UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTA MARIA

PROGRAMA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

CURSO: POLITICA ECONOMICA

TEMA: POLITICA ECONOMICA EN EL PERU INTEGRANTES: CHAMI FARFAN, CLAUDIA ALEJANDRA

AREQUIPA PER 2012

INDICE POLTICA ECONMICA EN EL PERU .............................................................. 7 INTRODUCCION ............................................................................................ 7 CONCEPTO DE POLTICA ECONMICA EN EL PERU .................................. 7 RESTRICCIONES DE LA POLTICA ECONMICA ..................................... 10 OBJETIVOS............................................................................................... 11 ESTABILIDAD DE PRECIOS EN EL PERU ................................................. 12 PLENO EMPLEO EN EL PERU .................................................................... 15 CRECIMIENTO ECONOMICO EN EL PERU ............................................... 19 EQUILIBRIO EXTERNO: .............................................................................. 23 DISTRIBUCIN ......................................................................................... 24 DESCENTRALIZACIN ............................................................................ 25 CAPITAL HUMANO ................................................................................... 26 CORRUPCIN .......................................................................................... 26 NARCOTRFICO ...................................................................................... 28 CALIDAD DE VIDA: ................................................................................... 28 CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE .............................................. 30 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER ............................................ 31 LA COYUNTURA POLTICA EN EL PER ...................................................... 32 LA VERDADERA CAUSA DE LA CRISIS ..................................................... 37 POLITICA MONETARIA EN EL PERU ............................................................ 39 POLITICA MONETARIA ............................................................................... 39 EL IMPACTO DE LA POLTICA MONETARIA: POR QU NO BAJAN LAS TASAS DE INTERS? .................................................................................. 41 EFECTOS DE LA POLTICA MONETARIA EN DLARES SOBRE LA EXPANSIN ECONMICA Y LA VULNERABILIDAD FINANCIERA ........... 46 POLITICA FISCAL EN EL PERU ..................................................................... 52 ANTECEDENTES ......................................................................................... 52 PER PREV SUPERVIT FISCAL PROMEDIO DE 1.2% ENTRE 2012 Y 2015 .............................................................................................................. 53 OBJETIVOS FINALES DE LA POLTICA FISCAL ........................................ 55 PROCESO DE ACTUACIN DE LA POLTICA FISCAL .............................. 55 EXPANSIN ECONMICA Y SITUACIN FISCAL ..................................... 56

POLTICA FISCAL Y CRISIS FINANCIERA ................................................. 57 POLTICA FISCAL EN EL PERIODO DE GARCA ....................................... 59 ESTABILIZADORES AUTOMATICOS ............................................................................ 61 EL PRESUPUESTO FISCAL ........................................................................ 66 CONCLUSIONES ......................................................................................... 67 POLITICA COYUNTURAL Y ANALISIS DE COYUNTURA ............................. 68 LA POLITICA DE COYUNTURA ................................................................... 68 QU ES Y CMO SE HACE UN ANLISIS DE COYUNTURA? ............... 70 QU ES COYUNTURA? ......................................................................... 70 QU ES UN ANLISIS DE COYUNTURA? ............................................... 73 IMPORTANCIA DEL ANLISIS DE COYUNTURA....................................... 77 ALGUNAS CATEGORAS PARA EL ANLISIS DE COYUNTURA .............. 79 ACONTECIMIENTOS ................................................................................ 80 ESCENARIOS ........................................................................................... 80 ACTORES ................................................................................................. 81 RELACIN DE FUERZAS ......................................................................... 81 ARTICULACIN ENTRE ESTRUCTURA Y COYUNTURA ....................... 82 COYUNTURA POLTICA DEL PER A INICIOS DEL 2012 ............................ 84 LA COYUNTURA POLTICA Y EL AUTORITARISMO ECONMICO .......... 86 RADIOGRAFA DE LA COYUNTURA POLTICA PERUANA ....................... 88 AVANCES DEL PER ............................................................................... 89 UN CAUDILLO DE LOS MARGINADOS ................................................... 90 ANALISIS: LA COYUNTURA POLTICA....................................................... 92 UNA COMPLICADA COYUNTURA POLTICA. RIESGOS Y OPORTUNIDADES ....................................................................................... 94 CONOCER MS A LA DERECHA ............................................................ 94 TOMAR EN CUENTA LAS LECCIONES DE LA HISTORIA ...................... 98 COMERCIO INTERNACIONAL EN EL PERU ............................................... 101 POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR PERUANA.................................... 101 LINEAMIENTOS DE LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR ............ 101 POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR PERUANA ....................................... 102 LINEAMIENTOS DE LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR ............... 103 OBJETIVO: .............................................................................................. 103 POLTICAS COMERCIALES.......................................................................... 107

MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES. .............................. 107 ARANCELES ........................................................................................... 111 CONSOLIDACIONES .............................................................................. 114 RESTRICCIONES CUANTITATIVAS, CONTROLES Y LICENCIAS .......... 117 EXPORTACIONES ..................................................................................... 119 TIPOS DE CAMBIO .................................................................................... 120 PERSPECTIVAS PARA 2012 Y 2013......................................................... 122 EL TLC PER-EE.UU. ................................................................................ 127 GOBIERNO ALAN GARCIA 1985 1990 ...................................................... 128 ELECCIONES GENERALES 1985 ............................................................. 128 CAMPAA ELECTORAL ......................................................................... 128 PLANCHA PRESIDENCIAL ..................................................................... 128 PRIMERA VUELTA.................................................................................. 128 SEGUNDA VUELTA ................................................................................ 129 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (1985-1990) ....................................... 129 GESTIN ECONMICA ............................................................................. 130 OPOSICIN Y CAMBIO DE GOBIERNO ................................................ 131 CADA EN EL GOBIERNO ......................................................................... 132 PRIMER PERIODO: 1990 1995 ............................................................... 136 PERIODO DE TRANSICIN Y TOMA DE MANDO.................................... 136 ECONOMA ............................................................................................. 137 ASPECTO SOCIAL ................................................................................. 138 ASPECTO POLTICO .............................................................................. 140 GOBIERNO DE EMERGENCIA Y RECONSTRUCCIN 1992 - 1993 ... 141 CONSTITUCIN DE 1993....................................................................... 143 CRISIS DEL GABINETE DE LA PUENTE ............................................... 143 LEY CANTUTA ........................................................................................ 143 POLTICA ECONMICA ............................................................................. 144 EL FUJISHOCK ....................................................................................... 144 ALBERTO FUJIMORI: DE PRESIDENTE A ACUSADO ............................. 147 ELECCIONES DEL 2000 ............................................................................... 155 SEGUNDO GOBIERNO ALBERTO FUJIMORI (2000) .................................. 156 ABANDONO DEL CARGO ...................................................................... 157

MARCO ECONMICO EN LOS AOS 90 .................................................... 159 EL CRECIMIENTO DEL PRODUCTO GLOBAL ............................................ 160 CRECIMIENTO 1995-2000 ............................................................................ 161 PERFIL EDUCATIVO (1995-2000) ............................................................. 165 CAMBIOS EN EL PERFIL EDUCATIVO ..................................................... 165 PRESIDENTE DEL PER DESDE 2001 AL 2006. ........................................ 169 BIOGRAFA ................................................................................................ 170 GOBIERNO DE VALENTIN PANIAGUA CURAZAO ...................................... 171 ANTECEDENTES DEL GOBIERNO TRANSITORIO ................................. 171 VIDA POLITICA ....................................................................................... 173 ACTIVIDAD POLTICA: ........................................................................... 174 GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO ........................................................ 175 PERIODO DE TRANSICIN ...................................................................... 175 TOMA DE MANDO ..................................................................................... 175 INICIO ......................................................................................................... 177 OBRAS HISTRICAS GESTIN ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE ..... 177 CRECIMIENTO Y ESTABILIDAD ECONMICA ........................................ 178 TRATADOS DE LIBRE COMERCIO........................................................... 181 BALANZA COMERCIAL 2001 - 2006 ......................................................... 182 PRINCIPALES RESULTADOS DE LA GESTIN DE ALEJANDRO TOLEDO .................................................................................................................... 182 ESTABILIDAD DE PRECIOS .................................................................. 183 CRECIMIENTO ECONMICO ................................................................ 184 EL EMPLEO ............................................................................................ 185 LA POBREZA .......................................................................................... 187 DISTRIBUCIN DEL INGRESO .............................................................. 189 EQUILIBRIO EXTERNO .......................................................................... 189 BALANZA COMERCIAL .......................................................................... 189 GOBIERNO EN EL PERU 2006-2011 ........................................................... 191 BIOGRAFA ................................................................................................ 193 ANUNCIOS ................................................................................................. 194 TOMA DE MANDO ..................................................................................... 195 RELACIONES INTERNACIONALES .......................................................... 196 POLTICA INTERIOR.................................................................................. 200

CONTROVERSIAS ..................................................................................... 203 POLTICA ECONMICA ............................................................................. 204 MINISTROS DE ESTADO .......................................................................... 205 GOBIERNO ACTUAL DEL PERU .................................................................. 207 LOS RETOS PENDIENTES DE OLLANTA HUMALA................................. 207 LOGROS DE HUMALA ............................................................................... 208 BIBLIOGRAFIA .............................................................................................. 210

POLTICA ECONMICA EN EL PERU

INTRODUCCION

Aquella parte de la ciencia econmica con campo de estudio las relaciones entre grupos o individuos en su actividad de produccin y distribucin desde la perspectiva del Estado como tentador de poder adems de otros grupos de poder que inciden en esas relaciones, dirigiendo la poltica hacia los objetivos establecidos. CONCEPTO DE POLTICA ECONMICA EN EL PERU

Es un conjunto de acciones que realiza el gobierno de un pas para regular la actividad econmica interna. La poltica econmica es la estrategia que formulan los gobiernos para conducir la economa de los pases. Esta estrategia utiliza la manipulacin de ciertas herramientas para obtener unos fines o resultados econmicos especficos.

Son el conjunto de medidas de polticas fiscal, poltica de rentas, poltica de cambio y poltica monetaria que son manejadas por las autoridades econmicas de un pas para conseguir determinados objetivos

macroeconmicos Parte de la ciencia econmica que tiene por objeto el estudio y utilizacin de las leyes econmicas descubiertas por la economa poltica, para alcanzar los fines que se persiguen Las herramientas que utiliza la poltica econmica de un pas se relacionan con las polticas fiscales, monetarias, cambiarias, de precios, de sector externo, etc. Aunque en algunas ocasiones los objetivos buscados, al ser muchos, pueden ser contradictorios, debe existir una coordinacin e integracin entre las diferentes polticas, de tal forma que se produzcan los resultados esperados. Los resultados buscados pueden ser en el corto y en el largo plazo. Los fines de corto plazo buscan enfrentar una situacin actual; es decir, una coyuntura econmica actual, por lo tanto, las medidas son coyunturales. Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades, las cuales pueden afectar la estructura econmica de un pas, por lo tanto, son medidas estructurales. Las medidas de corto plazo buscan enfrentar temas como el desempleo, la inflacin, etc., mientras que las medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo: incentivar el desarrollo de un sector especfico de la economa (agricultura, industria, etc.), buscar una mejor distribucin del ingreso, etc., todos ellos procesos que llevan tiempo para desarrollarse y que, en general, buscan el bienestar de los habitantes del pas. En cualquier de los dos casos sea a largo o a corto plazo, la poltica econmica tiende a concebirse como algo reservado a especialistas que conducen la economa en base en criterios tcnicos, para lo cual deben, en la medida de lo posible, actuar aislados de presiones sociales y polticas. Lo curioso aqu es que una disciplina que, como la teora econmica, pretende ser considerada una ciencia positiva, convierte sin solucin de continuidad la dimensin normativa de la economa es decir, los fines que la poltica econmica debera alcanzar en un asunto de su competencia. Ello se logra convirtiendo los fines

que la poltica econmica debe perseguir en politica monetaria. la economa como disciplina puede indicarnos el curso de accin ms eficaz dados nuestros objetivos de poltica econmica, puede incluso indicarnos si nuestros objetivos son verosmiles dadas las restricciones que impone el entorno, pero no puede decirnos cuales deberan ser esos objetivos. La poltica econmica en el Per. Existen razones para pensar que es preferible crecer en democracia. Pensemos por ejemplo en los requisitos mnimos que debe garantizar el Estado para fomentar la inversin privada, es decir, la vigencia de los derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos. En principio, no hay razn para asumir que un rgimen autoritario no pueda cumplir con esos requisitos, sin embargo, adems de cumplir con ellos, se requiere que el Estado garantice su vigencia en el largo plazo, y all es donde el rgimen poltico puede hacer una diferencia importante, por dos razones: en primer lugar, por que en un rgimen autoritario el poder se suele ejerce en forma discrecional, lo cual implica que la vigencia de los derechos de propiedad, al igual que la vigencia de cualquier otro derecho, depende de la buena voluntad de los gobernantes, y no de la existencia de una divisin de poderes en donde el poder judicial acta en forma independiente. En segundo lugar, por la forma en que se producen los cambios de gobierno en ambos tipos de rgimen: en una democracia uno sabe cmo llegan al cargo quienes ejercen funciones de gobierno, y, lo que es aun ms importante, uno sabe cuando y como se van. La transicin poltica est claramente pautada por normas que todos conocen. En cambio, bajo un rgimen autoritario, lo usual es que uno sepa cmo llegan los individuos al gobierno, pero no sepa a ciencia cierta cundo ni cmo se van. Las ventajas econmicas de la democracia derivaran pues de la existencia de mecanismos institucionales que hacen de la gestin gubernamental un proceso transparente, en tanto se ejerce bajo una divisin de poderes, con base en normas claramente discernibles, y con la obligacin por parte de los funcionarios pblicos de rendir cuentas por sus actos.

RESTRICCIONES DE LA POLTICA ECONMICA

La poltica econmica est sujeta a infinidad de restricciones, como:

Los resultados dependen de que la medida pueda influir en el comportamiento de los agentes de tal forma que alcancemos el objetivo deseado.( Por ejemplo en el tema de la contaminacin si se establecen multas poco severas a muchas empresas les va a compensar ms seguir contaminando y pagar la multa que dejar de contaminar , por lo que si se quieren alcanzar buenos resultados habr que subir la cuanta de la multa ).

Depende tambin de la situacin del ciclo econmico (as por ej. En el caso de la economa espaola de los ltimos aos hay quien dice que su crecimiento es debido a la puesta en prctica de una buena poltica econmica, mientras que otros sostienen que no es ms que consecuencia de un ciclo econmico expansivo que se est produciendo a nivel internacional).

Interacciones con otros grupos sociales ( grupos de inters , sistema burocrtico...).Un ejemplo a nivel espaol sera la pretensin de liberalizar el sector farmacutico que no se ha podido llevar a cabo por ser el sector farmacutico un grupo de presin muy fuerte que lo impidi.

Las tendencias a la internacionalizacin de la economa que limita la capacidad de actuacin de las autoridades locales. As por ej. La entrada de Espaa en la Europa del euro supone una limitacin de la poltica monetaria nacional, slo hay una poltica monetaria comn y se decide en el Banco Central Europeo. Queda claro que la poltica econmica se ve limitada por los acuerdos internacionales.

Para finalizar diremos que la poltica econmica se centra en la eleccin de alternativas en un contexto de control, cambio y conflicto.

OBJETIVOS:

La formulacin de los objetivos de poltica econmica exige su especificacin. Es decir, su definicin lo ms precisa posible en trminos cuantitativos y temporales. Slo as cabe evaluar adecuadamente el grado de cumplimiento de un programa de poltica econmica. La cuantificacin de una variable objetivo puede realizarse de cuatro modos distintos:

a) En forma de un nivel absoluto deseado para la misma (como, por ejemplo, conseguir un equilibrio en la balanza comercial o un determinado nivel de reservas exteriores);

b) Fijndose un porcentaje de variacin determinado para la variable en cuestin (un cierto nivel de inflacin o una tasa de crecimiento econmico); c) Maximizar o minimizar una magnitud, lo que nos sita en el terreno de los objetivos flexibles (esto es, ante un problema de mximos o mnimos condicionados, teniendo en cuenta la repercusin que la maximizacin o minimizacin de una variable tiene sobre otras que operan como restricciones al respecto);

d) Proponindose la estabilidad de la variable referida (de manera que sus fluctuaciones se siten entre determinadas bandas consideradas como aceptables).

Con referencia al horizonte temporal, se suele distinguir entre objetivos a corto plazo y objetivos a medio y largo plazo (vase el esquema).

Dicha divisin se justifica por el inters que puede tener examinar separadamente las polticas de estabilizacin (utilizadas para contrarrestar las fluctuaciones cclicas excesivas) a corto plazo, de otras polticas de mbito estructural o a ms largo plazo. Sin embargo, es cierto que todos los objetivos presentan simultneamente aspectos a corto y a largo plazo, con factores que

influyen en los mismos tanto por el lado de la oferta como por el lado de la demanda.

OBJETIVOS DE POLTICA ECONMICA Principalmente a corto plazo (Poltica Coyuntural) Aumento del empleo (o reduccin del paro) Estabilidad de precios Mejora de la balanza de pagos Principalmente a largo plazo (Poltica Estructural) Crecimiento econmico Mejora en la distribucin de la renta y la riqueza Reduccin regionales Desarrollo sostenible de las disparidades

ESTABILIDAD DE PRECIOS EN EL PERU

Para el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la cada del ndice de Precios al por Mayor favorecer la baja de costos. Los precios en la economa podran mantenerse estables en los prximos meses y la inflacin fluctuara entre cero y 0.25% al mes, proyect el jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Renn Quispe. Creo que la inflacin va ser muy estable en marzo y se prev que el descenso que ha registrado el ndice de Precios al por Mayor (IPM) por cuarto mes consecutivo en febrero (-1.55%) favorecer la reduccin de costos a futuro, dijo.

Consider que este descenso en el IPM a nivel nacional se est trasladando a los precios de los bienes finales. Los costos de los precios mayoristas estn bajando, incluyendo los precios de los fertilizantes y abonos, lo cual les facilita a los agricultores colocar sus productos a menores precios, anot. Apunt que se nota una retroalimentacin y una tendencia a la estabilidad de precios pues una baja de costos implica un factor de estabilidad para las empresas productoras. Asimismo, destac que la reduccin en los precios de los combustibles a fines de enero seguira favoreciendo un bajo nivel inflacionario en marzo porque se espera que siga impactado en el nivel de los fletes (costo de transporte de carga). Refiri que los transportistas podran rebajar sus fletes en marzo porque en este sector no es tan inmediato el efecto de una rebaja en los precios de los combustibles. Quispe indic que el factor que influy decididamente en el descenso de los precios en febrero fue la rebaja en los precios de los combustibles a inicios y, especialmente, a fines de enero. El impacto directo de esta decisin de fines de enero se reflej en febrero en los precios del kerosene, as como en los del petrleo y los combustibles para las personas que tienen vehculos, manifest. Aadi que descendieron tambin en febrero los precios de la papa blanca, el jurel fresco, la cebolla roja y el aceite vegetal envasado. Destac que contina la reduccin de precios de los productos agropecuarios importados debido a la baja en los precios del maz amarillo duro y el trigo duro.

Sin embargo, refiri que se registraron productos cuyos precios subieron debido a factores coyunturales o al menor abastecimiento generado por los huaicos. De otro lado, consider que es difcil predecir el desempeo que tendrn los precios en el segmento del transporte urbano pues no hay competencia en los microbuses. Esta es la diferencia de cuando se hace un contrato de fletes pues previamente se averigua el costo de un transporte de carga en dos o tres agencias y en funcin a ello se toma una decisin econmica, explic. Quispe refiri que curiosamente en febrero siempre se registraba un alza de precios en el grupo de consumo Esparcimiento, Diversin, Servicios Culturales y de Enseanza (por las compras de textos y tiles escolares), sin embargo esta vez no ha ocurrido este hecho coyuntural, aunque s se verific un aumento en ropa y calzado escolar.

El Per tiene supervit fiscal, un nivel de deuda neta por debajo del 10 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI), y ha acumulado Reservas Internacionales Netas por casi un tercio del PBI.

PLENO EMPLEO EN EL PERU

Debemos hacer una diferencia entre las causas de la desocupacin y las causas de la desocupacin masiva. Cuando hablamos de las causas de la desocupacin, en realidad estamos hablando de los orgenes de la desocupacin. En cambio, cuando hablamos de las causas de la desocupacin masiva, nos referimos a las causas de la agudizacin del fenmeno de desocupacin.

El origen de la desocupacin nace del encuentro de dos elementos. El primero se refiere a las caractersticas muy particulares de la manera de trabajar (proceso de trabajo) que actualmente sustenta la economa. El segundo concierne la forma de distribucin del resultado de la actividad econmica. De otra manera, es la forme cmo el resultado del trabajo es apropiado.

La manera de trabajar que actualmente se encuentra en curso permite una produccin altamente eficiente al interior de cada empresa. Sin embargo, la cantidad de trabajadores contratados por cada empresa no tiene ninguna relacin con el nmero total de personas en capacidad de trabajar que existe en el pas.

La desocupacin se hace efectiva cuando el dueo o los accionistas de la empresa se apropian de la totalidad de los beneficios de la empresa. Y es solamente l ou ellos quienes decidirn si esos beneficios sern utilizados en la creacin de nuevas empresas que permitan hacer trabajar a todas las personas que lo deseen.

Ahora, por qu en el Per existe una desocupacin masiva? Simplemente porque los trabajadores del Per se encuentran en la parte ms baja del valor de la fuerza de trabajo a nivel mundial. Por esta razn, ellos sufren todo el peso de la extorsin a nivel mundial. De esta manera, la economa del Per no es manejada por los propios peruanos, las empresas que se crean responden esencialmente a los intereses de los pases dominantes extranjeros. Esta situacin hace que la dinmica de la economa peruana no tiene absolutamente ninguna relacin con la cantidad de personas disponibles a trabajar. Nuestra economa responde a la dinmica de los pases dominantes y no a los intereses propios de los peruanos.

La dcada de los 80 del siglo 20, signific para el Per asistir a una de las etapas ms crticas de su vida republicana y se han sealado como causas principales de ello a la inseguridad, la violencia y el dao material producidos por la accin de grupos terroristas y un inadecuado manejo de la poltica econmica. Desde el mes de agosto de 1990 se inicia un programa de medidas polticas y econmicas destinadas a la estabilizacin, recuperacin y crecimiento econmico, la pacificacin interna y la reinsercin del Per en el sistema financiero internacional. El programa incluy un duro programa de ajuste que comprendi: el sinceramiento general de la economa peruana; la exclusin del Estado en la actividad productiva, con el consiguiente programa de privatizaciones; la racionalizacin del sistema tributario y el compromiso de la disciplina fiscal; la reduccin progresiva de sobrecostos a la produccin y las garantas a la inversin han dinamizado a la economa peruana. En el penltimo perodo presidencial del Seor Alejandro Toledo Manrique (2001-2006) y en el actual (2006-2011), la reforma se ha consolidado y gracias a ello hasta el ao 2008, se han logrado en la Economa ndices de inflacin

que no superan un digito y con ndices de crecimiento en la economa por 7 aos consecutivos. En el ao 2009 los ndices de inflacin en la economa peruana, no superan el 2% anual y su buena posicin le permitir enfrentar la crisis global, teniendo en el ao 2009 un crecimiento aproximado del 2% de su Producto Bruto Interno y un estimado del 5% para el ao 2010. La expansin se sustenta en el favorable contexto externo que se reflej en los altos precios de los productos de exportacin (especialmente minerales) hasta el ao 2006. A partir del ao 2007 el crecimiento se explica por el dinamismo de los sectores no primarios, impulsados por el consumo y la inversin privada y pblica. Adems de la promocin para la inversin privada, existe un incremento de la productividad y la competitividad de la economa la que incluye a todos los estratos sociales de la actividad econmica.

Desempleo: es cuando la poblacin econmicamente activa (PEA) se encuentra sin trabajar. El desempleo es uno de los temas de debate ms importantes en relacin al mercado laboral peruano. A pesar de esta importancia, la discusin acadmica no ha llegado an a niveles muy sofisticados y la mayor parte de los estudios desarrollados en nuestro medio se han concentrado en la descripcin de este fenmeno.

La tasa de desempleo en el Per cay 2,6 puntos porcentuales en el primer mes de 2006 respecto a enero de 2005 y golpe al 10,4% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), inform el oficial Instituto Nacional de Estadsticas (Inei). La tasa de desempleo urbano en Lima Metropolitana se redujo en el 2006 de 10,1% a 8,8%, destaca como uno de sus puntos principales el reciente informe

"Panorama Laboral 2006", elaborado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Inflacin: La inflacin implica por ende una prdida en el poder de compra del dinero, es decir, las personas Cada vez podran comprar menos con sus ingresos, ya que en perodos de inflacin los precios de los bienes y servicios crecen a una tasa superior a la de los salarios. Per cerr el 2006 con una inflacin de 1,14%, cifra menor a las proyecciones oficiales En el 2007.La inflacin en Per fue de 0,14% en agosto, contra 0,48% en julio, inform el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, estatal) La tasa de desempleo urbano en Lima Metropolitana se redujo en el 2006 de 10,1% a 8,8%, destaca como uno de sus puntos principales el reciente informe "Panorama Laboral 2006", elaborado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Inflacin: La inflacin implica por ende una prdida en el poder de compra del dinero, es decir, las personas Cada vez podran comprar menos con sus ingresos, ya que en perodos de inflacin los precios de los bienes y servicios crecen a una tasa superior a la de los salarios. En el 2007.La inflacin en Per fue de 0,14% en agosto, contra 0,48% en julio, inform el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, estatal). Ha habido tambin mayor generacin de empleo. Sin embargo, este no se ha dado al ritmo del crecimiento econmico y del crecimiento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), que el 2009 alcanza a 4 514, 000. Por eso, el desempleo no ha logrado disminuir; pues, si el 2000, es del 7.4% de la PEA, el 2009, es del 8.4% (BCRP). Una economa primario-exportadora, con escaso desarrollo industrial, no puede generar suficiente empleo; ms an, si no hay una poltica que promueva a los sectores generadores de mayor empleo.

CRECIMIENTO ECONOMICO EN EL PERU

El crecimiento econmico es el aumento de la renta o valor de bienes y servicios finales producidos por una economa (generalmente de un pas o una regin) en un determinado perodo. A grandes rasgos, el crecimiento econmico se refiere al incremento de ciertos indicadores, como la produccin de bienes y servicios, el mayor consumo de energa, el ahorro, la inversin, una balanza comercial favorable, el aumento de consumo de caloras por cpita, etc. El mejoramiento de estos indicadores debera llevar tericamente a un alza en los estndares de vida de la poblacin.

A pesar de la crisis mundial y la incertidumbre creada por las disputadas elecciones nacionales, la economa peruana creci un 6.9 por ciento en el 2011, cifra menor a la tasa de crecimiento de ocho por ciento alcanzada en el 2010, pero una tasa respetable considerando las circunstancias mundiales y nacionales. La liberalizacin del comercio a travs de acuerdos de libre comercio, tales como el Acuerdo de Promocin Comercial Per-EE.UU., ha demostrado su efectividad como una herramienta poderosa para el crecimiento econmico. Las exportaciones en el 2011 crecieron un 30 por ciento ($46.3 mil millones) por encima de las del 2010 ($35.6 mil millones), que fueron un 32 por ciento ms que las exportaciones del 2009. A pesar de este impresionante desempeo, una parte significativa de la opinin pblica peruana no siente que se ha beneficiado de la agenda poltica del gobierno del Per (GdP). Por ejemplo, el 31 por ciento de la poblacin del Per (ms de nueve millones de personas) todava vive en la pobreza, y a pesar de una disminucin de ms de 20 puntos desde el ao 2004, la pobreza rural se encuentra todava en un 61 por ciento, por lo que muchas personas en las regiones de sierra y selva se

sienten excluidas. La estructura institucional del Per an requiere mejoras importantes para sostener el crecimiento.

El programa de crecimiento econmico de USAID apunta a extender los beneficios del crecimiento econmico orientado al comercio, incluyendo la creacin de empleo y la reduccin de la pobreza, ayudando a integrar las reas de selva y sierra ms empobrecidas al mercado global. En la foto figuran los artesanos apoyados por USAID participando en la Feria Artesanal de Santa Fe, Julio 2010.

Durante sus primeros meses en el gobierno, el presidente Ollanta Humala ha sido capaz de reavivar la confianza de la inversin privada nacional y extranjera. Se espera que el Per crezca entre 5.7 y 6.0 por ciento en el 2012. Adems de los nuevos programas de alivio de la pobreza del GdP, el Presidente Humala ha fijado la meta de reducir significativamente la pobreza y ampliar la inclusin social. Por ello, USAID ha iniciado recientemente

coordinaciones con el nuevo Ministerio de Desarrollo Social e Inclusin Social (MIDIS). Por ejemplo, con el fin de ayudar a graduarse a los beneficiarios de programas sociales (como JUNTOS), USAID trabajar en conjunto con MIDIS, a fin de establecer reas en las que los programas de USAID se lleven a cabo como pilotos. Esta colaboracin incluye actividades que se centran en ayudar

a los municipios a mejorar sus servicios a las microempresas. USAID contina proporcionando capacitacin y apoyando a las municipalidades para que mejoren su capacidad, incrementando as la formalizacin de las micro y pequeas empresas. En el tema del fortalecimiento de la capacidad comercial, el GdP y USAID enfrentan desafos clave, tales como la defensa de los derechos laborales, el respeto de los derechos de propiedad intelectual, y mejorar el entorno empresarial, con el fin de ayudar a las micro, pequeas y medianas empresas (MYPES) a aprovechar las oportunidades que brinda el comercio. Complementando su trabajo para incrementar el comercio, USAID se ha centrado en la mejora de la competitividad de las MYPES, especialmente en las regiones marginadas, vinculndolas con las cadenas de valor ms lucrativas y fomentando su acceso a los mercados nacionales e

internacionales. El Proyecto de Competitividad del Sector Privado y de Reduccin y Alivio a la Pobreza (PRA por sus siglas en Ingls) fortaleci las capacidades de las MYPES para incrementar su productividad, mejorar la calidad de sus productos y acceder a nuevos mercados. Para hacer del PRA un modelo sostenible, USAID busc activamente la formacin de alianzas pblico-privadas y particip en un dilogo de polticas para ayudar a que los gobiernos locales, regionales y nacionales adopten un enfoque de mercado en sus iniciativas de desarrollo. Ms all de la estrecha colaboracin de PRA con el sector privado, a travs de Alianzas Globales para el Desarrollo, el Programa Sierra Exportadora (SIEX) del GdP ha firmado un acuerdo de cooperacin con el PRA. Se espera que SIEX se haga cargo de las actividades del PRA en el futuro. Se presta apoyo tcnico al Ministerio de Trabajo para fortalecer su Servicio de Inspeccin de Trabajo y mejorar la aplicacin de las leyes y regulaciones laborales. Con la colaboracin del Solidarity Center, USAID apoya la

democracia participativa, la equidad econmica, y el marco legal que garantice que todos los trabajadores peruanos, especialmente los ms vulnerables a la explotacin, puedan ejercer sus derechos fundamentales. Se proporciona capacitacin e informacin a los sindicatos y a los trabajadores para adquirir las

habilidades y conocimientos necesarios para defender y negociar de manera productiva, garantizando la aplicacin de la legislacin laboral inclusiva en el Per. El ministro de Economa y Finanzas, Luis Miguel Castilla, adelant esta noche que la economa peruana tuvo un desempeo positivo en el primer semestre del ao al superar el seis por ciento. Asimismo, resalt la importancia de agilizar los procesos de inversin pblica, as como de concesiones, como previsin ante un mbito internacional menos favorable, un tema que se abord en la reunin del Consejo de Ministros. Puedo adelantarles, hemos tenido cifras que van a ser oficialm ente informadas a la opinin pblica, la semana entrante, un crecimiento que se sostiene positivo, por encima del 6% en el primer semestre del ao, subray.

Tambin indic que se ha logrado un avance cercano al 75% de la ejecucin del plan de estmulo que el Gobierno implement a travs de los Decretos de Urgencia, para contrarrestar preventivamente el impacto del menor crecimiento mundial. Seal que este plan va a ser sujeto de seguimiento cercano por parte de la Presidencia del Consejo de Ministros, y el Ministerio de Economa y Finanzas. Quisiera destacar el avance en las compras pblicas a las Mypes, con un avance cercano al 80% y la ejecucin total del plan de mantenimiento preventivo de carreteras por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, al 100%, subray. Castilla refiri que los esfuerzos del Ejecutivo en un mayor gasto pblico, son complementados con los esfuerzos por dinamizar los procesos de Pro inversin, En ese sentido, tambin anunci que en los siguientes 10 das se van a otorgar la buena pro a dos proyectos importantes de inversin.

Con esto pretendemos dinamizar la inversin privada, apalancando recursos pblicos en estos procesos de concesiones que son muy importantes, de cara a un ambiente internacional complicado, seal.

El 2001, el PBI era 54 mil millones de dlares, mientras que el 2010, bordea los 138 mil millones de dlares. En valores reales ha habido un crecimiento promedio de 5.95 % al ao (BCRP). Sin embargo el gran problema est en que la calidad de este crecimiento es pobre, ya que posee un limitado desarrollo industrial, pues su aporte al PBI, el 2000, fue del 14.86% y el 2009, el 14.32% (BCRP), lo que significa que seguimos siendo un simple pas de economa extractiva, agropecuaria, con poco valor agregado. El gran problema es que mientras China crece industrializando materias primas de otros pases; nuestro pas crece extinguiendo nuestros recursos naturales no renovables, eliminando las posibilidades del crecimiento del futuro, comindose las gallinas de huevos de oro. Por tanto, se trata indiscutiblemente de un crecimiento no sostenible.

EQUILIBRIO EXTERNO:

La Balanza en Cuenta Corriente (BCC) expresa las transacciones de la economa peruana con el resto del mundo. El ao 2000 la BCC fue deficitaria en 2.9% del PBI; mientras que el 2009 es superavitaria en 0.2% (BCRP). El factor principal fueron las exportaciones, que se han incrementado

notablemente de 6,955 millones de dlares, el 2000, a 31,529 millones de dlares, el 2008 (BCRP), estimndose que el ao 2010 bordeara los 33 mil millones de dlares. El saldo de la Balanza Comercial (Exportaciones Importaciones) el 2006, ya bordeaba los 9,000 millones de dlares. Sin embargo la Renta de Factores se ha tornado ms deficitaria; lo que significa que es ms la renta de factores que ha salido al exterior (por capital y trabajo extranjeros que operan en el pas), que lo que ha entrado (por capital y trabajo

de peruanos en el exterior). As la Renta de Factores del 2000, fue deficitaria en 2.6% del PBI y el 2009, este dficit se incrementa a 5.8% (BCRP), haciendo que el Producto Nacional Bruto (PNB), que es propiamente nuestro, sea mucho menor que el PBI (que aunque se produce en el Per, no todo es nuestro).

Es positivo el incremento de las exportaciones, debido a la mayor cantidad exportada y, sobre todo, a los mejores precios en el mercado internacional; el gran problema es que seguimos siendo pas primario-exportador, ya que exportamos mayormente materias primas y productos con poco valor agregado. El 2009 las exportaciones no tradicionales alcanzaron el 22.9% del total exportado (BCRP). Pero, de estas no todo es industrial. Mencin aparte son las reservas internacionales que se han incrementado de 8,180 millones de dlares, el 2000, a 44,594 millones de dlares, el 2010 (BCRP). Lo malo es seguir cargando una gran deuda externa total, que se ha incrementado de 27,981 millones de dlares, el 2000, a 35,629 millones de dlares, el 2009 (BCRP); aunque la deuda pblica externa, en todo el periodo, se mantiene en unos 20 mil millones de dlares. A raz de eso el gobierno paga por servicios de deuda pblica externa (amortizacin ms intereses) ms de 4 mil millones de dlares cada ao, habiendo pagado solo el 2007, 7,090 millones de dlares (BCRP). Por qu no se disminuye drsticamente o se cancela la deuda pblica externa? Porque falta coraje a los presidentes y porque hay intereses econmicos compartidos entre titulares de acreedores y deudores. Este es un negociado fino, sutil, que nadie se atreve a denunciar.

DISTRIBUCIN

No basta con lograr el crecimiento; es fundamental distribuir. Solo as el pas se desarrolla. Los indicadores fundamentales de la distribucin son: Nivel de pobreza y desigualdad. La pobreza total ha disminuido de 54.1%, el 2000, al 34.8%, el 2010 (INEI), lo que constituye un buen avance, aunque algunos consideran que son cifras maquilladas. Sin embargo la desigualdad ha

aumentado, ya que el Coeficiente de Gini (indicador de desigualdad) ha aumentado de 0.43 a 0.48 (la absoluta desigualdad es 0.8 y no 1). Lo que indica que: 1 La pobreza no ha disminuido en proporcin al incremento de la produccin; y, 2 Que si bien hay menos pobres que antes, la desigualdad ha aumentado, porque los grupos de mayores ingresos han aumentado sus ingresos muchsimo ms que los pobres. No es que los pobres se han vuelto ms pobres (ahora son menos), pero s, que los ricos se han vuelto muchsimo ms ricos.

DESCENTRALIZACIN

No ha habido mayores avances en el proceso de regionalizacin. No se ha hecho realidad las macro regiones. Un logro importante de esta dcada es, sin embargo, el incremento del presupuesto para los gobiernos regionales y locales, programndose para este ao un total de 25, 866 millones de Nuevos Soles, que significa el 29.24 % del total de Presupuesto General de la Repblica (Ley N 29626). El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), sigue siendo una traba para la inversin pblica. Obras pblicas fundamentales como carreteras, puentes, canales de irrigacin, centros de salud, agua, desage y proyectos productivos deben tener prioridad y celeridad; pero tambin existe en las regiones y municipios un trabajo muy improvisado, con carencia de tcnicos y planes de gobierno serios. Por eso, los proyectos de inversin se ejecutan en funcin de intereses econmicos o polticos de las autoridades y no en funcin de las necesidades reales de las regiones o provincias. Mientras no se hace un estudio certero de cada regin, que permita conocer los problemas centrales y sus respectivas causas principales, se seguir improvisando.

CAPITAL HUMANO

Este es otro de los talones de Aquiles de la poltica econmica. En los pases desarrollados se daba importancia solo al capital fsico, a las mquinas de producir; ahora se da la primera prioridad a los hombres que mueven las mquinas, la produccin. Es el capital humano, considerado estratgico. Est asociado a tecnologa, educacin e investigacin. El secreto de un pas para alcanzar su desarrollo est en la competitividad y sta depende precisamente de la tecnologa, que permite producir bienes de mayor calidad a menor costo.

Dentro de este proceso, la educacin es fundamental. Pero, los gobiernos lo dejan de lado, porque es una inversin de largo plazo; los polticos no se interesan porque quieren los aplausos y los votos ahora. Y lo ms grave es que todos los partidos polticos creen que el tema educativo se resuelve solo dentro de la educacin. No comprenden que la educacin es un problema esencialmente cultural, que tiene que ver con nuestra mentalidad, con nuestra identidad nacional, con el orgullo nacional; con gente que confe en sus capacidades, en su creatividad y no con los que creen que lo exterior es mejor, que la solucin solo vendr de afuera. Necesitamos una nueva mentalidad para un nuevo pas; por eso ms que una revolucin educativa, necesitamos una revolucin cultural.

CORRUPCIN

El 80% de los peruanos califica de corrupto o muy corrupto al pas, segn la encuesta de Apoyo, en Enero del 2011 (El Comercio). En uno de los cables de Wikileaks, con ID 196642, se seala que habra corrupcin en el Ejrcito Peruano, involucrando al actual Comandante General del Ejrcito, Paul da

Silva, y al comandante en retiro Edwin Donayre (Cecilia Valenzuela, Willaks.tv). Segn la fuente se refiere a vnculos con el narcotrfico. Asimismo, los petro-audios han desnudado el nivel de moralidad de este gobierno. La piedra de toque para evaluar la honestidad de un gobierno o de un hombre, es su reaccin frente a la corrupcin. En este gobierno, algunos propietarios de la prensa sometida al poder (dizque por cuestiones de seguridad nacional, como si la corrupcin fuera consustancial a la nacin), han sancionado a los periodistas que difundieron; as como el poder judicial ha denunciado penalmente a los que grabaron. Un gobierno honesto debe motivar a que graben a los corruptos, para sancionarlos drsticamente. Tambin tenemos el negociado de Comunicore, en la Municipalidad de Lima, as como el trfico de tierras por COFOPRI, entre otros.

En todos estos casos no se encuentran involucrados directamente los principales responsables (Presidente de la Repblica, Alcalde Provincial, Jefe de COFOPRI), porque la modernidad hace que funcionen en base a operadores, dejando intactas la imagen de sus jefes. Incluso el profesor que cobra a sus alumnos por notas ya no lo hace directamente, sino a travs de intermediarios. En las Regiones la situacin es similar ya que los Gobiernos Regionales cobran el 15% para transferir fondos a los Municipios (segn denuncias de alcaldes). Por supuesto que aqu tampoco estn involucrados los Presidentes Regionales, sino los operadores. Debe ser por eso que, segn Transparencia Internacional, el Per se encuentra en el ranking mundial de pases corruptos, en el puesto 78; y, en Amrica Latina est entre los ms corruptos con 3.5 puntos, entre 1 y 10 (1 es corrupcin absoluta), junto con Colombia, Mxico, Argentina y Bolivia (americaeconomia.com). La corrupcin no se identifica por complicidad o ineptitud; no se sanciona por cobarda. Y estos corruptos siguen depositando el dinero robado, en las cuentas secretas de los parasos fiscales. Por eso, la frase de Gonzales Prada tiene vigencia: El Per es un organismo enfermo, donde se pone el dedo brota el pus.

NARCOTRFICO

El cultivo de coca se han incrementado de 43 mil hectreas, el 2000, a 59,900 hectreas, el 2009 (El Comercio). Lo que significa que los programas de erradicacin no son efectivos. Falta saber si los mismos campesinos se desplazan a cultivar coca en reas nuevas, lo que mostrara una vez ms el fracaso de los Programas de Desarrollo Alternativo. Esto se puede determinar evaluando la migracin y el destino de sta. Si son nuevos los campesinos que se van haciendo cocaleros, quiere decir que el problema es mucho ms complejo. La produccin de droga tambin se ha venido incrementando de 141 TM, el 2000, a 320 TM, el 2009 (El Comercio). A su vez, la exportacin de drogas se ha incrementado notablemente, convirtindonos en el primer pas exportador del mundo, aunque no en el primer productor. Colombia produce ms o menos 400 TM, al ao, y solo exporta unas 200 TM, porque aproximadamente el 50% se incauta; mientras que en el Per solo se incauta el 10% de la produccin, por lo que exporta cerca de 300 TM (El Comercio). Sin embargo, la ayuda externa para la lucha contra el narcotrfico ha disminuido de 120 millones de dlares, el 2001, a 60 millones de dlares el 2010 (El Comercio).

