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Concepto HISTORIA GALLETTI En amplio sentido HISTORIA se lo vincula con indagacin, informacin, narracin.

Antiguo trmino usado como sinnimo de narracin de los hecho humanos. Por un lado significa el conocimiento de los hechos y lleva igual nombre la ciencia que ordena y disciplina ese conocimiento. Por otra parte, los hechos mismos, o un conjunto o la totalidad de hechos. En 1 aspecto dice Bauer : el propio conocimiento de los hechos y la ciencia que los dirige y los disciplina, nos enfrenta al concepto de la historia como rerum gestorum, como de las cosas hechas ( genitivo plural ) o de los hechos o acciones ( rerum gestae ) En 2 aspecto, se trata de los hechos mismos ( nominativo singular ) o la totalidad de los hechos El trmino, sealado como narracin se enlaza con el suceder. Dice Bauer : la palabra alemana geschichte ( historia ) deriva verbo geschaben ( suceder ) Consideremos ambos aspectos puntos de vistas: El conocimiento del suceder, en sentido subjetivo ( rerum gestorum ) el suceder mismo Lo que sucede o ha sucedido ( rerum gestae ) presenta su sentido objetivo Al vivir la historia somos testigos o coparticipantes de los acontecimientos o hechos. Decir un estadista hace historia expresamos que lleva a cabo hechos que tendrn significacin. Decir un historiador investiga o escribe la reconstruirlos darles una significacin historia, ante hechos sucedidos podr

La historia se nos presenta, en doble aspecto subjetivo y objetivo: en el de los hechos y en el del conocimiento de los hechos. HISTORIA es un suceder, es cambio y movimiento. El suceder tiene carcter humano, por eso la HISTORIA es un suceder de hechos humanos, interpretada y valorada por seres humanos. La HISTORIA como ciencia tiene su metodologa y caracteres propios y definidos. . El doble aspecto del suceder se afirma en y a travs del tiempo. Al pensar objetivamente, la historicidad humana, se inicia la indagacin cientfica.
HERDOTO

y TUCIDIDS considerados x CHATELET, los padres de la ciencia histrica.

GALILEO es considerado de la ciencia moderna. HEHDOTO deca que las acciones humanas adquiran un doble carcter :

1 podan ser descriptas como cumplidas en una poca determinada o 2 mantenidas en la memorias, sean presentes o pasadas las acciones se mantienen vivas. La reactualizacin del MITO o la EPOPEYA adquira y confirmaba la existencia de una temporalidad sensible - profana, establecindose una escn cial homogeneidad entre el presente- del lector y el pasado de._la j) accin3. . En un principio la HISTORIA fue NARRACIN. La primera historia, es la simple narracin y su carcter de tal. La historia narrativa como su nombre lo ndica, se limita a narrar los hechos. Es la relacin pintoresca o anecdtica, en la cual el drama .parece como separado y de accin independiente. Ej: en la TKada pica encontramos, ms que una historia, una yuxtaposicin de acciones parciales que tienen por marco una situacin de conjunto y por protagonistas a personajes determinados

La historia narrativa es la que refiere y la que viene a satisfacer ra curiosidad por Jo que sucede. A veces en ella prima un inters esttico y Jos valores literarios o estticos exceden el sentido de los hechos. En casos se limita a narrar leyendas, tambin a formular cronologas, listas de papas o reyes, insertando los hechos acaecidos durante sus vidas; u describir, sin valorar, sin resaltar unos acontecimientos sobre otros y a lo sumo, girando en torno al "valor" del personaje mas que .central, resulta nico y resumen de su propia poca. En sus comienzos la historia, por lo menos en 'ciertos aspectos, es historia original de escritores, que, -por sobre todo como lo., subraya Hegel*-, describen, las acciones, los acontecimientos y las situaciones que tienen bajo sus propios ojos. Pero, al mismo tiempo, va apareciendo mi carcter nuevo en lo que se denomina el "acontecimiento", esto es, no solamente el hecho excepcional que testimonia el calar del hombre, sino el hecho extrao n l, que por su cariz extraordinario, fuera de lo comn, merece quedar en la memoria, ya que la accin provoca un cambio en el propio destino de la humanidad; va apareciendo, poco a poco, el nexo de la causalidad, aun dentro de la narrativa misma, ponindose el acento en la eficacia del acto humano, que ya se manifiesta como creador de su suerte y la de los otros hombres '. As, por ejemplo, JULIO CSAH, ya como intrprete de la historia, va narrando, diciendo lo que sus ojos ven y sus odos sienten, an dentro de sus naturales limitaciones y escribe De bello galilea y De bello cive (Las guerras de. las galias y La' guerra civil) pero al mismo tiempo se trata de Comentarios en los cuales aparte de la mera descripcin, formula anotaciones que van ms all de la narrativa. Los Anales, de. Cornelio TCITO, constituyen admirables descripciones, pero al mismo tiempo formulan ..valoraciones de los hechos narrados, lo que excede el marco ' de la narrativa. Ya TUCDIDES en su descripcin de la Guerra del peio-poneso-formula, el concepto de la "historicidad como tratamiento fundamental de la existencia humana, y la historia como introduccin toda poltica". Es decir, que excede los marcos de. Ja .mera narrativa que, en principio, ni valora ni formula conclusiones de causa efecto, limitndose a referir.' 5. Es la historia maestra de.la vida? En un segundo paso, la. historia no se limita a la mera narracin. Se hace pragmtica y formula enseanzas aleccionadoras. Los hechos pasados sirven como experiencia para encarar los presentes y futuros. La historia resulta, asi, una mcgister -vitae y, de tal suerte, como se parte del falso presupuesto de su repeticin ("la historia se repite"'), los acontecimientos pasados servirn de leccin para 'no incurrir en futuras equivocaciones, para 'remediar o enderezar entuertos presentes o para aleccionarnos en el porvenir. En el caso de TUCDEDES, por ejemplo, la historia nos servira para el logro de un estilo poltico, segn el cual es posible luchar eficazmente contra la naturaleza humana y contra la ley que gua la vida de las ciudades y ello gracias a una conduccin irreprochable, una inteligente adecuacin la situacin y un tenso esfuerzo. 'Una de las formas caractersticas de esta concepcin es la de los "arquetipos", formulada poi CABLYLE en sus Vidas de hroes: historias de hroes que guan los pasos d la humanidad. La historia llevara indeleblemente la impronta de tales vidas, obedecera a motivaciones de significacin moral. Oir manifestacin es la popularizada por PLUTARCO en las Vidas paralelas, en donde se analizan y comparan vidas de.grandes hombres de pocas diferentes, pero con parecida significacin pragmtica. Esta es una d las formas ms corrientes de "hacer historia" y an actualmente se discute si la historia debe tender a una finalidad, si ella debe ensear. As, la

Historia romana de Tito LIVIO se yergue por sobre lu mera narracin y tiende a la exaltacin del espritu romano, impele a la glorificacin 'de las virtudes, tiende a destacar los hechos ms significativos y heroicos. Las historias nacionales, de uso escolar, -par,-ticipari por lo general de este sentido pragmtico. , 6. El hecho histrico, es repetible? Un lugar comn, que pasa al acervo cotidiano y que an se contina, es l de considerar a la historia (o mejor al hecho histrico) como repetible y es se, adems, x' segn lo veremos, uno de los conceptos ms antiguos con que .se quiere caracterizar a la historia. Sin embargo no es as, ya que el hecho, como tal, es absolutamente irrepetible. No se da dos veces en cada situacin y en cada momento. Para cada momento-es distinto: el hecho histrico es unvoco, no se repite. Pero puede darse ante circunstancias emparentadas a travs del tiempo con presuntas analogas, parecidas caractersticas. Pero el hecho, como tal, no puede darse dos veces. Lo expuesto no significa la negacin del suceder histrico, formado por hechos particularizados, enlazndose a travs de una conexin y de tal manera, el fenmeno histrico se desenvuelve en relacin con los diferentes sucesos. 7. Los sucesos humanos tienen continuidad y coherencia y existe un nexo de.relaciones recprocas. Si bien podramos considerar.una ntima unidad del gnero humano, tomado en su totalidad, entre las relaciones humanas existe un cambio continuo. Pero antes de proseguir, anotemos distingos entre lo que se entiende por hecho histrico y sociolgico. El hecho sociolgico se da dentro de ciertos principios en los que se condiciona el concepto de sociedad y, de al suerte, existe dentro del caamazo de las relaciones humanas un trmino genrico que hace 'a la ociedad o al grupo social corno conjunto de individuos dotados 'de permanencia, persistencia, unidad, continuidad. Por ,1o tanto hay Ja posibilidad de formular ciertas y determinadas previsiones e indagar, mediante''ima precisa metodologa, las .interrelaciones entre los grupos de una sociedad. Los "datos" se "socialifican", existe una experiencia "socializada" y hay entre los "datos" una conexin gentica. El hecho histrico es unvoco, pero en la vida humana'hay un sentido de histor< deidad y de carcter social (FREYEH, DILTHEY). Por lo tanto, se tender a la comprensin y explicacin de las "individtlidades" histri-' cas; ms que leyes, se trata de obtener conexiones causales concretas. 8. Considerar a la historia "como evolutiva o gentica (no ya como narrativa o pragmtica) nos lleva a encarar su carcter cientfico. Desde luego que la discusin acerca del carcter cientfico de la historia ya no tiene razn de ser. Es una ciencia, perteneciente al sector de las culturales o del espritu, alejada, en cuanto a sus finalidades y mtodos, de Jo que tradicionalmente se entenda por ciencias de la naturaleza, en ya un tanto aeja interpretacin d H. RICKERT, segn la cual existe una oposicin capital, entre naturaleza y cultura.". Las ciencias pueden distinguirse unas ^e-tras, no slo por los objetos de qu. tratan, sino tambin por los mtodos que aplican. Hay, as, un mtodo-naturalista y un mtodo histrico, entendiendo este ltimo como concepto del suceder singular en su peculiaridad e individualidad. La naturaleza segn lo expresara RICKERT, es el conjunto de lo nacido por s, oriundo de s y entregado a su propio crecimiento;' enfrente est la cultura, ya sea como lo producido directamente por un hombre

actuando segn fines valorados, ya sea si la cosa existe de antes como lo cultivado intencionalrnente por el hombre, en atencin a los valores que en ello residan". Hay, por lo tanto, objetos naturales y objetos culturales . En estos ltimos queda reconocido un valor en atencin al cual "el hombre los produce, y si ya existen, los cuida y cultiva. En cimibio, lo que ha nacido y crecido por s puede considerarse sin referencia a valor alguno; y debe considerarse asi si realmente no ha de..ser otrii cosa que naturaleza en el indicado sentido"x. Por ejemplo, una piedra que encontrarnos A las orillas de un rio es un objeto natural, poro si hallamos otra que tenga algn signo .%nifieaticof que pueda haber sido labrado toscamente por el hombre, ya se tratar de un bien objeto cultural; t?n ella podremos encontrar incorporado un calor. Segn W. Diurj/JY, que formula una divisin entre ciencias de 'la naturaleza y ciencias del espritu, en estas ltimas se lleva a cabo la estructuracin -del inundo hlstrico, reconocindose a travs del comprender (compresin) la posibilidad de un- -saber histrico". Existe, entonces, la posibilidad de un conocimiento objetivo en Jas ciencias del espritu, y en la vida del sujeto actan categoras- histrico-sodales: vinculacin recproca, deber, derecho, organizacin, crendose la- conciencia histrica de la finitud de toda manifestacin histrica^ de lodo estado humano y social, tfJi relatividad de todo, gnerax creencias, 3o que constituira el ltimo ; paso para la. liberacin del hombre. '". La significacin de ."ciencias del espritu". Qu significacin tiene el trmino "espritu"? En este.-caso estarnos dentro de un terreno bastante dificultosa y Ja problemtica deriva del propio concepto, indudablemente hegeliano, del trmino ("espritu objetivo"). Sin entrar en una discusin que estara fuera de nuestro trabajo, podramos determinar si la historia Adquiere los caracteres de una ciencia que, como tal, tiende-a buscar la'objetividad y la verdad: objetividad y verdad como posibles trminos discutibles. Pero, desde luego, el planteo deber formularse con referencia a los objetos de que trata la historia.. Por cierto que no podra formular leyes. WEBER y tambin el neokantismo haban legado a entrever la posibilidad de las ciencias sociales como ciencias "empricas, pero siempre mediando el previo reconocimiento de la historicidad de la realidad social. ' COMTE haba descubierto el rasgo-peculiar del dato sociolgico, el "aspecto preponderante de la influen ca progresiva dejas generaciones humanas unas sobre otras", esto'es, el carcter histrico de la realidad social y de la vida humana, sin olvidar que lambien.estn unidos a la -naturaleza. La historia se maneja con conceptas ideogrfico.1!, al conjrario de la ciencia-natural, que lo hace n)edaute conceptos. njOJiurttcos. Ciertas corrientes histricas se fundamentaban er. analogas cot las ciencias naturales, ln las interpretaciones de tipo naturalista se buscaban caractersticas y notas inherentes-u !as ciencias atrales (obsrvese el-UNO de "historia natural") y principalmente en;el campo de la interpretacin de la sociedad (como organismo o tambin como correlato de la geografa, del clima, suelo, configuracin de los accidentes naturales, raza. etc. Ello tuvo predicamento mediante las teoras de la seleccin natural C'strugxlc f<n' Ufe"'en trminos dar-\vinianns), en boga durante buena parte del siglo xix. y segn la cual exista unii verdadera influencia del medio, t.-on. el predominio de !o> nas aptos.

La traduccin de estas doctrinas al campo de Ja historia da nacimiento a obras tales como las de GOBIAU o-de Ifouston S'te-\vart CiAMMERLArx: el primero de ellos, principalmente con su Ensayo sobre la desigualdad de las razay humanas. Tambin las teoras que dan preeminencia al clima o a las razas o a la influencia del ambiente fsico sobre los hechos histricos (por ejemplo, en las obras de MO-TESQnF.u. Hu\TEvrn'ON'. R.vrz-x en su Attrttpagcografa. SPANN-; etc..}. El positivismo retoma el problema del mtodo histrico y la consideracin ce la historia como ciencia. Para F. LACOMHK, por ejemplo, ."una verdad histrica .se compone, de una realidad que se presenta en diferentes fugares, diferentes tiempos, y se-da a travs de conexiones entre la cau-s motivante y su .efecto". En tal sentido llega a asimilar la psicologa como ciencia natura! y el mtodo histrico corito mtodo de -la psicologa, de manera que pueda existir lo que se denomina la precisin e/i la historia, mediante una realidad compuesta de Ferime-DO. 'Se da as lo que denomina la "ley del progreso", basada en una ruteva fuerza, que es la asociacin.. La historia podra Formular leyes a la manera de las ciencias naturales' 1. CQMTE lo haba expuesto en su ley de los 3 estadios, .segn la cual el mundo y por consiguiente el suceder histrico tenda al progreso (dentro del orden)- desde un estado religioso y metali'sco hasta el estadio positivo. La historia, como ciencia cultural, no puede formular leyes a la rnanera de las ciencias .naturales, por su ambigedad esencial, objetiva y subjetivamente., como $uher que tiene la posibilidad de aportar las pruebas de su veracidad '-, significando como ya lo hemos dicho el conocimiento de los hechos o la ciencia que disciplina y dirige este conocimiento i3. ' 8. En los ltimos tiempos ha adquirido preponderancia la consideracin de la historia como historia de la cultura, a punto que muchos autores alemanes hacen referencia a dos graneles lneas dentro del campo histrico: Ja Historia (Geschicfyte) y por otro laclo la Historia de la cultura iKulturgeschichte). Uno de sus expositores, Alfred WEBER la considera como sociologa de la cultura 14. -, Las grandes concepciones de historiadores de nuestro tiempo (entre ellos TOVNBEE) coinciden en el estudio de las culturas. No olvidemos que la cultura, en su conjunto, est integrada por un considerable nmero de culturas, sera ms bien la herencia social d la humanidad (LINTON). De esa manera se anotan los rasgos sobresalientes de cada cultura y, as, se dara una vuelta hacia las concepciones de la historia de la humanidad, a las que nos referiremos ms adelante. Hay en el hombre una activa participacin de la cultura "en todos los momentos de su vida. Por un lado, la originalidad de^as culturas se va dando mediante inventos .y descubrimientos, pero al mismo, tiempo hay una integracin de las culturas y una difusin entre diferentes sociedades, mediante interre-laciones y transmisiones. Pero, por cierto, ms que leyes se podran formular conexiones causales concretas, como tambin se hace para determinados perodos o pocas histricas. Todo dato social es de naturaleza histrica por antonomasia y la historia de la cultura en general servira para explicar los presupuestos de la historia como tambin para comprender las "individualidades" histricas. La vida humana, segn historicidad.
DILTHEY

y Hans

FHEYEH,

posee dos notas: carcter social e

9. Nos referiremos a las cuatro significaciones del trmino /"historia", aportadas por ABBACNANO

Ellas son, segn este autor, las siguiente^: 1 la historia como pasado; 2 como tradicin; 3 como "mundo histrico"; 4 como"totalidad". 1 Considerar a la historia como pasado dice ABBAGNANO podra resultar una tautologa; al decir: "esto pertenece a la historia" se significa esta pertenece al pasado; al decir "no nos podemos substraer a la historia" se' afirma que existe un pasado como dimensin de tiempo. Sin embargo, hay autores qu'e consideran a la historia como actualidad, pura (Benedetto CROCE, por ej.)-y en tal sentido podra interrogarse acerca de la esencia misma del tiempo, ya que el pasado existira slo como actualidad presente al revivirlo. La tarea de la historia parecera ser, en efecto, la transformacin del hecho pasado en actualidad presente ll!. 2") En un segundo aspecto que completa al primero la historia es considerada como tradicin, vale decir, como transmisin y conservacin de creencias -y de tcnicas, sea que tal transmisin pueda controlarse por la historiografa o considerarse "'evidente" aunque' permanezca obscura e incontrolable. A veces se entiende por tradicin la "conservacin infalible y progresiva de todo resultado o conquista humana y en tal caso su concepto se identifica con el de historia como plan providencial". 3 En una tercera significacin, la historia es el '"mundo histrico", o .sea la totalidad de la vida espiritual o de las culturas. Aqu se opone a naturaleza, que es la' totalidad de lo independiente del hombre o lo que no puede ser considerado su produccin o creacin. En este sentido se admiten cinco interpretaciones .distintas: a) la historia como decadencia, b) como ciclo, c) como reino del azar, d)" como progreso y e) como orden providencial. a) La 1 de esas interpretaciones es propia de la antigedad y se conoce con el nombre.de "doctrina de las edades". Su ms antiguo representante es HESODO, para quien el mundo pas de la edad tie oro a .la edad de los hombres; en la "edad de oro" los hombres Vivan como dioses, en la edad de los hombres quedan sujetos a toda .suerte de niales; para llegar de una a otra edad se pasaba por 3 edades intermedias: la de plata, la.de bronce y la de los hroes, para llegar a la de los hombres, que seala la total decadencia de la humanidad. Tambin en PLATN hallamos 3 edades: la de los dioses, la de los hroes y la de los hombres, con la acentuacin de una decadencia cada vez mayor; en cambio para algunos filsofos, CRITIAS entre otros, la decadencia estar dada por las condiciones morales y materiales de los hombres mismos. En las concepciones de Vico y de FICHTE por el contrario se pierde el sesgo

pesimista para hacerse opti-mista y en e/flas se seala un progreso gradual ms que una decadencia. b) En el 2 aspecto la historia como ciclo del mundo se parte del presupuesto de la. existencia de grande ciclos que se. repiten a travs de los siglos; es propia de la antigedad griega, especialmente dhs los estoicos, para los cuales en cada ciclo aparecer un nuevo SCKATKS. un nuevo PLATN*, las mismas ruedas de amigos y ciudadanos, ya que en cada lino ce ellos se asiste a u u retorno de iguales caracteres;. Para SVENCLEI los ciclos no se repiten en forma idntica. Seguir su interpretacin se asiste al nacimiento, crecimiento y muerte de una civilizacin: : tal. teora est expuesta en el libro La decadencia tic Occidente. Aparte de los presupuestos filosficos de su teora, Si'EXCLEB tiene el'propsito de ofrecer una morfologa comparativa de la historia universal, mediante el lenguaje de formas que nos lublu-las grandes culturas, para llegar a las perspectivas de "una. IrNtorhi universal"", partiendo de los .hechos de la. vida real y e.vlraVc-nd d.- ;t experiencia histrica la forma de. nuestro futuro11. El. lengiiajt de Si'EXCLEH ha sido tomado por J, Hu z INGA con motivo de >n>- es?:dios sobre las formas de la vida y del espritu durante los siglos \rv y. xy en Francia y en los Pases Bajos; en ella utiliza el trmino "estacional" Jl pero si bien haba de "otoo" con referencia a la parte ce! mundo medieval objeto de> su especulacin, no tiene la misma significacin que en SI'EXC,LE, ya que sus conclusiones contienen un tono optimista y creador. c) En el 3 aspecto (la historia como reinado del azar) se anota la forma casual de los acontecimientos, no obstante el cambio de los tiempos, de los pases y de los siglos. Para MAQUIAVELO. "fortu-~ria", significa un conjunto de condiciones que limitan, obstaculizan o Frustran la accin del hombre en la historia. Segn CORXOT el "azar" es el dominio propio de la historia, en tanto" el de la naturaleza est constituido por el orden y. la ley. Hay, pues, dos mundos perfectamente definidos: el de la naturaleza y el de la historia y cada uno est caracterizado por el orden y el azar, "respectivamente. d) En la cuarta concepcin, o sea la historia como progreso, se afirma el carcter problemtico o no inevitable del progreso mismo. Si el progreso es necesario la historia es ms bien un orden providencial y existen momentos de suma perfeccin que hacen a la perfeccin del conjunto. Para la filosofa de la ilustracin la medida del progreso mismo constituye la norma. cree* en el progreso histrico: si bien parte del presupuesto de considerar a la historia corri la relacin de los hechos "que se consideran verdaderos", en oposicin a la fbula, que :-s la relacin de los hechos ''que se tienen por falsos" !9. Su concepcin general est dada en El siglo de Lula XIV-'* al hacer una divisin de la historia en ciclos; no se pretende dice escribir .solamente .sobre la vida de Luis XIV, sino que se propone otro objetivo mayor: ensayar una relacin, no de las acciones de un hombre, sino del espritu ci los hombres en "el siglo ms esclarecido de la historia", existen cuatro pocas de grandes dimensiones histricas'.1 una, eJ siglo de FERILES, DMOSTELES,. ARISTTELES, PLATN, Arr.LKS, FIDI.V.S, PRAXTELES, en el cual el .cesto del mundo, fuera del griego, viva en la barbarie; la segunda poca es la de Cs.\n y de At'cusro, con los nombres de LUCRECIO, CICERN", TITO Livro. VIRGILIO, HORACIO. OVIDIO, Vrrauvio; la tercera es la que sigue despus de la ttima de Constantinopla por Mahoraet 11, en donde floreci una civilizacin patrocinada por los Mediis, es el tiempo de la gloria de Italia; el cuarto siglo es el de Luis XIV, en el qu se llega, segn VOLTARE, ala mayor perfeccin: enriquecido Para
VOLTAIRE VOLTAIRE

por los otros, .incorpora las mejore.s influencias y las recrea. Se trata de utia teora, segn se ve. muy discutible, pero lo que intenta VOLTAIRE, por sobre el esquema presen- tado. es demostrar que las graneles pocas histricas son aquellas ea las Cuales los prncipes absolutistas han favorecido las letras y las .artes. Francisco ROMERO, con referencia a la obra de VOLTAIRE, se ha expresado as: Con este programa, realizado probablemente con toda la .perfeccin que las circunstancias permitan, qued fundada la historia como historia integral de la cultura, y tambin, planteado un problema no resuelto todava y an de dificilsima solucin: ei de cmo es tructurar este'tipo de historia, al que no se puede ya renunciar y que no se sabe cmo construir; pues si. La tradicional historiografa preferentemente poltica falsea por su estrechez la perspectiva histrica e invita a completarla con las .otras lneas do la actividad humana, por otra, no se ve cmo se pueden incorporar en el curso de un relato unitario todas las manifestaciones de .la cultura, muchas de las cuales parecen exigir necesariamente ser investigadas y referidas en historias'" particulares. La carencia de precedentes acrecienta el mrito de la obra, desarrollada .segn un plan cuidadosamente establecido y retocado"-1. No obstante la opinin corriente de considerar 'a la Ilustracin COT.IO "a-hstnca", CASSIREH manifiesta que el siglo xvrrr es. verdaderamente, un. siglo que tiende a-la conquista del mundo, histrico, esforzndose por fijar el sentido de lo histrico buscando frente a l un concepto claro y distinto que trate de determinar la relacin entre lo particular y lo general, entre idea y realidad, entre leyes y hechos, y demarcar la frontera entre ellos 22. Vico concibe la historia de las naciones en su nacimiento, progreso, fin (a travs d los corsi e ricorsi de la historia) pero por sobre ello, conteniendo a todas las etapas, hay un orden universal y eterno que comprende las diferentes historias temporales de distintos tiempos y naciories, a lo que llama "historia universal eterna". sostiene asimismo, la idea de'una historia universal eterna en sentido cosmopolita; y JASERS dice que el fin de la historia es el de la unidad de la humanidad.
KANT

e) En lo referente a la quinta concepcin, o sea la necesidad de la historia como plan providencial, ella sostiene que es -el desarrollo necesario de los acontecimientos humanos hasta el logro de un estado definitivo de perfeccin. Es lo que se conoce como milenarismo o iiuiliasmo y busca el retorno de todos los seres a su perfeccin originaria: SAN AGUSTN distingue la ciudad celestial y la ciudad terrenal y busca un retorno del mundo a Dios. Hay algo as, en trminos de HEGEL, como un plan divino e inescrutable. Un orden providencial, aunque de naturaleza no divina, se da en ABBACNANO.
COMTE,

. al decir de

Existe un orden "necesario y perfecto" dentro de las lneas del progreso ("orden y progreso") y-que se va afirmando .a travs de los tres estadios, como ley sustancial del positivismo. Un hecho "positivo" es aquel que todos admitiran "si se les brindara la misma oportunidad para juzgar"23 o sea se trata de los hechos sobre los cuales queda construida la ciencia en contraste con las-' cosas que imaginamos o "deberamos ver o creer" y la. palabra 'humanidad es una unin de esta, clase de pensamientos. La relacin del sentimiento de humanidad "con las cualidades comprobadas" de los hombres y el desarrollo histrico de su pensamiento, dio a ese ideal una nueva base, real y positiva"-M: "el inundo-necesita no. slo la visin y las valoraciones de los grandes sabios y la psicologa prctica de los hombres de negocios, sino tambin mtodos cientficos para ilustrar y aconsejar a los hombres de accin, no slo respecto de lo que existe sino respecto de lo que es bueno y justo".

De tal manera podra elaborarse un CATECISMO POSITIVISTA, analizando la afinidad de los 3 estadios intelectuales TEOLGICO, METAFSICO Y POSITIVO y los 3 modos de actividades CONQUISTA, DEFENSA Y TRABAJO; la religin positiva y la actividad industrial se emparentan. ya que se fundan en el conocimiento de las leyes naturales, subordinando ambas el individuo al conjunto, es decir, que existe un orden necesario y perfecto.. 4 Con mayor o menor relevancia, concepciones dismiles estn contestes en la afirmacin de un "orden necesario y perfecto". En SAN AGUSTN la perfeccin se logra mediante el retorno originario al inundo de Dios; en el positivismo a travs de un orden progresivo dentro del progreso lineal y continuo. Todo ello nos conduce a la-consideracin de la historia como totalidad o mundo histrico. En este sentido, ABBAONANO apunta que, considerados as, todos los hechos son histricos: existe una totalidad, el hecho histrico es algo nico e irrepetible y hay im proceso individualizante, propio de las ciencias del espritu, antinmico al proceso generalizante de las ciencias naturales, pero al mismo tiempo, hay una correlacin de ste hecho con los otros, por medio de los cuales el hecho mismo es explicada o cotn-prendido, eliminndose la nocin de ley (de causalidad) y el concepto de la necesidad de. la historia. De tal manera puede formularse una interpretacin sistemtica de la historia universal, "'de acuerdo con-un principio segn el cual los acontecimientos histricos se unifican en su sucesin y se dirigen hacia un significado fundamental" -5. En tal sentido la historia puede ser interpretada fuera de los lindes de la teologa-y el principio relevante y sus fundamentos no estaran dados va por la bondad y la providencia divinas, sino, por la razn y la voluntad humanas. A tal respecto LWITH anota la importancia de esta nter-.pretacin a travs de un pensamiento que haba sido considerado como a-histrico aportado por VOLTAIBK y los pensadores del Siglo 18. PROCESO HISTORICO 1. Segn Bauer la HISTORIA es la "ciencia que trata de describir, de explicar y de comprender los fenmenos de la vida, en cuanto a los cambios que lleva consigo la situacin de los hambres en los distintos conjuntos sociales, solucionando aquellos fenmenos desde el punto de vista de sus efectos sobre las pocas sucesivas o la consideracin de propiedades tpicas, y dirigiendo su atencin principalmente sobre los cambios que no se producen en el espacio y en el tiempo". Si bien la definicion resulta un tanto compleja, se anotan all algunos rasgos caractersticos, por lo que, con todas sus limitaciones1, se podra considerar aceptable. 2. La historia es ciencia autnoma, diferente" por cierto a'la natural. Segn DILHEV, lo es por el hecho de tener conexiones causar les, pero debemos acotar que no todo trabajo histrico es cientfico-La historia trabaja con medios cientficos (paleografa, diplomtica, epigrafa, etc.). inductivos, que .se asemejan al mtodo cientfico de las ciencias naturales, pero lo hace mediante mtodo.'} propios. haba, anotado que la historia es "una ciencia que investiga y expone los hechos de la evolucin humana, determinados en el tiempo y en el espacio, eri sus acciones (lo mismo singulares que tpicas y colectivas.) corno seres sociales y en sus relaciones de causalidad sicofsicas" -7.
BERHEIM

Ante todo debemos distinguir con referencia al problema de la "causalidad" o de las "conexiones causales" dos modos de concebir la historiografa. Los hechos histricos pueden determinarse en su unidad (el "mundo histrico" como totalidad) o concebirse en su "pluralidad". En el primer sentido se trata de la formulacin de una especie ce plan providencialista dehese mundo histrico, y tal tipo ce interpretacin pertenece ms al

campo de la filosofa que al de la historia misma. Podramos connotarla como algo semejante a una historia *"a priori", en la que .existira un mundo de lneas homogneas y. ptales, . En el 2 caso tenemos la concepcin de la historia como "'historia o historias pluralistas", en la cual son vlidas las conclusiones que se obtienen mediante los adecuados instrumentos de investigacin. El conocimiento histrico se ir dando, as, a travs de objetos dell-mifables y no sobre la totalidad. El juicio .histrico se habr formulado en.base a. esos-objetos delimitables y, por tanto, no ser juicio de totalidad. , E1 conocimiento histrico resal tara individual tSintCi medante tina adecuada utilizacin de los instrumentos ce investigacin. Los instrumentos se presentan dentro de un orden cronolgico y de un -mbito o marco geogrfico, ? E1 hecho histrico resultar selectivo y el xito en la indagacin se lograr mediante la reconstruccin de los hechos "en su individualidad cumplida'-. 3. El historiador debe realizar una seleccin del hecho significante en el pasado y' la hiptesis" resultar de la propia verificacin de los hechos -s. De tal manera el conocimiento histrico deviene a travs de la explicacin condicional (ms que causal) de los hechos. Existe, un concepto comn, el de la HISTORICIDAD, que implica: 1 El modo de ser del mundo histrico o de una realidad histrica cualquiera (por lo tanto, as se trate de una interpretacin pluralista o universalita se parte del presupuesto de e.se particular modo de ser: la historicidad ) . 2'' La LVi.strnciif de hechos en el pasado, Jo que significa Ja existencia real y no mitolgica (ej.: Historia de css, tomndolo en su existencia re.i! y no como unto) "", 3'^ La importancia histrica qne a veces tambin se atribuye a Beclios presentes o contemporneos1'11. En el sentido expuesto, e!-problema le la causalidad en la historia-pierde su significado rradicioria y lu investigacin recurre as a su mbito verdadero. . Anota BrRKHABDT: "'Todo lo que putxla servir, aunque sea muy remotamente, al conocimiento del pasado, debe ser reunido con el mximo esfuerzo y la mayor diligencia, hasta que nos* sea dado "reconstruir el horizonte espiritual del pasado" con el objeto de tratan, "de ser, gracias a la experiencia, ms prudentes (para otra vez) y ms sabios (para siempre). 4. Anotemos ahora otras connotaciones. La historia es una ciencia que trata de describir, .explicar y comprender los fenmenos de la vida. Pero lo es en cuanto se trata de Jos cambios que llevan consigo la situacin de los hombres en los distintos conjuntos sociales. El suceder histrico es, al mismo tiempo, un suceder natural y de all la tendencia de la naturaleza a hisf orificarse, O sea, la idea de la evolucin y del tiempo en- sentido histrico.: Ya Vico haba concebido la idea de diferentes procesos que actan sobre los mltiples fenmenos de la vida pblica: exista una relacin entre la historia, las-necesidades y la voluntad humaras: tambin influye el individuo, Ja cultura, Ja sociedad. Es decir,,se trata de un suceder no unvoco, constituido por diferentes situaciones que tratarn de investigar, exponer, explicar los "fenmenos de la vida y los cambios -inherentes a estos fenmenos. Los hechos 4e .la evolucin humana 'determinados en el tiempo y en el

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espacio, en las acciones, sean singulares o colectivas-. Es decir, un suceder de hechos humanos a travs de los cambios. Hay un suceder, histrico. Un espacio y .tiempo histricos, con el hombre como intrprete. Por lo tanto si cada hecho histrico fuera unvoco e irrepetible yin nas, la historia dara por resultado una sucesin de hechos humanos 'nicos e irrepetibles como tales. Una serie esttica traera como consecuencia la inoperncia de su estudio. Es decir, entonces, que: "No hay modo de razonar causal y suficientemente el proceso en virtud del cual surge la capacidad creativa de un grupo humano, ni cmo aqulla se manifiesta a travs de acciones individuales provistas de claro valor. Mas por extraas e inesperadas que. tales, acciones sean, siempre aparecen destacndose sobre el grupo de donde emergen, si bien como proyeccin de lr .. Se siente entonces que un grupo humano posee ya una especial manera de superar la montona inercia de su Simple existir... de ese simple existir bueno para alimentar los estudios sociolgicos y sicolgicos, bastante para, satisfacer el inters de la crnica narrativa, pero insuficiente para fundar sobre l una- autntica visin histrica... Lo' perdurable de los hechos llamados dignos de historia consiste en algo ms que en su 'celeridad* necesitan poseer una virtud que los haga contem-plableS;, nieditables y revivibles, por muchos o por pocos, mas siempre en intensidad y en profundidad... Historiar no consiste en exponer hechos aislados o en serie sucesiva, sino.ms bien en el intento de incorporar al proceso total de una vida colectiva lo digno de recuerdo.. /'33. Existe, pues, una idea que podemos denominar de proceso histrico. Ya- RAVIGNANI haba advertido: "sean cuales fueren las interpretaciones que nos! dan la teora del hroe o la del factor social, la del materialismo' histrico o providencialista, siempre la inteligencia ha ofrecido .postulados ms o menos satisfactorios, ms menos profundos, que demuestran las causas de los cambios 'y "progresos de la vida de los hombres". Se parte de los siguientes principios: . 1") .los fenmenos' humanos tienen una estrechacoherencia y continuidad: 21) existe la idea de la ntima unidad del gnero humano; G?) las diversas manifestadones.de los hombres tienen un nexo ajustado y con relaciones recprocas entre ellos y con las condiojones fsicas; 4") en todas- las relaciones humanas hay un cambi continuo. 5. De ello resulta una concepcin dinmica de ]a historia, segn la cual las manifestaciones de los hombres, tanto en su conjunto como en sus particularizaciones, tienen coherencia y continuidad; concebir la historia de otra manera, mediante compartimentos estancos formados por- los hechos, un tatito catalogados y sujetos al .azar, carecera .de sentido. Hay pues, as, una idea "de proceso, que incluye a travs de nexos y relaciones la idea de cambio; cambio en el cual el observador ve una direccin o propiedad definida. En nuestro campo, por lo dems, la referencia es acerca del proceso institucional, o sea todo suceso u operacin causado por una institucin o referente a ella. De tal manera ros referiremos a las varas connotaciones del concepto, a .saber: a) en cuanto a los procedimientos u operaciones en accin, o cambio sufrido-a medida que una funcin o relacin social surge o desarrolla como institucin; b) en cuanto la accin de una institucin Va realizando su funcin especfica; c) el curso de las instituciones, como ciclo institucional;

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d) el conjunto de los procesos especiales que caracterizan "la vida de la mayor parte de las instituciones". De donde resulta .que para "nuestros estudios nos inclinaremos a la concepcin de la "historia como proceso". Este proceso, basado por supuesto en los "datos" que se nos revelan o cuyo significado tratamos de desentraar, es de carcter preferentemente social. Es como se lo ha definido cualquier "cambio o interaccin social" en lu cual un observador es capaz de destacar, clasificndola, una cualidad o direccin al parecer .constante. Se pue-' den observar, por abstraccin, rasgos comunes. La estructura social, o sea la configuracin de la organizacin interna de cualquier grupo social, es permanente slo de "un modo relativo". El grupo social est constituido por individuos dotados de alguna permanencia, guardando tambin ciertas relaciones precisas entre s (LINTON). Pero existen conflictos concretos en determinados momentos, en determinados individuos o grupos (DEWEY). Dentro de ese marco se mueve individualmente cada hombre y si bien la vida humana est dada en la naturaleza (fsica o biolgica), la realidad de esa vida humana se nos da en formas y modos propios de ella: actos hmanos, en \m 'tiempo histrico. Se trata de una estructura real individual do la "vida cultural y social, por lo que, ms que leyes, la historia tiende a estudiar conexiones causales. Los 'hechos cada uno unvoco e irrepetible se van concatenando, no ya genticamente sino dentro do un proceso. Toda experiencia humana tiende a "sociah'ficarse", as como habamos visto que la naturaleza tenda a "historificarxe". 6. Un inlcuo metodolgico de vasto alcance fue formulado por el materialismo histrico. Hay en l. nsita una filosofa antropocntrica, segn la cual se interpreta a la historia como el curso que .sigue la adaptacin del hombre al mundo y a la sociedad que avanza mediante una serie de luchas de clases originadas en desigualdades econmicas fundamentales. De tal manera los factores econmicos tienen primaca y las dems organizaciones sociales, derivadas de cierto modo. El arte, las .letras, la filosofa, la religin, las instituciones jurdicas y polticas se. consideran "como efectos secundarios de los procesos y cambios econmicos fundamentales". La historia del' mundo se da a travs de un proceso dialctico, en "una lucha de clases que culminar, luego de un perodo de dictadura del proletariado, en una sociedad .sin clases. En el Manifiesto comunista, afirma MAKX que la historia de todas, las sociedades que han existido hasta nuestros das es la historia de la lucha de clases. En ediciones posteriores a la primera, 7S.N( nci,s manifest que la obra posterior de algunos antroplogos sociales influye en mucho en un conocimiento ms cabal de ciertas formas d.p comunismo primitivo y de all la influencia que sobre este ltimo tienen .algunas autores, especialmente LEWIS MORGAN, con su libro JM xvctedod primitiva 3*. Las ideas del Manifiesto afirman la lucha de clases como clave de intepretacin de la historia humana. El Estado empresa la voluntad de la clase econmicamente dominante: una "superesiructura poltica sobre la estructura econmica bsica, que corresponde a .Ja etapa del desarrollo de las fuerzas de produccin; la caracterizacin de la naturaleza esencialmente expansiva del capitalismo, basada en el desarrollo progresivo de las fuerzas de produccin y en la necesidad consiguiente de mercados y de1 fuentes de material siempre mayores"3B.

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Ello pondra en- evidencia las "-contradicciones" que implica el hecho de que "el poder de compra en las naciones adelantadas no haya aumentado lo suficiente para absorber el crecimiento de la produccin de la industria capitalista y de aqu, que surjan crisis peridicas, dominadas slo mediante la destruccin en gran escala de los instrumentos de produccin"36; asimismo la reduccin del proletariado a mera mercanca, la agravacin de la situacin de la clase obrera., & proletarizacin de las clases medias, la aceptacin de la lucha nacional "contra la burguesa a pesar de que aumenta el carcter cosmopolita del- capitalismo". El Manifiesto fue escrito en 1848, en circunstancias histricas especiales y el desarrollo capitalista en Gran Bretaa apareca en forma tal, que podran tener el significado de una tendencia general en otros pases al avanzar, el industrialismo. En la concepcin marxista el desarrollo de la formacin econmica>,de la sociedad es concebido como un proceso* histrico natural: "Quien como yo concibe el desarrollo de la formacin econmica d la sociedad como un proceso histrico natural, no puede hacer al individuo responsable de la existencia de relaciones de que l es socialmente criatura, aunque subjetivamente. e considere muy por encima de ellas"37. Lo .que signifiqarfa un proceso dialctico del mundo ce la naturaleza y de Ja historia, que no.es, necesariamente, una aplicacin-del materialismo metafsico sino que se dara como proceso dinmico. Para MK<:F,I. la dialctica es conciencia y permanece en la conciencia no lomando al objeto, a la realidad,.a la nalruraleza, sino al pensamiento y como pensamiento "abstraccin", esto es, no describe la realidad (u ii 1 listona} sino "slo su imagen abstracta". De tal manrrn ia din-hegetapp conduce a la concepcin del denominado "espritu o, asimismo, a la del "sprihi objetivo". El materialismo histrico pretende el paso d la dialctica de "mundo cerrado do la conciencia" al "mundo abierto de ia naturaleza y de .la historia*, . El hombre queda como motor.de la historia y la sntesis de dos oposiciones se va conciliar arito en la historia de la naturaleza como en la historia de la sociedad humana. Es el hombre, "el hombre efectivo y viviente el que ha hecho todo, quien posee y quien combate: In historia no es una cosa cualquiera que se sirve del hombre como medio para conseguir sus propios fines sino que ella no es nada ms que Ja actividad del hombre que persigue .sus fines"38. El hombre es el elemento activo del proceso histrico: "pero este hombre no es el individuo abstracto, aisladamente concebido; no es el tomo que es por s mismo lo que es. independientemente de todas las relaciones exteriores" 39. La PRAXIS o sea la accin de cada momento, histrico genera por s su anttesis, mediante la reaccin que determina en "la voluntad y en Ja praxis humana. La tendencia, no se traduce en LEYES: tiene existencia y eficacia histrica precisamente cuando es negada: la causalidad, concebida as, dialcticamente, excluye el fatalismo del desarrollo determinado por el proceso econmico en s, en cuanto reconoce el lugar que ocupa la' actividad voluntaria humana como factor efectivo de la' historia" 40. La visin catastrfica ten criticada y discutida dice concepcin dinmica y orgnica de la sociedad 41.
PERTICONE

se traduce en una

Por sobre lo que se pueda pensar acerca de los fundamentos filosficos o metafsicos de la teora, tomada en sus lneas generales, de si adecuacin a los hechos, de su sentido o alcance como visin totalizadora del mundo, es indudable que en cuanto a su metodologa ha hecho aportaciones nada desdeables.

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Ella ha podido explicar los .procesos histricos a travs de factores cuya importancia resulta relevante.
EL HISTOIUCISMO

1. Sin entrar en detalles que escapan a las1 limitaciones de nuestro trabajo, nos referiremos ahora al historicismo no en cuanto a doctrina gue afirma que la realidad es historia,, (o sea desarrollo, racionalidad y necesidad) sino a su aspecto fundamental, en cuanto ye a las unidades en su sucesin pocas, civilizaciones) constituyendo la historia, como "rganos globales cuyos elementos, necesariamente relacionados, pueden vivir slo en el conjunto" (ABBAGNANO). Son importantes ia consideracin y estudio^ as sea general y esquemtico, de este movimiento; sus aportes y limitaciones. Tambin, desde el punto de vista histrico e institucional, las posibilidades que nos puede ofrecer. Si lo dejramos de lado nos sera difcil comprender algunas y significativas posiciones, como tambin ciertas interpretaciones que, en'muchos respectos, tienen vigencia y actualidad. y 2. El historicismo naci como movimiento de reaccin u oposicin a la tradicional doctrina del derecho natural. Pero, entendmonos, si bien se coloc en actitud polmica en contra de las diferentes formas del IUSNATURALISMO, tuvo segn lo veremos su gnesis en posiciones tradicionalmente consideradas como "a-histricas". " La importancia del historicismo radica en el fuerte estmulo, que aporta a la resurreccin del inters por la historia. Frente al IUSNATURALISMO afirma la sucesin de unidades (civilizaciones, pocas,- etc.) como constituyendo la historia, .relacionando- los elementos en el conjunto. As .sostiene la relatividad de los valores (que como expresa tales elementos) con referencia a la unidad histrica.
ABBAO NANO

son algunos de

Es una doctrina relativista y en tul sentid/) se opone al IUSNATURALISMO o derecho natural, "que es la norma invariable y constante "que garantiza infaliblemente la realizacin del mejor ordenamiento de la saciedad humana". En el campo del derecho en el historicismo nacido en el pasado siglo aunque con gnesis de antigua data la historia resulta su esencia inmutable, basada en preceptos diversos e instituciones varias. Expresa UCASENS .SrciiES un fluir; una evolucin, una inconstancia, de lo que se deduce que lo mltiple presupone la. unidad:, la' nota distintiva, pues, ser la relatividad, por oposicin a la norma constante e invariable que presupone el derecho natural"*Agrega que existe, una condicionalidad histrica del derecho, A corn producto de la vida humana encajada en circunstancias vivas y cambiantes". El HISTORICISMO irrumpe como reaccin en contra del IUSNATURALISMO, ha tenido una larga gnesis y encontramos con mucha - antelacin sus races en distintos autores de diferentes pocas. Al respecto, Friedrich MEINECKE manifiesta: "...Todava menos vamos a resolver el problema de^s, a pesar de todo, el derecho natural contiene el germen sin cesar renaciente de necesidades humanas eternas y en qu grado lo contiene. Es sabido que ha actuado y sigue actuando hasta hoy como idea y fuerza histrica an despus de la irrupcin de la nueva manera indi vi-dualizadora del pensar. As vino a ser

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en el siglo Jcvm el crisol de estas dos concepciones. A l nos conduce derechamente la gnesis del historicismo en la segunda mitad del siglo xvm.. .'M:{. De tai manera, muchas de sus races pueden rastrearse en e! propio siglo de las Luces. La filosofa ce la ilustracin da notas de tipo historcista a travs de SHAFTESBURY, LEIBNIZ. AHNOL, Vico, VOLTAIRE, MONTESQUIE y el pensamiento francs coetneo de la historia de la -Ilustracin inglesa (HUME, GIBOX y de los grandes precursores alemanes: .LESINC, MSEB, HERDER, GOETHE, al decir de MEINECKE. 3. VOLTAIRE hablaba de las costumbres y de los distintos factores "histricos" que influyen en el devenir de la humanidad Ej: en sus Essais sur les tnoeiirs et 1'esprit des iiations, 1740. lo seala MEINECKE: "puso en claro la naturaleza y las transformaciones de lo poltico y de las instituciones sociales relacionadas con lo poltico"; su relativismo lo anotamos cuando, al referirse a las leyes, manifiesta que no todas las clases de leyes son htitnas para todas las naciones4*. Tambin en MSEH, del'cu al dice MEINECKE: " Arranc a las pequeas cosas, que observ y estudi, su ms profundo sentido; sac i relucir todo, lo que en las fuerzas histricas. concretas e individuales se ocultaba, e hizo de lo as manifestado, smbolo y ejemplo* de la individualidad''histrica y de la dinmica en general" 4t ~. Es, junto con HEHER, el primer iniciador del historicismo **.
GOETE entrevio la liberacin del mundo histrico' del anquilosamiento del derecho natural y
MONTESQUIE,

del sentido pragmtico e intelectualista de la Ilustracin. De tal manera, el historicismo'resulta, no slo una nueva visin por parte del historiador, sino de toda la vida 'humana. Es as que ensea a comprender toda la vida histrica como evolucin d lo individual, aunque encauzado en cursos y regularidades. HEHDER habla de la realizacin de la humanidad como meta de la evolucin histrica, a -travs de hechos persistentes eu los acontecimientos gene-lieos: "hay una suma y una persistencia de furrzas y de influencias clf tipo terrestre, en las que participa a flora y a fauna que. en ina recproca conexin aprovecha a todos los .seres vivirntes pero que puede ser transformada por el arle de los hombres.. Gran importancia tuvo en el siglo pasado pl movimiento hisoricis,-ia en el campo jurdico, que influy poderosamente en la concepcin del derecho. Kl derecho no tendra ms sentido que la conexin de los-hechos que lo determinan, llevando como fundamento la relatividad entre Ja "correspondencia necesaria entre el derecho y sus factores". Sus ms ilustres representantes, SAVIONY o PUCHTA, consideraban al derecho como producto, del carcter nacional y el espritu .particular, peculiar de un pueblo. Dice SAVTCNY: "Ante todo voy a explicar el significado que tiene la frase escuela histrica. Es indudable que ni nna facultad-ni un puni de vista determinado son bastantes para satisfacer las exigencias cientficas; . antes por el contrario' la ciencia necesita de a accin combinada de muchas facultades y principios diferentes. Ahora bien, para asignar una de ests facultades y la direccin cientfica a que principal-Trtene respqnde, ha sido empleada.por m y otros la denominacin d'escuela histrica... y al dirigir la atencin a esta faz de la ciencia, no es que desconozcamos ni despreciemos ninguna otra; solamente hemos credo que por haber sido descuidado t/rincipalmente el elemento histrico, poda ser desde luego rehabilitado y restablecido en sus derechos"'"''. Para SAVIGNY el derecho histrico debe confrontarse con los derechos del hombre y adaptarse a ellos.

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Son varias las corrientes que. convergen en reaccin a las concepciones del Siglo 18. Por una parte se estudia el DERECHO ROMANO, dndole un carcter de aportacin a las diferentes ramas del derecho, como aporte metodolgico; por otra, se examinan crticamente las FUENTES y el grado de veracidad de la historia romana primitiva, como lo hace NJEBUUK o aparecen movimientos romnticos', que tambin ven la posibilidad de una interpretacin histrica.
MELNECKE dice historia universal es interpretada como medida del momento, es vivida con

tal que ese momento se colme de vida activante. Peor lo general el HISTORICISMO afirma que en la HISTORIA y la TRADICIN, subraya ideas con-servatas, y. de tal manera, no obstante fundamentarse en los hechos concretos, u travs de una teora relativista, termina como escuela por relegar todo intento de ruptura revolucionaria, todo tipo de cambio social, As. un BURKE, por ejemplo, acenta los excesos de las revoluciones y afirma el valor de la tradicin y su desarrollo gradual: la historia, el hbito, la religin, son para l las guas de la accin social. Tambin se desarrolla, a travs de la escuela histrica, un movimiento fuertemente nacionalista y de carcter romntico, principalmente a travs de ciertos conceptos bastante ambiguos como, entre otros, lo es el de espritu del pueblo (Volkgeist).
SAVIGNY dice en cada pueblo se desarrollan ciertas tradiciones y costumbres que se

convierten en normas jurdicas, debido la prctica continua; El Contenido del derecho, se identifica con la opinin del pueblo y se atIMere a fuertes races del pasado. La creencia universal del pueblo es la horma sobre la cual se configura el. Derecho el cuallo mis-mts que el idioma, resulta producto, no de una voluntad arbitraria, sino de nn crecimiento lento, gradual y orgnico4!l.
DEL VECCHIO ha anotado los aportes positivos del historjcismo en oposicin al jusna-

tiiralsmo. Ellos son, entre otros: A reacciona contra el rgido pensar iusnaturalista con su creencia, en la inmutabilidad de .los" supremos ideales humanos; B se opone a la concepcin de identidad permanente de la naturaleza humana a travs de! tiempo; C el sujeto individual ert: la diversidad de sus manifestaciones histricas es el intrprete de la propia historia: D loiua al-sujeto en general, el hombre abstracto del derecho natural y lo transforma en ser activo y claro; E determina la ley 'de !a causalidad~en la historia; F quiebra el principio de la fe inconmovible en las ideas iniaas (a la manera de de las verdades de la razn;
LOCKE)

G fundamenta la relatividad, mediante la incorporacin de factores concretos y reales; H representa adems nn progreso, al considerar l derecho .como un hecho o proceso colectivo; . I propugna la necesidad de la indagacin histrica r'. Pero tiene su parte negativa:

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".. .el defecto de eludir la funcin valorativa de olvidar que la explicacin es cosa bien diversa de la justificacin. Explicada la necesidad relativa o causal de un cierto hecho, todava- no queda solucionado un problema totalmente distinto de aqul a saber- cul es el valor del hecho? Es justo o injusto, bueno o mulo? Limitando la investigacin a la explicacin histrica, no llegaremos nunca a un criterio de justicia. Contra el historicisnio se puede levantar la objecin fundamental ya aducida frente al escepticismo: el espritu humano no puede aquietarse, ni se ha aquietado jams con el reconocimiento del hecho. Adems del reino de los hechos exista el reino de los valores y a ste se refiere esencialmente el derecho. El error del historicismo tambin empieza cuando pretende reducir a indagacin histrica una indagacin tan profundamente diversa como es la valorativa o deontolgica" r>1. Las objeciones DEL VECCHIO son de un carcter totalmente ajeno al metodolgico.
FUETE formula un reproche, que es ms serio y fundamental.

Dice que la ideologa histrica generaliza una conexin causal que estaba lejos de ser tan segura como entonces se lo imaginaba. Y adems, conviene establecer manifiesta que "a pesar de todo es necesario no desconocer el inmenso progreso que la Ideologa ha proporcionado a los conocimientos histricos: es la primera escuela que agrup grandes movimientos espirituales en unidades, ella desterr de su campo las expresiones obscuras y demasiada cmodas de carcter de la poca y an la del genio del pueblo... sus ideas haban existido alguna vez y haban servido de expresin a necesidades reales".52. s,
HISTORICISMO, DERECHO NATURAL Y JUSXATURALISMO .

1. Habamos dicho que el historicismo expresa su oposicin al usnaturalismo, ms an, a la fase 'de la doctrina que haba culminado con la Revolucin francesa de; 1789, Los filsofos jusnaturalistas de los siglos xvii y xvm haban buscado afanosamente una frmula ideal basada en la razn y producto del desarrollo pero sin indagar las fuentes ni los orgenes, esto es, ahistricamente, sin la herramienta de la evolucin histrica. De tal manera se haban. despreocupado de las fuerzas histricas y evolucionistas, formulando principios que significaban una ruptura con la historia- y se concretabari~n los de la revolucin. Hay, as, un momento cumbre.de toda una era.como lo subraya BOENHEIMER, y los hombres trataron de edificar un nuevo orden, de bases racionalistas, mediante los principios de igualdad.y,de libertad.que haban sido' proclamados por el derecho natural como 'postulados eternos de la razn y de la justicia. Si bien* dentro de las ideas de la Ilustracin estaban germinando temas del historicismo, la reaccin se fortalece ante-circunstancias histricas concretas. . Ella se produca en Europa contra los presupuestos racionalistas, acentundose en la poca que sigue a la cada de Napolen, con el legitimismo, el Congreso de Viena y la Santa Alianza. La reaccin historicista afirrnara el carcter nacional de las instituciones en pugna con el cosmopolitismo -de las teoras jusnaturalstas. Adems se volva la vista al pas-ado conservado como tal de tal manera; el racionalismo ceda paso a formas romnticas/ 2. No obstante los presupuestos generales, la doctrina del derecho natural ofrece.dos fases perfectamente definidas.

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Una es la antigua, segn la cua resulta la "participacin de la comunidad humana en el orden racional del universo". Ya los estoicos conceban al hombre como razonante, lo que lo distingua d los animales, guiados por el instinto: la racionalidad era la propia caracterizacin del hombre y exista, as, una inclinacin racional a Ja participacin deJ orden universal, que es Dios mismo o es de Dios. En subase moderna, el derecho natural es una disciplina racional indispensable a las relaciones humanas, aunque independientemente del orden csmico y se elabora como tcnica para regular convenientemente las relaciones humanas. Concepto respecto al DERECHO NATURAL en el sentido de la posibilidad de una comunidad universal en la cual los hombres vivieran conforme a los dictados de la razn, deviene, pasando por la doctrina de la razn de Estado, fuente, de la naturaleza humana como derecho natural garantizado por el gobernante (SPINO-ZA, PUFENDOBJ-% HoBBEs, Gnocio, etc.). La teora, se configurara en los Siglos 17 y 18 a partir de Hugo cularmente la designacin de jusnaturalismo..
GHOC,

recibe parti-

Segn ABBAGNANO, tal .doctrina, defendida por numerosos escritores polticos, ha servido de base para reivindicar las dos fundamentales conquista del mundo moderno en el campo poltico: el principio de la tolerancia religiosa y el de las limitaciones de los poderes del Estado y de esos principios, precisamente, ha nacido el Estado liberal moderno.
IUSNATURALISMO se distingue del DERECHO NATURAL en cuanto no considera dicho

derecho como la participacin humana en un orden. universal perfecto sino como "reglamentacin necesaria" de las relaciones humanas que el hombre desrribe confinndose a la razn: representa la reivindicacin, en el campo poltico, de la autonoma de la razn afirmada por el cartesianisTno en el campo filosfico y cientfico. As, para el pensamiento ce John LOCKE, el estado natural del hombre se identifica' con el de su perfecta libertad; la doctrina del contrato har que el derecho natural sea garantizado por la mayora o por la denominada Voluntad general".
DEL VECCHIO anota que ha sido concebida de diferentes maneras la relacin entre los

dictmenes de lo "justo natural" y de las normas jurdicas positivas, a travs de diversas orientaciones especulativas en diversos momentos histricos. De esa manera, a veces, por ejemplo en tiempos de la Revolucin Francesa "se vio una profunda disidencia, casi insanable, entre dos rdenes de determinaciones, vale decir, entre el derecho natural y el derecho positivo": otras veces los jurist;is romanos, por ejemplo, concibieron esta relacin como una'mera diferencia entre gnero y especie, Y algunos, entre ellos HOEL, reconocen en los dos rdenes simplemente el doble aspecto de una misma realidad, "aunque bajo estas notables diferencias la 'idea del derecho natural ha acompaado siempre a la humanidad..,"7'3. 5. El problema de jusnaturalismo e historicismo no ha?-final.izad er.in la oposicin entre una y otra teora que, segn viramos, tiene su mayor apogeo en l pasado siglo. Por el contrario, tanto una como otra han tomado caractersticas nuevas. El HISTORICISMO pareca haberse terminado, en buena medida, con la aprehensin de una terminologa no muy clara, que involucraba una posicin antirracionalista, de sesgo romntico y que llegaba a ahincar en algunos conceptos que, errneamente interpretados vales como el de nacin o el de raza) llegaban a justificar posiciones conservatistas muy agudas, lo que contrastaba con su propia naturaleza, su raz en la historia misma que, por tal, implica dinamismo, cambio, progreso. Ante ese agotamiento la investigacin historicista tanto como su metodologa se renovaron, principalmente al considerar a la historia como proceso.

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En tal sentido. algunas posiciones, entre otras el marxismo, le dieron un tono ms vivojy le insuflaron un impulso renovador muy ostensible. Al mismo tiempo y ante nuevas metodologas serias y rigurosas, el concepto de . '"'nacin", "pueblo"/ "colectividad", pierde la confusa connotacin de "espritu", "ser", con que el historicismo de raices tradcionalistas calificaba las diferentes unidades y va cediendo en su relativismo para considerar los hechos histricos y la gnesis de Jas instituciones con sentido dinmico y finalidades concretas, .pero al mismo tiempo'de largo alcance. Por otra parte, las formas del dci;echo natural y del jusnaturalismo se renuevan y adquieran urta mayor flexibilidad, tambin como reaccin a ciertas posiciones revolucionarias que adoptan algunas formas del historicismo. Es decir, que el IUSNATURALISMO. que haba obrado como posicin racional, histrica y revolucionaria, va ahora hacia formas ms conservatistas. El LIBERALISMO MODERNO era la consecuencia del movimiento IUSNATURALISTA, que adopta una visin retrospectiva no revolucionaria. El HISTORICISMO que haba nacido como reaccin y que se adhera a las tradiciones y a la historia, observa a estos factores rns dinmicamente. De all que las revoluciones operadas en este siglo, principalmente lo que La dado en llamarse Tercer Mundo, tengan sentido nacional y de races histricas, atenidas a circunstancias concretas y reales, en tanto las del pasado siglo, de corte jusnaturalista, ms bien conservaban los rasgos cosmopolitas de la doctrina misma. Afirma CROCE: . "Cierto que, hablando con rigor, el momento historicista no falt nunca en la historiografa, porque nunca falt en el espritu humano; y las historias escritas antes de aquel tiempo no podran considerarse como historia y ser, como tales, pensadas y adaptadas de nuevo y desarrolladas... Pero la intensidad y "la continuidad y la primaca que alcanz en la poca que de l toma nombre, son tan grandes y fuertes que permiten metaforizarlo como un acontecimiento nuevo del todo, como la conciencia, por primera vez adquirida, de ua podero de la mente humana"34. Es decir, que en sus formas modernas se puede observar.que tanto una como otra posicin pueden llegar a participar de elementos comunes, posibilitando una sntesis segn la cual la- metodologa de una no excluye la de la otra. La unidad y el relativismo, por cierto, podran conjugarse. Y tanto, el jusnaturalismo como el historicismo adquieren nuevas dimensiones y se revitalizan. V. - HISTORIOGRAFA E HISTORIA 1. Los presupuestos de la indagacin historogrfica son: 1 la consideracin de que el conocimiento histrico se da a travs de objetos delimitables y no sobre una totalidad; 29) el juicio histrico, en base a esos objetos, es selectivo e individualizante; 39) la reconstruccin de los hechos se da en su individualidad completa, Existe, por lo tanto, un conocimiento histrico y, consecuentemente, una tcnica de comprobacin .mediante los instrumentos de investigacin de que dispone el historiador y de los principios que guan- la seleccin. El trmino "historiografa" fue acuado como lo recuerda AEBAGNANO por Toms CAMPANELLA e ndica, en su acepcin primaria, el "art<; de escribir correctamente la historia". Tal concepto ha pasado corrie r. temente al francs, ingls o alemn, en tanto que en el 2.

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espaol o en f:l italiano an se insiste en una concepcin de conjunto: algo as. como la totalidad del conocimiento histrico. Dice CROCE : la ciencia de la historia es la afirmacin de que la vida y la realidad son historia y nada ms que historia. ( historicismo e historiografa se equivalen en l ) Agrega que correlativa a tal afirmacin es la negacin de la teora que considera la realidad dividida en "super- historia" e "historia", en un mundo de ideas y de valores y en un mundo que los refleja o los ha reflejado ce m ciclo fugaz .* imperfecto. El mtodo histrico, segn OAKESHOTT, no es otra cosa que los medios con que se vale el historiador para transformar el frv y mudo testimonio en fuente de informacin y posibilitar Ja transformacin . le hecho pasado (representado por el testimonio) en actualidad presente 33. . La 1 parte del proceso metodolgico es la HEURSTICA. Consiste en el tratamiento de los testimonios y su objeto consiste en transformar los testimonios en fuentes. La HEURSTICA da las normas preceptivas para e! adecuado tratamiento y es el conocimiento general de las fuentes histricas. Las fuentes histricas constituyen el material de la investigacin histrica o historiogrfica. El historiador busca lo^.lesiv ionios, debe saber anticipadamente qu es lo que va a buscar, qu es lo que quiere y a dnde debe recurrir en la bsqueda.
BAUER DICE va hacia el hallazgo y no al encuentro ( se encuentra lo que est a la vista y

se halla lo que est oculto ). Precisamente HEURSTICA verbo griego HALLAR. Para el hallazgo debe procederse por etapas en la tarea historiografa. Ante todo, la reunin de antecedentes en museos, archivo, bibliotecas, que constituyen depsitos, do testimonios. Para esta tarea existen disciplinas heursticas; tales como la museologa, la bibliotecologa, la archivstica, 'etc., que son valiosos auxiliares de la investigacin. Para reunir los antecedentes el investigador debe conocer til estado actual del problema a dilucidar, saber utilizar el material, manejar la bibiografa. Las investigaciones especializadas que se suman al caudal anterior del saber constituyen el mundo histrico del investigador, formado por sus ideas, sus conocimientos, sus experiencias originadas en el inters actual del problema como punto de .partida En la 1 fase de la investigacin tiene bastante parentesco con la investigacin cientfica, y que ( aunque no toda investigacin .histrica sea cientfica ) el investigador trabajar con medios cientficos, valido de algunas disciplinas que se han denominado un tanto equvocamente "auxiliares" de la historia ( paleografa, diplomtica, epigrafa,- etc. ). La 1 fase de la investigacin se realiza a travs del Mtodo Histrico es INDUCTIVO como en las ciencias naturales, de particular para llegar a lo general, buscando conexiones caudales y NO LEYES. En 2 trmino, el trabajo de historiografa se contina con la eleccin del tema, la bsqueda del asunto concreto a considerar.

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En 3 termino, recurrir a las FUENTES PRSTINAS, el hallazgo, del testimonio, crtica y transformacin de testimonio y fuente. Finalmente deber encarar el trabajo de diagnstico y fichado La CIENCIA HISTRICA o la tcnica de investigacin histrica necesita de disciplinas auxiliares de la historia Algunas son verdaderas ciencias, otras slo se adecan como auxiliares. Ej: SENTIDO ESTRICTO la diplomtica, biografa, genealoga, numismtica, iconografa, paleografa, etc., y en Ej: SENTIDO GENERAL la arqueologa, etnologa, antropologa, folklore, paleontologa, filosofa, arte, religin, geografa, astronoma, derecho, estadstica, economa, etc
BAUER distingue entre las ciencias de las cuales la historia toma conocimientos auxiliares de

carcter general (por ej.j la; antropogeografa, etnografa, etnologa, sociologa, psicologa, economa, demografa, poltica, estadstica) y-las ciencias y conocimientos relacionados ms ntimamente con ella, qu se emplean de continuo para la tarea de investigacin (p. ej., filologa, lingstica, paleografa, diplomtica, . geografa, . cronologa, herldica, etc.). Tambin se ha hecho una distincin entre las ciencias que auxilian a la historia y las que estn a su servicio (en el primer caso la geografa, por ejemplo: en el segundo, la cronologa, la paleografa, etc.). 4. Se hini establecido diferentes divisiones .de las fuentes historiogrficas. Una de las ms conocidas es la que distingue entre restos y tradiciones. Todos los materiales de la investigacin historiogrfica pueden dividirse en 2 grandes ramas: Iris -restos, que pueden ser los de las obras producidas por el hombre (por ej.: puentes, utensilios, teatros, etc.), los modos de vida de las comunidades ( tales como lo.v usos y las costumbres ), los ordenamientos jurdicos, etc.; -las obras literarias o filosficas, los documentos en general y las tradiciones, que; pueden ser orales o escritas, por las cuales se transmite la memoria de / Jos hechos pasados. Ms brevemente an, podranlos formular una / divisin en: monumentos, que son los restos para la transmisin de un hecho y documentos entre los cuales podran incluirse inscripciones, medallas, etctera.
BERNHEIM clasifica las FUENTES en las que se basan en la observacin inmediata y

en el recuerdo, por una parte; y en las historias, por la otra. Entre estas ltimas realiza una divisin en memorias o tradiciones y restos del pasado. Las tradiciones pueden ser orales, escritas y grficas. Los restos, pueden serlo en sentido estricto y monumentos. a su vez, hace un cuadro de ''las fuentes histricas ms importantes. Entre otras seala las etnolgicas, antigedades, monedas, sellos; las transmitidas oralmente (que pue'den ser atribuidas a personalidades), las que no tienen origen personal, los informes orales, los mitos y leyendas, el "rumor", las ancdotas, los proverbios, las canciones populares. Hay otras fuentes basadas en la tradicin oral (por ej., testigos presenciales de los hechos.}; y otras, de importancia mucho ms considerable, transmitidas por escrito. En este caso los documentos ocupan el primer lugar, tambin los escritos jurdicos, la costumbre, la convencin, la ley, como fundamentos del derecho; las actas o. generalidades, los informes"5 diplomticos, las actas de la administracin, las militares y las derivadas de la vida parlamentaria o social. Tambin merecen especial referencia los registros y libros oficiales, las exposiciones histricas, las fuentes autobiogrficas, los diarios, memorias, cartas, publicaciones a travs de
BAUER,

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diferentes medios de expresin, los libelos, peridicos, finalmente la opinin pblica como fuente historiogffica. La Monumento, Germanae Histrica M. G. H.) establecen una quntupla divisin de fuentes, en la siguiente forma: Serie 1. Scriptores (SS). Serie 2. Leges (LL). Serie 3. Diplomata (FD) o Chartae. Serie 4. Epistolae (Epp). Serie 5. Antiquitates (An). .

En la .serie (1) se incluyen escritos de carcte'r estrictamente narrativos:; en la (2), disposiciones de carcter jurdico, civil, eclesistico; en la (3), dpcumentos pblicos o privados que guardan las frmulas , jurdicas; en la (4), cartas de todo gnero, papeles pblicos y privados, asuntos familiares y de inters general o particular; y en la (5), toda fuente no escrita y no comprendida en la anterior. La clasificacin de BERNHEIM resumida en 1. Observacin inmediata y recuerdo. 2. Tradiciones y restos:
TRADICIONES:

a) orales (leyendas, ancdotas, refranes, cantos); b) escritas (inscripciones, memorias, crnicas, biografas, anales, calendarios, genealogas); c) grficas (cuadros histricos, esculturas, cartas geogrficas,'itinerarios).
RESTOS:

a) sentido estricto - Esqueletos, momias, utensilios, lenguaje, armas, papeles de comercio ) - Cultos. - Instituciones. b) monumentos - sentido estricto: restos monumentales - documentos ( diploma, cartas, relaciones, Concilios, etc. ). Otras divisiones de las fuentes, enriquecidas con la incorporacin como tales de nuevos medios tcnicos de expresin o difusin. Actualmente resultan importantes auxiliares de trabajo las reproducciones fotogrficas,, cartogrficas, fonogrficas (microfilmes, facsmiles, alambres, cintas'magnticas, discos, etc.). Para concluir, repitamos que el trabajo de la heurstica es el hallazgo o sea la bsqueda en la oculta maraa de testimonios, de aquellos que puedan transformarse en fuentes prstinas. En este sentido la investigacin tiene rasgos acentuadamente cientficos. As como el investigador de las ciencias naturales debe .recurrir a la experiencia, basada en la causalidad; el investigador social debe recurrir a los depsitos de testimonios (museos, bibliotecas, archivos), seleccionando y ordenando .ese fro y mudo material que se transformar en fuente de informacin. Y el hecho pasado revivir como actualidad presente.
El 1 paso ( HEURSTICA ) tiende a la reunin de antecedentes, eleccin del tema,

recurrencia a las fuentes prstinas; finalmente a la diagnosis y fichado.


El 2 paso de la investigacin historiogrfica es la CRTICA.

Antes de entrar en la etapa final de la investigacin se debe realizar un previo y cuidadoso examen crtico de las fuentes. En el curso de la investigacin las dudas y dificultades resultan cada vez ms serias.

