Concesin

Concesin
En economa, una concesin es el otorgamiento del derecho de explotacin por un lapso de tiempo determinado de bienes y servicios por parte de una empresa a otra, generalmente privada. A medida que se fue extendiendo el modelo econmico neoliberal por los distintos pases del mundo, muchas empresas pblicas fueron concesionadas como paso anterior a lo que hubiera sido una privatizacin completa. La concesin tiene por objeto la administracin de los bienes pblicos mediante el uso, aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o la construccin de obras y nuevas terminales de cualquier ndole sea martima, terrestre o area de los bienes del dominio pblico. Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para el pblico, por ejemplo, la electricidad, el gas, el suministro de agua, la depuracin de aguas residuales y las telecomunicaciones. Las concesiones pblicas afectan a casi toda la infraestructura de los pases desarrollados, ya que requieren grandes redes de distribucin integradas, o la coordinacin de muchos servicios esenciales como la red nacional del tendido elctrico. Muchas concesiones pblicas tienen una estructura de costos que se beneficia de la gran escala, puesto que los costos unitarios caen a medida que la red aumenta. Sin embargo, la existencia de estas redes suele provocar que las concesiones pblicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese servicio en el rea donde operan.

La concesin en el Derecho administrativo

La palabra concesin se usa en muy diversos significados y con ella se designan diversas instituciones. El empleo de este trmino ha sido y es tan poco preciso, que con justa razn se ha dicho que desempea en el derecho actual la misma funcin que desempe, en otro tiempo, la gracia en el Derecho cannico. El uso promiscuo de este trmino se verifica en la prctica en las leyes y, an, en los autores. La concesin no es un acto exclusivo del Derecho administrativo, la doctrina francesa y la italiana entendi que se asemejaba a un contrato como el que celebraban dos personas. Entonces sencillamente se deca que la naturaleza jurdica de la concesin era la de un contrato.[1]

La concesin en el Derecho administrativo espaol

Desde la perspectiva del Derecho administrativo espaol, la concesin presenta una mayor dificultad en su definicin habida cuenta de su carcter heterogneo y diverso en cuanto al objeto. Puede definirse como el medio para obtener la cooperacin de sujetos particulares para: 1. La ejecucin de una obra pblica, constituyendo la concesin la forma de retribucin. 2. La gestin de un servicio pblico. 3. El aprovechamiento de un patrimonio colectivo como es el dominio pblico.

Sobre el dominio pblico

Debe considerarse lo dispuesto por el artculo 84 de la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas 33/2003 de 3 de noviembre: Nadie puede, sin ttulo que lo autorice ocupar bienes de dominio pblico ni utilizarlos excedindose del uso que a todos corresponde. Igualmente, el art. 86 Lpat 33/2003 que dispone: Debern estar amparados por una concesin: El aprovechamiento especial y el uso privativo con instalaciones desmontables o muebles por ms de cuatro aos. La ocupacin con obras o instalaciones fijas.

Concesin De obra pblica (como seala Dict. Consejo Estado 5 de diciembre de 2001) Son aquellas cuyo objeto consiste en la utilizacin de una infraestructura por el usuario, lo cual no implica de por s prestacin de servicio alguno. Por ejemplo: Concesin de autopista de peaje en la cual el usuario de la va no paga por el servicio sino por la utilizacin de la va. De gestin de servicio pblico En las cuales la gestin del servicio pblico se realiza a riesgo y ventura del concesionario de conformidad con el mandato de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas RD 2/2000 de 16 de junio. Por ejemplo: Relacionado con el supuesto anterior, sera el supuesto de un autobs titular de una concesin de transporte que circula por la autopista de peaje. Aqu la concesin es por el servicio que se presta.