CALIDAD DE VIDA: El grado de desarrollo de un pas se meda bsicamente tomando en consideracin el Producto Bruto Interno (PBI). Sin embargo, son tantas las maneras de maquillar este indicador que mide el nivel de la actividad econmica de los pases, que ltimamente se presta ms atencin a otros estudios como los de Indicadores de Desarrollo Humano (IDH) y el Producto Interno Neto Ecolgico (PINE). A continuacin presentamos precisamente los resultados del ltimo informe sobre Desarrollo Humano en el Per.

Los Indicadores de Desarrollo Humano evalan el progreso medio conseguido por un pas tomando en cuenta tres dimensiones bsicas: la esperanza de vida al nacer, el logro educativo medido a travs de la tasa de alfabetizacin y la tasa de asistencia escolar y, por ltimo, el poder adquisitivo medido a travs del ingreso familiar per cpita mensual en nuevos soles. El reciente Informe sobre Desarrollo Humano en el Per 2011 muestra que el departamento de Cusco ha vuelto al decimosptimo lugar entre los 24 del pas. Debemos recordar que Cusco se mantiene en este mismo lugar desde 1993, con la excepcin del 2005 cuando retrocedi hasta el lugar 20. La posicin ms expectante la ocupa nuestra regin en el rubro de escolaridad, sptima de 24. En el lado opuesto, es el indicador de esperanza de vida al nacer el ms preocupante pues Cusco est en el vigsimo primer lugar de 24. En alfabetismo, logro educativo e ingreso familiar per cpita, la regin de Cusco ocupa respectivamente los lugares 19, 18 y 15. Por provincias, la provincia de Cusco ha ascendido del lugar 20 al 13, pero sigue siendo la nica que se encuentra entre las que tienen un ndice de desarrollo humano alto de las trece que conforman la regin. En cambio, la provincia de Paucartambo ha descendido al puesto 195, el ltimo lugar del ranking de desarrollo humano. Igual de deprimidas son las provincias de Paruro, en el lugar 190; Acomayo, en el 189; Quispicanchis, en el 183, Canas, en el 182 y Chumbivilcas, en el 175. En el Informe sobre Desarrollo Humano en el Per 2011 se ha introducido por primera vez un ndice de Densidad del Estado basado en aquellos servicios proporcionados por el Estado que directamente tienen que ver con el desarrollo de capacidades y aumento de oportunidades de la poblacin. Para configurar dicho ndice se ha tomado en cuenta el rol bsico del Estado frente al desarrollo humano, entendido como la entrega de servicios que contribuyan a la promocin de las capacidades ms elementales de las personas que habitan el territorio nacional. Bajo esta premisa, se seleccionaron un conjunto de indicadores que dieran cuenta de esos servicios, considerados bsicos, como identidad (medida como inscripcin de las personas en los registros pblico al

momento del nacimiento y posesin del documento nacional de identidad), salud, educacin, saneamiento y energa. De acuerdo a estos indicadores, la regin de Cusco est en el lugar 12 de las 24 del pas, pero nuevamente algunas de sus provincias estn en los ltimos lugares del ranking correspondiente. Por ejemplo, en la cantidad de mdicos por cada 10 mil habitantes, la provincia de Calca est en el lugar 194 de 195; la de Anta en el 193, Quispicanchi en el 187 y Paruro en el 185. De acuerdo a la tasa de asistencia neta a secundaria entre adolescentes de 12 a 16 aos, Paucartambo est en el lugar 180 de 195. En lo referido a viviendas con acceso a agua y desage, la provincia de Canas est en el lugar 144. Finalmente, en lo que concierne a viviendas con electricidad, la provincia de Chumbivilcas est en el lugar 192 de 195 del pas. Cabe sealar, sin embargo, que en conjunto las cifras sobre los servicios bsicos que debiera proporcionar el Estado siguen siendo bajas incluso a nivel regional. As, por poner dos ejemplos, el porcentaje de viviendas con acceso a agua y desage a este nivel es de tan solo 52,46% y el de viviendas con alumbrado elctrico, de 64,37%.

CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE

El Ministerio del Ambiente sera la institucin encargada de planificar y aplicar polticas, estrategias, regulaciones, inspeccin y manejo de temas ambientales, de control y fiscalizacin ambiental y prevencin de la contaminacin mediante educacin ambiental. Pero tambin administrar los parques nacionales y parques industriales y contribuir al desarrollo sostenible del pas. A travs del Ministerio se viabilizaran los compromisos internos y externos de Per sobre temas ambientales, se concentraran administrativamente los esfuerzos de diversas instituciones (CONAM, INRENA, DIGESA, IMARPE,

DGAA, entre otros) y se desarrollara una gestin descentralizada de los recursos naturales y de proteccin ambiental. El Ministerio del Ambiente propiciara la participacin de los diversos sectores de la sociedad; del sector empresarial, minero y metalrgico, por su

responsabilidad en el uso de recursos y administracin de bienes y en la promocin de la relacin recurso-uso-conservacin segn los principios de la sustentabilidad: social, poltica, econmica y ecolgica. Pero tambin deber lograr la participacin de los medios de comunicacin, toda vez que estos son los principales creadores y orientadores de corrientes de opinin pblica en aras del crecimiento y desarrollo integral de los pueblos. Frente a la emergente crisis ambiental, con diversidad de problemas y desafos, la educacin ambiental es un componente bsico y necesario en la solucin de esta crisis, en la bsqueda de mejores niveles de vida de los sectores ms pobres de la sociedad y que el referido ministerio deber desarrollar.

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

En el Per hay serios problemas ambientales que justifican la creacin de un Ministerio del Ambiente, por ejemplo: el incremento en los ndices de

contaminacin del agua, tierra y aire; el crecimiento desordenado de las ciudades; la eliminacin de los residuos lquidos y slidos; el hacinamiento y las viviendas con materiales inadecuados; la presencia de grmenes patgenos debido a la carencia de una infraestructura bsica y de servicios de agua potable, desage y servicios de recoleccin de basura. Tambin hay barrios pobres construidos sobre terrenos ilegalmente ocupados contraviniendo las normas de seguridad y calidad ambiental- o cerca de ros contaminados y que a corto tiempo se destruyen por deslizamientos de tierras o por inundaciones producidas por fuertes lluvias. El trabajo de muchos obreros en fbricas e industrias se desarrolla en condiciones inadecuadas, sin suficiente iluminacin, ventilacin, proteccin contra el ruido, el polvo y las sustancias qumicas txicas. Y qu decir de la contaminacin ambiental que producen las unidades mviles obsoletas que circulan a vista y paciencia de las autoridades, o la contaminacin de suelos y ros que originan los centros mineros y metalrgicos en las diversas regiones del pas. La labor del Ministerio de Medio Ambiente posiblemente ser abundante, compleja y persistente al abordar los problemas de erosin y desertificacin, deforestacin de lomas, bosques secos y de matorrales, el inadecuado aprovechamiento de los recursos naturales, la contaminacin de las cuencas hidrolgicas, la sobre-explotacin de acuferos en las zonas semi desrticas, el mal manejo del agua y las actividades mineras con tecnologas sucias.

LA COYUNTURA POLTICA EN EL PER

La recuperacin econmica y la poltica de mano dura ha permitido al gobierno aprista consolidar su alianza con la derecha y profundizar su poltica econmica y social a favor del gran capital trasnacional y nacional. Esta situacin se ve

favorecida por la persistente divisin y desarticulacin de la oposicin poltica y social. La enorme fragmentacin de las fuerzas populares que se aprecia en el actual proceso electoral regional y municipal (1400 listas, para regiones y municipios, esto es 50 % ms de listas para las regiones que en el anterior proceso) y las luchas desarticuladas del movimiento popular y algunas veces enfrentadas entre s reflejan esa situacin.

En este contexto el gobierno ha logrado con mil argucias administrar y desmontar los conflictos sociales sin darles solucin y remontar momentos crticos derivados de hechos sangrientos de represin, corrupcin y entreguismo. El conflicto amaznico es emblemtico. Hasta ahora no hay sancin para los responsables polticos y materiales, se anuncia reparaciones econmicas para los policas muertos, mientras que para las vctimas civiles solo hay calificativos denigrantes. Los nulos resultados de las comisiones nombradas despus de la matanza, la persecucin del c. Alberto Pizango y otros dirigentes amaznicos, las maniobras para dividir la AIDESEP y el actual entrampamiento y bloqueo a la Ley de Consulta Previa demuestran ese manejo tramposo y dilatorio de los conflictos sociales.

Denunciamos, en consecuencia, la falta de voluntad poltica del gobierno y de la mayora del congreso para atender las demandas de los pueblos indgenas y amaznicos; rechazamos las observaciones a la ley de consulta previa y exigimos su aprobacin inmediata. As mismo ratificamos nuestro rechazo al despojo de las tierras de las comunidades y la destruccin salvaje del medio ambiente.

Particularmente, nos solidarizamos con los pueblos afectados por el derrame de petrleo en el Ro Maran y de relaves mineros en la provincia de Angaraes, en la Regin Huancavelica. Exigimos la aplicacin de severas sanciones para los responsables materiales de estos hechos.

Es ms, el gobierno manipula las contradicciones entre los pueblos, alentando el enfrentamiento de pueblo contra pueblo para dividir a las fuerzas sociales y desviar la atencin de los problemas de fondo. Es el caso del enfrentamiento que atiza entre los pueblos de Arequipa y Cusco por el tema del agua y la construccin de la represa Majes Siguas. No es casual que justamente en momentos que se convoc el paro Macro regional del sur del 17 de junio en defensa del gas, Garca viaje a Arequipa para inaugurar formalmente esa obra, buscando enfrentar a los pueblos de Cusco y Arequipa y desactivar de esa manera el paro convocado. Hace falta pues, encarar de otra manera las contradicciones en el seno del pueblo y no caer en las maniobras del gobierno.

La coyuntura nos muestra tambin la agudizacin de la lucha ideolgica. El gobierno profundiza la lucha de ideas buscando debilitar y aislar las luchas populares. Ese y no otro es el fin que tiene la sucia campaa de prensa, financiada con millonarios fondos (350 millones de soles anuales) del erario nacional, dirigida sibilinamente a crear en la conciencia colectiva la imagen de un pas prspero y de un gobierno eficiente; a despecho de la corrupcin - que se pretende minimizar como hechos aislados- y la accin de los agitadores sociales que buscan detener el desarrollo y la generacin de empleo.

El infame spot que se propala profusamente en el canal del Estado y otros canales privados, teniendo como fondo a un joven, con el rostro cubierto, lanzando una bomba casera y el siguiente texto Alerta!, mientras el Per avanza, firme hacia el futuro, se ha iniciado una guerra contra el empleo y el desarrollo. Por razones polticas e ideolgicas, vienen realizando una gran ofensiva para detener a nuestro pas. Es parte del terrorismo ideolgico, que al mismo estilo fujimontesinista despliega el gobierno aprista para desacreditar y desalentar las luchas sociales equiparndolas con el terrorismo.

En esa misma lgica se

magnifican las acciones de los remanentes

senderistas (al cual condenamos) para justificar la represin social propiciando la intervencin de las universidades pblicas y la persecucin de los opositores

al rgimen. En ese sentido, se acrecienta el aparato represivo del Estado, pero no para combatir la creciente delincuencia comn, los asaltos y el asesinato de ciudadanos y lderes polticos, como es el caso del Presidente interino de la Regin Ancash, Jos Luis Snchez Milla, sino para reprimir las protestas sociales e imponer su poltica vende patria. El ministerio del interior y los servicios de inteligencia, al mismo estilo de la poca fujimorista se han convertido en instrumentos incondicionales del gobierno.

De otro lado el Ministro de Defensa, Rafael Rey, usa ilegalmente su cargo para demandar impunidad para los militares encausados por graves violaciones de los derechos humanos en tanto el fujimorismo y los sectores ms reaccionarios vuelven a la carga contra la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) cuestionando el cumplimiento de sus fallos por los tribunales nacionales. Situacin que rechazamos enrgicamente por que ello significara apartarnos de la justicia internacional y violar el estado de derecho que establece por principio que las sentencias expedidas por la justicia nacional o internacional deben cumplirse aun no estemos de acuerdo con ellas. As mismo, exigimos que los cuatro militares que firmaron el acta de sujecin y lealtad a Fujimori y Montesinos sean retirados del Consejo Supremo de Justicia Militar, porque no ofrecen ninguna garanta de imparcialidad, sobre todo cuando el Presidente de ese tribunal anuncia que se abocaran a la revisin de 700 expedientes de militares procesados en el fuero civil por violacin de los derechos humanos, lo que significa poner en libertad a los autores de los crmenes de Barrios Altos y la Cantuta

La importancia del crecimiento radica, en que es el principal modo de lucha contra la pobreza y la escasez, o lo que es lo mismo, la va para eliminar las restricciones al consumo. Es tambin una va esencial para solucionar los problemas de restriccin. El crecimiento econmico es tambin un objetivo de corto plazo y de largo plazo. Es tambin un objetivo coyuntural de corto plazo, se trata de que la

economa crezca de forma estable y sostenida. De modo que la produccin total aumente experimentando las mnimas variaciones posibles. Como objetivo de largo plazo se trata de actuar sobre aquellos factores que mejoran la capacidad de crecimiento, inversin en capital fsico y humano.

Dos hechos recientes caracterizan la coyuntura internacional actual. La Reserva Federal (FED) anunci que mantendra la tasa de inters --que hoy se encuentra entre 0% y 0.25%-- hasta mediados de 2015 y que comprara mensualmente hasta US$ 40 000 millones en ttulos hipotecarios hasta que la tasa de desempleo --que hoy supera el 8%-- se reduzca de modo significativo. Hay que recordar que la tasa de inflacin en USA es relativamente baja. Por su parte, el Banco Central Europeo (BCE) anunci un programa ilimitado de compra de bonos soberanos para los pases de la eurozona con problemas de financiacin bajo peticin y estricta condicionalidad. Este programa es la continuacin de las dos inyecciones de liquidez que hizo el BCE en diciembre y febrero ltimos. La canciller alemana ngela Merkel mostr su acuerdo con este programa, al mismo tiempo defendi el derecho del presidente del Bundesbank, Jens Weidmann, a expresar su oposicin al anuncio del BCE. Lo hizo inmediatamente despus que su ministro de Finanzas, Wolfang Schaeuble, dijera que los comentarios de Weidmann podran tener un efecto daino Con ms inyeccin de liquidez se superar la crisis internacional actual?

Algunos escribidores locales creen que con estos anuncios hechos por los presidentes Bernanke (de la FED) y Dragui (del BCE) se remontara la actual crisis internacional. Estos mismos escribidores, seguros de su aserto, se han adelantado a recomendar al Banco Central de Reserva del Per a elevar su tasa de inters de referencia y al MEF a continuar con su actual poltica contractiva. Estos escribidores creen que la crisis internacional actual es solo financiera y que, por lo tanto, se expresa nicamente en un problema de liquidez. Estn en lnea con aquellos economistas del resto del mundo que,

apoyndose en Minsky ese gran economista postkeynesiano autor de Stabilizing an Unstable Economy (1986)--, dicen que los significativos apoyos a la banca mediante inyeccin de liquidez son la clave para salir del atolladero actual.

El razonamiento de Minsky es como sigue. El creciente endeudamiento (o euforia) en relacin a los ingresos o activos, contina mientras la economa en su conjunto est funcionando relativamente bien. Si no hay nada que indique lo contrario, seguir prestando no le parece riesgoso a los bancos. As, los niveles de endeudamiento llegan a un nivel tan alto que cualquier cosa puede desencadenar el denominado momento Minskyiano. Este no es otra cosa que el estallido de la burbuja de los prstamos y el inicio de la recesin. Para Krugman la causa inmediata poco importa, lo importante es que los prestamistas redescubren los riesgos de la deuda y termina la euforia. Los bancos ya no prestan, sus activos (papeles) pierden valor y estos comienzan a enfrentar problemas crecientes de liquidez: Simultneamente los consumidores e inversionistas ya no se endeudan porque aumenta la carga de su deuda y, consecuentemente, ya no gastan en bienes de consumo e inversin, con lo cual se acenta la recesin.

La verdadera causa de la crisis

Las inyecciones de liquidez al sistema financiero son importantes y necesarias. Pero Minsky, que era un Keynesiano, saba que se puede llevar al caballo al lago, pero no se le puede obligar a tomar el agua. Es decir, la poltica monetaria orientada a la reduccin de las tasas de inters y a la provisin de liquidez al sistema financiero (el Banco Central es un prestamista de ltima instancia), no es suficiente para estimular la demanda agregada (el gasto en consumo e inversin).

La euforia crediticia tuvo su origen en una insuficiencia de demanda efectiva creada por el modelo neoliberal que se impuso en el mundo con el ascenso al poder de Margaret Thatcher en Inglaterra (1979) y de Ronald Reagan en Estados Unidos (1981). Este tema fue tratado en mi artculo La crisis global y el colapso del modelo liberal, que publiqu en abril de 2009 (ver mi blog). A esta altura ya nadie puede ignorar que la creciente desigualdad en la distribucin del ingreso generada por estas las polticas, impactaron e

impactan negativamente en la demanda agregada.

La causa de la crisis financiera est relacionada entonces con la situacin econmica y el estilo de crecimiento creados por las polticas neoliberales. Minsky se dedic al estudio de la evolucin de la urdimbre financiera de las economas capitalistas. l saba, por lo tanto, que desde el ao 1980 se inici el relajamiento de las restricciones sobre los tipos de prstamos que los bancos podan realizar. Es su libro End this depression now, Krugman dice que la desregulacin empieza con la aprobacin, por Carter en 1980, de la Ley de Control Monetario que puso fin a las regulaciones que impedan a los bancos a pagar intereses sobre muchos tipos de depsitos.

Las desregulaciones y las rebajas sustanciales de impuestos a los que ms tienen, se imponen mediante una crtica intensa a las polticas keynesianas que acompaaron al crecimiento econmico de postguerra. Pero en la base del estilo de crecimiento del modelo neoliberal, est la ruptura del pacto social entre el capital y el trabajo, es decir, el fin del Golden Age del capitalismo cooperativo de post guerra que es como lo denomina Krugman. Con salarios estancados y que ya no siguen a la evolucin de la productividad, aumenta la desigualdad y se acrecienta la insuficiencia de demanda efectiva.

A modo de conclusin

Los que no entienden el origen de la crisis seguro que adhieren a las polticas de austeridad que sern sin duda, parte de la estricta condicionalidad de las compras de bonos anunciada por el BCE. Y, con esa misma falta de informacin, se atreven a proponer polticas, monetaria y fiscal, contractivas para nuestro pas.

POLITICA MONETARIA EN EL PERU

POLITICA MONETARIA

Cmo funciona la poltica monetaria en el Per? La poltica monetaria es una parte de la poltica econmica que es responsabilidad del Banco Central de Reserva (BCR), entidad autnoma e independiente del Gobierno Central. Existen diversas formas y objetivos de poltica monetaria. En el caso peruano, tiene como finalidad la estabilidad monetaria, definida como el logro de la meta de inflacin establecida por el BCR, que es de 2% con un margen de error de 1%, es decir, el rango meta se ubica entre 1% y 3%. La idea es 'anclar' las expectativas del pblico a una meta de inflacin. Dicho de otro modo, el Banco Central anuncia la meta anual de inflacin y con ello 'ancla' las expectativas de las personas. El Per adopt el esquema en el 2002, con una meta de 2.5% +/1% para luego rebajarla a 2% +/-1% a partir del 2007. El enfoque de poltica monetaria descrito, que consiste en un compromiso explcito y pblico de mantener la estabilidad monetaria a travs del uso de metas de inflacin, fue implementado por primera vez en 1990, en Nueva Zelanda, para luego extenderse a 26 pases. El nombre del esquema es Metas Explcitas de Inflacin, o en ingls, Inflation Targeting. Destacan la presencia de Canad, Reino Unido, Suecia, Australia, Israel, Polonia, Brasil, Chile,

Colombia, Sudfrica, Corea, Mxico, Turqua y Repblica Checa, entre otros, y cada pas con rangos-meta distintos. La herramienta principal de poltica monetaria es la tasa de inters de referencia interbancaria (TIRI), definida como la tasa de inters que los bancos comerciales se cobran entre s para prstamos de muy corto plazo. Veamos esto con detalle. Los bancos comerciales se prestan dinero entre s de manera rutinaria, es decir, aquellos bancos con exceso de liquidez le prestan voluntariamente a aquellos a los que les falta liquidez; la TIRI es el costo de ese prstamo y el BCR induce su cambio en funcin de la meta de inflacin. Cmo as? Supongamos que el BCR observa presiones inflacionarias que haran peligrar la consecucin de la meta. Entonces, induce el aumento de la TIRI. Al hacerlo, hace que los prstamos entre bancos sean ms caros. Luego, los bancos comerciales que reciben el prstamo trasladan ese mayor costo a la tasa de inters que le cobran a los clientes (consumidores o inversionistas) cuando acuden a pedir un prstamo. La mayor tasa de inters desincentiva el pedido del prstamo y, al bajar el consumo y la inversin, disminuye la demanda y se atenan las presiones inflacionarias. Lo contrario ocurre al disminuir la TIRI. El BCR tambin tiene otras herramientas como la tasa de encaje, pero el mecanismo descrito, a travs de cambios en la TIRI, es el ms relevante para controlar la inflacin. Caben varias conclusiones:

Existe una meta inflacionaria. No existe una meta cambiaria: el BCR interviene en el mercado cambiario para evitar fluctuaciones bruscas del precio del dlar, pero sin tener una meta.

Las tasas de inters que pagamos por los prstamos se determinan en el libre mercado, aunque el Banco Central induce su movimiento a partir de cambios en la TIRI. Aqu algunos datos. En primer lugar, en los ltimos meses y a pesar de los problemas externos, el tipo de cambio se ha mantenido ms o menos estable

en torno a 2.70 nuevos soles por dlar gracias a las intervenciones del BCR en el mercado cambiario, sea comprando o vendiendo. En segundo lugar, la inflacin para el 2011 estar fuera de la meta (el Banco la calcula entre 4% y 5%). Entonces, por qu no subi ms la TIRI? La razn est en que el aumento se debi a factores transitorios de oferta. Se espera que la inflacin se ubique dentro de la meta en 2012. En tercer lugar, en setiembre del 2008, cuando estall la crisis financiera internacional, la TIRI estaba en 6.5%. Un ao despus, ante la desaceleracin de la economa y la cada de la inflacin por debajo del rango meta, se ubic en 1.25%. En 2010, el programa de estmulo econmico diseado para neutralizar los efectos de la crisis, aument la demanda y, ante las eventuales presiones inflacionarias, subi la TIRI hasta el nivel que se encuentra hoy, es decir, 4.25%. En sntesis, a mayor inflacin, mayor TIRI y, a menor inflacin, menor TIRI. Buscando que la inflacin se ubique dentro de la meta de 2% +/- 1% anual, el BCR responde con el uso de la TIRI. EL IMPACTO DE LA POLTICA MONETARIA: POR QU NO BAJAN LAS TASAS DE INTERS?

Desde principios de 2009 el banco central inici un proceso de reduccin de sus tasas de inters, un proceso que se aceler fuertemente entre mayo y agosto, luego que, desde el mismo banco central, se predijera que las tasas de inters de los crditos tenderan a bajar ms. Ms an, se dijo habra un impacto importante para el ciudadano de a pie y su mes a mes.

Sin embargo, han pasado los meses y, pese a que las adicionales reducciones de la tasa del banco central fueron mucho ms agresivas que lo esperado, las nicas tasas que han bajado en similar medida, como el mismo banco central lo muestra en su programa monetario, son las tasas de inters de corto plazo de los crditos comerciales corporativos. En cambio, las tasas de inters de los

crditos de consumo, las que pagan los ciudadanos de a pie, no slo no han bajado, sino que han seguido subiendo, y mucho.

La aparente paradoja, que muchas de las tasas de inters de los crditos no comerciales siguen una tendencia diferente que dictada por la tasa de referencia del banco central, en realidad no es nueva. En el periodo comprendido entre mediados de 2004 y fines del tercer trimestre de 2008, justo cuando se profundiz la actual crisis financiera internacional, el banco central haba subido su tasa de inters de referencia desde 2.5% hasta 6.5%, es decir, haba subido un total de +400 puntos bsicos. No obstante, en ese mismo periodo, las tasas de inters demandadas por los bancos para conceder nuevos crditos de consumo se redujeron en -700 puntos bsicos, pasando de 42% a 35% de tasa efectiva anual. Es decir, en lugar de subir, bajaron.

Algo similar pas con las tasas de inters que se cobraban a los crditos hipotecarios y a los crditos de microempresa. Las primeras tasas de inters pasaron de niveles de 16% a menos de 10% y las segundas de 50% a 35%. Es decir, tampoco subieron como lo hizo la tasa del banco central, sino que se redujeron en casi -600 y -1500 puntos bsicos.

Las nicas tasas que s subieron, como la poltica monetaria lo buscaba, aunque en menor medida, fueron las demandadas a los crditos comerciales, pero lo hicieron en una menor medida: pasaron de un 8% a casi 11%, es decir, subieron slo +300 puntos bsicos. La explicacin que se dio en ese entonces fue la apabullante competencia entre los proveedores de crdito dirigidos a los segmentos de crditos no comerciales, es decir, en los crditos dirigidos a las personas y a los microempresarios. Ahora bien, entre enero y agosto de 2009 el banco central redujo su tasa de referencia desde 6.5% hasta el 1.25%, es decir, la baj en -525 puntos bsicos.

Sin embargo, en ese mismo periodo las tasas de inters cobradas por los nuevos crditos de consumo pasaron de casi 38% a 44%, subiendo +600 puntos bsicos, mientras que las tasas de los crditos hipotecarios, de microempresas y comerciales s bajaron, pero en mucha menor medida, en promedio bajaron slo en -200 puntos bsicos (de 12% a 10%), en -100 puntos bsicos (de 35% a 34%) y en -350 puntos bsicos (de 11% a 7.5%), respectivamente.

La explicacin que han ensayado ahora, en muchos casos fuentes cercanas a los mismos proveedores de crdito, es que en el caso de los crditos de consumo la tasa de morosidad se habra incrementado (subida mucho menor y cuyo sustento es altamente cuestionable), mientras que en el caso de las otras tasas de otros crditos, que estn disminuyendo en mucha menor medida, la explicacin propuesta (y rebotada despus por el mismo banco central) es que empezarn a bajar ms en los futuros meses (sin explicacin de qu estaran esperando).

Pero, cul podra ser la real explicacin desde el punto de vista de un banco central? Puede una mayor cantidad de bancos ahora hacer que las tasas suban en lugar de bajar? Una mayor concentracin de mercado, pese a haber un mayor nmero de competidores, podra ser una explicacin. Otra respuesta

posible es que nunca hubo una apabullante competencia. En cualquier caso, y la tasa del banco central no siempre cuenta? Saber la razn de fondo es fundamental para conocer la efectividad real de la poltica monetaria y hacer un diagnstico certero de qu se puede hacer para mejorarla.

Slo una evaluacin adecuada de la realidad permitir comprender a travs de qu mecanismos puede la poltica monetaria de un banco central afectar a la economa como la teora predice que lo har cuando se utiliza la tasa de referencia del banco central como instrumento. En los modelos bsicos de economa se demuestra que uno de los principales mecanismos de transmisin monetaria, no el nico, es el de los canales tradicionales de las tasas de inters. Es decir, una poltica monetaria expansiva conduce a una reduccin de las tasas de inters reales, las que a su vez disminuirn los costos de capital generando un incremento en los gastos de inversin. Y un efecto similar observar para los gastos de consumo. Esta mayor inversin (y consumo) conducir a un aumento de la demanda agregada en la economa y a un aumento de la produccin (y el empleo).

En cambio, si la supuesta poltica monetaria expansiva, instrumentada con una reduccin sostenida de su tasa de inters de referencia, no logra reducir las tasas de inters de los crditos que se otorgan en la economa entonces no se logra el incremento en los gastos de inversin (ni de consumo). Y si hay una menor inversin (y consumo), se reduce la demanda agregada y se reduce la produccin, lo cual a su vez reduce la generacin de empleo. Acaso sta es una de las razones por las cuales la demanda y la actividad econmica han cado tan drsticamente en lo que va de 2009? Ahora bien, para reducir las tasas de inters reales, la poltica monetaria debe bsicamente lograr reducir las tasas de inters nominales. Obviamente si adems el banco central se comprometiera pblicamente con una futura poltica expansiva, tambin se lograra incrementar el nivel de precios esperado por los agentes econmicos, lo cual podra reducir an ms las tasas de inters

reales actuales. Sin embargo, actualmente este segundo escenario (de coqueteo con una mayor inflacin futura) slo est siendo implementado por los bancos centrales de los pases desarrollados ante el fortsimo impacto de la crisis en sus economas. Por ende, la poltica monetaria bsicamente debe ser capaz de reducir las tasas de inters nominales, pero no slo de un modo cuantificable sino, sobre todo, de un modo predecible.

El problema es que todo indica que en el Per esto dista bastante de suceder. Por ello, actualmente la poltica monetaria contina teniendo la imperiosa necesidad de redisear mejor sus actuales instrumentos de poltica. Son estos instrumentos operativos los que le indicarn a toda la economa (y no slo a unos cuantos) si la poltica monetaria es laxa o rigurosa, si es expansiva o contractiva.

Es esto lo que realmente potencia el otro canal de transmisin de la poltica monetaria en el largo plazo, el de las expectativas y la credibilidad de los diferentes agentes en la economa. Si no, cmo se supone que se debe comportar el gasto de los consumidores si las tasas de inters de los crditos de consumo suben o las de los crditos hipotecarios casi no bajan, pese a que el banco central hace fuertes reducciones en su tasa de referencia.

La idea central es que si se ha elegido como instrumento operativo una tasa de inters de referencia para los prstamos interbancarios, que son los prstamos que se supone que los bancos se hacen entre s, debe poderse vincularla efectivamente con una meta intermedia, una meta ms amplia, como las tasas de inters de todos los prstamos bancarios de la economa, no slo la parte de los segmentos corporativos de la banca comercial que en ltima instancia pueden recurrir al mercado de capitales, cosa que no pueden hacer los dems agentes, menos los ciudadanos de a pie. Por qu an no se logra?

Este vistazo a los efectos bsicos de la poltica monetaria en el Per sobre las tasas de inters que enfrentan la mayora de agentes, los no corporativos, evidencia las enormes distorsiones que an se presentan en nuestro mercado,

muchas de ellas referidas a la propia arquitectura financiera y monetaria. Estas distorsiones inhiben una efectiva competencia y, por el contrario, y ante la inexistencia de una ley antimonopolio, terminan promoviendo la creciente posicin de dominio de unos pocos por la cada vez mayor concentracin en el mercado. Una mayor concentracin que no slo perjudica directamente a los consumidores y hace menos competitivas a las empresas ms pequeas, sino que hace ms vulnerable al sistema en su conjunto. EFECTOS DE LA POLTICA MONETARIA EN DLARES SOBRE LA EXPANSIN ECONMICA Y LA VULNERABILIDAD FINANCIERA Una de las principales funciones que cumple el dinero es la de servir como medio de pago. A grandes rasgos, en las economas modernas existen dos tipos distintos del medios de pago: (a) el efectivo en manos del pblico, que son los billetes y monedas en circulacin, y (b) los depsitos efectuados en los intermediarios financieros, que son los saldos de las cuentas a los que el pblico puede acceder para comprar bienes y servicios. Es decir, grosso modo, el dinero total est compuesto de efectivo ms depsitos.

Por otro lado, los bancos centrales suelen ser las instituciones encargadas de regular la cantidad total de dinero que hay en circulacin, y eso lo logran a travs de su poltica monetaria. Las decisiones de poltica monetaria influyen poderosamente en la tasa de inflacin de la economa en el largo plazo y en la actividad econmica y el nivel de empleo en el corto plazo.

En general hay dos tipos de instrumentos que le permiten a un banco central tratar de controlar la cantidad de dinero que hay en la economa. Un primer grupo de instrumentos trata de controlar la base monetaria misma, es decir, la cantidad de dinero en efectivo. Pero un segundo grupo de instrumentos trata de controlar el multiplicador bancario, es decir, la relacin que existe entre la cantidad de dinero en efectivo y la cantidad de depsitos recibidos por los

intermediarios financieros (los cuales se crean a partir del mismo dinero en efectivo).

Precisamente una de las variables que le permiten a un banco central influir en el multiplicador bancario es la tasa de encaje. La tasa de encaje es el nivel porcentual de reservas que se les exige a los bancos y dems intermediarios financieros mantener, ya sea en efectivo o depositado en el banco central, por el total de depsitos que capten (dinero adicional que crean).

Tericamente un elevado nivel de encaje tiende a reducir el nivel de intermediacin (y la cantidad de dinero), pues, ampla el diferencial entre las tasas de inters activas cobradas a los prstamos y las tasas de inters pasivas pagadas a los depsitos, pero en la prctica esto depende de la remuneracin que pueda tener el encaje y, sobre todo, del grado de competencia y de eficiencia del sistema de intermediacin financiera. Todo esto no deja de ser cierto cuando coexisten dos monedas en una misma economa, an cuando una de ellas sea extranjera, siempre y cuando ambas monedas sean sustitutas como medios de pago (como s ocurre con el dlar y el sol en nuestro pas).

Mientras la dolarizacin financiera sea alta, en el Per es necesaria una tasa de encaje alta para los depsitos en dlares debido a que el BCRP no puede actuar como prestamista de ltima instancia al no poder emitir dlares. Por esta razn, adems del encaje mnimo legal de 6%, se exige un encaje adicional para los depsitos en dlares, el cual actualmente es de 30% en la mayora de casos. Este encaje adicional permite mantener un colchn de reserva de divisas que mitiga esta incapacidad de emitir dlares. No obstante, para que el diferencial de tasas de inters en dlares no sea tan elevado, se compensa a los intermediarios financieros con una remuneracin a este encaje adicional.

Hasta setiembre de 2004, dicha remuneracin fue ligeramente menor que la tasa Libor a 1 da en dlares (tasa de inters interbancaria de Londres), pero luego dicha remuneracin fue desligndose de dicha tasa y finalmente qued congelada en 2.25% a partir de junio de 2005. El sustento fundamental del BCRP para tomar dicha medida era apoyar el proceso de desdolarizacin de la economa evitando la elevacin de los rendimientos de los depsitos bancarios en dlares, lo cual a su vez desalentara el fondeo de crditos en dlares. Entre mayo de 2004 y junio de 2005 la tasa de inters Libor a 1 da haba pasado en promedio de 1.06% a 3.07%.

Si se analizan las cifras del sistema bancario de esos aos, podra corroborarse que esta medida sera una de las que efectivamente ayudaron a que el proceso de desdolarizacin se acelerara. En 2003 la dolarizacin promedio de la liquidez del sistema bancario haba sido de 64% y la del crdito de 77%, en 2004 pasaron a 60% y 76%, en 2005 a 54% y 73%, y en 2006 a 55% y 66% respectivamente. Sin embargo, desde julio de 2006 la remuneracin al encaje adicional ha empezado a ser nuevamente

incrementada 5 veces y desde setiembre de 2007 ya se encuentra en 3.50%, en tanto que la tasa Libor a 1 da en ese mismo lapso en promedio pas de 5.30% a 5.15%.

A dicho cambio de poltica, debe aadirse que, desde setiembre de 2007, el BCRP ha modificado sus disposiciones sobre el monto de encaje. Las modificaciones incluyen la eliminacin del tope mximo a la exoneracin de la constitucin de encaje a las emisiones de valores con plazo promedio igual o mayor a 2 aos y la inclusin, dentro de la exoneracin, de los crditos recibidos del exterior con plazo promedio igual o mayor a 2 aos. Esto es importante porque en una definicin ms amplia de dinero se incluyen adems otras obligaciones de los intermediarios financieros diferentes de los depsitos

como son los prstamos adeudados, las cesiones temporales de activos, los bonos u otros valores emitidos, entre otros. Los depsitos en realidad slo son un tipo especial de prstamos recibidos por los intermediarios.

Sin embargo, estos cambios efectuados en el encaje, uno de los instrumentos de la poltica monetaria que permiten controlar el multiplicador bancario (y que en el caso especial de los crditos del exterior permiten controlar la base monetaria en dlares que existe en el pas), facilitarn un posible nuevo incremento de la dolarizacin o, al menos, evitarn que ella se reduzca ms. La razn estriba en que reducirn potencia a la actual postura contractiva de poltica monetaria y, al contrario, podran terminar alentando una mayor vulnerabilidad del sistema financiero a los capitales de corto plazo del exterior.

El efecto pro dolarizacin se puede prever si se observa la evolucin de las tasas de inters en dlares del mercado local. A pesar de que las tasas de inters en dlares del mercado exterior y del mercado interbancario local fueron subiendo desde julio de 2004 hasta julio de 2007, en el mercado crediticio las tasas de inters activas en dlares desde mediados de 2006 suben en menor medida, y eventualmente hasta retroceden, gracias a que se fue incrementando la remuneracin al encaje. Por ejemplo, las tasas de los crditos comerciales en dlares, entre en agosto de 2006 y agosto de 2007, en promedio pasaron de 9.63% a 9.59% (!) a pesar de que las tasas interbancarias en dlares subieron de 5.23% a ms de 5.70%.

Por otro lado, ahora, al flexibilizarse la exigencia de la constitucin de encaje en dlares, lo que en realidad se hace es establecer una postura de poltica monetaria expansiva en dlares, contraria a la actual sesgo contractivo de la poltica monetaria en soles. En el caso del encaje en dlares, el efecto cantidad de las medidas tomadas sobre el encaje impactarn directamente sobre el multiplicador bancario en dlares (permitiendo una mayor creacin secundaria

de dinero en dlares) e inclusive sobre la misma base monetaria en dlares. Asimismo, el efecto precio de las medidas tomadas (traducido en menores o no tan altas tasas de inters activas) reducen an ms la percepcin de riesgo del otorgamiento de crditos en dlares y promueven una mayor expansin del crdito en dlares.

Es decir, no slo los depositantes en dlares parecen haberse resignado a no exigir tasas de inters mucho ms altas y acordes con las ms altas tasas de inters del exterior, con lo cual asumieron el mayor costo de la menor remuneracin del encaje anterior, sino que los prestatarios en dlares empiezan a disfrutar de iguales o menores tasas de inters activas, contrariamente al impacto que tendran que enfrentar por la evolucin de las tasas de inters si estuvieran en EEUU. Un efecto claro de la dolarizacin y las externalidades de la actual a sin cronicidad de los ciclos econmicos del Per y los EEUU.

Ms an, en la prctica, y ms todava si se toma en cuenta la evolucin a la baja del tipo de cambio, actual y futura, ms del 60% del crdito bancario otorgado en el Per continuar gozando de una poltica monetaria ms expansiva, lo cual contribuir a recalentar an ms la economa y, eventualmente, presionar ms el nivel de precios y la evolucin futura de la inflacin. Es decir, la responsabilidad de la nueva inflacin derivada de la expansin crediticia la tendrn los dlares, y no slo los soles como se suele afirmar tradicionalmente.

Estos efectos podran quedar en el paradjico nuevo dilema entre inflacin y apreciacin para el banco central de una economa altamente dolarizada. Sin embargo, si se toma en cuenta la magnitud de la multa por la devolucin anticipada de los recursos del exterior exonerados de encaje, tambin podra afectarse la estabilidad financiera. En realidad, la mayor expansin econmica

podra efectuarse con una mayor expansin crediticia a costa de una potencial mayor vulnerabilidad financiera futura por el mayor ingreso real de recursos del exterior de corto plazo, adicional y diferente a los depsitos locales que, trasformados a depsitos del exterior (para aumentar rentabilidad por elusin del encaje), regresen convertidos en prstamos de las sucursales del exterior a los intermediarios financieros locales.

Actualmente, el beneficio que se obtiene por no constituir el encaje mnimo legal equivale a 33 pb (0.33%) de rendimiento adicional para un prstamo o bono a 2 aos y el beneficio que se obtiene por no constituir el encaje adicional obligatorio en dlares equivale a 59 pb (0.59%) ms. Dichos beneficios anuales aumentan hasta casi 140 pb (1.4%), si el plazo total de la operacin involucrada tambin lo hace. Es decir, si la tasas de inters se mantienen en los niveles actuales, las ganancias en 2 aos (beneficio total de 0.92% anual) de una devolucin anticipada de recursos del exterior (ya sea producto de una crisis o por una percepcin futura de crisis) superan el costo de la multa involucrada (establecida en 0.50% anual), lo cual hace rentable el arbitraje de rendimientos de 2 aos o ms para el ingreso de recursos del exterior que en realidad sean de corto plazo.

Ante esta futura mayor lluvia de dlares, ser prudencial implementar una poltica preventiva de control a la entrada de capitales para evitar el impacto de una posible reversin abrupta de la actual ya muy exacerbada expansin crediticia? o sera mejor alinear la consistencia entre la poltica monetaria en dlares del banco central con la poltica monetaria en soles ante el cada vez ms posible recalentamiento de la economa? Si los soles compran, los dlares, tambin.

POLITICA FISCAL EN EL PERU

Antecedentes La poltica fiscal en el Per son las medidas que toma el poder legislativo en materia de tasa, contribuciones e impuestos con el fin de poder obtener ingresos para cubrir las necesidades del pueblo. Durante los ltimos aos, el Per ha visto un crecimiento econmico, como consecuencia la poltica fiscal redujo la deuda pblica en 45.5%(un gran logro peruano) del PBI en el ao 2000 a 24% del PBI que se obtuvo en el ao 2004; incrementando el Fondo de Estabilizacin Fiscal que en ese entonces fue el 1.4% del PBI del 2008. Pero, con la crisis econmica, el ingreso fiscal ha tenido un efecto negativo. En el siguiente cuadro podemos apreciar la evolucin del ingreso fiscal hasta el inicio de la crisis mundial en el aspecto econmico

Como podemos apreciar en la siguiente tabla elaborado por el BCRP y por la SUNAT, se ve que el crecimiento del ingreso fiscal (principalmente el Impuesto a la Renta) lleg a su mximo apogeo hasta el ao 2007, en el siguiente se muestra una disminucin de 10000 millones de soles a 5000millones.Por ello,

el gobierno inici la aplicacin de un nuevo sistema fiscal que consiste en un mayor gasto pblico; trayendo como consecuencia mejorar la calidad de vida

Per prev supervit fiscal promedio de 1.2% entre 2012 y 2015 El MEF indic que el Gobierno adems tiene entre sus objetivos lograr un descenso gradual del dficit fiscal en cuentas estructurales. Lima (Andina).- El Per tiene como meta lograr un supervit fiscal promedio de 1.2 por ciento del PBI entre 2012 y 2015, proyect el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en la Declaracin de Principios de Poltica Fiscal del Marco Macroeconmico Multianual (MMM) 2013-2015. A travs de una resolucin ministerial indic que esta meta es similar al promedio registrado entre el 2006 y 2011 de 1.3% del Producto Bruto Interno (PBI). Sostuvo que de darse el incremento previsto en la recaudacin tributaria en el perodo de anlisis, los gastos no financieros del gobierno general se incrementaran al 2015 en cerca de 50,000 millones de soles respecto al 2011. De esta manera, la inversin pblica se mantendr por encima de 6% del PBI.