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La historiografa moderna tiende a rigurosas tcnicas y criticas de las fuentes. Es tradicin que la crtica histrica se base y fundamente en 2 pasos sucesrlvos: 1 la crtica externa previo examen de las fuentes; 2 la crtica interna para la determinacin del hecho histrico. En 1 paso frente a las FUENTESal investigador se le presenta diferentes problemas, entre otros el de la determinacin de la poca originaria de la fuente documental, sus caracteres externos., lugar de origen, determinacin del autor y el de la verificacin de la autenticidad. En el 1 paso frente a 1 documento que en sus caractersticas externas se nos presenta como autentico, pero puede resultar difcil la artibucin de la autora o lugar de origen. Hay hechos histricos que se dan por supuestos, sin ms y continan casi como lugar comn; sin embargo, en cualquier circunstancia o ante contradiciones evidentes que se van presentando el documento pierde valor, y no sirve para una adecuada interpretacin de determinados hechos o de una serie de hechos. En el 2 paso lograda fehacientemente la poca de origen, los. caracteres externos, la autora, nos encontrarnos con el problema de la autenticidad: Para ello debe comprobarse la autenticidad de las fuentes empleadas. Tambin si se han dejado pasar etapas fundamentales. en la investigacin, confundindose con conclusiones simples hiptesis de trabajo, dando lugar a las contradicciones consiguientes, que restaran todo" valor a las conclusiones. La crtica se dirigir precisamente hacia la determinacin de autenticidad, con el objeto de dejar de lado toda contradiccin en el examen externo de las fuentes utilizadas. A veces se nos 'presentan documentos que en su apariencia interna resultan .autnticos pero al no someterlos a -un anlisis exhaustivo se corre el riesgo de adaptarlos como tales. Muchas construcciones histricas, que <?n ciertos momentos pasan por ser edificios de probada robustez, sufren el embate de la crtica y en definitiva no resisten un anlisis de comparacin o cotejo serio. En tal caso no solamente se debe reniciar la tarea de investigacin, mediante otros caminos; sino que el propio trabajo se resiente por el hecho de tener qiie tomarse las mximas precauciones para evitar la reiteracin del error o la falsa o inadecuada ' interpretacin. La CRTICA EXTERNA no puede contentarse con la comprobacin de la autenticidad material del documento, sino que tiene que determinar con la mayor exactitud posible las recprocas relaciones .de dependencia entre las fuentes. Es un trabajo que requiere el mximo de cuidado, para evitar el riesgo de dejar un .margen a la fantasa; en esta parte de la labor de investigacin nos acercamos al mtodo inductivo. Examinando una fuente aislada, sin correlacionarla con Atrs y sin lograr la serie adecuada, podramos llegar con facilidad u conclusiones falsas o inexactas, aunque la determinacin d autenticidad formal fuera correcta. En el 1 supuesto s tratara de la insercin de un DATO, en el sentido de testimonio, fundamento, documento, que resulta conocimiento previo y necesario para llegar al conocimiento exacto de una cosa o para deducir las consecuencias legtimas de un hecho, tal como lo define el diccionario de la Academia. Los hechos y actos de los hombres, aun para el caso de resultar "histricos", pueden tambin consistir en accionas y a veces omisiones lo que se hizo o lo que se dej de hacer y, en tal caso, la imaginacin puede tambin manejarse libremente, aunque siempre debe estar sujeta a reglas rigurosas para no dejarse llevar demasiado lejos, a lmites colindantes con el campo de la fantasa.

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La razn debe controlar y frenar los rrpetus de la imaginacin. Con buena dosis de irona, alguien se refera al trabajo de investigacin limitado ai rastreo o bsqueda del "dato", como tarea propia de "datlogos" y no de historiadores. So tratara de algo as como una "recoleccin" en la cual se acumulan a la autenticidad, o sea, la verificacin de si hay contradiccin de cosas, por lo comn de una misma clase y si bien este trabajo es previo, resulta slo primario. Se necesitar luego el estudio de la pieza en s misma, relacionarla con otra u otras, situarla dentro de la serie, ubicarla en el proceso. Se trata de una forma coherente,-ordenada > crtica para elaborar las conclusiones a que conduzca la tarea de seleccin y correlacin, de cotejo, de comprobacin ordenada y metdica. La pobreza mental, igualmente que en la investigacin cientfica, puede recibir justo castigo a travs de sorpresas nada agradables. La CRTICA EXTERNA, es la determinacin de los caracteres externos de los antecedentes hallados y reunidos por lo tanto, de la poca de origen, del autor, del lugar; a la autenticidad, o sea, la verificacin de si' hay contradiccin de contenido; y, finalmente, a las recprocas relaciones entre las fuentes. La CRTICA INTERNA determinara fehacientemente el HECHO HISTRICO, a travs del contenido de las fuentes. Se presenta el problema de la VERDAD HISTRICA. La verdad no solamente surge del ESPRITU VERDADERO con que el propio investigador conduce su indagacin, sino de determinar .si en las fuentes exista las condiciones necesarias como para considerar "verdaderos" u los documentos en examen. La 1 pregunta que surge es sta: el autor estaba en disposicin de decir la verdad? Es .muy fcil que las circunstancias hicieran torcer la voluntad de decir la verdad. A. veces.se parte de ciertos presupuestos poltieosociles a los cuales responde el autor (puede estar a favor o en contra de las circunstancias o de los hechos bajo su examen), y nos encontramos aqu con el"problema fundamental de la crtica histrica: el de la objetividad. Por lo tiernas* hay otra pregunta a analizar y responder: si el autor quiso informar la verdad. Se ha dicho, con bastante razn, que la historia es la historia de los vencedores y en buena medida es difcil que un intrprete de los hechos si-a lo suficientemente objetivo como para darles un. contenido recto y verdadero. Este es el trabajo quizs ms difcil de la investigacin, en el cual las ideas del autor examinado .y las propias del investigador entran en dilogo, en cpntroveisia, er. acuerdo o en pugna enconada. Pero si concebimos un mtodo que pueda conducir al desentraamiento de la verdad, podramos alejarnos de este sentido relativista nsito en la historia misma. Aunque el problema de la objetividad siempre quedar en pie. 6. La tarea del historiador es la de posibilitar la reconstruccin del mundo histrico, en uri momento determinado y lo ms objetivamente posible. Reconstruirlo, interpretarlo, adecuarlo a su propio mundo. De tal manera no le bastar solamente, la bsqueda y ulterior seleccin de los datos, sino que, a travs de uri mtodo, deber dar los pasos necesarios para el logro de tal finalidad. Es tarea que no puede librarse a la improvisacin y si bien la objetividad e's difcil de lograr, no debemos partir de conceptos apriorsticos, aunque nos resulte, problemtico despojarnos de nuestro propio mundo de ideas que podr dar tintes a la interpretacin de los hechos estudiados. Pero, casi dems estara decirlo, una cosa es la investigacin como tal y otra la interpretacin. En la investigacin debemos lograr la mayor objetividad y equilibrio.posibles, a travs de tcnicas adecuadas, ahuyentando manipuleos deleznables que

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fuerzan la seriedad de la indagacin. En la interpretacin juegan otros elementos; un mismo hecho o una serie de hechos dan nacimiento a distintas interpretaciones. Pero no' obstante ello,'los hechos "son", "se dan" en un mbito, en situaciones determinadas- y en un espaciotiempo histrico, diferente al espacio-tiempo fsico. Se dan en dimensin humana, en un suceder a travs de los cambios. dice La crtica no es serena: luego "se parte a la serenidad de la teora", el hecho fundamental es difcil de ser-suprimido por la crtica y "las tendencias se dividen por su praxis en grupos antagnicos, pueden comprender, con buena voluntad las necesidades y las razones de los actos adversos pero, as como no pueden intercambiar su lugar por el de las otras, tampoco pueden, nicamente mediante la comprensin, liquidar las razones materiales del conflicto"50.
GORZ

En resumen, es difcil tomar una posicin neutral'y rigurosamente objetiva, pero no es imposible tratar los hechos a investigar con criterio riguroso y cientfico. En un primer momento seleccionamos las fuentes, analizamos su autenticidad, las sometemos a crticas interna y externa. En un segundo momento y aqu interviene 'el mundo de ideas del propio historiador se realiza el proceso de reconstruccin y de interpretacin. El primer momento o primera parte del proceso metodolgico tendr por objeto transformar los testimonios en fuentes, lo que, por lo dems, es el primer objeto de la heurstica. En la segunda parte se determina no slo la autenticidad de los documentos sino las recprocas relaciones de dependencia entre las fuentes, como as tambin el hecho mismo (crtica externa e interna). Finalmente debemos lograr reconstruir el mundo pretritq. En este trabajo ya las normas rigurosas de investigacin ceden paso tanto al mundo de las ideas sustentadas por el historiador como a la forma de expresin. 7. Se ha dicho que para reconstruir e interpretar adecuadamente los" hechos . histricos se hace necesaria una cierta perspectiva. Los hechos de muy reciente data, o los contemporneos, quitan al investigador la perspectiva necesaria como para, contemplarlos con la mayor objetividad posible. No es fcil despojarse, por lo dems, de la calidad que se reviste en estos casos: ser propio intrprete de algo que es, a la par, vivido y sentido con suma intensidad. En la interpretacin de los hechos acaecidos en tiempos lejanos tambin existe otro peligro: el que puedan quedar como petrificados, transformados en mitos. En este caso el historiador debe situarse en la poca, pero al mismo tiempo adecuarlos como si estuvieran vivos y frescos. As se puede llegar hasta hablar de "nuestros contemporneos primitivos" y Erwin RODHE, en su Psique, referirse a la fuente del pensamiento griego como "fluyendo todava, calladamente, en la vida del mundo". A veces se logra la armona necesaria en la reconstruccin e interpretacin. Para ello se requiere talento e inteligencia, imaginacin y equilibrio, virtudes que en contadas ocasiones se producen. Un Cornelio TCITO, por ejemplo, no se limitaba a narrar, sino que de cada hecho anotado haca surgir consecuencias trascendentes. FRIEDLAKDER, a la vez arquelogo, fillogo e historiador poda reconstruir el mundo de la sociedad romana, la vida, las costumbres, fiestas y comunicaciones del imperio, co-participando vivencialmente ese mundo pasado. HISTORIA POLTICA E INSTITUCIONAL Cules son, de preferencia, los temas y objetivos de nuestras indagaciones? La HISTORIA CONSTITUCIONAL es un tema muy amplio La HISTORIA CONSTITUCIONAL parecera de primera intencin, limitar sus objetivos a un tema determinado: la HISTORIA de la CONSTITUCION o a la gnesis a travs de la HISTORIA de la CONSTITUCION como LEY FUNDAMENTAL o como concrecin del Estado de derecho".

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Si en algunos momentos y circunstancias, en los inicios de los estudios referentes a esta materia, la 'limitacin podra tener algn justificativo, actualmente la reduccin de su campo sera desdeable y sin mayor sentido. A medida que avanza el conocimiento de lo que hoy denoTninamos genricamente "ciencia poltica" el horizonte se ampla para cada una de las disciplinas particulares, por ejemplo la historia constitucional (y esto lo vere-mos un poco rns en detalle) es 'preferenternente historia poltica e institucional. En tal sentido nos moveremos, dentro del mbito de la historia poltica y, ms an, tenderemos a objetivar el proceso histrico de nuestras instituciones que conduce a' la sancin de una Constitucin (en sentido amplio y no restringido) para concretar el sistema y ordenamiento polticoinstitucional del Estado. La historia como proceso, considerando la gnesis y evolucin de nuestras instituciones con sentido dinmico, a travs de .cambios. No estticamente como si se tratara de una lnea horizontal, sin quiebras, que se limitara a catalogarlos hechos y colocarlos, cual fichero mental, dentro de un orden cronolgico y dndole connotaciones presuntivamente cientficas. En tal sentido, tanto los proyectos constitucionales, como las leyes que organizan las instituciones, los pactos, los tratados, seran estudiados exegticamente, a travs de sus articulados, con anotaciones acerca de sus fuentes y concordancias. Pero si bien tal trabajo es necesario, slo lo es en cuanto ayuda a un mejor entendimiento de los procesos en general. Bien poco vale el estudio exegtic de.los artculos de los cdigos, su memorizacin, sus concordancias; por sobre ese trabajo, meramente mnemotcnico, est el del estudio de las instituciones del derecho pblico, de las cuales los textos legales son su consecuencia. El trabajo de recopilacin de materiales sirve en mucho para lograr una comprensin mayor de las instituciones, pero por s. slo tiene significacin fragmentaria y necesariamente, con esos elementos, el mbito mental se empequeece y se pierde la idea de conjunto. Cuando nos referimos a la historia poltica e institucional, nos encontramos con sus objetivos propios: la poltica y las instituciones. Salta a la vista, de inmediato, que el campo de la materia que denominamos "historia constitucional" entra dentro del mucho ms amplio de la "poltica", ya que nos referiremos de continuo a la "historia de las instituciones polticas". VII.
ALGUNAS APROXIMACIONES: CIENOJA EOLTICA,

DERECHO CONSTITUCIONAL Tendramos que determinar una delimitacin de mbitos entre ciencia poltica o poltica, histoia y cfrecho, ya que la "historia institucional y constitucional" participa de esas 3 disciplinas. No entraremos a consideraciones tericas acerca de lo expuesto; ellas exceden;-los lmites de. nuestro trabajo y se sobreentiende que son lo suficientemente conocidas, por lo menos en sus lineamientos generales, cmo para ser repetidas aqu. Pero convendra no obstante dejar establecido que e campo de la ciencia poltica y. precisamente el de la poltica, enmarca al de la historia poltica e institucional. Para Raymond AABON, por ejemplo, la ciencia poltica es una manera de estudiar la sociedad en su totalidad con referencia a un propio punto de vista que es el de la organizacin y funcionamiento de las instituciones que la dirigen. De tal forma es difcil establecer fronteras entre'las diferentes disciplinas que ella abarca. Los trminos "Constitucin" .y "derecho constitucional" van perdiendo su significacin originaria !", y el derecho constitucional resulta ser el derecho que so aplica a las instituciones polticas: la expresin instituciones polticas tiende a suplantar al "clsico rtulo" de derecho constitucional;-y ste, a su vez, abarcara la "historia constitucional" como la gnesis de las instituciones polticas y, an ms, en el sentido de la historia como "historia de las instituciones durabjes". En tal sentido tambin la /w-to-ria constitucional quedara inmersa en el campo ms amplio de la ciencia poltica, no ya desde el punto de vista de la teora, sino como ecologa prctica mediante la historia. As, por ejemplo, al referirnos a Ja concrecin. de lo que denominamos Estado

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constitucional lo haremos a travs del proceso histrico. Su anlisis, desde el punto de vista de su esencia, entendiendo por tal la "unidad de una cosa en cuanto entraa para s la necesidad de ciertas propiedades"'" escapa a nuestra tareiL 2. Con el descubrimiento y puesta en marcha de un nuevo tipo de disciplinas ( ciencias sociales y polticas ) se Inr producido una verdadera revolucin, no meramente terminolgica, sino por los planteos que se formulan con relacin. a problemas interdisciplinarios y metodolgicos. No slo tal fenmeno se produce en el mbito de las ciencias del hombre (sociales y polticas) sino tambin en el de las dems, tradicionalmente consideradas como tales (as se La producido una verdadera revolucin en el sentido de las matemticas, la fsica, etc.). Es evidente que, en muchos respectos, estamos an en un perodo de bsquedas y de all la proliferacin de teoras que puedan explicar satisfactoriamente los problemas que la irrupcin de estas nuevas disciplinas, como ciencias, nos plantean. Numerosos trminos han sufrido transformaciones semnticas muy notables. Muchos conceptos que necesariamente "debemos emplear y a .los cuales haremos referencia adquieren diferentes significaciones, que por lo general difieren sustancialmente de las que entraan las definiciones tradicionales y cuya propiedad no haba sido cuestionada hasta ahora. As, por ejemplo, lo concerniente al mbito del derecho constitucional. VEBD manifiesta que se da una etapa de intensa transformacin dentro de esta disciplina, para acomodar las norr mas a la nueva estructura social y. agrega que si bien aparece con la Revolucin Francesa como sazonado fruto de la burguesa, sufre sucesivos impactos de diferentes conmociones sociales; para llegar a nuestros das "afectado por una situacin crtica, pues intenta reducir la separacin existente entre la norma y la realidad"; acotando LINARES QUINTANA que el nuevo derecho pareciera convertirse en derecho de la realidad 62. Y, como lo expresa Maurice DUVEBGEH, el derecho constitucional es cada vez menos el derecho de la Constitucin, para transformarse cada vez ms en el derecho de las instituciones y de los regmenes" polticos contenidos o no en el texto de la Constitucin, lo que no significa que al oponer "instituciones" a "constitucin" se haga hincapi en las tradiciones y en mengua del cambio, o de otro modo, sobre el pasado y en contra de las reformas, sino que en adelante el nfasis se marca sobre la organizacin concreta y real de las sociedades por oposicin a las reglas jurdicas que'se les pretende aplicar sin conseguirlo totalmente 63. A qu realidad nos referiremos? A la realidad social, pero una realidad concreta, para una sociedad determinada, para mejor decirlo, la argentina mediante el estudio del proceso histrico y poltico concretado en la gnesis y desarrollo -d sus instituciones. Trmino genrico SOCIEDAD, como tejido de relaciones humanas, sin admitir fronteras o lmites LINTON queda, as, desechado y nos referiremos a la sociedad o grupo social ( o grupos sociales ) como conjunto de individuos dotados de cierta permanencia ( a diferencia de la multitud transitoria) y que guardan ciertas relaciones precisas entre s. De tal manera (y siguiendo "a INTON), una sociedad de tal naturaleza tiene su propia historia y una estructura que permite reconocerla de las dems sociedades. Sus grupos componentes quedan interrelaciones, esto es, los conjuntos de individuos permanecen en contacto o comunicacin. La sociedad estar constituida por individuos vinculados unos con otros "y con su medio natural y la cultura por ellos desarrollada'^. Tenemos, pues, tres trminos: a) individuos, grupos, sociedad (que no son antitticos); r;) el medio natural; c) la cultura, como herencia social de la humanidad, pero en un sentido ms restringido, la modalidad particular de la herencia social. Es decir, que la historia poltica es, al mismo tiempo, social (y econmica) y cultural y exige un

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claro conocimiento de los problemas de la originalidad, integracin, difusin, interrelacin y transmisin de la cultura. Existen segn ya lo hemos visto hechos humanos unvocos, que adquieren categora histrica, en cuanto logran proyeccin y se articulan dentro de los procesos sociales o interhumanos, no limitndose a una mera descripcin, sino comprobando sus efectos y el modo como se producen. Hay, de tal manera, un curso histrico tanto de la vida social como de la poltica. EL PODER, LA SOBERANA Y LA REPRESENTACIN La referencia a la historia poltica e institucional vincularemos trminos y conceptos como estado, soberana, representacin, poder, entre muchos. Se indagara las diferentes formas de gobierno o d estado proyectadas, ensayadas o practicadas. Enraizadas o no en la sociedad surgiendo hechos reales y concretos o emanados de grupos dirigentes o lites como programtica o concrecin de ideologas que, no concordaran con la realidad o a veces, tambin, ceidas a las posibilidades que el propio pas deparaba. .. La proyeccin de planes o programas, con varios matices. el monarquismo, el federalismo o el unitarismo. Las posibilidades de la confederacin, de las formas autocrticas o paternalistas, en fin, los ensayos liberales de largo alcance. El estudio de los problemas inherentes al conflicto y choques entre sectores y grupos opuestos, a las soluciones de compromiso o de emergencia, en resumen, la caracterizacin y proyeccin de las diferentes etapas del proceso histrico-institucional. El estudio del proceso que conduce a la formacin de un estado moderno, concebido conforme con la triple divisin y equilibrio de los poderes. Pero, al mismo tiempo, sin entrar en consideraciones tericas, al de la formacin y organizacin de los poderes del estado a lo largo de nuestra historia. Si bien .no se trata de una lnea ascendente' ( sino de progreso no lineal trataremos de establecer ciertas constantes que se nos van dando en el de curso, desarrollo. y afianzamiento de las instituciones representativas1. 2.* El mismo concepto de estado, con sus poderes originarios y derivados (constituyentes y constituidos) ha vanado y contina variando. Afirma W.- FKIEDMANN en El derecho en una sociedad en transformacin que slo ciertas teoras orgnicas, que tuvieran culminacin en la teora hegeliana del derecho y del estado, lo han convertido e.n una entidad abstracta y mstica, que se mueve y acta mediante un entendimiento y unvalfna propios. Pero tampoco se trata . del. estado liberal, en todos "siis-^ aspectos", tal como fuera concebido t travs de las ideologas de los siglos xvnr y xix, ya que sus poderes y funciones se han multiplicado.- Y como sigue anotando FRIEDMANN": "El estado es, realmente, el poder organizado de la ^comunidad, equipado con .un arsenal de instrumentos de accin que crece incesantemente y, como tal, se opone a las. desorganizadas marejadas de la opinin pblica. El poder de los que manejan la maquinaria 'del'estado se ha multiplicado muchas veces, absoluta .y- relativamente, por el desarrollo de .la moderna maquinaria legislativa y administrativa as como por la creciente concentracin de poder fsico y tcnico, y por los medios de comunicacin. Pero todava son personas, grupos e individuos los que controlan la maquinaria. Ellas mismas- son, en mayor o menor grado, representantes de las Fuerzas sociales que^ a su vez, procuran .moldear y dirigir mediante los instrumentos del estado...". i,

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3. El tema del poder poltico se nos presentar' de:-continuo. No nos proponemos determinar aqu el origen y significacin del poder, el <?rden \le la convivencia de los grupos humanos. dndose en la relacin de mando y obediencia. Preferimos, en cada- caso particular, referirnos especialmente a las modalidades que adquiere el poder poltico. Tambin lo haremos 'especficamente en cuanto a las conexiones y correlaciones entre los trminos poder y autoridad (esta ltima, para algunos, como una suerte de contexto del poder) Pero lo que nos interesar es el ejercicio del poder poltico a travs de las instituciones, ms an, la consolidacin del llamado estado, de derecho. En tal sentido, delimitaremos para diferentes situaciones tanto .jsl ejercicio de la soberana como el de la representacin. En las sociedades primarias, no consolidadas, el uso del poder se apareja al de la fuerza y el consensos se logra coercitivamente: Las situaciones de conflictos, la diversificacin de intereses (Hiedan sofocadas por el concepto primario de mando-obediencia y el gobierno representativo, es substituido por el ejercicio de la autoridad mediante la fuerza; existira, as, un grupo dominante y otro dominado. Pero en'las sociedades donde se consolida el denominado estado de derecho predomina l ordenamiento mediante los.llarnados poderes de derecho. El consenso, por lo general, se canaliza mediante el sistema de partidos polticos en elecciones peridicas. D tal manera se pretenden eliminar situaciones de conflicto mediante resortes legales, ({ir permiten el acceso al poder de las mayoras, con representacin de las minoras y el contralor de la opinin pblica. .. Pero todo ello no hasta -en determinadas circunstancias v aparecen, principalmente en sociedades pluralistas, los poderes de hecho, factores de poder y grupos de .inters o de presin qu pugnan, ms que al logro del poder poltico formal, al de las decisiones. La lucha entre diferentes grupos adquiere proyecciones inimaginables, mediante tcnicas de manipulacin y do coercin a voces sutiles, otras desembozadas, que revelan los intereses en juego Estos temas referidos a-nuestras instituciones polticas quedan incluidos, entre otros, dentro de los lmites de la materia. Aunque, bueno es repetirlo, no tomados desde puntos de vista tericos sino- mediante un anlisis preferentemente histrico y social. El. ABE A 13 K LA HISTORIA CONSTITUCIONAL 1 Es la historia constitucional una disciplina autnoma, con un campo propio de investigacin o de indagaciones? O 2 Es solamente cierto sector de la historia de las ideas polticas aplicado al estudio cronolgico y .sistemtico de diferentes intentos que culminan con la concrecin de una constitucin para el estado? otra pregunta 3 Hasta qu grado participa de un sector, mucho ms amplio, de la historia; y hasta qu punto podemos insertarla dentro de las disciplinas jurdicas? 2. Si tomamos la acepcin en un sentido lado y sin mayores connotaciones, las 2 palabras: historia y constitucin se nos aparecen como formando una simbiosis, la cual dara por.resultado un campo de trabajo y de estudio slo referido a la historia de la constitucin. Pero el trmino, tomado as, nada nos expresa y resultara restringido, desactualizado frente a las nuevas corrientes e ideas en ambos mbitos, el de la historia y el del constitucionalismo. En un aejo texto, que reuna las conferencias dictadas en un curso universitario, bajo el ttulo genrico de Nociones de derecho constitucional,

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ARISTBULO DEL VALLE nos delimitaba la materia como "gnesis del derecho

constitucional positivo", esto es, como aporte de los antecedentes histricos para la comprensin de nuestra Constitucin. Y, en efecto, con una 'concepcin muy de su tiempo, por lo dems cargada de retrica, conceba a los pueblos a la manera spenceriana como "organismos" sujetos a leyes fijas,'entre otras, a la de "la herencia, a las condiciones fsicas del suelo ya la accin del tiempo", El derecho constitucional era, para l, "la. parte del derecho pblico que se ocupa de la organizacin del gobierno y de- las relaciones de ste con los individuos sometidos a su autoridad". Reconoca como fuente primigenia a la Constitucin, pero aclaraba que la Constitucin poltica resultaba del sentimiento y de la id[ea de un pueblo acerca de la organizacin de su gobierno en un momento dado, no pudindose tener idea de las instituciones prescindiendo de la historia de sus antecedentes, por lo que se haca necesario el estudio tanto de la letra y texto de la Constitucin como de su origen, rastreando a travs de la historia nacional, pues la Constitucin est incorporada a nuestra historia. No sera posible, por lo tanto, explicar los preceptos constitucionales sin la formacin de los antecedentes histricos o el conocimiento de los sucesos que preceden a su sancin y que quedan consignados de manera estable en el texto y estos antecedentes .tambin surgen no slo de los precedentes histricos de carcter nacional sino en relacin , comparativa con los textos extranjeros a travs de un largo decurso. De tal manera se delimitaban dos campos: uno que perteneca al estudio de los' antecedentes y de la gnesis de la Constitucin;-el otro encarnando el estudio de la ley positiva, o sea la vigente en el Estado. Este estudio podra realizarse gradualmente o en cada una de las instituciones en particular, pero a travs de la obra de DEL VALLE pareciera preferible el de la etapa previa preparatoria para encarar luego el de la norma positiva. Por lo menos as lo dej entrever a travs de su obra, en donde las instituciones se van dando histricamente. 3. LINARES QUINTANA, en una revisin acerca del desarrollo de la ciencia poltica argentina w anota los- temas tratados por los autores en diferentes pocas y a partir de ECHEVERRA, ALBERDI y SARMIENTO. El primer tratadista sistemtico es Florentino GONZLEZ, en su obra Lecciones de derecho constitucional (1869) y desde entonces resulta difcil la delimitacin de los temas y mbito de la historia constitucional propiamente dicha. En la obra de GONZLEZ CALDERN se estudia la historia de la organizacin constitucional del pas como propedutica, en la primera parte. Joaqun V. GONZLEZ, en su Manual de la Constitucin argentina, escrito como texto para la enseanza secundaria, estudia las fuentes histricas en los pargrafos III a VI de la primera parte, entendiendo por derecho constitucional el "conjunto de preceptos segn los cuales se establecen y se rigen las sociedades cuando se organizan en gobiernos. detrminados, con el fin de conservarse y perpetuarse como naciones soberanas", concurriendo a la formacin del concepto varios elementos, como 'la historia, las costumbres, los principios de la ciencia poltica, las influencias del territorio sobre la raza o la sociedad". En resumen se tratara de la rama de la ciencia jurdica que versa sobre el estudio de la Constitucin de un pas o de las constituciones-en general o, finalmente, sobre la formacin y fundamento de los gobiernos. En esta definicin se incluyen temas propios de la historia constitucional como una especie de introduccin al estudio en profundidad de las instituciones, tomndose elementos variados, en Tina simple enunciacin enumerativa que va desde los que pueda aportar la historia hasta los principios de la ciencia poltica. En definitiva, la definicin de derecho constitucional resulta muy amplia por una parte y confusa por la otra al abarcar tanto la ciencia acerca de la formacin y fundamento de los gobiernos, como las constituciones en general o la de un determinado pas. El primero sera

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tema d preferente atencin de la ciencia poltica o de la teora del estado, l segundo de derecho constitucional comparado o positivo, respectivamente. En otros intentos de sistematizacin, anotados por LINARES QUINTANA en el estudio ya citado, stos parecieran inclinarse por la anexin de la historia constitucional al campo del derecho constitucional, como gnesis de ste, estudio histrico de los precedentes constitucionales, organizacin constitucional a travs de la historia o, tambin, como historia de las instituciones polticas. La relacin y corresponder ca de los diferentes temas resultarn de los mtodos aplicados. Ej: la aplicacin del mtodo histrico conducir a la consideracin gentica de las instituciones. Con MAHENZO, segn se seala en el trabajo citado, no solamente se. tratan los aspectos anotados sino que, ms all del estudio de las formas, se endereza a la- aplicacin de la Constitucin teniendo en cuenta los precedentes histricos y la funcin, poltica. GONZLEZ CALDERN la Centra principalmente en la doctrina y en la jurisprudencia, "tanto como en la realidad de la vida l7. En1930, Emilio RAVIGNANI intent dar un.contenido efectivo a la materia, sistematizando con claridad los elementos informativos. As nos deca que la historia constitucional no es pura y simplemente historia de las constituciones. Sostena que en numerosas ocasiones la ley, ante la proliferacin de normas legislativas sin sentido de la realidad, resultaba un instrumento en los hechos meramente terico y, en consecuencia, nace con ello un movimiento de resistencia que se traduca en el desprecio a la ley; De tal manera, en varias oportunidades los proyectos o .ensayos constitucionales no se adecuaban a las circunstancias histricas, sociales 'e polticas. Para RAVIGNANI la historia constitucional es un proceso que tiene por finalidad la organizacin poltica'de la Repblica, presentando los etapas definidas: una primera, que llega hasta la. Constitucin de 1853; otra, que partiendo de dicha fecha llega hasta nuestros das para hacer prctica su aplicacin "tratando de respetar e imponer lo que se entiende por el verdadero sentido de su texto""". Es decir, que debe estudiarse lo'que denomina, la vida constitucional del pas, cuya estructura interna considera-an en formacin (con lucidez ya observaba los cambios en la composicin demogrfica y el desarrollo econmico en una sociedad en transformacin), lo que impona el conocimiento de variantes de interpretacin de las disposiciones escritas. De tal manera, asignaba importancia a ciertos elementos sobre los cuales centran su atencin nuevas interpretaciones historicopolticas, por lo que la materia adquira un rico contenido. Se trata de un proceso dinmico,: en el cual habr que tener presente, en primer plano, la historia de las .ideas polticas y de los procesos de canalizacin de las mismas a travs de facciones, grupos y partidos. Segn se puede observar, RAVIGNANI realiza un primer intento serio de sistematizacin .con "el-aporte de .nuevos elementos que actualmente han cobrado importancia. 4. Nos referiremos, muy brevemente, a las .fuentes documentales para el estudio de nuestra materia. Hemos hablado de las diferentes fuentes histricas. En el curso utilizaremos, de preferencia, Jas fuentes de carcter documental. Pero antes debemos decir algunas palabras acerca de las diversas etapas de nuestra historiografa y dej desarrollo de los estudios histricos en Argentina. Luis - AZNAB, en una ponderada sntesis, expresa que la nueva escuela histrica'argentina, comente que utiliza los "documentos" como fuente imprescindible para el estudio de nuestras instituciones, resulta

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producto de un proceso que se da en varias etapas, ya debidamente caracterizadas por Romulo CABBIA en su ya clsica Historia de la historiografa argentina "". La narrativa fue la forma corriente de describir los hechos histricos; en ella preponderaban las fuentes de tradicin oral, Jos testimonios de los intrpretes de los hechos que en muchas ocasiones pasaban como preciados tesoros, familiares, que deban ser conservados y- repetidos casi literalmente, cual palabra incontrovertible. A veces se recurra a las biografas, memorias, crnicas, obras de imaginacin. Vicente G. .QUESADA, ZINNY, FREGIERO, DOMNGUEZ, realizaron trabajos de mrito y as- el primero pudo reunir un archivo, considerable que an hoy resulta fuente relevante para algunos perodos histricos. Es indudable que la vasta obra de Bartolom investigacin histrica en nuestro pas.
MITRE DE ANGELIS,

sent las bases de la moderna

Con los reparos que actualmente podran formulrsele, no podemos menos que admirar el enorme esfuerzo realizado a lo largo de trabajos de indudable jerarqua, en los cuales las fuentes documentales ocupan primersimo. lugar. Luego de la polmica con LPEZ .se acrecent la investigacin en los archivos, que dio por resultado el conocimiento de algunas pocas histricas, principalmente la hispnica o colonial. La creacin del Instituto de investigaciones histricas significa un valioso aporte. Entre otros, Emilio. RAVIGNANI, Ricardo LEVENE, Diego Luis MOLINARI, Romulo CAHHIA, Roberto LEVXLLIER, realizan una amplia labor de las publicaciones del Instituto, los Documentos para la historia argentina, las Asambleas constituyentes, aportan una documentacin muy seria, la cual, no obstante el tiempo transcurrido desde algunas de-estas publicaciones, es consultada de continuo. Pero en lneas generales, la tarea se limit a valorizar los documentos, mediante mtodos de filiacin historicista, sin tener presente los .aspectos econmicos y sociales del pasado ni entrar en la indagacin de nuestra historia contempornea, como si el proceso histrico debiera detenerse en un. determinado momento, quitndole as su esencial dinamismo. Al ceirse a la documentacin, sin tener en cuenta los dems elementos y aportaciones, se cree que la verdad histrica deriva del examen crtico de los documentos, comprobada su autenticidad, mediante los mtodos a que hiciramos referencia en anteriores puntos. La historia documental tiene su lado positivo: convergen en ella dos vertientes, la de la historia y la de la constitucin, con los aportes nacionales y extranjeros consiguientes T0. Pero no poda detenerse all y a la historia documental con el documento revistiendo importancia casi nica sucede un nuevo tipo de interpretacin, en el cual los hechos sociales, econmicos y polticos tienen preponderancia. La historia y la constitucin, ambas vertientes, toman nuevos aspectos formando parte de una esfera cada vez ms amplia y la investigacin tiende a una mejor comprensin de los procesos, la insercin de los hechos dentro, de ellos y su consiguiente valoracin. Est claro que el documento tendr primaca. Pero nuevas fuentes habrn de incorporarse y nuevas disciplinas ofrecern sus aportes. 5. Es significativa la presencia activa del. revisionismo histrico. Si bien nace, frente a la .denominada "historia liberal" y con la necesidad de revisar y revalorar una poca histrica determinada, actualmente existen diversos revisionismos que exceden los estrechos lmites de la formulacin de oposiciones. Dejamos de lado, por supuesto, los .excesos de estas corrientes en el sentido de pretender reivindicaciones-parcializadas.

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Es cierto que la generacin liberal, la que plasmara lo que se dio en llamar "organizacin nacional" forj .un programa de vastos alcances que, con todos los. reparos y excesos, lleg a aimplir su cometido. Y esa generacin tuvo en sus manos, no slo el poder, sino tambin las herramientas necesarias para describir y exaltar su propio momento histrico. De all que los escritos de ella emanados tuvieran vasta trascendencia y muchos quedaran incorporados como verdades incontrastables. Pero al agudizarse los problemas y contradicciones, se comenz a pensar en la otra cara por lo general ocultada: hasta dnde poda llegar la verdad y hasta qu lmites podra tener predicamento y realidad la otra faz. Algunas seras investigaciones llegaron a sealar aspectos positivos de ciertas pocas. Ya el propio ALBEHDI, en varios escritos, haba enjuiciado severamente a pocas y personajes que permanecan alejados de toda polmica. Aunque las posiciones extremas en que llegaron a incurrir ambas corrientes, denominadas genricamente como "liberales" y "revisionistas", provocaron actitudes y trabajos que ms tenan de exgesis que de ordenamiento y valoracin cientfica de los hechos. La polmica viva, cruda, muchas veces agresiva e injuriosa,, tuvo, sin embargo, sus innegables virtudes. Se trajeron a la luz aspectos insospechados de nuestra historia poltica e institucional, se alejaron preconceptos nocivos, se produjo una reaccin til y necesaria, en oposicin a un academicismo que devena fro y conformista y se alejaba de nuestras propias realidades. Pero al mismo tiempo la dureza con que. ciertas posiciones revisionistas formulaban sus interpretaciones, provoc, a su vez, una especie de "quietismo" detenindose en una determinada poca, sin perspectivas. La otra parte acept, en buena medida, la lucha spera y ello provoc que tambin se detuviera en una polmica-, en la cual las herramientas y el instrumental' aportado por el manejo de adecuados mtodos historiogrficos slo serva para una interpretacin maniquesta, en la que ambas partes incurran por igual. Al mismo tiempo no se vean los efectos de los cambios que en proceso acelerado se producan, neutralizndose o anulndose sus efectos. Pero, como ya lo sealramos al considerar, las posiciones actuales del IUSNATURALISMO y del HISTORICISMO, las 2 vertientes la denominada liberal y la revisionista cobran nuevas perspectivas. Ya la interpretacin liberal inicio ha quedado atrs y el revisionismo reacomoda sus posiciones extremas. Asimismo otras corrientes, tambin renovadoras' y, por tales revisionistas, acentan los aspectos econmicos, sociales y polticos del proceso histrico; por citar una, es indudable el aporte positivo de la interpretacin marxista, as lo fuere desde el punto de vista de renovacin metodolgica. Algunas corrientes revisionistas han emprendido, por sobre la mera anecdtica de caudillos y montoneros, la. tarea, seria y constructiva, de lograr una interpretacin nacional de nuestro proceso histrico, la bsqueda de nuestra realidad, que excede en mucho. los aspectos meramente formales de nuestras instituciones representativas. DIVISIONES METODOLGICAS: CRONOLOGAS, POCAS, PROCESOS La HISTORIA CONSTITUCIONAL posee un campo o mbito dentro del cual ejerce cierta autonoma, aunque hay algo as como zonas interdisciplinarias. Es decir, que no es fcil establecer con toda nitidez sus lmites.

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En 1 trmino si bien en ella participa activamente la historia como motor esencial, se trata primordialmente de una historia poltica, atinente a las instituciones y, como tal, se acenta su carcter jurdico. Pero esa historia jurdico poltica, tiene proyecciones o est condicionada por hechos sociales y econmicos. 2. An ms, tenemos un concepto que se agrega a los otros: el de constitucin. Pero tal concepto va ms all de la "constitucin formal", como documento fundamental, rgano encargado de regir las normas y formas jurdicas de un estado determinado. Ello se da a travs de una Constitucin que, por lo general, consagra en forma solemne los principios fundamentales del ordenamiento jurdico estatal, las garantas esenciales que equilibran sus poderes y los limitan, las atribuciones de sus rganos, con el fin de asegurar la libertad de los ciudadanos. La Constitucin se confunde, as, con el instrumento mismo, como constitucin escrita para otorgar un rgimen de garantas, consagrar .la libertad, afianzar la democracia, limitar el poder mediante el derecho, todo lo que en resumen s puede caractetizar como Estado de derecho. Ello implica, por lo dems la participacin de. los ciudadanos en el gobierno a travs d sus representantes la del pueblo en la legislacin, la separacin y equilibrio de los poderes constituidos del estado. Importa, tambin, la consagracin de un principio esencial, el de la supremaca de la Constitucin; y un ordenamiento jurdico, en el cual el poder judpial resulta contralor .de jurisdiccin, lo que vulgarmente se expresa como "guardia de la Constitucin". Al equiparar Constitucin con el instrumento mismo, ella se nos presenta como un ordenamiento racional, lgico, coherente, con rasgos de perdurabilidad y- cuyo cambio o substituciSn, as sea parcial, slo podra darse ex-cepcionalmente y mediando motiVos de gran peso y consideracin. El instrumento legal denominado Constitucin tiene una estructura y contenido bastante preciso y delimitado. Se halla en las constituciones modernas dividido en dos grandes secciones: una dogmtica, otra orgnica; la primera se refiere a principios fundamentales, a las declaraciones, derechos y garantas, a la forma de gobierno; al principio de soberana del pueblo, a las garantas de la libertad individual, a la proteccin de los derechos, an los. implcitos o no enumerados. La 2 parte ( orgnica ) abarca el tratamiento general de la organizacin, funcionamiento de poderes, autoridades de la nacin, etc. Es decir, que, la constitucin del estado comprende las reglas que determinan la forma de su gobierno, los derechos y deberes del mismo frente a sus ciudadanos y de stos frente al gobierno. 3. De lo expresado resultan bastante delimitados ambos trminos: "historia" y "constitucin". La constitucin, tomada en sentido estricto, ser el resultado de un .proceso histrico. Y en este proceso se van dando a veces cautelosamente, otras resueltamente los pasos para el logro del estado de derecho a travs de la. constitucin. Si lo consideramos as, la historia constitucional podra asimilarse a la gnesis de la constitucin. Pero an. as, ella no es un todo, una solucin que resuelva los problemas. Pueden haberse elaborado a travs de la historia sus grandes femas ser necesario, por lo tanto, estudiar, ( a lo largo de la historia ) las diferentes manifestaciones de soberana, la formacin del estado, los diferentes grupos y tendencia los intereses econmicos en lucha, el

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grado de movilidad social que "permita o no llevar adelante planes de organizacin poltica y social, etctera. Afirma GARCA PELA YO: La misin de las ciencias que se ocupan de las esferas del mundo histrico no se cumple con la explicacin de sus objetos, sino con a comprensin; su misin es comprender, es decir, captar su significado, o sea ponerlos en relacin con la confesin total en la que estn insertos... la constitucin, forma parte integrante del orden jurdico en cuanto es expresin de las normas organizadoras", es decir, del orden de competencia, con arreglo a los cuales se crea el resto del derecho (normas de conducta) y se asegura su vigencia... la constitucin forma parte integrante del orden estatal, pues el estado es una unidad de poder, que acta mediante el despliegue de tal poder, mas para la. existencia de dicha unidad y para hacerla actuante, se precisa una organizacin y esta organizacin forma parte de la estructura poltica de los poderes pblicos es precisamente la constitucin... pues todo pueblo 'tiene una manera concreta de existir polticamente... y esa forma de existencia se hace patente "por la constitucin...".71. Y el mencionado autor agrega que lo 'expresado no quiere decir que se consideren tres objetos independientes entre s, ni que la. constitucin "signifique, por lo tanto, una denominacin que cubra tres tipos de realidades sirio que se trate de tres momentos de una misma realidad, que cmo tales "no slo se suponen, sino que se condicionan mutuamente". Ms adelante expresa que debe dejarse sentado que el triple tratamiento resulta inadecuado (el objeto puramente jurdico, estatal -o poltico de la constitucin), ya que el objeto forma por s una unidad en la que los trminos quedan indisolublemente vinculados. Y por la misma razn, no es menos adecuado el tratamiento exclusivo de una de las dimensiones, lo que tampoco significa que la constitucin sea incapaz de un tratamiento jurdico autnomo no independiente puesto que " la unidad y autonoma de un conocimiento no la da solamente el objeto, .sino tambin la perspectiva y el esquema metdico"7-. De lo expuesto y con referencia a la Constitucin surge un mbito cada, vez mayor, dentro del cual se determinan sus presupuestos esenciales. . 4. Por otra parte, es.de advertir que el trmino ha penetrado como moldeando el estado liberal, que haba fijado ciertos temas que se consideraban casi inconmovibles. Es, al mismo tiempo, un reflejo de lo qu entendemos por constitucionalismo moderno, basado en la afirmacin de la libertad y en la consideracin del estado como instrumento para efectivizar esa libertad. Durante mucho tiempo y an ahora se siente tal influencia se consider que tales principios posibilitaban el establecimiento de un Estado de derecho, mediante tres cami-nos enunciados por GARCA PELA YO que se daran as: 1?) el reconocimiento solemne .de derechos individuales que determinan una es-'fera de libertad personal frente al poder del estado; 2?) la organizacin del poder limitndoselo mediante su divisin, para garantizar la vigencia de dichos derechos; c) la activididad del estado sujeta a normas jurdicas determinadas, segn las cuales existe la posibilidad de-eliminar "todo arbitrio peligroso para la seguridad de la esfera jurdica individual y contrario a la dignidad e igualdad sustancial de los sometidos". Es la determinacin de la esfera de la "constitucin" desde un punto de vista acorde con la sociedad liberal, basada en los derechos individuales y que resume los ideales de la burguesa. La burguesa, aparte de su caracterizacin como clase, es, segn lo 'acentuara Werner SoMBABT,-un estlq de vida. El derecho constitucional estudiar de preferencia, tanto la\ gnesis de la constitucin, tomada: ya en un sentido estricto; como la exgesis de su texto; sus concordancias y diferencias con otros, su metodologa, etctera.

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De tal manera se ha constituido una ciencia del derecho constitucional que, -a su vez, admite el estudio de sus normas mediante tres disciplinas que se intercomunicaban entre s: I9) el estudio de las normas en general, o sea el derecho constitucional general o tambin teora de la constitucin; 29) el derecho constitucional particular, que-estudia el ordenamiento particular de un estado determinado; 39) el derecho constitucional comparado, que estudia dos o ms constituciones, estableciendo sus analogas y diferencias. Ello implica no slo el estudio y la exgesis de los textos; sino tambin la .interpretacin de sus normas mediante la jurisprudencia, la doctrina, la costumbre, etctera. ' ' 5. Cuando nos hemos referido a la teora del estado, establecimos su mbito y naturaleza. La teora constitucional resulta en buena medida teora del estado pero, a su vez, abarca otros temas por una parte ms diferenciados, por la otra, ms especficos.
El DERECHO CONSTITUCIONAL PARTICULAR es el estudio del DERECHO PBLICO POSITIVO referente a la constitucin, cuando lo hacemos tomando el trmino en sentido

estricto. Lo mismo en lo referente al derecho constitucional comparado. Tambin el enfoque vara segn se tome el trmino en sentido restringido o amplio. El 1 aspecto indicara un estudio comparativo de constituciones; el segundo, el de la formacin y consolidacin de las instituciones polticas. Analisis del trmino CONSTITUCIN. La constitucin propiamente dicha o en sentido estricto es un instrumento de gobierno que garantiza la libertad y la dignidad del hombre y que no slo enuncia los. poderes del estado sino que los caracteriza y limita. Considerada como ley suprema de la Nacin, estructura jerrquicamente el orden jurdico estatal, equilibra los poderes y determina el contralor judicial de la constitucionalidad de las leyes. Pero tambin existen otras especies de constitucin que no necesariamente obedecen a tcnicas que dan por resultado las emanadas del estado liebral y que consagran el denominado estado de derecho. Pueden ellas ser escritas o no escritas, rgidas o flexibles, etctera. Existen otros instrumentos que en ocasiones se confunden con la constitucin. Ej: la carta constitucional, mediante la cual se otorga graciosamente al pueblo, o a una determinada clase, ciertas libertades o derechos), los pactos, como resultado de transacciones o capitulaciones, pero que llegan a regir en todo un territorio aunque cada uno de los participantes deja a salvo derechos fundamentales que hacen a su soberana ( secesin, nulificacin, etc.. Pero en todos los casos vienen a significar algo as como pasos previos para institucionalizar el pas a travs de una Constitucin, por lo que, desde el punto de vista del ordenamiento jurdico, el estado se estructura mediante ella como instrumento que regula la forma de gobierno y garante las libertades del pueblo, si bien cabe advertir que el concepto de "despotismo" no es incompatible con el de "constitucin". Pese a la heterogeneidad, sealan sus caractersticas fundamentales.
BLOCK dice que es "la ley orgnica y fundamental.de una nacin, o estado, la cual puede ser

escrita o no, que establece el carcter de su gobierno, sentando los principios bsicos a los cuales su vida interna ha de conformarse, organizando el gobierno y regulando, distribuyendo y limitando las funciones de sus diferentes departamentos y prescribiendo la extensin y manera del ejercicio de los poderes soberanos".

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PELLEGRINO Rossi la caracteriza como un "conjunto de leyes que forman la organizacin de

un estado y reglan la accin y la vida", agregando que as se denomina tanto al cuerpo fsico como al conjunto de leyes que presiden su organizacin. dice la toma como agregado de leyes y costumbres bajo las cuales la vida de los estados se desenvuelve.
BRYCE

Los principios o reglas por los cuales la comunidad est organizada, gobernada y defendida. Pero hay algo ms: algunas de las definiciones intentadas afirman una naturaleza jusnaturaista; otras, historicistas; en casos, el acento preferentemente ideolgico; en otros, sociolgico' o poltico. 7. El ejemplo ms acabado de doctrina constitucional de origen jusnaturaista es, a nuestro juicio, la obra de.SiYES. Qu es el tercer Estado? Ciertos presupuestos continan como modelo de las constituciones que establecen un ordenamiento del estada liberal y burgus: las declamaciones de derechos del hombre y del ciudadano, el enunciado de que los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos, las distinciones sociales fundadas en la utilidad comn, los derechos naturales e imprescriptibles del hombre, tales como la libertad, propiedad, seguridad, resistencia a la opresin. La libertad queda limitada ante la ley y la libertad de uno termina donde comienza la del otro, dentro" de orden preferentemente individualista. Existe, junto a los derechos fundamentales ( libertad, igualdad, fraternidad ) uno que llega a adquirir predominio de propiedad.
LOCKE ( en su Ensayo sobre, el gobierno civil ), lo haba consagrado como derecho natural

anterior a la propia ley; los hombres son iguales segn la naturaleza; la sociedad es poltica o civil; el poder legislativo se forma a expensas del poder que cada individuo cede a la sociedad. El acento recae en lo social y junto con la consagracin de los derechos se coloca a la propiedad, no ya como derecho inalienable, sino en cuanto a su finalidad social. El cambio operado resulta cada vez 'ms profundo. 8. Otro significativo aporte, lo constituye la indagacin de Fernando LASSALLE en Qu es una constitucin? Trata de conferencias pronunciadas en los aos 1862 y 1863 ante nuevas situaciones que se presentaban en Prusia en una poca de reaccin y violencia, no obstante el texto constitucional que consagraba derechos que se vean conculcados, y cuya defensa se apareca problemtica'. En tal sentido, LASSALLE dice que la constitucin no es solamente la ley fundamental proclamada artificialmente en un pas para echar los cimientos cle derecho pblico. . No se limita a constituirse en "ley escrita"; es, principalmente, algo que se ajusta a los factores reales y efectivos del poder, para ponerlos al servicio de.'la totalidad de la ciudadana". Segn LASSALLE existen 2 constituciones de un pas: 1 una REAL y EFECTIVA formada por la suma de factores reales y efectivos que rigen en la sociedad y . 2 ESCRITA que se distingue de la 1 x que puede darle el nombre de la hoja de papel agrega que una constitucin

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Una CONSTITUCIN REAL Y EFECTIVA tienen y la han tenido siempre todos los pases, pues no es una caracterstica peculiar de los tiempos modernos. As, del mismo modo que todo cuerpo tiene su propia constitucin, buena o mala, estructurada d diferente manera, todo pas tiene, necesariamente una constitucin, real y efectiva, "pues no se concibe pas alguno en que no imperen determinados factores reales de poder, cualesquiera que ellos sean". Todos los estados modernos dice LASSALLE en un momento de su historia tienen la tendencia a darse una constitucin escrita, cuya misin es la de resumir y estatuir en un documento las instituciones y principios vigentes, pero esa constitucin escrita slo ser buena y duradera cuando corresponda a la constitucin real, a la que tiene sus races eti los factores de poder que rigen en el pas Tl. All donde la constitucin escrita no corresponde a la real, estalla" inc--vitablenrente' un conflicto que 110 hay manera de eludir, al cabo del cual sucumbe la constitucin escrita ante la real. Si bien la.s conclusiones de LASSALLE van ms a fondo en el- problema que se 'plantea, es indudable que vio con suma lucidez un aspecto apasionante del constitucionalismo: la adecuacin o inadecuacin de las constituciones a la realidad y, adems, la insercin de los factores de poder como ele-' mentos de decisin poltica. Asimismo apunta en conceptos que hoy cobran decisiva importancia: poder, conflicto, constitucin real y efectiva, conquista de un nuevo poder, los .precedentes Acorn justifcatenos de. la violacin de las normas verdaderas y reales, l seudoconstitucionalismo, le prevalencia del derecho sobre el poder o el poder sobre el derecho, etc. Son temas en los cuales ciencia constitucional y ciencia poltica se aparejan y, como lo habamos expresado ya., la primera inmersa en la.segunda cada vez se identifica ms con ella. .9, Debemos decir qu lo expuesto se relaciona con el problema del mtodo. 3 mtodos principales pueden adoptarse: histrico, el jurdico, el sociolgico, aunque no se excluyen entre s y en ocasiones se complementan. Ej:, interpretemos a ttulo ejemplficativo una poca cualquiera ( pongamos por caso los inicios de la edad contempornea).' Podramos llegar a algunas conclusiones en diferentes campos: a) en el poltico' representara el resurgimiento, donde .varios estados europeos se afirman como unidades polticas y nacionales; b) en el social el comienzo, las luchas entre .la burguesa y el proletariado, lo que se denominara "cuestin social"; c) en el econmico, el progreso de las ciencias y de la tcnica entonces llevando a un gran desarrollo industrial y comercial, con Ja acentuacin de la rivalidad entre los grandes estados. As en un primer momento y principalmente a travs de los Congresos ( 1815-1822 ) se propugna una poltica de equilibrio entre las grandes potencias. Pero debido a diferentes factores, a los pocos aos comienzan a presentarse conflictos en los diversos campos, que llegan a provocar crisis que terminarn en guerras. De all la necesidad de un reordenamiento, basado en la par como base del progreso moral y material autntico 'y de la idea del desarme abrindose paso. Estos hechos influyen en las instituciones y el mbito de las mismas se ampla, excediendo el mero marco constitucional, tendiendo a consolidar organismos y cuerpos 'mundiales de carcter internacional. '. 10. Todo ello se relaciona con la estructuracin jurdico nstitucional. En la concepcin liberal, sobre todo en la forma como ha evolucionado en las democracia^ occidentales (y que ha servido de modelo para muchas instituciones de nuestro pas), el estado s ubica como

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"arbitro en el centro de los intereses competitivos para mantenerlas reglas que' hacen posible una vida social ordenada... y como el poder puede "ser objeto de abuso, la teora liberal sostiene que los funcionarios pblicos deben estar limitados por una divisin del poder y el sistema de pesos y contrapesos, o por restricciones institucionalizadas (constitucionales) por lo que toca a la esfera de la legtima accin gubernamental"75. En Otras concepciones, el estado se relaciona con valores trascendentales "que aumentan su importancia y tienden a justificar la extensin de su autoridad en las. zonas de la vida social que han estado hasta entonces libres o separadas"76. Estos modelos tericos, dan lugar a nuevos instrumentos, concretados en constituciones liberales, socialistas o tambin autoritarias. Insiste CHINIOY en el hecho que, en la mayora ,.de los casos, la realidad es demasiado compleja como para ser captada por estos modelos o en cualquiera otra alternativa que haya sido formulada. Y de tal manera el estado "puede mantener todo el orden social haciendo obligatorias algunas costumbres, resolviendo ciertas disputas, protegiendo a la sociedad de sus enemigos externos pero es probable que lo haga en beneficio de una u otra clase social, as como en favor de cualquiera de los diferentes grupos que se encuentran en la sociedad". Y el poder puede llegar a ser un fin en s mismo para ciertos individuos o para toda una cultura; "el control de otros hombres y el ejercicio de la autoridad puede... al mismo tiempo proteger la propiedad o defender otros valores.. ."77. 11. Segn ya lo viramos, los temas $e la historia constitucional se acercan (ya veces se confunden) con Ips de la historia poltica, la ciencia poltica o la sociologa. . Pero ponemos el acento en la historia y en lo constitucional en amplio sentido. Es decir, que las diferentes disciplinas son vistas de preferencia a travs del proceso histrico. As, por ejemplo, si tomamos diferentes materias (dentro del campo de las denominadas ciencias sociales) poniendo el acento en lo histrico, podramos formalizar un cuadro, en el cual pueden ser estudiadas desde tres diferentes ngulos: jurdico, histrico, terico: HISTORIA <-----------------DERECHO.-----------------> TEORIAS Constitucional Constitucional general Constitucional comparada del Estado Poltica Social de la Sociedad Econmica de las relaciones internacionales de las instituciones polticas sI colocamos el nfasis en la historia podramos hablar de una historia constitucional, de ua historia del estado, de una historia poltica e institucional, etc. Si lo colocamos en. el derecho tendramos delimitado el campo de derecho constitucional, poltico, social, etc. Lo mismo en lo referente a la teora: teora constitucional, del estado, de la poltica, etc. La connotacin historia puede abarcar el derecho ( en cuanto se refiere a la historia del derecho ) y aun la teora ( teora de la historia ), etc.
RAVIGNANI haba observado que la historia constitucional no es pura y simplemente la

historia de las constituciones. Y se refera a ella como proceso, sealando otros elementos

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que, hasta entonces, haban sido desdeados y, principalmente, el divorcio entre el texto escrito y la realidad, que en numerosas ocasiones (ya veces con harta frecuencia) se dara a lo largo de nuestra historia. As nos expresa: "...Nuestra historia constitucional no es de nuestras instituciones nicamente; significamos que sin embarcarnos en ninguna escuela, porque importa un preconcepto, no puede olvidarse la accin de Lo que ha dado en llamar las fuerzas colectivas, mediante cuyo crecimiento y transformaciones se llega a una norma jurdica. Cuando hayamos penetrado en los detalles de la materia y se analice la parte central del proceso, resultar evidente cmo con dolOrosas dificultades se va formando poco a poco una conciencia colectiva; cmo las masas populares, con sus caudillos, van buscando, vagamente en sus comienzos y bien concretamente despus, una lnea de definicin... Las tentativas constituyentes, o mejor dicho, los textos escritos y no vividos, no pueden ocupar la misma atencin ni se les puede asignar la misma- importancia qbe a los cuerpos legales definitivamente impuestOs a los pueblos... Nuestra historia constitucional es un proceso que tiene como fin la organizacin poltica de la-Repblica, en primer trmino... Es. evidente que el estudio de la vida constitucional de un pas, cuya estructura interna en realidad est en formacin, por los constantes, cambios en la conformacin demogrfica, y por el desarrollo econmico merced a la incorporacin de nuevas regiones que antes eran desrticas impone el conocimiento de variantes de interpretacin de las disposiciones escritas..." "*. ', 12." Algunos autores han utilizado diversos trminos para un enfoque histrico, .desde el punto.-de vista poltico y constitucional; Ej: Carlos SNCHEZ VIAMONTE emplea el de historia institucional ( Historia institucional de Argentina ), Julio B. LAFONT el de Historia de la Constitucin argentina, Luis Ricardo LONGHI el de gnesis-del derecho constitucional e historia constitucional argentina, Jos Rafael LPEZ ROSAS el de Historia coiistitucional argentina, Alberto DE-MiCHEu "prefiere el de formacin constitucional.. En el Tratado de la ciencia del-derecho constitucional, Segundo V. LINAREST QUINTANA estudia las diferentes materias del derecho constitucional y poltico y tambin la gnesis histrica de las instituciones, .pero en trabajos, anteriores haba hecho referencia a puntos esenciales de nuestra historia institucional) En su ltima obra (Derecho constitucional e instituciones polticas), sistematiza con rigor los temas de nuestra materia. DEMI-CHELI 7!l contina prefiriendo el trmino formacin como comprensiva de los temas histricos y polticoconstitucionales (en otro trabajo emplea el trmino: Origen) Ml. 13. RAVICNANJ vea la necesidad de sistematizar los elementos informativos y las fuentes de 'estudio de la historia constitucional con toda claridad. De tal .manera sealaba algunas categoras para- lograr i sistematizacin: 1) las primeras manifestaciones de la propaganda poltica revolucionaria; 29) definiciones concretas en torno a Ja forma de gobierno a adoptarse; 39) discusiones doctrinarias sobre la posible organizacin constitucio'nal definitiva; 4?) comentarios de valor desigual y relativos al texto constitucional vigente* Es decir, manifestaba la necesidad de una metodologa. Ahora bien, considerando el asunto de la materia como un producto histrico de factores sociales que tienden a la .organizacin poltica, formulaba una divisin' en dos grandes perodos: a) el que se inicia con la colonizacin del Ro de la Plata hasta la organizacin poltica y- econmica total del Virreinato (1536-1794), o sea la creacin del Consulado, ltimo organismo del gobierno constituido; b) el que va desde la, crisis de crecimiento de estos rganos y de las poblaciones del Plata hasta la federalizacin do Buenos Aires, en que quedan totalmente liquidados los problemas que haba dejado en pie el pas del sistema institucional espaol .y organizacin econmica y administrativa-, hasta la implantacin del estado independiente, con sus rganos completos (fines del siglo XVHI hasta 1880).- El primer perodo

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se refiere a la implantacin de instituciones espaolas; el segundo admite dos fases: la lucha de lo existente que quiere sobre vivir con la revolucin que procura cambios para instituir un nuevo estado de cosas; la otra, la formacin poltica de la nacionalidad, periodo en el cual como lo expresa RAVIGNANI debe tenerse presente la historia de las ideas.polticas y de las facciones o partidos que desde su punto de vista quieren alcanzar un estado permanente de organizacin. La denominada poca de la organizacin, que por cierto no es definitiva, se caracteriza, desde 1853, por el "propsito de hacer prctica la aplicacin de la Constitucin, tratando de respetar e imponer lo que se entiende por el verdadero, sentido de su texto" (prctica, constitucional). 14.-' . Las diferentes divisiones metodolgicas han seguido, en lneas generales, las formuladas por RAVIGNANI. Habra que agregar que segn la posicin de los expositores, se pone nfasis en algunas pocas por sobre otras. As, en cuanto al perodo denominado de. la formacin poltica de la nacionalidad, se han acentuado algunas pocas en las cuales.se van formando nuevas instituciones y se echan las bases de nuestro derecho pblico. En 1820 los pueblos "asumen el ejercicio inorgnico de la soberana" y simultneamente se asiste a la formacin ce un "conglomerado coherente d& intereses y de aspiraciones que alcanzarn forma estable en la Constitucin". Hay una poca controvertida, pero que ofrece, desde el punto de vista de nuestro derecho pblico, la novedad de la estructuracin de nuestra realidad a travs de los pactos. Los denominados pactos preexistentes segn veremos. son fuente importantsima de nuestra formacin institucional. El proceso histricoinstitucional argentino no ha concluido; es, por lo dems, dinmico y contina "abierto". Una cronologa ms o menos arbitraria es la formulada medanle divisiones que, como, todas, resulta meramente explicativa, didctica y slo provisional. De tal manera se han dividido los perodos de nuestra historia Apoltica e institucional en tres pocas: 1 ?) la colonial o hispnica, con los problemas acerca del significado de las instituciones espaolas; 29) la descomposicin del rgimen colonial, dada a travs de un perodo bastante prolongado que explica a Mayo como revolucin por la independencia; 3<?) el denominado perodo independiente, a su vez dividido en la poca de la anarqua, la dictadura, la organizacin nacional, el proceso de. constitucionalizacin. Jos Luis ROMERO los caracteriza como eras: a) Ja indgena, b) la" colonial, con la conquista espaola, y fundacin de ciudades- en el siglo xvi, la poca de la gobernacin del Plata (16171776), el Virreinato (1776-1810); c) la era criolla, a saber: la independencia (1810-1820); la desunin de las provincias (1820-1835); la Federacin (1835-1852);. Buenos Aires y la Confederacin (1852-1862) y la Repblica (estabilizacin y cambio, 1862-1880); d) la era aluvial: repblica liberal (1880-1916); repblica radical (1916-1930); repblica de masas (19431955); reestructuracin de la democracia liberal (1955-1958). Nosotros, por razones metodolgicas, seguimos una cronologa, pero pensamos que el proceso se da a travs de diversos momentos, cada uno de ellos con su posible consolidacin, pero al mismo tiempo en permanentes crisis y desencuentros. Hay, as, un sentido dinmico, esencial sin el cual no es posible comprender nuestra historia. En la primera parte del trabajo nos referiremos a la poca hispnica o colonial, al proceso de su descomposicin, a la revolucin, a los problemas de centralismo, monarquismo e independencia poltica, a la denominada anarqua y al proceso de formacin de las provincias como entidades de derecho pblico. Tambin a la centralizacin unitaria en sus varios momentos: la poca del Congreso

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(1824-27), la disgregacin del proyecto o plan unitario y los. prdromos del' federalismo en el poder. La segunda parte abarca la poca de la Confederacin,- la consolidacin de la nacionalidad, la gnesis de la Constitucin, el proyecto o plan liberal. Finalmente la poca de movilidad y cambios sociales y sus consecuencias institucionales. Detallaremos cada una al estu diarlas con mayor detenimiento en los captulos siguientes. CAPITULO 2 INSTITUCIONES DE LA EPOCA COLONIAL HISPANICA CARACTERISTICAS DE LA EDAD MODERNA
El descubrimiento del Nuevo Mundo se produce en 1492, fecha'con la cual se seala el comienzo de la poca moderna. Es comn considerar que la poca o Edad Moderna se inicia con dos grandes acontecimientos-, el descubrimiento de Amrica y la toma de Constan-fnopla por los turcos. Ambos hechos, al parecer dispares, se complementan y ambos, tambin, caracterizan la nueva poca. El primero es resultante de lo que se denomina nuevo rumbo cientfico del siglo, que posibilita empresas de gran. aliento, debido, primordialmente, a .una nueva concepcin del universo a travs de notables invenciones cientficas y tcnicas; el segundo, la terminacin de un poder considerado hasta entonces absoluto, que certifica tanto la cada de tal poder com la escisin y ruptura de un mundo espiritual concebido sin fisuras casi, concluso y cerrado, con la consiguiente crisis del dominio espiritual del Pontificado y la desaparicin de la unidad cristiana. Se trata de una simple demarcacin histrica, pues las pocas no poseen ..lmites precisos. Una nueva poca no irrumpe porque s, se va gestando lentamente, a veces demanda siglos. Durante el proceso de disolucin, maduran nuevas ideas y estilos de vida, se abandonan aejas concepciones y se abren paso otras, inditas Basta entonces; se producen as fisuras y desgastes paulatinos y se depuran elementos. 2. Hay pocas en las cuales los cambios adquieren un ritmo lento, otras, en las que se aceleran. Hay sociedades que conservan sus rasgos' sin mayores cambios, en procesos casi imperceptibles; en otras irrumpen* nuevos elementos y se transforman sustancialmente en poco tiempo. La sociedad medieval, pese al orden de ideas que la nutra, sufra un largo proceso de crisis que se vena arrastrando desde siglos atrs. Sus esquemas haban variado sustancialinente desde las formas feudales hasta el florecimiento de las ciudades, para desembocar en la formacin de los estados nacionales. Estas etapas, que se fueron cumpliendo, desde mucho antes, preannciaban las formas renacentistas. De tal manera, el proceso adquiere diferente ritmo. En Italia y los Pases Bajos, por ejemplo, se incorporan rpidamente a lo que denominamos mundo moderno en tanto en Espaa permaneceran, casi intactos los elementos que retardaban su ingreso a la modernidad. De cualquier manera, como lo sostiene Roland MOUSHTER 1 la Edad Media y la Moderna no han !de ser consideradas como mundos totalmente diferentes, tratndose en los siglos xvi y xvn de expansin de nuevas formas, plasmadas ya con antelacin, pues con el siglo xy ya se adscriba una nueva poca de la historia de la humanidad, con el triunfo del individualismo; en cada hombre existe plasmado el ideal de la humanidad, se sacan de primer plano los fines absolutos, se estudia con ahinco la ciencia, la tcnica, la naturaleza y se emplea como herramienta la razn. Esta toma de conciencia mediante la razn posibilita una revolucin a la manera de COPKNIOO, en la que se prefiere el logro de conocimientos -racionales por sobre la afirmacin lisa y llana del principio de autoridad a travs-de los textos1 de la Escuela. La escolstica ir cediendo posiciones 'y el hombre moderno, la conciencia moderna irrumpir en un orden de ideas que sistematizar DESCABTES y el cartesianismo. En esta poca, moderna se producen los grandes descubrimientos, la imprenta en primer trmino, otros mundos inditos que se incorporan a los antiguos con viajes que posibilitarn el conocimiento de Anirica, un mayor contacto con Asia casi indita, la exploracin de la costa africana, etc. Si bien es cierto que frente a las realizaciones tcnicas del mundo de hoy, las de la Edad Moderna apareceran empequeecidas, es bueno no olvidar que las pautas comparativas deben serlo no con lo que pasa aqu y ahora en el orden de los descubrimientos e invenciones, sino con referencia a

las pocas anteriores y, de tal manera, podemos considerar que ellos fueron impresionantes, a punto tal que permitieron nuevas formas de vida. La razn aparece como orden divino} se trata de un instrumento que Dios haba otorgado al hombre y que le permite distinguir dos campos ya delimitados: el perteneciente a] orden divino y el perteneciente al orden humano. Se va formando, de tal manera, una conciencia individualista, que busca auxilio en las grandes realizaciones tcnicas para desarrollarse; en invenciones en todos los rdenes y en todas las esferas: econmicas, inherentes a la navegacin, polticas, financieras, etc., que multiplican la potencia creadora y una impronta vital. En el medioevo el campo de lo divino y lo humano se confunden y la sociedad toda va realizando creaciones, a travs de trabajos preferentemente dirigidos a la concrecin de obras annimas, producto del esfuerzo colectivo: Ja Catedral resume los idales de la sociedad. En la Edad Moderna aparecen poderosas individualidades en los diferentes campos dndole.su impronta y cada obra lleva el sello distintivo del individuo. La contemplacin o la idea de la vida como perfeccin para la vida ultraterrena va cediendo paso a la -afirmacin de la vida en plenitud, sensorial, fsica, que se va realizando en'la tierra. La ciudad terrenal absorbe ms que la ciudad de Dios, en trminos agus-tinianos. El mundo de categoras cerradas tambin se va resquebrajando y se da paso a la mente que quiere indagar mediante mtodos modernos los secretos de la naturaleza y de la vida misma. Hay. tambin una cada vez mayor afinacin en los gustos y en los goces de la vida, pero al mismo tiempo un mayor desborde propios de la mente individualista del hombre moderno; un cierto escepticismo, por lo qup hay que vivir intensamente el instante (quien quiera ser feliz que la sea,, del maana no hay certidumbre, dira Lorenzo el Magnfico); el caballero medieval cede paso al cortesano, que debe aprender los refinamientos propios de la Corte. Por un lado asistimos al nacimiento de monarquas o repblicas, que son en algunos respectos algo as como ciudades-estados y a la formacin, tambin, de grandes nacionalidades, de monarquas,

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absolutas, en las cuales, junto a la nobleza, comienza a tener predicamento una nueva clase social, la burguesa capitalista, nacida durante la Edad Media, en esa poca de disolucin .que HUJZINGA denomina "otoo" medieval.

3. Y si bien por un lado se renueva. la conciencia esttica, principalmente con el humanismo, y que da nacimiento a nuevos focos de irradiacin de la cultura, con su ftuevo graii Vrialo, Ja-imprenta; por otra parte se, va afirmado tambin a travs de las nuevas tcnicas e inventos, la burguesa capitalista, con otro tipo de valores sustancialmente diferentes a los del hombre medieval: espritu prctico, activismo, organizacin de los esfuerzos, manejo de las nuevas tcnicas, asesoramiento y adquisicin de riquezas, que le permiten ingresar a los Consejos reales y competir con la nobleza de sangre. El caballen, de conquista que ayuda a los monarcas en las guerras, el condottiero llega a ser tambin un hombre de empresa. De tal manera se van influyendo recprocamente (monarqua absoluta y burguesa-) a punto tal que la explotacin de los bienes del estado llega a realizarse por los comerciantes que logran, as, obtener grados nobiliarios. Por otra parte comienza una poca, a .travs de los descubrimientos, de un intenso comercio martimo; los viajes permiten el iogro ce nuevos conocimientos en los diferentes campos. En el 'siglo JCY se asiste a la formacin de los grandes estados europeos. En diferentes fases cobran predominio algunos de stos sobre otros y Espaa sacar ventajas en la Bincha con Francia para lograr primaca durante dos siglos. La Reforma afirmar el libre examen, el ms rpido desarrollo de las cienCxi cas oaturales a. travs del mtodo experimental, la mayor tolerancia de cultos, pero la Contrarreforma, a su turno, llegar a consolidar la autoridad pontificia, disciplinando una forma de vida a partir del Concilio de Trento (1545-1563). EstN forma .de vida tender a nuevos ideales, 'recreando los de la Iglesia catlica, pero incorporando la elaboracin definitiva de la doctrina, para oponerla a la de los reformadores. En los hechos, toca' a Espaa la tarea de llevar adeUmte ideales contrarreformistas, principalmente a travs de la monarqua de la Casu de Austria.
PANORAMA POLTICO DE LA POCA

En la edad moderna en esta nueva poca. Francia a comienzos del siglo 16 estaba en su proceso de unificacin a travs de Luis 11 rey de la Casa de Valois 1461-1483 una monarqua absoluta de extraordinaria potencia, con un ejrcito que se opuso al ejrcito feudal; que concret la soberana absoluta, se limitaba en mucho la influencia de los Estados generales, asamblek que contena los estratos que pertenecan a la nobleza. Francia haba adquirido caractersticas 'de gran potencia desde la finalizacin de la Guerra de Cien Aos (1337-1453) a cuyo trmino florece im sentimiento nacional qu tiende a la unidad poltica y ese procese nacional culmina durante el reinado.de Carlos VIII 1483-1498 con la incorporacin de Bretaa. Inglaterra, que haba establecido como constitucin fundamental de su monarqua la institucin del Parlamento con sus dos Cmaras- (alta: Lores; baja: Comunes), luego de la guerra dinstica de las Dos Rosas (entre las Casas de Lancster y de York), manifiesta tambin su tendencia hacia el absolutismo, principalmente con el triunfo de Enrique VII Tudor, de la Qasa de Lan-cster .(1455-1509)?. En Alemania, por lo contrario, el poder imperial sufre rudo quebranto ,y comienza un debilitamiento y decadencia de su autoridad, en tanto se afirma'n y consolidan las Ligas (Guildas o . Hansas) de ciudades, que culminan con la Liga Hansetica que ad-quiere indudable fuerza en el siglo xv, en el cual se logra nuclear noventa ciudades. Se dice, con razn, que Federico II (1439-1493') clausura la serie de emperadores medievales. Nacen, en medio de luchas intestinas y discordias, Bohemia -y Hungra como reinos inde-' pendientes y Alemania entra, desde entonces, en un perodo de descomposicin de la autoridad imperial:1. .

