de los estudios del futuro a la mejora de los cursos de acción política podría muy bien ser la transformación de asuntos de los cursos de acción política potenciales en actuales mediante lo que se llama la función de “vigilancia”. 95 Esta función implica la identificación de posibles evoluciones futuras que requieran acción presente, para evitar los futuros indeseables y apoyar los deseables. Por tanto:

Instrucción núm. 2. El estudio de los futuros orientado a los cursos de acción política debe tratar de materias de interés actual o potencial en los cursos de acción política

Instrucción núm. 3. El estudio de los futuros orientado a los cursos de acción política debe comprometerse en la “vigilancia”, esto es, la identificación de temas importantes de los cursos de acción política no reconocidos como tales por la ignorancia de posibles evoluciones futuras Aquí llegamos a una excepción importante a la instrucción núm. 1, según la cual los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben relacionar explícitamente los futuros alternativos a las decisiones presentes. Cuando queda implicado un asunto muy importante de los cursos de acción política, también se anula la hipótesis. Es muy provechoso mostrar que los futuros alternativos de la materia de interés son bastante independientes de las decisiones presentes. Lo cual debe llevar a una de tres conclusiones o a una mezcla de ellas: a) Comenzar una intensa busca de nuevas ideas y nuevo saber que puedan proporcionar enlaces entre las decisiones presentes y los futuros alternativos y permitan así esfuerzos por influir en estos últimos; lo que puede implicar nuevos futuros alternativos, nuevos enlaces entre las decisiones presentes y los futuros alternativos dados o una combinación de ambos. b) Ampliar el concepto de “decisiones presentes”, transformando factores considerados, por razones ideológicas,
95 Véase Robert Jungk: “Outline for a European Look Out Institution”, proposición preparada para el Consejo de Europa, junio, 1967.

porque no vemos la manera de que las acciones presentes puedan influirlas. 31-43. fuera de su reforma. 96 en medios políticos objeto de “decisiones presentes”. y de ahí el requisito de probar la sensibilidad que tengan al valor los estudios del futuro (que trataremos después). 1969. En efecto. “Towards a General Theory of Planning”. Perspectives of Planning.). Aun la cesión de esfuerzos por influir sobre ciertas evoluciones futuras. 97 Véase. núm. Pero aceptar el derecho de quienquiera. OCDE. 1.políticas o técnicas. “From Forecasting and Planning to Policy Sciences”. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben abordar los futuros alternativos de cuestiones peligrosas. como contenido esencial de los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política. Erich Jantsch (comp. que habitualmente están fuera del campo del cambio buscado. de los futuros de valor alternativos. Cuanto más indeseable parezca el futuro “inevitable”. Incluso los “valores básicos” pueden ser considerados de este modo como medios políticos que han de ser cambiados para maniobrar en torno a las peligrosas evoluciones futuras. y toda opción implica juicio de valor. con muchos efectos sobre la acción. pp. 96 . a fin de aumentar la probabilidad de buena adaptación a lo inevitable y estar dispuestos para la interferencia si se descubren o inventan algunos medios para influir sobre el futuro. Policy Sciences. c) Reformular nuestros asuntos de los cursos de acción política de modo de cesar de momento los esfuerzos por influir las evoluciones futuras implicadas y. 4. cuando el futuro “inevitable” parezca muy malo. quizá estemos dispuestos a reconsiderar las instituciones sociales básicas. Este juicio de valor es una función de los cursos de acción política. Éstas son conclusiones extremadamente importantes. y Erich Jantsch. Hasan Ozberkhan. Los cursos de acción política implican opción. por ejemplo. adaptarse a las evoluciones libres. tanto más debe apremiarse la busca de posibles enlaces entre la acción presente y ese futuro. París. debiera acompañarse al menos de una comprobación cuidadosa de las evoluciones actuales. que tiene una connotación negativa. aun si consideramos legítimas Hablo de “formar” y “reformar” medios políticos en vez de “manipular”. 97 Por tanto: Instrucción núm. en su lugar. primavera de 1970. y más difícil se espera que sea la adaptación a él. diferentes a la resignación. Este es el momento conveniente para introducir el problema relacionado. pero distinto. aunque no pueda identificarse ninguna relación de aquéllos con las decisiones presentes.

1969. Free Press. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben empeñarse en la exploración de los futuros de valor alternativos. Nueva York. exponiendo las consecuencias futuras de los juicios de valor presentes. XXI. Daedalus. y b) explorar los futuros de valor alternativos. 3. y b) debe considerarse dentro del contexto de los valores futuros en su conjunto. Para procurar una amplia perspectiva a los cursos de acción política y aumentar la probabilidad de que sean satisfechas efectivamente las instrucciones 2. 4. 5. Los valores presentes sirven de criterio para configurar el futuro sólo si: a) se espera que los valores del futuro pertinente sean iguales a los presentes. 98 . Kurt Baier y Nicholas Rescher (comps. la determinación de los valores deseables para el futuro es materia de juicio allende el campo de los estudios del futuro. Ikle. a su vez. a empeñarse en gobernar el juicio de valor. International Social Science Journal. 3. La primera necesidad debe satisfacerse como parte del examen de la relación entre las decisiones presentes y los futuros alternativos. 4 y 5. Una contribución adicional. La exigencia de explorar futuros alternativos comprensivos está relacionada estrechamente con las instrucciones núms.). El examen explícito de los futuros alternativos y sus enlaces con el presente es de buena ayuda. Pero tal juicio a) debe basarse en explicaciones de las repercusiones de los juicios de valor sobre el futuro alternativo. 99 En este capítulo empleo el término “instituciones sociales” en su sentido más lato. 4 y 5. 2. la preferencia por un futuro alternativo sobre otros debe determinarse por valores pertinentes al tiempo de realización de esos futuros alternativos. pero va más lejos. “Can Social Predictions be Evaluated?”. 733-758. Value and the Future. es necesario: a) considerar los juicios de valor presentes como variable conformadora del futuro. pues. y a menudo más importante de los estudios del futuro en esta materia. que debe satisfacerse en parte por los estudios del futuro. b) si ello se considera un estado de las cosas satisfactorio. núm.las instituciones políticas. pp. Por tanto: Instrucción núm. puede ser la exploración de los futuros alternativos de los valores. 99 Así. son influidos por opciones de valor). 574-584. e Irena Tavirs. pp. La segunda necesidad sólo puede satisfacerse dirigiendo los estudios del futuro a explorar los futuros de valor alternativos 98 (que pueden ser influidos por medios políticos que. La mejora del juicio de valor es una necesidad urgente. lo Véase sobre esta cuestión: Fred C. no significa que este juicio de valor no deba y no pueda ser mejorado. “Futurology and the Problem of Values”. Ciertamente. Para ello. es necesario ir allende los futuros alternativos de instituciones sociales específicas. Básicamente. 1969. verano de 1967.

por completo fuera de su competencia.que se necesita urgentemente son estudios de futuros alternativos comprensivos que traten. 6. Por tanto: Instrucción núm. Tales incluyendo también rasgos de la realidad física socialmente importantes. A las dificultades de este problema se une la tendencia de científicos famosos y sumamente capacitados a hacer declaraciones sobre el futuro. para servir de insumos útiles a la formulación de cursos de acción política. al menos en esbozo. son de lo más esencial los signos visibles de calidad. materia a la que volveré después. deben ser de alta calidad. si no fuese por la exigencia relacionada. . los cursos de acción política pueden citar estudios del futuro que se ajustan a las conclusiones a que ya se había llegado o pueden ser influidos por una multitud de estudios del futuro que obran como una variable de presiones. independientemente de la calidad de esos estudios. pero distinta. y su popularidad rayana en la moda. Por ello. de signos claros que permiten discernir entre estudios del futuro de alta y de baja calidad. el sistema de formulación de cursos de acción política no puede tomarlas en consideración seriamente sin cernir los pocos estudios de alta calidad entre las muchas alucinaciones desatinadas. además. de todas las instituciones sociales. Ésta es una exigencia demasiado obvia para merecer más que una observación pro forma. Al ser bombardeado por cientos de profecías y predicciones. son esenciales como estructura para el análisis de efectos cruzados entre los futuros de diferentes instituciones sociales. en forma directa o a través de los medios de comunicación de masas. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben intentar y desarrollar la inclusión de todas las instituciones sociales. Faltando signos visibles de calidad. hacen de lo más esencial unas señales visibles de reconocimiento de calidad. al menos en esbozo Credibilidad de los estudios del futuro Los estudios del futuro. Por la propensión de los medios de difusión a ser influidos por las modas del momento y a dar resonancia a las predicciones más extremadas. Dichos estudios. puede haber incluso una correlación negativa entre la calidad de los estudios del futuro y su efecto sobre los cursos de acción política a través de las presiones y de la formación de la opinión. La rápida proliferación de estudios futuristas y futurológicos. comprendido el futuro de los cursos de acción política y de su práctica.

además de la necesidad de credibilidad y transformabilidad (que tratamos en el epígrafe siguiente). los beneficios de cierta institucionalización y profesionalización superan los costos. A menos que se desarrollen muy pronto unos signos para identificar los estudios del futuro de alta calidad. que nos conduce al tema de la profesionalización e institucionalización de los estudios del futuro. los estudios del futuro necesitan nuevas ordenaciones y planes institucionales y profesionales. 7. En muchos respectos. por una parte. quisiera hacer cuestión importante el indicar ciertas direcciones principales para pensar sobre este tema: creo que. metódico y sustancial en los estudios del futuro y para instruir a universitarios y profesionales de ellos. creo que los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política son parte integrante de las ciencias de los . para los fines del empleo de los estudios del futuro. Pero cierta institucionalización y profesionalización parecen esenciales. y de la tradicional estructura gubernamental. dentro y fuera de las instituciones y profesiones de los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política. Por ello. diferentes de la tradicional estructura universitaria. de modo que la afiliación institucional y las aptitudes profesionales puedan servir al menos de cierto indicio de su calidad. no entra en los detalles de la institucionalización y profesionalización de los estudios del futuro. Deben realizarse esfuerzos para dar campo a las ideas espontáneas y a la lucidez no convencional. para lograr su potencial. gracias al prestigio de quienes las hacen. Este capítulo. No obstante. como cierto impedimento a las ideas espontáneas y cierta pérdida de contribuciones por individuos brillantes que no se ajusten a los patrones institucionales y profesionales. como hemos dicho. con poca oportunidad para examinar la base de sus predicciones y estimar cuidadosamente su fidelidad. Por tanto: Instrucción núm. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política no sólo han de ser de alta calidad.declaraciones atraen mucha atención. por otra. puede quedar desacreditada rápidamente toda la idea de los estudios del futuro y se habrá perdido por muchos años la probabilidad de utilizarlos para mejorar los cursos de acción política. Toda profesionalización e institucionalización encerrarían riesgos. Pero son esenciales para constituir un saber sistemático. sino que ésta debe poder serles reconocida Es cuestión difícil la de cómo pueda cumplirse esta instrucción. Los progresos paralelos en el análisis de los cursos de acción política y en las ciencias de los cursos de acción política en conjunto pueden proporcionar un buen precedente.

se llegará a la cuestión de la transformabilidad de estos estudios en insumo a los cursos de acción política. Estructura habitual para considerar la cuestión de la transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a los cursos de acción política es el modelo compartimental de la teoría de los sistemas generales. proyectados a los cursos de acción política y creíbles. 1966. 101122. Drug and TracerKinetics. 9. Mass. Pero no sólo está implicado el esbozo de los estudios del futuro. 100 . El Véase una analogía sugestiva en Yehezkel Dror. 37. Rescigno y G. 2. Waltham. pp. y A. núm.. ambos. Rescigno. pero los detalles caen fuera del campo de este capítulo. Acta. a fin de incrementar su capacidad de recibir insumos de los estudios del futuro y absorberlos en el proceso de los cursos de acción política. la transformación de los estudios del futuro en insumos para los cursos de acción política exige también que se replantee el sistema de la formulación de cursos de acción política. “Synthesis for Multicompartment Biological Models”. roles e individuos humanos. Social Sciences Information. organizaciones. teniendo el debido cuidado de evitar la represión de ciertos elementos más imaginativos de los estudios del futuro por ciertos elementos más “racionales” de otras partes de las ciencias de los cursos de acción política (como los enfoques analíticos). Biochem Biophys. 100 La necesidad de institucionalizar y profesionalizar los estudios de los futuros deseables. BlaisdeU. abril de 1970. véase A. noviembre de 1969. queda más clara al examinar los problemas de la transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a la formulación de cursos de acción política. pp. Serge. 101 Sobre la teoría compartimental. sistemas de la sociedad. orientados a los cursos de acción política y sus características. Transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a los cursos de acción política Cuando existan estudios del futuro. 1960. 463-468. Adoptando un punto de vista realista. “Teaching of Policy Sciences: Desing for a Doctorate University Program”. lo cual implica esbozarlos de modo que se ajusten a las características de los cursos de acción política como proceso y de las unidades de los cursos de acción política como estructuras. Este punto de vista tiene consecuencias sobre las formas concretas de institucionalización y profesionalización de los estudios del futuro.. 101 En tal modelo compartimental se consideran los estudios del futuro y los cursos de acción política como dos sistemas interactuantes que son.cursos de acción política y deben desarrollarse dentro de su contexto.

con mi “modelo óptimo de cursos de acción política públicos”. me abstengo de emplear tales modelos sistemáticos. Public Policymaking Reexamined. contenido. respecto de cada fase.). Karger. El lector interesado puede ver este enfoque. ese modelo compartimental de los estudios del futuro y de los cursos de acción política requiere un examen detallado de los sistemas de la formulación de cursos de acción política. cómo perfeccionar (no maximizar. Ernest O. Global Systems Dynamics.planteamiento del problema es. a saber: los que tratan de las características necesarias de los estudios del futuro. porque socavaría la autonomía de los estudios del futuro. 1968. por ejemplo. estructuras. Además. Tal perfeccionamiento implica cambios en el sistema de los estudios del futuro. Pero volveré a ciertas consecuencias del modelo compartimental de la teoría general de sistemas cuando llegue a mi instrucción final núm. etc. en el sistema de los cursos de acción política y en los cauces de transporte directos e indirectos entre estos dos sistemas. San Francisco. respecto de otros problemas de los empleos del conocimiento para mejorar los cursos de acción política. consideraré unos cuantos temas concretos que corresponden a esta cuestión. medios. 103 Un enfoque sistemático alternativo es considerar algunos modelos de cursos de acción política preferible y examinar. porque demasiada interrelación es indeseable. que tratará de la necesidad de un amplio estudio del confrontamiento entre los estudios del futuro y cursos de acción política. Habiendo intentado dar algún esbozo. 102 Pero creo que la experiencia y el conocimiento que tenemos sobre los estudios del futuro y su posible contribución a los cursos de acción política son demasiado pobres para justificar el análisis según tal modelo. 102 . 103 Por tanto. prefiriendo proceder de modo más tentativo y limitar mis observaciones y recomendaciones a algunos rasgos de la transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a los cursos de acción política. que está muy lejos del razonable interés de los estudios del futuro por las ciencias de los cursos de acción política en su conjunto. mayo de 1969). Disponemos de bastante conocimiento para utilizar semejante modelo compartimental de la teoría del sistema general. Chandler. 1970 (versión anterior: Rand Paper P-4091. Attinger (comp. al menos. Una exigencia mínima de la transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a los cursos de acción política implica la comunicación y el acceso: Véase Yehezkel Dror: “A General Systems Approach to Uses of Behavioral Sciences for Better Policymaking”. 15. pp. esencial para su alta calidad) las interacciones entre los estudios del futuro y los cursos de acción política. en Yehezkel Dror.) para realizar ese potencial. personal. la contribución potencial de los estudios del futuro y las características necesarias de éstos (métodos. pues. Nueva York. de una idea general de la transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a los cursos de acción política. 163-196.

Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política han de ser fáciles de comunicar a los formuladores de cursos de acción política y deben satisfacer las necesidades del acceso a los cursos de acción política Las condiciones concretas de comunicación y acceso dependen de las características de los distintos sistemas de cursos de acción política. junto con la holgura suficiente para evitar la monopolización y permitir la comunicación y el acceso no tradicionales.Instrucción núm. 1969. Las exigencias universales comprenden: reducción y unificación de las jergas técnicas. la calidad. La cuestión de los formularios de los estudios del futuro nos lleva directamente al tema más difícil y más importante de su transformabilidad en insumos a los cursos de acción política y. 8. expone claramente la necesidad de unificar la terminología de los estudios del futuro. Futuribles. con buenas disposiciones para la fe de calidad. Su libro ilustra también las posibilidades de explicar los conceptos de los estudios del futuro de modo comunicativo. su comunicabilidad y su acceso a los formuladores de cursos de acción política. en diversos países. ¿cuáles son las exigencias que impone la orientación de los cursos de acción política al método de los estudios del Francois Hetmán. Por ejemplo: en diversos países. cauces como la maquinaria de partido o los medios de difusión pueden cumplir diferentes papeles promoviendo la comunicación y el acceso de los estudios del futuro a los formuladores de cursos de acción política. París. 104 . Hasta ahora hemos tratado de las consecuencias de una orientación política de los estudios del futuro respecto de las materias de estudio. La cuestión decisiva es: después de haberse seleccionado una materia conveniente. The Language of Forecasting. y los formularios de los estudios del futuro han de ser fáciles de utilizar para los cursos de acción política. Éstas son cuestiones importantes que conciernen al carácter externo de los estudios del futuro y a su sentido general. y dada una relación satisfactoria con el sistema de los cursos de acción política. Pero hasta ahora no hemos considerado las consecuencias de la orientación de los cursos de acción política sobre los principales temas metódicos de los estudios del futuro. en efecto. a todo el abanico de temas implicados en la idea politológica de los estudios del futuro: son las relaciones entre la metodología de los estudios del futuro y las necesidades de la formulación de cursos de acción política. 104 existencia de cauces estructurados de comunicación y acceso. los formuladores de cursos de acción política pueden absorber estudios del futuro de diferente grado de abstracción y.

b) atención a los efectos cruzados e interdependencias entre los futuros alternativos de diferentes instituciones sociales. incluso algunos de escasa probabilidad y aun “antipositivos”. Debe subrayarse que las estimaciones de probabilidad dependen de los supuestos y contingencias explicados. Por ello. Lo cual comprende. 1. por ejemplo. Y ello debe hacerse con explícitas estimaciones de la probabilidad de diferentes futuros alternativos. La fragmentada estructura de gran parte de los cursos de acción . c) hincapié sobre la identificación de variables conformadoras del futuro. b) Atención a los efectos cruzados y a las interdependencias. incluso la explícita admisión de ignorancia de las probabilidades. de los enlaces entre esos futuros alternativos y el presente). de buscar enlaces entre el presente y los futuros alternativos)? Limitándome a las exigencias más generales y al papel de los estudios del futuro como actividad profesional (a distinción. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben adaptar sus métodos a las necesidades de los cursos de acción política. La tendencia de los organismos a desconocer la inseguridad y reprimir la ambigüedad —de lo que trataremos en el epígrafe siguiente— refuerza la exigencia de que los estudios del futuro subrayen la multiplicidad de posibilidades del futuro. de los papeles de abogacía de los individuos estudiosos del futuro). Los cursos de acción política implican opción entre alternativas. ya tratada. 9. incluso en el caso desusado de que un futuro tenga una probabilidad muy elevada. d) examen de las evoluciones futuras influyentes sobre la identidad de variables que puedan servir de medios políticos futuros.futuro (además de la necesidad. cuando sea indicado. en particular: a) el enfoqué de “futuros alternativos”. los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben exponer siempre futuros alternativos. parece esencial la siguiente instrucción: Instrucción núm. Una importante contribución potencial de los estudios del futuro a una mejora de los cursos de acción política es ampliar las perspectivas de opción mediante la exposición de futuros alternativos (y. según la instrucción núm. y e) estricta explicación de los supuestos y rigurosa prueba de sensibilidad a los valores Permítaseme examinar estas recomendaciones una por una: a) El enfoque de “futuros alternativos”.

Esta instrucción está unida estrechamente a la núm. deben recalcarse los efectos cruzados en los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política. es decir. respecto de los acontecimientos futuros. la contribución potencial de mayor importancia de los estudios del futuro a la mejora de los cursos de acción política: incrementar el conjunto de las variables identificadas. d) El examen de la evolución futura influye sobre las variables futuras de los cursos de acción política. Los cursos de acción política se ocupan principalmente en intentar aumentar la probabilidad objetiva de los futuros deseables. los cursos de acción política dependen de la identificación de variables conformadoras del futuro. Además de decisiones sobre la acción presente. pero que las influyen mediante efectos cruzados. como lo indicamos en la instrucción núm. Ésta es. hacen de lo más necesario para los estudios del futuro subrayar la intensa interdependencia de los futuros alternativos de las diferentes instituciones sociales. qué cuestiones diferir para decidirlas en el futuro. creo. Identificar el subconjunto de medios . 6. Por ello. para lograr buenos cursos de acción política. c) Hincapié en la identificación de variables conformadoras del futuro. Pero la orientación de los cursos de acción política se interesa también por las variables conformadoras del futuro que existan en el futuro mismo. conformadoras del futuro. 1. como decisiones sobre el programa mismo de los cursos de acción política. especialmente en el modo de “plan” de los cursos de acción política. Se requiere que el análisis de efectos cruzados señale posibles consecuencias de primero. comprende tanto decisiones presentes sobre la acción en el futuro. Por ello. lo que nos lleva al punto siguiente de la instrucción núm. son necesarios estudios comprensivos de futuros alternativos. segundo y tercer orden. 9. Estos cursos de acción política son un continuo intento de conformar el futuro. es importante identificar los medios políticos situados en el futuro. algo ayor. Por ello. porque buscamos sobre todo variables conformadoras del futuro que existan en el presente. añadiendo variables externas a las endógenas a una institución social definida. tanto las variables endógenas a instituciones sociales específicas y las variables exógenas a instituciones específicas.política y la factibilidad burocrática y política de coordinación. Los medios políticos son variables conformadoras del futuro que pueden ser reformadas (por ejemplo: “Manipuladas”). antes que de las actividades presentes. lo cual tiene una consecuencia que cae fuera de su materia: para procurar una estructura amplia de examen de los efectos cruzados. incluidas. Pero estos mismos efectos cruzados amplían también el conjunto de variables conformadoras del futuro.

hasta que puedan identificarse algunos medios políticos o haya de llegarse a la conclusión de que no puede encontrarse o inventarse ninguno. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben tratar explícitamente de futuros alternativos de factibilidad política No es éste el lugar para entrar en los problemas conceptuales y metodológicos del estudio de la factibilidad política de los futuros 105 Permítanseme sólo dos comentarios: 1) el estudio de la factibilidad política de los futuros está estrechamente unido al estudio de los futuros alternativos de los cursos de acción política interiores. Pero aunque sea difícil.políticos presentes entre el conjunto de variables conformadoras del futuro que existan en el presente está fuera del campo de los estudios del futuro. los políticos. . hay que investigar la factibilidad política futura de emplear diversas variables conformadoras del futuro como medios políticos. que estén situadas ellas mismas en el futuro. y 2) la factibilidad política de los futuros alternativos. cambiando la factibilidad política futura. pp. Las más fáciles de tratar (aunque no son fáciles) son la factibilidad y los costos técnicos y económicos. y siempre más difíciles de predecir. Lo considero tan importante y tan olvidado que justifica darle el hincapié de una instrucción aparte: Instrucción núm. constituyen un ámbito legítimo. Estos rasgos comprenden la factibilidad y costos de reforma de las variables. 1 de junio de 1969. y realmente esencial. Deseo subrayar la multidimensionalidad de “factibilidad y costos”. como los futuros alternativos de los cursos de acción política interiores en su conjunto. más importantes. 10. a fin de que los estudios del futuro suministren insumos esenciales de mejora de los cursos de acción política. 282-288. Pero la identificación de los medios políticos futuros depende principalmente de los estudios del futuro: lo que se necesita. Futures. Por tanto. a menudo. para la mejora a largo plazo de los cursos de acción política. (Lo mismo puede aplicarse — 105 Véase Yehezkel Dror. “The Prediction of Political Feasibility”. para el cambio dirigido. especialmente. es muy importante. son predicciones de los rasgos que permitirán servir de medio político a una variable conformadora del futuro. identificar variables políticas para influir las futuras. la factibilidad y los costos organizativos y. aunque éstos son pertinentes al continuar la busca de variables conformadoras del futuro. Son. además de identificar las variables conformadoras del futuro.

sea un dirigente individual o la asamblea general de todos los miembros. Las razones de este requisito son tanto morales como funcionales. el derecho a juzgar valores y establecer supuestos extracientíficos sigue correspondiendo a quienesquiera consideremos los legítimos tomadores de decisiones. el juicio de valor encubierto será advertido a menudo. muchos de los Tropezamos aquí con la principal cuestión moral que encara todo saber: cómo estimular la utilización del conocimiento para el bien e impedir su empleo para el mal.. en tanto consideremos legítimos a los políticos. ciertamente. Los estudios del futuro comparten también este problema con las ciencias de los cursos de acción política en su conjunto. Por ejemplo: esta debilidad metodológica básica está profundamente arraigada en el plan urbano y sus derivados modernos. que se encontrarán menos dispuestos a utilizar los estudios del futuro. o al menos sentido. los componentes políticos de la sociedad están titulados para practicar juicios de valor y determinar supuestos extracientíficos. Pero creo que la solución. por algún grupo en contra de lo establecido. si es que existe. Pero una breve consideración de los estudios del futuro revela los juicios de valor encubiertos y la selección de supuestos. está solamente en la responsabilidad moral individual del hombre de saber como hombre consciente. Pero es muy importante para la transformabilidad de los datos de estudios del futuro en los insumos a los cursos de acción política. Así es independientemente del régimen. como ayuda para mejorar los cursos de acción política. Si no fuese por la extendida tendencia de muchos llamados estudios del futuro a aceptar juicios de valor de modo simplista y. toda la idea de contribuir a los cursos de acción política adquiere otro sesgo y puede ser inadecuada. secante a los demás. Si los consideramos ilegítimos. es muy estricta para los estudios del futuro. por los formuladores de cursos de acción política. ciegamente.. Además. coartando opciones e inhibiendo la consideración explícita de los valores y supuestos. en mi opinión. la necesidad de explicar los supuestos y los valores. Este requisito está en un plano algo diferente. el no explicar los valores y los supuestos mengua la utilidad de los estudios del futuro. Funcionalmente. Me inclino a dar un paso más y considerar este requisito como un imperativo categórico a seguir por los estudios del futuro en su conjunto. sería innecesario trabajar lo que es un tema bastante sencillo. como empresa orientada a los cursos de acción política.) e) Explicación de los supuestos y prueba de la sensibilidad al valor. digamos. Al tratar de la profesionalización de los estudios del futuro. deben considerarse salvaguardias contra el abuso del conocimiento. 106 . 106 Pero si estamos trabajando.. acertadamente. Moralmente. ingenuos supuestos.como se reconoce más en general— a la factibilidad técnica y económica futura.

Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política requieren formularios que admitan la exposición concisa de los datos para su empleo político Estos formularios. junio de 1970. Por tanto: Instrucción núm. sobre el plan empresarial. Wayne Wilcox. El plan empresarial moderno dirige a veces mejor la integración de los estudios del futuro a las decisiones presentes. La PPBS implica alguna de estas intenciones. orientados al futuro. Macmillan. 107 Por tanto requieren cuidadosa atención y revisión constante. El “plan” es conceptualmente el proceso mediante el cual ideas de largo alcance del futuro deben encerrarse en las decisiones presentes. 2. 5. en Yehezkel Dror. Top Management Planning. Nueva York. El tratar de estos métodos. técnicas e instrumentos cae fuera de los límites de este capítulo. Pero la teoría contemporánea del plan público está mal preparada para esta misión. conforman los métodos. la metodología.cuales adoptan la forma de imágenes del “futuro de la ciudad” y “el futuro del medio”. con las consecuencias políticas de los estudios del futuro y la discordancia entre las orientaciones y texturas de apreciación de los Es especialmente importante la metodología que integre los estudios del futuro a los cursos de acción política. como ejemplo de los intentos de crear metodologías orientadas a los cursos de acción política. pero sus problemas son más sencillos que los del plan público. Las consecuencias metodológicas tratadas en este capítulo de la idea politológica de los estudios del futuro llevan a una variedad de métodos. la obra comprensiva de Goerge A. Rand Publication RM-6154-PR. “Alternative Domestic Politics Futures (ADPF): Research Needs and Research Design”. Véase. a su vez. no hay ningún estudio comparable del plan público. Pero deseo indicar al menos la necesidad de formularlos para los datos de los estudios del futuro. diciembre de 1970. y fig. incluso. Steiner. 108 Conveniencia de los estudios del futuro para el sistema político La posible inconveniencia de los estudios del futuro para diversos componentes del sistema político plantea una serie distinta de cuestiones. 107 . técnicas e instrumentos necesarios para su realización. las técnicas. incluso algunos formularios para exponer los datos de estudios del futuro en forma adecuada para que sirvan de insumo a la política. Tales “formularios para los datos de los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política” sirven también para mejorar la comunicación y el acceso de los estudios del futuro a los cursos de acción política. Las razones principales de tal inconveniencia comprenden el posible desacuerdo entre los componentes del sistema de los cursos de acción política. Futures. 11. “Forecasting Asian Strategic Environments for National Security Decisionmaking: A Report and a Method”. los instrumentos e. que sirvan para exponerlos en una forma concisa que se ajuste a las necesidades de los cursos de acción política. pero ha de ser complementada con elementos más consistentes. 108 Véase. 1969.

Para ser más específico.estudios del futuro con las de la habitual conducta organizativa y política. obstaculizando así la tendencia política y organizativa a la reducción de la disonancia. permítaseme mencionar algunos factores que obran para hacer inconvenientes los estudios orientados al futuro para muchos componentes del sistema político: 1. no increméntales y que pueden exigir un juicio explícito entre valores en competencia. efectivamente. (Estas instituciones pueden justificarse por otras y más importantes razones. Estas expectativas —aun si se las formula estocásticamente— pueden servir de patrones objetivos para evaluar realizaciones. sino las más tradicionales y sostenidas por los hábitos. Lo cual contradice la habitual propensión de los cursos de acción política y las organizaciones a ocuparse sólo del presente o. perjudicando así la . que pueden ser. La formulación clara de futuros alternativos y presentes y de variables conformadoras del futuro implica —si se la emplea en la política— la formalización de expectativas.) 3. La clara formulación de futuros alternativos y de presentes variables conformadoras del futuro impone opciones. sofocar la ambigüedad. y de variables conformadoras del futuro. Queda también en peligro la extendida propensión organizativa y política a “satisfacer” y limitar las opciones al cambio incremental. propensión muy reforzada por la anualidad del presupuesto y la frecuencia de las elecciones. a menudo. 4. relaciones estocásticas e ignorancia. La formulación clara de futuros alternativos y presentes. supone reconocer inseguridad. posterior a la decisión. más a menudo. lo que se pone en peligro no son las necesidades esenciales de la coalición. ambigüedad. pero debieran reconocerse explícitamente sus efectos negativos sobre la consideración del futuro. en el mejor de los casos. Lo cual contradice la fuerte tendencia política y organizativa a desconocer la inseguridad. 2. de futuros a corto plazo. Pero. desconocer esos estudios del futuro. y de variables conformadoras del futuro. Al mismo tiempo. los buenos estudios del futuro inhiben además la selección de objetivos irrealistas. llama la atención a temas y problemas futuros y requiere un juicio explícito sobre lo preferible de diferentes situaciones dispersas a lo largo del tiempo. suponer el determinismo y hacer creer que se sabe lo que se hace. de modo que puedan proyectarse algunas contramedidas. exponiendo como objetivo cualquier cosa que suceda de hecho. La formulación clara de futuros alternativos y presentes. en cuyo caso puede ser preferible. Tales opciones pueden poner en peligro coaliciones esenciales.

los buenos estudios del futuro orientados a los cursos de acción política constituyen una presión por una política mejor y. Está más justificado el rechazo de los buenos estudios del futuro porque pueden inhibir las actividades mesiánicas. es estudiar las condiciones de conveniencia política y organizativa de los estudios del futuro para el sistema de los cursos de acción política. Esta es materia que corresponde a las ciencias de los cursos de acción política en su conjunto. 13. 12. Lo que pueden hacer los estudios del futuro. como parte de las ciencias de los cursos de acción política. son mal recibidos por la mayor parte de la realidad política contemporánea. tanto más pondrán en peligro los patrones políticos establecidos y con tanta mayor frecuencia serán rechazados. Para generalizar. dirigidas a objetivos muy improbables. 5. La dificultad al respecto es que. nuevos tipos de científicos y nuevos profesionales. tanto más cuando los recipiendarios son un grupo desconocido y sospechoso compuesto de intelectuales. los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben explorar futuros . por tanto. con transferencia de cierto poder a los estudiosos del futuro. en el estudio de las características necesarias y suficientes del sistema de los cursos de acción política para hacerlos convenientes y utilizables Instrucción núm. tema que se funde bien con el estudio de los rasgos políticos necesarios para que los estudios del futuro hallen buena comunicación y acceso y con el estudio de los rasgos políticos necesarios para sacar buen provecho de los estudios del futuro en cuanto a la mejora de los cursos de acción política. cuanto mejores y más convincentes sean los estudios del futuro. aunque importante. Tales transferencias de poder son rechazadas siempre. El corregir este estado de cosas exige el replanteamiento e incluso el nuevo planteamiento de partes importantes del sistema de los cursos de acción política. En particular.fijación arbitraria de objetivos como treta para reclutar apoyos. entre las cuales los estudios del futuro desempeñan un papel pequeño. pero que pueden lograrse a veces si se cree intensamente en ellos y se les acepta con total compromiso. Por tanto: Instrucción núm. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben participar. La aceptación de los estudios del futuro como insumo importante en los cursos de acción política implica cambios en la estructura de poder del sistema de la formulación de cursos de acción política. en unión con las ciencias de los cursos de acción política.

Lo que me preocupa realmente son las profecías que se cumplen por sí mismas y el posible desánimo de los esfuerzos humanos por conseguir lo casi imposible. la conciencia de los mismos estudios del futuro. creo una conclusión ineludible que los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben ser muy conscientes y prestar mucha atención a su afrontamiento con los cursos de acción política. Por ejemplo: el establecimiento del Estado de Israel es una demostración dramática de la capacidad del fervor humano de realizar lo que cualquier buen estudio del futuro orientado a la política habría considerado imposible hace 60 años y. Ello puede hacerse relacionando estrechamente los estudios del futuro orientados a la política con las ciencias de los cursos de acción política en su conjunto. Por tanto: Instrucción núm. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben analizar cuidadosamente las limitaciones y peligros (como los efectos de autorrealización) de estudios del futuro. 14. Por ello. Instrucción núm. Los estudios del futuro orientados a los . La ruptura de coaliciones esenciales y el peligro del consenso necesario son un problema. Creo que debemos estar muy conscientes de la significación humana de tales casos. aunque los estudios del futuro están lejos de ejercer una influencia excesiva. quizá. 15. espero al menos que este capítulo sirva para poner de relieve algunas complejidades de los problemas de las relaciones entre los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política y la formulación de cursos de acción política. incluso excelentes. de sus limitaciones y peligros debe ser parte importante de los buenos estudios del futuro orientados a los cursos de acción política. incluso 30.alternativos del sistema de los cursos de acción política e identificar importantes variables conformadoras del futuro Conclusiones En este capítulo he indicado ya varias veces que los buenos estudios del futuro y su utilización por el sistema de los cursos de acción política pueden no ser siempre una pura bendición. explicar estas limitaciones y peligros y buscar medios para reducirlos En un plano más general. aunque sean pocos. Se concuerde o no se concuerde con mis datos y recomendaciones.

Ello debe hacerse en estrecha relación con las ciencias de los cursos de acción política en su conjunto . incluidos los rasgos importantes del sistema de los cursos de acción política. organización y estructura de los mismos estudios del futuro. y del contenido.cursos de acción política deben prestar mucha atención a los problemas de su afrontamiento con la formulación de cursos de acción política. de los cauces de comunicación entre el sistema de los cursos de acción política y los estudios del futuro. metodología.

etc. Para lograr que este bosquejo sirva para los propósitos anotados. tamaño. La puntualización de las conclusiones y recomendaciones que aquí se presentan deberán ajustarse a las características específicas de cada país o conjunto de países (ordenados por nivel de desarrollo. para discusión. este capítulo está basado por igual en experiencias y teorías: experiencias con gobiernos. estructura política. CÓMO SUPERAR LA OBSOLESCENCIA GUBERNAMENTAL: ALGUNOS COMENTARIOS Y PROPUESTAS SOBRE REFORMAS GUBERNAMENTALES * Introducción 1. las situaciones contemporáneas son cada vez menos “gobernables”. El problema 4. 3. del 27 de marzo al 4 de abril. * . ya que existe una dificultad creciente para alcanzar niveles satisfactorios de respuesta (resultados y operaciones). 1978. pero no para otros propósitos. por medio de reformas gubernamentales. organizado por el Instituto Nacional de Administración Pública. y en teoría de Ciencia Política. Pero la línea general de pensamiento pretende ser. estudio de la situación en cierto número de países. Casi todos los gobiernos contemporáneos experimentan un decremento en su capacidad de gobernar. 2. O visto desde otra perspectiva. en lo fundamental. no se incluyen notas a pie de página. ÉSTE es un documento preliminar. Administración Pública y Disciplinas de los cursos de acción política. Ciertamente. referencias. y las dificultades funcionales se incrementan.V. Aquí se tocan algunos temas básicos en forma concisa y tentativa que serán lo bastante claros para los expertos participantes en el seminario. en la ciudad de México.).Metodológicamente. ni se alude a países concretos. donde se presentan algunas ideas tentativas sobre la obsolescencia gubernamental y las vías para superarla. el número Preparado para el seminario “La administración del cambio en el gobierno”. casi de validez universal.

ya sean éstos el resultado de presiones externas o internas. —Expectación pública por más y mejores actividades de gobierno. puede creerse . así como en los entornos en los que éstos operan. Sin embargo. caracterizados por creciente incertidumbre. Algunos gobiernos son más rápidos que otros para ajustarse a los nuevos problemas y a las nuevas vías para su manejo. La decreciente capacidad gubernamental puede explicarse por cierto número de variables cambiantes e interrelacionadas y en relación con ellas. la democracia participativa. 6. como puede ser “la calidad de la vida”. la ciencia y la tecnología. los gobiernos contemporáneos experimentan los efectos de una sobrecarga cuantitativa y cualitativa. A la vez que van rezagados respecto al conocimiento disponible para enfrentar tal sobrecarga. Por ejemplo: una gran parte de la práctica planificadora alcanza un alto grado de predictibilidad y estabilidad de objetivos a largo plazo. el ambiente. presiona básicamente las estructuras organizativas conservadoras. La introducción de cambios. como es el caso de la energía. autonomía subestatal. que se ocupan en asuntos difusos. o por lo menos asuntos fundamentalmente interdepartamentales. —La complejidad creciente de algunas actividades gubernamentales. sin predisposición a incrementar los recursos gubernamentales. las que se consideran a continuación sin un orden prioritario: —Demandas públicas crecientes exigiendo un mejor desempeño gubernamental. recursos más fuertes a la defensa judicial de los derechos individuales.creciente de reformas gubernamentales que se intentan sólo puede ser explicado como el resultado de un desasosiego creciente acerca del desempeño gubernamental. —Nuevos desarrollos ideológicos. 5. o por lo menos cuando se escarcea con ellos. — Cambios en la naturaleza de los problemas atendidos por los gobiernos. de los cambios ideológicos en la sociedad. en general.En suma. por una parte. por otra. de la desmitificación de los gobiernos y. —Tendencias hacia la deslegitimación de los gobiernos. en lugar de atender las turbulencias por medio de la adopción de formas y métodos de “planificación bajo incertidumbre”. ultracambio y complejidad. que imponen a los gobiernos más restricciones y requerimientos de procedimiento como: el acceso a la información. mayor sujeción a cuestionamiento respecto a las gestiones delegadas. como resultado.

En verdad. el desarrollo y la “ingeniería”. Algunos elementos de la estrategia de reforma 9. como lo ilustra un buen número de . planteándose el cambio de sistemas masivos de un solo golpe. Propongo que el propósito fundamental de los cambios en los gobiernos debe tender hacia la superación de esta obsolescencia por medio de: a) Actualizar a los gobiernos. El punto básico de la reforma estratégica es. por lo que no tendrán efecto significativo. si los cambios pretendidos son radicales y sistemáticos.que todos los gobiernos contemporáneos sufren en distinto grado de cierta obsolescencia gubernamental. así como en las universidades. b) Estructurar en el seno de los gobiernos. Pero. 7. a fin de evitar en el futuro previsto una nueva obsolescencia. Cada una de estas fases comparte problemas y barreras. con la ayuda de las mejores ideas. La mayoría de las tentativas de reforma parecen tener muchos problemas. c) Acelerar la investigación. esto tampoco es fácil. experiencias y propuestas existentes. por consiguiente. debido a la interacción entre todos los componentes del gobierno. en la cultura del servicio público y en los políticos. diseñar y explorar nuevos conocimientos e ideas acerca de cómo mejorar sobre la marcha los gobiernos. Avanzar en las tres fases arriba mencionadas involucra cambios significativos en ciertas instituciones sociales de la maquinaria gubernamental. para inventar. Por lo tanto. son factibles pero asimilables. sea ésta dinámica o no. 10. Algunas vías para contender con éstos se presentan más adelante en este capítulo aunque en un orden distinto. que por sí mismas constituyen sistemas masivos con mucha inercia. 8. una capacidad de aprendizaje radicalmente superada. Una vía para este callejón sin salida es orientar la reforma hacia los componentes críticos del gobierno y cambiarlos radicalmente. cómo debe asumirse la administración del cambio en tales instituciones. 11. El dilema de la reforma puede plantearse de la siguiente manera: Si los cambios son solamente increméntales. las reformas increméntales o radicales o ambas son imposibles o inútiles. esto es. por lo que la experiencia será la que indique cuáles son las dificultades al respecto. de tal manera que se dote con el conocimiento necesario e insumo de ideas a aquellos gobiernos capaces de aprender. Mi impresión es que un buen número de reformas se aboca al logro de lo imposible. no podrán ser aplicados.

en la estrategia de radicalismo selectivo se plantea el cambio de un número limitado de componentes del gobierno. que identifique cierto número de elementos críticos dentro y fuera del gobierno. así como cambios en los vectores que inciden sobre el gobierno. y aquellos que constituyan objetivos alternativos de cambio dependiendo de la factibilidad de cambio.experiencias. . diferenciando entre elementos que deben ser cambiados concomitantemente con aquellos que deben ser cambiados en cierto orden. de tal suerte que en cada etapa se considere un número selecto de componentes. o por lo menos esté asegurada su supervivencia. lo que se necesita es un plan de reforma elástico. a fin de incluir elementos fuera del gobierno. Para ser más exacto. 14. b) Son importantes para la calidad del gobierno (ya sea en el largo o corto plazo) según una mezcla basada en un juicio de preferencias temporales. por consiguiente. como puede ser la discusión pública de los aspectos distintivos en las decisiones fundamentales. que por sí misma es esencial tanto para los cambios en el gobierno como para la operación exitosa de las nuevas islas de excelencia y los factores de cambio. que tienen efectos críticos sobre las funciones globales del mismo. c) Interactúan. ya que sólo provocan cambios menores en las características básicas del gobierno. 13. esta estrategia de radicalismo selectivo parece ser una postura mejor que los planes de reformas comprehensivas que intentan mejoras incrementales e imposibles. Visto desde una perspectiva de largo plazo. esta estrategia propone el cambio global en la calidad del gobierno en general. dentro del gobierno son: a) El establecimiento de islas de excelencia en ubicaciones críticas respecto a la calidad del gobierno. Las formas principales de cambio fuera del gobierno incluyen la infraestructura. en el sentido estricto del término. Estos componentes deben seleccionarse con base en tres criterios: a) Su cambio es posible aunque no fácil. Por ejemplo: las universidades deben preparar los profesionales necesarios para integrar y protagonizar nuevas unidades en el gobierno. de tal manera que su reforzamiento sea mutuo. b) La constitución de factores de cambio que sirvan como aceleradores para cambiar en el largo plazo la calidad global del gobierno. que reaccionan críticamente ante los cambios seleccionados por el propio gobierno. Las dos formas principales de cambio. Los cambios deben ir más allá de la actividad gubernamental. 12.

Asimismo. presiones inmediatas. a continuación se presenta una serie de propuestas de reforma. Cada uno de estos equipos ha de estar compuesto más o menos por 15 personas. se escogió una variedad de ejemplos que en parte han sido intentados exitosamente en un cierto número de países. que requieren revisión. pero constituyen una referencia obligada en la lista de lecturas para aquellos interesados en el estudio de los gobiernos y su deterioro. que ilustran la estrategia propuesta. altamente calificadas y con características personales similares. intuiciones sin fundamentación empírica. prejuicios departamentales y sobrecarga de trabajo. Este equipo debe: a) Preparar documentos de ubicación en torno a una perspectiva gubernamental global en todos aquellos asuntos importantes que incidan en el centro de decisiones.) Una alternativa para intentar y lograr la superación de los centros rectores de formulación de cursos de acción política es implantarles equipos de análisis de cursos de acción política. en mi libro Public Policymaking Reexamined). Estos planteamientos corresponden a ideas semielaboradas. (Los diarios de Richard Crossman proveen una referencia documental única sobre estos hechos de sobra conocidos. por ejemplo. funciones o problemas de los gobiernos (como se hizo inicialmente. b) Incluir asuntos críticos en la agenda. esta sección del esquema del documento presenta en breve cierto número de propuestas de reforma en la línea de la estrategia de radicalismo selectivo. Cada propuesta se presentará escuetamente sin incluir elaboración alguna en torno a la interdependencia de algunas propuestas —lo que será obvio para el lector experimentado—. Algunas propuestas fundamentales 16. Como fue explicado. en este bosquejo no se intenta justificar la selección de los ejemplos en términos de un análisis sistemático de la estructura. con buen material de referencia. elaboración y ser puestos en operación. 17. Para aclarar significados y concretar estrategias. Sorprende observar lo mal que operan los centros formuladores de cursos de acción política en los altos niveles de gobierno: gabinetes. primeros ministros y presidentes que por igual están cautivos entre accidentalismos. Equipo de análisis de cursos de acción política para un centro de formulación de cursos de acción política. Por el contrario.15. . pero difíciles de probar.

a causa de las barreras existentes hacia la innovación en las instituciones. pero con hincapié en la planeación sistemática de los programas a largo plazo del ministerio. 19. similar al equipo motor de análisis de cursos de acción política. . Los tanques pensantes sirven también para ilustrar: a) La posibilidad de introducir afirmaciones críticas en el gobierno.c) Sistematizar resúmenes de información relativa a sucesos y tendencias relevantes. asimismo. Unidades ministeriales de planeación de cursos de acción política y evaluación. 18. d) Disponer discusiones de fondo (en la forma de retiros de dos o tres días) sobre programas gubernamentales globales. deben evaluarse los resultados para poder institucionalizar el aprendizaje por retroacción. aun aquellas que se han de implantar obligatoriamente. En el nivel de cada ministerio debe operar una unidad de planeación de cursos de acción política y evaluación. así como debido a la importancia intrínseca de esta idea. * 20. Considero los tanques pensantes como una de las invenciones sociales más importantes de este siglo y como un puente novedoso entre poder y conocimiento. c) Las dificultades que surgen para introducir innovaciones. Es necesario preparar un nuevo tipo de expertos tanto en cuestiones gubernamentales como en cursos de acción política públicos. prioridades a largo plazo. b) La adopción de una idea básica (como puede ser la concentración de una masa crítica de capacidades multidimensionales y su aplicación a asuntos fundamentales relativos a los cursos de acción política públicos). etc. al margen del orden administrativo regular. Preparación de los analistas de cursos de acción política. esencial para superar la obsolescencia de los gobiernos. y como ilustración a la estrategia propuesta de “islas de excelencia”. ajustándose a condiciones locales. Tanques pensantes. problemas sociales fundamentales. Esta posibilidad queda ilustrada por las diversas unidades de planeación y evaluación con que cuenta el gobierno federal de los Estados Unidos. llevada a cabo de acuerdo con cierta variedad de formas. a los que se denomina como analistas de cursos de acción política. El British Central Policy Review Staff ilustra este tipo de experiencias describiendo sus potencialidades y dificultades. para así adoptar una estrategia indirecta de cambio. para dotar de * En este volumen se presenta un breve ensayo sobre la esencia del concepto de tanque pensante y otro sobre algunas de las dificultades significativas para su instauración.

Pero una vez elegidos. A menos que los políticos sean capaces de entender y manejar asuntos complejos. sirven para ilustrar este tipo de programas en los Estados Unidos. aunque el College es un nivel universitario. Algunas posibilidades que ilustran esta línea de pensamiento son los colegios donde se forman especialistas en seguridad nacional. se requiere preparar a una élite de profesionales en cursos de acción política que ayuden a legitimar juicios voluntarios que maximicen la transparencia de las metas y valores: Las escuelas de cursos de acción política públicos en la Universidad de Harvard. no hay razón para abstenerse de proveerles oportunidades de aprendizaje adecuadas. Se encuentran en curso algunos intentos para establecer este tipo de programas en Inglaterra y en la República Federal de Alemania. Dicho sea con franqueza. 21. considerando los usos de varios instrumentos auxiliares de decisión y desarrollando nuevas ideas sobre los cursos de acción política.formas diversas las nuevas unidades de equipos especializados en cursos de acción política en el gobierno. permitir la utilización de un conocimiento consciente de peligros latentes. tales como las elecciones democráticas. programas de adiestramiento en alta gerencia empresarial. superar las soluciones engañosas de “sentido común”. pasen periodos de cuatro a ochos semanas estudiando aspectos fundamentales de la sociedad. perderán influencia o sus decisiones se verán deterioradas. Perfeccionando a los políticos. mejorar las capacidades para enfrentarse a la complejidad. Por supuesto que la superación de los políticos está completamente subordinada a los valores que determinan su selección y progreso. Algunos de los resultados posibles pero necesarios de este tipo de colegios nacionales de cursos de acción política. para los que se requiere disponer de métodos adecuados de enseñanza activa. El desarrollo de esta nueva generación de ayudantes profesionales de los ejecutores principales de cursos de acción política resulta esencial para superar la obsolescencia gubernamental. por ejemplo) o como expertos que contribuyen directamente en los procesos de decisiones concretas o como ambas cosas. funcionarios de alto nivel y otros miembros de las agrupaciones de dirección societaria. Una propuesta concreta en esta dirección es establecer colegios ** nacionales de cursos de acción política donde los políticos elegidos. la Universidad de California en Berkeley y en el Instituto de Graduados Rand. La idea de perfeccionar a los políticos puede sonar importante. . Tales profesionales pueden considerarse como “educadores de quienes imparten los cursos de acción política” (como ha sido propuesta por Vickers y Freeman. y algunas ** College se ha traducido como colegio. pero resulta ser inaplazable. son: actualizar la intuición con falso fundamento empírico.

ya que las funciones y las responsabilidades gubernamentales están aumentando. lo que llegue a ocurrir será quizá lo contrario. así como de institucionalización de los factores de cambio. Destaca por tanto la necesidad. por lo menos en lo que corresponde a sus componentes no rutinarios. Los gobiernos no se enmohecerán en el futuro próximo. 23. etc. por ejemplo: por medio del financiamiento de investigación independiente de cursos de acción política para el público. se puede fincar una mejor oportunidad para producir efectos reales y significativos en la calidad de los gobiernos. de asegurar un flujo proporcional de los mejor dotados hacia el gobierno. cosa que sucede en algunas sociedades donde la proporción de los más dotados que se van al gobierno es muy alta. de una promoción acelerada de los mejores o de otros medios. . sin embargo. encomendar la evaluación sistemática de los resultados de los programas principales a unidades de investigación externas con el fin de perfeccionar los procedimientos de aprendizaje. En cierto nivel de agregación. Con tal enfoque. existe el peligro de que los gobiernos experimenten cierto desgaste futuro debido a un insumo inadecuado de personal altamente calificado. en lugar de irse a la industria. sectores sobre los que también depende el futuro de las sociedades y la humanidad en general. Empero. mientras que sus capacidades para manejar los problemas decrecen. centrado en el establecimiento de islas de excelencia. En muchas sociedades este problema es aún más agudo para los políticos que para los servidores públicos. no tengo sugerencia alguna que hacer sobre cómo alentar a los mejores cuadros para participar en política. Otras propuestas ilustrativas que pueden agregarse incluyen: Transformar las agencias centrales de personal y gestión en islas de excelencia. 22. ya sea por medio de un reclutamiento adecuado. mejorar la calidad del debate público sobre asuntos fundamentales. Cómo asegurar al gobierno una cuota adecuada de recursos humanos altamente calificados. en lugar de recurrir a propuestas de reforma global o intentos incrementalistas. con pleno acceso a bastantes datos oficiales y otras más. con objeto de lograr resultados a largo plazo. a largo plazo. ciencia. uno de los puntos críticos que se deben tratar consiste en reconocer si es conveniente la tasa de recursos humanos calificados que se desplazan hacia el gobierno.escuelas locales para funcionarios gubernamentales (por ejemplo. sujetar al control de pequeñas y compactas unidades de gran calidad aquellas actividades críticas de desarrollo.. Pudiera resultar que dicha tasa sea excesiva. quede aclarada por las ilustraciones anteriores. en Suecia). Espero que mi estrategia propuesta de radicalismo selectivo.

Para ello. como para administrar cambios gubernamentales. “sabiduría generacional acumulada”. . en los que se aludía a glosas tales como “aprender de la experiencia”. 25. el reto más urgente e importante a que se enfrentan las sociedades organizadas contemporáneas. urge discernir nuevas formas institucionales para el estudio y formación. así como nuevos tipos de expertos en cursos de acción política y científicos de diversas disciplinas. diferentes de las estructuras de las universidades tradicionales. etcétera. tanto para reformar gobiernos. valores y esperanzas humanos que están en evolución constante. que opere como sustituto de los viejos patrones de referencia. La identificación del requerimiento anterior conduce a una recomendación adicional: basado en una experiencia depurada y una teoría científica abstracta. quizá. No hacerlo a tiempo incrementará la frecuencia de las crisis con altos y posiblemente catastróficos resultados. para enfrentar e influir en el futuro de acuerdo con las aspiraciones. debe surgir un nuevo estudio y ciencia del gobierno. Integrar tal estudio/ciencia del gobierno requiere de una estrecha cooperación entre políticos activos y ejecutivos gubernamentales. una conclusión me parece ineludible: es urgente una nueva estrategia. De aquí deriva la necesidad de buscar una nueva estrategia que sea factible e implique una expectativa de alto efecto. que son pesados y poco confiables. así como las nuevas formas de gobierno deben diferir de sus expresiones tradicionales. “salir del paso”. Superar la obsolescencia gubernamental es.Conclusión 24. Si la estrategia propuesta de radicalismo selectivo es más o menos correcta sobre la base de un estudio intenso de la indisposición actual de los gobiernos. Un nuevo estudio/ciencia del gobierno resulta fundamental para superar la obsolescencia gubernamental y no tiene menos importancia si lo que se busca es perfeccionar la capacidad de la humanidad organizada.

tanto objetivas como subjetivas. CUANDO cierto número de condiciones. . La mayoría de los gobiernos democráticos occidentales muestra desasosiego respecto a sus capacidades en la formulación de los cursos de acción política. porque tanto las reglas de apuesta como la naturaleza de las utilidades consecuentes cambian y carecen de claridad durante el proceso de apuesta. por lo menos. costosas consecuencias cuando se producen errores en los cursos de acción política. Es el caso de mayor * Presentado al simposio Intelectuales en Política.VI. dan lugar a problemas que hacen del gobierno moderno algo extremadamente difícil. es de esperar que los gobiernos tomen en cuenta y se atengan a diversos tipos de conocimiento relevante (o considerado relevante). un aumento en el ejercicio de poder sobre los recursos disponibles o. pérdida de consenso social. reforzado a su vez por la presión pública ante los cambios en los condicionamientos valorativos. 29 y 30 de junio. tenemos: altos niveles de intolerancia en la expectativa pública respecto a los fracasos en la actividad gubernamental. 2. Una perspectiva adecuada para considerar los problemas de los cursos de acción política contemporáneos es verlos como apuestas difusas de alto riesgo: se utiliza el concepto “Apuestas” debido a la naturaleza probabilística de los resultados esperados. 1977. se combinan entre sí. “alto riesgo”: porque frecuentemente aun para la mejor opción disponible pueden existir posibilidades desagradables que la obstruyan y “difusas”. Entre alguno de los factores que producen lo que podemos denominar someramente como la “complejidad creciente” a que se enfrenta la formulación de cursos de acción política. cambio rápido y en ocasiones algunos ultracambios (por ejemplo: cambio en las propias pautas de cambio) del entorno político y de las variables que definen los problemas. como un instrumento auxiliar en el manejo de la complejidad creciente y el perfeccionamiento de las apuestas en los cursos de acción política. Dado que se dispone de algún tipo de cultura cívica que cuenta con algunos elementos de racionalidad y cierta consideración a la “ciencia”. así como interdependencia global creciente entre múltiples y diversos problemas. 3. LOS TANQUES PENSANTES COMO PUENTE ENTRE CONOCIMIENTO Y PODER Esbozo de tesis fundamentales * 1.

que caracterizan en diferentes grados a buen número de gobiernos modernos. mis libros Public Policymaking Reexamined y Design for Policy Sciences). Entre los distintos puentes posibles entre poder y conocimiento. será de utilidad para la formulación de cursos de acción política (véanse. ya completamente reconocida por pensadores como Platón y Bacon. que sirve de auxilio para la formulación de cursos de acción política. inter alia. Si se dejan de lado los problemas fundamentales concernientes a los límites y potencial tanto del conocimiento científico como del conocimiento de otro tipo. No hay nada nuevo respecto a esta necesidad fundamental. en país tras país. intentados en cierto grado por los gobiernos modernos. se pueden mencionar los siguientes: —Flujo “entre los dos” bajo la forma de científicos y académicos que se desplazan hacia el gobierno por cierto número de años. 4. La novedad en este caso la constituyen los múltiples intentos actuales. aunque frecuentemente en forma inadecuada. Esto explica por qué.transparencia y participación pública en la formulación de cursos de acción política. Por consiguiente. para los propósitos de esta presentación. que se orientan hacia la construcción de puentes entre poder y conocimiento. se están haciendo diversas reformas en la maquinaria de formulación de cursos de acción política. . la construcción de puentes entre poder y conocimiento constituye una vía para mejorar la formulación de cursos de acción política. —Los servidores públicos que al capacitarse más pueden constituir por sí mismos un puente ligero entre poder y conocimiento. se puede aceptar la tesis que siempre y cuando el conocimiento se use y desarrolle cuidadosa y adecuadamente. 5.

el Scientific Council for Government Policy en Holanda. el Instituto de Investigación Nomura en Japón. —Los comités ad hoc y comisiones colegiadas. pero también en otros países. tan diversas como la Institución Brookings y la Corporación Rand en los Estados Unidos de América. en clubes o grupos de trabajo compartido. . —La reducción de la distancia sociocultural entre los científicos y los formuladores de cursos de acción política. promovidas por estas mismas o por fundaciones públicas. que por su experiencia y veteranía constituyan por sí mismos un puente entre poder y conocimiento (o. ya sea mediante la provisión de una preparación adecuada en el proceso de adscripción que se emplea al reclutar expertos para la formulación de cursos de acción política. formados en parte por científicos. integradas por personal que se especialice en desarrollar contactos con el conocimiento científico. el Center for Studies in Social Policy en la Gran Bretaña y muchos más (especialmente en los Estados Unidos). como el International Institute for Applied Systems Analysis (Austria). — El nombramiento de varios tipos de asesores en el gobierno. hasta llegar a la institucionalización integral de equipos asesores de científicos. y al que se puede denominar “organizaciones de investigación sobre cursos de acción política”. tales como los “analistas de cursos de acción política” en los Estados Unidos. encargados de enfrentarse con problemas definidos sobre cursos de acción política. Este término cubre toda una serie de organizaciones. — El establecimiento de unidades en el gobierno que.—La subcontratación hacia instituciones científicas de estudios completos o parciales sobre problemas de cursos de acción política. conocidos como tanques pensantes. que estén más dotados para desplazarse sobre este tipo de puente). ya sea en la forma de políticos bien preparados. —La selección de formuladores de cursos de acción política. por ejemplo. —La investigación relevante sobre cursos de acción política en instituciones científicas. por lo menos. En este capítulo se exploran algunos de los problemas relativos a un puente adicional que resulte fundamental en la relación entre poder y conocimiento. —La formación de nuevos profesionales que se especialicen en la aplicación de principios científicos o en resolver problemas complejos de cursos de acción política. articulen su acopio y aplicación a problemas relativos a los cursos de acción política. 6.

de la producción de recursos humanos. En los tanques pensantes activos. se puede dar una lista de las características principales. 8. en tanto que un estudio detallado está más allá del objetivo de esta presentación. b) Personal altamente calificado con los más elevados niveles científicos. por el otro. por un lado. a cargo del acopio de la información necesaria. g) Ligados a la ejecución de cursos de acción política vigentes. e) Sustentados por método y orientación científica. estos atributos bastan para dar cuenta de su esencia. Creo que las principales características de los tanques pensantes tentativamente se pueden resumir de la siguiente manera: a) Una masa crítica de por lo menos 15 o 20. 7. sin embargo. Además. d) Orientados hacia los cursos de acción política en todos los estudios. que bastará para destacar el bouquet especial de este tipo de organizaciones. conocimiento. En pocas palabras. Aun en el caso de que los resultados sean decepcionantes. aunque preferiblemente 50 profesionales o más. a primera vista parecen ser una . Por eso constituyen un puente fundamental entre poder y conocimiento. Estos equipos son frecuentemente uno de los puentes más importantes. Pero como grupo organizado. y recomendaciones. e idealmente con experiencia vivencial múltiple. c) Multidisciplinarios. subrayando su diferencia respecto a productos de “conocimiento puro”. f) Acumulación de conocimientos y experiencia logrados a lo largo de los años. análisis directo y relevante para los cursos de acción política. todas estas características varían. su relación con el gobierno y otras clientelas conformadoras de los cursos de acción política tiene mejor oportunidad para lograr efectos a largo plazo que la que tienen los puentes temporales. a fin de alcanzar una penetración interdisciplinaria en problemas complejos de cursos de acción política. los tanques pensantes pueden considerarse como islas de excelencia científica y profesional abocadas a auxiliar la formulación de cursos de acción política. ya que como tanques pensantes pueden proveer una masa crítica de esfuerzos interdisciplinarios sin los cuales las políticas de investigación y desarrollo tendrían pocas oportunidades.No se dispone de alguna especificación que se ajuste a una descripción homogénea de todos los tanques pensantes.

De lo anterior llego a una reflexión central: los tanques pensantes son fascinantes y constituyen. e inhiben los intentos interdisciplinarios. una de las invenciones sociales más importantes de los últimos 30 años. c) Las estructuras académicas conservadoras que deslegitiman el trabajo orientado a los cursos de acción política. Las barreras del entorno para el establecimiento de tanques pensantes y su utilización incluyen. conviene presentar algunas causas fundamentales que afectan a los tanques pensantes y que en algunos países y casos impiden su establecimiento y en casi todas las instancias reducen sus contribuciones. 11.inversión muy atractiva porque sus costos son mínimos comparados con los de las malas políticas. son hostiles a los tanques pensantes como competidores. y por lo tanto les niegan el apoyo esencial que requieren. pero puede arrojar luz sobre algunos problemas fundamentales en la relación entre ciencia y poder. ilustran estas dificultades de importancia creciente en cierto número de países donde se está realizando una reideologización de la política. operan con dificultad y con frecuencia son vistos con mucho escepticismo si no es que con hostilidad. las del entorno y aquellas generadas por la prudencia en el uso de los recursos. se puede distinguir de modo general entre: las barreras congénitas en el sistema. La imagen radical que se tiene de algunos tanques pensantes. y no obstante su valor y atractivo. son relativamente escasos. y los ataques a los tanques pensantes en los Estados Unidos como agentes al servicio del establishment. . 9. entre otras. Führers individuales. con modos de ejecución de cursos de acción política dominados por dogmas. las siguientes características: a) Cultura no-cívica. Con base en el estudio comparativo. b) Pérdida de consenso ideológico intenso que reduce la legitimación de apoyos científicos objetivos para la ejecución de cursos de acción política. debe plantearse la pregunta: ¿por qué los tanques pensantes son todavía de uso y éxito muy limitado? La respuesta requiere gran reflexión y significancia. enlazado con observación participante y consulta (esencial para el acceso a información difusa y sensitiva). Sin ponderar su importancia. por ello. Sin embargo. en mi opinión. por ejemplo en Inglaterra. 10. guerras revolucionarias y otros procesos extrarracionales e irracionales.

Éstas incluyen: a) La contradicción entre el trabajo científico sólido. lo que reduce la relevancia que han de tener las opciones de política. dicho sea bien claro. b) Ausencia de recursos públicos independientes. y quizá la más importante de las barreras congénitas: si los tanques pensantes no producen cierto número de ideas nuevas y útiles. b) Dilemas morales de los investigadores en los tanques pensantes. 14. orientado a microproblemas de poca significación y el trabajo metodológicamente difícil y con frecuencia de dudosa solvencia respecto a problemas de opciones de acción política. 13. c) Y la más importante de todas: la contradicción intensa entre la dependencia de la mayoría de los tanques pensantes. si no es que de náusea. Sin embargo. El constreñimiento en la prudencia con que se dispone de los recursos para los tanques pensantes incluye: a) Presupuestos restringidos que inhiben inversiones en este tipo de “experiencias”. c) Escasez de investigadores con habilidades y motivaciones esenciales para la investigación en opciones de acción política. en información. pago y acceso provisto por los gobiernos y su necesidad inherente de libertad de investigación y trazo de conclusiones.d) El intenso pragmatismo en el propio sistema de formulación de cursos de acción política. incluido el derecho de presentar los resultados a los formuladores de cursos de acción política de alto nivel jerárquico. si producen ideas nuevas e innovadoras el resultado es peor. Permítaseme reformular esta última. quienes a menudo tienden a circunscribirse al sostenimiento de la responsabilidad de sus disciplinas. Esta contradicción da lugar a fuertes tensiones entre los investigadores. que van desde el rechazo a algunas políticas gubernamentales importantes (por ejemplo: Vietnam) hasta sentimientos de frustración. del tipo proveniente de las fundaciones estadounidenses. Más interesantes y universales son los que denomino problemas o defectos congénitos. tales contribuciones hacen peligrar a las instituciones formuladoras de cursos . que pueden proveer apoyo para los tanques pensantes y prevenir su dependencia total de los gobiernos. barreras inherentes a la misma naturaleza y funciones de los tanques pensantes. se les considera como un desperdicio de tiempo y dinero. esto es. derivada de la observación de las operaciones actuales de la mayoría de las instituciones formuladoras de cursos de acción política. 12.

se requiere mantener un estado de alerta intenso. las posibilidades para cubrir las operaciones de los tanques pensantes con un velo de secreto. Por consiguiente. así como la dimensión crítica para el perfeccionamiento de la formulación de cursos de acción política. Entre algunos de los factores por los que en ocasiones resulta antinatural el establecimiento y éxito de algunos tanques pensantes. Una investigación más detallada sobre este tema podrá. 15. . guiar a la identificación de mayor número de barreras más extensas que se anteponen a los puentes entre poder y conocimiento.de acción política. mi conclusión general es que los tanques pensantes son simultáneamente un puente preferible entre poder y conocimiento y otro antinatural para los sistemas de formulación de cursos de acción política. 16. Dejando los estudios de caso detallados para otra oportunidad (por ejemplo: el Instituto Rand de Nueva York). de ella podrán resultar hallazgos generales sobre la obsolescencia de los sistemas de formulación de cursos de acción política contemporáneos y su incapacidad estructural para manipular con éxito la complejidad y la apariencia de las apuestas difusas de alto riesgo. experiencias y conceptos de las islas de excelencia del tipo de los tanques pensantes como puente fundamental entre poder y conocimiento. venturosamente. en el que destaquen la historia. cuando menos por su criticismo implícito y frecuentemente porque socavan el prestigio de políticas y doctrinas bien establecidas. tenemos: Características específicas de la política y cultura política estadounidenses. lo que requiere explicación no es la escasez de tanques pensantes con todas sus dificultades. así como las imitaciones de movimientos contraculturales. la innovación que puedan inducir los individuos poseedores de poder y los fundadores de instituciones intelectuales. las amenazas de catástrofe. sino el hecho de que algunos que ya se han establecido hayan resultado de alguna manera exitosos. En todos los estudios de este tipo y con base en la prescripción de resultantes. el efecto impresionante que implican los nuevos problemas.