As, en un contexto de crecimiento econmico y mayores ingresos fiscales, el gasto no financiero del gobierno general se habr casi triplicado y pasar de 34 mil millones de soles en el 2000 a 101 mil millones en el 2012, previ el MEF. Asimismo, manifest que se tiene como meta igualmente lograr un descenso gradual del dficit fiscal en cuentas estructurales, aquella que no considera los efectos del ciclo econmico ni las fluctuaciones en algn precio clave para el presupuesto pblico. Ello porque los precios de las materias primas son bastante voltiles y estn sujetos a bruscas fluctuaciones y pueden llegar a caer, por ejemplo, 50 por ciento y hasta ms en los casos de los precios de los metales. El MEF consider que el gasto pblico no debe ser tan voltil, por lo que inform que se tiene como meta una trayectoria progresiva hacia un equilibrio fiscal en las cuentas estructurales. En ese sentido, consider que el nivel de deuda pblica no slo debe descender como porcentaje del PBI, sino que no debe incrementarse en niveles absolutos o nominales. En un contexto de elevados precios de exportacin, supervit y ahorros fiscales es innecesario continuar elevando el nivel de deuda, afirm. En ese contexto, el MEF tiene como meta mantener la deuda pblica por debajo de los 40,000 millones de dlares al 2015 o 14.9 por ciento del PBI.

Objetivos finales de la poltica fiscal Como se ha expuesto anteriormente los objetivos principales de toda poltica fiscal son:

Acelerar el crecimiento econmico. Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y capitales.

Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes.

Poltica fiscal expansionista: Se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto pblico o reduccin de los impuestos Poltica fiscal contractiva: Se presenta cuando se toman decisiones para tener un gasto pblico gubernamental reducido, o aumentar los impuestos, o a una combinacin de ambas Proceso de actuacin de la poltica fiscal El proceso se resume en este grfico, que marca una inversin fija y unos impuestos proporcionales a la produccin:

Leyenda:

T: tasas (impuestos), dinero que pagan los ciudadanos G: gasto pblico, dinero que gasta el Estado para obras, etc. Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado) Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); produccin P1: equilibrio fiscal; T=G Zona en rojo, P2: zona de dficit, porque el gasto es mayor que los ingresos Zona en verde, P3: zona de supervit, porque se ingresan ms de lo que se gasta, mediante los impuestos

Expansin econmica y situacin fiscal

La evidencia emprica disponible muestra que los ingresos tributarios del Estado son pro cclicos en un alto grado. De esta manera, podemos identificar un indicador de ingresos fiscales estructurales. Nuestros clculos determinan

que los ingresos tributarios estructurales han crecido en trminos reales en16% entre 2001 y 2005, frente a 34% de los ingresos tributarios observados.

Asimismo, si bien se ha reducido el gasto pblico como porcentaje del producto bruto interno (PBI), la disminucin ha tendido a estar sesgada a rubros relativamente flexibles como la inversin pblica. De esta manera, la mejora en el dficit primario estructural, en los ltimos aos, es menos evidente que aquella que se puede constatar analizando solo el dficit fiscal observado. La implicancia es que es necesario ser cautelosos al examinar el progreso en materia fiscal de los ltimos cinco aos.

Poltica fiscal y crisis financiera

La poltica fiscal es una parte de la poltica econmica y consiste en el uso del gasto pblico y de la tributacin para influir en la economa. En el Per, la

poltica fiscal est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas y sus lineamientos pueden encontrarse en el Marco Macroeconmico Multianual 2012-2014 (la ltima versin es la de agosto de 2011)(1). Ah aparecen los principios de la poltica fiscal, entre los que destacan lograr un equilibrio fiscal, reducir la deuda pblica como porcentaje del PBI, entre otros. En los ltimos aos y como consecuencia de la crisis de 2008, diversos gobiernos del mundo disearon e implementaron programas de estmulo econmico, cuyo objetivo era aumentar el gasto pblico para incentivar la demanda y reactivar la economa. As, la poltica fiscal ha tenido un rol activo como herramienta para enfrentar la crisis. Algunos gobiernos financiaron el mayor gasto pblico con ahorros anteriores denominados supervit fiscales, mientras que otros lo hicieron a travs de mayor deuda. Cmo afecta al PBI la poltica fiscal? Como el PBI es un indicador de cunto se produce, puede analizarse por el lado de la demanda, es decir, quin compra el PBI. Existen dos posibilidades no excluyentes: la demanda externa (exportaciones del pas) y/o la demanda interna, que tiene cuatro componentes: consumo privado, consumo pblico, inversin privada e inversin pblica, denominados fuentes de gasto o de demanda. La suma de la demanda interna ms la externa se denomina demanda agregada. Alterando cualquiera de los cinco componentes se influye sobre el PBI. Los gobiernos, a travs de la poltica fiscal, inciden directamente sobre el gasto pblico (consumo e inversin pblica) e indirectamente sobre el consumo, la inversin privada y las exportaciones, en estos ltimos casos a travs de los impuestos. La poltica fiscal que aumenta la demanda agregada se denomina expansiva, mientras que si la reduce recibe el nombre de restrictiva. En el diseo de la poltica fiscal, los gobiernos tienen diversas prioridades en cada momento del tiempo, como, por ejemplo, el aumento en el gasto social en cualquiera de sus rubros(2). Sin embargo, el aumento en el gasto pblico debe tener como contrapartida un aumento de los impuestos o una expansin de la base tributaria, pues de lo contrario solo queda aumentar la deuda pblica con el riesgo de caer en una situacin de sobreendeudamiento.

La crisis financiera internacional de 2008 impact de manera negativa sobre el consumo, la inversin y el comercio internacional (exportaciones e

importaciones). La cada de los tres componentes afect al PBI. Entonces los gobiernos respondieron tratando de aumentar el PBI a travs del estmulo fiscal, es decir, una poltica fiscal expansiva (mayor gasto pblico y/o menores impuestos) para contrarrestar las reducciones en el gasto privado. En trminos simples, la poltica fiscal intent suavizar los efectos de la recesin generada por la crisis. Cuando un gobierno no tiene ahorros previos, entonces se endeuda para implementar el estmulo fiscal. El problema con la respuesta fiscal en algunos pases ha sido el aumento de la deuda pblica y del dficit fiscal (gastos pblicos mayores que los ingresos pblicos). En el caso peruano, entre el 2007 y el 2008, el gobierno ahorr dinero, que fue usado en el programa de expansin fiscal de 2010 para enfrentar los impactos de la crisis. En el 2011 ahorr un equivalente a 2% del PBI para implementar una poltica fiscal expansiva con ese ahorro en este ao 2012. Ms an, la deuda pblica es baja. Como porcentaje del PBI pas de 47.1% en 2003 a 21% en 2011, cifras pequeas si las comparamos con las de Estados Unidos (100%) y la Eurozona, donde excede a 70% en todos los pases, llegando a 200% en Grecia. Poltica fiscal en el periodo de Garca En el presente artculo analizaremos el manejo fiscal del periodo 2006-2011 (Presidente Alan Garca). Aunque muchos piensan que ese periodo ha sido exitoso en cuanto al manejo de polticas fiscales contra cclicas, no s qu tan cierto sea ello, pero al ir examinando, esbozaremos si su gestin en temas fiscales fue la mejor como muchos expertos opinan. La literatura econmica nos dice que existe poltica monetaria y fiscal, expansiva y restrictiva. La idea de una poltica fiscal contra cclica es sencilla y consiste en que el Estado deje de gastar cuando la economa viene creciendo a tasas elevadas, ello nos hace pensar que el Estado debe gastar menos cuando la economa viene creciendo y viceversa.

Para explicarlo de otra forma, cuando una economa empieza a caer en crisis, los sectores se paralizan, el consumo y la produccin se caen, entonces el gobierno pone en marcha la poltica contra cclica; es decir, evitar o contrarrestar la crisis, introducir en la dinmica econmica elementos que continen la mecnica de la oferta y la demanda, debido a que las depresiones generan mercados incompletos donde la oferta es superior a la demanda, entonces el papel que desempea el gobierno es poner en prctica algunos instrumentos que incrementen la demanda, y los mecanismos que utiliza el Estado va desde el lado poltico que incide sobre los agentes privados, hasta la participacin del Estado como actor demandante de bienes y servicios. Se concluye que, una poltica fiscal contra cclica es guardar fondos para los tiempos de crisis. Y no hay que olvidar que la poltica contra cclica tiene mayor influencia en las polticas monetarias, porque en las polticas fiscales no existen mecanismos automticos para poner en funcionamiento la poltica contra cclica. Teniendo un poco claro lo que es este tipo de poltica, empezaremos a explorar las tasas de crecimiento del PBI Producto Interno Bruto y del Gasto Pblico, para desmenuzar y llegar al corazn del asunto. Segn informacin del Banco Central de Reserva del Per BCRP, durante el III trimestre del 2006 al II trimestre del 2008 (Ministro Carranza), no fue aplicada una poltica fiscal contra cclica, porque la economa experiment un alto crecimiento (Promedio: 8.0%), y el gasto pblico en vez de restringirse se increment; es por ello que durante el III trimestre del 2008 en plena crisis financiera internacional, la economa peruana experiment cadas en su tasa de crecimiento; en dicho periodo ingres al Ministerio de Economa y Finanzas MEF, el Econ. Valdivieso, y l en vez de expandir el gasto pblico para impulsar la economa, lo contrajo, y reaccion despus de 06 meses consecutivos, el mismo que ocasion que el impacto de la crisis penetre en algunos sectores de nuestra economa. Es decir, cuanto se necesit gastar, se guard el dinero, y en eso no consiste la poltica fiscal contra cclica. Aquel error le cost el re-ingreso el Economista

Carranza al MEF, (I trimestre de 2009) el mismo que se dedic a expandir el gasto pblico para reactivar la economa. En ese ao se implement el Plan de Estimulo Econmico PEE con financiamiento del Fondo Monetario Internacional. Al iniciar el ao 2010 ocupa el silln del MEF la Economista Mercedes Aroz, en este periodo se sinti el impacto del PEE, es por ello que para dicho ao la economa se reactiv y creci a un nivel cercano del 9%. Al comenzar el ao 2011, toma la batuta del MEF el Sr.: Ismael Benavides, optando por una poltica fiscal no muy adecuada para la economa peruana, se reduce el IGV a 18% y se aumenta en 20% el sueldo de militares y policas; pero lo ms recalcitrante es que se estaba en un periodo electoral, donde decreca la confianza de las empresas e inversores y se opta por contraer el gasto pblico, con el discurso que la economa se est sobrecalentando, por lo que les quitaron presupuesto a muchas regiones del Per (Ancash, Cajamarca, etc.) con los llamados decretos de urgencia. Clausuro este documento indicando que, en el periodo del Presidente Garca no se aplic una poltica fiscal contra cclica, sino que tuvo una serie de debilidades en aplicar la poltica fiscal, o si la aplic lo hizo al revs; gracias a la tardanza en reaccionar para aplicar la poltica contra cclica, el Per creci 0.9% el ao 2009; entonces los que dicen que su gestin fiscal del Presidente Garca ha sido excelente, quizs les falte libar un poco de informacin.

ESTABILIZADORES AUTOMATICOS

La experiencia histrica del Per muestra que nuestras recesiones o disminuciones sostenidas de la produccin y el empleo suelen tener su origen ltimo en los cambios reales o financieros que se producen en la economa mundial. Todas las recesiones que hemos sufrido desde 1950 han coincidido con fuertes cadas de los precios internacionales de las materias primas que exportamos, y algunas de ellas tambin con abruptas salidas de capital. La crisis mundial actual puede definirse como la peor recesin global de los

ltimos 60 aos que, para colmo de males, viene acompaada de una crisis bancaria en Norteamrica y Europa solo comparable con la de 1930. Para una economa como la peruana, exportadora de materias primas y que opera en un marco de libre movilidad internacional de los capitales, esta crisis mundial tiene dos consecuencias conocidas: se desploman los precios de las materias primas y fugan los capitales del pas. La novedad est en la enorme magnitud que tienen hoy da estos efectos.

La crisis mundial ha tenido un doble impacto sobre las cuentas externas del Per. De un lado, las exportaciones de materias primas (tres cuartas partes del total) cayeron en dlares un 25% durante el ltimo trimestre del 2008, en comparacin con el mismo periodo del ao anterior. En enero-febrero del 2009, las exportaciones de materias primas (metales, harina de pescado, etc.) se desplomaron en 35%, mientras que las exportaciones no tradicionales (textiles, agropecuarios, etc.) disminuyeron en 24%, siempre respecto al mismo periodo del ao anterior. De esta manera, el supervit registrado en la cuenta corriente de la balanza de pagos desde mediados del 2004 se convirti en un dficit de 3.3% del PBI para todo el 2008, este resultado refleja tambin el gran incremento de las importaciones durante el ao pasado. Segn el ltimo Reporte de Inflacin del Banco Central de Reserva (BCR), las ventas al exterior alcanzaran en el 2009 unos US$ 24 mil millones, esto es un 25% menos que el valor del ao pasado. De otro lado, durante el ltimo trimestre del 2008, se produjo tambin una apreciable salida del pas de capitales de corto y largo plazo (incluyendo errores y omisiones) equivalente a casi el 11% del PBI. La reversin de los flujos de capital de corto plazo fue violenta: salieron por un valor igual al 8% del PBI a fines del 2008, despus de haber ingresado por un equivalente al 9% del PBI a principios del ao. Dentro de estas salidas de corto plazo destacan la reduccin de las lneas de crdito externas para los bancos locales y las ventas de papeles de la autoridad monetaria y del gobierno en manos de inversionistas no residentes. Los flujos de capital de largo plazo (inversin directa extranjera) tambin decrecieron sensiblemente hasta arrojar la cifra

negativa de -1.1% del PBI en el ltimo trimestre del 2008, cosa que no ocurra desde hace un quinquenio. Estas cifras reflejaran tanto la paralizacin de las inversiones en la minera debido a la cada de los precios de los metales como el inusual otorgamiento de prstamos de las subsidiarias peruanas a sus casas matrices en el exterior.

Para evitar que este repentino deterioro de las cuentas externas generase una excesiva presin al alza del tipo de cambio, el BCR empez a vender dlares agresivamente desde mediados del 2008, mientras mantena prcticamente constante la tasa de inters de corto plazo en moneda nacional. En consecuencia, las reservas de divisas de la autoridad monetaria, medidas por la posicin de cambio, disminuyeron en un 27% desde junio del 2008 hasta mediados de marzo del 2009. Mientras tanto el precio del dlar apenas subi un 8% en el mismo periodo, bastante menos que en muchos otros pases de la periferia. Esta respuesta de poltica monetaria, muy distinta a la ejecutada en la crisis anterior de 1998-2001, fue posible gracias a la acumulacin previa de un nivel de reservas internacionales de divisas sin precedentes. Actualmente, la posicin de cambio bordea los US$ 20 mil millones, un 15% del PBI, mientras que la produccin domstica no primaria perdi competitividad respecto a la produccin extranjera desde mediados del 2008.

Las reservas internacionales vendidas por el BCR han sido compradas no solo por inversionistas extranjeros sino tambin por el sector privado local, especialmente por los bancos comerciales y los fondos del sistema privado de pensiones (AFP), entre otros. Esta cifra de reservas vendidas no incluye la emisin del BCR de papeles de corto plazo indexados al tipo de cambio, pero pagaderos en moneda domstica. Estos papeles son un buen sustituto del dlar para quien no necesita llevar su dinero al exterior. El stock de estos papeles representara alrededor de un 20% de la posicin de cambio actual de la autoridad monetaria.

El 2002 acab una larga recesin causada por el efecto adverso conjunto que las crisis asitica y rusa tuvieron sobre las cotizaciones de las materias primas de exportacin y sobre el ingreso al pas de capitales externos. Desde 2002 hasta 2008, la marcha de la economa peruana adquiri progresivamente cada vez ms velocidad, hasta alcanzar un ritmo superior al 9% anual durante ocho trimestres consecutivos, desde el tercer trimestre del 2006 hasta el tercer trimestre del 2008; en este ltimo periodo, la creacin de empleos urbanos en las empresas de ms de 10 trabajadores avanz a un 9% o 10% anual. Este prolongado auge de la economa peruana termin en el ltimo trimestre del 2008. La tasa de crecimiento de la produccin total del pas (PBI) cay sensiblemente desde un 10.8% anual en enero-octubre del 2008 hasta menos de un 2% anual en enero-febrero del 2009, siempre en comparacin con el mismo periodo del ao anterior; cabe apuntar que esta tasa del 2% anual podra muy bien ser negativa si ciertos cambios metodolgicos controvertidos no se hubieran introducido recientemente en el clculo del PBI del sector servicios. Algunas medidas del PBI mensual desestacionalizado, como las publicadas por el BCR, sugieren que el punto de inflexin, donde las tasas de crecimiento positivas se convierten en negativas, se habra alcanzado en el ltimo trimestre del 2008.

Es posible que la economa peruana registre durante el 2009 una recesin en toda regla, definida como dos o ms trimestres consecutivos de tasas de crecimiento negativas del PBI.

Esta brusca desaceleracin de la actividad econmica no solo revela la magnitud del impulso recesivo externo. Tambin revela la poca inercia que tiene el PBI de la economa peruana debido a la inexistencia de estabilizadores automticos como el seguro de desempleo, que tiene casi un siglo de existencia en Inglaterra, y debido a la gran influencia que las condiciones econmicas y financieras externas ejercen sobre la confianza de empresarios y banqueros.

Si las exportaciones representan un 30% del PBI nominal y si disminuyen en un cuarto, el impacto directo de esta cada de las exportaciones (tanto por precios en el sector tradicional como por cantidades en el sector no tradicional) equivale a un 7.5% del PBI nominal. Y como esta cada de las exportaciones tiene un efecto multiplicador (relativamente pequeo en promedio por el peso del enclave minero) sobre el resto de la economa, tanto va el gasto en el resto de la economa de los ingresos generados en el sector exportador como va la demanda de insumos intermedios, podramos elevar este impulso recesivo hasta un 10% del PBI nominal.

A este impacto del descenso de las exportaciones hay que sumarle los efectos negativos originados por la salida de capitales de largo y corto plazo que operan sin mediaciones sobre el nivel de actividad econmica del sector no primario peruano. En primer lugar, la paralizacin de la inversin directa extranjera en el sector minero, causada por la profunda cada de los precios externos de los metales, disminuye la demanda de la industria de la construccin. En segundo lugar, conviene recordar que el sistema financiero peruano est dolarizado. La mitad de los prstamos bancarios a firmas y familias estn denominados en dlares y una parte apreciable de estos prstamos se financian con fondos (lneas de crdito de corto y largo plazo) que los bancos locales obtienen en el exterior. Por tanto, un recorte violento de estas lneas de crdito del exterior, como el que ha ocurrido con las lneas de corto plazo que se redujo en ms de un 1% del PBI entre mediados del 2008 y principios del 2009, implica que se detiene bruscamente la expansin del crdito bancario en dlares (hipotecarios, comerciales, etc.). Desde fines del 2008, son negativas las tasas mensuales de crecimiento del crdito en dlares del sistema financiero al sector privado.

Cabe aqu mencionar que la expansin del crdito en dlares fue una fuerza importante que, junto con una poltica fiscal expansiva, sustent el notable auge de la demanda interna observado en los ltimos dos aos. Durante el 2007, el crdito bancario al sector privado en dlares se increment por un

valor equivalente al 3% del PBI, similar ritmo de incremento se registr tambin durante el primer semestre del 2008.

El Presupuesto fiscal

El presupuesto del Estado es un documento contable que recoge las previsiones de los ingresos y gastos pblicos que se realizan en un pas. Si los ingresos y los gastos previstos coinciden, el presupuesto estar equilibrado. Lo normal es que los gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que haya dficit presupuestario. La situacin opuesta, con ingresos superiores a los gastos, es la de supervit. Los presupuestos deficitarios implican por tanto inyectar en los flujos econmicos una cantidad superior a la que se detrae mediante impuestos; tienen por tanto un efecto expansivo. Los presupuestos con supervit, por el contrario, al detraer fondos, tienen un efecto restrictivo o contractivo y podran ser utilizados como medida de poltica econmica si la demanda agregada estuviese tan alta que la produccin potencial estuviese siendo superada con la consiguiente aparicin de efectos inflacionistas. Los economistas clsicos consideraban que los presupuestos del Estado deban estar siempre equilibrados, que la existencia de dficits o supervits eran muestra de una administracin ineficiente o de un intervencionismo distorsionador de los mercados. La propuesta keynesiana fue que el presupuesto deba estar cclicamente equilibrado, ser deficitario en las fases econmicas recesivas que requiriesen una intervencin estimulante, financiando el dficit mediante deuda pblica que sera amortizada con los supervit de otros aos. Sin embargo, la aplicacin de la poltica keynesiana por los gobiernos occidentales tras la Segunda Guerra Mundial se ha traducido en la realidad en un dficit pblico sostenido ao tras ao. Aunque en los aos de expansin

econmica el dficit disminuye en trminos de porcentaje sobre el PIB, no deja nunca de ser negativo. Las ideas econmicas dominantes en la actualidad consideran al dficit pblico una de las principales causas de desequilibrio e inestabilidad. El enorme dficit presupuestario de los EEUU ha sido considerado como una de las causas bsicas del origen de la crisis de comienzos de los 90. En la actualidad todos los pases desarrollados estn empeados actualmente en la lucha por controlar este dficit como requisito indispensable para mantener la estabilidad a largo plazo. Al establecer las previsiones presupuestarias hay que tener en cuenta la existencia de impuestos proporcionales o progresivos, esto hace que los ingresos pblicos varen segn el volumen de renta realmente generado en el pas. De igual forma, los gastos pblicos pueden variar de forma imprevisible ya que un aumento del desempleo motivado por una recesin incrementara los gastos en subvenciones. Se llama presupuesto de pleno empleo a la estimacin que se hace de los gastos e ingresos pblicos que se concretaran si, manteniendo la legislacin financiera existente, la situacin econmica del pas fuese de pleno empleo.

Conclusiones A lo largo de la historia peruana, los impuestos, las rentas patrimoniales y la deuda pblica, han financiado presupuestos de gastos. El problema no es la reforma tributaria, sino la poltica fiscal en s misma porque se utiliza el gasto pblico con fines polticos esto genera la creacin de impuestos "oportunistas" y, por supuesto, el abuso del endeudamiento

POLITICA COYUNTURAL Y ANALISIS DE COYUNTURA

LA POLITICA DE COYUNTURA

Las polticas coyunturales son las que hacen que los efectos producidos por pasar de una fase del ciclo a otra no sean tan acentuados, o bien que vayan en contra de lo que indica el ciclo de la economa. Por ejemplo, si una economa est en recesin el Estado puede tomar medidas para reactivar, por ejemplo incrementar el gasto pblico, esa sera una poltica anti cclica. El cometido de la poltica coyuntural es, precisamente, aproximar la economa a su senda de crecimiento potencial, o lo que es igual, mitigar el ciclo coyuntural, afectando a factores econmicos que se mueven principalmente en el corto plazo. Por ello, tambin recibe esta poltica otros calificativos como poltica anti cclica o poltica de estabilizacin. La poltica de coyuntura tiene pues, como objetivo genrico, mitigar las fluctuaciones cclicas de la economa, de forma que se consiga obtener en todo momento el mximo crecimiento manteniendo la estabilidad econmica. Lo anterior se concreta a travs de la fijacin de unos objetivos en materia de crecimiento econmico a corto plazo, estabilidad de precios, pleno empleo y equilibrio externo objetivos a cuya explicacin se han dedicado varios de los captulos anteriores2 (El objetivo de la poltica econmica de la redistribucin de la renta se plantea bsicamente en el largo) Para su consecucin se vale de una variada gama de instrumentos englobados en las polticas monetaria, fiscal, comercial, exterior, de tipo de cambio de rentas y de precios polticas que sern tratadas en los prximos captulos. En definitiva, la poltica coyuntural se convierte as en un conjunto extremadamente completo por la diversidad de sus objetivos, la multiplicidad de sus instrumentos y la articulacin necesaria entre las actuaciones a medio y a corto plazo. El seguimiento de los objetivos ha de ser, pues, continuado y las intervenciones debern ser tan frecuentes como la realidad lo exija y tan rpidas como sea posible.

As pues, para la realizacin de una correcta poltica coyuntural son necesarias unas exigencias mnimas: Disponer de un anlisis completo, rpido, y fiable de la situacin del entorno econmico, que permita que las decisiones se adopten con el menor retraso posible y se sustenten sobre unas bases slidas y objetivas. La poltica coyuntural debe ser flexible a los cambios que la realidad ms inmediata introduce de continuo. Ha de ser oportuna, tanto en el tiempo como en la intensidad con que se apliquen los instrumentos. Pero, a pesar de los grandes avances conseguidos en el anlisis y la poltica coyunturales se comprueba, con mayor frecuencia de lo deseable, que los objetivos previstos no se cumplen, y que los efectos de las medidas de poltica econmica aplicadas no tienen los resultados pretendidos. Esto puede ser debido, entre otros, a los siguientes factores: La opinin pblica y los agentes sociales se han vuelto mucho ms exigentes con respecto a la poltica coyuntural. Los conocimientos tericos disponibles por los economistas tienen un carcter limitado. La manipulacin de los instrumentos econmicos para el logro de un objetivo puede generar efectos no deseados, sobre otros objetivos, puesto que en la prctica suelen producirse situaciones de conflicto entre ellos. Se ha producido una drstica reduccin de la autonoma de las polticas econmicas nacionales como consecuencia de los procesos de globalizacin e internacionalizacin de las economas. La poltica monetaria constituye en nuestro pas un claro ejemplo de ello. Con ser importantes las anteriores limitaciones, tal vez la principal dificultad con la que se encuentra la poltica de coyuntura sean los retardos temporales. La existencia de retrasos resulta especialmente perjudicial para la eficacia de unas acciones que requieren altas dosis de agilidad y prontitud. Conviene

mencionar que el retardo de informacin tiempo transcurrido hasta que se conoce la necesidad de intervenir depende, en gran medida, de la rapidez con la que se elaboran los anlisis coyunturales. Puesto que los efectos de la poltica coyuntural no son inmediatos, hay que aadir la dificultad de discernir cundo una perturbacin tiene carcter temporal y cundo permanente.

QU ES Y CMO SE HACE UN ANLISIS DE COYUNTURA?

QU ES COYUNTURA?

La estructura social comprende los elementos fundamentales de una sociedad que cambian lentamente o muy lentamente, salvo que se den revoluciones. Algunos ejemplos de los elementos de esa estructura social seran: Economa: Recursos naturales, formas de propiedad de medios de produccin, principales sectores productivos. Poltica: Partidos polticos, organizaciones sociales y populares, carcter del Estado, tipo de gobierno. Ideologa: Sistema educativo, escala de valores, filosofa de los medios de comunicacin.

La estructura social se refiere en ese sentido a una formacin social concreta, la cual es histricamente determinada. Y la formacin social es la sntesis de las relaciones sociales de produccin y las fuerzas productivas en un momento determinado del desarrollo de la sociedad. En cuanto a coyuntura, la forma ms inmediata de darle contenido es asociarla con relacin o vinculacin, de manera que designa siempre algo que est unido o articulado con otra cosa. Por ejemplo, coyuntura es la juntura movible de un hueso con otro, su articulacin.

La coyuntura puede ser, tambin la ocasin favorable o desfavorable para realizar algo, por ejemplo, intentar organizar un sindicato; promover una reforma al Cdigo de Trabajo; la situacin econmica de mi familia me obliga a mantener el trabajo, sabiendo que es poco calificado y que puedo ser reemplazado con facilidad; en el momento actual se agudiza la poca solidaridad en el mundo, etc.

Una vez clarificado en lo bsico la diferencia entre Estructura y Coyuntura, conoceremos acerca de la relacin entre ambos conceptos.

En todo caso, de la mejor o peor comprensin del conjunto de situaciones que afectan mi situacin concreta, siguen determinadas actitudes y

comportamientos mos y de los otros; actitudes y comportamientos que puedo explicar o justificar con una serie de opiniones. El primer esfuerzo entonces que debemos realizar para introducirnos al Anlisis de Coyuntura es, por tanto, entender que la realidad social es un conjunto articulado de fenmenos, de prcticas, de acciones, y que nuestra accin forma parte de esa articulacin. La segunda cuestin central y bsica, es que podemos conocer este conjunto articulado y, por tanto, estamos en condiciones de orientar adecuadamente nuestro comportamiento en l. La nocin de articulacin o vinculacin, la coyuntura, se entiende entonces como: a) La coincidencia de dos o ms hechos, particularmente en el tiempo; coincidencia que da o entrega sentido a una situacin. b) La insercin de nuestra accin, que supone conocimientos y sentimientos, valores, comportamientos, en esa situacin social.

Cuando decimos, entonces, que la nocin de coyuntura debe ser siempre e inmediatamente asociada con ligazn, articulacin, estamos refirindonos a una manera determinada de entender la realidad social y, tambin, desde una forma especfica de comprender la relacin entre teora y prctica, o sea entre pensar y actuar. Sintetizando: las nociones de Coyuntura y Anlisis de Coyuntura remiten ambas al concepto de articulacin de la realidad y a nuestra insercin en esa realidad. Esta articulacin no slo supone la relacin sino tambin la forma y el sentido, el carcter, de la conexin. Estos aspectos son causados mediante un juicio terico.

COYUNTURA

Anlisis de la situacin actual de la

REAL

De Lo Real

De Lo Prctico

Realidad Histrica Social

QU ES UN ANLISIS DE COYUNTURA?

Cuando se analiza la estructura de una sociedad, es posible observar cmo se relacionan los grupos y aparatos sociales que en ella existen, as como el tamao, peso e influencia, que tiene cada uno de ellos. Se puede apreciar as cules son las caractersticas principales de los diferentes actores, grupos, o clases que existen en una sociedad; o se puede analizar cul es el grado de desarrollo de sus aparatos econmicos, polticos y sociales. En cambio, cuando se analiza una coyuntura, se observa a estos mismos sectores sociales, aparatos, y sus relaciones, etc., en movimiento, es decir, actuando y enfrentndose entre s en un momento dado y en una situacin concreta. Un Anlisis de Coyuntura debe llevar a conocer y a transformar los principios que organizan y hacen posible la conducta o prctica social de tales actores. As, lo que est detrs de un Anlisis de Coyuntura es una concepcin dialctica de la relacin entre la sociedad y los individuos, es decir, entre una estructura o formacin socioeconmica que determina la prctica social y una prctica que transforma e influye en esa estructura. Lo que se quiere decir con esto es que los hombres hacen su propia historia, pero no bajo su libre arbitrio. As se supera un determinismo econmico y un voluntarismo ingenuo. El Anlisis de Coyuntura no estudia lo aparente ni lo que los sujetos se imaginan que acontece, sino seala el movimiento real de la sociedad. Esto nos pide distinguir los discursos y los intereses declarados de los grupos sociales de su naturaleza real y de sus intereses reales; distinguir entre lo que se imaginan ser y lo que en realidad son. Un Anlisis de Coyuntura a nivel social o institucional, es el anlisis de una escena poltica en donde hay distintas categoras de actores:

PROTAGONISTAS: Aquellos que actan con decisin y claridad para alcanzar los objetivos e intereses del grupo, que resultan triunfantes en un momento coyuntural dado, si se logran. AYUDANTES: Aquellos actores que colaboran con los protagonistas para que stos alcancen los objetivos de sus acciones. OPOSITORES: Aquellos actores que son contrarios a los objetivos de los protagonistas y que no quieren que stos alcancen su cometido, aunque ellos no alcancen tampoco sus propios objetivos. DESTINATARIOS: Aquellos actores que recibirn los beneficios o daos de la accin de los protagonistas. SITUACION: Las caractersticas poltico-sociales, econmicas, educativoculturales, etc., existentes juegan un papel, ya sea porque ayudan o estorban a los protagonistas o a sus opositores.

DISPOSITIVOS PRACTICOS DE TIPO INSTITUCIONAL Y TECNOLOGICO: Son las ayudas o instrumentos de todo tipo que los actores utilizan para llevar a la prctica sus propsitos.

EL PROYECTO: Son las carencias/deseos (intereses) que desatan y movilizan las acciones de los distintos grupos. Ser parte de algo que no se tiene y que se quiere adquirir, o tener algo que se quiere mantener. A veces los intereses no se declaran, sino que se ocultan por cuestiones estratgicas o porque ya aparecen implcitos. En una escena poltica entonces, sea a escala del sistema mundial, de una nacin, de una ciudad, de una institucin o de un grupo, incluso el familiar, lo ms importante consiste en identificar la manera cmo se ligan y se articulan entre s los diferentes actores, y por tanto, sus diferentes prcticas, en bsqueda de sus objetivos. Y al hablar de las prcticas se est hablando de las diferentes actividades, proyectos, instrumentos, donde beneficios, motivos,

supuestos y deseos de los actores se conjugan. Esto significa que al analizar deben captarse la lgica de cmo se constituyen o relacionan cada uno de los actores sociales.

El Anlisis de Coyuntura busca precisamente caracterizar este conjunto de actores en accin, en relacin con sus proyectos protagnicos, de adhesin o antagnicos. Los actores pueden ser personas, grupos, instituciones como las iglesias, los medios de comunicacin, los sindicatos, los partidos, etc., que representan intereses no individuales sino sociales o institucionales.

Para realizar un Anlisis de Coyuntura podra escogerse un punto de vista, segn los intereses que se representan: algunos podrn escoger el punto de vista de los que detentan el poder econmico y/o poltico, o el de los intelectuales independientes, o el de los intereses de las clases subalternas, o el de los dirigentes de una institucin o de la sociedad, o de los dirigidos, etc. Existe un anlisis de coyuntura neutro? Esta es una cuestin que no encuentra unanimidad entre los analistas, pero hay instituciones de anlisis que con altos niveles de abstraccin, consideran los distintos intereses y tratan de describir y sacar conclusiones de una coyuntura sin necesariamente identificarse con algn sector especfico.

En una coyuntura, los actores luchan entre si formando bloques poderosos y no poderosos, predominantes o no predominantes. A esos bloques se les denomina tambin Bloques Hegemnicos y Bloques Subalternos. La coyuntura, como momento revelador, manifiesta qu contradiccin se va dando entre estos bloques, los cuales estn defendiendo sus intereses econmicos, polticos e ideolgicos. Por eso, a una coyuntura se le suele llamar tambin estado de correlacin de fuerzas.

De esta forma, los objetivos del Anlisis de Coyuntura son:

1.

Redefinir la correlacin de fuerzas de un momento y una situacin social

o institucional, generado por un acontecimiento. 2. Reconstruir las prcticas sociales o institucionales de la manera como se

dieron en un momento dado, y segn sus lgicas de produccin. 3. Sealar la estrategia y la tctica de los actores sociales en el seno de

una sociedad o de una institucin, para determinar los bloques de poder que se van formando. 4. Mostrar la presencia o el ocultamiento de las contradicciones de fondo

de una sociedad o de una institucin 5. Relacionar los momentos coyunturales con el movimiento profundo de

las estructuras sociales o institucionales.

En las coyunturas sociales e institucionales, las clases o las jerarquas institucionales: los directores, los subordinados, etc., aparecen como fuerzas o actores sociales. Estas fuerzas sociales se manifiestan por sus prcticas, por sus proyectos de poder, por sus medios o instrumentos y por sus discursos. No se puede analizar a estas fuerzas o actores sociales por lo que dicen ser, por lo que declaran, sino por lo que son. As, una clase social o una parte de ella: una fraccin de clase, un grupo social, o los niveles de actores existentes, pueden actuar como protagonistas, destinatarios, ayudantes u opositores, etc...

Las caractersticas de las prcticas permiten observar cules son las autnticas fuerzas sociales y sirven para deducir quin ejerce la hegemona en la coyuntura. Una prctica social o institucional no es otra cosa que una fuerza o actor social o institucional en movimiento.

Las prcticas se pueden reconstruir a partir de:

La situacin: el contexto en que se inscribe la prctica. Los sujetos de la prctica: los protagonistas, ayudantes, etc. El proyecto de la prctica: carencia/deseo; los intereses. Las actividades de la prctica: las operaciones. Los instrumentos de la prctica. La materia prima de la prctica.

El Anlisis de Coyuntura por tanto, es una forma de conocer lo articulado y complejo de lo real, y su carcter conflictivo, es decir, conocer lo real significa identificar las caractersticas que configuran lo real histrico-social. Lo anterior es enteramente comprensible si se recuerda que el Anlisis de Coyuntura intenta insertarnos adecuadamente, intenta insertar nuestra prctica en forma adecuada, en lo real para transformarlo.

IMPORTANCIA DEL ANLISIS DE COYUNTURA

Cuando nos enteramos que algn hecho importante acaba de suceder, inmediatamente nos preguntamos Qu significa esto? Qu importancia tiene? Por qu pas? Qu va a suceder en el futuro? Cul debe ser nuestra respuesta en esta situacin en dependencia de lo que representamos?

Generalmente, las respuestas que damos a estas preguntas son elaboradas artesanalmente, de manera informal y rpida, basndose en el sentido comn o

en nuestra experiencia poltica, ms que en una metodologa cientfica de anlisis. Qu consecuencias prcticas trae esa falta de un mtodo planificado de anlisis coyuntural? En primer lugar, no se va ms all de una visin superficial, desintegrada de la realidad poltica que se vive.

Esto provoca una debilidad de iniciativa y de conduccin, ya que se depende que en otros niveles se realicen estos anlisis, sin que se pueda aportar efectivamente en su elaboracin. Por ltimo, con una comprensin dbil de la coyuntura se corre el peligro de equivocarse en la elaboracin de un Plan de Accin.

En sntesis, el Anlisis de Coyuntura es importante para:

Comprender los sucesos que ocurren en un momento determinado,

integrando los eventos econmicos, polticos, ideolgicos, tanto locales como internacionales, en una explicacin objetiva y profunda.

Fortalecer nuestra capacidad de anlisis de la realidad y nuestra

iniciativa de conduccin.

Sentar las bases firmes para efectuar un Plan de Accin adecuado a las

circunstancias.

La investigacin colectiva de su realidad es un medio eficaz para

impulsar la movilizacin y la toma de conciencia en la comunidad.

El pueblo produce conocimientos y deja de ser un simple consumidor de

conceptos elaborados por otros.

El Anlisis de Coyuntura es una forma de conocimiento que es el

resultado de un anlisis de lo histrico-social y la prctica histrica social. Este anlisis a la vez es el resultado de un esfuerzo por entregar sentido poltico a un conjunto de informaciones que hemos seleccionado, en cuanto a grupo, clase o fuerza social, como relevantes para nuestros propsitos.

ALGUNAS CATEGORAS PARA EL ANLISIS DE COYUNTURA

Para realizar Anlisis de Coyuntura son necesarias algunas herramientas propias para esto. Son las categoras con que se trabaja: Acontecimientos Escenarios Actores Relacin de Fuerzas Articulacin o relacin entre estrategia y coyuntura

Cada una de estas categoras merece un tratamiento aparte, pero en conjunto podran ser estudiadas como elementos de la representacin de la vida o de una pieza de teatro.

Veamos un poco ms el sentido de cada una.

Acontecimientos

Debe distinguirse hecho de acontecimiento. En la vida real ocurren millares de hechos todos los das en todas partes, pero solamente algunos de estos hechos pueden ser considerados como acontecimientos: aquellos que adquieren un sentido especial para un pas, una clase social, un grupo social o una persona. En un Anlisis de Coyuntura lo importante es analizar los acontecimientos, sabiendo distinguir primero hechos de acontecimientos y, despus,

distinguiendo los acontecimientos segn su importancia. La importancia del anlisis a partir de los acontecimientos es que stos indican siempre ciertos sentidos y revelan tambin la percepcin que una sociedad, grupo social o clase social tiene de la realidad y de s mismos. Identificar los principales acontecimientos en un momento determinado o durante un perodo, es un paso fundamental para caracterizar y analizar una coyuntura.

Escenarios

Las acciones de una trama social y poltica se desarrollan en determinados espacios que pueden ser considerados como escenarios. Cada escenario presenta particularidades que influencian el desarrollo de la lucha y muchas veces, el simple hecho de cambiar de escenario ya es una indicacin importante de un cambio en el proceso; la capacidad de definir los escenarios donde las luchas se van a desenvolver, es un factor de ventaja importante.

Cuando el gobierno logra dislocar la lucha de las calles y plazas hacia los gabinetes, ya est de alguna forma dislocando las fuerzas en conflicto hacia un campo donde su poder es mayor. De ah la importancia de identificar los escenarios donde las luchas se desarrollan y las particularidades de los diferentes escenarios.

Actores

Otra categora que empleamos en un Anlisis de Coyuntura es la de actores. Un actor es alguien que representa, que encarna un papel dentro de una trama. Un determinado individuo es un actor social cuando representa algo para la sociedad, para el grupo, la clase o el pas; encarna una idea, una reivindicacin, un proyecto, una promesa, una denuncia. Una clase social, una categora social, un grupo, pueden ser actores sociales. Pero la idea de actor no se limita solamente a personas o grupos sociales. Las instituciones tambin pueden ser actores sociales: un sindicato, partidos polticos, peridicos, la radio, la televisin, la iglesia.

Relacin de Fuerzas

Las clases sociales, los grupos, los diferentes actores sociales estn en relacin unos con otros. Estas relaciones pueden ser de confrontacin, de coexistencia, de cooperacin y estarn siempre revelando una relacin de fuerza, de dominio, de igualdad o de subordinacin. Encontrar formas de verificar esta relacin de fuerzas, tener una idea ms clara de esa relacin es decisivo, si se quieren obtener conclusiones prcticas de Anlisis de Coyuntura.

