Licenciatura en Seguridad Pblica Derecho Penal

UNIDAD 3 TEORA DEL DELINCUENTE Actividad 2. Ensayo Sobre la Seguridad Pblica INVESTIGACIN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLN AGUILAR Matricula: AL11502714

Caractersticas fundamentales del modelo de Seguridad Pblica Prevencin del delito y participacin ciudadana
Atiende los factores que originan el delito, fomentando la proteccin de los derechos humanos desde el punto de vista de la vctima y desarrolla e instrumenta principios de cultura de la legalidad, para transitar de un modelo policial integral con la sociedad, en el que se enmarca el Programa Limpiemos Mxico Zona en Recuperacin. . Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil

Alinear las capacidades del Estado Mexicano contra la Delincuencia

Desarrollo Institucional

Sistema Penitenciario

Combate a la corrupcin

Tecnologa Plataforma Mxico

Involucra a los tres rdenes de Gobierno en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica e incluye la integracin y coordinacin de los esfuerzos de las corporaciones de policas federales con un mando nico que evita la duplicidad de funciones y permite un mejor despliegue operativo y cobertura geogrfica.

Se sustenta en un proceso de Reingeniera para el desarrollo organizacional, cuyos elementos principales son la profesionalizacin de la polica, basado en un sistema de mritos acadmicos , de docencia, de servicio y de actuacin, y un servicio de carrera policial como mtodo para normar los procesos de reclutamiento, seleccin, integracin y desarrollo del personal.

Impulsa polticas para erradicar la corrupcin y la operacin delictiva intramuros y para recuperar el sentido original de los centros de reclusin como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados, como una efectiva posibilidad de readaptacin y vigilancia.

Seguimiento de la actuacin policial para prevenir y sancionar posibles desviaciones, para lo cual se contempla un Centro Nacional de Evaluacin y Control de Confianza como responsable del reclutamiento, seleccin, evaluacin y permanencia del personal de polica en los tres rdenes de gobierno , para unificar criterios tcnicos , metodolgicos y de aplicacin.

Es un desarrollo tecnolgico de interconexin y telecomunicaciones para correlacionar las redes y base de datos de seguridad pblica, para generar mtodos uniformes de actuacin e informacin en dos planos: horizontal para conectar 500 estaciones de polica, y vertical para atender el mbito local, a travs de convenios de coordinacin con los ejecutivos estatales.

Con la finalidad de transparentar los resultados y fortalecer la cultura de rendicin de cuentas se concertaron indicadores con organizaciones ciudadanas para medir la eficacia de las autoridades responsables de la seguridad pblica.

La seguridad pblica es, en nuestros tiempos, uno de los temas prioritarios en la agenda del Estado mexicano y una de las principales preocupaciones de los ciudadanos. El proceso de transicin democrtica que hace unos aos experiment el pas centr la atencin y el debate pblicos en la modernizacin de las instituciones polticas, pero se desatendi la apremiante necesidad de fortalecer las instituciones encargadas de la seguridad pblica. As, mientras la sociedad se transformaba, las corporaciones policacas se rezagaban y permanecan estticas, lo que apuntaba a la obsolescencia de su forma de operacin.

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Era necesario atender al resto impostergable de transformar el modelo bajo el cual las policas haban venido operando para prevenir y combatir los delitos. El deterioro de las primeras y la agudizacin de las causas que permitieron la proliferacin de estos ltimos constituyeron un problema que deba ser enfrentado desde una visin integral. En este captulo se hace una breve revisin de alguno de los factores que, en las ltimas dcadas, incidieron en la evolucin delictiva y su complejidad creciente, lo que da cuenta de cmo el modelo de operacin con el que funcionaban las corporaciones policacas deba transformarse de manera estructural para responder con eficacia a un nuevo tipo de criminalidad. Para ello, el captulo se divide en dos secciones. En la primera se analizan a grandes rasgos las causas que dieron origen a la reforma policial, es decir, los nuevos desafos que el modelo de polica deba atender y resolver. Se hace referencia tambin a cmo, debido a las tareas que vinieron realizando durante aos, las instituciones de seguridad pblica no desarrollaron las capacidades humanas, tecnolgicas y operativas necesarias para cumplir sus funciones, situacin que trajo como consecuencia la desconfianza ciudadana en las mismas y, por ende, la ruptura del vnculo sociedad-autoridad que es fundamental para que el Estado de derecho sea viable. La segunda seccin explica la visin estratgica bajo la que se dise y puso en marcha un Nuevo Modelo de Seguridad, basado en la investigacin cientfica de los delitos y en la generacin de inteligencia para prevenirlos y combatirlos. Se detalla tambin cmo dicho Modelo, que sienta las bases para el rediseo del sistema de seguridad pblica del pas, ha sido el punto de partida para la reingeniera de la Polica Federal y ofrece un referente para la transformacin de las policas en el orden estatal. Los siguientes captulos analizarn con mayor profundidad y por separado cada uno de estos ejes.