. Sin embargo. dedicados principalmente a los problemas principales de los cursos de acción política. y el examen de los potenciales de los tanques pensantes los convierte en principales candidatos para aportar a la formulación de los cursos de acción política algunos de estos insumos esenciales. método y enfoque En este capítulo planteamos cierto número de prescripciones para mejorar los tanques pensantes en el sentido de enclaves de excelencia. mi extendido estudio de campo muestra muchas inadecuaciones en el verdadero desempeño de los tanques pensantes. El análisis de los predicamentos de los cursos de acción política conduce a una especificación de las nuevas contribuciones que son esenciales para la formulación de cursos de acción política. donde grupos de estudiosos y de profesionales de muchas disciplinas trabajan tiempo completo. Por tanto. Fue publicado como “Required Breakthroughs in Think Tanks”. Sage Publications. pues no existen otras instituciones capaces de sustituir así fuera su bajo rendimiento. su rendimiento real ha resultado un tanto decepcionante: la mayoría de los países no los tienen. “Think Tanks: A New Invention in Government”. Alcance. en Making Bureaucracy Work. 1984. de Carl H. se necesitan avances para aumentar las contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política. 1980. La adversidad a la que se enfrentan los cursos de acción política públicos hace tanto más necesaria la contribución de los tanques pensantes.VII. Beverly Hills. A lo largo de este capítulo se emplea el concepto de tanque pensante para referirse a la investigación de cursos de acción política. * . Una comparación de las necesidades de la política con las contribuciones reales de los tanques pensantes pone de relieve muchos déficit. y las unidades existentes no aportan los insumos esenciales para los cursos de acción política públicos. AVANCES REQUERIDOS EN LOS TANQUES PENSANTES * Los tanques pensantes fueron “inventados” hace más de 35 años. causados por variables exógenas y endógenas. Barton (comps. en Policy Sciences. Weiss y Allen H. Los principales temas que trataremos aquí son un diagnóstico y una explicación de las verdaderas flaquezas de los tanques pensantes y prescripciones para mejorar su rendimiento. 16. núni.). Sin embargo. Cal.

anexa al Partido Liberal. de tres meses. D. C. Muy sui generis es la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). 1983).. véase Polsby. está relacionada intelectualmente con sectores del Partido Republicano.las organizaciones de diseño y análisis. tal como están conceptualizados en este capítulo y otras formas de unidades de estudio orientadas hacia los cursos de acción política 109. explicados cuando esto se considere pertinente. El análisis en general se basa en un estudio del autor. a la vez. de otro tanque pensante. D. por una parte. que incluye estos componentes principales: * Un trabajo de dos años en un importante tanque pensante. en Washington. y la Outer Circle Policy Unit. C. queda excluida por ser demasiado pequeña y. el Center for National Policy queda excluido. fue una unidad de análisis de cursos de acción política. * Un estudio intensivo de evaluación. aunque a menudo llamado tanque pensante. el Roosevelt Center for American Policy Studies. operó en parte como un tanque pensante. con entrevistas intensivas. organización gubernamental y otras cosas. 109 . a cerca de 50 institutos de investigación y unidades relacionadas. el personal del National Security Council. en Estados Unidos. por la otra (para una terminología diferente.C. los descubrimientos y recomendaciones de este capítulo se les aplican prorrata. con visitas posteriores. ciencia. En este sentido. es un instituto para el estudio avanzado comprometido con favorecer el conocimiento pertinente de los cursos de acción política. ya que trabaja para el Partido Demócrata de los Estados Unidos. Pero los rasgos intergubernamentales de la OCDE introducen características especiales que requieren un tratamiento por separado. Para muchas organizaciones que son tanques pensantes intermedios. de Nueva York. De este modo. opera como un buen “tanque pensante” al hacer recomendaciones en cursos de acción política en materia de economía. el Central Policy Review Staff. en este capítulo el término tanque pensante se reserva a la investigación de los cursos de acción política. de Londres. y b) no estar afiliada a un partido político. y el Institute for East-West Security Studies. The Woodrow Wilson International Center for Scholars. dedicados principalmente a la producción de conocimiento puro. quedan excluidos por ser demasiado pequeños. y de los “institutos de estudios avanzados”. Europa. en el Reino Unido. D. Japón Por ejemplo: la Heritage Foundation. en algunos periodos de su muy activa historia. Además. * Visitas. * Una participación de un año en el establecimiento de un tanque pensante y su desarrollo inicial. Washington. con sus cualidades y diferenciaciones. los tanques pensantes son distintos de las unidades de análisis de cursos de acción política que se dedican a mejorar las decisiones y la administración dentro de los gobiernos. en Washington. En muchos aspectos. a saber: a) tener una masa crítica mínima de cerca de 25 profesionales de tiempo completo. aunque en principio es una unidad dedicada al análisis de los cursos de acción política y a la administración de decisiones. y a las organizaciones de diseño y análisis que satisfagan otras dos condiciones.

1983d.y en algunos países del Tercer Mundo. Combinando la evaluación de la realidad con la planeación de propuestas de mejoramiento. cerrada. en toda una variedad de países. como políticos. En algunos países del Tercer Mundo se llevan a cabo actividades de estudio dentro de proyecto de las Naciones Unidas. complementados por investigación de la bibliografía disponible y una muestra de las publicaciones de los tanques pensantes sirven como base para los descubrimientos y recomendaciones reunidos en este capítulo. en cerca de 25 talleres intensivos de planeación de cursos de acción política y análisis de cursos de acción política de una a dos semanas de duración cada uno. dependen de la evaluación de sus contribuciones reales a la formulación de cursos de Las últimas tres actividades de estudio se hicieron. 110 * Una discusión intensiva de las contribuciones reales y potenciales de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política con un gran número de formuladores de cursos de acción política y otras personas pertinentes. servidores civiles de alto nivel. Ocupándose de una metaformulación de cursos de acción política dentro de un enfoque basado en estudios empíricos y orientado hacia las prescripciones. 1984a). y en cierto número de países del Tercer Mundo. (Véase el Apéndice. en que se analizaron extensamente sus problemas y sus contribuciones a la formulación de cursos de acción política. bajo los auspicios del Technical Cooperation Service. académicos y varios profesionales de los cursos de acción política: inter alia. en la mayor parte de los países de la OCDE. 110 .) * Entrevistas efectuadas en 35 oficinas de jefes de gobierno. Dror. Las contribuciones necesarias del tanque pensante La evaluación del desempeño de los tanques pensantes y la identificación de las mejoras necesarias que requieren. concernientes a las contribuciones potenciales y reales de los tanques pensantes. a la formulación de opciones de decisión gubernamental de alto nivel. principalmente. para una lista parcial. * Una reunión internacional. Tal observación de actor y estudios de campo. de los jefes de los principales tanques pensantes. dentro de un proyecto de la OCDE para ayudar en la formulación de cursos de acción política. este capítulo pertenece claramente a las ciencias de los cursos de acción política. este capítulo forma parte de unos esfuerzos más amplios del autor para remodelar la gobernabilidad y mejorar la formulación de cursos de acción política en condiciones de adversidad (Dror.

El procesar un tratamiento extensivo de los predicamentos de los cursos de acción política contemporáneos y predecibles (Dror. 1984a) ofrece algunas especificaciones importantes para las contribuciones necesarias de los tanques pensantes. como satisfactorios. De este modo. Las contribuciones preferibles para los tanques pensantes difieren en consecuencia. entonces todo lo que se necesita son unas mejoras incrementales en tales cursos de acción. Evaluación del desempeño del tanque pensante La evaluación del desempeño del tanque pensante presenta graves dificultades a causa de: la diversidad existente entre tanques pensantes.acción política. entonces se vuelve esencial la reconsideración del paradigma de los cursos de acción política y amplias innovaciones en los cursos de acción política globales. que cambian de acuerdo con los predicamentos de los cursos de acción política. cuando los problemas de los cursos de acción política cambian lentamente y los resultados de los cursos de acción política existentes son aceptados en lo básico. 1983 segunda parte) y ofrecen objetivos para mejorar sus contribuciones a la formulación de los cursos de acción política. la escasez de estudios detallados de la operación de los . pero cuando los predicamentos en los cursos de acción política mutan radicalmente y cuando los niveles de aspiración en los cursos de acción política saltan hacia adelante. en comparación con los insumos deseados para la formulación de cursos de acción política. como se detalla en el cuadro VII.1 Estas especificaciones permiten evaluar el desempeño de los tanques pensantes en términos de normas explicadas (Dror.

los cambios en sus productos.tanques pensantes y de sus productos (que sigue siendo exclusiva de B. dudas inherentes acerca de “conjeturar-calcular” los efectos multidimensionales y a largo plazo sobre la formulación de cursos de acción política.R. especialmente cuando unos efectos educativos difusos también deben tomarse en cuenta. y la clasificación de seguridad de las obras importantes de los tanques pensantes. Sin embargo. la falta de estudios de autoevaluación por los propios tanques pensantes. casi todos . Smith. 1966). con el paso del tiempo.L.

1979. en principio. véase Afanasyev. y el recién establecido European Centre for Policy Studies. Eran. la idea sin embargo ha gozado de amplia difusión y. Asimismo. reunidas en el cuadro VII. con toda una proliferación de éstos en formatos diversos. Dill y Popov. aparte de los Estados Unidos. la ignorancia acerca de los tanques pensantes en general no puede ser considerada La bibliografía disponible sobre la Unión Soviética y otros países comunistas no permite sacar conclusiones confiables sobre el papel de los tanques pensantes o sus equivalentes. Existen unos cuantos tanques pensantes multidimensionales. como lo ilustra el Instituto de los Estados Unidos y Canadá en la Unión Soviética. Aunque inadecuadamente analizada y a menudo mal comprendida. Pero la gran mayoría de los países no cuentan con ninguno. como lo veremos más adelante.comparten algunos rasgos del desempeño de los tanques pensantes. Sí existen tanques pensantes. En un número pequeño de países europeos y muy pocos países del Tercer Mundo. el United Nations Institute for Training and Research (UNITAR). o unos cuantos: por lo general pequeños. Tales fragmentos de información no permiten hacer conjeturas razonables sobre la situación con respecto a los tanques pensantes en general. Para algunos libros pertinentes. que no conducen a conclusiones claras sobre la situación de los tanques pensantes en la URSS. y tal vez en la Unión Soviética111. Löwenhardt. es bien conocida. en comparación con las contribuciones necesarias. B. y G.1. 1979. La escasez relativa de tanques pensantes o sus equivalentes El descubrimiento más notable de todos es la relativa escasez de tanques pensantes en escala global. 111 . el International Institute for Strategic Studies. Para completar este cuadro generalizado. tienen una muy limitada gama de actividades. Los Estados Unidos constituyen una excepción. la mayor parte de los tanques pensantes existentes. Smith. 1980. hay un solo tanque pensante. muchos de los institutos de investigación probablemente desempeñen algunas funciones de tanques pensantes. con la Brookings Institution y la Rand Corporation en los Estados Unidos abriendo vía a este nuevo invento en la formulación de cursos de acción política. hay que añadir cierto número de puntos: * La historia de los tanques pensantes se remonta a unos 30 o 40 años atrás. como el International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA). Por consiguiente. y los intentos por establecer más tanques pensantes o mejorar la operación de los que ya existen son habitualmente inexistentes o están declinando. 1981. que trabajan dentro de un limitado dominio político y que son sumamente estrechos en la composición disciplinaria de personal de tiempo completo. que son completamente visibles. 1971.

Smith. Remontándose a una idea de Bertrand de Jouvenel (Jouvenel. una confusión de la idea de los tanques pensantes queda ilustrada por P. la Comisión Francesa de Planificación y el Ministerio Japonés de Comercio e Industria Internacionales cumplen con algunas funciones de los tanques pensantes en dominios limitados (Estrin y Holmes. que no operó como tanque pensante en toda forma. el diseño y el análisis con profesionales y equipos ad hoc (Pinder. o cerca de ellos. Enke.L. * En un gran número de países del Tercer Mundo y en algunos países de Europa. 1967. estas unidades están muy lejos de los tanques pensantes como se analizan en este capítulo. Algo más importante: tales unidades a menudo son La temprana historia de la Rand Corporation y de la Brookings Institution se analizan. * Unidades de estudios futuros existen en algunos países (por ejemplo: Suecia y Nueva Zelanda). gran número de los cuales existe en muchos países. método y envergadura.como el factor importante para explicar su escasez en casi lodos los países. unidades especiales de planificación del cuartel general de la defensa o del ministerio de la defensa. en B. 1971. unidades especiales de planificación o ministerios de planificación. Smith (1966) y en Saunders (1966). J. como cursos de acción política de desarrollo económico. sirven parcialmente como cuasi-tanques pensantes en los dominios de los cursos de acción política de seguridad nacional. y también unos cuantos que tratan del orden económico internacional y de problemas multinacionales. en la terminología de Jouvenel) para permitir que la sociedad haga una elección. 1971. pero que comenzó una investigación temprana de los cursos de acción política. y Levien. desempeñando a veces funciones de tanques pensantes. Otra institución “pionera” fue la Political and Economic Planning (PEP) en el Reino Unido. respectivamente. 1967). las unidades de planificación pasan rápidamente de una consideración de las principales cuestiones de los cursos de acción política a la preparación de programas o previsiones detallados. actúan en parte como tanques pensantes con respecto a los cursos de acción política de desarrollo económico y nacional. pero en estructura. 1981). como en Francia. De este modo. Pero en general. se les dé este nombre o no. 112 . 1969.112 * El descubrimiento de la escasez de tanques pensantes excluye los institutos de investigación política en el dominio de la política económica. se supone que unos “foros de presentación” desarrollarán otros futuros posibles (“futuribles”. 1981. * En cierto número de países. a veces en alguna combinación con la investigación y el desarrollo de la defensa. 1982). Algunas opciones innovadoras han sido desarrolladas por unidades de estudios del futuro. Una buena ilustración constituye el Instituto Nacional de Investigación de la Defensa. de Suecia (FOA). Libros y artículos que presentan bien la idea de los tanques pensantes incluyen Dickson. 1983: Johnson. un conjunto importante de artículos pertinentes aparece en Baehr y Wittrock.R. S.

y la pérdida de categoría del Secretario de Suecia para estudios del futuro. de Nueva Zelanda. . Esto queda ilustrado por la clausura de la Comisión para el Futuro. cuando el “otro pensamiento” o un contenido debatible resultan difíciles de mantener bajo auspicios gubernamentales.clausuradas. o se vuelven inútiles tras algunos años de operación.

1. fomento de las invenciones en los cursos de acción política Fijación de agenda para los cursos de acción política Otras innovaciones especialmente en asuntos en que son débiles todas las opciones disponibles Perspectivas a corto y a largo . Rechazo de la ortodoxia en los cursos de acción política. con otras propuestas. las ventanas de oportunidad y crisis agudas: formulación alternativa de las cuestiones. para reducir el efecto de las modas verbales Busca de nuevas alternativas. exploración de ideas contraintuitivas. otras taxonomías de las cuestiones. con especial atención a las elecciones importantes. exploración de las raíces más profundas de las situaciones críticas.CUADRO VII. más allá del incrementalismo. Heterodoxia e iconoclasia Diagnósticos de problemas fundamentales y sus causas Contribución necesaria de los tanques pensantes Explicación de las suposiciones v creencias subyacentes en los cursos de acción política. evaluación crítica de ellas. Algunas contribuciones necesarias de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política en condiciones de adversidad Requisitos para la formulación de cursos de acción política Reconsideración de paradigmas de los cursos de acción política. pensamiento contraconvencional Predicción de las principales situaciones y saltos en importantes rasgos de la realidad. macrodiagnósticos del estado de las sociedades Identificación temprana de los problemas.

medios para aplicar el monitoreo. 1. factibilidad de seguir las huellas Administración de la crisis Logro de consenso Aplicación de las mejoras Rápido aprendizaje de los cursos de acción política . ilustrar a los formuladores de cursos de acción política y al público sobre cuestiones de los cursos de acción política y los modos de analizar problemas. análisis de valores Teoría de la conducta administrativa como base para las reformas administrativas. planeación de contingencia como auxiliar para enfrentarse a las crisis. (cont. trazar las incertidumbres y la ignorancia irreductibles. predicción de crisis Aportar bases fácticas para la formulación de cursos de acción política. estrategias para mejorar las “apuestas difusas” y la apuesta en los cursos de acción política Diseños para administración de la crisis.) Contribución necesaria de los tanques pensantes Corregir los errores humanos usuales al enfrentarse a la incertidumbre. modos de aumentar la enseñanza organizativa.CUADRO Requisitos para la formulación de cursos de acción política Hacer frente a la incertidumbre VII. sistemas de incentivos organizacionales.

para hacer frente a los valores en proceso y a las necesidades resultantes Meta-cursos de acción política y rediseño de la gobernabilidad Este cuadro proviene de Dror 1984a. más una explicación de los cursos de acción política globales seguidos en la actualidad.CUADRO Requisitos para la formulación de cursos de acción política Innovaciones a los cursos de acción política globales VII. (cont. preferencias de tiempo. y estrategias de decisión Evaluación de la formulación de cursos de acción política y del desempeño de la gobernabilidad.1. . propuestas para mejorar la formulación de cursos de acción política y rediseñar la gobernabilidad.) Contribución necesaria de los tanques pensantes Todas las contribuciones arriba aplicadas al nivel de los cursos de acción política globales. con múltiples criterios y pruebas de sensibilidad de valores. como preferencias de riesgos. atención especial a las dimensiones olvidadas de los cursos de acción política globales. capítulos VI y VII.

De especial interés es la Ley de Austria que asigna fondos públicos a la investigación de partidos e institutos de preparación. con muy pocas excepciones en Japón. o hacer que estas unidades se alojen en las universidades. las universidades no pueden desempeñar muchas de las funciones de los tanques pensantes. Con ciertas excepciones.* En buen número de países. . aun cuando hagan importantes contribuciones a los cursos de acción política. incluyendo los programas de enseñanza de cursos de acción política públicos (exclusivos de los Estados Unidos. Por consiguiente. las organizaciones de investigación de partido desempeñan algunas funciones equivalentes a las de los tanques pensantes (Ramsden. una variedad de instituciones están consideradas como equivalentes funcionales de los tanques pensantes. 1980). aunque haya excepciones. las universidades están necesariamente estructuradas por departamentos de acuerdo con las disciplinas establecidas. Las universidades se orientan más a producir conocimiento puro y a preparar profesionales que al conocimiento aplicado de los cursos de acción política. las Filipinas y tal vez uno o dos países más). el nexo de tales unidades con ideologías de partido y estrategias políticas establece una diferencia entre sus productos y los de los tanques pensantes. * En cierto número de países se han hecho intentos por lograr que las universidades desempeñen las funciones de los tanques pensantes. las llamadas “academias políticas”. * En cierto número de países. Sin embargo. como lo muestran las escuelas de investigación de la Universidad Nacional Australiana. tales esfuerzos han fracasado. asimismo. Las antinomias entre las características principales de las universidades y de los tanques pensantes impiden la ubicación de éstos en las universidades.

a menudo se presentan las comisiones públicas de investigación como si sus contribuciones a la formulación de cursos de acción política fuesen las de un tanque pensante. éstas no acumulan experiencia. pero no es el caso general. y tienen poca autonomía en la formulación de . Aun en Suecia donde las comisiones mixtas profesional-públicas son participantes integrales institucionalizadas en la formulación de cursos de acción política. carecen de refinamiento metodológico interdisciplinario.De este modo. Esto ocurre de cuando en cuando.

tales organizaciones carecen de la necesaria masa crítica de tiempo completo y de los esfuerzos sostenidos e interdisciplinarios que requieren los cursos de acción política. mientras tanto. trabajan con menos frecuencia en asuntos de cursos de acción política globales y con recursos reducidos. como lo ha expresado la crítica pública (por ejemplo: Guttman y Willner. tampoco en Suecia las comisiones públicas compensan la ausencia de tanques pensantes en casi todos los dominios públicos (Comisión del Gobierno sueco sobre planificación de Cursos de Acción Política Públicos.problemas. las investigaciones públicas en otros países tampoco se aproximan a las contribuciones de los tanques pensantes (Bulmer. Las excepciones a esta situación son principalmente los institutos de investigación aliados a orientaciones políticas en ascenso. que en parte traslapan con ciertos insumos de los tanques pensantes. En otros países (la variación depende de su situación legal en particular y su clientela específica). Chapman. Por consiguiente. El decreciente apoyo a los tanques pensantes se expresa también en la gran diferencia entre las intenciones originales y las dimensiones finales y variedad de actividades de los tanques pensantes más recientemente establecidos. que opera en los Estados Unidos y en muchas otras democracias. * Toda una variedad de organizaciones adicionales en diversos países se dedica a útiles estudios de cursos de acción política. la mayor parte de los tanques pensantes se encuentran en crecientes dificultades. fomentadas por empresas privadas. y la gama de probabilidades. Ahí. lo que no es de sorprender. Más aún. 1979). que siguiera el modelo de The Brookings Institutions. el Instituto Nacional para el Avance de la Investigación (NIRA) fue establecido en 1974. como lo demuestra. especialmente en los Estados Unidos. 1983. una organización especial. 1976). Los tanques pensantes existentes se encuentran en crecientes dificultades La única excepción parcial a este descubrimiento es Japón. Lompe et al. sobre una base compartida por el gobierno y las empresas privadas para hacer avanzar las operaciones de los tanques pensantes en asuntos de cursos de acción política globales y nacionales. por la Ford Foundation) de establecer un tanque pensante europeo. 1973. la brecha entre la intención original (apoyada. . 1981). por ejemplo. como lo demuestra el Committee of Economic Development (CED). Aunque a menudo hagan muy útiles contribuciones a los cursos de acción política pública. como lo muestra la Heritage Foundation y el American Enterprise Institute for Public Policy Research.

Una propuesta de establecer un tanque pensante en Australia (Marsh. pero. 1976) produjo una fusión entre la Planificación Política y Económica y el Centro para Estudios de Cursos de Acción Político- .prometedora pero mucho más limitada del Center for European Policy Studies. Un recién establecido tanque pensante israelí fue clausurado al cabo de cinco años. 1971) y la estructura real del Canadian Institute for Research on Public Policy. lo que es interesante. 1980) fue inútil. en el Reino Unido la propuesta de establecer un tanque pensante (Dahrendorf. o la diferencia entre las intenciones originales (Ritchie.

El .Sociales. tal vez accidentales. con respecto a su utilidad dentro de los Estados Unidos y. el corte presupuestal en cuestiones que no entrañen un costo político. entonces sí verdaderamente que las contribuciones casi racionalistas de los tanques pensantes son de importancia reducida. * La naturaleza político-ideológica de muchos problemas de los cursos de acción política reduce más el valor de las contribuciones de los tanques pensantes. Los tanques pensantes tienen pocos partidarios. en la práctica. ha sufrido por el empeoramiento de las relaciones entre las superpotencias y una decisión del gobierno de los Estados Unidos de poner alto a su apoyo financiero. De este modo. * Episodios aislados. han hecho que la idea de los tanques pensantes caiga en desgracia en cierto número de países. originalmente organizada como un tanque pensante copatrocinado por los Estados Unidos y la Unión Soviética. resultando en el Instituto de Estudios de Cursos de Acción Política que desempeña algunas de las funciones importantes de un tanque pensante. si no cinismo. sus presupuestos se encuentran entre los primeros que suelen reducirse en un periodo de austeridad en el gasto público. En el mundo real pesa poco el argumento abstracto: cuanto más difíciles sean los problemas de los cursos de acción política. que en todos los países resultan en intensos esfuerzos por eliminar los puntos “no esenciales” del presupuesto. tanto más. * Una imagen de correlación negativa entre el hecho de que los Estados Unidos. que ejercen presión especial sobre los tanques pensantes. a ojos de los formuladores de cursos de acción política. incluyendo las siguientes: * Presiones sobre el gasto público. ha producido mucho escepticismo. * Crecientes dudas públicas sobre las contribuciones de la ciencia y de una metodología específica socavan una de las principales legitimaciones de los tanques pensantes y la confianza en sus contribuciones potenciales. en otros países. Por tanto. más necesaria será una buena e innovadora investigación en cursos de acción política. Dejando aparte estas situaciones específicas. diseño y análisis. el hecho de que no sea un obvio ejemplo de sabiduría política. En algunos casos intervienen factores exclusivos. la IIASA. por una parte el país que cuenta con más tanques pensantes entre todos los países. lo que a menudo significa. y por otra parte. puede notarse cierto número de razones compartidas para las dificultades de los tanques pensantes. Cuando en el debate público predominan más las teologías políticas que los desacuerdos sobre los hechos.

Los productos de los tanques pensantes están lejos de satisfacer las necesidades de la formulación de cursos de acción política Dadas las necesidades de la formulación de cursos de acción política.hecho de que la Rand Corporation haya dejado que se filtrasen los papeles del Pentágono es un ejemplo espectacular. el auténtico desempeño de los tanques pensantes dentro de sus dominios de competencia a menudo es muy decepcionante dentro de la perspectiva de los formuladores de alternativas de decisión de más alto nivel. de la voluntad política y de la política simbólica que al mundo de la casi racionalidad. en el cuadro I. entonces la falta de opciones innovadoras de cursos de acción política no indica ninguna falla de tal organización en función de sus objetivos. a enfrentarse a cuestiones de los cursos de acción política . Ahora bien. los productos actuales de los tanques pensantes demuestran muchas insuficiencias graves. cerrándolos a la idea de los tanques pensantes. Esto se debe en parte a la naturaleza de los predicamentos de los cursos de acción política. el número de grandes productos y de experiencias impresionantes es muy limitado. Sin embargo. si un tanque pensante formula su misión como aportar principalmente datos fácticos sobre los cuales pueda basarse la formulación de cursos de acción política. a saber: las principales flaquezas de los productos de los tanques pensantes. como ya las hemos considerado en este capítulo. a priori. algunos de los cuales pertenecen más al domino del consenso. 1983). que es la razón de ser de los tanques pensantes. citado con frecuencia en distintos países como argumento contra los tanques pensantes. Se habrá notado que las insuficiencias en función de las contribuciones necesarias de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política no son necesariamente inadecuaciones en los objetivos de tanques pensantes particulares (sobre problemas relacionados con organizaciones que evalúan. De este modo. Tales incidentes atemorizan a los formuladores de cursos de acción política de más alto nivel. véase Cameron y Whetten. pero los productos de los tanques pensantes están muy lejos aún de lo que se necesita. * Aun cuando estudiemos los productos principales de los tanques pensantes con actitud favorable. por causa de sus miembros. Este último punto conduce a una cuestión de máxima importancia. si un tanque pensante está limitado. Sí existen muchos estudios impresionantes.

los 35 años poco más o menos transcurridos desde que por primera vez se establecieron los tanques pensantes y la existencia mucho más breve de casi todos los tanques pensantes. entonces no deberá considerarse como una falla del tanque pensante en sus propios términos. por la otra.que no están en disputa ideológica. a reducirla en tal forma que también se reduzca la hostilidad de las instituciones políticas y gubernamentales tradicionales. así como la política en general. 1969). es natural que las principales instituciones políticas y gubernamentales rechacen la idea de los tanques pensantes. la posibilidad de que deliberadamente pase por alto muchas de las elecciones trascendentales que pueda enfrentar la formulación de cursos de acción política y sólo analice unas facetas limitadas de aquellas cuestiones a las que sí haga frente. En realidad.2. 1980. . La intensidad y omnipresencia de las antinomias entre los tanques pensantes y los procesos gubernamentales y políticos tradicionales pueden quedar ilustrados en unos cuantos ejemplos: * Una de las funciones de los tanques pensantes es cuestionar lo aceptado y desterrar lo habitual. y comparadas con las contribuciones deseadas a la formulación de cursos de acción política. Los tanques pensantes son un invento muy reciente en la formulación de cursos de acción política (Dror. de las que a menudo dependen para su supervivencia y crecimiento. en clara contradicción con el tradicionalismo y el conservadurismo integrados en gran parte de la conducta burocrática. se opongan a su operación y obstaculicen sus contribuciones potenciales a la formulación de cursos de acción política. si se toman en cuenta las principales antinomias entre los tanques pensantes. y que están constreñidas principalmente a utilizar metodologías cuantitativas. En función de la tasa habitualmente lenta de evolución y cambio en las instituciones de gobierno. constituyen un periodo demasiado breve para que los principales procesos gubernamentales y las características centrales de las maquinarias de gobierno acepten los tanques pensantes y adapten sus pautas de formulación de opciones de decisión de tal manera que las aproveche plenamente. y las maquinarias tradicionales de gobierno. aun las flaquezas acumulativas de sus contribuciones a la formulación de cursos de acción política son muy serias. Algunas de ellas aparecen en el cuadro VII. Los efectos negativos de la política y la maquinaria de gobierno tradiconales sobre los tanques pensantes llegan más allá: se ven obligados a adaptar su actuación. por una parte. Concedida la distinción entre la evaluación de los tanques pensantes en función de sus propias misiones definidas. Levien.

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las formulaciones de problemas suelen darse por sentadas. los problemas se definen pragmáticamente. muy poco refinamiento en las apuestas de cursos de acción política Muy poco trabajo sobre este tema Cierta producción de datos objetivos creíbles. Los periodos considerados suelen ser demasiado breves Muy ingenuo y limitado a técnicas refinadas basadas en probabilidades subjetivas. Algunas insuficiencias principales de las contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política Requisito de formulación de cursos de acción política (Tomado del cuadro I) Reconsideración del paradigma de los cursos de acción política Desplazamiento de la ortodoxia política Heterodoxia e iconoclasia Por lo general.2. casi no se eliminan los errores humanos. siendo una excepción los enfoques generales. poco trabajo penetrante Principales debilidades de las aportaciones de los tanques pensantes Sólo dado en dominios limitados Diagnóstico de problemas fundamentales y sus causas Fijación de la agenda de cursos de acción política Innovación alternativa Perspectivas generales y a largo plazo Manejo de la incertidumbre Administración de crisis Logro de consenso Aplicación de las mejoras . planteándose muy pocas opciones nuevas por completo Interfase entre las principales cuestiones que apenas son consideradas.CUADRO VII. y las causas no se buscan con gran profundidad Muy poco trabajo sobre estos lineamientos. con cambios marginales Habitualmente incremental. pero muy poco más Pese a mucho hablar.

CUADRO VII. Embona en la gran mayoría de los tanques pensantes casi todo el tiempo. pero en escala muy limitada Muy poco trabajo sobre los niveles de macroproblemas y muy poca innovación de problemas en general Sólo en elementos aislados de formulación de cursos de acción política y administración pública.2. coleccionado por el autor. pero hay algunas excepciones sorprendentes. .) Principales debilidades de las aportaciones de los tanques pensantes Algunos métodos de evaluación e interesante experimentación social. no hay trabajo comprensivo. (cont. sobre las reformas constitucionales Requisito de formulación de cursos de acción política (Tomado del cuadro I) Rápido aprendizaje de cursos de acción política Innovación de cursos de acción política Rediseño de meta-cursos de acción política y gobernabilidad Este cuadro es un agregado del material de los tanques pensantes. más que en pocas excepciones.

El principio guía de la Alemania nazi. como se mencionará después. como una limitación en el trabajo de los tanques pensantes. no podía coexistir con los tanques pensantes.114 La mayor parte de los países del Tercer Mundo no sufren de circunstancias tan extremas y en principio son capaces de edifcar tanques pensantes y beneficiarse de ellos. Las dificultades inherentes a acelerar la modernización. como quedó demostrado por la ya mencionada falta de información sobre los tanques pensantes en la URSS. no menos que las democracias occidentales. En las sociedades cerradas. la agregación y el mantenimiento del poder son analizados. en Papua-Nueva Guinea. Por consiguiente. sin las cuales apenas serían útiles los tanques pensantes. Es posible que tanques pensantes exentos de dogmas operen como enclaves protegidos en la sociedad cerrada. Todo esto es costoso para casi toda conducta política y gran parte de la conducta administrativa. Pero se está efectuando cierta experimentación con sustitutos. De esta manera. menoscabando el principal objetivo de esta última: mantener el consenso. * Los procesos de los tanques pensantes intentan aclarar objetivos. Tales antinomias son poderosas en las democracias occidentales. si acaso. por ejemplo: el establecimiento de un Instituto de Asuntos Nacionales. es anatema para el razonamiento “tibio” si no “caliente” de la política. que caracteriza los tanques pensantes. reconocer la importancia de las contribuciones de los tanques pensantes equivaldría a rebajar la autoestimación profesional y la base de la legitimación de la burocracia y a reconocer la caducidad de gran parte de los funcionarios principales. En realidad. hacen tanto más necesarios los tanques pensantes aun cuando conseguir los profesionales necesarios puede entrañar un mayor costo de oportunidades. mientras que en realidad constituye una importante meta del comportamiento político y burocrático. pasando por alto la agenda oculta que domina estos últimos. * Los tanques pensantes se orientan hacia las metas explícitas de gobiernos y cursos de acción política. Se multiplican en las sociedades cerradas y en algunos de los países menos desarrollados (PMD). explicar suposiciones y aumentar la gama de opciones.* “El razonamiento frío”. pero la evidencia es escasa y no concluyente. las doctrinas oficiales restrictivas inhiben las esenciales libertades de estudio. 1982)113 contradicen los rasgos esenciales de la dinámica de los tanques pensantes. con toda una jerarquía de líderes que operaban por medio de decisiones arbitrarias justificadas por el mito de la jefatura. En algunos PMD. 114 Las barreras político-culturales a los tanques pensantes quedan ilustradas en forma extrema por la Alemania nazi. la ausencia de componentes de racionalidad en la cultura política y la personalización radical del gobierno (por ejemplo: Jackson y Rosberg. * Los tanques pensantes basan su trabajo en disciplinas científicas y conocimiento profesional que escasea mucho en casi todas las burocracias. los países menos desarrollados son similares a la mayoría de las democracias occidentales en que no tienen tanques pensantes. Ni siquiera lá investigación de operaciones podía 113 .

preguntas relativamente sencillas que en principio son contestables (como el análisis de contenido de puntos relacionados con sus actividades en los aplicarse a los problemas que pudiesen probar que las decisiones de los líderes estaban equivocadas. agravadas por una intensificada competencia por escasos presupuestos. el autoconocimiento de los tanques pensantes es limitado. El hecho de que casi todos los textos de ciencia política y administración pública no analicen los tanques pensantes mientras tratan de las principales instituciones de gobernabilidad. En casi todos los tanques pensantes visitados. Falta de autoevaluación Hasta los tanques pensantes que efectúan mucho trabajo de evaluación de cursos de acción política para otros no estudian sistemáticamente la repercusión de sus actividades. Para permitir sus esfuerzos de automejora. De allí la importancia prescriptiva de las siguientes debilidades endógenas de los tanques pensantes. segmentado y probablemente un tanto accidental. demuestra asimismo la tenacidad de las imágenes tradicionales de los gobiernos en la academia y los grandes periodos necesarios para que las nuevas invenciones en la gobernabilidad sean aceptadas y queden así capacitadas para desarrollar sus potenciales. como en todas las organizaciones que no se dedican periódicamente a la autoevaluación sistemática y estructurada. . Las realidades de la política burocrática y la constante competencia por el poder. como principales blancos para mejorar los esfuerzos. la principal carga para mejorar sus contribuciones a la formulación de cursos de acción política recae sobre los propios tanques pensantes. añaden dimensiones adicionales a las antinomias entre las instituciones gubernamentales tradicionales y los tanques pensantes. En suma.Las antinomias fundamentales no agotan las causas de resistencia a los tanques pensantes por las principales instituciones de gobierno. Por consiguiente. no piden a profesionales externos e imparciales que hagan estudios de evaluación de la organización y sólo raras veces efectúan breves retiros anuales para revisar sus propias actividades en forma comprensiva. Pero fundamentalmente es la ausencia de un nicho aceptado para los tanques pensantes en los esquemas convencionales del gobierno la que subyace en muchas de las causas exógenas de sus inadecuaciones. Es muy difícil modificar los fenómenos sociales y políticos y reformar las instituciones gubernamentales de tal manera que apoyen más las actividades de los tanques pensantes. sesgado. es necesario identificar las causas internas de las inadecuaciones.

obviamente. las perspectivas comparativas y multiculturales generales sobre las realidades de la formulación de cursos de acción política. Pero pocos tanques pensantes tienen una estrategia multianual para mejorar sus propias capacidades. Escasez de estrategias de capacidad de desarrollo Los tanques pensantes suelen tener un programa de trabajo de varios años sujeto a la reconocida incertidumbre de sus recursos. Las preguntas a menudo tomaron por sorpresa a los principales funcionarios de los tanques pensantes y. sobre el número de miembros del equipo de anteriores tanques pensantes en varias posiciones que forjan la formulación de cursos de acción política. como una sobrecarga de los problemas actuales. en cambio. mientras se realiza cierto trabajo metodológico. o sobrevaluar la repercusión de los principales estudios. pero no mucho más. Por lo general. como referencia a los documentos de los tanques pensantes en las deliberaciones legislativas.) recibieron respuestas puramente anecdóticas. falta de presupuesto para la evaluación y la agenda para el año próximo. etc. escasean mucho las estrategias generales para intensificar las propias capacidades. La psicología de la formulación de opciones de decisión. las claves históricas y . y las razones dadas para este estado de cosas fueron similares a las que ofrecieron otras organizaciones.medios informativos. como enviar miembros de su personal a conferencias profesionales y estudios adicionales. Los tanques pensantes son muy buenos para poner al día sus conocimientos en disciplinas ya representadas en el propio tanque pensante e incluidas en su autoimagen profesional. Se efectúan muchas actividades discordes para aumentar tales capacidades. y a veces se reclutan profesionales que aportan nuevos tipos de conocimiento. casi nunca habían sido examinadas en forma sistemática. fue libremente reconocido que la autoevaluación es esporádica. Entendimiento limitado de las realidades de la formulación de cursos de acción política En un tanque pensante que ha trabajado por muchos años en dominios circunscritos a cursos de acción política específicos se desarrolla una buena comprensión pragmática de las realidades relevantes de la formulación de cursos de acción política.

. están más allá de los horizontes de muchos tanques pensantes. las propuestas del Scientific Council on Government Policy y del Central Policy Review Staff (operando. Pero esta ventaja ha demostrado 115 Debe añadirse que muchas organizaciones gubernamentales son muy hostiles a las propuestas de los tanques pensantes en favor de reformas administrativas. Insuficiencias en Enfoques y Metodologías Las principales cartas de triunfo de los tanques pensantes son sus notables calificaciones profesionales. también obra de académicos. 1977). en donde los modelos económicos sirven como verdadero obstáculo. Así.115 Además. profesional e intelectual. subyace en la inadecuada conceptualización en los tanques pensantes. La fuerza misma de muchos tanques pensantes en la economía hizo notar una incapacidad incrementada que obstaculiza el entendimiento refinado de las realidades políticas. obstaculizándolos en la competencia político-burocrática y —lo peor de todo— les impide identificar las necesarias contribuciones que requiere la formulación de cursos de acción política para la que puede haber una demanda latente. en este caso. Esta es una grave falla. que inhibe el mercadeo político de los tanques pensantes y sus productos. como tanque pensante) para modificar la administración pública y los servicios exteriores. como ya se señaló en el cuadro II. La falta de entendimiento adecuado y comprensivo de las realidades de la formulación de cursos de acción política también explica la ausencia de contribuciones importantes de los tanques pensantes a la mejora de la meta-formulación de cursos de acción política. de sus propios papeles en la formulación de cursos de acción política. especialmente en el Reino Unido (véase Beloff.culturales de la formulación de cursos de acción política y otras bases para enfrentarse a las realidades de la formulación de cursos de acción política en un nivel refinado. fueron recibidas con vehementes ataques a los estudios.

y dentro del dominio de unas metodologías reconocidas en sus disciplinas. Sin embargo. Pero todo gran avance en enfoques y métodos se obstaculiza por suposiciones inadecuadas de filosofía del conocimiento y paradigmas estrechos. aunque los métodos de los tanques pensantes no permiten hacer las importantes contribuciones necesarias a la formulación de cursos de acción política. 1983) aceptados por sus profesiones. útil y requerido. el análisis de costos y beneficios. pero no más allá. a la vez. que al menos algunas ilustraciones de las insuficiencias más decisivas de los enfoques y las metodologías de los tanques pensantes deberán mencionarse en el cuadro III (para un . Un progreso adicional que esté en armonía con los enfoques aceptados es posible. elaboración de escenarios. En la práctica. el análisis de sistemas. la fijación en la cuantificación. Éste no es el lugar para hacer un extenso análisis de las metodologías del análisis de los cursos de acción política. ésta es una falla tan importante de los tanques pensantes y es un blanco central de tal importancia para los esfuerzos por lograr grandes y necesarios avances. una grave limitación a las contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política: a los profesionales les gusta realizar un trabajo de alta calidad de acuerdo con las normas y los modos de reflexión en la acción (Schön. el trabajo sobre cursos de acción política globales y el manejo de la incertidumbre y la ignorancia extremas requieren enfoques y métodos basados en nuevos paradigmas. algunas partes del análisis de decisiones. El positivismo. los tanques pensantes han hecho grandes cosas por desarrollar nuevas metodologías que permitan hacer contribuciones nuevas a la formulación de cursos de acción política. que sirven como base para el análisis moderno de cursos de acción política. Así. y b) el desarrollo de muchos enfoques y metodologías. estrechos teoremas de prueba. totalmente distintos de los que prevalecen. para mencionar tan sólo dos ilustraciones. La ideología original (si podemos llamarla así) de los tanques pensantes intenta superar tales limitaciones por medio de: a) trabajo interdisciplinario. suposiciones simples de causalidad y una busca de curvas uniformes no son más que algunos de los frenos subyacentes puestos a los avances de los enfoques y métodos necesarios para que el análisis de los cursos de acción política se enfrente a los predicamentos de los cursos de acción política de la vida real y a las necesidades de la formulación de cursos de acción política. que permitieran enfrentarse a las cuestiones de los cursos de acción política más allá de las limitaciones de las disciplinas tradicionales.ser. los modelos de simulación y complejas técnicas avanzadas de investigación de operaciones ilustran las invenciones metodológicas de los tanques pensantes. De este modo.

Para equilibrar el cuadro deberá notarse que muchos miembros del personal de los tanques pensantes y algunos equipos de los tanques pensantes logran superar tales limitaciones en su trabajo real. y especialmente Dror. En las unidades basadas en las ciencias sociales se presta muy poca atención a las metodologías prescriptivas. Historiadores. Sobre todo notable es la tendencia. mientras que en el último grupo se espera que las ciencias sociales embonen en unos esquemas dados y. La mayor parte de los tanques pensantes predican más que practican la interdisciplinariedad. Difusión inadecuada de descubrimientos y conocimiento Es interesante examinar los modos cambiantes en que las organizaciones dedicadas a la investigación intentan insertar los resultados de sus estudios en la formulación de cursos de acción política. desarrollando capacidades profesionales que van mucho más allá de los enfoques y las metodologías explicadas. psicólogos. no acumulativo y tal vez accidental. en el mejor de los casos. por lo general. 1983b. 1984b). Por consiguiente. un buen número de productos de los tanques pensantes son superiores en calidad a las metodologías en que supuestamente se basan.tratamiento más completo. pero éstos rara vez logran fundirse bien dentro de estudios integradores. véase Dror. El análisis de la composición profesional de su personal nos revela unas perspectivas disciplinarias adicionales que faltan en casi todos los tanques pensantes. su repercusión sobre la cultura metodológica y los métodos explicados del tanque pensante con raras excepciones es minúscula. Un pequeño número de tanques pensantes tienen a la vez departamentos de ciencias sociales y departamentos de ciencias económicas y de decisión. lo que es cuestión por completo distinta. se les pasa por alto hasta que lo hacen en algún espacio de tiempo irreal. 1971. logrando en cambio. Pero éste es un fenómeno limitado. a menudo por amarga experiencia. cierto trabajo multidisciplinario. filósofos y biólogos escasean mucho en los tanques pensantes. Dror. ya sea a basarse principalmente en las ciencias sociales (el caso de una minoría) ya sea a basarse de manera principal en las ciencias económicas y de decisión. Un número considerable de tanques pensantes ha aprendido. y cuando tales personas trabajan en un tanque pensante. que sus habilidades de comunicación pueden ser tan importantes para surtir efecto y asegurar su .

ningún tanque pensante tiene una adecuada sala de informes. Además. por ejemplo. en donde se empleen técnicas de presentación de medios múltiples y sistemas interactivos para transmitir una información compleja y un análisis multidimensional a formuladores de opciones de decisión ocupados y profesionalmente poco refinados. con la excepción de cierta labor efectuada sobre la defensa. véase Waller. en algunos tanques pensantes se presta mucha atención a la formulación de publicaciones. pero revelador. la Brookings Institution). en metodologías que comparte una vasta comunidad de profesionales de los cursos de acción política. * Pasando a un hecho técnico. Inadecuada concepción de misión . en el pasado. Tampoco hay tanques pensantes trabajando en mejores medios para lograr esto. * Sólo tanques pensantes aislados organizan talleres y seminarios para presentar sus principales estudios a los públicos interesados. algunos de los tanques pensantes prestan poca atención a la comunicación adecuada de sus estudios. Como resultado de esto. ningún tanque pensante ha desarrollado un programa técnico profesional en gran escala. en muchos va aumentando la atención a los medios de comunicación de masas. * Con la única excepción de la Rand Corporation (y. Asimismo. breves e intensivas. etc. durante un breve periodo. De este modo: * Pocos tanques pensantes han creado una estrategia general para presentar los estudios a los formuladores de cursos de acción política. y todos los “tanques pensantes” descuidan ciertas posibilidades importantes. Por tanto. en contraste con estudios sustantivos de los cursos de acción política sobre cuestiones concretas. los tanques pensantes organizan actividades de preparación.supervivencia como la propia calidad inherente de su obra. sólo tanques pensantes aislados están trabajando en técnicas y metodologías para desarrollar medios de información (sobre las posibilidades. Sin embargo. algunos clientes potenciales y muchos modos posibles de elevar la difusión de sus estudios se han pasado por alto. * Pocos tanques pensantes han hecho esfuerzos por difundir a un público más vasto al menos algo del pensamiento avanzado de los cursos de acción política. la preparación de informes breves y fácilmente legibles. 1982). * Sólo en casos aislados. la preparación de informes orales. dedicando tiempo adecuado a profundizar las cuestiones.

Esta debilidad se relaciona con la ya mencionada inadecuación del entendimiento de los cursos de acción política. También la erosión de las iniciales esperanzas idealistas. por la ausencia de estrategias de desarrollo de las capacidades en los tanques pensantes. Necesitan un inspirado sentido de misión para intensificar sus contribuciones a la formulación de cursos de acción política ante medios escépticos —si no hostiles—. Pero en general los tanques pensantes carecen de concepciones adecuadas de sus misiones actuales y preferibles para la formulación de cursos de acción política. de demanda inadecuada. ha contribuido a que se contraiga el concepto de misión. Esta inadecuación del concepto de misión también está íntimamente relacionada. por culpa de las duras realidades que los tanques pensantes tienen que enfrentar por doquier en sus esfuerzos por sobrevivir y desarrollarse. escasez de recursos y auténticos problemas metodológicos.Algunos jefes y miembros importantes de los tanques pensantes tienen un sentido muy agudo de los predicamentos de los cursos de acción política. . y se distinguen por unas visiones personales avanzadas de las contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política. como causa y como efecto.

y éstos a menudo son desconocidos Muy pobre. En los tanques pensantes basados en las ciencias sociales no se emplean ningunos modelos prescriptivos. casi no se ha tomado en cuenta la racionalidad crítica. De este modo. a veces las ciencias sociales y las ciencias físicas. Casi no hay autoexplicación de las suposiciones de valores. con poca atención a la refutación y desconexión como distintos enfoques y a los significados más extensos de “racionalidad”. como se explica en el texto Casi nunca se les usa sistemáticamente Modelos ideales como guías Manejo de los valores Interdisciplinariedad Perspectivas múltiples (Linstone.3. Algunos ejemplos de importantes insuficiencias de enfoques y metodologías de los tanques pensantes Dominio La filosofía del conocimiento subyacente Principal falla Apenas adaptada a las necesidades especiales de los estudios de cursos de acción política. aun las pruebas de sensibilidad más sencillas a los distintos sistemas de valores son una excepción. 1983) Material histórico Subutilizado y con frecuencia desconocido. tomadas de la economía. el manejo de los valores desconoce las obras modernas de filosofía y apenas se explica y se hace frente a las tendencias profesionales La busca de la optimización aún prevalece como fundamento teórico en los tanques pensantes basados en las ciencias económicas y las de decisiones. casi no hay métodos sistemáticos de “historia aplicada” .CUADRO VII. Por lo general. se desconoce el análisis de valores avanzado Muy escasa.

especialmente de psicología profunda. no se emplean en forma sistemática los Gedanken-experimentos. 1983c) Métodos cuantitativos contra métodos cualitativos Manejo de la incertidumbre . Los programas constituyen una excepción interesante. (cont. no se han desarrollado métodos avanzados para enfrentarse a la incertidumbre y la ignorancia cualitativas.) Dominio Experiencias comparadas Principal falla Subutilizadas y a menudo desconocidas. en los “tanques pensantes” basados en las ciencias económicas y de decisión dominan los métodos cuantitativos moderados por las aptitudes personales de los analistas.CUADRO VII. como ya se dijo. pero los métodos prescriptivos suelen ser desconocidos. con excepción de la labor pionera de la defensa (Davis y Winnefeld. casi nunca se emplean enfoques históricos. 1983). Se desconocen los métodos heurísticos prescriptivos. y oscilan entre ejercicios puros de la imaginación y esfuerzos por incluirlos en esquemas semicuantitativos (Builder. se pasan por alto casi todos los enfoques psicológicos. 1983) Como ya se indicó en el cuadro II. casi no hay metodologías de investigación comparativa para análisis de cursos de acción política En los tanques pensantes basados en las ciencias sociales se emplean métodos estadísticos para procesamiento de datos.3. Hasta los juegos se emplean muy poco. etc. aún no se dispone de los lenguajes necesarios (Dror.

Conviene a casi todos los tanques pensantes casi todo el tiempo. De este modo.CUADRO VII. la investigación comparativa es subutilizada para descubrir las experiencias de otros Con excepción del manejo de sistemas sociotécnicos. lo que no conviene casi a ninguno de los problemas de los cursos de acción política.) Dominio Manejo de la dimensión tiempo Principal falla Casi siempre se da por descontada. . A este respecto. con poca destilación y avance de los métodos subyacentes. (cont. con pocas excepciones. pero se basan en un conocimiento tácito. o es errática No se dispone de enfoques sistemáticos Reconsideración de suposiciones de los cursos de acción política Innovación alternativa No se emplean enfoques sistemáticos. Los pocos tanques pensantes que trabajan en cuestiones de cursos de acción política globales dependen generalmente de una intuición subjetiva. básicamente de naturaleza semicuantitativa. Sí existen estudios notables.3. haciendo poco esfuerzo por obtener métodos heurísticos. casi no hay ningún conocimiento de las experiencias históricas Inexistente Análisis de cursos de acción política globales Aplicación organizacional Enfoques al rediseño de la gobernabilidad Este cuadro ha sido compilado del material sobre tanques pensantes recabado por el autor. los tanques pensantes basados en las ciencias económicas y de decisiones tienden a descomponer las cuestiones de cursos de acción política globales de modo que embonen en los métodos disponibles. los tanques pensantes basados en las ciencias sociales suelen ser caóticos Poca integración de la teoría de organizaciones en el repertorio metodológico.

La mejora de los tanques pensantes depende. inter alia. Tomemos un ejemplo. Así. siendo a veces interdependientes y a veces expuestas a sustituciones. comentadores de los medios de comunicación que puedan utilizar estudios para elevar el nivel del discurso público en cuestiones . lo que es esencial. a la vez. así como en universidades o en institutos de estudios avanzados o en unas y otros. y los tanques pensantes pueden intentar propuestas para mejorar la maquinaria de gobierno. Por el peso de estas barreras puestas a la mejora de las contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política. a falta de unidades de análisis de cursos de acción política que trabajen para los gobernantes. sin cambios en la maquinaria de gobierno es muy difícil mejorar algunas contribuciones muy necesarias de los tanques pensantes. es la posible ubicación de las empresas dedicadas a mejorar la situación. Otras posibles empresas de mejora incluirían. es muy difícil para los tanques pensantes trabajar para los formuladores de opiniones de decisión de mayor nivel. Esto no significa que los tanques pensantes existentes no están haciendo importantes análisis para la formulación de cursos de acción política. Estas dos pistas principales para la mejora están interrelacionadas. dirigidos respectivamente a las causas exógenas y endógenas de sus propias fallas. de mejoras considerables en las aportaciones de los tanques pensantes. pueden lograrse en los propios tanques pensantes ciertas mejoras metodológicas. por ejemplo. Contra tales interdependencias. pero la más difícil problemática de la formulación de cursos de acción política en condiciones de adversidad y los crecientes costos de los fracasos en los cursos de acción política requieren esfuerzos máximos para mejorar la formulación de cursos de acción política. es difícil lograr grandes avances en el desempeño de los tanques pensantes. pero diferente. incluyendo su empleo del análisis. Por ello. como se ha analizado en este capítulo. Un problema relacionado con el anterior. como para que su mejor desarrollo sea ya una urgente necesidad. lo cual a su vez depende. de cambios en el medio que los rodea y de los propios “tanques pensantes”. los políticos importantes pueden impulsar a los tanques pensantes para que se mejoren a sí mismos.Prescripciones de mejora Los grandes déficit en las contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política se combinan con los altos costos potenciales de los fracasos políticos resultantes.

116 2. salvo en los países más pequeños. las prescripciones de mejora dirigidas nominalmente a los gobernantes y a los jefes de los tanques pensantes (aunque pertinentes para todo posible empresario dedicado a la mejora. por consiguiente. Pero en una realidad donde la mayoría de los países no tienen ni siquiera un verdadero tanque pensante. deles los recursos adecuados y haga que al menos uno de ellos trabaje para usted de acuerdo con los principales problemas que le preocupan. 1984c). en formas adaptadas al contexto político. de tal forma que ofrezcan pluralismo en sus enfoques y una redundancia positiva al enfrentarse a las cuestiones de mayor importancia. Es necesario dar una apropiada explicación pública de la decisión de apoyar el establecimiento de un tanque pensante. en todos. 7. es deseable un buen número de tanques pensantes. Si el país ya tiene un tanque pensante. Encontrar un candidato apropiado para organizar un tanque pensante y darle continuo apoyo y recursos adecuados pueden ser el modo óptimo de proceder. 116 . a saber: gobernantes y jefes de los tanques pensantes. véase Dror. o varios de ellos. políticos de oposición y académicos universitarios. en especial en la vasta mayoría de los países que no tienen ningún tanque pensante.de cursos de acción política. Para mejorar los tanques pensantes son de especial importancia dos tipos de actores. carece de importancia el recomendar el pluralismo de los tanques pensantes. Son esenciales tres recomendaciones de acción interrelacionadas por parte de los gobernantes. Son útiles En principio. como son libertad de investigación junto con buenos canales para insertar estudios en la formulación de cursos de acción política. con algunas adaptaciones) son una forma conveniente para reunir ciertas recomendaciones de amplia aplicabilidad (para un trato diferente. Hay que establecer y mantener apropiados canales de relación. Organice un tanque pensante prestando cuidadosa atención a sus requisitos.

incluyendo al director y sus más altos colegas. en que las capacidades de guía del jefe de la organización dependen de su capacidad de obtener un acuerdo general y despertar el entusiasmo para cualquier nueva dirección propuesta. imperan unas relaciones de colegio entre profesionales respetados entre sí. Esto reduce más su capacidad de cambiar los rasgos del tanque pensante. Consiga cierto personal que supervise la planificación y análisis modernos de los cursos de acción política. muchas mejoras muy necesarias consumen mucho tiempo y pueden ser en esencia muy difíciles. por medio del contacto. sus realidades organizacionales son. casi será imposible utilizar directamente los estudios del tanque pensante para sus decisiones. entre las de una universidad y las de un laboratorio de investigación y desarrollo de ciencias físicas. Sin embargo. que pueden estar profundamente arraigados en modos de pensar. a menos que usted tenga a su lado una unidad de análisis de cursos de acción política de alta calidad profesional. Además.unas reuniones directas ocasionales con el jefe del tanque pensante. Pero los jefes de los tanques pensantes están lejos de ser omnipotentes. los jefes del tanque pensante. hasta La carencia de libros escritos por los políticos de más alto nivel es asombrosa. aunque los tanques pensantes estén. 117 . Asimismo. todo esfuerzo que se haga en ello. participe en algunos juegos de cursos de acción política y participe personalmente en algunos estudios importantes. Por ello no es posible simplemente programar el desarrollo de nuevas metodologías.117 Recomendaciones para la acción de los jefes del tanque pensante Hablando en términos prácticos. Cierta familiarización con los modos básicos de pensar del tanque pensante pagará. Esto conduce a un conjunto más vasto de recomendaciones sobre cómo edificar un sistema de apoyo (Dror. especialmente cuando se le compara con la abundancia de textos escritos para los más importantes ejecutivos. en principio. son aquellos a quienes deberán dirigirse las sugerencias para toda mejora. Quizá. En muchos aspectos. pero es esencial confiar regularmente el personal. un tanto. estructurados de manera jerárquica. Muchas flaquezas de los tanques pensantes resultan de unas variables exógenas tenaces. 3. Los muchos libros para “formuladores de opciones de decisión ajetreados” son por lo general totalmente improcedentes para las verdaderas preocupaciones de los principales políticos y los problemas a que se enfrentan. y una cooperación anuente es condición indispensable para un trabajo eficaz. 1984c). no son organizaciones sumamente disciplinadas. con creces. hábitos de trabajo y sistemas de creencias del personal profesional.

Kahneman et al.donde es posible lograr un cambio dirigido en los Tanques pensantes. Schulman. Scott y Shore. de libros que muestran lo que debe ser de conocimiento común: Badie y Birnbaum. Para hacerlo. 1981. Son esenciales los esfuerzos tenaces y grandes por fomentar la labor interdisciplinaria con objeto de alcanzar un desempeño de alta calidad. no está adecuadamente familiarizado con la vasta bibliografía importante para el análisis avanzado de los cursos de acción política fuera de sus propias disciplinas. P. París y Reynolds. 1982. 1981. Dror. con algunas notables excepciones. Checkland. en ambos casos. Brewer y De León. que los requerimientos planteados en este capítulo con respecto a los profesionales de un tanque pensante se aplican a todos los analistas de los cursos de acción política. De esta manera. S. 1984a. por doquier y como sea que se involucren en los estudios de cursos de acción política. 1983b). 1983). 1979. reclute algunos de éstos para su personal. 2. y Wildavsky. compuestos por miembros del personal procedentes de diversas oficinas. 1982. Hofstadter. por ejemplo: si el personal está formado básicamente por científicos sociales. Hall. se necesita más que simplemente establecer equipos de trabajo para proyectos específicos. De la anterior revisión de las inadecuaciones endógenas de los tanques pensantes pueden derivarse fácilmente muchas recomendaciones. para todo trabajo de los tanques pensantes. Dunn. Collingridge. pero algunos puntos merecen ser subrayados. Las escuelas de cursos de acción política públicos se encuentran muy desencaminadas en esta cuestión. con cierta bibliografía básica bien conocida por todos los miembros del equipo. 118 . Schön. 1981. 1983. el personal no incluye ningún historiador. y dan a sus estudiantes unas perspectivas y un conocimiento demasiado estrechos (Dror. 1979. Probablemente. los equipos deben trabajar como grupos integrados y no subdividir sus tareas de acuerdo con sus disciplinas. 1981. Elster. Una vasta concepción de las ciencias de los cursos de acción política puede servir como marco compartido. 1981. 1981. los estudiosos de los cursos de acción política necesitan un conocimiento adicional. 1979. los jefes de éste deberán asumir la responsabilidad principal. 1980. y aquí los formulamos en forma de recomendaciones específicas para que actúen los jefes de los tanques pensantes: 1. no menos que los profesionales del tanque pensante. profesionales e intelectuales de los cursos de acción política. pero vale la pena subrayar. 1979. científicos de las decisiones y uno o dos científicos de las ciencias físicas y a la inversa. Checkland. Goodin. científicos de los cursos de acción política. 1982. 1983. filósofos y sin duda. 1982. 1982. 1981. Boudon. pero no completa.118 Los talleres y seminarios anuales para los miembros profesionales del personal Un importante descubrimiento del estudio. fue que el personal del tanque pensante en general. 1983. House. permítaseme ofrecer una lista ilustrativa. Darwall. de salida cierta. Sain. Springborg. Clarkson. Sieber. Diversifique la integración disciplinaria del personal. 1983. 1983. Huelga decir. de este autor. Para sugerir los marcos de pensamiento y los tipos de conocimiento que deben compartir todos los profesionales serios de un tanque pensante. añada cierto número de economistas. ningún literato.

es pedir a los miembros del equipo que se familiaricen con los modos de pensar y las ideas centrales de lo que yo llamo una “contradisciplina”. 5. 1978. También hay que alentar a los miembros del equipo a obtener un entendimiento óptimo de las realidades de la formulación de cursos de acción política dentro de una macrovisión de la sociedad en general. De este modo. a saber. hay que impulsar a los economistas a absorber un poco de psicología o historia. una disciplina diferente en sus paradigmas básicos y su cosmovisión. de las suyas propias. 1971. al menos en otro lenguaje literario adicional (en contraposición de la también requerida computadora). Descubrir y desarrollar individuos supradisciplinarios es una necesidad fundamental. La experiencia del autor con un trabajo intensivo de una a dos semanas en materia de planificación de cursos de acción política avanzada y análisis de cursos de acción política como enfoque superdisciplinario integrado —que desarrolló y dio a profesionales de los cursos de acción política— le ha convencido de la utilidad de esas experiencias compartidas para el personal de los tanques pensantes. Asimismo. es decir. y Bretzke. 4. 119 .119 3. La mayor parte del personal debe participar de cuando en cuando en algunos de tales proyectos de investigación. Dedique algunos recursos del tanque pensante a “proyectos aventureros”. La política general y cuestiones de metaformulación de cursos de acción política son buenos candidatos como “proyectos aventureros”. que ofrecen perspectivas totalmente distintas sobre las situaciones de nuestro propio país. abierto a iniciativas múltiples. como lo muestran el alemán Faber y Meier. El autor se alegrará de enviar a los lectores interesados un esbozo del taller. el alemán y el francés tienen una rica bibliografía directamente pertinente al análisis de los cursos de acción política que no se encuentra en inglés. trabajando en otro país. sino como ejemplo de un dominio vasto. estudios que no tienen un cliente definido y que hasta podrán disgustar a clientes importantes. y a ensanchar sus cosmovisiones y perspectivas profesionales dedicando cierto tiempo a los gobiernos. y los historiadores deben aprender los esquemas fundamentales de las ciencias de la decisión. 120 De hecho. Lenk 1977. especialmente en el dominio metodológico y en la dirección de la interdisciplinariedad. 1980. no como modelo de lo que debe hacerse. Lompe. como el francés o el alemán. pero que desarrollan nuevas capacidades de los tanques pensantes. todo miembro del personal de alta calidad de un tanque pensante debe tener buena capacidad de lectura. Esto es esencial para apreciar otras culturas de cursos de acción política y experiencias.son buenos modos de mejorar las capacidades de los tanques pensantes y fomentar la interdisciplinariedad. ya que tales personas servirán como jefes intelectuales y símbolos profesionales de identificación para los profesionales más jóvenes. Un modo importante de fomentar las capacidades de los tanques pensantes.120 y moviéndose entre los estudios más teóricos y más aplicados.

las actividades que se recomiendan para favorecer los enfoques y la tecnología pueden incluir: —Esfuerzos por explicar las metodologías realmente utilizadas en los estudios. a través de sus suplentes. como. sino que también son de importancia cardinal en la formulación de cursos de acción política. hay que unir y fundir los métodos de las ciencias sociales con las metodologías prescriptivas en un enfoque comprensivo que tenga bases apropiadas de filosofía del conocimiento. “aventureras” que ya mencionamos. que dirijan seminarios y preparen documentos sobre cuestiones de metodología blanda. Además de los pasos ya mencionados. 8. hasta donde sea posible en forma directa y por medio dé sus asesores importantes.6. analizar los problemas desde la perspectiva de los gobernantes añadirá una dimensión importante a toda la labor. Los gobernantes no sólo son un apoyo esencial para el tanque pensante. como quedó ilustrado antes en el cuadro III. y si esto es imposible. . deberá alentarse y animarse a miembros sobresalientes del personal para que expliquen hasta donde sea posible su sabiduría práctica. por ejemplo: hágales que escriban apéndices metodológicos a los estudios principales. a la vez que lo forzará a usted y su equipo a comprender mejor las realidades de la formulación de cursos de acción política. contribuir a sus decisiones es un modo importante de convertir los estudios en formulación de cursos de acción política. la eliminación de errores de decisión. Preste atención especial cuando se dirija a gobernantes. las perspectivas históricas y el conocimiento compartido deben servir de contexto para el estudio de los problemas de los cursos de acción política contemporáneos. con el reconocimiento de que los enfoques “blandos” y heurísticos constituyen una familia de métodos y enfoques. por ejemplo: los medios de información de masas. debe completar los modelos de optimización y preferencia. entre las actividades. —Habrá que dedicar recursos a enfocar el trabajo en la metodología. que enseñen en talleres especiales. y los enfoques heurísticos deben desplazar gran parte del actual análisis de decisiones al enfrentarse a la incertidumbre y la ignorancia radicales. Asimismo. junto con proyectos sustantivos de cursos de acción política y como proyectos separados. En particular. Un imperativo principal son los esfuerzos por elaborar metodologías innovadoras y superar la estrechez metodológica. basada parcialmente en la psicología social. 7. De este modo. Por consiguiente.