Articulacin entre estructura y coyuntura

Anlisis de hechos, eventos que tienen como teln de fondo las estructuras, o articulacin entre estructura y coyuntura. La cuestin que interesa resaltar aqu, es que los acontecimientos, la accin desarrollada por los actores sociales, generando una situacin, definiendo una coyuntura, no se da en el vaco: esto tiene una relacin con la historia, con el pasado, con las relaciones sociales, econmicas y polticas establecidas durante un proceso ms largo. A esto llamamos relacionar la coyuntura: los datos, los acontecimientos, los actores, a la estructura. Adems de considerar esas categoras, existen otras indicaciones que deben ser tomadas en cuenta para hacer un Anlisis de Coyuntura. Es fundamental percibir el conjunto de fuerzas y problemas que estn detrs de los acontecimientos. Tan importante como captar el sentido de un acontecimiento es percibir cules son las fuerzas, los movimientos, las contradicciones y las condiciones que lo generaron. Partir del punto de vista de los movimientos populares no es, obviamente, inventar situaciones, acontecimientos y correlaciones de fuerzas que beneficien el campo popular al nivel de la fantasa y de la imaginacin de los analistas interesados. Es partir de los acontecimientos social e histricamente determinados, existentes, concretos, pero percibirlos y analizarlos desde la ptica de los intereses de las clases subordinadas, dado que todo Anlisis de Coyuntura slo adquiere sentido cuando es usado como un elemento de transformacin de la realidad. El Anlisis de Coyuntura debe tomar en cuenta las articulaciones y dimensiones locales, regionales, nacionales e internacionales de los

fenmenos, los acontecimientos, los actores, las fuerzas sociales.

La importancia de los elementos en un Anlisis de Coyuntura depende de cada situacin, de la relacin o posicin en un contexto ms amplio y ms permanente. El Anlisis de Coyuntura de modo general, es un anlisis interesado en producir un tipo de intervencin en la poltica; en un elemento fundamental en la organizacin de la poltica, en la definicin de las estrategias y tcticas de las diversas fuerzas sociales en lucha. Una cuestin clave en el Anlisis de Coyuntura es la percepcin de la complejidad y dificultad en determinar relaciones de causalidad de tipo unvoco, simples. Existe un elemento constante de imprevisibilidad con relacin a la accin poltica: su existencia, sus efectos, sus causas. La accin poltica es en s misma un elemento de la realidad poltica; es la base de la posibilidad de transformaciones, de cambios, de surgimiento de lo nuevo. Hablar de una lgica de accin es hablar tambin de su imprevisibilidad. Las categoras estrategia y tctica son tambin instrumentos tiles para el anlisis de la accin de los diferentes actores sociales. Es posible tratar de identificar las lneas generales de accin, las estrategias empleadas por los actores sociales para lograr alcanzar sus objetivos. Podramos definir estrategia como la articulacin, la definicin de un conjunto de medios, de elementos que persiguen la realizacin de objetivos generales o proyectos ms globales que responden a intereses y objetivos sociales, econmicos y polticos de determinadas fuerzas, grupos o clases sociales. Si en la estrategia observamos los objetivos y lneas de accin ms generales, en la tctica observamos los medios y formas particulares, concretas de accin, pasos, que persiguen la realizacin de estrategias determinadas. Sin embargo, no siempre un acontecimiento o un conjunto de acciones aparentemente articuladas entre s, constituyen una tctica o son parte de una estrategia. En la sociedad, en el proceso social, lo que acontece no siempre tiene que ver necesariamente con una lgica o un plan establecido. Slo las teoras conspirativas o estructuralistas de la historia creen esto. Por eso, los Anlisis

de Coyuntura deberan buscar siempre el descubrimiento de otras posibilidades y alternativas.

Coyuntura poltica del Per a inicios del 2012

La poltica del Per es cada vez ms injusta. Se tiene un concepto de Per extremadamente reducido; se cree que este pas es la sumatoria de la accesibilidad; olvidando agregar en ella lo inaccesible, la realidad profusa de un Per que lo requiere todo en mrito a un centralismo bien dotado.

Se habla de salud y se muestra en vivas la gran labor que se vie ne realizando, no obstante todava existe aquel puesto de salud donde labora nicamente un tcnico enfermero y la medicina est convertida en una panacea paracetamolizada (para todas las enfermedades se tiene que recetar paracetamol porque no existe ms medicamentos). Se da gran mrito al

derecho a la vida y el respeto al mismo, pero an existe la buena voluntad salvadora que carga a la madre gestante en dos bculos y cuatro hombros desde el lugar olvidado hasta el centro de salud del pueblo (denominacin que se le da a los sectores urbanizados en las partes alejadas de la sierra y la selva); todava existe el accidentado que muere desangrado por no estar en un lugar del Per econmicamente crecido (2006- 2008).

Si queremos dar muestra de esto tan solo observemos el paradigma de la emergencia: En una ciudad; un vecino pregunta: cmo est la nia que se acaba de accidentar?, y a esta pregunta se contesta que la han llevado de emergencia, el vecino o amigo se tranquiliza y va a alistarse para visitarla en el hospital (medianamente equipado si es de carcter pblico). En una zona rural, el vecino o amigo pregunta: cmo est el nio que se accident?, y la respuesta es: lo estn llevando de emergencia. El vecino organiza a todos los amigos y van detrs de los que estn en camino porque saben que para llegar al lugar de la atencin mdica se necesita caminar tres, cuatro y hasta cinco horas, durante las cuales el accidentado se debate entre la vida y la muerte y en muchas ocasiones oscuras de la vida, el cuerpo fenece en brazos amicales pero muy distante de la aoranza de paz gubernamental.

Sobre la educacin. Se evala a los docentes, se les critica por los resultados de la evaluacin, se les pone peros a la hora que stos necesitan realizar una gestin. Se da carta verde a la educacin en el Per porque se le est dotando de computadoras a los alumnos y los profesores (acaso el Per es solo el acumulado de los lugares electrificados o es que los equipos que se donan estn dotados de gracia y espiritualidad?); es carta verde acaso que los estudiantes usen adobes para sentarse y hagan ronda en una mesa para escribir?; es acaso carta verde que existan profesores matando sus pulmones y matndose a s mismos absorbiendo tiza cinco das a la semana?; se puede denominar carta verde cuando un libro de investigacin equivale a un tercio del

sueldo regular de un profesor?. La respuesta a todas las preguntas anteriores solo se darn cuando el significado Per alcance a todos sin excepcin y a cada uno con su necesidad y caracterstica.

Los programas sociales. Dotados de proyectos, los cuales no llegan a todos los sectores y mucho menos a los que realmente lo necesitan. Carecer de programas sociales no es la negatividad gubernamental, lo cruel es tenerlos y no saber administrarlos por tener un pensamiento centralista y no querer empolvar los zapatos a favor de la objetividad y el bienestar social. Sabe acaso el gobierno quines son los encargados de repartir o distribuir los beneficios de los diferentes programas sociales en los lugares apartados de la sierra, de la selva o de los sectores urbanos marginales de la costa? Puede dar fe el gobierno del destino final del dinero egresado en promocin de los diferentes ministerios y del efecto que ste ocasiona o del beneficio que ste brinda?. existe acaso un plan de gobierno para responder al qu harn los beneficiarios de los actuales programas sociales de polticas asistensialistas cuando stos terminen, si lo que se est haciendo es nicamente brindarles auxilio (aunque ste no llegue a los meramente socorribles) mas no est dndoles la oportunidad de producir y autosatisfacerse?.

En el Per siempre tendremos la caracterstica de un pas exportador de leyes pero a la vez una nacin que no tiene conocimiento de qu hacer con ellas ni como cumplirlas.

La coyuntura poltica y el autoritarismo econmico

Por todos los flancos la coyuntura poltica est bastante movida. En Lima hay movilizaciones y detienen a dirigentes del SUTEP, en simultneo se promulga al caballazo la Ley de Carrera de Magisterial; en regiones no paran las movilizaciones; en Chile el juez Orlando lvarez niega en primera instancia la extradicin de Fujimori (ver post de Rikar ms abajo); en diversos medios

aparecen los records en utilidades de las empresas mineras. Sobre estos hechos y la relacin entre ellos hablar en este artculo.

En primer lugar, si bien no soy simpatizante del SUTEP, coincido con las carlincaturas sobre el tema: no hay una poltica educativa seria, se reduce el porcentaje del presupuesto pblico para educacin, no hay capacitacin docente en serio, quieren impulsar esa payasada llamada municipalizacin; pero la culpa del desastre educativo la tienen los rojos del SUTEP. Como dije, este arcaico sindicato me parece pattico, pero pretender que el gobierno se preocupa por la educacin porque golpea al magisterio es iluso. Se trata, en realidad, de una cortina de humo.

Se le ha pasado la mano a Alan con la detencin de los maestros? Como me deca ayer Adrianzn junior, Garca es consciente de que las manifestaciones y paros son solo chupos, no parten de algo ms organizado, no estn articuladas por partidos, etc., es decir, como a cualquier chupo, lo revientas y se acab. Pero tambin es cierto que si los partidos no suman con esto, s se van articulando los ms radicales, en pie de lucha contra los abusos del gobierno. Y si la oposicin van a ser los acuerdistas de SL, Patria Roja, la CGTP, etc., pues mejor no ser de oposicin. Finalmente, sobre la detencin de Diez Canseco, no puedo imaginarme algo mejor para l. Lo devuelve a la escena poltica y encima como vctima de la represin del gobierno. Supongo que Javier est feliz.

Por otro lado, los paros en regiones responden a lo que Jurgen Schuldt ha llamado el "continuismo irresponsable", en contraposicin al prometido "cambio responsable". En un artculo sobre el tema, Humberto Campodnico argumenta muy bien sobre lo que cualquiera con dos dedos de frente se da cuenta: las ganancias por la minera son increblemente altas, y el gobierno recibe un ripio ya que es incapaz de cobrar como debiera, ya que esto "ahuyenta la inversin".

No puede ponerle un impuesto a las ganancias en la bolsa, pero s quita las exoneraciones en la Amazona.

Lo increble, a primera vista, es que Alan sea tan miope de darse cuenta de que la cosa tarde o temprano va a reventar (ya sea porque bajan los precios de los minerales, ya sea porque la gente se organiza en serio). Pero debemos recordar que la alianza del gobierno con el empresariado es dbil, en la medida en que ni los empresarios confan en el APRA, ni el APRA confa en ellos. Lamentablemente, hay poderosos sectores ms a la derecha que Alan, que estn fijndose medida tras medida que este no se ponga "demaggico". Y Alan ya est metido hasta el cuello en esta lgica, y no la va a abandonar as noms. En cambio, prefiere viajar a los pueblitos tipo Fujimori, ponerse poncho y aparentar que se preocupa por los ms pobres.

Hablando de Fujimori, no tengo dudas de que todo el asunto est recontra amarradazo. Como dice Mirko Lauer en su artculo de hoy en La Repblica, a ninguno de los tres gobiernos involucrados le conviene la extradicin de Fujimori. Sobre este tema, no se sabe lo que va a pasar, pero ya se sabe que de todos modos ser escandaloso. No me extraara que lo extraditen por un par de cargos de segunda importancia, que venga y a los dos meses est libre. Ese es el peor escenario, y ms aun, que despus de Alan venga de nuevo el chino (secuencia ya conocida) y que todo el manejo econmico y poltico que est demostrando el presente gobierno se mantenga, pero todava peor. Esperemos que eso no pase. Radiografa de la coyuntura poltica peruana

La influyente revista 'The Economist' public un anlisis sobre el momento electoral que por estos das suscita la atencin de los peruanos sobre su futuro gobernante de cara a los comicios de este domingo 10 de abril. En l, se hace un recuento de los avances logrados por el pas en los ltimos aos y lo que puede esperarse dependiendo de quin resulte elegido en estos comicios.

Avances del Per

El artculo hace una recopilacin sobre el avance econmico del Per y cmo esto se ve reflejado en la mejora no solo de la infraestructura de las ciudades, sobre todo costeas, sino tambin en la calidad de vida de los sectores urbanos.

Es as que ejemplifica su premisa, al advertir mayores carreteras, ms edificaciones, mayor poder adquisitivo de la poblacin econmicamente activa (PEA), las grandes inversiones que traen modernidad, empleo y prosperidad.

En tal sentido, seala estos son los resultados tangibles de una dcada en la que el PIB de Per creci en ms del 5% al ao, la tasa ms alta entre las economas ms grandes de Amrica Latina.

Desde 2006, el crecimiento se ha acelerado, con un promedio del 7% a pesar de la recesin mundial. Algunos buenos efectos se han extendido. La participacin de los peruanos que viven en la pobreza disminuy del 49% en 2004 al 35% en 2009. Aunque muchas partes de los Andes siguen siendo pobres, la llegada de carreteras pavimentadas reducen los tiempos de viaje, y algunos agricultores se han unido al auge de las exportaciones de alcachofas, hierbas, uvas, esprragos, etc. Los indicadores sociales han mejorado. Entre 2005 y 2010 Per subi 24 lugares en las Naciones Unidas Informe sobre Desarrollo Humano, que clasifica a los pases por los ingresos, esperanza de vida y medidas educativas, explica 'The Economist'.

Segn la publicacin, esta realidad se debe a las buenas polticas econmicas implantadas por los ltimos gobiernos, y un toque de buena suerte, como el auge en el precio de los minerales.

Ante le crecimiento, -sostiene- se esperaba que el presidente Alan Garca tenga un alto nivel de aprobacin y ms an que aspire, sino una reeleccin, a que un sucesor de las filas de su partido d continuidad a lo efectuado. Esto no se dio. El Apra no solo cuenta con una resistencia en la opinin pblica, sino que no lleva un candidato presidencial.

Un caudillo de los marginados

Ante este panorama y teniendo en cuenta la ausencia de partido slidos, y una variopinta abundancia de agrupaciones polticas para causas particulares, se corre el riesgo en la actual coyuntura poltica que quien asuma el poder sea un representante que se diga cobijar la indignacin por los sectores marginados, a quienes el crecimiento econmico no lleg.

Segn el artculo, los peruanos coincidimos en querer mantener un rgimen democrtico y un crecimiento sostenido, pero con mayor enfoque en lo social. De los actuales candidatos, tres son para el semanario, los que simbolizan esta necesidad: Alejandro Toledo, Luis Castaeda y Pedro Pablo Kuczynski.

Pero ante lo mencionado prrafos arriba, donde un grueso de la poblacin an espera gozar de los beneficios econmicos, la presencia de un candidato, que se muestra con ideas opuestas a lo hecho por los gobernantes en los ltimos aos, cobra relevancia.

Ollanta Humala arremete flameando la bandera de una izquierda moderada, pero en el que se percibe una ideologa que afn con las que llev al poder a Hugo Chvez en Venezuela, por ms que por estos das se esmere en pronunciar un discurso ms tirado hacia el pensamiento de Lula da Silva.

Esta arremetida de Humala Tasso ha inyectado la alarma en la complacencia frecuente entre los hombres de negocios del Per, lo que provoc una venta masiva de acciones y la moneda semanas pasadas.

Su manifiesto se lee como una receta para cinco aos de oportunidades perdidas, en el mejor de los casos, advierte la publicacin.

Sobre Keiko, 'The Economist' percibe que su finalidad de llegar a Palacio de Gobierno es indultar a su progenitor, Alberto Fujimori, quien cumple condena de 25 aos de prisin por delitos contra los derechos humanos.

Ella no va cambiar la poltica econmica. Pero ella no es una garanta de la reforma democrtica o el Estado de Derecho, apunta.

Al comentar la postulacin de Toledo Manrique, el semanario advierte las crticas que su detractores le hacen sobre su presunto consumo excesivo de alcohol y cocana, que l niega. Asimismo, advierte que ha dejado escapar el voto de los jvenes, que ha sabido capitalizar Kuczynski, quien a travs de una campaa inteligente prometiendo introducir un servicio civil profesional y legalizar la vasta masa de las empresas informales, se hizo de esta importante fraccin del electorado.

ANALISIS: LA COYUNTURA POLTICA

La coyuntura poltica est marcada por la campaa electoral con vistas a los comicios de abril. Los partidarios del continuismo neoliberal se aprestan a ocupar palacio de gobierno en la segunda vuelta, en medio de una campaa falto de propuestas serias y, s, copiosa en agravios, corruptelas, venta de cupos al congreso, canibalizados por disputas internas interminables.

El espectculo ofrecido por el APRA, sin candidatura presidencial por discordias, ambiciones desmedidas y zancadillas internas, sintetiza mejor la crisis de los partidos polticos y el consiguiente hasto de una poblacin que no acaba de entender los vericuetos de la politiquera criolla.

El espectculo democrtico que se nos ofrece no es muy distante de un mercado persa: el oropel de promesas marcha de la mano con la mercantilizacin del voto y la mediana de los candidatos. En trminos generales, que Toledo despunte, Keiko Fujimori conserve lo suyo, Castaeda suba o baje en medio de su mudez, o PPK puje por trepar unos puntos en la encuesta, es indiferente. Como lo habra sido, de continuar, la candidatura nonata de Mercedes Araoz. Cualquiera de ellas cabe en el mismo cuenco: el molde neoliberal que se pretende continuar 5 aos ms. El programa es el mismo, tambin los intereses que los agrupa.

Luego de la cada de la economa peruana en 2009, el ao que acaba de concluir el Per creci cerca del 8 por ciento. Cifra nada desdeable, desde luego, y por eso transformada en el smbolo del xito y el buen gobierno que se atribuye Alan Garca y reclama Toledo como su iniciador, en ausencia de otros referentes. Crecimiento sin desarrollo, sin justicia social ni equidad, fundado en una economa primario exportadora, con escasa productividad baja

calidad de la educacin escasos logros tcnicos y cientficos, que rinde culto a la desindustrializacin y la dependencia, es condenarnos a ser lo que siempre hemos sido con escazas excepciones, en casi dos siglos de vida republicana: repblica bananera sin otro destino que la aptitud para regodearse con el saqueo de sus recursos, a la sombra del atraso y la pobreza.

En nombre de este milagro fraguado en noches de delirio, sus representantes ideolgicos, polticos y mediticos reclaman su continuidad como la nica va posible que nos llevara al primer mundo, convencidos de que sus privilegios representan los intereses del pas y el pueblo peruano.

La imposibilidad de constituir un bloque de izquierdas, nacionalista y progresista, como alternativa viable a favor del cambio de rumbo que se necesita transitar, tiene que ver tambin, adems de sectarismo y estrechez de mira, con el manejo estratgico de las fuerzas que se mueven tras bambalinas al servicio de la continuidad del modelo y el conservadurismo. El recurso del chantaje, la presin econmica, el uso del miedo como mtodo de

ablandamiento, y, sobre todo, la manipulacin meditica, han sido siempre instrumentos de divisin o de capitulacin de una oposicin blandengue o timorata.

En muchas circunstancias de la historia la derrota en una batalla a resultado definitiva: Zama, durante la Segunda Guerra Pnica; Farsalia, que enfrent a Csar con Pompeyo; la batalla de Ayacucho durante la Guerra de la Independencia, son claros ejemplos al respecto. La poltica, con sus caractersticas propias, muestra ejemplos concretos: La derrota de Lourdes Flores en las recientes elecciones municipales coloca al PPC en la condicin de un partido de segundo orden, y no es lejana la posibilidad de que el APRA, agobiado por sus conflictos internos y ausencia de liderazgo, pierda la legalidad acabando con el mito de partido poltico mejor organizado del Per.

En este escenario adquiere un lugar especial la recuperacin y expansin de la izquierda. Las dificultades de hoy no deben empaar esta perspectiva. La leccin central de la experiencia reciente puede resumirse en lo siguiente: La gran unidad es una necesidad y, al mismo tiempo, una posibilidad real de victoria; lo que hace falta es la fuerza de vanguardia y el liderazgo que la garantice.

PNP y FS social han demostrado sus lmites para llevar a cabo la tarea de derrotar al neoliberalismo y abrir un nuevo camino para el pas. Una nueva oportunidad escapa a su control. En adelante corresponde a la izquierda asumir directamente en sus manos esta responsabilidad. El reto es, pues, enorme. Prepararse a conciencia en todos los aspectos, forjar los lderes que la circunstancia demanda, construir la organizacin y la relacin de masas que garanticen la fuerza para obligar a la unidad deseada, devienen en exigencias prcticas que hay que entender y llevar a cabo.

Las masas quieren fe, reclamaba Maritegui. Fe, unidad y organizacin adems de expectativa de triunfo, de realizacin del sueo esperado.

UNA COMPLICADA COYUNTURA POLTICA. RIESGOS Y OPORTUNIDADES

Conocer ms a la derecha La crisis de los aos ochentas, por ejemplo, tuvo su epicentro en la deuda externa y en la pavorosa inflacin del primer gobierno alanista. A ello se sum la violencia de esos aos con la cuota de decenas de miles de compatriotas muertos y muchos otros desplazados de sus lugares de origen, adems de la autodestruccin de IU y del reflujo de la lucha de masas. Situacin que la

derecha peruana, alentada y orientada desde Washington, supo aprovechar para voltear la tortilla a su favor, pasando a una ofensiva general - ideolgica, meditica, poltica, psicolgica - a lo largo de la campaa electoral de 1990, que prepar el terreno para la imposicin, con Fujimori, del proyecto neoliberal. El autogolpe de 1992 y la aprobacin de una nueva Carta Constitucional coronaron el plan largamente madurado. La estrategia del gran capital y del imperio yanqui, que digit y orient este plan tuvo su epicentro en la poltica: contar con el gobierno que les permitiera llevarla a la prctica. Es lo que vienen haciendo desde entonces Fujimori, Toledo y Garca. La incapacidad para entender las condiciones concretas de la lucha de clases y la recomposicin de fuerzas de entonces, facilitaron la derrota de la izquierda y del movimiento popular, cuyas consecuencias se mantienen hasta el presente. La clave de la estrategia de la derecha y el imperialismo norteamericano, que les permiti llevar a cabo sus objetivos, fue la poltica, no la economa. La crisis econmica y la violencia senderista sirvieron de detonantes para deslegitimizar al Estado, justificar la violencia estatal, descomponer los partidos polticos, desacreditar las organizaciones sindicales y populares, y, finalmente, preparar el autogolpe de 1992. El gobierno de Fujimori fue el instrumento que garantiz el logro de este objetivo, que los gobiernos sucesivos continan. La impdica alianza apro-fujimorista es su consecuencia natural. Las elecciones generales de 2006, tanto en la primera como en la segunda vuelta, represent un duro golpe para la derecha. Contra sus clculos, apareci en escena la candidatura de Ollanta Humala que amenaz su hegemona. Garca, el candidato por quin vot la derecha tapndose las narices, vino a sacarles las castaas del fuego con la consigna falaz de cambio responsable. Tambin hoy, desde el lado popular, la solucin es primeramente poltica Pues bien, el problema central a resolver es hoy tambin poltico. No hay otra manera de desplazar la hegemona neoliberal para abrir un nuevo rumbo para el Per. Garca no es mejor que Fujimori, ni el que lo suceda dejar de

defender con igual incondicionalidad los mismos intereses de clase. Las consignas Cambio o continuismo! y Gran unidad para el gran cambio! sintetizan los objetivos a alcanzar y determinan la estrategia a seguir en una situacin que por el momento se presenta ventajosa para la derecha. Su viabilidad pasa por las elecciones regionales y municipales y,

fundamentalmente, por las elecciones generales de 2011. Una victoria electoral de la oposicin popular en las elecciones de abril, acompaada de un fuerte respaldo poltico, de masas y cultural, permitira una derrota muy clara de la derecha precisamente en un momento de crisis de representatividad de los partidos polticos, de descomposicin del gobierno aprista, de ausencia de liderazgos carismticos, abriendo las puertas a un cambio de rumbo en el Per. No es poco lo que se encuentra en juego, ni son muchas las oportunidades favorables como sta. Los hechos mostrarn hasta qu punto hemos madurado dejando atrs la visin estrecha y sectaria que est en la base de las derrotas sufridas. Tal como van las cosas con vistas a las elecciones regionales y municipales, una cosa es clara: sigue ausente la visin estratgica y el ensayo de unidad adolece de fallas que no ser fcil superarlas. La derecha apunta a una polarizacin que deje de lado a las fuerzas polticas y sociales que apuestan por el cambio de rumbo. El ensayo en Lima teniendo como protagonistas a Lourdes Flores y Alex Kouri, apunta a sentar el ejemplo de lo que desearan en abril prximo. La teora aprista del buen vecino es simplemente una falacia. Detrs de esa mscara se perfilan proyectos polticos, y es polticamente como se debe responder. El objetivo de la derecha, independientemente de los medios que lo permitan, es concreto y preciso: continuidad del modelo y control del gobierno, ms all de pequeos ajustes o de la demagogia con que suele solazarse. Su estrategia responde a este objetivo: impedir una alternativa que le malogre el banquete, que sabe factible si cristaliza la gran unidad popular en torno de una plataforma comn.

Las masas luchan pero no es suficiente La lucha de las comunidades amaznicas que culmin con los hechos luctuosos de Bagua, o la reciente huelga y consulta popular encabezada por el Frente de Defensa Ambiental de Cocachacra, provincia de Islay, en defensa del agua y la seguridad ambiental amenazada con la explotacin de la mina Ta Mara del pulpo minero Southern Per Copper Corp., obligaron al gobierno a retroceder en sus planes, pero no definieron el curso del proceso poltico. El paro de 48 horas del pueblo loretano los das 13 y 14 de mayo, en defensa de la soberana nacional, o el paro nacional del magisterio organizado por el SUTEP el 12 de este mes, sin duda hechos importantes, no han logrado perforar la coraza gubernamental y ste se niega a satisfacer las reivindicaciones planteadas. Su respuesta es ms bien grosera y prepotente. Mientras tanto no se detiene la aplicacin del programa diseado por Garca en Perro del hortelano. Contina la concentracin monoplica en la banca, la agricultura, el comercio, la industria, el transporte y otros servicios. La apertura al capital externo alcanza rangos de obsecuencia pocas veces visto. El gas de Camisea no es ajeno a este destino: primero su exportacin en condiciones lesivas al pas, luego, si sobra, lo que queda para satisfacer el mercado nacional. Como se ve la derecha avanza sin tregua ni pausa, colocando donde puede nuevas estacas a su favor. Lo que tenemos a la vista es un perodo de definiciones, dependiendo sus resultados de la correlacin de fuerzas que se construya. O bien permanece el neoliberalismo, sin ms modificaciones que rostros en el silln presidencial, el Consejo de Ministros o el Parlamento, o se abre paso un gobierno democrtico, patritico, descentraliza, de regeneracin moral, dispuesto a realizar cambios de fondo. El problema es poltico y se resolver desde la poltica. No hay otro camino. En ese sentido, ms all de sus limitaciones y complejidades, la cuestin clave se traslada al prximo proceso electoral, con las elecciones regionales y municipales como anticipo.

Tomar en cuenta las lecciones de la historia Hace mucho tiempo Sun Zu, estratega y terico militar chino, lleg a una conclusin: si quieres vencer debes atacar la estrategia del adversario y desbaratar sus alianzas. Punto de vista vlido tambin para la poltica. Pues bien, lo que Garca y la derecha manejan con soltura, pese a sus problemas que no son pocos, recurriendo a distintos mtodos y procedimientos muchos de ellos sutiles o invisibles para el que no conoce sus artimaas, es la fragmentacin de la izquierda, el nacionalismo y el movimiento popular. Para ello recurre al chantaje, al uso del miedo, a la prepotencia y la impunidad, a los compromisos sucios y la corrupcin. Hace lo que sabe hacer. Lo expres Garca con el cinismo que lo caracteriza: En el Per el presidente tiene un poder puede evitar que sea presidente quien l no quiera. Lo he demostrado. El problema reside en la oposicin: al no contar con una estrategia y plataforma confluyentes, lo que se abre paso es la dispersin en medio de aspiraciones aldeanas que impiden contar con un proyecto comn. De no revertir este estado de cosas las posibilidades, que existen, pueden esfumarse, llevando consigno nuevas derrotas y oportunidades perdidas. Le corresponde a Ollanta Humala, lder del PNP, una responsabilidad especial en este escenario. No se trata solamente de satisfacer sus aspiraciones personales a la presidencia de la repblica, cuya legitimidad no se discute. La cuestin de fondo es su responsabilidad frente al pas y frente al pueblo peruano. El respaldo que logr en las elecciones generales de 2006 tena un mensaje claro: torcerle el cuello al neoliberalismo, desnacionalizador, autoritario y corrupto por esencia, para abrir camino a una democracia de verdad, con justicia social, soberana, descentralizacin y moralizacin. Desde entonces no se puede sostener que Ollanta Humala ha perdido la simpata y la expectativa popular, pero sta ya no es un cheque en blanco ni la ilusin conserva el mismo fervor. Sigue siendo el referente fundamental de la oposicin nacionalista y popular, pero no necesariamente el nico. Su marcha confusa, a la defensiva, sectaria, sin una articulacin organizada del PNP, le hace dao y puede, al final, resultar fatal.

Ninguna concesin a la derecha y la estrechez sectaria A la derecha, vieja zorra de la poltica, de la demagogia y la mentira, no se la puede concesiones, meno enfrentar con xito sin contar con una estrategia meditada y coherente. La improvisacin, tan propia de la poltica criolla, puede permitir xitos efmeros, pero nunca una victoria fundamental ni duradera. No es suficiente el voluntarismo y el carisma. Est an en manos de Ollanta convocar a la gran unidad que espera el pueblo peruano, con una plataforma concreta y precisa, y tomar la iniciativa. Con ello lograra, de paso, impedir la apertura de espacios para otros aspirantes, poniendo en riesgo la unidad en torno de un proyecto comn que ahora es indispensable alcanzar. Lo expresado es importante, porque no ser posible torcerle el cuello poltico a la derecha si no se la derrota polticamente. Si la victoria se construye, no es precisamente lo que se est haciendo desde el lado popular, nacionalista y de izquierda. Es momento de evaluar la situacin con la mayor serenidad y objetividad posible, descubrir mejor los lados dbiles del adversario y tambin los nuestros, encontrar las medidas y los mtodos apropiados para superar la dispersin notoria de cara a las elecciones de octubre, de modo que hacia delante se construya una alternativa seria, coherente y unitaria. Sin esto habremos perdido, una vez ms, la oportunidad entregndole una ventaja estratgica a los impugnadores del cambio de rumbo que el Per demanda. No es mejor la situacin en las organizaciones de masas El movimiento popular, tambin disperso, no asegura un futuro promisor de continuar las cosas como estn. No slo disperso, tambin vctima de la estrechez de sus conducciones como de la ofensiva del gobierno empeado en desaparecerlo. La Coordinadora Poltico Social es una excelente iniciativa que hay que cuidar, que sufre sin embargo las consecuencias de errores y mtodos inapropiados que amenazan su viabilidad. Un ejemplo de ello es la parlisis a que se ha condenado a la Asamblea Popular, ms por deficiencias propias que por obra de sus adversarios. Entre tanto, en ausencia de la fuerza que da la organizacin, la unidad, la capacidad de lucha con las masas en movimiento, se vienen dictando un conjunto de normas legales con claro signo autoritario,

represivo, antidemocrtico, incluso fascistoide. La penalizacin de la protesta popular, la divisin sistemtica de las organizaciones sindicales y populares, entre otras, son parte de esta estrategia de demolicin, que el presidente Garca aplica con entusiasmo de converso. Es indispensable llevar a cabo un balance lo ms completo posible de las organizaciones populares para sacar en limpio lo positivo de la experiencia acumulada, discernir los errores y deficiencias sedimentados en el tiempo, y encontrar nuevas respuestas y nuevos mtodos a las condiciones actuales de la lucha de clases en el Per. Direcciones burocrticas, reduccionismo economicista, concesiones al pragmatismo, carencia de cuadros formados en la lucha y capacitados tericamente, son sntomas claros de una crisis en ciernes. Un movimiento de masas articulado nacionalmente, debidamente posicionado, con una plataforma comn bsica, con sentido estratgico de sus responsabilidades, hace rato que le habra puesto freno a la arrogancia y prepotencia del gobierno de Garca. Pero nunca es tarde cuando se quiere avanzar y rectificar el camino. Este es el tiempo y esta la oportunidad. Las dificultades, las amenazas, los obstculos que nos imponen los adversarios del cambio revolucionario, pueden y sern superados. Slo necesitamos ms unidad, ms amplitud de horizonte, ms confianza en las potencialidades an dormidas del pueblo, ms sentido de proyecto, iniciativa tctica y visin estratgica. Si el eje de las tareas para abrir un nuevo curso para el Per es la poltica, hagamos poltica, de la grande, mariateguista, con la determinacin de vencer y conquistar un gobierno de verdad democrtico, patritico, descentralista, de regeneracin moral. Esta posibilidad no est terminada; por el contrario, es una invitacin a la accin. Con esta conviccin tenemos que trabajar los comunistas en todos los terrenos donde la necesidad de combatir obligue. Organizar, propagandizar, luchar, concientizar, son tareas que se complementan y sirven a un propsito nico:

conquistar un nuevo gobierno, terminar con el neoliberalismo, sentar las bases para los grandes cambios que exige la construccin de una nueva repblica.

COMERCIO INTERNACIONAL EN EL PERU

Poltica de comercio exterior peruana

Lineamientos de la poltica de comercio exterior

Objetivos

1. Promocin de Exportaciones y Desarrollo del Comercio Exterior 2. Negociaciones Comerciales Internacionales

Polticas comerciales

1. Medidas que afectan las exportaciones 2. Medidas que afectan las importaciones 3. Otras medidas que afectan al comercio

Comercio exterior de aduanas

1. Importaciones 2. Exportaciones Conclusiones *

La poltica exterior peruana constituye hoy ms que nunca una poltica de Estado independientemente de los rasgos coyunturales que se presenten en cada gobierno, tal como ha quedado establecido en el "Acuerdo Nacional" suscrito por los lderes de los diversos partidos polticos y los representantes del la sociedad civil. Los lineamientos que rigen nuestra gestin externa, responden a las nuevas tendencias que plantea la dinmica internacional, la misma que se sustenta en la promocin del regionalismo abierto, la solidaridad latinoamericana y continental, as como, la afirmacin de la poltica cultural exterior peruana como base para la integracin y la cooperacin para el desarrollo, de quienes ejercen y promueven polticas de largo plazo, como parte de una poltica de Estado; indispensables para "consolidar continuidades que otorguen estabilidad y coherencia a nuestra poltica exterior", haciendo posible que nuestra "gestin interna y externa se convierta en un verdadero factor de competitividad frente a los desafos de la globalizacin".

POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR PERUANA

DEFINICIN.- La poltica comercial se define como el manejo del conjunto de instrumentos al alcance del Estado, para mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones comerciales de un pas con el resto del mundo; comprende, entre otros, la poltica arancelaria, que es un mecanismo protector y de captacin de recursos para el erario nacional bajo la forma de impuestos indirectos, que gravan las operaciones del comercio exterior; aadiendo un componente artificial al precio del artculo y volvindolo, por tanto menos competitivo. IMPORTANCIA.Debido a la creciente globalizacin econmica, la

participacin de las exportaciones con respecto al PBI mundial ha crecido significativamente. El crecimiento del sector exportador mejora la balanza de pagos y los indicadores de vulnerabilidad externa, lo cual tiene un impacto significativo en la disminucin del riesgo-pas y la atraccin de inversin.

Asimismo, a travs de la introduccin a un mayor desarrollo tecnolgico se logra un impacto positivo sobre el empleo, tanto en su cantidad como en su calidad, como consecuencia de la acumulacin de conocimiento y capital humano. Por otro lado, permite a los consumidores tener acceso a una mayor variedad y calidad de productos, a ms bajo precio. El incremento del intercambio comercial con el exterior genera una mejora de la calidad de vida de la poblacin. En consecuencia, siendo ms competitivos en mercados cada vez ms globalizados se lograr generar empleo a niveles de calidad y cantidad necesarios para elevar de manera permanente el bienestar de la poblacin. LINEAMIENTOS DE LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR

* Visin de la Poltica de Comercio Exterior:"Per, pas exportador de una oferta de bienes y servicios competitiva, diversificada y con valor agregado (como Poltica de Estado con visin de largo plazo)." * Misin de la Poltica de Comercio Exterior:"Incrementar sostenidamente la exportacin de bienes y servicios promoviendo la imagen del Per como pas exportador y la concientizacin nacional de la importancia del comercio exterior como motor de desarrollo. OBJETIVO:

Promocin de Exportaciones y Desarrollo del Comercio Exterior. a) Desarrollo de Oferta Exportable: Lograr una oferta estratgicamente diversificada, con significativo valor agregado, de calidad y volmenes que permitan tener una presencia competitiva en los mercados internacionales. * Estrategia 1: Aumento sustantivo de inversiones en actividades

exportadoras. * Estrategia 2: Desarrollo de Cadenas Productivas adecuadamente

priorizadas.

* Estrategia 3: Aplicacin eficiente de Planes de Investigacin y Desarrollo, as como de Transferencia Tecnolgica para productos priorizados sobre la base de la prospeccin del mercado internacional. * Estrategia 4: Velar por la aplicacin de un sistema de normalizacin y certificacin de calidad que opere adecuadamente. * Estrategia 5: Contar con operadores en nmero suficiente y adecuadamente capacitados para participar en actividades relacionadas a la exportacin de bienes y servicios. b) Desarrollo de Mercados de Destino: Diversificar y consolidar la presencia de las empresas, productos y servicios peruanos en los mercados de destino priorizados. * Estrategia 1: Inversin en promocin comercial de manera descentralizada. * Estrategia 2: Desarrollo y difusin de Informacin especializada,

sistematizada y actualizada. * Estrategia 3: Estrecha coordinacin entre las instituciones vinculadas al comercio exterior. * Estrategia 4: Capacitacin y actualizacin de operadores (exportadores) en gestin comercial internacional. * Estrategia 5: Ampliar la gama de productos competitivos y posicionados exitosamente en el mercado internacional. c) Facilitacin de Comercio Exterior: Contar con un marco legal que permita la aplicacin de mecanismos eficientes de facilitacin del comercio exterior, fomente el desarrollo de la infraestructura y permita el acceso y la prestacin de servicios de distribucin fsica y financieros en mejores condiciones de calidad y precio. * Estrategia 1: Dilogo eficaz y permanente entre los sectores pblico y privado, con perspectivas de mediano plazo.

* Estrategia 2: Priorizacin estatal a favor del comercio exterior, expresada en compromisos tangibles. * Estrategia 3: Simplificacin de trmites y procedimientos administrativos. * Estrategia 4: Velar por la existencia de un marco legal que favorezca las condiciones de competencia y acceso eficiente en servicios de distribucin fsica de mercancas y servicios financieros. d) Desarrollo de Cultura Exportadora: Desarrollar una cultura exportadora con visin global y estratgica que fomente capacidades de emprendimiento y buenas prcticas comerciales basadas en valores. * Estrategia 1: Articulacin de los temas relativos al comercio exterior con la currcula del Sistema educativo nacional. * Estrategia 2: Buenas prcticas difundidas y adoptadas por las empresas orientadas a la exportacin que prestigien y distingan al pas a nivel internacional. * Estrategia 3: Difusin sostenida y accesible a nivel nacional mediante alianzas entre el sector exportador, los medios, y el Estado, de temas relativos al comercio exterior, incluyendo los beneficios generados de los acuerdos comerciales suscritos por el Per, a fin de procurar su mayor aprovechamiento. * Estrategia 4: Organizaciones fortalecidas para la competitividad empresarial. B. Negociaciones Comerciales Internacionales.

a) Mejores Condiciones de Acceso a Mercados: Profundizar y consolidar el acceso de bienes, servicios e inversiones en los mercados internacionales. * Estrategia 1: Priorizacin de las negociaciones con mayor beneficio potencial para el pas. * Estrategia 2: Negociaciones comerciales con socios estratgicos y foros (Tratados de Libre Comercio - TLCs con diversos socios comerciales, la Comunidad Andina - CAN, la Asociacin Latinoamericana de Integracin -

ALADI, el Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico - APEC, Unin Europea , etc). * Estrategia 3: Eficiente manejo en las negociaciones comerciales internacionales en diferentes temas (acceso a mercados, medidas sanitarias y fitosanitarias, propiedad intelectual, inversin, etc.). * Estrategia 4: Seguimiento permanente de las negociaciones en la Comunidad Andina pues ste foro norma diversas reglas y disciplinas del comercio en el Per. * Estrategia 5: Fomentar la participacin de los empresarios e inversionistas en misiones y ferias comerciales. * Estrategia 6: Promover la participacin del sector empresarial en la definicin de una posicin slida frente a otros pases con los que se entablan las negociaciones comerciales. b) Normas ms transparentes y predecibles que no sean amenazas para nuestras exportaciones potenciales: Profundizar las disciplinas comerciales que regulan el comercio internacional para lograr un mayor acceso efectivo por medio de la OMC. * Estrategia 1: Velar por el cumplimiento de los compromisos comerciales adquiridos por el pas, as como coordinar la defensa del Per ante el Foro correspondiente, por el incumplimiento de algn socio comercial. * Estrategia 2: Coordinar con los operadores de comercio exterior los dispositivos regulatorios.

POLTICAS COMERCIALES

MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES.

i) Procedimientos aduaneros El Ministerio de Economa y Finanzas es la entidad responsable de "planear, dirigir y controlar la poltica aduanera". La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) se encarga de aplicar esta poltica. La entidad que desempe esta funcin hasta 2002 fue la Superintendencia Nacional de Aduanas. Con el fin de mejorar la gestin aduanera y tributaria, el Gobierno dispuso la fusin de la Superintendencia Nacional de Aduanas con la SUNAT en julio de 2002. El Per es miembro de la Organizacin Mundial de Aduanas. Los importadores pueden realizar los trmites de importacin sin necesidad de recurrir a un agente de aduana. A tal efecto, deben estar autorizados por la

SUNAT, para lo cual deben cumplir con los requisitos contenidos en el Reglamento de la Ley General de Aduanas. No es necesario estar autorizado por la SUNAT para realizar importaciones de 2.000 dlares EE.UU. o menos. En la prctica, la mayora de los importadores recurre a un agente de aduana para realizar los trmites de importacin. Los datos del manifiesto de carga por va area o terrestre deben ser transmitidos a la SUNAT a ms tardar al momento de la recepcin del medio de transporte por las autoridades competentes. Para carga por va martima la fecha lmite es 48 horas antes del arribo de la carga al puerto, o antes de que la nave zarpe hacia el Per si su travesa dura menos de 48 horas. El manifiesto de carga debe presentarse a la autoridad aduanera al arribo del medio de transporte. Por lo general, no es posible presentar la declaracin aduanera (referida como Declaracin nica de Aduanas o DUA) antes del arribo de la mercanca al Per. Adems de la declaracin, se requiere del documento de transporte, la factura o documento equivalente y, de haber sido emitido, el documento de

seguro de transporte. La importacin de ciertas mercancas requiere de documentos adicionales tales como certificados de origen o autorizaciones (secciones iii) y vi) infra). Para las importaciones de 2.000 dlares EE.UU. o

menos se usa una declaracin simplificada. La SUNAT cuenta con un sistema que permite presentar la declaracin aduanera a travs de Internet. Las autoridades peruanas indicaron que alrededor del 36 por ciento de las declaraciones de 2006 fueron presentadas por este medio. La SUNAT somete las importaciones a un sistema de control aleatorio, tomando en cuenta variables de anlisis de riesgo. Los controles pueden ser

documentales (referidos como "canal naranja") o fsicos (referidos como "canal rojo"). La Ley General de Aduanas establece que los controles fsicos no pueden aplicarse a ms del 15 por ciento de las importaciones, excluidas las mercancas sujetas a controles fsicos obligatorios. Las mercancas que requieren controles fsicos estn listadas en el Procedimiento INTA-PE.00.06 y sus anexos. Las autoridades peruanas indicaron que el tiempo requerido para realizar los controles fsicos depende de factores tales como el tipo de mercanca, su volumen, y si su importacin requiere de permisos o autorizaciones; tambin

sealaron que la SUNAT maneja estndares de tiempo para la realizacin de los controles que varan en funcin de factores tales como el tipo de aduana (martima, area, terrestre o postal), su ubicacin geogrfica, y la disponibilidad de personal. La cancelacin de los derechos aduaneros se realiza una vez que la SUNAT ha aceptado y asignado un nmero a la declaracin aduanera. posible cancelar por va electrnica. Es

Los importadores pueden retirar su

mercanca de la aduana an si estn en desacuerdo con el monto de los derechos determinado por la SUNAT, previa constitucin de una garanta equivalente a la diferencia entre los derechos que resultan de la declaracin y los determinados por la SUNAT.