Causas que dieron origen a la transformacin dela Polica Federal En las ltimas dcadas la delincuencia fue adoptando nuevas modalidades a la vez que se haca ms compleja su operacin. El entramado institucional que en su momento fue diseado con el objeto de garantizar la seguridad pblica en el pas evidenci, con el paso del tiempo, carencias y limitaciones en la tarea de hacer frente a un a criminalidad en constante evolucin. En las dcadas de los sesenta y setenta el pas vivi una baja incidencia delictiva. En ese tiempo la mayora de los delitos eran de bajo perfil. A nivel constitucional, en esos aos, las policas se dividan en, por un lado, policas preventivas municipales encargadas de

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labores de vigilancia y, por otro, policas judiciales adscritas a las procuraduras locales y federal, encargadas de la investigacin y el combate criminal bajo el mando del Ministerio Pblico. Las capacidades de investigacin de las policas judiciales eran bastante rudimentarias. El tipo de delincuencia que exista permita que la mayora de los casos consignados para las procuraduras fuesen asuntos en flagrancia. En otras palabras, no haba incentivos polticos ni un fenmeno criminal que obligara a desarrollar capacidades de investigacin ni de inteligencia en las policas del pas. La estabilidad social y poltica de esos aos hizo que pasara prcticamente inadvertido el nacimiento de organizaciones criminales en Mxico. Ello sucedi, entre otros factores, con la proliferacin del fenmeno del contrabando. El modelo econmico conocido como el desarrollo estabilizador tena como uno de sus ejes centrales el proteccionismo: haba que industrializar al pas y para ello haba que aislar a las empresas mexicanas de sus competidores en el extranjero. En consecuencia, no haba importaciones de productos de uso comn (juguetes, ropa, aparatos elctricos, etc.), situacin que alent el surgimiento de un mercado negro. Mercancas provenientes del extranjero, principalmente de Estados Unidos de Amrica, se introducan al pas de forma ilegal, lo que ocasion la creacin de redes de corrupcin y complicidad entre autoridades y contrabandistas. Estas redes funcionaron tanto en el mbito de las aduanas como en el de policas preventivas y judiciales. Los ciudadanos, por su parte, no vean en el contrabando propiamente una actividad ilcita y, por tanto, comprar y vender fayuca fue una actividad socialmente aceptada. Para los aos ochenta las polticas proteccionistas perdieron vigencia, gradualmente el pas empez a abrir sus fronteras al comercio exterior y cada vez fue ms sencillo adquirir, fuera del mercado negro, productos de importacin. El contrabando dej de ser as un negocio tan rentable. Las organizaciones criminales incrementaron su participacin en actividades ilegales ms redituables como el narcotrfico, alimentado por los niveles de consumo en los Estados Unidos de Amrica. Al mismo tiempo que ello ocurra, las crisis econmicas de los ochenta afectaron de forma negativa el comportamiento delictivo. En esos aos el panorama cambi radicalmente para el ciudadano: el secuestro, el robo violento, el robo de coches y otros delitos de carcter patrimonial se convirtieron en males que afectaban con mucha mayor fuerza a la poblacin. En la dcada de los noventa las nuevas tecnologas de la informacin fueron aprovechadas por los grupos criminales para ampliar sus capacidades de operacin. Las bandas del crimen organizado dedicadas al narcotrfico, a la trata de personas o al trfico de armas comenzaron a articularse con otras organizaciones para tener un alcance transnacional. Por su parte, las corporaciones policiales y las procuraduras no desarrollaron las capacidades que se requeran para hacer frente a estos nuevos fenmenos delictivos.

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En el mbito federal estaba claro que para detectar y desarticular una organizacin criminal que contaba con una estructura jerrquica y vnculos de proteccin por parte de autoridades y de algunos sectores de la sociedad, se requera desarrollar verdaderas capacidades de inteligencia policial. Ya no era posible seguir operando bajo el modelo de combate criminal en el que las policas judiciales podan detectar y detener a delincuentes principalmente en flagrancia. Por el contrario, ahora se requera un tipo de investigacin criminal basada en el anlisis y procesamiento de informacin para identificar las estructuras logsticas y financieras de las organizaciones criminales, sus vnculos con las autoridades, sus formas de operacin y sus mecanismos de reclutamiento, entre otros aspectos. Sin embargo, las policas judiciales no haban desarrollado capacidades de investigacin ni de inteligencia, y las policas preventivas solo saban operar a partir de un modelo reactivo y, en algunos casos, de contencin de disturbios. Dicho en otras palabras, no exista en Mxico una polica capaz de hacer frente a un fenmeno delictivo que ya no poda combatirse solo a travs de detenciones y consignaciones en flagrancia ni de meras estrategias de vigilancia y patrullaje. Durante las dcadas anteriores, la capacidad institucional del Estado para realizar labores de investigacin e inteligencia se haban orientado a cuestiones de control social y poltico. La Direccin Federal de Seguridad (DFS),la Divisin de Investigaciones para la Prevencin de la Delincuencia (DIPD) y la Direccin General de Investigaciones en Seguridad Nacional (DGISEN) son algunas de las dependencias que llevaron a cabo estas tareas de inteligencia e investigacin poltica. En 1989 se cre el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN). Este centro se concibi como un servicio de inteligencia civil que operaba bajo un esquema de recopilacin y anlisis de informacin. A mediados de la dcada de los noventa el CISEN puso sus capacidades de inteligencia al servicio de estrategias y operativos en materia de seguridad pblica. Gracias a ello desarticularon varias organizaciones criminales, sobre todo algunas de las bandas ms peligrosas dedicadas al secuestro en aquellos tiempos. Sin embargo, el CISEN no fue diseado para sustituir las labores de una polica de investigacin, por lo que su participacin no era suficiente para afrontar los desafos que planteaba el incremento y la complejidad de la actividad delictiva del pas. En 1994 se reform la Constitucin para que las entidades federativas y el Gobierno Federal crearan las policas preventivas en los rdenes estatal y federal. En 1999 se cre la Polica Federal Preventiva (PFP), adscrita a la Secretariade Gobernacin. En 2000 se cre la Secretara de Seguridad Pblica Federal (SSP) y con ello la PFP pas al mando de esta dependencia. Por primera vez exista una institucin creada ex profeso para disear e instrumentar las polticas de seguridad pblica a nivel federal y articular estrategias de forma permanente en ese mbito. Sin embargo, la PFP no logr consolidar