Puede ser especialmente atractivo el establecimiento de cursos breves y talleres formuladores de cursos de acción política así como para profesionales que presenten los principales descubrimientos de los tanques pensantes y que compartan sus metodologías y enfoques. es el candidato básico para tales esfuerzos adicionales. como la presentación de cuestiones complejas en televisión. lograr que uno o dos de los miembros principales del equipo hagan un estudio de evaluación. . 121 Bajo los auspicios de la OCDE en abril de 1981. Las actuales flaquezas de la comunicación entre los tanques pensantes constituyen una omisión importante. realizaciones y problemas de un tanque pensante.121 demostró un poderoso interés en establecer cooperación y mucho potencial para actividades compartidas. —Compartir las actividades de desarrollo. seminarios y actividades de preparación. 10. Una reunión preliminar de algunos jefes de tanques pensantes. tales son algunos modos de autoevaluación. Si esto aún no se ha hecho. deberán introducirse mejores formatos de publicación. favorecer las tesis de doctorado sobre un tanque pensante. la mejor utilización de los medios informativos. y hacer que evaluaciones de las actividades confidenciales y en gran escala se hagan periódicamente por expertos del exterior (en orden ascendente de dificultad y de utilidad). Los retiros de miembros de personal para reevaluar las actividades del tanque pensante. 9. 11. Preste atención especial a la mejor difusión de la labor de la organización. —Equipos de trabajo compartidos en temas de interés común. como avance de la metodología y modos de difusión de estudio. Es esencial una evaluación sistemática y completa de las actividades. Si un tanque pensante se dedica a mejorar el nivel del debate público en cuestiones de los cursos de acción política. que irían desde mutuas visitas de estudio hasta asignaciones de un año a talleres comunes. como: —Un intercambio sistemático de publicaciones e información sobre los principales estudios que se estén efectuando. La cooperación entre tanques pensantes abre interesantes posibilidades de mutuo aprendizaje y esfuerzos conjuntos.—Puede ser apropiado el nombramiento. como “Científico en jefe” de un miembro apropiado del equipo que tenga las cualidades necesarias para hacer avanzar los paradigmas metodológicos y para motivar a otros a hacerlo. Un mejor archivo y colección de datos que puedan ser útiles para la evaluación son prácticas que se deben institucionalizar. con versiones ejecutivas especiales para formuladores de cursos de acción política muy atareados.

como ya se han iniciado en los Estados Unidos. Elaborar semejante estrategia ofrece una oportunidad de reconsiderar las principales características de los tanques pensantes. En algunos casos. desarrollo de personal. En algunos casos. puede ser atractiva una asociación para trabajar en proyectos específicos de cursos de acción política. 1981). de desafiar algunas posiciones básicas (Masón y Mitroff. abierta y elástica. . para un “Científico en jefe”. 12. comunicación y otras cosas.122 Más allá de tales actividades específicas está la necesidad general de establecer la autoimagen de los tanques pensantes y apreciar mejor las misiones características de éstos. —El intercambio de experiencia entre los jefes de los tanques pensantes sobre problemas de administración. mercadeo. por medio del discurso mutuo y pensamiento compartido. Se prefiera cualquier solución — incluyendo la posibilidad de delegar parte de las actividades que requieren más tiempo y dedicar la mayor parte de los esfuerzos de usted a favorecer las capacidades de su tanque pensante—. Pero a menudo es recomendable nombrar un suplente especial para que se ponga al frente de este desarrollo incorporado. —Publicación compartida. este puesto podrá combinarse con la propuesta antes mencionada. alguien 122 Como fue comenzado pero luego abandonado por IIASA. y de estimular al personal para que tenga un pensamiento nuevo. Todas las actividades antes recomendadas deberán integrarse en una estrategia de desarrollo de capacidad. como colecciones de estudios de caso de los cursos de acción política y volúmenes sobre el estado del arte. Elaborar la estrategia de capacidad y desarrollo es una de las tareas más importantes de un jefe de tanque pensante.

Reconsideración de la misión de un tanque pensante El antepasado intelectual de la idea de los tanques pensantes. especialmente. Un elemento importante que comparten los tanques pensantes modernos con “Solomon's House” es el elitismo meritocrático: los tanques pensantes son unidades selectas de profesionales de alta calidad. todo lo que se sabe sobre la gobernabilidad y los potenciales de los diversos materiales que forman las instituciones humanas refutan las difundidas opiniones de que deben reducirse las contribuciones profesionales a la formulación de cursos de acción política. la combinación apropiada entre. una visión realista aportada por pensadores. también llamado el “College of the Six Days Work”. Concedemos que hay puntos importantes y válidos en las críticas a la contribución de los expertos a la formulación de cursos de acción política. Ello no implica que otros grupos no tengan que hacer contribuciones decisivas a la formulación de cursos de acción política públicos. Pero la principal idea de este capítulo acerca de las crecientes necesidades de contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política públicos se encuentra en oposición con el pensamiento de moda. de Francis Bacon (Bacon. que se burla de la importancia de las contribuciones de los expertos a la formulación de cursos de acción política. Lo cierto es lo contrario. agrupados en enclaves de excelencia para hacer contribuciones importantes para la formulación de cursos de acción política públicos. así como de los institutos de investigación y desarrollo en general. Existe urgente necesidad de nuevos tipos de conocimiento que sirvan a la formulación de cursos de acción política en la debida combinación con la elección de valores por jueces de valores legítimos. pp. es “Solomon's House”. interesados en valores ocultos bajo todo un manto de profesionalismo. elección y . las encuestas de la opinión pública. administración de conflictos por los políticos. propuesto en la Nueva Atlántida. 468-482). No obstante. los servidores civiles veteranos y los tanques pensantes es cuestión de considerarse por separado. de acuerdo con una estrategia deliberada y explícitamente de salida abierta. la participación ciudadana. como la errónea tendencia de algunos tecnócratas de sustituir el legítimo juicio de los ciudadanos. con toda una gama de respuestas prácticas. los políticos. 1627. por ejemplo.que ocupe un alto puesto en la jerarquía de éste deberá ser relevado de sus actuales responsabilidades para dedicar la mayoría de sus habilidades a mejorar las capacidades del tanque pensante.

Puede ser difícil lograr grandes avances. gozan de suficiente espacio para mejorar sus propias capacidades y crear la demanda de sus servicios. pero esforzarse por obtenerlos podrá aportar mejoras importantes. Pero el progreso es posible y depende grandemente —aunque no en exclusiva— de los propios tanques pensantes que. en parte. 1978. solamente las élites profesionales de alta calidad trabajando dentro de unos medios conductivos a enfoques dirigidos a predicamentos de cursos de acción política difíciles. no hay esperanzas de mejorar la formulación de cursos de acción política ni hay justificación para elevar la calidad de la labor de los tanques pensantes. Shönfild. Dada la necesidad de mejorar la formulación de cursos de acción política. con todas sus limitaciones. No hay posibilidades de una súbita metamorfosis en los sistemas de formulación de cursos de acción política en general. su insensibilidad a la opinión pública y a la política de masas. Sin reafirmar la importancia decisiva del conocimiento profesional en los intentos humanos por influir en el futuro. que necesita elucidarse más (véase Dror. graves flaquezas así como potenciales para un progreso considerable. son difíciles de superar. necesitarán mejorar sus capacidades. por tanto. Hay que evitar las esperanzas excesivas. para cumplir satisfactoriamente con su misión y mejorar en forma radical sus contribuciones a la formulación de cursos de acción política. 123 Debe mencionarse otra de las principales ventajas de los mejores tanques pensantes. la formulación de cursos de acción política adecuada requiere que las instituciones especiales queden aisladas de las presiones públicas. urgentemente necesarias.123 Pero. Sus actuales flaquezas están profundamente arraigadas en las características rígidas de la realidad y en las limitaciones del conocimiento actual y. y en el desempeño de los tanques pensantes en particular. a la vez. a su vez. Las realidades muestran en la actualidad. puede establecerse un poderoso argumento en el sentido de que un conocimiento de cursos de acción política mejor y aumentado pueden aportarlo. 1982). con ayuda de nuevos y adicionales tipos de conocimiento. capítulo VII).rechazo de políticos por los ciudadanos y otras cosas. Tal es la función de los tanques pensantes. Aunque esto pueda ser un contrapunto con opiniones generalmente sostenidas. . como se ha reconocido en algunos escritos (Brecht. inter alia. Ésta es una cuestión compleja y delicada. 1984a.

C. Universidad de Strathelyde. asimismo estudiadas. Y. En la lista no se incluyen los ministerios gubernamentales que desempeñan algunas funciones de tanques pensantes. Londres International Institute for Applied Systems Analysis. ministerios de planificación y de la defensa especial. C. Washington. D. Research Schools. D. D. Laxenburg. Bélgica (entrevistas. Canberra Brookings Institution. Japón Institute of Research on Public Policy. N.Hudson. Londres (fusionados) Centre for the Study of Public Policy. Universidad de Tsakuba. Croton-on. Centre for Policy Studies. Nomash University. Ottawa International Institute for Strategic Studies. pero sólo menciona unas cuantas ilustraciones de organizaciones relacionadas. Tokio Institute of Socio-Economic Planning. Glasgow Centre for European Policy Studies. como centros de investigación en cursos de acción política en universidades e institutos de investigación afiliados a partidos. Lovaina. Austria Mitsubishi Research Institute. La mayor parte de las instituciones han sido visitadas o vueltas a visitar durante el principal periodo de estudio. Londres Centre for Policy Studies. Algunos se han clausurado. Washington. Melbourne Centre for Studies in Social Policy. Washington. Australian National University.Apéndice Principales tanques pensantes abarcados en el estudio de campo en que se basa este capítulo La siguiente lista contiene los principales tanques pensantes incluidos en el estudio de campo en que se basa el capítulo. pero no visitados) Heritage Foundation. pero fueron estudiados antes: American Enterprise Institute for Public Policy Research. Hudson Institute. Institute for Policy Sciencies. C. Tokio . de 1978 a 1983.

Londres (clausurado) Policy Studies Institute. C. D. Londres Policy Studics Unit. Berlín.Nueva York (clausurado) New Zealand Commission for the Future. Estocolmo Systems Development Corporation. Manila Presidential Management Staff. Jerusalén (clausurado) . C. Tokio Netherlands Scientific Council for Government Policy. Washington. Londres (fusionado) President's Center for Special Studies. Royal Institute for International Aflfairs. Londres Academias Políticas de dos Partidos. Japón Outer Circle Policy Unit. D. Berlín Occidental Secretariado Sueco para Estudios del Futuro. Santa Mónica (antes de ser transformado en compañía privada) Tempo. Wellington (clausurado) New Zealand Planning Council. Woodrow Wilson International Center for Scholars. Santa Mónica Centro de la Ciencia. Manila Rand Corporation. Washington. Wellington Nomura Research Institute.National Institute for Research Advancement. Viena Political and Economic Planning. Intitulo Mundial. La Haya New York-Rand Institute. Kanagawa. Santa Bárbara (clausurado) Urban Institute.

Policies and Policymaking. así como de sugerencias importantes de S. por las oportunidades muy especiales que le brindaron al compartir algunos de sus problemas y permitirle aprender de sus experiencias. se requiere comprender el origen de los errores de inteligencia.125 La inteligencia constituye el requisito principal para una buena formulación de opciones de decisión. y las de manejar las Esta versión revisada se benefició de numerosos comentarios útiles durante la reunión del Centro para el Desarrollo de la OCDE.): Handbook of Political Science. Reading. vol. pp. en varios países en desarrollo. Por ello. Se pueden comprender mejor las consecuencias negativas derivadas de los errores de inteligencia al sustituir este término por el de “diagnóstico”. Además. es decir. La inteligencia condiciona todas las opciones. sin embargo. 1-22. realizada en París del 9 al 12 de junio de 1980. El trabajo final se preparó durante la estadía del autor. 124 . 125 Una perspectiva amplia se puede encontrar en Harold D. o por lo menos para evitar que sean excesivamente malas. Jequier. El autor tiene una especial deuda de gratitud para con los jefes de gobierno. como investigador. Greenstein y N. los errores de inteligencia vician las decisiones. y sus colaboradores. INTELIGENCIA PARA GOBERNANTES DEL DESARROLLO124* Introducción EN ESTE capítulo empleo el término “inteligencia” aplicado al desarrollo nacional con el significado que tiene en el ámbito de la defensa. Estos aportes han sido vitales para la elaboración de este trabajo. * La traducción de este capítulo la hizo Mónica Ramler Vaisberg y la revisó Samuel Schmidt. lo que hace que resulte imposible eliminarlas y sea difícil reducirlas. capítulo 1. Dedijer y N. “Research in Policy Analysis: The Intelligence and Appraisal Functions”. en el Instituto de Estudios Avanzados de Berlín. Las distorsiones de inteligencia son inherentes a los procesos mismos de su producción y consumo. Por ello. en este trabajo sigo empleando el término “inteligencia” en forma convencional. cuya generosa hospitalidad y estímulo intelectual reconoce agradecido. ya sea como telón de fondo general o con relación específica a decisiones discretas. Mass. 1975. 6. el proceso de la transmisión e incorporación de la inteligencia implica otras distorsiones. tanto en la recopilación de datos en bruto y estimaciones.. las posibilidades de reducir algunos de ellos. como en los pronósticos condicionales.VIII. en F. Addison Wesley. Polsby (comps. Lasswell. Agradezco su ayuda. relativo al conocimiento y comprensión de la realidad presente y futura. concepto que expresa más claramente las tareas de la inteligencia en la percepción de las cuestiones relativas al desarrollo.

1982. En muchos aspectos. ya que debido a éstas sus objetivos. Esta omisión resulta chocante si se toma en cuenta que la inteligencia ilustra el caso de un propósito del gobierno dotado de todos los recursos. publicado por el Instituto Gottlieb Duttweiler. y Yehezkel Dror. incluso el de la reestructuración social.distorsiones irreductibles sin ocasionar formulaciones de opciones de decisión desastrosas. de la estrategia para el desarrollo y otros aspectos similares. el presente capítulo constituye un intento de aplicación de la experiencia y conocimientos disponibles en el ámbito de la inteligencia para la seguridad nacional a los problemas vitales del desarrollo nacional. en Policy Sciences. pero caracterizado por una constante sucesión de errores lamentables. cuando percepciones fundamentalmente equivocadas de la realidad constituyen la base subyacente en la formulación de opciones de Véase Yehezkel Dror. se pasan por alto en forma casi total los problemas relativos a la evaluación de situaciones. Cuando se interpretan en forma errónea las situaciones. el daño que pueden generar los errores y defectos de inteligencia se multiplica debido al alcance y complejidad de las “decisiones de intervención”. 1983. 126 En la planificación y análisis de los cursos de acción política. La situación se agrava porque en gran parte de las actividades del desarrollo y de la bibliografía sobre el tema se deja de prestar la debida atención a los problemas de la inteligencia para el desarrollo. Zurich. en The Future of Political Institutions as See by Different Cultures. En el marco de un intento de desarrollo acelerado. pueden truncarse. Este capítulo aborda un aspecto de la inteligencia estratégica para el desarrollo como parte de un enfoque más amplio de mejoramiento de la capacidad nacional y gubernamental para el desarrollo acelerado y la reestructuración de la sociedad. “Governance Redesign for Societal Architecture: A Preliminary Approach”. “Governance Redesign for Societal Architecture in High Aspiration Third World Countries”. 126 .

su aculturación. para otras personas en los altos niveles donde se formulan las opciones de decisión. Este problema se acrecienta en situaciones de desarrollo. Lo mismo vale. Los gobernantes difieren en sus opciones. Esto resulta más sorprendente y lamentable toda vez que el papel de los gobernantes es y será decisivo en la realidad posible para forjar el destino de las naciones. a las presiones de la situación. En los países en desarrollo. entre otras cosas. debido. su variabilidad. las variables psicológicas y a la ambigüedad de los problemas. la formulación de problemas. entre las cuales figuran la naturaleza interdepartamental de aspectos importantes de los cursos de acción política. y en muchos rasgos más. las decisiones. las estrategias de desarrollo. en la medida que éste dependa de una opción colectiva. y. así como a numerosas características de los cursos de acción política del desarrollo. así como en empresas privadas y otras formas de . Estas consideraciones generales son especialmente válidas en el caso de aquellas decisiones de los gobernantes en las cuales aumenta la posibilidad de un diagnóstico de situaciones errado y de evaluación incorrecta de acontecimientos. en la mayor parte de la bibliografía sobre ciencias sociales. en especial. la necesidad funcional de innovaciones en cuestiones de los cursos de acción política en función de la concentración de poder y otras. entre otros factores. Toda discusión en torno al tema de la “inteligencia” y del “desarrollo” que pase por alto el papel central de los gobernantes peca de grave omisión. los intensos intereses emocionales y los entornos agitados que las acompañan. debido. la necesidad de justificar sus actos. implícitamente. Sin embargo. así como en lo escrito sobre inteligencia y ciencias relativas a los cursos de acción política. con algunas variantes. cuando marcos de referencia obsoletos determinan. A pesar de que no me refiero en este capítulo a la posibilidad de aplicación de los análisis y recomendaciones en los diversos niveles de las esferas superiores de formulación de alternativas de decisión en gobiernos centrales y locales. Los gobernantes constituyen otro tema sorprendentemente descuidado y un grupo poco escuchado en el pensamiento social contemporáneo.decisión. éstas no pueden ser otra cosa más que deplorables. el papel de los gobernantes es aún más decisivo debido a la necesidad inherente de reestructuración sociopolítica y de conducción del desarrollo social. tanto en los países democráticos como en los que no lo son los gobernantes son un componente decisivo de los sistemas de formulación de cursos de acción política por una serie de razones. las características de la política de masas combinadas con las de los medios de comunicación social. a las incertidumbres inherentes a las circunstancias.

127 centro este trabajo en la formación de los gobernantes. resultados de investigaciones. Suleiman (comps. inventos. por ejemplo. sino porque considero que Pasos iniciales importantes.): Presidents and Prime Ministers. de los aspirantes a serlo y de los asesores de los gobernantes. 1980. así como los patrones de la carrera para aumentar la posibilidad de que personas más “aptas” desempeñen cargos de esta naturaleza. Sage Publications. Jean Blondel da datos esenciales en World Leaders: Heads of Government m the Postwar Period. 1976. 127 . Para progresar en este sentido. que trata sobre los países altamente desarrollados. aunque fundamental. como por ejemplo: cambiar los procedimientos de selección y de remoción de los gobernantes. métodos y demás elementos necesarios para abordar esta tarea fundamental. He optado por este procedimiento no sólo como un método literario que me permite explorar una serie de temas. Se requiere. hasta la creación y adopción de nuevas instituciones que permitan mejorar los sistemas electorales y la selección entre candidatos y cargos de gobierno mediante elecciones democráticas. políticos y burocráticos que atañen a los gobernantes con el fin de encaminar su conducta en el sentido deseado. Beverly Hills. Nueva York. y otras publicaciones adicionales que serán publicadas en breve. C. 1977. por medio de consejos a gobernantes del desarrollo en materia de inteligencia. reestructurar el entorno de trabajo inmediato de los gobernantes para mejorar la calidad de sus decisiones. Beverly Hills. de Mostafa Rejai. conocimientos. Free Press. realizar esfuerzos tendientes a una “educación” de los gobernantes para incrementar sus capacidades y mejorar su actuación. N. Macmillan. estudios. de un libro que trate de los países en desarrollo. Sage Publications.organización. Paige.). No se dispone de bibliografía acerca de la mayoría de los países en desarrollo que sea comparable. puede abordarse de diversas maneras. cambiar el diseño de las limitaciones e incentivos constitucionales. con Kay Phillips. Political Leadership. The Brookings Institutions. 1980. Sharman. 1972. de mejorar la actuación de los gobernantes. D. y Glenn D. parecido al de Richard Rose y Ezra N. que son interdependientes y complementarias a la vez. el lector enterado podrá adaptar fácilmente este enfoque a los gobernantes de distintos niveles. correspondientes a diversos perfiles. Uno de los requisitos para mejorar la formulación de cursos de acción política consiste en el mejoramiento de la actuación de los gobernantes. Washington. Delhi. con The Indian Prime Ministre: Office and Power. Nueva York. se requiere cumplir con una serie de condiciones que van desde una mejor comprensión de la interacción entre el gobernante como individuo y su rol formal en el entorno en que actúa. urgentemente. Entre el conjunto multidimensional e infinito de ideas. difícil por su naturaleza. en ese sentido. Cal. bastante desapacible en lo ideológico y casi imposible en lo político. The Scientific Study of Political Leadership. de L. herramientas. 1979. Free Press. y en Leaders of Revolutions. Esta tarea poco convencional. Paige (comp.. aparecen en Glenn D.

128 Este trabajo es la adaptación de un proyecto de capítulo. París. no se indican referencias a bibliografía.. en su conjunto. 129 Siguiendo el formato literario de la mayor parte del presente capítulo. también. 1969. en realidad. y Advanced Aids for Top Decisionmaking. 1983. 1983. un libro en preparación. en hechos y predicciones de los mismos. trata de la producción y desarrollo del conocimiento donde el tema principal del presente capítulo es un elemento importante para que la producción de conocimientos resulte útil al desarrollo. con el fin de contribuir a corregir esta laguna en la bibliografía profesional. por cierto muy Excepción digna de mención es W. afines. los gobernantes y las decisiones que toman son vitales en la mayoría de los países en desarrollo y revisten gran importancia para todas las naciones contemporáneas. y otros más amplios relativos a su utilización como recurso para el manejo de los problemas de la sociedad. la utilización del conocimiento se extiende. por una parte. especialmente en Policy Analysis for Advising Rulers (incluido en este volumen). el mejoramiento en la utilización que hagan de los conocimientos es fundamental para que incidan en el tratamiento de los principales problemas que atañen a la sociedad. Esto es una ilusión. J. por lo menos parcialmente. Como. tomado de un amplio esfuerzo que realizo. Nueva York. Brunswick. Columbia University Press. Sin embargo. más allá de los aportes de inteligencia para abarcar el uso de diversas formas de conocimiento en otras fases importantes del proceso de formulación de alternativas de decisión. Howard Wriggins. cuyo título es Thinkbook for Rulers. Public Policymaking Reexamined: A Second Look. el tema preciso del que trata este trabajo tiene importancia propia y destaca algunos rasgos más amplios de la producción de conocimiento así como su aplicación al desarrollo dentro de una orientación de formulación de cursos de acción política. The Ruler's Imperative: Strategies for Political Survival in Asia and Africa. Esta necesidad abarca numerosos aspectos fuera del alcance de este trabajo. En la recomendación 13 se mencionan algunos libros importantes y muy pertinentes. El volumen. OCDE. Referencias más detalladas aparecen en obras mías.129 Consejos a los gobernantes en materia de inteligencia estratégica para el desarrollo Recomendación 1: Acepte como tarea importante el mejoramiento de la inteligencia estratégica para el desarrollo Se supone que sus decisiones se fundan.la actual escasez de bibliografía para políticos de alto nivel es una omisión grave. N. En el marco del tema de las decisiones de los gobernantes. 128 . a saber. tales como la producción de información válida y pertinente. Transaction Books. por la otra.

reflejan versiones altamente distorsionadas de la realidad. Para ello. puede ser valiosa una buena inteligencia junto con otras ayudas. Es imprescindible comprender las limitaciones de las apariencias de los hechos. reducir en lo posible sus distorsiones y amoldar los procesos de formulación de opciones de decisión a las ambigüedades y dudas irreductibles. tema que será considerado en otra oportunidad. Lo que consideramos como hechos son en realidad apariencias y. cuando la situación presenta elementos de incertidumbre.peligrosa si usted la toma en serio: nadie puede llegar hasta los hechos mismos. tales como . a menudo.

Esto resulta equivocado para el desarrollo. entrenada por años de experiencia. diremos que un primer paso esencial lo constituye una mejor inteligencia sobre las realidades presentes y su dinámica. no puede reemplazar una excelente labor de inteligencia. decidiendo confiar en su intuición. pero la intuición. no es arte de magia. en la cual se debe participar activamente. lo es aún menos. y se basan en suposiciones de estados futuros en las cuales intervienen pronósticos acerca de los efectos de sus propias decisiones. Parte del proceso de formulación de opciones de decisión consiste en una comparación entre los resultados previsibles de las opciones que usted considera y el optar por aquella opción que ofrece un desarrollo futuro comparativamente mejor. El mejoramiento de la inteligencia estratégica para el desarrollo constituye una necesidad básica. Reconocer y comprender las causas y características de las distorsiones es una tarea abrumadora. y está sujeto a las limitaciones neuropsicológicas del cerebro humano. apelando al alegre argumento de que. En la mayoría de los países. la inteligencia no es digna de confianza.estrategias para mejorar el proceso de formulación de opciones de decisión. en todo caso. la casi totalidad de los esfuerzos tendientes a mejorar la inteligencia se dedican a la “seguridad nacional”. Dejando para otro momento el tratamiento de los temas específicos de los pronósticos y de la manera de tomar en cuenta el futuro para las decisiones del presente. tal vez le permita interpretar los hechos con mayor acierto que un experto mediocre. la ambigüedad misma de los pronósticos y el que éstos sean tan poco fidedignos en un mundo caracterizado por cambios rápidos que contribuyen a generar distorsiones y multiplican las probabilidades de error. Aun cuando sea usted un ser humano excepcional. Le resultará fácil reaccionar en forma exagerada. Usted y su país necesitan una excelente inteligencia de los principales aspectos del . Su situación es más precaria aún: las decisiones se toman en función del futuro. sin embargo. Aquí se cometen más errores al agregar a la proyección hacia el futuro: la poca confiabilidad de las apariencias de los hechos presentes. sin ayuda. sigue siendo también de carne y hueso. económicos y demográficos. Una intuición sobresaliente puede ser de gran importancia para comprender asuntos complejos y adivinar nexos que pasarían inadvertidos para otros. y en su mayor parte a la recopilación de datos cuantitativos. El conocimiento y la comprensión del presente es un requisito previo para hacer frente al futuro en forma adecuada. pero puede usted estar seguro de que su intuición. Una intuición sobresaliente.

por temor a las limitaciones que podría imponer a su libertad de acción y a la supremacía de su voluntad subjetiva. Pero no lo haga a medias: es mejor no hacer nada que construir una herramienta de tercera. pero también experimentará una sensación mucho mayor de logro y satisfacción. desde la perspectiva limitada de mantener el ejercicio del poder y la seguridad física del país. destinada al fracaso. la “inteligencia estratégica para el desarrollo” debería ser el foco principal en la formación de su capacidad de información y de evaluación. en la medida necesaria. Por ello. Recuerde que. estructurados cuidadosamente. Tal vez vacile en erigir cerca de usted un sistema de inteligencia como el propuesto en estas recomendaciones. en parte. Habrá momentos en que lamentará el haberse sometido a la disciplina de un equipo de inteligencia de gran calidad. al cual deben integrarse. permitiéndole reducir sus errores y aumentar sus méritos reales. No permita. ¡Recuerde a Ulises y las sirenas! Un secreto importante del arte de gobernar consiste en instalar unidades que frenen los errores y estimulen las opciones y acciones bien fundadas. con camaradas y aduladores que se . a pesar de que éstos igualmente pueden necesitarse. a los valiosos insumos de inteligencia fomentados por usted. Los núcleos de inteligencia estratégica para el desarrollo. actuarán como nexos selectivos. por lo tanto.mismo. debida. Las ventajas superarán con creces los inconvenientes. los temas relativos a la seguridad nacional en su significado más estrecho. los factores socioeconómicos integrados al desarrollo revisten mayor importancia que la fuerza de defensa y la inteligencia limitada a este campo. que el exceso de confianza en su superioridad innata y su vacilación en limitarse por ayudas y apoyos altamente calificados le impidan crear cerca de usted una capacidad de inteligencia estratégica de gran excelencia para el desarrollo.

para terminar con sus procesos mentales más íntimos. Las influencias mutuas tienen gran peso en la formación de criterios de grupo. Los procesos psicológicos individuales tienden a interpretar en forma exagerada los hechos que se producen para amoldarlos a las opiniones ya existentes. a la vez que le dará una base sobre la cual construir sistemas para reducir el error y le indicará cuáles son las distorsiones irreductibles que tendrá que aceptar en su formulación de opciones de decisión. Existen numerosas fuentes de distorsión de imágenes y de los consiguientes errores de inteligencia. Las organizaciones tienen sus propias doctrinas. condicionan su opinión de la realidad. en forma aún más imperceptible por estar usted sometido a las influencias condicionantes que comparte con su entorno. inevitablemente. empezando por la cultura propia de su país. por el acuerdo y el apoyo mutuos. a reducir tensiones internas mediante interpretaciones erróneas de los hechos y a la negación de los mismos. pasando por la conducta organizativa y de grupo. Bastarán algunas explicaciones e ilustraciones para demostrarle el vigor y la presencia generalizada de los factores que minan la inteligencia. . mapas cognoscitivos y suposiciones fundamentales. en los que participa a menudo. a percibir situaciones de riesgo y de incertidumbre en forma equivocada. incorporados a la esencia misma de las instituciones sociales. Los grupos reemplazan a menudo la busca del mayor acercamiento posible a la verdad. nuestros conceptos. a regresar a la formulación inicial de los problemas. intereses y hábitos. ilustran el refuerzo constante de las influencias culturales en acción. a captar erróneamente nuevas situaciones recurriendo a metáforas históricas. Recomendación 2: Reconozca y comprenda las causas y las características de la distorsión de imágenes El reconocimiento y la comprensión de las causas y características de la distorsión de imágenes le permitirá estar en guardia y reducir los errores de inteligencia cometidos por usted y por otros. de los gobiernos y del animal humano. Los ritos sociales. aun sin percatarse de ello. conducentes a distorsionar la manera como se percibe la realidad dentro de ellas y como se le transmite a usted. Estos. La cultura determina nuestra visión básica del mundo. que guardan poca relación con los argumentos objetivos.limitarán a decirle con cara de admiración aquello que creen que usted desea escuchar.

a pesar del enorme esfuerzo que hacemos por evitarlos. en cursos de acción política económica y monetaria. También contribuyen a una mayor distorsión determinadas condiciones que deben ser objeto de especial atención. en estrategias de desarrollo globales. y muchos más. tales como compromisos ideológicos y la existencia de emociones intensas. en opciones entre industria pesada y agricultura. los conceptos “intenciones”. que constituyen viseras dogmáticas y contribuyen a la distorsión de imágenes. reforzadas por otros factores propios del ámbito interno. competencia política y ambigüedad de conceptos. este efecto puede ser especialmente nocivo. siguen vigentes las causas fundamentales de la distorsión de imágenes. “felicidad” y “moral” son vagos e imprecisos. por . Esto permite comprender la razón de los frecuentes y lamentables errores en la inteligencia militar. en el manejo de la seguridad interna. De estos factores distorsionantes algunos se intensifican especialmente bajo las condiciones de desarrollo acelerado y de compromiso con misiones nacionales en que usted se encuentra. y el manto de confidencialidad no es tan impenetrable. observamos: —La ambigüedad e imprecisión en la definición de los hechos mismos.y a una serie de probabilidades de error en el procesamiento de la información. algunas veces cuantificables. porque los éxitos alcanzados desde el punto de vista histórico. No está tan instituido el engaño deliberado. —La ideología y las emociones. en consideraciones relativas al comercio internacional y a los precios de los productos básicos. entre el momento en que ocurre la transformación de la realidad y el reflejo de la misma en imágenes. Entre ellas. En condiciones de desarrollo. como. al rechazar aquellos datos que contrarían las esperanzas y las expectativas. —El ritmo de cambio acelerado aumenta los efectos distorsionantes de los rezagos en el tiempo. Algunos de los factores agravantes de los errores en la inteligencia militar no lo son tanto en el ámbito interno. Barbarossa y Yom Kippur como demostraciones clásicas de las causas congénitas de fiascos de inteligencia. Así. por ejemplo. No le será difícil enumerar una larga serie de desastres comparables en el ámbito del desarrollo. debidos en gran parte a errores de inteligencia. y dan más lugar a distorsión que a hechos concretos. Basta con mencionar a PearI Harbor. Lo que pudo haber tenido éxito en el pasado también resulta engañoso por la fijación de imágenes que demostraron ya su utilidad. A pesar de ello. a pesar de que se les asigna prioridad en atención y recursos.

mayor será la seguridad de fracaso futuro en condiciones de cambio rápido. Este pronostico resulta especialmente aplicable a la inteligencia. en el mejor de los casos. Además de estos y otros factores distorsionadores de imágenes. y puede resultarle apabullante. con reglas del juego inciertas. y b) Específicamente. Esta descripción de una de sus principales funciones no es nada tranquilizadora. por lo cual les resulta difícil absorber nuevos aportes y beneficiarse de ellos. La situación que se desprende es difícil: usted está condenado a tomar decisiones a partir de apariencias de los hechos distorsionados. aún mucho después de que hayan cambiando las circunstancias. con el consiguiente y cada vez mayor “alejamiento de la realidad”.ejemplo: al lograr la independencia. como una apuesta poco clara: apuesta usted a posibilidades en gran parte desconocidas. Por favor. las sacudidas ocasionadas por fracasos violentos y repentinos son el peor de los maestros y crean desorientación y reacciones de pánico. pueden hacer que la visión del mundo y los patrones de conducta sean estáticos. ya que: —Los gobernantes motivan a quienes los rodean a proveer aquellas imágenes que serán recibidas favorablemente. en la cual está comprendida la inteligencia para el manejo y control de estas situaciones. es probable que usted agrave el problema. sino asistirle en el manejo de . De ahí la “Ley de Dror” que reza: Cuanto mayor es el éxito en el pasado. Teniendo en cuenta los numerosos factores de incertidumbre y de desconocimiento que le rodean. recuerde: a) Lo que fue error en el pasado no asegura el éxito en el futuro. —Los gobernantes reciben una cantidad exagerada de información. Lo que debo hacer no es tampoco ayudarle a que se sienta mejor. —Las imágenes adoptadas por los gobernantes constituyen un blanco favorito para la manipulación de terceros. y a un alto precio. ámbito en el cual es fácil convertir en vaca sagrada alguna imagen que resultó cierta en el pasado. tema del que no se ocupa el presente capítulo. y un periodo inicial de crecimiento rápido. Esto tiene implicaciones importantes en la estructuración de su capacidad para el manejo de crisis. su formulación de opciones de decisión puede considerarse. debido a las propensiones a un aprendizaje equivocado.

habrá realizado un progreso importante hacia la complejidad en el arte de los juegos de azar.la cruda realidad. esencial para que sus aspiraciones de desarrollo tengan una mejor probabilidad de acercamiento a la realidad futura. teniendo como precio el futuro del país. Si considera usted la inteligencia estratégica para el desarrollo como una ayuda valiosa en una apuesta incierta al futuro. Si usted comprende que la naturaleza básica de sus procesos de formulación de opciones de decisión es la de una apuesta poco clara. posiblemente comprenderá mejor la .

que se haya propuesto el logro de objetivos muy difíciles. alimentado por su entorno con información tendiente a conservar las ilusiones y los engaños constituye un peligro real y serio. Para evitar este tipo de trampa. anulando toda posibilidad de lograr su cometido. Esto sucede en aquellos casos en que la comprensión plena de los hechos puede conducir a la desesperación y a la parálisis. Esto resulta mucho más aplicable a los capitanes que a sus seguidores.necesidad de esforzarse al máximo para mejorar la inteligencia estratégica para el desarrollo. Los gobernantes empeñados en lograr la misión imposible tal vez se encuentren en una situación más propicia si no están recordando constantemente los hechos reales y su poquísima probabilidad de éxito. ya que de lo contrario se darán por vencidos. Las siguientes recomendaciones pueden resultar útiles para ese fin. Todos estos efectos están relacionados con un fenómeno importante: el de la profecía que se cumple por el hecho mismo de su existencia. sin embargo. aunque también se requiere una conducta personal tendiente a sacar el mayor provecho de la misma. como un imperativo utilitario y moral. Hasta qué punto deben compartirse las realidades descorazonadoras más allá de los colegas y colaboradores principales depende de los valores morales y de los imperativos nacionales. también debe tener cerca núcleos de excelencia que. En resumen: vivir y tomar decisiones en un lugar aislado. de ser así. Para tener la mayor probabilidad de éxito. tema que será comentado más adelante. es menester que usted conozca bien la situación y la comprenda en su totalidad. no estaría leyendo este trabajo. Recomendación 3: Establezca cerca de usted una pequeña unidad de inteligencia estratégica para el desarrollo En su oficina necesita un pequeño grupo de personas encargadas de la inteligencia estratégica para el desarrollo. comprometido irrevocablemente con objetivos fanáticos. igualmente enterados de la situación. le ayuden a analizarla y a manejarla. es necesario formar y mejorar la inteligencia estratégica para el desarrollo. dedicado también a las . envuelto en mitos y verdades a medias. Debe hacerse un paréntesis para mencionar la excepción acerca de aquellas situaciones especiales en las que puede resultar útil la adopción de imágenes erróneas. Usted no se encuentra en la situación del “verdadero creyente” a la cabeza de un “Estado loco” (como lo defino en otro sitio). Es posible.

Por ejemplo: el diagnóstico que evalúa si una situación se encuentra en fase de deterioro o en movimiento ascendente es fundamental para adoptar los enfoques globales de formulación de opciones de decisión. Por el contrario: la unidad debe buscar opiniones adicionales. (Usted determinará los títulos oficiales en función de las costumbres y preferencias locales. En cumplimiento de sus funciones. resulta necesario tomar decisiones que rompan la continuidad. b) Supervisar la producción de inteligencia del desarrollo para asegurar la cobertura de todas sus necesidades en materia de . debe insistir en la presentación de estimaciones no convencionales y debe fomentar interpretaciones divergentes. así como su incorporación a las decisiones que usted tome. las siguientes: a) Desarrollar inteligencia para decisiones de cursos de acción política de alto nivel. Cuando algunos aspectos importantes del desarrollo se encuentran en fase de deterioro. el incrementalismo resulta apropiado en los sectores que se encuentran en una tendencia positiva. Serán suficientes de seis a 10 profesionales altamente calificados. entre otras.) Dicha unidad debe asegurar la producción y utilización de inteligencia estratégica de la mejor calidad. Tampoco debe aislarle de los principales entes productores de inteligencia para el desarrollo. en las cuales se perfilan las estrategias globales para la formulación de opciones de decisión y los enfoques básicos del desarrollo. dirigidos por un “asesor en inteligencia para el desarrollo”. esta unidad no debe reprimir las incertidumbres ni diluir los desacuerdos y las diferencias de opinión.estimaciones del desarrollo nacional global. asimismo. las funciones de la unidad de inteligencia estratégica para el desarrollo deben ser. En forma específica.

deshaciendo sus mitos favoritos sobre la realidad. Esta unidad tiene como una de sus responsabilidades específicas la de identificar y señalar las incertidumbres que no se pueden reducir y las estimaciones dudosas. cuando esto es necesario (por ejemplo: durante negociaciones importantes en las cuales usted participa personalmente). y prepararlo para su lectura en forma tal que permita el buen aprovechamiento del tiempo sin caer en el exceso de simplificación y sin suprimir las incertidumbres. evitar las lagunas y reducir conflictos demasiado intensos. Para ello se requiere una relación de confianza mutua en medio de un contexto clínico. libre de dependencias emocionales o de reacciones desproporcionadas. g) Desarrollar interfases apropiadas entre la inteligencia y la formulación de opciones de decisión mediante el aporte de las estimaciones pertinentes y predicciones condicionales del caso. la estimación intersectorial y la fusión de la inteligencia interna y externa. f) Procesar y reevaluar todo el material. c) Analizar los efectos cruzados y los nexos para establecer vínculos entre las estimaciones de inteligencia de los diversos sectores para llegar a la evaluación integrada y global del desarrollo. d) Mejorar la producción de inteligencia para asegurar su calidad y formato.información. introducir un elemento heterodoxo en su visión del mundo. h) Algunas funciones delicadas. así como su incorporación al proceso de formulación de opciones de decisión y asegurar que se evalúe nuevamente la situación después de haber optado por uno u otro curso de acción política. e) Coordinar los diversos organismos productores de inteligencia para asegurar suficiente coincidencia y una competencia positiva. son: descubrir su propensión a cometer errores en la evaluación de las situaciones. entre otras cosas. dando a conocer a las entidades apropiadas cuáles son sus intereses y su agenda de problemas. Aquí se incluyen los casos especiales de manejo de crisis y aporte de inteligencia en tiempo real. Resulta especialmente importante. y a la vez decisivas de su unidad de inteligencia estratégica para el desarrollo. y actuar como una fuerza iconoclasta respecto de sus fijaciones mentales. y especialmente de su jefe. y el fomentar y recompensar que le hablen en forma franca . De usted depende el desarrollar una relación de esta naturaleza con la unidad. y difícil a la vez.

mientras logra cristalizar su apreciación integral de los retos que le esperan. Muchas de sus decisiones importantes serán tomadas durante la fase de “luna de miel”. Uno de los integrantes de su grupo asesor más cercano dirigirá la Unidad. en un lenguaje respetuoso. al iniciar su gobierno cuando está lleno de ideas novedosas y sin el desgaste que trae la rutina diaria y la acumulación de frustraciones. promueva una mejor inteligencia sectorial. pidiéndole que establezca el núcleo de su unidad rápidamente. Por ello. Por ello. centre sus . Recomendación 4: Fomente la inteligencia por sectores. La misma debe estar estrechamente vinculada al personal de planificación y análisis de cursos de acción política (que constituye una ayuda aún más esencial. con asignación de prioridades Su gobierno será más racional y efectivo si durante el mismo se logra una mejor percepción de la realidad. una parte esencial de su personal directo. Por esa razón. aunque no se considera en este ensayo). como se considerará en las recomendaciones siguientes. constituye en forma primordial. con el fin de evitar sesgos que resultan de la responsabilidad directa en la asesoría en materia de políticas. La Unidad de Inteligencia Estratégica para el Desarrollo.y que tengan una actitud inquisidora e investigadora. mejorará la actuación de su gobierno en general. entre sus primeras medidas debe figurar el nombramiento de su asesor de inteligencia para el desarrollo. ayudándole a usted y a sus colegas y asesores más cercanos a asegurarse de que reciba aportes de inteligencia apropiados y de su correcta utilización. pero sin ambages. mas no debe formar parte del mismo. además de sus funciones catalizadoras para la creación de la inteligencia estratégica en su país. y no a la inversa. Es la única manera que le permitirá disfrutar las ventajas de una mejor inteligencia estratégica al adoptar algunas de sus decisiones más fundamentales. además de ser útil para sus decisiones. Se requiere un orden de prioridades para ahorrar recursos y evitar excesiva información. pero sin hacer concesiones en materia de calidad. Es necesario que los esfuerzos encaminados a mejorar las estimaciones estén en función de las necesidades que demandan las decisiones importantes para el desarrollo.

reemplazando los imperativos de la inteligencia estratégica por cantidades de datos de táctica. Asegúrese de no dejarse arrastrar por científicos sociales ingenuos a quienes les gusta recopilar todos los datos que encuentran. Será bastante fácil recopilar y procesar gran cantidad de datos en forma de comentarios acerca de hechos corrientes (posiblemente de menor calidad que los artículos que se pueden leer en la buena prensa) y de proyecciones simples a corto plazo (a saber: “Si continúan las actuales tendencias. Los problemas y procesos sociales constituyen a menudo un área importante y a la vez muy relegada. puede estimular la producción adecuada de la inteligencia estratégica para el desarrollo. la identificación de fuerzas que actúan a largo plazo. La pertinencia política clara constituye la pauta por la cual debe guiarse el fortalecimiento de la capacidad de inteligencia.”). Numerosos expertos que se mantienen dentro de los límites estrictos de la metodología cuantitativa y analistas de inteligencia tradicionales retroceden ante esta labor. la evaluación aproximada de los efectos de las principales opciones de cursos de acción política. son las funciones difíciles y a la vez decisivas de la inteligencia estratégica para el desarrollo. y en lo tocante al orden público y a la seguridad. junto con la comprensión de las dificultades y riesgos inherentes.. Recomendación 5: Insista en obtener productos de inteligencia de alta calidad Usted es el destinatario final de gran parte de la inteligencia estratégica para el desarrollo. que son una imitación simplista de los económicos. Por ello. entonces. nada puede sustituir su insistencia en .esfuerzos en fortalecer la capacidad de inteligencia en las áreas fundamentales para las principales dificultades y retos del país. por sus implicaciones para la economía política y la seguridad interna. la previsión de discontinuidades y saltos históricos. Una mejor inteligencia en lo social resulta imprescindible para el desarrollo y es esencial. Para éstas se necesita intuición profesional y análisis sistemático a la vez. si se la compara con la defensa y la economía. pero no tendrá éxito a menos que cuente con todo su apoyo personal. la comprensión de configuraciones complejas. Su asesor de inteligencia para el desarrollo tratará por todos los medios de contrarrestar este mal natural.. Esta inteligencia raras veces resulta útil. Todo esto va más allá de los “indicadores sociales”. Solamente su insistencia. El reconocimiento de patrones. así como para manejar con éxito los problemas económicos.

—Estudio de opciones futuras. —Estudios de “previsión”. con hincapié en posibles cambios bruscos e interrupciones en las mismas. para brindarle una idea general de las bases sobre las cuales se elaboran las estimaciones. Insista en recibir una buena cantidad de información no procesada que difiera de las . Con la ayuda de su asesor de inteligencia para el desarrollo y de su unidad. en los que se anticipe la ocurrencia de posibles sorpresas. c) Formatos estándar de diversos productos de inteligencia. —Estimaciones condicionales. b) Exposición detallada de diferencias de opinión. la creatividad en lo tocante a opciones de cursos de acción política). principales escenarios alternativos y sucesos críticos. a corto y largo plazo.obtener productos de la mejor calidad. tales como: —Estimaciones. en las que se toman en cuenta las consecuencias posibles de las principales opciones de decisión. de acontecimientos poco probables pero de gran repercusión. “probable” y “posible” y debe estimularse el uso de puntos de interrogación para señalar incertidumbres cuantitativas y cualitativas. d) Estudios especiales que tratan en profundidad aspectos importantes de los cursos de acción política que debe abordar. integradas a partir de fenómenos pertinentes externos e internos. con conclusiones cuidadosas en lo relativo a rangos de incertidumbre y desconocimiento. Deben definirse expresiones tales como “muy probable”. debe fomentar cuando sea posible. entre los cuales están: —Estimaciones de cursos de acción política globales. e) Un flujo representativo de datos de inteligencia no procesados. —Análisis de tendencias. usted debe insistir en: a) Uso de un lenguaje claro para indicar la confiabilidad de las diversas estimaciones y la probabilidad de las predicciones. —Estudios de pertinencia directa para las decisiones que tiene previsto tomar. —Ideas generadas por los encargados de la inteligencia acerca de opciones que podría adoptar (efectivamente. Estas estimaciones deben tener en cuenta tanto los entornos globales como los asuntos sectoriales y temas especiales.

De nada sirve una buena inteligencia si llega demasiado tarde. Por ello debe insistir. Por esa razón. carentes del análisis y diversidad apropiados. sea cual fuere el lugar donde se encuentre. En casos de duda. en muy corto plazo. Si bien debe evitar la tentación de adquirir demasiados elementos de equipos de comunicación. preparativos para aportes de información urgente en caso de necesidad. y especialmente de las omisiones importantes.conclusiones estimadas. f) Insista vehementemente en recibir todas las estimaciones y otros productos de inteligencia en forma comprensible y oportuna. Exija. Evite excederse insistiendo en obtener inteligencia de gran calidad. reúnase con los expertos en inteligencia e invite a asesores independientes para recibir opiniones adicionales. Recuerde: los errores de inteligencia son inevitables. Las ventajas compensarán. Recibir una cantidad exagerada de material que no se puede leer es tan poco útil como la referencia de conclusiones demasiado procesadas. pero absténgase de reemplazar en forma apresurada la interpretación de los profesionales adiestrados por la de usted. son indispensables sistemas igualmente complejos. el esfuerzo realizado. No vacile en dedicar el tiempo necesario para aprender a manejarlo sin ayuda. en la presentación de los aportes de inteligencia en formatos adecuados. Recomendación 6: Establezca sistemas de inteligencia para reducir errores Para el manejo de problemas complejos. también. debe establecer cronogramas estrictos para que reciba a tiempo la información que necesita. sin embargo. porque nunca se sabe cuándo puede recibir una sorpresa apabullante. Cerciórese de encontrarse siempre al alcance de una vía de comunicación segura. siempre. la instalación de un sistema limitado de computación interactiva puede ser de gran ayuda para utilizar mejor la inteligencia. debido a la dificultad de reducir y absorber la . que se le den explicaciones muy completas de toda estimación incorrecta. así como tener concertados. Así. Resulta fundamental tener una rutina sistemática de sesiones de información y actualización en una habitación cuidadosamente diseñada para ello (“sala de situación”). y que las unidades de inteligencia adopten una actitud de sobreprotección en la cual se escuden mencionándoles en forma indiscriminada toda posibilidad de que no se les pueda reprochar ninguna omisión.

siempre y cuando se justifique el haber acudido directamente a sus superiores. con pleno acceso compartido a todos los datos. otra adscrita a un ministerio encargado de políticas sociales y una tercera pertenecer a un tanque pensante desligado de los procesos de formulación de opciones de decisión y aplicación de las mismas. pero se deben abstener de comparar previamente las estimaciones respectivas. d) Metodologías mixtas. en las que figuran estimaciones intuitivas y herramientas estrictas y cuantitativas. En las áreas más críticas de la inteligencia estratégica para el desarrollo debe insistir en alguna combinación de las siguientes posibilidades: a) Redundancia positiva. en sus bases metodológicas y en su cultura interna. ya que puede fácilmente encontrarse inmerso en una profusión de pensamientos esotéricos mientras se debilitan estructuras jerárquicas fundamentales. A pesar de ello. en su orientación intelectual. y si usted no los supervisa. por ejemplo. no se establecerán los sistemas necesarios. El conocimiento interdisciplinario y una rica experiencia en la vida son . b) Imponga la costumbre de que se actúe como “abogado del Diablo”. es necesario disponer de sistemas bastante perfeccionados para mejorar la inteligencia. la complejidad decaerá rápidamente para convertirse en confusión. Estas unidades deberán ser independientes en la función de estimación. en el sentido de que diferentes unidades estudien los mismos temas de inteligencia. debería concederse a todos los profesionales de inteligencia el derecho de entablar contacto directo con su equipo en aquellos casos que consideren excepcionales. habrá una relación de competencia amistosa entre ellas. En una situación ideal.distorsión de imágenes. En el campo de las relaciones exteriores. de que se tengan en cuenta posibilidades no convencionales y de fomentar la tolerancia en la indagación por medio de puntos de vista contradictorios. deben diferir en lo que respecta a su ubicación dentro de una organización. protegiéndoles de sanciones. encargando a algunas subunidades a adoptar posiciones contrarias a las sostenidas por las unidades principales del sistema de inteligencia. Este tema es de tratamiento delicado. A menos de que usted los exija y les dé su apoyo. con el fin de que el debate sea más incisivo. una de las unidades puede ser militar. de intercambio intelectual y estímulo mutuo. c) Atajos para acortar la distancia organizativa que permitan que le lleguen opiniones no convencionales. Para evitar la propensión a sesgos idénticos.

equivale a desperdiciar esfuerzos. deben estar excluidas de la responsabilidad en la formulación de opciones de decisión y de la posibilidad de estar demasiado involucradas con las mismas. universidades. para recopilar el material. organizarlo y adaptarlo a sus necesidades. El difícil desarrollo y éxitos importantes de la inteligencia científica en Gran Bretaña durante la segunda Guerra Mundial ilustran esta necesidad. También resulta necesaria como reserva. resulta indispensable disponer de una reducida capacidad de inteligencia local. plenamente. para reducir sesgos e intereses particulares tendientes a proteger las decisiones. i) Las unidades de inteligencia deben estar lo bastante cerca de los centros de formulación de opciones de decisión para conocer sus necesidades y poder aportar datos y estimaciones. Sin embargo. etc. lo cual favorece las doctrinas estáticas y las mentes cerradas. Lo mismo puede decirse de las unidades especiales encargadas del estudio de los temas de la energía y de los cursos de acción política monetarias globales en el ámbito del desarrollo. pero constituye una innovación radical en las unidades de inteligencia y en numerosas burocracias en las cuales existe la tradición de la promoción vertical. que requieren nuevas unidades y profesionales. de gran calidad y conocedora de los mismos temas. A la vez. en institutos de investigación. Debería combinarse el conocimiento en áreas importantes con la experiencia en el uso de métodos de predicción para lograr las estimaciones del futuro necesarias. f) Atención a los problemas que surgen. comparable a otros ámbitos de producción de conocimientos. e) Personal de calidad con rotación y acceso horizontal. en el caso de que las fuentes internacionales se agoten o se vuelvan menos pertinentes. Para ello se requiere un equilibrio delicado y una afinación difícil. Parece sencillo. los limitados recursos nacionales. teniendo en su país una gran capacidad para analizar nuevamente el material y aplicarlo a sus necesidades. Esto constituye un factor importante en numerosos países en desarrollo. h) Utilización adecuada de material internacional. Esto es muy importante para obtener puntos de vista diferentes a temas que se prestan a controversia y para utilizar.indispensables para la producción de buena inteligencia. dadas sus necesidades cambiantes. cuando se puede adquirir el producto a bajo costo. . g) Utilización apropiada de la inteligencia y capacidad de evaluación externas. Duplicar en su país actividades que se realizan en otros sitios. a menudo mejor de lo que puede hacerlo su personal.

Aunque en su posición actual de gobernante es posible que usted todavía posea el monopolio de determinada información para aumentar y conservar su poder. que dependerán también de su elección del asesor en materia de inteligencia estratégica para el desarrollo. Al compartir información con el público. el más fundamental. A la vez. que están subordinadas a sus respectivos servicios y departamentos. Insista en que los demás compartan la información con usted. este principio le resulta archiconocido. es a la vez el más difícil de lograr. se satisfacen valores fundamentales de un gobierno abierto y se mejora la calidad de la inteligencia al confrontarla con el debate abierto. Pasando de las esferas del poder al público en general.j) De todos los rasgos del sistema de inteligencia. Una de las principales tareas del asesor de inteligencia estratégica y de sus colaboradores es la de ayudar a crear las características necesarias para el sistema de inteligencia y supervisar sus operaciones. y dé el ejemplo haciendo lo mismo. esta fricción resulta positiva y redunda en beneficio de la inteligencia estratégica para el desarrollo. Esto es inevitable hasta cierto punto. Aunque no goza de autoridad jerárquica superior a la de las diferentes unidades. otros lo hacen para protegerse de sus ojos escudriñadores. pero debería reducirse en la medida de lo posible. tal vez muchas. a saber: un clima de innovación y un ambiente adecuado. Bien utilizada. y la influencia que usted ejerza en la designación de los jefes de las principales unidades de inteligencia. los problemas son diferentes y tienen implicaciones éticas y políticas importantes. evite depender únicamente de la buena voluntad mediante la creación de un sistema de inteligencia como el descrito anteriormente. Esto creará algunas fricciones. Trate de revisar las reglas de la conducta político-burocrática para reducir el uso de inteligencia monopolizada como as de ganadores. Pero no debe . al igual que otros lo han hecho en su contra. Es mucho lo que usted como usuario principal de inteligencia puede hacer para fomentar estas características. ejerce una autoridad funcional y opera en representación suya. Es probable que usted mismo se haya valido del monopolio de información como arma durante su lucha por convertirse en gobernante. Recomendación 7: Reconozca el poder que implica el acceso a la inteligencia Como político experimentado.

con la teoría de que “lo que yo mismo ignoro no puede ser utilizado en mi contra por los demás”. Intolerancia a la incertidumbre y la ambigüedad. Huelga decir que además de los esfuerzos para limitar la confidencialidad. desmoralizar al público y limitar en muchos aspectos las posibilidades de éxito del desarrollo. con toda seguridad. Evite las soluciones dogmáticas en uno u otro sentido. de lo que representa para una democracia occidental de larga tradición. usted es un usuario de inteligencia bastante malo. El secreto es un arma y una herramienta que debe ser utilizado cuidadosamente. es posible que usted presione para que escojan un criterio intermedio . es usted propenso a las siguientes debilidades. con tendencia a reemplazar decisiones de mando por desconocimiento. El equilibrio entre valores y necesidades contradictorias es diferente en un país en desarrollo que lucha por sobrevivir. en contra de la conveniencia pasajera de un exceso de confidencialidad. con la consideración debida a los valores y limitaciones pertinentes. La mejor solución a este dilema se da en el marco de cada situación específica. la tendencia generalizada a no encarar directamente el problema y reemplazar la producción de inteligencia por el desconocimiento real. al recibir usted opiniones diferentes de unidades redundantes. Recomendación 8: Adapte su conducta personal a las necesidades de una buena inteligencia y de su correcta utilización Le resultará difícil seguir todas las recomendaciones enumeradas anteriormente. Esta exigencia resulta difícil de satisfacer porque. además de las ya mencionadas: 1. aunque debería conocerlas y comprenderlas con el fin de ponerlas en práctica siempre que sea posible. debería preferir que el público tenga acceso a toda la información. induciendo así a sus proveedores de inteligencia a simplificar e incluso falsificar estimaciones. En su calidad de ser humano y de gobernante. a reprimir la incertidumbre objetiva por la certeza subjetiva. deben tomarse medidas para evitar que se filtre información en forma indebida. Pero no hay excusa alguna para justificar una conducta de su parte que impida la elaboración de una buena inteligencia y que ésta no sea utilizada apropiadamente. Así.olvidarse la otra cara del asunto. y a preferir opiniones tajantes. En casos de duda. aunque sea tabú para algunas opiniones ingenuas: la difusión de determinados tipos de inteligencia puede deteriorar la capacidad de gobierno.

6. e induce a sus colaboradores a darle siempre la razón. Poca paciencia y un exceso de actividades. 2. Lo cierto es que usted no se da cuenta de ellas. que la inteligencia satisfaga sus necesidades. lo cual atrasa el aprendizaje a partir de la inteligencia. como se indica detalladamente en la Recomendación 13. Simplemente recuerde que una de las principales tareas de la inteligencia consiste en educarlo y mejorar y actualizar su visión de la realidad. Esta receta conduce al fracaso seguro en situaciones de cambio. a la vez. . 3. Así es difícil. 5. Esto es lamentable. Tampoco tiene sentido declarar como regla que usted debe evitar esos errores. los desanimará y les quitará todo incentivo. ya que éste requiere tiempo y energía. se tornará usted cínico y hostil en exceso. pero con seguridad conserva usted muchos puntos ciegos e imágenes estáticas. Le gusta guardarse las cosas y no comparte sus reflexiones. Oposición a las presiones y tensiones. es probable que en su fuero interno se considere un ser superior. Tal vez su caso no es tan difícil. Si usted no quiere o no puede aprender. no hay forma de ayudarle. los aportes de sus colaboradores le parecerán poco pertinentes y. cuando no un desprecio de los mismos. Esto le hará caer en numerosas trampas. y a menudo afecta el ánimo. Como consecuencia. Son numerosas las debilidades que deberían añadirse a esta lista. Su éxito depende de su capacidad para abrir su mente y superar sus debilidades. pero nada se gana con hacerlo ahora. 4. e incitará a los demás a tratar de manipularlo. De hacerlo así. Desconocimiento de los métodos de inteligencia y de formulación de alternativas de decisión. La escasez de confidentes que se atrevan a hablarle con franqueza y a sugerirle que cambie su forma de actuar refuerza los efectos negativos de estas debilidades. contraría la razón de ser de la redundancia. que está por encima de esos errores.o que tenga una preferencia marcada por las estimaciones de una de las unidades. reduciendo así los beneficios potenciales de una inteligencia correctamente utilizada. Podría ser buena idea leer algunos libros acerca de errores de inteligencia y de debilidades inherentes al procesamiento de información por parte de los gobernantes. por no decir imposible. con una tendencia marcada a distorsionar la información desagradable para reducir los efectos de tensión que implica. Aun cuando pueda admitir la existencia de algunas en el nivel intelectual. Gran preferencia por las imágenes que probaron su utilidad en el pasado y una confianza ciega en sus propias estimaciones.

Una de las tareas primordiales de la inteligencia consiste en preparar estas estimaciones condicionales. Recuérdelo cuando lo elija. la principal contribución al mejoramiento de la inteligencia. planificar su trabajo (con la posibilidad de que le propongan modificaciones a ese programa en función de la realidad cambiante). a largo plazo. La intensa compenetración con los problemas y materiales que ocurre durante la recopilación y procesamiento de la inteligencia estimula el surgimiento de nuevas ideas. Asimismo. Para ello. porque le permitirá mejorar sus apreciaciones acerca de la realidad. real y sinceramente. d) Son de especial importancia las predicciones condicionales. Con el fin de obtener los mejores beneficios de la misma en el marco de las opciones que se eligen constantemente. y en su trato con él. puede ser valiosa la cooperación del asesor de inteligencia estratégica para el desarrollo. mejorar su actuación como gobernante y como jefe y usuario de la inteligencia. la inteligencia debe integrarse a la formulación de opciones de decisión de la siguiente manera: a) Su unidad de inteligencia debe conocer con suficiente antelación su programa de decisiones. en consecuencia. relativas a las consecuencias posibles y probables de diferentes opciones de decisión. para que pueda. Esta función educativa general es. b) Debe estimular a su unidad de inteligencia para que contribuya al proceso de formulación de opciones de decisión no sólo mediante el aporte de la información y estimaciones apropiadas.También puede valer la pena probar la ayuda de un buen psicólogo asesor. tendencia que debe estimularse y desde luego no reprimirse. sino también con la presentación de opciones e ideas novedosas que surgen durante el trabajo de inteligencia. siempre y cuando posea las cualidades necesarias y usted quiera. Recomendación 9: Integre la inteligencia a sus procesos de formulación de opciones de decisión La buena inteligencia será positiva para sus decisiones. el personal de inteligencia debe estar enterado de las . c) Su unidad de inteligencia debe estar plenamente representada durante las deliberaciones acerca de decisiones importantes y tener acceso a los documentos pertinentes para que pueda aportar su información en todos los aspectos oportunos.

autoprotección y muchos más.opciones en que usted ha pensado y tener la oportunidad de trabajar sobre esa base. Recomendación 10: Reevaluación de la base para tomar decisiones fundadas en inteligencia cuidadosa Es esencial evaluar cuidadosamente los resultados de las decisiones adoptadas. sin pertenecer al sistema nacional de inteligencia. La interdependencia entre estilos de formulación de opciones de decisión y resultados de inteligencia es más compleja. tema de gran importancia que se aparta del propósito de este trabajo. Los encargados de la formulación de un curso de acción política y de su ejecución no pueden prever sus resultados en forma objetiva por estar involucrados en todo el proceso (lo cual. Numerosos estudios de evaluación pueden ser realizados por unidades independientes de investigación. Debe usted darse cuenta de que la forma misma en que se toman las decisiones depende parcialmente del grado de desconocimiento. la inteligencia debería considerar nuevamente sus estimaciones y suministrar nuevos aportes. que bien podría ser una combinación de lo peor de cada una de las opciones. a su vez. Una solución intermedia constituye una nueva posibilidad. incertidumbre y cambio observados por el sistema de inteligencia. Su sistema de inteligencia. Así. Por eso los resultados principales de la inteligencia deben incidir en la configuración misma del equipo de formulación de opciones de decisión. por universidades. cuanto mayor sea el número de incertidumbres irreductibles descubiertas por la inteligencia. que podrían desempeñar importantes funciones de inteligencia para el desarrollo. más marcada debe ser su adopción de estilos de formulación de opciones de decisión apropiados a la situación como decisiones diferidas. por asesores externos y órganos similares de producción de conocimientos en el ámbito social. el sistema de inteligencia debería colaborar en la supervisión de los resultados de los cursos de acción política. es necesario para darle una buena oportunidad de ejecución exitosa). Esto es importante sobre todo cuando usted decide adoptar una solución “intermedia”. que debe ser considerada otra vez por la inteligencia antes de que usted la adopte irrevocablemente. ampliado con estos diversos organismos productores de conocimientos desde el punto de vista de la . é) Después de tomada una decisión. Por esa razón.

Aun en su propia oficina. y del nacional. Un tratamiento detallado de esta función pertenece al tema de la evaluación y el aprendizaje. Son mucho más complejos todavía los aspectos organizativos y metodológicos del sistema de inteligencia en su conjunto. resulta indispensable por esa razón. Esto puede realizarse con la ayuda de grupos de estudio ad hoc. La evaluación y reevaluación periódica de su equipo de inteligencia personal. . tales como la necesidad de rendir cuentas. aun cuando sean escasos. hay diversas posibilidades de que su unidad de inteligencia estratégica para el desarrollo se vincule con sus asesores. entre otras cosas. y más aún debido al subdesarrollo generalizado de la inteligencia estratégica para el desarrollo y la ausencia de la experiencia apropiada. con el personal dedicado al análisis de cursos de acción política y con las unidades de planificación de cursos de acción política.retroalimentación. Cuanto más difíciles sean los retos que usted debe encarar. es prudente invertir parte de su tiempo y energía. con aprendizaje acelerado y la supervisión de los resultados. además de los políticos. en el mejoramiento de la misma y encaminarla para que responda a las necesidades nacionales. Por esa razón. añade una dimensión importante. pero su participación personal es básica. y se aparta del tema que nos ocupa. Recomendación 11: Evalúe su sistema de inteligencia en forma periódica La inteligencia es un asunto complejo y difícil. mayor será la dependencia de la calidad de sus respuestas de una inteligencia adecuada.

utilizando elementos a medida que los encuentra. Es posible que al partir de cero. en la cual figure la capacitación adecuada en el país y en el extranjero y la importación selectiva y adaptada de los conocimientos y experiencias pertinentes. tal como ya se propuso. invirtiendo de manera desproporcionada en equipos de procesamiento de datos en vez de asignar esa partida a profesionales altamente capacitados. empiece con un núcleo de excelencia a su lado y adelante progresivamente Es posible que tenga que crear un sistema de inteligencia estratégica para el desarrollo partiendo en la práctica de cero.Recomendación 12: Si parte de cero. específicamente dedicado a la inteligencia estratégica mientras llega el momento oportuno para crear una unidad de inteligencia estratégica para el desarrollo separada. en el proceso. se mencionan las funciones principales del grupo inicial de inteligencia estratégica para incluir en ellas las actividades correspondientes de construcción institucional. —Capacitar a las personas de mayor nivel en los procesos de formulación de opciones de decisión para utilizar correctamente la información. Sin embargo. usted tenga la posibilidad de omitir algunas etapas y pasar directamente a un sistema muy avanzado de inteligencia para el desarrollo. En este caso. Si esto describe su situación. La mayor parte de dicho grupo debería constituir una unidad de análisis de cursos de acción política dentro de la cual se ubica un grupo pequeño. después de haberle suministrado aportes importantes para las principales decisiones del desarrollo: —Establecer un conjunto de prioridades para la creación del sistema de inteligencia para el desarrollo en función de los principales problemas nacionales y de la agenda de prioridades de cursos de acción política. característicos de su país (ideologías intensas. empiece por rodearse de un pequeño grupo de excelencia que incluya un núcleo de inteligencia estratégica (para el desarrollo). etcétera). como “informática” exagerada. sea muy cauteloso y evite dejarse atraer. por la posibilidad de adquirir toda clase de equipos. presiones fuertes. . haciendo hincapié en el estudio de los efectos de distorsión. —Erigir una estructura para la creación gradual de la inteligencia para el desarrollo. falta de experiencia.

en la realidad se las descuida. Así. y. En la contradicción existente en la dinámica habitual organizativa y psicológica. no se han mencionado problemas como los relativos al contenido sustancial de dicha inteligencia y métodos para su recopilación.Recomendación 13: Profundice su conocimiento acerca de la inteligencia Por sencillas que le parezcan muchas de las sugerencias contenidas en las 12 recomendaciones anteriores. Si tiene la oportunidad de hacerlo. supervisarlo y asegurarse de que obtenga resultados cada vez mejores. se las pasa completamente por alto. no se engañe: son difíciles de poner en práctica. Los resultados recompensan el esfuerzo con creces. por muy “evidentes” que parezcan en el ejercicio de la lectura. a menudo. Al estar preparado para crear su sistema de inteligencia. estas recomendaciones se encuentran en el polo opuesto de la práctica corriente. procesamiento e incorporación a la formulación de opciones de decisión. participe en alguno de los pocos talleres que se organizan esporádicamente para personas que participan . Por ello tendrá que esforzarse considerablemente por llevar a la práctica aunque sean algunas. en el mejor de los casos. A pesar de que algunas de ellas están ampliamente reconocidas en la bibliografía profesional y son objeto de comentario en numerosas esferas del poder. aunque garantizan magníficos resultados si se les sigue en forma tenaz y efectiva. para reducir y evitar las distorsiones de las imágenes. Recuerde que las recomendaciones propuestas en el presente capítulo abarcan únicamente una pequeña porción del conocimiento que resulta fundamental para una inteligencia estratégica adecuada para el desarrollo. debido al resultado crítico de las imágenes de la realidad en sus decisiones y al potencial que tiene la inteligencia estratégica mejorada para el desarrollo. usted debe aprender más sobre el tema.