Los tiempos de despacho para las mercancas sujetas a control han disminuido en cerca del 30 por ciento desde 2002. Segn la SUNAT, el despacho toma

entre 2,3 y 5,9 horas hbiles para las mercancas sujetas a control documental y entre 13,4 y 19 horas hbiles para las mercancas sujetas a control fsico. El despacho de las mercancas que no estn sujetas a control dura alrededor de dos horas. La SUNAT cuenta con un sistema anticipado de despacho aduanero. Para

acogerse a este sistema es necesario haber presentado por lo menos diez declaraciones aduaneras en el ao anterior al de la primera importacin en el marco del sistema, y cumplir los dems requisitos que establece la Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N 079-2006/SUNAT/A de 25 de febrero de 2006. A partir de 2010, la SUNAT deber emitir "resoluciones anticipadas" en respuesta a las consultas de los usuarios sobre clasificacin o criterios de valoracin de mercancas a ser importadas. Tambin deber emitir

resoluciones anticipadas sobre cuestiones relativas a la importacin de mercanca previamente exportada para ser reparada o alterada en pases que hayan suscrito un acuerdo preferencial de comercio con el Per. Para hacer frente al contrabando, la SUNAT ha desarrollado varios procedimientos especficos complementarios a la Ley N 28008 de 19 de junio de 2003 y su reglamento. Adems, en agosto de 2003 las aduanas del Per y Bolivia firmaron un acuerdo que permite el desarrollo de acciones conjuntas de lucha en contra del contrabando en la frontera entre ambos pases. Valoracin en aduana Al eliminar su programa de inspeccin previa a la expedicin, la SUNAT emprendi varias acciones encaminadas a fortalecer su capacidad de control de los precios de la mercanca importada a fin de prevenir la subvaloracin. Por ejemplo, la SUNAT llev a cabo programas de capacitacin del personal y reforz su capacidad de anlisis de estadsticas y el uso de herramientas informticas. Adems, la SUNAT est buscando optimizar el proceso de

despacho aduanero a fines de destinar mayores recursos a la verificacin del valor. El Per aplic el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana a la mitad del universo arancelario hasta marzo de 2000. Notific a la OMC que aplicara dicho

Acuerdo a todo el universo arancelario a partir de abril de 2000. El Per ha notificado su legislacin sobre valoracin en aduana a la OMC, pero no ha presentado su respuesta a la lista de cuestiones. Incorpor las decisiones del Comit de Valoracin en Aduana de la OMC a su legislacin a travs del Decreto Supremo N 186-99-EF de 29 de diciembre de 1999. Con arreglo a las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana, el Per mantiene reservas con respecto a la inversin del orden de aplicacin a peticin del importador de los mtodos del valor deductivo y del valor reconstruido y a la aplicacin del prrafo 2 del artculo 5 sin necesidad de que lo solicite el importador. La SUNAT determina el valor en aduana basndose en el valor c.i.f. del producto, que a su vez debe basarse en el valor de transaccin, salvo en determinados casos. Los dems mtodos de valoracin en aduana deben aplicarse en el orden prescrito en el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana. Las autoridades peruanas indicaron que en aos recientes han determinado el valor en aduana del 85 por ciento de las declaraciones basndose en el valor de transaccin. Con respecto a la valoracin en aduana de los soportes informticos, la SUNAT toma en consideracin el valor del soporte, y no el de los datos que contenga, siempre que la factura comercial diferencie entre los precios del soporte y de los datos. Los derechos aduaneros se fijan en dlares EE.UU. y su cancelacin se realiza al tipo de cambio anunciado el da de la cancelacin por la Superintendencia de Banca y Seguros. Normas de origen

El Per notific a la OMC que aplica normas de origen preferenciales en el marco de la ALADI, la Comunidad Andina y el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases en Desarrollo. Tambin notific que aplica normas de origen no preferenciales a las importaciones sometidas a derechos antidumping o compensatorios. En el marco de los acuerdos preferenciales del Per, los criterios bsicos para la determinacin de origen de los productos que incorporan insumos de terceros pases son el cambio de partida arancelaria o, alternativamente, el valor c.i.f. de los insumos de terceros pases, que no debe exceder de un lmite (por lo general el 50 por ciento del valor f.o.b. del producto terminado).Los acuerdos suscritos por el Per tambin establecen requisitos especficos de origen, que prevalecen sobre los criterios generales. Aranceles

El Per aplica un arancel nacional, aunque es miembro de la Comunidad Andina, que desde 1995 cuenta con un arancel externo comn. La entidad

responsable de formular la poltica arancelaria del Per es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). El MEF debe ejercer esta facultad en coordinacin con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y los ministerios de los sectores involucrados. El Per considera conveniente "reducir

gradualmente aranceles, porque ello reduce los costos del funcionamiento de la economa y eleva el nivel de bienestar de la poblacin. El Per aplica como mnimo trato arancelario NMF tanto a los Miembros de la OMC como a los no miembros.

Estructura

El presente anlisis se basa en el Arancel de Aduanas que entr en vigor en abril de 2007. Este Arancel se basa en la Nomenclatura Arancelaria Comn de los Pases Miembros de la Comunidad Andina (NANDINA) aprobada mediante la Decisin N 653 de la Comisin de la Comunidad Andina. La NANDINA se basa en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas

(SA);

la Decisin N 653 incorpora a la NANDINA las modificaciones

derivadas de la Cuarta Recomendacin de Enmienda del SA, aprobada en junio de 2004. El Arancel comprende 7.351 lneas arancelarias a nivel de 10 dgitos,aunque todos los derechos arancelarios a la importacin son ad valoren, los derechos aplicados a 46 lneas arancelarias de 10 dgitos son objeto de rebajas o recargos en forma de derechos especficos en funcin de los precios internacionales .No se aplican aranceles estacionales. El Per mantiene contingentes arancelarios en el marco de sus acuerdos preferenciales con el MERCOSUR y Mxico. La media simple de los aranceles NMF aplicados a los productos agrcolas segn la definicin de la OMC es del 14,9 por ciento, frente al 17,8 por ciento en 1999. La media simple aplicada a los productos no agrcolas es del 7,2 por ciento, frente al 13 por ciento en 1999. Las disminuciones entre 1999 y 2007

reflejan principalmente reducciones en los aranceles aplicados a los bienes de capital y los insumos que no se producen en el Per. La reduccin ms

reciente fue aprobada en La media simple de los aranceles NMF aplicados descendi del 13,6 por ciento en 1999 al 8,2 por ciento en abril de 2007. Por otro lado, el coeficiente de variacin aument de 0,3 en 1999 a 1,0 en 2007. El tipo ms alto, del 25 por ciento, se aplica a 343 lneas arancelarias correspondientes a la carne, los productos lcteos, las frutas y hortalizas diciembre de 2006 y afect a unas 2.900 lneas arancelarias de diez dgitos, de las cuales aproximadamente el 97 por ciento pasaron de un tipo arancelario del 4 por ciento a un tipo del 0 por ciento. Los clculos toman en cuenta las sobretasas arancelarias, pero no las rebajas o recargos en forma de derechos especficos aplicados en el marco del sistema de franja de precios a 46 lneas arancelarias de 10 dgitos. CIIU con exclusin de la electricidad

El Arancel de Aduanas consta de tres tipos: 0, 12 y 20 por ciento. Adems, el Per aplica derechos arancelarios adicionales del 5 por ciento a las importaciones de algunos productos (ver infra). Por lo tanto, en la prctica el El tipo ms

Arancel consta de cinco tipos (0, 12, 17, 20 y 25 por ciento).

frecuente es el 0 por ciento, que se aplica al 44 por ciento de las lneas arancelarias, seguido del 12 por ciento (41 por ciento de las lneas arancelarias), el 20 por ciento (10 por ciento de las lneas arancelarias), el 25 por ciento (5 por ciento de las lneas arancelarias) y el 17 por ciento (1 por ciento de las lneas arancelarias). Recargos arancelarios El Per aplica un recargo arancelario (denominado "sobretasa adicional arancelaria" y posteriormente "derecho arancelario adicional") del 5 por ciento a 392 lneas arancelarias de diez dgitos. Los productos sujetos a esta medida

estn clasificados en los captulos 1-24 del SA, excepto la dextrina y dems almidones y fculas modificados, clasificados en el captulo 35 del SA. Las

sobretasas han estado en vigor desde 1997, aunque su monto y cobertura han variado en numerosas ocasiones. Las sobretasas se aplican al valor c.i.f. de las importaciones. Las

importaciones efectuadas con arreglo a los acuerdos preferenciales suscritos por el Per tambin estn sujetas a las sobretasas. En el marco de dichos

acuerdos, los mrgenes de preferencia se aplican a la suma de los tipos bsicos y los tipos de la sobretasa adicional. Concesiones arancelarias El Per mantiene un rgimen de restitucin de los derechos arancelarios. Asimismo, en el marco de la admisin temporal, se suspende el pago de los derechos arancelarios y dems impuestos que resultan de la importacin de mercancas destinadas a ser exportadas luego de haber sido transformadas en el Per. La importacin temporal, que ofrece los mismos beneficios de la admisin temporal, se aplica a ciertas mercancas destinadas a ser exportadas sin haber sufrido modificaciones, salvo la "depreciacin normal como consecuencia del uso". El plazo por el que las mercancas pueden

permanecer en el Per antes de ser exportadas no debe exceder 18 meses para las importaciones amparadas por la importacin temporal, o 24 meses para las amparadas por la admisin temporal. La importacin de ciertos

bienes aprobados por el MEF que se realice durante la fase de exploracin de yacimientos de hidrocarburos est exonerada del pago de tributos, incluyendo los derechos

Consolidaciones

Las consolidaciones de las concesiones del Per figuran en la Lista XXXV anexa al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.La Secretara de la OMC ha transpuesto los compromisos del Per al SA 96.El Comit de Acceso a los Mercados estaba evaluando la manera de dar efecto jurdico a estos cambios a mediados de 2007 El Per consolid todo su arancel a un tipo mximo del 30 por ciento, excepto 29 lneas arancelarias, que fueron consolidadas a un tipo final del 68 por ciento. Estas lneas corresponden a la leche, la mantequilla deshidratada, el trigo, el maz, el arroz, el sorgo, la harina de trigo, los cereales cocidos y griones de trigo, el azcar y las pastas alimenticias. La media de los tipos consolidados es del 30,2 por ciento. Aranceles preferenciales Desde enero de 2006, en el marco de su participacin en la Comunidad Andina, el Per concede trato en franquicia arancelaria a todas las importaciones procedentes de Bolivia, Colombia, el Ecuador y Venezuela que cumplen los requisitos de origen. Esto es el resultado de un proceso de

desgravacin arancelaria gradual iniciado a partir de 1997. El Per tambin concede trato preferencial a las importaciones procedentes de pases con los que ha suscrito acuerdos en el marco de la ALADI.

Otras cargas Desde 2004 el Per aplica una tasa de despacho aduanero a las importaciones superiores a tres unidades impositivas tributarias (UIT) (o, en 2007, S/. 10.350, alrededor de 3.252 dlares EE.UU.).Las tasa se cobra "por la tramitacin de la Declaracin nica de Aduanas" en el marco de los regmenes de importacin definitiva y de depsito de aduanas. Su monto se eleva al 2,35 por ciento de la UIT (equivalente a S/. 81,10, alrededor de 25,50 dlares EE.UU.).

El ISC grava la venta en el Per al nivel del productor y la importacin de los combustibles derivados del petrleo, el Pisco, la cerveza y los cigarrillos de tabaco negro y rubio. Asimismo, grava la venta en el Per por el productor o el importador de los vehculos, el agua y las dems bebidas no alcohlicas, el vino, el vermut, la sidra y dems bebidas fermentadas, el alcohol etlico sin desnaturalizar, las bebidas espirituosas y los cigarros y cigarritos. bienes representan alrededor del 1,4 por ciento del universo arancelario. juegos de azar y apuestas tambin estn sujetos al ISC. La base imponible para la cerveza y los cigarrillos de tabaco negro y rubio es el precio de venta al pblico sugerido por el importador o el productor, multiplicado por 0,84. El precio de venta al pblico incluye todos los tributos Estos Los

que afectan la importacin, produccin y venta. Para los dems bienes sujetos al ISC a tipos ad valorem, la base imponible es el valor en aduana ms los derechos de importacin (productos importados) o el valor de venta, que no incluye el IGV (productos nacionales).

El Pisco est sujeto al ISC a un tipo especfico de S./ 1,50 por litro, mientras que otras bebidas alcohlicas tales como los vinos de uva, bebidas fermentadas, aguardientes, whisky, ron y ginebra estn sujetas al ISC a un tipo ad valorem del 20 por ciento. Debido a esta diferencia de tipos, el ISC sobre el Pisco sera menor que el ISC sobre otras bebidas alcohlicas cuando el precio de estas ltimas excede S./ 7,50 por litro (aproximadamente 2,36 dlares EE.UU. por litro).Segn las autoridades peruanas, los tipos del ISC que se

aplican al Pisco y a las dems bebidas alcohlicas son equivalentes y el uso de un tipo especfico para el Pisco responde a los esfuerzos del Per por evitar la adulteracin de esta bebida y alentar una mayor formalizacin del sector productivo.

Los vehculos usados de importacin estn sujetos al ISC a un tipo del 30 por ciento, a menos que hayan sido acondicionados o reparados en los CETICOS o la ZOFRATACNA y posteriormente importados al resto del territorio nacional, en cuyo caso estn gravados a un tipo del cero por ciento. La importacin a los CETICOS o a la ZOFRATACNA de vehculos usados tambin est gravada a un tipo del cero por ciento. Este sistema impositivo otorga una ventaja fiscal a las operaciones de acondicionamiento o reparacin de vehculos usados en los CETICOS y en la ZOFRATACNA, ya que los vehculos ah modificados no quedan sujetos en ningn momento al pago del ISC para su internacin en el resto del territorio nacional, mientras que otros vehculos usados importados estn gravados con el ISC a un tipo del 30 por ciento.

El IGV grava la importacin y las ventas de la mayora de los bienes y la prestacin de servicios en cada etapa de comercializacin. El tipo del IGV es del 17 por ciento. A esto se aaden dos puntos porcentuales correspondientes al impuesto de promocin municipal. La base imponible para los bienes importados es el valor en aduana ms los derechos e impuestos que afectan la importacin. Para los bienes nacionales, la base imponible es el valor de

venta, incluido el ISC. Las importaciones y las ventas nacionales de aproximadamente el 6 por ciento del universo arancelario estn exoneradas del pago del IGV y el impuesto de promocin municipal; animales vivos; y aceite; entre los productos exonerados se encuentran ciertos

pescados excepto los destinados al procesamiento de harina hortalizas, legumbres y varios otros productos

leche cruda entera;

comestibles frescos o refrigerados; ciertas frutas frescas o secas; caf crudo o verde y t; arroz con cscara; varias semillas para la siembra; guano de

aves marinas; urea y sulfato de potasio para uso agrcola; lanas y algodn sin procesar; y ciertos vehculos automviles. Varios servicios estn exonerados del IGV y el impuesto de promocin municipal. Los servicios de certificacin, reparacin, mantenimiento, inspeccin y prevencin y control de accidentes de naves estn exonerados del IGV y el impuesto de promocin municipal, pero slo cuando se prestan a naves de bandera nacional. Las importaciones y la primera venta de arroz pilado estn sujetas al Impuesto a la Venta de Arroz Pilado (IPAV). El tipo del IPAV es del 4 por ciento del valor de la primera venta realizada en el Per (arroz nacional) o del valor en aduana ms los derechos e impuestos que afectan la importacin (arroz importado). La importacin y venta de arroz pilado no est sujeto al IGV y el impuesto de promocin municipal. En 2001, el Per aboli el impuesto especial a las

ventas, que gravaba las importaciones y ventas de arroz en todas sus variedades.

Restricciones cuantitativas, controles y licencias

El Per prohbe la importacin de algunos productos : Segn lo precisado en la legislacin o lo expresado por la autoridades peruanas. No se incluyen las normas modificatorias. La importacin de motores, partes, piezas y repuestos usados para los vehculos que circulan por carretera tambin est prohibida. Se permite la importacin de estos bienes si se usan para maquinaria o vehculos que circulan fuera de carretera, siempre que hayan sido re

manufacturados y sean suministrados con garanta de fbrica "similar a la de una mercanca nueva".

Por lo general, las autorizaciones y registros no se usan para limitar la cantidad de las importaciones. Las autoridades peruanas indicaron que no

existen circunstancias, aparte del incumplimiento de los criterios establecidos en la legislacin, en que se puede rechazar una solicitud de autorizacin o registro. Los criterios para obtener las autorizaciones y registros estn

contenidos en los "texto nicos" de procedimientos administrativos de la entidad responsable. Los textos nicos tambin identifican a las entidades

ante las que se puede interponer un recurso administrativo por denegacin de una autorizacin o registro. El Decreto Supremo N 058-2005-EF de 10 de mayo de 2005 dispone que el MEF es la nica entidad facultada para "dictar medidas destinadas a restringir o impedir el libre flujo de mercancas mediante la imposicin de trmites, requisitos o medidas de cualquier naturaleza que afecten las

importaciones...". Las autoridades peruanas indicaron que desde la entrada en vigor del Decreto, cada ao el MEF ha revisado unas 30 regulaciones que afectan la comercializacin interna o externa. Slo pueden ser importados los vehculos usados de cinco aos o menos (o dos aos o menos para ciertas categoras). Estos vehculos no deben tener

un kilometraje superior al que establece la normativa, ni deben haber sufrido "volcaduras o choques frontales laterales o traseros sustanciales". Adems, deben haber tenido el volante a la izquierda desde el momento de su fabricacin y sus emisiones no deben superar los lmites mximos establecidos en la normativa. Los vehculos

usados importados a los CETICOS y la ZOFRATACNA no necesitan cumplir los requisitos relativos a las volcaduras o choques y las emisiones, y pueden haber sido fabricados con el volante a la derecha. La importacin a los

CETICOS y la ZOFRATACNA de vehculos de pasajeros con ms de nueve asientos y los de carga de ms de 3.000 kg estn prohibidos.

EXPORTACIONES Los exportadores pueden realizar los trmites de exportacin sin recurrir a un agente de aduana. A tal efecto, deben estar autorizados por la SUNAT, para lo cual deben cumplir los requisitos contenidos en el Reglamento de la Ley General de Aduanas. No es necesario estar autorizado por la SUNAT para realizar exportaciones de 2.000 dlares EE.UU. o menos. Los documentos que se requieren para exportar son la declaracin de aduana, la factura comercial y el documento de transporte. La exportacin

de ciertas mercancas requiere documentos adicionales tales como las autorizaciones. Para las exportaciones de 2.000 dlares EE.UU. o menos se usa una declaracin simplificada. La SUNAT somete las exportaciones a un sistema de control aleatorio, tomando en cuenta variables de anlisis de riesgo. Los controles pueden ser documentales o fsicos. Segn las autoridades peruanas, alrededor del 5 por ciento de las operaciones de exportacin se controlan fsicamente.

Otras cargas

Las exportaciones no estn sujetas a ninguna carga o tributo. El impuesto general a las ventas pagado en la adquisicin de insumos para la produccin de bienes destinados a la exportacin resulta en un crdito fiscal a favor del exportador. El impuesto terico del cero por ciento que se aplicaba a las exportaciones con fines estadsticos fue eliminado mediante el Decreto Legislativo N 951 de 3 de febrero de 2004.

Restricciones cuantitativas, controles y licencias

El Per contina prohibiendo la exportacin de los especmenes de ua de gato (Uncaria tomentosa y Uncaria guianensis) "en forma natural o con procesos de transformacin mecnica" que no provengan de determinadas reas y la exportacin de las alpacas y las llamas que han ganado premios en concursos oficiales. Est prohibida la exportacin de la madera "en troza" y otros productos del bosque "en estado natural", exceptuados los provenientes de viveros o plantaciones forestales y los que "no requieran de transformacin para su consumo final". Adems, se prohbe la exportacin de semillas, especmenes y productos de la maca (Lepidium meyenii, Lepidium peruvianum) "al estado natural o con proceso de transformacin primaria". El objetivo de esta medida es promover la exportacin de la maca "con mayor valor agregado" Est prohibida la exportacin de especmenes de camu camu (Myrciaria dubia) "al estado natural y con procesos de transformacin mecnica primaria", exceptuados los productos "al estado de extractos o pulpa procesada". Esta medida responde a la necesidad de promover la inversin privada ante la creciente demanda del camu camu en los mercados internacionales. Se prohbe la exportacin de semillas, frutos "y cualquier otra estructura botnica, al estado natural, que pueda ser destinada para obtener material gentico del pijuayo (Bactris gasipaes Kunth) tipo sin espinas". Esta medida se encuadra en los esfuerzos del Per por controlar el acceso a sus recursos genticos.

Tipos de cambio En 2011, tanto el yen japons como el franco suizo registraron sendas apreciaciones nominales importantes respecto del dlar de los Estados Unidos. El yen experiment una apreciacin interanual del 10 por ciento, debido en parte a que se considera una moneda segura en tiempos de incertidumbre. Mientras tanto, el valor del franco aument en un 17 por ciento, lo que

determin la intervencin del Banco Central de Suiza en los mercados monetarios para reducir el valor de la moneda, especialmente respecto del euro. Tambin el real brasileo se valoriz respecto del dlar (en un 5,4 por ciento), mientras que el yuan chino y el won coreano se valorizaron en un 4,7 y un 4,3 por ciento, respectivamente. A pesar de la crisis de la deuda soberana en Europa, el valor del euro aument en un 5 por ciento respecto del dlar (grfico 6). Es posible que esa clase de tipos de cambio nominales exageren o subestimen los efectos de las variaciones cambiarias en la competitividad. En consecuencia, los tipos de cambio efectivos reales, que representan el promedio del valor de cambio de una moneda respecto del de las monedas de muchos interlocutores comerciales, ajustados para tener en cuenta las diferencias en las tasas de inflacin, pueden constituir un mejor indicador de la competitividad de las exportaciones de un pas. Los tipos de cambio efectivos reales proporcionados por el Fondo Monetario Internacional muestran que la depreciacin del dlar de los Estados Unidos en 2011 fue incluso ms pronunciada en valores efectivos reales (-4,9 por ciento) que en valores nominales. En cambio, la apreciacin media de otras monedas principales fue exagerada. El yen japons slo se valoriz en un 1,7 por ciento en valores reales, mientras que el yuan chino aument en un 2,7 por ciento. La moneda del Brasil registr una fuerte apreciacin del 4,7 por ciento en valores efectivos reales, mientras que la apreciacin del euro (1,8 por ciento) fue relativamente pequea.

Grfico 5: Tipos de cambio nominales del dlar, enero de 2005-febrero de 2012 ndices de dlares EE.UU. por unidad de moneda nacional, 2000 = 100

Fuente: Banco de la Reserva Federal de St. Louis.

Perspectivas para 2012 y 2013 Las perspectivas del comercio mundial empeoraron en meses recientes debido a que la crisis de la deuda soberana en la zona del euro amenaz con reducir el crecimiento mundial. El acuerdo sobre un plan de reestructuracin de la deuda para Grecia ha dado un poco de respiro a los gobiernos, pero es posible que en la Unin Europea est comenzando a perfilarse una recesin, cuando menos moderada, que tendra consecuencias negativas para el comercio y la produccin mundiales. No cabe duda de que las economas emergentes y en desarrollo se veran perjudicadas por una disminucin de la demanda de importaciones en la Unin Europea, que es su principal mercado de exportacin. Habida cuenta de esta informacin, los economistas de la OMC prevn que la tasa de crecimiento del volumen del comercio de mercancas disminuir al 3,7 por ciento en 2012, con un crecimiento de las exportaciones del 2 por ciento para las economas desarrolladas y del 5,6 por ciento para las economas en desarrollo (incluidas las de la Comunidad de Estados Independientes). En lo que respecta a las importaciones, la OMC prev un crecimiento del 1,9 por

ciento para los pases desarrollados y del 6,2 por ciento para las economas en desarrollo y la CEI (vase el cuadro 4).

Las cifras correspondientes a 2013 son estimaciones provisionales basadas en hiptesis sobre la evolucin a largo plazo del producto interno bruto (PIB, o produccin total de un pas) y deben interpretarse con la debida cautela. Se prev que el volumen del comercio mundial alcanzar el 5,6 por ciento ese ao.

Las exportaciones de las economas desarrolladas y en desarrollo deberan aumentar en un 4,1 por ciento y en un 7,2 por ciento, respectivamente. En cuanto a las importaciones, debera registrarse un crecimiento del 3,9 por ciento en las economas desarrolladas y del 7,8 por ciento en las economas en desarrollo.

En general, las actuales previsiones entraan un marcado riesgo de que los resultados sean menos favorables que los indicados. Una recesin ms acentuada en la zona del euro incrementara los pagos por transferencias sociales, privara a los gobiernos con fondos insuficientes de ingresos muy necesarios y sembrara dudas sobre la capacidad y la voluntad de los pases para rembolsar sus deudas. Ello hara aumentar el costo del crdito para los pases en dificultades financieras y reforzara cualquier contraccin de la actividad econmica.

El aumento de los precios de los productos bsicos constituye tambin un factor de riesgo, pero sus efectos distributivos son ms difciles de evaluar. En particular, el elevado precio del petrleo limita la actividad econmica y est vinculado a recesiones en los pases importadores. Sin embargo, los aumentos de precios tambin incrementan los ingresos de exportacin de los productores de recursos, que son mayormente economas emergentes y en desarrollo. Por ltimo, siempre existe la posibilidad de riesgos geopolticos y desastres naturales, aunque es imposible prever el momento y el lugar en que ocurrirn.

Cuadro

4:

Comercio

mundial

de

mercancas

PIB,

2008-2013a

Variacin porcentual anual

Las

cifras

correspondientes

2012

2013

son

proyecciones.

Fuentes: Secretara de la OMC para las exportaciones, estimaciones de consenso para el PIB.

Las hiptesis optimistas son menos probables, pero an posibles. Podra suceder que se disipasen los temores relacionados con la deuda soberana tras la restructuracin ordenada de la deuda del Gobierno griego, y que el afianzamiento de la economa de los Estados Unidos apuntalase la demanda mundial o incrementase las exportaciones de las economas emergentes y en desarrollo. Con suerte, esa situacin generara un crculo virtuoso de mejoramiento de las condiciones econmicas y expansin del comercio. Sin embargo, el resultado ms probable sigue siendo una recesin moderada en Europa, un crecimiento ms lento en los pases en desarrollo y una recuperacin moderada en los Estados Unidos y el Japn.

El pronstico comercial est basado en un aumento del PIB mundial que crecer el 2,1 por ciento en 2012; en las economas desarrolladas la tasa de crecimiento disminuir hasta alcanzar el 1,1 por ciento, mientras que el resto del mundo crecer a una tasa anual del 5 por ciento. La proyeccin para 2013 se basa en una tasa de aceleracin del crecimiento mundial del 2,7 por ciento, con un crecimiento del 1,8 por ciento en las economas desarrolladas y del 5,4 por ciento en el resto del mundo. Las cifras sobre produccin

indicadas supra se refieren al PIB real a los tipos de cambio del mercado y se basan en las estimaciones consensuales de especialistas en anlisis econmicos.

Las precedentes estimaciones de crecimiento de las exportaciones se apoyan en los resultados del modelo de previsiones basadas en series cronolgicas trimestrales de la Secretara de la OMC, que prev un incremento del 2 por ciento de la demanda de bienes y servicios importados en 2012 por las economas desarrolladas (o ms precisamente, por los miembros de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)) (grfico 6).

Las exportaciones mundiales de mercancas, medidas sobre la base de la balanza de pagos, aumentaron en un 20 por ciento en 2011. Los clculos realizados en funcin de la balanza de pagos permiten obtener cifras del

comercio de bienes y servicios basadas en las transacciones financieras. Normalmente, las cifras relativas al comercio de mercancas se obtienen a partir de los datos recopilados por las autoridades aduaneras y reflejan el movimiento fsico de las mercancas a travs de las fronteras, mientras que las estadsticas basadas en la balanza de pagos tienen en cuenta las transacciones que conllevan cambios de propiedad. Por consiguiente, cuando se necesitan cifras que permitan combinar o comparar bienes y servicios, se utilizan datos basados en la balanza de pagos.

2. Perspectivas de la Economa Mundial del FMI, Economic Outlook de la OCDE, Situacin y perspectivas para la economa mundial del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas y otras fuentes nacionales.

3. Keck, Alexander, Raubold, Alexander y Truppia, Alessandro (2009) Forecasting international trade: A time series approach, OECD Journal:

Journal of Business Cycle Measurement and Analysis, volumen 2 : 157-176. El modelo se ha ampliado y mejorado desde su publicacin y adems incluye estimaciones relativas a las economas emergentes, como China.

VOLUMEN ECONOMAS RPIDO 2011 Oriente Medio 4,9% CEI 4,6% Amrica del Sur y Central 4,5% China 9,2% Cuatro ERI asiticas 4,2% ECONOMAS LENTO 2011 Japn menos 0,5% DE DE

DEL

COMERCIO:

CRECIMIENTO ASPECTOS DESTACADOS EXPORTACIONES India 16,1% China 9,2% Estados Unidos 7,2% EXPORTACIONES frica menos 8,3% Japn menos 0,5% EN CON UN

CRECIMIENTO MS RPIDO

CRECIMIENTO DISMINUCIN

 Estados Unidos 1,7% Unin Europea 1,5% SITUACIN TRIMESTRE (Tasas anuales) Zona del euro menos 1,3% Japn menos 0,7% Estados Unidos 3,0% China 8,2%, en comparacin con 9,5% en el tercer trimestre. EN EL

Filipinas menos 14,3% IMPORTACIONES China 9,7% India 6,6% IMPORTACIONES EN DISMINUCIN Grecia aprox. menos 20% Taipei Chino aprox. menos 3% CON UN

CUARTO CRECIMIENTO MS RPIDO

El TLC Per-EE.UU. El TLC asegura acceso preferencial permanente a nuestro principal mercado de exportacin y brinda mecanismos para eliminar barreras no arancelarias. Promueve atraccin de inversiones y apertura de las actividades econmicas, brindando certidumbre normativa para el desarrollo de la inversin privada. Nivela las condiciones de acceso que tienen otros pases competidores como Mxico, Chile y los pases de Centroamrica.

GOBIERNO ALAN GARCIA 1985 1990

ELECCIONES GENERALES 1985 a) Campaa electoral Fue elegido como candidato del APRA el 12 de febrero de 1984, luego de una eleccin por voto directo y secreto de las bases del partido, mecanismo democrtico que por primera vez se aplicaba en un partido peruano. Sus discursos se centraron en la reivindicacin del pueblo trabajador, llamando a la superacin de los problemas de la nacin; haciendo un llamado a la derecha y a la izquierda. En la encuesta de Diciembre de 1984 de Apoyo S.A., Garca tena un 47,4% de preferencias electorales, mientras que Alfonso Barrantes tena 21,3%. b) Plancha presidencial Su plancha presidencial para las Elecciones Generales de 1985, estuvo conformada por: Plancha Presidencial del APRA para las Elecciones Generales 1985 Candidatos a la Presidencia a la 1 Vicepresidencia a la 2 Vicepresidencia Luis Alva Castro

Alan Garca Prez Luis Alberto Snchez

c) Primera vuelta En las elecciones del 14 de abril de 1985, Alan Garca se present como candidato presidencial del APRA. Los resultados de la primera vuelta arrojaron que super la valla del 50% contabilizando los votos vlidos, pero la Constitucin requera que tambin se superara el 50% del total de votos emitidos, por lo cual corresponda realizarse una segunda vuelta entre el candidato aprista y el candidato por IU, Alfonso Barrantes Lingn.

Resultados de la primera vuelta: (votos vlidos)

o o o o

Partido Aprista Peruano: 3 452 111 (53 %) Izquierda Unida: 1 605 139 (25 %) PPC - MBH: 773 313 (12 %) Otros: 670 247 (10 %)

d) Segunda vuelta Si bien la Constitucin sealaba que para ser presidente se deba obtener el 50% ms uno del total de votos emitidos (por lo cual corresponda una segunda vuelta), en la prctica, los resultados oficiales de la primera vuelta sealaban que la suma de los votos de todos sus adversarios no alcanzaban a igualar la cantidad de votos que haba obtenido el candidato del APRA. La renuncia del candidato que qued en segundo lugar, Alfonso Barrantes Lingn, a participar en la segunda vuelta electoral hizo que Garca sea declarado ganador. Alan Garca, tena entonces tan solo 35 aos y se convirti en el primer presidente aprista desde la fundacin de su partido. e) Presidencia de la Repblica (1985-1990) Garca asumi el gobierno en 1985, luego de ganar las elecciones generales de 1985 con un gran apoyo por parte del pueblo debido a su juventud y su radicalismo, muy de moda en aquel entonces, en la defensa del pueblo peruano, que causaron una gran ilusin en el mismo. En sus primeros meses de gobernante concurri a conferencias internacionales como la Asamblea General de las Naciones Unidas y la FAO, en las cuales expuso su tesis de la deuda externa, con la cual era ovacionado por los jefes de estado asistentes, as como por la prensa extranjera. Los primeros aos del gobierno de Garca fueron conocidos por irradiar una vitalidad y una autoridad desconocidos en un gobierno del Per, Garca acostumbraba a dar balconazos (discursos en los balcones de palacio), mostrando sus dotes de oratoria y anunciando medidas de su gobierno; ste era escuchado y aplaudido por grandes masas.

GESTIN ECONMICA

En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre de 1985, la inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo ao). Hacia el segundo trimestre de 1986, la economa dio seales de clara recuperacin. Los sectores que dependan de la demanda interna (manufactura, construccin, agricultura) crecieron, no as los sectores dedicados a la exportacin (minera, pesca). En 1986, la economa creci 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los aos 50, con ello Garca disfruto entonces de una popularidad rcord en Amrica Latina. Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces comenzaron mltiples problemas. La poltica econmica de Garca incluy un severo control del tipo de cambio, as como las sobre emisiones de moneda. Igualmente se rechazaron los consejos del Fondo Monetario Internacional y se limit el pago de la deuda externa al 10% de los ingresos que por exportaciones obtena el pas. Esta decisin caus el retraso en el pago de la deuda externa y que el pas fuera declarado como inelegible por el FMI en 1986. El punto de ruptura de su gobierno fue la intencin de estatizar la banca como una forma de controlar la inflacin que, a esas alturas (28 de julio de 1987), ya resultaba agobiante. En efecto, los indicadores econmicos sealan que el Per, durante su mandato, lleg a sufrir una hiperinflacin de 1 722,3% en 1988 y 2 775% en 1989. Para inicios de 1990 estos ndices alcanzaron el 854% (inflacin acumulada a julio de 1990). La devaluacin de la moneda fue altsima y durante su gobierno hubo que cambiar dos veces la moneda oficial (sol e inti) debido a que qued rpidamente sin valor. Ello deriv en una gran especulacin y en la escasez de productos de primera necesidad. a) Terrorismo Otro tema que sacudi el gobierno de Garca fue la actividad terrorista que se inici durante el anterior gobierno de Fernando Belande Terry pero que alcanz los picos ms altos de violencia en los aos de 1986 y 1988. Dentro de

este contexto se produjo el caso de la matanza de terroristas amotinados en los distintos centros penitenciarios de Lima el 19 de junio de 1986. (Matanza de las prisiones) Durante el gobierno de Alan Garca, junto a la violencia subversiva, que cost miles de vidas, se realizaron actos de represin militar, como la de la matanza de las prisiones y la masacre de decenas de campesinos en el pueblo ayacuchano de Cayara en 1988. Aunque inicialmente Garca mostr inters en frenar las violaciones a los derechos humanos, tras la matanza de los penales, permiti que continuase la violencia contrasubversiva de las fuerzas armadas y se formaron escuadrones de la muerte (Comando Rodrigo Franco), los que amedrentaron a sospechosos de terrorismo y a crticos de la poltica antiterrorista. A partir de 1988 y 1989 los grupos terroristas intensificaron su ola de atentados en Lima y varias otras ciudades frente a la impotencia gubernamental. La controversia se volvi a dar cuando a menos de veinte das de la transferencia al nuevo gobierno, Vctor Polay, "Comandante Rolando" y 47 militantes del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru lograron fugar del penal de "mxima seguridad" Miguel Castro Castro a travs de un tnel de 330 metros construido desde fuera del penal. La construccin no contaba con conexiones de agua ni desage, instalaciones de servicios de alumbrado y tampoco un respiradero que facilitara el trabajo operativo. Ms all del hecho mismo, la repercusin obtenida por el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), a nivel nacional e internacional, constituy un duro cuestionamiento no slo a la estrategia antisubversiva del gobierno, sino tambin a la capacidad operativa de las autoridades policiales y penales. b) Oposicin y cambio de gobierno La oposicin al gobierno creci significativamente desde el intento de estatizacin de la banca, una medida que fue sumamente impopular y dispar un enrgico movimiento de protesta de la derecha encabezado por el escritor Mario Vargas Llosa, este movimiento finalmente evolucionara en la alianza

poltica FREDEMO (que inclua al Partido Popular Cristiano, Accin Popular y al Movimiento Libertad) que postul sin xito en las elecciones de 1990 con Vargas Llosa como candidato presidencial. En su ltimo mensaje a la nacin, el 28 de julio de 1990, el Congreso no le permiti hablar, interrumpindolo constantemente mediante carpetazos y pifias.6 La inestabilidad econmica y terrorismo provocaron el descontento de la poblacin peruana que en las elecciones de 1990 eligi como Presidente a Alberto Fujimori. Cada en el Gobierno La estatizacin de la Banca tambin fue otra de las medidas en las cuales crea Alan Garca y su partido en general, pero creo que fue la mas audaz y nefasta medida tomada por su gobierno con la esperanza de que llegara el punto de quiebre y por lo tanto la salida para salir de la crisis en que se estaba hundiendo Alan garca y su gobierno. No tard mucho tiempo en descubrir que esta sera una de sus medidas que nunca debi tomar, pues el poder econmico boicote y paraliz la economa creando escasez artificial en todos los sectores de la economa.

La popularidad de Alan Garca descendi mucho ms, pues entre mayo y octubre de 1988el peso del shock de medidas cay sobre los hombros de la poblacin. Segn Alan garca esta medida tomada acortara las distancias entre los ricos y los pobres, pues los prestamos al ser democrticos y populares especialmente para los sectores informales de la ciudad y del campo, reactivaran la economa con el aumento de la oferta y la demanda. Esto est escrito en uno de sus escritos publicados por l llamado "EL FUTURO DIFERENTE" en el que afirmaba que al estar el sector privado no dispuesto a asumir este reto, esto se llevara a cabo con una medida de estatizacin.

Finalmente al ver que su situacin poltica empeoraba cada vez ms dej de lado esta medida en forma sistemtica y soslayada, pues hubo un banco cuyo dueo se atrincher en su local con armas en la mano para evitar esta medida

y logr su cometido pues la polica no se atrevi a cruzar las puertas de su local.

Segn Crabtree, tena otras razones de orden poltico para tomar tan radical medida, pues estaba preocupado en el descenso del nivel de popularidad y por lo tanto en el nivel de aprobacin y esto sumado al deterioro de relaciones con el sector empresarial pintaban un panorama sombro para los intereses de Garca.

Se puede afirmar que tambin esta medida adems de desatinada tambin fue improvisada pues nadie saba por ejemplo si la estatizacin incluira a las sucursales de bancos extranjeros en el Per a los bancos privados regionales.

La respuesta poltica de la derecha al intento de estatizacin fue la creacin del Movimiento Libertad con Mario Vargas Llosa a la cabeza. En 1988, el Movimiento Libertad se uni con el Accin Popular y el Partido Popular Cristiano en el Frente Democrtico (FREDEMO) con miras a las elecciones de 1990.

Al finalizar el ao 1987 la inflacin era ya galopante (114,5%) y con esto la reactivacin econmica detenida y la balanza de pagos un saldo negativo de 521 millones de dlares. La consecuencia de esta situacin es la escasez de dlares en el mercado y el incremento de su valor de cambio.

Al no recaudar mas impuestos a pesar del "crecimiento" de 1986 y a esto le agregamos la inflacin galopante y la prdida de credibilidad de parte de la poblacin por su gobierno, la crisis econmica se volvi insostenible para el ao 1988. Empresas tan rentables como Electro Per empezaron a tener prdidas y como esta otra, que hacan que el gobierno perdiera las riendas para sentarse a ser un mero espectador de su propia debcle.

Obligado por las circunstancias recurre a un cambio de rumbo en la poltica econmica y pide prstamos para reactivar la economa al FMI (Fondo

Monetario Internacional) y al BM (Banco Mundial) y como es obvio estos le imponen condiciones. El experimento de querer implementar el modelo HETERODOXO llega a su fin dejando de lado todas las medidas econmicas hasta ese entonces implementadas y procede a devaluar la moneda en 24% de acuerdo a la receta de los bancos a quieres recurri para reactivar la economa. La recesin econmica se agudiza y por ende aumentan los llamados paquetazos y el aumento del descontento de la poblacin.

Pero Garca muy a su pesar se niega a cumplir al pie de la letra la receta de los bancos, pues considera un costo poltico muy alto a pagar que le llevara a una muerte tambin poltica y es por esta razn que sus medidas son tibias para no volver a la Ortodoxia, con lo cual pierde el rumbo econmico y la prdida de direccin en el gobierno y como resultado un estado en bancarrota con dficit fiscal y comercial.

Para mediados de 1988 lo que se viva era una inflacin a niveles astronmicos, escasez de alimentos e insumos y el derrumbe de la aprobacin de Alan Garca. Fue entonces que para fines de este mismo ao se convence de que no queda otro camino que tomar al toro por las astas y enfrentar la crisis.