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sus procesos de reclutamiento y capacitacin ni sustituir el modelo reactivo de operacin por uno basado en la inteligencia que permitiera la desarticulacin de redes criminales. El problema de falta de capacidad institucional para enfrentar a las organizaciones criminales se agrav por la descentralizacin de atribuciones para este propsito y por la dificultad propia del sistema de competencias en esta materia entre los tres rdenes de gobierno. En1995, a partir de la aprobacin de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se intent articular polticas nacionales sustentadas en la accin corresponsable entre las autoridades de los tres rdenes de gobierno. Con esta ley, las instituciones federales, locales y municipales estaban obligadas, entre otras cosas, a generar y sistematizar la informacin que permitiera analizar el fenmeno delictivo desde una visin integral, as como articular acciones en torno a una estrategia comn para hacerle frente. Como parte de este esfuerzo, en 1998 se construy la Red Nacional de Telecomunicaciones de Seguridad Pblica. Sin embargo, esta red no logr integrar un sistema de datos homogneo a nivel nacional, debido a que cada entidad federativa y el Gobierno Federal construyeron su infraestructura de telecomunicaciones de acuerdo a sus propias concepciones y necesidades. No haba, por tanto, forma alguna de contar con una plataforma nica de datos, ni tampoco se lograron uniformar protocolos y formatos de captura. Con ello, la capacidad para generar inteligencia criminal de todo el pas qued mermada de origen. Por otro lado, el gran rezago que en trminos de capital humano afectaba a las instituciones policiales era una realidad innegable. El nivel mnimo de estudios requerido para desempear esta funcin no atenda ni a una estructura jerrquica definida ni a los distintos perfiles de polica necesarios para dar solidez a las corporaciones policacas. Asimismo, la infraestructura y el personal con que se contaba eran insuficientes para dotar de algn tipo de instruccin a todos los elementos policacos: en 2007, segn datos dela Auditora Superior de la Federacin (ASF), solo uno de cada cuatro elementos haba recibido algn tipo de capacitacin. Tampoco haba procesos de control de confianza que certificaran la honestidad y la probidad de los elementos de las fuerzas del orden, ni se contaba con procesos homologados que garantizaran que el perfil de los elementos cumpliera con los requisitos necesarios para el tipo de labor que se les encomendaba. Con un prestigio social devaluado, precaria capacitacin policial, salarios poco dignos y prestaciones que no se correspondan con los riesgos y responsabilidades de la funcin, los cuerpos policacos de Mxico fueron un destino laboral para aquellas personas que no contaban con una mejor oportunidad. Sus integrantes, individuos con escasa preparacin en muchos de los casos, nulas expectativas de crecimiento profesional y, en algunas