Puede usted omitir parte del análisis técnico sin perder el hilo de los argumentos principales. las lecturas recomendadas pueden darle una sólida base para aceptar el reto de erigir un sistema de inteligencia estratégica para el desarrollo. muy pertinentes a numerosos problemas y necesidades que van más allá del ámbito de la inteligencia. aplicables también a la inteligencia estratégica para el desarrollo: Roberta Wholstetter. Es de lamentar que ninguno de los temas trate directamente sobre aspectos de la inteligencia para el desarrollo. en el diagnóstico médico que ilustra la misma problemática que usted encuentra cuando tiene que tomar una decisión sobre la base de información ambigua. “The Pleas-u-res of Self-Deception”. Un libro muy ilustrativo sobre el tema es el de Arthur S. De la medicina pasamos a un área más cercana a sus preocupaciones profesionales y estudio. a la vez. Para motivarlo y asesorarlo en ello.: MIT Press. de los cuales es mucho lo que se puede aprender. 1978). Las tres lecturas siguientes serán suficientes para explorar las principales causas de errores de inteligencia en seguridad y asuntos externos.en los niveles superiores de formulación de opciones de decisión.: Harvard University Press. o vea si es posible tener sesiones de trabajo privadas con personas experimentadas y conocedoras del tema. Sin embargo. siendo. núm. 1962) y Codeword Barbarossa. en su conjunto. de Roberta Wohlstetter (Stanford: Stanford University Press. en forma sorprendente. a saber: Perception and Misperception in International Politics. también aplicable a la inteligencia estratégica para el desarrollo. 4 (otoño. Lee S. Por cierto. Elstein. Mass. de Barton Whaley (Cambridge. 54-63. gran parte de estas lecturas le mantendrán tan en suspenso como cualquier novela policíaca o de ciencia ficción. La universalidad de las incapacidades de inteligencia que usted tiene que manejar queda ampliamente demostrada. 1976). los cuales brillan por su ausencia. Siguen llamando poderosamente la atención los errores clásicos de inteligencia para la defensa. Sprafka: Medical Problem Solving: An Analysis of Clinical Reasoning (Cambridge. y para el país. vol. 2. con el fin de que se prepare para mejorar el sistema de inteligencia estratégica para el desarrollo y el uso que haga del mismo. 1979). Mass. Richard . pp. y Sarah A. Una excelente introducción al tema puede encontrarse en Pearl Harbour: Warning and Decisions. es útil para usted en la realización de sus tareas. También. Shulman. The Washington Quarterly. lea parte de la bibliografía básica. de Rober Jervis (Princeton University Press. termino este trabajo con una lista reducida de publicaciones que incluyen temas cuyo estudio le recomiendo mucho. 1973).

118-129. 1978). pp. (Londres: Hamish Hamilton. edición revisada. vol. Si usted lee alemán. “Intelligence for Policymaking”. le interesará el extenso tratamiento del dominio de las metáforas en el pensamiento político de Alexander Dermandt. Cabe ahora explorar un poco el origen profundo de la distorsión de imágenes. le recomiendo Psychological Decision Theory. Encontrará muy interesante e inquietante. 1983). ilustra el potencial para crear mayor capacidad de inteligencia. de Ernest R. 1980). de Josef Kozielecki (Dordrecht. Jones. Puede usted omitir algunos de los estudios de casos y considerar que algunas de las proposiciones son algo exageradas en lo relativo a organizaciones dedicadas a misiones. Janis (Boston: Houghton Mifflin. V. en Most Secret War: British Scientific Intelligence 1939-1945. H. R. La lectura de algunos capítulos claves será suficiente para informarle lo que necesita saber. 3 (verano. 1982). El procesamiento inadecuado de la información organizativa es tratado por James G. Olsen. Thomas L. en Metaphern für Geschichte: Sprachbilder und Gleichnisse im HistorischPolitischen Denken (Munich: C. a la formulación de las principales opciones de decisión para el desarrollo en British Intelligence in the Second World War: Its Influence on Strategic Operations. March y Johan P. 1978). H. Holanda: D. una colección que presenta gran parte de lo que se conoce acerca de la adopción de criterios en situaciones de incertidumbre. 3. 1982) se destacan en forma fascinante los factores culturales en plena acción. a saber: Daniel Kahneman. Hughes. May (Nueva York: Oxford University Press. Reidel. de Irving L. 1976). en realidad. de F. Judgment Under Uncertainty: Heuristics and Biases (Cambridge: Cambridge University Press. En Victims qf Groupthink. 1976). Betts.K. The Fate of Facts in a World of Men-Foreign Policy and Intelligence Making (Nueva York: Foreign Policy Association. The Washington Quarterly. en Ambiguity and Choice in Organizations (Bergen: Universitetsforlaget.). se presentan algunos procesos de grupo peligrosos. 1979). Para pasar de lo triste a lo esperanzador. Beck. 1973). Pasando ahora a las causas todavía más engañosas de los errores de inteligencia. núm. Paul Slovic y Amos Tversky (comps. Si quiere detenerse un poco más en el tema de la psicología de las decisiones. Encontrará varios de los problemas que le saldrán al paso en el esfuerzo de incorporar la inteligencia estratégica para el desarrollo. de Mary Douglas y Aaron Wildavsky (Berkeley: University of California Press. Un sustituto es: “Lessons” of the Past: The Use and Misuse of History in American Foreign Policy. Hinsley (Londres: HMSO. en Risk and Culture: An Essay on the Selection of Technological and Environmental Dangers. . 1982).

y releer si es posible. es el de Alexander L. sin embargo. del mejor libro individual para el análisis y sugerencias en materia de información para gobernantes. Presidential Decisionmaking in Foreign Policy: Information and Advice (Boulder. Colorado: Westview Press. y gran parte de lo expresado es aplicable .Un libro que debería leer con atención. Algunos de los análisis y recomendaciones son discutibles y remotos para gran parte de la realidad del desarrollo. se trata. George. 1980).

ojalá concluido para entonces.a la inteligencia estratégica para el desarrollo en el sentido que le interesa a usted. y eventual estudio de parte del mismo. Lo encontrará en mi Think book for Rulers. Cuando termine la lectura de este material. . tal vez desee retomar el enfoque del presente ensayo en un contexto más amplio.

Resulta algo presuntuoso por parte de un extranjero formular consejos no solicitados acerca de un tema tan complejo como la manera de mejorar la administración pública de un país. a saber: las dimensiones administrativas del gobierno central. escribir el presente capítulo motivado por el gran deseo de ser útil. * . por lo tanto. núm. He decidido.IX. UNA ESTRATEGIA PERFECCIONADA PARA MEJORAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL GOBIERNO CENTRAL DE VENEZUELA * Introducción 1. octubre de 1983). mi principal preocupación profesional se centra en la manera de mejorar el ejercicio de gobierno. 2. ESTE capítulo está escrito con gran vacilación. A la vez. El autor reconoce que la naturaleza conjetural de las propuestas y el análisis requieren un intenso trabajo adicional con el fin de que las ideas expresadas se adapten a la realidad venezolana. Traducido por Mónica Ramler Vaisberg y corregido por Samuel Schmidt. y Venezuela es un país al que profeso gran estima y al que tuve oportunidad de estudiar durante unas 15 visitas realizadas durante los últimos 12 años. El presente capítulo se refiere únicamente a un segmento limitado de los múltiples problemas importantes relacionados con el mejoramiento del ejercicio del gobierno en Venezuela. 4 (Caracas. El trabajo no prevé Publicado en la Revista Venezolana de Desarrollo Administrativo.

. sus principales ideas. Sé que todos los candidatos tienen importantes propuestas preparadas sobre el tema aquí tratado. con anterioridad. Otra razón de peso es la próxima elección presidencial. tales como la formación de consenso y de voluntad política. Advanced Aids for Top Decisionmaking: An Action Approach. el análisis subyacente se podría explicar en detalle en otra fecha (Véase también Yehezkel Dror. El presente trabajo se brinda como un aporte al pensamiento actual en Venezuela. Este documento es un memorándum orientado hacia la acción. oportunidad para introducir cambios significativos a la maquinaria de gobierno y a la “cultura” gubernamental de formulación de cursos de acción política. New Brunswick: Transaction Books. Pero para estar en condiciones de introducir cambios apropiados en la administración pública poco después de iniciar sus funciones. tales como la descentralización y la participación ciudadana. A pesar de ello. le brindan la mejor. en el intento de llegar a una serie de propuestas concretas que después de elaborarlas con mayor detenimiento podrían ser aplicables a Venezuela. en elaboración. el nuevo mandatario debe haber elaborado claramente. y a las ideas generadas en todos los partidos políticos y en los sectores interesados del público en general. 1984. no es un artículo académico o profesional. Una clara lección resultante de los estudios comparativos enseña que los primeros meses después de asumir el cargo de un nuevo jefe de gobierno. los temas tratados en el presente capítulo resultan muy significativos para la capacidad de gobierno venezolano. no se explican los estudios y hallazgos subyacentes. 3. París: OCDE. Una de las principales razones para prepararlo ahora radica en que Venezuela tendrá que afrontar opciones trascendentales. por fundamentales que éstos sean para la capacidad de gobierno. Se hace gran hincapié en cambio. 1986. antes de que las presiones diarias absorban toda su atención. y Yehezkel Dror. Solamente se abordan las dimensiones administrativas en su sentido más amplio. el tratamiento es selectivo y solamente se sugieren las principales líneas de razonamiento. El momento en que escribo el presente capítulo requiere explicación.mejoras en otros aspectos esenciales del ejercicio del gobierno. dentro del ámbito del gobierno central.) 4. sin retomar aspectos políticos. Si fuese útil y necesario. lo cual hace urgente y conveniente la necesidad de mejorar las capacidades gubernamentales. acerca de la manera de mejorar la administración pública. Policymaking Under Adversity. y a veces la única. Por ende.

Esta combinación entre problemas agudos y la posibilidad de incurrir en dolorosos fracasos.EL DESAFÍO: OPCIONES TRASCENDENTALES 5. con el fin de que la ejecución de las decisiones políticas sea efectiva y el servicio al público sea eficiente. Todo ello con . Resulta tanto más evidente que deben desplegarse esfuerzos intensos encaminados a mejorar las capacidades gubernamentales para manejar mejor las opciones trascendentales. Un factor clave en la consideración de las necesidades y posibilidades de mejorar el ejercicio de gobierno en Venezuela es la inminencia de opciones trascendentales. organizativa y política. se debe otorgar la misma prioridad al mejoramiento de las capacidades gubernamentales para diseñar. sino que éstas se refuerzan con serias dificultades. seleccionar y aplicar las opciones trascendentales preferibles. por una parte. en el sentido de que serán opciones que podrán tener un efecto significativo en el futuro del país. por la otra. La ausencia de ideas confiables para servir de brújula que oriente la opción por opciones trascendentales agrega una grave carga intelectual. basta el incrementalismo con algo de innovación. Venezuela no solamente enfrenta opciones trascendentales. limitaciones políticas internas. Cuando se confrontan las opciones trascendentales. como son: incertidumbre con respecto a factores fundamentales. emocional. Parece que en Venezuela se combina el deseo de autotransformación con la imposición de opciones trascendentales. y la de un enorme potencial de éxitos dramáticos e inspirados. Al mismo tiempo. que aspiran a una autotransformación de amplio alcance llegando hasta la reestructuración de la sociedad. Cuando no se presentan opciones trascendentales. 6. De allí que las mismas se presentan a la vez como un hecho real y como una oportunidad deseable. exceso de carga en numerosos ámbitos que ejercen presión. coloca a Venezuela en una situación bastante especial. ya que en estas situaciones son limitadas las exigencias a la capacidad de gobernar. escasez apremiante de recursos económicos y de otra clase. Los países como Venezuela. interdependencias difíciles de analizar entre múltiples asuntos de la agenda de decisión. ya que las situaciones en las que los cambios se suceden con rapidez imponen estas opciones también a aquellos países que preferirían continuar el curso iniciado si éste pudiese estar asegurado. deben buscar las opciones trascendentales. así como para mejorar la capacidad de la administración pública. Venezuela está ricamente dotada de recursos humanos y naturales y tiene el potencial requerido para realizar progresos continuos en cualquier dirección por la que se decida optar.

ideologías y opiniones realistas. de la seguridad e internacional. tales como: formación de voluntad política. abarcando los aspectos sociales. 7. políticos. y medios de ejecución. El futuro de la industria del petróleo ilustra en grado notable algunas consideraciones que anteceden. incluyendo su periferia e infraestructura. de seguridad e internacionales. asegurar una estructura ocupacional apropiada a la población venezolana en el marco de una economía fundada en gran parte en el petróleo plantea problemas difíciles. Es necesario. político. involucrando dimensiones fundamentales para el futuro de Venezuela en el campo social. Dentro de una perspectiva económica. en principio. Pero las opciones críticas en materia de petróleo van mucho más allá de la perspectiva económica. cuyo manejo acertado tal vez requiera soluciones novedosas que van más allá de los esquemas disponibles y de las experiencias conocidas en otros países. Para citar un ejemplo.el fin de aprovechar plenamente el enorme potencial de Venezuela. Metafóricamente. evitando a la vez trastornos y calamidades. Son en realidad muy pocos los países que. un requisito esencial para el manejo apropiado de estos desafíos consiste en mejorar ampliamente la actuación del “cerebro central del gobierno”. se ven ante la necesidad de optar por soluciones fundamentales tan claramente definidas y cuyas consecuencias para el futuro del país son a tan largo plazo como sucede en el campo del petróleo y de la industria petrolera. concentración de poder democrático. Venezuela debe hacer una apuesta decisiva al optar por invertir en explotación secundaria o en perforación profunda para obtener crudos livianos. como es el caso de Venezuela. diseño y análisis de aptitudes. reevaluar y mejorar varias dimensiones dentro de este cerebro central de gobierno. 8. o en prepararse en gran escala para utilizar la faja de crudos pesados o por las tres cosas. .

Como ya se ha mencionado. mejorar la capacidad de diseño y análisis del cerebro central del gobierno. Sin embargo. 10. así como para otras funciones gubernamentales no consideradas aquí. la selección de principios apropiados de mejoramiento administrativo en relación con las preocupaciones usuales de reforma. como se han considerado en el presente capítulo. 9. para tener éxito. especialmente en lo tocante a las opciones trascendentales. por la otra. No deben por ello desplazar los esfuerzos centrados en hacer frente al desafío principal de mejorar las capacidades para las opciones trascendentales. pero la utilidad de las propuestas siguientes se extiende a otros aspectos. estos esfuerzos. . Sobre todo. Los esfuerzos rutinarios para mejorar la administración pública continúan siendo eficaces en relación con el costo y pueden ser esenciales para ahorrar recursos públicos y recibir el apoyo público general. Mejorar las dimensiones administrativas del gobierno central. a saber: opciones trascendentales. por una parte. que implica diversos y múltiples beneficios. Por ejemplo: el dilema planteado entre el mantenimiento de un servicio civil de excesiva magnitud como forma socialmente útil de fuente de empleo. no solamente en lo relacionado con el tema principal de este trabajo. sino en el marco de los esfuerzos de mejoras administrativas en general. el mejoramiento del cerebro central del gobierno es un enfoque de amplio espectro. El concentrarse en el mejoramiento de la capacidad del gobierno central para mejorar el manejo de opciones trascendentales no resta importancia a otros enfoques para mejorar la administración pública. es posiblemente un requisito indispensable para realizar otras mejoras y generar un acelerador potencial de progreso en múltiples direcciones. es de difícil solución y no puede ser resuelto por “sentido común” y lemas de mejoramiento administrativo. dependen de grandes cualidades del gobierno central y suponen a menudo opciones trascendentales de bastante peso. la participación ciudadana y una mejor administración de los servicios sociales y de las empresas públicas bien pueden ser temas de la mayor prioridad. lo relacionado con la descentralización. y la reducción del servicio civil para disminuir el gasto público y aumentar la eficiencia en el suministro del servicio. así como otros temas afines. En resumen. Resulta. de la mayor importancia.El presente trabajo está dedicado fundamentalmente al tema del mejoramiento de los aspectos administrativos de las aptitudes de diseño y análisis del cerebro central del gobierno. El presente trabajo se centra en las contribuciones para mejorar la capacidad para elegir opciones trascendentales. también requiere un análisis bastante profundo dentro del cerebro central del gobierno. por ende. que pueden resultar igualmente útiles y necesarios.

Para mantenerse en un nivel práctico. por la otra. pero resulta poco probable realizarla dentro de un lapso razonable. la que resulta relativamente fácil de realizar. por lo cual se presentan una serie de principios de mejoras que pueden ser pertinentes dadas las condiciones y necesidades de Venezuela. También implica costos de transición considerables. El radicalismo selectivo implica la selección de factores claves y su transformación radical. 13. Se propone un enfoque de radicalismo selectivo para superar este dilema. Pero dichas distinciones no resultan fundamentales para los fines de este trabajo. Optar por una transformación radical del sistema administrativo. se requieren pautas y principios para el diseño y la selección de propuestas de mejoras. Radicalismo selectivo 12. y cuando los paradigmas subyacentes en el ejercicio de gobierno no requieren mejoras. por más que sea muy deseable en algunos países. plantea un dilema de difícil solución: es posible que se desee una transformación radical del sistema administrativo. Simplemente no es posible realizar una transformación radical del sistema administrativo de un solo trazo. por una parte. y a menudo produce resultados eficaces en relación con el costo. y mejoras trascendentales. resulta apropiado establecer las distinciones entre diferentes tipos de principios para mejorar el diseño y la selección. que van desde la busca de nuevos inventos administrativos hasta estrategias de “mercadeo” efectivas. Específicamente. y que cubren diversos aspectos. Esto resulta especialmente importante en aquellas situaciones en que las necesidades de mejoras pueden exceder las posibilidades de mejora y en las cuales las propuestas disponibles en ese sentido tal vez no se ajustan a las condiciones y prioridades nacionales. las mejoras increméntales resultan poco útiles. Mediante la adopción de un enfoque . Cuando se hace necesario mejorar ampliamente la capacidad gubernamental y los órganos estatales administrativos deben apoyar y ejecutar cursos de acción política novedosos. pero solamente responde a las necesidades cuando el sistema administrativo en su conjunto actúa en forma satisfactoria.Algunos principios de mejoras 11. En la otra cara del dilema se plantea la mejora incremental.

De allí la necesidad de avances que puedan lograr resultados significativos en poco tiempo. Al mismo tiempo. es posible que una serie de esfuerzos de radicalismo selectivo conduzcan a la transformación del sistema administrativo. colocando así la base para más adelante pasar hacia mejoras más fundamentales. que requieren más tiempo. Para Venezuela se propone un principio adicional. Una orientación hacia avances no excluye esfuerzos a largo plazo que produzcan resultados en un futuro más lejano. El enfoque del radicalismo selectivo se adapta a la mayoría de los países.modular. permite un aprendizaje continuo y el ajuste permanente respecto a las condiciones cambiantes. Dadas las circunstancias actuales. el radicalismo selectivo está encaminado al logro de cambios a fondo en aspectos selectos del ejercicio de gobierno y de la administración siguiendo un orden de prioridades conforme a las necesidades nacionales. aunque el proceso puede ser bastante lento. a saber: buscar avances significativos. Orientación hacia logros 14. reduciendo así las rigideces que han impedido el éxito de más de un programa de “reforma global”. 15. resulta esencial el aumento rápido de la capacidad gubernamentaladministrativa para el manejo de opciones críticas y la ejecución decisiva. Sin embargo. durante las primeras fases debe concederse prioridad a la realización de esfuerzos masivos para lograr avances. por no estar limitado. . El radicalismo selectivo.

“La reforma administrativa en América Latina: una revisión del marco conceptual”. debe motivarse y apoyarse la difusión de un espíritu empresarial encaminado a mejoras mediante las instituciones públicas. En otras palabras. —Hay pocas posibilidades de que los cursos de acción política innovadores sean ejecutados si son encargados a los órganos administrativos existentes. Las iniciativas al nivel del gobierno local ilustran bien este potencial. Aunque resulte innecesario. —Si bien resultan esenciales los mayores esfuerzos para obtener el apoyo y consenso en torno a las mejoras administrativas y de Véase Bernardo Kliksberg. —Los cambios introducidos a los instrumentos jurídicos. a las normas del servicio civil y a las reglamentaciones formales tienen poco efecto a menos de que estén integrados inter alia a un enfoque más amplio que tenga en cuenta la rotación de personal y las “culturas” organizativas. suele no producir resultados significativos.Difusión del espíritu empresarial de mejoras 16. dado el avance de Venezuela en este campo. algunas tendencias difundidas en reformas administrativas que han resultado inoperantes: * —Un marcado hincapié en estructuras formales. merece mucha atención. Las propuestas contenidas en el presente trabajo incluyen esfuerzos de mejoras iniciadas y administradas por el gobierno central y dirigidas principalmente al mismo. 1983. al igual que la posibilidad de introducir “círculos” innovadores en las empresas públicas y en los ministerios. El apoyo a la difusión del espíritu empresarial encaminado a obtener mejoras es un principio importante que requiere tratamiento individual y aunque no se desarrolla en este trabajo. * . Para compensar este enfoque unilateral. quisiera mencionar para no omitirlas. con organigramas claros y una división lógica del trabajo entre ministerios y órganos. pp. Alguna desmitificación 17. 33-57. por justificado e inevitable que sea. enero. 3. núm. los nuevos cursos de acción política deben superar las estructuras administrativas más notables para tener posibilidad de éxito. Revista Venezolana de Desarrollo Administrativo.

son fundamentales la fuerte concentración de poder y la participación activa de políticos. Un grupo de trabajo especial para reducir costos de las operaciones gubernamentales puede lograr ahorros considerables. el mayor hincapié en mejorar el gobierno central radica en el logro de objetivos sociopolíticos importantes. sin duda alguna se esfumarán los logros y no será posible tener éxito. Por lo tanto.gobierno. un número limitado de centros de gravedad principales que se refuercen mutuamente. Un enfoque muy diferente al que se da en este trabajo es el que se preocupa principalmente de ahorrar dinero. Deben evitarse los excesos. tratamiento por separado. esta tarea deberá recibir. más o menos. y no en la reducción del gasto público. Debe reflexionarse detenidamente acerca de la ubicación organizativa más deseable para líneas de acción tan diferentes. Cuando resulte esencial o deseable reducir el gasto público. además de los esfuerzos descentralizados y las mejoras increméntales aceleradas. Si se cambia con frecuencia la dirección de las mejoras. 19. como se requiere para tener participación en las opciones trascendentales. no deben ser confundidas con el mejoramiento de la actuación del gobierno. posiblemente. tal vez constituyen todo lo que puede manejarse dentro del marco del gobierno central durante un periodo de cuatro años. —También en el marco de una orientación hacia avances se requieren paciencia y tenacidad. encaminados a un esfuerzo concertado de mejoras. sin embargo. Estas actividades. Las consideraciones anteriores conducen a la recomendación tentativa de escoger un número limitado de esfuerzos de mejoras destinados a lograr avances en áreas críticas de la administración pública venezolana. así como para las . 18. Si bien es cierto que todas las propuestas de mejoras deben tener en cuenta las limitaciones de recursos y una buena relación costo-eficiencia.

Sin embargo. Estas propuestas no deben monopolizar los esfuerzos de reforma administrativa y del gobierno en Venezuela. Como se ha mencionado. es menester dedicar por lo menos uno de los esfuerzos más importantes a un aspecto destacado y visible del gobierno. se realiza bastante esfuerzo para concretar ideas que permitan evaluar su posibilidad de ajustarse a las necesidades y prioridades de Venezuela en la actualidad. para conservar algún equilibrio y asegurar la factibilidad política de las principales propuestas de mejoras. De acuerdo con el enfoque general expuesto hasta aquí se esboza enseguida el esquema de seis centros de gravedad principales para mejorar las dimensiones administrativas del gobierno central de Venezuela. sin entrar en detalles. como parte integral de una estrategia de reforma administrativa orientada hacia logros y dentro del marco del radicalismo selectivo. porque para eso sería necesario tener un conocimiento mucho más profundo del país. como se propone en el presente trabajo. y tienen también mucha importancia. evitando que otras exigencias e iniciativas desplacen las necesidades críticas consideradas en el presente capítulo.interconexiones que deben existir entre las mismas. los esfuerzos de descentralización y de apoyo a la iniciativa local están en un ámbito diferente. con especial hincapié en la atención y apoyo de formuladores de opciones de decisión en los más altos niveles y en la asignación de recursos humanos de la mayor calidad. podría ser útil trabajar en la elaboración de un nuevo estatuto para el servicio civil y preparar el terreno para un programa de administración pública moderno de nivel universitario. Para . Así. Debe reconocerse. 21. Sugiero como regla general que propuestas como las siguientes reciban aproximadamente las dos terceras partes de los recursos destinados a mejoras. al igual que una séptima propuesta complementaria. a pesar de ello. Dadas las limitaciones de las posibilidades de reforma. Algunas propuestas de mejoras 20. la distancia que existe entre todo lo que se requiere con urgencia y el máximo que puede lograrse con éxito dentro de una fase de reforma de cuatro años. y tal vez una versión modificada de la Escuela de Administración de Francia. El mezclar estas dos líneas de actividades en forma indiferenciada puede arruinar los logros de ambas. debe concederse prioridad al mejoramiento de la capacidad del gobierno central para manejar las opciones trascendentales. Sin embargo. Las propuestas aparecen en su aspecto sustancial. y probablemente impedirá que se preste la debida atención a las mejoras en la capacidad de gobierno.

como son la desconcentración y la descentralización. Se puede y se debe realizar simultáneamente cierto número de esfuerzos para mejorar la relación con los ciudadanos. Las verdaderas barreras a la reducción de la burocracia se encuentran en la rutina burocrática y en el conservadurismo legalista. aumentar las posibilidades de factibilidad política como acaba de mencionarse y para satisfacer otras necesidades urgentes. buscar la manera de reducirlas y simplificarlas. preferiblemente . además de contribuir directamente a mejorar la interacción del gobierno y de la administración con los ciudadanos. Pero el radicalismo selectivo y la busca de avances efectivos con relación al costo hacen que los esfuerzos se concentren inicialmente en un frente limitado. o que tienen también prioridad. La eliminación de los trámites burocráticos y el cambio en la burocracia en el nivel de la atención al público son un buen punto de partida. Por las razones explicadas. que tengan efectos de refuerzo mutuo. El mejoramiento de esta interacción constituye un tema multidimensional. Para lograr reducir los trámites burocráticos es necesario examinar nuevamente las principales formas de dependencia que atan a los ciudadanos y a las empresas al gobierno. sobre todo porque conducen a actividades económicas y a un espíritu empresarial de utilidad social. También pueden contribuir a la reducción del gasto público. empiezo con el muy importante tema de la interacción con el ciudadano. La experiencia demuestra que es posible reducir la burocracia en todos los países de manera considerable. 23.repetir: lo anterior no debe impedir la realización de esfuerzos que requieren en su mayor parte recursos diferentes. y que además esto es deseable desde el punto de vista político. Éstos pueden convertirse en obstáculos de consideración. que abarca un amplio espectro que va desde las diversas formas de participación ciudadana hasta la comunicación y explicación al público de los programas gubernamentales. razón por la cual es necesario actuar con firmeza y determinación. Mejoramiento de la interacción con el ciudadano: cambio de la burocracia en el nivel del contacto con el público y reducción de los trámites burocráticos 22. para hacer contrapeso a esta consideración unilateral. Sin embargo. sin debilitar por ello la capacidad de conducción y de control que ejerce el gobierno. la mayoría de las propuestas de mejoras presentadas en este trabajo están dirigidas al cerebro central de gobierno.

tal como ha sido presentado en la primera parte del presente trabajo. La idea fundamental. Por lo tanto. Nueva York: Russell Sage Foundation. Este último punto resulta especialmente importante cuando los demás esfuerzos de mejora son de naturaleza más intragubernamental y su efecto inicial resulta más difícil de explicar al público. que también podría aplicarse con utilidad en Venezuela. En el marco de un enfoque de radicalismo selectivo. la reducción de las formalidades y trámites burocráticos en general y los cambios en la burocracia en el nivel del público se prestan como ejemplos en el logro de avances.) Venezuela seguramente ampliará estos puntos de contacto a medida que aumenten los servicios de bienestar social. políticos y culturales del asunto. a la vez que movilizan el apoyo a la reforma del estilo de gobierno en su conjunto. Por ello es de la mayor importancia poner estas actividades desde un comienzo en una base que asegure la interacción efectiva y positiva con el ciudadano. como en las burocracias de servicio humano. tales como la simplificación de todas las publicaciones gubernamentales dirigidas al uso del público. consiste en crear islas de excelencia profesional cerca de los principales focos de formulación de . se requieren esfuerzos concentrados para mejorar los actuales puntos de contacto entre los ciudadanos y la administración pública. Para cambiar la burocracia en el nivel de la atención al público. Es mucho lo que puede hacerse para mejorar los apoyos administrativos a las opciones trascendentales. 24. Mejoramiento de los niveles de apoyo a las decisiones centrales 26. 1981. parece justificado incluir en un paquete de esfuerzos de reforma administrativa selectivo-radical el aspecto del mejoramiento de la interacción con los ciudadanos. que se encuentran más allá del ámbito de esta obra. Pueden y deben realizarse esfuerzos adicionales para mejorar la interacción con los ciudadanos. (Véase Michael Lipsky. 25. entre otras razones porque confieren credibilidad a los esfuerzos gubernamentales encaminados a “controlar la burocracia”. dejando de lado los aspectos legales. La necesidad de mejorar la capacidad de decisión del “cerebro central” del gobierno es inherente al concepto de opciones trascendentales. Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services.por medio de la conjugación de grupos de trabajo provenientes desde arriba con iniciativas a partir de la base.

—Trabajo profesional de la más alta calidad dentro de los parámetros fundamentales del gobierno. como. en este volumen): —Hincapié en puntos de vista holísticos a partir de una perspectiva gubernamental. pero todavía caben esfuerzos adicionales. Al parecer. sin duda alguna. véase Yehezkel Dror. organizaciones de investigación partidista. por ejemplo: la integración de los aspectos económicos. incluyendo el uso de . 27. por ejemplo. integrado por personas encargadas de realizar análisis holísticos de los principales aspectos que intervienen en las opciones trascendentales. industriales y de política exterior con los cursos de acción política sociales y de ciencia y tecnología. el sitio de elección para iniciar el proceso dentro de una estrategia de radicalismo selectivo y con la idea de encontrar potencial para lograr avances es. el despacho presidencial. especialmente los encaminados a construir un grupo compacto de asesores. para brindar análisis globales e innovadores como ayudas para la formulación de opciones de decisión en el nivel más alto. Puede resultar útil explorar algunas de estas posibilidades y su infraestructura necesaria. personal profesional de comités parlamentarios y de otra índole. “Análisis de cursos de acción política para gobernantes”. 29. un programa moderno de cursos de acción política públicos en el nivel de posgrado universitario. Los esfuerzos en este sentido pueden ser diversos para adaptarse a las circunstancias. 28. De todas maneras. ya se están realizando varias iniciativas en este sentido. tales como los tanques pensantes. Entre los principales aspectos que deben tomarse en cuenta para formar este grupo de asesores figuran los siguientes (para un análisis más detallado. La incorporación de una unidad de profesionales al despacho presidencial para analizar los cursos de acción política constituye la propuesta individual más importante de las sugeridas en la presente obra.opciones de decisión.

—Carácter compacto. la busca intensiva debería permitir encontrar un número pequeño de personas apropiadas. Entre los principales escollos y las formas posibles de superarlos se incluyen los siguientes: a) Puede ser difícil encontrar las personas idóneas para conformar una unidad como la descrita. en la cual exista mucha cooperación informal entre todos los órganos adscritos al despacho. Esto es algo que debería ser fomentado. una de las consecuencias importantes del proceso puede ser el deseo. tema que mencionaremos nuevamente más adelante. Sin embargo. Debe fomentarse también una estructura flexible. siempre y cuando el grupo se limite a un número pequeño de profesionales. por considerarse preferible que la iniciativa surja de los ministros y debido a que el grupo de asesores del presidente debería tener prioridad. será posible convertir esta fricción en “conflicto constructivo”. 30. b) Habrá fricciones con ministros y departamentos. Una unidad de análisis integral de cursos de acción política para el presidente. Para contrarrestar este peligro. por ser reducido su número. Este aspecto . (La acción en este sentido no se presenta como una de las principales recomendaciones individuales. Si se toman algunas precauciones.enfoques modernos de análisis de cursos de acción política y de calificaciones interdisciplinarias. Mediante actividades de formación intensiva se podría preparar a más personas. y la competencia en los esfuerzos permitirá mejorar en general la calidad de la formulación de opciones de decisión. por ser poco nutrido el grupo de profesionales del equipo. Inducirá a error presentar esta propuesta sin hacer mención de algunos de los obstáculos que dificultan su puesta en práctica. de mejorar su propio grupo asesor. por parte de los ministros. En efecto. deberían eliminarse de este despacho todas aquellas actividades que no resulten fundamentales para sus funciones principales. debería constar de 15 a 20 profesionales. d) Podría parecer que el poder del presidente y el número de personas que trabajan con él aumentan.) c) El despacho presidencial podría convertirse en un organismo complejo y de difícil manejo. y al mismo tiempo se controla y limita en forma estricta el gasto público. La unidad por iniciativa propia debe dedicar parte de su capacidad a la exploración de nuevas opciones e ideas. —Innovación y carácter heterodoxo nuevamente dentro de los valores fundamentales del gobierno.

Soy consciente del hecho de que este tema está condicionado sobre todo a las características nacionales. a la vez que se justifica como medio para mejorar la formulación de opciones de decisión en el nivel nacional. La explicación sin ambages en este sentido constituye una estrategia para ganar adeptos. así como la diferencia existente entre documentos de trabajo preparados con carácter exploratorio y cursos de acción política gubernamentales. inhibiendo el libre pensamiento. al mismo tiempo que se recortan numerosas actividades públicas. la filtración de información altera las cosas considerablemente. e) En algunos países. Los comentarios que anteceden no están dirigidos específicamente al caso de Venezuela. país cuyas condiciones no conozco lo suficiente en este sentido. . superar las dificultades para lograr la “comprensión del público” y evitar que se impida la introducción de aquellas mejoras que resulten necesarias. sin el cual los grupos profesionales propuestos son inútiles.puede llegar a convertirse en verdadero problema. pero la manera de hacerle frente es por medio de una explicación clara y abierta acerca de la importancia de mejorar el manejo de las opciones trascendentales y de la eficacia en relación con el costo que resulta de la formación de un grupo de asesores idóneo para lograr dicho mejoramiento. Puede ayudar en este contexto aclarar al público el papel de estos grupos y la razón por la cual deben proponer ideas no convencionales. sino que indican algunas experiencias y sugerencias generales relacionadas con el eterno problema de conquistar la comprensión necesaria para edificar el cerebro central del gobierno. El apoyo concomitante a un pequeño grupo de investigación para el líder del principal partido de oposición ha demostrado ser buena estrategia para obtener apoyo.

31. b) Podría recibir prioridad la reconsideración de los paradigmas aceptados de los cursos de acción política con respecto a la programación detallada dentro de los supuestos y direcciones prevalecientes. a los procesos de formulación de opciones de decisión en el más alto nivel. Una de las principales maneras de hacerlo es considerando a CORDIPLAN como un tanque pensante que trabaja . deben reconocerse los asuntos importantes de decisión y ser preparados de forma diferente de las decisiones rutinarias. Concomitantemente. d) Posiblemente se requiere fortalecer la incorporación de las actividades de CORDIPLAN. renovadas en el sentido antes propuesto. Para evitar este peligro. En particular. Renovación de la planificación nacional 32. se le debe integrar al flujo de decisiones. f) El equipo puede estar desvinculado de las decisiones reales.Deben estudiarse también otros medios para evitar la filtración de noticias y reducir el daño que ésta pueda causar. Específicamente: a) Resultan esenciales el estudio detallado de las estrategias de desarrollo fundamentales y el diseño de cursos de acción política globales innovadores que sirvan de guía y contexto a la selección entre opciones trascendentales. Con todas estas dificultades y vacilaciones. me parece que la consecución de asesores profesionales para el despacho presidencial es la tarea fundamental en el marco de los esfuerzos decisivos e imperiosos para mejorar la capacidad de manejo de opciones trascendentales en Venezuela. Es muy posible que haya llegado el momento de dar un nuevo paso adelante y de ajustar el papel de CORDIPLAN a las necesidades y condiciones cambiantes. CORDIPLAN es una destacada innovación venezolana a partir de la cual otros países han podido aprender mucho. c) Es necesaria la revisión de los métodos básicos de planificación para su adaptación a la incertidumbre creciente y al cambio acelerado. dentro del marco de una estrategia de mejoramiento radical-selectiva orientada al logro de avances marcados. como los provenientes del grupo de asesores propuestos. es necesario ajustar los procesos de preparación de decisiones con el fin de que puedan beneficiarse de aportes adicionales.

Las ulteriores e inevitables reducciones del ingreso neto de recursos imponen dificultades adicionales a la administración del presupuesto público. para que éstos puedan servir de fundamento a los planteamientos públicos y parlamentarios. En principio. e) Tal vez cabría fortalecer el papel de CORDIPLAN en el esclarecimiento del debate público acerca de las principales opciones en materia de cursos de acción política. han experimentado serias dificultades en la asignación efectiva de recursos públicos de gran magnitud y en el control de los procesos relacionados. es una tarea de muy difícil realización. 35. En efecto. como por ejemplo: mediante la publicación de los análisis planteados como material de estudio y sus opciones.en el ámbito de los cursos de acción política gubernamentales básicos y de las opciones trascendentales dentro de una perspectiva de largo plazo. aprovechando la riqueza de experiencias obtenidas hasta el presente y permitiendo el ajuste de CORDIPLAN a las condiciones cambiantes. 33. mientras que la unidad propuesta de análisis de cursos de acción política asesora del presidente necesariamente está vinculada en forma estrecha a las decisiones tomadas a diario. Se requiere un estudio mucho más amplio y detallado para evaluar las posibilidades y las necesidades de renovación de la planificación nacional y de nueva definición de las funciones y de la ubicación de CORDIPLAN. La mayoría de los países que han recibido ingresos provenientes de recursos naturales cuyo monto crece rápidamente. Las ideas antes mencionadas se presentan con cautela aún mayor a las otras contenidas en el presente trabajo. Entre las principales necesidades de un sistema reestructurado de administración del presupuesto público figuran: . Ajustar el presupuesto a circunstancias de incertidumbre creciente y a cambios marcados e imprevistos en la magnitud de los recursos disponibles. Reestructuración de presupuesto en la asignación pública 34. lo cual equivaldría al retorno a algunos de los conceptos subyacentes en su concepción inicial. se complementan como apoyo principal a la formulación de opciones de decisión corrientes en el nivel de la presidencia y del gabinete de ministros. una nueva unidad de análisis de cursos de acción política asesora del presidente y un CORDIPLAN renovado. sería muy positivo encargar a CORDIPLAN las funciones de tanque pensante dentro del marco del gobierno. sin embargo. tales como la entrada de préstamos internacionales.

así como a los requisitos profesionales de las personas que participan en ella. The Policy and Expenditure Management System. en el sentido más amplio de estas expresiones. La antinomia marcada por el hecho de que las transformaciones deseadas en la eficiencia administrativa dependen de un cambio en la conducta individual de los funcionarios de gobierno y que lograr esos cambios deseados en la conducta de seres humanos adultos es muy difícil. b) Nueva consideración de las diferencias entre los presupuestos corrientes y de capital. Por ello. c) Monitoreo del tiempo real de flujos de recursos públicos en gran escala. 36. No es posible realizar mejoras administrativas sin cambiar las actitudes y orientaciones humanas y sin la introducción de conocimientos adicionales. también por ejemplo en ámbitos de los cursos de acción política sociales. con modos diferentes de administración de presupuesto. Formación de cuadros 37. asignación de recursos y administración del gasto. A partir de las experiencias conocidas. constituyen un factor crítico en los esfuerzos de mejoramiento administrativo realizados en Venezuela. Ottawa: Gobierno del Canadá. formar y reformar. dentro de los marcos integrados de cursos de acción política social y de desarrollo y el Sistema Canadiense de Administración del Gasto y los cursos de acción política (véase Canadian Privy Council Office. con la ayuda de sistemas computarizados y sin imponer trámites burocráticos a organismos de múltiples actividades. Podría resultar necesario introducir cambios a la estructura organizativa de la administración del presupuesto público. según se trate de actividades corrientes o de nuevos programas. teniendo especial consideración de los megaproyectos. podrían resultar interesantes los aportes resultantes de alguna forma de combinación entre los métodos modernos de administración de capital.a) Procesos revisados de fijación de prioridades. siendo pertinente para las ideas que se manejan al respecto en Venezuela. es una de las principales razones de los frecuentes fracasos de los intentos de reforma bien intencionados. 1981). El problema radica en que lograr cambios de actitudes e incorporar nuevas perspectivas y conocimientos son procesos lentos y difíciles. con una integración entre decisiones de cursos de acción política. .

a menos de que se acompañe de la formación de cuadros. 40. Si están bien preparados y tienen un funcionamiento adecuado. Por ello. con gran eficacia en relación con el costo. se sugiere la utilización de programas de formación intensivos. que sean de cuatro tipos principales: a) Para los encargados de la formulación de cursos de acción política. funcionarios y asesores de alto rango.38. se deben tomar atajos para la preparación de cuadros adecuados en Venezuela. con permanencia en el sitio en que se imparten. . igualmente necesarios. como entidad pública independiente. tomaría demasiado tiempo. es virtualmente imposible dentro de lapsos realistas. —El instituto debería preparar y realizar cursos con permanencia en el lugar de quienes los toman. pero que no pueden tener éxito a menos de que antes se logren avances en otra forma: la “reeducación” amplia de los funcionarios públicos. El centrar todas las esperanzas en el “liderazgo” como principal instrumento de reforma tampoco tiene fundamentos realistas. Para satisfacer esta necesidad imperiosa. y la reforma del servicio civil. de servicio al gobierno pero sin pertenecer a ningún departamento específico. mediante procesos de formación prolongados e innovadores de todos los nuevos ingresantes. como la que podría lograrse enviándolos a todos a tomar cursos. 39. estos programas pueden tener un verdadero efecto en el rendimiento. Hay dos enfoques que parecen interesantes a primera vista. sin menoscabo de otros enfoques más sistemáticos y de largo plazo. La mejor manera de presentar esta idea es en la siguiente propuesta semiconcreta: —Debería establecerse un instituto académico de cursos de acción política nacionales y administración pública. además de lograr efectos masivos críticos dentro de un periodo relativamente corto. tales como políticos. y cuya duración puede oscilar entre cuatro y 16 semanas.

oficiales de las fuerzas de defensa. etcétera. incorporando los demás en forma gradual. designar los principales grupos objetivos iniciales. —Se requiere un núcleo de profesores de aproximadamente 12 profesionales. . escoger la combinación adecuada de métodos de enseñanza y de aprendizaje. directores de instituciones de salud. académicos. ya sean elegidos o pertenecientes al servicio civil. comunicadores sociales. con tutorías y estudio individual intercalados. así como la posibilidad de preparar materiales del tipo de “universidad abierta” para actividades en mayor escala. —Los cursos deben ser muy intensivos. etc. 41. Para empezar. Algunos cursos podrían estar organizados en módulos de dos a cuatro semanas de duración cada uno. directores de departamentos de recursos y desarrollo. tales como profesionales del análisis de cursos de acción política y de la planificación. encargados de la preparación del material. Estas consideraciones. etc.dirigentes sindicales. podría resultar deseable dividir el instituto propuesto en subunidades dedicadas a los diferentes tipos de cursos. ejecutivos de empresas de alto nivel. presentada para indicar el potencial de un instituto como éste. etc. Los elementos antes mencionados son parte de un esquema muy básico de la propuesta. —En una etapa ulterior. quizá después de tres a cinco años. La selección de los integrantes del núcleo inicial de profesores y de dirección reviste un carácter decisivo para dar forma al instituto y determinar sus posibilidades de éxito. deberían aplazarse hasta que el instituto haya llegado a funcionar plenamente. complementado con profesores de dedicación parcial. en la medida que resulten necesarios. c) Para funcionarios que ejercen funciones de gobierno de nivel local. dar tutorías a personal docente y asesores. por un periodo de cuatro a 16 semanas. preparar materiales didácticos apropiados. con cierta prioridad. b) Para funcionarios públicos de alto nivel. asesores.. distribuidos en un lapso hasta de dos años. asegurar la voluntad de participación. debería tenerse uno o dos tipos de cursos como máximo. Se requiere mucho trabajo para considerar prioridades. y quienes los toman deberán permanecer en el lugar en que se imparten. d) Para diversos grupos profesionales y de expertos. Es indispensable que el núcleo de profesores trabaje durante un año con dedicación exclusiva para poner en funcionamiento una institución como ésta.

se recomienda designar dos . no puedan manejarse más de dos proyectos piloto. así como un organismo especial. que deberían tener efectos de difusión y permitir el acopio de experiencias de mejoramiento administrativo así como interés en las mismas. formación intensiva de los miembros del personal. Además de las actividades destinadas al mejoramiento de los componentes críticos del gobierno central en su totalidad. Las unidades escogidas previo el proceso de selección apropiado. participación de todos los empleados en la conformación del entorno laboral. 45. perfeccionamiento de la interacción con los ciudadanos. Realizar uno solo implica un riesgo excesivo de posible fracaso. como las propuestas.Proyecto piloto de mejoramiento 42. deben ser renovadas por completo con el fin de convertirlas en modelos de eficiencia y plenamente capacitadas para la ejecución de novedosos cursos de acción política críticos. incorporación de grupos de asesores poco numerosos pero de la mayor calidad a los niveles más altos. Los organismos administrativos relacionados con las opciones trascendentales se prestan especialmente como unidades en que deberían realizarse proyectos piloto de mejoramiento. a la vez que no se presta a una difusión y a efectos didácticos adecuados. o nuevo. 44. En algunos casos resulta mejor crear un nuevo organismo para la ejecución de un nuevo curso de acción política que encargarla a una organización apegada a la tradición y que será muy difícil cambiar. podría ser aconsejable mejorar en forma radical un pequeño número de unidades discretas. Por esa razón. es poca la posibilidad de éxito de los cursos de acción política innovadores a menos que se renueven también los organismos de ejecución. de preferencia gracias a la automotivación. Es probable que. Entre las posibles dimensiones del proyecto piloto figuran: transición total o procesamiento automático de datos. como el ya mencionado. Es necesario responder a los criterios en la selección de las unidades para los proyectos piloto Je mejoramiento. Las unidades escogidas pueden ser departamentos dentro de un ministerio o el ministerio mismo. 43. etcétera. Como ya se ha señalado. a saber: deben trabajar en áreas de la mayor prioridad y tener un potencial de mejoramiento en forma visible y significativa. Esto podría realizarse en forma de proyectos piloto y de demostración. nuevos patrones de relaciones industriales. inicialmente. a la vez que se mejorarían las unidades encargadas de áreas importantes.

Es necesario satisfacer una serie de requisitos para abordar en forma efectiva el proceso de mejoramiento del ejercicio de gobierno y de reforma administrativa. Este núcleo debe estar plenamente familiarizado con las experiencias y conocimientos de nivel internacional que sean pertinentes y debe tener. Unidad para la planificación del mejoramiento del ejercicio de gobierno 46. Para la del segundo. a saber: el establecimiento de una unidad para planificar el mejoramiento del ejercicio de gobierno. Para expresar la idea en pocas palabras: se necesita un núcleo de cinco profesionales.unidades para ser reformuladas en forma rápida y profunda. el apoyo intenso y sostenido de los políticos en el más alto nivel. a la vez. y dos. también es cierto que la presencia del mismo no es garantía del éxito de dichas mejoras. Pero la existencia de la unidad propuesta aumenta las . más o menos. como un activador esencial de actividades encaminadas en el sentido de las seis propuestas fundamentales presentadas anteriormente. la exigencia de la mayor calidad profesional en el diseño y conducción de las actividades de mejoramiento en Venezuela. una profunda comprensión de las condiciones y tradiciones venezolanas. de los procesos democráticos en Venezuela. que dedique todos sus esfuerzos a planificar el mejoramiento del ejercicio de gobierno y la reforma administrativa. 47. Es cierto que no es imposible lograr mejoras en el gobierno y en la administración con la ausencia de este núcleo. sin duda. se requiere acción complementaria. La satisfacción del primer requisito resultará. entre los cuales se destacan especialmente dos: uno. concentrando recursos intensivos en el logro de avances visibles.

Programas catalíticos intensivos de formación 49. El núcleo de personal propuesto puede y debe manejar los principios y estrategias de mejoramiento administrativo y preparar las principales propuestas que serán sometidas a la aprobación del presidente. para dos grupos: uno de planificación y análisis de cursos de acción . En la medida de lo posible. Por esta razón. etc. complementados por lecturas y otras actividades realizadas entre uno y otro. La experiencia en otros países sustenta mi opinión en el sentido de que un curso de formación intensivo y con diseño para fines específicos puede aportar los elementos necesarios y mejorar rápidamente las calificaciones profesionales de las personas propuestas para integrar las unidades. distribuidos en un periodo de uno o dos años. viajes de estudio. No cabe duda de que sean cuales fueren las personas disponibles.. En Venezuela existen numerosas personas con las cualidades personales y los conocimientos profesionales requeridos. siempre y cuando éstas tengan el conocimiento básico y las cualidades personales apropiadas. así como la aplicación de las calificaciones y funciones de dicha unidad. 50. pueden servir de programas catalíticos intensivos en que la formación se combina con el trabajo. 48. se recomienda la creación de un grupo de asesores para el despacho presidencial con objeto de planificar el mejoramiento del ejercicio del gobierno. debería apelarse a grupos de trabajo especiales para que elaboraran los detalles específicos y para la puesta en práctica de proyectos concretos de mejoras.probabilidades de logros significativos. Huelga decir que se requieren más recursos para la programación detallada y la ejecución de la misma. podría resultarles provechoso estar sometidas a estudios avanzados intensivos en planificación de cursos de acción política y mejoramiento administrativo. podría resultar preferible un enfoque modular en que los estudios están distribuidos de tal manera que los participantes puedan continuar su trabajo. tales como aportes en la línea de expertos. Se requieren pocos recursos profesionales para proceder en el sentido de las principales propuestas contenidas en este trabajo. Doce talleres de trabajo intensivo de dos semanas de duración inicialmente. Teniendo en cuenta la necesidad de lograr mejoras administrativas a la mayor brevedad. Pero puede resultar algo más difícil encontrar personas disponibles para la realización de las actividades propuestas que tengan la formación necesaria en las disciplinas pertinentes y la experiencia local y comparativa apropiada. y luego de una semana.

y seleccionar a los participantes en un lapso mínimo de dos o tres meses. siendo algunos compartidos y otros separados. Programas intensivos de formación como los descritos no sustituyen las actividades continuas y acumulativas de desarrollo de cuadros. Según las posibilidades. . Otros tendrán que evaluar su pertinencia a las necesidades y condiciones imperantes actualmente en Venezuela. sin embargo.política y el otro de mejoramiento del ejercicio de gobierno y reforma administrativa. sugeridas en este trabajo. y podrían realizarse mediante módulos. permiten preparar en forma rápida los recursos profesionales requeridos para la puesta en práctica de las propuestas contenidas en el presente trabajo. Apelando a un poco de improvisación. en periodos intensivos de estudio de seis a 12 semanas. El presente capítulo es preliminar y exploratorio en su totalidad. es posible iniciar programas intensivos de formación como los descritos poco después de tomar la decisión en este sentido. se podría comprimir la formación mediante la combinación de módulos. Conclusión 52. 51. Se presenta como un aporte personal para nutrir los procesos de reflexión que se realizan en este ámbito en Venezuela.

Tu ansiedad por el éxito puede tener un efecto boomerang que obligue a aceptar lo inaceptable. antropología cultural y teoría de las decisiones. eventualmente han derivado avances significativos. habitualmente conviene dejar que los ayudantes de confianza preparen el camino. Pero. he formulado 21 reglas para jefes de gobierno comprometidos a participar en negociaciones internacionales. 1. VEINTIUNA REGLAS PARA NEGOCIADORES POLÍTICOS UNA característica relevante del escenario político mundial es la importancia de las negociaciones frente a frente entre líderes gubernamentales.X. para que tu entrada en escena sea después de que se haya asegurado un acuerdo . gozas al conformar la historia con tus propias expresiones y concepciones. Sin embargo. Inspirado por las pláticas del Medio Oriente y como parte de un estudio más amplio. dinámica de grupos. Precaución con las negociaciones personales La tentación de comprometerse de manera personal en negociaciones importantes puede ser abrumadora ya que te sientes moralmente responsable por el resultado de negociaciones críticas que pueden cambiar el curso de la historia. así como los descubrimientos en psicología. ¡cuidado! Puedes encaminarte hacia un laberinto sin salida. en el rompimiento de pautas establecidas (como ha sido el caso en las negociaciones de Campo David entre Egipto e Israel). Confías en que la fuerza y la visión que te hicieron gobernante te servirán como negociador. REGLA NÚM. en un lenguaje adecuado para esta naciente y singular clientela. Nuestro conocimiento de la historia. mientras los medios de comunicación observan cada uno de tus movimientos. demuestran los serios peligros de investir a los gobernantes con poderes para efectuar regateos y negociaciones a su discreción. Buscas los beneficios políticos donde otros han fallado o temen intentarlo. diseñado para auxiliar a los gobernantes en su quehacer. Tales avances son menos factibles en la política internacional entre países cuyas burocracias están atrapadas por un conservadurismo agregativo y dinámico. De estos encuentros y gracias al alertamiento y disposición personal por parte de quienes participan.

así como para contender con la incertidumbre. se debe desconfiar de la llamada “química” de lo inesperado. aunque en ciertas situaciones ser demasiado cuidadoso puede resultar la peor de las opciones. Sin importar qué tan capaz seas. para reducir los graves riesgos implícitos en toda negociación entre gobernantes. no eres la excepción a esta regla. creencias. En particular. Recuérdese que la intuición es particularmente falible como instrumento para calcular por anticipado los movimientos y reconocer las intenciones reales de los adversarios. son esenciales los preparativos cuidadosos. En consecuencia. 2. Por lo tanto.razonable. pero el dejar de hacerlo muchas veces puede ser peor. 3. incluyendo el más difícil de todos: aprender y reaprender por uno mismo. REGLA NÚM. no se debe confiar demasiado en la intuición ni en el talento para improvisar. compromisos. Basar las opciones trágicas sobre consideraciones a largo plazo Podrás confrontarte ante alternativas penosas y trágicas que impliquen el sacrificio de valores. esto pudiera ser peligroso. No dejarse influir en exceso por las primeras impresiones maniqueas y ser suspicaz ante los efectos asambleístas respecto a las propias decisiones. Cuando parezca que los acontecimientos siguen una tendencia irreversible hacia confrontaciones explosivas. En algunas circunstancias conviene recurrir a la negociación personal con otros gobernantes. REGLA NÚM. No se debe confiar en corazonadas La mayoría de los gobernantes no son genios y aun los genios están hechos de carne y hueso. metas y aspiraciones . deberás basarte en su historia para romper creativamente esas tendencias.

Basa tus opciones en el largo plazo y considéralas desde el punto de vista de las necesidades de tu pueblo y no las sustentes en ideologías o situaciones inmutables.importantes. a causa de cuestiones aún más importantes y fundamentales. y la . El pensamiento de estrategia política a largo plazo es abierto y sensitivo al cambio dinámico. En realidad. los cambios en los llamados “hechos” deben ser la respuesta principal en las negociaciones exitosas y un requisito para su vigencia.

de cordialidad y confianza con el equipo y las unidades de inteligencia. aún más. sujetos a un riguroso secreto. Tomar parte simultáneamente en el trabajo del equipo te servirá como preparación ante las negociaciones. No debes permitir que barreras de este tipo impidan cumplir con tu papel como arquitecto de políticas estratégicas a cargo de configurar un nuevo futuro. REGLA NÚM. que sea estrecha. documentos tácticos. Trabaja muy de cerca con tu equipo El tiempo disponible para preparar negociaciones frecuentemente es muy corto. Pero toma en cuenta los peligros y defectos propios de las nuevas propuestas e ideas radicales. mucho más que si sólo leyeras los informes del equipo. no propongas nuevas ideas de largo alcance sin someterlas antes a una crítica franca y penetrante a cargo de un “grupo de resonancia” confidencial de entre tus ayudantes profesionales. Por lo tanto. incluyendo tu complaciente tendencia a ver en tus ideas expresiones optimistas. 4. insiste en un tipo de pensamiento no convencional y aun contraconvencional. sensibilizándolos respecto a tu forma de pensar y tus intereses. o si atendieras a la exposición de sinopsis formales. pero con cierto grado de escepticismo Creatividad e innovación son características de un selecto grupo de hombres de Estado. con las que sueles estar muy comprometido. Mantén una relación personal. Sé creativo. . Este trabajo de equipo e inteligencia debe explorar y analizar los antecedentes generales de las negociaciones así como los asuntos particulares que van a discutirse. REGLA NÚM. quienes frecuentemente se han frenado por tendencias conservadoras. asegúrate de que tu equipo y unidades de inteligencia inicien preparaciones tan pronto como se manifieste sobre el horizonte la primera posibilidad de negociación. inercia y políticas burocráticas.discontinuidad es la única base admisible para optar por alternativas trágicas en momentos críticos. Pero sé cuidadoso en no restringir ni cerrar el ámbito de creatividad del equipo. Por lo tanto. 5.

La ambigüedad puede ser útil también cuando existe una alta probabilidad de tener con posterioridad una posición más fuerte. La ambigüedad puede tener un costo efectivo si existe una alta probabilidad de que las posiciones fundamentales de los participantes cambien con el tiempo y de esta manera permitan futuros acuerdos en cuestiones cuya convergencia está obstaculizada en el presente. justo cuando deben tomarse resoluciones. los efectos catalizadores y la masa crítica de cambios que se plasman sobre la realidad que se presenta. así como en los procesos sociales estratégicos. Perseguir el resultado real y no las formulaciones legales La suficiencia global de un acuerdo y su proceso de negociación radica en su resultado real sobre la cruda realidad y no en su consignación lateral. tanto las posiciones en la negociación como la formulación de los acuerdos deberán ser evaluados como instrumentos de intervención en procesos complejos de políticas. Los puntos de vista jurídicos (como la asesoría legal tiránica) deberán ser restringidos. como un instrumento para obtener una semblanza del acuerdo. Considérense en forma explícita los costos y beneficios de la ambigüedad Pondérense con cuidado los usos y abusos de la ambigüedad en las formulaciones. Sin . sociedad y economía.REGLA NÚM. 7. 6. salvo que sea encubierta por la ambigüedad. Por consiguiente. Lo verdaderamente importante radica en los efectos aceleradores. REGLA NÚM. ya que tienden seductoramente hacia un mundo artificial que tiene muy poco que ver con la evolución de los hechos.

etc. en consecuencia. cuyos segmentos más largos condicionan las negociaciones. estudiar con cuidado a los adversarios y estimular al propio equipo para que entiendan cabalmente su forma de ser. valores. si ésta da lugar a que se incremente el desacuerdo o se debiliten posiciones. Conviene. En esta competencia. considera las negociaciones y los acuerdos como eslabones transitorios de una larga cadena giratoria de cursos de acción política. será mejor atender a la solución de desacuerdos en el mismo momento y no dejar que como bomba de tiempo estalle justo cuando sea más inconveniente. Por consiguiente.embargo. si provienen de otras culturas. se trata también de otros seres humanos que al igual que uno están sujetos a graves apremios y tensiones. el excelente trabajo en equipo y la perseverancia . REGLA NÚM. Cada uno tiene distintivamente su propio lenguaje. cuenta con que los otros partícipes. el profundo conocimiento de la situación. Aun cuando el acuerdo constituya un parteaguas. estilos en la negociación. En consecuencia. ideologías. interpretaciones de la realidad. Los partícipes no son superhombres por más que lo intenten y traten de impresionar aun recurriendo al cosmético de los medios de comunicación masivos y la manipulación de la opinión pública. imagen del mundo. REGLA NÚM. 9. Considérese el acuerdo solamente como el eslabón de una cadena Un acuerdo no es más que un giro en el paso del tiempo. sus verdaderas consecuencias y duración dependen de desarrollos y cursos de acción política posteriores. un diseño cuidadoso de las opciones de acción posteriores al acuerdo constituye una parte integral en la preparación de las negociaciones. Su pensamiento puede verse influido por el propio. Estudia con cuidado a los partícipes y actúa en consecuencia En una negociación los partícipes pueden ser muy diferentes. principios. pero no se permita que su extranjería induzca mistificaciones o subordinaciones. En particular. harán lo propio al configurar y reconfigurar en su favor el resultado de los acuerdos mediante las actividades posnegociadoras. simétricamente. 8. siempre que se disponga de un profundo conocimiento de ellos y de su situación. las diferencias podrán ser muy acentuadas al grado de frustrar el proceso de la negociación por muy dispuestos que se encuentren.

será necesario estar atentos ante el uso imprudente de la espontaneidad. si se les engaña demasiado o si ellos piensan que se les está tratando de engañar. Predisposición favorable para intercambiar símbolos a fin de alcanzar logros concretos No se debe insistir en ritualismos. basada en una preparación concienzuda pero oculta. Frecuentemente poco cuesta ceder con gestos emotivos y satisfacciones simbólicas si a cambio se obtienen ganancias concretas. REGLA NÚM. También hay que ser precavido en no ahogar a los partícipes en una hipérbole emotiva: ellos no son idiotas. lo que resulta una táctica recomendable con poco peligro de deterioro. alterando la trayectoria trazada. . honras y satisfacciones simbólicas. La catarsis. ya que aquello que se diga o haga no podrá invertirse sino al precio de altos costos. En consecuencia. Precocinar un menú amplio y variado de “espontaneidades posibles” proveerá el platillo correcto que se va a servir en momentos fugaces pero propicios.identifican al ganador. Planear la “espontaneidad” Cuidadosamente escenificado. Hay que estar alerta en todo momento. 10. posteriormente obtendrán doble o triple pago. el “comportamiento espontáneo” es una carta de triunfo en la negociación. a menos que éstos sean esenciales para la demostración de fortaleza y determinación. REGLA NÚM. aunque otros traten de engatusarte con este tipo de señuelo barato. 11. entendida como la propia proyección sobre los otros y la avidez por la autogratificación es lo que señala al perdedor. No permitas que sensibilidades superficiales o emociones vulgares influyan sobre tu ánimo al volver a casa. sobre todo ante la presencia de medios de comunicación que demandan histrionismo. Recuerda que tanto la gratificación como el “sentirse bien” a título personal no constituyen un resultado ventajoso en las negociaciones. Uno de los secretos para lograr negociaciones exitosas es el uso cuidadoso de la “espontaneidad planeada”.

Estos sucesos tienen influencia en el regateo. de posiciones de grupo o exploraciones individuales o de estrategias aleatorias de negociación. de modos de instauración o reacción. REGLA NÚM. aun las pautas de cambio están cambiando. Lo menos que podrá hacerse será mantener tales desarrollos y tener una percepción rápida de su efecto potencial. Preparar el contexto de la negociación A veces las negociaciones y sus resultados se manifiestan influidos y hasta determinados por sucesos externos a la situación de regateo. 13. 14. así como para intentar su preparación más atingente. para estimar el efecto posible que pueden tener sobre las negociaciones.REGLA NÚM. de una imagen de espontaneidad o circunspección. Adoptando una postura más activa. No existe esperanza alguna en asumir tácitamente la disposición sorpresiva de una bolsa de ofertas. Reconocer y enfrentar las incertidumbres El mundo contemporáneo es turbulento y constantemente está cambiando. por lo menos en el ámbito del propio país. evitando adoptar una postura de percepción rígida ante el repertorio de ofertas de regateo a cambio de otra que se caracterice por una exploración sistemática preparatoria y una evaluación y aprendizaje simultáneos en tiempo real. de posturas recalcitrantes o amables. se prestará particular atención a aquellos sucesos de control más relevantes. De aquí que la incertidumbre tenga lugar dentro de la realidad. Es necesario entonces hacer un análisis explícito y disponer de decisiones conscientes al llegar a esta faceta en el manejo de las negociaciones. Seleccionar racionalmente las estrategias de negociación Para atender mejor las necesidades de negociación. resulta conveniente disponer de diferentes combinaciones de estrategias de regateo. Éstos incluyen tanto acontecimientos independientes como aquellos que pueden ser manipulados por las partes en la negociación. 12. REGLA NÚM. Cabe suponer entonces . porque pueden cambiar las realidades relevantes o bien porque sirven de señales tácitas o manifiestas. De aquí la importancia que tiene intentar predecir los desarrollos de las principales opciones que pueden influir en el proceso de negociación en los entornos relevantes de política estratégica.

apuestas difusas. aunque no pueden aún reducirla en grado significativo. algo así como una lotería donde privan las reglas ambiguas y constantemente cambiantes. la inteligencia y el pensamiento depurados pueden implicar y estructurar la incertidumbre. Tal situación objetiva obliga a adoptar cuatro efectos desagradables: 1) reconocer que la incertidumbre es inevitable y.que el análisis. 2) . en esencia. por lo tanto. en las consecuencias de cada decisión existen riesgos de carácter aleatorio. Resulta entonces que todas las decisiones importantes son.