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En cambio, Rusia logra dar cima a un proceso de unificacin nacional, comenzado ya en 1325, pero cimentado, por I van III, llamado el Grande, quien, llega a transformar el principado con asiento en Mosc en un estado unitario, nacional y autoritario, con una verdadera Iglesia nacional; el Zar es el representante de Dios y su misin es la-de la creacin de un imperii que rena todas las "tierras rusas". Italia no posea unidad; por lo contrario, estaba dividida en condados, ducados, marquesados, principados y tambin repblicas de pequeos lmites territoriales: ducados de Miln, de Savoia, de Mdena, etc., repblicas de Florencia, Pisa, Lucen, Siena; reinos de Npoles; Sicilia y Cerdea, etc. . Era un verdadero mosaico, dentro del cual proliferaban seores de conquista, condes, prncipes que haban logrado una especie de equilibrio poltico para, evitar las guerras constantes y devastadoras y poder comerciar sin mayores trabas, va que en la mayora de ellos se haba formado y en casos consolidado la clase burguesa, que se mezclaba con la aristocracia y adquira sus formas de vida. Dentro de este mosaico, las denominadas repblicas marineras haban logrado conquistar las rutas comerciales; la economa europea quedaba, as, controlada a travs de estas rutas naturales, en las cuales el Mediterrneo adquira primaca. La economa monetaria va reemplazando a. la natural y la nueva economa de mercado se afianza. Comienza "a florecer el sistema de compaas comerciales, no ya patrocinadas por los prncipes sino con. participacin activa del capital privado, que financian el transporte de las mercaderas, construyen navos, acuerdan crditos; las compaas establecen sus propios bancos, que comienzan a operar a travs de prstamos con inters Los prncipes obtienen privilegios, pero a su vez deben recurrir a lo: bancos fundados por las compaas comerciales y, de tal manera, quedan ligados a intereses comunes. Proliferan ferias y mercados, as come las agencias y factoras; tambin la elaboracin de materias primas a travs de la minera y de la industria domiciliaria. Convena, de ta] manera, una poltica de equilibrio, que se lleva a cabo principalmente en Italia o en los Pases Bajos, donde asistimos, al nacimiento de las formas capitalistas modernas, cuyos albores se daban segn dijramos a travs de la transformacin de la economa natural, propia del medioevo, con antelacin al perodo de las Cruzadas, en economa monetaria y de mercado. Las repblicas marineras italianas Amalfi, Genova, Venecia, Pisa posean verdaderas "zonas de influencia"; las rutas abiertas por ellas llegaban hasta Damasco, Chipre, Alejandra, Constantinopla hacia l este y todo el Mediterrneo occidental hacia el oeste. 2. Pero con el descubrimiento y conquista de Amrica y con las nuevas rutas se habran otros mercados y se desplazaban las rutas tradicionales hacia diferentes latitudes, posibilitando el comercio de productos diversificados. Se produce, la decadencia del Mediterrneo como nico centro de comercio y navegacin. Los grandes descubrimientos geogrficos de los siglos xv y xvi provocan el desarrollo de grandes potencias y Espaa toma predominio durante buena parte de la historia moderna, Tambin con ella y principalmente con el advenimiento de los Austrias, l mantenimiento de la unidad religiosa hace que sea la encargada de llevar adelante los ideales de la contrarreforma, a lo largo de su vasta accin militar y de su intensa accin sobre la vida intelectual a travs del Santo Oficio y de la Compaa de Jess *. Es decir, que se concretaba en monarqua absoluta, con un estado qu rene en s el poder temporal y el espiritual.

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Se opone firmemente tanto a los ideales del Renacimiento como a los de la Reforma pero adquiere algunos matices que la distinguen y personifican segn lo veremos ms adelante. EL LENTO PROCESO DE UNIFICACIN ESPAOLA Espaa llega a adquirir categora de gran jpot'encia, an ms con el reconocimiento de sus conquistas y delimitacin territorial emanadas de las Bulas Papales Alejandro 6 y del Tratado de Tordesillas. Pero su proceso de unificacin fue muy lento. La u reinos de Castilla y Aragn con el casamiento de Fernando y de Isabel de Castilla no significa, todava, la formacin dadero estado espaol. Este se va realizando con los prir de la Casa de Austria; pero solamente podramos hablar de espaol articulado con la liquidacin de lo$ ltimos restos c foral, llevada a. cabo,por Carlos V. 2. Cmo llega Espaa al logro de su unificacin? Mediante un lento proceso, en el cual dan su impronta las dominaciones que dejan huellas perdurables. En el siglo x griegos y fenicios se establecen en lo que es su territorio, los siglos rv a.C. y vn a.C. que se producen dos grandes i primeramente la de los celtas, luego la cartaginesa; durant ma se realizan fundaciones promovidas por los fenicios (Mal Sevilla, etc.), Amlcar Barca desembarca en Cdiz, Anbal vence en Sagunto, finalmente Cdiz cae en poder de Escipii cano: Desde 206 a.C. hasta el ao 409 se produce la invasid con el consiguiente proceso de lo que se denomina "latinizac: paa". Aparecen. extraordinarias figuras en diferentes cam clencio, Sneca, Marcial) y Espaa es considerada una pro Imperio, que suministra la produccin proveniente de la a (provincia nutrix). A esta poca sucede la de la dominacii (419-711) durante la cual es ocupada por diferentes pueblo; (vndalos, suebos, alanos, hasta estabilizarse los visigodos a Atalfo; finalmente se produce la conversin al catolicismo,* un breve perodo arriano. Durante estos perodos se van i ciando las dos grandes corrientes del derecho: la romanista gtica, la primera con el sistema justinianeo, la segunda con I cin de un derecho de bases territoriales, no escrito; la Lex visigtica ser una especie de conjuncin de ambos principi la dominacin que estampa indeleblemente todo el decurso c toria espaola es la rabe, comenzada en el ao 711 con la de godo Rodrigo en Guadalete hasta la postrer rendicin, y el pi unificacin, que se inicia en 1492. Son casi 8 siglos, du: cuales se fundan califatos, se establecen diecinueve reinos ; dependientes, se afirman las grandes creaciones * en el camp ciencias, la agricultura, las matemticas, la gramtica, la educac aportadas por los conquistadores, se lucha sin cuartel durante perodo de la Reconquista, se libran las gestas de Pelyo, y tantas otras que ha recogido la historia o la leyenda. Pero no es del caso detenernos en la historia de Espaa lamente determinar su proceso de unificacin. Durante los Siglos 12 y 14 conjuntamente con las guerras y batallas de reconquista, se va produciendo este proceso de unificacin: 1 desde 1230 / 1252 entre Castilla y Len con Fernando 3 el Santo heredando desde 1252 / 1284 Alfonso 10 el Sabio 2 desde 1479 / 1516 entre Castilla y Aragn con el casamiento de Isabel y Fernando el Catlico dinasta de corta duracin 3 Desde 1517 / 1700 domina la Casa de los Austras y

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4 Desde 1701 / 1808 la dinasta borbnica hasta la llegada de la Repblica en 1931 durante la cual se produce la independencia. IV. EL INGRESO DE ESPAA Al. MUNDO MODERNO El lento el ingreso de Espaa al mundo moderno. o su antimodernidad. Espaa no participa totalmente de ese mundo moderno e imprime su sello, caracterstico a su propia conquista. El mundo moderno una poca de eclosin, de despertar, de descubrimientos cientficos y tcnicos. Originara, un nuevo y vasto movimiento de ideas, Renacimiento y .Humanismo Nuevo sistema de estados basado en monarquas nacionales que cambiara el mapa poltico del Medioevo; Finalmente la revolucin religiosa, la REFORMA, con la subsiguiente divisin confesional. La Edad Moderna se caracteriza por ser una poca de luchas, tanto desde el punto de vista social como religioso o econmico." El Renacimiento lleg tarda a Espaa; inspirado en una recreacin de la antigedad clsica y en el pensamiento moderno, que es su correlato, se caracteriza por la bsqueda de la verdad mediante el libre examen. Pierde predicamento la Escolstica como mtodo nico y nica fuente de indagacin. La Edad Media tenda a una visin sobrenatural, la vida espiritual era esencialmente religiosa y estaba apegada a los textos. La Edad Moderna creo en la autonoma del mundo de la cultura que adquiere una tonalidad ms laica. La existencia humana es, para el espritu medieval, slo preparacin para la vida ultraterrena y la indagacin cientfica existe tambin para esa misma finalidad; la filosofa, se ha dicho, resulta sierva de la teologa. En el mundo .moderno no existe, este autoritarismo eclesistico y se va afirmando una conciencia- moral autnoma, basada en la valoracin de. la personalidad humana-como tal, que asegura y ahinca su poder soberano en el mundo. Toda obra del hombre deja de ser de la sociedad para tener una finalidad trascendente, llevando el sello inconfundible de .la personalidad individual. Hay un creciente individualismo, en tanto la sociedad medieval se caracterizaba por un sentido ms annimo, en la cual todas las fuerzas se concentraban para el servicio desuna sola finalidad: la fe religiosa y el .mundo de Dios. La sociedad moderna se basa en un orden de ideas que resulta del poder de la razn y de ciertos valores individuales, -como la gloria y. la fama terrenas. ' As se anotan en el estilo gtico formas que llevan a la pura verticalidad, en las cuales el hombre permanece como perdido en espacios infinitos .slo consagrados a ia divinidad y a la vida extraterrena, que resulta la nica valiosa; en cambio, el Renacimiento retoma, el sentido del hombre como medido de todas las cosas, el principio del homo mensura, que ya haba desarrollado la filosofa pr socrtica griega. El concepto de infinito se reincorpora con el agregado de nuevos descubrimientos e invenciones, por lo que el mundo cobra nuevos e insospechadas lmites; el estudio de los clsicos mediante una nueva herramienta,-la imprenta con .caracteres mviles, har que* el cerrado mundo escolstico d paso a un nuevo aristotelismo y a un nuevo platonismo. La bsqueda de otras sendas en el pensamiento .hace nacer un nuevo espritu de aventura, de fama y de gloria. Se concretan viajes y se realizan descubrimientos que tambin tienen por

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objeto h conquista de mercados y la expansin colonial de las grandes potencias; se desarrollan relaciones comerciales e intercambios dentro de un mundo que se va dilatando considerablemente. El deseo de aventuras y el Lucro provocan e impulsan los viajes y las conquistas. Se abren otras rutas y horizontes y se producen, as, hechos sociales y demogrficos de envergadura: migraciones de Europa hacia Amrica, comercializacin de productos, importacin de mano de obra barata a travs del comercio negrero. 2. De tal manera la Edad Moderna abre un perodo histrico de insospechada trascendencia y el nuevo orden de pensamientos penetrar profundamente y provocar nuevos movimientos. Espaa llegar a constituirse la 1 potencia durante la Edad Moderna. Se distinguen 4 perodos bien diferenciados desde: 1492 / 1559 caracterizado por la disputa del predominio mundial entre 2 grandes potencias en esa epoca Espaa, y Francia, desde 1521 a 1559 no se dan tregua; se dan guerras costosas y sangrientas entre ambas naciones por el poder en ITALIA y las 6 libradas casi sin interrupcin, terminan con el Tratado de Paz de Cateau Cambissis 1559 consagrando la autonoma espaola, que se hace absoluta durante el segundo periodo 1559-1700 1700 / 1789 existe un predominio austro borbnico 1789 / 1815 Francia lo retoma su podero en forma incontrastable Pero es indudable que Espaa no llega por entero a fundirse en los moldes de lo que
denominamos "modernidad'. Y eDp se anota con precisos caracteres en la gran empresa de la conquista y colonizacin de Amrica. CARCTER DE LA CONQUISTA Y COLONIZACIN ESPAOLA

1. Afirma PICN SALAS que "hay en nuestros orgenes, y contra la otra corriente pragmtica y utilitaria que ya comenzaba a formarse en el norte de Europa y que llegara a su apogeo en el industrialismo y la civilizacin maquinista del siglo xix, cierto desdn e inferioridad econm ica que nos retrasara en la gran aventura tcnica y utilitaria del mundo moderno" 5. Y agrega que si bien es cierto que el anhelo de' fama es entraable en el hombre renacentista, este anhelo se conforma con las exigencias morales y religiosas de la Edad Media, ya que la gloria personal puede a veces conciliarse con la gloria celeste y otro tanto acaece con la concepcin e idea del santo guererro y en el hecho que la Conquista buscaba su-sentido jurdico y religioso en la evan-gelizacin. As, el conquistador no resultara un hombre medieval como tampoco del Renacimiento; se ..tratara ms bien de una frontera: *. "Medieval es su desprecio por la tcnica de la economa y la organizada empresa mercantil; renacentista es el plus ultra que sirve de ensea a sus naves, aquella desazn, aquella hambre de ms conocimiento y ms espacio...". Nunca moderno del todo, casi siempre llevando todava los ideales medievales y durante los siglos xvi y xvn teniendo todava a cuestas la relacin medieval entre los mundos terrestre y divino, religioso y poltico. 2. Soslayemos otras notas de la empresa espaola de la conquista. Ante todo, ella significa la incorporacin de un mundo indito "a-histrico". Expliqumonos a travs del ejemplo de un hombre europeo: GOETHE; largo tiempo Haba esperado para realizar su ansiado viaje a Roma, una de las metas obligadas en el derrotero espiritual de la vida humana y una vez all nos narra con delectacin las etapas del viaje, su estado de nimo en contacto eon las piedras venerables, finalmente su congoja al atisbar el escaso tiempo que lo separaba de la partida. Meda y valoraba conforme a las reglas con que se valora el paisaje y las cosas europeas, en las que rige primordialmente un tiempo y una geografa histricos; el paisaje

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resulta motivo anexo al trabajo de los das del hombre y as, humanizado, se impregna de historia; la historia sale desde adentro del paisaje mismo que se presenta a manera de decoracin exgrna de un impresionante y hazaoso teatro. Amrica, en cambio, resulta geografa y las mentes europeas anotan su "a-histora": es la geografa en estado de sustancial y primaria pureza, por lo comn despojada del laborar de los hombres. En Amrica el facior humano se nos aparece rodeando, en delgada capa, la ntima esencia geogrfica o geolgica del continente y as resulta exterior revestimiento. En Europa, en cambio, lo externo es el paisaje y lo interno el hombre otorgndole' sus notas primordiales; la geografa resulta factor secundario. La mente del hombre aguijoneada por tal acentuado carcter americano. Imaginemos el hombre espaol que "con tanto esfuerzo acometa y con tal perseverancia duraba en los peligros"0. deca que Amrica resulta un conjunto de naturaleza vegetal poderosa y, sin embargo, dcil y severa. El Almirante Coln, segn carta de su hijo, ante las islas recin descubiertas, senta igual estado de nimo. Pero esta premisa no es enteramente cierta, pues Amrica ya tena historia l^ ser descubierta. Todo esto se relaciona con el problema humano y con la manera en que se lleg a tratar al indio, considerndolo como persona incapaz, no como-esclavo; para algunos, Amrica resultara un continente insalubre para las gentes civilizadas y estara habitado por hombres de condicin indigna, pero frente a estas voces se levantarn otras, el Padre Molina o Fray Bartolom de las Casas, para los cules el indio es el buen salvaje, puro y sin contaminaciones7. Continuaban, pues, en vigencia los idales medievales y en primer lugar el carcter profundamente religioso y espiritual. La conversin de los indios a la "Santa Fe Catlica" fue preocupacin constante de la conquista. Dice Ors CAPDEQUTS "La conversin de los indios a la fe de Cristo y la defensa de la religin catlica en estos territorios, fue una de las preocupaciones primordiales en la poltica colonizadora de los monarcas espaoles. Esta actitud se reflej ampliamente en las llamadas Leyes de Indias. En buena parte fueron dictadas estas leyes ms que por juristas y hombres de gobierno, por moralistas y telogos"8.
HUMBOLDT

Se trataba, en alguna medida, de un nuevo espritu cruzado, con ciertas notas de frontera, como expresa PICN SALAS: era medieval la - concepcin del santo guerrero, el desprecio por la tcnica, la economa y la empresa organizada; en cambio era renacentista el afn de nuevas conquistas y espacios, la desazn y el ansia, el signo de fama y gloria individual. Pero tambin el signo de "conquista espiritual" llevado, an para el caso, de la existencia de un divorcio entre la teora y la prctica, a lmites absolutos ' El. ESTADO ESPAOL EN INDIAS Habamos visto que el estado' espaol, como tal, se estructura muy lentamente. Debemos determinar sus caractersticas y notas dis-. tintivas, as como las diferentes instituciones que regirn en Amrica: Ello ser motivo de examen en otros puntos de este captulo. VII. LOS TTULOS DE DOMINIO 1. Nos referiremos a un punto esencial para determinar la significacin y naturaleza -de la conquista y colonizacin espaola en Amrica. Se trata de los ttulos de dominio, es decir, los antecedentes legales que podran justificar la conquista. Tuvo Espaa ttulos valederos para justificar su conquista? A quin pertenecan estas tie? rras? Los ttulos invocados son- de distinto carcter: a) desde el punto de vista religioso, se esgrima la.' propia palabra divina a travs de un versculo de Isaas que cita SOLRZANO, segn l.cual:. profetizaba, el de_scubrimiento de tierras en donde abundaba el oro y la pa--ta. Conforme con algunos telogos, en las mismas Sagradas; Escrituras habra referencias a estas tierras: "No falta tambin quien le parezca que en las Sagradas Letras hay mencin de esta India Occidental, entendiendo por el Ofir que ellos . tanto celebrarn, este nuestro Pir, Roberto

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Stephano, o por mejor decir Francisco Batablo, hombre en la lengua hebrea aventajado, segn nuestro preceptor, .que fue discpulo suyo, deca que. la Isla Espaola que hall Cristbal Coln era el Ofir, de donde Salomn traa talentos de oro muy fino" 10. O tambin a travs de -las profecas de Abdas, segn las cuales el Nuevo Orbe, haba de "ser convertido a Cristo por gente espaola"; la propia paloma (Coln ^ paloma, Columbtts) seja^un presagio <le dominio; b) la esencia de la colonizacin, como cruzada de tipo espiritual, llevada a Espaa, por antonomasia portadora de dichos ideales; b) la posibilidad de llevar adelante la colonizacin, con el objeto de incorporar a los indios a la fe catlica, que es algo as como forma de guerra santa, tendiente a la conversin de los infieles. 2. Desde el punto de vista jurdico: a) el justo ttulo como na ciendo de un propio derecho originario de conquista; se trataba de un derecho derivado 'de la ley natural, mediante el cual podra obligarse a los indgenas a respetarlo. Era, segn dijimos, una forma de "guerra justa" que permita reducir a los salvajes y ensearles la religin catlica: "Y para que todos umversalmente gocen el admirable beneficio de . la redencin, por la sangre de Cristo nuestro seor, rogamos y encargamos a los naturales de nuestras Indias que no hubieren recibido la santa fe, pues nuestro fin en prevenir y enviarles maestros y predicadores, es el provecho de su conversin y salvacin, que los r.eci~ ban y oigan benignamente, y den entero crdito a su doctrina... y si con nimo pertinaz y obstinado erraren y fueren endurecidos en no tener y creer lo que Ja santa madre iglesia tiene y ensea, sean castigados... . "n. 3. Igualmente el descubrimiento mismo fue fuente originaria de derecho: b) por l.o tanto, se tratara de tierras no pertenecientes a nadie," res nullius, que tampoco podran detentar los indios, y ello engendraba subsiguientes Berechos a favor de los conquistadores; 1*? el derecho emergente de las Bulas Papales. Conforme con el Tratado de Tordesillas (7 de junio de 1494) se haba establecido una lnea demarcatoria de Jos descubrimientos espaoles y portugueses que llegaba a 370 leguas al oeste de las islas de Cabo Verde. Alejandro VI conceda tal derecho-a los reyes de Castilla y Len, en-forma absoluta, toda vez que los sucesores de San Pedro posean los derechos necesarios para: el engrandecimiento de la iglesia universal y, en tal sentido, podra repartir las tierras en poder de Jos infieles para la propagacin de la fe catlica33 pero ar-mismo tiempo se podra discutir, la amplitud de tal concesin, esto es, si ella slo se limitaba a la conversin de los infieles. Esto se relaciona con la discusin* de .si el Papado tena poder universal temporal; la opinin de dominio amplia, basada en la concesin papal en trminos absolutos, estaba dada por la propia Escuela (tomismo) expuesta a travs de la Summa Teolgica, a!, manifestarse expresamente que la fIglesia poda quitar el dominio de tierras a los infieles. De tal manera, por delegacin las tierras podran ser entregadas a Espaa; para el caso se invocaban principios de derecho natural, divino y de gentes. Ya Alejandro VI, por bula anterior al Tratado de Tordesillas (4 de mayo de 1493) haba otorgado .a los Reyes Catlicos y sucesores el principado de las tierras descubiertas que se hallaban al oeste de una lnea imaginaria que pasaba a cien leguas de las islas del Cabo Verde y Azores (Bula Inter-caetera) y otras dos Bulas amplan los conceptos, extendiendo la donacin a las islas o tierra firme que ocuparen o hubieren ocupado los reyes. Ahora bien, para efectvizar estas Bulas y darle plena vigencia, se haca necesaria, a su vez, la ocupacin de las tierras, pues posteriormente habran de reconocerse diversas ocupaciones provenientes de otras naciones, y Espaa, en varios casos-, debi hacerlo; el reparto del mundo entre las dos grandes potencias, establecido por las Bulas, sufrira variaciones, an ms cuando se comienza a discutir su validez, al- cuestionarse el poder universal temporal del Papado. Estos ttulos no eran exclusivos ni excluyentes, ms an cuando las Reales Cdulas

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posteriores hacan referencia a otros, al manifestarse expresamente del ttulo emergente por donacin de la Santa Sede y otros ttulos. Es decir, entonces que l nico ttulo indiscutido a esgrimir por Espaa frente a las dems naciones europeas para conservar el dominio de las nuevas tierras fue el "ce la ocupacin territorial13.} Los t-, tulos originarios fueron discutidos \y en lo que atae al origen de la posesin, a travs de la concesin de la Santa Sede, el Padre Francisco de Vitoria negaba poder universal temporal al Papa y, aun para el supuesto de tener tal poder secular universal, no podra trasmitirlo a los prncipes seglares. Vitoria considera ilegtimos los ttulos esgrimidos: el emperador no es dueo de todo el mundo y el Papa no detenta el poder universal temporal; tampoco era razn para privar de los bienes a los indios el hecho de no haber aceptado la religin catlica; lo mismo con referencia a la eleccin voluntaria por parte de los naturales, toda vez que en la eleccin podra existir miedo o ignorancia y estos principios vician toda eleccin.14. El Padre Vitoria, en cambio, enuncia otros ttulos legtimos a la dominacin de Indias, a saber: 29) el derecho de gentes (jus gentium] por el cual los espaoles tienen derecho a entrar y permanecer en otras regiones, basados en la comunicacin natural, en la libertad de puertos y mares y siendo lcito repeler la fuerza por la fuerza, obtienen su seguridad, para los fines\ expuestos, mediante la ocupacin de las ciudades y el sometimiento; de tal manera, estos hechos se transforman en legtimos; 39) el derecho de pr'dica de la fe y de la divulgacin del Evangelio por parte de los cristianos: en este caso se confiaba tal derecho a los prncipes espaoles, incluso por el hecho de poseer poder el Papa sobre Jas cosas temporales en orden a las espirituales. El Padre Vitoria haca un distingo entre las guerras justas y las injustas y slo podra llegarse a la guerra en el caso de oposicin violenta a la predicacin del Evangelio/ o a la oposicin, tambin violenta, al derecho de gentes que segn sabemos estaba basado en la intercomunicacin y en el comercio; asimismo Vitoria consideraba justa la guerra para combatir la tirana. Fray Bartolom de las Casas conceba la guerra solamente para el caso de oposicin violenta, pero nunca para que, por medio de ella, recibieran los indios la fe catlica. Esta teora triunfa en la ley escrita. As lo expresan las Leyes de Indias: "Establecemos y mandamos que no s pueda hacer ni haga- guerra a los indios de ninguna provincia para que reciban la santa fe catlica, o nos den la obediencia, ni para otro ningn efecto y si fueren agresores y con mano armada rompieren la guerra contra nuestros vasallos, poblaciones y tierras pacficas se les hagan antes los requerimientos necesarios una, dos y tres veces y las dems, que convengan hasta atraerlos a la paz, que deseamos, con que si estas prevenciones no bastaren, sean castigados como justamente merecieren y no ms, y si habiendo recibido la santa fe y dndonos la obediencia, la apostrofaren y negaren, se proceda como contra apstatas y rebeldes, conforme a lo que por sus excesos merecieron, anteponiendo siempre los medios suaves y pacficos a los rigurosos y jurdicos. Y ordenamos que si fuere necesario hacerles guerra abierta y formada, se nos d primero aviso en nuestro Consejo de Indias, con las causas y motivos que hubieren para que Nos proveamos lo que ms convenga al servicio de Dios Nuestro Seor y nuestro" 15. VIII. DISCUSIN DE LA CONQUISTA Y SUS REPERCUSIONES Es evidente, con lo dicho, que tanto la ley escrita como la poltica de los diferentes monarcas tenda a fines determinados, que eran, en primer trmino, la conversin de los indios. Las propias instituciones referentes al trabajo de los indios, las mitas o las encomiendas, no seran desde el punto de vista de la teora instituciones tendientes a esclavizar y explotar al indgena. Pero, es evidente, exista un divorcio entre la teora y la prctica; los repartimientos deberan

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darse por trminos limitados, pero muy pronto la institucin entra en crisis y el Rey ratifica por cdula donde se regula el derecho a suceder en las encomiendas de indios por una nueva vida sobre las del primer poseedor y una ley institucionaliza el exceso 10; las leyes derogatoriiis de las encomiendas, debidas u la infatigable accin de Las Casas, en la prctica no se cumplan y los abusos continuaron. Desde un punto de vista estrictamente jurdico como lo anota Ors, las encomiendas de indios eran una merced real con- el objeto de recompensar a 'los conquistadores benemritos con los. beneficios que producan (servicios personales y tributos) pero al mismo tiempo colocaban al indio, bajo el amparo del encomendero, en los lmites de la "civilizacin cristiana", aunque ellas resultaron -incuestionable fuente de recursos econmicos, lo que para Las Casas resultaba inadmisible !7.
SOLRZANO encontraba muchas analogas entre l sistema de encomiendas de indios y los

feudos y mayorazgos del derecho medioeval espaol, por lo que la encomienda se originara en una donacin real, pero en la Recopilacin de. 1680 se sostiene que ellas eran bienes inalienables e indivisibles. Fue preocupacin tanto de gobernantes como de juristas y telogos la situacin de los indios; stos llegaron a. ser considerados como subditos espaoles (1501), lo que significaba en .la teora un status segn el* cual resultaban personas incapaces y, por lo tanto sometidas a tutela: As establecemos cinco etapas en el tratamiento dejos indios; 1) la de sometimiento (stos quedan; en'libertad de bienes y personas siempre que paguen sus tributos); 2) la de agrupamientos aunque con trabajo no obligatorio; 3) la compulsin al trabajo mediante pago de jornales (lo que no se cumpla y la ley resultaba letra muerta), situacin que provoca graves sublevaciones; 4) ios repartimientos, con' participacin de la Corona en los beneficios emergentes del trabajo; o) continuacin del sistema bajo nuevas proposiciones, y la incorporacin del negro (ya como esclavo) que suministrara mano de obra barata, aunque en los hechos la explotacin continuara tanto en indios como en negros. cmo debemos considerar la empresa espaola de la conquista? Fue se pregunta PICN SAlAS cruzada cristiana o empresa de robo v violencias? Una corriente colonialista y tradicionalista adhiere a Ja primera caracterizacin; otra, la liberal y revolucionaria, a la Segunda. Aqulla adhiere a la letra escrita, pensndola como la concrecin de un inundo ideal, de purificacin, para- atraer a los indios a la "verdadera religin. sta, por el contrario, la observa en las tintas ms oscuras, considerndola como empresa de opresin y de sometimiento cruel y despiadado. La denominada "leyenda negra" que ya arranca a travs de las acusaciones de Fray Bartolom de Las Casas "presenta a los conquistadores espaoles como seres de crueldad excepcional que sometieron a los indios a los trabajos ms penosos y en buena parte exterminadores Frente a la leyenda "negra" se opone la leyenda "rosa", para la cual la conquista sera dechado d virtudes I!l. Una y otra han incurrido en excesos, para llegar a justificar la conquista o negarla vehementemente. Actualmente existen juicios favorables con referencia al sistema colonial espaol en comparacin con otros; incluso HENRQUEZ UREA habla de .dos formas fundamentales en la vida pol-tica de lu colonia: "gobierno en representacin de la corona y municipios autnomos, lo que implicara cierta elasticidad dentro de una concepcin general con notas coherentes -'". ,2. David MOORE, en una conocida obra, formula un juicio h el cual se ponen de. manifiesto algunas posibles bondades del rgimen colonial espaol y su desnaturalizacin en los hechos y

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al respecto expresa: "El sistema colonial espaol, con su complicada organizacin y su minuciosa reglamentacin, posea indudablemente muchos mritos. Aspiraba a proteger a los. nativos contra Ja explotacin despiadada de los espaoles, promover el progreso de la iglesia, la ciu'- tericamente era un dechado de todo Jo elevado y bueno y a desarrollar la cultura. Si se cometan abusos, como sin duda ocurri, el gobierno espaol slo en parte tena la culpa de ello..."*1. Asimismo el autor mencionado puntualiza las causas que, a su juicio, provocaban el divorcio entre la teora y la prctica, en un sct'uaro donde predominaban afirma una mezcla de razas muy atrasadas, escasez de medios de locomocin y transportes, la imposibilidad de excluir de puestos de responsabilidad a hombres sin escrpulos, acuciados por la tentacin de buscar riquezas en las colonias ante su decrecimiento en-Espaa y la prdida del dominio del mar--. Si bien la discusin ha-entrado ahora, en otros carriles, en los cuales una crtica "histrica ms objetiva pretende lograr una equilibrada interpretacin sin adherir plenamente a ninguna de las opiniones extremas, todava el tema contina sin agotarse. Reaparece con algunas polmicas tan resonantes como la d determinar si las Indias eran o "no colonias y revive en nuevas interpretaciones que, bajo un cariz revisionista, pretenden colocar en primer plano un mundo de ideas ya totalmente inactual y perimido. Segn nos coloquemos en algunas de las posiciones, variar la interpretacin de esta poca. Y esto tiene mucho inters para nuestra historia, ya que la discusin se ha renovado constantemente. Han proliferado algunas tesis hispanistas que han sobrevalorado algunas posibles bondades de la poca. Pero un riguroso y objetivo estudio nos dir de la existencia de un mundo colonial que, con todo, ha impreso honda huella en las instituciones de la poca independiente.
LAS CARACTERSTICAS DE LAS BASES JURDICAS DE LA COLONIZACIN HISPNICA, A TRAVS DE LAS DINASTAS

3 casas reinantes rigieron durante el perodo colonial: los Reyes Catlicos,"la dinasta de los Habsburgos (casa de Austria) y la dinasta borbnica. 1. Con la unin de Isabel de Castilla y Fernando de Aragn (los Reyes Catlicos), se logra dar cima a un proceso de unificacin. Sin embargo tal proceso vena desde lejos y e sentido de unidad nacional, en alguna medida, tiene sus races en las propias guerras de a Reconquista, de larga y accidentada duracin. Con Fernando III, el Santo (1230-1252), ya se haba iniciado la unificacin de los reinos de Castilla y Len. Se trataba, en efecto, de la materializacin de un proceso que dara por resultado la unin de las Casas de Castilla y Aragn, con .el advenimiento de los Reyes Catlicos que, en verdad, son los primeros reyes de Espaa casi definitivamente unida, pues llegan a gobernar en casi todo su territorio. Isabel adviene como reina de Castilla luego de la muerte de su hermano Enrique IV y es pro-_ clamada soberana en 1474. Fernando II de Aragn y Sicilia, al unirse con Isab'el, echa las bases de la nacionalidad espaola. El reinado de Isabel y Fernando se caracteriza por su tendencia a la unidad, tanto desde el punto de vista poltico como religioso. Para el logro de la unificacin poltica se crean organismos especiales y uno de ellos, la Santa Hermandad, tiende a garantizar la justicia y guardar el orden pblico al servicio de los reyes. Para el logro de la unificacin nacional se procede a conquistar territorios an en manos de los rabes, lo que culmina con el sitio de Granada (2 de enero de 1492). En su afn de obtener la unidad religiosa, se expulsan judqs y moros que no abjuren de su fe y como la mayora prefiere mantenerla, comienza un exilio fabuloso: un milln de judos y casi otro milln de moros dejan el territorio, pero como detentaban buea parte del comercio y de los negocios, provocan con su xodo la ruina de

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Espaa desde el punto de vista comercial e industrial. Al mismo tiempo y para lograr en los hechos la uniformidad religiosa se crea el Tribunal de la Santa Inquisicin para juzgar los delitos contra la fe. Con el gran inquisidor Torquemada (1483-9&), Espaa resulta la tierra de fanatismo e intolerancia religiosa; de tal manera, se vuelve a los ideales basados en la propagacin de la fe, dejndose de lado, como indignas de un buen cristiano, las actividades propias de la Edad Moderna o sean las,- econmicas, agrcolas e industrales y segn dijimos ello se acentuaba con la huida de judos y moros, que detentaban la riqueza basada en dichas actividades. La reforma idel clero se produce a travs de la obra del Cardenal Cisneros, arzobispo de Toledo y, de tal maera, se asiste a una Espaa consolidada, pero desde ese momento a su propia decadencia, arrastrando ideales medievales y desechando los ingredientes modernos a los cuales ya adheran otros estados europeos. Corona e Iglesia se apoyan recprocamente para el logro de la unidad: desaparecen las rdenes caballerescas, ya controladas por la Corona, que aumenta sus poderes disminuyendo el de los denominados "Grandes", absorbidos por el Consejo Real, constituido por juristas que echan las bases de reglas jurdicas de aplicacin uniforme. La Iglesia redquiere todos los privilegios, pero al mismo tiempo el rey defiende su soberana de la ingerencia papal, reservndose el derecho de Patronato. El proceso de unificacin se produce conjuntamente con el de expansin y no slo se logra. la conquista de Granada, sino que se organizan expediciones contra el frica septentrional, lo que da lugar a la conquista de Oran y de Argel; por otra parte Aragn extiende sus dominios a aples, formando un reino que ya tena la posesin de las Baleares, Cerdea y Sicilia, es decir, el contralor de las rutas del Mediterrneo occidental. Este orden de cosas se trasladar a Amrica y, de tal manera, la empresa de conquista y colonizacin tendr precisos rasgos distintivos. Sin embargo, conviene anotar que, no obstante tal proceso de.unificacin nacional, quedaban subsistentes ciertas instituciones locales de aejas tradiciones. Subsistan an los fueros locales, legislacin "cantonalista" de extenso mbito y de etiologa romana. El fuero es definido como la "regla jurdica especial y privilegiada, de excepcin del derecho comn y que slo obliga a las personas de determinada clase o vecindad" y tambin se denominaba "fuero" al documento que comprobaba ese conjunto de normas particulares. En una palabra, se trataba de un tipo de legislacin basada en la costumbre, era "la costumbre local o guardada" entre determinada clase de personas y mandada observar por la autoridad del monarca. Estos podan ser territoriales (o municipales) basados en las cartas de inmunidad o privilegio otorgadas por el Seor o el Rey a la ciudad y eran concedidos a los seores territoriales o tambin personales o "de clase. Ellos -se basaban, principalmente, en el feudalismo castellano, que otorgaba un seoro sobre las conquistas: existan, as, estamentos medievales con una distincin entre siervos y libres y a su vez la sociedad se divida en distintas categoras est.:mentariaSj basadas en grados, conforme con la sangre la riqueza .(ricoshombres, primera nobleza, infanzones o hidalgos, segunda nobleza). Es decir, que no obstante el proceso arriba sealado, la subsistencia de normas locales es un hecho inherente al reinado de Fernando e Isabel. Los fueros castellanos perduraron hasta el aniquilamiento de las- libertades comunales por parte del rey Carlos V, eri 3a batalla de Villalar (1521) que significaba el golpe de gracia a las comunidades castellanas. Por otra parte, Castilla, como lo sealara ORTEGA y GASSET, acierta a superar .su propio particularismo, pero* tambin retorna a un particularismo, por cuanto las instituciones fundamentales, Monarqua e Iglesia/ se obstinan en hacer adoptar sus destinos propios como los verda-. duramente nocionales. Anota ORTEGA:

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"Castilla ha hecho a Espaa, y Castilla la ha deshecho.. Ncleo inicial de 13 incorporacin ibrica, Castilla acert a superar su propio particularismo e invit a los dems pueblos t peninsulares para que colaborasen en un gigantesco proyecto .de vida en comn: inventa Castilla grandes-empresas incitantes, se pone al servicio de altas ideas jurdicas, morales, religiosas^ dibuja un sugestivo pjan de orden social; impone la norma de que todo hombre nfejor debe ser preferido.al inferior, el activo al inerte, el agudo al torpe, el noble al vi!. Todas estas aspiraciones, normas, hbitos, iceas, se mantienen durante algn tiempo vivaces. Las gentes alientan influidas eficazmente por ellas, creen en ellas, las respetan o las temen..." a:V; No es de extraar, entonces, que estas idfes tengaj su resonancia' con respecto a Amrica. Y si-por una parte asistimos a un despertar de podero estatal, por la otra vemos la perduracin de la iniciativa privada. El estado espaol no poda acometer por s empresas que requeran gastos. cuantiosos, por cunto las grandes riquezas provenientes del comercio o de la industria se haban retrado, por una parte a travs del xodo, por la otra ante la fuerza qhe cobraba la -iglesia, que tericamente desdeaba, desalentaba y persegua el. sentido 'de empresa moderna. De tal suerte, otros sectores tendan a reemplazar a los que tradcionlmente detentaban la riqueza y a ellos deba acudir ,/ la Corona, exhausta y. empobrecida. Se recrea, entonces, la institucin de los Adelantados para Amrica y ella se constituye, en la.fundamenta durante el reinado de Fernando e Isabel. 'Esta .institucin, basada en el feudalismo castellano y efectivizada durante la poca de la reconquista contra los moros, significaba el otorgamiento" de un verdadero seoro sobre las conquistas. El Adelantado conquista a nombre del Rey, o mejor dicho, de la Corona; firma capitulaciones, contratos especiales por los cuales las partes fijan- sus derechos v obligaciones y si bien "adelanta" tierras, para la Corona y atrae a los infieles-hacia el cristianismo, le reserva privilegios al transformarlo en primer gobernante de las tierras. Ms tarde este sistema ceder al de los virreyes, a medida que el estado cobre predominio y al consolidarse el proceso de unificacin. ^ Los territorios de las llamadas Indias Occidentales quedan incor-I potados a la Corona castellana y el derecho castellano es l que modelar originariamente la vida de las instituciones, pero al mismo tiempo existan primitivas o primarias instituciones jurdicas propias de lo: aborgenes sometidos y ellas, segn lo anotan algunos autores, llegan a influir la vida del derecho i y de las instituciones econmicas y socia-les. - 'Aunque el centralismo de la institucin no permita obtener un adecuado sentido de la realidad que se-presentaba en formas inditas, en los hechos hubo necesidad de dictar, en la marcha, nuevas normas, an desde la metrpoli, que tuvieran en cuenta los problemas inherentes a" esa realidad concreta y de tal manera fue elaborndose un clere* cho que se podra denominar "indiano". .2. Con la muerte de Isabel de Castilla (1504) se extingue virtiuil-mente el reinado de los Reyes Catlicos. Fernando contina las lneas-generales del gobierno a travs de dos regencias (1504-1505 y 1506-1516) interrumpidas por el breve reinado de Felipe I, quien gobierna solamente nueve meses y a su muerte accede como regente .el Carde-, nal Cisneros.- En 1517 comienza el reinado de Carlos V (o Carlos de Espaa) hijo de Felipe el Hermoso (muerto en 1506) y de Juana (la loca) fallecida en 1555, hija de los Reyes Catlicos. Juana haba casado con Felipe (el Hermoso), archiduque de Austria, hijo de Maximiliano (14931519) y de Mara de Borgoa y ste, a su vez, hijo de Federico III de Austria (14404493). Es decir, que con Carlos \r (reina desde 1517 hasta 1556) comienza la dinasta de los Habsburgos (Casa de Austria) en Espaa. La dinasta de los Austria culmina y llega a su apogeo a travs de Carlos V y de Felipe II (reina desde la muerte de Carlos V hasta 1598) y entra en decadencia y.extincin en 1700, fecha en que comienza la dinasta de los Borbns. en Espaa. Carlos V (Carlos I de Castilla y Aragn) es el fundador del absolutismo espaol. Con

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la cada del podero de los fueros castellanos en la batalla "de Villalar (1521) se extinguen las libertades comunales y se solidifica el estado autoritario y absolutista que llega a abarcar un inmenso territorio; en -sus 'dominios "no se pone el sol". El imperio colonial, la anexin de diferentes estados europeos, las guerras con Francia por el predominio en Italia, hacen que Espaa adquiera el rango de gran potencia mundial. La disputa por el predominio entre Espaa y Francia, a travs de seis guerras (desde 1521 hasta 1559) termina con la victoria de Espaa y el Tratado de Cateau-Cambissis (1559) establece la paz, inclinndose decisivamente la balanza a favor de Espaa, que adquiere categora de primera gran potencia hasta 1700. El estado espaol, adems, reordena su predomnio a travs de la fundacin de la Compaa de Jess (1534) por la accin de Ignacio de Loyola (1491-1556), ejerciendo la .Orden de los jesutas incontrastable primaca en materia religiosa. La Orden se expandir y a'su cargo estar la educacin y la organizacin de la cultura de'la poca, a travs de la propaganda de la fe ("Propaganda Fide"), transformndose en una de las estructuras ms importantes de la edad moderna: su rgida disciplina, su contralor riguroso de las prcticas espirituales, sus mtodos, los elementos racionales con que estaba imbuida, la difusin de colegios y establecimientos de enseanza por ella regidos, son elementos que la consolidan y solidifican. Tambin, y esto es muy importante, su accin directa sobre los prncipes de la poca a travs de la confesin. Espaa se consolida, tanto interna como externamente, en monarqua absolutista y teocrtica. El reinado de Carlos V implic el ltimo gran ensayo, a vasta escala, del restablecimiento de vastos imperios medievales, algo as como la vuelta al sacro imperio romnogermnico, es decir, la expansin imperial abarcando dominios de enorme extensin; de all las enconadas luchas con Francia, que se haba realizado como estado nacional. A Carlos V le sucede. Felipe II, quien reina hasta 1598. El reinado de Felipe II se caracteriza por el logro de la unidad interna, de Espaa, es decir, por la concrecin de las lneas de un estado espaol. Ms que un proceso de expansin a la manera de los imperios medievales, como lo fuera con Carlos V, la Espaa de Felipe II tiende al logro de la unidad y pese al matrimonio', con Mara de Inglaterra, hasta 1588,'lo que posibilita la atraccin a su esfera de una nacin poderosa, se tiende a la mxima potencia y expansin del poder monrquico corno"tal. Asimismo se transforma en gua del mundo catlico y centro de la Contrarreforma. Pero al mismo tiempo debe afrontar graves conflictos, entre ellos la tentativa de independencia de los Pases Bajos, las. sucesivas guerras, los problemas que provoca el xodo a las colonias y las persecuciones a los no catlicos. Comienzan a aniquilarse las finanzas del reino: y, no obstante la aparente fuerza y grandeza, la ruina econmica pronto lo carcomer. El espritu de Felipe II tie toda una poca de la historia espaola y su sombra an est prsente en muchas manifestaciones espirituales de la pennsula. Con Felipe II llega al punto mximo de su podero, pero con l entra ya en decadencia. En 1580 Portugal se. une a la Corona espaola, situacin que perdura hasta 1640, pero ya en los ltimos momentos del reinado de Felipe II comienza a producirse la decadencia de ese mundo que nunca ms llegara a readquirir su antigua grandeza y esplendor. La Casa se extingue, luego de los reinados de Felipe II el Piadoso y Felipe IV, con Carlos II el Hechizado (1665-1670) que muere sin dejar descendencia. Estos ltimos reyes, denominados los "pequeos Austrias", por oposicin a los dos grandes (Carlos V y Felipe II) fueron monarcas dbiles e incapaces; .el poder quedaba generalmente en manos de favoritos y ellos asistan, sin grandeza, a la decadencia espaola. El siglo xvii signa esta decadencia. Ya Francia ocupar el grado de gran potencia, Alemania se disgregar y se quebrar la hegemona espaola en Occidente. La crisis, ya insinuada durante los reinados de Carlos V y

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Felipe II eclosionar con todas sus consecuencias y los metales de Amrica, que hablaran de una potencia econmica de primer grado, pasaban por Espaa fugando al resto de Europa, ya que, en lugar de reinvertirse para fortalecer la propia economa, servan para el pago de las importaciones. Espaa comenz a perder la principal fuente de sus riquezas con el agotamiento de las minas, la moneda se desvaloriz aceleradamente, los precios tuvieron gran alza y los impuestos expriman a todos los sectores de la poblacin que fue disminuyendo; a su vez la agricultura sufri rudo quebranto. Si a esto se agregan las causas que ya habamos apuntado: el xodo de moros y judos, que privaba a Espaa de mano de obra, capitales y fuentes de riqueza, el despilfarro de una corte fastuosa, el xodo a las colonias, etc., observamos que al finalizar el reinado de los Austria, Espaa asista a su total decadencia, aniquilada luego de ruinosas guerras, envilecida a travs de sus malos .gobiernos, exhaustas sus arcas, totalmente empobrecida; an ms, al final del siglo se desencadenara la Guerra de" Sucesin, que precipitara la decadencia del pas. La institucin que refleja el espritu de los Austria fue, en Amrica, el Consejo Supremo de Indias. Se trat de una organizacin para las'Indias. El primitivo Consejo fue, segn lo veremos ms adelante,, un desprendimiento del Consejo de Castilla para el tratamiento de los asuntos de Indias; ms tarde se organiz minuciosamente y funcion como organismo autnomo desde 1524. Como ensea BAVIGNANI, los Austrias consideraron los dominios de Indias como dominios de los Reyes castellanos, ya que "la conquista de estas tierras no fue efectuada por Espaa como nacin puesto que la unidad de dicho pas no se realiz sino ms tarde con la fusin a la Corona de Castilla, de Catalua, Navarra y Galicia" -4. Las tierras no eran equiparadas a provincias espaolas sino que eran consideradas como verdaderas colonias. De tal manera "cuando se trat de uniformar la legislacin indiana se ech mUn de las normas que regan para la castellana". Las colonias no estaban asimiladas a la metrpoli y, en consecuencia, no exista un pie de igualdad. Para algunos autores, en cambio, 'las Indias eran un Estado dividido en provincias gobernadas directamente desde Espaa con un acentuado centralismo y cuyos funcionarios superiores encontraban ciertas limitaciones y controles fuera de su propio distrito" -"'. Segn" HARING, 'los hechos mitigaron 'el centralismo: las enormes distancias, las diferentes caractersticas de las colonias entre s, hicieron que, en la prctica existiera un grado de libertad bastante acentuado, en ocasiones, lo que no parecera condecir con el propio sistema implantado por Espaa -". David MOORE afirma qu las colonias no eran vasallas de la madre patria sino que estaban situadas en anlogo plano, hecho negativo dice ya que faltbala posibilidad, concreta de establecer asambleas representativas locales y una poltica comercial ms .ilustrada; el exceso reglamentarista, la burocracia y el expediente concluye terminaron por ahogar en los hechos las mejores intenciones-7. Tanto ]a afirmacin de ZORBAOUN BEC, en-lo &ue atae a los Austria, como la de MOOHE no resisten el anlisis y conforme ya lo enseara RAVIC.T NTANI se trataba de un estado colonial, en el cual no exista un pie de igualdad entre la metrpoli y las colonias, situacin que en los Bor-bones era distinta, segn lo veremos. No obstante la ilustracin y erudicin de ZORRAOUN BEC consideramos errnea .'su interpretacin,'a la cual llega a travs de su posicin hispanista; en tanto la afirmacin de .MooRE no resiste el anlisis y est dbilmente argumentada.. Sin perjuicio de lo expuesto, podemos afirmar que la institucin, por antonomasia de la dinasta de los Austria, y que refleja cabalmente sus caractersticas, es el Consejo Supremo, de Indias. 3. Con el advenimiento de la dinasta borbnica se otorga un carcter distinto las instituciones para Amrica. El acentuado cen-tralismoxde los Borbones repercutir en las mismas y la organizacin ; de las intendencias, a travs de la Real Ordenanza para el Virreinato del Plata, se constituir en la institucin ms caracterstica del perodo.

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AI advenir los Borbones, Espaa ya haba perdido el papel de primera potencia indiscutida; desde 1700 hasta 1789 existir en Europa un predominio austroborbnico y a partir de ese ao, se dar paso al predominio francs. AI morir el ltimo soberano, de la casa ce" Habsburgo, Carlos II el Hechizado, Francia y Austria entran en conflicto por la sucesin del trono, ya que este rey no haba dejado descendencia. Luis XIV de Francia design sucesor al trono de Espaa a Felipe'de. Anjou, pero Leopoldo I, esposo de la hermana menor de? Carlos II le opuso a su propio hijo, el archiduque Carlos. Luego de una. serie de hechos que no son del caso narrar aqu, y que constituyen, la denominada guerra de sucesin espaola (1701-1714), el Tratado de Paz de trecht (1713) reconoci cmo rey de Espaa a Felipe V, poniendo como condicin 'que las coronas francesas y espaola no se reunieran en un solo soberano. A Austria se.le asignaron casi todas las posesiones espaolas (Pases Bajos, aples, el Milanesado); Francia 'cedi a Inglaterra Nueva Escocia, Terranova y las Jerras de la Baha de Hudsbnj Espaa le .cedi Gibraltar y Ja isla de Menorca. Rusia adviene como reino y Holanda obtiene la ocupacin de algunas..partes de los Pases Bajos, dominados, con anterioridad por Espaa. Felipe V (que reina desde 1700 hasta 1724) trata de reconquistar territorios perdidos organiza una Liga contra Inglaterra que termina con la destruccin de la flota espaola (1718) e intenta una reorganizacin que como lo dice RAVICNANI ir no solamente contra la Recopilacin de las LeyeS de Indias, sino en realidad contra todo el sistema de leyes imperantes. Le suceden Fernando VI (1746-1759), .Carlos III (1759-1788) y Carlos IV (-1780-1808), durante cuyos remados'se producen las denominadas/reformas borbnicas, a las cuales nos referiremos ms adelante. Este sistema de reformas incluyen la creacin del Virreinato /le'Ro de la Plata (Real Cdula de 8 de agosto de 1776), el-Reglamento, de comercio libre de 1778, la Real Ordenanza 1 de Intendentes de 1782, las leyes 'del denominado Nuevo Cdigo y la creacin del Consulado de Buenos-Aires de 1794. Se "realiza as'una poltica de centralizacin, que relega las Leyes, de Indias, y, consecuentemente. Ja accin cada vez ms directa del monarca en la' administracin del estado 2".' Las reformas borbnicas influyen de doble manera en el esp : ritu de los patriotas criollos: a travs del pensamiento de los ministros liberales, imbuidos de espritu iluminista y del denominado regalismo, propio de los Borbones, con notables diferencias con el absolutisrro de los Austria (aunque ambos, por. cierto, eran absolutistas). En tiempos de la efectivizacin {fe las reformas, Espaa haba decado corno Estado de primersimo rango y se asista a su liquidacin como gran potencia; el otro puntal, la Orden jesutica tambin sufrira rudo embate con el decreto de expulsin. El estado absolutista teocrtico que con Felipe II haba llegado a su mayor glorificacin y, al mismo tiempo a los prdromos de su decadencia, se destrozaba en pedazos. Le tocara a Fernando VII asistir a las exequias del vasto imperio.
X. EL DEHECHO ESPAOL, SU TRASPLANTE A AMRICA Y LA LEGISLACIN PARA LAS INDIAS

1. Nos importa, ahora, establecer las bases del .derecho espaol que se aplicara en Amrica, para determinar despus el significado de las instituciones sobre l fundadas. El hecho del"descubrimiento implic el nacimiento de una serie de disposiciones que, con el correr del tiempo se fueron acumulando hasta que los casos particulares, reunidos, llegaron a hacerse generales; luego, la conquista y colonizacin llevaron adelante lo que se ha denominado una verdadera formacin legislativa, que no es obra de un rgano determinado ni tampoco de un determinado momento, proceso de recopilacin de antigua data

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que reconoce una enorme cantidad- de antecedentes29. El proceso de recopilacin general culmina con la Recopilacin de las Leyes de Indias (Nueva Recopilacin) promulgada por Carlos II mediante Real Cdula de fecha 18 de mayo de 1680.
rr,

La labor de recopilacin puede tildarse de ciclpea. Se pretendi la reunin, a travs de un monumental cdigo, de todas las disposi- ciones dictadas durante los diferentes reinados. Se trata 'de un sistema romanista ya que, como se ha sealado por diferentes autores, tanto espaoles como castellanos siguieron, el procedimiento codificador romano, en especial el de Justiniano en cuanto, "procede a la codificacin del derecho romano, ya sea para la enseanza, como las Instituas o la jurisprudencia o como el Corpus Jurs civs" ya que es bien cierta que detrs de la obra de Justiniano se halla reunida la experiencia de siglo s. De anloga manera se procedi en cuanto a la Tecopilacin de leyes de Indias. Sabemos que el derecho romano ejerci notable influencia en el derecho castellano-leons. Si bien los Fueros tuvieron un(proceso de generalizacin, la legislacin foral perdi preponderancia y en Espaa se impuso el sistema romanista; en derecho comn el Fuero Juzgo queda como ley supletoria, superviviendo los cuadernos forales, pero'solamente como derecho territorial a travs del Fuero-Real (1255). El derecho romano influye a travs del Corpus Juris der Justiniano y de las interpretaciones medievales de tal derecho; es tambin cierta la influencia de los juristas de la escuela de Bolonia, entre ellos Azo o Azona, Ruiz, Roldan y otros glosadores. Pero el monumento romanista por excelencia est constituido por la obra de Alfonso el Sabio, tambin con. profunda influencia de los glosadores boloeses, aunque teniendo en cuenta las modalidades y caractersticas hispnicas, principalmente en lo que atae a la posibilidad de lograr la unificacin de la legislacin. Este Cdigo, que data de 1263 (segunda reduccin de 1265) se divide en siete Partidas, que tratan de los siguientes temas: 1) gnesis y aplicacin de la ley y relaciones entre la Iglesia y el Estado; 2) acerca de la constitucin poltica del reino; 3) leyes procesales y referentes a la administracin de justicia; 4) organizacin de la familia; 5) herencias, testamentos y otras instituciones actualmente denominadas de derecho privado; 6) obligaciones e institutos del derecho comn; 7) legislacin penal. Las Partidas ejercen notable influencia y subsisten como legislacin supletoria. jpC*- 2. Los ordenamientos posteriores tendieron a la recopilacin de r la legislacin, con el objeto de reunirlos en un cuerpo general. El Ordenamiento de Alcal (1348) reuni diferentes Ordenamientos, tales como el de Burgos de 1382, el de Segovia de 1347, las peticiones de Cartas de Alcal de 1348, entre otros. Sealaba un sistema de prela-cn de leyes,"disponiendo que en ausencia de norma se podra recurrir a los fueros en cuanto estuvieren en uso o la interpretacin real. Tanto las Cartas de Valladolid (1351) como las Leyes de Toro (1505) no formaban un todo orgnico, tratndose de aclaraciones o interpretaciones de las legislaciones precedentes. Con anterioridad a esta ltima, a fines del siglo xv, se public el Ordenamiento Real, obra de Alfonso Daz de Montalvo, consejero de los Reyes Catlicos; se trata de una compilacin de leyes dispersas o contenidas en el Fuero Real, en las Leyes de Estilo y en el Ordenamiento de Alcal, glosada por Montalvo y dividida en ocho libros. En 1567, por orden del rey Felipe .II se comenz un trabajo de recopilacin de las leyes castellanas, nterin, para Amrica, los reyes dictaron cdulas, reales rdenes, instrucciones, providencias, etc., que como seala RAVIGNANI formaron las normas de gobierno a medida que la necesidad las fuera promoviendo. Hubo, entonces, por una parte la innmera cantidad de leyes emanadas de la autoridad real, con carcter generar y por la otra disposiciones que obedecan a circunstancias locales, todo lo cual provocaba una confusin inimaginable. Sin embargo, pese a las buenas intenciones, la Recopilacin ordenada por Felipe II estuvo lejos de corresponder a las esperanzas del autor y el caos continu sin remedio. Un crtico de esta

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Recopilacin, Daz y Mendoza, seal que la misma tenda a enmendar y corregir muchas de las antiguas leyes ya cadas en desuso- y sin embargo, en encomiendas, oficios y casos en que se requieren para las Indias (1630), en el que estudia los repartimientos de indios y el sistema de encomiendas. Se trata de un valioso antecedente para la elaboracin legislativa posterior,. pero el fundamental es |a obra del jurista Juan de SOLRZANO y PEHEIRA. Su Poltica indiaivi, dividida en seis libros, trata de los siguientes asuntos: primer libro, descubrimiento, descripcin,, produccin, adquisicin y retencin de las Indias occidentales; segundo: libertad, estado y condicin de las Indias y qu servicios personales pueden ser cumplidos por el bien pblico; tercero: encomienda de indios; cuarto: cosas eclesisticas y patronazgo real de las Indias, alcaldes, corregidores, gobernadores, audiencias y virreyes, Supremo Consejo de Indias y Junta de Guerra; sexto: audiencia real y modo en que se administra, oficiales reales, contadores mayores y Casa de contratacin de Sevilla 3I. 3. La Recopilacin de Leyes de Indias se ha dichoviene a representar una suma o compendio de la experiencia adquirida a travs d dos siglos de gobierno en Amrica. Si analizamos los trabajos previos y la obra de SOLHZANO, en concordancia con las disposiciones de Ja Recopilacin, sta se nos aparece exenta de contradicciones y ordenada metdicamente por materias; .si, por el contrario," la observamos sin tener en cuenta tales pautas, el criterio de valoracin se nos aparecer diferente. Pero considerando la importancia de cada una de las materias conforme con las normas de la. poca, guardan un orden; un ndice general por materias agregado al final facilita la bsqueda, como asimismo el ndice especial que se encuentra al principio de cada tomo. Mediante una ley de 18 de mayo de 1680 se declara la autoridad que habran de tener las leyes de la Recopilacin. Se tuvo especial cuidado en determinar su sentido y alcance, manifestndose: "..,Sabed que desde el descubrimiento de nuestras Indias Occidentales, Islas y Tierra Firme del Mar Ocano, siendo el primero y ms principal cuidado de Seores Reyes nuestros gloriosos progenitores. y nuestro dar leyes con que aquellos Reyrios sean gobernados en paz y en justicia se han-despachado muchas Cdulas, Cartas, Provisiones, Ordenanzas, Instrucciones, Autos de Gobierno, y otros despachos que por la dilatacin y distancia de unas provincias a otras no han llegado a noticias de nuestros vasallos, con que.se puede haber ocasionado grande perjuicio al buen gobierno, y derechos de las partes interesadas. Y Nos, deseando .ocurrir a estos inconvenientes, y considerando que las materias son tan diversas, y los casos tantos, y tan arduos, y que todo lo provedo.y acordado por Nos es justo que llegue a noticia de todoSj para que umversalmente sepan las leyes con que son gobernados, y deben guardar en materias de gobierno, justicia," guerra, hacienda y las dems, y las penas en que incurran los trasgresores..." 32. Esto significa que a travs del trabajo de recopilacin se pretenda dar un conjunto o suma accesible para el mejor conocimiento de las leyes vigentes. El mrito de la obra de SOLRZAJO fue mantener ese cuidado, que luego se trasmiti, en buena medida, a la Recopilacin. 4. La simple lectura de los textos de la poca nos ponen en contacto con una terminologa jurdica que no coincide con la comente ahora, por lo que conviene, as sea de pasada, destacar algunas de ellas. La gran diversificacin .legal impona una terminologa compleja. As se habla de distintas categoras de leyes. Cuando se habla de ley se hace referencia a lo que podramos entender como ley en sentido estricto y de tal manera debera emanar del Rey, sea a travs de las Cortes o a peticin de stas o, en su caso, de los Consejos. Pero debemos habituarnos a otro tipo de legislacin: a) Autos acordados: se encuentran reunidos en el tercer tomo de la Recopilacin v emanan del Consejo Real cuando, con la cesacin de las Cortes, adquira funciones legislativas, administrativas y judiciales; por orden del Rey el Consejo

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expeda pragmticas, cdulas, decretos, resoluciones., reglamentos y circulares a los tribunales y autoridades del reino, en distintas materias (gobierno, polica, justicia) as como en referencia a las dificultades interpretativas de la ley, prescribiendo por s reglas y preceptos que haban de ser observados; b) Carta acordada es aquella que emana de un tribunal superior que, segn lo dice ESCRICHE, reprende -o advierte reservadamente alguna cosa o un cuerpo o persona de carcter; c) Cartas reales, son las emanadas del rey y dirigidas en forma de instrucciones a diversos funcionarios u organismos; d) Cdulas, tambin llamadas cartas o provisiones de preeminencia, expedidas por el rey o algn alto tribunal superior, concediendo alguna merced o tomando alguna providencia. Segn ESCRICHE deben encabezarse como "El Rey" sin otros dictados, va firmada por el mism'o rey, refrendndola el secretario del tribunal donde emana y es rubricada por agu- ' nos ministros entregndose, por lo regular, a las partes interesadas; e) Conjunto de disposiciones: al hablarse de "conjunto de disposiciones" se hace referencia a los cuerpos legales en vigencia; f) Consultas: eran las formuladas con el objeto de provocar la autntica interpretacin de la ley (de all, "autos elevados en consulta", por ejemplo); g) Disposiciones: eran las determinaciones para las Indias o para ciertas regiones o provincias; podan ser particulares o generales y, segn sus temas, referentes a Gracia, Justicia, etctera (disposiciones generales de justicia, por ejemplo); h) Instrucciones eran las otorgadas con carcter general y a las cuales un funcionario o institucin deba ajustarse; i.) Ordenanzas? aunque en oportunidades no emanaban directamente del rey, eran suscriptas a su nombre y a travs de ellas se daban atribuciones a las instituciones para dictarlas,'pero deban sor elevadas al monarca para su aprobacin, siempre que el Consejo ds indias hubiere emitido opinin al respecto. Reglamentaban una o varias instituciones cou carcter general (por ejemplo, las Ordenanzas de Alfaro-, que reglamentaban el tratamiento'de indios); j) Ordenanzas del Consejo: son las que emanan directamente del- Consejo, tambin do carcter reglamentario; k) Ordenamiento/}, realas: se trata de la compilacin ordenada alfabticamente y que *rene las leves dispersas, A este respecto es digno de recordar el Ordenamiento de Alcal, que compila y ordena hu leyes contenidas en el Fuero Real, en las Leyes de Estilo y otras, glosadas por el jurista don Alonso Montalvo, en tit>m. pos dfi los Reyes1 Catlicos'; 1) Pragmticas sancionas: constituyen la potestad legislativa do los monarcas que venan i organizarse en -leyes, decretos u ordenanzas sobre asuntos pblicos; rdenes imperativas y extensas, que son fuente de leyes; m) Provisiones: emanan del rey v estn signadas con el aditamento, de "Don" seguido de sus ttulos; n) Provisiones reales: segn KS'CKICHIS es al despacho o mandato que1 en nombre del rey expiden algunos tribunales, especialmente los Con* se/os, Cancilleras a Audiencias1, para que se ejecute lo rmt por ellas se ordena omanda y la accin de conferir u ir oficio, .dignidad o empleo; o)' Real-es cdulas son suscripta,11? por el rey,, por medir) le la institucin de tribunales O Consejo; no indicaban el nombro o titulo* del' monarca; p) Rcahft rrdend*} emanan de; los fundouarios invocan do al rey, XI.
CAIUTIWS m LA LICISLACIN INDIANA

L.OS caracteres <U la legislacin d Espaa, para las Indias (o. derecho indiano) lian sido bien puntualizados por Ors CAPDKQIH. Sus rasgos earacter.sieos, 'segn este autor, son los siguientes: ti')' nn acentuado casismo,' En efecto, exista una gran profusin de leyes y normas; as amplas pojwtruedontfs Jurdicas que comprendan la.s di/tiiita esferas del derecho contaban muy pot-o y en escasas oportunidades'se lleg a compendiar las normas con sentido coherente y ordenado. An la Recopilacin de 1680 adolece de defectos pronunciados de ordenamiento y disposicin lgica, lo que hace que la claridad1 <k las disposiciones exista en contadas ocasiones, permitiendo

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unn dsper- , sri que da lugar a un casuismo iriuy acentuado; la generalizacin, lo que hoy denominaramos jurisprudencia, no existi y por lo tanto la particularizacin constituy Ja regla. Ello dio lugar, asimismo, al hecho de que ante el cmulo de disposiciones dispersas se tratara de "estructurar la vida jurdica de los territorios con visin uniformadora y tratando de. asimilarlas a las viejas concepciones peninsulares" 33 segn lo viramos en el punto anterior. Adems tal concepcin da por resultado: b) una. tendencia asimiladora y utjormista, pues d bien como ya lo anotramos exista un doble ramal legislativo, uno proveniente del rey o del Consejo, otro a travs de disposiciones tomadas por los funcionarios en el territorio de Indias, en definitiva .se tenda a uniformar los resultados, lo que hace perder de vista la realidad concreta. Aunque, a veces, las mismas instituciones adquieren diferentes modalidades conforme con el ambiente geogrfico y las condiciones sociales y econmicas, pero en los hechos se trata de "excepciones que no llegan a invalidar la regla. De lo expresado deriva otra caracterstica: 'c) una gran minuciosidad reglamentarista. Los trmites burocrticos se sucedan sin cesar y se multiplicaban al infinit; como todo emanaba de la metrpoli, desde ese centro se ventilaban los ms variados, problemas, que iban ; a travs de una- gama donde se perfilaban las cuestiones ms trascendentales y. arduas hasta los problemas-ms insignificantes' y sencillos. Las instrucciones, ordenanzas, reales rdenes, decretos y leyes se multiplicaban y las ms nimias controversias se mayusculizaban y requeran un aparato desproporcionado para ser resueltas. Mucho de todo esto an perdura y testigos de ello son las oficinas tribunalicias. en las cuales pareciera no haberse detenido el tiempo, (es comn decir que un expediente "est a costura" y por tal motivo no. puede consultarse; el mismo hilo con que se "cosa" el expedient en aquellos tiempos contina su tarea minuciosa y por qu no?, tambin el uso de trminos arcaicos, como la clsica 2. Por sobre todo flotaba como tambin lo anota OTS un hondo sentido religioso y espiritual, es decir, que la legislacin resultaba, en buena medida, obra de telogos y moralistas ms que' de juristas y hombres de gobierno. Y si bien las leyes tienen un tono moral acentuado, "desconocen" o tratan de soslayar ineludibles imperativos econmicos y sociales, lo -que posibilita un efectivo divorcio entre el derecho y el hecho. El desconocimiento de la realidad fue, segn dijramos, una de las caractersticas de la legislacin colonial o hispana . y este olvido permiti una evidente inadecuacin. Las crticas a tal orden resultaron leit motiv tanto d la' Revolucin de Mayo como de la Generacin de 1837, en muchos respectos su natural continuadora. Los blancos que ofreca fueron aprovechados, a veces cori tonos demasiado se olvidaron algunas'de sus bondades. Es bueno tener' presente lo ya dicho con referencia a las caractersticas de las instituciones y de la legislacin en las diferentes casas reinantes, Jojque no permite concretar un cuadro uniforme, aunque s generalizar) los aspectos relevantes, tal como lo sealramos oportunamente. *"*"" XII. LA NUEVA RECOPILACIN Vamos a referirnos, con un poco ms de detenimiento, a la Nueva Recopilacin de'1680. Se trata de una" verdadera Recopilacin, que. rene diversidad de piezas legislativas, que abarcan nada menos que tres siglos y es resultado de experiencias anteriores incluidas en su texto; tambin est integrada por reducciones de leyes que originariamente tenan otro desarrollo 3-l. No es, pues, un Cdigo para las Indias, por cuanto el Cdigo resulta un cuerpo _de leyes dispuestas segn un plan metdico y sistemtico, referentes a una determinada rama del derecho, en tanto la-Recopilacin indica un cuerpo de leyes de diferentes pocas, de procedencia varia y estimadas uigentes ''"'.