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ocasiones, con una probidad cuestionable, no constituan un frente verdadero contra una criminalidad creciente, a cuyos intereses incluso se sumaban y llegaban a servir. El deterioro institucional tambin alcanz al sistema penitenciario mexicano, al que no se le consideraba un eslabn fundamental de la seguridad pblica. Histricamente, los recursos asignados para su operacin fueron escasos y no se instrumentaron polticas que realmente contribuyeran a la reinsercin social. No se contaba con la infraestructura adecuada para el debido tratamiento de los internos ni con personal de custodia debidamente capacitado para ello. Aunado a estos problemas operativos, en los ltimos aos se registraron graves problemas de sobrepoblacin, en gran parte debido al abuso de la prisin preventiva. Los centros penitenciarios se convirtieron, en muchos casos, en lugares propicios para la generacin de criminales ms peligrosos al permitirse la reclusin de primodelincuentes junto a reincidentes. Al inicio de la presente administracin, la realidad de nuestro pas en materia de seguridad pblica estaba marcada por dos tendencias estrechamente relacionadas y que resultaba urgente revertir: por un lado, el creciente potencial destructivo de la delincuencia, especialmente de las organizaciones criminales y, por otro, el constante deterioro y la debilidad estructural de las instituciones del Estado para hacer frente a las nuevas formas de criminalidad. En lo que respecta al narcotrfico, en algunas partes del pas el crimen organizado estaba extendiendo sus redes de complicidad con policas municipales y autoridades locales a travs de soborno, la cooptacin o la intimidacin. Al mismo tiempo, las clulas de operacin y las estructuras logsticas y financieras de estas organizaciones eran utilizadas para incursionar en otros delitos de alto impacto, como el secuestro, la extorsin, el robo con violencia, la trata de personas y el trfico de armas. Las organizaciones criminales haban comenzado a controlar, articular y administrar al hampa comn. De esa manera, delitos del orden comn, como el robo, comenzaban a tener conexin con el crimen organizado y a servir como soporte financiero a sus estructuras. Este fenmeno tiene su correspondencia con la forma en que los delincuentes fueron incursionando en modalidades del crimen ms sofisticadas o que atentan ya no solo contra el patrimonio de las personas, sino contra su salud, su integridad o su vida. Lo anterior constituye la llamada pirmide de la evolucin delictiva, lo que significa que los delincuentes comienzan a cometer delitos de bajo impacto, como robos a transentes, y van escalando a delitos como robos a casa-habitacin y robos de valores, hasta llegar a la comisin de crmenes de alto impacto, como el secuestro. As, los elementos esenciales del crimen organizado son la creacin de las estructuras logsticas necesarias para operar sus actividades ilcitas; la obtencin del cobijo social, ya sea mediante la intimidacin o la cooptacin de personas y comunidades para inhibir la denuncia y para operar en la impunidad; la proteccin institucional, a travs de la

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corrupcin de autoridades; y el control de mercados, es decir, el dominio territorial para articular y administrar a la delincuencia local, as como para la venta de proteccin a ciudadanos. En suma, no haba forma de enfrentar este complejo fenmeno criminal sin una estrategia policial que abandonara el modelo tpicamente reactivo de detenciones en flagrancia y que comenzar a planear y a operar sobre la base de un modelo de inteligencia e investigacin criminal. Ello requiri disear y poner en marcha una estrategia nacional para transformar las instituciones de seguridad pblica, comenzando por la construccin, de principio a fin, de una autntica Polica Federal. Ejes que sustentan al Nuevo Modelo de Seguridad de Mxico El diagnstico era claro: en Mxico no existan las instituciones policiales que se requeran para hacer frente a un fenmeno delictivo tan complejo como el antes descrito. Por ello, a fin de construir estas capacidades institucionales fue necesario disear e instrumentar un Nuevo Modelo de Seguridad. Este Modelo comprende, entre otros elementos clave para la seguridad pbica, la homologacin de procedimientos y estructuras institucionales; la implantacin de un sistema operativo que incluye el combate y la prevencin del delito mediante la participacin ciudadana; la profesionalizacin de los miembros de las corporaciones policacas, y la modernizacin de los sistemas de operacin y vigilancia en los centros penitenciarios de todo el pas. Dichos elementos son precisamente los que motivaron el proceso de transformacin institucional del que se da cuenta a lo largo de este libro. En este sentido, se requiri impulsar una agenda de reformas legales que diera sustento al Nuevo Modelo de Seguridad, para que fuera capaz de atender temas fundamentales como: - Terminar con la divisin de polticas preventivas y de combate criminal con la que se organizaban las corporaciones policiales. - Dar a las policas preventivas facultades de investigacin, ya fuera para colaborar con el Ministerio Pblico en el combate de los delitos o para disear estrategias de prevencin de los mismos. - Transitar del modelo reactivo de polica a uno basado en la inteligencia. - Generar de forma homognea los insumos clave de informacin criminal que requerirn los procesos de inteligencia policial.

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- Establecer un sistema de desarrollo policial que fuera punto de referencia para el resto de las corporaciones policiales del pas. - Modificar el marco normativo para reorganizar el sistema penitenciario con la ampliacin de la infraestructura y el control efectivo de los penales. Mediante el nuevo diseo institucional se sentaron las bases para que las policas operaran segn el ciclo bsico de inteligencia, que se puede sintetizar en las siguientes cuatro fases: I. Planeacin: el diseo de estrategias policiales ya sean para prevenir o combatir los delitosse hace a partir de la jerarquizacin y definicin de objetivos, del anlisis de capacidades tanto tcnicas como de operacin y del despliegue policial. II. Recopilacin: el insumo primario para la generacin de inteligencia es la informacin relacionada con la seguridad pblica. Para ello, en esta etapa se contemplan diversos mecanismos de captacin de la misma, que incluye desde los partes policiales, fuentes abiertas y denuncias ciudadanas, hasta la informacin sustantiva generada por reas especializadas de investigacin policial. III. Anlisis: en esta etapa se procesa toda la informacin primaria, seleccionando los datos relevantes y dando valor agregado a los mismos a travs de la construccin de redes tcnicas, redes de vnculos, mapas geodelictivos y fichas criminales de personas y organizaciones. IV. Explotacin: mediantes el anlisis de informacin se producen insumos de inteligencia que son aprovechados en la etapa de explotacin a travs de la realizacin de operativos para aseguramientos, detencin de delincuentes, desarticulacin de clulas o redes criminales, as como otras tareas necesarias para garantizar la seguridad y el orden pblicos. La adopcin de este ciclo de inteligencia como paradigma de operacin policial permitira, por ejemplo, disear estrategias para la desarticulacin de una red criminal: se comenzara con la recopilacin de informacin sustantiva sobre hechos y circunstancias (modo, tiempo y lugar), sujetos (nombre, domicilio, edad y otros datos generales) y modus operandi (informacin especfica sobre la forma en que opera dicho grupo delictivo). La informacin recabada sera el insumo bsico con el que se elaboraran fichas de probables delincuentes; redes de vnculos a partir de los datos de las personas sujetas a