3) los juicios de “lotería” inevitables se deben enfrentar conscientemente y elegirse de entre una variedad de riesgos .se estará lo bastante alerta para atender los descalabros producto del uso de la intuición para contender con la incertidumbre. como una actitud inconsistente ante el riesgo o ignorar las probabilidades bajas y las posibilidades contraintuitivas. así como recurrir al uso de decisiones de autoridad como opción a todas luces engañosa para asegurar el futuro. aun cuando produzcan un efecto crítico. sobre todo en situaciones en que se manifiesta como la percepción de cierta certidumbre subjetiva.

ya que aun el acuerdo más perenne está sujeto a modificaciones. degenerándose así los esfuerzos ya invertidos. El buen trabajo en equipo y la disposición para atender los aspectos de a incertidumbre son auxiliares para contender con la inevitable y omnipresente aleatoriedad en toda negociación. Recurrir al consejo y el apoyo de profesionales con objeto de superar dichas desventajas y maximizar el desempeño propio. Por ello. REGLA NÚM. REGLA NÚM. A fin de evitar una encrucijada en la que los costos de una ruptura en la negociación sean intolerables. 16.diferentes. las cuales tienen influencia continua en la conducta negociadora. tales como la fatiga. los relojes biológicos y los ciclos alimentarios. se debe estar preparado para hacer propias tales opciones antes que los otros. en tanto se diagnostica y se reconocen tales debilidades en las otras partes. En el transcurso de lo cual hay que tener en cuenta los peligros de adoptar posturas proféticas de predestinación. Estar preparado para fracasar Por esencial que pueda ser el éxito y por mucho empeño que dediquen los participantes para lograr convenir en una negociación. ésta puede fracasar. Tener presente que el fracaso en las negociaciones puede provocar nuevas oportunidades para todos. Recuérdese la ingeniería humana No se subestimen ni desprecien aquellas características menores del llamado Homo sapiens. así como los peligros de retroceso que puede llevar la negociación a sus orígenes. conviene protegerse contra el uso inescrupuloso de la ingeniería humana por parte de los adversarios. habrá que planear una línea de retirada para esta contingencia y preparar a la opinión pública en el propio país (y en otros observadores interesados). las necesidades biofísicas y otros. que resulten relativamente convenientes en el caso propio y de alto costo para el resto de los participantes. para ello conviene adoptar una perspectiva de aprendizaje permanente ante una realidad en constante desenvolvimiento. es necesario a lo largo de las negociaciones elaborar opciones para el fracaso. Al negociar bajo condiciones hostiles. y 4) reconocer y reconciliarse con lo provisional. la presión del tiempo. 15. entre los que pueden incluirse el uso de . la tensión y el stress. Por tanto.

considérese con todo cuidado cuáles son los “intereses reales” bajo la propia perspectiva de pensamiento de acuerdo con los valores. Además. Aquí descansa la función principal y el reto de quienes encarnan al arquitecto del nuevo y mejor futuro político. las ideologías. sobre todo en países no occidentales. mayores serán los ataques y más se erosionará la base doméstica de apoyo. REGLA NÚM. y podrán ejercer ciertos efectos respecto al apoyo político del que se depende. la ingenuidad de un pensamiento condicionado por el mercado no está fuera de consideración. puesto que las naciones no se conducen necesariamente como actores racionales motivados por bienes materiales. por lo que conviene prevenirse para un posible retraso en los convenios y preparar una plataforma de recuperación para las nuevas negociaciones. la única base confiable para un acuerdo viable y relativamente estable es estar apoyado en los fundamentos sólidos de los intereses reales compartidos entre las partes. Por lo tanto. o al menos sobre la creación de una base para hacer que tales intereses se acrecienten. 18. Cultivar el apoyo doméstico Las negociaciones importantes inquietarán por igual a los partidarios como a los adversarios. Basar los acuerdos en intereses reales complementarios Si bien las estrategias y tácticas en la negociación son importantes. aun después de un periodo de conflicto intenso: sembrar a largo plazo intereses compartidos que sean sustantivos es el mejor seguro para lograr el acuerdo final y la cooperación. la idiosincrasia. Téngase esto siempre . 17.psicofármacos y dispositivos técnicos que permiten doblegar la voluntad e influir en las decisiones. cambiar las posiciones básicas y reexaminar dogmas hasta ahora aceptados. para planear en consecuencia el desempeño futuro. la gloria y la satisfacción en el cumplimiento de ciertas misiones no son menos importantes. El tener éxito en esta aventura radica en superar los conceptos tradicionales. REGLA NÚM. A mayor innovación. Ésta es la prueba de todo hombre de Estado. sorpresa e intentos por crear una nueva realidad. gustos y cultura de las partes. Tener cuidado en compensar los beneficios económicos con los intereses compartidos. recientemente formados.

REGLA NÚM. Se debe proteger firmemente al equipo frente a presiones tanto organizativas como personales.presente y dedíquense esfuerzos continuos para mantener y fortalecer la propia base. Se requiere ser estricto acerca de las calificaciones del personal de la unidad. Si se puede alcanzar un acuerdo con los adversarios. No obstante lo que Bismarck decía. . un estadista real no practica la política como el arte de lo posible. su composición multidisciplinaria y su diversidad de experiencias vivenciales y percepciones políticas. habitada por personas con experiencia. se debe ser capaz de ganar sobre los amigos y seguidores. con completa lealtad. Este equipo estará al servicio propio y de los principales colegas. sabiduría y calificaciones profesionales que puedan integrarse al propio equipo formando un “grupo de resonancia” que puede auxiliar en los preparativos de las negociaciones y proveer apoyo en la cumbre de las negociaciones. mayor provecho tendrá invertir en la preparación y guía del propio equipo. aunque en ocasiones esto resulta más difícil. Invertir en el propio equipo Cuánto más importantes y difíciles sean las negociaciones. aun bajo la carga de negociaciones críticas. incluyendo la propia. Hay que establecer una “isla de excelencia”. aun si lo posible es aparentemente imposible. sino como el quehacer de lo necesario y lo deseable. atendiendo a las necesidades reales del pueblo y los valores humanos más preciados. 19. Cuídese de “aquellos que dicen sí a todo” y de aquellos que subvierten sus propias opiniones a lo que piensan que se desea escuchar. confianza mutua y evitando todo tipo de fugas.

No menospreciar las metodologías formales Así como el ojo requiere del telescopio o del microscopio para mejorar su visión tanto de lo distante como de lo pequeño. sin embargo. el cerebro humano requiere de instrumentos y herramientas para disponer de la complejidad. confrontar la incertidumbre e intervenir en la realidad cambiante.REGLA NÚM. árboles de decisión. análisis de puntos de inflexión. Consecuentemente. conviene que el equipo esté al tanto y dispuesto a servirse con refinamiento de tales negocios. pruebas de sensibilidad y demás. como son la reflexión contemplativa y la simulación o lo fortuito. En todo caso. Ninguno de estos instrumentos. El uso complejo de los auxilios y apoyos intelectuales y científicos. equilibrar los débiles (aun Ulises necesitó de ataduras para escapar a la tentación de las sirenas) a la vez que proveen de dimensiones adicionales de discernimiento. la intuición y la sabiduría. Por consiguiente. es sustituto del juicio. los auxiliares del pensamiento incluyen mapas de asuntos e iniciativas. 21. hay que fomentar el autoanálisis y la autocrítica para enterarse de los puntos débiles propios. Tratándose de negociaciones. Asimismo. modelos de la teoría de juegos. únicamente el necio o el ignorante tiene miedo a los métodos que no puede entender y los rechaza sin verlos. sin olvidar que existen ciertos aspectos en el análisis. creatividad y entendimiento. REGLA NÚM. Presionar y progresar en el uso pleno de estos recursos no implica situaciones inadecuadas. perfiles de personalidad. hay que estar . conviene estimular al máximo el uso múltiple de metodologías destinadas a la preparación y manejo de las negociaciones. o sus combinaciones. Aceptar la responsabilidad histórica La decisión final es propia y está sujeta al proceso político del país al que se pertenece. 20. Recuérdese que los seres humanos son sujetos de debilidades. a la vez que sea lo bastante sensible como para reconocer sus errores. escenarios alternativos. puede constituirse en el instrumento requerido para lograr negociaciones exitosas. que en ocasiones pudieran ser más importantes que algunas conclusiones formales. es incuestionable su servicio para reforzar los puntos fuertes. juegos y simulaciones. revisar y volver a revisar las posiciones propias para adoptar una actitud clínica de atención separada de la propia opinión y sujetar el comportamiento en las negociaciones a una crítica franca y una evaluación llevada a cabo por los colaboradores profesionales y colegas.

XI. la investigación de operaciones.130 El papel decisivo que los gobernantes cumplen en las sociedades contemporáneas. * Traducido por Sergio Anacona Paladino y corregido por Samuel Schmidt. La expresión “análisis de cursos de acción política” en gran medida se superpone al concepto “análisis de sistemas aplicados”. el análisis de sistemas aplicados. de grupos mixtos con experiencia variada y de distintas disciplinas profesionales. 131 Este capítulo sirve a un doble propósito: uno. ANÁLISIS DE CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA PARA GOBERNANTES* LA PROPUESTA básica de este capítulo es que el desarrollo del análisis de los cursos de acción política para gobernantes debe constituir un aspecto fundamental en el replanteo del proceso de investigación de operaciones. El concepto de análisis de cursos de acción política es un tanto más estrecho y cubre la aplicación de pensamiento y métodos semicientíficos para que las decisiones y el proceso para tomarlas sean más efectivos. se hace un número significativo de cambios propuestos en la teoría y la práctica del análisis de los cursos de acción política necesario. En este capítulo se presenta un planteamiento preliminar. Nueva York. Pero para que el análisis de cursos de acción política constituya una contribución útil en las decisiones de los gobernantes. intentar una evaluación más amplia del estado actual en que se encuentran: el análisis de cursos de acción política. como también de cuidadosas pruebas piloto. Sin embargo. discutir su tema directo. y que cada decisión implica riesgos. que la opinión pública tiende hacia lo visceral o lo conservador. En torno al uso general que doy a estos términos — un tanto diferente— véase Design for Policy Sciences. incluyendo el análisis de los cursos de acción política. 1971. como un enfoque inicial y como un estímulo para la elaboración y el trabajo intensos. el análisis de sistemas. usando decisiones de gobernantes como casos para explorar los actuales límites de estas disciplinas y las profesiones que asisten en la decisión.131 Situación en la cual un negociador está sujeto a cuestionamiento respecto a la gestión encomendada. la decisión final y la responsividad* histórica son estrictamente producto de la propia responsabilidad. con referencia a todos los enfoques sistemáticos para mejorar el proceso de formulación de opciones de decisión. y para adelantar una 130 * . genera la urgente necesidad de otorgarles ayudas para la formulación de opciones de decisión. El análisis de los cursos de acción política para gobernantes es un tema delicado y problemático y también descuidado. como se usa en el contexto de la IIASA. Utilizo el término “investigación de operaciones” en su más amplio significado. las ciencias de los cursos de acción política. que necesita de un esfuerzo concertado. el análisis de los cursos de acción política para gobernantes. porque enfrentan desafíos cada vez más difíciles.. American Elsevier.consciente que aquellos que presionan con sus opiniones sufren también de debilidades similares en menor o tal vez mayor medida. y dos. etc.

son de poca importancia. 6) ambiente del poder. 134 Se trata de un gran prejuicio en gran parte de la teoría de la organización como . 1975. Por otra parte.Después de una discusión introductoria acerca de la importancia de las decisiones de los gobernantes. 1965. La importancia de las decisiones de los gobernantes Declarar que las decisiones de los gobernantes son importantes 132 no es caer en un lugar común. La mayor parte de mi análisis también se aplica a un segundo escalón de gobernantes y. Considerar que el futuro de las naciones está determinado por la “diosa de la fortuna”. 4) metodologías. a jefes de grandes corporaciones. The Complete Grandpolicy Analist. es decir. entonces las decisiones de los gobernantes generan pocas consecuencias. Véase Machiavelli and Guicciardini de Felix Gilbert. El lector no debería tener dificultades en ajustar mis comentarios. que por fuerza plantea más preguntas que as respuestas que provee. Londres. Estas innovaciones tienen que ver con las siguientes facetas del análisis de los cursos de acción política: 1) el modelo normativo subyacente.133 significaría que todas las políticas de gobierno. jefes de gobierno. Macmillan (en prensa). 3) arquitectura. enfoco el análisis de gobernantes en el sentido primitivo y completo del término. 5) consideraciones políticas. Princeton University Press. Princeton. También incluye a los colegas de mayor nivel de los jefes de gobierno. Princeton University Press. incluyendo las decisiones de los gobernantes. 7) tipo de personalidad. 133 Algunos de los mejores análisis acerca del papel relativo a la disputa entre la historia y la voluntad humana para modelar el futuro de la sociedad comenzaron en Italia durante el Renacimiento. 8) características institucionales y 9) funciones sistémicas. organizaciones internacionales y otras entidades no públicas. En mi próximo libro. (Princeton. con otras modificaciones. En este capítulo. tanto en el sentido de los acontecimientos exógenos como en el sentido de infraestructuras y tendencias internas incontrolables. Todo esto hecho como un intento de realizar un tour de force en una tierra extraña. 2) diagnósticos. con las modificaciones adecuadas. si se considera que las decisiones de gobierno son un proceso colectivo con poco efecto específico respecto del individuo. incluyendo a los políticos del más alto nivel. especialmente en Florencia. Concluyo con algunas observaciones en torno a la realidad y las perspectivas. exploro nueve cambios radicales que se requiere hacer en el actual estado del arte del análisis de los cursos de acción política para hacerlo útil en las decisiones de los gobernantes. 134 Ambas visión de los cambios que se necesitan para aplicarlas a los problemas masivos de la sociedad. y The Machiavellian Moment. trato en forma extensiva estos problemas. hallazgos y recomendaciones a otros tipos diferentes de gobernantes y subgobernantes. haciendo una breve revista de las actuales ayudas de asesoría para gobernantes y discutiendo las barreras que dificultan el desarrollo del análisis de cursos de acción política para gobernantes y las maneras de superarlas. 132 La expresión “gobernantes” se refiere a los jefes de gobierno al margen de títulos y posiciones formales.

Englewood Cliffs. Kenia. Sólo parte de la bibliografía que tiene específicamente que ver con los gobernantes adopta una actitud diferente. Véase Understanding Public Policy. de Thomas R. 2a. sino también desde el punto de vista del manejo de la mayoría de los problemas críticos de la sociedad. Dye. para comenzar. de Richard Rose y Ezra N. A pesar de que el fenómeno no está completamente comprendido y que su intensidad varía de país a país. El descuido del estudio de los gobernantes en la bibliografía sobre cursos de acción política públicos resulta. en especial. Moscú. pero no lo puedo tratar de otra manera en este capítulo. me voy a limitar más bien a la bibliografía seleccionada que recomiendo a los analistas de cursos de acción política. el descuido del fenómeno psicopolítico es una grave debilidad del actual análisis de los cursos de acción política. como lectura urgente para quienes desean enfrentar en serio los problemas de ayuda a los gobernantes. 1971. Corea. 136 Empleo la expresión “países en desarrollo” —y pido disculpas— sólo en ausencia de otra mejor. La expresión “países menos desarrollados” (PMD) es aún peor.perspectivas son parte de la realidad. por decir lo menos. Prentice-Hall. De esto se desprende que el lector debe suplir esta laguna leyendo. 1980. V. y b) Los métodos de investigación conductual no pueden estudiar las decisiones de los gobernantes. Yo parto del supuesto de que los elementos principales de mis planteamientos se aplican a todas las sociedades. D. identificando “modernización” con “occidentalización”. Reconozco este problema. a pesar de las muchas opiniones en sentido contrario. Una excepción destacada es President and Prime Ministers. Por ejemplo: en The Scientific Management of Society. Progress Publishers. Es un grave error poner a todos los países no occidentales o no socialistas del Este en un solo saco. 137 No voy a recargar estas notas suministrando referencias en torno a cada punto que toco. Esta clasificación residual no considera las extremas diferencias entre países tales como Chad. de gobernantes.137 de las ciencias de los cursos de acción política. Washington. 136 Las razones. . G. Suleiman. diferenciada del punto de vista bioevolucionista de que el Homo sapiens es una especie zoológica. aun si Japón y China están de algún modo incluidos en las denominaciones anteriores. Venezuela y Arabia Saudita. como es el caso de la editada por la presidencia de los Estados Unidos de América. Afanasyev no trata el muy importante papel de los gobernantes. 1975. Aún más. sólo para tomar algunos ejemplos arbitrarios. el efecto de las decisiones de los gobernantes es real y significativo. descalificándolo no sólo desde el punto de vista de las decisiones de los gobernantes. India.135 . asombrosa. incluyendo las democracias occidentales y los países en desarrollo. por cuanto son inaccesibles y estadísticamente únicas. edición. La bibliografía disponible en inglés sencillamente no entrega suficiente información. agregando un insulto a la confusión. la importancia de las decisiones de los gobernantes parece ir en aumento en varios tipos de sociedades. y que las características básicas de la maquinaria de gobierno son similares en todos los países industrializados. American Enterprise Institute for Public Policy Research. son: Necesidades político-psicológicas. Tampoco lo es el concepto “países en modernización”. que dan importancia a las decisiones de los gobernantes entre otras. no estoy lo bastante familiarizado con las funciones de gobierno en los países socialistas del Este como para discutirlos en particular. Pero como lo señalo más adelante. C. 135 Por desgracia. probablemente debido a dos razones: a) la ideología liberal occidental no gusta de los “gobernantes” y por lo tanto tiende a subestimar su importancia y a descuidar su estudio realista. Perú. Pero tengo la fuerte impresión que dentro de la estrecha perspectiva de la producción política. y profesionales afines. excepto usar un término inapropiado pero muy utilizado y tácitamente comprendido. pareciera existir en la psicología de las masas cierta necesidad de personalidades políticas visibles y.

exigen cambios en la política y en la configuración social. aun en los casos en que su posición sea la de un primus inter pares. Cambridge. 92. sirve para reforzar su poder. centren la atención en los jefes de gobierno. Existen organizaciones innovadoras pero rápidamente caen en el incrementalismo. que contribuye con toda una dimensión al análisis de los cursos de acción política y. que no pueden manejarse sin concentraciones de poder y captación de consenso. edición. Skills. lo que a su vez refuerza considerablemente su poder. Nueva York. de Yehezkel Dror. 1980. en Political Science Quarterly. Crazy States. Princeton University Press.139 Cursos de acción política empresariales. Vantage Books. de A. 1981.Los medios de comunicación.. Organizational Learning: A Theory for Action Perspective. Nueva York. como lo demuestran los organismos de bienestar social en los países democráticos occidentales. Fin-de-Sicle Vienna. de Robert C. a menudo más allá de la capacidad de las alianzas entre intereses partidarios. Schorske. Millwood. 3. . orientado a los grandes problemas de la sociedad. no es capaz de producir innovaciones a contrapelo de su tradición política. Outlooks and Passions: A Psychoanalytical Contribution to the Study of Politics. las innovaciones paradigmáticas en los cursos de acción política de los siguientes títulos: Populismo. la mayoría de los organismos de gobierno. continúan con sus viejas políticas. 139 Sobre la interacción entre situaciones y gobernantes. F. Transacciones de poder.. El carisma. en numerosos países.383393. 1965. El que los medios de comunicación de masas. Este papel adquiere diferentes formas según el régimen. 140 Mucho se ha escrito acerca del aprendizaje organizacional. 1981. La burocracia común. Schon. Los gobernantes están en una situación única para cumplir esta función. Tucker. por ende. The Free Press. 2a. AddisonWesley. Mass. pero es fundamental en todos los países. siendo muy conservadores. Davies. La creciente oligopolización y fragmentación del poder crea vacíos que requieren de agentes de poder que realizan combinaciones significativas mediante la elaboración y reelaboración de las alianzas. Harcourt Brace Jovanovich. de Charles Lindblom. Hirschman. Véase un caso típico en The Intelligence of Democracy . otoño de 1977. 138 Resulta asombrosa la tendencia de la bibliografía en la ciencia política en los Estados Unidos a pasar por alto esta necesidad debido a su pensamiento económico de mercado y sus supuestos positivistas-nacionalistas. Nueva York. pp. véase “Personality and Political Leadership”. Reading. Las innovaciones en los cursos de acción política son fundamentales en la mayoría de los países para enfrentar los desafíos cambiantes. Princeton. The Passions and the Interests. de Margaret Canovan. de Albert O. Cambridge University Press. Chris Argyris y Donald A. Nueva York. Los problemas actuales. Pero rara vez estas ideas se ponen a prueba.140 En una gran mayoría de países.. de Carl E.138 Esta necesidad objetiva de poder carismático produce una situación favorable para los gobernantes con potencialidades relevantes. y para una perspectiva muy diferente. 1977. 1980. en especial la televisión. generalmente. 1978. a las decisiones de los gobernantes y al análisis de los cursos de acción política. Krans Reprint.

585 del Instituto de Estudios de Cursos de Acción Política. Policy Studies Institute. 141 dependen de decisiones políticas empresariales del más alto nivel. Vogel. 142 Existen excepciones. 1970. Vogel. Londres. y que son necesitadas con urgencia. Las necesidades objetivas de carisma y de cursos de acción política empresariales podrían pasar inadvertidos y tener poco efecto sobre las funciones de los gobernantes que no sepan aprovechar semejantes potencialidades. University of California Press. En el Ministerio de Comercio Exterior e Industria del Japón. edición. Interdepartamentalidad. de Ezra F. El futuro demostrará si se trata de un caso transitorio ocasionado por la alta calidad y juventud de estos funcionarios o si el sistema japonés medio superior de consenso e iniciativas permite innovaciones en los cursos de acción política organizativos. 2a. Harper and Row. 1980. y el un tanto unilateral pero osado Japan as Number One: Lesson for American. La situación es diferente en el caso de la ampliamente reconocida necesidad de una integración interdepartamental que Uso la expresión “innovaciones paradigmáticas” de acuerdo con Thomas Kuhn en Structure of Scientific Revolutions. 1980. Los Ángeles. de Ezra F. University of Chicago Press. las innovaciones de largo alcance han sido producidas por funcionarios de nivel medio. Japanese Industrial Policy. Nueva York. Chicago. 142 de ahí la importancia de los gobernantes que puedan satisfacer esta necesidad. Véase Modern Japanese Organization and DecisionMaking. Véase también el Informe núm.largo alcance. 1974. 141 .

política social. sobre todo en torno a las problemáticas que interactúan intensamente y que deben ser tomadas como sistemas. tales como defensa. política exterior. la energía y el ambiente. Los costos de la no integración son evidentes en todos los países. La visualización de los requerimientos de una perspectiva global de gobierno sirven .vaya más allá de la coordinación tradicional. economía. como también problemáticas intrínsecamente interdepartamentales como la ciencia y la tecnología. informaciones. recursos humanos.

La administración de crisis está surgiendo como un importante curso de acción política de gobierno. primera. las decisiones de los gobernantes llenan los papeles centrales.para aumentar fuertemente el papel del gobernante de velar por un curso de acción política de integración multi e interdepartamental. Durante una crisis. por dos razones. Las perturbaciones nacionales e internacionales causan numerosas crisis. y . Administración de crisis. porque la administración de las crisis está concentrada en sus manos.

Esto . sino también para tratar problemas económicos. Reuniones cumbre.segunda. porque muchas de las supervisiones quedan suspendidas. tecnológicos y de otra índole. no sólo para tratar las relaciones exteriores. contribuye a la importancia de los gobernantes. la frecuencia de la crisis. Por consiguiente. Las reuniones cumbre están muy de moda. incluyendo la naturaleza “crítica” de algunas circunstancias económicas. en parte por la presión del tiempo.

nunca su importancia cualitativa.143 Al respecto. Más allá de las razones específicas para la importancia de las decisiones de los gobernantes. sino que se benefician del ritual y de la gloria en los medios de comunicación. no se han comprendido del todo.significa una contribución adicional a la importancia de los gobernantes. por ejemplo: el carisma. todo lo cual los agiganta en sus países de origen. En otras palabras. donde gran parte de la carga de ese cometido recae por fuerza sobre las decisiones de los gobernantes. como ya hemos visto. Conducción de la sociedad. poderosos y efectivos. pero bajo las actuales y previsibles condiciones. que yacen mucho más allá del sentido común y de las soluciones intuitivas. la que plantea el desafío principal para el análisis de los cursos de acción política. Se podría a veces reducir el campo cuantitativo de las actividades del gobierno central. 1977. Free Press.) Page. Nueva York. Es esta condición crítica de las decisiones de los gobernantes frente a problemas difíciles. 1972. una causa fundamental del gran y creciente efecto de las decisiones de los gobernantes es la expansión de la responsabilidad del gobierno de dar conducción a la sociedad como una respuesta necesaria a circunstancias cambiantes. como también la recopilación editada por el mismo Political Leadership: Readings for an Emerging Field. es importante comprender la naturaleza arquitectónica y de cambio radical que implican los intentos de reducir el campo de las actividades gubernamentales que se desarrollan hoy día en algunos países. 143 . como se dijo antes. en un número creciente de países existe una necesidad cada vez mayor de una arquitectura societaria con el propósito de producir cambios estructurales significativos en sectores importantes de la sociedad. de Glenn F. En verdad. Nueva York. algunas de las cuales. cuyo núcleo incluye a los gobernantes y un modos operandi principal que son las decisiones de los gobernantes. Para diseñar e implantar efectivamente ese cambio tendencial se necesita de excelentes capacidades de dirección. Esta creciente función de gobierno no puede realizarse sin centros de poder activos. En el estudio moderno de los gobernantes —tema bastante descuidado— véase The Scientific Study of Leadership. En diferentes sociedades varias combinaciones de estos y otros factores influyen para hacer muy importantes las decisiones de los gobernantes. Cambios que se requieren en el análisis de los cursos de acción política Los gobernantes funcionan dentro de varias modalidades. cómo entregar la ayuda urgentemente requerida para mejorar las decisiones de los gobernantes. Free Press. quienes no sólo asisten a reuniones cumbre.

Chandler. Un texto introductorio reciente que se distingue por la inclusión de múltiples perspectivas es el de Percy H. las manipulaciones de la información. en general para lo peor. trata de mejorar las decisiones desplazándose hacia un tipo de modelo normativo. Mass. Ellas producen los principales errores de decisión. 145 Véase Public Policymaking Reexamined. un modelo de sistemas para la formulación de opciones de decisión. 1979. donde el análisis de los cursos de acción política mejore la formulación de opciones de decisión de los gobernantes. tales como: distorsiones en el levantamiento del conocimiento. o uno más reciente y algo más ambiguo. Addison-Wesley. Reading. al igual que la mayoría de las investigaciones de operaciones. San Francisco.144 Estos enfoques son sólo de utilidad limitada cuando se trata de las decisiones de los gobernantes. movimiento Por ejemplo: véase Creating the Corporate Future. Incorporar el análisis de cursos de acción política “normal” en el comportamiento de la formulación de opciones de decisión sería contraproducente debido a la manera en que tales incorporaciones son procesadas dentro de los métodos de decisión del gobierno. a menos que estos últimos sean mejorados. Wiley. Nueva York.La naturaleza radical de los cambios que se necesitan en el análisis de los cursos de acción política para hacerlos útiles a las decisiones de los gobernantes queda mejor expuesta explorando nueve saltos cuantitativos principales que se requieren en el estado del arte. Esto requiere de un enfoque “depurador”. En particular. 1968. En consecuencia. porque ignoran las propensiones en la decisión incorporadas en la misma condición del gobierno y en las variedades individuales que inexorablemente influyen en las decisiones de los gobernantes. es prioritario superar los elementos “incapacitadores de decisiones” integrados en la gestión del gobierno. Hill y otros. la adulación. Aun cuando sean suplementados por un reconocimiento justo de la importancia de los componentes extrarracionales en la política de formulación de alternativas de decisión por preferencias. 14 Modelos normativos subyacentes El análisis de los cursos de acción política. 145 estos modelos descuidan el contexto de las situaciones en el que tienen lugar las decisiones de los gobernantes. de Yehezkel Dror. Making Decisions: A Multidisciplinary Introduction. de Russell Ackoff. los oropeles del poder y las deferencias están entre las características incorporadas a los gobiernos que arruinan las decisiones. las tensiones y presiones. ya sea un modelo de “racionalidad” para la formulación de opciones de decisión. contrapesando las trampas y los prejuicios inherentes al proceso. 144 . Las sobrecargas. 1981.

y para proveer diseños para mejorar las decisiones de los gobernantes.148 multiplicados por las características especiales del gobierno. North Holland. 1979. es el de Alexander L. R. Steimrumer. véase “The Freming of Decisions and the Psychology of Choice”. 148 Véase Decision Making. Westview Press. Prentice Hall. propios de los problemas que tienen que tratar los gobernantes. I. con generosidad provisto de todos Véase The Presidential Experience: What the Office does to the Man. Englewood Cliffs. Princeton University Press. véase Routine Decisión Making: The Future of Bureaucracy. Esta omisión resulta espantosa cuando uno tiene en mente que la informaron para la defensa es un cometido de gobierno. Princeton University Press. incluyendo el tratamiento de factores incapacitadores de la decisión que afectan a los gobernantes. Janis y Leon Mann. Sobre las falsas percepciones en el levantamiento del conocimiento. Princeton.147 extrema desconfianza y la alta complejidad. 1980. Beverly Hills. de John D. tales como la elección trágica. 1972. Victims of Group-Think. y “Lessons” of the Past: The Uses and Misuses of History in American Foreign Policy. California. de W. trabajo sobre el problema del manejo erróneo de la duda. la conclusión inevitable es que el mejoramiento de las decisiones de los gobernantes requiere que el análisis de los cursos de acción política adopte una fuerte actitud depuradora. Presidential Decision Making in Foreign Policy: The Effective Use of Information and Advise. de Yoing L. 1980. Para un tratamiento más específico de particulares propensiones al error. 1978. 1974. 1979. 1975. Norton. Sage.pendular entre el retardo y la hiperactividad en la toma de decisiones. Princeton. Boulder. 1972. Nueva York. de Amost Eversky y Daniel Kahnman en Science. aunque no relaciona las estructuras a los métodos de análisis de los cursos de acción política. Oxford University Press. Kickert. de Irving L. represión a las opciones y a la creatividad y muchas más. círculos viciosos. 1976. 30 de enero de 1980. Janis. de Michael Irnber. Free Press. Harvies en Perception and Misperception in International Relation. Esto implica que deben adoptarse modelos de psicología de las decisiones como una base fundamental para el análisis de los cursos de acción política. 149 Un libro único que brinda sólidas bases para un enfoque que combina la psicología de la decisión y la teoría organizativa. 1972. Colorado. de Bruce Buchanan. 146 . cuando se deben establecer tasas de intercambio entre valores absolutos. George. y The Cybernetic Theory of Decision. Boston. Princeton. 149 Diagnóstico Resulta asombroso que el problema de la evaluación de situaciones sea casi completamente pasado por alto en el análisis de los cursos de acción política y en la bibliografía relacionada con el tema. Nueva York. véase Robert Axebrod en Structure of Decisión. 211. y A. Princeton University Press. 147 Tomo prestado este importante concepto de Guido Calabresi y Phillip Bobbitt en Tragic Chotees. Nueva York. Ésta es una dimensión importante en muchas opciones críticas que lamentablemente es poco tratada en la famosa bibliografía del análisis del valor. transfiriéndolo desde el micronivel en el que es analizado al macronivel de grandes opciones de los cursos de acción política entre lo inoptable. y si además tomamos en cuenta las dificultades de todo dirigente al enfrentar tales problemas. 1977. insensibilidad frente a los resultados verdaderos. Amsterdam. Para tratamientos más amplios sobre el proceso organizativo de la formulación de opciones de decisión. Organization of Decision-Making. Houghton Mifflin. 146 Si agregamos los elementos incapacitadores de decisión. 453-458.

Nueva York. Cambridge. lo cual constituye la misión fundamental cuando importantes facetas societarias van cuesta abajo. MIT Press. a pesar de las importantísimas lecciones que de ella se pueden extraer para la evaluación de situaciones y diagnósticos de problemas en general.. 2. permítanme mencionar la siguiente bibliografía. como una dimensión esencial del análisis de los cursos de acción política: “Intelligence Policymaking”.3. Mass. Headlines Series núm. Foreign Policy Association. cuando percepciones del mundo fundamentalmente erróneas sirven de supuestos que subyacen en la decisión. de Thomas L. Pero. Una explicación podría ser el disgusto que provoca el contexto violento de esta bibliografía. como Francia se encontraba en una curva histórica descendente. También vale la 150 .4.los recursos y que se distingue por la posibilidad abierta de fracasos desastrosos. Por lo tanto. Harvard University Press. incluyendo los métodos para evaluar situaciones complejas y para la formulación multidimensional y dinámica de problemas como fases críticas en el análisis iterativo de cursos de acción política para gobernantes. verano de 1980. 1933. pero difícilmente aceptable desde el punto de vista de la racionalidad y el mejoramiento de la decisión tal como lo pretende el análisis de los cursos de acción política tal y como debería ser. Sólo como una introducción al tema. Mass. pero. 233. tomadas durante el periodo estudiado. a falta de diagnósticos de alta política y de metodología descriptiva. 118-119. de Barton Whaley. Quizá sea ésta una actitud honorable.y “The Pleasures of Self Deception”. Optimizar en una curva descendente resulta totalmente inútil. 3. Fate of Facts in a World of Men: Policy and Intelligence-Making. Su tesis básica es que la mayor parte de la política exterior francesa y las decisiones en torno a la defensa. Cambridge. Betts en el The Washington Quarterly. Hughes. de Richard K. fueron gradualmente correctas. determinar si las situaciones muestran inclinaciones ascendentes o decrecientes es esencial para proponer a los gobernantes marcos globales de decisión orientados a buscar decisiones que rompan la continuidad. las decisiones resultan desastrosas. Así. 151 Para una ilustración fascinante. que suministra un conocimiento aplicable al diagnóstico. 40. véase a Robert Young en In Commande of France: French Foreign Policy and Military Planning. 1978. de Roberta Wohlstetter en el Washington Quarterly. diciembre de 1976. Estas conclusiones generales se aplican en particular a las decisiones de los gobernantes cuando las presiones de las situaciones y la ambigüedad de los problemas refuerzan un diagnóstico errado de la situación y la siguiente formulación errada del problema. el análisis de los cursos de acción política debe moverse en el campo del diagnóstico..151 La bibliografía y la formación en análisis de cursos de acción política y temas afines pasa por alto casi por completo la vasta bibliografía sobre fracasos de la información de inteligencia. 54-63. con sus errores iniciales que se multiplican y más bien se refuerzan antes que corregirse debido al estrecho análisis de cursos de acción política postulado sobre bases falsas.150 Cuando una situación es incomprendida. 1973. mientras que el incrementalismo resulta más apropiado para las facetas societarias que se muestran en ascenso. Codeword-Barbarossa. semejantes y “costosas” decisiones no significaron ninguna ayuda. otoño de 1974. esto era todo lo que podía hacer el análisis de cursos de acción política de la época. cuando marcos de referencia obsoletos determinan de manera implícita la formulación de los problemas para el análisis.

podría ser una buena aproximación al tipo de análisis de cursos de acción política que se necesita para asistir en las decisiones de los gobernantes. orientado hacia la heurística y las metodologías que involucren las ciencias sociales. University of Queensland Press. 152 Como ejercicio. 1979. en general. D. y en seguida preguntarse: ¿qué podría aportar el análisis de los cursos de acción política a un gobernante que se enfrenta a tales situaciones? Esta pregunta es más fácil de ponderar cuando se formula como un problema hipotético relacionado con otros lugares y culturas. contribuyendo al reencauzamiento de las capacidades sociales definitivamente más allá del campo que cubre en la actualidad el análisis de los cursos de acción política. Washington. No es necesario estar de acuerdo con todos los detalles y sus conclusiones para reconocer el desafío planteado al análisis de cursos de acción política como un todo. de Forward Ajani. es ése el caso. Una síntesis entre el análisis “normal” de cursos de acción política orientado hacia el microproblema. 1980. se enfrentan a la necesidad de una nueva alta política y hasta nuevas estructuras societarias. son los intentos pioneros de Herman Khan al incursionar en el análisis de alta política con relación a la conducción global de las naciones. como también en las críticas opciones sociales globales. 1979. Respecto a estas cuestiones. y Will She Be Rights? The Future of Australia. y que solamente pueden ser manejados mediante cambios fundamentales en la alta política y a menudo en la arquitectura societaria. los cursos de acción política de bienestar social y las estructuras industriales ilustran estas necesidades. Crowell. En las sociedades occidentales industrializadas. que con pocas excepciones153 son de “orientación de izquierda” y su buena o mala calidad tiene poco que ver con las metodologías profesionales de pena considerar en este contexto The Irony of Vietnam: The System Worked. con el tipo Khan. . lo cual requiere de calidades de análisis de cursos de acción política mucho más desarrollados que los permitidos por el estado actual del arte. de Herman Kahn y Thomas Papper. de Leslie H. 153 Subestimados y aun no tomados en cuenta en la mayor parte de la bibliografía sobre análisis de cursos de acción política. Queensland. The Brookings Institution. van en aumento. los gobernantes. C. Los países en desarrollo claramente continúan enfrentados a la construcción nacional y la modernización como tareas de arquitectura societaria de largo alcance. además de las decisiones discretas y limitadas.Arquitectura En un número creciente de países. Betts.152 No estoy pasando por alto los libros sobre temas globales escritos por investigadores de operaciones. A menos que. Cambridge. Lucia. con un “gran análisis” excesivamente globalizante convergiendo con una síntesis entre la simulación y los métodos cuantitativos tipo IIASA. las intervenciones en el campo sociocultural deben actuar en conjunto con las estrategias económicopolíticas. En mi opinión. su utilidad máxima para la mayoría de las sociedades del presente y del futuro previsible será limitada y tenderá a disminuir. Pero las brechas y vacíos de los cursos de acción política que aparecen en un país y otro. Cambridge University Press. Nueva York. Véase The Japanese Challenge. Gelb y Richard K. de Herbert Possin y Herman Kahn. 1981. invito al lector a estudiar The Arab Predicament. St. cuyos rasgos societarios principales requieren rediseño. y hasta que el análisis de cursos de acción política sea capaz de manejar de preferencia los problemas de dirección societaria en general. debido a los problemas básicos que afectan a más y más países y al orden internacional como un todo.

Stanford. Muchos analistas de cursos de acción política lo hacen bien y algunos en forma excelente en el manejo de problemas muy complejos. Existen algunos comienzos.sus autores. junto con la competencia clínica de los analistas de cursos de acción política altamente calificados y el estado del arte reflejado en la bibliografía. Por ejemplo: véase Mandate for Leadership. En otras palabras. son los volúmenes preparados por grupos de investigación interdisciplinarios en los Estados Unidos para el gobierno de Reagan. 154 Véase Analysis for Public Decisions. de Aaron Wildavsky.155 pero lamentablemente la verdad es que la mayor parte de la bibliografía actual 156 no brinda ninguna Interesantes. Van Gundy. 1979. Boston. Nueva York. el análisis de los cursos de acción política comparte las dificultades de muchas profesiones basadas en experiencias clínicas. Mientras me encontraba participando en el establecimiento de algunos programas de cursos de acción política públicos en programas universitarios. Éste es un proceso similar al que tuvo lugar en el Reino Unido respecto de la investigación de operaciones cuando se hizo materia universitaria. Heatherly. destilación. Glenn Campbell. 1975. The Hoover Institute. por ejemplo: en Techniques of Structured Problem Solving. California. 155 Se debe hacer una distinción entre el conocimiento tácito y subjetivo. el diseño de alta política. de Peter Duignon y W. D. y gran parte de ésta fue trocada de enfoques sistemáticos generales en problemas sumamente complejos de matemáticas aplicadas. de Edward S. Pero hasta ahora parece que ocurre lo contrario: metodologías teóricamente fuertes y técnicas de fácil enseñanza desplazan el conocimiento “blando” bajo presiones académicas y de la enseñanza. C. Aparentemente. 1981. y The United States in the 1980s. Little Brown. Washington. al pasar de las habilidades prácticas al conocimiento explicativo. de Arthur B. Nueva York. y que también resultarían en el estimulo y la promoción de la producción del conocimiento adicional que se requiere para preparar a los analistas de cursos de acción política en el manejo de considerables problemas. la arquitectura societaria y global que sea pertinente para algunos de los grandes desafíos que afrontan los gobernantes. Algunas técnicas relevantes —aunque no métodos— aparecen en la bibliografía sobre cursos de acción política empresariales.154 Metodologías Hasta ahora queda claro que el análisis de los cursos de acción política debe ampliar su repertorio metodológico en varios órdenes de magnitud para ser una ayuda significativa en las decisiones de los gobernantes. mucho mejor de lo que uno pudiera esperar después de leer sus escritos. de Charles L. y Speaking Truth to Power: The Art and Craft of Policy Analysis. Van Nostrand Reinhold. sistematización y explicación del conocimiento tácito y subjetivo disponible. Quade. parte de los cuales contrarían la conceptualización. 1980. Esta tendencia debe ser revertida y volcada para hacer del análisis de cursos de acción política una herramienta útil para las decisiones de los gobernantes y los 156 . la ayuda para una inventiva significativa debe ser suministrada por el análisis de los cursos de acción política. American Elsevier. ya que se mueven en esa dirección. The Heritage Foundation. 1981. De ahí que el análisis de los cursos de acción política deba ser radicalmente ampliado para que abarque la innovación en los cursos de acción política. en los Estados Unidos tenía la esperanza de que los desafíos y las necesidades de la enseñanza resultarían en la cristalización. La mayor necesidad es de métodos que puedan manejar los problemas cuyos parámetros no pueden ser cuantificados con las escalas actualmente disponibles.

Basic looks. grandes problemas de la sociedad. 1979. No sólo la mayor parte de los métodos actuales de análisis de cursos de acción política resultan inaplicables a la mayoría de las decisiones de los gobernantes debido a la dependencia. al menos es mi opinión que aproximadamente 90% de los instrumentos de análisis de cursos de acción política disponibles son un tanto útiles —a lo sumo— para menos de 10% de las decisiones de los gobernantes.157 Por lo tanto.ayuda en la mayoría de las grandes decisiones a que se enfrentan los gobernantes. 1980. . administración de crisis. Nueva York. y cuestiones ya mencionadas como la arquitectura societaria y las dimensiones de los cursos de acción política que pronto estudiaremos. 157 Véase Presidential Power. sino que la mayor parte del análisis de los cursos de acción política contemporáneo presta poca atención a algunas de las instancias decisivas para los gobernantes: negociaciones (regateos). Churchman. el análisis de los cursos de acción política para gobernantes debe enfrentar francamente el problema de cómo considerar la política. indefinición en el sentido de decisiones que se hacen en un marco de ignorancia. edición revisada. de Richard E. Nueva York. cuando la confianza depositada sobre probabilidades subjetivas sólo sirve para desplazar la duda objetiva bajo una ilusión de certeza subjetiva. Consideraciones políticas Los gobernantes toman decisiones predominantemente políticas. Wiley. Desde las perspectivas de las decisiones de los gobernantes. y las consideraciones políticas tienen por fuerza un papel principal en sus decisiones. Neustadt. Es difícil. 158 Véase The Systems Approach and its Enemies. establecimiento de prioridades negativas especialmente importante bajo condiciones de crecimiento cero. en el mejor de los casos. estrategias sorpresivas y cursos de acción política de efecto para cambiar tendencias. La política está presente en todo su pensamiento y conducta. al menos de la semicuantifícación. de West C. tomar el análisis de los cursos de acción política actual como algo más que una base de despegue para métodos y enfoques realmente útiles. elección trágica.

] 159 . 159 o postulan una clara y definida separación entre la “sagacidad y la diplomacia” y “la política”. [T. * La falta de una diferencia entre “politics” y “policy” en un gran número de idiomas.* o sencillamente pasan por alto del todo esta densa cuestión. c) repercusión a largo plazo de sus decisiones en política externa e interna como objetivo fundamental de las decisiones de los gobernantes. Al mismo tiempo. Se debe establecer una diferencia en los siguientes contenidos del término “política”. evidente desprecio por la política y pobreza en las sugerencias en torno a cómo incluir la política en el análisis de los cursos de acción política. e) la política como expresión ideológica y de un cuerpo de creencias que el gobernante puede aceptar como base y compromiso en sus decisiones. la falta de esa diferencia señala realidades y percepciones descuidadas en el análisis de los cursos de acción política provenientes del idioma inglés. b) posibilidades de ganar apoyo para varias opciones. cada una separadamente.de la factibilidad política” sin recomendar qué hacer. tanto en lo interno como en lo externo. El hecho de que los Estados Unidos continúe a la cabeza en la enseñanza del análisis de los cursos de acción política y en algunos aspectos de la práctica del análisis de los cursos de acción política. Casi todas las respuestas del análisis de los cursos de acción política al desafío de la política sufren de una falta de comprensión del tema. visto desde la perspectiva de las decisiones de los gobernantes: a) respuestas que se esperan de los destinatarios de sus decisiones. d) el efecto de sus decisiones en su propia situación política. crea un gran problema en el desarrollo del análisis de los cursos de acción política en muchos países. como también encontramos algunos intentos de estudiar algo de análisis de los cursos de acción política en escuelas empresariales bajo la denominación “administración pública” con distorsiones de largo alcance en la comprensión y manejo de las dimensiones políticas en las decisiones de gobierno. o para varias de ellas en paquetes. (Véase la Introducción en este volumen respecto a la solución que se dio a este problema). Aún es peor la moda actual de introducir mucho de administración en el análisis de los cursos de acción política bajo el gancho de la “implementación”. tiene un efecto distorsionador en el análisis de los cursos de acción política —debido a las características propias de la política norteamericana— y de las aún más distorsionadas concepciones de la política en gran parte de las ciencias de los cursos de acción política de los Estados Unidos. de una indiferenciación entre las distintas dimensiones de la política.

y a menos que cada uno comprenda la perspectiva del otro. con grandes esfuerzos dedicados a exponer ante el gobernante perspectivas alternativas y opciones antidogmáticas. El problema de la incomprensión de la política debió ocupar un lugar de honor en el importante texto de Edward Quade y Giandomenica 160 . la política —y no siempre la de mayor competencia profesional— desplazará al análisis de los cursos de acción política como la “ayuda” principal para las decisiones de los gobernantes. vale la pena también ver The Art of judgment. de Russell L. el suponer a priori que la naturaleza humana —sobre la cual se basa la política— puede ser cambiada. el análisis de los cursos de acción política resulta inservible en las decisiones de los gobernantes. sobre algunos de los marcos de apreciaciones de los gobernantes. Con el debido respeto para el distinguido autor. 1965. 27. Opino que el análisis de los cursos de acción política debe tratar de aproximarse más al máximo que al mínimo de la situación anteriormente descrita. pero que trabajan interrelacionados.161 Con relación a esto. a menos que se mantenga una estrecha comunicación entre los analistas políticos y los consejeros políticos. 1978. Nueva York. Cualquiera que sea la respuesta. pocas y legales— deben ser descartadas. 161 Resulta típica la siguiente declaración hecha durante un estudio sobre el diseño de futuros deseables después de especificar que la factibilidad tecnológica debería aceptarse como un obstáculo: “Todo otro tipo de limitaciones impuestas desde el exterior —como son las económicas. hay ahí una razón de fondo para la estrecha utilización de la mayor parte del análisis de los cursos de acción política.160 El hiato entre la necesidad de acomodar las consideraciones políticas en el análisis de los cursos de acción política y el estado actual del arte. produce ciencia ficción tal como lo harían los supuestos tecnológicos irreales. pero bajo algunas condiciones esto puede ser inapropiado o imposible. en lucha constante por distinguir entre los valores ideológicos y los dogmas arbitrarios. Pero. p. Basic Books. ¿Por qué destacados expertos de sistemas tienden a confundir sus deseos con la realidad cuando se trata de variables humanas? Ésta es una cuestión que merece mucha atención. Wiley.” Véase The Art of Problem Solving. Ackoff. y d) la aceptación básica de la posición ideológica de los gobernantes como marco de referencia para el análisis de los cursos de acción política. queda demostrado en el desastroso tratamiento que con pocas excepciones se da a la política en los textos de análisis de los cursos de acción política y disciplinas afines. A menos que se produzca el mínimo de concordancia con las consideraciones políticas.análisis de los cursos de acción política. Nueva York. exceptuando aquellas pocas instancias (políticas) que casi no tienen contenido político y con la excepción de los efectos educacionales a largo plazo del análisis de cursos de acción política. de Geoffrey Vickers. pero aceptando una diferente división del trabajo con los asesores políticos. Un acuerdo mínimo del análisis de los cursos de acción política con la política requiere todavía de una comprensión total de las dimensiones políticas de los gobernantes. dejando a ellos la mayoría de las tareas de desarrollar las dimensiones políticas del análisis.

Una vez que éstos empiezan a operar. participando en transformaciones directas. Nueva York.Ambiente del poder Para que el análisis de los cursos de acción política sea útil en las decisiones de los gobernantes. Nueva York. Véase The Advisor. división funcional del trabajo con otras unidades y las relaciones con el cliente. 1980. para transformarlo en apoyo. Spence. tales como métodos. donde necesariamente se mueven los analistas de cursos de acción política. externos y político-burocráticos. — La atención de los medios de comunicación. véase To Change China: Western Advisors in China. que presionan e intentan influir sobre el análisis. a través de filtraciones cuidadosamente manipuladas e intercambio de acuerdos con los analistas. en parte debido a las estrechas perspectivas de gran parte del actual análisis de los cursos de acción política y en parte al lamentable estado actual de gran parte de las ciencias sociales. Wiley Interscience. Otra perspectiva adicional es la del análisis de los cursos de acción política como asesor en otros países. . Nueva York. 1980. Penguin. enfocada sobre la gloria momentánea y sus posibilidades de influir en las decisiones. Para un enfoque histórico que presenta una perspectiva muy diferente. El campo para estos reajustes está determinado por el ambiente del poder. se desplazan a través de los pasillos del poder central y comparten características de asesores de los gobernantes y custodios del poder. de Herbert Goldhamer. Pitfalls of Systems Analysis. produce una perspectiva bastante diferente de la imagen normal de analistas de cursos de acción política como una suerte de equipo profesional organizativo. paradigmas y orientaciones. Ésta es sólo una de las expansiones posibles del concepto del analista de los cursos de acción política como un componente importante de los gobiernos. Pero no se trata de una empresa fácil. Ahora nos ocuparemos de las características extrínsecas del análisis de los cursos de acción política que necesitan reajuste. requiere de cambios tanto en sus características intrínsecas como extrínsecas. edición revisada. La fusión entre enfoques de sistemas y las ciencias sociales podría suministrar una salida a esta falla fundamental del análisis de los cursos de acción política. 162 La imagen de los analistas de cursos de acción política como consejeros de gobernantes. de Jonathan D. 1978. Elsevier. Majone.162 Algunas de las características de este medio donde se producen presiones sobre las actividades del análisis de los cursos de acción política son: — Problemas agudos que dan la sensación de un efecto real y que fácilmente desplazan el análisis en profundidad y las consideraciones de largo alcance. tales como el emplazamiento institucional. 1920-1960. — Presiones de ciertos intereses.

rasgos y peculiaridades de su personalidad. Existe un cliente muy personal. Esta personalización del análisis de los cursos de acción política para gobernantes plantea muchas cuestiones difíciles. como se indica a continuación: —Relaciones interpersonales: Los analistas de cursos de acción política podrían ser llevados o dejarse llevar ellos mismos a servir de apoyo emocional al gobernante. al evitar —al menos— informaciones que lo perturben durante los días más difíciles (que son la mayoría). cosa muy importante pero difícil. En un nivel más positivo. buscando su sonrisa y temiendo su genio fruncido.— Las atenciones y adulaciones que resultan en una hipertrofia del ego y que acarrean consecuencias desastrosas para la calidad del análisis. los analistas de los cursos de acción política podrían llegar a depender emocionalmente del gobernante. claramente definido y muy visible: el que ejerce el gobierno con todas las inclinaciones. como equipo consejero de un gobernante. debe ensayar nuevas ideas y pensar en voz alta. — Las fluctuaciones entre la euforia de influir sobre un gobernante y la desesperación de no ser tomado en cuenta. excepto plantear el problema y señalar la necesidad de ajustar los códigos profesionales y los condicionamientos emocionales de los analistas de los cursos de acción política a estas condiciones. A la inversa. el papel de un equipo de análisis de cursos de acción política. Ésta es una cuestión descuidada que se debe incluir en la agenda del replanteo del proceso y la naturaleza del análisis de los cursos de acción política. — Las tensiones emocionales extremas y las tendencias a rebasar con facilidad el desprendimiento clínico y la visión “fría” que debe caracterizar al análisis de los cursos de acción política para que constituya una contribución fundamental a las decisiones de los gobernantes. estropean el desprendimiento clínico que debe tener el análisis de cursos de acción política. . No estoy muy seguro de qué recomendaciones derivar de semejante caracterización del ámbito del análisis de los cursos de acción política para los gobernantes. Tipo de personalidad La característica más importante y única del análisis de cursos de acción política para gobernantes es su naturaleza de actividad enfocada en la personalidad. hábitos.

a juzgar por algunas que . con una tendencia a avanzar hacia sistemas interactivados que el gobernante pueda operar por sí mismo. La generalmente muy buena recomendación de que los interesados deben estar comprometidos de manera directa en el proceso mismo del análisis de los cursos de acción política. Esto plantea un dilema de fondo al análisis de los cursos de acción política. Están incluidas funciones mucho más amplias. Ningún político experimentado se pondrá por su voluntad en una situación donde él sea evaluado. pero. como la de educar al gobernante en una mejor comprensión de las complejidades. por ejemplo: como “abogado del diablo” recomendando opciones y perspectivas no convencionales. por ende. Para dar cuenta. del cual pueden obtener un beneficio aún mayor que de los resultados. —Las comunicaciones: El tiempo y las energías son los recursos más escasos de los gobernantes. Pero es necesaria una cuidadosa diferenciación entre servir como una versión modernizada de las eminencias grises o sumos sacerdotes —lo cual no es la función más adecuada para el análisis de los cursos de acción política— y las actividades de tutoría profesional. que son las esenciales.Existe el serio peligro de degenerar de equipo consejero a mera caja de resonancia. que los intentos realizados en varios países. por ejemplo: la duda. una mejor evaluación de la realidad y una autoevaluación menos distorsionada. Una función educativa adicional muy importante es el estímulo a la innovación y la erradicación de los dogmas. 163 Existe una manera de aligerar un tanto este problema.164 Si se evita estrictamente el exceso de 163 Las barreras para impedir la participación de los gobernantes en el análisis de los cursos de acción política son mucho más insidiosas. memoranda de una o dos páginas o breves resúmenes verbales o las dos cosas. de conseguir que altos dirigentes políticos participaran en simulacros de crisis. desarrollando sistemas de informes resumidos a través de diferentes medios. Tan es así. de ahí que todos reclamen informaciones breves. los sistemas militares suministran buenos ejemplos. 164 Resulta asombroso el poco trabajo que se ha hecho para diseñar sistemas de informesresúmenes multidimensionales para altos dirigentes. se cae en la sobresimplificación y. pero generalmente son demasiado simples para manejar. Algunos gobernantes tienen salas de situación. ya que al haber poca aplicación del análisis en profundidad. —Funciones educativas: Las funciones del análisis de los cursos de acción política para gobernantes van mucho más allá de las informaciones específicas para decisiones discretas. en los cuales gracias al uso de medios dinámicos multidimensionales las complejidades se canalicen en forma comprensiva sin caer en la sobresimplificación. no es factible bajo las limitaciones de tiempo propias de gobierno. se adulteran los resultados mediante la sobreconcisión y de la síntesis excesiva. rápidamente fracasaron.

Beverly Hills. desaprovechan en su accionar los equipos disponibles de procesamiento de datos. pero en casos que no escasean. D. Pasemos de las esperanzas a futuro a la porfiada realidad. Esto podría ilustrar la importancia de una formación cultural-tecnológica más amplia para el análisis de los cursos de acción política. Wiley-Interscience. El ocultar o minimizar estos problemas implica la relación esencial entre las características personales de gobernantes específicos y las condiciones mínimas de políticas viables. 1975. se trataría entonces de un potencial descuidado en los insumos del análisis de los cursos de acción política para las decisiones de los gobernantes. se debe hacer un esfuerzo máximo para flexibilizar las características institucionales del análisis de los cursos de acción política de manera de permitirle un acomodo a diferentes gobernantes y condiciones. McKinsey & Company diseñó una sala de situación de problemas para el alcalde Lindsay. Para algunos inicios que apuntan en esta dirección. ésta es na área descuidada que requiere atención urgente. desaprovechadas y a veces sobrecargadas de aparatos. Russell Sage Foundation. Por otra parte. pp. cosa que al parecer no resultó bien. 1981. conservando un mínimo esencial de las características del análisis de los cursos de acción política. California. en Nueva York. 98 ss. Nueva York. por ejemplo: cuando la personalidad de algunos gobernantes y las características de algunas culturas políticas contradicen tan fuertemente los requisitos mínimos del análisis de los cursos de acción política que niegan toda posibilidad de hacerlo útil para el gobernante. quien describe un interesante equipo interdisciplinario que él estaba montando en Chile. sobre un problema relativamente sencillo que podía ser modelado. Véase también Not Well Advised. véase Towards an Information Efficient Executive Office for the President. pueda presentar capacidades mucho mayores para informes resumidos de mucha complejidad. Con todo. The White House. Nueva York. pero sin tiempo suficiente para probar el sistema debido al cambio de régimen. de Peter Szantan. probablemente acostumbrada desde la infancia a jugar con equipos interactivos. En la actualidad. 1980. de Stafford Beer.165 Este dilema crítico nos conduce hacia las características institucionales del análisis de los cursos de acción política para gobernantes. Washington. 15 de febrero. Sage. C. sin llegar a este extremo. Harden. En algunos casos esto resulta imposible. simples. Características institucionales El problema institucional fundamental del análisis de los cursos de acción política para gobernantes es si uno puede enfrentar —y cómo— las preferencias y los prejuicios de una variedad cambiante y diversa de gobernantes. Véase Platforms for Change.“instrumentación”. de Richard M. . De ahí que cuando se exploren las características he visto. lo cual no es muy fácil. de Jean Blondel. Resulta interesante especular sobre la posibilidad de que la siguiente generación de gobernantes. son demasiado estáticas. la mayoría de las unidades de asesoramiento de gobernantes. 1980. 165 Véase World Leaders: A Study of Heads of Government in the Postwar Period . incluso algunas que se desplazan hacia el análisis de los cursos de acción política.

incluyen algo sobre unidades de asesoramiento en otros países. de Arnald J. abril de 1981. 1981. Meltsner. Center for the Study of the Presidency. 1980. Golden. Nueva York. etc. Baehr y otros. Sage. III Parte. 1980. la de agregar una perspectiva al análisis de cursos de acción política como un todo y como consejero del gobernante en cursos de acción política científica y tecnológica con un acceso directo a éste como último recurso. Un asesor científico bien podría ser integrante de la unidad con una función doble. C. Al sugerir este número me refiero a la función del análisis de cursos de acción política. 166 . Cuando se asumen tareas adicionales.. 1976. permítaseme explorar algunos problemas estructurales del análisis de los cursos de acción política para gobernantes. Nash y otros. IV Parte. Organizing and Staffing the Presidency. University of Washington. de William T. Heinemann. Jr. Pergamon. Las unidades más grandes deben ser subdivididas y adquieren un carácter un tanto diferente. y Strangers and Brothers: The Dilemma of Organizing and Staffing the American Presidency. ha integrado al asesor científico en el gobierno en forma aparentemente muy exitosa. Politics and the Oval Office. 167 La Central Policy Review Staff de Inglaterra. Cinco publicaciones discurren bien sobre el tema y son representativas del resto: Memorándum for the President. sin los cuales no es posible el análisis útil de los cursos de acción política para gobernantes (aunque otras formas de asesorías pueden ser útiles). —La composición debe incluir una variedad de profesionales. San Francisco. como la administración de decisiones contingentes. principalmente analistas de cursos de acción política y expertos en varios campos y métodos y con una variedad de experiencias. seguimiento y monitoreo de la implantación. Para ilustrar el tema. con la sola excepción de la que edita la Presidencia de los Estados Unidos. siendo preferible entre 25 y 30. hasta llegar a estructuras más ambiciosas. haciendo una diferencia entre requerimientos mínimos y disposiciones más ambiciosas:166 —Probablemente el personal mínimo para una unidad de análisis de cursos de acción política para gobernantes estaría entre 10 y 15 personas. Nueva York. un mínimo crítico debe ser conservado para el análisis propiamente tal y debe impedirse la dilución en otras funciones. Washington. véase Science Advice to the President. Brookings Institution. Beverly Hills. Institute for Contemporary Studies. de Ben W. de Bradley D. en Policy Analysis and Policy Innovation. Nueva York. 1980. 1981. R. y Curtis A. Sobre este problema en el contexto norteamericano. Institute of Governmental Research. Seattle. Hessler. de Walter Williams. Me parece que un buen psicólogo de decisiones debe ser parte integrante de cualquier unidad de análisis de cursos de acción política para gobernantes en virtud de las importantes funciones depuradoras ya mencionadas. Public Policy Paper.167 Hay muy poca bibliografía disponible sobre unidades de asesoramiento para gobernantes. Organizing the President. Random House. de Stephen Hess. P. D.institucionales del análisis de los cursos de acción política para gobernantes se debe enfocar una amplia gama de posibilidades desde un mínimo de requisitos.

—El equipo de análisis de cursos de acción política debe conservar cierto grado de autonomía en la contratación y manejo de oportunidades alternativas de trabajo. La selección de un jefe para la unidad de análisis de cursos de acción política resulta crítica. su capacidad innovadora. y por último —pero no lo . Su personalidad. sus cualidades profesionales. el exceso de contactos sociales que conducen a la adulación es difícil de evitar. de otra manera.

Pero es necesario tener una unidad integrada. —La unidad puede ser subdividida en núcleos por áreas de problemas específicos. tales como asuntos internos y problemas de la defensa. perspectivas globales y atención adecuada a los muy importantes problemas de fronteras y superposición. con movilidad interna y equipos flexibles de trabajo.menos importante— su posición frente al gobernante determinan el destino del análisis de cursos de acción política para gobernantes. por lo menos parcialmente. Esto es fundamental para alcanzar un cruce fertilizador. —Para evitar que las contribuciones importantes del análisis de cursos de acción política sean sobrepasadas por las presiones .

De este modo. constituyen otro problema fundamental. Demasiada hostilidad redundará . autoevaluación y otras. estímulos a la evaluación. —Las relaciones con las distintas dependencias de gobierno. roles y procedimientos específicos deben ser responsables de la busca de perspectivas a más largo plazo. incluyendo sus componentes políticos y de servicio civil. busca de opiniones no convencionales.habituales y las situaciones de crisis. Lo que se necesita es una relación mixta de adversión-cooperación. se hace necesaria alguna rigidez institucional.

en la retención de la información y en una guerrilla políticoburocrática. Por otra parte. consultores y personas calificadas es fundamental para el análisis en profundidad y para el manejo de problemas que requieren estar alejados de las presiones y emociones habituales. —Una infraestructura formada por grupos interdisciplinarios de investigación. demasiada cooperación podría minar la autonomía en las actividades del análisis de cursos de acción política y corromper algunas de sus funciones principales. de los medios de comunicación de . —El análisis de cursos de acción política debe estar por completo al margen de los vaivenes políticos.

—Los contactos con el gobernante en parte deben ser institucionalizados con reuniones fijas. las soluciones preferibles involucran un estrecho contacto. etc. de los grupos de presión.masas. los analistas deben quedar expuestos a tales actividades para mejorar su sentido de la realidad. pero respetando y comprendiendo mutuamente la diferencia de perspectivas. —Las relaciones con los consejeros políticos requieren de una cuidadosa atención. asegurar las oportunidades . pero sobre una base estrictamente limitada y no en representación de la unidad de análisis de cursos de acción política. En individual.

—El aprendizaje constante debe ser institucionalizado bajo la forma de un sistema de memorias.para informar y algún contacto entre todos los analistas y el gobernante. ejercicios de autoevaluación explícitos y revisiones periódicas realizadas por selecto personal externo. Tienen por . Estas observaciones son propuestas tentativas para su consideración e investigación y no conclusiones válidas. —El clima de trabajo de las unidades de análisis de cursos de acción política para gobernantes requiere de un manejo cuidadoso para evitar las sobrecargas emocionales y conservar clínicamente el profesionalismo colegiado.

La consideración adecuada de estos problemas requiere de una perspectiva adicional más amplia. Funciones sistémicas El análisis de cursos de acción política para gobernantes cumple con un gran número de funciones sistémicas que son más amplias y van más . esto es. la de las funciones sistemáticas promovidas por el análisis de los cursos de acción política para gobernantes.objeto plantear algunos de los problemas institucionales del análisis de cursos de acción política para gobernantes.

mientras se trata de incrementar los efectos sistémicos secundarios beneficiosos. es necesario obtener una visión realista del análisis de cursos de acción política para gobernantes y de sus dificultades. Para comprender estas funciones. para adecuarlo a la asistencia de los gobernantes en un ambiente dado. revisar cinco funciones sistémicas: 1. más bien aumenta el poder del gobernante al . El fortalecimiento del equipo gobernante no es anodino respecto del poder. permítaseme brevemente. como también identificar los ajustes necesarios de éste. Para explorar este amplio tema.allá del servicio directo al mejoramiento de las decisiones de los gobernantes.

Por ejemplo: dentro de un equipo partidario accesorio de investigación. quienes tratarán de impedir que despegue el análisis de cursos de acción política para gobernantes. Harvard University Press. y así por el estilo. la misma razón de ser de su existencia resultaría minada. se asegura una cuota de “abogacía del diablo”. Voice and Loyalty. El análisis de cursos de acción política fácilmente puede ser mal utilizado por los gobernantes. las proposiciones son doblemente analizadas desde una perspectiva diferente y más global. es diferente y yo aquí no la considero. el análisis de cursos de acción política para gobernantes contribuye a la competencia y a la redundancia positiva en los procesos de decisión. 169 Resulta muy interesante la posibilidad de unidades de análisis de cursos de acción política trabajando para un gobernante desde afuera del gobierno. mediante la ayuda y el Véase. Mass. Cambridge.169 de otra manera.170 4. En un nivel más amplio. Aquí las unidades de análisis de cursos de acción política de los gobernantes pueden cumplir un papel sumamente útil de pivote en la evaluación de la calidad y el desarrollo de los cursos de acción política. esta utilización secundaria resultaría aceptable. Importante es The Making of Conservative Party Policy: The Conservative Research Department Since 1929.168 3. Hirschman. de Albert O. Pero esta redundancia tiene otro aspecto: las unidades de análisis de cursos de acción política para gobernantes no deben tratar de monopolizar la información para sus patrones. Esto está reconocido ampliamente por sus colegas y competidores. Si ésta provee una entrada para que el análisis de cursos de acción política desempeñe un trabajo sustancialmente útil. En sentido contrario. Exit.suministrarle los instrumentos para incrementar su influencia cuantitativa y cualitativa en la formulación de opciones de decisión. Longman. 168 . 1980. Tratarán de reducir sus efectos o tratarán de apropiárselos o las dos cosas. Desde el punto de vista sistémico. para servir como coartada o como instrumento de legitimación. tratarán de anular sus efectos estableciendo unidades adversarias propias para combatir el análisis de cursos de acción política con análisis de cursos de acción política (lo cual podría redundar en beneficio de la calidad de la formulación de opciones de decisión en general). esto podría plantear a los analistas de cursos de acción política muy graves problemas éticoprofesionales. el análisis de cursos de acción política para gobernantes influye en las decisiones públicas en general al estimular las respuestas de ajuste. como en el caso de las unidades adversarias mencionadas.. 2. Finalmente. de John Ramsden. 170 La cuestión de si un gobernante necesita una suerte de “jefe de estado mayor” que canalice y maneje las actividades. Las dependencias pierden su monopolio. los gobernantes obtienen una fuente adicional de ideas. Londres. 1970.

. Por lo tanto. De lo cual se desprende que la actual debilidad en conectar el análisis de cursos de acción política y la programación presupuestaria constituye una grave omisión. en el pasado. producto del desarrollo del análisis de cursos de acción política para gobernantes. gubernamental y societaria. Pero semejantes ambiciones más vale que esperen hasta que este tipo de análisis no aprenda a manejar sus tareas propias. la programación presupuestaria sirve como un gran mecanismo de conducción. importante y poco desarrollada es el papel del análisis de cursos de acción política de gobernantes en relación con el presupuesto de gobierno. la difusión de un buen análisis de cursos de acción política entre muchos centros de decisión política podría constituirse en un gran beneficio.estímulo al análisis de cursos de acción política a través de todo el sistema. que perjudica la calidad de la programación presupuestaria y la utilidad del análisis de cursos de acción política. Privy Council Office. Una cuestión interesante. se podría apuntar hacia influencias aún más generales en la cultura de la decisión. lo cual conduce a un mayor involucramiento de los gobernantes en la programación presupuestaria en muchos países donde esto. no se acostumbraba. —En todos los niveles. 5. Ottawa.171 171 Un interesante experimento canadiense que se desarrolla en esa dirección se describe en The Policy and Expenditure Management System. Desde una perspectiva más amplia. —Volviendo a mi preocupación más limitada sobre el análisis de cursos de acción política para gobernantes. permítaseme limitarme a unos cuantos comentarios preliminares. se combina con la creciente importancia de los gobernantes. marzo de 1981. esto reducirá la influencia de la unidad de análisis de cursos de acción política de los gobernantes al romper su monopolio. Desde una perspectiva egocéntrica y cortoplasista. —La creciente importancia de la programación presupuestaria bajo condiciones de cambio gradual. Esto está conectado a dos problemas básicos: a) El papel de los gobernantes en la programación presupuestaria y b) Las funciones del análisis de cursos de acción política en general. como también con una visión de largo alcance de las potencialidades y oportunidades de la unidad misma. en aumento. con presupuestos plurianuales. Más allá del efecto en los usos del análisis de cursos de acción política. en la programación presupuestaria. es necesario integrar el establecimiento de prioridades en el análisis de alta política. Éste es un problema demasiado complejo para tratarlo como tema secundario.