Para ello cambia de Ministro de Economa y pone a Abel Salinas como nuevo Ministro quien en un mensaje a la nacin anuncia su ingreso con un cambio de rumbo en la poltica econmica y ahora s habla de shock econmico como nica salida para enfrentar la crisis y es en estas circunstancias que lanza el muy recordado "Plan Cero" que trajo como consecuencia el disparo de la inflacin. Para recordar un ejemplo las medicinas subieron en un 600%, la gasolina en 400% y como estas en otros rubros igual.

A partir de este momento se produce la llamada hiperinflacin y la medida tomada de chock muy tarde. Se produjo el caos total pues ya no haban exportaciones y las reservas se redujeron a casi cero.

Los aos 89 y 90 fueron similares y con un nuevo ministro en Economa la inflacin descendi levemente sin sentirse en la poblacin sus efectos.

Alberto Fujimori Fujimori naci el 28 de julio de 1938 en Lima, Per. Sus padres se llamaron Naoichi Fujimori y Mutsue Fujimori, ambos antes de vivir en el Per en 1934, vivieron en la ciudad Japonesa de Kumamoto. Sus padres, apelaron al consulado japons de ese entonces para lograr que el beb mantuviera la ciudadana japonesa. Fujimori obtuvo su educacin primaria en el "Colegio Nuestra Seora de la Merced, La Rectora", gradundose de "La Gran Unidad Escolar Alfonso Ugarte" en Lima. Curs sus estudios de pregrado en la Universidad Nacional Agraria La Molina en 1957, gradundose en 1961 como el primero de su clase en la carrera profesional de Ingeniera Agrcola. En 1964, estudi Fsica en la Universidad de Estrasburgo en Francia, posteriormente obtuvo un postgrado en la Universidad de Wisconsin-Milwaukee en los Estados Unidos. Este le otorg el grado de mster en Ciencias Matemticas en 1969. En 1974 contrajo matrimonio con Susana Higuchi, ingeniero civil, con quien tuvo cuatro hijos: Keiko, Sashi, Hiro y Kenyi. Se divorci de ella en 1998. Ingres en la Universidad Nacional Agraria, en la cual, a travs de sucesivos ascensos fue nombrado Decano de la Facultad de Ciencias Naturales y en 1984, fue elegido rector, cargo que ocup hasta 1989. En 1987, Fujimori tambin fue presidente de la Asamblea Nacional de Rectores. Este puesto lo obtuvo dos veces. En 1990, Fujimori fue uno de los candidatos a la presidencia del Per, al frente de la agrupacin Cambio 90. Gan las elecciones, y estuvo al mando del pas durante 11 aos. En el 2001, fue acusada de diversos delitos por el gobierno, y abandon el pas, refugindose en Japn. Los Gobiernos de Alberto Fujimori pertenecen al perodo de la historia del Per comprendido desde el 28 de julio de 1990 hasta el 21 de noviembre del 2000,

durante el cual dicho pas estuvo bajo un gobierno autoritario encabezado por el Ingeniero Alberto Fujimori. Fue presidente por 10 aos y 116 das. En noviembre de 2000, tras la divulgacin de los escndalos de corrupcin, Alberto Fujimori renuncio al cargo de Presidente de la Repblica y se dio lugar a la sucesin legal, asumiendo el poder Valentn Paniagua, Presidente del poder legislativo, quien encabez un gobierno de transicin.

Primer Periodo: 1990 1995

A comienzos de 1990 llegaba a su fin el gobierno de Alan Garca Prez, que se caracteriz por violaciones a los derechos humanos, corrupcin y una hiperinflacin en lo econmico. La agresiva contienda electoral enfrent en la segunda vuelta al prestigioso literato Mario Vargas Llosa, tenaz opositor al rgimen, con el hasta entonces desconocido ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, el cual contaba con el apoyo del gobierno a travs del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). La campaa de desprestigio desatada contra el candidato opositor y las promesas electorales de Fujimori ("honradez, tecnologa y trabajo", "no shock") favorecieron a este ltimo, que sali vencedor en las elecciones. Sin plan de gobierno y bajo sospechas de haber evadido impuestos, el nuevo presidente cay prontamente bajo la influencia del ex-capitn expulsado del ejrcito Vladimiro Montesinos Torres, que pas a ser su asesor al desaparecer las pruebas de su evasin tributaria. Una vez en el poder, Fujimori incumpli su promesa electoral y aplic un severo shock econmico.

Periodo de transicin y Toma de mando

En las elecciones generales de 1990 se enfrentaron Alberto Fujimori, Mario Vargas Llosa, Luis Alva Castro, entre otros. Pasaron a segunda vuelta Vargas Llosa y Fujimori, este ltimo result vencedor con el 62.4% de los votos. Despus de ser elegido, Fujimori viaj a Nueva York, en donde se reuni con autoridades del Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial para buscar apoyo econmico; posteriormente viaj a Tokio y se reuni con el emperador Akihito y el primer Ministro ToshikiKaifu, este ltimo anunci el envo de una misin para establecer soluciones a la grave crisis econmica. El 19 de julio, Fujimori anunci que Juan Carlos Hurtado Miller presidira el Consejo de Ministros y sera Ministro de Economa y Finanzas; del mismo modo, se anunci el nombramiento de los otros ministros. La ceremonia de asuncin se realiz el sbado 28 de julio de 1990 en el Congreso de la Repblica del Per, en el cambio de mando estuvieron presentes los presidentes Carlos Sal Menem de Argentina, Jaime Paz Zamora de Bolivia, Patricio Aylwin de Chile, Virgilio Barco de Colombia y Carlos Andrs Prez de Venezuela; del mismo modo estuvo el Ministro de Asuntos Exteriores de Espaa, Francisco Fernndez Ordez. Fujimori dirigi un mensaje a la nacin en el que critic duramente los actos de corrupcin del gobierno de Alan Garca, present el panorama econmico y anunci que se apostara por una economa social de mercado, por la negociacin internacional y por la reanudacin de compromisos.

Economa Pese a que Fujimori como candidato haba negado un shock econmico, el gobierno sigui las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional. El 8 de agosto de 1990, el Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Economa, Juan Carlos Hurtado Miller, sali en cadena nacional anunci una restructuracin de precios, que sera conocido como el paquetazo o el Shock. Esta medida del gobierno permiti controlar la inflacin, pero provoc la devaluacin de los salarios de la mayora de la poblacin; era la primera de

muchas reformas de tendencia neoliberal, que ocasionaron la eliminacin del control de precios y el posterior cambio de moneda al Nuevo sol (un milln de intis). A partir del ajuste econmico de agosto de 1990 se redefinieron las funciones del Estado y el mercado asumi un nuevo y fundamental papel en la economa del Per, siguiendo con las recomendaciones del Consenso de Washington que propona una reforma tributaria, una rigurosa disciplina fiscal, la firme liberizacin financiera y comercial. el establecimiento de un tipo de cambio competitivo, la privatizacin de empresas, la eliminacin de las barreras a las inversiones extranjeras directas, entre otras. Si bien lleg a estabilizar la vida econmica y permiti la reinsercin del Per en el sistema financiero internacional, as como la privatizacin de las compaas del Estado a manos extranjeras, tambin ocasion despidos masivos de obreros y empleados pblicos, as como la supresin de las protecciones a la ineficiente industria nacional, lo cual llev a su quiebra y a altos ndices de desempleo. En consecuencia, se redujo al mnimo la actividad sindical y aument la actividad econmica informal. Por otro lado, la reduccin del estado y la liberalizacin de la economa nacional fomentaron la inversin extranjera. Como resultado, en 1994 la economa peruana creci un 13%, a pesar de los despidos masivos acaecidos. Aspecto social Masacre de Barrios Altos

La noche del 3 de noviembre de 1991 se llevaba a cabo una pollada en el primer piso del inmueble ubicado en el Jirn Huanta N 840 para conseguir fondos para reparar ese edificio. Aproximadamente a las 23:30, seis individuos armados y encapuchados entraron al edificio luego de bajar de dos vehculos. Los atacantes, cubrieron sus rostros con pasamontaas y ordenaron a los asistentes de la reunin a tenderse en el piso, donde les dispararon indiscriminadamente por cerca de dos minutos, matando a 15 de ellos incluyendo a un nio de 8 aos, e hiriendo seriamente a otras cuatro personas,

uno de los cuales qued permanentemente paraltico. Luego, los atacantes salieron en dos vehculos. Durante la investigacin, la polica encontr 111 casquillos y 33 balas del mismo calibre en la escena del crimen. Las investigaciones judiciales y los reportajes de la prensa revelaron que los sujetos envueltos en el crimen trabajaban para la inteligencia militar; haban sido miembros del Grupo Colina que era ya conocido por perpetrar un programa anti-terrorista por rdenes del gobierno de Alberto Fujimori. Se verific luego que los atacantes buscaban atacar una reunin de subversivos senderistas que en realidad tuvo lugar en el segundo piso del inmueble (mientras que la pollada y el ataque se llevaba a cabo en el primer piso). Masacre de Santa

La Masacre de Santa fue una masacre de campesinos llevada a cabo el 2 de mayo de 1992 por el Grupo Colina en la provincia de Santa en el departamento de Ancash, en la sierra de Per. Atentado en Tarata

El atentado en Miraflores de 1992 consisti en la explosin de un coche bomba en la cuadra 2 de la calle Tarata, en pleno corazn de Miraflores de la ciudad de Lima, realizada el 16 de julio de 1992 por el grupo terrorista Sendero Luminoso. La explosin fue parte de una campaa mayor de atentados en la ciudad de Lima durante la poca del terrorismo. El lugar donde ocurri el hecho es una zona comercial dentro de un distrito de clase media (algunos sectores media-alta) de Lima. Dos vehculos, cada uno equipado con una tonelada de explosivos, explotaron en la mencionada calle a las 9:15 p.m., matando a 25 e hiriendo a unas 200 personas. La onda expansiva destruy o da 183 casas, 400 negocios y 63 automviles estacionados. El atentado fue el comienzo de una serie de ataques senderistas contra el Estado peruano de una semana de duracin, que en total causaron 40 muertes y tuvieron en zozobra a la capital.

Masacre de La Cantuta

Tuvo lugar en Lima el 18 de julio de 1992. En La Masacre de La Cantuta un profesor universitario y nueve estudiantes de la limea Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle (conocida como La Cantuta debido al nombre de la zona donde se encuentra) fueron secuestrados y desaparecidos por una escuadra paramilitar (Grupo Colina), pertenecientes al Ejrcito Peruano aduciendo que eran Terroristas. Aspecto poltico Crisis del Gabinete Hurtado

En febrero de 1991 (doscientos das despus de su toma de posesin) el Presidente del Consejo de Ministros y ministro de Economa, Juan Carlos Hurtado Miller, dimiti a sus cargos; la renuncia se produjo tras un escndalo poltico producido por la publicacin de un programa alternativo de estabilizacin, el continuo fracaso en la lucha contra la inflacin y la crisis ocasionada por una epidemia de clera. Al mismo tiempo todos los integrantes del gabinete pusieron su cargo a disposicin El presidente Fujimori, en un intento de poner rpido fin a su primera crisis de Gobierno, el 16 de febrero de 1991, tom juramento al segundo gabinete, que fue encabezado por el independiente Carlos Torres y Torres Lara y su principal novedad fue el nombramiento, como titular del Ministerio de Economa, de Carlos Boloa, tambin sin filiacin poltica. Se nombr adems a 3 nuevos ministros, los dems permanecieron en sus carteras. Relacin con el congreso

A fines de 1991 las discrepancias entre el poder ejecutivo y el legislativo se hacan ms notorias, y es que tras la crtica del presidente Fujimori a los sueldos de los congresistas en la Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE); la cmara de diputados cobr su primera vctima: el Ingeniero Enrique Rossl Link, entonces ministro de Agricultura, que fue censurado por ineficiencia. Das despus el Congreso anunci la posible censura de Carlos Boloa, ministro de

Economa; luego de ello se revel la acusacin constitucional contra Alan Garca por enriquecimiento ilcito, distrayendo la atencin de las cmaras del legislativo. Cierre del Congreso

La oposicin, que revisaba exhaustivamente el paquete de decretos legislativos expedidos por el Ejecutivo, se sinti ofendida porque el presidente haba observado ms de diez autgrafas de ley dados por el Legislativo. Asimismo, una comisin del Senado investigaba los casos de violaciones a los derechos humanos, por los que fue juzgado y se encuentra preso actualmente Fujimori. De esta forma el congreso de la republica se centr en aumentar su presupuesto, extender las cdulas vivas a los ex congresistas; sin embargo, para temas frontales de la lucha antiterrorista misteriosamente no llegaban a mayoria y muchas de las sesiones claves no contaban con la cantidad de miembros suficientes para las aprobaciones respectivas. Ante la negativa del Congreso para concederle amplios poderes para legislar sin fiscalizacin, y con una evidente falta de cooperacin por parte de los parlamentarios, Fujimori decidi, el 5 de abril de 1992 disolver el Congreso de la Repblica, intervenir el Poder Judicial, tomar medios de comunicacin radiodifusoras, canales de televisin y peridicos de difusin nacional. 1 Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional 1992 - 1993

Despus del cierre del congreso inici el autodenominado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional, en el cual Fujimori tena el control absoluto, ya que el poder legislativo estaba disuelto y el Poder Judicial intervenido. Captura de Abimael Guzmn

El Grupo Especial de Inteligencia de la Direccin Nacional Contra el Terrorismo (DINCOTE) comenz a investigar varias residencias en Lima dado que se sospechaba que los terroristas estaban usndolas como albergues. Una de estas residencias, en el vecindario de Surquillo, haba estado operando como

un estudio de baile. Agentes del GEIN investigaron peridicamente la basura salida de la casa, que supuestamente estaba habitada por una sola persona, la bailarina Maritza Garrido Lecca, pero pronto notaron que haba ms basura de la que una sola persona poda producir. Posteriormente, los agentes descubrieron tubos de cremas de medicamentos usados para el tratamiento de la psoriasis, una enfermedad que se saba que padeca Guzmn. El 12 de septiembre de 1992, el Grupo Especial de Inteligencia irrumpi en la mencionada residencia de Surquillo. En el segundo piso de la casa, encontraron y arrestaron a Abimael Guzmn y a otros ocho lderes senderistas, incluyendo a Laura Zambrano y Elena Iparraguirre (compaera de Guzmn). Al momento de la captura, la polica incaut la computadora de Guzmn, la cual contena archivos que detallaban la composicin de su grupo terrorista y las armas de los regimientos, incluyendo tambin la localizacin y base de estos en cada regin del pas. En sus archivos, Guzmn registr que, en 1990, Sendero Luminoso tena 23.430 miembros armados con aproximadamente 235 revlveres, 500 rifles y 300 otras armas tales como granadas. El Gobierno Peruano, presento pblicamente al lder terrorista ante todos los medios de comunicacin con un traje a rayas de presidiario con la fecha de captura en el pecho en la Base Naval del Callao, a la vez que prometa a los senderistas un trato benvolo si se entregaban. Congreso Constituyente Democrtico

En mayo de 1992, Alberto Fujimori asisti a la XXII Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos en Nassau, Bahamas; en la cumbre se comprometi a restablecer los derechos constitucionales en el pas, as como a convocar a un Congreso Constituyente Democrtico para garantizar el equilibrio de poderes y la efectiva participacin ciudadana en la elaboracin, a travs de representantes elegidos, de un nuevo contrato social.2 El 22 de noviembre de 1992, se celebraron elecciones para el Congreso Constituyente Democrtico (CCD), en las que el partido Cambio 90, en

coalicin con Nueva Mayora, obtuvo la mayora absoluta al conseguir 44 del total de 80 escaos. A principios de enero de 1993, habiendo formalmente reinstaurado la Constitucin de 1979, el CCD confirm a Fujimori como jefe de Estado. Constitucin de 1993

El Congreso Constituyente Democrtico aprob el 4 de septiembre de 1993 la Constitucin que debera someterse a referndum. Los peruanos la aprobaron el 31 de diciembre por 52,9% de votos a favor y 47,1% en contra y fue promulgada el 29 de diciembre de 1993. Esta ley bsica introduca como principales novedades respecto a la anterior: la pena de muerte por delitos de terrorismo, la reeleccin presidencial inmediata por un solo perodo, la unilateralidad parlamentaria con un Congreso de 120 miembros, medidas de liberalizacin econmica y amplias posibilidades de referndum. Crisis del Gabinete de la Puente

El 27 de agosto de 1993 el Presidente del Consejo de Ministros y Canciller, scar de la Puente, renunci junto con todos los ministros, al siguiente da Fujimori acept la renuncia del Premier y de los ministros. Se nombr a Alfonso Bustamante y Bustamante como Presidente del Consejo de Ministros y a Efran Goldenberg Schreiber como Ministro de Relaciones Exteriores.

Ley Cantuta

El 10 de febrero de 1994, el gobierno promulg la Ley N 26291, denominada Ley Cantuta, ley por la que se pas a manos de la Justicia Militar el juicio a nueve militares acusados del asesinato de nueve estudiantes y un profesor universitarios. Siete das despus Alfonso Bustamante y Bustamante, Primer Ministro y Ministro de Industria renunci mostrando su desacuerdo con la decisin del gobierno y el Congreso de aprobar referida ley. Tras la dimisin fue nombrado Efran Goldenberg Schreiber como Primer Ministro y Liliana Canale Novella como Ministra de Industria.

Releccin

Debido a la reforma constitucional de 1993, Fujimori pudo reelegirse para el periodo 1995-2000, venciendo a Javier Prez de Cullar en primera vuelta.3 Las elecciones tuvieron lugar el 9 de abril de 1995.

Resultados electorales

Alberto Fujimori: 64% Javier Prez de Cullar: 22%

Poltica Econmica Su poltica econmica, basada en la aplicacin de polticas econmicamente radicales, si bien estabiliz la vida econmica tras su virtual colapso durante el gobierno aprista y permiti la reinsercin del Per en el sistema financiero internacional llev a la privatizacin de los servicios del Estado a empresas extranjeras, que obtuvieron diversos privilegios como exoneraciones de impuestos; la eliminacin de muchas de las restricciones legales y laborales a las inversiones, que degeneraron en numerosas injusticias y en despidos masivos de obreros y empleados y la supresin de la proteccin a la industria nacional, que llev a su prctica quiebra y al paro obrero. Asimismo se redujo al mnimo la actividad sindical y aument la actividad econmica informal. El Fujishock "El enigma que supuso en el Per la eleccin de Alberto Fujimori se fue disipando de a pocos. Primero, en el terreno econmico se encargo de probar que el "shock" era duro, pero soportable, necesario y efectivo para reducir la inflacin y el dficit fiscal, y ordenar la economa. Los precios se "sinceraron"; es decir, se alinearon con los de la economa internacional, lo que equivale a decir que se elevaron drsticamente, acabando con el rgimen del control de precios y la aplicacin de subsidios. Se elimin los cambios de dlar diferenciados, que haban alcanzado brechas exageradas, que propiciaban la corrupcin y la conducta especulativa, y se reinsert al pas en la comunidad

financiera internacional, luego de celebrar acuerdos de renegociacin de la deuda externa y del compromiso del nuevo gobierno de adoptar los lineamientos del llamado "Consenso de Washington" para la reforma econmica y del aparato del Estado. La deuda externa sumaba para 1991, ao en que se reiniciaron los pagos, 25,444 millones de dlares estadounidenses (mdd en adelante); es decir, un poco ms de mil dlares por habitante. Entre 1991 y 1997 se pag un promedio de 1,329 mdd anuales por el servicio de la deuda; mas del 10 por ciento del presupuesto de la repblica. A pesar de estos pagos, en 1996 la deuda externa total habia crecido hasta los 33,805 mdd; sin embargo, en 1997 se logr reducirla a 28,508 mdd, a travs de una operacin financiera de "recompra" de sus ttulos. Como parte del programa de estabilizacin, desde 1991 se abandon el signo monetario creado en 1985, el "inti", por el "nuevo sol", que naci sobre la base de la equivalencia con un milln de intis. La nueva moneda se estabiliz y la inflacin se contuvo, a partir de una fuerte restriccin en la emisin del circulante. Durante los aos finales del gobierno de Garca, la poblacin haba reaccionado frente a la crnica devaluacin de la moneda nacional, usando el dlar norteamericano para las transacciones comerciales, los contratos con pagos a futuro, y los ahorros. Incluso el propio Estado haba comenzado a fijar algunos impuestos en dlares. Pero como la mayor parte de su recaudacin era en moneda nacional, la hiperinflacin evaporaba rpidamente los ingresos de la caja fiscal, creando un dficit en las cuentas nacionales, que, adems de hacer del presupuesto de la repblica un documento totalmente ficticio, realimentaban la inflacin, ya que el dficit fiscal era cubierto con la emisin de ms billetes. La estabilizacin del nuevo signo monetario fue, pues, fundamental para ordenar y mejorar las cuentas de la nacin. De todos modos, como herencia de la hiperinflacin de los aos 1989-1990 permaneci en la economa una fuerte dolarizacin. La gente ahorraba en dlares y los bancos, consecuentemente,

realizaban sus prstamos en la misma moneda. Los alquileres se fijaban igualmente en dlares y muchos productos, sobre todo aquel importado o con importantes componentes importados, tenan sus precios fijados en la moneda norteamericana. Pero como la mayor parte de la fuerza laboral ganaba en nuevos soles, esta dolarizacin de la economa volvi muy peligrosa la situacin financiera en la caso de producirse una devaluacin, puesto que muchos deudores no podran cumplir con sus pagos. En trminos generales, los primeros meses del gobierno de Fujimori no indicaban un rumbo totalmente definido, ya que en su gabinete se encontraban, adems del primer ministro Juan Carlos Hurtado Miller, de las canteras de Accin Popular, quien aplic el primer ajuste econmico para reducir el dficit fiscal, ministros de orientacin centro izquierdista como Carlos Vidal en Salud, Gloria Helfer en Educacin y Fernando Snchez Albavera en Energa y Minas. Posteriormente el rgimen se caracteriz por nombrar en puestos claves del gobierno a miembros de la colonia japonesa de Lima, lo que lleg a provocar recelos nacionalistas y de racismoanti oriental entre ciertos sectores de la poblacin. A comienzos de 1991 el gobierno tuvo que aadir un problema adicional a los que ya enfrentaba: una espantosa epidemia de clera que afect a ms de 320,000 peruanos slo en ese ao y que perjudic a las industrias pesqueras, tursticas, de restaurantes y de exportacin. Gracias al esfuerzo del personal mdico se pudo evitar una gran mortalidad por esta epidemia, que se presentaba en el pas por primera vez en el siglo veinte. Sin embargo, la falta de decisin en la aplicacin de medidas de saneamiento ambiental, hicieron que el clera se convirtiera en endmico, siendo una realidad cotidiana, junto a otras enfermedades remergentes. Ni Hurtado Miller ni los ministros de orientacin centro-izquierdista duraron mucho. Las tendencias neoliberales del gobierno se acentuaron cuando en 1991 se nombr como ministro de Economa a un graduado de la Universidad de Oxford, Carlos Boloa, y se inici un programa de privatizaciones, reformas estructurales y de reduccin del Estado que esta vez s echaba a desandar el camino del velasquismo. En ese momento las alineaciones polticas y los

desencantos adhesiones con el gobierno de Fujimori se hicieron ms claras. La derecha suspir aliviada, mientras que apristas y comunistas se consolaban pensando que por lo menos mejor con Fujimori que con Vargas Llosa. En el transcurso de los aos fueron delinendose los objetivos de Boloa: promocin de una poltica liberal, apertura a las importaciones, reduccin de la intervencin del Estado en la economa, y un estricto ajuste fiscal. Sus crticos sealaban que estas medidas suponan una confianza excesiva en la capacidad autor regulatoria del mercado (muchas veces inexistente en ciertas regiones del pas) y buscaban un desmantelamiento de las polticas sociales del Estado, que hacan ms vulnerables a los pobres y protegan la acumulacin de los sectores ms mudientes de la sociedad. En los inicios de 1993 Boloa dejo el cargo y fue sucedido por el ingeniero Jorge Camet, empresario de la construccin y de ndole menos doctrinaria ms pragmtica. Duro en el cargo cinco aos, un lapso inusual en un puesto de rpido desgaste poltico. En el ltimo gabinete de ministros de Fujimori, Boloa volvi a ocupar la cartera de Economa. Alberto Fujimori: De presidente a acusado Presidencia Despus de elecciones justas y libres, Alberto Fujimori Fujimori jurament como presidente de Per el 28 de julio 1990. Lleg al cargo despus de una de las dcadas ms difciles en Per, puesto que la dcada del ochenta fue profundamente inquieta debido a una economa con una inflacin incontrolable y a un conflicto armado interno que afect de sobremanera a la poblacin campesina del interior del pas. Como un actor desvinculado a los partidos polticos tradicionales, Fujimori ofreci al pueblo la esperanza de cambio; sin embargo, en poco tiempo demostr su desdn por las instituciones democrticas as como por el Estado de derecho -el mismo factor que causara su cada diez aos ms tarde en noviembre de 2000-. El 5 de abril 1992 Fujimori -con el apoyo de las Fuerzas Armadas- cerr el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Tribunal de Garantas Constitucionales en lo que l llama orgullosamente su autogolpe. Fue reelegido bajo oscuras

circunstancias en 1995 y en el 2000. Esta ltima eleccin viol la misma Constitucin que su gobierno haba redactado y aprobado en beneficio propio en 1993. Durante los 1990s, bajo la direccin de Fujimori, el Estado peruano se volvi autoritario e irrespetuoso de los derechos humanos de su poblacin, aunque a la vez declaraba ser una democracia. Mediante legislacin desptica, calificada de antiterrorista promulgada en decretos leyes en 1992, se cre la manera de silenciar a la poblacin. A la par, la agrupacin paramilitar Grupo Colina llev a cabo brutales masacres, incluyendo las masacres de Barrios Altos y La Cantuta. Las dos tragedias fueron resultado de la creencia que las vctimas eran miembros de Sendero Luminoso, y ambos casos son considerados crmenes de lesa humanidad. De hecho la mayora de los casos llevados al Sistema Interamericano contra Per pertenecen a acontecimientos que ocurrieron durante el rgimen de Fujimori. Paradjicamente, fue la revelacin de la sobredimensionada corrupcin de su rgimen lo que caus la cada de su gobierno y no las violaciones a los derechos humanos. Cada y huida En septiembre de 2000, en una inesperada serie de eventos, se filtr a la opinin pblica el primero de los miles de vladivideos -nombre popular que se le ha dado a los videos hechos por el asesor del Sistema de Inteligencia Nacional (SIN), Vladimiro Montesinos-. En este video apareci Montesinos dando un soborno a un congresista de la oposicin recientemente electo; posteriormente se descubri que en los otros videos Montesinos ofreci sobornos a centenares de personas con alto nivel de poder en el pas, incluyendo miembros de la prensa, congresistas, miembros del Poder Judicial, la comunidad empresarial, del entretenimiento y otras personalidades influyentes. Aunque Fujimori, seguidamente orden de manera supuesta el arresto de Montesinos -que haba huido a Panam-, el presidente mismo pronto sali del pas el 13 de noviembre de 2000 con la excusa de participar en la cumbre de la Cooperacin Econmica de Asia Pacfico en Brunei. Pocos podan imaginar que desde all el presidente mandara su renuncia por fax, solo seis das despus de su partida. En la actualidad su hija, Keiko Sofa

Fujimori Higushi, actual congresista peruana, ha manifestado ante un medio estadounidense que esta huida estaba planeada varios das antes. El Congreso peruano no acept su renuncia, lo declar moralmente incapaz y lo despoj del cargo de Presidente del Per. Despus de su renuncia, Fujimori se estableci en Japn, lugar de nacimiento de sus padres. En diciembre de 2000, el gobierno japons anunci que Fujimori tena nacionalidad japonesa (ilegal para ser presidente en Per) y por lo tanto sbdito del imperio; hasta la fecha el asunto de la nacionalidad ha dejado perpleja a la poblacin peruana, que se pregunta si Fujimori es siquiera peruano o si logr tramar la perfecta garanta de impunidad. Efectivamente el inters poltico de Japn siempre ha sido un factor en las particularidades de este caso. Fujimori vivi una vida lujosa en Japn, se cas con una ciudadana japonesa y manej su propio programa de radio que emiti desde all para mantener y aumentar su apoyo en el Per. En marzo de 2003, INTERPOL interpuso una orden de arresto para Alberto Fujimori Fujimori por su presunta responsabilidad en asesinatos extrajudiciales. El 21 de julio de 2003 el gobierno peruano solicit formalmente su extradicin de Japn, basndose en su presunta responsabilidad en los casos Barrios Altos y La Cantuta. En octubre 2004, el gobierno fundament adems esta solicitud debido al pago de una supuesta indemnizacin de $15 millones de dlares, que pag a Montesinos en 2000. Debido a la presin internacional, el gobierno japons finalmente, pidi informacin adicional del gobierno peruano en junio 2005. Sin embargo, el intento de extradicin encontr varios obstculos, como el pedido de Japn que la peticin de mil pginas sea traducida, lo cual demorara en exceso el proceso. Adicionalmente, las leyes japonesas prohben la extradicin de sus propios ciudadanos, as que la cuestin de nacionalidad segua amenazando la posibilidad que Fujimori llegara a ser juzgado por la justicia peruana.

Comisin de la verdad y reconciliacin Despus de su huida de Per, el gobierno transicional peruano encabezado por Valentn Paniagua (2000-2001) form una comisin de la verdad que trabaj por dos aos (2001-2003) para producir su Informe Final de nueve volmenes. A diferencia de la comisin de la verdad en Sudfrica, la CVR no oper bajo la presuncin de una amnista. De esta manera, la CVR fue distinta a otros procesos de bsqueda de la verdad, donde a veces se tiene que usar leyes especiales, sacrificando la justicia por la verdad, como el caso de la comisin de la verdad sudafricana, que asegur amnista a cambio de confesiones. En cambio la CVR entreg al Ministerio Pblico 42 casos penales para su investigacin, un nmero significativo de estos casos pertenece a eventos sucedidos en el gobierno de Fujimori, incluyendo los casos de Barrios Altos y La Cantuta, as como el secuestro del empresario Samuel Dyer. En este contexto, miembros claves del Grupo Colina fueron arrestados y juzgados, donde muchos invocaron la opcin de confesin sincera, implicando tanto Montesinos como Fujimori, as como militares en alto comando, para poder reducir sus propias sentencias. Esta evidencia sirvi tambin al gobierno peruano en su meta de la extradicin y ser crucial en los procesos que Fujimori actualmente afronta. Detencin en Chile En este escenario, en las emisiones de su programa de radio, Fujimori hizo claro su intencin a regresar a la presidencia de Per algn da. En octubre de 2005, anunci formalmente su decisin de volver al Per para postularse como candidato en las elecciones presidenciales de 2006. Su sorprendente viaje de Japn, va Mxico, termin en Chile el 6 de noviembre de 2005. A pesar de la orden de arresto de Interpol, viaj sin interrupcin, desapercibido. Al da siguiente, la Corte Suprema chilena orden su detencin, mientras esperaba la solicitud formal de extradicin del gobierno peruano. Esta solicitud, causando incertidumbre respecto a cmo logr pasar

entregada en enero 2006, present 12 cargos penales (10 por corrupcin y 2 por violaciones de derechos humanos, incluyendo Barrios Altos, La Cantuta y Caso de los stanos del SIE, el Servicio de Inteligencia del Ejrcito, donde periodista Gustavo Gorriti y el ejecutivo Samuel Dyer fueros secuestrados y torturados). En el 2006, miembros de su movimiento poltico Alianza por el Futuro, ganaron 13 escaos en el congreso, uno de los cuales pertenece a Keiko Fujimori Higushi -hija de Alberto Fujimori-. Extradicin El 11 de julio de 2007, el Juez de la Corte Superior chilena, Orlando lvarez, rechaz el pedido de extradicin, determinando que los cargos judiciales no eran considerables. Su decisin fue en contradiccin directa con el informe de la Fiscal Superior, Mnica Maldonado, quien haba hecho recomendaciones muy claras para la extradicin. La prensa revel que lvarez haba trascrito textos entero del escrito presentado por el abogado de Fujimori, y que haba usado un estndar de evidencia que no corresponda ni a estndares chilenos ni internacionales sobre decisiones de extradicin. Los representantes del gobierno peruano apelaron inmediatamente. Ese mismo mes, Fujimori perdi la eleccin al Senado japons. Intento que se inici mientras estaba en Chile y que, de haberse logrado, habra asegurado su inmunidad diplomtica e impedido por consiguiente, su extradicin a Per. Posteriormente, la Corte Suprema chilena present su fallo de 10 septiembre, el cual aprob la extradicin de Fujimori a Per por siete de los trece cargos penales presentados -dos por derechos humanos y cinco por corrupcindecisin que se hizo pblica el 21 de septiembre 2007. Al da siguiente, el 22 septiembre, Fujimori fue extraditado a Per e inmediatamente encarcelado. Actualmente, se encuentra en una prisin construida especialmente para l en Lima. La Sala Penal Permanente de la Corte Suprema peruana, compuesta por tres vocales principales (Csar San

Martn, Victor Prado, y Hugo Principe) empez las audiencias de los siete casos penales contra Fujimori la primera semana de octubre de 2007. Casos contra Fujimori Como anteriormente se ha mencionado, Fujimori est actualmente acusado de dos casos de violaciones de derechos humanos. Uno por asesinato y lesiones graves causadas por el Grupo Colina, supuestamente bajo sus rdenes en los casos Barrios Altos y La Cantuta (que se han juntado en un solo caso), crmenes que llevan una sentencia de no menos de 15 aos y para los cuales el Ministerio Pblico ha solicitado la pena privativa de libertad de 30 aos. Tambin afronta cargos por presunta tortura y detencin ilegal de periodista Gustavo Gorriti y ejecutivo Sanuel Dyer en el stano del edificio del Servicio de Inteligencia del Ejrcito, por lo cual podra tener una sentencia de no menos de 15 aos. Las audiencias por las violaciones de derechos humanos estaran por empezar en diciembre de 2007. Adicionalmente, Fujimori afronta cinco casos de corrupcin que incluyen usurpacin y abuso de autoridad. Uno por allanamiento ilegal de la casa de su ex asesor, Montesinos. Otro basado en la evidencia del video mostrando el pago ilegal de sobornos hecho por Montesinos a seis miembros de oposicin en Congreso, Fujimori est acusado por el crimen de conspiracin y corrupcin de funcionarios del Estado. Tambin est acusado de malversacin de fondos y peculado, el pago de compensacin por servicios prestados a Montesinos. Fujimori podra tener una sentencia de cinco aos por la interceptacin telefnica a miembros de la oposicin (polticos, periodistas y funcionarios del estado). Finalmente, podra tener la sentencia de diez aos por la compra ilegal de una empresa privada de televisin, hecha con fondos pblicos. Desafos al proceso Los cargos penales, procesos legales, y apoyo social por el fallo judicial en el caso Fujimori revisten particular importancia en Amrica Latina por el ejemplo a dar para el juzgamiento de otros ex mandatarios.

Sin embargo, ya hay indicios que aseguran que el proceso no ocurrir sin desafos serios. Por ejemplo, tensiones internas se dieron cuando un grupo de presuntos fujimoristas ech pintura de color naranja -color que distingue al movimiento de seguidores de Fujimori- al Ojo que Llora, monumento en memoria de las vctimas del conflicto armado en el Per. En la actualidad han alquilado dos amplios espacios frente a la sede donde se realizarn las audiencias pblicas. La extradicin de Fujimori fue una victoria para la comunidad de derechos humanos, debido a que ser el propio Poder Judicial peruano, el que ejercer su jurisdiccin en este caso. No obstante, una realidad fuerte prevaleci: aunque Fujimori finalmente fue devuelto al Per, quedan todava muchos desafos para asegurar que se haga justicia con una debida proteccin del debido proceso. Aunque Per tiene una red de derechos humanos bien establecida, Fujimori sigue disfrutando de un apoyo local bastante grande. Como ya ha sido mencionado, este proceso penal ha a polarizado a diversos sectores de la sociedad peruana. Mientras Fujimori est acusado de violaciones graves de corrupcin, as como derechos humanos, tiene an un importante apoyo del sector empresarial debido a su poltica pro-neoliberal; adems gan lealtad de sectores de poblaciones pobres, debido a construccin de carreteras y escuelas. GOBIERNO EN EL PERU (1995-2OOO)

Derrota en las elecciones de 1995 a Javier Prez de Cuellar. Gobierna entre 1995 y el 2000. Creacin del Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano. Creacin del Fondo Nacional (FONAPU). Empieza a funcionar la Defensora del Pueblo. Se firm la paz definitiva con el Ecuador. Se produce la operacin Chavn de Huntar para la liberacin de los rehenes secuestrados en la residencia del Embajador de Japn en Lima de diciembre de 1997.

Vuelve a postular en el 2000 y derrota en elecciones fraudulentas a Alejandro Toledo Manrique.

ELECCIONES DEL 2000

A partir de finales de los 90, el gobierno de Fujimori enfrent una creciente impopularidad mientras se descubran numerosos casos de corrupcin, volvan las dificultades econmicas y se hacan patentes las intenciones de ste de perpetuarse en el poder. En septiembre de 1998, el congreso (en el que los partidarios de Fujimori tenan la mayora absoluta) desestim el pedido de nulidad de la Ley de Interpretacin Autntica. Fujimori se present como candidato para las elecciones generales del 2000 sin renunciar previamente a su investidura de Presidente de la Repblica. Tras una campaa proselitista empaada de acusaciones de fraude, tienen lugar en abril las elecciones, en las cuales surgi inesperadamente como segundo el economista Alejandro Toledo, lder del movimiento poltico Per Posible, y que posteriormente aglutinara en torno a s a los grupos de la oposicin. Durante la primera vuelta, Fujimori super a todos los otros candidatos incluido Alejandro Toledo quien argumentando un supuesto fraude se neg a participar en la segunda vuelta electoral (sin presentar nunca su renuncia oficial ante el Jurado Nacional de Elecciones) y llam a la poblacin a votar en blanco. Producida esta, que tuvo lugar en mayo, result ampliamente elegido Alberto Fujimori y la opcin alentada y respaldada por Toledo del voto en blanco alcanz la nada despreciable cifra del 17% de los sufragios. A raz de la victoria de Fujimori, sus detractores incitaron protestas y el 28 de julio, durante la toma de posesin de Fujimori, tuvo lugar la Marcha de los cuatro suyos dirigida por Alejandro Toledo. Durante la marcha, se denunci la infiltracin de matones para desorganizarla y ocurri el incendio de una sede del Banco de la Nacin, en el cual murieron 6 de sus empleados. Se especul que el gobierno haba ordenado iniciar el incendio, ya que las instalaciones se desplomaron por completo a pesar de ser de material noble, y en los enfrentamientos entre

los vehculos policiales y los manifestantes no se dio la magnitud destructiva necesaria como para destruir un edificio al punto que qued el del Banco de la Nacin. "Un importante contingente de ciudadanos no coincide con nuestras propuestas. Eso es previsible en el juego democrtico. Sin embargo, respetando esas opiniones discrepantes, tenemos que admitir que no existe ninguna democracia en el mundo en la que gobiernen las minoras, por muy respetables que stas sean. Menos an que gobiernen los no elegidos, o aquellos candidatos a congresistas que han obtenido un mnimo nmero de votos. Eso no existe en ninguna parte del mundo, menos en el Per. "17 Alberto Fujimori Fujimori,28 de julio de 2000

SEGUNDO GOBIERNO ALBERTO FUJIMORI (2000)

Tiempo despus de iniciar su tercer perodo en el 2000 y a travs de la compra de un vdeo por parte de grupos opositores, salieron a la luz el 14 de septiembre de ese ao evidencias de los actos de corrupcin efectuados durante su gobierno por Montesinos, su ms cercano colaborador. Fue mediante vdeos de cmara oculta que Montesinos instalaba y en los que apareca sobornando a miembros de otros partidos para que apoyasen a Fujimori. En ese momento estall la ltima crisis de su gobierno; Fujimori dio un sorpresivo mensaje a la nacin el 16 de septiembre, donde anunciaba la desactivacin del SIN y la convocatoria a nuevas elecciones generales, tanto para la eleccin de un presidente como de un nuevo congreso de la Repblica. En estas elecciones, seal que no participara activamente como candidato. "Por ello, tras una profunda reflexin y objetiva evaluacin de la coyuntura he tomado la decisin; 1 de desactivar el Sistema de Inteligencia Nacional y en 2lugar de convocar a Elecciones Generales medida esta ultima que espero sea acogida y entendida, en su real contexto por los organismos competentes. En esas elecciones generales de ms est decirlo no participar quien

habla, sino todos aquellos que se sientan capaces de ejercer la primera magistratura o las funciones congresales."18 Alberto Fujimori Fujimori,16 de septiembre de 2000. Fujimori ces a Montesinos de su cargo formal como asesor, agradecindole por los servicios prestados, en un acto que provoc indignacin en muchos ciudadanos. Adems Fujimori entreg personalmente 15 millones de dlares en efectivo a Montesinos como indemnizacin. Poco despus, Montesinos viaj a Panam buscando asilo poltico, que nunca fue concedido. El 23 de octubre regres por sorpresa, lo que desat un nuevo escndalo. El 29 de octubre Montesinos volva a salir furtivamente del pas, a bordo del velero "Karisma", llegando a recalar finalmente en Venezuela en la clandestinidad.

ABANDONO DEL CARGO

En medio del caos poltico y la inestabilidad de su presidencia, Fujimori en su condicin de Presidente del Per, viaj el 13 de noviembre a la Cumbre del APEC en Bruni, Asia, pero sin la autorizacin correspondiente

del Congreso. Al finalizar esta conferencia, se tena previsto su paso por Kuala Lumpur para luego llegar a Tokio y desde all emprender un viaje a Panam para la X Cumbre Iberoamericana; sin embargo Fujimori se qued en Tokio. Ante el temor de que fuera denunciado penalmente por los actos de corrupcin de su gobierno y alegando falta explcita de garantas para su integridad fsica; Fujimori, desde Tokio, remiti por fax al Presidente del Congreso de la Repblica, su renuncia formal a la Presidencia y luego envi un mensaje a sus partidarios, anuncindoles que renunciaba a la Presidencia de la Repblica. "He vuelto, entonces, a interrogarme sobre la conveniencia para el pas de mi presencia y participacin en este proceso de transicin. Y he llegado a la conclusin de que debo renunciar, formalmente, a la Presidencia de la Repblica, situacin que contempla nuestra Constitucin, para, de este modo, abrir paso a una etapa de definitiva distensin poltica que permita una transicin ordenada y, algo no menos importante, preservar la solidez de nuestra economa."19

Alberto Fujimori Fujimori,19 de noviembre de 2000. Ante lo inslito del hecho y los diversos escndalos al interior del rgimen descubiertos, el Congreso de la Repblica decidi rechazar la renuncia (que por carecer de refrendacin ministerial, era legalmente nula) y declarar vacante la Presidencia de la Repblica aduciendo "incapacidad moral permanente" 20 y lo inhabilit para ejercer cualquier cargo pblico por un periodo de 10 aos. 21

"De conformidad con el artculo 100 de la Constitucin Poltica, y considerando la gravedad de los hechos denunciados contra el ex Presidente de la Repblica, don Alberto Fujimori Fujimori y las evidentes infracciones constitucionales en que ha incurrido, se hace imperativo ejercer las atribuciones del Congreso de la Repblica establecidas en el artculo 100 de la Carta Magna del Estado, para imponer sancin ejemplar, ha resuelto:

Inhabilitar a don Alberto Fujimori Fujimori, ex presidente de la Repblica, para el ejercicio de toda funcin pblica por diez aos."21 Resolucin Legislativa,23 de febrero de 2001.