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investigacin o de las vctimas; y mapas geodelictivos para analizar las variables espaciotemporales de los hechos relacionados con un delito o serie de delitos. La etapa de explotacin se materializara con la instrumentalizacin de acciones y operativos para la detencin de criminales y para la desarticulacin de la redes logsticas, operativas y financieras de la organizacin delictiva de la que formarn parte. Estos operativos permitiran, a su vez, generar nuevas lneas de investigacin sobre hechos delictivos relacionados con esa organizacin. Por ello, como se observa en la siguiente figura, con cada ciclo de inteligencia se potencian las capacidades institucionales al contar con informacin cada vez de ms calidad para el combate al crimen, lo que transforma al ciclo en una espiral que, en la medida en que se desarrolla, genera mayor conocimiento. En el mbito federal, y para consolidar una corporacin policaca que operara a partir de dicho ciclo de inteligencia, la estrategia deba contemplar dos grandes rubros: i) El desarrollo de capacidades tecnolgicas y la construccin de la infraestructura necesaria, y ii) El desarrollo de capacidades humanas. Ambos rubros estn estrechamente vinculados: no puede hacer una polica profesional sin que tenga tanto los insumos y los recursos materiales necesarios, como los elementos con los incentivos y la capacitacin indispensables para llevar a cabo sus funciones con un alto grado de eficacia y profesionalidad. En este sentido, los ejes rectores en los que se sostiene el Nuevo Modelo de Seguridad, y que se describen a lo largo de esta serie de artculos, buscan un equilibrio e interrelacin entre recursos tecnolgicos y operativos y capacidades humanas. El primero de estos ejes rectores consiste en la creacin de una red de interconexin de telecomunicaciones y un conjunto de bases de datos a nivel nacional que se concentran en un sistema denominado Plataforma Mxico. Dado que el ciclo de inteligencia policial tiene como insumo central la informacin, lo primero que se necesitaba construir erra la plataforma tecnolgica que permitiera el suministro, el intercambio, la consulta, el anlisis y la actualizacin de la informacin de orden criminal de y entre las 32 entidades federativas. Adems, hubo que desarrollar protocolos y formatos de informacin homologados que permitieran integrar informacin y generar inteligencia sobre el fenmeno delictivo. Ms adelante se analizar de forma detallada qu es y qu tipo de informacin permite consultar Plataforma Mxico. Ahora bien, como se ha sealado con anterioridad, de poco servira tener las bases de datos y la tecnologa necesarias para su consulta si no se contara con capital humano capacitado para utilizar y dar valor agregado a esa informacin. En este sentido, la

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restructuracin dela Polica Federal requiri disear el Servicio Profesional de Carrera Policial, cuyo eje radica en ele desarrollo de las destrezas y capacidades de distintos perfiles de polica requeridos para operar bajo el ciclo de inteligencia. Por primera vez se puso en marcha un sistema merito crtico de ingreso, permanencia y movilidad dentro de la institucin, con criterios de capacitacin, operacin y desempeo para cada uno de los niveles jerrquicos de la corporacin, as como con evaluaciones de control de confianza para el ingreso, la permanencia y los ascensos de sus integrantes. Posteriormente, se describir de forma precisa todos estos procesos que integran lo que se ha denominado el Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDEPOL). Asimismo, se llev a cabo una reingeniera orgnico-funcional en la corporacin, lo que dio origen a la nueva Polica Federal. Mediante esta restructuracin se incrementaron sustancialmente las capacidades operativas dela Polica Federal para enfrentar a la delincuencia organizada y otras formas de criminalidad en su mbito de competencia, as como para asegurar una mejor coordinacin con las otras corporaciones policiales y dems instituciones de seguridad pblica. Todo ello implic, entre otros proyectos, incrementar el estado de fuerza, crear nuevas divisiones especializadas que funcionaran de acuerdo al ciclo de inteligencia, as como modernizar su infraestructura y equipamiento. Por otra parte, la visin integral con la que opera el Nuevo Modelo de Seguridad incluye como un asunto prioritario el fortalecimiento del sistema penitenciario mexicano. En este sentido, la infraestructura penitenciaria federal se ha fortalecido mediante acciones sin precedentes en la historia del pas, centradas en el desarrollo de infraestructura y en atender el rezago que por aos ha mermado la capacidad y el adecuado funcionamiento del Sistema Penitenciario Federal. As mismo, resultaba indispensable que el Estado contar con una institucin profesional que, entre otras tareas, salvaguardar las instalaciones estratgicas del pas y las sedes donde operan instituciones gubernamentales, para lo que fue creado el Servicio de Proteccin Federal (SPF). Adems, fue necesario fortalecer las polticas de supervisin de las empresas de seguridad privada, habida cuenta de que la funcin que realizan tienen tambin un impacto directo en la seguridad de los ciudadanos y en la prevencin de los delitos. El proceso de consolidacin de una reforma policial es largo y complejo. Sin embargo, los cimientos estn puestos. Corresponde a los ciudadanos conocerlos y evaluarlos. Corresponde a las autoridades garantizar que este proceso de reforma policial, sustentado en un consenso nacional sobre la urgencia de fortalecer las instituciones de seguridad pblica para combatir a la delincuencia, tenga la continuidad indispensable para consolidarse. De todo ello depende la posibilidad de contar con una polica profesional