¿por qué la realidad es tan desastrosa? Pregunta irritante pero justificada. conduce directamente a preguntarse: si las necesidades y posibilidades están tan claras. 173 configuré tentativamente el siguiente cuadro:174 —Se puede percibir una tendencia general a la formación de equipos de apoyo para gobernantes. que yo dirigí. como también de las posibilidades de moverse en esa dirección. —Algunos países tienen arreglos bastante avanzados con centros de investigación y unidades de planificación especiales para gobernar. 174 No describo países debido a que mucha de la información que recolecté es confidencial. sobre la base de visitas a las oficinas de gobernantes de más de 30 países occidentales democráticos y en desarrollo. Primero que nada. equipos de asesores políticos por separado. 1979. 172 suplementado con la poca bibliografía disponible. Technion y al Instituto Tecnológico de Israel. Copenhague. Quiero también dar mis agradecimientos al Instituto Samuel Neaman de Altos Estudios de Ciencia y Tecnología. Espero poder publicar más adelante un estudio detallado que incluya casos de países. carezco de información confiable sobre esas unidades en los países socialistas de Europa oriental. Realidad y expectativas La exploración de las necesidades de análisis de cursos de acción política para gobernantes. University of Copenhague Press. tomando un inventario de los equipos reales de análisis de cursos de acción política para gobernantes existentes en varios países.Cualquiera que sea la opción a que se dirijan las soluciones escogidas. Knowledge and Power: The Role of Stalin's Secret Chancellery in the Soviet System of Government. El único libro que logro identificar es el de Niels Eric Rosenfeldt. Esto requiere de cambios paradigmáticos adicionales en el análisis de cursos de acción política. el análisis de cursos de acción política para gobernantes debe tener un papel apropiado en la programación presupuestaria. Permítaseme referirme a mi gran deuda de gratitud para con todos los consejeros y gobernantes que con la mejor disposición me autorizaron a estudiar sus situaciones. pero existe una gran disparidad en las dimensiones de tales equipos que van desde cinco y 10 asistentes hasta primeros ministros y oficinas presidenciales con varios cientos de profesionales. y algunas veces hasta me permitieron experimentar con algunos mejoramientos. que debe ser enfrentada para poder llegar a una estimación realista de las perspectivas del análisis de cursos de acción política para gobernantes. unidades integradas de Estas visitas se realizaron con motivo del desarrollo de algunos proyectos de investigación y algunas consultarías durante los últimos cinco años. dentro de un proyecto de Mejoramiento del Sistema de Dirección Política Israelí. 172 . 173 Tal como lo señalé. por el apoyo entregado a partes de este estudio. con el creciente involucramiento de los gobernantes en la programación presupuestaria.

En general. Dejando a un lado factores más amplios que inhiben la cultura política en algunos países. Pero en la mayoría de los países estas unidades están naciendo. por muy generalizado que sea este cuadro. —Sólo en unos cuantos países las unidades de los gobernantes tienen —en parte— las características de equipos de análisis de cursos de acción política que se señalaron anteriormente. Sin embargo. las unidades de los gobernantes están formadas por empleados públicos. etc. como es el fanatismo y el rechazo a los enfoques razonables. incluyendo profesionales que han sido contratados. que en diferente proporción explica al menos en parte la realidad.revisión de política. permítaseme proponer algunas respuestas parciales. El análisis de cursos de acción política para gobernantes es en la actualidad una anomalía. sin pensar en algunos países que carecen de personal profesional. a pesar de la intranquilidad que siente la mayoría de los gobernantes en su busca de asistencia para confrontar desafíos casi imposibles. quiero . plantea la pregunta de por qué el análisis de cursos de acción política para gobernantes se distingue por su ausencia. por personal de afuera. Para estimular la elaboración y el estudio de esta cuestión. cada una de las cuales representa uno de entre muchos factores. lo que es indispensable para las proposiciones que se hacen en este documento. —En la mayoría de los países. se confía de manera exclusiva en la intuición y en la experiencia. y en el mejor de los casos hay contribuciones sobre economía y ciencias sociales tradicionales. En unos cuantos.

ya que cuando se forma un equipo de los gobernantes. Las experiencias en el Reino Unido. Resistencia de la burocracia a la introducción de nuevos métodos en el gobierno que conducen a la ruptura de monopolios en los servicios públicos y que niegan su experiencia. Barton. que puedan hacer un buen trabajo gracias a sus conocimientos subjetivos.señalar cinco grandes barreras contra el análisis de cursos de acción política para gobernantes: 1. como hemos visto en este capítulo. 4. como los grupos interdisciplinarios de investigación y escuelas de cursos de acción política públicos en la mayoría de los países. El pragmatismo como ideología plantea grandes dudas acerca de cualquier aseveración en nombre de enfoques científicos. La incapacidad del análisis de cursos de acción política — suponiendo que tales unidades para gobernantes se hubiesen instaurado—. éstas probablemente La relación entre el funcionamiento de organizaciones de investigación de cursos de acción política del tipo “Grupo Interdisciplinario de Investigación” y el desarrollo del análisis de cursos de acción política es muy compleja. 175 . en el libro de Carol H. La ausencia de una infraestructura adecuada. Las desilusiones económicas en nuestros días refuerzan fuertemente esas reacciones pragmáticas. Weiss y Allen H. 3. dificultades que son similares a algunas de las barreras surgidas al establecer el análisis de cursos de acción política para gobernantes. Para algunos de los problemas pertinentes. por los convencionalismos políticos. siendo los gobernantes y sus consejeros muy escépticos —otras veces cínicos— acerca de las contribuciones potenciales del análisis de cursos de acción política o de cualquier otro enfoque. véase “Think Tanks: A New Invention in Government”. las ideologías. las estructuras de las alianzas y otros. y de la escasez de analistas altamente calificados. El costo político de instaurar tales unidades. como resultado del poco desarrollo del análisis de cursos de acción política. 175 5. Sage. Resultan ilustrativas las dificultades sufridas en algunos países al establecer grupos interdisciplinarios de investigación. resultan ilustrativas. éste tiene resistencia por las disposiciones constitucionales. 2. conocimiento y capacidad tradicional. Beverly Hills. y del propuesto Grupo Europeo Interdisciplinario de Investigación. Suponiendo que se instalen unidades de análisis de cursos de acción política para gobernantes. 1980. agrava aún más esta situación. Making Bureaucracy Work.

los gobernantes. Pero esas ideas deben ser bien preparadas y el terreno para su aceptación debe ser cuidadosamente cultivado. como también en cuanto a su evaluación moral de acuerdo con diferentes sistemas normativos religiosos. debe ser desarrollada la infraestructura para el análisis de cursos de acción política mejorado. tanto en torno a las potencialidades como a las limitaciones del análisis de cursos de acción política como ayuda en sus funciones de dirigir al país. y 176 Aquí me refiero a las características compartidas por todos los gobiernos contemporáneos. Esto significa. Dos. el establecimiento de programas de capacitación profesional adecuados. etc. pero para esto se necesita de estrategias rupturistas y de la rápida utilización de las oportunidades que se presentan. Los gobiernos actuales seguramente sufrirán un alud de crisis. Es fácil concluir que el análisis de cursos de acción política para gobernantes es un lindo sueño. . características que datan de varios miles de años. Yo estoy en desacuerdo con esa impresión. los gobernantes deben ser sensibilizados. Pero esto ya es mucho pedir.176 Con el propósito de pasar de la esperanza a la práctica. sobre la base de escuelas rediseñadas de cursos de acción política públicos. nos encontramos con un ejemplo de lo que yo llamo incapacidades incorporadas y torpezas congénitas. Existen diferencias en cuanto a la efectividad entre diferentes tipos de gobierno bajo diferentes condiciones y de acuerdo con diversos criterios. Tres.fracasarían a menos que los gobernantes mismos sepan algo acerca de sus características principales y ayuden en la maduración de su unidad de análisis de cursos de acción política. En un vistazo más amplio a los problemas de gobierno. tales como talleres. permítaseme concluir con tres posiciones que nos permiten abordar la elaboración de cursos de acción política para gobernantes: Una. el estado actual del análisis de cursos de acción política debe ser rápidamente mejorado. Esto podría requerir de actividades poco convencionales. como son las burocracias. al tiempo que son bastante rígidas y difíciles de mejorar. sobre líneas como las aquí discutidas. pero no una esperanza realista. por ejemplo. los procesamientos de información. Ésta es una tarea sobre todo para la escuela internacional informal de analistas de cursos de acción política de alta calidad y profesionales afines. al tiempo que reconozco que tiene una buena base. lo cual creará apertura para nuevas ideas. Este documento trata problemas compartidos por todos los gobiernos como tales. Semejantes incapacidades incorporadas pueden ser resueltas. en el sentido de que las principales instituciones de gobierno en la actualidad tienen pocas probabilidades de responder en forma adecuada a los crecientes desafíos. entre otras cosas.

tratados especialmente diseñados para gobernantes, candidatos para gobernantes y los cuadros que generan gobernantes.177 Estas difíciles pero factibles acciones son parte del extremo empeño en mejorar la capacidad de la humanidad para influir conscientemente en su futuro mediante la elección y la acción colectivas. Uno, de entre muchos pasos en esa dirección, es la reconsideración crítica del actual proceso de análisis de cursos de acción política, tal y como se pretende en este documento, enfocado de manera particular como análisis de cursos de acción política para gobernantes.

Con el propósito de llevar a la práctica por lo menos parte de lo que predico, estoy actualmente elaborando un Handbook for Rulers (será publicado por Macmillan, Londres). Este manual está basado en talleres que he dirigido para altos dirigentes y consejeros políticos en varios países, con miras al mejoramiento del proceso de formulación de opciones de decisión desde la perspectiva del gobernante. Cualquier sugerencia de parte de los lectores en torno a esta poco convencional empresa mía, será muy bien recibida.

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XII. ANÁLISIS DE CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA Y DECISIONES DE POLÍTICA EXTERIOR
El papel cambiante de las decisiones sobre política exterior DESDE los comienzos de la historia, las decisiones sobre la política exterior constituyen una de las principales dimensiones de las actividades gubernamentales. Su importancia para la sociedad varía según la aceptación de diferentes compromisos ideológicos en relación con las metas nacionales externas, con los cambios de la interdependencia entre naciones y con las transformaciones que experimente la capacidad para influir sobre la interacción con otros países mediante actividades nacionalmente controladas y orientadas hacia un objetivo. Se incluyen entre las variables que son ejemplos de los factores que influyen en el significado de las decisiones sobre política exterior y, aún en mayor grado, sobre sus contenidos y su papel, los cambios en el panorama internacional, de valores aceptados, en la tecnología y de las estructuras políticas internas. Al examinar decisiones contemporáneas sobre política exterior, se tiene la impresión de que, para la mayoría de los países europeos, está disminuyendo la importancia de dichas decisiones, asignándose prioridad a la economía, calidad de vida y política interna. Pero esto es una ilusión, provocada por una concepción demasiado conservadora y estrecha acerca de las “decisiones sobre política exterior”. Es cierto que en muchos países europeos las tradicionalmente preocupaciones principales sobre decisiones de política exterior, tales como asuntos relacionados con la defensa, se consideran como de importancia decreciente, dentro de un marco determinado, lo que puede ser cierto en determinada medida. Pero deducir cualquier conclusión general de un fenómeno tan singular y limitado, en relación con la decreciente importancia de las decisiones sobre política externa, constituye un serio error. El contexto y contenido de las decisiones sobre política exterior está cambiando, pero su importancia para la mayoría de las naciones está aumentando y debe esperarse que aumente hasta llegar a tener una importancia crítica, dentro del futuro previsible. El nuevo contexto y funciones de las decisiones sobre política exterior guardan relación con los siguientes rasgos del panorama nacional e internacional.

Formación de nuevos bloques, con un potencial para conflictos explosivos, tales como “ricos” contra “pobres”, posiblemente con tonos raciales. Configuraciones regionales y conglomerados, con cambios del concepto de soberanía nacional y formación de superentidades como en el caso de Europa. Interacción económica intensificada, incluyendo, por una parte, los comienzos de guerras económicas con grandes posibilidades de aumento y empeoramiento, y, por la otra, la necesidad de nuevos acuerdos económicos internacionales para manejar la complejidad, como en el campo monetario y en el campo del suministro de alimentos. Nuevas formas de interacción, originadas, por ejemplo, por problemas ecológicos. Nuevas formas criminales, conflicto y violencia, tales como el terrorismo, basado en tecnologías modernas, que pueden ser manejados con éxito solamente en el nivel internacional. Incluso si se acepta una visión optimista de un futuro de cooperación internacional, las decisiones sobre política internacional se ven enfrentadas a problemas tan difíciles como la manera de manejar asuntos muy novedosos. Cuando no se adopta una visión tan optimista, y no existe una razón imperiosa para hacerlo, entonces las decisiones sobre política exterior incluyen los problemas, incluso más difíciles, de a) tener que tratar de aumentar las probabilidades de lograr una cooperación internacional pacífica, mientras b) se efectúan los preparativos para futuros internacionales alternativos menos agradables. Es necesario agregar a este cuadro elementos de creciente complejidad de la relación que existe entre las decisiones sobre política exterior y política interna, porque estas materias siempre se encuentran relacionadas. Pero la relación entre las políticas exteriores y la política interna parecería estar convirtiéndose en algo más complejo en varios países, debido a factores tales como un creciente interés de los ciudadanos por la política externa, una intensificación de la ideologización política, dificultades para lograr consenso sobre las posiciones nacionales básicas, y cambios institucionales en el papel de las legislaturas y sus relaciones con las agencias ejecutivas y el público en general.

algunas de las dimensiones que deben ser manejadas dentro del campo de las decisiones modernas sobre política exterior. Los cambios constantes, endémicos a estas dimensiones, añaden turbulencia a todo el contexto, planteando desafíos bastante nuevos a las decisiones sobre política externa.

La necesidad de innovar en la formulación de alternativas de decisión sobre política exterior La creciente complejidad de las materias relacionadas con la política exterior constituye la principal justificación para buscar nuevas ayudas que puedan contribuir a la formulación de opciones de decisión sobre política exterior. Si los problemas fuesen estables y los resultados obtenidos con las actuales formas de tomar decisiones fuesen satisfactorios, entonces una evolución incremental y lenta de los esquemas para formulación de opciones de decisión sobre política exterior podría ser satisfactoria. Pero, a medida que los problemas enfrentados por la formulación de opciones de decisión sobre política exterior se vuelven más complejos, se produce una necesidad (aunque los resultados de las formas convencionales usadas en el pasado sean considerados satisfactorios) de encontrar nuevas formas de plantear opciones de decisión. En la práctica, numerosos ministerios de Relaciones Exteriores han establecido nuevas unidades y nuevos procedimientos para mejorar la formulación de opciones de decisión, tales como la Unidad de Análisis y Revisión del Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia, la Unidad de Planificación de Políticas en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Asuntos de la Comunidad en Gran Bretaña, el Grupo de Planificación de Cursos de Acción Política en el Departamento de Estado de los Estados Unidos de América y el Centro de Investigación y Planificación en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel. En algunos países se han hecho esfuerzos, incluso más amplios, para mejorar la coordinación, incluyendo la integración de las políticas exteriores, militares, inteligencia y económicas para el exterior —tales como el establecimiento en los Estados Unidos del Consejo de Seguridad Nacional y su grupo.

ensayos constituye información reservada. La escasa información disponible parece indicar que, no obstante algunos comienzos, estos esfuerzos son ensayos aislados y que hasta el momento se han introducido pocos cambios en la manera tradicional de formular opciones de decisión en asuntos de política exterior. Esta situación parece ser una de las razones (aunque no la única) para explicar el desplazamiento de poder, que puede observarse en varios países, desde el Ministerio de Relaciones Exteriores hacia unidades nuevas y mejor equipadas en los ministerios de Defensa y en las oficinas de primeros ministros y presidentes. Esta debilidad endémica de la formulación de cursos de acción política exteriores también contribuye a explicar muchos de los fracasos en el manejo de los nuevos problemas internacionales que, al parecer, no pueden ser correctamente comprendidos y manejados mediante el proceso tradicional para tomar decisiones en asuntos de política externa. Cualquier generalización que incluya varios países por fuerza tendrá que ser superficial e inducir al error en detalle; y sin duda lo será cuando se refiera a un proceso tan multidimensional, culturalmente condicionado y oculto, como la forma tradicional de tomar decisiones sobre política exterior. Sin embargo, para ser preciso acerca de la necesidad de contar con nuevas ayudas, es posible destacar algunas de las principales debilidades de la forma tradicional de formular estas políticas de relaciones exteriores: 1. Incrementalismo conservador: Las políticas cambian únicamente en forma muy lenta y en porciones pequeñas, con una fuerte resistencia a la innovación. 2. Visión de túnel: Los asuntos se ven de modo atomista, elemento por elemento, unos bien aislados de los otros. 3. Inminentismo: Las presiones y los asuntos inmediatos desplazan del centro de atención las consideraciones básicas y a más largo plazo. 4. Represión de la incertidumbre y una inclinación hacia la improvisación: El futuro es incierto de acuerdo con lo que ha sido claramente aceptado, e incluso exagerado por los ministerios del Exterior. Esta percepción tiende a llevar hacia una oscilación entre dos reacciones, es decir a) represión de la incertidumbre, en el sentido que las políticas descansan sobre una sola visión, simple, del futuro, arbitrariamente elegida en algún momento del proceso de formulación de opciones de decisión y b) la improvisación, no solamente como una manera concreta de tomar decisiones, sino también como una “teoría” basada en el argumento que la planificación es imposible; como consecuencia de ello, la improvisación es inevitable y por lo tanto es una forma óptima.

5. Separatismo: frecuentemente se considera la política externa como algo separado de la defensa, economía, tecnología y otros asuntos burocráticos que abarcan más de un campo. 6. Fijación en instrumentos diplomáticos: En general, se considera que un conjunto limitado de instrumentos diplomáticos constituye todo el arsenal de la política externa; los ministros de Relaciones Exteriores con frecuencia aparentan carecer de capacidad para tomar en cuenta conjuntos más amplios de posibles instrumentos para política exterior, los cuales, además, son considerados con frecuencia como indeseables e incluso prohibidos por el personal de los ministerios de Relaciones Exteriores. 7. Suposiciones simplificadas en exceso: Existe una tendencia a considerar la realidad como un reflejo de la imagen, aunque distorsionada, del propio espectador. Así, de acuerdo con el sentido occidental del término, la aceptación de las negociaciones como la principal manera de resolver los problemas supone una actitud razonable. Ésta es una suposición que debe ser reexaminada ante el aumento de la importancia del papel desempeñado por los países no-occidentales en asuntos internacionales. 8. La intuición como ideología: La intuición de los diplomáticos, basada en la experiencia, se considera la fuente principal de la sabiduría y la verdadera base para las decisiones, considerándose un absurdo cualquier esfuerzo para explicar dicha sabiduría. En consecuencia, encontrar personal mejor y más experimentado se considera como el único medio para mejorar la formulación de opciones de decisión en política externa, así como la forma más apropiada para hacerlo. Es preciso reconocer que esta lista adolece del defecto de ser unilateral. Se están realizando esfuerzos, en algunos países, para cambiar estos rasgos de la formulación de opciones de decisión de la diplomacia tradicional y adoptar las diversas formas de la “nueva diplomacia”. Pero el material de que se dispone parece apoyar la impresión de que estos rasgos siguen caracterizando la formulación de opciones de decisión en política externa, de acuerdo con lo que se está haciendo en los diversos ministerios de asuntos externos. Es importante reconocer que dichos esquemas no son intrínsecamente erróneos: las diversas maneras para adoptar decisiones deben ser evaluadas de acuerdo con su capacidad para resolver problemas específicos dentro de los contornos estipulados. Los rasgos o características del ambiente internacional, actual y el que está surgiendo, y de los problemas de relaciones exteriores están haciendo inadecuadas las fórmulas tradicionales de adoptar decisiones en el campo de las relaciones exteriores, ahora y para el futuro,

independientemente de la pregunta académica, si acaso dichos métodos fueron o no adecuados en un pasado diferente. Para pasar de la descripción a la prescripción, es posible formular una lista de rasgos que serían deseables en la formulación de opciones de decisión en las relaciones exteriores, basada en las características de los problemas actuales y cómo se espera que sean los futuros problemas de relaciones exteriores y del ambiente internacional. Expresados en forma resumida, los requisitos especificados sirven para caracterizar algunos puntos principales que deben incluirse en dicha lista: 1. Innovación, creatividad y aprendizaje: Nuevos problemas exigen ideas nuevas, con una orientación experimental hacia el mundo real que surge y con capacidad para modificar las políticas rápidamente, de acuerdo con la retroalimentación de los resultados y la vigilancia sistemática de las circunstancias cambiantes. 2. Visión de sistema: El ambiente internacional, en su dimensión temporal, debe ser considerado como un sistema interactuante, donde los asuntos diplomáticos tradicionales, como son los asuntos económicos, culturales y tecnológicos se tocan entre sí en forma intensa y se traslapan; igualmente sucede con otras facetas de la realidad, las cuales deben ser comprendidas como un sistema cuasi-interdependiente y manejadas de acuerdo con dicho enfoque. 3. Enfoque a más largo plazo: Como se indicó anteriormente, el ambiente internacional debe ser percibido en sus dimensiones temporales, orientando las decisiones actuales hacia las imágenes de posibles futuros, deseados o no deseados. La dependencia del futuro, en parte, sobre el presente y la necesidad de decidir sobre acciones que influirán sobre el futuro y que modificarán o ajustarán dicho futuro, requiere un enfoque a más largo plazo en la formulación de opciones de decisión en el campo de las relaciones exteriores. 4. Capacidad refinada para tratar la incertidumbre: Sin duda alguna el futuro es incierto, siendo impredecibles muchos de los sucesos, incluso con la ayuda de las mejores metodologías aplicables a un pronóstico. Ésta es la causa de la tendencia, anteriormente mencionada, a oscilar entre la represión de la incertidumbre y la inclinación o tendencia hacia la improvisación. También es cierto que en una situación de incertidumbre la oscilación es preferible, hacia las forma de planificación ingenuas y que suponen una certidumbre. Pero lo que verdaderamente se requiere son formas refinadas para tratar la incertidumbre, que combinen —según las ideas modernas acerca de la planificación y

incluyen una variedad de materias. para enfrentar en forma adecuada una realidad compleja. Amplia gama de instrumentos: Como consecuencia obligada de la necesidad de emplear un enfoque integrador. “pensamientos o ideación por grupos”.. Si también se toman en consideración algunos de los rasgos más débiles de la intuición basada en la experiencia. de los cuales los “medios diplomáticos” constituyen sólo un pequeño subconjunto. Para lograr efectos sinergéticos. como alternativa. tales como capacidad limitada para considerar variables múltiples. cuya responsabilidad necesariamente tiene que distribuirse en todos los países entre los diversos ministerios. menos podrá la experiencia servir como base apropiada para la formulación de opciones de decisión. cuanto más difieran el presente y el futuro del pasado. como consecuencia. la busca de conocimientos y metodologías que puedan constituir una ayuda para la formulación de opciones de decisión en el campo de las . etc. 8. Suposiciones múltiples: Al tener que enfrentar una variedad de culturas y subculturas (incluyendo una diversidad de tipos de organizaciones en cualquiera de los países) es esencial contar con una variedad de percepciones basadas en multiplicidad de suposiciones. por tanto. las políticas exteriores deben utilizar una amplia gama de instrumentos. 5. 6. 7. Integrativas: Debido a que las interfases entre países son muy extensas y tienden a crecer. como parte de una “estrategia mixta”) se requiere una visión integradora para la formulación de la política externa. probabilidades con sesgos subjetivos. Expresado de otra manera. rechazo de proposiciones antiintuitivas. adecuadas a las condiciones actuales y futuras. los ministerios de Relaciones Exteriores deben proceder de una orientación “diplomática” de los asuntos externos hacia una visión integradora de los asuntos externos (o. De ello se desprende. la experiencia se basa en el pasado.formulación de decisiones en casos de incertidumbre— la esquematización de la incertidumbre con su absorción. las relaciones externas. las funciones del ministerio de Relaciones Exteriores deben trasladarse a alguna otra unidad gubernamental que adopte la posición necesaria o actitud integradora). en el sentido amplio de la expresión. es evidente la necesidad de contar con una base adicional para la formulación de opciones de decisión en política exterior. Basada en conocimientos y metodológicamente intensa: Por definición. en el tratamiento de las diversas materias y llegar a una política exterior general (que podría incluir inconsistencias aparentes.

En resumen: la formulación de alternativas de decisión en política exterior debe trasladarse de la modalidad que denomino “diplomática” hacia una modalidad “administradora o manejadora de la complejidad” cuyas principales diferencias se resumen en el cuadro XII. Intuición como ideología Integrador Amplia gama de instrumentos Suposiciones múltiples Basada en conocimiento y metodológicamente intensa más intuición . Separatismo 6. por lo menos como un freno para la intuición. Inminentismo 4.relaciones exteriores.1. 1. como un complemento esencial. Visión de túnel 3. decisiones que “enfrentan la complejidad” en el campo de las relaciones diplomáticas Diplomáticas 1. para que sirvan como alternativa o. Represión de incertidumbre y afición a la improvisación 5. aprendizaje Punto de vista de sistema Enfoque a más largo plazo Sutilizada ante la incertidumbre 2. por lo menos. Fijación en instrumentos diplomáticos 7. y frecuentemente. Incrementalismo conservador Enfrentan complejidad Innovadora. Suposiciones simplificadas en exceso 8. CUADRO XII. creadora. Algunas de las principales características de la formulación de opciones de decisión “diplomáticas” vs.

que incluyen una gama tan amplia como procesamiento de datos altamente formalizados. se encuentran en la etapa de preparación. funcionarios de la administración pública local. oficiales de inteligencia y diferentes tipos de expertos. una multiplicidad de procesos. que constituyen solamente algunas de las variables. cuya compleja interacción produce las “decisiones sobre política exterior”.Mejoramiento de las decisiones sobre política exterior como sistema Se pueden utilizar diferentes métodos para mejorar la formulación de opciones de decisión sobre política exterior tratando (entre otras cosas) de cambiar o pasar de las características “diplomáticas” a métodos que “manejan las complejidades”. Diversas categorías de personal. que van desde cuerpos legislativos y sus comités hasta grupos de presión. no se puede tener la seguridad de que el . después de todo. estas decisiones son el resultado de una compleja interacción entre un gran número de diversos tipos de variables. sobre la aplicación del análisis a la formulación de opciones de decisión en políticas exteriores. Esta visión más amplia es tanto más necesaria debido a que. sujetos a las normas de probabilidad. consiste en emplear el enfoque de los “sistemas”: empleando una versión muy sencilla de la teoría de los sistemas. El marco más adecuado para considerar este conjunto de variables. es necesario tener una visión más general de los diversos métodos que se pueden utilizar para mejorar las decisiones en el campo de las relaciones exteriores. No obstante el hecho de que una versión tan preliminar pudiera parecer muy sencilla. en este momento. hasta la interacción de grupos muy difusos y negociaciones interagencias e interpersonal. para poder ubicar este enfoque dentro de una perspectiva correcta. con objeto de comprenderlo y mejorarlo. Debido a la intensa interacción entre los diversos componentes. hace posible formular tres derivaciones de gran importancia para el mejoramiento del sistema: 1. diplomáticos. incluyendo muchos departamentos gubernamentales y extragubernamentales. como son: políticos. que considera las decisiones sobre política exterior como el producto de un sistema para la formulación de decisiones. en el sentido de un conjunto de variables que interactúan de acuerdo con ciertas normas. Algunos de los posibles métodos están siendo ensayados en diversos países y muchos otros. diversas formas de grupos. Pero. tales como tesorería. ciencia y tecnología. defensa. una modalidad incluyendo algunos esquemas productos del azar y muchos otros. Esta sección pretende una presentación resumida de algunos de dichos enfoques.

en el mejor de los casos. Debido a que cada sistema es un conjunto complejo de componentes que se afectan mutuamente. flexible) de cualquier ensayo o busca de mejoras. . ya que en principio existe un ámbito ilimitado para el pensamiento y la inventiva audaz. cualquier lista de proposiciones o sugerencias debe ser considerada como una lista de ejemplos o ilustraciones y no como una enumeración definitiva. en principio. producirán un saldo neto de resultados no deseados. porque nos permite escoger de un vasto repertorio de cambios potencialmente efectivos aquellos cambios que sean más factibles en relación con las condiciones dinámicas. los cambios similares deseados o deseables en cualquier sistema (o “estados equifinitos” similares). las que tendrán efectividad según las diferentes condiciones que prevalezcan. Un aspecto menos optimista de nuestro modelo de sistema consiste en que los cambios deben alcanzar una masa crítica para poder influir sobre el funcionamiento general del sistema. cada uno considerado individualmente. serán neutralizados por ajustes contrapuestos compensatorios o.mejoramiento de uno solo de ellos acarreará un mejoramiento del sistema en su conjunto. Aquellos cambios que no alcancen a traspasar los umbrales de un efecto que tenga relevancia. Esto también destaca la naturaleza ilimitada (o. 3. tanto internas como externas. Para ejemplificar. Esta es una conclusión muy útil. para ser más exactos. a continuación se indican algunos de los principales tipos de medidas adoptadas con este propósito en diversos países. debido a que el rendimiento de un sistema no consiste sólo en la suma del funcionamiento de sus componentes. la contratación de algunas personas más capacitadas por un ministerio de Relaciones Exteriores a veces produce tanto resentimiento que se disminuye o empeora el funcionamiento del conjunto. en el peor de los casos. En atención a estos rasgos. con el reclutamiento de un importante número de funcionarios de alto rango de fuera del servicio y esfuerzos destinados a ampliar la perspectiva de los jefes del servicio exterior mediante rotaciones o comisiones fuera del servicio exterior. podrían ser logrados mediante numerosas opciones de variaciones de los componentes. 2. a) Cambios en la política de administración de personal. es posible adoptar diversas combinaciones de medidas destinadas a mejorar la formulación de opciones de decisión en el campo de los cursos de acción política de relaciones exteriores. Por lo tanto. Por ejemplo. además de las ya mencionadas anteriormente en este artículo.

b) (Capacitación y reentrenamiento sistemático de funcionarios del servicio exterior mediante su envío a academias de defensa nacional. h) Esfuerzos por emplear métodos modernos. y mediante el establecimiento de institutos especiales para la capacitación de funcionarios del servicio exterior. funciones especiales de enlace. g) Cambios radicales en el procesamiento de datos mediante el establecimiento de bancos de datos sobre asuntos exteriores. e) Empleo de capacidad de investigación externa y estimulación de la investigación académica y de asuntos externos. unidades de investigación. estudios de estrategia) y cambios en la base educacional preferida para el reclutamiento del personal para los cargos ordinarios del escalafón del ministerio de Relaciones Exteriores. inteligencia y otros tipos diversos. que se espera examinen en forma profunda y detallada los problemas fundamentales de la política exterior. Para producir o poder lograr una verdadera influencia sobre la calidad de las decisiones que se toman en el ámbito de las relaciones . tales como la formulación de modelos y juegos. economía. a universidades para estudios conducentes a títulos superiores y a cursos especiales. para pronosticar los ambientes futuros o entornos internacionales. etcétera. c) Modificación o cambio de la composición profesional del personal por medio del reclutamiento para el escalafón. incluyendo destinaciones. incluyendo apoyo o contribuciones al establecimiento de institutos especiales independientes que se especialicen en la investigación de los cursos de acción política exteriores. comités conjuntos. libres de la presión de los problemas diarios. a veces compartidos con otras unidades gubernamentales que tengan injerencia en asuntos externos. y que mantengan contactos estrechos con el ministerio de Relaciones Exteriores f) Mejores lazos con otros ministerios en materias relacionadas con asuntos externos. de diferentes tipos de expertos (tecnología y ciencia. tales como el método empleado en los Estados Unidos de América —Sistema de Planificación-Presupuesto y Programación— para relacionar la asignación de los recursos con las prioridades de la política exterior. orientados hacia misiones y resultados específicos para la formulación de presupuestos. i) Experimentos esporádicos con diversos métodos y técnicas. d) Establecimiento de unidades especiales para planificación y formulación de cursos de acción política.

ahora se utiliza en un número creciente de países para una amplia gama de asuntos o materias sociales y problemas de defensa y política exterior. se puede decir que el análisis está basado sobre conceptos. el análisis de los cursos de acción política puede constituir una ayuda importante para el mejoramiento de dichas decisiones. Desde un punto de vista intelectual. Debido a que el análisis está orientado a la realidad. La combinación aconsejable de estas mejoras y otros enfoques depende de las circunstancias específicas de cada ministerio de Relaciones Exteriores. problemas y recursos. tal como se ha indicado. para determinar si el aporte del análisis ha hecho posible el mejoramiento de las decisiones (o éstas son menos malas). si se introduce cuidadosamente y se utiliza en forma responsable. Análisis de cursos de acción política. sus necesidades. Debe ser considerado como una ayuda a la intuición para la formulación de los juicios y no como su substituto. introducir una variedad de reformas o cambios. primero en Inglaterra dentro del contexto de las Investigaciones de Operaciones y. ideas y metodologías extraídos de diferentes disciplinas e integrados en una profesión y disciplina orientada hacia la práctica. naturaleza. en forma principal en los Estados Unidos y ahora en diversos otros países. probarlo consiste en medir su capacidad para mejorar las decisiones tomadas en el terreno de la realidad. posteriormente. Ya sea que éste se adopte como el método principal o como uno de combinación. una orientación y un método para el mejoramiento de decisiones complejas no cuantificables. En otras palabras: la principal prueba del análisis de los cursos de acción política consiste en su aporte a la calidad de las decisiones y no su validez . así como de sus tradiciones y cultura interna. Las siguientes secciones de este trabajo se refieren a la utilización del análisis de los cursos de acción política exteriores y la formulación de decisiones. contenido y aplicaciones La mejor manera de examinar el análisis de cursos de acción política consiste en considerarlo como un enfoque. en comparación con lo que habrían sido en otras circunstancias. Históricamente. es necesario. este tipo de análisis ha sido desarrollado durante los últimos 20 años. Originalmente. fue empleado para los complejos problemas de defensa y estrategia.externas. Uno de los principales métodos para mejorar la formulación de opciones de decisión en el campo de las relaciones exteriores consiste en el análisis de los cursos de acción política.

con objeto de dar una expresión más concreta a este tipo de análisis y su utilidad potencial en la formulación de decisiones sobre asuntos externos. 5. Algunos ejemplos de análisis como ayuda para la formulación de decisiones sobre política exterior El posible aporte que el análisis de cursos de acción política puede hacer a las decisiones en el campo de las relaciones exteriores puede ser señalado. quizá ésta sea la mejor manera de transmitir el sentido de la idea del análisis de cursos de acción política y sus posibilidades para mejorar la formulación de opciones de decisión en el campo de las relaciones exteriores. En vez de examinar en detalle las características abstractas del análisis de los cursos de acción política. por lo tanto. se enumerará en forma concreta su contenido y su posible aporte a las decisiones sobre política exterior. y se mencionan solamente en forma esquematizada. Métodos para manejar la incertidumbre aplicados al manejo de las crisis. en forma concreta. 3. 4.abstracta. como opciones amplias. Estos son sólo unos cuantos ejemplos. sin embargo. Elementos de racionalidad en la formulación de opciones de decisión. puede ser útil indicar algunos ejemplos más detallados. aun cuando por supuesto existe cierta correlación entre ambos criterios. Métodos de pronósticos aplicados a la elaboración de entornos internacionales. mediante la presentación en la Tabla II de los principales rasgos del análisis. entre muchos.2 necesariamente se encuentra esquematizada. Enfoque de sistemas aplicado al manejo integrado de un país que se considera como objetivo. La información que se presenta en el cuado XII. 2. Análisis de suposiciones aplicadas a la “racionalidad de la imagen tácita”. aplicados como metáforas a las negociaciones. . así como sugiriendo algunas de sus aplicaciones a la formulación de alternativas de decisión en el campo de las relaciones externas. Con este objeto se han escogido los ejemplos que se indican a continuación: 1. mediante la selección de algunas aplicaciones y su presentación esquemática.

metas extradiplomáticas y salas dinámicas de interacción de los formuladores de decisiones políticas . para su presentación en relación con temas de política externa. tales como asignación de recursos según países. explicitación de las dimensiones de opciones ocultas.CUADRO XII.2. de los actores más importantes. incluyendo elasticidad y opciones futuras como metas. métodos para aumentar la validez de suposiciones necesarias. Por ejemplo: suposiciones sobre actitudes razonables. Análisis de valores y metas a. métodos para estimar la importancia de suposiciones y teorías tácitas. como por ejemplo. busca de valores y metas futuros para su consideración en decisiones con efectos a largo plazo. Prescriptivo: Construcción de taxonomías de valores y metas para su uso como criterios para decisiones en la formulación de opciones de decisión. Análisis de cursos de acción política: contenidos escogidos y aplicaciones a la formulación de opciones de decisión en relaciones exteriores Tema Análisis de Suposiciones Contenido principal Explicitación de suposiciones subyacentes y teorías tacitas. tanto causales como en relación con hechos. derivación de los ámbitos de aceptabilidad y negociación. sociales y otras generalmente consideradas como no incluidas en la acción diplomática. como guía de inversiones. desarrollo de conjuntos de metas a mayor plazo. esquemas para la identificación de los elementos de valores y metas pertinentes para la formulación de opciones de decisión para ser presentados a los jefes políticos para su elección Exploración de metas principales. identificación de dimensiones de opciones ocultas. Comportamiento: Determinación de los principales objetivos. identificación de la forma preferible para presentación de proposiciones en términos atractivos de los verdaderos valores y metas de los actores afectados Aplicación directa a negociaciones y acuerdos b. Por ejemplo: preferencias ante riesgos. métodos para mejorar decisiones basadas en suposiciones dudosas. actuales y futuros. tales como preferencias en cuanto a tiempo y actitudes ante el riesgo. incluyendo metas económicas. estudio de valores y elementos de las metas y esquemas. medición de sensibilidad en relación con suposiciones alternativas Algunas aplicaciones Manejo apropiado de las principales suposiciones y teorías tácitas sobre las cuales se basan las decisiones de política exterior. disposición para transar y preferencia por soluciones pacificas en relación con países con diferentes ideologías y culturas.

aplicaciones especiales del modelado del sistema de conflictos como ayuda para el manejo de problemas de negociaciones y problemas de interacción internacional. de la totalidad de relaciones externas y del aparato para formulación de opciones de decisión externas como sistema. elaboración de alternativas futuras generales y básicas como base para la evaluación de alternativas para los cursos de acción política . (cont. variedad de métodos para mejorar pronósticos. integrador. análisis de efectos cruzados e identificación de la manera de influencia sobre el rendimiento o comportamiento del sistema. métodos para comprender interrelaciones complejas. preparación de ambientes internacionales generales y amplios para servir como base de decisiones actuales. útil para el manejo de complejidades. uso de modelos de teoría de juegos para análisis de situaciones de negociación/conflicto.CUADRO Tema Elementos para formulación de opciones de decisión racionales XII. corrientes en formulación de decisiones sobre política exterior. metas-valores. especialmente útiles para la formulación de opciones de decisión en relaciones exteriores. Examen del rol de la racionalidad y extrarracionalidad (por ejemplo: intuición) y sus elementos. lista de verificaciones para precaver el descuido de variables importantes. uso de métodos cuantitativos en problemas de relaciones exteriores Contenido principal Identificación de elementos principales para la formulación racional de opciones de decisión: Opciones. aplicación indirecta como metáfora Enfoque de los sistemas Marco universal para estudio de problemas.) Algunas aplicaciones Identificación de la necesidad de elementos racionales como complementos de procesos intuitivos. tales como diseño de escenarios y juegos Identificación de las principales falacias de las expectativas subjetivas: exploración de la dependencia de las decisiones presentes sobre las imágenes del futuro. pronósticos. especificación de mejoras necesarias en relación con cada elemento en el contexto de decisiones sobre política exterior. tales como el “futuro será similar al presente”. terminología probabilística para esquematizar la incertidumbre. profesionales y capacidades metodológicas para la utilización del enfoque de la teoría de sistemas Análisis de los entornos internacionales. aplicación directa de los modelos racionales para decisiones con fines de cuantificación. aumento de sensibilidad a escenarios de baja probabilidad y alto efecto que deben considerarse en decisiones sobre políticas exteriores. con la consiguiente mejor capacidad para su manejo.2. especificación de unidades necesarias. guía para el mejoramiento del propio sistema para la formulación de opciones de decisión sobre relaciones externas Identificación de: expectativas subjetivas especiales. grupo de métodos para pronósticos.

pruebas de sensibilidad. con recomendaciones. formulación de opciones de decisión por etapas. sin simplificación y sesgo exagerados. retiro de barreras principales a la creatividad e innovación y diseño de estructuras y procesos para su estimulación Aplicación a condiciones o situaciones específicas de formulación de decisiones en relaciones exteriores. diseños de unidades de evaluación y retroalimentación en ministerios de Relaciones Exteriores Contenido principal Sustituir la incertidumbre subjetiva por la incertidumbre objetiva —con sus necesidades relacionadas y maneras de aumentar la tolerancia a la incertidumbre. en el sentido de presentar aspectos principales. según los ven los formuladores de opciones de decisión. autoseguro. diseño de un sistema para el manejo de crisis y mejoramiento como reserva principal para la formulación de opciones de decisión en relaciones exteriores Indicadores de información para relaciones exteriores y diseño de sistemas de observación y control. planificación ante la incertidumbre como forma dominante o preferente de planificación Maneras de manejar la incertidumbre Evaluación y maneras de aprender Esquemas para la evaluación de decisiones Identificación de los papeles principales de la creatividad e innovación. (cont. libertad para desarrollar ideas “medio cocinadas” y canales para llevarlas directamente a niveles superiores evitando la dilución burocrática Consideración de instrumentos fuera del campo tradicional de las decisiones sobre política exterior Construcción de conjuntos de instrumentos para políticas Diseño de conjuntos amplios de instrumentos a fin de aumentar el número de opciones Interfase entre analistas y fórmula-dores de opciones de decisión Esquemas y técnicas para presentar los resultados del análisis a formuladores superiores de opciones de decisión en forma: a) comprensible y pertinente a problemas.2.) Algunas aplicaciones Contraposición a la tendencia general de considerar la improvisación como única respuesta a la incertidumbre. arreglos para sesiones informativas para estudios específicos. escenarios y resultados de conflictos . métodos principales para enfrentar incertidumbre. y b) correcta. cubrirse. planificación para imprevistos. doctrina para evaluación de rutina de sucesos principales y ajustes correspondientes en decisiones. tanto permanentes como ad hoc Salas de mando y costumbre de sesiones de información (briefing) para manejo de problemas de relaciones exteriores. integración con otras actividades racionales de inteligencia. desarrollo o fortalecimiento de opciones. enfoques paralelos y manejo dé crisis. tales como necesidad de unidades especiales. decisión por etapas y estrategia mixta como forma de planificación ante incertidumbre especialmente apta para decisiones sobre relaciones exteriores. por ejemplo: mapeo gráfico de ambiente o entornos internacionales alternativos.CUADRO Tema XII.

El lema que dice que hay “que pronosticar el comportamiento de otra persona preguntándose uno mismo qué es lo que uno haría si estuviese en su situación” es un caso extremo de la manera en que opera esta suposición tácita. algunos aspectos del conflicto en Vietnam e. Las políticas se someten a verificaciones para determinar su dependencia de una imagen demasiado occidental de la racionalidad y se ajustan para tomar en cuenta la posibilidad de que otros actores tengan otras ideas acerca de la “racionalidad”. incluyendo. sin duda alguna. otra manera de encarar las situaciones. en el sentido de la disposición a transar. la segunda crisis con Cuba. porque entonces la suposición basada en la imagen reflejada puede convertirse en algo que induzca. Ello es especialmente cierto cuando se enfrenta a un tercero con diferentes valores y cultura y otra forma de ver las cosas. por ejemplo. la formulación de opciones de decisión en las relaciones exteriores exhibe una marcada tendencia a incurrir en graves errores como consecuencia de una aceptación no-crítica. la aceptación de la violencia como una forma de actuar legítima. a continuación. . así como muchos fracasos de inteligencia. Dichas explicaciones se comparan.Análisis de suposiciones aplicadas a la “racionalidad” de la imagen tácita Existe una poderosa tendencia tácita o implícita a considerar a los otros actores como un reflejo del propio interesado. sirven como ilustraciones de la forma en que opera esta suposición errónea. etc. del tipo de Pearl Harbor. inclinación a la negociación y tendencia a desechar la violencia como instrumento de las políticas. La formulación de opciones de decisión en el campo de las relaciones exteriores combina a) tratar con terceros que tienen culturas diferentes. otras imágenes e ideologías con b) un profundo apego al concepto occidental de la “racionalidad”. con las suposiciones occidentales sobre “racionalidad” y se aplican a los diversos actores internacionales. Aquí el análisis de los cursos de acción política puede ser una ayuda significativa al explicitar las alternativas del contenido de “racionalidad” dentro de los diferentes contextos culturales. a incurrir en un error. intuitiva y como si fuese “natural” de la suposición de una racionalidad del tipo occidental. sobre el cual está basada la diplomacia. Por tanto —y tomando en cuenta que el concepto de la racionalidad se encuentra profundamente arraigado en la cultura occidental—. incluso. El manejo de terroristas. espontánea. incluso preferida. desprecio por la vida humana.

En cambio. metáforas que no proporcionan respuestas claras y definidas pero que dan o indican nuevas formas de mirar el problema y estimulan la formulación de nuevas ideas acerca de cómo manejar dichas situaciones. mientras que el otro será condenado por los dos cargos y sentenciado a 20 años de prisión. mediciones no-métricas) y conceptos (por ejemplo: teoría de conjuntos) dentro del futuro previsible.Elementos de racionalidad en la formulación de opciones de decisión. indicando algunas de las formas en que tienen relación con decisiones sobre relaciones exteriores. que permite utilizar un tratamiento matemático de las situaciones de conflicto y negociación. pero ninguna prueba sobre el asalto. Una manera más fructífera de utilizar los modelos de racionalidad como ayudas para la formulación de opciones de decisión en el campo de las relaciones exteriores consiste en el uso de los modelos matemáticos como metáforas en algunos de los problemas de relaciones externas. aplicados como metáforas en las negociaciones Generalmente. a las decisiones sobre políticas exteriores debido a las características poco definidas de la mayoría de las variables. es imposible lograr una aplicación directa de la formulación de opciones de decisión racionales. generalmente. trataré de dar ejemplos de esta manera de enfocar estas situaciones mediante la presentación en forma resumida de tres juegos. desde un punto de vista de cálculos cuantitativos. Si ambos confiesan. Existen pruebas sobre el robo del auto. Dilema del prisionero La forma más sencilla de presentar un juego a una persona que no esté familiarizada con la Teoría de los Juegos consiste en inventar un cuento que sea fácilmente comprendido. La mejor forma de desarrollar dichas posibilidades consiste en hacerlo en relación con la Teoría de los Juegos. serán . Existen excepciones. mediante el desarrollo de nuevos lenguajes matemáticos (es decir. Si una persona reconoce haber cometido los delitos será puesta en libertad como testigo público. al uso burdo de los modelos de la Teoría de los Juegos como metáforas que. que pueden llegar a ser más importantes. dependen más de la capacidad creativa para inventar situaciones de juego que guarden relación con problemas de relaciones externas de la vida real. sobre todo debido al hecho que sus refinamientos no son en verdad pertinentes. Un cuento apropiado sería el siguiente: dos personas cometen un asalto y se roban un auto. Ésta no es la oportunidad para entrar en detalles sobre los aspectos matemáticos de la Teoría de los Juegos. que de soluciones matemáticas refinadas de juegos puros.

confesará ambos delitos. Si ambos niegan. 2. racionalmente. la Teoría de los Juegos es uno de los mejores para analizar situaciones de conflicto y negociaciones. de ellos.cinco años dos . Por lo tanto. Esta percepción errónea es causada por las tendencias inherentes del idioma y del pensamiento. cada preso.20 años No confiesa uno . En ambos casos conviene a cada prisionero confesar los crímenes. El juego ilustra o sirve de ejemplo y contribuye a identificar situaciones en las cuales cada lado. políticas y económicas de este juego tan importante.condenados por los dos cargos y recibirán una sentencia atenuada de 15 años cada uno. producto de diferentes esquemas de interacción. para superarlas y enfrentar la complejidad es necesario emplear una diversidad de lenguajes. solamente podrán ser condenados por el robo del auto y sentenciados a cinco años cada uno. La siguiente matriz presenta el problema en forma resumida: Prisionero uno Confiesa uno -15 años dos -15 años uno . 3. cada uno de los prisioneros no confesará. se provoca un daño o perjuicio. Suponiendo que ambos prisioneros acordaran no confesar.libre dos . en esta situación ambos estarían en mejor situación si una tercera persona les impusiese una decisión. y. algunos de sus aspectos metafóricos para algunas situaciones de formulación de opciones de decisión en relaciones exteriores pueden resumirse de la siguiente manera: 1. sin embargo —comportándose en forma racional— ambos violarán . individualmente. o se supone que el otro está confesando también o que el otro no está confesando.20 años dos – libre uno . El resultado final será que ambos prisioneros pasarán 15 años recluidos en el presidio. al comportarse en forma racional desde el punto de vista de su propia causa. La mayoría de las personas tenderán a pronosticar que. Suponiendo que cada prisionero quiere minimizar su estadía en el presidio. con la esperanza de disminuir o rebajar la propia condena.cinco años Confiesa Prisionero dos No confiesa Dejando de lado las diversas implicaciones técnicas y las numerosas implicancias filosóficas. así como para analizar el resultado probable.

se termina el juego y ninguno da o recibe pago alguno. con una campana en cada pieza. Si ambos jugadores esperan 10 minutos. Si supongo que el otro jugador es nervioso e impulsivo. tienen dinero y quieren obtener más dinero. Jugador uno Toca Uno + 0 Dos + 0 Uno + 0 Dos-50 Espera Uno menos 50 Dos + 50 Uno+100 Dos + 100 Toca Jugador dos Espera . tales como: —Necesidad de tranquilizar o asegurar a los demás acerca de la propia racionalidad y de que se está consciente de la racionalidad ajena. Suponiendo que ambos jugadores tienen tiempo. el juego adquiere mucha relevancia en relación con algunos de los problemas del equilibrio del terror. —La incertidumbre de las diferentes formas racionales del equilibrio del terror. Juego de las campanas Dos personas se encuentran sentadas en piezas separadas. Esto sirve para ilustrar situaciones en las cuales los acuerdos son inestables debido a un incentivo inherente o intrínseco para que se viole el acuerdo. Utilizado en forma metafórica. Si uno de los jugadores toca la campana primero recibe 500 unidades en pago y el otro jugador paga 50 unidades. cada uno recibe 100 unidades. Este juego también sirve como ejemplo de un acuerdo estable. Si ambos jugadores tocan simultáneamente. el juego plantea problemas muy complejos. también tengo que suponer que el otro jugador piensa que yo soy tranquilo y razonable y que él sepa que yo pienso que él es tranquilo y razonable.el acuerdo y confesarán. y viceversa. Para que ambos jugadores esperen 10 minutos y reciban 100 unidades no basta que piense que el otro jugador es tranquilo y razonable. es evidente que tengo que tocar la campana inmediatamente. debido a un incentivo intrínseco para respetar un acuerdo o pacto de no tocar la campana —como lo podrá verificar el lector al comparar la siguiente matriz con la primera. cuando no se puede probar que las partes son razonables.

y ambos prefieren estar juntos antes que estar separados. aplicado al manejo integrado de un país que se considera como meta u objetivo Aquí se trata de mirar a un país como una meta (es decir. Los beneficios se presentan en la siguiente matriz: Jugador uno Cine Él muy satisfecho Ella bastante Cine Jugador dos Teatro satisfecha Ambos descontentos Ella muy satisfecha Él bastante satisfecho Teatro Ambos Descontentos Evidentemente. El juego es sencillo: se supone que la pareja tiene una sola tarde libre. al proporcionar un idioma o lenguaje diferente para llevar a cabo el análisis de las situaciones. a él no le queda otra elección racional que ir al teatro. si ella puede convencerlo de que no obstante lo que él haga ella va al teatro (por ejemplo: mostrándole que ya ha comprado las entradas). Enfoque de los sistemas. ella prefiere el teatro. Estos tres juegos son indicaciones de posibles situaciones. En otras palabras.Batalla de los sexos Éste es un juego de negociación dinámica. para mejorar la formulación de opciones de decisión en política exterior. en relación con el cual realizamos ciertos esfuerzos de política exterior y en . y viceversa. al agregar una dimensión a la intuición y al enriquecer la percepción que se tiene de las situaciones complejas. ser y parecer ser razonable y estar dispuesto a transar no siempre es lo preferible. que demuestra que en algunas situaciones el jugador que da la impresión de ser más testarudo será el ganador. tomadas de la teoría de los juegos. él prefiere el cine.

aumento de probabilidades de lograr efectos deseados: es decir.relación con el cual nos hemos fijado ciertos objetivos de cursos de acción política de relaciones exteriores). Lo que quizá pueda contribuirse o aportarse. es necesario formularlas a largo plazo. como aporte o ayuda para la recolección de información. consiste en: —Un marco que aumente las probabilidades de considerar factores principales y destacados como conjunto. tales como Métodos de pronósticos amplios y alternativos para entornos internacionales La formulación de opciones de decisión a corto plazo sobre política exterior es. frecuentemente se presuponen. en relación con un país determinado. que en caso contrario. en la dirección que lleva a lograr nuestros objetivos. reales y potenciales. aplicación sistemática de modelos relevantes. de uno por uno. busca de instrumentos adicionales y experimentación con ideas innovadoras. de modo que actúen en forma sinergética sobre dicho país. de una manera muy difusa e indefinida. en vez del tratamiento aislado. pero inadecuada y. por tanto. necesaria. incluso cuando estos efectos no constituyan un objetivo) se tiene la tendencia a considerar el futuro como una extrapolación lineal del presente o como . —Como ayuda para la identificación de áreas de ignorancia y de campos en los cuales se carece de instrumentos. como un conjunto para considerar nuestras diversas actividades. en parte. Pretender una visión amplia de los cursos de acción política. o por lo menos con efectos a largo plazo (en el sentido que sus efectos se sentirán a largo plazo. no constituye una idea nueva para los formuladores de decisiones sobre política exterior. al considerar estos problemas de acuerdo con el enfoque de los sistemas. Cuando es a largo plazo. —Consideración explícita de las interacciones. —Herramientas para un mejor manejo de las complejidades y. en parte. en relación con dicho país en general y escoger una combinación preferible de actividades.

tomando en cuenta tanto la importancia de estos (y otros) pronósticos para la formulación de políticas exteriores y la disponibilidad de conocimientos significativos en el campo de los pronósticos. se requerirán ciertos pronósticos acerca de la importancia futura de dichos países. como punto de partida conveniente. la bibliografía disponible sobre los futuros del sistema internacional y.si estuviese de acuerdo con alguna creencia. Por ejemplo: escogiendo una ilustración sencilla. extrapolación. nunca debería procederse a formular un pronóstico acerca de la situación de ciertos países o materias sin haber desarrollado primero un amplio esquema general del futuro del sistema internacional. Delfos. diversas formas de modelado. al decidir acerca del tamaño de las misiones y las cantidades de otras inversiones en política externa en otros países. tales como: elaboración. análisis cruzado de efecto y otros. frecuentemente. esperanza. todo ministerio de Relaciones Exteriores debería incluir en su personal a profesionales que se especialicen en predicciones y pronósticos. ubicados en una unidad apropiada dentro de la organización. inesperables) que requieren una acción y reacción . utilizando. posteriormente. lo cual constituye la base de la preparación moderna de los presupuestos por países y asignación de prioridades. Debido a la interacción entre los muchos actores y factores del escenario internacional. científicos. En efecto. ideológicos. en la forma de entornos internacionales amplios. tecnológicos. es necesario desarrollar visiones más sistemáticas del futuro. económicos.). temor o inclinación. Para sobreponerse a dichas falacias acerca de la imagen del futuro y hacer posible una formulación de políticas externas que consideren el futuro. Enfrentando la incertidumbre mediante el manejo de las crisis Las crisis —refiriéndonos a desarrollos importantes e inesperados (y. etc. según diferentes criterios (políticos. desarrollando pronósticos según las perspectivas e intereses especiales del propio país. La preparación de éstos puede basarse ahora en una bibliografía bastante amplia y una diversidad de modelos. redacción de escenarios.

—Establecer una función para el manejo de crisis. Pero es posible mejorar la capacidad o habilidad para improvisar y reaccionar rápidamente mediante la preparación y práctica en el manejo de las crisis. depende de las posibilidades reales en que se presenten dichas circunstancias. verificándolas ante situaciones especificadas. entre otras cosas. así como ensayo del manejo de una crisis (no para la preparación de planes para enfrentar situaciones imprevistas o inesperadas. incluyendo los funcionarios designados e instalaciones de equipo (salas. etc. Implicaciones principales Suponiendo que se ha logrado presentar un esbozo preliminar de la idea que el análisis de cursos de acción política podría constituir una cierta . los siguientes pasos o medidas: —Diseñar diversas situaciones hipotéticas de crisis para ser utilizadas y probadas en la práctica.. La cantidad de recursos que debe invertirse. que pueden constituir un subproducto. Pero cuando las crisis constituyen una posibilidad. La mejora de la capacidad para enfrentar las crisis —aplicando en cierto modo los sistemas de control y mando de alto nivel del tipo militar — implica. —Ejercitar estas funciones. en el reiterado mejoramiento de la capacidad de respuesta u organización para manejar las crisis mediante estos sistemas. para eliminar sus fallas y mejorar sus capacidades.) sobre la base de suposiciones realistas. Este proceso es repetitivo. estos preparativos pueden representar un gran aporte a la calidad de las decisiones sobre políticas exteriores durante periodos críticos y de gran tensión. datos. debe ser practicado en diversas situaciones realistas y con los funcionarios designados o sus reemplazantes.dentro de plazos brevísimos— son un rasgo característico o inherente de la formulación de opciones de decisión en el campo de las relaciones exteriores modernas. telecomunicaciones. pero que deben ser empleados con cuidado para evitar una fijación sobre respuestas rígidas ante las circunstancias imprevisibles).

las siguientes: 1. que son imposibles de encontrar en una sola persona. Unidad separada: Los profesionales mencionados tienen que encontrarse ubicados en una unidad que se caracterice por: a) . 3. 2. se requiere un mínimo de cuatro a cinco profesionales capaces para que el análisis de cursos de acción política en un ministerio de Relaciones Exteriores tenga una posibilidad de éxito. El análisis de materias complejas y mejorar la forma de enfrentarlas. habilidades y conocimientos. retención de información y mala voluntad. que incluyen. en forma especial. de ello se desprendería como conclusión principal que los ministerios de Relaciones Exteriores que aún no emplean esos métodos deberían llevar a cabo por lo menos algunos experimentos en este sentido (no atribuyéndole importancia alguna al nombre que se use para denominar al método). La cultura de muchos ministerios de Relaciones Exteriores muestra una tolerancia muy baja a las innovaciones en la manera en que se toman las decisiones. Paciencia y buena voluntad. su aplicación a la vida real. mediante la aplicación del análisis de cursos de acción política. Masa crítica de profesionales excelentes: No obstante el hecho de que los conceptos sobre análisis de cursos de acción política podrían parecer muy sencillos. a materias complejas. El problema consiste en que para efectuar dichos experimentos deben cumplirse o satisfacerse ciertas condiciones.ayuda para la formulación de decisiones sobre políticas exteriores. constituye una empresa muy difícil. no existirá esperanza de tener éxito. generalmente requiere el aporte o contribución de una variedad de conocimientos sobre análisis. La aplicación del análisis de cursos de acción política a la formulación de opciones de decisión en relaciones exteriores constituye un proceso intelectualmente difícil. Por tanto. si además debe enfrentar hostilidad. que requiere mucha experiencia.

un curso de dos semanas de duración podría ser suficiente para cumplir este propósito. Familiaridad de los que formulan decisiones de nivel superior con los conceptos básicos del análisis de cursos de acción política. c) libertad de presiones del trabajo diario y. cuando menos como un experimento pero sólo si se pueden satisfacer las cuatro condiciones mencionadas anteriormente. Suponiendo que los formuladores de decisiones superiores sean despiertos y estén informados. sin importar el nombre que se asigne a la unidad o grupo. Por lo tanto. con objeto de lograr el apoyo necesario se requiere que aquellos que toman las decisiones superiores se encuentren familiarizados con las ideas básicas del análisis de campo de las relaciones exteriores. b) buena información básica y diaria. desde cualquier punto de vista que compare la relación costo/beneficio. los esfuerzos para tratar de utilizar el análisis de cursos de acción política en la formulación de opciones de decisión sobre relaciones exteriores se justifican. El costo monetario de la aplicación del análisis de cursos de acción política a la formulación de opciones de decisión en relaciones exteriores es muy pequeño en comparación con los presupuestos de los ministerios exteriores e incluso más pequeño que los posibles beneficios. que cumpla o satisfaga los requisitos funcionales anteriormente mencionados. y permitirá el establecimiento de una relación de trabajo productiva. para poder utilizar los resultados o productos del análisis.tener buen o fácil acceso a los formuladores de decisiones de nivel superior. esto a la vez permitirá evitar las expectativas exageradas. Las conclusiones deberán ser estudiadas o llegar hasta los que toman las decisiones superiores. . Pero existe la necesidad de que se establezca una unidad independiente. d) libertad al formular sus aportes e incluso para seleccionar algunos de los problemas que deberán estudiar. 4.

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J. empleando la terminología del libro en general. Washington. (Dror. John M. Oxford: Press. la evaluación de un efecto comprensivo. C. Y que la consideración de las necesidades del análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes sirve para identificar y explorar necesidades más generales de aumentar la utilidad del análisis de los cursos de acción política para enfrentarse a cuestiones complejas e intrincadas de los cursos de acción política. y como situación de “tipo puro” que sirve para destacar rasgos generales. Samuel Neaman Institute for Advanced Studies in Science and Technology. Nueva York.XIII. considerando este análisis a la vez como Se reproduce de Rolfe Tomlinson e Istvan Kiss. Robert A. 1984. H. D. Levine. incluyendo: IIASA. ANÁLISIS DE CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA PARA ASESORAR GOBERNANTES* 178 Alcance y propósito EN ESTE capítulo consideramos cuestiones importantes del análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes como tarea de gran importancia en sí misma. a la formulación de opciones de decisión. Du Plessis. incluyendo la identificación de problemas. problemas y requerimientos del análisis de los cursos de acción política. e Institute for Advanced Study. Sir Frank Holmes. racional y basada en la ciencia. Rethinking the Process of Operational Research and Systems Analysis. 1971). especialmente con: Rolfe Tomlinson. Shlomit Keren. el desarrollo de opciones. Max Singer. Ashworth. Mis propuestas básicas. comps. Verwagen. También estoy agradecido por sus útiles comentarios a mis colegas. son: que el avance del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes debe constituir una dimensión principal de la reflexión del proceso de investigación de operación y análisis de sistemas. etc. * . Berlín. Mi tratamiento se ocupa en el “análisis de cursos de acción política” en el sentido de un arte profesional que se concentra en dar una ayuda sistemática. desarrollo de metas. 178 Este capítulo debe mucho al apoyo de cierto número de instituciones. El capítulo trata del análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes. Gene Fisher. Woodrow Wilson International Center for Scholars. Russell Sage Foundation. The Technion Israel Institute of Technology. conjetura-estimación de opciones futuras. William Plowden. Warren Walker y Michael Wearne.

como empresas y gobiernos locales. Con ciertas adaptaciones. así como rasgos de la cultura política junto con la escasez de la infraestructura profesional. desde cierta distancia. pero gran parte del discurso sí se aplica. al mismo tiempo. mientras que. este equipo tendrá dificultades para ser relevante a las preocupaciones del gobernante y para comunicarle sus descubrimientos en forma utilizable. —Grandes partes del escrito. porque el análisis de cursos de acción política junto con una visión realista es esencial para ellos si desean realizar sus muy elevadas aspiraciones. Con ciertos cambios. a falta de un equipo de análisis de cursos de acción política cerca de los gobernantes que sirva de enlace entre el gobernante y este tipo de análisis desde cierta distancia. problemas básicos de construcción de naciones y mantenimiento de la independencia.proceso de derivar consejo para los gobernantes y como estructura en el sentido de unidades de análisis de cursos de acción política que trabajan para los gobernantes y cerca de ellos. con adaptaciones adicionales. especialmente las que tratan de metodología. Por ello parece que. surgen problemas especiales de comunicación entre el gobernante y la unidad de análisis. —Más difíciles son las adaptaciones y las aplicaciones de mi análisis a la variedad de los países del Tercer Mundo. Muchos países del Tercer Mundo se enfrentan a una dolorosa paradoja. se aplican al análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes. El término “gobernante” se emplea en el sentido clínico y técnico de verdaderas cabezas de gobierno. Tales cuestiones especiales no son directamente enfocadas aquí. como por tanques pensantes independientes y por organizaciones de investigación de partido. De este modo: —El término “gobernante” puede extenderse para incluir a otros formuladores de opciones de decisión al más alto nivel en el gobierno central y. cualesquiera que sean sus títulos formales. En algunos de ellos. plantean dificultades especiales al análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes. como los gabinetes. . En tales casos. a tales formuladores en organizaciones públicas y privadas. el concepto de “gobernante” también incluye los cuerpos colegiales y colectivos. los principales descubrimientos y recomendaciones de este escrito pueden aplicarse a un conjunto mayor de cuestiones y de circunstancias.

y en cambio dependan de instrumentos más serviles. no puedan tolerar la autonomía racional y profesional del análisis de cursos de acción política. en todo caso. ayuda con la ideología y ayuda para enfrentarse a los medios informativos. no consideraré varias funciones de soporte para los gobernantes que puede desempeñar otro tipo de asesores. Una cuestión previa es: ¿a qué gobernantes hay que ayudar?. que trata del análisis de cursos de acción política para ayudar a los gobernantes. . ciencia y tecnología. consejo puramente político. De este modo. tanto como meta en sí misma cuanto como condición para buena formulación de cursos de acción política en las sociedades democráticas. un mejor apoyo técnico a un gobernante demente o criminal sólo aumentará el mal que esté causando.estos países levantan poderosas barreras a la correcta utilización del análisis de cursos de acción política como ayuda para la crítica formulación de opciones de decisión. Pero también ésta puede ser una suposición demasiado optimista. De este modo. existe un interesante problema en análisis de cursos de acción política para los ciudadanos en general. Tampoco analizaré el consejo especializado. y para asesorar a sus gobernantes en particular. como en economía. para ganar la atención de los gobernantes. Éste es un capítulo técnico. se han excluido o minimizado cierto número de cuestiones aun si en la realidad no se pueden aislar completamente del análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes. quedarán para otra ocasión. En contradistinción con tan extensas aplicaciones de las ideas fundamentales de este escrito. Es probable que los gobernantes fanáticos. La exploración de problemas especiales del análisis de cursos de acción política en países del Tercer Mundo en general. como: apoyo emocional. aunque sí tocaré algunas interfases entre tales funciones asesoras especializadas y el análisis de cursos de acción política. para facilitar el avance en dirección de una opinión pública más ilustrada. en toda una gama de niveles de decisión. —Partes de la evaluación de las inadecuaciones contemporáneas del análisis de cursos de acción política y el propuesto progreso a lo que se llama “análisis de cursos de acción política avanzado” se aplican a cuestiones más generales de la utilidad de este análisis para enfrentarse a problemas complejos. información y reorganización gubernamental.

introducción). El análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes es un tema delicado y problemático. incluyendo aquellas en que el análisis de los cursos de acción política debe ser de ayuda. tienen una gran responsabilidad moral al decidir para quién van a trabajar. 1983. exponiendo algunas de sus funciones esenciales. a saber. Por tanto. También son esenciales las pruebas y experimentos más minuciosos con los diseños y métodos nuevos. en expansión. Esta discusión está orientada a mostrar tal trabajo compartido. incluyendo cierto número de proposiciones indicativas para hacer avanzar el análisis de los cursos de acción política en las direcciones identificadas. incluyendo una exposición parcial de las barreras que obstaculizan el avance del análisis de los cursos de acción .especialmente porque la gama de gobernantes malvados pero racionales en lo instrumental es una realidad histórica demasiado grande para pasarla por alto. además de haber sido muy descuidado. El orden de progresión es el siguiente: primero. Pero lamento decir que no estoy familiarizado con los hechos pertinentes en los países comunistas. Concluye con ciertas observaciones sobre la realidad y las perspectivas. Para hacer avanzar el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes se necesitan esfuerzos concertados por grupos múltiples con diversas experiencias y distintos antecedentes disciplinarios en toda una diversidad de contextos políticos. como otras personas con conocimiento. una discusión más extensa de los aspectos principales de este análisis que necesitan cambios radicales para volverse relevantes a las decisiones de los gobernantes. los analistas de cursos de acción política. la aplicabilidad de mi estudio a estos países habrá de ser juzgada por profesionales que conozcan la situación de allí. Tales problemas éticos del análisis de cursos de acción política exigen un tratamiento separado (Dror. en la mayor parte de las democracias occidentales y en cierto número de países del Tercer Mundo. que va creciendo lentamente en el ámbito de los practicantes y estudiosos del análisis de cursos de acción política avanzado. Estas señales de los desafíos del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes conducen a la parte central del capítulo. Este escrito se basa en un minucioso estudio de las realidades del análisis de cursos de acción política para gobernantes. Por lo tanto. para aportar una parte de los antecedentes contra los cuales deba considerarse el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. tanto desde el interior como desde una perspectiva académica. haré breves comentarios sobre algunas causas de la importancia decisiva de los gobernantes y sus decisiones en las sociedades altamente industrializadas contemporáneas.