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La Recopilacin de 1680 corona un inmenso trabajo legislativo engorroso, paciente, lleno de minucias. Si bien el sistema de recopilaciones vena de antigua data segn viramos, el primer intento de gran aliento fue el llevado a cabo durante el reinado de Felipe II conocido como Nueva Recopilacin, por lo que la de 1680, en tiempos de Carlos II, se debe distinguir como Recopilacin de Leyes de Indias o Nueva Recopilacin de 1680, para caracterizarla y no confundirla con la Novsima Recopilacin, que no lleg, a regir en el Plata, y que fuera orde-nada por Carlos III;. es decir, entonces, que han existido tres grandes Recopilaciones, aunque la de mayor trascendencia y que virtualmente rigi entre nosotros fue la de 1680. . La denominada Nueva, en'tiempos de Felipe II, adoleci de muchos defectos, que dificultaron su aplicacin prctica y la Novsima no tuvo vigencia en el Plata. 2.- La Recopilacin de 1680'est dividida en nueve libros, cada uno de los cuales, a su vez, se halla dividido en ttulos. El libro I, dividido en 24 ttulos, se refiere, en 1 trmino a la fe catlica, iglesias, monasterios, hospitales y cofradas; Juego habla del Patronato real, despus de los dignatarios de la iglesia: arzobispos, obispos, visitadores eclesisticos, dignidades y prebendados de-las iglesias metropolitanas y catedrales de las Indias; diezmos, mesada eclesistica, sepulturas, derechos eclesisticos; de los Tribunales de Santo Oficio y de la Inquisicin y sus ministros; de las Universidades y estudios generales y particulares, colegios, y seminarios; de los libros que se imprimen y pasan a las Indias. En.una palabra, todo hv referente a materia religiosa y las relaciones entre la iglesia, y el Justado. Era natural que la Recopilacin.comenzara con el tratamiento de estos temas. Una de las- precauciones fundamentales de la colonizacin espaola fue, sin duda, la propagacin de la fe y la conversin de los indios al cristianismo. Ello se observa claramente desde los primeros ttulos: luego de una exhortacin a I fe catlica, en la cual debe creer todo "fiel .cristiano" se manifiesta que al llegar los. capitanes del rey a cuahfuier territorio deben declarar la fe a Jos indios, tarea en la cual se empearan los ministros eclesisticos, ordenndose el apartamiento de los naturales de sus 'antiguas idolatras; una vez dogmatizados, deban ser reducidos instruidos en la. fe catlica, lo rnisnu? que los esclavos. El ttulo II se refiere a la erefcein de iglesias, entre otras cosas, para la doctrina y conversin de los naturales.. Tanto las instituciones de bien pblico como la cultura y la enseanza quedaban en'manos de la iglesia. El ttulo VI se refiere al Patronazgo, institucin "^ V derecho reservado a la corona, (\ue "no puede salir de ella en todo o ou parte y por gracia, 'merced,, privilegio, o cualquier otra disposicin". .. El derecho le Patronato, que ya los propios Reyes Catlicos su reservaran, perteneca al roy en todo el estado de las indias por el hecho del descub.rimiento y adquisicin del -nuevo mundo, por haber - sido concedido a travs do las bulas pontificias y por haber sido expresamente reservado porlos reyes antecesores. Este derecho est irimieiosaintrit legislado. El "Consejo de Indias era rl encargado de. cumplir y ejecutar todas las letras, bulas, breves apostlicos en cu tinto no perjudicaran el derecho concedido a! rey, por la Santa Sede, patronazgo y ..regala. El ttulo XIX se. refiere a los Tribu n les del "San--to Oficio de la inquisicin" y sus ministros, y tjl siguiente ti la Santa Cruzada, d XXII. a las universidades y estudios, el XXHJ a los colegios y seminarios. Las Universidades de Lima y de Mxico datan d los aos 1551 y 1/552; se undan con o objeto de desterrar de las Indias "las tintbJus de la ignorancia." con estatutos dados por el Virrey y confirmados por la autoridad real; la teologa ocupa prfniertaimo lugar en los'estudios1 y lu enseanza del tomismo'era obligatoria.'las ctedras a proveern por oposicin y por votos, las de teologa'por cuatro aos, las de artes y cjencias por tres1. La finalidad esencial de la enseanza es la adhesin a la Escuela (tomismo, escolstica)i est imbuida de intensa preocupacin rg-lgiosa y moral ms que prctica o utilitaria y tiene caracter esencialmente aristocrtico; se ensaan las denominadas "Artes liberales" a

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travs del conocimiento del triviwn y del cuadricium y pasar mucho tiempo antes de incarpor r los mtodos -del mundo moderno. Las colegios y seminarios se fundaran conforme lo dispona el Concilio de Trente, no pudindose admitir los hijos de oficiales mecnicos y los qucr no tuvieren las calidades necesarias para orden sacerdotal (ley III, tt. 23). Lo expuesto hasta para determinar \i\ orientacin de lo. cultura y de la enseanza durante este perodo. La censura, desdo luego,, era absolutamente religiosa. Las audiencias, prelados y oficiales'quedaban autorizadas para recoger los libros conforme a los e-.v-purgatorios de la Inquisicin e incluso sufran censura- los "libros de1 rezo", ya que podran contener proposiciones falsas daosas a la pureza de creencias de los vasallos (ley XIV). , El libro ,11 de la Recopilacin se refiere a las leyes, provisiones, cdulas y ordenanzas reales y tambin a las funciones del Consejo y Junta de Guerra, audiencias y cancilleras reales, etc., a las que nos referiremos ms adelante. Especifica normas acerca de la prelacin de las leyes: las de Indias recopiladas constituan la ley suprema; para el caso de inexistencia de una nornia precisa sea dentro de ellas o de cdulas, provisiones \\ ordenanzas dadas y no .revocadas, regan supletoriamente las .leyes de Castilla, conforme con la de- Toro. Lu ley II, ttulo 1 del libro II, dice claramente: "Ordenamos y mandarnos que en todos los casos, negocios v pleitos en "que no estuviere decidido ni declarado lo que se debe proveer .por las leyes de esta recopilacin, ,o por cdulas, provisiones u ordenanzas dadas y no revocadas para las Indias, y las que por nuestra orden se despacharen, se guarden las leyes de nuestros reinos de Castilla conforme a la de Toro, as en cuanto a la sustancia, resolucin de los casos, negocios y pleitos, como a la forma y orden de sustanciar". Es interesante anotar entre las disposiciones del ttulo.1 del libro 2 algunas leyes que contemplan aspectos particulares del antiguo derecho indgena, lo que significa, como' lo dijramos YJ que lio obstante la uniformidad y generalizacin de las leyes, en determinadoscasos se cien a la realidad existente.- As, por ejemplo, se ordena guardar las leyes que los indios tuvieran para su gobierno: "Ordenamos y mandamos, que las leyes y buenas costumbres que antiguamente tenan- los indios para .su buen gobierno y polica / -sus'usos y costumbres observadas y guardadas despus que son cristianos, y que no se encuentran con nuestra sagrada' religin ni con las leyes de este libro, y las que han hecho y ordenado de nueva se guarden y ejecuten;.y siendo necesario, por la presente las aprobamos y confirmamos, con tanto-que Nos. podamos aadir lo qur furemos servido, y nos pareciere que conviene al servicio de Dios nuestro Seor y al nuestro, y a la conservacin y polica cristiana de los naturales de aquella;? provincias, no perjudicando a lo que tienen hecho, ni a las buenas y justas costumbres y estatutos suyos" (lib. I!,-b't. I, ley. IV ) El libro 3 se refiere al dominio y jurisdiccin real de las-Indias, a la provisin de oficios y mercedes, a. problemas de guerra y anrmmentos, castillos, fortalezas, presidios, ejrcito, corsarios y piratas, etc. En este libro tambin se detallan minuciosamente las precedencias -y ceremonias. En la ley'I se hace referencia a los ttulos de dominio determinndose que las Indias occidentales estarn siempre reunidas a la corona de Castilla, no pudindose enajenar, ya, que ellas fueron entregadas en donacin de la San,ta Sede y "otros justos y legtimos ttulos" a la corona de Castilla; se declara nula, de tal ma- era, toda donacin- o enajenacin de dichas tierras. Tambin se determina la jurisdiccin eclesistica y secular, debiendo existir entrambas paz y conformidad, pero guardndose siempre las leves de Castilla (ley IV) por lo que los arzobispos y obispos no debern entrometerse ni embarazar cosa alguna tocante a la jurisdiccin real (ley V), no pudindose dar ni vender*., capillas en las iglesias catedrales sin licencia del rey como patrn, ^ se pongan otras armas que las reales (let 24, tit. 6, lib. 1),

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asimismo que se guarden las leyes de los reinos de Castilla que prohiben a los. jueces eclesisticos usurpar l jurisdiccin real (ley 1, tit. I9, lib. 1.), que los.jueces y ministros eclesisticos na prendan ni ejecuten a ningn lego sin el auxilio, real (ley 12, tit. 10, iibr. 1) .etc., lo que significa el inalienable derecho de patronato que se reserva el nionafca. ' El libro 4 trata de los descubrimientos, poblaciones, ciudades, villas, cabildos y consejos, rgimen de tasas'e impuestos; comercio e industrias. Especial referencia se hace acerca del' descubrimiento y trabajo de las minas, los privilegios acordados a los mineros y azo-gueros,' ensayo y fundicin del oro y plata, el valor de los metales, etc.; asimismo se legisla sobrepesqueras y obrajes, es decir, acerca de las fuentes de riqueza ms apreciadas. " El libro 5 se refiere a los gobernadores,- corregidores, alcaldes mayores, tenientes y alguaciles, etc.; y en su segunda parte (tts. 9-14) A normas procesales y recursos, finalmente al juicio de residencia. A estos' aspectos nos referiremos al estudiar la organizacin de las instituciones indianas. El libro 6 trata de los indios; reducciones y censos, repartimientos, encomiendas, servicios personales, etc. Se establece que los indios son libres y no sujetos a servidumbre y se imponen penas'a los encomendaderos que vendieren sus indios. En el ttulo III s dispone que los indios sean reducidos a poblaciones, legislndose todo lo referente al tratamiento de. los naturales reducidos; se establecen las funciones de los protectores de indios. En el ttulo 8 hace referencia a los repartimientos y encomiendas de indios y en el En el ttulo 9 las calidades de encomenderos, cuya funcin principal sera de adoctrinar, 'nnparar y defender a los indios en sus personas y haciendas; los ne gligentes en l cumplimiento de sus obligaciones no percibiran los tributos, pudieido ser desterrados del lugar d$ la encomienda, etc. Teora y prctica no se concillaron nunca y las buenas intenciones, trasuntadas, en una legislacin tendiente a proteger al indio, en los; hechos eran letra muerta. El libro 7 se refiere a diversos temas: jueces de comisin, vagabundos, rgimen legal de mulatos y.negros, aplicacin de penas, normas de derecho penal con referencia a los delitos. El libro 8.se refiere a todo lo.concerniente a hacienda pblica, aduanas, impuestos y real hacienda. El libro IX se refiere a la Re?l Audiencia, Casa de Contratacin, Consulado, problemas de comercio y navegacin, arnias de mar, etc. De-estas instituciones nos ocuparemos con mayor detalle ms adelante. 3. Si bien !a Nueva Recopilacin de 1680 rige hasta el momento de la revolucin, durante los siglos xviu y xix se incorporan instituciones nacidas ante el influjo reformista borbnico, entre otras, el Reglamento de comercio libre de 1778, la Real Ordenanza de Inten dentes de 1782, el Nuevo Cdigo a que hiciramos ya referencia, creacin del Consulado de Buenos Aires en 1794. La Real Ordenanza de Intendentes segn lo veremos tiene especialsima significacin para el desarrollo ulterior de nuestras instituciones, es el cuerpo lega! que" por antonomasia rige al producirse los hechos de mayo d 1810 y sus disposiciones continuarn en vigencia durante varios aos ms; asimismo deja una profunda huella y an hoy, en .ms de un aspecto, continan sus ecos. En cuanto a la Novsima Recopilacin, de "las leyes d Espaa", obra legislativa de lenta elaboracin promulgada durante el reinado de Carlos IV (15 de julio de 1805)., dividida en doce libros y que rene todas las 'leyes tiles y vivas" que se hallaban dispersas, no tuvo segn viramos aplicacin en estas tierras. En la Re<al Cdula que la promulga, tambin se habla de Cdigo (o Nuevo Cdigo) aunque se trata de una verdadera recopilacin. No .es del caso, aqu analizar sus disposiciones, que exceden el marco de nuestra materia. XIII.
ORDENANZAS REFERENTES A COMERCIO Y DERECHO MARTIMO

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No podramos terminar esta resea de la legislacin indiana sin formular una somera consideracin las leyes referentes a comercio y navegacin, y, en especial a las Ordenanzas de Bilbao. 'Estas ltimas fueron, hasta la publicacin del Cdigo de Comercio espaol de 1830, la legislacin mercantil observada en casi todo el reino y fuente de'dicho cdigo. Otro tanto podra decirse con referencia rt nuestra legislacin mercantil, ya que las Ordenanzas influyen hasta el momento de la.sancin del Cdigo argentino. Conforme con ! real cdula d 21 de julio-de 1494, expedida por Jos lleves Catlicos en Medina del Campo se concedi a los comerciantes y mercaderes de Burgos la facultad de gobernarse en sus transacciones y asuntos mercantiles al tenor de algunas ordenanzas que la misma cdula cita. Tales ordenanzas se hicieron extensivas a los mercaderes y comerciantes de Bilbao, que.se rigieron por dichas normas Hasta la sancin de ordenanzas especiales para la ciudad de Bilbao, mediante cdula de fecha 2 de diciembre de 1737:i". Las Ordenanzas, si bien resultan materia de las anteriores referentes a comercio y navegacin, tienen l-.iS caractersticas de un verdadero y ordenado cdigo. Sin entrar a un'estudi circunstanciado de sus disposiciones, lo que escapa a los lmites de nuestra materia, daremos una lista de los principales temas por l tratados; de ella surge la coherencia y buen mtodo con que se han encarado. En el capitulo I se determina la jurisdiccin en materia comercial y de navegacin, los modos de proceder en juicio y el .grado de apelacin; el procedimiento habra de ser de carcter sumario, intervendra como Tribunal el Consulado, y las'diferencias entre lus partes deberan. sustanciarse breve y sumariamente, sin dar lugar a dilaciones. Los Cnsules o los Priores deberan hacer comparecer a. las partes en audiencia verbal, tratando de solucionar amigablemente los pleitos. Los captulos II al VI se refieren a la eleccin de cnsules, consiliarios, sndicos y las calidades qu deberan tener, al nombramiento de contador y tesorero de averas y otros .funcionarios, as como las- juntas y los salarios que deberan percibir los funcionarios. En el captulo IX.se determinan las condiciones que deben reunir los comerciantes y mercaderes, los libros de comercio que habran de llevar, la obligacin de formar balance; en el captulq X se hace referencia a las compaas de comercio: la compaa es un contrato o convenio realizado entre "dos o ms personas, mediante el cual las partes se obligan a proseguir en comn los negocios, conforme al caudal y proporcin'de lo que cada uno entregue, es decir, se echan las bases de las sociedades mercantiles con caractersticas que an perduran. Los captulos "siguientes se refieren a los contratos de comercio entre mercaderes, las. comisiones,.las letras de .cambio; aceptaciones, endosos, protestos y trminos, vales, libranzas, cartas "rdenes, seguros y fletamientos y, asimismo, 3o referente al comercio martimo en particular. En el captulo XVII .ve legisla sobre quiebras y en el modo de proceder en casos de atrasos, falencias, etctera. 2. Las disposiciones referentes a navegacin .son minuciosas y, en buena niedida, determinan a travs de normas que an perduran, los problemas emergentes de los naufragios, daos o averas, el modo .y forma de contar las averas, los seguros y plizas de mercancas. XIV.
CAHAOTKHES'DK LA OHOANIZ ACIN INDIANA

1. Con lo expuesto en el punto anterior,. hemos finalizado una somera revisin de la legislacin indiana. Ahora hablaremos, en los puntos siguientes, de Ja organizacin jndiana. Ya nos hemos referido, fin forma sumaria, & las bases jurdicas de la colonizacin espaola en Amrica. Habamos observado las modalidades del trasplante de las instituciones, de qu manera, ellas se conformaron y adaptaron de acuerdo a las diferentes concepciones de las monarquas reinantes, A este respecto, nos remitimos a lo expresado'anteriormente.

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2. Para una mejor comprensin del gobierno y administracin de las' Indias a travs de sus instituciones, podramos formular una divisin cronolgica, luego de Ja poca de los descubrimientos, de l;v siguiente manera: a) divisin poltica de Amrica del Sud durante los siglos xvr y xvii, siglos en los cuales .se van organizando virreinatos, capitanas generales, gobiernos o provincias, etc. En 1550 se organiza la "capitana general" de Caracas, en tanto Colombia recibe el nombre^ de Nueva Granada, luego constituida en virreinato. Ecuador form parte -del Virreinato del Per como Presidencia de Quito, dependiendo luego del Virreinato de Nueva Granada; el Virreinato de Per se funda en 1542; Chile en 1567 pasa a ser Capitana general. 'b) En el Plata; poca de los adelantados, de los'gobernadores ( en la cualjstds dependen del Virreinato del Per ), finalmente poca del . Virreinato, al crearse el 8 de agosto de 1776 37. A medida que*.desarrollemos los siguientes puntos, completaremos el cuadro de la organizacin indiana. En la etapa inicial ( poca denominada del descubrimiento y conquista ) el gobierno se confiaba a los jefes de las expediciones, que llevaban el ttulo de Adelantado; cuando comenz a existir una .mayor complejidad de la vida pblica de los territorios se cre la institucin de la Audiencia la primera en 'Santo Domingo en 1511, ms tarde suprimida y restablecida en 1526) que fue generalizndose a travs de una doble funcin, como administradores de justicia pero tambin con funciones de gobierno, segn lo veremos Hfi. La institucin del Virrey tuvo acentuado carcter estatal y fueron los ms altos funcionarios de Espaa en Indias; fue creada en el siglo, xvr con dos grandes Virreinatos (Nueva Espaa y Per) y en el siglo xvm,.los de Nueva Granada y Ro de la Plata; Los capitanes generales, gobernadores, alcaldes mayores o corregidores fueron funcionarios para Amrica; e! rgimen municipal, a travs de los Cabildos, fue trasplante de los viejos municipios castellanos medievales. Asimismo se ..fueron instituyendo rganos de- gobierno en la metrpoli: el primer, establecimiento fue la Casa de Contratacin, ms tarde el Consejo Supremo de Indias abarc las ms altas funciones;, durante el siglo xvm, mediante las reformas-administrativas borbnicas se cre el rgimen de intendencias. Otras instituciones, a las cuales nos referiremos, completaban el cuadro.
RGANOS DE GOBIERNO DE AMERICA EN ESPAA EL CONSEJO DE INDIAS

La monarqua era de derecho absoluto y la conquista se realiza en nombre del rey y para el rey. Es., la mxima autoridad y la que decide en ltima instancia., no existe, salvo Dios, autoridad alguna que pueda ejercer control sobre sus decisiones y, en las relaciones con la Iglesia se reserva el derecho de patronato. Durante los Austrias: Carlos 1 se observa el proceso de expansin de Espaa, resulta espectacular y la grandeza imperial, semeja una reedificacin del sacro imperio, con Felipe 2 se consolida el estado espaol. El proceso expansionista obliga a la creacin de instituciones para cada colonia. Los Reyes Catlicos no haban consolidado el estado y las instituciones por ellos creadas participaban an del sistema de la iniciativa privada, a travs d los adelantamientos de tierras para el Rey, lo que implicaba todava la existencia y supervivencia del rgimen comunal, sistema que Carlos 1 arrasa, organizando las lneas del estado espaol. ' De tal manera se crea un organismo especial para las Indias, el Consejo Supremo, que es el primitivo Consejo de Castilla. Acerca de su establecimiento se fijan diferentes fechas, aunque podramos remontar su fundacin al 4 de agosto de 1524, tal como lo. sostuviera RAVTGNANI. En efecto, partir del descubrimiento de Amrica se design como secretario para el despacho de Indias al arcidicono Fon-seca, Obispo de Burgos, quien fue llamado por Fernando en el ao 1509 para presidir los asuntos referentes a Indias; posteriormente se

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.habilito una Sala espe'cial para" el tratamiento de dichos asuntos, aun-- que durante la regencia del Cardenal Cisneros la influencia de Fon-seca amengu notablemente. El Cardenal Cisneros estableci juntas peridicas, de carcter no permanente," que se .llamaban Plenum Concilium Indiarum, que era un cuerpo de gobierno eclesistico, militar y poltico. Carlos 1 en el ao 1517, cre la superintendencia para asuntos de Indias, Entre los aos 1519 y 1520' sucedi una agria disputa entre Fonseca y Fray Bartolom de las Casas con referencia al tema de la conquista, que termin con el triunfo de las razones esgrimidas por las Casas; a raz de ello se design, en el ao 1522, a Fray Gernimo Ltiaysa para el gobierno de Indias y en 4 de agosto de 1524,' virtual fecha de la fundacin. efectiva del Consejo, se encarg al nombrado la presidencia, es decir, que en 1524 culmina el proceso de formacin de esa institucin. Diferentes cdulas reales de Carlos V, Felipe II y Felipe IV, determinan que el Consejo resida, en la corte, teniendo la suprema jurisdiccin de las Indias, haga leyes, examine estatutos e intervengan en todos los negocios que de ellas resultaran y dependieren y por el tiempo que a las mismas cduvenie-ren su principal cridado ser la conversin de los. indios y su buen tratamiento. El Consejo subsisti- hasta 1812, an despus de la revolucin, siendo suprimilo por las Cortes de Cdiz y su Constitucin junto con los dems consejos; Fernando VII los mand restablecer en 1814 pero posteriormente fueron definitivamente suprimidos. La Constitucin de Cdiz creaba un Consejo de Estado y estableca Cortes legislativas. Segn se ve fue una institucin d larga duracin y de enorme importancia como rgano supremo del gobierno de las Indias. 3. .Las funciones del Consejo, en un primer momento no del todo determinadas, se. fueron ordenando durante el siglo xvi; tanto el gobter-.no poltica como el administrativo qued, a su 'cuidado, era tribunal de ltima instancia en las diferentes jurisdicciones, -se ocupaba del tratamiento de los indios, del nombramiento de funcionarios, de las expediciones y flotas.-de las actividades cientficas y del mejor conocimiento geogrfico de las colonias, en fin, de todo lo atinente a Indias, con subordinacin solamente a la autoridad del monarca. Se trataba de un organismo colegiado, compuesto por un presidente y ministros, en nmero de cinco, que a los efectos de las reuniones se dividan en Salas.Los negocios a considerar se dividan por temas en los diferentes das .de la semana, tratndose de preferencia aquellos que exigan la concurrencia en pleno de los miembros del consejo, en tanto los dems pleitos eran repartidos por salas. Las. leyes para las Indias deberan ser lo ms conformes posibles a las del reino, en cuanto lo permitiere la diversidad y diferencia de las tierras y naciones; en materias graves de gobierno debera concurrir todo el Consejo, en tanto en las dems con un nmero no inferior a tres ministros o consejeros; deberan llevarse libros de acuerdos y consultas. El Consejo resida en la Corte, con los ministros y oficiales determinados por la ley. El presidente tena la obligacin de determinar la categora de los asuntos y repartirlos en salas, deba formular proposiciones atinentes a los mismos al Consejo y en caso de duda su voto era decisorio; en caso de impedimiento era reemplazado por el consejero ms antiguo; adems tanto el presidente como los consejeros tenan rigurosos impedimentos: no deban tener encomiendas de indios ni negocios particulares en Indias, deban guardar estricto secreto de las actuaciones del Consejo, no podan casar a .sus hijos con quienes tuvieran intereses en las colonias, no deban recibir ddivas, prstamos o presantes ni escribir cartas de recomendacin, etc..

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Diferentes funcionarios colaboraban con el Consejo: El Gran Canciller tena a su cargo el sello real Teniente de Gran Canciller, designado para reemplazarlo en caso de ausencia impedimento
El El Fiscal del Consejo le corresponda cuidar la estricta aplicacin de la ley y defender la

jurisdiccin, patrimonio y hacienda real 2 Secretarios del Consejo, cada 1 con 2 Oficiales Mayores y 2 Segundos, tenan la obligacin de asentar los decretos, ordenar los despachos, cuidar del archivo y la correspondencia, llevar los libros de provisiones y representaciones, e intervenir en lo referente a los trmites administrativos del Consejo; 1 Tesorero General, que se ocupaba de todo lo atinente a percepciones, cobranzas, percibir condenaciones y depsitos, realizar las diligencias necesarias para la ejecucin de las deudas por impuestos, etc Contadores de Cuentas 1 Alguacil mayor, que tenia funciones de jefe de polica; 3 Relatores de Cmara, que tenan a su cargo la lectura y resumen de los expedientes que deba examinar el Consejo, 1 Escribano de Cmara Otros funcionarios auxiliares, Alguaciles, Procuradores, Capellanes para la misa los das de reuniones Tasadores del proceso Procuradores de. pobres En la ley, 2 ttulo 14 se hace referencia a las obligaciones y derechos, de los abogados en su actuacin en los procesos. El cronista mayor del Consejo tena por tarea la de escribir la historia general o ce las provincias, en particular, con ln mayor precisin y verdad posibles, averiguando los hechos y acaecimientos, sus causasy ritos, antigedades, etc., "para que de lo pasado se pueda tomar ejemplo en lo futuro,' sacando la -verdad de las relaciones y papeles ms autnticos y verdaderos que se nos enviaran en nuestro Consejo.-.."41; es indudable la importancia de los cronistas, que nos han legado fuentes imprescindibles e irreemplazables, a las cuales debemos recurrir para el estudio de la poca, las Crnicas de , Herrera, entre muchas otras, ejemplifican lo expresado. En lo referente al desarrollo de los estudios cientficos de Indias tambin result relevante la figura de otro, funcionario, el cosmgrafo y catedrtico ce matemticas del Consejo. 4. Numerosas e importantes fueron las funciones del Consejo de Indias.
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Eran noVable.s.s'us'runciones legislativas: formulaba leyes, cdulas, ordenanzas; pragmticas, provisiones reales, cuerpos que resultaban fuente del'denecho indiano. Y tambin: "ver y examinar, para cine nos las" aprobemos y mandemos, guardar, cualesquier ordenanzas, constituciones y otros estatutos que- hicieran los prelados, captulos, cabildos...-y nuestros (virreyes, audiencias, consejos y otras comunidades c(e las Indias, en las cuales y en todos los dems reinos y seoros ,n jas cosas y negocios de Indias y dependientes de ellas, el dicho 'nuestro consejo sea obedecido y acatado, as corno lo son el Consejo de Castilla y

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los otros nuestros consejos en lo que les pertenece y qiu* sus provisiones y mandamientos sean tn todo y por todo cumplidos y obedecidos en toda.s partes...." ' -. ? En,'a,itintos eclesisticos t'i Consejo reciba en consulta las disposiciones pontificias y atenda todo lo referente al ejercicio del patronato, En lo adiHintttratica eran mltiples sus funciones, aunque con el tiempo se fueron creando organismos adecuados y especializado*, que naturalmente limitaron su tratamiento a los asuntos ms importantes. En uh. "principio se ocup del despacho de los navios a las Indias, ce los gravmenes .sobre las mercmicrts exportadas (.el .denominado derecho ce "nabera"), Estableca lo que hoy podramos denominar "carrera administrativa", proponiendo a! rey los funcionarios para Am; rica y entenda, asimismo, en todo lo referente a cuestiones de jurisdiccin en Indias. En materia judicial tena funciones originarias y en grado de apelacin, Como funciones o atribuciones privativas y originarias, se en-cargaba de los juicios <Te resclneirt y visita. Los, altos funcionarios virreyes, presidentes, oido/es, gobernadores, etc.), se encontraban sometidos al juicio de residencia, substanciado al finalizar el mandato. Este juicio se diferencia del poltico, al cual quedan sometidos; los magistrados.o funcionarios, en que ste se substancia por actos cometidos durante el mandato y ejercindose las funciones, .en tantoaqul es post jacto, es decir, despus del ejercicio de la funcin. Al efecto se designaba un juez residenciador que concurra al lugar donde ejerca funciones la persona residenciada y el juicio poda terminar, como sola pasar en la mayora de los casos, aprobando, los actos ejercidos durante el tiempo de la funcin o, en ocasiones, con sentencia condenatoria, acogindose las pruebas concretas, luego de lo cual l juez residenciador enviaba un memorial al Consejo para que resolviera c definitiva. En ocasiones excepcionales el funcionario poda -ser exento del juicio de residencia, pero era norma general que todos los funcionarios estuvieran sometidos a l, aunque los de menor categora eran juzgados-1 por .la Audiencia luego de escuchar el memorial del juez residenciado^ En principio era1- el' fiscal del consejo el juez residenciador y su misin consista, segn ya lo dijramos, en investigar la forma cmo.se; haban desenvuelto los funcionarios en sus puestos. Su misin era la de substanciar y elevar el sumario, debiendo trasladarse al lugar de las funciones para recibir declaraciones. El juicio de visita se diferenciaba del de residencia, en cuanto la visita se realizaba en cualquier momento en que surgiera una sospecha o denuncia de un fraude o abuso del poder La visita era una .inspeccin realizada por un juez visitador, que tena facultades muy amplias, incluso la de suspender en sus funciones a- los inculpados. Este juicio poda ser de carcter general y a raz de la visita podran aconsejarse las medidas para poner remedio a los males denunciados; o de carcter especial, para una determinada materia y en un mbito reducido. En estos casos se proceda a la designacin de jueces-pesquisa-dores-, nombrados por las ms altas autoridades coloniales, aunque con atribuciones meramente informativas no pudiendo tomar providencias por s mismos como ocurra con el visitador. En ocasiones., a raz de las visitas, se dictaban ordenanzas con el objeto de llevar a la prctica lo aconsejado por el visitador o establecer las condicionas para remediar ciertas situaciones injustas as, por ejemplo, son famosas las Ordenanzas de Alfaro (que llevan el nombre del visitador Alfaro) referentes al tratamiento de los indios. En cuanto a las funciones judiciales del Consejo, la ley LVIII del ttulo II expresaba que en lo posible se debera abstener en negocios de justicia entendiendo con ello darle ms caractersticas legislativas y administrativas que judiciales, pero lo facultaba, aparte de su jurisdiccin y competencia originaras en los juicios de residencia y de vista, para intervenir en los pleitos de segunda suplicacin y en las demandas' sobre repartimientos de indios; el

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recurso de segunda suplicacin e injusticia notoria se interpona para ante el Consejo en contra de los fallos de la Audiencia, conforme con el monto e importancia del asunto; asimismo en apelacin de los pleitos criminales fallados por la Casa de Contratacin, o de los civiles que vinieren de ella en montos que excedieran la suma de seiscientos mil maravedes y asimismo podra una real cdula indicar expresamente la jurisdiccin del Consejo en causas do suma gravedad que considerara deba avocarse este organismo, aunque era regla general que no podan conocer de aqullas en las que deberan por ley intervenir audiencias .y cancilleras 'de Indias. Para los negocios y .materias de guerra interviene el Consejo en la Junta de Guerra, formada por cuatro consejeros de cada consejo; la junta puede ser ordinaria o extraordinaria, en este ltimo caso convocada para casos graves y urgentes, interviniendo tanto en asuntos de guerra de mar o de tierra y tambin en lo referente a la hacienda de armadas y flotas, asimismo en las apelaciones de sentencias que se refieren a los individuos amparados por el fuero militar. El Consejo interviene en lo relativo al tratamiento de los indios. Las bulas papales no slo sirvieron para deslindar las jurisdicciones entre castellanos y portugueses, sino tambin tuvieron por finalidad la conversin de los infieles al cristianismo. Existen varias etapas con referencia al tratamiento de los indios y ya nos hemos referido a ellas someramente conforme con los lmites de nuestro trabajo. Sabemos que el indio es, desde un. comienzo, considerado persona, no como cosa (al contrario del negro, al que se lo" considera esclavo), aunque sometido a restricciones, algo as como un menor no emancipado; triunfando la tesis no esclavista,-desde las leyes de 1542 y principalmente en la Recopilacin de 1680. Si bien eran considerados como vasallos libres de la corona, su libertad quedaba condicionada a la de las personas que requieren proteccin legal o tutela; tambin tal .libertad se vio cercenada desde el punto de vista econmico a travs de las encomiendas y repartimientos. La ley cede, en la prctica, ante la violencia en los repartimientos para la realizacin de diferentes actividades econmicas, principalmente cultivo de la tierra y trabajo de las minas. Fray Bartolom de las Casas denunci en su- Brevsima relacin de la destruccin de las Indias el sistema de violencia y terror a 'que el indio era sometido. Esta obra provoc una reaccin que se concret en las ordenanzas de los aos 1542 y 1543. Posteriormente se incorporan a la Recopilacin- de 1680 las ordenanzas de Toledo llamadas as por el apellido del virrey del Per que las redactara que hacen referencia a repartimientos y encomiendas. Ya en 1503 se reuna a los indios en "agolpamientos" en ciudades semejantes a las espaolas, sin caciques, pero ms tarde son compelidos al trabajo mediante el pago de salarios.. Aunque, como se ha repetido reiteradamente, se trataba de un grosero engao, pues el trabajo no se abonada, lo que provoc numerosos levantamientos que fueron sangrientamente reprimidos'. Ms adelante se tiende. a la supresin de los repartimientos sin desconocer, empero, la subordinacin del indio. Si bien la, encomienda, forma de repartimiento, tuvo origen castellano, la institucin muy pronto se diferenci de la hispnica. Aunque el encomendero, que tena a su cargo grupos de familias de indios con sus propios caciques, se obligara a proteger a los iridios y cuidar de su

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educacin religiosa, muy pronto el sistema se troc en una modalidad de servicio personal semejante a la esclavitud. Otra forma de tratamiento de los indios se efectviz mediante reducciones y corregimientos, .segn las cuales quedaban reducidos en poblaciones bajo la autoridad de! corregidor de indios. Asimismo los indios quedaban, obligados al pago de un tributo de carcter personal, por lo qu. tal institucin qued tambin i licor ponida o mismo que la mita, de origen indgena, que poda abarcar diferentes tipos de; trabajo aunque tn la prctica prevaleca la mita mi-. era 44, Segn se ve, mltiples y complejos resultarn los problemas referentes a indios.E! Consejo tuvo que resolver numerosas cuestiones y dar soluciones en problemas muy complicados. CASA DE CONTRATACION El antecedente da la Casa ele Contratado otro de los organismos colegiados' residente en Espaa pura asuntos de Amrica, lo ' hallamos en mayo de 1403, cuando Fernando e Isabel escogieron un miembro de su Consejo, Juan. Rodrguez de Fonseea, arciclcorio de Sevilla y capelln de la reina, pura que cooperase con Coln en los preparativos de su' viaje ''",' Ms, tarde queda organizado como estable* cimiento comerdal para las operaciones de importacin y exportacin ckMnereatidas. En 1503 m funda Ju Casa da Contratacin con asiento en1 Sevilla y s& le van asignando sus funciones especficas, Por ordenanzas de Alcal de Henares (20 enero de 1503) se asignan tres empleados pai la atencin de la Casa, a ca yo "cargo correra la administracin ce la nueva .institucin, adems un tesorero con un contador y un secretario; luego se agregar un factor, designndose para tal cargo a Francisco Pinelo. . 2. La Casa de Contratacin resulta el primer cuerpo administrativo creado en Espaa para fortalecer sus descubrimientos v es as que de simple casa de comercia, tal como la conciben las primeras ordenanzas, .depsitos o almacenes de mercaderas, y abastos navales, va adquiriendo categora de institucin muy importante. Casi enseguida realiza un registro 4<! sistemtico y pormenorizado de tocias las transacciones luego resulta el primer paso para el desarrollo de un sistema administrativo tendiente a la fiscalizacin del comeroio entro Espaa y las indias. As los funcionarios de Amrica que se comunicaban con la corona deban enviar copias de sus notas a la Casa, en todos los asuntos concernientes a comercio y rentas, debiendo remitir a Sevilla una relacin" completa de los ingresos y egresos de las tesoreras coloniales. Tambin se legisl sobre emigracin, registro de cargamentos, instrucciones para los capitanes de mar, fletamiento de bar-, eos previo examen de la Casa con el objeto de certificar su estado y capacidad; asimismo poda confiscar la mercanca o el oro que viniera sin registro, persiguiendo el contrabando con fuertes multas y penalidades. A mediados del siglo xvr la Casa se haba transformado en una institucin organizada, con funcionarios cuyas obligaciones se van legislando minuciosamente. En 1584 se dispone que .la Casa ren-ga un presidente, tres jueces oficiales, tesorero, contador y factor, tres jueces letrados, un fiscal, los cuales entraban en funciones previo juramento de usar bien y fielmente sus oficios, guardando fidelidad y secreto en todo lo que se le requiriere. Se le confieren, asimismo, funciones judiciales en lo comercial y en materia penal o criminal en hechos cometidos en los navios. En la Casa se provey a la designacin da tres jueces letrados para conocer en los pleitos y negocios de justicia, de cuyas sentencias podra recurrrse al Consejo de Indias en casos criminales graves o en los civiles que tuviera un monto de ms de seiscientos . mil maravedes. Tambin se provey a la designacin de un juez oficial en Cdiz, para el despacho de los navios de Indias. Ya en la primera mitad del siglo xvi se instituy una oficina hidrogrfica y una escuela de navegacin y luego se anexara el personal cientfico, tal como.cosmgrafo, piloto mayor, etc.

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Al frente de la escuela de navegacin; dependiente de la Casa, se encontraba el piloto mayor, puesto' concedido por primera .vez a Amrico Vespucio en 1508. Adems fueron encomendados trabajos de cartografa, destacndose figuras sobresalientes por sus.viajes y sus estudios. La escuela d"~n u tica de Sevilla fue, segn lo afirma HARINC:, la ms imprtan te institucin del gnero y objeto ce admiracin para los visitantes de Europa septentrional. 3. De lo expuesto surg^ la evolucin que, en cuanto a sus caracteres y funciones, sufre esta institucin. En principio segn ya lo .dijramos, se trata de una simple casa de comercio, almacenes de mercancas, abastos navales; ms tarde tiene por finalidad el estudio y situacin del mercado, la compra y venta de mercancas en cuanto ello fuera ventajoso para las colonias, el registro sistematizado y pormenorizada de todas las transacciones. Luego se transforma en tribuna'! de justicia y junta econmica que, por lo dems, constituyen sus caracteres fundamentales. Tan larga como proficua fue la tarea de la Casa, con facultades cada vez ms amplias, aunque posteriormente1 la creacin de los cargos de Cnsules y d la institucin del Consulado hizo mermar sensiblemente algunos de sus objetivos. Numerosas disposiciones la reglamentan, a punto de diversificar sus funciones, que llegan desde el contralor de todo lo atinente a la navegacin, al fomento del comercio de ultramar hasta la de actuar como verdadero registro de comercio, con sentido moderno y dinmico.
AUTORIDADES UNIPERSONALES: EN AMERICA: . ADELANTADOS, VIRREYES,

CAPITANES GENERALES Y GOBERNADORES

La primera institucin creada para entender en -los asuntos de Amrica, de carcter unipersonal, es la de los adelantados Ella trasunta el sentido y carcter de la monarqua de los Reyes Catlicos, durante la cual persisten caractersticas heredadas de los antiguos fueros.. La institucin tiene nacimiento en tiempos de la reconquista espaola, en la lucha contra los moros,- y etimolgicamente resulta de "adelantar", es decir, llevar adelante. El adelantado firma con el rey las capitulaciones, contrato de naturaleza especial, por el cual se compromete adelantar para y en nombre del rey; sostener los gastos de la expedicin y de la conquista a su propia costa; promover la conversin de los indios y realizar fundaciones; llevar adelante la empresa de conquista. A su tfurno recibe una participacin en los beneficios que se obtengan en la conquista, quedando a beneficio de la Corona las tierras anexadas. En la prctica, el adelantado resulta al propio tiempo gobernador y ejerce el gobierno, tanto en la esfera poltica como en la administrativa. y tambin con facultades militares. El ejercicio de su cargo no quedaba limitado en el tiempo y era de carcter vitalicio, en ocasiones es hereditario. El primer adelantado fue el propio Coln, quien recibi, adems, el ttulo de almirante, virrey y gobernador de las islas; y tierra firme que haba descubierto. y de las dems que descubriere .y al mismo tiempo se declara, en las capitulaciones suscriptas, que "por siempre jams'" pasaran dichos ttulos a sus descendientes; all se deca que el ocano perteneca a los reyes y todo lo descubierto tambin, dentro de los Ifndes de la lnea demarcatoria que pasaba de las Azores y'Cabo Vercle e iba de polo'a polo47. Es decir, que en las capitulaciones se determinaba que el propietario de las tierras e islas descubiertas era la corona, en el caso los Reyes Catlicos y al conquistador se les entregaban varios ttulos, entre ellos el de adelantado, mediante el cual reuna todos los poderes en sus manos, incluyendo la jurisdiccin judicial, debindosele acatamiento y obediencia. Otras capitulaciones eran ms limitadas, pero an as, al crearse el virreinato quedaron los adelantados exentos de la autoridad de los virreyes. La institucin desapareci al organizarse, administrativamente las vastas posesiones de Espaa en Amrica y precisamente al superarse la poca de los descubrmientos.

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En.eF Plata hubo 5 adelantados, 4 realizaron efectivamente los viajes, llevaron a cabo la empresa de conquista y fundaron ciudades; uno de ellos na liego a concretar la empresa, por lo que corrientemente slo se sealan cuatro para el Ro de la Plata; el estudio de sus viajes y su historia pertenece a ln que comnmente denominamos poca de los adelantados. La institucin del adelantado, tpica de la poca del descubrimiento y caracterstica de los Reyes Catlicos tiene, a travs de las capitulaciones, un carcter mixto de empresa privada y concesin estatal, en cambio la institucin del virrey tendr carcter estatal. 2. En el siglo 16.se divide el vasto territorio americano en 2 grandes virreinatos: Nueva Espaa y Per; posteriormente s"~c"a'"~ei-de Nueva Granada y, durante los Borbones, el del Plata. Per restringe as su territorio y queda ms reducido, siempre teniendo 'a Lima por capital; el del Ro de la Plata tendr por asiento Buenos Aires. Los virreyes fueron los ms altos funcionarios en Amrica; eran l.i personificacin misma del rey y la caracterizacin ms completa del estado* espaol, eran el otro yo del rey allende los mares. Posean ti ms alto grado de autoridad y si bien gobernaban mediante instrucciones reales y a su vez daban normas a las autoridades subordinadas a ellos, en numerosas ocasiones deban resolver por s mismos las cuestiones ms arduas y los problemas ins difciles. Resolvan todos los asuntos, salvo aquellos que por ley. les estaban expresamente prohibidos, deban promover la conversin de los indios y provean los oficios que no les fueran reservados aJ rey; eran presidentes de las Audiencias; estaban expresamente facultados para juzgar a los indios, asesorados por un oidor o un letrado; tenan la administracin de la hacienda, eran jefes de mar y tierra. La ley determina sus funciones, que -son amplsimas: ".. .pongan su primero y mayor cuidado en procurar que Dios nuestro Seor sea servido, y su santa Ley predicada y dilatada en beneficio de las almas de los naturales y habitantes en aquellas provincias y los gobiernen en toda paz, sosiego y quietud procurando que sean aumentadas y ennoblecidas y provean todas las cosas que convinieren a la administracin y ejecucin de justicia, conforme a las facultades que se les conceden por las leyes de este libro; y asimismo tengan la gobernacin y defensa de sus distritos,, y premien y gratifiquen a ios descendientes y sucesores en los servicios .hechos en el descubrimiento, pacificacin y poblacin de las Indias, y tengan especial cuidado del buen tratamiento, conservacin y aumento de los indios, y especialmente del buen recaudo y administracin, cuenta y cobranza de nuestra real Hacienda, y en todas las cosas, casos y negocios que se ofrecieren, hagan lo que le pareciere y vieren que conviene y provean todo aquello que Nos podramos hacer y proveer, de cualquier calidad y condicin que sea, en las provincias de su cargo, si por nuestras personas se gobernaran, en lo que tuvieran especial prohibicin... 3. Segn puede verse, existe por parte del rey lo que podramos denominar un mandato amplsimo, otorgndoseles facultades en distintas esferas, como si fueran las emanadas del rey mismo, pudiendo hacer lo que el rey hara, salvo en aquellos casos expresamente prohibidos por la ley; asimismo se ordenaba a las audiencias, sujetas a lu jurisdiccin de los virreyes, gobernadores, justicias, eclesisticos de cualquier condicin o proveniencia, subditos y vasallos, que cumplieran o ejecutaren todos los mandatos que emanaren del virrey, sean por escrito o de palabra, como si fueran del propio rey; lo que los virreyes, hicieran, ordenaran o mandaran en nombre del rey se tendra por firme, estable y valedero. Los virreyes eran capitanes generales de las provincias o territorios bajo sus distritos y tambin gobernadores, tanto de sus distritos como de los territorios subordinados; ejercan el cargo de general de la armada o flota donde hicieren el viaje; podan castigar los delitos cometidos antes de su gobierno, castigar a los blasfemos, hechiceros, amancebados y dems "pecados pblicos" y tenan el derecho de perdn o indulto; deban .intervenir en el logro de la paz y .conformidad

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entre los prelados y eclesisticos y evitar las discordias entre ellos, etctera. Esta amplitud de poderes de los virreyes se fue limitando y, de tal. manera, sometidos como estaban a juicios de visita y de residencia al finalizar sus funciones, haca que la amplitud de sus sucesores en el cargo la documentacin, cartas, cdulas y despachos que los instruyeran en las materias a su cargo, dejar proceder a las audiencias en los casos de justicia. Pero no podan despachar en problemas de esta ndole provisiones con el nombre y sello del rey, consultar en los acuerdos de materias arduas, despachar los negocios de gobierno con los escribanos de cmara o sus tenientes, dar noticia a la audiencia de las flotas y avisos que despachare; deberan tener cuidado y prudencia en la cobranza y administracin de las "rentas reales, las que no deberan ser en perjuicio de los vasallos. No podan librar, distribuir, gastar o prestar ni anticipar hacienda real ni dar decretos en perjuicio de la cosa juzgada; deberan enviar las causas al rey, en casos de destierro, para determinar la existencia de motivos suficientes para tal resolucin, etctera. Otro tanto acaeci en punto a la terminacin del mandato: en un principio los virreyes eran vitalicios, pero ms tarde se limitaron sus funciones al trmino,,de tres aos, duracin que posteriormente se elev a cinco aos. Tenan, por lo dems, que sujetarse a una serie de normas y reglas que deban cumplir estrictamente, por ejemplo, les estaba expresamente prohibido realizar negocios por su cuenta o familiares, contratar con funcionarios, casar a sus hijos sin real consentimiento, etctera. 4. Habamos dicho que el primer virreinato fue establecido en .V^xico en 1535, ms tarde el de Per tuvo extraordinaria importancia; el ltimo en el tiempo fue el del Ro de la Plata, erigido el 8 de agosto de 1776, fecha desde la cual y hasta la Revolucin de ,Mayo de 1810 trascurre una poca conocida por la de los virreyes, que finaliza una serie comenzada con los adelantados y continuada con los gobernadores. Estos ltimos funcionarios, los gobernadores; fueron los que permanecieron por ms tiempo en lo que hoy es el territorio argentino, durante ms de dos siglos, en contrast con los otros dos, que gobernaron, segn lo podemos observar, durante un tiempo sensiblemente menor. En resumen, podemos decir que fueron ellos los que dejaron un sello inconfundible en nuestra historia colonial, a, travs de la colonizacin y la fundacin de ciudades. Segn afirma ZOBHAQUN BEC, el gobernador indiano constituye la figura ms representativa del rgimen establecido por Espaa en el nuevo mundo desde su organizacin definitiva en el siglo xvi hasta la implantacin de intendencias a.fines, del siglr- xvm *". En un comienzo, el ttulo de gobernador iba acompaado de otros y generalmente se otorgaba para realizar conquistas determinadas o tambin para ejercer el mando en una provincia ya constituida y de tal manera existieron gobernadores capsulantes, que desaparecieron al consolidarse la conquista, dando lugar a funcionarios administrativos para provincias organizadas. Existan, as, cuatro categoras de gobernadores, ya que los virreyes al mismo tiempo detentaban el ttulo de gobernador de su distrito, los presidentes de audiencias pretoriales el de su jurisdiccin. Tanto los capitanes generales como los gobernadores presidan provincias de menor importan-'.cia y los gobernadores subordinados jurisdicciones pequeas, 'bajo Ja dependencia de los anteriores n". Segn lo expresa la Recopilacin 3I las Indias occidentales estaban divididas en provincias mayores y menores. La divisin era un tanto complicada en distritos, partidos y cabeceras debiendo 'guardar los virreyes, audiencias, gobernadores y corre-, gidores los lmites de sus respectivas jurisdicciones. As, por ejemplo, se determinaba expresamente que el virrey, salvo casos muy especiales, no deba entremeterse en la jurisdiccin de la capitana general de Chile. AI mismo tiempo, al hablarse de las funciones de los virreyes, se hace referencia a otra institucin, la d

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"presidente, sin expresarse con exactitud sus funciones en el captulo respectivo, pero al referirse a las -divisiones territoriales se dice que los presidentes de Quito y otras audiencias subordinadas detenten la gobernacin en algunos casos, lo que nos autoriza a pensar que se trata de funcionarios de jerarqua semejante a la de los virreyes pero' slo limitada a actos de administracin, acercndose as a las funciones de gobernador. Las provincias indianas, asi" denominadas en la Recopilacin, se regan polticamente por gobernadores de diferentes categoras, subordinados al virrey, aunque en los hechos gozaran de cierta autonoma, ya que el virrey actuaba en. asuntos de importancia, resolviendo los- gobernadores por s mismos en la mayora de los casos. Tanto gobernadores como presidentes de audiencias pretoriales 'procedan con amplia libertad, siempre que no tuvieran que cumplir instrucciones expresas emanadas del virrey. 'En Jos gobernadores se reunan facultades gubernativas, militares, y judiciales, aunque les estaba prohibido el, manejo de la hacienda y el contralor de los oficios realesr'-. Durante casi dos siglos, hasta \1776,. la 'mayor parte de nuestro territorio estuvo dividido en tos, gobernaciones: Guayr o Paraguay y Ro de la Plata, teniendo; como capital a Buenos Aires por real cdula de 1695. La gobernacin de Tucumn fue incluida en el. distrito de la audiencia de Charcas. Los gobernadores del Plata y de Tucumn eran designados por el rey, pero el virrey del Per qued facultado para designarlos interinamente aunque en muchos casos stos delegaban la facultad en la audiencia de Charcas. En numerosas ocasiones los gobernadores fueron destituidos por los abusos cometidos durante sus mandatos; los .gobernadores deberan cumplir con disposiciones legales rigurosas y no apartarse de ellas, no podan obtener ganancias t;n relacin a asuntos de su jurisdiccin, ni emplear bajo su dependencia a parientes hasti el cuarto grado, ni casarse en sus .distritos. Tenan funciones ejecuti-, vas, de gobierno, justicia y guerra, facultades de gran amplitud limitadas, en la prctica, por la legislacin y el Consejo de Indias, que ejercan contralor y vigilancia, lo mismo a travs del poder'delegado del virrey del Per. No es del caso detenernos en la historia de los gobernadores en el Plata, por ser materia ajena a nuestro trabajo " s pero s debemos poner de resalto la significacin d esta institucin. Por lo dems, poderosas individualidades, algunas de ellas de honrosa nombrada, como Traa, Caray o Hernandarias dejaron huella perdurable. , XVIII.
LAS REALES AUDIENCIAS

Una de las instituciones bsicas, en cierta manera y en algunos respectos traduccin en Amrica del Consejo, fue la de la Audiencia. Descubiertas las Indias se ordena la- divisin 'de los vastos territorios en audiencias, gobiernos, corregimientos y aleadlas mayores de sus distritos y ya el 14 de setiembre de 1526 se crea la de Santo Domingo, en la.isla Espaola, en donde residira la "audiencia y la cnancillera real" cargo de un presidente o gobernador, cuatro oidores, a su vez alcaldes del crimen, un fiscal, un alguacil mayor, .un teniente de gran canciller y los ministros y oficiales necesarios para llenar su cometido. De tal manera,-y anlogamente, se comenzaron u ordenar las jurisdicciones correspondientes a- cada audiencia. Se ha hecho una divisin de las. .audiencias en virreinales (presididas por el virrey), pretoriales y subordinadas con normas adecuadas para cada una de ellas. No slo resultan el ms alto tribunal de justicia en sus jurisdicciones, sino tambin instituciones con funciones mltiples, d gobierno, administracin, hacienda. As, asesoraban a los virreyes en los ms arduos problemas de gobierno, integraban las juntas de real hacienda, reemplazaban al virrey en casaos de acefala o impedimento, intervenan en las causas referentes a indios, realizaban visitas, etctera. En las leyes de Indias se determinan expresamente las funciones de las diferentes audiencias y tambin .se expresan las facultades de los .integrantes.

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La Recopilacin utiliza una terminologa confusa fn el capitulo sobre Audiencias y chancillara. reales, refirindose a las diversas audiencias en particular, teniendo rn cuenta las diferentes circunstancias que le dieran nacimiento. La audiencia, en general, estaba compuesta por un presidente, funcionarios o jueces llamados oidores (la del Ro d la Plata tena cinco oidores, todos ellos letrados), alcaldes del crimen, fiscales, alguaciles mayores, relatadores, escribanos de cmara, abogados, .receptores, procuradores, visitadores generales y jueces de bienes de difuntos. En la sede del virreinato el presidente de la audiencia-era el Virrey. Tanto el presidente como los oidores y los dems altos funcionarios estaban sometidos a tin estricto contralor de su vida pblica y privada, con el objeto de lograr la mayor probidad,e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones; no deban poseer casas, chacras,, estancias, huertos, ni bienes, ni sembrar trigo y maz; sus esposas no podan intervenir en negocios propios o ajenos ni recibir ddivas. No podan contraer matrimonio en el distrito donde ejercan sus funciones, ni tampoco podan hacerlo sus hijo.s o hijas; tampoco ocupar casas eqi contra de Ja voluntad de sus propietarios, etctera. 3; El presidente y los oidores fonnaban un tribunal colegiado qu intervena en ltima instancia en juicios civiles o criminales, sus mandatos y resoluciones deberan ser respetados como si emanaran del rey mismo y deb a. darse preferencia a los pleitos en. que fuera parte la hacienda real; los fiscales, en nmero de dos, uno para el fuero civil, el otro para el criminal, deban asistir a las audiencias, juntas y acuerdos extraordinarios, debindoseles dar conocimiento de cdulas y provisiones reales,- defendan los pleitos de hacienda real,, deban enviar copias y relaciones de los acuerdos de hacienda, deban urgir en los pleitos de residencias, proteger a los indios, defenderlos y alegar por ellos. Los alguaciles mayores eran funcionarios encargados de ejecutar las ordenanzas de gobierno, eran algo as como los actuales oficiales de justicia; el teniente de gran canciller era-el depositario del sello; los relatores letrados, designados por el presidente en propiedad, oficiaban como secretarios, deban ordenar los procesos^ .relatarlos detalladamente y resumirlos para ser estudiados -por los oidores, deba, recibir las diferentes pruebas y asentarlas en acta, entregar memoriales a los jueces. Otros funcionarios importantes fueron los escribanos de cmara, que deban certificar y dar fe de los actos de las audiencias, deban llevar ordenadamente las probanzas, anoticiar al fiscal en los procesos que se relacionaran con el derecho real, llevarle los procesos fiscales, controlar los poderes, ordenar los traslados de los procesos, .etc. Las leyes de nclia.s sealan otros funciuuarius: los abogados de las audiencias', que deban inscribirse cu la matrcula, previo examen -practicado por el presidente y oidores; deban jurar que no ayudaran en causas injustas y se responsabilizaban pur los daos que las partes recibieran por su malicia, culpa, negligencia o impericia. Podan concertar sus honorarios al comenzar los pleitos; deban asistir a sus clientes hasta la finalizacin de los juicios y guardar celosamente el secreto profesional; abstenerse de hablar en ios estrados -sin licencia ni hacer preguntas impertinentes, ni dilatar, maliciosamente los pleitos, todo ello bajo pena de multa. Otros funcionarios, que podramos denominar auxiliares de justicia, eran los tasadores del proceso (que deban formular los'-gastos de justicia), los receptores, procuradores, intrpretes y dems oficiales. Tambin se determinaba que un oidor debera realizar visitas cada tres aos, o antes, si as pareciera al pre sidente; otro era designado juez de difuntos por el trmino de do.s aos, para administrar, cobrar, vender o arrendar bienes de difuntos, con el objeto de la adquisicin de los mismos por parte de los herederos de los que murieren en Indias dejando testamentos o ab infstalo ;H. 4. En muchos respectos la Audiencia no slo resultaba el ms alto tribunal de justicia, sino que posea funciones equiparables en el mbito americano a las del Consejo de Indias,

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aunque ms restringidas, principalmente en lo referente a.las legislativas (que no tena la audiencia). La importancia de las mismas variaba conforme a las diversas categoras que existan -en Indias: virreinales, pretoriales, subordinadas. Conviene poner de resalto la labor que las audiencias desarrollaron en cada uno de sus mbitos. Si bien no podemos referirnos la jurispradenca, sin embargo se establece que muchos de los Acuerdos aclararon conceptos jurdicos, determinaron las limitaciones necesarias en los conflictos de poderes, sentaron bases de interpretacin de las leyes y ordenanzas.
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XIX.

LA CREACIN

DEL VIRREINATO DE1. PLATA

Con la creacin del Virreinato del Ro de la Plata culmina! un proceso, verificado a travs de la accin de los Borbones y quedar nacimiento a -una nueva divisin administrativa delineada y puesta en ejecucin por la Real Ordenanza de Intendentes. Nos hemos referido someramente a las caractersticas de la dinasta, de los Borbones en Espaa (cfr. 3) y ms adelante (cfr. 1Q) trataremos tin poco ms detalladamente las reformas llevadas a cabo. Desde 1700 ( muerte de Carlos II el Hechizado) sufre Espaa una intensa transformacin poltica tanto interna como externa, debido a mltiples causas; el siglo xviii y los comienzos del xix aportan para Europa un perodo dij gran actividad en diferentes rdenes: el progreso de las ciencias filo' sficas y fsicas influye en la vida social y poltica de los pueblos; comienza'a hacerse sentir la opinin pblica; los prncipes comprenden la necesidad de reformas; en lo econmico se pasa del artesanado a la Fbrica, donde comienza con la mquina la base de la produccin, qui? reemplaza la simple mano .de obra, crendose las nuevas formas del capitalismo (capitalismo industrial), el comercio se extiende en casi todo el mundo, perfeccionndose las vas de comunicacin y los medios de transporte; la agricultura, si bien permanece en sus antiguos moldes, incorpora nuevos cultivos, a travs d aclimataciones de especies americanas. El aumento de la actividad econmica y de la. industria provoca el florecimiento de nuevas materias, afines con la economm y las finanzas; adquieren un gran desarrollo las ciencias matemticas, fsicas y naturales: nuevas disciplinas (botnica, zoologa, geografa, economa poltica) adquieren su autonoma en estos siglos y en el orden filosfico dos escuelas: Tel Enciclopedismo (nacido en "Francia) y el Iluminismo .(en Alemania) no slo tienen primaca sino que van tiendo el pensamiento con rasgos precisos y sentido de profunda renovacin en' todos los rdenes; el primero da-lincamientos, en el orden de Jas ideas, que posibilitarn la Revolucin Francesa,, al segundo adhieren los monarcas, ave se sienten impelidos a la realizacin de reformas polticas y sociales. Con la extincin de la casa de los Atistrias, contina la declinacin espaola, que ya se haba hecho sentir fuertemente a travs de los malos gobiernos de los .denominados Astrias menores y que culminan con el ablico e impotente Carlos II. Conservaba su aparente grandeza, ya que todava era gran potencia, con sus'posesiones americanas., algunos dominios ultramarinos, parte de. la pennsula italiana, pero haba perdido su fuerza y pujanza. Sufra la presin y el impacto de dos potencias que recobraban su esplendor: Francia, con el triunfo del absolutismo a travs de Luis XIV, con un ejrcito permanente fuerte-mehte equipado y .muy numeroso, can tcnicas perfeccionadas en las fortificaciones, con un rgido contralor estatal en la economa nacional bajo 'la experta conduccin de Colbert y la imposicin de una poltica mercantilista, que buscaba el predominio europeo; e Inglaterra que no solamente anhelaba el dominio del mar sino tambin nuevas colonias, en primer lugar, las ricas posesiones espaolas en Amrica; tambin Holanda, extraordinariamente acrecida en virtud de una flota sin precedentes. Es decir, que- Espaa, perdido, su rol hegemnico,. se ve disminuida y, en varias ocasiones a merced de otras grandes potencias. La guerra de sucesin es sostenida por diversos pases cojri el objeto de atraerse a sus esferas 4 Espaa, en estado de postradn ca.s total, y las ambiciones son mltiples: Francia

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ve la. gran oportunidad y Luis XIV consigue imponer a su nieto que gobernar como Felipe V; pero tambin Austria, el elector de Baviera, los duques de Qrleatb y de Saboya desean imponerse; el testamento de Carlos II era a favor del duque de Anjou, en segundo lugar el de Barry, en tercero el archiduque Carlos de Austria, finalmente el duque de Saboya y sus herc deros, pero al cabo de la larga guerra se reconoce a los BorBones en el trono espaol a cambio de la promesa de Francia.de no unir !as monarquas. Es as que Inglaterra, por la va diplomtica, obtiene 1" que deseaba: el equilibrio coh el objeto de poder comerciar con toda libertad. El Tratado de Utrecht logra el anhelado equilibriof- Por otra parte, ante el peligro de un reagrupamiento de Espaa y Austria, c-! acuerdo con las potencias navales, determina algunas condiciones aceptadas por las partes, aunque con el rechazo de Austria, que recin reconocer, la situacin al ao siguiente (1714). -Pero ya Espaa ;? Inglaterra haban comenzado sus previas tratativas, acuciadas por razones econmicas y comerciales: el Tratado del Asiento (26 de marzo de 1713) haba establecido las bases de un comercio que sera beneficioso para. Inglaterra, que adelantaba fondos a Espaa, enviando esclavos negros (se exportan para Espaa de las costas africanas nada menos que 1.44.000 negros y el empuj'e es fabuloso: de 4.800 lle;-gan a 144.000) y productos manufacturados a cambio de metales (oro y plata), sebo y prinpiplmente cueros. Se haba iniciado, as, la "poca del cuero"" qu continuara por largo tiempo en nuestro pas. La llegada de nuevos contingentes y el aporte de mano de obra barata, no slo provoca cambios en la cconom sino tambin en la demografa, ya que el negro desaloja al indio y se constituye en uno de los ms importantes elementos de la poblacin, desde el punto de vista del trabajo-y de la produccin. J Las consecuencias de la paz de Utrecht fueron: a) la .victoria de la poltica de equilibrio; b) Gran'Bretaa resulta "arbitro de Europa"; c) una secuela de problemas y complicaciones para Espaa en Amrica ante el avance de nuevas potencias y el dominio incontrastable del mar por parte de Inglaterra; d) las complicaciones internacionales con Portugal a travs de problemas de hegemona (Portugal se separa de los Borbones en 1762) y las- pretensiones portuguesas con referencia a. las tierras ameiicanas; e) la efectivizacin, por parte de Portugal, de. tales pretensiones. A travs de los conflictos por la' posesin de la Colonia- del Sacramento, se logra la revisin del Tratado de Tordesillas y el triunfo de la tesis <3l litis possidetis (Convencin del 16 de marzo de 1737 de Pars y Tratado de Permuta del 13 de enero .de 1750) que da por consecuencia la entrega, por parte de Espaa a Portugal, de las ricas tierras de Rio Grande y de las Misiones jesuticas, incluyendo sus siete pueblos. El peligro de la expansin portuguesa, que h-aba establecido un virreinato en Brasil, fue una de las causas de la creacin del virreinato del Rio de la Plata. Pero, aparte de ello, se tenda al logro de un equilibrio entre ambas tierras, lo que facilitaba, asimismo, su pronta defensa. La idea de la creacin de un nuevo Virreinato ya estaba latente desde tiempo atrs, invocndose razones ce extensin territorial y distancias, que impedan la iritercormmicacin de las diferentes partes del territorio. El fiscal de la real audiencia de Charcas, Toms Alva-rez de Aeevedo, haba dictaminado en tal sentido manifestando que para promover el bien pblico, poner -eficaz remedio al mal gobierno y mejorar la real hacienda se haca necesaria la subdivisin de la provincia de Tucumn, creando tambin un virreinato en Buenos Aires por considerar que la jurisdiccin del virreinato del Peni era extraordinariamente extensa.Adems de las ya expuestas, entre las "que habra de ponerse de resalto la nueva situacin1 .europea, los problemas econmicos suscitados conforme con el nuevo reordenamiento de las

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potencias, el peligro de Inglaterra como arbitro de Europa y gran potencia naval; debemos tener muy presentes, los cambios operados en el Plata a travs del comercio, tal como lo expresramos en anteriores prrafos, el desarrollo ganadero en la regin, la lenta transformacin en la constitucin tnica' de su poblacin, que se tradujo por otras direcciones en la vida del trabajo-5? variando la tcnica del comercio, ante el influjo de franceses e ingleses, y que produce tambin fuertes ingresos aduaneros, a veces mayores que los de* la propia capital del virreinato. Hubo, .pues, varias y fundamentales causas internas y externas que provocaran la creacin del virreinato del Ro de la Plata, 'creado pov real cdula de Carlos III el 8 de agosto de 1776, coincidiendo con los aprestos militares con el objeto de liquidar o equilibrar las pretensiones portuguesas. La concrecin del virreinato del'Plata fue, podemos tambin decirlo, expresin .fundamental de las reformas borbnicas, a las que nos. referiremos ms adelante. XX. SOCIEDAD Y ECONOMA . COLONIALES . Para una mejor comprensin ce los hechos que ' culminarn con la Revolucin de Mayo, nos referiremos a las bases sociales que servan de fundamento a las instituciones. Ellas regan sobre una poblacin diversificada, dividida jerrquicamente. En el Ro de la Plata, pequeos, ncleos de poblacin, denominados ciudades estaban diseminados dentro del territorio y slo en ellas vivan los blancos. Exista una concepcin jerrquica de la sociedad r'l! que se haca cada vez ms compleja, debido a las sucesivas -ncorporaciones y mezclas. El blanco espaol tena la hegemona poltica, social y econmica; el -ncleo de gobernantes detentaba el poder y la riqueza, posea propiedad, formaba parte de la milicia, participaba en el gobierno municipal, gozaba de los cargos pblicos, y de diferentes prerrogativas, tena acceso a la cultura e- instruccin. Al contrario de lo que suced-1, en 'el Per, no haba en el Ro de la Plata aristocracia de sangre ni ttulos nobiliarios, stos eran escasos y slo se otorgaban en contadas ocasiones; no exista una verdadera aristocracia, pero las capas ms altas de la sociedad, se daban a travs de cierto tipo de nueva aristocracia, sobre bases a veces diferentes que las de otros puntos del extenso dominio colonial. En efecto; los primeros conquistadores, en el momento del predominio de la accin privada sobre la accin oficial del Estado, tuvieron grandes privilegios concedidos por la corona en las respectivas capitulaciones, formndose un linaje aristocrtico en virtud, no de la sangre, sino de esos privilegios pero tambin exista una base de tipo econmico, que formaba una aristocracia basada en la riqueza, mediante el sistema de encomiendas, otorgadas no solamente ad vitam- sino tambin trasmisibles en muchas ocasiones. Aunque los encomenderos no constituan una clase social por s mismos, se trataba de una situacin de privilegio que incida en l concepto de clase. La sociedad era, por lo dems, estamentaria; ms que dividida en grupos sociales .entre los cuales reinaba una gran desigualdad, estaba caracterizada por la concrecin de estamentos, aunque exista cierto grado de movilidad en algunas situaciones: por ejemplo, l ascenso social a travs de las profesiones. Este tipo de sociedad estaba caracterizada por la desigualdad no slo econmica o racial, sino adems por la diferente condicin jurdica en que estaban situados los distintos grupos. Como lo afirma ZORRAQUN BEC, las clases sociales no se constituan en 'castas totalmente cerradas, hermticas e impermeables, sino que exista una relativa separacin que se fue acentuando a medida que aumentaba el nmero de pobladores "hasta llegar, ya cerca del virreinato, a establecerse, verdaderas barreras que imponan condiciones de' vida diferentes

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Analizando las cifras de poblacin veremos que lo que- se constituyera en gran ciudad y capital del virreinato, Buenos Aires, por ejemplo, en pleno siglo xvm (1738) era-un ncleo compuesto por poco ms de 5.000 personas, con predominio del elemento blanco; pocos aos despus, ascendiendo en pocos aos a ms de 11.000, estas incorporaciones hacen ms compleja la sociedad y sus divisiones resultan ms cerradas en lugar de abrirse. r'u, por cuanto tales anexiones responden a una mayor distribucin del trabajo, que queda en manos de castas inferiores y no de los blancos espaoles que, de preferencia, ejercen la burocracia. As, CONCOLORCORVO, para 1770, ofrece, un censo se-. gn el cual se llega a 21.065 habitantes, registrndose 3.639 hombres-espaoles, 4.508 mujeres espaolas, 3.885 nios de ambos sexos, aunque no s detalla el origen (espaoles peninsulares o americanos); ya por entonces se van formando barrios dentro de Ja ciudad misma, adquiriendo importancia algunos de ellos (el de ]a Catedral registra 8.146 habitantes), tambin van llegando extranjeros (se registran 456), por lo que la sociedad se complica y se hace ms compleja, al apare-c-er nuevas mezclas y nuevos tipos humanos a travs de esas mezclas. As los gauderios, que parecen ser precursores de los "gauchos" w: "... estos son unos mozos nacidos en Montevideo y en los vecinos pagos. Mala camisa y peor vestido procuran encubrir con uno o dos ponchos, de que hacen cama con los sudaderos del caballo sirvindoles de almohada la silla. Se hacen de una guitarra, que aprenden a tocar, muy mal y a cantar desentondamente varias coplas, que.estropean, y .muchas que sacan de su cabeza usan bolas con que lastiman los caballos, y lazos, bolas y cuchillo Por otra parte, en otros lindes de lo que ser el virreinato en Tucumn, por ejemplo, se produce un grado de poblacin bastante intenso, con gran nmero de indios, mulatos, zambos y an'con formas muy cerradas de su sociedad. El virreinato del Plata, segn estima-c-iones aproximadas, lleg a tener, contando los indios,, unos 600.000 habitantes, la gobernacin del Tucum'n> por s sola, unos 126.000, predominando los mulatos, zambos y negros libres (44.300), los indios ien segundo lugar (35.254), los blancos en tercero (34.516) negros esclavos, mulatos esclavos (.11.410). 2. Con el incremento ce la poblacin y la.s sucesivas mezclas a incorporaciones se va acentuando Ja divisin en clases. En un comienzo rein cierta igualdad entre diferentes clases y castas, pero ms adelante los grupos se van excluyendo; jw nos referimos a la igualdad desde un punto de vista econmico o jurdico, ya que el concepto es muy diferente al que actualmente tenemos. .Pero se tena en cuenta, aparte de los privilegios que se concedan al conquistador ( que bien pronto ocupa el primer rango en la escala social ), ciertos factores fundamentales: la unidad de la fe catlica ( que fue elemento preponderante en la conquista) excluyndose por ello a moros o judos, que no podan pasar a Indias. Por una parte se impeda la entrada de los no catlicos, por la otra se realizaba la conquista espiritual en Indias, atrayndose al catolicismo a los infieles. Pero aparte de este elemento de unidad, en Jo dems la sociedad segn dijimos es estamentaria y cerrada. 3. Ya hemos hablado de la condicin jurdica de los indios que, si bien eran considerados personas y libres, estaban sujetos a serias limitaciones, adems y con el objeto de incorporarlos como fuente de produccin y trabajo (ms tarde suplantada por los negros) se trat de hacerles abandonar sus hbitos nmades, reducindolos y encomendndolos. La encomienda, aparte de sus caractersticas esenciales que ya sealramos en otro lugar, constituan una merced rea! para recompensar a los conquistadores benemritos y descendientes para la obtencin de los beneficios que tal' sistema produca. La trada de los negros como elemento de trabajo y mano de obra barata, produjo un sistema de castas, estamentos y clases y bien eslabonadas, subordinadas entre s. La incorporacin de los

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negros constituy una forma* de ganancia a travs del comercio y del intercambio de produccin con la nueva gran potencia que haba surgido renovada luego del tratado de Utrecht. Inglaterra y h South Sea Company provea, a travs de] comercio martimo cada vez ms. intenso a ese intercambio, por el cual las colonias reciban esclavos negros y mercanca manufacturada a cambio de.metales (oro y plata), grasa, sebo y .cueros, productos de los que haca largo uso Europa; .es-decir, que e esclavo negro era considerado mercanca comprable y vendible y .sus precios fluctuaban conforme con el precio del mercado, pudiendo ser intercambiados con productos de las minas o Jas tierras. El indio er?i reemplazado por el esclavo, negro en Jos diferentes trabajos y la mano de obra y los oficios e,ran servidos por negros, 'mulatos, zambos,, pardos que, fueran libres o esclavos, ocupaban las ms bajas categoras dentro de una sociedad en "la cual el trabafo manual era consi derado, por los conquistadores, poco menos que deshonroso: los espaoles del tiempo colonial no fueron capaces de empuar el arado, "no se resignaron a apearse del caballo, de despojarse de sus armaduras y tomar la mancera del arado; les falt valor, flaquearon moralmeu-te", dice LIZONDO BORDA G-, vivieron la apariencia, quisieron ser seores, hidalgos, terminaron en burcratas explotadores del trabajo manual de castas que despreciaban pero, al mismo tiempo, no tuvieron prejuicios para mezclarse con esas mismas castas y produjeron un mestizaje, mediante el cual tambin se determinaba la clase social. 4. El negro vino a suplantar al indio, cuando escase la mano de obra suministrada por ste. No olvidemos, en lo que se refiere n nuestro territorio, que la poblacin india (salvo en el norte) fue escasa y su explotacin provoc una pronunciada merma como material de trabajo til. No es exagerado lo que afirma Vicente Rossi cuando dice: "fue (el negro) la nica mquina til que conoci la colonia y el nico elemento y nocin ce trabajo que tuvieron aquellos colonos, particularmente entre nosotros\<::t. El negro poda ser esclavo 'o liberto. 'Los esclavos eran marcados con hierro candente en la espalda o en la frente,"algo as como la hierra prfra el ganado: los "carimbados" (de "carimba", instrumento para dejar la marca a fuego,. palabra de origen africano) eran los negros esclavos marcados a fuego; obtenan su libertad por medio del rescate o la carta de libertad concedida por los amos; estaban sometidos a trabajo obligatorio desde los 17 hasta los los 60 aos y desempeaban diferentes oficios, cultivaban la tierra, ejercan el servicio domstico. Los mulatos y pardos seguan en la escala social a los negros, aunque en ocasiones alcanzaban cierta' importancia, debido a sus orgenes (muchas veces eran hijos de padres ricos), se los tena por ambiciosos y an despus de la independencia se los consider despectivamente; el zambo, mezcla de indio y negro, era, segn AZARA, la raza ms despreciada por todos los sectores; a su vez se producan sulrtipos: el cuartern de mestizo, hijo de espaol y r^estiza, con un cuarto de sangre india; el cuartern de mulato, hijo de espaol y mulato, tambin con un cuarto de sangre africana; el quintern de mestizo, hijo de espaol y cuarterona de mestizo, con un octavo de-sangre india; el "quintern de mulato, hijo de espaol y quinterona de mulato, con un octavo de sangre africana, por lo que el mestizaje llegaba a disolver el rgimen de castas de color, como lo expresa
RCSENBLAT",

5. Los indios eran considerados, segn ya lo dijramos, vasallos; pagaban tributo personal, gobernaban en sus comunidades mediante propias autoridades, estaban exentos del servicio militar y no podan llevar armas, ni andar a caballo, ni trasladarse de un pueblo a otro, etc. Su rgimen de trabajo se daba a travs de tres formas principales e institucionalizadas: .la encomienda; 1) mita, por la cual deban'servir peridicamente y por turnos en minas o en actividades agrarias; el va-naconazgo, por el cual quedan obligados a perpetua servidumbre. Adems hubieron otras formas concretadas en Jas misiones, a travs de pueblos gobernados por misioneros, a los cuales los espaoles no. tenan acceso; tambin existieron indios

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esclavos, capturados en guerra o como rescate de indios capturados por otras tribus, aunque estaba expresamente prohibida la esclavitud de los indios. 6. Dentro del cuadro general esbozado, podemos decir que exista un orden jerrquico basado en castas, estamentos y clases bien eslabonadas y subordinadas entre s: el blanco ocupaba la cspide de la escala social, pero a su vez haba que hacer un doble distingo: a'! entre espaoles europeos y americanos; b) a travs de tres capas, conforme con su jerarqua, posicin econmica, funciones, trabajo, etctera. Con referencia a la primera distincin, ejs espaol europeo (chapetn" tena desdn por el espaol americano (criollo), hijo de la tierra, y ocupaba un lugar preeminente con respecto a ste; el espaol tena acceso a todos los cargos y gozaba de diferentes privilegios, aunque los criollos llegaron, en ocasiones, a altos puestos. Dentro de esta "casta" de blancos exista una diferenciacin jerrquica, que podramos dividir en fres capas: en primer lugar, y a falta de una aristocracia de la sangre (que no la hubo en el Plata) los cargos militares o polticos, los poseedores de grandes haciendas, los militares, los clrigos, los altos funcionarios ocupaban lo que denominaramos capa superior; los comerciantes y hacendados, en muchas ocasiones con intereses antagnicos, y los letrados, se encontraran en lo que podramos denominar capa intermedia; los pequeos comerciantes, los artesanos, agrupados en gremios,, los funcionarios subalternos, en una tercera. Segn se ve el rgimen social basado en la nobleza, gozando de fueros, privilegios y obligaciones, clero y estado llano, queda suplantado aqu por un rgimen de privilegios pero ya basado en castas y que inclua lo que hay denominaramos sectores medios, ya que no exista la nobleza. Por otra parte eran considerados, as en esquema general, como plebeyos aqullos que no eran de raza blanca. No obstante ello la concepcin racista no era extrema y muchos mulatos o mestizos podan convertirse ni blancos, de acuerdo a Ja posicin econmica o social que pudieran lograr. Asimismo no exista una igualdad entre las diferentes capas de ios blancos, ya que pocos de entre ellos podan intervenir en los cabildos; asi se anota que sobre 5.000 habitantes calculados en 1681 slo intervinieron 39 personas, todas ellas vecinos principales o encomenderos; ms tarde algunos de estos cabildos se transforman en Congresos generales cuando en ellos intervienen algunos elementos que, en trminos estrictos, no eran solamente la parte "principal y ms sana de la poblacin". Tambin con el advenimiento de la revolucin aparecer, an por sobre las medidas tendientes a propiciar la igualdad de razas, dentro de la antigua caxtn dt- los blancos, el nuevo patriciado criollo. 7. La economa colonial en el Plata estaba reducida como lo anotara hace aos Juan Agustn GARCA a la ciudad, con pocoj intercambios, y con necesidades reducidas a lo ms indispensable; la tierra era fuente nica de riqueza, faltaban capitales, valores muebles y crdito "'," aunque en las postrimeras del virreinato, con las refo rmas borbnicas cambia en muchos aspectos, principalmente en lo referente a comercio y producciones: nos referiremos a este ltimo aspecto, al estudiar la institucin del Consulado. Por otro lado, la falta de comunicaciones internas, la escasa intercomunicacin entre las diferentes regiones, permiti el establecimiento de cierto tipo de industrias incipientes, para las necesidades locales, limitadas a determinadas reas y que permitan abastecer los rudimentarios mercados. Haba cierta poltica proteccionista, a travs de los Cabildos, que vigilaban las cosechas y los molinos; el mismo GARCIA enrolado En la corriente librecambista, reconoce que con las medidas adoptadas y la vigilancia estatal, los precios lograban mantenerse, as en la,tabla registrada en el texto del libro referido, se establecan algunas 'fluctuaciones aunque con tendencia descendente.