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que pueda dotar de los asideros de legitimidad y autoridad que el Estado Mexicano requiere para enfrentar a la criminalidad y proveer seguridad pblica a los ciudadanos.

El diseo de un nuevo marco legal en materia de seguridad pblica El marco legal que se encontraba vigente hasta antes de la reforma constitucional de 2008 ya no responda a la realidad del pas e impeda iniciar el proceso de transformacin y modernizacin de las instituciones policiales. Con una visin integral y gracias al consenso de los distintos partidos polticos representados en el Congreso de la Unin y en las legislaturas locales, el 18 de junio de 2008 se aprob el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones dela Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que modifica la forma en que tradicionalmente se haba concebido la funcin del Estado en materia de seguridad pblica. Como consecuencia se adecuaron diversos ordenamientos legales, entre los que destacan la publicacin dela Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP) en enero de 2009,la Ley de la Polica Federal(LPF) en junio de 2009 y la llamada miscelnea penal del 23 de enero del mismo ao, la cual se instrument mediante diversas reformas y adiciones al Cdigo Federal de Procedimientos Penales, a la Ley Federal contrala Delincuencia Organizada, ala Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, al Cdigo Penal Federal y a la Ley Orgnica dela Procuradura General de la Repblica. En la LGSNSP se establecen los principios para la consolidacin de un nuevo sistema articulado en una estrategia nacional de combate a la delincuencia. Por su parte, con la publicacin dela LPF se transform a la Polica Federal Preventiva (PFP) en la Polica Federal, corporacin que asumi las funciones para la prevencin y el combate de los delitos que por disposicin constitucional son del fuero federal. Estos cambios han redefinido el marco normativo de la seguridad pblica como una funcin a cargo de los tres rdenes de gobierno y que comprende la prevencin, la investigacin y el combate de los delitos, la sancin de las infracciones administrativas y la reinsercin social de los internos. El texto anterior dela Constitucinno inclua ninguno de estos componentes. Los temas medulares que en materia de seguridad pblica se abordaron en la reforma al texto constitucional se pueden agrupar en los puntos siguientes:

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I. Se dor al Estado de los instrumentos necesarios para enfrentar de manera eficaz la criminalidad. En especial, se otorgaron nuevas atribuciones a las policas para la investigacin de los delitos (art. 21 constitucional). II. Se sentaron las bases para impulsar la transformacin de las instituciones de seguridad pblica a fin de que estas sean de carcter civil, disciplinado y profesional, y de que su actuacin se rija por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalidad, honradez y respecto a los derechos humanos (art. 21 constitucional). III. Se redisearon y fortalecieron las bases de coordinacin de las instituciones de seguridad pblica (art. 21 constitucional). IV. Se establecieron los principios para que el sistema penitenciario mexicano transite hacia un modelo efectivo de reinsercin social (art. 18 constitucional). A continuacin se explican algunas de las principales innovaciones del marco normativo federal: en primer lugar, se analizan las nuevas atribuciones normativas que en materia de investigacin tiene la Polica Federal; en segundo lugar, se hace una breve explicacin sobre el fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) como la instancia encargada de garantizar el efectivo cumplimiento de los mecanismos de coordinacin de los tres rdenes de gobierno. La facultad investigadora de las policas El texto constitucional, como se ha sealado, estableca una estricta separacin entre policas preventivas y policas judiciales o de investigacin. A las primeras les corresponda, de manera exclusiva, la implementacin de polticas de prevencin del delito, mientras que a las segundas les concerna la investigacin en el combate de los delitos. Esta situacin gener fundamentalmente dos problemas: por una parte, una disociacin y falta de comunicacin entre las distintas policas y, por otra, una prdida de informacin relevante para elaborar estrategias de investigacin y disear polticas preventivas. De acuerdo a este diseo constitucional, las corporaciones policiales distintas de las ministeriales quedaban fuera de un proceso esencial para la prevencin y el combate eficaz de los delitos, que consista en recabar datos, reunir evidencias y explotar lneas de investigacin. Ahora, como consecuencia de la reforma legal en materia de seguridad pblica, las policas estn dotadas de autonoma tcnica y funcional para investigar los delitos