La corriente no es resultado de accidentes y particularidades individuales. Más que ello. plantea más preguntas de las respuestas que ofrece. el efecto de las decisiones del gobernante es verdadera y significativa. como se estudia aquí. En este capítulo me limito a unas cuantas referencias. Si se considera que el destino de las naciones está determinado por la Fortuna. Todo esto. si consideramos la formulación de opciones de decisión gubernamental como proceso colectivo con escaso efecto específico por cualquier persona. Los lectores quedan invitados a ayudar en esta tarea. 179 . y pese a muchas expectativas en sentido contrario. beneficiándome con sus comentarios y observaciones. Espero extender este capítulo para hacer todo un libro. como parte de mi estudio. sino de vastas variables sociales y políticas objetivas. como conciso tour de force a terra incógnita. Existen considerables diferencias a este respecto entre varios países. como ilustraciones y muestras de una lista bastante larga de publicaciones consultadas. Pero yo tengo la clara impresión de que dentro de la perspectiva de la formulación de cursos de acción política. A la inversa. Estas dos perspectivas embonan en partes de la realidad. como telón de fondo para la discusión del análisis de los cursos de acción política para ayudar a los gobernantes a desempeñar sus hoy aumentadas funciones. sea en el sentido de acontecimientos exógenos o en el sentido de tendencias e infraestructuras internas incontrolables o en unos y otro. incluyendo a los políticos de más alto nivel. permítaseme mencionar unos cuantos aspectos que explican e ilustran el fenómeno.179 La importancia de los gobernantes y sus decisiones Afirmar que los gobernantes y sus decisiones son de gran importancia en los países muy industrializados (y aún más en los menos desarrollados) no es decir lo obvio. con un tratamiento más adecuado de los problemas y cuestiones principales. la importancia de las decisiones de los gobernantes me parece que va en aumento. Esta corriente está relacionada con los gobernantes y su efecto como papel y como institución. en distinción con una opinión bioevolutiva del homo sapines como especie zoológica. donde las variaciones dependen de las personas particulares que desempeñan el papel de gobernar. Sin pretender estar presentando aquí una gran teoría sobre la importancia decisiva de los gobernantes en los países muy industrializados y sus causas. así como en el subconjunto de los países industrializados. incluyendo las decisiones de los gobernantes. entonces las decisiones de los gobernantes son de poca consecuencia. entonces todos los cursos de acción política gubernamentales.política para asesorar gobernantes y los modos de superarlos. son de poca monta. La versión aumentada ofrecerá una extensa guía bibliográfica y análisis de la bibliografía pertinente.

la reindustrialización (Consejo Científico Holandés de Política Gubernamental. cuyo núcleo incluye a los gobernantes y un modus operandi básico de cuáles son las decisiones de los gobernantes. 1980). y los mercados laborales (Scharpf. Éstos incluyen los siguientes. 22). Esta función gubernamental (cada vez más esencial) no podrá satisfacerse sin unos centros de poder que sean activos. La energía (Häfele. que hoy está efectuándose en cierto número de países. En un número creciente de partidos hay una necesidad también creciente de una arquitectura social en el sentido de que produzca cambios estructurales importantes en facetas destacadas de la sociedad. como respuesta necesaria a las circunstancias cambiantes. 1981) sirven para ilustrar ciertos dominios que requieren una arquitectura social. 1981).Pero se pueden identificar los principales factores pertinentes que operan en casi todos estos países durante gran parte de la historia moderna. poderosos y eficaces. entonces la carga sobre los gobernantes de dar . y aún más lejos de un cabal entendimiento. p. Una de las causas principales de la grande y creciente importancia de las decisiones de los gobernantes es la expansión de las responsabilidades gubernamentales para dar direcciones a las sociedades. A este respecto es importante comprender la naturaleza arquitectónica y radicalmente cambiante aun de los intentos por reducir el número de actividades gubernamentales. de los gobernantes (Erikson. como ocurre actualmente en cierto número de países. 1981). pero —en condiciones actuales y previsibles— no su importancia cualitativa. el bienestar (OCDE. y de ciertos gobernantes en particular. no en orden estricto sino pasando de causas más generales y difusas de gran importancia para los gobernantes a otras más estrechas y específicas: Las necesidades sociopsicológicas. y puede aumentar más. Aunque esto está lejos de ser una conceptualización adecuada. Dando direcciones a la sociedad. Cuando aumenta la gama de las actividades gubernamentales. y gran parte de la carga de tal esfuerzo caerá necesariamente sobre las decisiones de los gobernantes. se necesitan excelentes capacidades gubernamentales. La necesidad de que los gobernantes ayuden a mantener y reconstruir la identidad propia y la identidad colectiva en un periodo de turbulencia cultural y política sirve para ilustrar unas funciones sociopsicológicas un poco más concretamente necesarias. 1975. y hoy aumentadas. A veces será posible reducir la gama cuantitativa de las actividades de los gobiernos centrales. Para diseñar y aplicar con eficacia tal cambio de tendencias. sí parecen existir poderosas necesidades individual-psicológicas y de psicología de masas de unas personalidades políticas muy destacadas. y aunque la intensidad de las variables pertinentes difiere entre países y periodos. en las sociedades muy industrializadas de Occidente.

Por consiguiente. Este papel adopta diferentes formas según cada régimen. viene a aumentar la importancia de los gobernantes (Preisl y Mohler. La creciente oligopolización y molecularización del poder crea vacíos que requieren verdaderos corredores de poder. que a menudo están más allá de la capacidad de las coaliciones entre intereses partidistas. Los medios masivos de información. 1981). El enfoque de la atención por los medios masivos de comunicación. sobre los jefes de gobierno. Los problemas actuales en un número considerable de países requieren cambios en los cursos de acción política y una arquitectura social que no puede emprenderse sin concentraciones de poder y formación de consenso. Esta necesidad objetiva de un poder carismático produce un medio favorable para los gobernantes que tienen potenciales considerables (Tucker. las burocracias normales son incapaces de producir las opciones que vayan contra sus propias tradiciones políticas. y la administración de crisis surge como modo importante de gobierno. tanto porque la administración de la crisis suele estar concentrada en sus manos como porque muchos de los cálculos habituales quedan suspendidos. se necesitan urgentemente innovaciones de largo alcance en los paradigmas de los cursos de acción política. quienes construyen configuraciones aplicables por medio de la construcción y reconstrucción de coaliciones. Por lo general. la frecuencia de la crisis. Corretaje del poder. Realización empresarial en los cursos de acción política. incluyendo la naturaleza “crítica” de cierto número de desigualdades económicas. aun en los casos en que su posición formal es de primus inter pares. En las crisis. sirve para intensificar su poder y sus funciones. lo que a su vez construirá el poder y la importancia de los gobernantes capaces de satisfacer estas necesidades. Los cambios en los cursos de acción política son esenciales en casi todos los países para enfrentarse a desafíos cambiantes. pero es esencial en todos los países. lo que a su vez refuerza en grado considerable su poder. Las turbulencias internacionales y doméstica causan muchas crisis. que dependan de aprendizaje de alto nivel en los cursos de acción política y políticas de realización empresarial. en parte por la premura del tiempo. 1979). especialmente la televisión. las decisiones de los gobernantes desempeñan los papeles centrales.direcciones a la sociedad con los instrumentos de que hoy se dispone puede imponer una misión que es casi imposible. El carisma. Los gobernantes se encuentran en una posición incomparablemente favorable para desempeñar esta función. Administración de crisis. La interdepartamentalidad. La necesidad objetiva de carisma y realización empresarial de los cursos de acción política puede . En una gran mayoría de los países.

los recursos humanos. giros de los cursos de acción política globales y la voluntad política. como la defensa. Los costos de la no integración se vuelven muy obvios en todos los países. todo esto viene a sumarse a los problemas que abruman las actuales capacidades de gobernar y requieren una innovación de los cursos de acción política radicalmente mejorada. Reuniones en la cumbre. quienes no sólo asisten a las reuniones en la cumbre. realidades económicas. corrientes políticas internas. varias mezclas de estos actores y de otros actúan para dar mayor importancia a las decisiones de los gobernantes. así como en lo que respecta a las cuestiones omnipresentes. Estas visibles necesidades de perspectivas gubernamentales generales sirven para aumentar en gran medida el desempeño de los gobernantes al buscar una integración multidepartamental e interdepartamental de los cursos de acción política. la información. Esto aumenta la importancia de los gobernantes. Contribuir a esto es el desafío planteado al análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes.permanecer latente. que no saben cómo desarrollar dichos potenciales. sino que se benefician de su ritual y del aura que les dan los medios informativos. los factores que aumentan la importancia de los gobernantes como elemento nuclear de la capacidad de enfrentarse a los problemas sociales continuará creciendo. guía direccional. la política exterior. movilización del consenso. energía y ambiente. en general. Para enfrentarse a estos requerimientos mayores son esenciales las decisiones de los gobernantes destacados. En diferentes sociedades. Las reuniones en la cumbre están muy de moda no sólo para enfrentarse a problemas de relaciones exteriores. propensiones culturales. que aumentan su importancia al volver a su patria. Antes de abordar mi tema principal. especialmente en los grupos de trabajo sobre cuestiones específicas con intensa interacción que deben ser considerados como sistemas. desarrollos sociales. clarificación de valores. tecnológicos y otros. inherentemente multidepartamentales. las innovaciones científico-tecnológicas. como ciencia y tecnología. la economía. pasar inadvertida y tener escaso efecto sobre las funciones reales de los gobernantes. Escaseces globales. sino también de economía. a saber: los cambios requeridos en el análisis de los cursos de acción política para satisfacer . la política social. Un examen más minucioso de las variables pertinentes nos lleva a la conclusión de que. La solución es distinta con respecto a la muy reconocida necesidad de una integración interdepartamental que vaya mucho más allá de la coordinación tradicional. tendencias demográficas. así como la arquitectura social.

de modo tal que el avance del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes sea visto en las proporciones correctas. LOS CAMBIOS REQUERIDOS EN EL ANÁLISIS DE LOS CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA . Los cambios en su situación y poder constitucional. b) El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes no es más que un enfoque entre muchos para mejorar el desempeño de los gobernantes. las innovaciones del reclutamiento y las pautas de la carrera de los candidatos a gobernantes: todo esto sirve para ilustrar la gama de posibles enfoques para mejorar el desempeño de los gobernantes. su factibilidad relativamente alta. ubicados en el meollo de la sociedad. pero probablemente siempre será complementada por otros cambios. aunque tal vez en las condiciones actuales mejorar el desempeño de los gobernantes es una necesidad de gran importancia en todos los países.tales necesidades y requerimientos. Pero su utilidad está estrictamente limitada por otros factores. y la velocidad con que el primero puede dar frutos positivos. Las ventajas relativas del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes incluyen su utilidad inherente. una mejora del desempeño de los gobernantes sólo forma parte del número de rediseños urgentemente necesarios en la gobernabilidad. éstos sólo son uno entre cierto número de componentes centrales del gobierno. En muchos países. Pero hay que tomarlos en cuenta. por tanto. la mejora de las decisiones de los gobernantes es la más urgente en las capacidades gubernamentales que se debe buscar. para alcanzar los efectos agregados necesarios. como las cualidades personales de los gobernantes escogidos por el sistema político. aunque sí sea parte de un prometedor grupo de tratamientos. como una contribución importante a la capacidad de gobernar. son necesarias ciertas advertencias contra un exceso de expectativas: a) Pese a la creciente importancia de los gobernantes. las variaciones de duración de su cargo. En algunos países puede ser más urgente rediseñar otros aspectos de la gobernabilidad. Estos temas están fuera de los límites de este capítulo y por tanto no los volveremos a considerar aquí. en comparación con los cambios políticos en la posición y el reclutamiento de los gobernantes. pero no como un gran avance. Ciertamente no es una panacea para los actuales problemas del gobierno.

La primera categoría se relaciona con las islas de excelencia profesional. haré diversas ilustraciones para mostrar varias dimensiones de los cambios requeridos en el análisis de los cursos de acción política. Dentro de cada parte. Incluye tres puntos. Me enfrentaré a los cambios requeridos en el análisis de los cursos de acción política. se requiere mayor elaboración de las funciones de los propios gobernantes y sus decisiones. eliminar obstáculos e iconoclasia como los principales . caracterizado así gracias a su ubicación en la antecámara central del poder. saltando sobre algunas fases del examen y enfocando la presentación breve de los principales ejemplos de los cambios requeridos en el análisis de los cursos de acción política. numerados consecutivamente. a saber: 1) el rasgo institucional del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. así como 5) quitar lo presuntuoso. Al hacerlo. examinaré unos cuantos puntos. La ojeada fundamental del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes puede formularse como islas de excelencia profesional cerca de los gobernantes y para ellos. Y posteriormente se necesita la exploración sistemática de las contribuciones potenciales del análisis de los cursos de acción política a cada una de estas funciones (y a todas ellas) conduciendo a una identificación de los cambios requeridos en los cursos de acción política para realizar plenamente este potencial. que ofrecen una ayuda esencial e incomparable basada en métodos avanzados del análisis de los cursos de acción política. La ecología del poder nos conduce directamente a la segunda categoría principal. dentro de los medios organizacionales y sociopolíticos en general. 2) funciones sistémicas del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. de acuerdo con cuatro categorías según los elementos principales de la formulación anterior. 16 en total.Objetivo Para examinar plenamente los cambios requeridos en el análisis de los cursos de acción política de modo que pueda servir como herramienta principal a las decisiones de los gobernantes. El examen de este rasgo quintaesencial procede por medio de la exploración de 4) el enfoque de una sola persona en el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. con especial atención a 3) la ecología de poder del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. así como para destacar la configuración general de las innovaciones necesarias. al menos en un esbozo general. a saber: cerca de los gobernantes y para ellos. En este capítulo las limitaciones de espacio nos obligan a tratar el tema en forma concisa.

con sus métodos. en el sentido de las estimaciones amplias de las situaciones y la percepción de problemas. regateo y negociaciones. que en sí nos lleva al meollo del tema. En contradistinción con tan vastas contribuciones. que subyacen en las particularidades del análisis de los cursos de acción política avanzado. Para complementar esta lista. Esta categoría queda cubierta considerando 14) cierto número de requisitos y posibilidades metodológicas generales. llegamos a la cuarta categoría. como la administración de las crisis. con implicaciones importantes para los modelos subyacentes de análisis de los cursos de acción política. en el enfrentamiento de los gobernantes. a saber: 15) las ciencias sociales y el análisis de . ilustrado por 6) perspectivas completas y a largo plazo. A causa de la interdependencia entre los cursos de acción política y las instituciones. a tareas cambiantes y cada vez más importantes procedo a analizar 12) el presupuesto. La siguiente fase de nuestro procedimiento nos lleva a la tercera de las categorías en que está dividida esta parte del documento. Habiendo revisado toda una variedad de facetas del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. conducente al establecimiento de una agenda de decisiones apropiada. Para ilustrar la posible ayuda del análisis de los cursos de acción política. con una variedad ilustrativa de los avances necesarios en los enfoques del análisis de los cursos de acción política. a saber: la ayuda esencial e incomparable que el análisis de los cursos de acción política puede y debe dar a los gobernantes. como esenciales para mejorar las decisiones de los gobernantes tal y como se expresan en su efecto presente sobre la realidad. 9) funciones de aprendizaje de cursos de acción política. opciones nuevas e interfases de visión de análisis. concluye este subconjunto de temas con un análisis de 13) peligrosos potenciales disfuncionales del análisis de los cursos de acción política para la calidad de las decisiones de los gobernantes.modi operandi. el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes también se caracteriza por 11) proveer ayuda a operaciones especiales de los gobernantes. opiniones contraaceptadas y contraintuitivas. incluyendo un “abogado del diablo”. el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes también debe considerar 10) las instituciones de aplicación de los cursos de acción política. herramientas e instrumentos. a saber: métodos avanzados de análisis de los cursos de acción política. se analizan dos cuestiones metodológicas especiales. Para equilibrar el tratamiento de ayuda que el análisis de cursos de acción política avanzado puede dar a los gobernantes. orientado especialmente para asesorar gobernantes. 8) insumos de decisión innovadores y no convencionales. con relación a la arquitectura social y la planificación nacional en sus diferentes formas: 7) diagnóstico.

el examen de programas de enseñanza del análisis de los cursos de acción política y temas relacionados. 1968) en el análisis de los cursos de acción política como profesión-disciplina y en . pero semejante crítica arguye que el verdadero análisis de los cursos de acción política es mejor para ayudar a los gobernantes de lo que yo he supuesto y que el problema principal. divididos en cuatro categorías. Sí existe una grave dificultad en la escasa demanda que los gobernantes hacen del análisis de los cursos de acción política y el inadecuado apoyo político es una de las causas principales del fracaso de las unidades asesoras profesionales para gobernantes (Boston. sin ninguna proporción con el “conocimiento público” compartido (Ziman. Se me puede acusar de haber creado un hombre (o una mujer) de paja para poder derribarlo con facilidad. talleres celebrados con políticos y con asesores aun de más países. no equivalen a una elaboración completa del análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de los gobernantes. refuerzan más estos descubrimientos. No puede compensar las flaquezas de la disciplina. 1980). El presentar una rica gama de requisitos para repensar el análisis de los cursos de acción política. y la lectura de la creciente bibliografía en estas áreas. Mis experiencias personales. es que los gobernantes no desean la ayuda del análisis de los cursos de acción política. Pero estoy en total desacuerdo con la afirmación de que el análisis de los cursos de acción política contemporáneo está bien calificado para prestar una ayuda considerable a los gobernantes. en realidad equivale a proponer un salto cuántico hacia el análisis de los cursos de acción política avanzado en general y el análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes en particular. Visitas a más de 30 oficinas de gobernantes en países de Occidente y del Tercer Mundo. Estos 16 bloques. intenso contacto con analistas de los cursos de acción política en toda una variedad de contextos. hasta donde existe. todo ello produce y apoya los descubrimientos de las inadecuaciones del actual análisis de los cursos de acción política para ayudar sistemáticamente a las decisiones de los gobernantes.los cursos de acción política y 16) la política en el análisis de los cursos de acción política. tratando de ayudar a las decisiones de los gobernantes por medio del conocimiento del arte del análisis de los cursos de acción política. pero sí nos ofrecen una estructura que hace resaltar los rasgos principales del repensamiento requerido del análisis de los cursos de acción política y que puede servirle como base parcial. el hecho de que unos cuantos analistas de cursos de acción política notables se destaquen al enfrentarse a problemas muy complejos.

En este sentido. recordamos al lector que éstos son aspectos traslapantes e interdependientes de un diseño integral para el análisis de los cursos de acción política avanzado. . como mejora de las capacidades para gobernar. de acuerdo con la metáfora de Ulises y la sirenas (Elster. Tales personas son una verdadera bendición cuando se cuenta con ellas. mientras se conserva un mínimo de requisitos esenciales del análisis de los cursos de acción política avanzado. pero no constituyen bases suficientes para satisfacer las necesidades. Volviendo ahora a las 16 facetas ilustrativas del análisis de los cursos de acción política que requieren cambio y avances para ayudar adecuadamente a tomar decisiones a los gobernantes.las formas no explicadas o al menos indicadas en sus propios escritos. Los problemas de institucionalización de este tipo de análisis para asesorar gobernantes pueden considerarse como un ejemplo particular y muy importante de lo que yo llamo la “racionalidad autoimpuesta”: se pide a los gobernantes que reconozcan sus propias limitaciones —y se espera que así lo hagan—. y un ingrediente esencial para hacer avanzar el análisis de los cursos de acción política como arte y como profesión-disciplina. y por tanto. El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes como islas de excelencia profesional Una dimensión principal del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes aparece en la formulación de “constituir una isla de excelencia profesional”. podríamos hablar de unos gobernantes que se aten a sí mismos. Por consiguiente. como quedó ilustrado por los análisis de los cursos de acción política para asesorar a los gobernantes. Los requisitos del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. se recomienda un movimiento hacia atrás y hacia adelante al considerar el tema. Algunas de sus características incluyen: Características institucionales El problema institucional básico del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes consiste en cómo hacer frente a las preferencias y los prejuicios de toda una variedad de gobernantes diversos y cambiantes. que institucionalicen disposiciones que ayuden a aumentar sus capacidades y a compensar sus flaquezas. no pueden ser satisfechos mediante el nombramiento accidental a puestos de influencia de “estrellas” aisladas del análisis de los cursos de acción política.

en tal forma que permita la adaptación de diversos gobernantes y diferentes condiciones. La personalidad de algunos gobernantes puede contradecir las mínimas necesidades del análisis de los cursos de acción política. En ocasiones no es posible satisfacer los requisitos de la institucionalización. tan intensamente que inhiba todo trabajo útil. y los insumos profesionales de esta unidad al pensamiento y formulación de opciones de decisión de los gobernantes deberán mantenerse diferenciados de otras necesidades de los gobernantes. como el ya mencionado apoyo emocional. en comparación con la multitud de . puede ser útil la posición constitucional y jurídica de las unidades de análisis de cursos de acción política cercanas a los gobernantes. en términos realistas. Un requerimiento mínimo es el establecimiento institucional de una unidad especial de análisis de cursos de acción política cerca del gobernante. como una especie de “isla de excelencia” profesional. la institucionalización de unidades de análisis de cursos de acción política y sus verdaderos efectos dependerán de gobernantes discretos de su visión sobre las necesidades de tales unidades. Tal como está sucediendo en algunos países. Siguiendo lo anterior. pero. en el futuro previsible. exploraré brevemente algunas cuestiones institucionales de análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Por tanto. La tarea de esta unidad deberá mantenerse diferenciada de las funciones de otros departamentos de la oficina del gobernante. y de la autodisciplina del gobernante al atenerse a los acuerdos institucionales que son esenciales para darle una ayuda necesaria. La gama de la actividad y la naturaleza profesional específica del análisis de los cursos de acción política constituyen la novedad de ésta para el asesoramiento de los gobernantes. aunque ésta no siempre sea agradable.1979). hay que tender al establecimiento de una vasta gama de disposiciones diversas. con especial atención a requisitos mínimos sin los cuales esta función no puede operar con utilidad (aun cuando otras formas de servicios de asesoramiento. Sin llegar a tal extremo. puedan ser factibles y útiles). al explorar las características institucionales del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. el asesoramiento partidario-político y otras cosas más. menos exigentes. pasando de los requerimientos mínimos esenciales a otras disposiciones más avanzadas. no faltan los casos en que hay que hacer un esfuerzo máximo para dar cierta elasticidad a los rasgos institucionales del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Las condiciones históricas. culturales y políticas influyen considerablemente sobre las posibilidades de avanzar en semejante dirección. conservando características esenciales.

Asimismo. Es difícil la pregunta de si este personal deberá estar anexo (y hasta qué punto) a un gobernante en particular. podrán añadirse. Así. c) Cuando los gobernantes cambian a intervalos más largos. sirviendo a la unidad durante cierto número de años que traslapen con más de un gobernante. o si deberá ser semipermanente. La experiencia de que disponemos es demasiado limitada para poder dar una respuesta adecuada a esta importantísima pregunta. deberá resistir la presión para enfrentarse sólo a las cuestiones actuales. dedicando parte de sus recursos al examen más general de las opciones fundamentales y los supuestos básicos de los cursos de acción política. la unidad necesitará espacio para estudiar temas delicados. saliendo y entrando con él. Si los gobernantes cambian con mayor frecuencia. Goldhamer. serán aceptables los cambios de la mayor parte del personal de análisis de cursos de acción política junto con los gobernantes. . 1980. Las cuestiones de potencial político explosivo y los problemas que requieren un estudio extenso embonan mejor en los tanques pensantes que están más alejados de los gobernantes. La unidad deberá disfrutar de considerable autonomía en sus operaciones.asesores de los gobernantes. Pero las unidades de análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes deben poder tolerar y hasta soportar y a veces iniciar dichos estudios. como la aceptabilidad personal y política por el gobernante. Todo esto. de ella misma. pero sí se pueden indicar algunos elementos de una gama de soluciones aceptables: a) La unidad de análisis de cursos de acción política deberá estar formada por profesionales sumamente calificados. hasta cierto punto. b) La vida media del personal deberá ser aproximadamente de tres a cinco años en la unidad de análisis de cursos de acción política. será esencial la continuidad al menos de partes del personal en el cargo. pero no como sustitutos de capacidades profesionales rígidas. Relacionada con la anterior está la necesidad de un núcleo profesional de personas que formen la unidad de análisis de cursos de acción política. como parte de su autonomía institucionalizada y su responsabilidad profesional. conocidos tanto de la historia como de la realidad contemporánea (Cohen. para conservar la memoria institucional y transferir la experiencia de un conjunto a otro. Otras normas de selección. sobre cierto número de gobernantes. 1978). la selección de temas que se deben trabajar deberá depender. sujeto a las necesarias habilidades diplomáticas y con el debido cuidado para considerar las implicaciones posibles. Pero es sumamente deseable la continuidad de parte del personal.

Las unidades más grandes deben subdividirse adoptando una . —Las dimensiones mínimas de una unidad de análisis de cursos de acción política útil para asesorar gobernantes probablemente esté entre 10 y 15 personas. De este modo. que debe combinar dos necesidades contradictorias: adaptarse a las perspectivas cambiantes de los gobernantes. en las democracias occidentales las preocupaciones de los gobernantes cambian no sólo con variaciones en la situación y la dinámica intrapersonalidad. la elasticidad en las principales características y operaciones es una condición para el éxito y la supervivencia. de tal forma que movilice apoyo e informe al debate público. o más a menudo involuntaria. Esto tiene implicaciones complejas para el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes.Estas opciones ofrecen una elasticidad limitada para acomodar varias tradiciones administrativas y políticas. pero siempre deben limitarse de modo que se evite el transformar las tareas principales. evacuación de los gobernantes de sus posiciones de dominio. liquidar la utilidad y hasta la existencia misma de la unidad. sino también a las alteraciones en las necesidades. aun por exmiembros del personal. Esto se aplica no sólo a la prueba suprema de supervivencia como institución cuando cambian los gobernantes. 1978). del tiempo y de los ciclos políticos son mucho más amplias. Toda filtración o indiscreciones. A menudo. —Sujeta a tales requisitos mínimos en el análisis de los cursos de acción política de alta calidad para asesorar gobernantes. e influir sobre las decisiones de los gobernantes de tal manera que reduzcan las fluctuaciones que arruinan la congruencia política esencial. mientras que se requiere hacer ajustes a esta última en cierto número de países. Los grados de participación aceptable de la unidad en tales actividades varían con las circunstancias. —Es absolutamente necesaria la más estricta confidencialidad con respecto a todo trabajo. pero de 25 a 35 sería un número preferible. 1981). preferencias. sino también en correlación con el ciclo electoral como se demuestra en muchos estudios de cursos de acción política económica y de elecciones inminentes (Tufte. hasta la voluntaria. las consecuencias del cambio. tiene grandes posibilidades de arruinar la labor. Un caso especial incluye los estudios que el gobernante está interesado en publicar y que la unidad los apoye en público. como condición sine qua non para que el análisis de los cursos de acción política sea útil para asesorar gobernantes. de mejorar las decisiones a un mercadeo de las decisiones. muchas de las preocupaciones y los intereses de los gobernantes cambian mucho desde la “luna de miel” de los primeros meses (Bunce. perspectivas y propensiones del mismo gobernante.

La composición debe incluir una mezcla de varios profesionales. Un asesor científico bien puede integrarse a la unidad. —Una infraestructura de tanques pensantes de investigación sobre cursos de acción política. . su capacidad innovadora y.naturaleza un tanto distinta. así como para tratar problemas que requieren más distancia. deberán ser unidos ligeramente a la unidad de análisis de cursos de acción política. Su personalidad. su actitud ante el gobernante. personal de confianza y gente con recursos. con la doble función de añadir otra perspectiva al análisis de los cursos de acción política en general. deberá tenerse cuidado de evitar un exceso de fuerzas centrífugas y unos grupos especializados que no deberán perturbar la unidad esencial y cohesión de la entidad de análisis de cursos de acción política. por causa de algunas de las funciones especiales de la unidad —que pronto analizaremos—. Esto es para ayudar a la recolección de datos y al análisis profundo de los problemas que requieren un trabajo en masa. mientras asesora al gobernante en cursos de acción política científica y tecnológica. etc. de las presiones y emociones del momento. seguimiento y monitoreo. institutos universitarios. en tanto que la coordinación se logrará de acuerdo con las circunstancias concretas. por último. debe conservarse la mínima masa crítica para análisis de los cursos de acción política como tal. grupos de estudio ad hoc. Un buen psicólogo de decisiones debe formar parte integral de toda unidad de análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. sus cualidades profesionales. Cuando se emprenden tareas adicionales. básicamente analistas de los cursos de acción política y varios expertos en la materia y los métodos. Al presentar este número. pues de otra manera es difícil evitar un exceso de socialización en la política de la “corte”. protegiéndola de la dilución con otras funciones. con la posibilidad de tener acceso directo al gobernante. Al hacerlo.. me refiero a las funciones de análisis de los cursos de acción política. consultores. como la administración de decisiones actuales. con toda una variedad de experiencias. La elección del jefe de la unidad de análisis de los cursos de acción política es crítica. — El equipo de analistas de cursos de acción política debe conservar cierto grado de autonomía personal para el reclutamiento y tener oportunidades de conseguir otros empleos. Otras funciones asesoras especiales pueden fundirse con la unidad de análisis de cursos de acción política o bien actuar por separado. institutos para el estudio avanzado y capacidades similares de análisis de cursos de acción política y de pensamiento sobre cursos de acción política dispersos en la sociedad. como el limpiar de error las decisiones de los gobernantes.

son esenciales ciertas rigideces institucionales internas. constituyen otro problema vital.determinan el destino del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. pero sobre una base y excepciones limitadas y no en nombre de la unidad de análisis de cursos de acción política. la búsqueda de opiniones anticonvencionales. y lo preferible es que las soluciones incluyan relaciones cercanas. —Las relaciones con los departamentos gubernamentales regulares. es necesario tener al menos una unidad parcialmente integrada. etc. —Los contactos con el gobernante deben ser en parte institucionalizados con reuniones fijas. oportunidades seguras de información y cierto contacto personal entre todos los analistas y el gobernante. — La unidad puede subdividirse en núcleos para áreas de problemas específicos. movilidad interna y equipos de trabajo elástico. —Lo que se necesita es una relación mixta. para mejorar su sentido de la realidad. Los analistas en lo individual pueden participar en tales actividades. de cooperación y adversario. pero una diferencia en la perspectiva mutuamente respetada y comprendida. incluyendo sus componentes políticos y sus servicios civiles. unas perspectivas generales y una atención adecuada a los muy importantes problemas de interfase y dominios que se traslapan. pero. la autoevaluación y otras cosas.. —Para proteger las contribuciones importantes del análisis de los cursos de acción política. de los contactos con los medios informativos. —El análisis de los cursos de acción política debe quedar apartado del mercadeo político. De este modo. deben fijarse procedimientos y roles específicos para responsabilizarse respecto a las perspectivas exteriores y a largo plazo. Es importante edificar una red informal para recabar información y sondear opiniones. Partes de la comunicación pueden proceder por medio . —Las relaciones con los asesores políticos requieren cuidadosa atención. favorecer la innovación. y que no sean sobrepasadas ni desplazadas por las presiones actuales y condiciones de crisis.. lo que a menudo es esencial para el éxito. como asuntos internos y cuestiones de defensa exterior. un exceso de cooperación puede socavar la autonomía de la actividad del análisis de cursos de acción política y corromper algunas de sus funciones principales. con un núcleo central. Esto es esencial para lograr la intrafertilización. del trato dado a los grupos de presión. como ya se observó. Un exceso de hostilidad resultará en bloqueos de información y guerra burocrático-política.

así como para identificar los ajustes necesarios del análisis de los cursos de acción política. pero es indispensable un frecuente acceso directo al gobernante por el jefe de la unidad de análisis de cursos de acción política. Funciones sistémicas El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes incluye intensas interacciones con sistemas mucho más vastos. —El aprendizaje constante debe quedar institucionalizado. Estas observaciones no presentan un manual para establecer unidades de análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes: muchos detalles deben elaborarse y adaptarse a circunstancias particulares. como ya se indicó al mencionar las relaciones con departamentos y con el análisis de los cursos de acción política y con las capacidades de pensamiento sobre los cursos de acción política dispersas por la sociedad. Para explorar este vasto tema. de tres a cinco años. con un sistema de memoria. permítaseme moverme brevemente a través de siete interacciones sistemáticas: . —El clima de trabajo de las unidades de análisis de cursos de acción política para asesorar a los gobernantes necesita un manejo cuidadoso. mientras se trata de aumentar los efectos laterales benéficos para el sistema. para ayudar a los gobernantes dentro de ciertos medios.de un ayudante de gran importancia o algún tipo de jefe de estado mayor del gobernante. que van más allá de los insumos directos a las decisiones de los gobernantes. el tiempo medio de trabajo de los miembros del personal debe ser. Mas puede esperarse que sí transmitan parte del sabor de los rasgos institucionales necesarios de un análisis de cursos de acción política útil para asesorar gobernantes. Es necesario comprender estas interacciones y efectos para obtener un cuadro realista del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes y sus dificultades. ejercicios explícitos de autoevaluación y supervisión periódica por gentes de afuera. como ya se dijo. El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes también produce considerables efectos sistémicos y consecuencias de segundo orden. bien seleccionadas. Para aumentar la inventiva y mantener la iniciativa y la energía. para evitar sobrecargas emocionales y mantener una cultura profesional colegiada y clínica.

1. 2. En particular. y por último. El análisis de los cursos de acción política puede ser utilizado bien o mal por los gobernantes para servir como coartada y como recurso de legitimación. luego. 4. para combatir al análisis de los cursos de acción política con otro análisis de los cursos de acción política (lo que a menudo es tanto mejor para la calidad de la formulación de opciones de decisión en general). Por tanto. tratarán de reducir sus consecuencias o apoderarse de ellas o de ambas cosas. De otra manera. defensa múltiple y redundancia positiva a los procesos de decisión. se asegura cierta labor de “abogado del diablo”. Fortalecer al equipo de gobernantes no es algo neutral al poder. el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes puede influir en la formulación de opciones de decisión públicas en general. el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes añade competencia. etc. el recurso puede ser aceptable en una escala limitada. Si esto introduce el análisis de los cursos de acción política a la realización de un trabajo sustantivamente útil. tratarán de compensar sus efectos estableciendo contraunidades propias. las propuestas son doblemente analizadas desde perspectivas diferentes y más comprensivas. como fomentar la investigación y el análisis de los cursos de acción política a través de todo el sistema y estimular los cambios de estilo y argumentación de los debates públicos y la controversia política. las unidades de análisis de cursos de acción política para gobernantes pueden desempeñar útiles . Esta redundancia es útil en ambos sentidos: las unidades de análisis de cursos de acción política de los gobernantes no deben tratar de monopolizar los insumos de sus amos. Desde un punto de vista sistémico. pues de otra manera queda socavada una razón básica de su existencia misma. 3. los gobernantes tienen una nueva fuente de ideas. plantearán muy graves problemas ético-profesionales a los analistas de los cursos de acción política. tales unidades aumentan el poder del gobernante dándole herramientas para aumentar su influencia cuantitativa y cualitativa por medio de la formulación de opciones de decisión y en ella. provocando reacciones de adaptación. Establecer el análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes crea una nueva realidad política. En un nivel más general. que habitualmente se decide sin pleno reconocimiento de las consecuencias semiconstitucionales. Los departamentos pierden su monopolio. Esta implicación de poder es fuertemente sentida por sus colegas y competidores. que al principio tratarán de impedir que comience siquiera el análisis de los cursos de acción política para asesorar a los gobernantes.

6. Fomentar tales relaciones profesionales es una tarea lateral útil de los analistas de los cursos de acción política que trabajan para los gobernantes. aunque lo delicado de su posición requiere moderación al participar en las actividades de tipo escolar. especialmente. Es demasiado pronto para evaluar las repercusiones de tales redes. esto puede reducir la influencia de la unidad de análisis de cursos de acción política de los gobernantes al quebrantar su monopolio. así como desde el punto de vista de largo alcance de las oportunidades y potenciales de la propia unidad de análisis de cursos de acción política para gobernantes. Esto es de especial importancia porque con la multiplicación de las unidades de análisis de cursos de acción política. Especiales problemas plantean las relaciones entre el análisis de los cursos de acción política en el gobierno y. con un profundo conocimiento del gobierno en el nivel más alto. Interesantes y nuevos son los efectos del desarrollo de una red informal de analistas de los cursos de acción política. de modo que las relaciones de tipo escolar significan poco peligro para el pluralismo entre analistas de cursos de acción política dispersos entre diferentes organizaciones sociales y gubernamentales. la difusión de un buen análisis de los cursos de acción política a muchos centros de decisión pública constituye un beneficio importante. Por ello. producen un ingrediente esencial para hacer avanzar el análisis de los cursos de acción política como arma social y como disciplina arte-profesión. además de contactos extraoficiales en la maquinaria del gobierno. Desde una opinión gubernamental y social más amplia. una pregunta importante es saber si se . que pueden ayudar en la comunicación. Relacionado con lo anterior. en el nivel del gobernante. De este modo. a lo largo de todo el sistema.papeles indirectos aumentando la calidad del desarrollo político y las capacidades de enfrentarse a problemas sociales. Desde una perspectiva egocéntrica y efímera. como las legislaturas. los efectos sistémicos constituyen el papel de las unidades de análisis de los cursos de acción política para gobernantes al desarrollar profesionales bien calificados. y los procesos políticos interpartidos. Los temores tradicionales de la “tecnocracia” pasan por alto la identificación observada de los profesionales del análisis de los cursos de acción política con las organizaciones y los intereses para los que trabajan. 7. la formación de consenso y el aprendizaje mutuo. estas unidades para asesorar gobernantes pueden establecer relaciones con unidades similares fuera del gobierno central. 5. y también con unidades que trabajen para los gobernantes en otros países. además de adicional. en un sentido más general.

a ser el siguiente gobernante. por tanto. el análisis de los cursos de acción política para gobernantes fácilmente puede ser estropeado por el exceso de poder. —Una excesiva participación en la política de la corte y las luchas burocráticas. respectivamente. cuando llegue. con un reconocimiento “al rojo vivo” que fácilmente pasa por alto el desapego clínico y la . Colocado en el centro de la antecámara del poder y sirviendo como una de las principales puertas hacia el gobernante. con consecuencias desastrosas para la calidad analítica. que causan una sensación de verdadero choque y sentir el pulso de la historia y que. al principio como algo esencial para formar y proteger la posición de la unidad. Los primeros pasos en tal dirección quedan ilustrados por disposiciones tomadas en Nueva Zelanda y en Austria para apoyar a los equipos de investigación con base en fondos públicos. —Exceso de atención y de halago. incluyendo a la oposición. si es que llega. —Presiones de intereses externos así como burocrático-políticos. mediante unas filtraciones cuidadosamente manipuladas y tácitos acuerdos de intercambio con el personal de los medios informativos. fácilmente desplazan las consideraciones a largo plazo y el análisis en profundidad. por causa de la fascinación causada por los diversos juegos del poder. —Los medios informativos glorifican por un tiempo y con oportunidades de influir sobre decisiones. lo que arruina el desapego que el análisis de los cursos de acción política debe aportar. para aumentar la calidad del debate político y preparar al siguiente gobernante potencial en el uso del análisis de los cursos de acción política. que resulta en una hipertrofia del ego. —Oscilaciones entre la euforia por influir en el gobernante y desesperación por ser pasados por alto. La ecología del poder Una calidad distintiva del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes es su ubicación en una ecología de alto poder. pero rápidamente.deberá fomentar —y cómo— el análisis de los cursos de acción política para el jefe de la oposición. Las principales presiones ejercidas sobre el análisis de los cursos de acción política por la ecología del poder incluyen: —Ser abrumado por problemas agudos e inmediatos. —Tensiones emocionales concentradas. que empujan y tratan de adaptar el análisis y transformarlo en su defensa. para los congresos y partidos.

Esto es mucho más que un postulado definitorio. Hay un cliente personal. sin comprometer sus funciones profesionales. Por ejemplo: si resulta técnicamente superfluo. Pero se necesita más. Meltsner. no sólo porque hay “necesidad de saber”. Los analistas de los cursos de acción política deben aprender a moverse entre “campos minados”.mirada “fría” que deben caracterizar al análisis de los cursos de acción política y que constituye una de sus principales contribuciones a las decisiones de los gobernantes. Hay que prestar atención especial al acceso a la información y la presencia en las reuniones. es “cerca de los gobernantes y para ellos”. El medio del poder dentro del cual opera el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes es una cuestión negada que debe ponerse en la agenda para repensar el proceso y la naturaleza del análisis de los cursos de acción política. Edificar y conservar el poder de la propia unidad de análisis de los cursos de acción política es algo de interés. sino también por las implicaciones de poder que da tal acceso. pero no una preocupación principal. 2. que constituye la dimensión única y abrumadora de la que siguen muchos requisitos. gracias a la tecnología de las comunicaciones modernas. claramente . incluyendo: El enfoque de una sola persona Un rasgo esencial del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. aun si no es concebible o posible ninguna “solución” sencilla (Goldwin. 1976). El análisis de los cursos de acción política cerca de los gobernantes y para ellos La definición misma del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. para demostrar la proximidad como fuente de influencia. 1980. ínter alia. Algunos de los rasgos institucionales presentados sirven para contener tales presiones. que moldea todos los rasgos de tal actividad. De este modo: 1. adoptada para el tratamiento de tipo puro de esta sección. 3. en cambio es muy importante ubicar el análisis de los cursos de acción política físicamente cerca del gobernante. es su enfoque de una sola persona.

con exigencias de cierta autonomía profesional. Tampoco las pautas habituales de la carrera de los gobernantes incluyen un conocimiento relacionado con el análisis de los cursos de acción política. y la excesiva adaptación. y haya adaptación a sus necesidades y preferencias. Esto constituye una gran antinomia interna del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. b) Gracias a la actual escasez de análisis de los cursos de acción política en los gobiernos y el mundo de la política. con la posibilidad última de renuncia de los analistas de los cursos de acción política si su misión se vuelve imposible. exigir su atención a sus descubrimientos y estudios. con todas sus preferencias. Sus decepciones de los asesores profesionales. Los gobernantes están acostumbrados a los políticos.definido. y un tanto atemorizador para la mayoría de los gobernantes. como los economistas. (Esto también se aplica. aspectos y cuestiones son representativos: a) Es deber del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes adaptarse a su cliente y servirle con lealtad. hábitos. si no esotérico. con posibles acomodos dinámicos mutuos. a los grupos gobernantes colegiados. es requisito principal del buen análisis de los cursos de acción política para un gobernante estudiar a éste de tal manera que su juicio se tome en debida cuenta. Pero en la actualidad. rasgos personales e idiosincrasia. a los servidores civiles y a expertos monodisciplinarios. a menudo no muy gratos. a saber: la manipulación del gobernante y de sus decisiones. Las siguientes facetas. pocos gobernantes tienen alguna familiaridad con ellos. Corresponde a los analistas de los cursos de . Son peligrosas las patologías en dos direcciones. pero sus puntos de apoyo estables. pero no a los analistas de los cursos de acción política. Tales aprensiones se ven reforzadas por la presunción de que el análisis de los cursos de acción política se inmiscuye en las funciones más importantes de la formulación de opciones de decisión del gobernante. el análisis de los cursos de acción política es totalmente ajeno.) El efecto omnipresente de la realidad dominante resulta en difíciles problemas que requieren una considerable reflexión del análisis de los cursos de acción política. pero también es su razón de ser el confrontar a su cliente. en el sentido de hacer embonar las conclusiones y recomendaciones a las predilecciones del gobernante. Especialmente espinosa es la cuestión de dónde debe parar la adaptación a los deseos del gobernante. e insistir en su autonomía profesional. vienen a aumentar los temores de los gobernantes ante el análisis de los cursos de acción política. muy visible: el que ostenta el poder. con las adaptaciones necesarias. Esta situación puede y debe cambiar. Para tratar y manejar tales tensiones.

Plantea necesidad de normas de decisión y elección de valores 5. Se consideran Pensamiento esperanzado y . Ésta es toda una tarea. sin venderse ellos mismos. a fin de mantener el consenso esencial Las preocupaciones urgentes ya bastan Domina el enfoque fraccionario 3. c) Las interfases entre el análisis de los cursos de acción política y los gobernantes están condicionadas por sus culturas contrarias. con cierto interés 2. Explicación de incertidumbre y complejidad política Activa. pasando por alto toda incertidumbre Rápida sobrecarga y rechazo de opciones Evita toda elección bien clara. Subraya las interrelaciones entre varios problemas y decisiones 7. Busca de más opciones 4. Perspectiva a largo plazo Política 6. y con profundo compromiso personal Simplificación de situaciones. como queda ilustrado por las siguientes antinomias integradas en sus respectivas dinámicas: Análisis de los cursos de acción política 1. Clínico y semiindiferente. para la cual está mal preparado el análisis de los cursos de acción política.acción política comprender esta situación y saber “vender” sus capacidades al gobernante.

Ésta es una de las cuestiones más centrales para repensar el proceso del análisis de los cursos de acción política. el análisis de los cursos de acción política a menudo causará dolor al gobernante. pero no a que los gobernantes se sientan mejor. tendencia a ver “triunfos” por doquier y se tiende a intensificar el compromiso con las decisiones dudosas Esta lista parcial ilustra las agudas diferencias inevitables en las culturas subyacentes.constantemente los frenos y costos 8. quien razonablemente dudará antes de tragarse la amarga píldora acerca de los beneficios finales de algo de lo que no se siente seguro. pueden caer fácilmente en el papel de dar apoyo emocional al gobernante. Es esencial el contacto directo. es posible un mutuo acomodo. En realidad. las dinámicas internas y las perspectivas dominantes entre el análisis de los cursos de acción política y los gobernantes. como ya se ha dicho. por ejemplo: aplazando los insumos que lo perturbarán hasta que no tenga un día tranquilo (lo que puede significar una larga espera). Dudoso y orientado hacia la reevaluación suposiciones optimistas. No es fácil trazar una línea entre tomar en consideración correctamente el humor del gobernante. con las resultantes tensiones y choques entre ellos. y sentir excesivos temores acerca de provocar reacciones negativas. desviándose así de su función principal. hasta el grado de reprimir ciertos análisis importantes pero no bien recibidos. d) Los analistas de los cursos de acción política que trabajan cerca de los gobernantes. visionario Se reprime la disonancia. En tales tensiones entre culturas contrarias. pero los analistas de los cursos de acción política fácilmente pueden caer en . Estos peligros son especialmente agudos cuanto más íntimas sean las relaciones que se desarrollen entre los principales analistas de los cursos de acción política y el gobernante. a veces. El análisis de los cursos de acción política avanzado tiende a ayudar al gobernante a alcanzar mayor calidad de formulación de opciones de decisión. pero sólo sobre una base temporal y precaria.

extensas discusiones privadas. Incluyen funciones generales. y las actividades de educación profesional. por la otra. que no deformen indebidamente el contenido quedando truncados para caber en “no más de dos páginas”. Un dilema básico lo plantea el hecho de que el análisis útil de los cursos de acción política para gobernantes depende de una buena comunicación entre los principales analistas y el gobernante. hasta llegar a las decisiones discretas. plantear opiniones no convencionales y rechazar algunas opiniones consentidas de los gobernantes.una dependencia emocional del gobernante. una estimación más correcta de la realidad y una autoevaluación menos deformada. que no son funciones apropiadas de los analistas de los cursos de acción política. en que los analistas sirven como grupo de reacción al gobernante que lanza sus ideas intuitivas. y temiendo verle fruncir el seño. que sí son esenciales. Es necesaria una delineación cuidadosa entre servir a una versión modernizada de las Eminencias Grises y Sacerdotes de la corte. El toma y daca entre los analistas y su gobernante-cliente. deseando verlo sonreír. asimismo. pero éstos son. Una función educativa adicional muy importante consiste en estimular la innovación y fomentar la desdogmatización. algunas de las cuestiones especiales del análisis avanzado de cursos de acción política. Los problemas de comunicación entre la unidad de analistas de cursos de acción política y los gobernantes ponen de relieve. por una parte. el estudio cuidadoso. para no hablar de los Bufones de la Corte. por el gobernante de los documentos del análisis de los cursos de acción política. funciones que después examinaremos con mayor extensión. de acuerdo con una orden. cosas imposibles: los gobernantes suelen estar demasiado sobrecargados de trabajo para dedicar más que una parte ínfima de su . a menudo muy importantes. en un nivel menos elevado. de educar al gobernante para que tenga mejor comprensión de la complejidad. tanto oralmente como por escrito. y el hecho de que el tiempo y la energía son los más escasos recursos de todos los gobernantes. Estos son requisitos del análisis de los cursos de acción política para que sea efectivo en el asesoramiento de gobernantes. del que los gobernantes pueden beneficiarse más que de cualquier otro producto del análisis de los cursos de acción política. el involucramiento del gobernante-cliente en el proceso mismo del análisis de los cursos de acción política. e) Los insumos que los analistas de los cursos de acción política aportan a los gobernantes van mucho más allá de las contribuciones específicas. por ejemplo: mediante el papel de “abogado del diablo”.

1980). psicológicamente. menos aún. el análisis de los cursos de acción política no puede ayudarle con eficacia. Pocas tratan de pasar de una sencilla presentación de series de datos a la de análisis de cursos de 180 . así como para el estudio de los memoranda del análisis de los cursos de acción política. Grigg. valores. pero las pocas que he visto son demasiado estáticas. su paciencia puede agotarse rápidamente. en los que la complejidad pueda transmitirse en forma comprensible sin una sobresimplificación indebida. aun cuando no puede ser sustituto del contacto directo con el gobernante. como los que hay en el Departamento de Comercio. Pero hay que tener cuidado de no formar parte del séquito del gobernante. de Washington. ofrecen algunos puntos de partida. Hay un umbral de comunicación bajo el cual el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes es fútil.tiempo al análisis de los cursos de acción política y aun así. Concomitantemente es posible y necesario cierto número de pasos para ajustar el análisis de los cursos de acción política a las realidades de los frenos del gobernante. perspectivas. 180 Es asombroso ver el poco trabajo que se ha hecho para diseñar disposiciones de información multidimensionales para los formuladores de opciones de decisiones de alto nivel. ni en el momento de hacer las cosas. así como en una variada muestra de sus otras actividades. Ésta es otra razón importante por la que la unidad de análisis de cursos de acción política deba encontrarse presente en casi todas las reuniones de cursos de acción política del gobernante. Jr. para el toma y daca. Harden. pero tiende a excesivas simplificaciones graves. Así. es mejor ayudar a formuladores menores de opciones de decisión o influir sobre las grandes decisiones desde cierta distancia. Algunos gobernantes tienen salas de situación. éste debe comunicar sus intereses. 1981. Las necesidades de comunicación son en ambos sentidos: además de la comunicación del análisis de los cursos de acción política al gobernante. Si no se conoce el pensamiento del gobernante. subutilizadas y a veces tienden a contar con exceso de maquinaria. Ampliar el concepto de gobernante-cliente e incluir en él a sus principales asistentes y asesores íntimos puede ayudar. C. simplistas. Los buenos sistemas de gráficas. ni física ni. es necesario crear sistemas de información concisa de medios múltiples para los gobernantes. como por ejemplo: el hacer frente a la incertidumbre. D. Más intrínseco del propio análisis de los cursos de acción política es la necesidad de desarrollar nuevos modos de comunicación para llegar a los gobernantes. 1980. La información militar a menudo está muy desarrollada. sin ningún contacto directo con el gobernante y parte de su tiempo para informes orales. para intentar avanzar hacia sistemas interactivos con los que el gobernante pueda trabajar por sí solo. y en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en la ciudad de México. ni en el contenido. planes y programas a la unidad de análisis de cursos de acción política. así lo hace cierto trabajo efectuado con apoyo de datos para la formulación de opciones de decisión y cierta experiencia en el procesamiento de datos para las oficinas de los gobernantes (Fick y Sprague. Esto se puede lograr con el empleo de medios informativos dinámicos multidimensionales..

Sujeto a evitar el exceso de instalación de aparatos, éste es un potencial hasta hoy descuidado para los insumos del análisis de los cursos de acción política, para las decisiones de los gobernantes. Tales problemas de los gobernantes como foco principal del análisis de los cursos de acción política quedan de relieve mayor aún si consideramos el quitar lo presuntuoso, el eliminar obstáculos y la iconoclasia como principales modi operandi del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes.

Quitar lo presuntuoso, eliminar obstáculos e iconoclasia Algunos de los rasgos especiales del análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes y las necesidades resultantes para lograr cambios importantes en el propio análisis de los cursos de acción política son marcadamente puestos de relieve por las funciones de quitar lo presuntuoso, eliminar obstáculos e iconoclasia. En pocas palabras, estas funciones, complejas y delicadas y su lógica subyacente, pueden describirse de esta manera: los gobernantes, por su propio papel y posición, tienden a cometer cierto número de errores de decisión, con diferencias individuales dentro de corto rango estadístico. Una manera importante de ayudar a los gobernantes a mejorar sus decisiones es, por lo tanto, “quitar lo presuntuoso” en el sentido de eliminar algunas de las propensiones al error y compensarlas. Esto también implica cierta “eliminación de obstáculos” e “iconoclasia” en el sentido de exponer al gobernante sus propias propensiones al error, lo que es una operación muy delicada pero esencial para prestarle verdadera ayuda. Para desempeñar estas funciones, el análisis de los cursos de acción política debe a) añadir enfoques de eliminación de lo presuntuoso a sus modelos de “optimalidad”, y b) moverse hacia un papel de ayuda al tomar decisiones vis-a-vis con el gobernante, que
acción política y trazamiento de cuestiones. (Algunos intentos se describen en Beer, 1975; Beer, 1981, “The Course of History”; y Szanton, 1981, pp. 98 55.) Ésta es un área olvidada, de urgente necesidad para el trabajo intenso. Creo yo que el planteamiento de problemas bien diseñados y la presentación de cuadros de medios múltiples para gobernantes son algo factible y a la vez útil. Tal equipo, si es correctamente usado, podrá ser de verdadera ayuda al hacer que el análisis avanzado de los cursos de acción política sirva para mejorar las decisiones de los gobernantes. Resulta interesante especular acerca del efecto sobre los futuros gobernantes, si se les acostumbra desde temprana edad a los juegos interactivos y las computadoras caseras. Esto sirve para ilustrar las implicaciones de más vastos desarrollos cultural-tecnológicos para las posibilidades del análisis de los cursos de acción política. Acelerar el desarrollo del software para las computadoras caseras, inculcando un refinamiento en las decisiones, como por ejemplo: al hacer frente a la incertidumbre, ilustra posibilidades aún más vastas de influir sobre la cultura de las decisiones en general. La escasez de tales programas, pese a considerables potenciales de mercado, plantea preguntas interesantes que van más allá de los límites de este capítulo.

permita la ayuda “clínica” en el sentido de adoptar remedios psicológicos decisionales. Aunque mencionada en publicaciones aisladas en un contexto de bajo nivel (Janis y Mann, 1977; Ripley, 1977), la terapéutica de la decisión es una propuesta de gran alcance, que necesita mayor reflexión y experimentación antes de estar completamente madura para servir como recomendación, para mejorar el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. La función de eliminación de obstáculos es más operacional y menos radical, pero, potencialmente, de la mayor importancia. El análisis de los cursos de acción política, al igual que la mayor parte de las investigaciones de operaciones, trata, en lo principal, de mejorar las decisiones, avanzando de manera explícita o implícita hacia algún tipo de modelo normativo, ya sea éste un modelo de “racionalidad” para la formulación de opciones de decisión, o, más recientemente, y de manera un tanto más ambigua, algún modelo de sistemas para la formulación de opciones de decisión (Ackoff, 1981). Cierto es que los analistas experimentados de los cursos de acción política son mejores que su conocimiento objetivo, reconociendo los límites de los modelos de decisión normativa como guías para la acción y superando a todos aquellos que al depender de habilidades aplicadas, como frecuentemente se ocultan tras el término “sentido común”. Pero como ya se dijo, las visiones prácticas son esporádicas y no pueden compensar las flaquezas formales de una disciplina. Explícitamente, los enfoques del análisis de los cursos de acción política condicionados por la “optimalidad”, tal y como hoy se desarrollan, sólo son de una utilidad limitada al enfrentarse a las decisiones de un gobernante. Aun cuando sean complementadas por el reconocimiento teórico de la importancia de los componentes extrarracionales en la formulación de opciones de decisión preferibles, lo que es más una excepción que la regla (Dror, 1983, Parte IV), los modelos de análisis de cursos de acción política sufren por descuidar la dinámica situacional dentro de la cual ocurren las decisiones de los gobernantes. Sobre la base de una amarga experiencia, los analistas de los cursos de acción política más capaces aprenden con el tiempo a reconocer este hecho, pero en un nivel superficialmente pragmático que no está integrado a su conocimiento profesional. Una de las omisiones más graves del análisis de los cursos de acción política contemporáneo es la ignorancia de las propensiones al error en la decisión incluidas en la situación misma de gobierno y su interacción con la personalidad de los gobernantes, con inexorables efectos negativos sobre las decisiones de los gobernantes, dentro de un rango de varianza individual. La inclusión de análisis de cursos de acción

política “normales” en la conducta de formulación de opciones de decisión del gobernante, sin tomar en cuenta y contraatacar esa dinámica negativa, es un error en dos aspectos: a) los insumos del análisis de los cursos de acción política pueden ser mal procesados, resultando en decisiones contraproducentes, y b) no se aprovechan las vastas posibilidades de mejorar el asesoramiento de los gobernantes por medio de esfuerzos directos encaminados a reducir las propensiones al error. El análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes debe aceptar como una de sus tareas principales el mejorar las decisiones de los gobernantes reduciendo los incapacitadores de decisiones que se encuentran en la estructura misma de la gobernabilidad. Esto requiere un enfoque de “quitar lo presuntuoso” (y de “eliminación de obstáculos”) en que el análisis de los cursos de acción política contribuya a la calidad de la formulación de opciones de decisión de los gobernantes al sopesar las fallas, tendencias, distorsiones y errores característicamente inherentes a ese proceso. Las sobrecargas, tensiones, manipulaciones de la información, política cortesana, atributos del poder, la deferencia: todo esto se encuentra entre los rasgos que arruinan la decisión y que están incluidos en el propio gobierno. Producen muchos errores de decisión, tales como: deformaciones del mapa cognoscitivo; un péndulo entre aplazamientos y una actividad de hiperdecisión, rizos cerrados de retroalimentación positiva, insensibilidad de los resultados reales; represión de opciones y de creatividad, y muchas más (Buchanan, 1978; Janis, 1972; May, 1972). Si añadimos los incapacitadores de decisión inherentes a los problemas a los que los gobernantes deben enfrentarse, con tan trágica elección (Calabresi y Bobbitt, 1979), la incertidumbre radical y la gran complejidad; y si tomamos en cuenta las dificultades de todos los formuladores de opciones de decisión al enfrentarse a problemas estresantes, multiplicados por los rasgos especiales del gobierno, la conclusión inevitable es que la mejoría de las decisiones de los gobernantes requiere que el análisis de los cursos de acción política adopte una enérgica posición de quitar lo presuntuoso (así como un poco de eliminación de obstáculos e iconoclasia). Esto impone ideales y modelos psicológicos y de decisión (Axelrod, 1976; de Rivera, 1968; Hoslti y George, 1975), que deberán añadirse a las bases principales del análisis de cursos de acción política avanzado (George, 1980).

El análisis de los cursos de acción política para gobernantes ofrece ayuda esencial y única

El propósito principal del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes no es institucionalizarse, ni quedar ubicado cerca de los gobernantes, reclamando trabajar para ellos. La razón principal de ser del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes, para el cual la institucionalización y la ubicación no son más que sus herramientas, es aportar una ayuda esencial y única, tal como: Perspectivas comprensivas y a largo plazo Una contribución básica del análisis de los cursos de acción política avanzado a las decisiones de los gobernantes es aportar perspectivas comprensivas y a largo plazo, tanto con respecto a las cosmovisiones de fondo y suposiciones subyacentes de los gobernantes, como con respecto a cuestiones aisladas de decisión. Esto es sobresaliente para la tarea de los gobernantes al asegurar una interdepartamentalidad y una visión gubernamental general; al revisar y aprobar las propuestas que llegan de los ministerios, y sobre todo para el creciente papel de los gobernantes al dar direcciones a la sociedad, como ya se indicó. Operacionalmente, esta función incluye toda una variedad de actividades, que van desde la preparación de futuros comprensivos alternativos hasta las acciones de evaluación dentro de un vasto horizonte, tanto en cuestión de dominios como de tiempo. En una terminología más técnica: esta función incluye ensanchar la perspectiva de los sistemas del gobernante y de sus principales decisiones. El manejo de perspectivas de más largo plazo y más comprensivas, necesariamente fusiona algunos aspectos del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes con algunos aspectos de la planificación nacional. Por lo tanto, el examen, la clarificación y la mejora de las relaciones entre estos dos enfoques a la mejora de las decisiones es necesario dentro de la remeditación del análisis de los cursos de acción política, tanto en el nivel teórico como en el profesional-aplicado. En la actualidad, las relaciones entre el análisis de los cursos de acción política y la planificación nacional son muy confusas, en parte porque este análisis se ha desarrollado principalmente en los países que cuentan con poca planificación nacional, de manera especial los Estados Unidos. Desde el punto de vista de la sociología del conocimiento, podría ser que la ausencia de planificación nacional hiciese tanto más necesario el análisis de los cursos de acción política, mientras que en los países que cuentan con mucha planificación nacional gran parte del contenido del análisis de los cursos de acción política está ya cubierta por la teoría de la planificación. No obstante, aun cuando se tome en cuenta la

variedad de significados de “planificación” en distintos discursos (Dill y Popov, 1979; Lompe, 1971; Steiner, 1979; Wilson, 1980), dos características distintas parecen claras: El análisis de los cursos de acción política tiende a concentrarse en la mejora de decisiones sueltas, descuidando los conjuntos de decisiones interconectadas que pasan de la actualidad a un futuro a largo plazo. Asimismo, el análisis de los cursos de acción política actual se ocupa principalmente en decisiones secundarias, considerando los cursos de acción política globales y las principales suposiciones de los cursos de acción política como algo que está más allá de su dominio, aun cuando existen algunos análisis sobre los cursos de acción política globales (Kahn y Pepper 1980). Las condiciones socio-económico-políticas son aceptadas como algo dado, y no como blancos para la intervención y dirigidas hacia el cambio por medio de decisiones críticas, innovación de los cursos de acción política globales, arquitectura social, etcétera. La planificación tiende en realidad, y pese a mucha teoría, a concentrarse en la programación detallada, descuidando una vez más las suposiciones subyacentes, decisiones-guía y opciones críticas. Consecuentemente, una omisión compartida requiere atención urgente, ya sea bajo el título de “planificación” o de “análisis de los cursos de acción política” o de ambos: éstas son las suposiciones de planificación, opciones críticas, lineamientos de los cursos de acción política, principios de arquitectura social y macroopciones subyacentes similares, hasta el presente descuidadas tanto por los analistas de los cursos de acción política como por la mayor parte de la planificación. De ahí la importancia del análisis de los cursos de acción política avanzado, incluyendo el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes, como una necesidad compartida a la vez por sociedades más y menos planificadas. Las crecientes necesidades de una dirección social innovadora en todos los países sumamente industrializados (y aún más, en los países del Tercer Mundo), que requieren con urgencia decisiones de calidad suprema por los gobernantes como una de las condiciones del triunfo, hacen del análisis avanzado de los cursos de acción política una necesidad de especial urgencia, sea como base para la programación y una administración societaria detallada, sea como base para otras tecnologías de intervención, como los mecanismos sociales de mercado.181
El término “análisis de los cursos de acción política” puede ser demasiado estrecho para expresar plenamente las necesidades. El símbolo verbal combinado “planificación de los cursos de acción política y análisis de los cursos de acción política” tal vez sea preferible, sobre todo para transmitir los contenidos de lo que yo estudio en este capítulo con el término de “análisis avanzado de los cursos de acción política”.
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Diagnóstico Resulta asombroso que los problemas para estimar situaciones sean limpiamente pasados por alto en el análisis de los cursos de acción política. Esta omisión se vuelve estremecedora si tomamos en cuenta que la inteligencia para la defensa es un esfuerzo gubernamental sumamente dotado de recursos, y distinguido por una permanencia de fracasos deplorables (Betts, 1980; Hughes, 1976; Jarvis, 1975). Cuando la situación se interpreta mal, cuando las percepciones mundiales erróneas en lo fundamental sirven como suposiciones subyacentes, cuando marcos de referencia obsoletos determinan la formulación de problemas para el análisis, entonces las decisiones tienen que ser deplorables, ya que sus errores iniciales se multiplican y refuerzan en lugar de ser corregidos por un estrecho análisis de los cursos de acción política postulado sobre fundamentos adecuados. Estos peligros acechan en particular ciertas decisiones de los gobernantes. Las presiones situacionales, las ambigüedades inherentes, la sensibilidad a las presiones ideológicas y políticas y similares rasgos típicos de las cuestiones que afectan a los gobernantes, más la excesiva sobresimplificación partidaria de la información, que caracteriza gran parte de su incomunicación: todo esto agrava enormemente los diagnósticos erróneos de situaciones y la consiguiente formulación errónea de los problemas. Para reducir tales fenómenos que arruinan las decisiones, el análisis de los cursos de acción política debe pasar al diagnóstico, incluyendo métodos para estimar situaciones complejas y ultradinámicas y para la formulación multidimensional y autocorrectiva de los problemas. Ésta es una fase crítica del análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes. Especialmente necesaria es la ayuda del análisis de los cursos de acción política para diagnosticar situaciones generales, en lugar de las subcuestiones ya descompuestas. De este modo, diagnosticar áreas de cuestiones generales, como cuesta arriba o cuesta abajo, es esencial para considerar la necesidad de los cursos de acción política globales e innovadores por los gobernantes, con la busca de decisiones que rompan la continuidad como misión primordial cuando facetas sociales importantes se encuentran cuesta abajo, y el incrementalismo siendo apropiado cuando las facetas sociales van cuesta arriba.182
Una ilustración fascinadora nos la ofrece un análisis histórico de Francia entre la primera y la segunda Guerras Mundiales (Young, 1978). La tesis básica es que la mayor parte de la política exterior francesa y las decisiones de la defensa durante el periodo en estudio fueron incrementalmente correctas. Pero como Francia se encontraba en una pendiente, producida por la historia, no pudieron ayudar las decisiones inconexas “eficaces en costos”. Optimizar en una
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Otra ilustración de los requerimientos del diagnóstico es la necesidad de superar los “ciclos de atención a cuestiones” (Downs, 1972) e identificar las necesidades y problemas básicos in statu nascendi, mucho antes de lo que ordinariamente llegan a hacerlo los gobernantes por la vía de los procesos organizativos, canales políticos o medios masivos de comunicación. Estas funciones diagnósticas de ver hacia adelante y hacia afuera son necesarias para mejorar la agenda de decisión de los gobernantes, que es en sí un requerimiento previo para mejorar las propias decisiones. Íntimamente relacionado con el diagnóstico, aunque va más allá de él, se encuentra el ya mencionado requerimiento de que la unidad de análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes disfrute de cierta libertad al elegir los temas en los que trabajará. Muchos temas serán dictados por las circunstancias y por la voluntad y las necesidades del gobernante, mas para poder desempeñar sus funciones principales la unidad deberá iniciar el estudio de temas que diagnostique como importantes, aunque aún no hayan sido reconocidos como tales por el gobernante y no hayan sido incluidos en la agenda explícita de los cursos de acción política. Hacer que los gobernantes sean más sensibles a cuestiones olvidadas y estén preparados cuando los problemas súbitamente se vuelven agudos son contribuciones importantes del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. En total, el diagnóstico puede constituir una de las ofertas más importantes del análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes, pero esto presupone un gran salto en las actuales capacidades del análisis de cursos de acción política.