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El comercio del Plata, durante el virreinato: era, como lo seala WEDOVOY CT bastante importante, pero fundamentalmente pasivo, de contrabando, de trnsito, importador, cambindose metales del Alto Per y Chile por gneros europeos. Las exportaciones limitadas al comercio legal slo alcanzaban un volumen reducido. A partir de la promulgacin del Reglamento del comercio (1778) se intensific el progreso econmico y las franquicias comerciales celenron el ritmo: En estp ltimo perodo fue cambiando el viejo estilo de vida colonial y se incorporaron notas que hacan a la burguesa comercial, que en mudaos respectos desaloj la vieja concepcin de races feudales; la difusin de este nuevo espritu s<* puso de manifiesto en el Ro de la Plata y en los escritos de poca se acentu el culto del trabajo, la riqueza de los valores utilitarios que desechaban el ocio y la vida contemplativa. Asimismo comenzaron a penetrar profundamente las ideas mercantilistas con xm carcter realista y pragmtico l!N. Pero las caractersticas generales del periodo fueron "las anotadas al comienzo. Segn expresa julio V. GONZLEZ-. "Dentro de la uniformidad impuesta por las instituciones implantadas por el conquistador, cada uno de los embriones pobladores adquira un desarrollo particular. El sentido del proceso 'general que conduca a la constitucin de una clase monpolizadora de la rique-" za fundiaria y, consecuentemente, al sometimiento de los grupos desposedos, era trazado por el principio de la discriminacin racial, por la ley de las prerrogativas de sangre, por el ejercicio del derecho de propiedad como privilegio reservado a la estirpe peninsular y su descendencia indiana, la exigencia del antecedente patrimonial para las atribuciones civiles y polticas, por el concepto feudal de la encomienda en la explotacin del trabajo indgena, por la* aplicacin activa de la esclavitud del negro. Todo ello conform una sola y nica clase rectora, sin distincin apreciable entre espaoles y criollos, que apenas si. se encontraba en los crculos ulicos de la alt:. burocracia. La lnea particular, por su parte, dio rasgos propios a cada grupo, segn fuese el de Buenos Aires, el del litoral, el me- -dijerrneo o el cuyano. Mas donde quiera, la direccin de la sociedad, la economa y el gobierno permanecieron siempre en manos de la raza blanca, sin solucin de continuidad entre la colonia y el pas libre"'"'. 8. La tierra era, pues, fuente del sistema colonial, pero como lo rxpresa J. V. GONZLEZ, no revisti valor por s misma porque, con la mnima excepcin de Cuyo, se la mantuvo improductiva y ociosa, de donde los fundamentos de la economa y de la sociedad cojonial estaban dados en la riqueza pastoril. La forma tpica de adquisicin de la propiedad del suelo era la merced real, que de la donacin lisa y llana pas a revestir la formas de compra o "composicin de tierras", pero al dominio particular de la tierra slo podan aspirar los conquistadores; pobladores y los benemritos de las Indias y sus descendientes . Desde la fundacin de Caray se determin una zona de estancias para apacentar ganado fuera del ejido de la ciudad, constituido, por solares, chacras y quintas, lo- mismo en el litoral; en Salta hubo, repartos de tierras e indios, crendose incluso marquesados., como el de Yavi, cuya fuente de riqueza era. principalmente, la "invernada de .muas". En Crdoba del-Tucumn rigi el mismo sistema, en cambie* .en Cuyo el repaito fue-ms de indios que de tierras, distinguindose/ su economa de la del resto del territorio, por la ausencia del latifundio y del pastaje de ganados. Naci la propiedad pecuaria como fuente de la economa, la al promediar el siglo xvm la vida econmica gira-.ha en torno a la ganadera, incrementndose el giro comercial del cuero, sebo y grasa, ms tarde la salazn de carnes y formndose un fuerte grupo social, los estancieros, que habran .de (detentar por mucho tiempo el poder y la riqueza: generalmente fueron militares, funciona-:rios y .militantes enriquecidos los nicos propietarios, obteniendo los primeros la tierra a favor deXs'it autoridad y privilegio, los ltimos Invertan en propiedades parte d^e sus ganancias71.

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9. Si bien la agricultura tuvo muy poca importancia, en los iilti-mos aos de la poca colonial se. expidieron reales rdenes para exportar trigo a Espaa, aunque el comercio de granos no tuvo relevancia, en virtud de las medidas proteccionistas llevadas a cabo por los Cabildos, a que ya hiciramos referencia: algunos memoriales de los labradores requieren que no se impida la extraccin de los frutos de la tierra,, proponiendo precios. Tambin se haba fomentado el cultivo del Uno y del camo, con el objeto de ser exportados como materia prima para la fabricacin de lona y lienzo. La riqueza minera fue poco explotada en el Plata y la produccin del cerro de Potos decay a mediados del siglo xviii; el cultivo de la vid abasteca el consumo interior, pero como lo expresa LEVENE, la ruina de esta industria y de otras se inici con el intercambio comercial provocado por el reglamento de 1778. Diversas industrias familiares locales (lienzos, artculos de cuero, tejido^, maderas, etc.), llegaron a abastecer el consumo interno; tambin lleg a tener cierta importancia la construccin de embarcaciones; algunos oficios se reunieron en gremios bastante significativos, por ejemplo, el de plateros. Pero, desde luego, no obstante que algunas industrias artesanales podan satisfacer las necesidades del mercado
interno en alguna medida y con limitaciones, stas no tenan la importancia y trascendencia que muchos autores pretenden otorgarle. Es cierto que el libre comercio signific un rudo golpe para ellas v tambin para algunas economas locales basadas en determinadas producciones, pero lo es tambin lo menguado del mbito, la escasez de capitales y valores y las reducidas necesidades. La economa estaba, pues, acorde con la sociedad cuyos aspectos ms relevantes hemos sealado.

XXI. Los CABILDOS: JURISDICCIN Y ORGANIZACIN. LA JUSTICIA

La institucin que, sin duda, ha dejado huella ms perdurable a travs de muchas etapas de nuestra historia es la.del Cabildo. Al fundarse una ciudad, sta se funda como ciudad-Cabildo y el solar u ejido de la ciudad resulta patrimonio de la ciudad misma. Ellos representaran, as, el inters inmediato de la poblacin, que queda adherida al cabildo y ste a aqulla con rasgos muy firmes y precisos. Sostiene HENBQUEZ UREA que en la vida poltica de las colonias existen dos. formas fundamentales: una es .el gobierno en representacin de la corona; la otra, los municipios autnomos; se emplea esta palabra aunque no es la ms adecuada, ya que, segn veremos, el Cabildo no. es lo que podramos denominar actualmente "municipio autnomo'"72. El origen de los cabildos es espaol, en cuanto representan la autoridad local a la manera, de los antiguos consejos, principalmente castellanos. Pero, ello no obstante, reconocen ascendencia romana. En Espaa, durante la reconquista y con notoria influencia romana, aparecen los consejos castellanos, que representan, con muchos reparos, un esbozo de soberana y emancipacin; durante la reconquista, la emancipacin se daba con el objeto de lograr un mayor inters en las finalidades de la guerra misma. De tal manera, en las comunidades de Castilla la soberana del seor feudal pasa a las villas, ciudades o lugares, logrndose un sistema foral y, consecuentemente, un derecho foral de la ciudad que se mantiene por siglos y cuyos ltimos ecos an los tenemos con las instituciones creadas por los Reyes Catlicos." Carlos V, que tiene la pretensin de reordenar un vasto imperio a la manera de los grandes imperios medievales, con reminiscencias del romano-germnico, lucha contra las comunidades de Castilla y les asesta un golpe de muerte en los campos de Villalar (1521) donde, segn conocida referencia, se sepultan las libertadas castellanas. Asimilando ese tipo de instituciones, se ha querido ver en los cabildos la "cuna de la emancipacin americana". Es muy posible que la afirmacin sea exagerada y muchos autores

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la han desautorizado categricamente, al sealarnos como triste parodia de los consejos castellanos destruidos por Carlos V'en Villalar. 2. Qu significa cabildo? La propia palabra involucra una verdadera peticin de principios; y as RAVIGN'ANI dice, con razn, que se trata de una tautologa, toda vez que cabildo significa, etimolgicamente, "reunin", por lo cual "estar en cabildo" es "estar reunidos". Por tal razn los cabildos tambin se denominan "ayuntamientos", del trmino "ayuntar" p sea "estar reunidos". Los mismos autores que no creen que los cabildos sean cuna d la democracia en Amrica, sostienen, sin embargo, que la institucin se desnaturalizara en los hechos. A los cabildos les faltaban garantas, algunas elementvile,s y era comn la venta de los puestos consejiles, por lo que nacan y se desarrollaban sin la renovacin comn a cualquier tipo de institucin de matices populares. Los cargos se adquiran y vendan; adems eran hereditarios y transferibles y los alcaldes y regidores no eran popularmente elegidos. Por lo tanto, si bien representaban el inters inmediato de la poblacin, por el hecho mismo de constituirse ciudades-Cabildos, faltaba ese elemento que los hiciera de extraccin medianamente democrtica. Por lo dems, existan condiciones que imposibilitaban los canales hacia un presunto inters por lo que hoy denominaramos la comunidad. En tal sentido era reflejo de la sociedad, la que, segn viramos se estructuraba a travs de castas, con los blancos y, ms ;in, los espaoles peninsulares detentando las funciones y los cargo.s pblicos. J. A. GARCIA realiz una investigacin, seria e informada para su poca, acerca de la corrupcin de los cabildos, estableciendo los precios de venta de los puestos; as. en IflS se haba vendido un cargo de alguacil mayor u perpetuidad en 31.000 pesos plata y en. 1644 o! cargo de regidor ms-antiguo en solamente 900 pesos plata; en IfTO 'e! cargo de regidor lleg ;i costar apenas 830 pesos plata. Ello .significara el dc'scuneepto cada vez ms creciente ''por los cargos cabildantes. 3. Los cabildos tenan dos funciones primordiales: a) justicia; b) gobierno de la ciudad. En el primer sentido eran tribunales de primera instancia en lo civil y criminal' y de sus fallos poda recurrirse en apelacin unte la Audiencia. En cuanto al segundo, tenan el tfo-bicrno inmediato de la villa, cumpliendo funciones que en alguna medida sr acercan a las de. las municipalidades; deban, adems, cuidar de las rentas y de los recursos de la ciudad. En cuanto a los recursos se dividan en propios y arbitrios: los primeros se forman con el patrimonio mismo de la ciudad, con la administracin y venta de sus tierras, etctera; los segundos eran producto.de diferentes gravmenes (algunas mercancas sufran gravmenes considerables) de distintas ordenanzas, etctera, as como de los impuestos, entre los cuales podramos citar los de alumbrado, pesas y medidas y en general las rentas arbitradas por el rey como recurso de la ciudad, tambin sisas y contribuciones extraordinarias. Al fundarse las nuevas poblaciones deban sealarse las tierras y .solares que hubieren menester para propios; los ayuntamientos no deban hacer gastos extraordinarios sin licencia; no poda gastarse de propios en la recepcin de prelados, presidentes,, oidores o ministros; se deban sealar dehesas y tierras para propios, enviarse cuenta y razn al Consejo y los oidores, por turnos, deban reverlas o examinarlas: tales son algunas disposiciones acerca de los propios, contenidas en las leyes de Indias 7. El abastecimiento de !i ciudad estaba a cargo del cabiIdo,Nprincipalmente en lo que se refera a los granos, que eran vendidos a travs de las albndigas, depsitos donde los labradores despachaban sus granos y los panaderos se ' provean de trigo y harina para el abasto de la ciudad " los precios ms acomodados; fuera de la-albndiga no se poda-vender trigo, harina, cebada y granos y nadie poda comprar por otros

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precios que no fueran los establecidos, .debiendo efectuarse las adquisiciones conforme con la capacidad de produccin y venta de cada panadera; se trata d- una poltica proteccionista llevada a cabo por los cabildos, con objeto de lograr el adecuado abastecimiento de la ciudad y que motivara algunas representaciones de labradores tendientes a una mayor libertad de comercializacin de los productos ". 4. Es importante establecer, a los efectos de la composicin relos cabildos y de quienes podan integrarlos, la diferencia entre la calidad de "vecino" y la de "domiciliado". Para la eleccin de lo.s cabildos de pueblos donde no estuvieren vendidos los oficios consejiles, no poch'a ser elegida persona alguna sin' tener la categora vecino y a rengln seguido la ley determinaba que se entiende por vecino aquel que tuviere casa poblada, aunque no fuere encomendera de indios; asimismo se repite en otro lugar que todos1 los oficios <-cabildo y concejiles deban ser servidos por propietarios. El hecho del domicilio, por s, rio provocaba la radicacin ni tampoco haeiu adquirir los derechos de habitante. . 2 condiciones se requeran para obtener la categora de "vecino": poseer solar de tierra la ley dice SER PROPIETARIO y haber fundado familia ( tener casa poblada ). La categora se basaba en el derecha de propiedad y en el de familia y, adems, para adquirir la condicin de tal, deba existir una radicacin permanente y la inscripcin en el padrn de la ciudad; el simple habitante o "domiciliado" poda llegar a ser vecino y adquirir la calidad de tal al fundar familia y comprar propiedades. . 5. El cabildo estaba compuesto por alcaldes y regidores. Duraban en sus funciones un perodo de un ao, gozando de poderes limitados por la propia ley. Como ya lo hemos expresado, los cabildantes salientes elegan a sus representantes, por lo que no exista, en verdad, sistema de eleccin en la cual interviniera siquiera una parte del pueblo. Los alcaldes eran dos, de primero y segundo voto: una ley prohibi la designacin de una cantidad mayor, limitndolos a ese-nmero. En las ciudades principales se elegan doce regidores y en las dems ciudades, villas y pueblos, seis. Las elecciones deban ser realizadas en las salas capitulares y no deban efectuarse cabildos extraordinarios salvo casos d'e urgente necesidad. Hemos dicho que para ser alcalde o regidor se necesitaba tener la .condicin de vecino, esto, es, estar afincado con familia y propiedades. Para la eleccin de alcaldes se. tendra en consideracin a los descendientes de descubridores, pacificadores y pobladores, deban ser personas hbiles y que supieran leer y escribir, en el acto de ser elegidos deban encontrarse presentes los alcaldes salientes; no podan ser designados alcaldes los. oficiales reales y los deudores de la real hacienda 77. Los alcaldes cumplan funciones judiciales y los regidores funciones" administrativas. Los alcaldes, eran algo as como los actuales jueces de primera instancia en ambos fueros: civil y criminal; son de primero y segundo voto, de acuerdo con el orden de asiento y conforme al cual emitan opinin. La ley determinaba que deban conocer en primera instancia en todos los negocios, causas y cosas que poda conocer el gobernador o su lugarteniente en cuanto a lo civil y criminal y las apelaciones de sus autos y sentencias podan recurrirse ante las audiencias, gobernadores o ayuntamientos, conforme lo ordenaran las \eyes. Los regidores intervenan en las cuestiones administrativas inherentes al Cabildo. Ambos, alcaldes y regidores, cumplan las dos funciones especficamente determinadas a los cabildos; los primeros podan ser legos o letrados, en cambio los regidores eran legos, aunque por lo general muy pocos alcaldes tenan la condicin de. letrados.

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Los componentes del cuerpo se reunan para formar .cabildo, y todas sus decisiones se tomaban por votacin; se votaba por orden de asiento y en las cuestiones judiciales tenan un turno especial, generalmente semanal o quincenal, para recibir los asuntos y expedirse acerca de ellos. ' En un comienzo tambin tuvieron los asuntos de polica, causas que se resolvan mediante multas o arrestos. Estas causas, semejantes ms a las contravenciones que a los delitos, se denominaban de hermandad. -Ms tarde y debido a la enorme jurisdiccin territorial, se cre para las campaas lo que se- denomina alcaldes de hermandad, que llegaron a ejercer las funciones encomendadas a la polica; levantaban las primeras indagaciones en los hechos ocurridos en la campaa y aprehendan a los delincuentes. Segn sostienen algunos autores tambin en la ciudad existieron^ los alcaldes de hermandad, fuera del cabildo, y ello se infiere mediante el examen de algunas causas de la poca. Sostiene Anconino SALVADORES, en un trabajo sobre l tema, que en los pueblos de lo que es hoy la provincia de Buenos Aires y posiblemente en otras partes del pas, exista en la prctica un funcionario investido de potestad judicial, pero solamente como delegado o auxiliar de los alcaldes ordinarios. Los alcaldes de hermandad, en. este aspecto, seran jueces de menor cuanta que intervenan en asuntos de monto muy pequeo y tambin como instructores sumariales en los hechos de ndole criminal. Estos funcionarios vinieron a constituir, lo que hoy an denominamos "alcaldes" que imparten justicia en asuntos de menor cuanta, en actuaciones generalmente verbales y designados por los municipios y que renen la condicin de letrado, an sin serlo. As como habamos dicho que los alcaldes del cabildo podan considerarse, en algunos respectos, como jueces de primera instancia aunque en otros se pareca a lo que hoy se denomina jueces de paz, podamos considerar a los de hermandad bajo ese .aspecto, aunque referido a la campaa. La ley lo prevea teniendo en cuenta las distancias existentes entre las poblaciones y con el objeto de "refrenar los excesos cometidos en lugares yermos y despoblados, por la mucha gente ociosa, vagabunda y perdida, que vive en ellas con grave detrimento de los caminantes y personas que habitan en partes desiertas, sin vecindad ni comunicacin de quien los ayude en las necesidades, robos e injurias de que padecen" 7S, y agregaba que se eligen en la forma y modo de los alcaldes, es decir mediante compra o eleccin, teniendo voz y voto en el cabildo de la ciudad o villa, pudiendo tener los oficiales y cuadrilleros necesarios para hacer cumplir sus actos, y entender asimismo en la ejecucin por la cobranza de las sumas que le correspondieren; en caso ' ce pleitos en que intervinieran indios no podan conocer, limitndose a la remisin de las actuaciones sumariales que realizara, salvo en los, de hurtos de ganados. El cabildo tambin designaba un funcionario que protega los intereses de los menores, denominado asesor de menores (trmino que ha pasado a la actualidad) y que generalmente era ejercido por uno de los regidores; tambin designaba al defensor de pobres y protector de naturales. Conforme con la ley, exista un funcionario denominado escribano del cabildo, los que para poder ejercer sus funciones deban ser previamente examinados y aprobados por las reules audiencias de su distrito; deban llevar un libro de registro en el que se asentaran las tutelas y fianzas, les estaba pr-. hibido designar tenientes o substitutos y deban custodiar los registros de los escribanos que se ausentaran del lugar. Tambin el cabildo poda designar procuradores para asistir a sus causas; stos seran designados por votos de regidores por el trmino de un ao. Los alguaciles mayores de las ciudades asistidos por tenientes y alcaldes

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de crcel (a los que poda remover) eran funcionarios encargados de ejecutar los mandamientos de^ la. justicia e intervenir en lo que denominarnos "polica": tenan la obligacin de efectuar rondas nocturnas, deban llevar armas pudiendo A entrar al cabildo con ellas, capturar personas conforme con rdenes del cabildo, controlar y vigilar las buenas costumbres, persiguiendo el juego y la vagancia, etctera. 6. Haban los visto algunas funciones judiciales reservadas a los cabildos. Los alcaldes ordinarios eran funcionarios judiciales que intervenan, segn dijimos, en pleitos civiles en primera instancia y en causas criminales; segn la importancia de los asuntos apelables ante la audiencia, .aunque en forma irimediatn.de las mismas intervena el gobernador, ms tarde el Intendente 7!). La Recopilacin haca especial referencia a competencias, sentencias y apelaciones: no es del caso detallar esas normas, de las cuales ya hemos hablado en este captulo al estudiar diferentes instituciones. 7. Debemos distinguir dos clases ce cabildos: abiertos y cerrados Nos hemos ocupado hasta ahora del cabildo cerrado, es decir, del constituido por alcaldes, regidores y .sus auxiliares, con las funciones determinadas por la ley, y tambin por la complejidad creciente de la vida de la ciudad, sea desde el punto de vista administrativo .o dt ji judicial. Pero en casos de excepcional importancia s llevaban" a cabo los denominados cabildos abiertos, en los cuales se debatan los problemas que se presentaban, con la concurrencia de vecinos caracterizados ci la ciudad, pidiendo admitirse tambin u altos funcionarios y componentes de ciertos estratos sociales. En los hechos el nmero de concurrentes siempre fue muy limitado con referencia al total de a poblacin y estaba constituido por la "parte principal y ms sana'" del vecindario. Es decir, que se trataba de una simple adicin, bastante limitada, fuera de los componentes, naturales del cabildo cerrado, pero que nunca tuvo caractersticas populares. Deca BOSADILLA '<" .que para algn caso grave o importante que se pudiera ofrecer, convena para mejor acierto "llamar algunas personas de buen celo, parecer y experiencia de fuera del ayuntamiento, -que asistan en l al trato y conferencia del negocio, y en tal caso no es cosa ajena de razn y de utilidad llamarlos, y que den su voto y parecer: y aunque esto se usa pocas veces yo lo .he visto y provedo alguna de voluntad y gusto de los regidores: de lo cual el pueblo se satisface mucho, por ver que es deseo y. celo de acertar; y esto se puede hacer aunque haya contradiccin de la menor parte". Hubo en el Plata algunos cabildos abiertos de cierta importancia y el ms clebre, .el' del 22 de mayo de 1810. precursor ce la independencia, .aunque fue la excepcin a la regla, pues no fue el cabildo como institucin el que diera pasos en tal sentido, sino un medio aprovechado por los patriotas para el logro de sus propsitos; nos referiremos a este cabildo en su oportunidad, pero atento su composicin y nmero se ha preferido llamarlo Congreso general como Jo -han heuho las- propias actas capitulares. 8. Fueron los cabildos cuna de nuestra democracia? Muchos autores as lo sostienen, teniendo en cuenta que era la institucin qtu: se organizaba con la ciudad misma {ciudadcabildo) y que intervena directamente en ios asuntos atinentes a la dudad; tambin as se lo considera a! comparrselos con los consejos castellanos. Tambin el cabildo iutr-TvinO en numerosas ocasiones de nuestra vida nacional, resultando autoridad soberana t-u determinados momentos y constituyndose, en otros, en verdadero poder constituyente. Algunos autores consideraron al cabildo como clula viva do la democracia, al equiparrselos a los municipios de un estado organizado democrtica y popularmente. Pero es

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evidente- que c:n este ltimo caso se contunden los trminos, ya que slo se trata del gobierno de la ciudad cu asuntos do ndole administrativa y judicial y muy localizados, en tanto el ejercicio positivo de.la democracia se realiza a travs de expresiones ms significativas. En caso de sostenerse esta opinin, podemos observar que, por lo contrario, en numerosos pases con regmenes no democrticos, an en monarquas o gobiernos no elegidos popularmente pueden funcionar correctamente estas instituciones, por lo menos en sus formas externas. Tanto por su origen, como por la forma de eleccin de las autoridades, que nada tuvo de popular o por las luchas sucesivas que contra ellos tuvieron los gobiernos patriotas, ya que generalmente eran focos de reaccin, parecera que el cabildo no fuera una expresin de. democracia. 9. Fueron los cabildos origen de nuestras actuales provincias? Tambin aqu no existe acuerdo entre los autores. Algunos sostienen atendiendo a- las jurisdicciones de las ciudadescabildos, que por lo general se. transformaron en capitales de provincias, que ellos, efectivamente, originaron las provincias; en ciertos casos Fueron producto de desdoblamientos, como cuando se presentan cuestiones entre las juntas provinciales y subordinadas en el ao 1811, en otros las salas capitulares sufrieron un proceso de transformacin y devinieron salas de representantes o desde el cabildo fueron gestndose provincias como entidades del derecho pblico, en ocasiones, tambin ( y esto lo veremos en su momento ) las provincias fueron creadas por decretos emanados del poder central. Adems debe tenerse presente el proceso de la formacin de las provincias, principalmente en l ao 1820, en donde la institucin tuvo primordial importancia como centro aunque en los hechos se trataba de asambleas que excedan los marcos de los antiguos cabildos, en momentos de hondas y profundas divergencias que caracterizan una poca mal denominada anarqua. Hay autores, en cambio, que sostienen al rgimen de intendencias como origen de las actuales provincias. Por una parte es cierto que las convocatorias de distintas asambleas se hizo "los pueblos" entendindose como tales las ciudades-cabildos que, en lneas generales resultaran capitales de provincias, pero tampoco debemos olvidar que existieron provincias con pluralidad de cabildos ( la Banda Oriental, Entre Ros, Buenos Aires con dos: Lujan y Buenos Aires ). La polmica, tambin para este caso, contina abierta y existen .todava posiciones encontradas aunque no irreductibles; el origen de las, actuales provincias se debe a numerosas causas y, entre sus antecedentes est la institucin del cabildo; las intendencias, por-lo menos en el territorio" de lo qutk es actualmente nuestro pas, se delimitaron teniendo en cuenta las precedentes gobernaciones. Es decir, que las provincias se originan a travs de un proceso histrico complejo, dentro del cual existen diferentes elementos a considerar y, de tal manera, el problema no puede-ser elementalmente simplificado. XXII. LAS REFORMAS BORBNICAS No podemos terminar estas notas sin referimos, as sea esquemticamente, a las instituciones propias de Ja monarqua borbnica. y a lo que se denominan "reformas borbnicas". Hemos anotado en otro lugar las caractersticas de esta monarqua y a ello nos remitirnos. A comienzos del siglo xvui comienza el proceso del centralismo borbnico, que destruir el imperio espaol. Con los Borbones se eclipsa la conciencia nacional de los Austrias y tambin comienza la efectiva incorporacin de elementos que no provienen de la nobleza, existiendo una verdadera unin entre nobleza y burguesa. Se van introduciendo, as, las ideas del siglo

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xvm, adquiriendo el carcter de despotismo ilustrado, con reformas generales desde arriba; para algunos, un afrancesamiento del pensamiento europeo y una crisis del sentimiento religioso. La expulsin de los jesutas tendra, para dichos autores, tal signo. Aunque no debemos olvidar que ella se debe, en buena medida, al centralismo absolutista propio de los Borbones, en los cuales todos los poderes se encuentran en manos del rey, que los ejerce por medio de decretos, por lo que era inaceptable la accin de la orden, verdadera gua .espiritual de muchos prncipes y que constitua un estado dentro de otro estado. Con los ministros liberales se van introduciendo las nuevas ideas, en las clases altas y desde arriba, patrocinadas por los propios monarcas. Es un orden de ideas que no solamente toma a Espaa, sino a los reinados europeos en general: son las ideas corrientes en la poca que se denomina "edad de la razn", impregnadas del espi'itu racionalista e ilumnista; al dogmatismo religioso, al absolutismo eclesistico se oponen la razn, la libertad del espritu, la tolerancia religiosa y la libre crtica, con ideales de progreso y cosmopolitismo y el predominio del conocimiento cientfico, revitalizado a travs de un nuevo jntodo inaugurado por DESCARTES; VOLTAIRE ataca las tradiciones del culto en nombre de la razn; HOBBES O LOCKE inauguran una nueva interpretacin filosfica a travs de los sentidos, las sensaciones o la reflexin; en Inglaterra,
BERKELEY

HUME elaboran las bases de una Filosofa que pretende destruir el dualismo.

En la Enciclopedia, obra que recoge y divulga el saber de la poca, trabajan grandes figuras y echan las bases que sern retomadas por la Revolucin Francesa, que desalojar a la nobleza y dar el poder al tercer Estado. Los Borbones. con sus contradicciones, su espritu fuertemente centralista y absolutista, representan, sin embargo, ese nuevo espritu en Espaa, aunque limitado a determinados y reducidos sectores, y que en los hechos se da a travs de una poltica fuertemente centralista y unificadora, ck influencia francesa. Al contraro de lo que podra resaltar a primera vista, los Borbones acentan el absolutismo y el centralismo; todos los bienes, lo que se encuentra en la superficie de los nuevos reinos pertenece a la monarqua y, no obstante, el ttulo de Intendencias que resultar de las nuevas divisiones territoriales, lo que se denominaran "provincias americanas" sern consideradas colonias, desde un punto de vista uniformista y centralizador. Debemos distinguir entre la poltica llevada a cabo a travs del "despotismo ilustrado", con el auge. del utilitarismo (como se da a travs de Floridablanca} en lo educacional o la educacin popular tal como la entendiera CAMPOMANES o el tratamiento de los problemas de la tierra en el proyecto de lev-agraria de JOVELLANOS y la realizacin concreta en Amrica de tales" reformas. Hay un auge del regalismo en todos sus aspectos y precisamente este regalismo borbnico influir decisivamente en algunos procesos histricos de nuestro pas, segn lo veremos-, oportunamente. 2. Las reformas ce! siglo xvm comienzan en el Plata con el Reglamento del comercio libre del 12 de octubre de 1778, en el orden de la economa y del comercio, al realizarse un comercio protegido por el Estado entre espaoles de Europa y espaoles de Amrica. Por este reglamento se determinan las calidades de las naves, el fomento de las construcciones navales, la tripulacin compuesta por dos tercios de espaoles nativos y un teteu de extranjeros naturalizados,-l a habilitacin de puertos y el :foment- y del comercio en todas las colonias. Se trata, en realidad, de la aplicacin de las teoras econmicas del mercantilismo, llevadas a la prctica en Francia por-el ministro Colbertr quien haba instaurado un rgido contralor'

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estatal para asegurar al reino los beneficios provenientes de los impuestos directos o indirectos y mantener, a travs de esa poltica, la cada vez ms costosa administracin y al ejrcito, que se ampliaba constantemente; el mercantilismo buscaba conseguir una balanza comercial activa con la exportacin de mercaderas manufacturadas o suntuarias. Se crea una poderosa marina mercante y compaas mercantiles, se favorece el comercio y la industria y el ascenso consecuente de la burguesa, todo en detrimento de las clases productoras, principalmente las- campesinas, que languidecen. El Reglamento asesta golpes, a veces mortales, a las producciones locales, a las artesanas y manufacturas denlas diferentes regiones del virreinato. 3. La Real Ordenanza "de Intendentes para el Ro de la Plata, de 1782, adquiere relevante importancia en cuanto deja sedimento en nuestra tradjcin histrica. Es el ordenamiento legal que recoger la poca independiente e instrumento mediante el cual nos regamos al producirse la independencia poltica. Ya con anterioridad y durante el reinado de Felipe V, se haba establecido el rgimen de intendentes en 1719 y determinado las atribuciones de los mismos, a saber: a) hacienda, o sea el manejo de los bienes; b) justicia, a travs de los organismos legales; c) polica, con l objeto de preservar el orden interno;, d) guerra, para la realizacin de una accin ejecutiva ms eficaz. Por la Real Ordenanza de intendentes de ejrcito y real hacienda se divida el territorio del virreinato en ocho intendencias o sean siete intendencias y una superintendencia .(li de Buenos Aires, que luego es suprimida ante el choque de jurisdicciones con el virrey) y gobiernos militares. De las 8 intendencias 4 abarcaban el actual territorio de nuestro pas; la de Salta, con residencia en Salta y con juris-iliecin en lo que hoy .son las provincias de Salta, Jujuy. Santiago de! Estero y Gatamarca; la de Crdoba, con asiento en dicha ciudad y comprendiendo Crdoba, La Rioja, San Juan, San Luis y Mendoza; la de Buenos Aires, comprendiendo esta provincia, Uruguay, Entre Ros, Corrientes, Santa Fe y Patagonia. La de Paraguay. La de Paz, Cochabambu y La de Potos, estas tres ltimas en territorio actualmente de la repblica de Bolivia. Se transforma as el mapa de los tiempos de los gobernadores y dt-i propio virreinato, al dividr-5elo en intendencias. Los gobiernos -militares, de fronteras, se establecieron en Moxos, Chiquitos, Montevideo y Misiones; ms tarde se dividi la intendencia de La Paz, crendose una nueva, la de Puno, que luego se anexara al virreinato del Per. El intendente era designado por el rey; deba-dar fianza por Jas resultas del ejercicio del cargo; estaba sometido al juicio de residencia, aunque en li mayora de los casos quedaron exentos del mismo al cabo de su.s mandatos; deba dar cuenta de sus actos mediante correspondencia a las autoridades de la pennsula y al virrey.

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Tena las 4 funciones de hacienda, justicia, polica y guerra, distinguindose de los gobiernos militares en que stos no detentaban la de hacienda, dependiendo sea de la audiencia de Charcas o de la SuperIntedencia de Buenos Aires. Para el mejor ejercicio de sus funciones tena subdelegados nombrados generalmente por el intendente, sus cargos eran honorarios aunque perciban un porcentaje de la recaudacin de los tributos; ms tarde la facultad de nombrar delegados fue privativa del virrey a propuesta en terna del intendente y con ulterior .aprobacin de la corona. En lo referente a las funciones de justicia los intendentes la ejercan a travs de tenientes letrados o asesores, examinados y aprobados por las audiencias y nombrados por el rey a propuesta en terna del Consejo de Indias, que duraban en sus cargos 5 aos prorrogables por el rey; sus sentencias eran recurribles ante la audiencia; su jurisdiccin estaba limitada a la ciudad capital de la intendencia, quedando los alcaldes ordinarios como jueces de primera instancia de sus distritos *'. Los intendentes ejercan el vicepatronazgo eclesistico, excepto en Buenos Aires, donde lo ejerca el virrey; asimismo presidan el cabildo, juzgando conforme con las leyes de Indias ( es dudoso que se hubieran llegado a aplicar las disposiciones de la recopilacin del siglo XVIH o sea la Novsima recopaciun, por contraste con la Nuewi) y tambin la junta de propios y arbitrios e intervena en algunos problemas que anterior-, mente haban sido confiados al cabildo u otras instituciones, haciendo disminuir la autoridad de stas. Fue importante la labor de los intendentes en cuanto al fomento de nuevos cultivos (camo, lino, granos), . del riego, de la industria de tejidos, de los transportes y postas, edificacin, etctera. Tena a su cargo la referente a depsitos o albndigas, reservas de pan, harina o cosechas para afrontar las pocas de escasez de productos, funciones que haban sido privativas de los cabildos; llevaba los padrones de la ciudad y tena a su cargo lo referente a impuestos y diezmos, provenientes de la venta de naipes, estancos, papel sellado-, etctera. El sistema de intendencias obedeci al proceso de centralismo que se agudiz cada vez ms con los Borbones. Dice John LYNCH : "Entre todas las reformas introducidas por los Borbones, durante el siglo xvni en Espaa y en-Amrica,, la que supuso mayores cambios institucionales no fue ce origen puramente espaol.. En procura de una. nueva organizacin gubernamental, que combinara una accin efectiva en la administracin local y la total subordinacin a la -autoridad central, el gobierno espaol por tradicin inoperante en estos principios mir hacia Francia, cuya corona dispona precisamente de tal instrumento. Los intendentes franceses apenas aparecen en la primera mitad del siglo XVTI aunque los hubo con funciones de comisionados reales para las provincias en el siglo xvi y Richelieu es quien ms los transforma en institucin digna de la monarqua francesa. Suprimidos durante la Fronda, los restablece Mazarino; gradualmente se los emplea en toda Francia con propsitos de mejor gobierno y se los invisti de poderes casi ilimitados en materia de justicia, polica y finanzas... como aplicacin del programa de reformas de Colbert... fueron los supremos funcionarios reales en las treinta y cuatro .g^nrcdits o distritos-locales en que se divida a Francia con propsitos de mejor gobierno. Esos funcionarios, que en Francia fueron el fruto de un desarrollo gradual, destinado a'afirmar el poder del rey y a eliminar aquellos intereses y fuerzas que pudieran oponrsele, en Espaa se los cre por simple decreto legislativo"82, 4. De lo expuesto se infiere la falta de originalidad, en cuanto a la creacin de instituciones, que caracteriz a los Borbones. En efecto, una institucin de larga tradicin, que haba sufrido un proceso histrico en Francia, que se adecuaba a circunstancias propias de esa nacin, fue

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trasplantada por simple decreto, en un proceso de uniformidad que no respetaba situaciones locales, instituciones ya decantadas a lo largo de la administracin colonial, con las cuales entrara en conflicto y en problemas jurisdiccionales, antecedentes mediatos o inmediatos que llegara efectivizarla. Con todo, fue impuesta y dej larga huella en nuestras instituciones. No exagerarnos si decimos que todo intento centralista o uniforme tiene sus antecedentes en estas ordenanzas. Lo que para 'Francia, basada en un estado fuertemente unificado, constitua una realidad coherente, ya que el propio rey confera el ttulo para ejercrselo en divisiones territoriales no muy grandes, aqu se transformaba en una tarea llena de dificultades; ya que a los intendentes se les asignaba un :trabajo de supervisin general en inmensos territorios. Eran, as, responsables de la administracin general y de los problemas econmicos de sus provincias, de la supervisin del gobierno y del mantenimiento de la ley y del orden s3. Asimismo cabe consignar que la ordenanza lleg a introducir modificaciones en la administracin de justicia de la colonia. Luego de la supresin de los gobernadores y corregidores la jurisdiccin real se transmiti u los intendentes como jueces superiores de las Provincias "sin perjuicio de iu autoridad que corresponde a los alcaldes ordinarios". En cuanto a la justicia civil y criminal los intendentes carecan de atributos jurisdiccionales ejerciendo el poder, segn lo hemos dicho, por medio de tenientes letrados o asesores, creados para ejercer, por ellos y en nombre de ellos, las tareas refefentes a litigios civiles y criminales, entendindose que en los distritos fuera de las ciudades capitales quedaban como jueces de primera instancia los alcaldes ordinarios. Tambin los intendentes llegaron a reemplazar a los gobernadores en materia de justicia militar. 5. El Consulado de Buenos Aires, creado el 30 de enero de 1794. constituye el coronamiento del- sistema de reformas de los Borbones en el plano econmico. Se establece en el Plata, como consecuencia de Ja creacin del nuevo Virreinato. Es resultado de un largo proceso que puede dividirse por etapas, a travs de los diversos monarcas Borbones, que ante el estado ruinoso en que encontraron a las ideas del reino debido a las largas guerras, a la mina del comercio y de la agricultura, a la corrupcin d la corte, debieron afrontar nuevas realidades. Es as que se propugnaba cierto intercambio entre las colonias, se creaban puertos libres, se aflojaba el cerco creado por derechos que llegaban a estrangular el comercio, hasta la concrecin del comercio con extranjeros. Se trataba de un proceso en el cual tena preponderancia Carlos III, con sus ministros liberales Campomanes y jovellanos, que se inclinaban en alguna medida por el comercio libre, aunque manteniendo la tradicin mercantilista y proteccionista, que abogaban por el desarrollo de la agricultura, el incremento del trfico martimo,, la reduccin de los latifundios. Tambin la liquidacin de la dominacin portuguesa- en el Ro de la Plata, con la rendicin de Colonia por Cevllos, al momento primer virrey, en 1775, y el reconocimiento de Portugal de tal hecho (Tratado de San Ildefonso) provocan una nueva situacin, que conducir al reglamento de libre comercio de 1778. Asimismo fue una consecuencia de la. creacin del virreinato del Plata y el progreso de .Buenos Aires, que haba crecido en forma ponderable. Desde 1778 hasta la creacin del Consulado, perodo final que desemboca en la institucin de referencia, se transforman y adquieren diferentes aspectos algunos problemas que afectan la estructura comercial de la poca. En .1778 y. debido al aumento de bienes marcables, se registraba un. incremento considerable del rgimen comercial interior y ello fue fomentado por el libre comercio y el

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crecimiento demogrfico vegetativo, cuadruplicndose la poblacin de Buenas Aires durante el siglo xvni. Anlogamente se impuls en el Plata la industria saladeril, cbn frecuentes embarques a Brasil y las costas africanas, inicindose tambin la explotacin ms racional de ganado vacuno, con la obtencin de charque, grasas, cueros, que eran exportados a Cuba, Espaa y hacia otros lugares del territorio colonial espaol. Hubo intercambios muy grandes incluso de negros, que eran cambiados principalmente por cueros y algunos frutos del pas, pero no en metlico, sino en "piezas" y se fortaleca la clase de los ganaderos saladeristas, que tendra decisiva importancvi como- detentadora de poder y riqueza hasta el advenimiento de ios frigorficos. El reglamento de libre comercio de 1778 habilitaba como puertos mayores en el Ro de la Plata a los de Montevideo y Buenos Aires; se haba creado anteriormente una delegacin que tambin -funcionaba como juzgado de comercio, dependiente del Consulado de Lima y con apelacin a la audiencia de Charcas. La nueva situacin oblig, a cambios .sustanciales por lo que, pese a no preverse nuevos consulados, luego de numerosas, gestiones y trmites y a raz djel dictamen fiscal que propona un tribunal- nuevo y adecuado para el comercio en el Plata, la Audiencia apoy por acuerdo el establecimiento de un consulado que no slo debera dedicarse a lo judicial sino tambin "a la celebracin de juntas semanales, con el objeto de tratar y fomentar, cuando sea til en lo relativo al mismo...". Finalmente se cre el consulado mediante real cdula "por la cual S.'M. dispone la ereccin de un tribunal de Consulado para este virreinato que reskja en esta capital''. 6. Si bien en un principio las ordenanzas contemplaban las atribuciones "de la institucin referidas a la justicia en materia comercial, luego- se fue ampliando la esfera de las mismas viniendo a constituirse en algo as como la traduccin para Amrica en general y el Plata en particular, de la Casa de Contratacin. Sus. funciones eran dobles: a) como junta econmica; b) judiciales, en los pleitos comerciales y actos de comercio. Sus funciones se ampliaran llegando a cumplir una vasta obra trasuntada en realizaciones concretas y efectivas de progreso en el campo del comercio. El Consulado intervino ejerciendo la administracin de justicia en lo econmico mediante la Junta econmica, que se reuna dos veces por mes, realizando una proficua labor. En la ordenanza de ereccin del Consulado se deca que habra "una_ Junta que se compondr del prior, cnsules, nueve consiliarios y sndico o sus respectivos tenientes, cuando por cualquier causa faltaren sus titulares, con el secretario, el contador y el tesorero... *" cuyas funciones eran el rgimen y buen gobierno del consulado, de sus dependencias e intereses y la ejecucin de tocio lo prevenido por el documento ereccional; principalmente la proteccin y fomento, del comercio, procurando "por todos los medios posibles el adelantamiento de la agricultura, la mejora en el cultivo y beneficio de los frutos, la introduccion.de las .mquinas y herramientas' ms ventajosas, la facilidad en la circulacin interior y en suma cuanto parezca conducente al mayor aumento y extensin de todos los ramos de cultivo y trfico", informando al rey de toda noticia que pudiera ser de inters, proponindole las providencias "que le dicte su celo en beneficio de la agricultura, industria y- comercio del. pas"?0. Dice TJARKS con referencia a la obra de la Junta: "La junta cumpli con todas las imposiciones estipuladas en el decreto fundacional. .En Montevideo dispuso, fuera de los elementos de aoxilio, la instalacin de una viga; se preocup

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por el trfico fluvial y la construccin de naves en el interior del virreinato; luch por Ja habilitacin del puerto de Buenos Aires para el comercio de ultramar; proyect y trabaj en defensas para-las costas del Riachuelo: fund establecimientos educacionales en que se ense ciencias exactas y artes, nutica e idiomas; consigui abolir numerosos derechos y gabelas que pesaban sobre el trfico interior; fund la primera Bolsa de Comercio; protegi sabios y peridicos. Con ,sus fondos se abrieron caminos y tendieron .puentes, se armaron naves corsarias para la defensa del Ro de la Plata, contra la depredacin de incurso/es ingleses; se foment la implantacin de lino, camo, robles, cacao y de otras semillas, aptas para la industria de la curtidura, que taznbin apoy la junta. Estas y muchas otras, y en tai gran profusin y diversidad, fueron las acciones que emprendi el consulado y, para referirnos a ellas, temtica y organizadamente, deberemos disecar ese gran cuerpo vivo..."St. En 1795 se cre la Secretara de Balanza, con el objeto de incrementar el comercio en base a la informacin que los consulados suministraren. Asimismo deba llevarse la matrcula de los comerciantes que formaban compaa o sociedad terrestre o martima, registro que se haca en escritura pblica cuya copia legalizada deba entregarse al tribunal del consulado, es decir, que podramos considerar la existencia de lo que hoy denominamos bolsa de comercio y de lo que designamos como registro pblico de comercio. El consulado fue el precursor e- iniciador del estudio de las ciencias exactas en el Ro de la Plata a travs de-la-academia, de nutica y de la de matemticas. Los estudios no eran solamente tericos y se efectuaban frecuentes excursiones en los alrededores de la ciudad o en la campaa para confeccionar planos o efectuar relevamientos. Tambin se cre la academia de dibujo. Se realiz, por su\ intermedio, la construccin del muelle de-Buenos Aires y, entre otras cosas, favoreci el establecimiento de industrias, los cultivos de cereales, camo y lino 'y ;eon sus recursos promovi a su propia financiacin, estableciendo un .verdadero tribunal de cuentas. 7. Dentro de la estructura del Consulado,'resultaba importante la taren, del secretario, que coordinaba la labor de la. junta y los distintos problemas que se presentaban. Toc a Manuel Belgrano dicho trabajo, ya que fue designado secretario perpetuo, ocupando el cargo desde 1794 .hasta el momento de la revolucin. Su pensamiento econmico se refleja tanto en las Memorias del Consulado, como a travs de artculos en el "Correo de Comercio" y en el "Seminario de Agricultura y Comercio", en este ltimo colaborando con Vieytes. Algunas memorias son significativas; en ella aparecen disertaciones o artculos tales como "los medios generales para fomentar la agricultura, animar " la industria y proteger l comercio en un pas agricultor", habla del incremento de las cosechas, la roturacin del suelo, el.empleo de abonos y 1.a plantacin de montes para evitar la erosin, propende a la creacin de academias de dibujo, la enseanza artesanai, establecimientos para el hilado de lana y algodn, la enseanza de las mujeres, la creacin de escuelas mercantiles y compaas de seguros, del cultivo del camo y lino, del fomento de exportacin de frutos, etctera Adherido a la fisiocracia, afirm a Ja agricultura como riqueza bsica y verdadero destino del hombre. Aparte de Quesnay y los fisicratas, las fuentes del pensamiento econmico de .Belgrano podemos hallarlas en algunos economistas italianos y franceses y principalmente en Galiani y Genovesi. Podemos afirmar que Belgrano fue nuestro primer : economista y desde su cargo de secretario del consulado tuvo oportunidad . de . concretar algunas pondera bles iniciativas. Tambin fueron secretarios interinos del. Consulado, Juan Jos Castelli .(17961806) e Hiplito Vieytes (1806-7) que realiz una fecunda obra a travs de las pginas del citado "Semanario de Agricultura y Comercio". Si bien-las fuentes en que nutriera su pensamiento fueron diversas y por lo general de segunda mano, con lecturas deshilvanadas y

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a veces no muy coherentes, sorprende el cmulo de materias que tratara y Ja aplicacin de algunos de sus principios, a nuestra realidad y tambin la .tarea de .divulgacin popular que realiz. Desde, el primer nmero del "Semanario" (1 setiembre de 1802) insista en las condiciones positivas de nuestra tierra que resultan "las ms feraces del universo" aunque no desdea la ganadera, a condicin del entrecruzamiento de castas, por ejemplo, en la cra del lanar y las cruzas para la obtencin de lanas que pudieran competir en el. mercado extemo; creaba un mercado productor, restringiendo el producto para el mercado interno, que podra ser llenado con productos semejantes o susti-tutivos 88; propici nuevos cultivos y la tecnificacin del agro, con los medios al alcance de la poca: lino, camo, mandioca, man, caa de azcar, ail, la plantacin racional de rboles S*. Tambin propici un amplio mercado interno de consumo y si bien-por una parte buscaba la ruptura de las barreras aduaneras y la libre exportacin, por la otra tuvo en cuenta la constitucin de un mercado interno consumidor de productos manufacturados nacionales, no desdeando la posibilidad de Ja. industrializacin; la. agricultura aparejaba la industria y el comercio .pues "de .nada sirve deca la fertilidad del terreno si no se saca de l todos los frutos.que es capaz de producir y mucho menos si a stos no se les da alguna mano de obra que los ponga en estimacin y aprecio"; propiciaba la industria .del curtido de pieles, la de la seda a travs de la trada del gusano de seda, la de la cochinilla, todo lo que requiere el estudio cientfico, y tcnico a travs de escuelas e instituciones en que se enseen materias prcticas, etctera, crendose fuentes de trabajo y ocupacin yo; proyect una" red de caminos en las pampa y otro a Chile, vas de comunicacin con el Paraguay, la navegabilidad del ro Tercero como salida natural de los productos de Crdoba, la navegacin y la pesca, etctera"'.
GIBEBTI expresa

que con la implantacin del monopolio, Espaa .no se haba diferenciado de las dems potencias . coloniales, pero mientras las otras naeiories (Inglaterra, Francia, Holanda) "por su desarrollo comercial o industrial pudieron extraer ms beneficios del rgimen y hacerlo menos pesado, la pennsula no obtuvo mayores ventajas y caus serios perjuicios a las colonias"a'-. La prdica del "Semanario" tuvo por finalidad la correccin y el perfeccionamiento de ese sistema, tan gravoso y pesado; incluso, algunos autores llegan a manifestar que, desde temprano propici un nacionalismo'-autntico, "el que quiere la grandeza de la patria al amparo .de ideas nobles y buscando la recta misin de su. destino" 93 y, por lo dems, pretenda crear fuentes de trabajo para sacar A la luz "los vicios capitales que degradan la especie y estimularlos a la ocupacin y a la virtud"4.
REPERCUSIN DE LAS INSTITUCIONES DE LA POCA HISPNICA O COLONIAL EN LAS INSTITUCIONES DE LA POCA INDEPENDIENTE

En general las instituciones del perodo hispnico o colonial se estudian como una totalidad homognea y sin fisuras, exenta de distingos y matices. As consideradas presentan una poca caracterizada por su hibridez e insubstancialidad. Hemos preferido, por lo contraro, verlas en sus diferentes facetas, estudindolas travs de un proceso que, s bien es retardatario con referencia a otros, ofrece perspectivas- interesantes y veces apasionantes. Se trata de un largo periodo que abarca muchos aos, en los cuales van introducindose o adaptndose algunas instituciones aejas, pero que con el correr del tiempo adquieren caracteres novedosos. Muchas de ellas se proyectan sobre las del perodo independiente, dejando profunda, huella; otras, en cambio, dan lugar a nuevas instituciones que a veces son inditas, a veces toman matices de las anteriores, algunas perduran con sus rasgos firmes y precisos.

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La legislacin e instituciones de la poca ofrecen alternativas muy interesantes para d estudio de nuestra historia institucional y constitucional. Queda atrs una leyenda rosa opuesta a otra negra, o viceversa. Un estudio serio, responsable y objetivo de la poca es necesario para comprender el proceso de nuestra historia independiente. CAPITULO 3 PROCESO DESCOMPOSICION DEL REGIMEN COLONIAL 1 MANIFESTACIONES DE LA SOBERANA Y LOS PRECURSORES DE LA INDEPENDENCIA Tanto el tema de las primeras manifestaciones de la soberana como el de los precursores de la independencia se prestan a diferentes interpretaciones, que van desde la consideracin de una serie de hechos .dispares y sin cohesin como-interpretando un .vehemente -deseo de independencia por parte de grupos ms o menos considerables, hasta la negacin de Ya. existencia de todo' intento, levantamiento o plan. Es indudable que ambas posiciones, resultan negativas y opuestas a la realidad. Unos atisban, desde- los comienzos de la conquista, im desmesurado afn de independencia y revolucin.- Otros expresan que los habitantes de estas tierras jams habran .considerado dichas posibilidades, de manera tal que la independencia podra haberse lograd an sin proponrsela, algo as como al dictado del. azar. Unos y otros exageran los hechos, llmense adheridos a Ja escuela liberal, a la hispanista o a diferentes sectores del revisionismo. Durante el largo perodo colonial, en efecto, hubo cruentos levantamientos de indgenas, asonadas en- determinados territorios que en ocasiones excedieron una -jurisdiccin para expandirse en otra u otras, intentos frustados que revelaban malestar o descontento por malas administraciones o por la violenta imposicin de. cargas o tributos; tambin fuertes contrastes; entre grupos que pretendan desalojar a otros del poder. Algunas de tales manifestaciones podran llevar fermentos de independencia o ansias de liberacin, pero por lo general fueron difusas y, obedeciendo a sentimientos que se entrevean en formas inorgnicas o indefinidas. Otros revelaban temporarios descontentos y se limitaban a remediar situaciones concretas dentro de administraciones locales y, cuando los pedimentos y oficios no daban resultados, ensayaban alguna presin que exceda los marcos normales de la compleja y por lo comn ineficaz burocracia de la poca. Tambin hubo personalidades, generalmente aisladas, aunque a veces formando crculos ms o menos reducidos que tericamente buscaban un mejoramiento en las condiciones sociales o econmicas o un mejor tratamiento para los sectores o grupos menos, considerados y ms postergados. En fin, .si se pretendiera una exhaustiva lista de precursores', o de movimientos .de la indicada naturaleza, as como la narracin de los eventos o crnica de sus vidas y hechos, se tratara de entrar en un tema, actualmente bastante explorado, que requerira estudios ajenos a los intereses de nuestro curso. Por lo tanto slo trataremos el tema, muy de soslayo, y en cuanto tenga que ver con los objetivos de la materia. Es decir,. nos interesa determinar- las manifestaciones de soberana cuando inciden, con mayor o menor intensidad, en los ensayos de- tipo constitucional o en la formacin de instituciones representativas con races en la Revolucin de Mayo . Nos referiremos, un poco de pasada, a esas manifestaciones, tratando de determinar su significacin.

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2. lo largo de la poca colonial, muchos fueron los. levantamientos y. subversiones de indgenas. Pero la mayora no tienen significacin cmo movimientos de independencia o precursores de soberana; Podramos considerarlos en diferentes aspectos: a) aqullos que constituyen una reaccin natural de lucha en contra de los invasores; b) los que se realizan como protesta en contra del trato inhumano y. de las formas de esclavitud, ms o menos encubiertas,-a que fueran sometidos los indgenas; c) los que, comenzando como, protesta o rebelin, en contra de situaciones concretas, se transforman en revolucionarios y que intentan la emancipacin de los indios; d) aquellos que llegan a adquirir conciencia de la. organizacin de xm .nuevo orden o del restablecimiento de las antiguas monarquas indgenas, o ambas cosas a ilu vez. En. todos los casos, las rebeliones tienen un carcter preponderantemente racial: se trata de luchas por los fueros y por la dignidad de los indgenas, con ausencia de otros sectores. Generalmente en la represin concurren tanto los espaoles corno los espaoles americanos y tambin se anota la ausencia, del elemento "criollo" que en la mayora de las situaciones adopta un papel favorable a los espaoles o, en casos, un rol pasivo ya que, por lo general, los intereses que se atacan son los de los encomenderos o los funcionarios del rgimen, colonial que, por cierto, no son salvo -excepciones "espaoles americanos". Ea ocasiones, se asiste a una difusa conciencia, por parte de los indgenas, de la opresin o del mal tratamiento, que consideran dirigidos 11 su "raza" como tal. Los blancos, sea cual fuere el origen, no adquieren, sino muy tardamente' y en escasos sectores, una conciencia mis "social" que permite ver, cmo propios, los problemas que generan las rebeliones indgenas. Es cierto que algunos hombres o ciertos grupos van adquiriendo ese grado sutil de "conciencia" que hace ver como suyos, por lo renos en el terreno de la dignidad humana, los problemas inherentes a los indios l. Numerosas son las' rebeliones de diferente origen y muchas de ellas adquieren importancia, llegando a nuclear,, en, ocasiones, a grau-des contingentes indgenas; tambin y no pocas veces el sojuzgu-miento y la represin llega despus de luchas muy violentas, en las cuales el conquistador debe recurrir a todos los medios para dominar la situacin. .. Durante el Siglo 16 se producen numerosas rebeliones indgenas. En algunos, puntos de Amrica adquirieron vrulenciaj principalmente en los lugares donde prosperaba la mita y la encomienda agravada con condiciones de vida que la transformaban en verdaderos trabajos forzados o formas de esclavitud.El tributo, propio de sistema di: encomiendas en el cual el encomendado era vasallo del rey y no del encomendero, adquira formas de servicio personal, con un fuerte sojuzgamiento. La causa principal de las rebeliones indgenas era, en algunas regiones como Nueva Espaa (Mxico) la condicin de inferioridad social y econmica de los naturales'-. As, en el Virreinato de Nueva Espaa se produjeron varios alzamientos y rebeliones de alcance, muy significativo: la insurreccin del Panuco, en tiempos do .Hernn Corts sofocada sangrientamente aunque con grandes bajos entre los espaoles; la de la provincia de Chiapas en 1524, motivada por la negativa de los indios al. pago de tributos., que abarc una vasta extensin territorial:t. La conjuracin en la: Capital de Nueva Espaa, aproximadamente en 1530, se transform en un vasto .movimiento de rebelin en contra de la' administracin corrompida y al amparo. De una situacin catica. entre los espaoles, llegados al borde de la guerra civil 4.

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La de Nueva Galicia, en el mismo siglo, comenz en contra de Funcionarios arbitrarios y corruptos, pero en-poco tiempo adquiri caracteres de verdadera insurreccin, con largas accione? guerreras en muchas de las cuales -los espaoles llevaron la peor parte. La insurreccin de Tehuantepec, en 1660, fue en contra de la codicia y tirana del alcalde mayor;'slo la mediacin del obispo evit la segregacin, volviendo los indios, bajo la promesa del perdri, a obedecer al gobierno espaol. En 1709 la sublevacin en la'regin de Chihua--hu y Sonora, cost millares de vidas. En otros lugares tambin hubo rebeliones que adquirieron importancia. As, las hubo en el Virreinato del Per o en :el reino de Guatemala. En el Rio de la Plata hubo sangrientas revueltas, pero ninguna de ellas tenia designios claros: los levantamientos de indios, frecuentes en la gobernacin del Tucumn, no tuvieron, a nuestro juicio, otro alcance mayor que el enunciado. Pero en el Per hubo varios alzamientos que denotaban otras finalidades: el levantamiento denomina'do de los siete jefes, el de Potos, en el siglo xvii, el capitaneado : por Toms Catari en 1770,-entre otros. En el norte, un nuevo alzamiento de indios calchaques, sofocado en 1665,tuvo curiosas connotaciones, ya que en l intervino un espaol (.Bohorquez),- extrao aventurero que hizo creer a los naturales su ascendencia incsica. En 1660 se anota una sublevacin de guaranes . en Paraguay; en 1771 la de los caciques Nicols y Dmaso .Catr Pero la rebelin que llega a tener sentido revolucionario y-que deja profundas huellas, a punto -de poder ser considerada tanto como movimiento precursor como manifestacin de soberana, es la de Jos Gabriel Tpac Amaru, iniciada en noviembre de 1780 y terminada en abril de 1781.. Tso -nos- vamos u referir a la misma, sino en cuanto Dignifica como movimiento de emancipacin y tambin por sus reper-s iones"'. La rebelin comenz como problema localizado, en la actuacin de los corregidores y existi, en efecto, una serie 'de presentaciones, con el objeto de evitar, 6 por lo menos annorar, las pesadas trabas ciue sufran los indgenas. Tpuc-Amam, descendiente de incas y a ttulo de tal, gozaba de gran predicamento; segn sus bigrafos era un hombre que haba formado su propia cultura, posea amistades en grupos criollos y espaoles, tambin comprendi prontamente el problema de las diferentes razas (posiblemente l mismo fuera'mestizo) por lo que es muy verosmil que el movimiento rebalsaba cuestiones de competencia o jurisdiccin, para transformarse en una rebelin con miras a ~ la emancipacin6. Muchos axilares niegan que la rebelin tuviera finalidades de esta naturaleza, los menos se inclinan a considerar su profunda significacin. ?ero el levantamiento, circunscripto en un comienzo a fincllidades concretas determinadas, cobr de inmediato un poderoso impulso, transformndose' eri' programa de reivindicacin de los indgenas. Estos rio haban sido' asimilados totalmente por el conquistador, mantenan algunas instituciones vernculas, llevaban1-sus propias formas de vida, y tambin obedecan a sus caciques que, en las reducciones o pueblos indgenas, tenan especial predicamento. Por otro lado, los corregidores, con el gobierno inmediato de los pueblos de su jurisdiccin, aunque sometidos a las leyes y dependientes de otros funcionarios de mayor jerarqua, ejercan, en la prctica, actos incontrolados de gobierno, sometiendo a los indios a excesivos tribuios y tratos inhumanos. .De tal manera, .los corregidores eran los funcionarios ms odiados por los indios. Exista, as, un efrentamiento latente entre los que representaban a los indgenas,- sus 'caciques, que si bien .acataban a la autoridad y la obedecan, alimentaban

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profundos .sentimientos e odio y rencor; y los.representantes del gobierno colonial, los corregidores, proclives a toda sxierte de excesos. El clima para la rebelin en contra de'las autoridades locales estaba dado. Los distintos petitorios suscriptos por Tpac Amaru en nombre de las comunidades indgenas, eran desechados de plano o sometidos a los vaivenes de una' enervante burocracia, que los postergaba, indefinidamente: y los excesos se sucedan y multiplicaban. El estallido -se produjo el 4 de noviembre de 187.0, en Tinta, y Tpac Amaru decidi-constituir algo as como un gobierno, aunque en nombre del rey, en Tungasuca, lugar donde se dieron cita no slo jefes indgenas, sino criollos, mestizos y gente del pueblo en general; all se procedi a la ejecucin del corregidor Antonio Arriaga, apresado "y juzgado en nombre del rey y sometida a pena capital por sus desmanes y arbitrariedades. En verdad no era una sentencia al funcionario Arriaga, sino ms bien el comienzo de la vindicta en contra de la institucin del corregidor y, ms' an, en contra de un sistema de injusticias.' Claro est que.la enorme masa indgena que desde entonces acompa en la lucha a Tpac Amara no tena conciencia clara del sentido del levantamiento y es posible que el" mismo jefe slo -lo intuyera. Pero desde ese momento se haban quemado las naves y la rebelin se transformaba en reto abierto al podero colonial espaol. El movimiento se extendi rpidamente: en poco tiempo Tpac Amaru se aduea del corregimiento, declarando abolidas las mitas y los repartimientos y proclamndose emperador del Per: desde este momento la ruptura es violenta y se declara usurpadores de la corona a los espaoles: "... Por cuanto es acordado por mi Consejo en junta prolija por repetidas ocasiones, ya secretas, ya pblicas, que los reyes de Castilla me han tenido usurpada la corona y dominio de mis gentes cerca, de tres siglos: pensionndome los vasallos con sus insoportables gabelas, tributos, lanzas, sisas, aduanas, alcabalas, catastros, diezmos. Virreyes, audiencias, corregidores y dems ministros todos-iguales- eil la tirana: vendiendo la justicia en la moneda con los escribanos de esa fe a quin ms puja a quien ms da: entrando iv'sto los empleos eclesisticos;- sin temor de Dios: estropeando como a bestias a. los naturales de este Reyno: quitando las vidas ii solos aquellos que no supieron robar todo digno del ms severo repuro: Por eso. y porque los justos clamores con generalidad han llegado al Cielo: En el nombre de Dios Todo Poderoso, ordenamos y mandamos: que ninguna de las pensiones dichas se paguen, ni se obedezca en cosa alguna a los Ministros Europeos, intrusos y de; mala fe; y slo se deber todo respeto al Sacerdocio, pagndoles el dinero, diezmos y primicias, como se le da a Dios: y el tributo y Quinto a su Rey y Seor natural: y esto con la moderacin que .se har saber con las dems Leyes de observar y guardar..." 7. No narraremos las vicisitudes de la- campaa, pero lo -cierto es que en determinado momento se puso eri jaque al podero espaol en Amrica. La lucha fue sangrienta,.de exterminio., y el propio Tpac Amaru no pudo contener la ola de violencia llevada a cabo por sus adictos: el pnico, que provocara, por una parte, la desorientacin por la \otra y el fallido ataque al Cuzco, hizo que las fuerzas espaolas pudieran reordenarse, eri tanto las rebeldes perdan terreno^ hasta ser derrotadas. Es bien conocida la sentencia atroz inflingida al inca, sus adeptas y familiares, en la cual se hizo gala de la ms~ espantosa crueldad y de la que no escapara casi nadie Pero ello no borr la imagen del inca y de su revolucin. Por el contraro, fue un hecho que tuvo grandes repercusiones en todos los mbitos de Amrica y tambin en el escetaro del Ro de la Plata.

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Se lleg a comparar la accin de Tpac Amru con la de Washington y segn se dijo, en el supuesto de haber contado con personas capaces de concretar su poltica, el inca habra sido .tan admirado y respetado como el norteamericano. '" Las rebeliones continuaron, pero' ellas fueron sofocadas a sangr y fuego; inclusoprovocaron "castigos ejemplares" para quienes nada tenan que ver con ellas. El sistema colonial, fue suplantado por otro ms centralista con el sistema de las Intendencias, aunque tuvo efmera vida. Finalmente, result ejemplo para otros sectores no indgenas. Un autor dice, con razn, que los. que han . "imaginado como inexistentes unas preocupaciones polticas capaces de alterar la supuesta siesta colonial de nuestros antepasados, giran alrededor de un mero sofisma de generalizacin" 9. 3. Hubo, durante esta poca, .numerosos movimientos y subversiones, la mayora de los cuales fueron conflictos-de autoridades sin. llegar a constituirse en precursores de la revolucin. Algunos autores creen ver en todos, ellos indicios de afanes de independencia. No es as y, d tal manera, tenemos que delimitar con cierta precisin la existencia de aquellos movimientos que llevan en s ciertos grmenes de independencia o de soberana. Hay quienes ponen-en "duda la existencia de tales motivaciones en los diferentes movimientos y sublevaciones. As, por ejemplo, DE GANDA dice que las rebeliones se deban generalmente a causas econmicas y, de especial modo, surgan por la imposicin de impuestos- excesivos. Ellas no tenan segn dicho autor otro alcance que las producidas en Espaa en el siglo XVHI y se deberan a|:descontento que provocaba algn impuesto o algunos" hechos de administracin considerados errneos, pero siempre dentro del marco de la corona, sin. que implicaran cambio en la situacin existente. ' Por' b tanto no tendran carcter revolucionario y, menos an, intentaran el logro, as sea en lejano plano, de .la independencia Se tratara de expresiones de descontento en contra de la mala administracin y de la. imposicin de exagerados impuestos. An aquellas rebeliones que se han considerado, como revolucionarias, careceran de toda finalidad independientista; la revolucin americana ni la francesa tampoco tendran mayor importancia11 ni influencia alguna. Slo expresiones muy cercanas a 1810 podran llegar a .tener sentido revolucionario o republicano. Hay quienes creen yer en numerosas rebeliones expresiones de emancipacin, a tal punto que existira una' substancial diferencia entre la independencia de las colonias inglesas y las espaolas: las primeras no habran abrigado nunca ideas separatistas; las segundas, por el contrario, tendran .esa intencin desde el momento mismo de la conquista12. Nosotros-, por nuestra parte, trataremos de ponernos de acuerdo acerca de la importancia y significacin de tales movimientos. . ... . 4'. Alguno.1; de ellos resultaban simples expresiones d luchas fratricidas entre los propios conquistadores, intrigas muchas veces-sangrientas para detentar el po~Ser, circunscritas por lo general a determinadas zonas o poblaciones. En ocasiones se traa de hechos que llenan pginas de horror, como pueden ser las denominadas guerras o luchas civiles en el Per. Tambin la historia de los gobernadores del Plata, especialmente en la regin del Tucumn, nos ofrece anlogos ejemplos.