El Procurador pblico especial representante del Ministerio de Justicia, Jos Ugaz, solicit y obtuvo la congelacin de las cuentas de Vladimiro Montesinos, otros ex-funcionarios del gobierno y empresarios vinculados a estos, en el extranjero: 140 millones de dlares en Suiza, 64 en las Islas Caimn, 20 en Estados Unidos y unos 4 millones en otros pases; as como 18 millones en el propio Per, sin embargo, no se ha encontrado ninguna cuenta hasta el momento a nombre de Alberto Fujimori ni de sus familiares ms cercanos.

MARCO ECONMICO EN LOS AOS 90

La poltica econmica de los aos 90 se sustent en el principio del libre mercado y su aplicacin se inscribe en las pautas del Consenso de Washington, delineada, principalmente, para los pases en desarrollado. Asimismo, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial prestaron asesoramiento y cooperacin tcnica y financiera en el diseo y ejecucin de la poltica econmica.

El Consenso de Washington est conformado por el siguiente conjunto de polticas econmicas:

Disciplina presupuestaria; Cambios en las prioridades del gasto pblico: de las reas menos Productivas a las reas de salud, educacin e infraestructura; Reforma fiscal: hacia una base tributaria ms amplia y tasas marginales moderadas; Liberalizacin financiera, especialmente en las tasas de inters; Bsqueda y mantenimiento de tasa de cambio competitivas; Liberalizacin comercial; Apertura a la entrada de la inversin directa extranjera; Privatizaciones; Desregulacin de los mercados y Defensa de los derechos de propiedad.

En ese marco de polticas, se aplicaron medidas de estabilizacin, un programa de reforma estructural y un programa de compensacin social. Las medidas de estabilizacin estuvieron dirigidas, principalmente, a reducir el dficit fiscal, controlar la inflacin y el sinceramiento de los precios en los principales mercados de bienes y servicios. Los programas de ajuste estructural pusieron nfasis en las siguientes lneas: 1) la liberalizacin o flexibilizacin de los mercados de bienes, de trabajo y financiero, a fin promover una mayor eficiencia y competitividad en el sector privado; 2) la apertura comercial y

financiera de la economa hacia el exterior; 3) la reforma de la administracin pblica y 4) las privatizaciones. Los programas de compensacin se formularon para proteger a la poblacin afectada por las polticas de estabilizacin y ajuste estructural con centrada en las ciudades.

EL CRECIMIENTO DEL PRODUCTO GLOBAL

La economa peruana tuvo un mejor desempeo productivo en la dcada de los 90 respecto a la dcada anterior o dcada perdida. Despus de 1987, el nivel del producto bruto interno disminuy sistemticamente hasta 1990, en el que la economa alcanz su nivel ms bajo. En los dos aos siguientes la evolucin del producto fue oscilante, en 1991 el PBI crece en 2.9% respecto al ao anterior pero luego decrece en 1992. La recuperacin efectiva se manifiesta a partir de 1993. En 1995, despus de ocho aos, recin se recuper el nivel de producto de 1987, el punto ms alto del ciclo econmico en los aos 80.

En los aos 80, el PBI disminuy en 0.9% anual, mientras que en los aos noventa creci en 4.2% anual. Aun cuando esta tasa de crecimiento no sea la necesaria para absorber adecuadamente a la oferta de trabajo disponible, si sugiere condiciones para que tambin haya crecido el empleo, aunque no siempre en la ocupacin adecuada, en trminos de ingresos y seguridad social,
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como se muestra posteriormente. En efecto, la tasa de ocupacin para Lima Metropolitana tendi a crecer de 56.3% en 1990 a 58.4% en el 2000, es decir, la ocupacin creci a mayor ritmo que la poblacin en edad de trabajar.

El mayor dinamismo productivo de los aos 90 aconteci en el perodo 19931995, en el que el PIB creci a la tasa de 8.7% anual. En este perodo acontecieron condiciones favorables para la inversin privada, cuya

participacin sobre el PIB pas de 13.5% en 1992 a 15.2% en 1993 llegando hasta el 20.3% en 1995. A este proceso de capitalizacin contribuy la reinsercin del pas al sistema financiero internacional. Este flujo de inversin constituy el soporte para la reactivacin del empleo. En efecto, este mismo perodo, se habran generado las mayores probabilidades para la creacin de puestos de trabajo. La tasa de ocupacin en Lima metropolitana pas de 53.3%

en 1992 a 59.3% en 1995, un incremento de dos puntos porcentuales por ao.

CRECIMIENTO 1995-2000

En el perodo 1990-2000, las tasas de crecimiento anual de estas actividades fueron 5.3%, 5.9% y 6.4%, respectivamente. Estas actividades representan en conjunto el 18.1% del PBI global. Cabe sealar que aun en la ltima recesin econmica, la agricultura y la minera crecieron a tasas muy superiores al promedio global. En la agricultura, el crecimiento estuvo determinado tanto por

la produccin orientada al mercado interno como por los de exportacin. En la minera bsicamente por los productos de exportacin y de alta competitividad en el mercado mundial. La industria de la construccin, en cambio, crece en la medida que crece la demanda interna, en la que el gasto pblico tiene un papel importante. Cuando esa demanda se retrae lo mismo acontece con la construccin. El crecimiento agropecuario est determinado principalmente por la produccin agrcola, que constituye alrededor del 68% del producto agropecuario y es ms dinmico que la produccin pecuaria. En el perodo 1992-1997, la produccin agrcola creci al 9.6% anual mientras que la pecuaria al 5.0%. La expansin productiva agrcola puede derivarse no slo de mejoras en la productividad sino tambin de la ampliacin de la frontera agrcola. Las hectreas cosechadas se incrementaron de 1.68 millones en 1990 a 2.48 millones en 1998.

En la produccin agrcola, la expansin productiva fue casi generalizada, tanto en los productos de consumo interno como en los productos industriales y de exportacin. Cabe destacar aquellos productos agrcolas intensivos en mano de obra como el arroz, el tomate, la papa, el maz amarillo duro, la yuca y el camote. La produccin se duplic en los cultivos del ajo, cebolla, tomate, vid y esprrago. Se triplic en marigold, utilizado en la pigmentacin de las aves. La produccin de frutales tambin se expandi significativamente. (Ver Cuadro 2A, del Anexo). Estos indicadores sugieren que si en los aos 90, sobre todo despus de 1992, la produccin agrcola creci a tasas significativas, entonces, se puede esperar una mayor participacin de esta actividad en el empleo total y una reduccin del subempleo. Por lo menos esto se puede verificar para los aos 1998-2000. Los ocupados en la agricultura pasaron de 26% de la PEA ocupada nacional en 1998 a 32.4% en 2000. El subempleo agropecuario se redujo de 72.7% en 1998 a 70.5% en 2000, principalmente el subempleo por horas. En contrapartida, aument el empleo adecuado de 27.3% a 29.5% en el mismo perodo. Sin embargo, el subempleo contina siendo muy alto y predominantemente de ingresos. Ms del 80% de los subempleados son subempleados por ingresos, que constituyen los trabajadores pobres de la actividad agropecuaria. Esto responde a la baja productividad del sector

agropecuario, cuyo producto representa el 8% del PBI global pero absorbe alrededor de un tercio de la PEA ocupada. La construccin tambin se caracteriza por su alta tasa de absorcin de mano de obra, pero con un mayor nivel de productividad del trabajo que la agricultura. Con una participacin del 5% del PBI, absorbe similar proporcin de la PEA ocupada nacional. En 1998, en esta actividad trabajaba el 5.1% de la PEA ocupada, porcentaje que disminuy a 3.4% en 2000. La minera, en cambio, es altamente intensiva en mano de obra, de manera que su crecimiento productivo tiene un bajo impacto en la creacin de empleos directos, siendo ms significativo el empleo indirecto creado en el resto de actividades vinculadas a la minera. El producto minero representa en promedio el 4.8% del PBI global y el empleo es inferior al 1% del empleo nacional. Al comparar el crecimiento de la agricultura con el resto de actividades econmicas o actividades no agropecuarias, sobresale el crecimiento de la primera. En el perodo 1993-2000, la actividad agropecuaria siempre creci a mayor ritmo, 7.4% anual, que el resto de actividades (no agropecuarias), 4.7%. Inclusive llama la atencin que en 1998, con la presencia del Fenmeno del Nio, la produccin agropecuaria haya crecido en 1.3% mientras que la del resto de la economa disminuy en 0.6%, respecto al ao anterior. Ese crecimiento se deriv bsicamente de la produccin pecuaria, que creci en 7% respecto a 1997, mientras que la produccin agrcola cay en 1.9%. Estas diferencias de crecimiento remarcan la importancia que puede haber tenido la agricultura, por un lado, en el empleo derivado de los principales cultivos intensivos en mano de obra y, por otro, en la productividad de los cultivos industriales y de exportacin.

ASPECTOS GENERALES: Segundo gobierno:

En

1997

se

enfrent

al

atentado

terroristas

del

Movimiento

Revolucionario Tpac Amaru - MRTA.

Ley de Interpretacin Autntica: En el ao 1996 Fujimori inici maniobras legales para presentarse por tercera vez como candidato, desatando la controversia poltica en torno a la Constitucin al promulgar una ley denominada de Interpretacin Autntica de la Constitucin, en la que se facultaba a s mismo para presentarse por tercera vez a la presidencia.

Paz con el Ecuador: En el Acta de Brasilia, el Ecuador y el Per aceptan la fijacin de la frontera en un tramo de 78 km en acuerdo a un dictamen de los Garantes del Protocolo de Rio de Janeiro. En un acto simblico, el Per cedi a Ecuador como propiedad privada, es decir, sin ninguna soberana, un kilmetro cuadrado de terreno donde se encuentra Tiwinza.

Construccin de escuelas. Dictadura en las elecciones.

En el segundo gobierno de Alberto Fujimori, la deuda ascendera a 25 652 millones de dlares, y dos aos ms tarde subira a 26, 890 millones. Este aumento sera la consecuencia de los incrementos de los pasivos del sector privado y por el significativo incremento de los deudos con el exterior de la banca nacional. Finalmente, podemos decir que al trmino del segundo gobierno de Fujimori la deuda subi un 5.5. %.

PERFIL EDUCATIVO (1995-2000)

CAMBIOS EN EL PERFIL EDUCATIVO

El nivel de instruccin de la fuerza de trabajo constituye una informacin muy precisa del capital humano. Su evolucin tiende a ser lenta en el tiempo; depende en buena medida de la inversin efectuada en el pasado y de la eficiencia del sistema educativo en trminos de desercin de alumnos y de la repitencia escolar. Cabe hacer notar que no todos los que finalizan la instruccin formal, en sus diferentes niveles se incorporan a la PEA.

El nmero medio de aos de estudio de la PEA, constituye una buena medida resumen del nivel de instruccin alcanzado en un perodo determinado, lo que facilita la comparacin entre grupos de poblacin especfica. El cuadro N 4 presenta los cambios en el perfil educativo, para Lima Metropolitana, de acuerdo al mtodo que se describe en el anexo B.

En la evolucin del nmero medio de aos de estudio por gnero se pueden distinguir 2 etapas. Una primera que cubre el perodo 1970 a 1979-80 caracterizada por rpido incremento del nivel de instruccin en las mujeres; es as que en el lapso de menos de 10 aos el nmero medio de aos de estudio entre la PEA femenina se eleva en 1.9 aos lo que significa una elevacin promedio de 0.21 aos de estudio por ao calendario, que en comparacin con la experiencia internacional, resulta ms acentuada que lo observado para pases en desarrollo. En la segunda etapa que cubre el perodo 1979-80 a 1998-2000, la velocidad con que se incrementa el nmero medio de aos de estudio se reduce drsticamente en las mujeres; en consecuencia, el aumento promedio de aos de estudio por ao calendario alcanza el valor de 0.11, que es aproximadamente la mitad del valor de la primera etapa.

En ambas etapas el nmero medio de aos de estudio entre la PEA masculina se eleva en forma mas constante que entre la PEA femenina (0.12 en la primera etapa y 0.11 en la segunda etapa). Como consecuencia del mayor incremento en el nivel de instruccin de la PEA femenina que en la PEA masculina, la diferencia en el nivel de instruccin entre hombres y mujeres que era de 1.5 aos de instruccin en 1970 se ha reducido aproximadamente a la mitad, y permanece constante en las ltimas dos dcadas.

El mejoramiento en el nivel de instruccin formal no es particular de Lima Metropolitana, sino que se extiende a todo el pas. En efecto entre 1981 y 1993 la informacin censal da cuenta de una reduccin en la proporcin de PEA sin instruccin y un incremento en la proporcin de la PEA con instruccin superior que del 12.8% en 1981 pasa al 24.8% en 1993.

Sin embargo, a pesar de la positiva evolucin del nivel de instruccin de la PEA, no debe dejar de precisarse que la oferta laboral del pas se caracteriza por su reducido nivel educativo. Incluso en Lima Metropolitana, que tiene la mejor infraestructura educativa, un tercio de la PEA no ha completado la educacin secundaria, tal como lo seala el Ministerio de Trabajo y Promocin

Social. Esta situacin constituye una dificultad para la incorporacin de tecnologas modernas que exigen mano de obra con creciente calificacin. De otro lado, debe destacarse que el anlisis se refiere a la educacin regular (primaria, secundaria y superior) que con excepcin de la educacin superior universitaria, no forma a las personas para desempearse en el mundo del trabajo, pero facilita y permite acceder a niveles superiores de calificacin profesional. Desde luego que el indicador utilizado no permite analizar la calidad de la instruccin alcanzada ni las diferencias entre tipos de poblacin especficas, (instruccin pblica e instruccin privada). El anlisis de la evolucin de la calidad es importante, pues el objetivo de expandir el sistema educativo, no ha ido acompaado de cambios oportunos en los programas de estudios y en la adecuada participacin de la educacin en los gastos del Estado.

Presidente del Per desde 2001 al 2006.

ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE (2001-2006).Naci el 28 de marzo de 1946 en Cabana, ncash. Hijo de Anatolio Toledo y Margarita Manrique Estudia en la Escuela Fiscal Minerva y en la Gran Unidad Escolar San Pedro, en Chimbote. Gracias a una beca para estudiar Economa, viaja a los Estados Unidos e ingresa a la Universidad de San Francisco, donde se grada en 1970. En 1978 es profesor visitante en Stanford y en Harvard. En 1995 postula, por primera vez, a la presidencia de la Republica, no logrando su objetivo. En el ao 2000 persiste nuevamente en la candidatura a la presidencia, siendo derrotado en elecciones fraudulentas, las que dieron pie, entre otras circunstancias, a la destitucin de Fujimori. Postula nuevamente en el 2001, gracias a la convocatoria a nuevas elecciones, superando en segunda vuelta a Alan Garca, candidato del Partido Aprista Peruano. Su gobierno signific el regreso del orden democrtico y se caracteriz por la libertad de prensa, la estabilidad econmica y el crecimiento macroeconmico. Realiz diversas obras de infraestructura, la ms notable de ellas: la inauguracin de la primera planta de licuefaccin de gas en Camisea, Cusco en el 2004. Tambin se han

promovido importantes programas de apoyo social, creando trabajos temporales y dando una subvencin econmica a las familias ms pobres.

Biografa

El economista Alejandro Toledo Manrique, quien durante su campaa electoral evoc su humilde descendencia indgena y us como smbolo al inca Pachactec, se perfila como el virtual presidente del Per, segn los resultados que viene ofreciendo la Oficina Nacional de Procesos Electorales

(Onpe).Toledo tambin remarc durante el proceso electoral, el hecho de que tuviera que trabajar por necesidad desde nio en Chimbote, lugar donde estudi primaria y secundaria. El virtual ganador de la segunda vuelta -quien es casado con Eliane Karp y tiene una hija de nombre Chantal- hizo hincapi que a los ocho aos se desempeaba como lustrabotas y canillita, mientras que a los 49 aos ya era un destacado economista graduado en Stanford y con una maestra en la Universidad de Harvard. Toledo, el popular "cholo" como lo llaman sus seguidores, naci el 28 de marzo de 1946 en el distrito rural de Cabana, provincia de Pallasca, departamento de Ancash. Segn su propio recuerdo, es el octavo de 16 hermanos, siete de los cuales fallecieron a consecuencia de la mortalidad infantil y la pobreza extrema que sufran. Sus padres son Anatolio Toledo y Margarita Manrique."Nuestra vida transcurra entre el pastoreo y la agricultura. Yo pastaba mis ovejas", mencion en alguna oportunidad. En 1965, cuando tena 18 aos, obtuvo una beca que le otorg el Rotary Club y viaj a Estados Unidos donde estudi Economa en la universidad de San Francisco. Sigui dos maestras en la universidad de Stanford y obtuvo un doctorado en Economa de Recursos Humanos en 1976.Tambin fue consultor del Banco Mundial, del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, del Banco Interamericano de Desarrollo y de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, as como de la OIT en Ginebra. Adems fue director del Instituto de Desarrollo Econmico de Esan y consultor de Unicef. Asimismo, investigador asociado en Economa de la universidad de Harvard y profesor

invitado de la universidad de Wesseda y de la Fundacin Japn en Tokio. En 1995 Toledo lanza su candidatura a la presidencia de la Repblica por la Alianza Code-Pas Posible, pero slo obtuvo el 3,2 por ciento de los votos. Entonces retom su labor de docente en la Escuela de Administracin de Negocios para Egresados (ESAN).El ao pasado, postul nuevamente a la primera magistratura del pas, con un nuevo partido: Per Posible. En ese controvertido proceso, Alejandro Toledo obtuvo el segundo lugar con 40.4 por ciento de los votos vlidos, detrs de candidato oficialista Alberto Fujimori que logr el 49.8 por ciento, segn los cuestionados resultados oficiales de la Onpe. Se decidi entonces la segunda vuelta electoral en medio de acusaciones de fraude, de protestas y de presin internacional. Pero al considerar que no existan las condiciones para participar en esta nueva jornada electoral, Toledo decide retirarse de ella. Es as como el 28 de mayo del 2000, Fujimori gan las elecciones en las que no tuvo contendor. Los resultados oficiales le dieron 74.33 por ciento y a Toledo 25.67 por ciento de los votos vlidos. Desde entonces, Toledo inici una campaa de manifestaciones de protestas en todo el pas y organiz la Marcha de los Cuatro Suyos que reuni a numerosos manifestantes en el Paseo de la Repblica el 27 de Julio, cuestionando seriamente la legitimidad del rgimen de Fujimori.

GOBIERNO DE VALENTIN PANIAGUA CURAZAO

ANTECEDENTES DEL GOBIERNO TRANSITORIO

Entre 1980 y el ao 2000, el Per vivi una situacin de violencia poltica sin precedentes que dej un doloroso saldo de asesinatos, secuestros, desapariciones forzadas, torturas, detenciones injustas, graves crmenes y violaciones a los derechos humanos. Las consecuencias del proceso de violencia se tradujeron en cifras que alarman por su dramatismo. Se estima en ms de 30,000 las muertes producidas tanto por acciones terroristas, como por enfrentamientos armados, arrasamiento de pueblos y masacres colectivas. De

conformidad con las cifras elaboradas por la Defensora del Pueblo, 4,236 personas fueron detenidas y posteriormente desaparecidas, presumiblemente por elementos de las fuerzas del orden. Los casos de tortura y maltrato crecieron geomtricamente. Cerca de 600 mil personas fueron afectadas directamente a tal punto que se vieron forzadas a abandonar sus hogares, generando un fenmeno de desplazamiento interno que afect sensiblemente las redes sociales originarias as como los lugares de recepcin. Los daos materiales causados por el conflicto son igualmente enormes, aun cuando slo se tome en cuenta el impacto de la violencia en la infraestructura nacional, pblica y privada. Los clculos conservadores consignan un monto similar a la deuda externa nacional: ms de 26 mil millones de dlares.

Valentn Demetrio Paniagua Corazao (Cuzco, 23 de septiembre de 1936 Lima, 16 de octubre de 2006) fue un abogado y poltico peruano, fue

Presidente Transitorio, luego de la cada del Fujimorato. A fines del ao 2000, luego de la destitucin de Martha Hildebrandt, asumi como Presidente del Congreso, con la renuncia y posterior destitucin de Alberto Fujimori, fue nombrado Presidente Transitorio de la Repblica del Per desde el 22 de noviembre del 2000 hasta el 28 de julio del 2001con el fin principal de llevar a cabo las elecciones presidenciales que gan Alejandro Toledo Manrique. Cinco aos despus que dejara la presidencia de la

repblica, tras haber sido internado debido a su delicado estado de salud, desde el 21 de agosto hasta el 16 de octubre de 2006, falleci este ltimo da a las 5:00 am, vctima de una serie de complicaciones pulmonares y de un paro cardaco.

Ha sido el mandatario de mejor recordacin desde su maestro Fernando Belande Terry, segn sondeos del grupo Apoyo de la primera mitad del 2006.

Paniagua ejerci diferentes actividades docentes en la Pontificia Universidad Catlica del Per, en la Universidad de Lima, en la Universidad de San Martn de Porres, en la Universidad Femenina del Sagrado Corazn y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en Lima. Fue profesor honorario de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco y acadmico honorario de la Academia Nacional de la Salud.

El 2001 la Universidad Nacional Mayor de San Marcos le otorg el grado de Doctor Honoris Causa. Hasta sus ltimos das, fue catedrtico de:

Derecho Constitucional y Derecho Administrativo Instituciones Polticas del Per. Programa de Maestra de Derecho Constitucional

VIDA POLITICA

Comenz su carrera poltica militando en la Democracia Cristiana por el cual fue electo Diputado en 1963 cuando Fernando Belande Terry fue elegido Presidente del Per, durante ese gobierno ocup el cargo de Ministro de Justicia, siendo el ministro ms joven de la poca; pero tras cuatro meses de ejercer el cargo, fue censurado por el Senado, que se opuso a la reforma del Cdigo de Procedimientos Penales planteada por Paniagua.

Durante el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, del general de divisin EP Juan Velasco Alvarado, Paniagua se retir de la actividad poltica, al renunciar del Partido Demcrata Cristiano. Por lo que dedic a la docencia. Siempre fue identificado como un opositor al rgimen militar de Velasco como de su sucesor, el general de divisin EP Francisco Morales Bermdez. En 1980, volvi a salir elegido diputado por otro periodo de 5 aos y en 1982 fue elegido Presidente de la Cmara de Diputados. En 1985, en el ltimo tramo del segundo perodo presidencial de Belande, fue elegido Ministro de educacin. Al asumir Alan Garca Prez la Presidencia del Per, Paniagua se retir nuevamente de las actividades polticas para dedicarse a la docencia. En 1990, su partido apoy al escritor Mario Vargas Llosa, formando parte del FREDEMO. Siempre se opuso fuertemente al rgimen instalado tras el llamado "autogolpe" de Estado, que cometiera Alberto Fujimori el 5 de abril de 1992, contra el orden constitucional de entonces. En 1998, es elegido Secretario General Nacional de Accin Popular.

ACTIVIDAD POLTICA:

Diputado por el Departamento del Cusco (1963-1968) Ministro de Justicia y Culto (1965-1966) Diputado por Lima (1980-1985). Presidente de la Cmara de Diputados (1982-1983) Ministro de Educacin (1984) Secretario General Nacional de Accin Popular (1998-2000) Congresista de la Repblica (2000) Presidente Constitucional del Per (22 de Noviembre de 2000 28 de julio de 2001).

Presidente de Accin Popular (2001-2004).

GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO

El gobierno de Alejandro Toledo Manrique empez el 28 de julio de 2001 y culmin el 28 de julio de 2006. La administracin se caracteriz por el proceso de desarrollo del pas; por el inicio del despunte macroeconmico del Per, fomentando la inversin extranjera y la firma de tratados de libre comercio; tambin resalta la implementacin de varios proyectos de inversin en infraestructura y desarrollo humano. PERIODO DE TRANSICIN

En la primera vuelta de las elecciones generales de 2001 obtuvieron la mayor votacin los candidatos Alejandro Toledo y Alan Garca; ningn candidato super el 50% ms 1 voto requeridos, por lo que los dos participante pasaron al balotaje, que fue realizado el 3 de junio; en este, Toledo alcanz el 53,08% de votos. El 23 de julio de 2001, ocurri un terremoto de magnitud 8.4 en la escala de Richter que afect los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna; ante ello, Toledo recorri las zonas ms afectadas para ayudar a los damnificados. El da 26, Toledo parti a Nueva York para emprender una gira por Espaa, Francia, Blgica y Alemania para conseguir inversiones extranjeras y tratar temas bilaterales.

TOMA DE MANDO

La ceremonia de toma de posesin se dio el 28 de julio de 2001 en el Palacio Legislativo, cont con la presencia de el prncipe Felipe de Borbn y Grecia, los presidentes sudamericanos: Fernando de la Ra, Ricardo Lagos, Fernando Henrique Cardoso, Gustavo Noboa, Andrs Pastrana, Luis Gonzlez Macchi, Miguel ngel Rodrguez Echeverra, Jorge Batlle, Mireya Moscoso, Hiplito Meja, Hugo Chvez y Jorge Quiroga; del mismo modo, los ex-mandatarios

bolivianos Jaime Paz Zamora y Gonzalo Snchez de Lozada. Entre las delegaciones internacionales estuvieron la presidenta del parlamento europeo Nicole Fontaine, la primera dama de Mxico: Martha Sahagun, el canciller argentino Adalberto Rodrguez Giavarini, el primer ministro de Israel: Shimon Peres y el representante de comercio de Estados Unidos: Robert Zoellick. Toledo dirigi un mensaje a la nacin en el cual propuso detener la compra de armas en la regin Latinoamericana, el nombramiento de un fiscal anticorrupcin para investigar los casos de enriquecimiento ilcito de los gobiernos anteriores, la lucha frontal contra la pobreza; as mismo anunci una poltica fiscal y monetaria disciplinada que evite rebrotes inflacionarios, la conservacin de la democracia, la inclusin social y el fortalecimiento de las relaciones internacionales. Al da siguiente, Toledo jurament simblicamente en una ceremonia que se realiz en Machu Picchu; en esta prometi combatir la pobreza, trabajar por los necesitados, impulsar el turismo y trabajar incansablemente porque este pas ingrese a la era de la modernidad pero sin descuidar su riqueza cultural. Su esposa, Eliane Karp, pronunci un discurso en quechua anunciando buenos tiempos para la gran nacin del Tahuantinsuyo. Al finalizar la ceremonia, se le entreg a Toledo el Cetro del Poder, un collar de oro y las llaves de la ciudad de Machu Picchu. Fue acompaado por el prncipe de Asturias, Felipe de Borbn, el presidente de chileno Ricardo Lagos, el costarricense Miguel ngel Rodrguez y el canciller israel, Shimon Peres.1 El 30 de julio de 2001 presidi el desfile militar, dos das despus de que demand el congelamiento de las compras de armas en Sudamrica; el presidente estuvo acompaado por su homlogo chileno, Ricardo Lagos, autoridades eclesisticas y civiles, entre las cuales destac el ministro de Defensa, David Waisman, el primer civil que ocupa ese cargo en los ltimos 30 aos.

INICIO

El presidente del Consejo de Ministros, Roberto Daino Zapata jur el 28 de julio de 2001 junto a todos los ministros, en el marco del cambio de mando. El gabinete se present ante el congreso el 22 de agosto para exponer el programa de gobierno; en esta ponencia, Daino anunci que su gestin se enfatizara en la creacin de puestos de trabajo en un pas donde el desempleo y el subempleo ascienden a ms del 50 por ciento; adems, pidi facultades legislativas en materia tributaria. En noviembre de 2001, Alejandro Toledo presidi la XI Cumbre

Iberoamericana, realizada en la ciudad de Lima; dicha conferencia cont con la presencia de 19 jefes de Estado y Gobierno de Amrica Latina, Espaa y Portugal. OBRAS HISTRICAS GESTIN ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE Empleo La generacin de empleo fue uno de los principales logros histricos durante el mandato del Presidente Alejandro Toledo. Fue parte de una estrategia de lucha contra la pobreza, una poltica de estado que fomentaba el acceso al empleo digno y productivo. Entre los aos 2001 y 2004, cada ao se crearon en promedio 190 000 nuevos empleos adecuados, creciendo a un ritmo anual de 5.3%, que fue mayor al crecimiento del PBI; pero en esos mismos aos la PEA se increment en 573,000 personas al ao (con un crecimiento anual del 4.8%, mayor al promedio de los ltimos aos, el que se ha ubicado en 3%). Uno de los programas ms exitosos del gobierno de Per Posible fue A Trabajar Urbano, que tena como objetivo principal generar empleo temporal en la poblacin urbana ms pobre del pas, promoviendo oportunidades de desarrollo sostenible y ejecutando proyectos vinculados al desarrollo local. A Trabajar Urbano gener ms de 230,000 puestos de trabajo a nivel nacional.

Crecimiento Y Estabilidad Econmica

EL crecimiento y la estabilidad econmica durante el gobierno de Alejandro Toledo fue uno de los aspectos ms destacados de su gestin presidencial. Comparativamente hablando, los ndices de crecimiento y estabilidad econmica fueron uno de los ms altos en la economa peruana contempornea. Proyecto Cuprfero Las Bambas La concesin de las Bambas significa descentralizacin y desarrollo para la regin Apurmac ya que la explotacin de este proyecto ubicara al Per como el cuarto productor mundial de cobre, despus de chile, Indonesia y Estados Unidos. Este proyecto cuprfero se hace realidad luego de 93 aos, presentando, adems yacimientos de oro, molibdeno, plata y hierro. Gas De Camisea El proyecto GAS DE CAMISEA proporcion importantes beneficios y mejor la competitividad de la industria peruana, aumentando los estndares de vida y permitiendo mas regalas, ms puestos de trabajo. Y todo eso respetando el medio ambiente y la idiosincrasia de los pueblos. A esto se sumar un crecimiento asegurado anual de 2 puntos del PBI entre el ao 2007 al 2025.

Proyecto Olmos Tinajones Este proyecto ubicado en la provincia de Lambayeque comprende un complejo hidro energtico y de irrigacin el cual servir para el riego de ms de 150,000 hectreas de tierra con actitud para la produccin agroindustrial lo cual generar mayores exportaciones y ms empleos para ms peruanos. Proyecto Chavimochic Esta gigantesca obra de ingeniera hidrulica e hidroenergtica que irrigar ms de 144,385 hectreas de tierras aptas para la agricultura convirtiendo pampas desrticas en terrenos productivos. Estas obras permiten, adems,

dotar de agua potable a la ciudad de Trujillo y generar energa hidroelctrica para consolidad el desarrollo urbano y agroindustrial de la zona. Exportaciones Las exportaciones durante la gestin 2001 2006 fueron sin duda las mejores de la ltima dcada, ya que se mantuvo un crecimiento sostenible sustentado principalmente en la inversin privada y las exportaciones logrando mnimas tasas de inflacin y duplicando las exportaciones, asimismo, se logro un importante flujo de capitales externos en especial de inversin extranjera.

Juntos Es una iniciativa social humanitaria de apoyo directo a los mas pobres de los sectores de extrema pobreza y exclusin donde se da prioridad a las comunidades que han sufrido el mayor ndice de violencia a fin de que se incorporen a los servicios bsicos. Asimismo el programa entrega un incentivo econmico de s/100 a los beneficiarios que cumplan con los requisitos del programa. Indepa Con el fin de promover la participacin de los pueblos indgenas y

afroperuanos el estado creo el Instituto de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) organismo encargado de promover y supervisar el cumplimiento de las polticas nacionales de desarrollo y defensa de los derechos ancestrales y actuales de los pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos as como de coordinar con los gobiernos regionales la ejecucin de proyectos y programas dirigidos a la promocin defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo de los pueblos. Proyecto Fosfatos De Bayovar Este anhelado sueo se hizo realidad luego de 49 aos, ya que la puesta en marcha del proyecto Bayobar impulsa en forma notable el desarrollo de la zona norte del pas pues, al margen de la explotacin de los fosfatos y de la

actividad minera, facilita la concrecin de otros proyectos vinculados con la agricultura. Carreta Interocenica Es la obra vial de mayor envergadura de la historia del Per que no solo permite articular 9 departamentos del Per tales como Madre de Dios, Cusco, Apurmac, Ayacucho, Ica, Arequipa, Puno, Moquegua y Tacna, sino tambin unen fsicamente regiones muy extensas de Per y Brasil (e incluso parte de Bolivia) y que sientan las bases de la comunicacin entre multiplicidad de territorios desde el ocano Atlntico hasta el Pacifico, permitiendo dinamizar la economa del pas. Mi Vivienda El programa MI VIVIENDA, permiti realizar el sueo del techo propio a miles de personas, a travs del premio al buen pagador, generando puestos de trabajo en todos los sectores. Techo Propio El programa Techo Propio mejoro el acceso de los sectores populares a una vivienda digna con materiales de primera calidad, generando trabajo, y en el caso de los proyectos martinete mejoro el entorno ambiental.

Mi Cocina El programa MI COCINA naci de las propuestas, sugerencias e inquietudes de los dirigentes de las Organizaciones Sociales de Base, que consiste en dotar y renovar los mdulos de cocina de los comedores populares y su menaje, as como disminuir los costos de combustible en la preparacin de alimentos. Seguro Integral De Salud Esta estrategia en el sector salud del Seguro Integral de Salud (SIS) subsidiado por el Estado, est dirigido a la poblacin, enfatizando a los ms

pobres y vulnerables que no estn en el rgimen contributivo e instalar el rgimen subsidiado, en este sentido el SIS ha brindado ms de 13530,000 prestaciones de salud y superado los 11000,000 de afiliaciones de peruanos en condiciones de pobreza. Asimismo para acceder a los planes del SIS deben sustentar su precaria situacin econmica y no contar con otro seguro de salud del gobierno.

Tratados De Libre Comercio

Inicio del Tratado de libre comercio con los Estados Unidos de Amrica Tratado de libre comercio con el Reino de Tailandia

Perodo 2001 2006: En estos cinco aos de gobierno las exportaciones crecieron en un 165% permitiendo as un supervit en Balanza Comercial. As mismo el PBI creci encima de los 75 mil millones de dlares lo que represent un incremento de un 39%. Durante este periodo las exportaciones de los productos pesqueros, mineros, petrleo y derivados crecieron en un 49%, 300% y alrededor de 400% respectivamente. De la misma manera las exportaciones de los productos no tradicionales entre los que destacan los agropecuarios (230%) y los textiles (78%). Si bien es cierto las importaciones en bienes de consumo, insumos y bienes de capital se incrementaron en promedio en un 65% fue debido a la mayor capacidad de compra y estabilidad macroeconmica que experimentan los consumidores y el pas en los ltimos dos aos.

Asimismo esto se debe tambin a la solidez de la moneda y la estabilidad de las tasas de inters lo que permite un crecimiento en los niveles de inversin.

Balanza Comercial 2001 - 2006

El principal problema del gobierno toledista era la baja presin tributaria heredada de la administracin anterior, que alcanzaba apenas al 13% del PBI, con la cual no era posible mejorar el gasto social ni hacer grandes inversiones pblicas. La solucin a este problema fue la de atraer ms capitales privados a travs de las privatizaciones y concesiones, e incrementar la deuda pblica, para lo cual se estableci un programa de endeudamiento. Con estas medidas se comenz a definir una poltica fiscal anti-cclica que le dio ms estabilidad al perodo. Es verdad que los recursos fiscales se diluan entre los pagos de la deuda externa (1.5% del PBI en promedio al ao), en el pago a los jubilados, en gastos de la administracin central, lo que dejaba poco margen tanto para el gasto social como para la descentralizacin. Los resultados macroeconmicos, durante este gobierno, han sido los ms continuos, estables y prometedores, al punto que el Per pas a ser considerado un pas emergente, en busca de la calificacin de inversin a nivel internacional. Cul o cules han sido los factores que llevaron a este resultado? Se podra atribuir a tres factores bsicamente: 1. El mantenimiento de la vigas maestras de la poltica econmica: equilibrio fiscal, poltica monetaria por meta inflacionaria, y apertura externa. 2. El crecimiento mundial, sobre todo de las economas china, americana e india, que permiti incrementar la demanda por materias primas, sobre todo de minerales. 3. La estabilidad del crecimiento de la inversin privada.

PRINCIPALES RESULTADOS DE LA GESTIN DE ALEJANDRO TOLEDO

Los principales resultados de la administracin gubernamental del presidente Alejandro Toledo, la que empez generando inmensas expectativas en la poblacin para luego divorciarse de ella se van a analizar de manera general a travs de los principales objetivos que persigue la poltica econmica (estrategia que formulan los gobiernos para conducir la economa de los pases) esos objetivos son: estabilidad de precios, crecimiento econmico,

mejora del empleo, reduccin de la pobreza, mejora de la distribucin del ingreso y equilibrio de las cuentas externas. El anlisis y resultados de cada uno de estos objetivos se presentan, en un lenguaje sencillo y directo, a continuacin.

Estabilidad de precios

La estabilidad de precios representa la falta de variaciones importantes en los precios de la economa de un pas; de forma ms precisa, la permanencia del nivel general de precios en el tiempo. Para definir si existe o no estabilidad de precios es necesario elegir un determinado indicador de precios y comprarlo con su evolucin en el pasado para calificar si sus variaciones son o no importantes. En ese sentido, el indicador es la inflacin, medida por el ndice de Precios al Consumidor (IPC), variable que incluye tanto componentes permanentes como transitorios. Ahora bien, durante los cinco aos de gobierno del presidente Alejandro Toledo, la inflacin que fue controlada durante la dcada de los noventa ha tenido una evolucin decreciente respecto al ao 2000. En efecto, en el ao 2001 la tasa de inflacin fue negativa en 0,13%, volvindose a incrementar a 1,5% y 2,5% en el 2002 y 2003 respectivamente. En el ao 2004 la inflacin ascendi a 3,5%, tasa mayor a la registrada en el ao 2003 (de1%), para volver a descender a 1,5% en el 2005, reflejando una reduccin significativa ao anterior con relacin al. Por otro lado, durante el perodo 2001-2005, la inflacin promedio anual fue de 1, 8%, demostrando la existencia de estabilidad de precios en la economa peruana, lo cual es un reflejo de solidez y buenos fundamentos macroeconmicos.

Crecimiento econmico

A partir de 1999 la economa peruana empez a recuperarse lentamente, luego de un ao en que se combin el impacto simultneo de la crisis externa y Fenmeno del Nio, continuando de manera ms acelerada y sostenida en el ao 2000, que termin con una tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 3,0%. Pero esta recuperacin de la economa se reverti en el 2001, como consecuencia de la crisis poltica generada por la re-reeleccin del presidente Alberto Fujimori (con la cual nunca estuve de acuerdo que llev al establecimiento del gobierno transitorio presidido por Valentn Paniagua y, de la poca credibilidad y confianza de los agentes econmicos en el gobierno del presidente Alejandro Toledo, que termin con una tasa de crecimiento de 0,2% (2,8% menos que el ao 2000). Sin embargo, a partir del 2002, gracias a la estabilidad macroeconmica conseguida durante la dcada de los noventa, a las condiciones externas extraordinariamente favorables, al incremento de los impuestos y de la deuda pblica, etc., nuevamente se inicia la senda del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 5,2%. En el 2003, la tasa de crecimiento econmico disminuy ligeramente a 3,9% (1,3% menos respecto al ao interior), para volver a incrementarse en el 2004, que termin con una tasa de crecimiento de 5,2%. En el 2005, la actividad econmica continu creciendo sostenidamente, alcanzando una tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 6,4%

Como se puede observar, entre el 2001 y 2005 la economa peruana experiment un crecimiento sostenido con una moderada tasa de crecimiento, con un promedio anual de 4,5%. Pero si a esta tasa de crecimiento econmico le descontamos el crecimiento de la poblacin (que toma en cuenta el verdadero crecimiento), que en el Per es de aproximadamente 1,5% en promedio anual, tendramos un crecimiento econmico real casi nulo en el gobierno del presidente Alejandro Toledo. Por eso, estas cifras de crecimiento de la economa registradas durante este perodo fueron insuficientes para

generar mayores puestos de trabajo, reducir las iniquidades sociales existentes y combatir frontalmente la pobreza, sobre todo la pobreza extrema o indigencia que agobia a ms de la mitad de la poblacin peruana.

No obstante, los Toledista pregonaban y siguen pregonando que, como nunca antes en la historia republicana, el Producto Bruto Interno (PBI) ha crecido sostenidamente a lo largo de su administracin. Pero eso es totalmente falso.

En efecto, la etapa de mayor crecimiento econmico, sobre todo en las ltimas dcadas, ha sido durante el periodo de 1993 a 1997, correspondiente a la administracin del presidente Alberto Fujimori, en que la economa creci a un ritmo de 7,1% anual en promedio, tasas de crecimiento que exceden largamente a la registrada en el quinquenio del presidente Alejandro Toledo, que fue alrededor del 4,5% en promedio anual. El empleo

Si bien la economa a crecido levemente durante la administracin gubernamental del presidente Alejandro Toledo, no ha sucedido lo mismo con los principales indicadores del mercado laboral; sobre todo en Lima Metropolitana donde se concentra la mayora de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), y donde se puede observar un incremento significativo de las tasas de desempleo y subempleo, as como un descenso de la poblacin adecuadamente empleada. Es decir, la promesa de "Toledo ms trabajo" simplemente se qued en promesa electoral. Ahora bien, el desempleo abierto, que es el nico que puede ser detectado a travs de las encuestas, que concierne esencialmente a la poblacin que no tiene trabajo y se encuentra buscando empleo, se ha incrementado considerablemente en los aos de gobierno de Alejandro Toledo. Los niveles de desempleo y subempleo correspondientes a Lima Metropolitana que se muestra en el Cuadro 6 del Anexo Estadstico son, en ese sentido, alarmantes; ya que la demanda es rebasada de manera importante por la oferta laboral.

