Decreto Supremo que modifica el numeral 10 del artculo 2 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM que define y establece las

Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
DECRETO SUPREMO N 025-2010-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, con fecha 25 de marzo de 2007, se public el Decreto Supremo N 0272007-PCM, la cual define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional; Que, el numeral 10 del artculo 2 de la citada norma establece en materia de Simplificacin Administrativa, la Poltica Nacional para organizar un Estado moderno y eficiente, orientado al servicio de sus ciudadanos y que paralelamente coadyuve como estrategia de acercamiento del Estado a su poblacin; Que, el artculo 48 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, faculta a la Presidencia del Consejo de Ministros a asesorar a todas las entidades de la administracin pblica en materia de simplificacin administrativa; Que, el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por el Decreto Supremo N 063-2007-PCM, modificado por el Decreto Supremo N 057-2008-PCM, en su artculo 36 establece que la Secretara de Gestin Pblica es el rgano de lnea encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la gestin pblica y es competente en materia de funcionamiento y organizacin del Estado, simplificacin administrativa, tica y transparencia en concordancia con las normas de modernizacin, racionalizacin, descentralizacin del Estado, control interno, as como el Cdigo de tica de la Funcin Pblica; Que, el artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, establece que las polticas nacionales se definen como los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas; Que, hasta el 2009 se han implementado mejoras administrativas significativas, reflejadas en la reduccin de requisitos en una cantidad superior a dos mil doscientos (2200) procedimientos, la reduccin de tasas en ms de dos mil seiscientos (2600) procedimientos, la reduccin de plazos en ms de novecientos treinta (930)

procedimientos, la supresin de requisitos en ms de mil novecientos (1900) procedimientos, as como la eliminacin de ms de setecientos sesenta (760) procedimientos innecesarios; todo lo cual implica un aproximado general de ms de nueve mil trescientos (9300) mejoras en los procedimientos de la Administracin Pblica; Que, no obstante los avances descritos, a partir del ejercicio de su facultad de supervisin, la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin Pblica, ha encontrado que en los tres (3) mbitos de gobierno las entidades pblicas han venido actuando desarticuladamente en la implementacin de las polticas de simplificacin administrativa y bajo distintos criterios, encontrndose dificultades para articular su accionar bajo los lineamientos del ente rector. Por lo tanto, a fin de potenciar todos los esfuerzos hasta ahora alcanzados en materia de simplificacin administrativa es necesario la definicin, instrumentalizacin y ejecucin de las polticas pblicas de simplificacin administrativa; Que, conforme a lo expuesto en los considerandos anteriores y concordando con el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica del Per, es necesario modificar la Poltica Nacional en materia de Simplificacin Administrativa, con el objeto de adecuarla a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin y los artculos 4 y 11 inciso 3 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA: Artculo 1.- Modificacin del numeral 10 del artculo 2 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM e incorporacin del Anexo I Modifquese el numeral 10 del artculo 2 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM que define y establece las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del gobierno nacional incorporando el Anexo I, conforme a los siguientes trminos: 10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA 10.1) mbito de aplicacin La Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa, es de alcance para todas las entidades que conforman la Administracin Pblica, sealadas en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimientos Administrativos, Ley N 27444. 10.2) Contenido El Anexo I detalla los principios, objetivos y estrategias de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa. Artculo 2.- Publicacin Publquese el presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe).

Artculo 3.- Aprobacin del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa La Presidencia del Consejo de Ministros aprobar mediante Resolucin Ministerial el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa, que precisar las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades pblicas responsables para la implementacin de las estrategias aprobadas en el Anexo I del Decreto Supremo N 027-2007-PCM, en un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles, contados a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo. Artculo 4.- Supervisin de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa y del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa La Presidencia del Consejo de Ministros supervisar la ejecucin, implementacin y cumplimiento de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa y del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa en las entidades de la Administracin Pblica sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimientos Administrativos, Ley N 27444. Artculo 5.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de febrero del ao dos mil diez.