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En ocasiones, existen algunas inquietudes, limitadas a .pequeos grupos, que no se generalizan, y cuyas motivaciones no se concretan, con supuestas concomitancias exageradas por algunos autores; algunas luchas, dentro del territorio virreinal; tampoco aparecen como movimientos-precursores. A veces, conflictos, de autoridades aparejan la adhesin de grupos que podran representar a sectores del pueblo, como la lucha entre el obispo de Asuncin Bernardino de. Crdenas y el gobernador, el primero apoyado por el pueblo, el segundo por la orden jesutica (1644) que termina con el encarcelamiento del obispo, liberado 3 aos despus. Pero algunos hechos adquieren trascendencia y es bueno estudiarlos para comprender su significacin. Fuera de los lindes del virreinato, entre otras conspiraciones, adquieren verdadero relieve 2, ambas en Venezuela. 1 el 13 julio 1797, conocida por rebelin de Manuel Gual y Jos Mara Espaa 2 en 1808, ya con fines concretos: formar una junta suprema gubemativa. La revolucin de Gual y Espaa estuvo influida por las ideas de Juan Mariano PICORNELL, nacido en Mallorca en 1759, infatigable luchador, adherido a la LOGIA ANTAGONISTA de la del conde de Aranda, que haba sido deportado a perpetuidad a la prisin de La Guayra, de la cual pudo huir. Ligado con muchos personajes de la regin, redact borradores de una Constitucin. Negaba al rey de Espaa derechos sobre Amrica, que haba sido usurpada a los indios; no exista razn alguna para la existencia de diversidad de clases ni esclavitud; proclamaba la igualdad de derechos y la libertad de comercio con todas las potencias. Existe correspondencia intercambiada entre Gual y Miranda, cuando el 1 se encontraba perseguido y acusado. Espaa fue sentenciado a una horrible pena.. Gual muri en Trinidad, envenenado. Estas figuras pueden ser consideradas como precursoras de la independencia americana. Gual como Espaa eran funcionarios del rgimen colonial influidos por ideas de PICORNELL lograron el apoyo decidido .de personas provenientes de diferentes sectores y castas, a punto tal que en una de las reuniones revolucionarias, fueron invitados a formar parte de la misma 2 pardos, casta despreciada y sometida a humillantes condiciones, querindose con .ello determinar fehacientemente el sentido de igualdad que animaba a los conspiradores, en esta asamblea que segn documentos constituye la 1s races verdaderamente patriticas Otras rebeliones tienen especial predicamento al final de los virreinatos, 3 poseen significado: 1 la denominada de los comuneros del Paraguay, con diferentes antecedentes y repercusiones; 2 la de Chuquisaca y 3 la de La Paz. La llamada General de Comuneros son diferentes movimientos con races populares. Por el comn, el hombre del pueblo, de la propia comunidad era tradicin en Espaa. Si bien el movimiento de comuneros en Paraguay comenz por cuestiones de ndole particularizada, sus races resultan de antigua data. En la gobernacin del Paraguay se haban sucedido acontecimientos que en determinados casos, resultaban verdaderas insurrecciones. Pocos aos antes a la fundacin de Asuncin, el propio IRALA fue intrprete de algunos hechos y sobre el carcter que adquira la relacin entre los gobernantes y los gobernados en ese territorios

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El origen popular de los integrantes de los cabildos en Paraguay, contrasta con los de otros Virreinatos en los cuales los cabildantes elegan a los propios sucesores, mediante la venta de los empleos concejiles.

Irala le haba impreso, pese a la ley escrita, aquella particularidad y cuando se quiso volver
al sistema tradicional hubo protestas generalizadas que amenazaron con una rebelin, lo que demuestra el arraigo y popularidad de esta institucin. El Paraguay ofreca ciertas caractersticas que le eran propias, a travs de ]a accin de la Compaa de Jess y la implantacin del sistema por ella pregonizado: el ordenamiento, la .socializacin y el paternalismo, propios de las misiones jesuticas, contrastaban con 'el espritu individualista', anrquico y realista en la adaptacin de las instituciones espaolas, .que caracterizaba a los conquistadores y gobernantes de la regin,Por lo dems, rio slo exista un sentido particular con referencia a los cabildos, sino que, frente a la rigidez de mtodos de los jesuitas, reflorece el viejo espritu de las comunidades castellanas, resabios de la legislacin- forl y abatidas por la accin de Carlos V, quien las liquida sin ningn ahorro de sangre en los "campos de Villalar. La revolucin de los comuneros se extiende por anos. El "comn" gobierna efectivamente a espaldas de la autoridad real, a travs de las rebeliones de Antequera y Mdmp y su secuela. Si bien en un comienzo las justas peticiones del Cabildo se limitaban a poner: coto a las arbitrariedades del gobernador "Reyes Balmaceda designado en 1717 muy pronto el panorama se transformaba y durante 18 aos se sucedieron las revueltas qu implicaron, en .su conjunto, una verdadera revolucin popular de largo alcance y de hondas races. Balmaceda como otros gobernantes anteriores l tena a pesar de sus desaciertos y arbitrariedades, el consentimiento y la adhesin de la Orden y pese a su deposicin, mediante sentencia de juez ante el cmulo de ilevantables cargos, su reposicin no tardo en ser dispuesta ante la presin de las autoridades eclesisticas jesuitas con poderosas influencias. El cabildo no tard, en recoger nuevos graves cargos contra Balmaceda a quien se imputaba no slo por su falta de dispensa, sino tambin por la matanza y trabajo forzoso de indios el comercio fraudulento que ejerciera, la imposicin de gravmenes ilegales, y otros cargos fraudulentos Ante ellos la Audiencia design al doctor Jos de Antequera y Castro, en su carcter de juez pesquisador. Hombre de condiciones personales e intelectuales destacables, Antequera obtuvo el apoyo de las personas ms representativas del Cabildo y de los sectores populares; pero tena como poderosa adversaria a la Compaa de Jess, que tras nuevas intrigas lograra una nueva reposicin del odiado Balmaceda. Entonces lo que Labia comenzado como problema de orden administrativo, se transform radicalmente. Antequera influido por las ideas sustentadas por l Comun apoyado decididamente por el Cabildo, resisti las rdenes, libr batalla, no sin antes salvar de la horca a Balmaceda, blanco de la IRA popular que haba expulsado a los jesutas violentamente. Finalmente Antequera fue vencido; pudo fugarse del Paraguay y refugiarse en Crdoba, pero apresado fue ajusticiado, luego de largo proceso. No tard, en volver la revuelta, ahora ya con propsitos bien definidos y de tal manera los Comuneros gobernaron por varios aos. Momp continu la accin de Antequera y en 1731 se instal la "Seora del Comn", que ejerci el gobierno, rechazando al gobernador designado por el virrey.

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Momp fue vencido, pero nuevamente s levantaron los Comuneros hasta que finalmente, en 1735, la rebelin fue sofocada por el gobernador de Buenos Aires, Bruno M. de Zabala, quien restituy a los jesutas y apel a recursos extremos para reprimir los levantamientos. Existieron otras rebeliones de Comuneros en otros virreinatos, los del Socorro en Nueva Granada. En 1764 los Comuneros de Corrientes se levantan pidiendo la incorporacin de la ciudad a la gobernacin de Paraguay. Qu significan estas rebeliones de los comuneros? Las condiciones de Paraguay, que se distingue de otras regiones a travs de caractersticas propias y que posibilitan este tipo de rebeliones, de antigua tradicin hispnica. Si bien.la revolucin de los comuneros no significaba un acto de .independencia ni mucho menos, un ataque a la religin, resulta, a nuestro juicio, verdadero movimiento precursor. Tiene un doble carcter:

1 por sus enunciados acerca de la soberana, de la libertad, de la igualdad, y por su honda


raz popular, lo que implica una verdadera, revolucin

2 en cuanto el pueblo ejerce el verdadero poder poltico con la "reserva del derecho inalienable; de determinar acerca del rechazo o aceptacin de las autoridades que le son impuestas. Existieron, al respecto, precedentes hispnicos y coloniales, a los cuales acudieron los comuneros para reforzar sus argumentaciones acerca de la validez de sus actos de gobierno. Ej. una Real Cdula d 1537 que permita para determinadas situaciones la eleccin de autoridades. Desde el punto de vista terico la revolucin de los comuneros se basaba en el concepto de soberana esgrimido por el padre Vitoria, Surez, Mariana, que lo derivaban del consentimiento de los pueblos. Existe un fragmento (lo tomamos del citado trabaja de CAJRDOSO) segn el cual Antequera expona, en trminos sencillos,.las doctrinas. acerca de la soberana que ya tena ilustre prosapia17: "... El pueblo puede oponerse al principio que no procede ex-aeqvt. et boni. No todos los mandatos del Prncipe debei], ejecutarse. Mn. teniendo sus derechos,.los'pueblos crearon o diputaron los Cabildos, para que en nombre de los pueblos hablasen y como padre.s viesen lo .qu estaba mejor a su Repblica, sin que por esto perdiesen el. derecho de poder hablar y representar por s lo que podan hacer por sustituto... Los pueblos no abdican su/'soberana. El acto de delegar sus formas exteriores y el ejercicio de la facultad de legislar, residente en l por razn de la naturaleza y suprema dispensacin d Dios, no implica en manera alguna que' renuncie a ejercerla, cuando los procedimientos de los gobernantes le hieren falseando su deber, lesionan los preceptos externos de la razn absoluta, que est por sobre todas las leyes, y. por consiguiente es superior a todas las autoridades". .. 6. Manifestaciones, sobre el filo de la propia Revolucin de Mayo, que tienen importancia como movimientos que se van a producir con anlogas modalidades en diferentes partes de Amrica, son la.s de Chuquisaca y La Paz: a) La primera, el 25 de mayo de 1809, tiene relacin con otros movimientos \ .principalmente con el del I9 de ehem de 1809 en. Buenos Aires, al cual nos referiremos ms adelante. Fue una querella entre autoridades con motivo del. reconocimiento de la Junta Central de Sevilla, a-cuyo comisionado Goyeneche; la Audiencia no lo acat como tal; hubo, .as, una 'disputa que reproduca los acontecimientos de Buenos Aires. La duplicidad de Goyeneche, que tambin llevaba pliegos, del Brasil ofreciendo el protectorado de la princesa Carlota ls", hizo que se propalara la especie de la. posible entrega d! territorio a la dominacin portuguesa, por lo que el' conflicto .de autoridades adquira' una

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mayor relevancia. El 25 de mayo asume el mando la Audiencia, por vacancia producida a raz de la renuncia 'del presidente Pizarro. designando comandante a Alvare'z Thomas. b) Mucho ms. profunda y .significativa fue la revolucin de La Paz, del 16 julio 1809. Bajo la direccin de Pedro Domingo Murillo fue concebida con una definida orientacin y con la finalidad de la total independencia. Previa renuncia de las autoridades, arrancada por la fuerza por los amotinados, asumi el poder el Cabildo, a cuyo lado se instal una Junta Tuitiva, de carcter consultivo. Se aprob un "plan de gobierno", por el cual se determinaba organizar un nuevo sistema que reemplazara al anterior, bagado en los derechos inalienables del pueblo, en la liquidacin de Jos antiguos privilegios y desigualdades y, por lo tanto, independiente fiel poder espaol. A los fines expresados se convocara.a un .congreso, compuesto por'un diputado para.cada distrito territorial, en el cual tambin intervendran los indios que, previamente, deberan ser persuadidos acerca de los objetivos de la revolucin. EL levantamiento fue reprimido en forma terrible; los jefes fueron sometidos a "castigo ejemplar" y los. cadveres quedaron pendientes de las horcas durante varios das. Se atribuye a Mu-rillo la frase: "la tea que dejo encendida jams se ha de extinguir", pronunciada antes de subir al cadalso. El nombre de Murillo ha quedado indeleblemente inscripto entre los mrtires de la libertad e independencia americanas. 7." Una. nutrida bibliografa ha destacad, asimismo, la accin de los denominados precursores; Por diferentes caminoss aunque sin concretarse en los hechos, no son pocas las personalidades que han pensado en planes para'lograr' la independencia de "las naciones americanas. Algunos se pueden filiar cmo utopistas soando con la concrecin de una realidad imposible de lograr. Otros, en cambio, si bien desde el plano de la teora .o de las.ideas, tratando de llevar adelante sus proyectos. Varios de ellos .quedaron como aisladas figuras con limitadas repercusiones; otros ejercieron su influencia a travs de grupos que, inicialmente reducidos,, cobraran coherencia y vitalidad. En varios de ellos, pensamiento y accin se aunaban y, aunque sin lograr sus propsitos, a la distancia se los puede distinguir, don sus bondades y defectos, con sus luces y sombras, como verdaderos pioneros del ideal independientistaj Entre todos, sobresale Miranda, considerado como el precursor por antonomasia. En la Historia de San Martn, MITRE ensaya un perdurable retrato de Miranda: "soldado de Washington en la guerra norteamericana, camarada de Lfayette, geno-ral con Dumoriez en las primeras campaas de la Revolucin Francesa, compaero de.prisin de madame Roland, confidente de Pitt en su plan de insurreccin de las colonias hispanoamericanas; distinguido, por Catalina II de Rusia a cuyos favores antepuso la austera misin que se impuso, considerado por Napolen cmo un loco animado de una chispa del fuego sagrado, el caraqueo Francisco Miranda tuvo la primera visin d los grandes destinos de la Amrica republicana, y fue el primero que enarbol la bandera redentora por l inventada en las mismas playas descubiertas por el genio de Coln. Fue l quien centraliz y dio objetivo a los trabajos revolucionarios de los sudamerica nos dispersos en Europa, entablando relaciones con los criollos d las; colonias y el que fund en Londres a fines del siglo xvra Ja primera, asociacin, poltica a que se afiliaron todos ellos, con el objeto de -preparar la empresa de emancipacin sobre la base del dogma republicano con la denominacin'de Gran Reunin Americana". En breves lneas Mitre ha resumido la actividad y trayectoria de Miranda, su poderosa y-atractiva personalidad, su fascinante aventura con las ms encumbradas figuras de su poca, entre el fragor de la batalla o lujosos salones cortesanos, creando' secretas logias o intentando planes para el desembarco de ejrcitos o de sutil penetracin ideolgica - travs de reducidos ncleos de iniciados. No es del taso en detenernos acerca de la vida y de la ideologa de Miranda, pero s sealar las

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repercusiones de su pensamiento y accin en el Ro de la Plata. Ante todo, debemos, decir que-.fueron diversos los proyectos de Miranda, con el objetivo de lograr la independencia americana. En un principio,-' en estrecho contacto con patriotas norteamericanos pens en la posibilidad de concretar sus; ideales con su ayuda* pero muy pronto parti a Inglaterra y de all .a otros pases europeos^.interesando a diferentes cortes por sus planes, que fueron vistos con Buenos ojos por algunos gobernantei-de la poca. Pero los planes -de largo alcance fueron 'expuestos a partir de 1790.^l primero de. ellos fue esbozado en momentos en que seinsinuaba-una guerra entre Espaa e Inglaterra. El ministro Pift pareca interesarse ..acerca del plan, que contemplaba los intereses econmicos |. su pas. El plan .conceba la emancipacin de Amrica, hispnicaj;"con la ayuda inglesa, que obtendra, como contraprestaci ventajas en el comercio. Preconizaba una ayuda militar, con un ejrcito rnuy fuerte compuesto por 33.000 soldados, una marina considerable de nada menos que 123 barcos, de guerra y 44.000 marinos y no era para menos', pues el hipottico estado tendra" una dimensin ini- niiginable desde la frontera con Estados UnJdos, entonces delimitada, por el ro Mississip hasta el. cabo de Hornos. Se establecera una monarqua de tipo constitucional, frmula muy grata para los ingleses, los que volveran a'insistir rns tarde sobre ella ".Asimismo se daban las dos\ lneas sobre las que giraran las- discusiones monrquicas del. Congreso de Tucumn: monarqua constitucional y monarqua temperada con u u Inca como rey y aqu ya se insinuara la-frmula por la cual la monarqua constitucional podra ser ejercida por un descendiente de los incas- con el titulo-de emperador. En contraste con esta aparente dualidad, las instituciones que se crearan resultaban de tinte decididamente liberal, con la posible aceptacin de un rgimen parla-"'-jnentaxio;- tambin se propiciaba la-.abolicin de la inquisicin .y la separacin de iglesia y estado. Dicho plan fue rechazado por Pitt. En 1797 volvi Miranda a Inglaterra y present, un nuevo" proyecto, por .el cual s":rliara una triple alianza entre las -colonias espaolas, .Estados Unidos e--Inglaterra; .para la emancipacin americana, recibiendo Inglaterra por la ayuda una fiierte recompensa y ventajas en el comercio. En 1805, luego de nuevos intentos, organiz una expedicin a Venezuela, que- fracas totalmente. Por otro ladb, tom contactos eon diferentes logias masnicas y fund la.Gran Reunin'"Americana,, precursora de la Logia Lautaro, de tan preponderante actuacin en el Plata: Nario, O'Higgins, Alvear, San Martn y otros, se iniciaran en esta logia, . . Con referencia al Plata, Miranda ejerci influencia en dos momentos muy importantes, que revelaban la persistencia de sus planes. Uno, en sus contactos con sir Home Popham (180.3) que ofreca a Miranda el ataque tanto a Buenos Aires como Venezuela, sostenindose que entre 1804 y .1805 se llegaron a barajar ocho planes diferentes. Popham discuti el plan de 1804 con Melville y Pitt. Al producirse la primera invasin inglesa Miranda fue categrico y manifest a Popham: "... : jams he credo que pudiera establecer nada slido en ese pas, ni mucho menos sostenerse largo tiempo entre. los habitantes sir* declarar su independencia absoluta.'..".' 8.' Otro momento en el cual se nota la accin de Miranda es. con referencia al proyecto de coronacin de la princesa Carlota, hermana tle Fernando VII, en calidad de Regente en el Plata ante el temor del sometimiento de las colonias hispnicas ti Napolen. Este proyecta tuvo diferentes'yaz'iantes: 1") como plan" tendiente a la coronacin" de la princesa Carlota, cuyos derechos aparecan 'innegables debido,., a la. abdicacin del padre y el cautiverio del hermano. Ante la fallir cle sucesor

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legtimo (Fernando VII lo era de Carlos IV) podra imponerse a la infanta, an ms por el hecho de encontrarse la corte portuguesa en Brasil y con el objeto de caer Jas colonias en poder de Napolen; -21?) la jmposicirr de la Infanta, pero como "primer paso para- el logro de la independencia; 3") la imposicin de la Infanta, a. travs de un protectorado ingls. Saturnino Rodrguez Pea fue el personaje de enlace y favoreca los planes de Miranda, inclinndose a favor del .d la coronacin de la princesa. Hubo actividad extraordinaria con este motivo y el proyecto de coronacin perdur durante cierto tiempo. Lord Strangford, embajador de Inglaterra ante la corte portuguesa, apoy los planes. Varas figuras de significacin, Castelli, Belgrano, Vieytes, Berutti, entre otros, propiciaban el traslado de la princesa a Buenos Aires, ya que "son muchos los hombres de bien y de sano juicio que puede contar Si habitamos un suelo que. no ha'conocido la libertad y que ahora, ms que nunca se procura coartar, an en la opinin racional, .por un gobierno opresor: si no obstante esto nos oponemos al riesgo que amenaza a nuestra seguridad individual se agrega es seguramente con noble fin y esperanza de merecer dispensa su proteccin y fomento con el gobierno, a estos reinos que son el retrato de' las delicias y mineral de la opulencia"-0. Hasta 1809 se insista ea l plan. Por su parte, Miranda lleg a" entrevistar a George Canning proponindole planes de independencia, con la creacin de cuatro gobiernos independientes en las colonias espaolas, uno de los cuales debera asentarse en el Ro de la Plata. El duque de Wellington se interes por los planes de Miranda, nterin Belgrano continu con sus trabajos y as nos dice en su autobiografa: Entonces fue que no viendo yo un asomo de que se pensara en constituirnos, y s a los americanos prestando una obediencia injusta a unos hombres que por" ningn derecho deban mandarlos, trat de buscar los auspicios de la Infanta- Carlota, y de formar un partido a su favor oponindome a los tiros de los dspotas que celaban con el mayor anhelo para no perder sus mandos; y lo que esJ ms para, conservar la Amrica dependiente de la Espaa, aunque Napolen la dominara; pues a ellos les interesaba: poco' o nada, ya sea Barbn, Napolen u otro cualquiera, si la Amrica era colonia de la Espaa. Solicit, pues, la venida de la .Infanta Carlota, y sigui mi correspondencia desde 1808 hasta 1809, sjn que pudiese recabar cosa alguna: entre tanto mis pasos se celaron y arrastr el peligro yendo a presentarme en persona al virrey Liriiers y hablarle con toda la franqueza que el convencimiento de la.justicia, que me asista, me daba, y la conferencia vino a proporcionarme" el inducirlo a que llevase a ejecucin la idea que ya tea-de franquear el comercio a los ingleses en la costa del Ro de la Plata, as p'ara-debilitar a Montevideo, como oara proporcionar fondos para el sostn de las tropas y atraer a las provincias del Per por las ventajas que deba proporcionarles el trfico..." -1. Segn se puede observar, estamos en presencia de una. de -las variantes acerca, de la imposicin de la regencia de la princesa Carlota. Pero ya se insinuaban otras tendencias, que los hechos iban delimitando-con bastante precisin.' No podramos hablar de partidos o fracciones*, pero luego de las invasiones inglesas, ciertas tendencias podran caracterizarse m-ediante su accin en grupos que se nucleaban para ei logro de la indeperidencia, por un sistejna monrquico transaccionat con la princesa Carlota; q sectores, ms jijumerosos (y que se imponen finalmente), que adoptan el sisteifia de |untas Algunos, tradicionales, mantenan Isu intransigencia y adheran a la corona con todas sus consecuencias. Casi no hubo partidarios de] bonapartismo o de una por sible accin de Napolen ea Amrica, ya que la Revolucin Francesa podra haber penetrado mediante su ideologa pero no en relacin & un posible dominio francs. La misin de Sassenay, cerca de Liniers en Buenos

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Aires y de Elo en Montevideo, termin con un rotundo fracase y si' bien frente a algunos grupos la actitud del primero .pareciera en principio-haber sido dubitativa, es bien cierto que su-adhesin a Espaa, como lo demostraran los hechos de su vida hasta su trgica nluerte, 'nunca podra ponerse en entrcicho. Las negociaciones tendientes a imponer a la princesa Carlota: terminaran -tambin en ifracaso sin atenuantes. La idea del establecimiento de una monarqua en el Plata, sin embargo, continu durante varios aos y 'slo fue aventada luego d los drsticos sucesos del ao 1820. Hasta entonces-se pens seriamente, por parte de ncleos caracterizados., en que slo la monarqua constitua el sistema, de gobierno y de estado qu podra salvar al pas. Es de anotar, la persistencia de esta idea. En los procesos seguidos contra Felipe Sentench y en la causa reservada contra Saturnino. Rodrguez Pea y Diego Paroissien. se hace referencia a las gestiones realizadas por los "carlotistas", ya sea para uri plan de coronacin o tambin con el objeto de segregar Ja Banda Oriental. En'e] primer caso, se aconsejaba una intensa accin, tendiente u ganar adeptos y, para dicho fin,-se tomaran contactos con autoridades virreinales y se tratara de lograr el apoyo del clero qne, a su vez. tena ascendencia entre el "bajo pueblo", no ahorrndose sacrificios "en bien de la patria". ' . 9. Aventada por los hechos, la idea del-carlotismo. qued de'lado. Los acontecimientos, producidos tanto en Espaa como en Buenos Aires, obligaron a un cambio sustancial de los planes. Las posiciones se fueron definiendo con. mayor precisin y los hechos obligaban-a tomar posiciones. La actividad de algunos grupos, logias, sociedades literarias, comenzaba a concretarse y-es indudable que-ya ellos no eran "portadores""le".senfiminttw difusos. Las ideas de Miranda se .materializaban a travs de logias, especialmente la Lautaro, con un programa d^ accin bstante definido. No slo la situacin poltica espaola acelerara el proceso, sino, tambin causas econmicas e ideolgicas que posibilitaran la independencia. . II. . LOS CABIJLDOS Y CONCBESOS GENERALES 1. No obstante lo ya expuesto-acerca de los cabildos, podemos decir que en determinadas ocasiones result el foro en donde se discutieron graves problemas. Tambin,' en algunas oportunidades,' puso en movimiento una legislacin segn la cual result ser el rgano natural ante la vacancia temporaria de las utoridades legtimas. Hemos, sealado el hecho al referimos al cabildo de Asuncin (punto I). Lo haremos ahora en relacin al de Montevideo. La frmula de las juntas se origina en el cabildo y el hecho es-vlido aun para el caso de la del 25 de mayo, designada bajo la presin de los acontecimientos. Es decir que, si bien los cabildos y los denominados congresos generales tienen relativa importancia, a veces.exceden los marcos normales y, en ocasiones, llegan a impulsar decisiones de ndole^revolucionaria. - ^ . t. Dentro de estos antecedente'?, podramos considerar: a) el Congreso general reunido por el Cabildo el 4 de agost de 1806; b) la destitucin d Sobremonte y designacin interina de Liniers el 10 -de febrero de 1807; c) e] movimiento del 19 de enero de 1809; d) el Cabildo abierto del 22 d'rnayo de 1810; e) el Cabildo del 25 de mayo de 1810. En este punto nos referiremos al Cabildo del 4 de agosto 'de 1806 y al del 10 dejfebrero de 1807; al del 1$ de. enero de 1809 la haremos en el punto IV; al del 22 de mayo de 1810 en el punto Vil; finalmente, ai del 25 de mayo, en el captulo siguiente. 2. Son bien conocidos los hechos que motivaron la reunin del 4 de agosto de 1806. La primera invasin inglesa termina con la cap-, tulacin de William Carr Beresford-y.sir Home Popham, sus jefes; pero cabe a Liniers, con fuerzas organizadas en Montevideo, la gloria de la

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reconquista. Sobre'monte haba huido a Crdoba y. no obstante declarar a esta ciudad capital del vifieint, "es indudable que Buenos Aires haba quedado librada a su propia iniciativa para el logro del riunfo^ y los hechos demostraban la ineficacia del aparato burocrtico colonial y de la escasa "capacidad defensiva de los regimientos hispnicos.. Por otro lado, los ingleses durante su breve gobierno haban ofrecido ventajas relevantes en el campo econmico y que favorecan, sin duda, las aspiraciones de la burguesa comercial del Plata, en donde se: asista a una mayor torna de conciencia y ascenso de grupos criollos. Ello se refleja en la autorizacin para ejercer libre comercio con otros puntos que no eran solamente los puertos hispnicos de ultramar, sin mayores restricciones,- la posibilidad de examinar .los impuestos adua eros; el reconocimiento -de la religin como base de la sociedad aunque con la garanta de la libertad religiosa, etctera. Asimismo quedaba al ., descubierto la ineficacia del aparato administrativo del rgimen virreinal, la lentitud en la toma de decisiones, la actitud del virrey huyendo del peligro,, todo lo que revelaba la aguda crisis del sistema. Si bien el pueblo. de, Buenos ' Aires desconoca al invasor y muy pocos eran 3os que podan ver con buenos ojos el dominio ingls, estos hechos provocaron, por lo menos en los sectores ms esclarecidos, un senti-. miento, que posteriormente se decantara cadavez ms, .del propio valer de los criollos, es decir de los denominados espaoles americanos que desde entonces pugnaran por ocupar posiciones a ellos vedadas. Ante el peligro de una nueva invasin, que ya.sera patrocinada y organizada por el propio gobierno ingls y con un plan de mayor envergadura y ms meditado que el que motivara la primera invasin, s e produce un hecho significativo, que implica (en ciertos respectos) una revolucin. Es el Congreso general, reunido por el Cabildo al cabo de la reconquista. Este Congreso general, de fecha 14 de agosto de 1806, . si bien no reuni en su seno a una cantidad de integrantes corno para personalizarlo como acto popular, se reuni con el objeto de afirmar la victoria. Una Junta de Guerra quedara encargada de estudiar el "modo ce afirmar la^yictoria" y con tal objeto podra disponer acerca del nmero de tropas necesarias para "la ciudad y su costa", esto es, las terrestres y navales, para" afrontar una posible nueva invasin. De tal manera la autoridad del virrey quedaba menoscabada, ya que la Junta -je abrogaba la determinacin de .medidas que competan a Sbre- monte. An ms, se resolvi pedir al virrey la delegacin del mando de las armas de la capital a Liniers (que era capitn del puerto de .'Ensenada.) y.ello atendiendo al deseo del pueblo y de la tropa. El 28. de agosto, Sobremonte dict el correspondiente decreto, por. el cual . se investa a'Liniers del mximo-'poder .militar. El 12 de diciembre volvi a Montevideo y pocos din? despus se produjo un desembarco de tropas inglesas en la Banda Oriental, nterin se trabajaba febrilmente en la reorganizacin del ejrcito sobre nuevas bases, desechndose los cuerpos de milicias ya creados y organizndose nuevos regimientos integrados por hombres de diferentes categoras sociales, incluyendo asimismo ,a indios, pardos y morenos. Se creaban as cuerpos ,:.,de- voluntarios de la capital y de provincias, ya esencialmente ameri' canos, sobresaliendo de entre-ellos el d Patricios, bajo el mando de Cornelip Saavedra, que lleg a- tener L448 criollos sobre un total de J2.5QO hombres. Se formaron otros cuerpos costeados por el Cabildo, las compaas de arribeos u hombres de provincias, se incluyen cuerpos tle esclavos armados con lanzas y cuchillos. Los viejos batallones his- panos quedaban en desventaja, aunque subsistiendo, pero lo que im portaba era que en la defensa concurran todos en una especie de ejrcito popular: es el pueblo armado. Y esto es muy significativo: por primera vez existe esta conjuncin entre pueblo y ejrcito que se hace sentir,' an ms, en la designacin de los jefes a .propuesta de la tropa* En 1807 se produjo la segunda invasin inglesa al Ro de la Plata. El 3 de febrero cay
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Montevideo y considerando Buenos Aires el abandono del poder por parte del virrey, el 10 de"febrero resolvi su sustitucin, designndose a Liniers en carcter de interino. El 29 de junio fue oficialmente investido en el puesto. Liniers retendra el cargo hasta 1809, al resolver la Junta Suprema de Sevilla su Bestitucin, designndose a Baltasar Hidalgo de Cisneros . 3. En estas 2 oportunidades el Cabildo result autoridad-soberana y tom determinaciones para el caso de vacancia de la autoridad, luego sujetas .a confirmacin real o de la autoridad que gobernara en nombre del rey. Se trataba, segn se ve, de verdaderos .actos revolucionarios. Casi es innecesario sealar las consecuencias de estos hechos, que se aparejan a las qu dejan las invasiones inglesas.- Hemos visto algunas de ellas, pero la principal es la conciencia de su propia valer que adquiere un.amplo sector y, consecuentemente, una afirmacin de la posibilidad de gobierno sin tutelajes. Por una parte quedaba claramente establecida la voluntad de no aceptar el dominio ingls, por lo que en principio pareciera predominar el sentimiento-de. continuidad de los vnculos que unan las colonias a lametrpoli; pero por otra, se afirmaba tambin la posibilidad de.cambios. Comenzara desde entonces a profundizarse un antagonismo que vena desde lejos entre, diferentes sectores. Por un lado, los representantes de la riqueza y de la empresa comercial de Buenos Aires responderan a los intereses de la campaa y d los productores y all se alinearan profesionales, comerciantes, las nuevas formaciones militares criollas, que luego adheriran"a la revolucin. Por el otro, la clase dirigente y los grupos de intereses afines, qu continuaran como puntales del poder virreinal 23. Asimismo Gran Bretaa reconsiderara su posicin. Frente al hecho concreto de la invasin se hallaba ante tres alternativas: considerar" a estas tierras como colonias, interesarse por ellas como bases navales y depsitos de mercancas o conceder la independencia a cambio de franquicias a su comercio. Las tres posiciones haban sido- examinadas an con antelacin-a estos hechos2'*. Y ello se relacionar con los esfuerzos que desde entonces desplegar su diplomacia, a favor <3e la independencia, pero ya sobre bases que implicaban un gobierno estable, basado en una monarqua constitucional. En los planes de Pitt se alentaba la emancipacin pero para establecer un intercambio con l objeto de colocar sus productos manufacturados a cambio de cueros y lanas, siguiendo una poltica que haba comenzado muchos aos ants Castiereagh haba advertido acerca de los peligros de un gobierno democrtico y revolucionario, propiciando cambios en la administracin mediante na monarqua limitada, que permitiera comerciar libremente, en defensa d los intereses britnicos. III. LA ESCISIN DE MONTEVIDEO Y EL ENFRENTAMIEK'TO CON ' BUENOS ' 1. Otro hecho, que tambin nos explica algunos aspectos de este proceso de descomposicin del rgimen colonial es el de la formacin de la Junta de Montevideo, opuesta al virrey Liniers. El 7 de setiembre de 1807, Francisco Javier Eo se hizo cargo de la plaza de Monte-' video, al retirarse de all los ingleses, a los, dos meses de haber capitu- lado eri Buenos Aires. El 20 de octubre de 1808, Elo es destituido por Liniers. Varios acontecimientos haban provocado la situacin de suma tirantez y a ello DO era ajena la llegada del 'marqus Felipe de Sasse-rcay, de cuya fracasada misin ya hemos hecho" referencia; Linirs haba podido salvar, no sin esfuerzos, la difcil situacin que se le presentara con. la llegada del emisario imperial Sassenay. . Es que, en efecto, en determinado momento se sinti vacilante en su codicin de virrey, antiguo funcionario al servicio espaol, y francs de nacimiento; pero pudo sortear las dificultades asumiendo una actitud que -se concretaba en la Jura de Fernando VII. Su actitud en la emergencia qued explicada mediante una proclama emitida, redactada por la Real Audiencia, por la que se expresaba que Napolen haba reconocido "la

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independencia absoluta de la monarqua espaola, as como la de sus -posesiones ultramarinas sin reservarse ni desmembrarse los dominios y manteniendo la unidad de la religin, propiedades, leyes y usos para la prosperidad de la nacin. . .".hallndose a la espera de la suerte de la metrpoli "para obedecer a la autoridad legtima que ocup la soberana...." Es decir, que no obstante la indeterminacin de los trminos que haca pensar en un ..estado de nimo fluctuante, como han sealado algunos autores, entre bonaparismo o fernandismo, el virrey planteaba con dignidad la situacin, por dems embarazosa y difcil. . La substitucin de Elo por el capitn Michelena, ordenada por Liniers, fue resistida por aqul y el 7-de setiembre se constituy en Montevideo una Junta independiente. Con ello comenz una escisin' que perdurara hasta la llegada de Cisneros, -pero tambin un proceso en el cual. la Banda Oriental- resultaba principal intrprete y que determinara la separacin de una de las partes del virreinato. Si bien la escisin es con referencia a las autoridades de Buenos Aires, manteniendo la adhesin y acatamiento a la metrpoli, el Cabildo abierto del 21 de setiembre en Montevideo, .contra Michelena y Liniers, reunido bajo la presin popular, significa la apertura al sistema de Juntas, tal . como suceda en Espaa precisamente en ese ao y en l siguiente. Se trataba de la adhesin a la frmula de las Juntas, del denominado movimiento juntsta de los aos 1809 y 1810 y tambin de la creacin de gobiernos subalternos! Pese al absolutismo fernahdista de Elo, no puede menos que ser aprehendido por lo que.se denomina "mal del siglo" -3.. La Junta as constituida comprenda diferentes sectores de la vida ^ciudadana, algo as qomo estamentos sociales.; Resulta realizada a.\ejemplo de las ordenadas por la Suprema de Sevilla en todos los pueblos del reino que llegaran al nmero de dos mil vecinos.' Era de carcter esencialmente espaolista, una reaccin contra la poltica de Liniers, que. por entonces. se inclinaba al bando criollo. No obstante Indiferencia d propsitos, constituye, como lo afirma MARILUZ URQUIJO, un enlace entre los precedentes hispanos' y la. Junta de mayo de. 1810, es decir, "el ejemplo espaol como justificativo de la actitucL; americana, la afirmacin de que todas las partes-de la monarqua tienen iguales atribuciones para Formar sus gobiernos..."-'\ 2. El movimiento juntista es, pues, el antecedente ms valioso de mayo. Pero debemos anotar dos caractersticas: A el movimiento de juntas espaol de 1808 s va dando desde la periferia al centro, digamos as, crendose diferentes-juntas, que luego se centran en una suprema j= y que,'finalmente, se concretaran en un rgano que dictara una constitucin para el estado. El 8 de abril de 1808, .prximo, a la cita de Bayona, Fernando haba instituido un Consejo de Regencia delegando en l su potestad;, y ante-su renuncia al trono, recaa .nuevamente la .autoridad en dicho organismo. Pero al desobligar de su juramento a sus subditos y ante la renuncia de Carlos IV cesaba de hecho toda autoridad real en Espaa y en Amrica 2T. La creacin de juntas implicaba la reasuncin del pueblo de la soberana vacante; constituidas stas, su potestad se resumira despus eu una Junta central; B la junta de mayo va del centro a la periferia. Ella reasume la soberana en nombre del pueblo, que confiere la autoridad o mando, y de all se est a las resultas de la confirmacin, por. los pueblos del interior, de la ratificacin as lo actuado por Buenos Aires. Es 'muy posible que la" frmula" llegar conformar a los "diferentes sectores, pues mediante ella podan lograrse los objetivos propuestos: revolucin e independencia. DEVOTO' habla de un hecho revolucionario espaol en 1SOS, que sintetiza as: "Las distintas provincias espaolas van efectuando entonces sus revoluciones; comenzando por Asturias, los movimientos sucdense sin solucin de continuidad en Galicia, Santander, Len y Castilla la Vieja, Sevilla, etc......

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En cada uno de estos procesos, que pronto se repetirn en las colonias espaolas, se encuentra' con. clara evidenca configurado el hecho revolucionario, segn lo hemos prefijado: traspaso de la soberana del originario detentador el rey al pueblo, representado ste por los componentes de las diversas juntas de Gobierno que de inmediato se forman en las provincias. Pero e planteamiento eminentemente jurdico que involucra est aspecto del proceso alcanza una- ms espectable magnitud al sintetizarse con posterioridad e poder individual de cada Junta de Gobierno en un Gobierno Supremo o Junta Central, que resumira de tal forma, a excepcin de una moderada potestad local que rrwntendra-se en las Juntas provinciales la totalidad de la soberana nacional, 'ocrora inalienable y absoluto tributo de la persona real.. .". "El plan- teamiento de este importante problema no es nuevo, sino que asu mi preponderante papel en el momento mismo de formalizarse en . 1S08, dividiendo la opinin de los mismos componentes de la Junta Central de Gobierno y adquiriendo ms tarde, al retornar Fernando VII al poder, y producirse por consiguiente la restauracin 77ionrquica, grado de elemento fundamental en la dialctica del rey condenatoria del gobierno que lo haba reemplazado, tildado en la oportunidad (1814).de usurpador de la potestad reil."-'V-. Cuando la -Junta Suprema de Sevilla design, a Baltasar Hidalgo ce Cisneros en reemplazo de Liniers, hubo diversas presiones para resistir la orden, por no ser autoridad legtima la que lo despojaba de! cargo segn nos lo expresa Belgrano en su 'Autobiografa. Se pretenda constituir una Junta "cuya, presidencia sera ejercida por Liniers liata llegar despus a realizar la absoluta independencia. ce estos dominios..."-0. .Pero la posible resistencia no se materializ, Liniers entreg el mando y obedeci a la nueva autoridad. La Junta Suprema de Sevilla "orden la disolucin de la Junta de Montevideo y la separacin de -Elo, designndose en su reemplazo a don Gaspar Vigode. '3. Est bien claro que el sistema de Juntas adoptado encuadraba para situaciones diferentes. No es lo mismo una Junta cmo la instalada en Montevideo, obediente a la metrpoli y separada de Buenos Aires, que otras Juntas cuyas motivaciones son bien distintas. Aunque las implicaciones de la Junta de Montevideo .resultaron otras, sin proponrselo Elo y sus seguidores, ella tenda a travs de la frmula juntista no a una ruptura, sino a mantener el status que en apariencia vena a erosionar Liniers. Es decir, que el sistema de juntas es elegido-tanto para mantener, conservar un estado de cosas, como para modificarlo olcimbiarlo y. es por ello que.hay que determinar cuidadosamente el alcance en cada situacin concreta, aunque en definitiva resultaran hechos significativos. 'A^, por ejemplo,, algunas -de las Juntas adquirieron carcter conservador; algunas, aunque dadas enf nombre de la autoridad (el ry^cativo), tenan incidencia-y afirmaban \ cambios-a-veces revolucionarios.^ Otras acusaban el signo inequvoco de la .revolucin e independencia. Entre las-primeras podramos filiar : a la de Montevideo; entre las segundas, a la de Buenos Aires, del 25 de mayo de 1810-, entre las ltimas, a la de La Paz^jaunque la frmula del jurament sea la misma. El Cabildo, en todos los casos, representa el elemento conservatista de la sociedad, pero al hacerse abierto, se transforma decidindose por la constitucin de.juntas, muchas de las cuales adquiriran carcter independientista30. - . ... . . IV.
LA

ASOMADA DEL 1"? DE ENERO EE 1809

La Asonada del 19 enero 1809 donde Alzaga y el Cabildo por una parte y Liniers y la Audiencia por la otra. LEVENE dice que ambos personajes conjuntamente con otros antecedentes se constituye en una unidad continua. La serie habra tenido inicios en los cabildos abiertos del 14 agosto 1806 y 10 febrero 1807, prolongndose en la' organizacin de la Junta de Montevideo y haciendo crisis el primer da de 1809

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Es indudable que despus de este episodio el proceso de descomposicin del rgimen colonial se acentuara. Segn la interpretacin de LEVENE y sus seguidores, los protagonistas de los hechos del I9 de enero eran los'mismos elementos dirigentes que actuaran en ISOB.y 1807 y la accin de Alzaga y del Cabildo se diriga no slo contra el virrey sino tambin contra otras instituciones y autoridades, oidores de la audiencia, asesores, etctera. De tal manera implicaba el ascenso del Cabildo cmo institucin que iba adquiriendo cada vez mayor importancia.. Aunque se tratara de una situacin crtica entre espaoles contra espaoles, el hecho no es balad y tampoco es por azar la ubicacin que tienen destacado! ele-, mentos criollos en uno u otro sector. Considerndo un pleito domstico las circunstancias obligaban a definir posiciones.. Los criollos que sostuvieran la autoridad del virrey y la audiencia merecieron el elogio d personajes del rgimen colonial 2. La presencia de Julin de Leiva b Mariano Moreno en el Cabildo quedara, justificada satisfactoriamente si considerramos a Alzaga como, portaestandarte de una revolucin, lo que para nosotros es inexplicable, no obstante las opiniones en contrario,, muchas muy autorizadas. Aqu convendra establecer distingos,' ya que en apariencia (y tambin en'los hechos) el motn de Alzaga tenda a la consolidacin, de. un determinado sector espaol. Las tropas, a travs de Saavedra principalmente, insistan en reforzar la autoridad del virrey, que se les presentaba como proclive a sostener a los criollos, aunque los hechos posteriores demostraran lo contrario y caracterizaran a Liniers como hombre del viejo rgimen. Quizs -Moreno, que en el hecho no tuvo papel descollante y s casi de mero espectador, .habra pensado que a travs del Cabildo podra lograrse la creacin de una Junta, que implicaba el desgaste de la autoridad .virreinal. La Junta que podra preconizar el Cabildo era de otra ndole y no precisamente para abatir el viejo rgimen, sino para, a travs de ella, sostenerlo. La cierto es que Leiva y Moreno, americanos, fueron designados corno-secretarios de la junta, establecida ' a'' imitacin de las d Espaa. Liniers estaba dispuesto a resignar el mando en. un .oficial de alta graduacin, pero entenda que el establecimiento de una junta traera males irremediables.. La junta promovida no pido constituirse por cuanto las tropas apoyaron ni virrey y los miembros del cabildo fueron deportados. En este motn e' pueblo actu como teln de fondo, en el primer acto, vivando ai Cabildo y a Alzaga y exigiendo juntas, en contra del "mal gobierno" y del "francs Liniers". Pero el actor decisivo, como lo sera desde entonces en tantas ocasiones fue el ejrcito, ms an, los jefes de las tropas. Los cuerpos criollos, que haban definido la lucha contra los ingleses y obligado 'al invasor a. capitular, ahora sostenan al virrey en oposicin al Cabildo Segn nos lo dice Saavedra en su Memoria, la fecha result memorable por cuanto las armas de los Lijos de Buenos Aires haban abatido el orgullo y miras ambiciosas de los espaoles y adquirieron superioridad sobre ellos y tambin anotara que en nosotros ( criollos igualmente tom incremento el espritu de rivalidad contra ellos, mucho ms cuando ro nos quedaba duda que el fin y objeto' de sus proyectos no eran otros que,. aun" cuaiidd se perdiese la Espaa europea, continuaran ellos mandando y dominando en sta..

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Habra que determinar, asimismo, si en el nimo de Moreno exista el propsito, d integrar una junta (compuesta por espaoles, menos los dos secretarios) con el. objeto de lograr, a travs de ella. Ja: independencia; y si kaga estara dispuesto a promover semejante -plan. ,Tambin el alcance de palabras atribuidas a Saavedra de que "las brevas no estaban maduras" (para la revolucin) en ese momento. ^Asimismo indagar los intereses en juego, sin: ; olvidar los cuanb'ososvdefendidos por Alzaga, dueo ya de considerable fortuna. Pero todo/esto sera'ir ms all de nuestros propsitos. 'Baste anotar .el motn "del I'- de enero da 1809 (llamado "revolucin".por algunos autores) como uno de los antecedentes inmediatos de la Revolucin de -Mayo y .que hablaba a las claras, conjuntamente con titros, de la creciente descomposicin del "antiguo rgimen". ''. V.
ANLISIS pi LAS CAUSAS DE LA REVOLUCIN' DE MAYO

1. Las causas dela Revolucin de Mayo; las dividen en mediata e inmediatas,, internas y externas. De tal manera ensayan colocar, en cada uno de los cuadros, las ideolgicas, sociales, econmicas, polticas. Causas que realmente influyeron directa o indirectamente, en el hecho revolucionario. Trataremos de definirlas con cierta aproximacin para no caer en equvocos. La Revolucion de mayo esta fijada entre los movimientos de emancipacin del siglo xix. Desde luego que sin la existencia de los acontecimientos que conmovieron a Espaa, la invasin napolenica a su territorio y las consecuentes luchas, el hecho revolucionario se habra retardado, puesto que no existiran las fuerzas .suficientes para .imponerlo. Es indudable que la lucha- por la independencia llevada a cabo por- Espaa'"frente a la invasin, provoc en las colonias americanas la posibilidad de. lograr sus propias independencias nacionales. Las enormes prdidas en vidas y bienes; el agotamiento debido a, la intensidad del esfuerzo; el desinters por redoblar luchas cuando deban hacerlo en el propio territorio; la ruina econmica multiplicada hicieron que la emancipacin colonial se acelerara. Pero es indudable, tambin, que se trataba de un proceso que vena "desde lejos "y que, por sobre esa circunstancia histrica, haca'crisis en estos momentos. Las manifestaciones, algunas espordicas, otras con clara continuidad, que hemos sealado en los puntos anteriores, nos hablan de. posibilidades independientistas. . La Revolucin de Mayo concreta en el Plata, con sus propias caractersticas, una de las revoluciones tpicas del siglo xix, cuyas influencias filosficas e ideolgicas pueden caracterizarse con bastante. aproximacin. Las revoluciones polticas de la poca, que se realizan a travs de la independencia, tienden a la organizacin del estado con reformas generales caracterizadas, en grandes lneas, como 'reformas liberales. En general a liquidar o mitigar el absolutismo en sus diversas formas, acuden a la ideologa propia del derecho natural (tambin en sus varias 'acepciones) para el logro de la igualdad poltica y de la libertad personal y el establecimiento de formas democrticas. Sea afirmndose en los principios de la revolucin americana o de la francesa, de ambas a Ja vez, y a las que reconocen como guas, buscan por spbre principios que se aparecen como universales principalmente en "\zr esfera del derecho natural, una afirmacin nacional. Pero es-indudable que abarcan ms aspectos polticos que sociales o econmicos. Es" bien cierto que. el proceso de la revolucin industrial, que transforma los mtodos denominados. artesanales por la produccin industrial masiva,, el maqumismo y la empresa, no entra sino posteriormente retardando el proceso revolucionario que, por lo general, se debate en fuertes contradicciones y que en ciertos respectos se esteriliza o retrocede

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3. En cuanto ai mundo de las ideas filosficas y polticas, sealaremos las influenciaos de las ideologas europeas del siglo xix. Ellas entroncan con el racionalismo y con los principios del jusnaturalismo, el iluminisma dieciochesco, el despotismo ilustrado, el enciclopedismo. Es indudable que el pensamiento que logra combinar el principio ce autoridad y las "luces", ejerce influencia prolongada 3r>. Muchas experiencias y planes polticos que pretenden dinamizar el -proceso revplu-cionario acuden a frmulas propias del" iluminismo y del despotismo ilustrado, con la posibilidad o el intento de reformas desde arriba. Es la frmula adoptada por los reyes y prncipes de la EDAD DE LA RAZN Las reformas de Mara Teresa de .Austria (ordenamiento de la administracin, censos y catastro, unificacin de.la ley penal, fundacin de escuelas elementales y academias tcnicas o comerciales, institucin de hospitales, matrimonio civil, control -estatal sobre la iglesia, etc.), las de Federico II el Grande, d Prusia (reforma judicial, ordenamiento -social basado en principios racionales, libertad de cultos, etc.) entre otras, certifican lo expuesto. En Espaa las reformas Borbnicas llegan a tener repercusin en Amrica. y en el Plata. Absolutistas o autcratas, centralistas o regalistas, estos soberanos, a travs de sus colaboradores o de pensadores, hombres de letras o de ciencias que ingresaban en sus "restringidos crculos, pretendan lograr tina especie de acuerdo entre el principio autoritario, que no sufra fisuras y que se mantena rgido y, las "luces". Por supuesto que se trataba de reformas limitadas a crculos ulicos lo suficientemen& cerrados y a los que accedan los exponentes de la "inteligensta". As, por ejemplo, Jas ideas y el estilo de vida occidentales en el siglo xvnr eran conocidos poir las lites hngaras, polacas o rusas, pero en el siglo xix la clase intelectual obtuvo el refuerzo de otros elementos sociales (hijos de funcionarios o comerciantes de la ciudad) y, de esa manera, los ministros de educacin se vean obligados, aun no participando de las ideas liberales a promover entre los miembros de-la nobleza esas ideas que ya haban penetrado en las universidades, verdaderos centros _d difusin3fi. Ello significa una expansin cada vez mayor, durante el siglo xix, de las ideas que slo eran recogidas en el: siglo precedente por lites muy restringidas. NO es de extraar, por lo tanto, que tambin en el Plata las nuevas ideas llegaran a travs de las lecturas de algunos libros que dejaron honda huella en el pensamiento de los hombres de mayo. El pensamiento francs penetr a travs de Montesquieu 1689-1755 Rousseau 1712-1778 en menor medida y slo en crculos muy restringidos, Voltaire, los autores de la Enciclopedia y tambin los escritos de Buffon y de algunos cientficos y naturalistas. Esta influencia ha sido sealada principalmente por Ricardo CAILUET-BOJS 37. . Pero hubo otras vertientes que influyeron en forma no menos decisiva y para algunos autores "con mucho mayor nfasis, y eficacia que el pensamiento francs. Fueron ellas las corrientes del pensamiento espaol, a travs de 2 ramas: Liberalismo espaol, del siglo XIX y Fuentes Tradicionales Hispnicas: Humanistas, Economistas y Juristas Ambas Influencias coexistieron y tuvieron decisiva importancia. El movimiento de emancipacin ingls tuvo su significacin ms que nada travs de su influencia en Francia para pasar, de all, a Amrica .

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Tambin, ya con mayor claridad, la concrecin d las ideas que nutrieran las revoluciones norteamericana y. francesa. ' Debemos. sealar, la confluencia ..d dos pensamientos distintos: el francs y el. hispano en -Mariano Moreijo, por ejemplo. .En ste existen las dos vertientes? la tradicin francesa y Ja hispana, la ltima "marcada por los juristas espaoles de Indias"; doble lnea que po demos encontrar en lo referente a sus -ideas sobre la institucin monrquica, consecuencia del racionalismo crtico propio del siglo1 xvni que fluye de la tradicin de Ja filosofa francesa y la oposicin al 'absolutismo, con los principios de la soberana del pueblo, pen tambin su concepcin constitucional acerca de las miras del congreso, a convocarse, que en varios respectos lo acerca al pensamiento hispnico30. .. " .4. El liberalismo del .siglo' xix. tuvo en Espaa caractersticas originales, debido -a circunstancias histricas "bien determinadas. Se trataba de un importante movimiento, abrazado por la burguesa, comprimida por el estado absolutista." No olvidemos qu. Espaa a comienzos del siglo xix era la primera nacin feudal, junto con Rusia y Austria; Inglaterra, los Pases Bajos, Estados Unidos o Francia haban hecho su revolucin' en los siglos 'xvn y xvm. La tierra: estaba distribuida en forma absolutamente desproporcionada: la nobleza y Ja iglesia, que constituan el 5,3 por ciento de la poblacin .totalr detentaban el 68 por ciento del patrimonio nacional; la lucha del liberalismo-.se dirigi contra la iglesia, en cuanto detentadora del patrimonio na-, cional y del 51,2 por ciento de la tierra. De all que ms tarde, a travs -de la lucha que dur seis aos, por su independencia nacional,' si bien el pueblo combata a los.franceses, por" otro lado iba haciendo ''suyo lo tjue Francia representaba" y, de tal manera: "La guerra de la independencia, aunque histricamente equivocada, fue sin embargo revolucionaria. Sacudi al pueblo espaol, lo sac- de su anqilosaminto y lo puso en marcha. Por primera vez. en la historia el pueblo poda armarse, adquira conciencia de su fuerza y manifestaba su espritu creador.-Las -juntas (fueron) creacin espontnea y popular...La burguesa naciente, comprimida hasta entonces por' el estado absolutista, pulverizado ahora, empez a "manifestarse y adquiri bros. Simblicamente, el hombre que en-un principio representaba a la burguesa liberal, Jovellanos. sala, de la prisin, en dnde, el absolutismo lo : haba tenido encerrado siete aos;. .""'. ]-\ El movimiento liberal pose a races lejanas. Inclusive! poda tener sus antecedentes en la. "difusin de las luces" mediante sociedades masnicas;; de las. que llegaron a formar parte ministros del reino; los-" lderes desdichos ;gi~upos mantenan correspondencia con los de otras naciones y> tambin con. Franklin'". 5. El pensamiento espaol tradicional, a travs de juristas y humanistas hispanos e indianos, se constituye en fuente ideolgica de la. revolucin. Ya hemos dicho que; las diferentes vertientes no se excluyen entre s. Se ha hecho hincapi- en la concepcin contractualista de Surez, que habra tenido mayor influencia que la d Rousseaiu Hay, en efecto, una." vieja corriente contraetualista racionalista espaola cuyos exponentes son Surez y el suarismo, los padres Mariana, Fijo o Vitoria. Incluso podra considerarse, al filsofo Francisco Snchez ( nacido aproximadamente en 1552 ) como, precursor de los temas del cartesianismo ( traduciendo la "duda metdica" por .su "nada se' sabe" ) \y enrgico contradictor de "la ciencia escolstica. "Francisco Surez habra tenido influencia en la doctrina jurdica revolucionaria.

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Segn Guillermo Furlong S. J., las etapas o pasos en la enseanza de Surez, con referencia al origen y posesin de la autoridad, serian las siguientes: "1) A ninguna persona, fsica o moral, le viene inmediatamente de Dios "la potestad civil, por naturaleza o por donacin graciosa; 2) es mediante, el pueblo que le viene al gobernante la autoridad; 3) .. el pueblo la "otorga, por su libre consentimiento, derivndose de all los ttulos legtimos de gobierno; " 4) al hacer esa donacin o traspuso, hay limitaciones, en el poder> as por parte del gobernante que la recibe, y no puede usar de ella a su antojo, como .por parte del pueblo que la confiere, quien ya no puede reasumirla a .su capricho"4-. El autor nombrado trascribe algunos textos del pensamiento de Surez, segn los cuales la potestad civil, por su naturaleza, est en la misma comunidad por derecho natural;- slo "la comunidad humana perfecta y congregada polticamente para formar el cuerpo de la repblica, tiene la suprema jurisdiccin temporal sobre s mismo... Hay tantas jurisdicciones, temporales supremas cuantas son las comunidades polticas.(independientes) que no son miembros de un reino, o d'e-una repblica civil1'"; finalmente, "todos los ttulos de legitimidad .se reducen al consentimiento del pueblo, por el cual entrega ste al gobernante la potestad". 6. El pensamiento ingls (Locacs, PANE) creemos no tiene mayor influencia. Puede ser-que lo tenga a travs de la versin francesa de ese pensamiento. Pero es indudable que -la ideologa de la Revolucin Norteamericana ha sido un valioso antecedente, pero a nuestro juicio de mucho menor importancia que la de la Revolucin Francesa. .PAINE influir posteriormente a travs de' la versin espa-olaj principalmente en el pensamiento federalista xde Artigas. Loos .influy a'travs de pensadores que'siguieron sus huellas. En sus escritos s sostiene la lucha contra el principio.de autoridad; la libertad 'ante el poder.arbitrario y absoluto; se tiende ti la afirmacin y organizacin de la sociedad civil y poltica, de'los poderes de la repblica entr los que se incluye a poder "federativo", etctera (principalmente en'el Ensayo sobre el gobierno civil).. Pero los autores frecuentemente citados son, sin duda, ROUSSEAU y Monstesquieu, o sea ramas del pensamiento francs. "... 7. En cuanto a la influencia de las ideas econmicas resulta til hacer algunos distingos. Las ideas encontradas eran: "monopolio vs. libertad de comercio", "proteccionismo vs. librecambio", la Revolucin de Mayo tena fundamento econmico en la libertad de comercio en oposicin al monopolio, conviene una aproximacin mayor en el tema que nos ocupa. La Acentuada la poltica de los Borbones, en un proceso muy diversificando en consonancia con nuevas realidades provocadas por el estado de las. aireas del reino (cfr. cap. III, 11), que tuvo repercusin en Amrica (cfr. cap. III, creacin del Consulado). Como ya nos hemos referido, as sea de pasada, al problema y a las vicisitudes del proces, hablaremos aqu de algunos puntos que no han quedado debidamente aclarados en el captulo anterior, En 1914, Diego Luis MOLINAIU haba formulado algunas conclusiones que an mantienen vigencia *3 negando importancia como antecedente de la revolucin a la Representacin de los hacendados, escrito jurdico de Mariano. MORENO,, con motivo de un problema suscitado en el expediente "Sobre el arbitrio de otorgar la introduccin de algunas negociaciones inglesas", el 30 de setiembre de 1809. Segn algunos autores, LEVENE, entre otros, tomando un poco al pie de la letra.las exageraciones de MITRE, que lo juzga "monumento imperecedero, del genio.de su autor, en que la valenta del lenguaje campea a la par de Jas ms. sanas ideas econmicas", este alegato habra sido factor desencadenante de la revolucin en. lo referente, a su ideologa econmica.: No podramos decir que no. tu viera influencia alguna como lo sostuvo Diego Luis MOLINAIU5 pero s que se trata de un documento con ideas comentes en la poca y que

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adolece de algunas incongruencias y ciertas contradicciones, por lo que no sera aventurado pensar en un trabajo cuya autora material pudiera ser de algn economista de la poca (Belgrano,. por ejemplo), y que Moreno hubiera materializado la parte jurdica y el patrocinio. .La Representacin no es slo" la defensa de la libertad de comercio, en el' sentido que ella servira, no para intercambiar mercancas solamente, sin.para la obtencin de fondos del erario. En efecto, el sistema monopolista ya estaba en franca crisis y desde antes .de las invasiones inglesas .se haba intentado soluciones tendientes a obtener impuestos y contribuciones sobre las mercancas. Las doctrinas del mercantilismo, como profesin de fe de las polticas comerciales del siglo xvm.' haban penetrado desde tiempo atrs: el comercio es igual a riqueza y a poder, por lo tanto, cuanto ms comercio hay mas poder *4. La Representacin se sealaria "De un pueblo que no tene minas, nada ms saca el erario que los derechos y contribuciones Impuestas sobre las mercaderas; los apreciables frutos de que abunda estaPnnincia, y el consumo proporcionado a su poblacin, son dos manantiales de riqueza que deberan : prestar al Gobierno abundante^ recursos; pero por desgracia la importacin de negociaciones de'. Espaa es hoy da tan. rara como en el rigor de la guerra con la Gran Bretaa y los* frutos permanecen tan estancados como entonces por falta de buques que ve-. Tinquen su .extraccin. La inercia de estos dos grandes muelles es el'origen de la pobreza del erario; pnganse en movimiento e" Inmediatamente la continuada circulacin- de un giro rpido llenar la aduana de los tesoros que en otros tiempos produca La libertad de comercio, a travs de la Pragmtica del comercio .libre de .12 de octubre de 1778 era la libertad de los extranjeros para ser comerciantes y las personas auxiliares de comercio y las .franquicias para la-introduccin de mercancas era considerada libertad ci. comercio, pero el trmino es limitativo. La apertura del comercio a los ingleses, y as-lo anotaba la Representacin, sera'un mal necesario imposible de evitar, toda vez-que las'provincias .del Plata s encontraban sin arbitrios y "sin recursos, no pudiendo realizarse, por otra pars, un comercio entre Espaa y-Amrica; en una palabra, el contristando .haba reemplazado al sistema impuesto por Espaa, que ya < no estaba en condiciones de funcionar, preso de'aguda crisis,' y ello "poda evitarse con e! arbitrio de la apertura al comercio: to poda defender un comerciante la observancia de las leyes prohibitivas del comercio extranjero cuando a la puerta de su tienda slo encontrbamos gnero;* ingleses clandestinamente introducidos 4(!, 8. Ya hemos hecho referencia a la evoluc.icjn de las ideas-econ-.tnicas, dentro del marco 'de la propia metrpoli. Pero debemos insistir en la existencia de diferentes perodos, a travs de la poltica de ios Austrias y de los Borbones, para comprender que algunas de las ideas que antes de la revolucin haban entrado en Espaa, fueron en muchos casos sustento para'la renovacin que se producira en el Plata, principalmente en la obra de Belgrano o Vieytes, a la qu ya hiciramos referencia. Espaa haba elaborado un "sistema monopolista, el cual no obs-tante-r- .permita el desarrollo de-ciertas economas. regionales cerradas que provocaban un comercio interno de restringidos lmites. . Ms tarde la formacin de una clase que se fortaleca cada vez rns en el Plata (estancieros, comerciantes, burguesa portuaria), a la que advendran hijos del pas, determinara una lucha nada disimulada de predominio. Los cambios en el sistema cerrado, de Espaa,, favorecieron, .en el Plata el desarrollo de estos nuevos sectores. Desde las restricciones impuestas por Carlos V en 1543 y la-poltica de gravmenes de Felipe II, .hasta la denominada Pragmtica de Libre Comercio (1778) Espaa, haba perdido rpidamente .su predominio internacional; sucedi luego por las razones que ya apuntramos en el captulo anterior, una poca de decadencia de la que ya no podra salir.

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En el siglo xvn disminuy notablemente su poblacin (en. 1688. se la calculaba en 12 millones de habitantes, en 1715 en apenas 6 millones), y de ella segn-FLREZ ESTBADA 722.724 eran nobles; 176.054, frailes-y clrigos; 277.000, criados de nobles'; 50.000, empleados de recaudacin; 19.000, empleados, y 2.000.000, mendigos. El pauperismo, k vagancia, la mendicidad y el bandolerismo eran moneda corriente en la inerpoliy tales males no podan remediarse con cierto tipo de mal entendida5 caridad -17. La puesta en prctica de rhi poltica econmica en ciertos respectos' en pugna con la anterior, por parte de los Borbones, y las-subsiguientes, istitucisrie.s creadas para Amrica y el Plata en particular, nogpudiern fructificar por diferentes razones.. Pero por sobre la poltica. oficial exista una nueva visin econmica, nutrida de las ideas implorantes-en otros pases y que .penetraron, a travs de diferentes autores, en ciertos sectores. Su difusin se realiza por distintos medios. 9. Tendramos que formular algunas consideraciones para evitar equvocos con referencia al tema. La poca mercantilista abarca un largo perodo, no es un movimiento uniforme y homogneo y, por lo-tanto, admite diferentes fases. Como lo ha - expresado HAECKSCHER, la preocupacin por el Estado se destaca en el centro $Q las tendencias mercantiles tal y como stas se desarrollan histricamente. El Estado es, a la par, el sujeto y el objeto de la poltica econmiqa mercantlis-ta4;VLos estados nacionales llegan a reemplazar -tanto, a la unidad encarnada por la iglesia medieval, como a la monarqua universal .encarnada en el Imperio. "Hemos anotado en el precedente captulo de qu manera Carlos V "vena a representar el ltimo gran intento <le monarquauniversal a la manera del Sacro Imperio Romano-germnico y tambin hemos sealado, con todas las contradicciones y problemas, el esfuerzo de Felipe II para crear un estado nacional. Desde entonces parte una nueva concepcin, opuesta a la fusin medieval de universalismo y particularismo, pero que en Espaa adquirira relevancia con el advenimiento de los Borbones, sobre las 'huellas de Luis XIV y el colbertismo. Un.mercantlista alemn, Joaqun BECHEK, .hablaba de las" verdaderas causas de la prosperidad y decadencia de las ciudades, pases y repblicas, y Adam SMITH (1776), sobre la causa de la naturaleza de las naciones: los trminos adecuados son recursos de .riqueza o bienestar, prosperidad y decadencia, etctera. El mercantilismo se llega a convertir en sistema proteccionista. Al comienzo se pens que la moneda metlica ara la principal forma de riqueza de una nacin y en Ja primera fase de la evolucin de este perodo se aconsejaba Ja -atraccin de la mayor cantidad posible Je oro y plata, para provocar un exceso de las exportaciones sobre las 'importaciones,, o sea' crear una balanza comercial "favorable" o "activa" y, de tal manera. el credo mercanulista se resuma en el principio de "vender al exterior ms de lo que de! exterior se reciba'", Jo que provocaba en los hechos nina lucha econmica entre Jos diferentes estados*1'. Pero Jas doctrinas mercantilistas asumen diferentes aspectos en los distintos pases europeos. As, COLBERT se rebela contra Jos gastos de guerra y las 'empresas estatales de carcter militar y se concibe los fines del comercio como ' enderezados al logro de poder, riqueza y trabajo para las diferentes capas del pueblo. Ya no es slo el atesoramiento, sino que por sobre el oro y la plata est el- dinero como recurso econmico o poder adquisitivo general, pero los metales preciosos se, convierten, u travs de los individuos, en capital (stock) de otra clase, ms tarde el dinero advendr como capital y cmo renta 50. Finalmente se. llegar a- la otra

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cara del mercantilismo: el liberalismo y la preconizacin de la libertad de comercio, la libertad 'como' "alma del comercio. Se llegara a decir del librecambio, que su resultado tiene como finalidad disminuir los precios de las cosas, en el inters del bienestar de la humanidad y que si el rgimen fuera aplicado de una manera general daa frutos tales como para cambiar la faz del mundo, ya .que la accin protectora del estado no tendra razn alguna de existir. Esta breve referencia nos permite aproximamos al tenia de las influencias ideolgicas econmicas en la. Revolucin de Mayo. Y, en efecto, desde tal punto de vista las influencias son varias. En la propia Representacin de MORENO a la que hiciramos referencia, no se propugna, lisa y llanamente, la libertad de .comerciar en el sentido propiciado por el liberalismo "a otrance": se trata de importar efectos que el pas no produce ni tiene y exportar frutos que abundan .hasta perderse por falta de salida. Si bien es antimonopolista, .se aceptan en la Representacin presupuestos gratos a la fisiocracia, a travs de la exportacin de frutos, y la agricultura se fompntara abriendo las puertas, a los productos exportables, con la seguridad de una venta-lucrativa-par a el labrador53. Con el florecimiento de la agricultura se agrega en prrafos ms adelante resaltar "la circulacin consiguiente a la riqueza del gremio, que sostiene el giro principal y privativo de la provincia" 34. Un pas- productivo, se asegura, no ser rico-mientras' no se fomente por todos los caminos posibles la extraccin de sus producciones "y qu esta riqueza no ser slida'mientras no se forme de-los sobrantes qu Resulten por la baratura, nacida de la abundante importacin 3e las mercaderas, que no tiene y le son necesarias".. El fomento de la pblica felicidad es el primer deber de los gobernantes y:para lograrla sedebe aprovechar lo que nos ha-destinado la naturaleza, a travs del cultivo de las campaas,. negndonos toda riqueza "que no se adquiera por este preciso canal"; no podemos ser felices sino por medio de la agricultura, debindose fomentarla aun a costa de grandes sacrificios.' Pero por otro lado se preconizaba el comercio . con los "ilustrados comerciantes ingleses", ya que Inglaterra empleaba en el socorro de estos puertos "gran parte de los tesoros. que le proporciona un comercio bien sostenido'. Pero tambin comercio e industria se conjugan: "El soplo vivificante de la industria animar todas las semillas reproductivas de la naturaleza; se facilitarn las culturas por las creaciones del genio empeado con nuevos atractivos; innumerables barcos cubrirn nuestras radas y sus continuados retornos formarn un puente volante que aumente nuestra comunicacin con-la metrpoli; por mil canales se derramarn entre nosotros la semilla de , la poblacin y de la abundancia. Tal es la imagen del comercio De una atenta lectura de la Representacin surgen diferencias entre las distintas partes del texto, por lo que es licito suponer que la parte terica fue debida a algn economista de la poca (bien pudo ser Belgrano u otro allegado), incluso por las citas de autores: Adam
SMITH, FILANGIEM, JOVELLANOS. Y

resulta plaro, por .otra parte, que el petitorio, que reviste las formalidades. de" escrito jurdico pueda ser obra de un atogado (Moreno), incluso pop la precisin en las distintas peticiones que contrastan con las generajizaciones tericas del texto y que apuntan hacia consideraciones acerca del comercio libre con Jos ingleses. Tambin se hace hincapi en n punto muy controvertido que es el de las industrias domsticas locales del interior, al que ya nos refiriramos en el captulo III: las |:elas de las provincias se dice no

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decaern, pues los ingleses no-las suministrarn ni tan baratas ni tan slidas; los telares no decaern se agrega por el franco comercio. Las Representaciones de 1793 y 1794, principalmente la ltima, han sido analizadas por Julio V. GONZLEZ 5l!,. En ellas, aparte de :la, valoracin del comercio, 'se hace hincapi en los factores de la riqueza, sentndose bases para organizar la industria pecuaria; tendramos "los terrenos'ms frtiles del mundo" y al lado de la ganadera^principal-mente yeguarizos y lanares, podra lograrse cultivos: de cereales, especialmente trigo y lino, tambin algodn, azcar, yerba, etctera. 10. Es indudable la influencia en algunos sectores ,de ;.las ideas econmicas de la fisiocracia de Adam SMITH y de Jos economistas espaoles. Al mismo tiempo, si bien la Revolucin de;Mayo. era. llevada adelante por representantes de la burguesa .criolla;, siendo d carcter burgus, ,ei alguna ..medida llega a profundizarse y. participa de un doble carcter: popular y burgus, .pues, como lo ha: sealado CHARA-MONTE: "los intereses de la burguesa coincidan con los intereses del pueblo en cuanto a promaver el desarrollo regional, pese a las contradicciones secundarias que oponan a la burguesa coa el resto de los sectores populares y qu an dividan interiormente a la propia burguesa". De tal manera Moreno, si .bien partidario del librecambismo, quera limitar la importacin a los objetos que el pas no produjera. Belgrano entenda que en el inters del agricultor se imponan medidas que- tendiesen a salvar de la ruina a las producciones locales37 e insista en sealar las ventajas del trabajo y mostrar como una gran remora la ociosidad de gran parte de Tlos habitantes58. El remedio a tal situacin es la escuela, la instruccin donde se inspire "amor al tra bajo", por lo que propugnaba talleres de artesanas para hacer tiles a las personas, mediante el trabajo, en la sociedad en que actan. 11. En cuanto al problema de la tierra, algunos autores han apreciado un criterio social en los hombres de mayo, que se preocupabah por el reparto de -la tierra pblica, sea en propiedad, sea en enfiteusls; pero corresponde advertir.que an no se haba desarrollado el latifundio. En este aspecto las influencias de economistas espaoles son bastante notorias. Si bien CAMPOMANES no se aparta de un mercantilismo menos riguroso y razonable, JOVELLAJSOS .ve el problema de la tierra, aunque desde un punto de vista individualista que'contrasta con una corriente tradicional, de corte colectivista agraria, de races hispnicas. JOVEIJLANOS, fuente en varios respectos de economistas' criollos, expresa: "Es ciertamente imposible favorecer con igualdad c%l inters individual dispensndole el derecho de aspirar al derecho de la propiedad territorial, sin favorecer al mismo tiempo la acumulacin de esta riqueza, y es tambin imposible suponer esta acumulacin sin reconocer aquella desigualdad -de fortunas que se funda en ella y que-es "el verdadero origen ce tantos vicios y tantos males como afligen a los cuerpos polticos^ .. En este sentido no "se puede ne.gar que la acumulacin de la riqueza sea un mal, pero sobre ser un md necesario tiene ms cerca de .s el remedio... la^misma tendencia qu mueve a todos hacia ese objeto, siendo estmulo "de u nos,: fes obstculo para otros; y si en el natural progreso de la libertad de acumular no.se iguala.la riqueza, por lo menos la ri-quezayiene"a ser para todos igualmente premio de;]a industria y castiga de la pereza. Segn se puede observar, existen temas anlogos entre el refor-mismo de JOVELLANOS y algunos autores criollos. Pero a la vez debemos considerar que el pensamiento econmico de la Revolucin de Mayo' se nutre de varias vertientes, algunas de las cuales hemos analizado. Una nueva mentalidad se haba insinuado, principalmente .en algunos sectores porteos, en franca oposicin al antiguo rgimen, imbuida de connotaciones .sociales, en el sentido de darse ^paso a una preocupacin por la asistencia social, los bienes de la cultura, la instruccin no s\o elemental y -primaria, sino tambin tcnica y cientfica,

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Tambin la concrecin de realidades gratas al espritu burgus, realista y racionalista por una parte, utilitarista por la otra. El trabajo en sus diversas manifestaciones ser fuente de riqueza y de bienestar y el ci ser vituperado; la accin tender a suplantar a la vida contemplativa y no ser mal vista la fortuna o el progreso basado en el trabajo, en la industria o en el comercio. Hay as una visin," ms natural y coherente, del hamo faber y el homooeconotnicus. Que ello se hiciera por caminos inadecuados o equivocados es otra cosa, pero lo cierto es que en las mentes de los revolucionarios de mayo ocupa preponderante rol el tema econmico. No hay una oposicin tajante entr proteccionismo y librecambio o entre sistema monoplico o monopolista y libertad de comerciar.-Hay una bsqueda de-una conjuncin de los principios del proteccionismo agrario e industrial con Lis ideas de libertad econmica. Indagaciones que preocuparan, .segn los lian sealado varios autores, al maestro predilecto de Manuel Belgrano, el abate Genovesi, 12. Pero ello no resultaba por azar. Exista desde aos antes y el proceso se haba' acelerado con las invasiones inglesas de 1806^7 una ruptura entre el orden tradicional basado en una economa cerrada y regional, atento ai sistema monopolista hispnico y la apertura que se produce, an propiciada por la metrpoli, a travs de un sector ganadero y comerciante del litoral. T esa ruptura no poda saldarse, sino que va en detrimento de ese mundo cerrado. Porque desde tiempo atrs se iba conformando una nueva economa. E!, interior densamente poblado, con algunas producciones propias, el litoral d grandes llanuras aptas para la cra de ganados y con poblacin reducida, sern dos regiones que no se adecuarn armnicamente desde entonces. Buenos Aires intervendr' activamente en el comercia exterior y adquirir predominio. Ya Juan Alvarez haba anotado con precisin el hecho: el interior constitua Ja parte ms poblada y rica del Virreinato de Buenos Aires y el litoral la ms atrasada y pobre, expresa, y agrega: "Puede estimarse que a principios del siglo xix, sobre menos de l.OOO.OO-de habitantes poblacin total correspondieron unos 130.000 A la Intendencia ce .Buenos Aires. 60.000 a Ja del Paraguay, 220.000 u las de Crdoba y Salta, y el resto a las del Alto Per"i}l>. Dice Alvart-z: " Al estallar en 1810 el movimiento.., el litoral viva de cambi.tr sus productos ganaderos por los artculos de procedencia europea, legados va Atlntico. Buenos Aires, asiento de las tropas y e gobierno, comparta con Montevideo el privilegio de puerto nico para el comercio exterior y con esos elementos haba logrado reunir alrededor de ,50.000 habitantes en su planta urbana. Haca el norte, Corrientes mantuvo algunas industrias,' pero aparte de que la caresta de los fletes desvalorizaba sus cueros, no pudo aspirar a >l?f conquista del mercado de Buenos Aires, surtido directamente desde Europa con productos manufacturados me/ores y ms baratos. Sobre las industrias del Paraguay pesaban trabas diversas: estanco para el tabaco e impuestos mltiples sobre la yerba, hasta llegar a sus ltimos consumidores. Econmicamente, pues, todo el litoral vino a depender del puerto y del comercio de Bs Aires. El antagonismo entre el litoral y el interior no se manifestaba cuando Espaa opuso trabas al comercio con los puertos extranjeros, lo que, al decir de Alvarez, constitua un verdadero proteccionismo. Pero se hace sentir con toda fuerza al accederse a una nueva poltica, acentuada durante las invasiones inglesas.