Propiedad
Dada la utilidad pblica de este tipo de concesiones, suelen estar sometidas al control del Gobierno, e incluso estar nacionalizadas. Sin embargo, la naturaleza monopolstica inherente a muchas concesiones pblicas ha disminuido durante las dos ltimas dcadas, habindose iniciado en varios continentes procesos de desregulacin y privatizacin. Desde entonces, en algunas reas existe hoy una relativa competencia, como en los servicios telefnicos de larga distancia, el suministro elctrico, las comunicaciones ferroviarias o el suministro de gas. En algunos pases las concesiones pblicas pertenecen al Gobierno o a los municipios; este es el caso de los sistemas de depuracin y de suministro de agua. El alcance que deben tener las concesiones pblicas sigue siendo objeto de debate. Para decidir si la propiedad debe ser pblica o privada hay que considerar tanto los costes como la eficiencia en cada caso concreto. Las empresas privadas a las que se cede una concesin pblica se diferencian de otras compaas en que estn obligadas a atender a cualquier persona que requiera sus servicios y necesitan una enorme inversin de capital en relacin con los ingresos que obtienen. Adems, suelen estar sometidas a una estrecha vigilancia econmica, y a veces ecolgica, por parte del Gobierno.

Regulacin
El control de las concesiones pblicas depende de las comisiones de servicios pblicos, agencias creadas para proteger la seguridad de las personas y de las propiedades que estn bajo su jurisdiccin. Se pueden encontrar medidas reguladoras de las concesiones pblicas en el derecho consuetudinario ingls La razn de ser de la regulacin estriba en que, puesto que la empresa concesionaria suele lograr un monopolio para ofrecer ese servicio en un determinado rea, los precios y servicios ofrecidos a los consumidores no estarn regulados por la libre competencia, por lo que el Gobierno tiene que reemplazar la competencia mediante normas. En teora, el objetivo es asegurar un servicio adecuado y barato a los consumidores, permitiendo que la empresa concesionaria pueda obtener beneficios,parte de los cuales se podrn reinvertir en el servicio pblico que se ofrece. Los sistemas de regulacin son distintos segn los pases. En aquellos en los que la concesin sigue estando bajo control estatal, los precios y el nivel de servicio son establecidos por el Gobierno. En otros pases, los precios y los servicios estn estrechamente vigilados por supervisores, y slo se permite aumentar los precios en funcin de la inflacin.

Impacto ecolgico
Casi todos los servicios ofrecidos mediante concesiones pblicas influyen sobre el medio ambiente (efectos que se denominan externalidades). Por ello, muchos pases exigen que las lneas telefnicas, telegrficas y elctricas estn bajo tierra. Tambin se ha prestado atencin a los efectos destructivos de algunas concesiones pblicas. Por ejemplo, los sistemas de depuracin de aguas estn muy vinculados a la creciente contaminacin planetaria. El holln y otras emisiones provenientes de las centrales elctricas parecen ser responsables de la destruccin de bosques de conferas

Concesin en algunas zonas del norte de Europa. Los conflictos entre los defensores y los detractores de la energa nuclear han llevado, por otra parte, a que los programas de construccin de este tipo de centrales se hayan ido reduciendo, o abandonando, en muchos pases debido a los peligros que conllevan.

Referencias
[1] La concesin se regulaba por las normas del Derecho Civil, y como si se tratara de un contrato; lo que es ms, se pensaba que era un contrato; pero cuando ya se forma en el campo del Derecho Administrativo la teora del acto jurdico concesin, se percatan los autores que no puede ser un acto contractual el que el Estado otorgue una concesin. Gutirrez y Gonzlez Ernesto, Derecho de las Obligaciones (Mxico: Editorial Porra, 2002), p. 525.

Vase tambin
Sociedades concesionarias de autopistas en Espaa

Fuentes y contribuyentes del artculo

Fuentes y contribuyentes del artculo

Concesin Fuente: http://es.wikipedia.org/w/index.php?oldid=40965542 Contribuyentes: Antur, Anual, Echani, Galio, Greek, Gustronico, Isha, JEDIKNIGHT1970, Javierito92, Jotamar, Mafores, Marianocecowski, MartinRamos92, Oxilium, Perezdavo, Puente aereo, Rafa sanz, Taichi, Wgarciamachmar, Yakoo, 36 ediciones annimas

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