Anexo POLTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

1. Introduccin: Este documento contiene la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa formulada por la Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, mediante un proceso participativo que ha involucrado al gobierno nacional, a gobiernos regionales y municipales, a la sociedad civil y la cooperacin internacional. La aprobacin de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa que contiene principios, objetivos estratgicos y estrategias orientar la actuacin de las entidades pblicas para la implementacin de la poltica en todo el mbito nacional con la finalidad que las entidades pblicas brinden trmites y servicios administrativos valiosos y oportunos para la ciudadana, a partir de una poltica nacional que integra y promueve la generacin de un marco normativo y modelos de gestin modernos basados en criterios de simplicidad, calidad, mejoramiento continuo, anlisis costo beneficio y participacin ciudadana. 2. Principios Orientacin a la ciudadana. La simplificacin administrativa debe orientar a las entidades pblicas al servicio de la ciudadana, para que desarrollen los procedimientos y los servicios administrativos en funcin de los usuarios y usuarias. Integralidad de las soluciones. La simplificacin administrativa debe abordar la problemtica que la ocupa de manera integral, con visin sistmica en el marco del proceso de modernizacin y, por ende, con modelos de solucin integrales. Sin perjuicio de lo anterior, debe aplicarse el principio de focalizacin, el cual implica que las entidades pblicas prioricen intervenciones en sectores o temas de mayor impacto. Gestin basada en procesos. En los procedimientos administrativos, y para la prestacin de servicios en exclusividad, debe darse relevancia a la optimizacin de procesos superando las desventajas de los modelos de organizacin que puedan tener, basados en estructuras rgidas y jerrquicas, la operacin por funciones o manuales bajo una ptica tradicional.

Rigor tcnico. La simplificacin administrativa debe realizarse siguiendo un modelo y desarrollando metodologas elaboradas con rigor tcnico, implementadas en el marco de un sistema de modernizacin. Principio de transversalidad. La simplificacin administrativa debe abordarse como un proceso que integra a todas las entidades de los diferentes mbitos de gobierno de la administracin pblica, y no como un proceso que corresponde a cada entidad individualmente. Mejoramiento continuo. Las entidades pblicas deben buscar permanentemente mejorar su atencin a la ciudadana, adaptndose a los cambios del entorno, autoevalundose y sometindose a evaluacin permanentemente. En ese sentido, debe primar una visin autocrtica que las lleve a dejar de lado su auto ratificacin respecto de todo lo que lo hacen bien y se puedan ver en una perspectiva de optimizacin continua. En relacin con lo anterior, debe establecerse un principio de competencia a fin de que las entidades trabajen en funcin de logros concretos que puedan ser medidos, exhibidos y comparados. Valoracin de la funcin de atencin a la ciudadana, para dignificar y dar relevancia al personal de las entidades pblicas dedicado a la tramitacin de procedimientos o la prestacin de servicios en contacto directo con el pblico. Participacin ciudadana, por el cual la ciudadana individualmente u organizada es involucrada y consultada en el diseo de polticas, la formulacin de normas y el seguimiento a las acciones de simplificacin administrativa, y estas son ampliamente difundidas para su cabal conocimiento. Este principio recoge la participacin ciudadana como un elemento transversal y continuo de las polticas pblicas contemplado en la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.1 Asimismo, se consideran principios aplicables a la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa los contenidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley 27444), particularmente los de simplicidad, presuncin de veracidad y privilegio de controles posteriores. 3. Objetivos estratgicos La simplificacin administrativa requiere de cinco pilares fundamentales para lograr cambios trascendentes y sostenibles: estos pilares son poner a disposicin de las entidades pblicas metodologas e instrumentos que faciliten la implementacin de procesos de simplificacin administrativa, el uso intensivo de
Aprobada en el XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, celebrada en Lisboa, Portugal, el 25 y 26 de junio de 2009.
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tecnologas de informacin y comunicacin, contar con recursos humanos idneos, un marco normativo adecuado con mecanismos de incentivos y desincentivos y por ltimo un liderazgo institucional en todas las entidades pblicas para impulsar estos procesos.