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Todas estas circunstancias nos explicarn el curso de las instituciones desde mayo en adelante. La preponderancia de Buenos Aires en detrimento del interior, debida principalmente a los factores que hemos apuntado, nos servirn de clave, o por lo menos de pautas, para intentar una interpretacin adecuada de diferentes momentos y aspectos de" la historia institucional del pas. VI. LOS HECHOS DE ESPAA Y LA REVOLUCIN TOR LA INDEPENDENCIA. Es indudable que los hachos ocurridos en Espaa posibilitaron la revolucin por la Independencia. No entraremos a considerar aqu los pormenores de la poltica espaola y de la invasin napolenica. Tampoco corresponde referirnos a la larga gesta de liberacin comenzada el 2"de mayo de 1808 y finalizada en 1813. Pero ya hemos apuntado algunas de las consecuencias: las colonias se secesionan ante el agotamiento de la lucha en la fnetrpoli. Librado a su propia fuerza, o pueblo debe tomar determinaciones, que se transforman, al correr <Je los acontecimientos, en actos de verdadera afirmacin soberana. Espaa, arruinada financiera y econmicamente, slo poda atinar a su propia defensa. Las prdidas provocadas en la guerra de liberacin fueron inmensas, tanto en vidas como en bienes y el espritu pblico haba quedado como aletargado luego de tan grandes esfuerzos, no existiendo una conciencia clara para provocar" un estado de nimo propicio a la aventura de reconquistar las regiones perdidas. An ms 2 hechos se haban producido y. que constituyen importantes aportes para la realizacin de la revolucin por la Independencia. Uno es el sistema creado en la pennsula y que se adopta en las colonias, al establecer juntas que revisten el carcter de autnomas (o soberanas) y que significa una verdadera revolucin; otro, el entremezclamiento y simbiosis de dos estilos de vida, de formas diferentes que se van asi> milando o intercambiando. Por una parte, el pueblo en armas para / reponer al rey cautivo y expulsar al invasor. Pero al mismo tiempo, el propio invasor aportaba nuevas ideas que fueron asimiladas por un sector, denominado despectivamente "afrancesado" pero que incorpora los principios de la Revolucin Francesa. 2. .Las juntas locales llegan a constituirse o reunirse en-una sola bajo la denominacin de "Junta Suprema Central", a la cual se invitaba, a representantes de las colonias americanas. En 1810 se reuni en la isla de Leni" formando cortes con 105 diputados. Las cortes de Cdiz funcionaron desde el 20 de febrero de 111 hasta el 14 de setiembre del mismo ao y su obra fue la denominada Constitucin. de Cdiz (19 de marzo de 1812) que recoge no slo tradiciones polticas hispnicas sino ideas que combata, emanadas de Inglaterra o de la propia Revolucin Francesa, con ms precisin an, se constitua en resonancia de la Constitucin de los Estados Unidos y de la francesa de 1791, La Constitucin abola el absolutismo, afirmaba el principio de la soberana nacional, adoptaba la divisin tripartita de jpoderes, y las Cortes, al lado del rey, se constituan en poder legislativo. Ms an. estableca y afirmaba derechos consustancidos con el ser humano, la seguridad individual, la libertad de imprenta, garantizaba la propiedad y la inviolabilidad del domicilio. Algunos autores han.sealado que al votarse la cuestin de.la libertad de imprenta las fuerzas liberales doblaban a las reaccionarias, en una votacin de 72 votos favorables contra 32-desfavorables. En las Cortes de Cdiz haban tomado predominio las fuerzas de la burguesa, aunque en ella

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convergan tambin Jas dos fuerzas tradicionales de la nobleza e iglesia. La Constitucin de Cdiz'result una de las fuentes ms importantes de los proyectos constitucionales presentados en la Asamblea; del ao 1813. Fue una constitucin moderada, un compromiso entre diferentes fracciones (absolutistas como Floridablanca o liberales como Jovellanos), entre los sectores conservador y liberal, pero que vino a afirmar, en los hechos, esa interrelacin entre dos mundos que, paradjicamente, .se concretaba en el fragor de la lucha. Situacin parecida se producira en el Plata; tambin en estas tierras exista ana lucha de tendencias que 'aparece en el momento misino de la revolucin. Y en sus instituciones se mostrarn,: asimismo, las diferentes corrientes .del pensamiento-expresndose travs de sus documentos: el tradicional espaol, el ingls, el norteamericano, el francs. Los 'ejemplos abundan: existen trminos, que se repiten varias veces, que son. tomados de.las instituciones revolucionarias francesas as 'la patria en peligro", o "co-mt de salud pblica" o "tribunal revolucionario", entre muchos, que veremos en diferentes-oportunidades.7 O "el. Directorio, qu.squ repite los ecos franceses de la institucin adoptada desde 1794 hasta 1795, luego de la cacja de Robespierre. Es decir, que en el Plata se reproduca, aunque en otros planos, la lucha que se daba en Espaa. En la metrpoli, para independizarse del invasor; aqu, aunque repudiando la invasin, para independizarse del poder colonial. -Afirma TOREE REVELO .; "Los primeros trabajos por independizar al pas se iniciaron en 1802. Si-bien no todos los esfuerzos siguieron una.misma lnea de orientacin, todos aspiraban a un mismo fin. Ante el cautiverio de Fernando VII, se recurri al proyecto de designar regente a la princesa Carlota... como paso inicial para alcanzar la independencia, que fue desechado -despus ante los sucesos que- ocurieron en Eu-lopa. Toda la Amrica espaola se pronunci contra Napolen, que . al ocupar a Espaa pretendi ceirla a su arbitrio, si bien despus, en la declaracin que hiciera al cuerpo legislativo de Francia, en 12 de .diciembre^ de 1809, propona conceder a los pueblos de Hispanoamrica la independencia. Esa declaracin. y las gestiones hechas por .sus emisarios no tuvieron otra trascendencia qiie el repudio, de los pueblos americanos, qu aspiraban a la independencia d.el suelo nativo de toda tutela extraa". ' ?!"-, EL CONGRESO DEL 22 deMAYO: LA DOCTRINA JURDICA DE LA REVOLUCIN: EL DEBATE, LA VOTACIN Y LAS ACTAS La convocacin de Cabildo abierto o Congreso general del 22 de mayo de. 1810 sera corolario de los hechos acaecidos en Espaa y eslabn terminal de una cadena de circunstancias. Lo ocurrido 1 enero 1809 exceda los lmites de un motn y trasuntaba no slo una situacin crtica entre grupos antagnicos cuyas cabezas visibles eran Alzaga y. Liniers, sino tambin la formacin y paulatina consolidacin de diferentes sectores. Insertado en este proceso un factor de poder y peso: el ejrcito, que decididamente se inclinaba por la independencia, comprobando que las fuerzas dominadas por criollos adquiran mayor importancia que las formadas por espaoles desde las invasiones inglesas Surgieron nuevos sectores, constituidos por grupos econmicos "que lucharan por el poder para desalojar los que representaban intereses que cedan el paso a otros, ya fortalecidos por el denominado "comercio libre". Mitre haba caracterizado 3 grupos que comenzaban a tener predicamento antes y durante la revolucin; el partido patriota, el conciliador y el metropolitano. '

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Estuvieron representados en la Junta del 24 que en los hechos resultaba una solucin de compromiso. All hablaron 2 representantes del partido patriota uno Saavedra impuesto por el Cabildo y el ejrcito tendencia moderadora y conservadora otro Castelli, previo reconocimiento popular La fraccin partido conciliador crea en un gobierno surgido mediante la eleccin por los Cabildos, con carcter transitorio, y sin dejar de depender de la corona espaola; el "partido" metropolitano quera, la continuidad de "la administracin espaola, con el virrey asociado a la audiencia. Los cambios operados en la sociedad colonial, provocaron un dislocamiento entre una y otra zona del Virreinato. El litoral, tena escasa poblacin, grandes llanuras aptas para la cria de ganados, puerto tnico de ultramar; el interior, una densidad ce poblacin mucho mayor y, favorecido por el proceso de concentracin, poda, dentro de una economa cerrada, proveer a su autoabastecimiento. Las invasiones inglesas produjo una aceleracin del proceso revolucionario, pero, al mismo tiempo, al intervenir Buenos Aires activamente en el comercio exterior, con su puerto, tom predominio sobre el resto del virreinato. De tal manera se fueron formando y .consolidando grupos de intereses antagnicos, que en el decurso de los hechos que eclosionaron el 25 de mayo adquirieron un vigor cada vez mayor. Algunos, de ellos, lo fueron en detrimento de otros que se fueron delimitando y. la situacin de conflicto segn lo veremos ms adelante no tardara en aparecer. En el prlogo a la nueva edicin de la Coleccin Pedro de Angelis, de las Actas Capitulares del 21 al 25 de mayo de 1810, Andrs M CARRETERO formula un balance de los grupos de presin y factores de poder en la semana de mayo donde caracterizan la existencia de 4 grupos:

1 el ESPAOL adicto la corona, enemigo de cambios; 2 el CONSERVADOR defensor de las posesiones espaolas en el Plata; 3 el INNOVADOR buscaba la independencia, pero a travs de ellos cambios esenciales; 4 el RENOVADOR pretenda la independencia pero sin mayores cambios.
Los integrantes de uno y otro grupo se reordenaban, asociaban o aliaban entre s en determinadas circunstancias: dificultado establecer su verdadera orientacin ideolgica. El 1 compuesto por empleados y funcionarios de la administracin espaola, antiguos jefes militares, el clero enemigo de cambios y tradicionalistas. El 2 por comerciantes de plaza, defensores del comercio monoplico, apoyados x el Cabildo. El 3 compuesto por la parte ilustrada jovenes mdicos, abogados, sacerdotes y miembros del ejrcito cuyos integrantes, no pertenecan a los grupos tradicionales ni tenan races populares, pero pregonizaban reformas y pretendan radicalizar el proceso revolucionario. El 4 este grupo adquirido prestigio a travs de las invasiones inglesas, constituido por militares y estancieros, saladeristas faenadores, parte del clero y algunos abogados. ' Hubo Intervencin de los grupos enunciados en las deliberaciones del Cabildo abierto del 22 de mayo?

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Es difcil precisarlo, pero s debe ponerse de manifiesto que all tuvieron preponderancia elementos que excedan la descifracn de "parte, principal y ms sana de la poblacin". Segn Testimonios hubo muchos integrantes que no tenan calidad de vecinos: haba, pulperos, urbanos y hijos de familia, patricios, integrantes de cuerpos sin calidad de Vecinos". Tambin actuaron elementos de tropa, qu presionaron para provocar la inasistencia de personas que no eran adictas a posibles reformas y es sugestiva la ausencia de unos 200 vecinos previamente invitados: sobre 450 esquelas repartidas se hicieron presentes 251, de los cuales votaron 224. Intervinieron en las deliberaciones 251 personas de una ciudad que tena 45.000 habitantes y con la condicin de vecinos, unos 4.000. La proporcin de integrantes del Cabildo abierto era mayor que la de otros anlogos y. de all que sea correcta- la denominacin de las actas como Congreso general. La mayora de los componentes estaba constituida por comerciantes, hacendados y vecinos sin designacin y empleados caviles, incluyendo los alcaldes y otros funcionarios: entre ambos grupos totalizaban 187, o sea la gran parte ce la concurrencia, por lo que. es muy posible establecer que los "Vecinos sin designacin" fueran los incluidos por piarte de los 2 principales factores de poder que ya actuaban resueltamente; haba un nmero bastante considerable de jefes y oficiales, .una menor proporcin de clrigos y abogados El Congreso General del 22 de mayo fue reunido conforme la proclama del 18 de mayo cursada por el virrey Cisneros, donde expresa lo sucedido en Espaa y su posicin como el Virrey para el caso de acefala del poder del monarca no tomara determinacin alguna sin acordar con las representaciones de la capital a las que luego se reuniran las dems provincias dependientes acerca de una resolucin, estableciendo con los otros virreinatos la representacin de la soberana de Fernando 7. Ante los acontecimientos quedaba preparado un plan con objeto de obstaculizar y frenar todo afn independentista dado x etapas:

1 la reunin de las representaciones de la capital; 2 la resolucin posterior con las "dems provincias del virreinato; 3 el acuerdo o reunin con los dems virreinatos para determinar la representacin de la
soberana de Fernando 7. El acta capitular 21 de mayo determina el deseo de ''conservar ntegros estos dominios bajo la dominacin del Seor Don Fernando 7 se pedira permiso por l Ayuntamiento para celebrar un Cabildo abierto o Congreso general, en que se oyese al pueblo y tomasen providencias, convidando por esquelas a la parte principal y ms sana de l". Pero al mismo tiempo se estaba obrando por presin de los acontecimientos ya que se haba agolpado un nmero considerable de gente en la plaza mayor y de tal manera: "... acordaron se pase oficio en el acto al Excmo Seor Virrey suplicndole se sirva conceder a este Cabildo, permiso franco para convocar, por medio de esquelas, la principal y ms sana parte del vecindario, a fin de que en un congreso pblico exprese la voluntad del pueblo, y acordar en vista de ello las medidas ms oportunas para evitar toda desgracia, y asegurar nuestra suerte futura...". Pero el Virrey tomaba la contraofensiva y al mismo tiempo que en la respuesta al Cabildo conceda la autorizacin, ordenaba se tomasen las medidas para "evitar los desastres de una convulsin popular" y "contener todo tumulto" o sea reprimir expresiones emanadas del pueblo se hablaba de asegurar, por " todos los medios disponibles, la integridad de sus dominios a Fernando VII mandando .completa obediencia al gobierno nacional que lo represente durante

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su cautividad, pues la monarqua es una e indivisible y, por lo tanto, se .reitera que "debe obrarse con arreglo a nuestras leyes y en su caso, con conocimiento o acuerdo de todas las partes qu la constituyen, an en la hiptesis arbitrara, de que la Espaa se hubiese perdido enteramente, y faltase en ella el gobierno supremo representativo de nuestro legtimo soberano". Desde tiempo atrs existan sntomas revolucionarios. Ahora el Virrey con las otras autoridades coloniales, ponan en marcha un plan contrarrevolucionario adecuado a las circunstancias y que tenda tanto a contrarrestar al grupo renovador, que podra pretender la independencia manteniendo el orden hispnico; como al innovador, que pretenda reformas profundas. Al colocar al frente de la represin a Saavedra, lo opona a cualquier "tumulto" o "convulsin" de origen popular. As Saavedra jefe de tropas que constitua un factor de poder nada desdeable. La proclama del Ayuntamiento con motivo de la apertura del Congreso general tena claras recomendaciones: "Ya estis congregados: hablad con toda libertad, pero con la dignidad, que os es propia, haciendo ver que sois un pueblo sabio, noble, dcil y generoso. . Vuestro principal objeto debe ser precaver toda divisin, radicar la confianza entre el sbdito y el magistrado, afianzar vuestra unin recproca, y la de todas las denlas Provincias, y dejar expeditas vuestras relaciones con los virreinatos del Continente. Evitad toda innovacin o mudanza, generalmente son peligrosas y expuestas a divisin... no podris por ahora subsistir sin la unin de .las Provincias interiores del Reino y que vuestras deliberaciones sern frustradas, si no nacen de la Ley, o del consentimiento general de todos aquellos pueblos. As pues meditad bien sobre vuestra situacin actual, no sea que el remedio para precaver los males que temis, acelere vuestra destruccin. Huid siempre de tocar en cualquier extremo que nunca deja de ser peligroso; despreciad medidas estrepitosas o violentas... Es, lo que expresara el Virrey en su manifiesto o proclama del da 18.

Es muy conocido el debate del Congreso general.


La exposicin de Castelli constituy la doctrina jurdica justificatorio de .la revolucin. Sostena que "desde que el Seor Infante don Antonio haba salido de Madrid haba caducado el Gobierno Soberano de Espaa y que con mayor razn deba considerarse haber expirado por la disolucin de la Junta Central por haber sido acusados de infidencia por el pueblo de Sevilla no tena facultades para el establecimiento del Supremo Gobierno de Regencia. Los poderes de sus vocales eran personalsimos para el gobierno y no podan delegarse y ya por la falta de concurrencia de los diputados de Amrica en la eleccin y establecimiento de aquel Gobierno, deduciendo de aqu su ilegitimidad y la reversin de los derechos de la Soberana al pueblo de Buenos Aires y su libre ejercicio en la instalacin de un nuevo Gobierno, principalmente no existiendo ya como se supona no existir la Espaa en la" dominacin del Seor don Fernando 7 En consecuencia al haber caducado Espaa el pueblo deba asumir el "poder majestas" o los defechos de soberana para constituir un gobierno. Los pasos del discurso de Castelli son los .siguientes:

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a) la constitucin de gobiernos propios en la Pennsula Juntas espaolas de 1808 y, ms tarde, constitucin de una Junta central; b) la nulidad de las Cortes, por cuanto la Junta central, al .ser disuelta, careca de facultades para organizar el Consejo de Regencia; adems no haban .'concurrido los representantes, de Amrica, por !o que ello constitua un motivo ms--te nulidad; c) el gobierno soberano de Espaa, por tales motivos-,-'haba caducado. Cmo corolario se produca la--reversin de los derechos de la soberana al pueblo, ste .readquira su poder originario (doctrina del contrato) y tena* libre ejercicio para instalar nuevo gobierno. Con referencia a la rplica del fiscal Vilota se conocen dos versiones, una propia del autor segn la cual "en las circunstancias.de apuro en que se hizo el nombramiento de Ja Regencia, slo en la Junta central podan. reunirse los votos de todas las-provincias y la facultad para la eleccin: que cualquier defecto que se pud|era_ notar en sta lo .subsanaba el reconocimiento posterior de los pueblos". Conforme con ello, el pueblo de Buenos Aires no tena derecho a decidir sobre la legitimidad del Gobierno de Regencia sino "en unin con toda la representacin nacional y mucho menos a elegirse un gobierno Soberano, que sera lo misino que romper la unidad de la Nacin y establecer en ella tantas soberanas como pueblos", de all la existencia de un. Gobierno Supremo y la consecuente subsistencia de Espaa. Segn la otra versin (conocida a travs de Segu), Villota negaba derecho a Buenos Aires a asumir la soberana, por cuanto era slo uno de los miembros del Virreinato, debindose escuchar a todos los dems.- Esta ltima lia sido recogida corrientemente por nuestra tradicin histrica, pero es indudable que la verdadera opinin de Villota fue la suministrada por l mismo, lo que resulta mucho ms coherente y no difiere sus-tancilmente de las razones expuestas por. el Virrey Cisneros en su manifiesto del da 19 de mayo y basada en el principio de la unidad e indivisiblidad de la monarqua espaola y sus colonias. La argumentacin . conduca, por lo dems, a negar validez a resoluciones adoptadas por l Congreso general, que reuna parte de los vecinos de Buenos Aires, por lo que.el Virrey deba continuar en el cargo. En realidad, las dos exposiciones centrales del Congreso general fueron las del Obispo Le, quien sostuvo el derecho -tradicional o histrico, que repugnaba de todo cambio y adhera totalmente. a la corona y la de Casteli, justificatoria "del -cambio, con la caducidad del Gobierno Soberano de Espaa y la reversin de los derechos d la soberana al pueblo de Buenos Aires y su libre ejercicio en la instalacin de un nuevo gobierno. Las otras exposiciones, incluyendo la c e Paso que, segn la tradicin habra desarrollado la teora de la ge.rfn de negocios con la alusin a "Buenos Aires como hermana mayor", no agregan nada a la discusin. . :'.. . 5. La votacin se centr sobre "si se ha de subrogar otra autoridad a la superior que obtiene el Excmo. Seor Virrey, dependiente de la soberana que se ejerza legtimamente a nombre del Seor D. Fernando VII y eu quien". La votacin- fue inequvoca y por la continua-c.in del Virrey en el mando slo recogi 69 sufragios;. los otros 155 lo fueron por la cesacin del Virrey. A su" vez, dentro de los loo votp.s, hubo varias.proposiciones: -a) la de Ruiz Huidobro ("qu deba cesar la autoridad del Excmo. Seor Virrey y reasumirla el Excmo. Cabildo como representante del pueblo, para ejercerla nterin forme un-gobierno provisorio dependiente de la legtima representacin, que haya en la pennsula de la soberana de Fernando VII"); b) la de Pedro Andrs Garca y Jos Luis Chorroarin (la autoridad recaera en el Cabildo hasta que se "resuelva la manera o forma de gobierno que habr de constituirse" o "nterin dispone la ereccin de una J una de Gobierno"); c) la de Saavedra ("que consultando la salud del pueblo y en atencin a las actuales circunstancias, debe subrogarse el mando superior que obtena el Excmo. eor Virrey en el Excmo. Cabildo de esta Capital,, nterin se forma la corporacin o junta que debe ejercerlo; cuya formacin

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debe serlo en e} modo y forma que se estime por l xcitO. Cabildo y no quede duda que el pueblo es el que confiere la autoridad o mando"); d) la de Sola ("que en atencin a las crticas circunstancias del da, es'de, sentir que debe subrogarse el .mando en el Excmo. Cabildo, con voto decisivo del Sndico Procurador General, provisionalmente hasta la ereccin de una Junta gubernativa, cual corresponde, con llamamiento 'de todos los diputados del Virreinato"). .' Es decir, que los votos por la cesacin del Virrey se repartan as: .a)" Cabildo reasuma el gobierno nterin se formara gobierno provisorio, con voto del Sndico; b) Cabildo reasume autoridad hasta resolver la forma de gobierno o nterin se dispona la ereccin de una Junta; c) Cabildo corno autoridad interina hasta formacin de una Junta en modo y forma estimada por el Cabildo, pero el pueblo confiere la autoridad o mando; d) Cabildo como gobierno provisorio hasta eleccin de Junta con diputados del Virreinato, con voto del Sndico. Las diferentes frmulas, con agregados y matices, todas por la cesacin del Virrey en el.mando recibieron los siguientes votos: a) 25; b) 20; c) 87; d) 19. Por la opinin contraria (continuacin del Virrey) los 69 votos admitan la posibilidad de que el Virrey continuase en su mando asociado. Le lo admite con la nica novedad que se asociara al Oidor 'de la Real Audiencia "provisionalmente por ahora y hasta ulteriores noticias"'. El Oidor Reyes mi encuentra motivo para la subrogacin, pero en caso de que el Congreso as lo considere podran nombrarse adjuntos al Alcalde ordinario, xle primer voto y al Procurador Sndico general de la ciudad. . VII. Los DAS DE MAYO: LA JUNTA DEL 24 como COMPROMISO Segn "resultaba de la votacin el Virrey "deba cesar en el mando. El acta capitular del da 23, al compulsarse la votacin, inequvocamente, lo expresa "En el acto procedieron a regular los votos:-y hecha la regulacin . con el m:5 prolijo examen, resulta de ella, a pluralidad con exceso, que el Exorno. Seor Virrey debe cesar en el mando, y recaer este. -pro visoriamente -en -el Excmo.-. Cabildo, con voto decisivo del Caballero Sndico Procurador general hasta la ereccin de una Junta que ha de formar el mismo Excrno Cabildo, en la manera que estime conveniente, la cual haya ce encargarse, del mando mientras se congregan los diputados que se han de convocar de las provincias interiores para establecer 3a forma de gobierno que corresponda". La votacin era clara y no admita dudas: cesacin: del Virrey en el mando, ereccin de una Junta por el Cabildo, que tendra el mando hasta' tanto se congregan los diputados de las provincias para establecer la forma de gobierno que. corresponda, que es la frmula del 25 de mayo. Pero, no obstante tal inequvoca decisin, se decide no separar "absolutamente" al Virrey sino, hasta la congregacin de los diputados del Virreinato, se designen asociados, formando Junta presidida por aqul, lo 'que significaba, lisa y llanamente, mantener el "statu quo". "Las argumentaciones para tal cambio de posicin no Son nada convincentes: se trataba de "conc.iliar los respetos de la Autoridad Superior con el bien general de estas... provincias y a conservar franca la comunicacin con las dems -del continente, cuyo objeto jams ha podido perderse de vista..." lo que, en verdad, no tena ningn sentido y nada explicaba; y ante la maniobra se intentaba obrar con rapidez, aplicando la doctrina de los hechos consumados. Veamos cmo se llevaba a cabo la maniobra" contrarrevolucionaria: sin -prdida de instantes se decide poner en marcha lo resuelto, ya que la resolucin interesaba a la "quietud pblica ya la salud del publo" y por Bando de .igual fecha se decide, por el Cabildo, .proceder a la ereccin de la Junt que haya de encargarse del mando hasta que' se congreguen los diputados, para establecer la forma de gobierno-;ms conveniente. Nfid'a s habla de cmo se integrara la Junta y se hace aparecer' como resuelto po'r el Cabildo abierto el temperamento e formarla, sin ms, tratando de llevar a cabo un escamoteo que, si bien da resultado

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inmediato, en pocas,, horas ms se debe reordenar el proceso, cumplindose el 25 de may lo resuelto por el Congreso del 22. 2. ,En el acta capitular del dia 24 se quiere esgrimir, por parte del Cabildo, un nuevo argumento: si se cumpliera lo resuelto por el Congreso general del da 22, traera ello aparejado "graves inconvenientes y riesgos que podran sobrevenir contra-la seguridad pblica", ocasionando "males de la mayor gravedad", Y debido a ello, se resuelve que contine en el mando el Virrey, asociado a Juan Nepjbmuceno de Sola.Jxian Jos Castelli, Cornelio Saavedra y Jos Santos de Inchuire-gui. La corporacin o Junta as compuesta sera presidida por el Virrey, con voto; es decir que ste decidira en- todos los asuntos, pues la Junta estaba compuesta por dos espaoles y dos criollos. El Virrey conservaba su,-renta y las prerrogativas de su dignidad nterin se erigiera la Junta general del Virreinato. En la composicin de la Junta, del.24 de mayo se intentaban conciliar los diferentes grupos, aunque con preeminencia del tradicional. Sola era representante, del clero espaol; Inchurregui era comerciante y perteneca a los grupos conserva tistas; Saayedra representaba un factor de poder que cobraba importancia, el ejrcito; Castelli, a los abogados y profesionales de tendencia innovadora. Esta Junta' lleg a constituirse, jurando sus miembros (Acta capitular del Acuerdo del 24 de mayo) desempear legalmente sus respectivos cargos, "conservar ntegros estos dominios al Seor Don Fernando VII y sus legtimos sucesores y guardar puntualmente las leyes del reino; a su vez el Presidente segn consta en acta se dirigi al pueblo incitndolo a la confianza y manifestndole que sus ideas y las de la Junta no seran otras que la de propender a la seguridad y conservacin de estos dominios y a mantener el orden, la unin y la tranquilidad pblica". 3. El Cabildo dict un Reglamento, segn el cual debera regir sus actos la Junta y que contiene algunas disposiciones interesantes, desde el punto, de vista institucional. Reglamento del 24 de mayo, viene a ordenar provisoriamente al gobierno, que sera ejercido por una junta designada por el Cabildo, la cual deba hacerse cargo de sus funciones previo Juramento de conservar estos "dominios" a nombre de Fernando VII y sus sucesores legtimos. art 3 este determinaba que la .Junta era depositara de la autoridad superior del virreinato y como tal debera ser reconocida por las diferentes corporaciones, respetndose y obedeciendo sus disposiciones hasta la reunin de la Junta General del Virreinato. art 4 y 5 El Cabildo designaba los miembros en caso de muerte,, ausencia o enfermedad grave de los vocales y en caso de incumplimiento de los deberes del cargo poda proceder a su deposicin, reasumiendo, para: ese solo- caso, la autoridad que le confiriera el pueblo (). art 6 se comprometa a los miembros de la Junta para decretar una amnista general por los sucesos ocurridos -el da 22, con referencia a las opiniones vertidas acerca de la estabilidad del gobierno, asegurando que no se intentara accin alguna contra los. integrantes de ese Congreso general. art 7 se delimitaban los poderes, prohibindose a los miembros de la Junta ejercer funciones judiciales, que quedaban en manos de la Audiencia. Tambin se comprometa a rendir cuentas del estado de la hacienda .pblica, mediante publicaciones mensuales y no se podan imponer-contribuciones, pensiones, etctera, sin previa consulta y conformidad del Cabildo (arts. 8 y 9). Las rdenes del Virrey deberan ser rubricadas por los miembros de la Junta (art. 10).

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art 11 y 12 se debera convocar a la parte principal y ms sana de la poblacin, para que reunida en Cabildo abierto eligiera representantes que. se reuniran en la Capital para establecer la forma de gobierno art 13 La Junta tendra el tratamiento de "Excelencia Explorada la voluntad de los Comandantes de los Cuepos de Ejercito o Guarnicion se procedi a la instlacion de la Junta. Pero enseguida reaccion el sector revolucionario y los hechos se precipitaran. Lo resuelto por el congreso General del dia 22 se efectivizara el dia 25 de Mayo.
CAPITULO 4 - INSTITUCIONES Y ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DE 1810 Y 1811

La revolucin crear o recrear algunas instituciones significativas, muchas de las, cuales rompen con el Status Colonial. Otras, pese al nuevo orden de cosas instauradas continuaran casi sin alteraciones. De all la lucha entre diferentes grupos o sectores que van desde concepciones revolucionarias u conservatistas. Para unos, el nuevo hecho con todas sus consecuencias significaba la quiebra o la extincin de ciertas instituciones tpicas del anterior perodo y la urgente necesidad de dar una legislacin estable que permitiera ordenar al pas. Otros, adheridos a viejas tradiciones, slo exista la pretensin de realizar algunas. reformas adecuadas y realistas, pero sin avances resueltos o positivos. Finalmente hubo quienes sintieron los hechos como revolucionarios y pretendieron un cambio estructural para proyectar, positiva y firmemente, una nacin con instituciones avanzadas para la poca. Permitir valorar las fuentes y determinar el alcance y lmites de los decretos y resoluciones emanados durante este periodo. Desde un 1 momento y en pleno proceso revolucionario, se pens en la institucionalizacin para llegar a un ordenamiento que culminara con el dictado de una Constitucin para regir en una nacin jurdicamente organizada. Hay, en nuestra opinin, suficientes elementos como para considerar la existencia de un proceso ordenado y coherente, que se va dando a lo largo del ao 1810, luego interrumpido y que reaparece, con otras modalidades pero dentro de lineamientos comunes, con el advenimiento del primer Triunvirato. Es bueno establecer el mpetu inicial, trasuntado a travs de las pginas de la Gaceta, que cede con la renuncia de Mariano Moreno y tambin con la Junta Grande en el poder. Finalmente la institucin del Triunvirato sucumbir en medio de graves contradicciones. Segn el acta de constitucin de la Junta del 25 de mayo de 1810 . El Cabildo, ante la renuncia a su cargo del Presidente y vocales de la designada el da anterior, resolvi reasumir la autoridad y facultades que le haba conferido el Cabildo abierto del 22 y., en consecuencia revoc, anul y dej .sin valor alguno la Junta, del 24. Se procedi a una nueva eleccin de vocales que constituira la Junta de Gobierno, designo a Cornelio Saavedra como presidente y comandante general de armas Juan Jos Castelli, Manuel Belgrano. Miguel Azcuenaga. Manuel Alberti, Domingo Matheu. Juan Larrea, como vocales y Juan Jos Paso y Mariano Moreno secretarios

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La eleccin debera ser manifestada al pueblo mediante bando y se ordenaba que instalada la Junta, una expedicin de 500 hombres debera dirigirse a las "provincias interiores del reino" para auxiliarlas. La Expedicin seria costeada con los sueldos del ex virrey Cisneros, con fondos de los Tribunales de hacienda, de cuentas, renta de tabacos y con todo lo que la Junta, tenga por conveniente cercenar. El pueblo ratific la representacin por aclamacin. *Se trataba de un acto revolucionario. Los nombres aparecieron como resultado de las " peticiones del pueblo" las que se encontraban avaladas por los cuerpos de ejrcito de la Capital. Las peticiones eran formuladas no slo por lo la parte principal de la poblacin sino que en ellas iba implcita la voluntad popular, principalmente de los cuerpos, armados as se lee: "por m", el jefe de regimiento y a nombre de 600 regimiento, sin distingos entre otras peticiones componentes del

El Ayuntamiento debe acceder ante la presin irresistible de los diferentes elementos que van concretando el hecho revolucionario y realizar la eleccin que se limita a ratificar los pedimentos o representaciones. Finalmente, la ratificacin por aclamacin significaba un verdadero plebiscito directo, una consulta inmediata. La expedicin "auxiliadora" tena por misin imponer el reconocimiento y aceptacin de la Junta, incluso por la fuerza, no "auxiliar" a "las provincias del reino" En el interior la revolucin no haba prendido; trataban entonces, que en las capitales y ciudades principales se fueran formando juntas a la manera de Bs As que sincrnicamente, aparecera como JUNTA CENTRAL tal como fueran concebidas en Espaa pero ocultndose bajo el disfraz como provincias del reino o de la mscara de Fernando la revolucin por la independencia.
El ACTA contiene una REGLAMENTACIN, compuesta de

11 puntos:

1 Se erige una junta de gobierno en el modo y forma de carcter provisional y aunque no


lo diga expresamente hasta que se erija la Junta General del Virreinato. En los hechos Esta JUNTA PROVISIONAL adquirira el carcter de JUNTA CENTRAL

2 los miembros de la Junta deberan prestar juramento ante la sala capitular, comprometindose
desempear fielmente sus cargos, conservar la integridad de los dominios de Amrica a nuestro amado Soberano Fernando VII y sus legtimos sucesores y observar puntualmente las leyes del reino. Sus funciones se limitaban a gobernar en nombre de Fernando, conservar la integridad de los dominios y cumplir las leyes del reino;

3 La JUNTA era depositaria de la Autoridad Superior del Virreinato y deba ser


reconocida por todas las corporaciones de la capital y su vecindario hasta que se erigiera la Junta General del Virreinato

4 La propia junta designaba a sus miembros para el caso de vacancia por renuncia, muerte,
ausencia, enfermedad o remocin;

5 El CABILDO se reservaba el derecho de reasumir su autoridad para el caso de falta de


cumplimiento de sus deberes por parte de la Junta, pudiendo proceder a la deposicin con causa justificada.

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6 La JUNTA deba preservar el orden y la tranquilidad pblica y velar por la seguridad


individual de todos los vecinos;

7 La JUNTA no poda ejercer el poder judicial, quedando ste reservado a la Audiencia, es


decir, que haba un principio de separacin de poderes;

8 La JUNTA deba presentar y publicar mensualmente un estado de la administracin de


la Real Hacienda;

La JUNTA slo poda imponer contribuciones o gravmenes previa consulta y conformidad del CABILDO

10 deba despachar circulares al interior para que los cabildos convocaran por medio de
esquelas a la parte principal y ms sana del vecindario para que eligieran los representantes que habran de reunirse a la mayor brevedad en un Congreso en la Capital para establecer la forma de gobierno qu considerara ms conveniente;

11 los representantes deban traer poder, jurando en el mismo "no reconocer a otro
soberano que al Sr. Fernando VII y sus legtimos sucesores, segn el orden establecido por las leyes y estar subordinado al gobierno que legtimamente los represente". 3. En la proclama de la Junta Provisional Gubernativa de la Capital del Ro de la Plata a los habitantes de ella y de las provincias de su Superior mando se expresa, en sntesis, su adhesin y fidelidad a Fernando VII y sus legtimos sucesores en la corona de Espaa, la conservacin de la religin, la observancia de las leyes vigentes, la prosperidad y sostn de "estas posesiones", el afianzamiento de la tranquilidad pblica y la consolidacin de la obra emprendida. Ella se ajusta estrictamente a las Disposiciones Generales del Reglamento del 25 de Mayo, emanado del Cabildo, en ese mismo da de la asuncin ya se hablaba del Superior Mando que ejercera sobre las Provincias. Debia ser reconocida como JUNTA SUPERIOR GENERAL. El texto no se presta a equvocos. An ms, en el Bando del mismo da se ordena la subordinacin a la autoridad establecida, la que usar de toda la energa suficiente para sostener con dignidad el sagrado depsito que el Pueblo le ha confiado castigando con rigor ti cualquiera que siembre desconfianza y recelos. Si bien a continuacin se expresa la obligacin, por parte de los habitantes, de guardar decoro y veneracin a la respetable figura de Cisneros y observar una estrecha unin entre todos, sin distingos de espaoles europeos y americanos, se hace hincapi en la eleccin popular de los integrantes en la manifiesta voluntad de ejercer el poder sin delegaciones. Obsrvese que a Cisneros no se le da el trato de virrey o de ex virrey, sino se mencionan las consideraciones correspondientes a su carcter y a su distinguido patriotismo y que se apela al del cumplimiento, de las rdenes por parte de los alcaldes de barrio y de los oidores. El Cabildo quedaba marginado, no obstante las reservas que ste haba manifestado a travs de la clusula 5 del reglamento del 25 de mayo emanado del Cabildo, por la cual se reservaba la reasuncin del poder para el caso de inobservancia de sus deberes por la Junta. 4. El Reglamento de la Junta del 28 de mayo, constituye un 1 intento de reordenamiento y separacin de los poderes. Por l se determinaban las reglas y mtodos para el despacho de los asuntos y los ceremoniales. El artculo 1 fijaba la residencia del presidente en la Real Fortaleza, y el horario diario de reuniones de la Junta; el 6, el trato de excelencia a la Junta, aunque sus miembros no tendran

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tratamiento alguno en particular, el presidente recibira en su persona el tratamiento y honores de la Junta, que eran los mismos que tenan los virreyes (arts. 7 y 8). Los asuntos de patronato se deberan dirigir en los mismos trminos que a los virreyes, sin perjuicio d las exenciones a que Iegalmente conduzca el sucesivo estado de la Pennsula art 9 El derecho de peticin por escrito o de palabra a la Junta o a sus vocales en particular poda ser ejercido por cualquier vecino, que tambin poda comunicar cuanto creyera conducente a la seguridad pblica y felicidad del estado. Se crean dos departamentos o secretaras: la de hacienda y gobierno y guerra. Los asuntos concernientes a gobierno y hacienda se giraban a la Junta. para su tratamiento, por las oficinas respectivas (arts. 2 y 3). La secretara del departamento de Hacienda quedaba a cargo ce! doctor Juan Jos Paso, la del departamento de gobierno y Guerra a cargo del doctor Mariano Moreno. Los decretos de substanciacin, las contestaciones dentro del territorio de la Capital, los asuntos de menor importancia y los de urgente despacho llevaban la firma del presidente autorizada por el respectivo secretario; en los negocios que deban ser decididos por la Junta, la formarn cuatro vocales con el presidente, pero en los de importancia (de alto gobierno) deban intervenir todos los miembros arts 4 y 5 Del anlisis de este reglamento resulta:

A la disposicin de reglas para el funcionamiento de la Junta, la regulacin -del despacha y


clasificacin de los asuntos atendiendo a su importancia, s como los ceremoniales;

B la consagracin del derecho de. peticionar a las autoridades;.,


C la seguridad pblica y la felicidad del Estado como fines de gobierno;

D cierta divisin de poderes: ejecutivo y legislativo por la Junta, el judicial a cargo de la


Audiencia y otros tribunales a establecerse (aunque no ''o diga, esto ltimo surge del contexto y de los documentos del 25 de mayo, especialmente del reglamento de dicha fecha);

E la divisin en departamentos de Estado con sus respectivas secretaras, para el


tratamiento especfico de las cuestiones que se presentaran; la creacin de dos ministerios asignndoles funciones y crendoles responsabilidades. En forma embrionaria tenemos aqu los dos temas de las constituciones de la poca: los derechos y garantas y la organizacin de los poderes. En lo 1 al formular expresamente; el derecho de peticin por escrito o palabra y la colaboracin del pueblo para todo lo conducente i la seguridad pblica y felicidad del Estado; En lo 2, a! fijar las funciones del presidente, vocales y estructurar el ejecutivo a travs de departamentos y secretaras, o sea, en base a ministros encargados de diferentes Despachos.. El curso de la revolucin se vio dificultado con motivo de la interpretacin que se dio a las circulares dirigidas a las provincias, que estaban en pugna con las actas. Esto condujo a la constitucin de la Junta Grande como gobierno ejecutivo y no como congreso, produciendo la cada del grupo impulsor de las reformas ms sustanciales, tanto en lo institucional como en lo poltico o social. En efecto; segn el acta del 25 de mayo en que fue nombrada la Junta se expresaba, en el punto 10 deca que se despacharan rdenes circulares a los Jefes del interior y dems a quienes correspondan, para que a travs de los Cabildos fuera convocada la parte principal y ms sana del vecindario para que, "formando un Congreso de solos los que en aquella forma hubiesen sido llamados elijan sus representantes y stos hayan de reunirse a la mayor

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brevedad en esta capital para establecer la forma de gobierno que se considere ms conveniente", En la clusula 11 dispona que los representantes de cada ciudad o villa deban jurar fidelidad a Fernando 7 y sucesores y estar subordinados al gobierno que legtimamente les represente". Trata de representantes elegidos por los Cabildos para establecer la forma de gobierno ms conveniente. La circular de Cisneros de fecha 26, por la cual comunica su abdicacin y recomienda el envo de diputados a la Junta concuerda con la reglamentacin del da 25 ya que manifiesta que a los fines de contribuir al orden, subordinacin y unin de voluntades para conservar la integridad de los dominios a nombre de Fernando 7 se deban enviar inmediatamente a la Capital u los diputados autorizados con poderes necesarios, para que en Junta general determinen lo que deba practicarse. El nmero 1 de la Gaceta se hablaba de los diputados, los cuates formaran, con la Junta, el "plan de felicidad y perfeccin social" de los pases americanos. Es decir, que estos documentos y muchos emanados de la Junta llevaban a la inequvoca conclusin que la convocatoria de los diputados se realizaba para formar un Congreso o "Junta General" para establecer la forma de gobierno ms conveniente y no para incorporarse como gobierno con la Junta es decir, como una ampliacin de gobierno, algo as como el paso ce una Junta "chica" al de una Junta "grande". Sin embargo, en la circular de fecha 27 de mayo, cuya redaccin se presta al equvoco, y no obstante tales claras determinaciones, se expresa que "los diputados han de irse incorporando en esta, junta conforme y por el orden de su llegada a la capital, para que as se hagan de la parte de confianza pblica que conviene al mejor servicio del Rey y gobierno de los pueblos. Redaccin en la cual la frase "han de irse incorporando" podra interpretarse como el aumento de la Junta con los diputados de provincias. De tal manera, y no obstante que el examen de los poderes de los diputados resulta claro, al ir incorporndose, conforme lo veremos ms adelante lo haran, para formar gobierno, en contra de la letra y espritu de las disposiciones expresadas. El 1 intento de institucionalizacin a travs de un Congreso o Junta General y, la 1 Frustracin en el camino de la organizacin del Estado. 6. Se ha discutido el carcter de la Revolucin de Mayo, Para algunos autores se tratara de una situacin que en el Plata reproduca la de Espaa y resultara as mera consecuencia de los acontecimientos de la Pennsula. De esa manera, se tratara de un simple cambio de autoridades y del establecimiento de Juntas tal como se haba hecho ante la invasin napolenica: diferentes Juntas, luego la central, gobernando en nombre del rey cautivo. Otros lo trataran de la lucha entre liberales y conservatistas, que se daba tanto en Espaa como en Amrica. As, se niega la idea de una revolucin a travs de la denominada "mscara de Fernando" 3. Tambin podra resultar Mayo en el sentir de algunos otros autores- una especie de guerra civil entre espaoles y criollos liberales cot espaoles y criollos conservadores. La negativa de autores pertenecientes a diferentes sectores a reconocer a Mayo como hecho revolucionario, creemos que se trata de una revolucin no slo por la independencia, sino tambin porque lo fue en las instituciones. '

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Algunas decisiones de la Junta, quizs las ms importantes, estn en pugna con el orden poltico, jurdico y social de la poca colonial. Sin entrar a la consideracin del denominado "Plan de operaciones" atribuido a Mariano Moreno y objeto de larga controversia que resultara una especie de compendio o programa de accin revolucionaria4 se puede afirmar la significacin de Mayo como revolucin. Dice Carlos Alberto ERRO:
Que como toda revolucin, la de Mayo no se realiz instantneamente, sino durante un proceso que duro algunos aos. En 1813, al sancionarse las resoluciones de la famosa asamblea, alcanza un momento triunfal. Las diferencias entre el orden antiguo, el de la Colonia y el que Mayo promueve y establece en muy breve trmino, son bien marcadas como para que nadie pueda confundirse: antes la soberana resida en el monarca, ahora reside en el pueblo; Mayo opone la democracia y la libertad al absolutismo teocrtico; ... como se ve el cambio no es pequeo. Profunda mutacin, en verdad, Mayo no slo afirma la soberana del pueblo sino que es^ tablece simultneamente las garantas necesarias para las libertades esenciales del hombre, sin las cuales lo impuesto por la mayora oprobio y arbitrariedad, y legitima la rebelin..." "'. iJEs decir, que para considerar a Mayo como hecho revolucionario se lo debe tomar a travs de un proceso "que, por supuesto, no comienza ni termina en 1810.! Dejaremos^para ms adelante la referencia a los documentos que, trasuntando una voluntad de cambios y d esencia revolucionaria, en contra del orden de la poca colonial, revelan la existencia de un nuevo orden revolucionario.

II. EL PENSAMIENTO El pensamiento poltico institucional de Mariano MORENO fundamenta las resoluciones ms importantes de este perodo. Ante todo y por la relacin intima con nuestros temas, debemos referimos a las ideas constitucionales de Moreno. Ellas se revelan, no slo a travs de la mayor parte de sus escritos, sino especialmente en lo referidos a "las miras del Congreso que habr de convocarse, esto es, al significado que para l tena la reunin de diputados del interior Los artculos de La Gaceta, aparecidos en octubre y noviembre de 1810 tratan del Congreso convocado y de la Constitucin del Estado. El 1 de ellos el 28 de octubre se refiere a la reunin de diputados para reglar el estado poltico de las provincias. Se particulariza a la reunin NO para formar un gobierno con los diputados que se fueran incorporando sino para constituir al Estado. Los trminos son inequvocos. En su pensamiento se trata de una verdadera .asamblea constitucional o legislativa cuya finalidad sera la de otorgar una constitucin bien calculada para, asegurar la felicidad del destino fu turo, formada por los votos de todos los pueblos. Piensa que ya estaban dadas las condiciones necesarias como para dictar una constitucin basada en el pacto social, ya que: ...La usurpacin de un caudillo, la adquisicin de un conquistador, la accesin o herencia de una provincia han formado eso grandes imperios en quienes nunca obr el pacto social, y en que la fuerza y dominacin han subrogado esas convenciones, de que deben los pueblos derivar su nacimiento y constitucin". Piensa que en estas regiones existen poblaciones regularos y civilizadas, libres de enemigos exteriores. Sofocadas por la energa de !a Junta de disensiones internas, se darn circunstancias aptas como para no perturbar la libertad y sosiego de los electores. Anota los derechos y responsabilidades de los pueblos:
;'"Es

justo que los pueblos esperen todo bueno de sus dignos representantes; pero tambin es conveniente que aprendan por s mismos, lo que es debido a sus intereses y derechos. Felizmente se observa en nuestras gentes, que sacudido el antiguo adormecimiento manifiestan un espritu noble dispuesto para grandes cosas y capaz de cualesquier sacrificio que conduzcan a la consolidacin del bien general.

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Todos discurren ya sobre la felicidad pblica, todos experimentan cierto presentimiento de que van a alcanzarla prontamente; todos juran allanar con su sangre los embarazos, que se opongan a su consecucin; pero quiz no todos conocen en qu consiste esa felicidad general a que consagran sus votos y sacrificios y desviados por preocupaciones funestas de los verdaderos principios a que est vinculada la prosperidad de los estados, corren el riesgo de muchos pueblos, a quienes una cadena de la ms pesada esclavitud sorprendi en medio del placer, con que celebran el triunfo de su naciente libertad" Propugna la representatividad popular para establecer instituciones libres y con la finalidad del bien comn y la prosperidad del Estado, que no es otra cosa que la promocin del Bien General Tambien observa de qu manera la administracin pblica, en manos de los patriotas, ha progresado y tendido a la formacin de instituciones con espritu renovado, dando el presupuesto del anterior orden que slo crea en la eficacia de los empleos en manos de los espaoles peninsulares; en cambio de vegetar en la oscuridad y el abatimiento, los hijos del pas velaban por la felicidad general. Para Moreno no hay premio mejor, .para el hombre pblico que la confianza y estimacin de los conciudadanos. El bien general debe ser objeto de los desvelos del gobernante y el pueblo no debe contentarse solamente con el bien obrar de sus representantes, sino que debe exigirle las mejores virtudes, pero ello no es suficiente, ya que sus actos deben ser reglados a travs de una constitucin Afirma que ante la justa emancipacin de Amrica, los pases debern ser elevada la dignidad de estados, rompiendo as su dependencia colonial: "Hay muchos que fijando sus miras en la justa emancipacin de la Amrica, a que conduce la inevitable prdida de Espaa, no aspiran a. otro bien que a ver rotos los vnculos de una dependencia colonial y creen completa nuestra felicidad, desde que elevados estos pases a la dignidad de estado, salgan, de la degradante condicin de un fundo usufructuario, a quien se pretende sacar toda la substancia sin inters alguno en su beneficio y fomento. Es muy glorioso a los habitantes de la Amrica verse inscriptos en el rango de las naciones, y que no se describan sus posesiones como factoras de los espaoles europeos, pero quiz no se presenta situacin ms crtica para los pueblos que el momento de su emancipacin.. En 2 artculo, de fecha 2 de noviembre 1810, Moreno se refiere a los medios para el logro de la constitucin; habla del respeto a las naciones, las que se colocan as en un pie de igualdad Jurdica internacional. La grandeza del pas, por otra parte, se lograr a travs de la virtud y del trabajo, en la seguridad de las personas, la conservacin de los derechos, los deberes .del magistrado, los lmites de la obediencia, en un sistema comercial .que rompa con el monopolio, en el ordenamiento jurdico, en el tratamiento igualitario a las personas y en la legislacin que favorezca a los radios; Cmo debera ser la Constitucin?. Se pregunta Si Amrica puede tener una constitucin firme, digna de ser reconocida por las dems naciones; en tal caso, si puede una parte del territorio americano por medio de sus legtimos representantes establecer el sistema legal de que carece o si debe esperar para ello a la constitucin de una nueva asamblea en que toda Amrica se de Reyes a s misma. Es decir, si puede existir una constitucin limitada a una parte del territorio o si por lo contrario, una constitucin general para toda Amrica.

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Ms que la bondad de la ley dice debe asegurarse su observancia; es difcil afirmar los principios die una administracin interior libre de corrupcin y tal sera la 1 obra del Congreso: instaurar leyes estables que sean obedecidas ciegamente por los magistrados y, de tal manera, el ciudadano obedecer a su vez a los probos y dignos magistrados. Las formas absolutistas incluyen defectos gravsimos, por lo que en la constitucin debera establecerse un equilibrio en los poderes. As sera posible obtener, a la vez, una justa medida entre dos extremos: el despotismo y la anarqua. La Constitucin quedaba legitimada, adems, por el hecho de la disolucin de la Junta Central en Espaa, que gobernaba en nombre del monarca, y de tal manera se restitua a los pueblos la plenitud de los poderes, ya que el cautiverio del rey haba dejado acfalo al reino y "sueltos los vnculos que lo constituan centro y cabeza del cuerpo social". As afirma no slo cada pueblo reasumi la 'autoridad que de consumo haban conferido al monarca sino que cada hombre deba considerarse en el estado- anterior al pacto social del cual deriva* las obligaciones que ligan al rey con sus vasallos. Los vnculos que unen el pueblo al rey sostiene son distintos a los que unen a los hombres entre s y de tal manera:

un pueblo es pueblo, antes de darse a un rey; y de aqu es que aunque las relaciones
sociales entre los pueblos y el rey quedasen disueltas o suspensas por el cautiverio de nuestro monarca, los vnculos que unen a un hombre con otro en sociedad quedaron subsistentes, porque no dependen de los primeros; y los pueblos no debieron tratar de formarse pueblos, pues ya lo eran; sino de elegir una cabeza, que los rigiese, o regirse a s mismos segn las diversas formas con que puede constituirse ntegramente el cuerpo moral. . Mi proposicin s 'reduce a que cada individuo debi tener en la constitucin del nuevo poder supremo, igual parte a la que el derecho presume en la constitucin primitiva del que haba desaparecido. . ." Moreno propugnaba el principio de igualdad de todos los Pueblos La Junta era de carcter provisional y su duracin quedaba limitada hasta la celebracin del Congreso, que deba instalar un gobierno firme ya que Buenos Aires con su pueblo, siempre grande, siempre generoso, siempre justo en sus resoluciones no quera usurpar los derechos de los dems pueblos Pero el Congreso convocado no poda reducir sus tareas a la eleccin de personas que subrogasen al antiguo gobierno, sino que deba ser depositario de la soberana, y por lo tanto fijar la constitucin y forma de gobierno. La soberana de un pueblo expresaba- nunca ha consistido sino en la voluntad general del mismo y siendo la soberana indivisible e inalienable nunca ha podido ser propiedad de un hombre solo y, por lo tanto, los gobernantes resultan ejecutores y ministros de las leyes que la voluntad general ha establecido. Ante la separacin de Fernando 7 de su reino y su imposibilidad para ejercer la corona; disuelta la Junta Central, la cual se haba constituido para llenar la falta de monarca; suspendido el Consejo de Regencia por no haber manifestado ttulos legtimos de su inauguracin el Congreso tena que nombrar al " Jefe que vela sobre los dems, el que concentra las relaciones fundamentales del pacto social y el que ejecuta los altos intereses de la soberana del pueblo".

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El Congreso, deba tener carcter constituyente, tendra poder originario para organizar los poderes constituidos. Ante la TESIS sostenida del Congreso General del 22 de mayo: "la autoridad del monarca retroverti a los pueblos por el cautiverio del rey; pueden pues aquellos modificarla o sujetarla a la forma que ms les agrade, en el acto de encomendarla a un nuevo representante: ste no tiene derecho alguno, porque hasta ahora no se ha celebrado con l ningn pacto social; el acto de establecerlo, es el de fijarle las condiciones que convengan al instituyente y esta obra es lo que se llama CONSTITUCIN del ESTADO El artculo del 28 de noviembre, volviendo sobre el tema de si puede una parte de Amrica por s establecer su gobierno o por el contrario, esperar una Asamblea general que rena todos los territorios, se pronuncia por el 1 temperamento, entendiendo que sera una quimera pretender que todas las Americas espaolas formen un solo estado. En cuanto a la Confederacin reconoce que es el mejor sistema, pero resulta muy difcil establecerlo para Arnrica dnde se formar esa gran dieta, ni cmo se recibirn instrucciones de pueblos tan distantes -se pregunta- para las urgencias imprevistas del estado? Es deseable que las provincias reducindose a los lmites que hasta ahora han tenido formasen separadamente la constitucin conveniente a la felicidad de cada una; que llevasen siempre presente la justa mxima de auxiliarse y socorrerse mutuamente y que reservando para otro tiempo todo sistema federativo, que en las presentes circunstancias es inverificable, y podra ser perjudicial, tratasen solamente de una alianza estrecha, que sostuviese la fraternidad que debe reinar siempre y que nicamente puede salvamos de las pasiones interiores que son el enemigo ms terrible para un estado que intenta constituirse, que los ejrcitos de las potencias extranjeras que se le opongan. 2. De lo expuesto surge con claridad un pensamiento que se orienta naca la institucionalizacin del pas a travs de una constitucin; pensaba que a travs de la constitucin estable podran darse las lneas de un estado bien organizado. Es as que las lneas de tal pensamiento son coherentes; no obstante la invocacin a Fernando VII es indudable que se pretenda la independencia: la denominada "mscara" con que los patriotas ocultaran sus intenciones negada por algunos autores fue arrojada y hecha trizas en poco tiempo, pero es bueno establecer un distingo entre los elementos moderados, que slo deseaban no obstante pretender tambin la independencia tmidas reformas del orden colonial y los elementos resueltamente reformistas, que llegaban en algunos casos a profundizar la revolucin por la independencia. No creemos, que Moreno, como lo pretende DE CANDIA, fuera una especie de liberal espaol trasplantado cuyas ideas no eran separatistas. Una cosa es que la mayora pudiera adherir a la monarqua que no era precisamente Fernando, sino la idea de los planes de coronacin de la princesa Carlota otros y otra, bien distinta, el proyecto de separacin, que poda realizarse por diferentes caminos. ] Es cierto que muchos integrantes de la Junta ni siquiera adheran a ideas liberales, por entonces corrientes en Europa en numerosos sectores; en tanto otros ahincaban en la posibilidad de cambios profundos. Si bien podra expresarse que la guerra haba comenzado, por la implantacin de juntas, por un rgimen autonmico mediante juntas, casi de inmediato se vio que no se trataba solamente de eso, sino de una lucha por la independencia. Dentro de esos lineamientos haba tendencias que no tardaran en eclosionar y Moreno apareca, frente a los elementos moderados, como un espritu revolucionario.

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Es evidente que los actos de la Junta, su accin inmediata, la violencia del choque con las autoridades del Antiguo Rgimen: Virrey, audiencia, cabildo, indican la voluntad de independencia y para el sector ms esclarecido, de profundas reformas, desde un punto de vista institucional, las miras del Congreso a convocarse, a travs de los escritos glosados de Moreno, tenan el sentido inequvoco ci dictar una constitucin que habra de regir al estado. La quedaba retrovertida, resida en la voluntad -general conforme con la doctrina contractualista; el pueblo readquira sus derechos originarios: y, de tal manera, elega sus representantes. Por otra parte, esta constitucin a adoptarse deba basarse en una rigurosa divisin de los poderes constituidos. Todos los individuos deban gozar de derechos individuales basados en los principios de igualdad y libertad, igualdad ante la ley, libertad de peticionar las autoridades, de emisin de las ideas por medio de la prensa, de defensa en juicio para garantizar la persona y los derechos. El pueblo tiene derecho a saber la conducta, de sus representantes: ".. .el pueblo tiene derecho a saber la conducta de sus representantes y el honor ~d stos se interesa en que todos conozcan la execracin con que miran aquellas miserias y misterios inventados por el poder para "cubrir los delitos..."14. 3. Pero al mismo tiempo no cabe duda que el gobierno ejerce el poder pur representacin del pueblo y la fuerza de ese poder es inequvoca: "desde que depositasteis el poder en nuestras manos quedaron las vuestras ligadas a la obediencia", se lee. Y asimismo: ".. .siendo la base principal del orden felizmente restablecido la confianza del pueblo en sus magistrados y el respeto y puntual obediencia a sus determinaciones y mandatos, se ordena la subordinacin a la autoridad nuevamente establecida, en inteligencia que sta usar de toda la energa- conveniente para sostener con dignidad el sagrado depsito que el pueblo le ha confiado, castigando con rigor a cualquiera que siembre desconfianza o recelos"1-"'. Esta autoridad se hara sentir no solamente con la expedicin de ejrcitos libertadores, la represin de la rebelin cordobesa, las medidas de seguridad para afianzar las determinaciones de la Junta, sino tambin en las dictadas para liquidar el rgimen colonial e instaurar "un nuevo rgimen", mediante la defenestracin de las autoridades y de la lucha en contra de las instituciones precedentes: expulsin del ex virrey y de los miembros de la Audiencia 22 de junio, remocin de los miembros del Cabildo, "por los repetidos ultrajes que han inferido a los derechos de este pueblo", ya que reside en la Junta la representacin inmediata del pueblo y no en el Cabildo, etctera. En el Manifiesto de la Junta con motivo de la conspiracin d Crdoba, se dice que el objeto de nuestro culto poltico es el de la constitucin nacional y se agrega: "..Como toda mudanza de gobierno es una revolucin, en que el vasallo pueda tal vez atacar la constitucin en sus bases fundamentales, no habra sido un crimen que los Jefes de las provincias se reservasen a la primera iniciativa de esta Junta; ellos .pudieron tomar tiempo para examinar y cerciorarse de los principios constituyentes del gobierno y calidad de sus intenciones, precavindose de una conformidad poco meditada. . . Los pueblos han podido establecer legtimamente un gobierno provisorio, y manifestada su voluntad en favor del nuestro revesta ste el sagrado carcter de una constitucin nacional, cuyo trastorno debe clasificarse por el ms grave de los delitos. . . No pueden atacarse impunemente los derechos de los pueblos.

