N 34 Agosto 2012

Asesora, Tramitacin y Auditora de Permisos Sectoriales

Por: Tamara Llanos, Ingeniera de Proyectos Miguel Astudillo L. Jefe de Proyectos

En los ltimos aos se ha generado un incremento en las exigencias en materia ambiental y de seguridad, creando y modificando normativas que establecen objetivos claros, entre los que contempla la proteccin de la salud, seguridad y del medio ambiente. Los mltiples requerimientos de las corporaciones en trminos de sus exigencias ambientales han conformado una necesidad de contar con asesoras en la dimensin ambiental, desde la gnesis de los proyectos y de manera continua en su desarrollo y operacin, apuntando a la sustentabilidad del negocio.

Todas las actividades empresariales e industriales, prcticamente sin excepcin, estn condicionadas por una normativa legal cuyo diseo de proyecto y funcionamiento exige la obtencin de algn tipo de permiso.

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Los permisos son establecidos por mltiples normativas, dependiendo de la actividad econmica y sector industrial de que se trate, las cuales van dirigidas a la proteccin y administracin del medio ambiente, del patrimonio cultural, de los recursos naturales, de la comunidad, de la salud de la poblacin, de riesgos sanitario-ambientales, entre otros. Dentro de los permisos ms comunes que se deben someter los proyectos, se encuentran los: Permisos Ambientales Sectoriales (PAS) Permisos Sectoriales (PS) Qu son los Permisos Ambientales Sectoriales (PAS) y los Permisos Sectoriales (PS)? Los PAS son los permisos o pronunciamientos cuya emisin corresponde a un rgano de la Administracin del Estado, que por su contenido ambiental se encuentran listados en el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (Art. 68 al Art. 106), y que respecto de los proyectos o actividades sometidos al SEIA, deben ser otorgados a travs de este procedimiento. En cambio los Permisos Sectoriales son todos los permisos o pronunciamientos que provienen directamente del organismo sectorial, sin la necesidad de que el proyecto se haya sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, de acuerdo con la legislacin vigente.

Cundo tramitan los Permisos Ambientales Sectoriales y Permisos Sectoriales?

Los permisos ambientales sectoriales se encuentran enlistados en el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental D.S N 95/2000. Su tramitacin debe realizarse en el rgano administrativo del estado, de acuerdo a las caractersticas del proyecto, siguiendo la reglamentacin que le corresponda segn su actividad. A su vez los Permisos Sectoriales, se deben tramitar directamente en la entidad que los autoriza, donde se deben identificar los formularios, documentacin necesaria y plazos para empezar con la tramitacin del respectivo permiso. Los permisos se deben ir adquiriendo segn la etapa en que se encuentre el proyecto, es decir, en la etapa de la evaluacin en el sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) se deben adquirir los PAS, y en las etapas de construccin y operacin los permisos Sectoriales. a. Etapa de entrada al sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). El titular del proyecto o actividad que se somete al SEIA lo hace presentando una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Para ambos casos se pide documentacin y antecedentes que acrediten el cumplimiento de los Permisos Ambientales Sectoriales.
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b. Etapa de Construccin. En esta etapa se pide cumplir con cierta normativa vigente, dentro de las cuales est la obtencin de: 1. Certificado de calificacin industrial: es uno de los trmites ms importantes del rubro ya que clasifica a un establecimiento industrial de acuerdo a su impacto ambiental en las categoras de: inofensivo, molesto, contaminante o insalubre y peligroso. El Certificado de Calificacin Industrial es entregado por la Autoridad Sanitaria Regional a quienes tramitan un Permiso Municipal de Edificacin para instalar o modificar un establecimiento industrial.

2. Certificado de recepcin de obras: es un Certificado que entrega la Direccin de Obras Municipal correspondiente al lugar de emplazamiento del proyecto, para confirmar que la edificacin cumple con la normativa de urbanismo y construccin. Para elaborar el expediente del Certificado de Recepcin de Obras, se requiere de la retroalimentacin de documentos de las empresas encargadas de la construccin de la instalacin.
c. Etapa de Operacin. Una vez que la empresa est en operacin, se deben elaborar y tramitar autorizaciones sanitarias, para as conseguir el informe sanitario favorable de la instalacin. Informe Sanitario es un documento que expresa el cumplimiento de las normativas de carcter ambiental, salud y seguridad de un establecimiento industrial, el cual debe estar en operacin al momento de ser tramitado. Desde la perspectiva de la gestin del riesgo, contar con un informe sanitario favorable significa que una actividad industrial, taller o bodega tiene identificados, y maneja de acuerdo a la legislacin vigente, los riesgos que origina o potencialmente puede originar sobre el medio ambiente, as como en la salud y seguridad de sus trabajadores. Es importante comentar que segn el artculo 83 del Cdigo Sanitario, es un trmite que es exigido por las municipalidades, previo al otorgamiento de una patente definitiva para la instalacin, ampliacin o traslado de industrias, actividades comerciales o de bodegaje.