A partir de ellos se han determinando los siguientes objetivos: 1. Generalizar la gestin por procesos en los procedimientos y los servicios administrativos por medio de mecanismos definidos por el ente rector. 2. Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en las distintas entidades pblicas y promover la demanda de servicios en lnea por la ciudadana. 3. Proveer al personal de las entidades pblicas de las competencias adecuadas para facilitar su relacin con la ciudadana y las empresas, e incentivar su participacin y motivacin. 4. Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso de simplificacin administrativa. 5. Optimizar el marco normativo de la simplificacin administrativa y reforzar los mecanismos para su cumplimiento. 6. Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados a la simplificacin administrativa. 4. Estrategias Se han definido estrategias para cada objetivo estratgico: OBJETIVO 1: Generalizar la gestin por procesos en los procedimientos y los servicios administrativos por medio de mecanismos definidos por el ente rector. 41.1 Estrategia: Desarrollar metodologas de simplificacin administrativa que contribuyan a la optimizacin de los procedimientos y los servicios administrativos y a la eliminacin de los innecesarios.

4. 1.2 Estrategia: Desarrollar mecanismos que faciliten la simplificacin administrativa. 4.1.3 Estrategia: Establecer accesos multicanal para los procedimientos y los servicios administrativos en funcin de su naturaleza, con nfasis en los canales no presenciales. OBJETIVO 2: Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en las distintas entidades pblicas y promover la demanda de servicios en lnea por la ciudadana. 4.2.1 Estrategia: Ampliar la cobertura de acceso a herramientas tecnolgicas en las instituciones del Estado para la simplificacin de procedimientos y servicios administrativos. 4.2.2 Estrategia: Implantar el intercambio de informacin entre las entidades pblicas. 4.2.3 Estrategia: Generar una cultura informtica y promover el acceso de la ciudadana a los servicios en lnea para la simplificacin administrativa. OBJETIVO 3: Proveer al personal de las entidades pblicas de las competencias adecuadas para facilitar su relacin con la ciudadana y las empresas, e incentivar su participacin y motivacin. 4.3. 1 Estrategia: Revalorar el rol del personal de atencin a la ciudadana. 4.3.2 Estrategia: Generar mecanismos de participacin de los funcionarios en los procesos de simplificacin administrativa. 4.3.3 Estrategia: Crear competencias en el personal que participa en los procesos de simplificacin administrativa. 4.3.4 Estrategia: Desarrollar mecanismos de evaluacin e incentivo del personal involucrado en los procedimientos y servicios administrativos. 4.3.5 Estrategia: Promover la implementacin de la estrategia para mejorar y fortalecer los mecanismos de promocin de la tica y la transparencia en la administracin pblica, contemplada en el Plan Nacional Anticorrupcin.

OBJETIVO 4: Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso de simplificacin administrativa. 4.4.1 Estrategia: Asegurar la prioridad de la simplificacin administrativa en la agenda pblica y la respectiva asignacin de recursos.

4.4.2 Estrategia: Impulsar equipos de trabajo con la participacin de los sectores pblico y privado, la cooperacin internacional, la academia y la sociedad civil. 4.4.3 Estrategia: Asegurar la participacin de la ciudadana en los procesos de simplificacin administrativa. 4.4.4 Estrategia: Establecer una red de expertos pblicos y privados en materia de simplificacin administrativa.

OBJETIVO 5: Optimizar el marco normativo de la simplificacin administrativa y reforzar los mecanismos para su cumplimiento. 4.5.1 Estrategia: Sistematizar y optimizar el diseo e implementacin del marco normativo vinculado a la simplificacin administrativa. 4.5.2 Estrategia: Revisar y redisear el sistema de supervisin, fiscalizacin y sancin para el cumplimiento de las normas de simplificacin administrativa. 4.5.3 Estrategia: Aprobar las normas sobre simplificacin administrativa involucrando a las entidades y la ciudadana.

OBJETIVO 6: Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados con la simplificacin administrativa. 4.6.1 Estrategia: Fortalecer a las entidades pblicas con competencia en la simplificacin administrativa. 4.6.2 Estrategia: Fortalecer a las entidades pblicas para la implementacin de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa. 4.6.3 Estrategia: Comunicar la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa para contribuir a su implementacin.