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En los particulares subditos es un crimen de traicin; pero en los magistrados y autoridades es la ms enorme y sacrilega violacin de la fidelidad, que deben a la confianza pblica, y a las leyes constitucionales de sus empleos. Las autoridades todas derivan en su primer origen de los pueblos el poder que sobre ellos ejercen y por una ley suprema, que es la suma de todas las instituciones polticas, es manifiesto que no lo confirieron para que abusando en su ejercicio lo convirtiesen en destruccin del mismo, de quien lo ha recibido. . . No hay arbitrio. Es preciso llenar dignamente este importante deber. Aunque la sensibilidad se resista, la razn suma ejecuta, la patria imperiosamente lo manda. A la presencia de estas poderosas consideraciones, exaltado el furor de la justicia, hemos decretado el sacrificio de estas vctimas a la salud de tantos millares de inocentes. Solo el terror del suplicio puede servir de escarmiento a sus cmplices. Las recomendables cualidades, empleos y servicios, que no han debido autorizar sus malignos proyectos, tampoco han podido darles un ttulo de impunidad, que hara, a los otros rilas' indolentes. . ." ir. 4. De lo transcripto surge, por sobre los 'episodios quedan lugar a la represin que, en trminos entonces en boga constituye castigo ejemplar la existencia de principios que consolidaran l concepto' de estado independiente, pese a la reiteracin d fidelidad a Fernando VII; ello se observa, sin mayores explicaciones, a travs de las frases subrayadas, que hablan de las ''bases fundamentales de la constitucin de los principios constituyentes del gobierno"; de ley suprema, de los derechos de los pueblos y tambin de la defensa enrgica "y violenta de esos principios. Existe, una coherencia significativa en todos los documentos analizados desde un punto de vista institucional En el prlogo de! Contrato social de ROUSSEAU surge ntidamente el pensamiento ce Moreno: la instalacin del gobierno provisorio en Buenos Aires ha producido una "feliz revolucin en las ideas"; se aspira a la concrecin de una constitucin duradera que restituya a los pueblos sus derechos, "ponindolos al abrigo de nuevas usurpaciones". Es decir, El nuevo gobierno resulta portaestandarte de principios sustancialmente diferentes a los del rgimen anterior. Es significativo el reiterado empleo de la palabra "constitucin" o la de revolucin" Tales trminos, en l pensamiento de Moreno, significan llevar adelante la independencia y a travs de este hecho, la "revolucin en las 'ideas" ( programa poltico a travs del "plan", iluminismo, contractualismo, reformas liberales, sentido democrtico y republicano). Se busca la consolidacin del "bien general", la "reforma particular en cada ramo", las "ventajas de la constitucin" y el inters por su defensa como si fuera un bien propio y personal. Cmo se llega a estas finalidades?: slo un rgimen en el que imperen la igualdad y la libertad permite aprehenderlas. La obra dice es imposible en pueblos que han nacido para la esclavitud o que sean ignorantes de sus propios-derechos; el pacto social resulta la nica raz y origen de la obediencia, no reconociendo a los jefes como emisarios de la divinidad. Los decretos de fechas 3 y 6 de diciembre, sobre exigencia de la ciudadana para ejercer empleos y suprimiendo los honores que se tributaban al presidente de la Junta, tienen claro significado; afirman el sentido de la independencia y los principios de igualdad y austeridad propios de la forma republicana de gobierno. Por el primero se determina que desde la fecha de su promulgacin ningn tribunal, corporacin o jefe civil, militar o eclesistico, conferir empleo pblico a persona que no haya nacido en estas provincias; toda pretensin de empleo sera rechazada sin acreditarse

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fehacientemente el hecho del nacimiento a travs de la fe de bautismo, exceptundose de las prohibiciones a los empleados europeos que ejercieran los cargos con antelacin; los ingleses, portugueses y dems extranjeros que no estn en guerra con nosotros ( es decir, que los espaoles quedan como extranjeros y sin alcanzarle excepcin alguna, por estar en guerra con el pas podran gozar de los derechos de ciudadanos, protegidos por el gobierno en cuanto se dedicaran a "las artes y a la cultura de los. campos". Este decreto tuvo-efmera duracin, ya que el 26 de diciembre, luego de la renuncia de Moreno, fue modificado sustancialmente, no comprendindose en l a los espaoles europeos; sus fundamentos hablaban de una poltica totalmente distanciada del mpetu impreso por Moreno y que dara por resultado las vacilaciones y el oportunismo que caracterizaran ms tarde la accin de diferentes gobiernos. ALGUNOS DOCUMENTOS de la JUNTA que IMPLICAN VOLUNTAD de CAMBIOS 1. De entre los documentos que trasuntan una voluntad de cambios y los de esencia revolucionaria, algunos de los cuales hemos analizado precedentemente, debemos referirnos en particular al de fecha 6 de diciembre, sobre supresin de honores que se tributaban al presidente de la Junta. Por sobre el anecdotario y las circunstancias que conducen a la formalizacin del decreto, obra de Moreno, se condensa en l un verdadero ideario republicano. El decreto, firmado por Saavedra pese a su disgusto, provoc un enfrentamiento total entre las dos fracciones de la Junta. Saavedra expresa que el decreto tenia por objeto provocar una ruptura, que no pudo llevarse a cabo por contar, el presidente de la Junta con la mayora de, los cuerpos, excepto el de la Estrella. Y .as manifiesta Moreno "tir el decreto, que pas a la imprenta para que se imprimiese" y para "no dar lugar a escndalos" lo firm M. La cierto es que de inmediato Saavedra se puso al ataque y, hombre de alcances no muy amplios, trabaj en favor de la incorporacin de los diputados a la, Junta con objeto de liquidar la preponderancia del grupo morenista, que estaba decidido llevar a cabo la profundizacin de la revolucin por la independencia. En primer trmino se gan la voluntad del den Gregorio Funes que, se transformaba en el vocero de los representantes del interior 2. El decreto, fue la piedra de toque para afirmar el ideario revolucionario y tambin el revulsivo pura que de inmediato se unieran las fuerzas conservatistas en sus diversas expresiones, con el evidente objeto de evitar que la revolucin siguiera su curso. El decreto a que nos referimos est precedido de extensos considerandos, importando ellos mucho ms que la parte resolutiva; los consideran dos son de carcter general, la parte resolutiva se refiere a un hecho. concreto ( el brindis del capitn Duarte) que provoc las medidas que subsiguientemente se toman. En los considerandos de! decreto se sientan las siguientes premisas: a) el magistrado o gobernante vale por sus ttulos legtimos, no por los homenajes que se le tributan, ni por sus condecoraciones; b) todos los habitantes son iguales ante la ley y esa igualdad alcanza a los gobernantes o magistrados que slo se distinguen de los dems en el acto de ejecutar la ley y ejercer sus funciones; c) la confusin de las virtudes de los magistrados con el aparato exterior que los rodea es serial distintiva de los pueblos esclavizados o tiranizados;

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d) una constitucin "justa y liberad" debe dictarse para un estado en el cual se respeten las virtudes y no los galones; e) la igualdad es un don que raras-veces-se da y que tambin en pocas ocasiones los habitantes la merecen por cuanto ella, como la libertad, debe ser ganada en una lucha constante; f) el respeto a la magistratura se determina a travs de las decisiones justas, de la firmeza de los hombres justos e incorruptibles, de las virtudes ciudadanas y por las formas exteriores o los homenajes; g) la subsistencia de pompas y homenajes al presidente de la Junta se debi exclusivamente a razones de tipo poltico, pero quedaba entendido que la Junta iba contra el viejo orden de cosas personificado en los virreyes y las escoltas que le rendan pleitesa; h) la libertad debe concretarse y realizarse en los hechos; ella no consiste en simples declamaciones y compete al gobierno afirmar la libertad esencial del ser humano; i) la libertad no puede existir sin la igualdad; j) aun sin decirlo expresamente, se concretan principios republicanos: austeridad propia de la forma republicana de gobierno, el ciudadano libre suplanta al subdito, se afirman los derechos inalienables del pueblo^ el pueblo ejerce sus derechos A travs de sus representantes; k) el gobierno es esencialmente emanacin del pueblo y los jefes adquieren el carcter de "jefes populares". 3. a) En los siguientes fragmentos del decreto ( considerandos ) seala que el gobernante vale por sus ttulos legtimos y no por los homenajes que se le tributan: "Que comparacin tiene un gran pueblo de esclavos, que con su sangre compra victorias, que aumenten el lujo, las carrozas, las escoltas de los que lo dominan, con una ciudad de. hombres libres, en que el magistrado no se distingue de los dems sino porque hace observar las leyes y termina las diferencias de sus conciudadanos. Todas las clases del estado se acercan con confianza a los depositarios de la autoridad porque en los actos sociales han alternado francamente con todos ellos... y sin embargo no mengua el respeto a la magistratura, porque sus decisiones son dictadas por la ley, sostenidas por la constitucin y ejecutadas por la inflexible firmeza de hombres justos e incorruptibles...". b) La. igualdad ante la ley: "Si deseamos que los. pueblos sean libres, observemos religiosamente el sagrado dogma de la igualdad. S me considero igual a mis conciudadanos, por qu me he de presentar de un modo que les ensee que son menos que yo. Mi superioridad slo existe en el acto de ejercer la magistratura qu se me ha confiado; en las dems funciones de la sociedad soy un ciudadano, sin derecho a "otras consideraciones, que las que merezca por mis virtudes." c) La confusin de las virtudes de los magistrados con el aparato exterior que los rodea es seal distintiva de los pueblos tiranizados o esclavizados: "Privada la multitud de luces necesarias para dar su verdadero valor a todas las cosas, reducida por la condicin de sus tareas a no extender sus meditaciones ms all de sus primeras necesidades, acostumbrada a ver los magistrados y jefes envueltos en un brillo que deslumbra a los dems, y los separa de su inmediacin; confunde los inciensos y homenajes de la autoridad de los que los disfrutan; y jams se detienen en buscar al jefe por los ttulos que lo constituyen, sino por el voto y condecoraciones con que siempre lo ha visto distinguido. De aqu es, que el usurpador, el dspota, el asesino de su patria arrastra por una calle pblica la veneracin y respeto de un gento inmenso, al paso que carga la excecracin de los

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filsofos y las maldiciones de los buenos ciudadanos; y de aqu es, que a presencia de ese aparato exterior precursor seguro de castigos y todo gnero de violencias, tiemblan los hombres oprimidos, y se asustan de s mismos, si alguna vez el exceso de opresin les haba hecho pensar en secreto algn remedio...". d) A qu debe tender la Constitucin?: ".. .correran aquellos pases felices, en que una constitucin justa y liberal da nicamente a las virtudes el respeto que los tiranos exigen para los trapos y galones. e) Para convivir bajo el dogma de la igualdad: "...y dejando anegados a los depsitos en el fiero placer de haber asolado las provincias con sus opresiones, viviran l*ajo el dulce dogma de la igualdad, que raras veces posee la tierra, porque raras veces lo merecen sus habitantes". .* f) El respeto n la magistratura se determina a travs de decisiones justas: ...dictadas por la ley, sostenidas por la constitucin y ejecutadas por la inflexible firmeza de hombres justos e incorruptibles..." g) La subsistencia de los honores dispensados a los virreyes, que encarnaba el "antiguo rgimen", se deba a razones de -tipo-, poltico, toda vez que: "se avergonzara la Junta y se considerara acreedora a la indignacin de este generoso pueblo, si desde los. primeros momentos de su instalacin hubiese desmentido una sola vez los .sublimes principios que ha .proclamado. Es verdad que consecuente a la acta de su ereccin, decret al Presidente en orden del 28 de mayo los mismos honores que antes se haban dispensado a los virreyes; pero este fue un sacrificio transitorio de sus propios sentimientos, que consagr al bien general de este pueblo. La costumbre de ver a los virreyes rodeados de escoltas y condecoraciones, habra hecho desconocer el concepto de la nueva autoridad, si s presentaba desnuda de los mismos realces; quedaba entre nosotros y virrey depuesto: quedaba una audiencia formada por los principios de divinizacin de los dspotas; y el vulgo, que solo se .conduce por lo que ve, se resentira de que sus representantes no gozasen el aparato exterior de que haban disfrutado los tiranos, y se apoderara de su espritu la perjudicial impresin, de que los jefes populares no revestan el elevado carcter de los que nos venan de Espaa. Esta consideracin movi a la Junta a decretar honores al presidente, presentando al pueblo la misma pompa del antiguo simulacro, hasta que repetidas lecciones lo dispusiesen a recibir, sin riesgo de equivocarse, el precioso presente de su libertad...". Se sostiene que "se mortific bastante la moderacin del presidente con aquella disposicin, pero fue preciso ceder a la necesidad..." lo que, evidentemente, no era as, pues Saavedra no disgustaba de las pompas y honores, pero se nota a las claras que era un impacto directo que fue soportado muy bien por el presidente de la Junta, que estaba dispuesto a tomarse la revancha por cualquier medio, lo que efectiviz casi inmediatamente. La continuacin agrega Moreno de un aparato que perteneca al antiguo rgimen, era muy arriesgada, pues "los hombres sencillos creeran ver un virrey en la carroza escoltada, que siempre usaron aquellos jefes". h) La libertad deba concretarse en los hechos; no consiste en palabras ni puede existir en los papeles solamente:

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"La libertad de los pueblos no consiste en palabras, ni debe existir en los papeles solamente. Cualquier dspota puede obligar a sus esclavos a que canten himnos a la libertad; y ese cntico maquinal es compatible con las cadenas y opresin de los que lo entonan..." i) La libertad to puede existir sin la igualdad: "Si: deseamos que los pueblos sean libres, observemos religiosamente el sagrado dogma de la igualdad." j) En el decreto se concretan principios republicanos: se postula la austeridad, propia .de la forma republicana de gobierno; se - emplea la palabra ^ciudadano* y "conciudadano" en reemplazo de "subdito": estos conciudadanos han depositado provisoriamente su autoridad en manos de hombres sin pensamientos de ambicin o tirana; el pueblo ejerce sus derechos a travs de sus representantes, se tiende al "bien general" del pueblo, se afirman sus derechos inalienables; se sostiene, adems, la necesidad de la opinin pblica:

"el pueblo no debe contentarse con que seamos justos, sino que debe tratar" de que
seamos forzosamente", nadie podr burlarse de los derechos de los pueblos; debe consultarse el "espritu pblico", la necesidad de que el pueblo conozca y juzgue las determinaciones de sus representados. Ya se ha quitado la Junta, a travs de este decreto, la mscara de Femando desde sus races: se cita a Espaa, pero no se habla en los considerandos de "metrpoli"; los virreyes, la audiencia, las dems instituciones del antiguo rgimen consagraban situaciones-injustas .y despticas; no existen diferencias entre los hombres; el ciudadano recibe el bien de la sociedad por sus virtudes y no por sus entorchados u oropeles. k) El gobierno es, as, y ya sin eufemismos, emanacin de la voluntad popular; es representante del pueblo, de su voluntad general, de los ciudadanos; los jefes no lo son por gracia de la autoridad, se transforman como se expresa en el decreto, en jefes populares. Aqu estamos ante trminos muy precisos: existe el hecho de la independencia, aunque expresamente notse lo diga; existe una revolucin contra el antiguo rgimen, que no va ni se detiene ante algunas reformas de tipo liberal, sino que va ms a fondo y propugna reformas sustanciales en pugna con los moldes de la sociedad colonial y de la sujecin u la corona espaola. No se trata d una mera afirmacin de principios liberados, sino tambin, a nuestro juicio, de la profundizacin de la revolucin por la independencia. La parte resolutiva del decreto no ofrece el atractivo de los considerandos en los cuales, por sobre la ancdota, campean claras ideas que encaminan el proceso hacia altas finalidades. En el articulado del decreto se expresaba que existira absoluta, perfecta e idntica igualdad entre el presidente y los dems vocales de la Junta, sin ms diferencia que el orden numerario y gradual de los* asientos, teniendo honores militares y escolta solamente en netos de ceremonia; el presidente ni miembro -alguno de la Junta en particular revistirian carcter pblico, ni tendran comitiva, escolta o aparato que los distinga de los dems ciudadanos y sus esposas no disfrutarn de prerrogativas. Asimismo se establece que todo oiicio, decreto u orden de la Junta debera ser firmado por cuatro miembros por lo menos y el respectivo secretario, requisito ineludible, responsabilizndose a los funcionarios de su observancia. Se. prohibe todo brindis o aclamacin en favor de cualquier integrante de la Junta; se ordena el retiro de centinelas del palacio, dejndolos solamente en los bastiones de la fortaleza; se ordena el libre acceso de los ciudadanos a las ceremonias pblicas, etc. El artculo 11 se refiere especialmente al episodio que desencadenara los ulteriores acontecimientos, el brindis del capitn Anastasio Duarte, con que "ofendi la probidad del presidente" por lo cual deba perecer en el cadalso, pero dado su estado de embriaguez se le perdonaba la vida, por cuanto "un habitante de Buenos Aires ni ebrio ni dormido debe tener impresiones contra la

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libertad de su pas*. Pero, repitamos, esto es la ancdota, no es lo fundamental. Aqu, con el decreto de supresin de-honores del presidente, se profundizaba la revolucin, se la llevaba adelante con todas sus consecuencias. Ello condice con el pensamiento de la. fraccin movenista, cuyas ideas hemos puesto de resalto. Por lo dems coincide, en lneas generales, con el "Plan de. Operaciones" cuya autenticidad nosotros aceptamos por guardar coherencia con ese pensamiento y la accin poltica desplegada. IV.. LAS DISIDENCIAS EX EL SENO DE LA JUNTA, LA CRISIS DEL 18 DE DICIEMBRE Y LA JUNTA GRANDE Las divergencias dentro del seno de la Junta se hicieron muy profundas y ello era inevitabIe Puntos de vista sustancialmene opuestos con referencia a los problemas institucionales, separaban a sus miembros seguidores. Tradicionalmente se habla de una fraccin CONSERVADORA cuya cabeza sera Saavedra y otra Liberal o Revolucionaria sera Moreno. Autores adelantan conclusiones y hacen arrancar desde este momento el nacimiento de las grandes facciones que dividen a los argentinos durante largo tiempo: federales y unitarios y sin mayor anlisis o detenimiento, basado en fragmentos aislados o en hechos sin relacionar, colocan Saavedra como liderando a los futuros federales y a Moreno a los futuros unitarios. Ello es inexacto; Saavedra no era ni por asomo federal, sus ideas eran de limitado alcance, fue hombre de accin, militar por antonomasia, que defini situaciones difciles; ms que hombre del interior lo era de un pueblo del altiplano, con un temperamento muy diferente al de los hombres de Buenos Aires o del litoral y si bien llega a ser jefe, conjuntamente con Funes de los hombres del interior, slo lo fue por su enfrentamiento con Moreno, situacin que vena desde lejos, incluso desde los das de enero de 1809 en que ambos ocuparon posiciones distintas. Su carrera militar comienza como comandante graduado de teniente coronel, en el cuerpo de Patricios Urbanos, en 1806, llegando a coronel el 9 de junio de 1810 y brigadier del ejrcito el 14 enero 1811. Adhiri desde temprano a la causa de la independencia, actu con firmeza aunque con suma prudencia y, segn nos lo refiere en sus Memorias, fren a los espritus ms exaltados esperando el momento oportuno para "que las brevas madurasen".Finalmente, tambin segn lo manifiesta, hizo lo posible para declinar el cargo de presidente de la Junta, "no slo por la falta de experiencia, y de luces para desempearlo; sino tambin porque habiendo tan pblicamente dado la cara en la revolucin de aquellos das. No quera se creyese habia tenido el particular inters de adquirir empleos y honores por aquel medio En los primeros meses continua diciendo Saavedra rein la armona y concordia entre los miembros de la Junta; el bien general de llevar adelante la revolucin, propagarla a todos los pueblos y provincias, atraerlas por los medios de la persuasin y convencimiento era lo que llamaba y ocupaba las atenciones de sus individuos", pero al llegar los diputados del interior, comenz una poca de intrigas y calumnias que se coronaran con el famoso incidente del banquete y el decreto de supresin de honores que no obstante ser firmado por Saavedra, es tratado por ste de "arbitrario y degradante. La firma del Presidente habra evitado la eclosin de un movimiento de la traccin morenista. Lo cierto es que Saavedra -lo veremos ms adelante apoy a los diputados del interior, se transform en portaestandarte de la Junta Grande, apoyando al Den Funes y, a su vez, logrando el apoyo de ste, con lo que obtuvo la derrota de Moreno y su fraccin.

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No hay nada, dentro del proceso histrico de este tiempo, que autorice a pensar en un Saavedra adherido a principios federales. An siendo fiel a los principios de Mayo slo los conceba como la realizacin de un cambio de autoridades; dispuesto a poner sus fuerzas al servicio de los patriotas, no iba ms lejos. Era esencialmente un militar conservador y repudiaba las reformas liberales, crea en la autoridad y mando a la manera militar y en la continuacin del aparato exterior que rodeaba a las instituciones del antiguo rgimen; en una palabra no era un reformista, ni siquiera lleg a pensar en los problemas institucionales o en la constitucin para el pas, ya que sus esquemas eran ms bien simples y elementales. Por otro lado, tena ventajas frente a sus adversarios', a causa de que su poltica era ms cauta; saba esperar los momentos oportunos, era capaz de asimilar rudos 'golpes pero no los olvidaba y los devolva en cuanto el adversario quedara debilitado. Tampoco se podra decir que Moreno fuera el precursor de la fraccin unitaria; hemos visto que, si bien entenda el federalismo, no lo crea oportuno, pero tampoco hablaba de gobiernos de tipo unitario. Era, conforme con sus modelos ideolgicos, republicano y centralista y crea en una democracia liberal, con reformas de fondo de tipo revolucionario, pues intentaba un nuevo orden que substituyera al antiguo rgimen. Dentro de esas dos concepciones, que iban desde la preconizada por Saavedra" hasta la liderada por Moreno, existan matices; algunos representantes del interior traan instrucciones que coincidan con. las posiciones de la Junta, pero tambin presentaban cuestiones atinentes a sus- regiones, tanto en l orden econmico como en el institucional. El interior, a su turno, deba ser ganado a la causa de la revolucin y cost no pocos esfuerzos lograrlo, luego de aplastar la contrarrevolucin por una parte y llevar adelante las expediciones auxiliadoras o libertadoras por la otra, sin desdear en varias ocasiones, medidas enrgicas y violentas. El pensamiento institucional del Den Funes principalmente en lo referente a la sancin de una constitucin, coincida en lneas generales con el de Moreno, aunque resultara mucho ms prudente y menos avanzado. Pretenda una continuidad firme y duradera, basada en principios de orden social, asentada; en la justicia, base slida de las constituciones que desafan la fragilidad del tiempo ya que servira para las sociedades "perpetuadas por: una regeneracin continua". El pacto de unin con Espaa ha sido roto, quedando desde entonces librados por nosotros mismos para atender su seguridad el fundamento del rgimen de libertad estaba dado por el contrato social originario. Elio no obstante, y al aparecer. Moreno como adversario de los diputados provinciales, el Den Funes cambi, sus posiciones y se adhiri resueltamente a la fraccin saavedrista. A su turno, Belgrano, cuyas ideas econmicas ya hemos examinado estaba acuciado por las campaas militares, aunque en las jornadas del 5 y 6 de abril de 1811 sera victima de la faccin ms conservadora, a cuya cabeza se puso Saavedra aliado con Funes. Castelli, Vieytes, Larrea, Azcunaga y a su turno, Rodrguez Pea, todos ellos adherentes a la faccin morenista, fueron separados de sus cargos el 5 y 6 de abril. Luego ser Bernardo Monteagudo el portavoz de las ideas revolucionarias de Moreno.

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Del cuadro expuesto surge la existencia de puntos de vista diferentes dentro del seno de la Junta y tambin la formacin de distintas fracciones que tienen nacimiento an en el mismo gobierno y que luego adquieren categora de facciones en pugna. Existen razones de diversos rdenes para explicar tales disidencias y era natural qu as fuera, la lucha entablada, que no era de hombres solamente sino de puntos de vista sustancialmente distintos con referencia a los problemas institucionales, si bien se haba mantenido dentro de ciertos lmites y sin trascender, no tard en cobrar virulencia y se agudizara con motivo de los decretos del 6 y 3 de diciembre de 1810, ya glosados. Lleg a su desenlace a travs de 2 hechos: 1 la reunin del 18 de diciembre en la cual se decide la incorporacin de los diputados del interior a la Junta, 2 el motn del 5 y 6 de abril de 1811 con sus ulteriores consecuencias. Habiendo sealando los diferentes factores que provocan las crisis:. Actan otros principalmente el econmico. Aunque las provincias no existan sino slo nominalmente, todava dentro de moldes rigurosamente centralistas, ya impuestos por la Real Ordenanza de Intendentes, las consecuencias de los hechos producidos impactan de inmediato en ellas. Los vaivenes de la nueva poltica econmica se haran sentir. las producciones locales languidecian la crisis adquirira proporciones en los sucesivos aos. Signos de ello se observaba a travs del examen de algunas instrucciones, a los diputados, las que revelan preocupacin no slo por problemas estrictamente institucionales sino por los inmediatos de cada regin. Si bien en escritos de la Gaceta se muestra preocupacin por los problemas institucionales y los provocados por la revolucin, no existan medidas de fondo para remediar la situacin nada holgada de la economa. Algunas decisiones, el arreglo de las fortificaciones de la frontera y la campaa paro. obtener un mayor nmero de tierras de pastoreo y la habilitacin del puerto de Maldonado para las importaciones y exportaciones relativas al territorio de su jurisdiccin , pues slo atendan problemas de la regin. Pero al mismo tiempo se intent la creacin de nuevas fuentes de riqueza aparte de la tradicional basada en la ganadera para la provisin de un producto principal en la "edad del cuero", por ejemplo, el fomento de los montes y plantaciones en varias jurisdicciones, la intercomunicacin con el interior para la "circulacin cmoda de las producciones" locales, a travs de la canalizacin del ro Tercero, etctera -n. Pero las necesidades impuestas por el gobierno revolucionario, no obstante ello, hicieron de inmediato se operara un proceso de transformacin de la sociedad. Ferns nos lo dice as: "Las necesidades impuestas al gobierno revolucionario por su tarea de derrotar a los espaoles continuaron transformando la sociedad en el Ro de la Plata y, en el proceso de transformacin, qued destruida parte de la estructura liberal, econmica y poltica que se haban propuesto crear los primeros revolucionarios. En la lucha contra la Corona de Espaa los jefes revolucionarios de Buenos Aires estaban obligados a promover una revolucin social que subvirtiera el orden y las ideas que la civilizada sociedad urbana de Bueno Aires necesitaba para existir o, por lo menos para predominar.

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En el terreno militar estaban obligados a crear ejrcitos equipados y disciplinados como los europeos y a reforzarlos con levas de gauchos En el terreno econmico estaban obligados a imponer fuertes cargas a la comunidad, en parte bajo la forma de impuestos y en parte mediante la inflacin del circulante, en el momento mismo en que el desorden social, la abolicin de la esclavitud y el empleo en los ejrcitos de la escasa mano de obra de la comunidad, estaban haciendo mermar una fuerza laboral ya pequea y relativamente ineficiente. De manera que la lucha contra Espaa cre la disposicin y los medios de entablar luchas civiles, cuando la amenaza espaola hubo quedado cada vez ms alejada del Ro de la Plata propiamente dicho. Es evidente que si bien Inglaterra haba ayudado en alguna .medida al proceso revolucionario, prontamente se hicieron sentir las contradicciones precedentemente anotadas, que se agudizaron y provocaron una situacin crtica y s en un principio. "Los mercaderes britnicos establecidos en Buenos Aires, con sus empresas proveyeron, rditos a la Junta y tambin proporcionaron a la opinin pblica en Inglaterra un vivo inters en el xito del nuevo gobierno y una escuadra naval britnica estacionada en el Plata con el propsito de proteger los intereses britnicos actuaba poderosamente en apoyo de Buenos Aires, manteniendo a los barcos mercantes a salvo de toda molestia espaola al mostrarse generalmente partidarios del comercio. Muy pronto se advirti que Gran Bretaa no puede seguir ms all en su apoyo, por el juego de intereses que se entremezclaban y tambin por el hecho que su poltica no poda inclinarse a favor de una revolucin que buscaba profundizarse y que se realizaba, por lo menos en las mentes de algunos grupos, con la finalidad de lograr la independencia y continuar una poltica de libre comercio en forma total. Y entonces comienza una poltica ms conciliadora, basada en concesiones diplomticas y en intentos de institucionalizado]! generalmente frustrados. El comercio libre se haba convertido - seala BUBGIN - en sinnimo de libertad en general y su conservacin en sinnimo de independencia poltica, pero los sectores que ms se beneficiaron con la revolucin de 1810 " fueron los de la industria ganadera y los del comercio de ultramar y esa porcin del comercio interregional que proceda, de Buenos Aires o pasaba por ella" y as "hubo una ampliacin del mercado de cueros, y otros subproductos de la industria". Pero "las provincias del interior presentaban un cuadro diferente...". Todas ellas estaban relacionadas tanto con Lima como con Buenos Aires a travs de un comercio interno. Diferentes factores hacen que la declinacin del sistema colonial espaol produzca su impacto en la economa del interior . Es decir, entonces, que estos factores resultan decisivos y el choque, inevitable, se. produce prontamente. No es que Saavedra representar los intereses del interior ni Moreno un centralismo porteo acentuado. Ms all de los intrpretes de ese momento histrico, existan causas profundas que se nos muestran superficialmente a travs de discusiones al parecer tericas, sobre problemas institucionales, pero que tenan races mucho ms hondas y sustanciales. El 18 de diciembre de 1810 se celebr la reunin por la cual se incorporaron los diputados del interior. Saavedra haba aconsejado la formalizacin por escrito de la solicitud de ingreso, por parte de los Diputados.'

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Funes se transform en el portavoz de todos ellos y segn dice el acta, uno de los 9 representantes que se encontraban en la ciudad tom la palabra, expresando: ' "Que los diputados se hallaban precisados a reclamar el derecho que les competa, para incorporarse en la junta provisional, y. tomar una parte activa en el mando de las provincias hasta la celebracin del congreso que estaba convocado; a ms de ser incontestables en los pueblos sus* representados, pues la Capital no tena ttulos legtimos para elegir por s sola gobernantes, a que las dems ciudades deban obedecer, estaba reconocido por la misma Junta, la cual en el oficio circular de la convocacin, haba ofrecido expresamente a los diputados que apenas llegasen tomaran una parte activa en el gobierno, y seran incorporados a la Junta; que los pueblos miraban con pesar que sus representantes no hubiesen sido puestos en posesin de una regala que les era debida, y se les haba prometido solemnemente; y que reclamaban este derecho por no serles ,lcito prescindir de su pretensin y goce". "Aadi el diputado reclamante, que al derecho de sus socios se agregaba la necesidad de restituir la tranquilidad pblica que estaba gravemente comprometida por un general y pblico descontento con la Junta, que no se presentaba otro remedio ms legal, ms seguro y -ms equitativo que la asociacin de los diputados a los vocales; que el crdito del gobierno haba quebrado considerablemente y que no pudiendo ya contar con la confianza pblica; que hasta all haba servido, de apoyo a sus resoluciones, era necesario reparar esta quiebra .con la incorporacin de los diputados, que los mismos descontentos reclamaban" :ll. Se trataba de argumentaciones falaces en varios respectos: l propio miembro opinante saba muy bien que haba llegado a la capital para formar, parte de un congreso que deba establecer la forma de gobierno a adoptarse y ello surge claramente tanto de las instrucciones que llevaba, como.de sus opiniones anteriores a la reunin; en pocos das haba cambiado de idea al comps de los acontecimientos, precipitados por los dos decretos a que hiciramos referencia y se tomaba de la equvoca redaccin de la circular que contradeca el documento originario. Por lo dems, la Junta solo tena carcter provisional y con delimitados propsitos. En cuanto a la quiebra.de la confianza pblica en el gobierno era una impresin subjetiva, ya que el orden no haba sido perturbado con la acentuacin del carcter revolucionario de la propia Junta, a travs de los decretos ya comentados. Era, simplemente, una maniobra de los elementos conservadores que haban conseguido arrastrar a ella a algunos miembros conspicuos pertenecientes al ala reformista, pero que teman profundizar la revolucin. La incorporacin, para formar gobierno, de los diputados del interior tenda a moderar los impulsos de la obra gubernativa, ganada por la fraccin morenista. El cambio operado en el Den Funes que se haba expedido sobre la imperiosa necesidad de dictar una constitucin para el Estado y que en algunos respectos coincida con el pensamiento de Moreno era bien significativo. Saavedra haba sabido ganar voluntades y se tomaba la revancha. Sin embargo, los vocales de "la Junta, segn el acta no estaban de acuerdo con la incorporacin: "Que en cuanto a la cuestin de derecho, no consideraban ninguno en los diputados para incorporarse en la Junta, pues siendo el fin de la convocacin la celebracin de un Congreso nacional, hasta la apertura de ste no pueden empezar las funciones de los representantes; que su carcter era inconciliable con el de los individuos de un gobierno provisorio, y que el fin

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de ste deba ser el principio del ejercicio de aqullos; que la clusula de la circular haba sido un rasgo de inexperiencia, que el tiempo haba acreditado despus enteramente impracticable; que el ejemplo de las Cortes y de toda Asamblea nacional se opona a la pretensin de los diputados; que el reconocimiento de la Junta hecho en cada pueblo subsanaba la falta de su concurso a la instalacin; y que en los poderes, nico ttulo de su representacin, "no se les destinaba a gobernar provisoriamente el virreinato, sino a formar un Congreso nacional y establecern l un gobierno slido y permanente"31. Es decir, que los argumentos expresados por Funes eran fcilmente controvertibles: a) se trataba de un gobierno provisorio que slo poda terminar en sus funciones cuando el congreso nacional convocado determinara la forma desgobierno definitiva; b) el carcter de representante de la provincia o congresista era incompatible con el ejecutivo, propio del gobierno ya establecido; c) la clusula de la circular tena una redaccin errnea y contradeca tanto las actas como los ejemplos de toda asamblea-nacional; d) exista un reconocimiento de la Junta por cada uno de los pueblos, y ese reconocimiento es indudablesubsanaba la falta de su concurso a la instalacin; haba un reconocimiento expreso a posterior i" que legitimaba el acto originario; " e) el anlisis de cada uno de los poderes, nico ttulo de la representacin, revelaba que los diputados eran elegidos para formar un congreso general de carcter nacional, con el fin de establecer un gobierno slido y permanente, y no para gobernar provisoriamente el virreinato. En cuanto al problema poltico, a que hizo referencia el diputado del interior Funes los vocales, segn el acta, manifestaron: ".. .que resultando este movimiento del reglamento del 6 de diciembre, no consideraban un conflicto formado por la opinin preponderante del pueblo en el nmero o en su ms sana parte, sino por algunos dscolos que podan ser fcilmente contenidos siempre que la Junta se mantuviese firme en la energa que inspira el testimonio de la buena conciencia, y a cuyo ejercicio se deben los prodigiosos efectos del nuevo Gobierno, que han producido el Asombro de esos mismos que, porque equivocadamente se persuaden ya que no hay peligro, se ostentan orgullosos e insolentes"*2. La discusin se haba aclarado con las argumentaciones de los vocales de la Junta y no admita, por las razones que se daban, ninguna rplica de los diputados del interior, por lo que corresponda no aceptar sus pretensiones. Sin embargo, se los admita en el seno de la reunin que a esa "altura deba quedar circunscrita a la Junta, que slo con sus miembros deba resolver !a cuestin y lo que es milinslito se permita la votacin de los nueve representantes del interior, que por s solos constituan mayora. El golpe preparado por Saavedra y Funes haba dado sus resultados y, con ello, la escenificacin del primer acto que significaba la cada de Moreno; el segundo, estara dado por el motn del 5 y 6 de abril de 1811, que tenda a desembarazarse de los dems elementos que continuaban el camino iniciado por el secretario de la Junta. La votacin de los Diputados del Interior fue unnime y conforme con el voto del representante de Mendoza Se incorporaron a los diputados para ejercer las mismas funciones que los vocales que hasta entonces la haban formada Los vocales de la Junta votaron exceptuando a Paso que sigui a Moreno, por la. incorporacin aunque con ciertas reservas; no corresponda segn derecho pero acceda a ella

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por conveniencia poltica Saavedra en obsequio de la unidad y de la poltica Azcunaga la incorporacin era contra derecho y origen de muchos males, pero acceda por conveniencia publica Matheu y Alberdi. Ms claro fue Larrea que voto lisa y llanamente por la incorporacin sin entrar a consideraciones duales ( era contraria al derecho, pero se la aceptaba por conveniencia poltica ) como lo hicieran los dems. El voto de Paso fue bien preciso: "los diputados de las provincias no deban incorporarse a la Junta, ni tomar parte activa en el gobierno provisorio que sta ejerca", sin necesidad de repetir los argumentos haban rebatido las pretensiones de incorporacin esgrimidas por los diputados del interior. El voto de Moreno fue fundado, se conformaba con lo que dispona la mayora, pero renunciaba a su cargo, ya que se someta a la opinin pblica que, aunque equivocada, decida acerca de los actos de los gobernantes. La incorporacin de los diputados no slo era contraria a derecho, sino al bien general del Estado: "Que considera la incorporacin de los diputados en la Junta contrara a derecho y al bien general del Estado en las miras sucesivas en la gran causa de su constitucin; que en cuanto a la convulsin poltica que ha preparado esta reclamacin, derivndose toda ella de la publicacin-del reglamento del 6 de diciembre, cree contrario al bien de los pueblos y a la dignidad del Gobierno, preferir una variacin en su forma a otros medios enrgicos con que pudiera apaciguarse fcilmente, pero que, decidida la pluralidad y asentado el concepto de un riesgo inminente contra la- tranquilidad pblica, si no se acepta esta medida, es un rasgo propio-de la moderacin de la Junta conformarse con ella" Y con referencia a su permanencia en la Junta, acepta el hecho (je las crecientes barreras opuestas a su poltica, ya que el verdadero meollo de la cuestin era -segn lo habamos visto- la profundizacin del hecho revolucionario a travs de los decretos a que hiciramos referencia lo que haba provocado el natural recelo y la contraofensiva. <le la fraccin conservadora, que tambin haba logrado capitalizar el descontento "de algunos sectores del interior. Se form as un bloque heterogneo, pero enderezado a liquidar por todos los medios a su alcance a la fraccin progresista que da a da se afirmaba ms y que sin duda llegara a ganar la partida, con el, aporte de los elementos jvenes, los patriotas ms- decididos y algunos sectores del ejrcito claramente definidos. La lucha sorda culmin en esta reunin, preparada de antemano y llevada a cabo con habilidad por el grupo saavedrista y el del interior que lideraba el Den Funes. Moreno reconoca que a raz de tales disposiciones el descontento se haba centrado en su persona y, de tal manera se haba impelido una discusin al cabo de la cual, no resultaba provechosa la Continuacin de un magistrado desacreditado, son sus palabras consignadas en el acta, por lo que renunciaba a su empleo" "sin arrepentirse del acto del 6 de diciembre (publicado en Gaceta del 8) que le haba producido el presente descrdito''; conservaba su creencia en la opinin pblica y admita la discusin por parte del pueblo de los actos de gobierno, aunque incurriera en errores o injusticias y,' de tal suerte: ".'..espera que algn da disfrutar la gratitud de los mismos ciudadanos que ahora-lo han perseguido, a quienes perdona de corazn y mira su conducta con cierto gnero de placer, porque prefiere al inters de su propio crdito que el pueblo empiece a el gobierno, aunque cometa errores que despus enmendar, avergonzando se de haber correspondido mal a unos hombres que han defendido con intenciones puras sus derechos".

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Si bien la renuncia de Moreno no fue aceptada, su alejamiento se produjo casi de inmediato; 2 meses ms tarde falleca en plena mar; durante su viaje a Inglaterra, hacia donde se diriga en funciones diplomticas 4 de marzo de 1811 La reunin del 18 de diciembre implica un resuelto enfrentamiento sin efusin de sangre, entre 2 tendencias que, segn dijramos, sostenan puntos de vista muy diferentes acerca de la constitucin del estado y de las instituciones a regir para efectivizar realmente la independencia. Porque por sobre la ancdota .y los hechos accidentales, haba una firme resolucin de llevar adelante los ideales revolucionarios. En los decretos a que hiciramos referencia ya desapareca la "mscara de Fernando" y se encaminaba resueltamente no slo a la independencia sino tambin a la organizacin institucional del pas.
V.
LA INSTITUCIN"

DEL "ALCALDE DE BARRIO* Y EL MOTN DEL 5 Y 6 DE ABRIL DE 1811

La 2 parte del proceso tendra lugar el 5 y 6 de abril 1811. El aparente triunfo del 18 de diciembre, en el seno del gobierno continuaba la lucha entre los elementos moderados y la fraccin morenista, a-punto tal que tanto Saavedra como el Den Funes debieron acordar resoluciones que, en algn respecto, podran satisfacer a la fraccin progresista. Pero esas fricciones se agudizaran prontamente irrumpiran otras fuerzas, que en alguna medida resultaban insospechadas. Pero para entender mejor el proceso, nos debemos referir a ciertos hechos que vinieron la teir, con acusados tintes, un sombro panorama. El desastre de Huaqui 26 junio 1811, que tuvo consecuencias nacionales y otros hechos En este ao comienza el proceso de disgregacin del Virreinato del Plata: a) los primeros das de enero se instalaba el Virrey Elo en Montevideo inicio un perodo de largas luchas que concluiran, aos ms tarde, con el desprendimiento de la Banda Oriental; b) luego de Paraguar 19 enero 1812 y Tacuar 9 marzo 1812 se dio trmino a la campaa del Paraguay, que ya el 12 de octubre quedara reconocido como gobierno autnomo sin dependencia de Buenos Aires. c) al cabo de Huaqui, y no obstante las ulteriores campaas, tambin se perdera el Alto Per. Tambin la suerte es adversa en otros aspectos: la precaria flotilla patriota al mando de Azopardo sera derrotada. Y a medida que se agudizaba este proceso con el cual se iniciaba la desintegracin del Virreinato, cobraba mayor conciencia la faccin qu quera llevar adelante los ideales de La Revolucin de Mayo. La Sociedad Patritica, constituida el 21 de marzo, nucleaba a los elementos morenistas y a ella adherira parte de la oficialidad joven. Frente a ello la fraccin conservadora y moderada preparara la segunda parte del proceso "cuyo primer acto era la conferencia del 18 de diciembre de'1810. Se trata del motn del 5 y 6 de abril de 1811, al cabo del cual se separ de la Junta a los vocales morenistas ( Rodrguez Pea, Larrea, Vieytes, Azcunaga, Castelli ).. Otras medidas y resoluciones nos hablan de un proceso heterogneo cuyas finalidades y alcances an no se han determinado con precisin. Por sobre el hecho del motn y la atribucin de su' autora a algunas figuras que negaron su actuacin en el mismo o que no se responsabilizaron de sus consecuencias ( Saavedra, el

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Den Funes y otros) se trata de una situacin nueva y que rebalsa las perspectivas que se le habran asignado. Obsrvese que reaparecen all las "peticiones del pueblo", formulada por representantes y por pueblada, (segur la denominara Gorriti) conjuntamente con las tropas al mando de Martn Rodrguez. Las peticiones escritas, firmadas por Alead es de barrio y jefes de regimiento traan exigencias perentorias a cumplir por el gobierno y stas fueron aceptadas por los miembros de la Junta: se separ u los vocales morenistas; con conocimiento e intervencin popular se designaron nuevos vocales; se concedieron a Saavedra facultades extraordinarias y se le restituyeron en plenitud los honores. Adems se detuvo a French y Berutti, jefes del Regimiento de la Estrella, leal a la fraccin morenistu; se desconocieron excepto los de Balcarce despachos de brigadieres; se formularon cargos a Belgrano por la conduccin del ejrcito al Paraguay. Tambin se disolvi la Sociedad Patritica; se requiri la expulsin de los espaoles europeos que no acreditaran su conformidad u la instalacin del nuevo gobierno, se pidi la creacin de un nuevo impuesto sobre las rentas de los bienes de los expulsados, etctera. 3. La asonada lleg a rebalsar ciertos {imites, entrando en escena y en primer plano la institucin de los Alcaldes de barrio, a la cual la Junta haba concedido prerrogativas que acrecentaban su poder. Se instalaron, nuevos Alcaldes suburbanos, que en los hechos resultaron verdaderos caudillos de. la ciudad y del suburbio. De entre ellos lleg a descollar .Toms Grigera apoyado; por el nuevo secretario Joaqun Campana. Varios personajes tuvieron predicamento; vlidos de su propio prestigio en sus jurisdicciones, muchos de ellos analfabetos, lograban tener eco en el gobierno Con el apoyo de estos nuevos elementos se crean nuevas instituciones, por ejemplo, un Tribunal de seguridad pblica. Se ordenaron les cuarteles sobre los cuales ejercan jurisdiccin los Alcaldes de barrio y de quintas y se fijaron a stos funciones policiales significativas. Por sobre lo deleznable de muchas de sus postulaciones y la falta de finalidades polticas de mediano alcance, estamos en presencia de un nuevo aspecto que ahinca en nuestras instituciones y que tiene como protagonistas a sectores hasta entonces apartados de las funciones pblicas o del gobierno. De tal manera este acontecimiento, confuso en su gnesis y en su desarrollo, resulta un aporte no del todo despreciable en nuestra historia poltica. Instal en el poder a representantes 'de 'sectores sociales que estaban fuera del crculo morenista pero que tambin se aislaban de los grupos porteos saavedrino de los del interior. De este hecho, pese a las repercusiones nacionales que tuviera, nadie se responsabiliz y ha tenido pocos defensores. LEVENE por ejemplo, lo repudia como expresin del suburbio contra la ciudad, de la divisin, de la sociedad en clases o sectores, de incipiente lucha social. No hay tal cosa, aunque en parte As podra considerrselo El movimiento, aunque favorecido por las fracciones de Saavedra y del Den Funes trascendi la circunstancia por la cual haba tenido nacimiento, q sea la separacin del ncleo morenista subsistente en LA Junta y que, ante los acontecimientos en las diferentes regiones, pretenda retomar el gobierno. Si bien heterogneo y sin claridad de miras, e! motn hizo aparecer en escena e impuls otro tipo de instituciones.

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Dejando de lado un criterio estrictamente valorutivo. ellas .aparecan como realidades concretas. El Alcalde de barrio se constituy, desde entonces y con diferentes denominaciones, en un nuevo tipo de caudillo de races suburbanas. VI. LAS INSTITUCIONES Y ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DE 1811 Durante los aos 1811 y 1812 se agudiz la crisis de la revolucin. En el seno de la Junta las disensiones se haban agravado y la lucha de fracciones cada vez adquira mayor violencia. El vasto Virreinato del Plata se disgregaba. Paraguay quedaba como provincia autnoma, lo que constitua el primer paso haca su total independencia. Uruguay, no obstante el xito de Artigas en Las Piedras el 18 mayo quedaba en poder de los realistas, culminando la poltica conciliatoria de la Junta con el retiro de las tropas que Buenos Aires enviara a la Banda Oriental y la entrega de 3 pueblos a los espaoles, "ante el temor de una invasin portuguesa. Hemos dicho que el desastre de Huaqui implicaba la prdida de las provincias altoperuanas y el ejrcito, en retirada, tardara en rehacerse as fuera parcialmente. El ao 1811 es de contrastes y derrotas. En cambio 1812 ostenta victorias significativas en el orden militar. Pero las contradicciones se acentuarn al mximo a punto tal que el rgimen triunviral, que accede luego de la fugaz experiencia de la Junta Grande, terminar en estrepitosa, cada con la revolucin del 8 de abril, 2. Durante este lapso se producen acontecimientos de relieve que incidirn en nuestras instituciones. Varios hechos determinan la cesacin de la Junta Grande como gobierno ejecutivo y la concentracin del mismo en el Triunvirato. A pocos das de instalada, la junta deba, afrontar serios problemas, en primer trmino los provocados por.la llegada del Virrey Elo a Montevideo. La ruptura no admite dudas y la Junta, al desconocerlo en calidad de tal, hace hincapi en argumentaciones bastante acertadas y que recordaban las que en el ao anterior haba publicado la Caceta. En la respuesta ya no se habla para nada del respaldo a Fernando VII, slo de pasada se refiere al "'desgraciado Fernando". Por otra parte, se expresa, no cabe duda que correspondera al Congreso general de las provincias determinar su gobierno: "Removidos ya los obstculos que opuso la tirana, est franca la va que ha de conducir a un punto de reunin a los diputados que faltan al completo de los que deben formar el Congreso general de las provincias.' Estos deseados momentos se acercan: en esa respetable asamblea se discutirn y deliberarn con toda plenitud de las luces, y con todo el arbitrio de las voluntades, los derechos y los deberes del pueblo que obedece y del poder legtimo que haya de mandarle: no nos es facultativo prevenir su juicio, entre tanto acorde con todos los pueblos de la nacin en lafraternidad de sentimientos, de lealtad y cordialidad y el sagrado carcter que respetamos, es un deber de la razn y de la poltica prescindir de esas intempestivas cuestiones y altercados, que el no obrando otro efecto que el de la divisin intestina, deben reservarse al momento en

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que dirimidos por el juicio supremo del Congreso, reciban por el sello que los sancione, el grado de autoridad y firmeza, que fijando todas las dudas y opiniones, establezca la unidad u que todos debemos aspirar. Tanto el Cabildo como la Real Audiencia contestaron en anlogos trminos, aunque en ambas respuestas exista una adhesin, sin condiciones casi a Fernando 7 en cuyo nombr se gobernara. As, el Cabildo hace referencia al Congreso general y la constitucin: "...Cuanto este pueblo, cansado ya de sufrir los caprichos de un gobierno corrompido, y en el pleno goce de sus derechos por la ausencia del rey y desaparicin del poder: supremo nacional, instal a ejemplo de toda Espaa, una junta que velase sobre su conservacin, extendi sus ideas a que disfrutasen de igual beneficio las dems provincias del Virreinato. ' ese fin los incit al nombramiento de diputados que en Congreso general erigieses una autoridad suprema para suplir la falta de nuestro desgraciado monarca el seor Don Fernando VII y arreglasen una constitucin que nos pusiera a cubierto de toda acechanza. .. Los efectos han correspondido: existe ya entre nosotros la mayor parte de los diputados, y pronto vamos a ver la celebracin del Congreso, y explicada en la voluntad general de los pueblos. Es decir, que por una parte la Junta deba afrontar a la oposicin aparentemente vencida con la incorporacin de los diputados del interior, pero por otra, acuda a expedientes que aceleraran la crisis, que se agudizaba cada vez ms. El decreto sobre extraamiento de espaoles solteros fue puesto en discusin, ahora por mediacin de la Sociedad Patritica, y ante el poder creciente de la oposicin se teja una madeja que culminaba con el motn del 5 y 6 de abril cuya significacin ya hemos sealado. Pero la heterogeneidad de los nuevos elementos que se incorporaban y los alcances no previstos del motn, provocaron seras desinteligencias. Los elementos saavedristas comprometidos no sern sostenidos ni por el propio Saavedra, quien poda as comprobar que los hechos se le escapaban; otro tanto suceda con los partidarios del Dean Funes. Pero la incorporacin de Campana como secretario y el auge de Grigera acentuaba la oposicin. La noticia del desastre de Huaqui provoc reacciones encontradas. Saavedra se alej de la Capital en comisin con Manuel F. de Molina con la vana pretensin de renovar el entusiasm por la revolucin. En Buenos Aires sucedieron das borrascosos que culminaron con peticiones escritas y el Sentamiento del Cabildo y la Junta. La oposicin a Campana terminara con su separacin 16 de setiembre y la convocacin para elegir los diputados de la Capital, en Cabildo abierto de 19 de septiembre resultando consagrados Juan Jos Paso y Feliciano Antonio de Chiclana, quienes reunieron la mayor suma de votos. Junta, pocos das despus 23 de setiembre se creaba el Triunvirato Ejecutivo, llamado ms tarde 1 Triunvirato con el objeto de concentrar el poder y considerar la energa con que deben girar los negocios de la patria y las dificultades que ofreca un organismo numeroso como era la Junta Grande. Se volva as al punto de partida, valorizndose las opiniones vertidas por Moreno en la reunin del 18 de diciembre de 1810. Las elecciones del 19 setiembre 1811 consagraron el triunfo de los vencidos el 5 y 6 de abril.

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Al mismo tiempo el Cabildo tomaba primaca sobre la Junta, que quedaba obligada a crear un nuevo poder ejecutivo, pero esta vez funcionara como junta Conservadora, "siendo responsables ante ella los miembros del Triunvirato. La victoria del centralismo porteo por sobre los intentos provincianos de coparticipacin en el poder; al triunfo de un determinado sector porteo, ya que previamente se haba liquidado sectores pertenecientes a los suburbios y a la campaa que haban llegado a dominar en el seno de la Junta, a travs de Campana y Grigera. Por otra parte, a la vuelta de lo que se entenda por sector "principal y ms sano" de la poblacin, en este caso la constitucin de una "lite** gobernante, una minora dentro de ios porteos que pronto intentara dominar a todo el pas. Ella nace, no a travs de comicios populares sino en virtud del voto restringido emitido por una pequea parte de la poblacin. De tal numera e Triunvirato pronto mostrara sus insoslayables contradicciones. 3. El choque entre el Triunvirato y la Junta Conservadora se hara inevitable. Veamos por qu la Junta estaba constituida por los diputados incorporados y que se fueron incorporando a raz de la interpretacin que se diera al reglamento del 25 de mayo a travs de la circular a las provincias. Una vez en el poder, las fracciones que le dieran nacimiento queran tomar predominio, pero dentro de ella circulaban elementos "heterogneos: los conservadores o moderados de la Capital, los diferentes sectores provincianos y muy a pesar de grupos definidamente comprometidos en la defenestracin de los elementos capitalinos ms revolucionarios, la incorporacin de otros sectores de Buenos "Aires, pertenecientes a los suburbios, raintas y campaas. Es decir, que -existan diferentes fracciones, a veces coincidiendo, otras en total divergencia y que se hacen presentes en los acontecimientos que hemos sealado. Estas fracciones son: a) la MORENISTA que luego perdera sus iniciales impulsos, concretara algunos ideales a puntos de vista en el seno.de la Sociedad Patritica y dara lugar a varia ramas, que en definitiva "se conoceran bajo el rubro genrico de "directoriales"; b) la SAAVEDRISTA, qu cifraba su podero. principalmente en los elementos moderados y conservadores de !a Capital y la mayora de las fuerzas armadas, que es rebalsada el 5 y 6 de abril y que termina con el voluntario retiro del propio Saavedra; c) la que reagrupa GENTES de las afueras de la Capital, suburbios, quintas y campaa, que predomina en los das del motn del 5 y 6 de abril; d) las PROVINCIANAS, en cuyo seno descuella el Den Funes, aliado a- diferentes sectores; pero a su vez constituidas por diversos sectores. El 1 grupo o fraccin fue vencido en dos oportunidades, el 18 de diciembre y el 5 y 6 de abril, pero reapareci triunfante en ti Cabildo abierto del 19 de setiembre. E! 2 y 3 grupo se eclipsaron y las fracciones provincianas se reagruparon en torno a la Junta Conservadora, que superada la crisis quiere transformarse en un poder legislativo del cual dependera el ejecutivo. Ms adelante, tanto con la disolucin de la junta Conservadora como con los sucesos del ao siguiente y la cada del 1 Triunvirato, el centralismo porteo se fortalecera y tendra sus das de gloria durante la Asamblea de! ao 1813, aunque tambin s asistira a su fracaso

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trajinado por la lucha interna de sus diferentes fracciones y por la firme oposicin de las provincias, principalmente las litorales, de definida orientacin federalista. La luchad entre el Triunvirato y la Junta Conservadora significa preludio y parte del 1 acto de la que se desarrollara despus abarcando todo el pas y que lo dividira por dcadas. Las instituciones y antecedentes constitucionales de los aos 1811 y 1812, se refieren: 1 a los emanados de la Junta Grande; 2 a los referentes al conflicto entre la Junta y el Triunvirato: 3 a los del Primer Triunvirato, principalmente aquellos eme traducen la labor de Rivadavia. En resumen las instituciones de 1811 y 1812 reflejan los acontecimientos que dan por resultado: A la cesacin de la Junta Grande B la concentracin del poder en un nuevo sistema, el Triunvirato, de carcter ejecutivo C la formacin de la Junta Conservadora, como rgano legislativo pero que excede los lmites de dicho poder; D la reconduccin del proceso con medidas descentralizantes, que haba comenzado con la creacin de juntas provinciales y E la vuelta a la centralizacin mediante la designacin directa de gobernadores por el ejecutivo; F la poltica dualista por un lado reafirma algunos principios de revolucin e independencia, pero por otro, niega terminantemente a travs de una poltica exterior obscura y de actos en pugna con dichos principios e ideales y que justifica el movimiento del 8 octubre 1812, que termina con el 1 Triunvirato y da nacimiento a otras formas de gobierno. Los antecedentes a que nos referimos que reflejan la poltica de los aos 1811 y 1812 son en: 1 lugar los decretos creando juntas provinciales, los de seguridad individual y de libertad de imprenta, el Estatuto y Reglamento de 1811; 2 lugar los decretos que se refieren a poltica interna y externa en diferentes rdenes. VIL EL DECRETO DE SEGURIDAD INDIVIDUAL Y EL DE LIBERTAD DE PRENSA 1. Los decretos de seguridad individual y de libertad de prensa intentan sistematizar lo que denominamos derechos y garantas fundamentales. Tienen importancia, por haber pasado, en algunos casos incorporndose lisa y llanamente, como en el Estatuto de 1815, a la categora de normas constitucionales de nuestro derecho positivo. 2.Reglamento de LIBERTAD de IMPRENTA del 20 abril una de las primeras determinaciones de la Junta Grande. Se debe al Den Funes, quien expuso sus ideas en un discurso aparecido en la Gaceta' extraordinaria del 22 de abril, conjuntamente con el Reglamento aprobado por la Junta. Segn el Reglamento los cuerpos y las personas en particular, sean de cualquier condicin o estado, tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin y aprobacin alguna anteriores a la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidades que expresa el decreto: es decir, publicar las ideas por la prensa sin censura previa, quedando abolidos los juzgados de imprenta y la censura de obras polticas precedentes a su impresin Arts. 1 y 2. No existes delitos de prensa sino los cometidos por medio de la prensa y, de tal manera los libelos, infamatorios, los escritos calumniosos, y contrarios a la Decencia Publica, seran castigados conforme la ley; los jueces y tribunales respectivos entenderan en la averiguacin,

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calificacin y castigo de los delitos que se cometieran por el abuso de la libertad de imprenta Arts. 4 y 5 siendo los autores e impresores responsables de dicho abuso, no obligndoseles a colocar sus nombres en los escritos aunque con conocimiento del editor, sin que ello implique dejar exentos de responsabilidad a los primeros bajo penas que se establecen Arts. 3, 7, 8, 9, 10. Los escritos en materia de religin quedan sujetos a censura previa de los tribunales eclesisticos, teniendo que requerirse licencia Arts. 6 y 12 con antelacin. Para asegurar la Libertad de Imprenta y prevenir sus abusos se creaba una Junta Suprema de Censura compuesta de 5 personas y Juntas en cada capital de Provincia constituida por 3 miembros debiendo ser eclesisticos 2 de los miembros, de 1 en las Juntas de Provincia, tenan que examinar las obras denunciadas al Ejecutivo o a la Justicia, fundando el Dictamen en que basaran su censura y la resolucin era apelable ante la Junta Suprema de Censura. Para el caso de existencia de injurias, stas serian juzgadas por los tribunales ordinarios Arts 13 a 18. El decreto sobre la libertad de imprenta del 26 octubre 1811, emanado del triunvirato se basa en anlogos principios, aunque es de menor extensin. Est precedido de un .breve prembulo acerca de las excelencias de la libre publicacin de las ideas por medio de la prensa y, en tal sentido, sigue los lineamientos expresados en el articulo de Moreno sobre libertad de escribir, de la Gaceta. As se expresa: "Tan natural como el pensamiento le es al hombre la facultad de comunicar sus ideas. Es sta, una de aquellas pocas, verdades que ms bien se siente, que se demuestra. Nada puede aadirse a lo que se ha escrito para probar aquel derecho, y las ventajas incalculables que resultan a la humanidad de su libre ejercicio. El gobierno, fiel a sus principios, quiere restituir a los pueblos americanos, por medio de la libertad poltica de la imprenta, ese precioso derecho de. la naturaleza, que le haba usurpado un envejecido abuso del poder, y en la firme persuasin de que es el nico camino de comunicar las luces, formar la opinin pblica, y consolidar la unidad de sentimientos, que es la verdadera fuerza de los estados..." Principio General en que se basa el decreto es el de que todo hombre puede publicar sus ideas por la prensa sin censura previa quedando sin efecto las disposiciones contrarias a esa libertad. La acusacin por el abuso de tal 'libertad corresponde a los interesados, si ofende derechos particulares o a todos los ciudadanos, si compromete la tranquilidad pblica, la conservacin de la religin catlica o la constitucin del estado, imponiendo las autoridades el castigo conforme con las leyes. Las obras religiosas no podran ser impresas sin previa censura eclesistica, pero en casos de reclamacin por la calificacin se reveera la obra por el mismo diocesano asociado de individuos de la Junta Protectora, haciendo sentencia irrevocable la pluralidad de votos. El organismo que creaba el decreto, tendiente a evitar los efectos de la arbitrariedad en la calificacin y graduacin de los delitos cometidos por la prensa se denominaba Junta Protectora de la libertad, de la imprenta. Se compondra de 9 miembros elegidos por eleccin a pluralidad de votos de una lista de 50 presentada por el Cabildo, de la que quedaban excluidos los funcionarios pblicos; electores natos de la misma eran el prelado eclesistico, alcalde de 1 voto, sindica procurador, prior del Consulado, el fiscal y dos vecinos designados por el ayuntamiento Art 2 y 3.

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Las atribuciones de la Junta se limitaran a declarar la existencia de delito, correspondiendo el castigo a la justicia ordinaria; la tercera parte de los votos en favor del acusado hara sentencia (arts. 4 y 5). En grado de apelacin conoca-la misma Junta pero a travs de otras 9 personas de las restantes de las listas de presentacin y el fallo era irrevocable; igual mtodo se observara en las capitales de las provincias; substituyendo al prior del Consulado el diputado de comercio y al fiscal, el promotor fiscal Arts. 3 y 7. 3. Otro decreto de importancia con referencia a los derechos y garantas, principalmente en lo que se denomina "reglas del debido proceso" es el de Seguridad Individual dictado por. El Triunvirato el 23 de novienibre de 1811. Parte del principio de la existencia de lo que denominamos derechos humanos aquellos que nacen con el individuo imprescriptible e inalienable, que hacen a su vida, a su libertad, a su honor, a su dignidad. As se expresa en el prembulo: "Si la existencia civil de los ciudadanos se abandonase a los ataques de la arbitrariedad, la libertad de la imprenta publicada el 28 de octubre del presente ao, no sera ms que un lazo contra los incautos y un medio indirecto para consolidar las bases del despotismo. Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y de sus propiedades. La posesin de leste derecho, centro de la libertad civil, y principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual. Una vez que se haya violado esta posesin, ya no hay seguridad, se adormecen los sentimientos nobles del hombre libre y sucede la inquietud funesta del egosmo^ Slo la confianza pblica es capaz de curar esta enfermedad poltica, la ms peligrosa de los estados y slo Una garanta afianzada en una ley fundamental es capaz de restablecerla..." Segn se ve, tanto en la defensa de la libertad de imprenta como en la de la seguridad individual, el Triunvirato pens que se trataba de normas fundamentales que deberan incorporarse a la constitucin. Y en efecto casi todas las de este breve decreto, compuesto de 9 artculos, pasaran, con algunas variantes de redaccin, al texto constitucional de 1853. El decreto, en su articulo 1. dice que ningn ciudadano puede ser penado ni expatriado, sin que preceda forma de proceso y sentencia legal. Es lo que consagra el artculo 18 de la Constitucin nacional cuando dice que ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior a! hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Los artculos 2 y 3 del decreto se refieren a garantas consagradas por los cdigos procesales y que en la Constitucin nacional se expresa as: nadie" puede ser arrestado si en virtud de orden escrita de autoridad competente. El decreto expresaba que ningn ciudadano puede ser arrestado sin prueba, al menos semi prueba o indicios vehementes del crimen, que se haran constar en proceso informativo dentro de tres das perentorios, hacindose conocer al reo la causa de su detencin, con intervencin de Juez competente y se agregaba que -para decretar el arresto de un ciudadano, pesquisa de sus papeles o embargo de bienes, se individualizara en la orden que se expidiera el nombre o seales que pudieran distinguir su persona y objeto sobre que deben ejecutarse las diligencias, previo inventario firmado por el interesado, con copia autorizada para su resguardo. El artculo 4 consagraba el principio de la inviolabilidad del domicilio, expresndose que "la casa de un ciudadano es un lugar sagrado, cuya violacin es un crimen" y slo en casos

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limitados puede procedene al .allanamiento, con la debida moderacin y personalmente por el juez de la causa, es decir, orden escrita de autoridad competente. El articulo 5 expresa que ningn reo estar incomunicado despus de su confesin, que nunca podra dilatarse ms all del trmino de diez das. El articulo 6 expresa que siendo las crceles para seguridad y no para castigo de los reos, toda medida que a pretexto de precaucin slo sirva para mortificarlos, ser castigada rigurosamente; es lo que expresa, casi en los mismos trminos, el,artcuJp L18 de la Constitucin nacional. El artculo 7 consagra el derecho de cambiar residencia y transitar libremente: todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio del estado o abandonar cuando guste su residencia (que en el artculo 14 de la Constitucin nacional queda consagrado como derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino )e y el estado se compromete a proteger a los ciudadanos habitantes del distrito de la jurisdiccin del gobierno en todos sus derechos^art. S) lo que, en trminos de nuestra Constitucin nacional se expresa as: "'todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las reglas que reglamentan su ejercicio..."' (art. 14 y art.' 33 en cuanto a los no enumerados). El artculo 9 se refiere al caso de suspensin de los derechos y garantas (algo as como el estado de sitio, art. 23 Const. nac.) que slo se producir "en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la seguridad pblica o la seguridad de la patria", pudiendo el gobierno resolverlo mientras dure la necesidad, dando cuenta inmediatamente a la Asamblea general con justificacin de los motivos y "quedando responsable en todos tiempos de esta medida". En el sentido expresado, la suspensin de los derechos y garantas constitucionales slo se producira en casos excepcionales, con una menor latitud que la dispuesta por el artculo 23 de la Constitucin nacional.

VIII.

LAS JUNTAS PROVINCIALES

Institucin caracterstica de la Junta Grande fue la creacin de juntas provinciales, mediante decreto de fecha 10 de febrero de 1811 a inspiracin del Den Funes. Algunos autores han sostenido que la creacin de juntas constituye una primera, manifestacin de gobierno federativo39. Ello no es as, ya que las juntas tenan sujecin a la Junta superior, no otorgndoles a las provincias principio autonmico alguno. DEL VALLE dice que es un germen de gobierno representativo y la forma de eleccin, un intento de implantacin del voto popular38. Ello surgira de la redaccin de los considerandos del decreto, en cuanto se expresa haberse hecho la experiencia de gobiernos populares que progresivamente regiran en las provincias: "...Por lo dems, la Junta siempre ha estado persuadida que el mejor fruto d esta revolucin deba consistir en hacer gustar a los pueblos las ventajas de un gobierno popular.... Por el contraro sucedera hallndose el gobierno en manos de muchos. De aquel continuo 'flujo y reflujo de autoridad se formarn costumbres pblicas que templen la acrimonia, del poder y la bajeza de la obediencia. , Esta clase de gobierno ofrecer magistrados poderosos, pero esclavos de las leyes, ciudadanos libres; pero que saben que . no hay libertad para el que no ama las leyes, virtudes civiles, virtudes polticas, amor de la gloria, amor de la patria, disciplina austera y en fin, hombres destinados a sacrificarse por el bien del estado.

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Para que esta grande obra tenga su perfeccin cree tambin la Junta que ser de mucha conducencia el que los individuos de estas Juntas gubernativas sean elegidos por los pueblos. Por este medio se conseguir que teniendo los elegidos a su favor la opinin pblica,-slo el mrito eleve a los empleos y que el talento para el mando sea el nico ttulo para mandar..." 4". 2. Las juntas tenan carcter provisorio y duracin hasta la celebracin del Congreso general, el cual debera determinar su subsistencia o suplantacin por otras instituciones. Conforme con el decreto se estableceran 2 clases de juntas provinciales: las principales y las subordinadas. En la ciudad capital de cada provincia, comprendida la de Charcas, se formaran juntas compuestas por 5 personas, que por el momento seran el presidente o el gobernadorintendente y 4 colegas elegidos por el pueblo. En ellas residira n solidtnn la autoridad del gobierno de la provincia, siendo de su incumbencia todos los asuntos que por las leyes u ordenanzas pertenecieran al presidente o al gobernador-intendente, pero con subordinacin a la Junta Superior, con tratamiento de Seora. En caso de vacancia del presidente de la Junta se deba dar noticia a la Junta Superior, la cual deliberara lo que conviniera, precedindose a -la eleccin de los dems vocales que vacasen. Se estableca la forma de funcionamiento y su funciones, que se determinaban en varios artculos y que pueden sintetizarse as: a) deberan velar por la tranquilidad, seguridad y unin de los pueblos encargados a su cuidado; b) mantener y fomentar el entusiasmo por la causa comn; c) pondran particular esmero en la disciplina e instruccin de las milicias con el objeto de cuidar el orden interior y prestar auxilio exterior en favor de la defensa general; d) arbitraran los'recursos de cada ciudad y propondran los medios y arbitrios extraordinarios para prestar los auxilios necesarios a los fine indicados en el punto anterior; e) entenderan en los alistamientos y reclutas que se ordenaren por las juntas provinciales o la superior y en la ejecucin y cumplimiento de las rdenes qu se les comunicara; f) auxiliaran a las justicias, cabildos y funcionarios pblicos en lo que correspondiere a su conocimiento y autoridad; al mismo tiempo les quedaba prohibido intervenir en todo acto de jurisdiccin contenciosa o de administracin que no fuera de los asuntos 'comprendidos en las disposiciones del decreto. Las juntas provinciales subordinada> se estableceran en las ciudades o villas que tuvieran un diputado en la Superior, se compondran de tres personas presidindolas el comandante en armas con funciones en la respectiva jurisdiccin e intervendran en los asuntos de competencia de los subdelegados de la real hacienda, cuyo empleo quedaba abolido; quedaban subordinadas a las juntas principales y sus funciones eran, dentro-de su territorio, anlogas a las de stas. Los artculos 21 a. 24 determinaban la forma de eleccin d los vocales de las juntas: el gobernador o el cabildo en su caso deberan citar a los alcaldes de barrio para llamar a elecciones en sus respectivos cuarteles a los vecinos, eligindose a los electores, los cuales se deban, congregar en la sala capitular del ayuntamiento para proceder a la eleccin a simple pluralidad de votos.

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En caso de empate la cuestin sera dirimida por la Junta Superior. De este resumen surge el sentido de esta institucin: .ms que un ensayo federal o la posibilidad de otorgar autonoma a las provincias, se trataba de un intento, por parte de la Junta Grande, de lograr el apoyo del interior. A cambio de algunas funciones que, por lo dems, eran inherentes a la de los intendentes o a la de los gobernadores, se estableca un estrecho contacto entre las diferentes juntas: la Superior, las principales y las subordinadas conforme con un orden jerrquico y un- grado de dependencia casi total. El proceso de centralizacin continuaba, pero era significativo e! reconocimiento de una mayor representatividad en los pueblos, como as la amplitud del voto en la eleccin de los miembros de las juntas. Por lo dems, se 'trataba de una institucin tpica de la Junta Grande, con todos sus defectos e inconvenientes. Pero al mismo tiempo la divisin de juntas: en principales y subordinadas provoc no pocos inconvenientes y situaciones enojosas entre ambas categoras, pues tal divisin implicaba dejar, de lado el principio de igualdad jurdica de las ciudades.

IX.

EL ESTATUTO Y EL REGLAMENTO DE 1811

Se sealo el proceso que condujo a la cada de la Junta Grande, en su calidad de ejecutivo y la concentracin del poder en un triunvirato, reservndose aqulla las facultades legislativas. Las elecciones de diputados elegidos en cabildo abierto en fecha 19 de setiembre implicaba el triunfo de la fraccin portea y el eclipse de la provinciana. La Junta se vio obligada, por acuerdo del 23 de setiembre de 1811, u crear el triunvirato ejecutivo, ya que: "Teniendo consideracin a la celeridad y energa con que deben girar los negocios de la patria y las trabas que ofrecen al efecto la multitud de vocales por la variedad de opiniones, que frecuentemente se experimentan, ha acordado constituir un poder ejecutivo compuesto de tres vocales y tres secretarios sin voto; y debiendo ser los sujetos en quienes recayese la eleccin de probidad y pblica aceptacin, se procur explorar la voluntad 'general de esta ciudad. por no estar en ejercicio los diputados electos: y habindola conocido por unnime votacin se eligieron los siguientes: para vocales, los seores coronel doctor don Feliciano Antonio Chiclana, don Manuel de Sarratea y el doctor don Juan fos Pao, y para secretarios. sin voto, los seores doctor don Jos Julia'1' Prez, de gobierno; doctor don Berhardino Rivadavia. de guerra, y el doctor don Vicente Lpez, de hacienda, los cuales tomarn el gobierno bajo las reglas o modificaciones que deber establecer la corporacin o Junta Conservadora que formarn los seores diputados de los pueblos y provincias, en consorcio d los 2 suplentes que, elegir esta Capital por impedimento de los 2 propietarios, que estn constituidos vocales; debiendo entenderse que los miembros que componen el Poder Ejecutivo son responsables de sus acciones a la junta Conservadora La Junta, que haba perdido completamente la partida, se apresuraba a dar un contragolpe, designando un poder ejecutivo compuesto por las personas que haban triunfado en las elecciones y que representaban, sin duda, intereses totalmente contrarios a los de ella. Pero, al mismo tiempo, junto con la creacin del ejecutivo, se reservaba no slo funciones legislativas sino que colocaba bajo su autoridad al ejecutivo, cuyos miembros deban ajustarse a las reglas o modificaciones que la misma establecera y serian responsables .de sus acciones ante la Junta, que desde ese momento se autodenominaba Conservadora.

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La Junta Provisional (o Grande) se defina, desde ese momento, corri Conservadora y no sufra modificaciones en su composicin, ya que continuaba integrada por los diputados de los pueblos o provincias a los que se incorporaran los dos suplentes que elegira la Capital. Pero los clculos del organismo eran errneos. Si se hubiera limitado a ejercer funciones legislativas era posible su subsistencia, pero al arrogarse poderes por sobre el ejecutivo que ellu misma se haba visto obligada A crear, provocara su propia cada. El conflicto de poderes no se hara esperar. SI Triunvirato estaba compuesto por elementos porteos, era expresin de una minora patricia y capitalina, significaba la reaccin en contra de las provincias. Y en vez de actuar con cautela la junta Conservadora tomaba la. primaca, lo que produjo su cada acelerada por la fortaleza que iba adquiriendo el ejecutivo, apoyado totalmente por el Cabildo. De tal manera dict el Reglamento de la divisin de poderes 30_de setiembre a 29 octubre de 1811. que fijaba las atribuciones del ejecutivo, judicial y de la junta, que si bien tena carcter legislativa se arrogaba para si funciones Superiores y de contralor de los otros poderes, a los qu colocaba Bajo su virtual dependencia. El Reglamento, precedido de documentos oficiales que lo explican, se divida en 3 secciones, referidas a la Junta Conservadora, al poder ejecutivo y al poder judicial, respectivamente. Est precedido de una introduccin de corte retrico, en la cual campean conceptos generales y, en ocasiones, bastante obscuros; acerca de la divisin de poderes y de las funciones que la Junta se reservaba, conviene trascribir algunos prrafos: "...La base en que crey deba fundarlo, fue la divisin de poderes legislativo, ejecutivo; y judiciaro, reservndose aqulla la Junta de diputados bajo el ttulo de Conservadora, y depositando stos .en varios funcionarios pblicos. Es evidente, que no hallndose abierto a la sazn el congreso nacional, la Junta actual de diputados slo tiene una representacin imperfecta *de soberana;. es decir.que no rene en su persona, ni toda la: majestad que corresponde al cuerpo que representa, ni todos los derechos y facultades que le son propios. Pero no por eso es una representacin nula, y sin ningn influjo inmediato y activo, as corno no Jo. era la que tena la Junta antes de la divisin de poderes..." Lo que significaba que la Junta se autodeterminaba como soberana y, quizs, la cspide de los tres poderes, ya que los otros quedaban depositados, un poco despectivamente, "en varios funcionarios pblicos". Y agregaba: "...En ella resida seguramente la soberana en aquel sentido, en fue el bien mismo del estado exiga imperiosamente encontrarlas para aquellos casos urgentes, de que slo ella poda ; salvarlo; as como reside en cualquier particular injustamente atacado por otro la autoridad del juez, que no puede venir en su socorro. Esta es la soberana y el alto poder que se adjudic la Jnnta, separando de s el ejecutivo y judiciario, y reservndose el legislativo en aquella acepcin que es permitido tomarse: reserva tanto ms conveniente, cuanto que por ella, al paso se conserva en las ciujade*: en las personas de sus diputados todo entero su decoro, se pone tambin una barrera a la arbitrariedad..."* La Junta pretenda retener la soberana y graciosamente daba slo parte de ella: pecado de soberbia que acelerara, su cada.

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Conforme con el Reglamento que examinamos, la Junta, con el ttulo de Conservadora de la soberana del Sr. Don Fernando VII y de las leyes nacionales, en cuanto no se oponen al derecho supremo de la libertad civil d los pueblos americanos ", quedaba compuesta por los diputados de las provincias unidas que existan en la Capital, a los que se agregaban los que fueran llegando despus de la formacin del Reglamento. Tendra el tratamiento de Alteza, con los honores correspondientes y celebrara sus sesiones los das martes y viernes de la semana en la real fortaleza (art. 5), asistira a las funciones pblicas los das feriados que se determinen, reservndose los puestos correspondientes a los ms altos grados del gobierno. Tena un presidente, cuyo empleo turnara de mes en mes en cada uno de sus vocales empezando por el., orden de sus nombramientos; declaraba inviolables a las personas de-los diputados que en caso de delito seran juzgados por una comisin interior designada por la propia Junta (arts/3, 6 y:7).: Los diputados cesaran en sus funciones en el momento de la aperttmi del Congreso(art. 8) y competia a la Junta la declaracin de guerra, la paz, la tregua, tratados de lmites de comercio, nuevos; impuestos, creacin de tribunales o empleos desconocidos en la administracin, el nombramiento de individuos del poder ejecutivo en caso de muerte o renuncia de los que los componen, precediendo el informe y consulta del poder ejecutivo (art. 4). En la seccin segunda declaraba al poder ejecutivo independiente,, le otorgaba el tratamiento de Excelencia y los honores militares de que antes gozaba la Junta Gubernativa, declaraba provisoria su autoridad y limitada al trmino de un ao y la presidencia turnara cada cuatro meses entre sus miembros por orden de sus nombramientos, (arts. 1, 11, 12 y 14). Corresponda al ejecutivo: la defensa del estado, la organizacin de los ejrcitos, el sosiego pblico, la libertad civil, la recaudacin e inversin de los fondos del estado, el cumplimiento de las leyes y la seguridad real y personal de todos los ciudadanos (art. 2); le competa las reformas convenientes a la administracin y conferir empleos, el nombramiento y remocin de sus secretarios y el juzgamiento de su conducta pblica (arts. 2, 3 y .5); tambin el conocimiento de las causas de contrabando y de las que se persiguiese el cobro de los caudales adeudados por los derechos de aduanas y otros reglamentos. Le estaba prohibido conocer en negocio judicial alguno, avocar causas pendientes o ejecutaras, mandar abrir nuevamente los juicios, alterar el sistema de administracin de justicia (art. 7) aunque sr reservaba funciones para designar comisiones especiales (art. 7, lt. parte). No poda arrestar o detener por ms de 48 horas, debiendo remitir a la persona privada d su libertad al juez competente, bajo pena de ser considerada la infraccin como atentado contra la libertad de los ciudadanos (artT 9). El poder ejecutivo designara una comisin judicial compuesta por tres ciuda--nos para conocer en los recursos de segunda suplicacin (art. 10) y. deba acordar las providencias necesarias para la reunin de los diputados, eleccin de los que faltaren y celebracin del congreso a la: mayor brevedad posible, a cuyo-fin sera auxiliado'por la junta (art. 4): Finalmente'se declaraba que el poder ejecutivo sera responsable ante la Junta Conservadora de su conducta pblica (art. 13). En cuanto al poder judicial, el Reglamento lo declara independiente, lo responsabiliza por los atentados que se cometan contra la libertad y seguridad de los subditos (emplea esta palabra en vez de ciudadano) y deja al arbitrio del congreso deslindar las atribuciones y facultades del mismo, siendo las leyes generales, las municipales y bandos de buen gobierno las reglas de sus resoluciones (sec. 3*> arts. 1 a 4).

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3. El Reglamento fue remitido al ejecutivo, mediante oficio en el que se insista el carcter soberano de la Junta Conservadora. El Triunvirato, a. su vez, hizo saber a la Junta que haba pasado al Cabildo, en consulta, dicho cuerpo legal. Jo que motiv la airada rcspues-

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