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mediante mtodos cientficos, tcnicos y modernos que les permita allegar evidencias y reunir informacin sobre grupos e individuos, sus motivaciones, recursos y conexiones, con el propsito de prevenir ilcitos. En este contexto,la Polica Federalpuede realizar investigaciones en dos sentidos: en el primero, para prevenir la comisin de hechos delictivos y, en el segundo, para esclarecer los delitos que han sido denunciados, bajo la conduccin del Ministerio Pblico dela Federacin. Estas funciones han implicado un cambio de fondo respecto de las actividades que correspondan a la extinta PFP. Ahora, la prevencin del delito ya no solo se refiere a la vigilancia policial de los espacios pblicos, sino que incluye el conjunto sistematizado de acciones y procedimientos encaminados a la planeacin, obtencin, procesamiento y aprovechamiento de la informacin, con el propsito sito exclusivo de evitar la comisin de delitos (art. 5 dela LPF). Para ello, esta corporacin puede realizar, entre otras actividades, las siguientes: I. Respecto a las investigaciones para esclarecer los hechos delictivos,la Polica Federalpuede fijar, sealar, levantar, embalar y entregar evidencias sobre los delitos al Ministerio Pblico en trminos de las disposiciones aplicables. De esta manera, adems de preservar el lugar de los hechos y la integridad de los indicios, huellas o vestigios, as como los instrumentos, objetos o productos del delito,la Polica Federalrene la informacin que pueda ser til al Ministerio Pblico para el ejercicio de sus funciones (art. 8 dela LPF). II. El Comisionado General dela Polica Federalest facultado para autorizar previo acuerdo con el Secretario de Seguridad Pblicala realizacin de operaciones encubiertas e infiltracin (art.8, fraccin VII dela LPF) con la finalidad de obtener cualquier tipo de datos que permitan evitar o advertir la comisin de actos ilcitos. III. Asimismo, el Comisionado puede solicitar a la autoridad judicial la intervencin de comunicaciones, siempre y cuando se constate la existencia de indicios suficientes que acrediten la planeacin de los delitos sealados en el artculo 51 dela LPF, como, por ejemplo: delitos contra la salud, corrupcin de menores, pornografa y lenocinio, asalto en carreteras o caminos, homicidios relacionados con la delincuencia organizada, secuestro o robo de vehculos. IV.La Polica Federaltambin tiene atribuciones para solicitar, previa autorizacin del juez, la informacin que tengan las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones y de sistemas de comunicacin va satlite. Adems, les puede requerir la ubicacin de equipos de comunicacin mvil (art. 8, fraccin XXVIII dela LPF).

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V. Entre otras prerrogativas, esta corporacin tambin puede recabar informacin en lugares pblicos mediante la utilizacin de los medios e instrumentos que resulten necesarios para la generacin de inteligencia preventiva, respetando en todo momento el derecho a la vida privada de los ciudadanos (art. 8, fraccin VI dela LPF). Las bases del Sistema Nacional de Seguridad Pblica En 1995 se cre el SNSP, instancia que tena por objeto establecer las sinergias necesarias entre las autoridades de los tres rdenes de gobierno para lograr una efectiva coordinacin en el combate a la delincuencia. Para dar cumplimiento a sus atribuciones, el SNSP contaba con un rgano tcnico operativo denominado Secretariado Ejecutivo, mismo que dependa en ese entonces dela Secretarade Gobernacin y que posteriormente, en 2001, quedara adscrito ala Secretarade Seguridad Pblica, con el propsito de articular, con una perspectiva tcnica, loes esfuerzos del Gobierno Federal y las autoridades de los rdenes estatal y municipal en la prevencin y el combate al delito. Sin embargo, el SNSP funcion ms como un mecanismo de distribucin de recursos presupuestales para la seguridad pblica, y muy limitadamente como instancia de coordinacin efectiva. Tampoco se logr impulsar, desde esta instancia, la adopcin de esquemas adecuados para la profesionalizacin, la evaluacin de control de confianza y la dignificacin de la funcin policial. En otras palabras, independientemente de lo que estableca el marco legal, se continu combatiendo a la delincuencia sin una coordinacin efectiva y con corporaciones policiales en constante deterioro. Por ello, las bases del SNSP fueron objeto de una profunda transformacin mediante la reforma constitucional de 2008. En este sentido, el artculo 21 del texto constitucional establece que el SNSP est sujeto a las siguientes bases mnimas: I. La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. La operacin y el desarrollo de estas acciones ser competencia de la federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones. II. El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificada y registrada en el sistema. III. La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.