Innovación y anticonvencionalismo El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes es una actividad y un arte profesional, y como tal, hay límites a sus contribuciones. De esta manera, tremendas ideas futuristas, opciones sociales radicales, visiones ideológicas y actividades puramente simbólicas están más allá de su esfera. Pero mejoras marginales y aumentos cada vez mayores, aunque estén dentro de la competencia del actual análisis de los cursos de acción política, tienen poco uso para los gobernantes en un periodo de inquietud, turbulencia y enormes
curva hacia abajo es peor que inútil; pero esto es todo lo que la mayor parte del análisis de los cursos de acción política contemporáneo puede hacer, a falta de diagnósticos situacionales y de metodologías prescriptivas avanzadas. También vale la pena, en este contexto, ver a Gelb y Betts, 1979.

Éste es un freno que limita hasta al más destacado analista de los cursos de acción política y al formulador de cursos de acción política (Dickson. el razonamiento del “abogado del diablo” parece absurdo tan sólo para las mentalidades comprometidas con la actitud opuesta. 216220. etcétera. pp. Por consiguiente. imágenes. en este respecto: a) Es una asignación relativamente fácil servir como “abogado del diablo” en el sentido de la adopción ad hoc de suposiciones. c) La psicología y la epistemología confirman los descubrimientos de la historia de las ideas (Geertz. Quizá tales ejercicios sean demasiado especulativos así como amenazadores para que ocurran en el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. así como las de la sociedad en general. entonces consecuentemente habrá que ensanchar las bases de las decisiones. basado en la racionalidad y dentro de los límites planteados por la construcción fundamental de una actividad profesional. b) Es una pregunta difícil saber hasta dónde llegar a explorar opciones más allá y contrarias de las ideologías y filosofías básicas del gobernante. la innovación y el anticonvencionalismo son contribuciones esenciales que deberá aportar este análisis. imágenes de la realidad y predicciones contrarias a aquellas en que suelen basarse las decisiones del gobernante. ideas fijas y varias “vacas sagradas”. 1971) en el sentido de que la comprensión de los hechos está definida por los modelos. muchos de los problemas más ominosos a los que se enfrentan las sociedades y sus gobernantes no tienen solución dentro de los paradigmas de los cursos de acción política de que se . así que será mejor dejarlos a unidades que no estén tan cercanamente atadas al gobierno. para que abarquen una gama más diversa de suposiciones. que deben ser aceptadas más o menos como base del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes en situaciones determinadas. sin que sea posible una refutación clara.cambios. predicciones. 1978). Si tales Gedankenexperiments resultan en elaboraciones definitivamente imposibles. conceptos y Weltanschauungen existentes. cuyo desplazamiento en tanto obstáculos e iconoclasia es un deber esencial dentro de los muros cerrados del hábitat de trabajo del gobernante. Algunas ilustraciones servirán para identificar algunas de las posibilidades e imposibilidades del análisis de los cursos de acción política avanzado. Pocock. Pero hay que tener cuidado de distinguir entre las ideologías y filosofías básicas. 1973. Pero si como a menudo ocurrirá. Por otra parte. se les descarta. y los dogmas.

sirve como canal para el pensamiento anticonvencional. g) Para equilibrar el tono tal vez demasiado optimista de las tareas del análisis de los cursos de acción política consideradas . Esto requiere pasar del análisis de los cursos de acción política como el arte de alcanzar con eficacia lo posible. si no por sí mismo al menos atrayendo destacados pensadores sobre una base ad hoc. de modo que el análisis quede expuesto a un estímulo que puede enriquecer la percepción y las opciones. En esto como en otras cuestiones antes analizadas acerca del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. d) Es más fácil la tarea de desarrollar el pensamiento contraintuitivo. a un análisis como el arte de ayudar a crear lo deseable y a aproximarse a lo necesariamente posible. como bien puede ser el caso al menos de algunos de los países sumamente industrializados. pero que no es posible “programar”. e) La invención de nuevas opciones en los cursos de acción política es un requerimiento importante para la mejor formulación de cursos de acción política. Por consiguiente. Confrontar el “sentido común” con un sentido superior de descubrimientos extraconvencionales y contraconvencionales es una de las principales contribuciones del análisis de los cursos de acción política avanzado que puede ayudar a sacar las decisiones de los gobernantes de serios cul-de-sacs. para que sea rastreado. f) Cuando las sociedades entran en crisis.dispone en la actualidad. Pero este análisis debe considerar y en parte especificar las necesidades de tales visiones. Una tarea importante del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes es escudriñar las invenciones en los cursos de acción política donde éstas puedan ocurrir. y tal vez de toda la cultura occidental (en el sentido general del término). cuando las semiutopías deben convertirse en decisiones críticas capaces de forjar la realidad. el análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de los gobernantes debe tratar de avanzar al menos un poco más allá de los límites históricos. fomentarlas e inyectar sus resultados en el análisis. así como contribuir a sus usos en la arquitectura social. destilado e introducido en la labor analítica y en las decisiones de los gobernantes. Ésta es una tarea que está aún más allá de mi visión ampliada del análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes. puede haber una necesidad dominante de decisiones realistas nuevas o renovadas. estimulado. mediante un análisis consistente de símbolos neutrales. no burocrático ni partidario. pues las opciones conocidas son casi equifinales en lo insatisfactorio de sus resultados.

antes, permítaseme concluir la enumeración de las contribuciones de innovación e inconvencionalidad del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes, postulando lo que probablemente sea la asignación primera y más importante. Antes de pasar a las esperanzas y visiones aproximadas, hay que evitar toda catástrofe. Por consiguiente, la tarea de desarrollar escenarios de desastre y diseñar cursos de acción política que reduzcan su probabilidad en lo que sea posible, es una obligación, en la que el pensamiento creativo y no convencional debe embonar para inventar las distopías posibles y su manera de evitarlas. Ésta es una labor impopular e ingrata, que repugna a casi todos los gobernantes. Pero es una contribución importante, innovadora y no convencional del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Para concluir este tema sobre una nota más práctica, permítaseme mencionar la preparación de sorpresas para lanzar a la historia como ilustración concreta de las tareas innovadoras y no convencionales del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes (Axelrod, 1979; Dror, 1975; Handel, 1981). Cuando el diagnóstico identifica algunas áreas importantes de los cursos de acción política, considerando que éstas están en una curva declinante o cuando el peso de la realidad produce unas oportunidades en rápida desaparición o peligros súbitamente cristalizados, la respuesta preferible puede ser tratar de transmutar partes de la realidad que surge en tal forma que se logren algunas esperanzas o prevenir algunos males. Las intervenciones de shock en la historia son riesgosas, pero en algunas situaciones no probarlas puede ser mucho más peligroso. La prueba suprema de las capacidades del análisis de los cursos de acción política avanzado al cumplir con sus funciones de innovación y no convencionalismo es diseñar sorpresas apropiadas para lanzar a la historia y desarrollarlas en opciones concretas para los gobernantes en contingencias apropiadas. La función de “innovación y no convencionalismo” está íntimamente relacionada con el requerimiento notado de unidades de análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes que dediquen parte de sus recursos a cuestiones generales, en lugar de preocuparse más y más con cuestiones de decisión actuales. La sensibilidad de las cuestiones generales consideradas en formas innovadoras y no convencionales es, tanto más, una razón para incluirlas en el mandato del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes, con el debido cuidado de proteger tal labor contra toda indiscreción o filtración dañina. La disponibilidad de tanques pensantes de alta calidad para dedicarse al estudio en profundidad de tales cuestiones a distancia, en cooperación cercana con la unidad de análisis de cursos de acción

política pero separados de ella, a menudo puede aportar una solución preferible.

Aprendizaje de los cursos de acción política La bibliografía reciente del análisis de los cursos de acción política y parte de su práctica, presta creciente atención a la “evaluación”, pero descuida el “aprendizaje de los cursos de acción política”. Ésta es una confusión bastante típica de la necesidad de repensar algunos puntos básicos del análisis de los cursos de acción política: la evaluación, después de todo, es un enfoque, método y conjunto de técnicas tendientes a permitir y acelerar el aprendizaje de los cursos de acción política. Es un tanto dudoso crear técnicas para un proceso que, en sí mismo, se deja en el aire. El aprendizaje de los cursos de acción política es una función difícil del análisis de los cursos de acción política avanzado, y también es esencial. Es difícil, porque: Los resultados de los cursos de acción política complejos son difusos, dispersos, y requieren largo tiempo para hacerse visibles. —Los costos ocultos, principalmente políticos y psicológicos, refuerzan las tendencias reductoras de disonancia, en la forma de considerar todos los fracasos salvo los más flagrantes, y a veces aun éstos, como éxitos, cuasi-éxitos, las mejores realizaciones posibles o debidos a causas impredecibles. Aun si los resultados de los cursos de acción política se perciben como débiles, “aprender” en el sentido de sacar las conclusiones correctas, está aún muy lejos. Lecciones incorrectas típicas de la experiencia son intensificar el compromiso, como si un curso de acción política que fracasa fuese en esencia correcto, pero aún no ha sido intentado debidamente. O en el caso de calamidades, tiende a tomar lugar el aprendizaje del pánico con terribles resultados. El aprendizaje de los cursos de acción política válido es más un proceso antinatural que un proceso autosostenido. Esto puede decirse en particular de las decisiones de los gobernantes, donde muchas pantallas contra la presentación de información sobre fracasos, así como otros procesos deformadores que rodean a los gobernantes, vienen a acumular el no aprendizaje y el mal aprender. Cuando las decisiones críticas son, en gran parte, “apuestas difusas”, entonces un constante aprender y reaprender se vuelve un modo principal de contener los costos y mejorar las

decisiones (Holling, 1980). En tales condiciones, las, consecuencias de un aprendizaje inadecuado de los cursos de acción política, son realmente nefastas. De aquí la importancia del aprendizaje de los cursos de acción política como función del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Esto requiere, ínter alia: —Construir una “memoria institucional” de las decisiones de los gobernantes y sus consecuencias. —Ampliar la base para aprender, por medio del estudio comparativo de los episodios pertinentes en otros países y en otros periodos, como una dimensión integral del análisis de los cursos de acción política avanzado. —Iniciar la evaluación de los resultados de las principales decisiones de los gobernantes y transformar los descubrimientos en lecciones explícitas de cursos de acción política, que deberán almacenarse en la memoria institucional y utilizarse para la revisión de los cursos de acción política, además de ser presentadas al gobernante para su aprendizaje personal. —Aplicar las actividades anteriores en forma intensificada a la unidad de análisis de cursos de acción política, junto con una periódica autoevaluación y crítica externa. Debe notarse que ninguna de las actividades anteriores implica que el análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes deberá dedicarse, por sí mismo, al control de la aplicación de las decisiones o a estudios de evaluación detallados, los cuales diluirían en exceso sus propias misiones.

Instituciones de aplicación de los cursos de acción política Reestructurar las instituciones es un componente importante de toda una vasta gama de cursos de acción política, que van desde reformas administrativas hasta arquitectura social. En la actualidad, nuestra preocupación está en un tipo diferente de compromiso del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes con las instituciones, a saber: en el marco de las consideraciones de aplicación y factibilidad. La factibilidad de las opciones de los cursos de acción política es una preocupación importante del análisis avanzado de los cursos de acción política. Aquí deberá establecerse una clara distinción (aun cuando en la realidad sea borrosa) entre factibilidad, mientras las instituciones de aplicación actuales deberán ser consideradas más o

menos como algo dado, en contraste con la factibilidad lograda por medio de la modificación y cambios de las instituciones encargadas de aplicarla. Esto es de importancia especial a causa de la muy clara lección de los estudios históricos de que las políticas innovadoras tienen pocas esperanzas de aplicarse sin unas vastas reformas y diseños innovadores de las instituciones encargadas de su aplicación (Black, 1975; Findley, 1990; Orlovsky, 1981). De aquí, como requisito de factibilidad, la necesidad de incluir cambios institucionales como parte integral de las opciones innovadoras de los cursos de acción política. Esto no implica que el análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes deba enfrentarse a reformas administrativas, la administración de su aplicación y cuestiones similares de organización detalladas. Entrar en tales materias tendría que arruinar lo esencial del análisis de los cursos de acción política, enfocando la formulación de cursos de acción política. Este análisis debe considerar las instituciones de aplicación para calibrar la factibilidad de las opciones y proponer direcciones de rediseño para la institución, cuando éstas sean esenciales para la implantación. Pero no más que eso. De este modo, cuando los gobernantes participan activamente en las reformas administrativas, como a menudo debe hacerlo, se les deberá ayudar por medio de grupos especiales separados de sus unidades de análisis de cursos de acción política.

Opciones especiales Para ayudar con realismo a las decisiones de los gobernantes, el análisis avanzado de los cursos de acción política deberá formar la capacidad de contribuir a las operaciones específicas inherentes a las funciones de los gobernantes, además de hacer las contribuciones generales hasta aquí analizadas. Dos ilustraciones de tales operaciones especiales ya mencionadas son la administración de crisis y las negociaciones en la cumbre. En las crisis, los gobernantes dominan la escena y pueden ejercer efectos más allá de lo factible en condiciones normales. Asimismo, en casos de crisis, el costo de los errores de decisión puede ser muy alto y hasta catastrófico. Por consiguiente, ayudar a los gobernantes en la administración de las crisis es una de las tareas principales del análisis avanzado de los cursos de acción política, que se descuida las más de las veces. De manera similar, las negociaciones constituyen un importante modus operandi de los gobernantes, en donde las reuniones en la cumbre ofrecen oportunidades y peligros únicos. Por consiguiente, ayudar en casos de negociaciones, tanto mediante una preparación avanzada como con un

apoyo en el momento de los hechos, constituye otro de los principales desafíos de “operaciones especiales” al análisis de los cursos de acción política, una vez más, en gran parte descuidado en el actual estado de cosas. Estos descuidos son tanto más sintomáticos de la urgente necesidad de repensar radicalmente el proceso del análisis de los cursos de acción política, cuanto que la administración de crisis y las reuniones en la cumbre son oportunidades muy importantes de ayudar a los gobernantes y de levantar una base poderosa para aumentar las oportunidades del análisis de los cursos de acción política para ayudarlos aún más. De este modo: a) La administración de crisis es un modo básico del gobierno, donde muchas crisis relativamente menores y unas cuantas mayores consumen gran parte de su energía. Por tanto, ayudar en la administración de crisis será de importancia visible para el gobernante, contribuirá a mejorar las decisiones considerables y dará credibilidad al análisis de los cursos de acción política. b) Las decisiones tomadas durante las crisis o reuniones en la cumbre se vuelven partes importantes de la realidad de los cursos de acción política, y son difíciles de revisar cuando no hay tiempo para comparar estas decisiones con los planes de contingencia, documentos políticos, etc. Por lo tanto, influir sobre las decisiones de crisis, así como sobre las declaraciones en la cumbre, es esencial para la influencia del análisis de los cursos de acción política sobre las decisiones importantes. c) Las crisis constituyen oportunidades únicas, así como peligrosas, de lograr cambios favorables o desfavorables de la realidad. Tales periodos pasajeros de liberación de frenos son ocasiones importantes para tomar decisiones críticas y para contribuciones del análisis de los cursos de acción política avanzado a estas últimas. Operaciones adicionales especiales son candidatos atractivos para recibir atención del análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes. De este modo, escribir discursos para los gobernantes es un modo importante de influir sobre su pensamiento, así como de lograr que se anuncien decisiones específicas, y luego sean aprobadas. ¿Hasta dónde llegar en tales actividades? Tal es una pregunta académica, que depende mucho de cuestiones específicas de situaciones concretas. El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes no puede pasarlas por alto ni debe agotarse por ellas.

El presupuesto El presupuesto plantea un caso interesante. Por lo general, los gobernantes sirven como mediadores y árbitros entre departamentos en competencia, dejando la mayor parte de las decisiones a un ministerio de presupuesto, ministerio de finanzas u oficina especial de presupuesto que, aun si formalmente es parte de la oficina del gobernante, opera básicamente por sí sola (Berman, 1979). De este modo, los potenciales de aprovechar el presupuesto como una oportunidad importante y un arma para reconsiderar y reasignar prioridades suele emplearse poco, mientras que algunos cambios habitualmente se limitan al primer presupuesto preparado bajo un nuevo gobernante (Bunce, 1981). Esto se vuelve cada vez menos satisfactorio, sobre todo cuando las dificultades económicas plantean opciones difíciles y la arquitectura social requiere marcados cambios de prioridades. Por tanto, la participación de los gobernantes en la asignación del presupuesto está cambiando en calidad y cantidad, y las elecciones más críticas suelen depender de las decisiones de los gobernantes dentro del proceso presupuestario. Esto requiere a) nuevos modos de organizar la formulación de opciones de decisión del presupuesto, en tal forma que permita una elección significativa en el nivel de los gobernantes (como queda ilustrado por algunos esfuerzos hechos en Canadá, la Oficina del Consejo Privado, 1981), y b) avances del análisis de los cursos de acción política, para permitir ayudar en las decisiones relacionadas con el presupuesto, más allá de los insumos de los asesores económicos como la fijación de prioridades.

Potenciales peligrosos de disfunción Equilibrar el repensamiento del proceso del análisis de los cursos de acción política requiere tomar en consideración posibles disfunciones peligrosas, además de determinar las esperanzas que podrían ser engañosas. Esto ocurre con respecto al análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes, donde cierto número de características, como la proximidad al centro de poder, agrava las consecuencias potenciales de disfunciones posiblemente introducidas por el propio análisis avanzado de los cursos de acción política. Por consiguiente, tales disfunciones potenciales requieren cuidadosa previsión y prevención. En las condiciones en que las disfunciones podrían superar los beneficios, debe evitarse establecer el análisis avanzado de los cursos de acción política para gobernantes, mientras no cambien las condiciones.

Dejando aparte la corrupción en sus varias formas y suponiendo una muy alta calidad profesional del análisis de los cursos de acción política, sigue existiendo un número de potenciales disfuncionales muy insidiosos y en conjunto peligrosos. Éstos incluyen, por ejemplo: —El análisis de los cursos de acción política puede ser mal empleado por los gobernantes para que sirva de chivo expiatorio de los fracasos, como legitimación de las decisiones tomadas sin el beneficio del análisis, y como recurso para diferir y rechazar cuestiones inconvenientes. —El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes puede expulsar otras fuentes de ideas, opciones y análisis, monopolizando al gobernante en lugar de servir como un productor importante de consejos en un medio competitivo. Tal monopolización menoscabaría la calidad de las decisiones de los gobernantes y, con el tiempo, la calidad del propio análisis. —El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes puede tener efectos negativos de profecía que se cumple por sí sola, especialmente al declarar no factibles ciertas opciones. Las dificultades para apreciar de manera adecuada la fuerza —para bien o para mal— de visiones, dogmas, ideologías y creencias en las acciones humanas, constituye una falacia introducida en gran parte del análisis de los cursos de acción política contemporáneo por causa de modelos económicos y de suposiciones racionalistas (Dror, 1980, capítulo I). Este prejuicio puede causar grave daño en situaciones en que lo casi imposible debe intentarse, o cuando aspiraciones de alto nivel pueden servir como fuerza impulsora. Cuando las visiones son decisivas, es necesario circunscribir los roles apropiados para el análisis de los cursos de acción política al nivel del gobernante, en tal forma que beneficie los insumos del análisis de los cursos de acción política al tomar decisiones que se aproximen a esa visión, pero sin generar un excesivo desencanto por un análisis en exceso realista”, especialmente cuando se basa en métodos estrechos. —El análisis de los cursos de acción política puede abrumar a los gobernantes con incertidumbres, complejidades, perspectivas vastas, descubrimientos contraintuitivos y todos sus demás productos. Esto puede resultar en una tensión y un estrés, que baje la calidad de la decisión; en la indecisión, que a veces es un beneficio pero otras veces es una desgracia que produce estancamiento y parálisis de los cursos de acción política; en el aplazamiento de decisiones o en el rechazo de todo análisis de cursos de acción política, incluyendo muchas de sus contribuciones positivas.

autoeliminación de obstáculos. en parte por medio de acuerdos institucionales. Requisitos y posibilidades metodológicos . Mas para lograr esta capacidad distintiva. Expreso esto verbalmente con el término “análisis avanzado de los cursos de acción política”. resultante de las muchas flaquezas. Métodos avanzados del análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes La diferencia entre los asesores tradicionales de los gobernantes y el análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes se encuentra en la base metodológica de este último que hace posibles unas calidades especiales de las contribuciones a los gobernantes y sus decisiones. sobre todo en sus métodos. por la propia unidad de análisis de los cursos de acción política y. informales o en pleno trabajo. para los potenciales o futuros gobernantes. b) El análisis de los cursos de acción política para gobernantes debe participar en la autoeliminación de lo presuntuoso. c) La mejora de los métodos de análisis de los cursos de acción política es una condición sine qua non. Esto puede promoverse mediante informes apropiados. a veces.A tan potencialmente peligrosos efectos disfuncionales hay que añadir la posibilidad sencilla pero ominosa de un análisis erróneo. y parcialmente por un estricto control de calidad. Tres conclusiones principales surgen de la consideración de estos posibles efectos disfuncionales peligrosos del análisis de los cursos de acción política para gobernantes: a) Los gobernantes deben estar bien enterados de los posibles beneficios y peligros del análisis de los cursos de acción política como ayuda para sus decisiones. el análisis de los cursos de acción política debe pasar por una profunda transformación. inadecuaciones y trampas del actual análisis de los cursos de acción política (como ya fue analizado. 1980). haré algunas ilustraciones de esto último. por Majone y Quade. Ahora. lo que es más fácil. en parte. como rotación de personal. falacias. ofreciendo oportunidades de aprendizaje hechas a la medida para los gobernantes o. parcialmente en conjunción con la ya mencionada necesidad de autoaprendizaje y autoevaluación.

para no dejar completamente vaga la parte central de este capítulo. combinatorios que puedan enfrentarse a los problemas cuyos principales parámetros no pueden ser cuantificados por las escalas hoy disponibles. obtener perspectivas y analizar cuestiones. Una consideración sistemática de estas necesidades requiere un examen de los métodos existentes y de su suficiencia e insuficiencia para cumplir con las diversas tareas importantes del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. como contenido importante del análisis avanzado de los cursos de acción política. que irían desde escalas de medición no métricas hasta procesamiento de visiones internas impresionistas. el análisis de los cursos de acción política debe ampliar su repertorio metodológico y avanzar a niveles totalmente distintos de comprensión y refinamiento. procesar y aplicar el conocimiento y las experiencias de los cursos de acción política de una amplia gama de países. En cambio. la antropología y la psicología para evaluar situaciones. la identificación de lagunas y la de las principales innovaciones metodológicas necesarias para llenar las zonas en gran parte vacías. pero la mayor parte de la actual bibliografía del análisis de los cursos de acción política y grandes partes de su práctica son de poca ayuda a la mayor parte de las elecciones importantes a que se enfrentan los gobernantes. 1980) en que no es posible descomponer las cuestiones .Todas las funciones del análisis de los cursos de acción política y las tareas consideradas hasta ahora convergen en una transformación necesaria —aumentándola— de las metodologías del análisis de los cursos de acción política. Éste no es el lugar para un tratamiento tan vasto ni para presentar un compendio de los métodos del análisis avanzado de los cursos de acción política. resumiremos de la manera siguiente un aspecto parcial de los requisitos y las metodologías necesarios del análisis avanzado de los cursos de acción política para asesorar gobernantes: —Lenguajes adicionales para conceptualizar realidades confusas. hay que añadir neurismas propositivos y semiestructurados. examinar problemas. parte importante de las cuales desafían toda conceptualización. incluyendo inter alia los que ya hemos analizado. periodos y situaciones. —Enfoques “policiográficos” amplios para recabar. Se ha iniciado algo al respecto. Para dar una ayuda importante a las decisiones de los gobernantes. La necesidad real son unos métodos integradores. en otras palabras. o al menos. —Enfoques especiales para enfrentarse a lo que se ha llamado “Formulación de cursos de acción política en grande escala” (Schulman. —Guías para la utilización de la historia.

el trazado de valores tomado de la antropología. Warfield.en problemas más sencillos y fáciles de analizar. estímulo a la creatividad y exploración del “pensamiento alternativo”. alterar y equilibrar las propensiones al error. eliminar los obstáculos. la clarificación de valores tomada del psicoanálisis. —Enfoques al análisis macroorganizacional. —El análisis de valores. para mejorar las decisiones de los gobernantes: investigación y experimentación con errores de decisión. en la mezcla de componentes de la teoría de la organización con componentes de la ciencia política y la sociología política. —Enfoques a la invención alternativa de los cursos de acción política. frente a la inevitabilidad de una “selección trágica” con herramientas tomadas de la filosofía analítica. la clarificación de conceptos tomada de algunas ramas de la semántica. La combinación entre los estudios de juego y las oportunidades de aprendizaje estructurado indican ciertas formas apropiadas de proceder. probablemente basados. 1975. 1979). 1978. y en donde las interrelaciones dinámicas entre los componentes requieren decisiones generales con parámetros de alto umbral. —Diseños para manejar lo especulativo. . como esquemas para “experimentos de pensamiento”. pero no idéntico a ella: capacidades para comprender y administrar complejidades intensas (La Porte. capaces de enfrentarse a posibilidades futuras. cuando las decisiones importantes deben considerarse como “apuestas difusas” y la asignación de probabilidades subjetivas puede estar en el error. como los “atajos” tecnológicos (Etzioni y Remp. para quitar lo presuntuoso. También debe prestarse atención especial a fuentes insólitas de opciones. 1979). como ya se mencionó. —Abreviatura y combinación de algunos de los grupos anteriores y su aplicación de otra manera. en parte. —Métodos que embonen en condiciones de ignorancia. junto con el examen de experiencias históricas con ayuda de herramientas conceptuales modernas. 1973). —Algo relacionado con la formulación de cursos de acción política en gran escala. 1976). con examen de ideas. Whiston. y la teoría de la agregación de valores tomada de la lógica de la elección colectiva (Klages y Kmicciak. sin cubrir la indeterminación inherente y la ignorancia irreductible (Choucri y Robinson. las escalas de metas múltiples tomadas de la economía de la beneficencia. —Una visión amplia y métodos de predicción.

la jurisprudencia. . 1981). para ayudar a la comunicación del análisis complejo a los gobernantes ocupados. 1975. para permitir los insumos preferibles bajo intensas presiones de tiempo. parcialmente. basados. que también abarcarían ideas apropiadas. — Métodos de comprimir el tiempo y de respuesta rápida. tomadas de la estética. pasando por los exámenes y control de hechos externos. teoría general de sistemas. tomadas de la teoría de juegos. —Principios de un apuntalamiento filosófico para los métodos avanzados de análisis de los cursos de acción política. El progreso sobre las líneas mencionadas es esencial para aplicar el análisis de los cursos de acción política a las cuestiones complejas.—Métodos de evaluación. sin estropearlas con simplificaciones excesivas. yendo desde ejercicios de crisis hasta armas psicológicas de contención del estrés (Herman y Hermann. (Toulmin. a saber: las ciencias sociales en el análisis de los cursos de acción política y la política en el análisis de los cursos de acción política. —Principios para el razonamiento. sociológico y cultural (Michalos. 1978). —Diseños para mejorar el manejo de crisis. positivista. 1979). a través de perfiles psicológicos. junto con técnicas de experimentación social. y tratamiento fundamental de conceptos de “racionalidad” en su mundo de discurso metafísico. Otras visiones internas de las necesidades de avances metodológicos pueden encontrarse buscando dos requisitos más distantes de la corriente central del análisis de los cursos de acción política contemporáneo. —Técnicas de exhibición. y programas adicionales de la actividad prepositiva. Smart y Stanbury. Herramientas integradas para la discusión de análisis y las decisiones de negociación. tales como elementos de filosofía del conocimiento y la ciencia. traspuestas al nivel de la formulación de cursos de acción política y basadas en experiencias y teorías disponibles (Ferber y Hirsch. de alto nivel e indeterminadas. en análisis esquemáticos prefijados. y de la investigación operacional en general. 1978). enfoques fundamentales para la naturaleza de las “decisiones” y sus efectos buenos o malos al influir sobre el futuro. juicio y sacar conclusiones. Y es imperativo para el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Rieke y Janik. la retórica (en su correcto significado de la discusión sana).

Como resultado: a) se espera que las . Las dificultades de las ciencias sociales aplicadas para cuestiones de alto nivel de los cursos de acción política quedan bien ilustradas por la reciente socavación de la confiabilidad del bastión de las contribuciones de los cursos de acción política por una disciplina de las ciencias sociales. Satisfacer esta necesidad es algo que requiere barreras múltiples poderosas. Esto deja en el aire el análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes porque los insumos apropiados del conocimiento de las ciencias sociales son esenciales para enfrentarse a una gama creciente de desafíos. y que se sostengan unas a otras. Pero. para aprender a integrar correctamente el conocimiento disponible de las ciencias sociales. las ciencias sociales siguen siendo poco útiles para hacer frente a cuestiones importantes de los cursos de acción política. En la actualidad. las ciencias sociales aplicadas contemporáneas evitan los estudios históricos y comparativos. —Mala comprensión de las ciencias sociales por el análisis de los cursos de acción política con un inadecuado entendimiento de los potenciales y las limitaciones de los paradigmas de las ciencias sociales contemporáneas. de tal forma que se construya una base para mejorar las decisiones de los gobernantes. Por consiguiente. especialmente en la arquitectura social y en las decisiones transincrementales en general. a saber: la economía. Las ciencias sociales aplicadas también son útiles para un buen número de cuestiones de bajo nivel. 1981). b) diseño inadecuado de la investigación de la ciencia social de tal forma que satisfaga el análisis avanzado de los cursos de acción política. y c) poca ayuda al análisis de los cursos de acción política. De esta manera. tales como: —El conocimiento inadecuado por las ciencias sociales aplicadas del análisis de los cursos de acción política y de los enfoques de decisión prescriptiva en general. las ciencias sociales aplicadas son capaces de aportar datos útiles para cuestiones de los cursos de acción política. que son esenciales para muchos propósitos de los cursos de acción política.Las ciencias sociales en el análisis de los cursos de acción política La necesidad de repensar el análisis de los cursos de acción política y de innovaciones metodológicas es puesta de relieve por los problemas de las ciencias sociales en el análisis de los cursos de acción política. con excepción de la economía. como la revisión de las corrientes (Rich. con los resultantes de: a) procesamiento insuficiente y a menudo también incorrecto del conocimiento de la ciencia social en recomendaciones de los cursos de acción política. es necesario introducir cambios en las ciencias sociales y en el análisis de los cursos de acción política.

b) a menudo. A esto debe añadirse que pese a mucha y profunda bibliografía sobre las ciencias sociales aplicadas (Rein. las necesidades y los problemas de mayor convergencia entre las ciencias sociales aplicadas y el análisis de los cursos de acción política rara vez se toman en cuenta. en que los científicos sociales en algunos países tienden más al papel de críticos sociales. como lo demuestra la escasez de actividades mixtas fructíferas entre científicos sociales altamente calificados y analistas de los cursos de acción política altamente calificados. La política en el análisis de los cursos de acción política . y aún más. y los analistas de los cursos de acción política tienden más a los papeles de mejorar los cursos de acción política desde dentro de los gobiernos. reales y deseadas. y c) posibles diferencias y también divergencias entre la filosofía de las bases de la ciencia y suposiciones de las ciencias sociales y el análisis de los cursos de acción política. por la otra. Scott y Shore. de ser estas correctamente aplicadas. Weiss. y c) el análisis de los cursos de acción política no aporta una guía útil a las ciencias sociales en aquellas de sus necesidades que podrían ser satisfechas por las actuales capacidades de las ciencias sociales. pese al éxito de los programas combinados entre estudios de cursos de acción política. No es fácil lograr una interfase productiva entre el análisis de los cursos de acción política y las ciencias sociales. a su vez. que pase por alto las características inherentes al material que tratan las ciencias sociales. 1976. el análisis de los cursos de acción política es incapaz de utilizar correctamente el conocimiento de las ciencias sociales de que dispone. salubridad pública y temas adicionales. de análisis de los cursos de acción política y de ciencias sociales también es sintomática. y con frecuencia no llega siquiera a conocer ese material. 1980). —Tras esta disparidad puede haber en acción más factores fundamentales como: a) diferencias de tipo de personalidad y perfiles de valor entre muchos científicos sociales y muchos analistas de los cursos de acción política. 1979.ciencias sociales produzcan descubrimientos que embonen en los esquemas del análisis de los cursos de acción política en un formato absolutamente estrecho. pueden relacionarse con diferencias de las funciones sociales. por una parte. y derecho. Éstos. rara vez se perciben correctamente. La ausencia de programas de enseñanza combinados. b) diferencias de actitudes básicas a trabajar en gobiernos y establecimientos y para ellos.

La siguiente afirmación. 183 . dando por fuerza un papel fundamental a sus opciones. internas y externas. por ejemplo: económicos. el análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes debe enfrentarse claramente a la cuestión de cómo tomar en cuenta la política. p. como meta principal de las decisiones de los gobernantes. 1978. su conducta y sus consideraciones políticas. considerado desde el punto de vista de las decisiones de los gobernantes: a) las respuestas esperadas de los objetivos de sus decisiones. suponer a priori que la naturaleza humana sobre la que se basa la política puede cambiarse. los gobernantes son predominantemente los que toman las decisiones políticas.183 El tratamiento adecuado de la política en el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes debe comenzar con una distinción entre los varios contenidos traslapantes del término “política”. políticos y legales. y e) la política como manera de expresar ideologías y sistemas de creencias. adaptar conceptos estrechos de “pruebas de factibilidad política”. Puede dudarse de que se deba considerar a la política como un “enemigo” (Churchman. la política imbuye su pensamiento. 1979). en particular. cada una por separado y para cierto número de ellas en paquete. o considerarla madura para ser reformada por el análisis de los cursos de acción política. en parte. o considerar las limitaciones políticas como inferiores a las tecnológicas o las económicas. Por qué notables científicos de sistemas tienden al pensamiento de deseos optimistas cuando se trata de las variables humanas es una pregunta que merece mucha reflexión. Con el debido respeto a este distinguido autor.Los problemas de las ciencias sociales en el análisis de los cursos de acción política prefiguran. como el modo principal de acomodar la política en el análisis de los cursos de acción política. Por consiguiente. hecha al discutir sobre el diseño de futuros deseables y después de especificar que la factibilidad tecnológica debe ser aceptada como un freno es típica: “Todos los demás tipos de freno externamente impuestos. para el análisis de los cursos de acción política para gobernantes. que un gobernante puede aceptar como compromiso y base de sus decisiones. he aquí una de las principales raíces de la estrecha utilidad de gran parte del análisis de los cursos de acción política. c) los efectos a largo plazo de sus decisiones en materia de política interna y externa. algunas de las dificultades de tratar adecuadamente la política en el análisis de los cursos de acción política aunque este último sea una necesidad aún más urgente y una tarea aún más difícil. b) posibilidades de obtener apoyo para varias opciones. Muchas de las respuestas del análisis de los cursos de acción política contemporáneo a las necesidades de enfrentarse a la política son inadecuadas para el análisis avanzado de los cursos de acción política y. deberán ser pasados por alto” (Ackoff. Cualquiera que sea la respuesta. Después de todo. 72). d) los efectos de sus decisiones sobre su propia estatura política. así como lo harían las suposiciones tecnológicas no realistas. produce ficción.

ya sea tratar de efectuar la labor máxima al considerar la política. incluyendo atención especial al mercadeo de decisiones como parte del análisis avanzado. dejando a estos últimos la mayor parte de las tareas de elaborar dimensiones políticas. c) cierta consideración de los efectos sobre el poder político de los propios gobernantes. que pueden incluir. así como las oposiciones. o no incluir. Pero a menos que se mantenga una íntima comunicación entre los analistas de los cursos de acción política y los asesores políticos y a menos que cada quien comprenda las funciones y perspectivas del otro. en lo principal: a) Mapeo de los campos políticos dentro de los cuales operan las decisiones y los intentos de predecir las respuestas y los apoyos. varios tipos de asesores políticos. pero en tono menor y dejado básicamente en manos de los asesores políticos. que sin embargo incluirá mucho. El manejo máximo de la política en el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes incluye. pero con una constante lucha por la distinción entre valores ideológicos y órdenes dogmáticas y con intensos esfuerzos por exponer a los gobernantes a otras perspectivas y opciones contradogmáticas.El análisis de los cursos de acción política debe considerar claramente estas dimensiones y otras adicionales de la política como sobresalientes en las decisiones de los gobernantes. puede. La inclusión mínima de la política en el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes requiere repensar mucho sobre el proceso del análisis de los cursos de acción política. El tratamiento de la política en el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. tanto la calidad de la ayuda del análisis de los cursos de acción política para el gobernante como la calidad de la ayuda de los asesores políticos al gobernante sufrirán consecuencias funestas para la calidad de las decisiones de los gobernantes. y d) aceptación básica de la posición ideológica de los gobernantes como marco de referencia para el análisis de los cursos de acción política. b) esfuerzos por generar opciones más favorables en las respuestas políticas. ya preferir hacer una labor mínima. así como diferentes estructuras de las unidades de los gobernantes. en íntima interacción con ellos. pero acepta una diferente división del trabajo con los asesores políticos. aparte de la isla del análisis de los cursos de acción política. La elección entre estos extremos y las posiciones intermedias depende de la ideología política y la cultura de diferentes países. dentro de los límites de los métodos actuales y recientes. Los . El manejo mínimo de la política en el análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes también requiere un pleno entendimiento de las dimensiones políticas de las decisiones de los gobernantes.

movimientos hacia la inclusión máxima de la política en el análisis de los cursos de acción política. Hay una gran disparidad en las dimensiones de tales equipos. que van desde cinco hasta 10 ayudantes. para el equipo de gobernantes actuales con la ayuda del análisis de los cursos de acción política o por lo menos con su ayuda aproximada. Pero en la mayoría de los países. unidades de planificación. con 200 a 300 profesionales. La dualidad especial de los gobernantes como jefes políticos de sus países y encargados de los cursos de acción política de sus países. incluyendo profesionales. como se analiza en este capítulo. etc. probablemente requiere innovaciones paradigmáticas en el análisis de los cursos de acción política. Por lo general. las unidades de los gobernantes están integradas por servidores civiles regulares. hasta las oficinas del primer ministro y el presidente. es la que causa y condiciona los rasgos especiales del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. que bien puede ser necesaria en muchas situaciones. Algunos países tienen marcos muy avanzados para los gobernantes. el cuadro que aparece puede resumirse. que requiere repensar sobre el proceso del análisis de los cursos de acción política. con centros de investigación especiales. Sólo en unos cuantos países las unidades de los gobernantes comparten algunas de las características de los equipos del análisis de los cursos de acción política. En la mayor parte de los países. equipos para el asesoramiento político y de cursos de acción política. unidades de revisión integrada de los cursos de acción política. tales unidades están in status nascendi. en unos cuantos países. En unos cuantos países también se recluta gente de fuera. provisionalmente. con la política en el análisis de los cursos de acción política. Excluyendo los países de los que no tengo material disponible y basando las generalizaciones principalmente en el estudio de campo y en la poca bibliografía disponible. se confía en la intuición y la . Conviene concluir nuestra circunnavegación de los rasgos especiales del análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes. Realidad y perspectivas Dejemos ahora las propuestas específicas del análisis avanzado de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes. de esta manera: Se puede discernir una corriente general para formar apoyos de equipos de trabajo para los gobernantes.

pese a que la mayoría de los gobernantes contemporáneos sienten cierta incomodidad y buscan ayuda para enfrentarse a los desafíos más abrumadores. etc. En la actualidad. dada la resistencia que presentan las normas constitucionales. aumentadas. con un poco de economía y de las ciencias sociales tradicionales. como ya se analizó.experiencia. convenciones políticas. como se . que no esté ligada a él por las cadenas tradicionales de la confianza. por la otra. ideologías. Los principales factores que inhiben la demanda del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes pueden ilustrarse de esta manera: a) Conflicto entre el gobierno y la dinámica política. y no toman en cuenta la experiencia. suponiendo que tales unidades para los gobernantes estén instaladas. e) El pragmatismo como ideología. Ejemplos de indiscreción en muchos países fortalecen tales aprehensiones hacia los profesionales del análisis de los cursos de acción política. y las capacidades y los conocimientos tradicionales. y la dinámica del análisis de los cursos de acción política. b) Costos políticos por organizar semejantes unidades. mientras los gobernantes y sus asesores se muestran muy escépticos (si no cínicos) hacia las contribuciones potenciales del análisis de los cursos de acción política y cualesquier enfoques similares. a la formación del equipo de los gobernantes. que quebrantan los monopolios de servicio civil. Aunque este cuadro pueda parecer excesivamente generalizado. el análisis de los cursos de acción política causa obvio dolor a los gobernantes. si acaso. El desencanto de la economía viene a reforzar actualmente tales reacciones pragmáticas. Como resultado de tal conflicto. Esto es resultado a la vez del subdesarrollo del análisis de los cursos de acción política.. c) Los riesgos personales para el gobernante al poner su confianza en una isla profesional de excelencia. el análisis profesional de los cursos de acción política para asesorar a los gobernantes es una anomalía. d) La resistencia burocrática a la introducción de nuevos métodos en el gobierno. f) La incapacidad del análisis de los cursos de acción política para entregar sus productos. por una parte. en tanto que sus beneficios pueden parecer totalmente efímeros. con profundas dudas acerca de lo que se alega en nombre de los enfoques “científicos”. sí nos plantea la pregunta de por qué el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes brilla por su ausencia. estructuras de coalición.

algunas señales alentadoras se vuelven cada vez más visibles. Por tanto. en un número pequeño pero creciente de países. g) Suponiendo que se hubiesen organizado unidades de análisis de cursos de acción política para gobernantes. La ausencia de las infraestructuras necesarias. incluso entre los formuladores de opciones de decisión más importantes. con buena disposición a repensar. y de la escasez de analistas altamente calificados que podrían hacer una buena labor gracias a su conocimiento subjetivo. como éstas: —Una tendencia actual. a formar unidades asesoras integradas profesionales para gobernantes. Pero esto es exigir mucho. en la mayoría de los países vienen a fortalecer más esta barrera. en cada vez más países. que abren los sistemas a la nueva experimentación. Las buenas contribuciones de algunas de tales unidades a las decisiones de los gobernantes y su supervivencia a los cambios de gobernantes son antecedentes de importancia para la institucionalización del análisis avanzado de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes. sea como resultado de esfuerzos sistemáticos por rediseñar mejor a los gobiernos para hacer frente a los desafíos. probablemente fracasarían a menos que los propios gobernantes supiesen algo acerca de los rasgos principales del análisis de los cursos de acción política y ayudaran a acelerar la maduración de su unidad de análisis de cursos de acción política. sea como resultado de enormes crisis. Contra estas dudas acerca de las posibilidades del análisis avanzado de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Buscar tales . en conjunción con disciplinas como la investigación operacional y las ciencias de los cursos de acción política. —Un reconocimiento de insuficiencia en el propio análisis de los cursos de acción política.analiza en este capítulo. —Una creciente conciencia. ante problemas sociales y globales. de que los equipos gubernamentales contemporáneos no están a la altura de los desafíos y se están volviendo obsoletos con rapidez. sea gracias a gobernantes innovadores. Aunque aún no se basan en el análisis de los cursos de acción política. sobre los lineamientos analizados en este capítulo. como tanques pensantes y escuelas de cursos de acción política públicos. como también se evidencia en esta obra. sí existen oportunidades para organizar el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes y puede esperarse que éstas se multipliquen. tales unidades hacen investigaciones para encontrar un fundamento profesional y sirven como apertura potencial para el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes.

Ésta es una asignación sobre todo para el informal colegio internacional de analistas de cursos de acción política de alta calidad y profesionales relacionados. es una pesada responsabilidad que cae sobre los profesionales del propio análisis de los cursos de acción política. incluyendo algunos politólogos. pueden hacer mucho para ayudar en tales actividades. Asociaciones profesionales. Los gobernantes derivan su legitimación de los procesos políticos que los llevan a sus importantísimas posiciones. permítaseme concluir con tres propuestas operacionales para preparar al análisis de los cursos de acción política a entrar en el análisis avanzado de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes. La única justificación para que los analistas de los cursos de acción política entren en las cámaras del poder es su capacidad profesional de hacer una contribución importante a las decisiones de alto nivel. que serán identificados después de nuevas investigaciones. De este modo. . De allí se sigue que el estado del arte del análisis de los cursos de acción política debe mejorar rápidamente. sobre lineamientos como los aquí analizados o mejores. así como para ayudar con importantes problemas societarios y cuestiones globales en toda una variedad de puntos de decisión. corresponsales políticos y otras personas enteradas de la política. departamentos universitarios y organizaciones de investigación sobre cursos de acción política. Deberá organizarse una labor específica enfocada al análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Proyectos de estudio compartidos con psicólogos de decisión. Para tratar de ayudar a avanzar en esta dirección. pueden enfrentarse a la operacionalización de las funciones de quitar lo presuntuoso y eliminación de obstáculos del análisis de los cursos de acción política para gobernantes. en activo. 1. Proyectos mixtos con científicos sociales ofrecen esperanzas de introducir las ciencias sociales aplicadas en el análisis avanzado de los cursos de acción política. como la IIASA. los talleres con participación mixta con asesores de los gobernantes y profesionales del análisis de los cursos de acción política pueden servir para especificar necesidades y posibilidades del análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes. son puntos de partida esenciales para mejorar el manejo de la política en el análisis avanzado de los cursos de acción política. Y toda una variedad de actividades con políticos.oportunidades y estar dispuestos a cumplir las tareas del análisis avanzado de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes. en conjunción con esfuerzos por hacer avanzar el análisis de los cursos de acción política en general.

pero también sirve como herramienta pura para explorar mayores necesidades de repensar los procesos del análisis de los cursos de acción política. La infraestructura para mejorar el análisis de los cursos de acción política debe ser más desarrollada y difundida. Los gobernantes. que he dirigido con tales personas en cierto número de países. Similarmente sintomática es la ausencia de libros escritos para gobernantes. a pesar de la larga tradición del “Espejo de Príncipes” de otros periodos. 184 . así como muchos otros formuladores de opciones de decisión. Yo trato de enfrentarme a partes de este desafío en un libro de próxima aparición: think book for Rulers. así como para otros asesores que puedan influir sobre los gobernantes.2. como talleres y tratados especialmente diseñados para gobernantes. prestando especial atención a combinar la experiencia aplicada que se obtenga con la obra teórica. 3. no es un tema muy importante por sí mismo. De esta manera. y sobre una base internacional. candidatos a gobernantes y cuadros que producen gobernantes. Por consiguiente. como se le trató en este capítulo. También deberán reforzarse los medios institucionales para la investigación de los métodos de análisis de los cursos de acción política. Esto puede requerir actividades no convencionales. El análisis avanzado de los cursos de acción política puede llegar a convertirse en un aumento importante de las abrumadas capacidades humanas para influir conscientemente sobre los futuros colectivos por medio de la elección y acción deliberadas. me lleva a la impresión tentativa de que la falta de ofertas apropiadas es una de las causas que contribuyen al subequipamiento de los gobernantes.184 Tengamos en mente que el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. el progreso hacia un análisis avanzado de cursos de acción política. que sean adaptados a sus necesidades especiales. deberán cobrar mayor sensibilidad ante los potenciales así como ante los límites del análisis de los cursos de acción política como una ayuda para sus papeles de guías de la sociedad. incluso —pero no exclusivamente— en forma del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. fundada en parte sobre las experiencias para bien o para mal de las escuelas de cursos de acción política públicos de los Estados Unidos. Cierta experimentación con un Taller de planificación de los cursos de acción política y análisis de los cursos de acción política. en más países. deberán establecerse programas apropiados de entrenamiento profesional en el análisis avanzado de los cursos de acción política. es una tarea de la mayor urgencia.

la perspectiva de ver los cursos de acción política como apuestas debe integrarse a las disciplinas de los cursos de acción política. así como también para acrecentar el conocimiento personal requerido por los estudios de la teoría avanzada de los cursos de acción política. en este mismo volumen. sus mezclas de oportunidad y habilidad. y las recompensas. cambian de manera impredecible durante el transcurso del juego. Una vez planteada la imagen intelectual que surge de construir la Formulación de cursos de acción política como apuestas difusas. En consecuencia. dando lugar a cierto número de implicaciones. Si estas conjeturas son correctas. como apuestas resulta útil para investigar y entender la realidad. la perspectiva de los cursos de acción política. y donde.XIV. la enseñanza de cursos de acción política. Véase una definición al respectó en “Los tanques pensantes como puente entre conocimiento y poder”. 1983. en donde no participar es por sí mismo un juego de grandes desventajas contra el jugador. además de que se ostenta como esencial para los esfuerzos de perfeccionamiento en la ejecución de los cursos de acción política. como son los contenidos metodológicos de los estudios prescriptivos de los cursos de acción política. Modelos de formulación de cursos de acción política con base en apuestas difusas*. ** Una imagen de referencia para considerar la formulación de cursos de acción política como apuestas difusas la da un casino inestable. así como para elaborar teorías sobre la ejecución de cursos de acción política. donde las reglas del juego. Se ha traducido Gambling como apuestas. ** * . EXPLORACIÓN PRELIMINAR PARA CONSIDERAR LOS CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA COMO APUESTAS ESTE capítulo exploratorio propone el concepto “Juegos sobre cursos de acción política” como un punto de vista conductual y prescriptivo para enriquecer los estudios de cursos de acción política. en ocasiones sin Elaborado en la Sage Foundation. especialmente el punto 2. donde pueden aparecer súbitamente “cartas locas” (tales como ataques terroristas o distribución de diamantes por millonarios pródigos). aparece la necesidad creciente de que la ejecución de cursos de acción política tenga características señaladamente realistas.

las potencialidades de la inteligencia para contener y reducir la ignorancia. en la dirección de saltos o en la continuidad uniforme. Si nos desplazamos desde el extremo de un tipo puro a un modelo intermedio de formulación de cursos de acción política como una apuesta difusa. e) El perfeccionar la inteligencia no puede servir más que para explicar la ignorancia. entre otras cosas por los cambios impredecibles en las prioridades que determinan a los contextos. b) La distribución de probabilidades subjetivas en un acto de delusión. En términos subjetivos. ya que en parte domina la ignorancia. d) En el proceso decisorio se pierde el carácter constante de las metas y los valores. en términos de riesgo y posibilidades. . domina la sorpresa. las principales características de la elaboración incluyen: a) Los resultados pueden predecirse en parte. la invariancia de metas y valores. f) Existe una alta probabilidad objetiva respecto a los eventos de baja probabilidad que ocurren frecuentemente. ya que la repetición del mismo acto puede traer resultados radicalmente cambiantes. c) La utilidad de los métodos basados en probabilidades subjetivas y el análisis de decisiones. y otras opciones por el estilo. y en parte tomarán la forma de configuraciones impredecibles con discontinuidades y saltos. c) La no decisión o las decisiones en cadena como estrategias para contener la incertidumbre son fútiles. Trasladar a la terminología de las disciplinas de los cursos de acción política el tipo puro de “formulación de cursos de acción política como apuesta extrema” incluye situaciones donde la dinámica conformadora de resultados decisorios puede ser desconocida y tomar la forma de indeterminaciones.saberlo. En tales casos: a) Los resultados no pueden predecirse en términos de posibilidades definidas. b) Las situaciones pueden diagnosticarse en parte. discontinuidades y saltos. por no hablar de riesgos (en el sentido de distribuciones de probabilidad). sin posibilidad alguna de determinar previamente situaciones como uniformes o discontinuas. la vida y la salud de sí mismo y sus seres queridos pueden estar en riesgo. dependen de las mezclas situacionales que se tengan de la incertidumbre y la ignorancia.

entre otras cosas.. riesgo e incertidumbre). dejando otras posibilidades cuantitativamente indeterminadas. más o menos volátil. ya que. se podrá observar que el modelo intermedio se ubica en el pensamiento contemporáneo sobre la línea de varios procesos biológicos y evolutivos. saltos potenciales que puedan o no puedan proponerse por adelantado. Sin embargo. propensión a saltos. la elaboración extrema sirve como base esencial para clarificar la idea de apuestas sobre cursos de acción política. cuando las posibilidades son conocidas. Si se dejan de lado los distintos problemas metafísicos planteados por esta elaboración. Incertidumbre volátil cuantitativa e incertidumbre volátil cualitativa denotan. que en todo caso serán inaccesibles a la mente humana según sus capacidades actuales. Debe recalcarse el arraigamiento de la ignorancia sobre una realidad con indeterminación. pero cuya suma es menor que 1. Los términos incertidumbre cuantitativa e incertidumbre cualitativa pueden servir para establecer esta distinción. —El término incertidumbre mezclada denota situaciones donde algunas de las posibilidades pueden predecirse.0. plantea la necesidad de contar con un paquete conceptual que trascienda la terminología y símbolos notacionales disponibles. —Se sugiere el término incertidumbre volátil para situaciones donde las posibilidades pueden tener una expectativa asociada a la forma de discontinuidades y saltos. Para elaborar un paquete conceptual adecuado para manipular las apuestas sobre cursos de acción política. respectivamente. multiplicidad de eventos de baja probabilidad. de símbolos notacionales y verbales tales como: —Una distinción clara entre dos tipos de incertidumbre: Incertidumbre cuantitativa. e incertidumbre cualitativa. La elaboración extrema en relación con las regularidades estructuradas en el cosmos físico y en los patrones de creatividad que dan cuenta del modus operandi del cerebro humano es contrafactual. se requiere. además de la terminología disponible (certidumbre. —Se sugiere el término ignorancia para situaciones donde la predictibilidad sea desconocida y no existan bases para definir la situación como riesgosa. y así por el estilo.d) Los eventos de baja probabilidad ocurren con una frecuencia variable. cuantitativa o cualitativamente incierta. . pero sin que entre ellas se establezca alguna distribución probabilística. por lo que la sorpresa es endémica. etc. cuando se ignora la forma que adoptarán las posibilidades futuras. ubicados estructuralmente en la dinámica de los procesos relevantes.

Estos y otros términos deberán seguirse desarrollando. y otras cuya forma adopte una caracterización cualitativa sin probabilidad. se hacen necesarias notaciones adicionales de matemáticas y lógica para manejar tales conceptos. con un dominio de la incertidumbre cualitativa. cuyo alcance esté más allá de la lógica actual de la probabilidad. Pero se puede alegar con firmeza que en las circunstancias actuales: Los elementos que conforman las apuestas sobre cursos de acción política constituyen una parte importante en la ejecución de los mismos. como. La teoría de los juegos está cargada de supuestos engañosos. Un cierto número de problemas lógicos debe ser atendido. Debe evitarse la exageración: muchas de las características básicas de la realidad se ajustan a curvas suaves con mucha predictibilidad . sus combinaciones y sus expresiones. por ejemplo. dentro del mundo del discurso e investigación de la formulación de opciones de decisión (a diferencia. son inadecuadas y parcialmente engañosas. Ajuste con la realidad Aun si los modelos de ejecución de cursos de acción política como apuestas difusas no fueran más que elaboraciones a priori. su establecimiento puede aportar lenguajes y predicciones con interés teórico. de los usos de la probabilidad cuando denotan la validez de la inferencia). la incertidumbre y el riesgo. Asimismo. y en las disciplinas de los cursos de acción política. así como de las nuevas tecnologías. que ya han alcanzado el valor 1. en particular. en general. El lenguaje matemático actual. debido a que su aplicación potencial aún es limitada y básicamente heurística. y la teoría de los conjuntos difusos. aun las estocásticas. así como la topología de catástrofes resultan difíciles de aplicar. por ejemplo: la justificación que permita combinar en una distribución probabilística algunas posibilidades con probabilidad específica. tal como es utilizado en las ciencias sociales.0. es inadecuado para manipular las apuestas sobre cursos de acción política: las curvas uniformes y probabilísticas elementales. la frecuencia de eventos sorpresivos en el Medio Oriente y las implicaciones desconocidas de desempleos de gran escala persistentes. sería suficiente mencionar los saltos en los precios del petróleo. Todo esto. Para ilustrar los dominios de la incertidumbre cualitativa y la ignorancia en la configuración futura de la sociedad. así como el desarrollo de un cálculo para contender con la ignorancia.

esto no es nuevo. los intentos para conceptualizar y ministrar las transformaciones profundas se sirvieron de un paquete conceptual innovador que incluyó “fortuna”. queda establecida la homología del modelo intermedio para apuestas sobre cursos de acción política. y esto considerado dentro de un minicontexto en el proceso decisorio. Históricamente. Aunque las características estructurales de la realidad pueden presentarse en parte como inestables. como es el caso de la vida humana y el comportamiento. para manipular las situaciones con apuestas difusas. que incluye la predicción de las consecuencias de cursos de acción política. Sin entrar aquí a los rasgos especiales de las transformaciones en curso y las especulaciones sobre futuribles (esto es. ciertamente no se dispone de conceptos. con frecuencia fueron cualitativamente inciertas debido a la indeterminación estructural en algunos de los componentes básicos de la dinámica social. Al mismo tiempo. Por lo tanto. en el presente. dando lugar a una resultante indeterminada en ciertas fases importantes. con algunas partes significativas de la realidad. la humanidad no está en un periodo de estabilidad relativa. como se ilustra con los datos demográficos y características básicas de las relaciones Este-Oeste. modelos e ideas para contender con las apuestas sobre cursos de acción política. algunos esfuerzos en la dirección de investigación creativa para futuribles. Aun durante situaciones relativamente estables como la Edad Media o las sociedades del modo de producción asiático. las consecuencias de las decisiones. Implicaciones para las disciplinas de los cursos de acción política En el Renacimiento.dentro del ámbito temporal de los cursos de acción política relevantes. la construcción de apuestas sobre cursos de acción política debe ayudar a retratar la realidad. Sin embargo. si no es que hasta resulten contraproducentes en el caso de ser . analizar la formulación de cursos de acción política y servir a la ciencia de los cursos de acción política. encontramos que no es fácil discernir aquellas ideas que sean obviamente superiores. sino en una época de transformación. “ocasión” y “virtud”. ello ilustra los esfuerzos que realizaran pensadores muy inteligentes en el pasado para enfrentar la turbulencia. los métodos existentes caen rápidamente en desuso. Revisando la bibliografía sobre estudios de cursos de acción política. en la terminología propuesta por Bertrand de Jouvenel). reglas. Aun cuando existen como excepción aquellas versiones sobre “análisis de decisiones” y métodos similares (mismos que dependen de la asignación de probabilidad subjetiva). opciones futuras. tales como la elaboración de escenarios.

ínter alia. para llegar a una teoría del cambio y transformación social que sea provechosa. así como de la importancia concedida a los elementos de carácter aleatorio. y el rechazo público a los “riesgos”. debe ser considerada dentro de una perspectiva de apuestas difusas. resulta estocástica y desconocida por adelantado. incertidumbre volátil e ignorancia. así como en las formas en que tales incertidumbres y efectos fueron manipulados y en las consecuencias que tuvieron sobre los cursos de acción política actuales. por un lado. las implicaciones de la perspectiva de las apuestas en cursos de acción política pueden ser ilustradas con algunos ejemplos seleccionados para indicar las implicaciones de la elaboración de apuestas difusas para diversos temas y preocupaciones: a) La evolución de los cursos de acción política actuales. con un enfoque más realista acerca de las incertidumbres inherentes. y sus consecuencias. se puede mencionar: —La sinopsis teórica para estudiar la realidad de la ejecución de cursos de acción política requiere reconsideración. por el otro. Las situaciones de apuestas difusas en sus implicaciones van más allá de las disciplinas para los cursos de acción política. Entre otros. Regresando a las más estrechas. en el mejor de los casos. —Los estudios de caso relativos a la ejecución de cursos de acción política deberán dedicar atención a las indeterminaciones . El ajuste de los estudios de cursos de acción política a las condiciones de incertidumbre cualitativa. condición esta cada vez más ausente en la realidad. es hoy en día de la mayor urgencia. Para tomar solamente un ejemplo: los estudios de evaluación y experimentación social se convierten en problemáticos al aprender de experiencias pasadas para atender situaciones futuras adoptando distintos grados de estabilidad. aunque en ocasiones también lo es a posteriori. la brecha creciente entre los elementos de apuestas difusas en la acción gubernamental. pero aún extensas.llevados más allá de los dominios de la incertidumbre cuantitativa. Por otra parte. El considerar amplias partes de la dinámica societaria como cualitativamente inciertas requiere revisiones en los paradigmas globales de las ciencias sociales. toda vez que hay que tomar en cuenta un número importante de las ideas básicas que tendrán que ser revisadas para ajustarse a tales condiciones. Por ello la “contabilidad” se vuelve dudosa cuando las correlaciones entre acciones y resultados. llegando hasta los supuestos fundamentales de la teoría política. constituye un elemento importante de la llamada “ingobernabilidad”. con una consideración explícita de las incertidumbres estructuradas en la realidad relevante. preocupaciones de las disciplinas para los cursos de acción política.

se ha logrado un entendimiento creciente de las propensiones al error de los seres humanos al enfrentarse a la incertidumbre. El concepto mismo de “incrementalismo” pierde su significado en situaciones de apuestas difusas cuando “haciendo lo mismo” puede ser una de las peores opciones de juego. puesto que se ha visto que los cursos de acción política similares bajo condiciones comparables pueden tener consecuencias bien divergentes. a pesar de los muchos hallazgos interesantes sobre el comportamiento bajo incertidumbre. aunque muy despacio e inadecuadamente. inherentes al paso del tiempo b) El comportamiento ejecutor de cursos de acción política de los actores principales debe ser reconsiderado como una “apuesta”. . Los enfoques heurísticos para el perfeccionamiento de las apuestas en cursos de acción política requieren cierto desarrollo. e) La depuración surge como un modo principal para mejorar la formulación de opciones de acción. tal como han sido desarrollados en la bibliografía convencional relativa a los estudios de cursos de acción política. de forma paralela. Los llamados enfoques de “planeación estratégica” resultan bastante obsoletos al pasar por alto los retos de la incertidumbre y la ignorancia. Los trabajos recientes y relevantes en la psicología del proceso decisor no han sido utilizados en las disciplinas para los cursos de acción política. consideremos que todo el arsenal de métodos sobre decisiones preferenciales bajo incertidumbre necesita. En particular. o bien. a fin de tomar posición desde el análisis de decisiones y bajo el enfoque sobre valores esperados cuyos dominios de aplicabilidad son muy limitados. requieren reconsideración. c) Los modos básicos de decisión. Algún trabajo en comportamiento organizacional y dinámica de grupos se ha desplazado en esta dirección. lo que puede agregar mucho al entendimiento de las incapacidades que implica la ejecución de cursos de acción política a partir de los resultados.relevantes. tales como las funciones de aplicación en el manejo de la incertidumbre y los ajustes de decisiones en la transición de conjeturas futuras a hechos pasados. siguiendo estrategias heurísticas para las apuestas en cursos de acción política. d) Moviéndonos hacia las metodologías prescriptivas. elementos aleatorios y comportamientos derivados del manejo de la incertidumbre. ya sea reduciendo errores básicos en el manejo de la incertidumbre. una reevaluación. —Se requieren marcos adicionales para considerar la elaboración de cursos de acción política. como ya se ha mencionado.

una visión de la realidad aun con mucha indeterminación puesta entre oportunidad y necesidad. toda vez que las mejores inteligencias resultan incapaces para reducir mucho la incertidumbre. ilustrando así las implicaciones de cierta perspectiva respecto a las apuestas en los cursos de acción política. Por lo tanto. ello arroja una perspectiva diferente sobre la historia de los errores de inteligencia y limita las esperanzas para reducirlos en el futuro. . Concomitantemente. deberá condicionar tanto las inferencias sobre los hechos como la investigación respecto a conjeturas prescriptivas. los supuestos básicos. Pero se requiere una fuerte aplicación de los modos de pensar de los académicos y profesionales de los cursos de acción política. sobre los que descansan las disciplinas para la acción política y la formulación de cursos de acción política. sean epistemológicos o bien provenientes de la filosofía del conocimiento. Bastante se puede preconizar para propiciar una exploración enérgica y valiosa sobre este terreno. en las disciplinas para los cursos de acción política. necesitan ser revisados. así como de su conocimiento disciplinario para llevarnos hacia adelante en las direcciones propuestas. las expectativas en la formulación de cursos de acción política y para ella quedan limitadas.Como fundamento para progresar en tales direcciones. Una perspectiva de apuestas en los cursos de acción política para la formulación de cursos de acción política guía hacia tierra incógnita.

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