Organigrama de Permisos.
Edificacin DIA EIA Calificacin Tcnica Recepcin de Obras Operacin

Patente Definitiva
Informe sanitario

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Hay que tener presente que si bien los PAS son adquiridos a travs del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental mediante la obtencin de la Resolucin de Calificacin Ambiental, esto corresponde a la primera parte del permiso, donde slo fue evaluado el componente ambiental, por lo cual una vez obtenida la resolucin ambiental, sta se debe adjuntar a todos los otros anexos tcnicos que darn la aprobacin final en el organismo sectorial correspondiente.

Qu es una auditora de permisos ambientales? Es una prctica que tiene como propsito identificar los requerimientos que se deben de considerar en una evaluacin de cumplimiento de las regulaciones ambientales a las cuales est sujeta una industria, instalacin, un negocio o un proyecto. El propsito de esta evaluacin es proporcionar los resultados de un anlisis de la documentacin relativa al estado de cumplimiento que guardan las gestiones en materia normativa ambiental y sanitaria aplicable a un proyecto, especialmente lo relacionado con el cumplimiento de los trminos y condicionantes impuestos por la autoridad competente para la autorizacin del mismo.

Cmo se realiza una evaluacin?

La metodologa involucrada para realizar una auditora de permisos ambientales consta de los siguientes pasos:
1. Identificacin de los trmites y autorizaciones ambientales aplicables y relevantes al proyecto a nivel federal y local. 2. Revisin de la documentacin solicitada para determinar los requerimientos normativos impuestos por la autoridad competente. 3. Identificacin de permisos o autorizaciones ambientales faltantes o posibles deficiencias o incumplimientos que pudieran poner en riesgo la factibilidad del proyecto/negocio/ instalacin. 4. Visita al sitio del proyecto / negocio / instalacin y entrevistas con personal relacionado con el desarrollo del mismo, con la finalidad de definir su dimensin, y el estatus que guarda el cumplimiento y/o avance de las obras. 5. Documentacin y notas obtenidas durante la visita al sitio y entrevistas.

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Cules son las fases generales que contemplan las Evaluacin de cumplimiento legal? I. II. III. IV. Planificacin de actividades del Equipo Auditor. Reunin con Titular del proyecto. Visita a las Instalaciones. Actividades Pre-Auditora Definicin de calendario de auditora. Elaborar cuestionarios y listas de chequeo segn la documentacin relacionada con los trmites y autorizaciones identificados. Comunicacin y coordinaciones previas a la auditora. Informar objetivos y alcances de cada auditoria. Solicitar al auditado la informacin que deber estar disponible al momento de la auditoria. Enviar al auditado cuestionario de Pre-visita. Evaluacin Realizar reunin de apertura. Entregar informacin al auditado. Realizar las entrevistas detalladas. Recorrer las instalaciones. Reunin de cierre, por reas auditadas. Registrar y ordenar las observaciones en terreno. Elaborar lista preliminar de hallazgos. Realizar reunin de cierre de auditora para informar al Titular sobre los hallazgos encontrados, las conclusiones y recomendaciones. Elaboracin del Acta de Auditora en Terreno. Actividades Post-Visita Auditora Fundamentar los hallazgos significativos de la auditora. Preparar el informe preliminar de auditora. Edicin final del informe de Auditora. Entrega de Informe final al Titular.

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Consultora Better Ltda., ofrece servicios que complementan las necesidades especficas de los proyectos e instalaciones industriales en el marco de asesoras ambientales que permiten disear estrategias sustentables. Nuestra empresa realiza servicios de definicin de permisos ambientales de proyectos de inversin, as como su tramitacin a las autoridades respectivas. Adems realizamos evaluaciones de cumplimiento de estos permisos para verificar que se consuma lo dispuesto en el mismo. Adicionalmente, y en caso requerido, regularizamos permisos pendientes o inexistentes, con el objeto de que cumplan con las obligaciones de los rganos reguladores y fiscalizadores. Adems, contamos con amplia experiencia en el servicio de Evaluacin, habiendo realizado este tipo de asesoras a empresas de variados rubros del territorio nacional e internacional. Es por ello, que los invitamos a utilizar esta poderosa herramienta de gestin para evaluar la situacin de su organizacin. Recuerde que siempre hay algo que mejorar y optimizar, lo que generar valor en el corto, mediano y largo plazo a su organizacin.

Referencias Newsbetter N 26 Calificacin Tcnica e Informe Sanitario Permisos Sectoriales Claves, Manuel Zaldvar y Miguel Astudillo, Diciembre 2011 Newsbetter N 30 Evaluacin de Requisitos Legales Calidad, Medio Ambiente, Higiene y Seguridad. Herramienta Efectiva de Control de Gestin., Tamara Llanos y Miguel Astudillo, Abril 2012 .

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