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IV. La participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito y de las instituciones de seguridad pblica. V. Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica sern aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. Con fundamento en lo anterior,la LGSNSPtiene como objeto regular la integracin, la organizacin y el funcionamiento del Sistema, as como establecer la distribucin de competencias y las bases de coordinacin entre la federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios. El SNSP, segn el artculo 10 dela LGSNSP, se integra por diversas instancias que permiten la coordinacin de acciones de los tres rdenes de gobierno, siendo la mxima autoridad el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, que preside el titular del Ejecutivo Federal. Mediante los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, el SNSP se constituye en la instancia encargada de garantizar que en los distintos rdenes de gobierno se lleven a cabo polticas y acciones para la transformacin y el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pblica que lo integran. En este sentido, para garantizar la adecuada administracin de estos recursos, el pleno del Consejo Nacional de Seguridad Pblica puede resolver la cancelacin o suspensin de los mismos a las entidades federativas o a los municipios que incurran en cualquier incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley, tales como: la falta de suministro, intercambio y sistematizacin de la informacin de seguridad pblica; el destino de los recursos aportados a fines distintos a los que establecen las disposiciones jurdicas aplicables; la no aplicacin de los procedimientos y mecanismos para la certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica; y el establecimiento de un modelo policial bsico distinto al determinado por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica (art. 144 dela LGSNSP). Los referidos fondos estn sujetos en su programacin, presupuestacin y aportacin, y en su ejercicio, control, evaluacin y fiscalizacin ala Leyde Coordinacin Fiscal y a las disposiciones de la propia LGSNSP. Para efectos de transparencia y supervisin, el Secretario Ejecutivo del SNSP est facultado para solicitar informes o practicar visitas que le permitan verificar tanto el ejercicio legal y oportuno de los recursos como el avance en el cumplimiento de los programas o proyectos financiados con los mismos. Asimismo, en 2008, el Secretariado Ejecutivo del SNSP fue objeto de una reestructura para fortalecerlo como instancia coordinadora de las instituciones de seguridad pblica del pas. Mediante la reforma al reglamento de dicho Secretariado, publicada en ese ao, se busc fortalecer su mbito de atribuciones, entre las que destacan las siguientes:

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I. Proponer las polticas, lineamientos, acciones, mecanismos e instrumentos que fortalezcan la coordinacin en materia de seguridad pblica, y coadyuvar en su instrumentalizacin. II. Apoyar en la formulacin y modificacin de programas de formacin bsica, de especializacin, de promocin y de actualizacin en las modalidades preventivas, judicial, ministerial, pericial y de custodia. III. Auxiliar en el seguimiento y evaluacin de los convenios que por acuerdo del Consejo se suscriban con las Entidades Federativas en materia de seguridad pblica, as como de la operacin de los fideicomisos que se constituyan en esa misma materia. IV. Coadyuvar en el diseo, desarrollo, instrumentacin y administracin del Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad Pblica. V. Realizar el anlisis de proyectos de reformas a leyes y reglamentos que en materia de seguridad pblica sean presentados al Consejo. VI. Administrar y regular el Registro Pblico Vehicular. El objetivo de esta reestructura fue dotar de mayores capacidades operativas al Secretariado Ejecutivo, instancia de naturaleza tcnica diseada para articular y potenciar las capacidades del Estado en el combate a la inseguridad. En octubre de 2009, se determin que el Secretariado Ejecutivo quedara adscrito a la Secretara de Gobernacin, sustituyendo la conduccin tcnica-operativa de los esfuerzos nacionales en materia de seguridad pblica por una de naturaleza poltica, con las consecuencias que ello conlleva.

AO 60 S 70S 80S 90S ACTUAL

TIPO DE DELINCUENCIA BAJO PERFIL ROBOS MENORES Y ASESINATOS FAYUCA, BAJO PERFIL Y ASESINATOS NARCOTRFICO, TECNOLOGA NARCOTRFICO, TECNOLOGA, CARTELES, SECUESTROS.

TIPO DE SEGURIDAD PREVENTIVA MUNICIPAL JUDICIAL LOCALES Y FEDERALES MINISTERIO PBLICO. CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA.

Los aos muestran que la inversin en materia de seguridad pblica, es un eje esencial para el combate, pero tambin lo es para la educacin mirando los tipos de delitos que se

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cometan, casi siempre son en la medida como marca la pirmide de la evolucin delictiva, y para que eso no suceda, hace falta una educacin ms comprometida con la juventud, mayores fuentes de trabajo mejor remuneradas, apoyos sociales para el crecimiento intelectual y compromiso con las reas normativas de este pas. Conclusiones La lucha contra la delincuencia requiere la conformacin de un andamiaje legal en materia de seguridad pblica eficaz, que sea sustento de una poltica integral en la materia y que contribuya al fortalecimiento, la modernizacin y la articulacin de las instituciones que integran el SNSP. No obstante las asignaturas pendientes en este rubro, hoy Mxico cuenta con leyes que sientan las bases para la conformacin de instituciones policiales de carcter civil, con facultades de investigacin para la prevencin y el combate de los delitos. Concretamente, se ha fortalecido el marco jurdico para transformar a la Polica Federal en una corporacin profesional y moderna, con nuevas y mejores capacidades operativas, humanas y tecnolgicas para hacer frente a la delincuencia. Estos avances son los que convierten a la Polica Federal en el referente nacional en materia de reforma policial.