En efecto, segn las cifras del instituto nacional de estadsticas e informtica el desempleo fue de 7.8 % al cierre del ao 2000 y de 11.4 % en el 2005. Es decir, durante el gobierno de Alejandro Toledo, el desempleo se ha incrementado en 3.6% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por su parte la taza de subempleo se ha incrementado en 38.2 % en el ao 2000 a 40.9 % en el ao 2005, es decir un incremento de 2.7 5 asimismo la poblacin adecuadamente empleada tambin ha descendido considerablemente en quinquenio pasado al descender de 53.9 % en el ao 2000 a 47.7% al cierre del 2005. es decir se ha reducido en 6.2 %. En consecuencia, el balance final en trminos de empleo, de la gestin de Alejandro Toledo es negativa pues hay una gran cantidad de peruanos que no estn empleados adecuadamente y una gran cantidad estn subempleados es decir trabajan menos de 32 horas por semana y desean trabajar ms (segn las estadsticas, casi 2 tercios d la poblacin tiene problemas de empleo y subempleo). Por otro lado es sector informal ocupa gran parte de la economa peruana (ms del 60%), lo que significa que gran parte de los peruanos empleados no cuentan con seguro social, vacaciones u otros beneficios ligados con el trabajo formal. Es decir, a pesar que la economa ha crecido durante los ltimos 5 aos, el predomino de la informalidad ni se ha reducido. Pero al margen de las cifras, la preocupacin en los costos del desempleo y subempleo que se expresa, para la mayora de la poblacin peruana, en la prdida de capital humano que lo destruye, en el alto desempleo y subempleo, en el incremento de la violencia como consecuencia de la creciente frustracin y desesperacin (especialmente de los jvenes) de las personas que encuentran trabajo y en la prdida de la dignidad humana de millones de peruanos que, al estar desempleados o subempleados, tienden a sentir que pierden su dignidad.

La pobreza

Cuando Alejandro Toledo asumi el poder, adems de la tradicional promesa ante Dios y la Patria, jur el cargo "por lo pobres del Per". Sin embargo, durante su gestin gubernamental no existi una poltica social articulada a estrategias de desarrollo integral, combinado de manera coherente y equilibrada con medidas econmicas, polticas de empleo, etc., que pudieran combatir la pobreza que ascenda a 54,1% en el ao 2000; pero sobre todo, de la pobreza extrema que afectaba al 14,8% de la poblacin total en el ao 2000. Dicho de otro modo, ms all de su retrica a favor de los pobres, no formul ni implement estrategias consistentes de lucha frontal contra la pobreza, la extrema pobreza y la exclusin social. Por tanto, la administracin de Alejandro Toledo hizo muy poco por el 54,1% de pobres y el 14,8% de pobres extremos o indigentes que encontr al inicio de su gobierno. Ahora bien, si creemos en las cifras oficiales la tasa de pobreza en el Per se ha recudido de 54,1% en el 2000 a 48,0% en el 2005. Sin embargo, la pobreza extrema se ha incrementado de 14,8% en el 2000 a 18,1% durante el mismo perodo, tal como se puede observar en el cuadro 4 del anexo estadstico. Por otro lado, a pesar de la leve reduccin de la pobreza a nivel nacional, a nivel de Lima y Callao, donde se concentra la mayor cantidad de la poblacin, la pobreza se ha incrementado de 31,8% en el 2001 a 36,6% en el 2005, es decir en 4,8%. En suma, durante el gobierno del presidente Alejandro Toledo, la pobreza en el Per se ha reducido 6,1% puntos porcentuales en comparacin a las cifras que encontr cuando empez su administracin. Por otro lado, si consideramos la evolucin de la pobreza en trminos absolutos, sobre una poblacin que, entre el ao 2000 y el 2005, aument en aproximadamente 2,0 millones al subir de 25,9 a 27,9 millones, lo que significa, segn las cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), que la pobreza disminuy de 14,0 millones a 13,4 millones y, ms precisamente, en escasas 300,000 personas. Sin embargo, no ha sucedido lo mismo con la extrema pobreza o indigencia, que se ha incrementado de 2,1 millones a 2,4

millones; es decir, un incremento en 300,000 personas durante la administracin del presidente Alejandro Toledo. Sin duda alguna, frente a la incapacidad para lograr tasas de crecimiento superiores a 7,0%, que permita reducir eficazmente la pobreza, la estrategia principal del presidente Alejandro Toledo para reducirla durante su

administracin fue propiciar la salida de los pobres (no de los pobres extremos, porque ellos no pueden hacerlo, por eso es que se han incrementado durante su gobierno) al exterior (ms de un milln de pobres fugaron entre el 2001 2005) para dejar de ser pobres y al mismo tiempo aliviar la situacin econmica de los pobres que se quedaron, a travs de las remesas que envan[14]Es decir, "mientras ms pobres emigren, ms chorreo tendremos adentro". En consecuencia, se puede concluir que, que la administracin gubernamental de Toledo, fueron los propios pobres los que han contribuido a reducir la pobreza. Pero al margen de las cifras estadsticas, que a veces son engaosas y cuya veracidad siempre se discute, lo cierto es que el "presidente de los pobres" ha hecho muy poco por ellos. La dura realidad la comprobamos cotidianamente cuando se vista los asentamientos humanos o los pueblos jvenes y se ve la pobreza o indigencia, los nios de la calle (vendiendo caramelos para llevarse un mendrugo a la boca), el incremento de tuberculosis, ms delincuencia, mayor desempleo, etc. En consecuencia, se puede afirmar que las polticas de "combate de pobreza" ejecutadas en el quinquenio pasado han mostrado serias limitaciones. Por tanto, como dira Jorge Schuldt, debera darnos "vergenza ajena" que el gobierno de Alejandro Toledo considere triunfalmente la exigua reduccin de la pobreza como un logro importante de su gestin gubernamental.

Distribucin del ingreso

La distribucin del ingreso en el Per es injusta, siempre ha sido as, es un problema estructural. Sin embargo, la poltica econmica aplicada en el pas en las ltimas dcadas (sobre todo las reformas estructurales de primera generacin del consenso de Washington) han contribuido eficientemente a deteriorar ms los niveles de distribucin del ingreso nacional, profundizando de esta manera la desigualdad entre ricos y pobres. Es decir, ha enriquecido a unos pocos y ha empobrecido a la mayora de peruanos, que cada vez se hunden ms en la pobreza y la miseria. La distribucin del ingreso en el Per es un indicador econmico que mejor expresa la fragmentacin social existente, mostrando los distintos segmentos productivos en los cuales se generan los ingresos y la dbil integracin entre los mismos. En ese sentido, segn cifras recientes del programa de naciones unidas para el desarrollo (PNUD), el 20% ms rico del pas participa del 51% del ingreso familiar y el 20% ms pobre solo del 4%. Dicho de otro modo de cada 100 dlares que se genera en el pas, 51 dlares se concentran en las 20 personas ms ricas y 4 dlares en las 20 personas ms pobres. Sin duda alguna, estas cifras evidencian una desigual e injusta distribucin del ingreso y la riqueza entre las familias peruanas. Equilibrio externo

Durante los ltimos aos de la administracin gubernamental del presidente Alejandro Toledo, las cuentas externas mostraron resultados positivos que se reflejan en una reduccin del dficit de la balanza comercial y en la cuenta corriente de la balanza de pagos, as como tambin, en el incremento de las Reservas Nacionales Netas (RIN). Balanza comercial

La balanza comercial, que registra la diferencia entre el valor de las exportaciones e importaciones de bienes de un pas, empez a mejorar a partir del segundo ao de gobierno del presidente Alejandro Toledo, como

consecuencia de la mayor actividad de la economa, que se tradujo en un aumento significativo del volumen de las exportaciones tradicionales y no tradicionales y en una mejora significativa de nuestros trminos de intercambio factores que fueron determinantes para ir incrementando de manera sostenida el supervit de la balanza comercial a partir del ao 2002. En efecto, el notable crecimiento de las exportaciones, sobre todo de las tradicionales, hicieron posible que se registre un supervit en la balanza comercial a partir del ao 2002, que ascendi a 292 millones de dlares. En el 2005, este ascendi a 5 260 millones de dlares, superior en 2 467 millones de dlares respecto al 2004 y un equivalente a 6,6 puntos porcentuales del Producto Bruto Interno (PBI). Este supervit en balanza comercial se explic principalmente por el incremento de las exportaciones en 35% durante el ao 2005. Por otro lado las exportaciones per cpita tambin se han incrementado significativamente, de 253 dlares por habitante en el 2000 se incrementaros a 563 dlares en el 2005, lo cual significa un incremento de 123%. Como se indicara en los prrafos anteriores, el crecimiento sostenido de las exportaciones de nuestro pas durante el gobierno de Alejandro Toledo es consecuencia del entrono econmico internacional extraordinariamente

favorable que ha elevado su demanda y a los altos precios internacionales de nuestros productos, sobre todo de los minerales (del oro, la plata, el zinc, el plomo, etc.). Gracias a eso, durante el perodo 2001 - 2005, nuestras exportaciones crecieron 138%, de las cuales 156% corresponden a las exportaciones tradicionales y 108% a las no tradicionales.

GOBIERNO EN EL PERU 2006-2011 ALAN GABRIEL LUDWIG GARCIA PEREZ (2006-2011). Al comenzar su segundo periodo, se redujo la remuneracin presidencial y de todo el aparato estatal. A los dos aos , el pas muestra un crecimiento econmico sostenido, una creciente inversin privada en gas, minera y petrleo, unas reservas (Banco Central de Reserva) por mas de treinta y cinco mil millones de dlares, una inflacin moderada y la mas baja de Latinoamrica, una irrestricta libertad de prensa y programas sociales de gran envergadura. A pesar de los logros econmicos y sociales, se tuvo que afrontar huelgas, marchas y tomas de carreteras, las constantes paralizaciones de los frentes sociales en el Sur peruano, puso en serios problemas al Gobierno de Alan Garca, mellando el principio de autoridad y orden. A esto se suma el terremoto en la Regin Ica (Pisco, Nasca, Chincha, Ica) el 15 de Agosto del 2007, de 7.9 escala de Mercalli, que ocasiono 579 muertos, mas de 50,000 heridos, mas de 80,000 viviendas colapsadas, que tomo al los sistemas pblicos de sorpresa y mostr la falta de preparacin y equipamiento adecuados, se formo por esto Forsur que no logro su cometido, asumiendo el Ministerio de Vivienda a cargo de Hernan Garrido Lecca (2007) y por Enrique Cornejo Quezada la labor ms directa y coordinada con la Regin Ica. Se ha tenido casos de corrupcin que han sido corregidos inmediatamente por el Gobierno. Se han construido carreteras, dado lap top a los alumnos de primaria, se han evaluado a los profesores, se han adquirido mas de 800 camionetas para la polica nacional, aunque su Titular , Luis Alva Castro , es cuestionado por su falta de eficiencia. Siendo los ministerios del Mincetur, de la Mujer, de Defensa y Del Trabajo los que logran la mayor aceptacin de la poblacin. Con un Primer Ministro, el Dr. Jorge Del Castillo Glvez, quien desde el principio del gobierno ha tenido un trabajo arduo y sin descanso en lidiar, solucionar y negociar los diferentes conflictos y eventos nacionales, regionales y locales del pas.

Un caso aparte de anlisis es la conformacin del Congreso, no hay una mayora , son diferentes grupos polticos que tienen que hacer alianzas o acuerdos para sacar las leyes adecuadas, siendo el APRA quien por su disciplina se caracteriza por su solidez y profesionalismo, la bancada Fujimorista tambin se mantiene importante junto con la del PPC , siendo los de UPP y los Nacionalistas los que mas han decepcionado por su falta de competencia, unin, leyes aprobadas y envueltos en problemas dolosos e inmorales, al 15 de Agosto del 2008 se han separado de este grupo mas de 8 de sus integrantes para formar una agrupacin diferente. El ejecutivo merced a la facultad otorgada por el Congreso ha dado una serie de leyes que apuntan a modernizar el Estado e implementar sus actividades referentes al Tratado de Libre Comercio firmado con EE.UU., Se realizo en mayo del 2008 la Reunin del ALCUE y en Noviembre se realizara la Reunin de la APEC, lo cual esta originando una serie de obras en arreglo de avenidas, aceras y otras para mostrar la ciudad de Lima y algunas de interior mas cmodas a los visitantes y turistas, hablando del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, la Ministra Mercedes Araoz esta logrando una serie de resultados satisfactorios por un trabajo planificado y eficiente en lograr posicionar al pas en el circuito turstico y de la globalizacin ( con rostro social ),mientras que en el Ministerio de La Mujer , la Sra. Susana Pinilla esta logrando abarcar a mas personas la ayuda social que se reclama, con programas novedosos y equitativos. En el Ministerio del Trabajo, a cargo del Dr. Mario Pasco Cosmpolis, esta logrando ordenar la legislacin laboral vigente, la adecuacin de la Tercerizacion (Services), la distribucin de utilidades en las mineras y la carrera del servidor publico entre otras. No menos importante es la labor de los Ministerios de la Produccin , de Agricultura, de Defensa, De Vivienda, de Salud, de Educacin ( con grandes cambios realizados a favor de los alumnos y profesores), de Energa y minas ,la creacin del Ministerio del Ambiente a cargo de Antonio Breack Egg . Tiene el APRA cuadros profesionales adecuados y suficientes. En este su tercer ao de gobierno las encuestas no los favorecen, la expectativa de la poblacin es grande y por mas que se haga lo que se haga, no se logra superar la necesidad de la poblacin mas necesitada del pas y preponderantemente del sur peruano. Ardua labor para el poltico Dr. Alan Garca, la tarea no es fcil, pero el ha demostrado ser una persona de retos y superacin de dificultades,

su experiencia, carisma y ubicuidad lo hacen portador de las esperanzas de millones de peruanos, con la ayuda de Mercedes Cabanillas, Mauricio Mulder, Luis Gonzales Posada, Aurelio Pastor, Cesar Zumaeta ,Velsquez Quesqun y la experiencia de un partido con mas de 80 aos en el espacio poltico del Per, se espera de grandes cambios y estabilidad social, poltica y econmica en los prximos aos por el bien de la tierra de los Inkas, con la bendicin de Dios, as sea. Biografa

Alan Gabriel Ludwig Garca Prez, naci el 23 de mayo de 1949 en la ciudad de Lima. Estudi Letras en la Pontificia Universidad Catlica del Per, se gradu de Abogado en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Realiz estudios en la Universidad Complutense de Madrid y en la Sorbona de Pars. Entre los aos 1977 y 1980 fue elegido Secretario de Organizacin del Partido Aprista. En 1979 fue miembro de la Asamblea Constituyente. Entre 1980 y 1985 fue Diputado Nacional. Entre 1982 y 1985 fue Secretario General del Partido Aprista Peruano. En 1985 a la edad de 35 aos, fue elegido presidente constitucional de la repblica para el periodo 1985-1990, funcin que cumpli democrticamente durante su mandato. En Abril de 1992 a raz del golpe de estado del Sr. Alberto Fujimori estuvo asilado en Colombia y Francia hasta Enero de 2001 fecha en que regres al Per. Fue candidato a la presidencia de la repblica por el Partido Aprista Peruano, obteniendo el 47% de los votos en las elecciones presidenciales de Junio de 2001. En 2004 fue elegido presidente del Partido Aprista Peruano. Es presidente honorario de la Internacional Socialista.

Fue Director del Instituto de Gobierno de la Universidad San Martn de Porres. En las elecciones presidenciales de Junio de 2006, result elegido, con el 52.6% de la votacin nacional.

Anuncios

Durante el periodo de transicin, Garca Prez realiz numerosos anuncios que tomara su futura administracin. Entre los principales anuncios que realiz, destacan el de crear el Ministerio de Pesquera7 y los futuros Ministerio de Cultura y Ministerio del Deporte. Tambin anunci que su Consejo de Ministros sera paritario, recibiendo elogios de Lourdes Flores, lideresa de la oposicin, quien enfoc su campaa electoral en el tema de la igualdad de las mujeres.

Garca Prez se reuni el 11 de julio con Lourdes Flores,8 Presidenta del Partido Popular Cristiano y lideresa de Unidad Nacional. La cita que se llev a cabo en casa de Flores Nano, dur una hora y se trataron los temas de realidad del pas. Garca Prez descart haberle ofrecido algn puesto ministerial, anuncio que fue confirmado por Flores Nano en el programa dominical "Pulso Nacional". Sin embargo, unas semanas despus, aclar que le haba ofrecido la Presidencia del Consejo de Ministros y un co-gobierno.

El 20 de julio, anunci a dos integrantes de su primer gabinete: Jos Antonio Garca Belande como Ministro de Relaciones Exteriores y a Luis Carranza como Ministro de Economa y Finanzas.9 El nombramiento de Garca Belande fue bien recibido por todos los sectores mientras que el Carranza solo fue recibido positivamente por el empresariado y por expertos en temas econmicos. La Confederacin General de Trabajadores del Per y los representantes de Unin por el Per calificaron el nombramiento de Carranza como un continuismo del modelo neoliberal de Alejandro Toledo y Alberto

Fujimori, y como un acercamiento a la derecha de Lourdes Flores, quien calific el nombramiento de Carranza en el MEF como "extraordinario".10

Como parte de su vida privada, y despus de la publicacin de un artculo del periodista Csar Hildebrandt, el 23 de octubre confirm tener un sexto hijo, fuera del matrimonio con Pilar Nores de Garca. Federico Danton Garca Cheesman fue reconocido por el Presidente como su hijo, producto de una relacin sentimental que mantuvo cuando se encontraba separado de su esposa. Inmediatamente, recibi algunos halagos de los parlamentarios por haber admitido pblicamente a su hijo, pero otros como Lourdes Flores (lideresa de la oposicin) o el congresista Daniel Abugatts, lo criticaron por ser "infiel" y a Pilar Nores de Garca por "aceptar cualquier agravio de su esposo".

En octubre de 2007 anunci tambin la creacin de la Oficina Nacional Anticorrupcin y a Carolina Lizrraga como Jefa de dicho organismo. El anuncio fue criticado por el Contralor de la Repblica, la Fiscal de la Nacin y el Presidente del Poder Judicial ya que podra darse una "duplicidad de funciones".

Toma de mando

Para su transmisin de mando, el Ministerio del Interior dispuso que se desplieguen ms de 11.000 policas. A la ceremonia asistieron 9 mandatarios y el Prncipe de Asturias.11 Segn informes periodsticos, su discurso presidencial durara nicamente 30 minutos, pero duro 105. Contrasta con los 120 que uso en su primer discurso en 1985.

A la ceremonia, acudieron los siguientes presidentes: Luiz Incio Lula da Silva de Brasil, Evo Morales de Bolivia, Michelle Bachelet de Chile, lvaro Uribe Vlez de Colombia, Alfredo Palacio Gonzlez de Ecuador, Elas Antonio Saca

Gonzlez de El Salvador, entre otros. Representando a otros pases, viajaron representantes de Argentina, Uruguay, Estados Unidos, Rusia, China, Luxemburgo, Mxico, Argelia, Japn y dems delegaciones oficiales. Alan Garca comenz su periodo presidencial a las 11:41 a.m. (hora Per), rompiendo el protocolo ya que Mercedes Cabanillas no le puso la banda presidencial, sino que lo hizo l mismo debido a su alta estatura, aunque algunos piensan que lo hizo ms.

Relaciones internacionales

Alan Garca junto a su colega estadounidense George Walker Bush, durante su viaje a ese pas.

El 13 de junio de 2006 se reuni en Brasilia con Luiz Incio Lula da Silva, amigo de la juventud, realizando su primera viaje al exterior como Presidente electo. Juntos recordaron que Garca Prez fue el nico lder latinoamericano que lo recibi en 1989, luego de perder una contienda electoral. En temas bilaterales se habl de la importancia de la Carretera Interocenica, el cuidado de la zona amaznica y sobre un futuro Tratado de Libre Comercio. Garca Prez incluso se anim a decir que de ser brasileo, votara por Lula.

El 22 de junio viaj a Chile para encontrarse con la Presidenta Michelle Bachelet, quien lo recibi en el Palacio de La Moneda.12 Al encuentro viaj con Jos Antonio Garca Belande, su asesor en temas internacionales y posteriormente Ministro de Relaciones Exteriores del Per. Garca Prez convers con Bachelet sobre el fortalecimiento de las relaciones bilaterales, muy daadas durante los gobiernos de Alejandro Toledo y Ricardo Lagos. Por propias declaraciones de Garca, se supo que no trataron los temas de Alberto Fujimori ni del conflicto de delimitacin martima. Sobre el tema, Garca Prez mencion que en esta primera reunin, deba hablarse de coincidencias y no de asuntos que distancien.

Encontrndose en Santiago de Chile, se reuni con los principales lderes de la Concertacin de Partidos por la Democracia, en especial con los

representantes del Partido Socialista de Chile, partido de Bachelet. Su visita a Chile se vio enturbiada cuando un grupo de peruanos residentes en ese pas, presentaron una querella contra Garca Prez, 13 responsabilizndolo por las matanzas ocurridas durante su gobierno. El 5 de julio se reuni con lvaro Uribe Vlez14 y el 6 del mismo mes con Alfredo Palacio Gonzlez,15 acudiendo a las citas con Garca Belande y con Pilar Nores de Garca. Garca fue recibido cariosamente por los colombianos, quienes lo asilaron por un breve tiempo en 1992. En Ecuador sostuvo como principales temas de conversacin, mejorar las relaciones bilaterales, muy daadas durante los ltimos aos.

Un pilar en del gobierno de Alan Garca en el mbito de las relaciones exteriores, es mejorar la relacin con Chile. El 28 de julio se reuni con Michelle Bachelet, con quien dialog sobre el retorno de su pas a la Comunidad Andina de Naciones, recientemente abandonada por Venezuela. Bachelet permaneci en el Per hasta despus de la Gran Parada y Desfile Militar, como invitada de honor de Garca Prez.16 El 7 de agosto de 2006, viaj a Colombia para asistir a la toma de mando del reelecto lvaro Uribe Vlez, acompaado nicamente por Jos Antonio Garca Belande y un agente de seguridad. El viaje lo hizo en vuelo comercial. Estando en Bogot, Alan Garca junto a a Alfredo Palacio Gonzlez, lvaro Uribe Vlez y lvaro Garca Linera le entreg a Michelle Bachelet, una invitacin formal para que Chile retorne a la Comunidad Andina.17 Muchos critican esta actitud, por considerarla una actitud pasiva ante las supuestas agresiones territoriales del pas sureo.

El 17 de agosto de 2006, nombr al prestigioso economista Hernando de Soto como "Representante personal del Presidente de la Repblica del Per en

Estados Unidos de Amrica", teniendo como objetivo el impulsar el Tratado de Libre Comercio Per - EE.UU. en el Congreso de los Estados Unidos, desempeando el cargo de manera ad honorem.18 Cabe recordar que en la campaa se mostr opuesto a la firma de este tratado, anunciando inclusive que iba a retirar la firma de Toledo.

El 25 de agosto, se anunci que el Per volvera a integrar el denominado Grupo de los 20, luego de una coordinacin entre los cancilleres de Per y Brasil.19 As mismo, se confirm su visita a Brasil para el 9 y 10 de noviembre.20 El 20 de septiembre de 2006, en presencia de Jos Antonio Garca Belande por el Per, Chile retorn a la Comunidad Andina como miembro asociado, luego de que el Per liderara las invitaciones de los respectivos pases miembros.21

El 4 de octubre, recibi a Felipe Caldern Hinojosa, Presidente Electo de Mxico en Palacio de Gobierno del Per. El 10 de octubre realiz su primera visita a los Estados Unidos de Amrica como Presidente de la Repblica del Per, viajando nicamente acompaado por el Canciller Jos Antonio Garca Belande y en un vuelo comercial. Mantuvo reuniones con altos funcionarios norteamericanos como Condoleezza Rice y Carlos M. Gutirrez, en pos de buscar la aprobacin del Acuerdo Comercial con Estados Unidos por parte del Congreso de los Estados Unidos.22 23

Pese a que confirm viajara a la toma de mando de Caldern en Mxico, no pudo hacerlo por motivos de agenda, cancelando su visita a ltima hora,24 hecho que molest a Lourdes Flores por ser socialcristiana.25 As mismo viaj el 8 de diciembre a Cochabamba, Bolivia para asistir a la II Cumbre de la Comunidad Sudamericana de Naciones en calidad de representante del Per. La cita sirvi tambin para reconciliarse con Hugo Chvez, con quien finaliz un periodo de ataques verbales.26 Inmediatamente despus de finalizada la

Cumbre, Garca recibi a Rafael Correa, Presidente Electo de Ecuador en Palacio de Gobierno como muestra de las buenas relaciones bilaterales.27

El 4 de enero de 2007, recibi al Canciller italiano Massimo d'Alema en La Casa de Pizarro, recibiendo la invitacin para visitar Italia, a peticin del Presidente Giorgio Napolitano. As mismo, su par peruano firm un convenio con el gobierno italiano para un canje de deuda.28 Luego, desde el 6 del mismo mes, vino criticando un fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que exiga pagar indemnizaciones a terroristas confesos, cados en el motn del Penal Castro Castro. Garca Prez y el Ministro Rafael Rey hablaron incluso del retiro del Per de dicha instancia.29 Adems, su bancada congresal plante una acusacin constitucional contra su antecesor Alejandro Toledo y su ltimo ministro de Justicia Alejandro Tudela Chopitea por haberse allanado al fallo y permitir que la Corte del veredicto que actualmente est en debate.30 As mismo, la congresista Keiko Fujimori y otros lderes del fujimorismo afirmaron que el allanamiento ante el fallo propiciado por Toledo, solo buscaba perjudicar a su padre para as acelerar su extradicin, diciendo que el odio a su padre, ahora le costar millones al Per.31 Esto es tomado por algunos sectores como una "alianza tcita" entre el fujimorismo y el APRA.

En el transcurso de su gestin, y luego de varios meses de negociaciones entre las cancilleras peruana y boliviana, se reactualiz el proyecto anteriormente denominado Bolivia Mar y redenominado ahora Mar Bolivia, en ocasin del encuentro de Evo Morales y Alan Garca el 19 de octubre de 2010 en Ilo donde se firmaron varios acuerdos bilaterales y complementarios de aquellos de 1992 y reafirmando la concesin por 99 aos del Per a Bolivia de una salida no soberana al Ocano Pacfico, estableciendo una zona franca industrial y econmica especial (ZOFIE) y una zona franca turstica (ZFT), que no sern un obstculo en el caso que, en el marco de las conversaciones bilaterales boliviano chilenas, se llegue a un acuerdo sobre el acceso al mar de Bolivia.32

En ocasin de su Visita de Estado a Chile el 19 y 20 de enero de 2011 se suscribieron dos acuerdos bilaterales para reforzar la relacin entre el Per y dicho pas (trnsito fronterizo y lucha contra las drogas) y se acord trabajar conjuntamente en una multiplicidad de temas diferentes de mutuo inters,33 34 lo que caus una impresin positiva en la poblacin de ambos pases.35 36 Durante su estada, el Jefe de Estado peruano entre otras cosas declar: Yo soy un convencido de que la unin de Chile y el Per en sus propsitos, proyectos y polticas va a ser la piedra clave de la verdadera integracin de Sudamrica y de Amrica Latina. Seor presidente, vamos a seguir trabajando y yo hasta el ltimo segundo en que sea presidente, y desde el primer segundo en que no sea presidente, por el tiempo de los tiempos que sea necesario, porque esta es una apuesta que aqu grabamos, este es un compromiso que aqu hacemos y no me detendr, y estoy seguro que usted tampoco, hasta que haya una slida y vertebrada alianza sin temores entre nuestros pases.37

Poltica interior

La gestin de Garca Prez comenz el 28 de julio de 2006, presentando numerosos proyectos de ley y decretos supremos que reducan el salario de los cargos polticos del Estado peruano. Su Ministro de Defensa, Allan Wagner Tizn anunci que se reanudara la homologacin de gastos militares con Chile, esta noticia fue confirmada por el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile Alejandro Foxley. El da 4 de agosto de 2006, Garca Prez se reuni con Mara Teresa Fernndez de la Vega, Primera Vicepresidenta del Gobierno de Espaa, con quien trat temas sobre las relaciones entre Espaa y el Per. Fernndez de la Vega tambin habl sobre el apoyo de Espaa a las comunidades indgenas del Per, as como de las inversiones de su pas en Per.38

Garca Prez viaj el 5 de agosto a Puno y Tacna,39 acompaado por el Primer Ministro Jorge Del Castillo, la Ministra de Transportes y Comunicaciones Vernica Zavala Lombardi y el Congresista aprista Csar Zumaeta. En su primer viaje al interior del Per, promulgar en Puno la nueva zona franca y en Tacna para darle importancia al puente Almirante Grau y el ferrocarril del Departamento de Tacna.

Como parte de su promesa de campaa, el 8 de agosto, propuso someter a referndum el retorno a la pena de muerte para los violadores de nios. Su propuesta fue inmediatamente respaldada por congresistas como Lourdes Alcorta Suero o Luisa Mara Cuculiza, sin embargo encontr oposicin en Luis Giampietri Rojas y Lourdes Mendoza del Solar, integrantes del Partido Aprista. El Congreso de la Repblica del Per vera si lo debate internamente o si acepta la propuesta del Presidente. El anuncio ha causado opiniones encontradas incluso en el propio Consejo de Ministros.

La Ministra de Transportes Vernica Zavala, anunci que durante la gestin de Garca, se entregara en concesin varios aeropuertos del interior del Per. As mismo, Pilar Mazzetti (Interior) puso en marcha el "Plan Telaraa 2" con la compra de ms de 200 motocicletas para la Polica Nacional del Per. Tambin anunci que durante la gestin de Garca, la Polica podra experimentar aumentos de salarios en los prximos nueve meses ya que la poltica de austeridad lo permitira.40 El 18 de agosto, recibi a la "Fragata BAP Bolognesi", en una reunin presidida por l, los Vicepresidentes de la Repblica Luis Giampietri Rojas y Lourdes Mendoza del Solar y el Ministro de Defensa Allan Wagner Tizn.41 Ese mismo da, promulg la ley que integra a numerosos mototaxistas al Sistema Integral de Salud en una ceremonia en Palacio de Gobierno del Per, acompaado por el Congresista de la Repblica del Per Mauricio Mulder y varios miembros apristas.

El 20 de agosto, Construccin Civil anunci una huelga nacional contra el gobierno de Garca Prez por supuestamente no haber cumplido sus promesas electorales. La clase poltica nacional, liderada por Luis Gonzales Posada ha rechazado esta manifestacin por inconsistente e incluso ha acusado a Ollanta Humala de provocar este acto.42 Como muestra de austeridad, Alan Garca se inscribi en el Seguro Social de Salud (EsSalud), el 22 de agosto de 2006, renunciando tambin al seguro de vida que tena Alejandro Toledo.43

Tan solo al da siguiente, la Mina de Yanacocha cerr sus operaciones totalmente, ante las protestas de los comuneros. Rpidamente, Jorge Del Castillo, Juan Valdivia Romero y Pilar Mazzetti fueron tildados de ineficientes en sus cargos por permitir que el conflicto lleve a tal desenlace. El 29 de agosto, luego de una ardua negociacin en la Presidencia del Consejo de Ministros, se lleg al acuerdo de atender las necesidades de Cajamarca y que Yanacocha vuelva a abrir sus puertas.44 45

El 8 de septiembre de 2006, inici el proyecto contra la analfabetizacin, acompaador por Jos Antonio Chang y Susana Pinilla.46 Su gobierno invertir cerca de 350 000 000 de soles al ao para apoyar este proyecto, esperando acabar con la analfabetizacin en el 2011. El 19 de septiembre, anunci que se evaluaran a los maestros y estudiantes, con el fin de apoyar el plan de alfabetizacin.47 Al da siguiente, recibi su primera gran manifestacin en contra de su gobierno, liderada por la Confederacin General de Trabajadores del Per y Ollanta Humala,48 causando un gran congestionamiento en las principales vas de trnsito de Lima. La marcha tuvo como fin, demandarle a Garca el cumplimiento de sus promesas electorales.

Con el fin de que no hayan ms accidentes de trnsito, Garca lanz el plan "Tolerancia Cero", con el cual busca que aquellos vehculos que no cumplan aunque sea un requisa, no puedan circular por las carreteras. Fue acompaado por Vernica Zavala Lombardi.49 El 8 de enero de 2007, se realiz la

evaluacin a los maestros del Per, programa que fue rechazado por Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per y su Secretaria General Caridad Montes por considerarlo inadecuado, y adems por la satanizacin de la que estaban siendo vctimas los maestros; el proceso fue propuesto por el Presidente Garca con la aprobacin de importantes lderes polticos y sociales. El 11 de enero de 2007, el Congreso de la Repblica rechaz su proyecto para aplicar la pena de muerte para aquellos que cometan actos de terrorismo, votando a favor el aprismo y el fujimorismo y en contra los nacionalistas, upepistas, Unidad Nacional y miembros de la Alianza Parlamentaria.50 Sin embargo el mismo da, propuso un referndum para consultarle al pueblo sobre tal materia,51 aun cuando antes habra de realizarse un cambio constitucional ya que la Carta Magna no permite referndums para restringir derechos fundamentales (en este caso la vida).52

Sobre esta materia, recibi las crticas de los dos lderes opositores. Ollanta Humala expres su rechazo a las opiniones del Presidente sobre el allanamiento ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, afirmando que el Per deba acatar el fallo.53 De la misma manera, Lourdes Flores Nano afirm que Garca no puede volver a "tener caprichos" como los tuvo durante su primera gestin en el caso de la estatizacin de la banca y el no pagar la deuda externa.

Controversias

Las polticas de Alan Garca, quien a pesar de las pruebas fotogrficas no ha reconocido la existencia de indgenas no contactados en el territorio de Per, han sido criticadas rotundamente por grupos indgenas del pas, porque ha facilitado a forneos el acceso a las tierras indgenas para la explotacin de sus recursos

El 5 de junio de 2009, la Ministra del Interior Mercedes Cabanillas orden que la polica recuperaran las carreteras tomadas por los indgenas amaznicos que las haban bloqueado en la regin de Bagua. Los indgenas se manifestaron contra los decretos especiales que haban sido decretados por el Poder Ejecutivo, que regulaban la explotacin de las tierras eriazas para la explotacin de recursos naturales no renovables y renovables. En el intento de desbloquear fallecieron 10 indgenas y 24 policas. Segn algunos testigos, los cuerpos de los indgenas asesinados fueron arrojados a los ros. Adems, una parte importante de los policas enviados habran sido ejecutados por un grupo de indgenas, estando los policas desarmados. Dos investigadores Belgas presenciaron los incidentes y narraron los hechos en un vdeo de la ONG de derechos humanos Survival International.56 Estos hechos no pudieron ser confirmados ni por la Defensoria del Pueblo ni por la Misin especial enviada por la ONU.

Poltica econmica

Con la misin de no volver a cometer sus mismos errores entre 1985 y 1990, Alan Garca contina la poltica econmica de Alejandro Toledo, aunque supuestamente con una ptica diferente en cuestin social. Es as que los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y Tailandia sern repotenciados con los Tratados con Chile y Mxico. Su poltica de austeridad, permite en teora un importante ahorro fiscal.57 58

A Agosto de 2006, las reservas internacionales del Per, alcanzaron un rcord histrico. Como parte de la nueva integracin con Chile, este pas se ha comprometido a impulsar que el Acuerdo Estratgico Trans-Pacfico de Asociacin Econmica acepte al Per como miembro pleno, con lo que pasara a ser el "P5". El 20 de septiembre de 2006, se anunci que el futuro TLC con Singapur estara en su tercera ronda de negociaciones.

Ministros de Estado

El 27 de julio de 2006, Alan Garca anunci a los integrantes de su primer Consejo de Ministros, el cual es presidido por Jorge Del Castillo, ntimo amigo de Garca Prez y Secretario General del Partido Aprista. Destacan cinco mujeres, el ms alto en la historia peruana y uno de los ms altos a nivel de Amrica Latina, adems de numerosos independientes y trabajadores del rgimen toledista, mientras que solo siete apristas integran el Consejo. Con la renuncia de Mazzetti en febrero de 2007, quedaron cinco mujeres y se agreg un aprista al Gabinete.

Entre el 12 y 15 de agosto, el Ministro de Vivienda Hernn Garrido Lecca tuvo un entercado verbal con el Congresista de la Repblica del Per y ex titular de ese sector Carlos Bruce, por supuestamente haberle mentido al pas con obras que se realizaran sin licitaciones. Al da siguiente se reunieron con Jorge Del Castillo para arreglar sus diferencias. El mismo da, la Ministra de Trabajo Susana Pinilla, sostuvo que su antecesor Carlos Almera, haba incurrido en graves actos de corrupcin con el Programa "A Trabajar Urbano", cobrando por los cupos, dinero que sera entregado a su gente de confianza e incluso a Alejandro Toledo. As mismo, Pilar Mazzetti fue denunciada por supuestamente haber colocado a su amiga ntima en un puesto del Ministerio del Interior del Per que haba desaparecido en el 2005.

El da 25 de agosto de 2006, se presentaron ante el Congreso de la Repblica del Per en una anecdtica sesin, con el fin de obtener el voto de confianza. Durante su presentacin, el parlamentario Vctor Andrs Garca Belande anunci la muerte de Valentn Paniagua, interrumpiendo la presentacin de Del Castillo. Posteriormente se confirm que no haba muerto, causando alivio pero malestar entre los presentes, quienes le haban dado un minuto de silencio como homenaje "pstumo". Luego, el congresista Mir Ruiz, le entreg unas

"rodilleras" al Titular del MEM ya que, segn l y sus representados, el gobierno negocia "de rodillas" con las mineras.

Finalmente, luego del debate en el pleno, obtuvieron el respaldo del Partido Aprista, Unidad Nacional, Grupo Parlamentario Fujimorista y la Alianza Parlamentaria. Los miembros de Unin por el Per se abstuvieron, mientras que el Partido Nacionalista Peruano vot en contra.68 69 El 9 de septiembre de 2006, nombr a Arturo Woodman de Unidad Nacional como Presidente del Instituto Peruano del Deporte y pese a no ser ministerio, tiene rango de tal.70

El 24 de febrero de 2007, Pilar Mazzetti renunci al despacho del Interior, siendo la primera baja del Gabinete prescidido por Jorge Del Castillo. Mazzetti Soler fue reemplazada en el cargo por el compaero aprista Luis Alva Castro, juramentando el 26 de febrero del mismo ao. Similar problema tuvo cuando Juan Jos Salazar renunci a la cartera de Agricultura, siendo reemplazado por el empresario agrcola Ismael Benavides Ferreyros.

En octubre de 2007, el Presidente Garca anunci cambios ministeriales a cargo de Jorge Del Castillo, ratificndolo de alguna manera en el cargo. Esto podra considerarse como un "hito histrico" en el Per pues es la primera vez que se habla de cambios ministeriales sin la salida del Presidente del Consejo de Ministros. Entre los rumores de salida de la prensa se encontraban Vernica Zavala Lombardi, Mara Zavala Valladares y Carlos Vallejos Sologuren.71 As mismo, se habl tambin de un "enroque" para que Susana Pinilla pase al Ministerio de la Mujer y otro ms para que Luis Alva Castro pase al Ministerio de Defensa, aunque tambin se especulaba que Mercedes Cabanillas tome esa posicin.

Sin embargo, el 19 de diciembre se dieron a conocer los cambios Ministeriales y hubo 6 cambios, 2 rotaciones y 4 nuevos Ministros, que juraron el 20 de

diciembre de 2007. Adems, el 13 de mayo de 2008, se cre el Ministerio del Ambiente, siendo su primer titular, Antonio Brack Egg. Jurament el 16 de mayo del mismo ao, durante la V Cumbre ALC-UE. GOBIERNO ACTUAL DEL PERU El presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso, destac el balance positivo de sus primeros cinco meses de gestin al subrayar el cumplimiento de promesas de campaa y la recaudacin del gravamen minero, durante una a RPP Noticias. Entre los principales logros, el mandatario resalt la implementacin de Pensin 65, Cuna Ms, la moratoria a los transgnicos, y la primera etapa en el aumento de la Remuneracin Mnima Vital (RMV), que la vamos a completar en un solo tramo en el 2012. Respecto al gravamen minero, resalt que en los tres meses de vigencia al cierre de este ao ha obtenido 450 millones de soles y estim en que durante este quinquenio se podr recaudar 15 mil millones de soles. En esa lnea, remarc Esto es importante y sobre eso estamos replanteando la relacin con la minera, para aplacar los conflictos sociales, sentenci. Los retos pendientes de Ollanta Humala El aumento del salario mnimo a S/. 750, que entre en vigencia en julio, as como la aplicacin del programa BECA 18 son algunos de los ofrecimientos de la hoja de ruta de Gana Per cumplidos por el gobierno de Ollanta Humala en lo que va de su administracin. Estos, junto a otros ocho logros, fueron mencionados en la vspera por el jefe de Estado, en un recuento de lo que ha cumplido hasta el momento de su plan de gobierno. No obstante, an tiene varios retos pendientes, algunos de los cuales siguen siendo esperados por la poblacin, por la importancia que tienen en su economa personal.

As, de la Hoja de Ruta -que comprende ms de 50 ofrecimientos- destacan propuestas como la disminucin del precio del gas (Gas Licuado de PetrleoGLP) y la promocin de la cultura del uso eficiente y racional de la energa como mecanismo de mejora social, econmica y ambiental. Otros retos en los que an debe trabajar son, por ejemplo, la creacin de una Escuela Nacional de Administracin Pblica como responsable de la formacin y capacitacin de los funcionarios pblicos de la administracin de los tres niveles de gobierno. Logros de Humala Adems de los indicados inicialmente, el mandatario mencion como logros los siguientes: Creacin de los programas CUNA MS y PENSIN65, creacin del Sistema de Atencin Mvil de Urgencia (SAMU), duplicacin de la cobertura del programa JUNTOS, creacin del impuesto a las sobre ganancias mineras. Asimismo, la firma del decreto supremo que destina la produccin de gas natural del lote 88 del proyecto Camisea al consumo interno, el inicio de las coordinaciones para desarrollar un polo petroqumico en el sur del pas y la creacin de un Fondo de Inclusin Social Energtico del Gas. El estudio, realizado del 14 a 15 de julio, muestra que la aprobacin al jefe del Estado desciende en mayor porcentaje en el sector socioeconmico E (menos diez puntos), mientras que geogrficamente la baja es ms notoria en la zona sur donde cae seis puntos, y en Lima, donde cae cinco puntos. No cumplir sus promesas (72%) y no combatir la delincuencia (48%) son las principales razones para desaprobar a Humala, en oposicin trabajar en programas sociales para los pobres (54%) y hacer una buena gestin para el pas (41%) son los principales motivos para respaldarlo. Adems, la encuesta seala que entre los principales errores del gobierno est el manejo del conflicto en torno al proyecto Conga (64%), frente a un 4% que piensa que es un acierto. Un 40% califica como un error el manejo de la lucha antiterrorista en el VRAE y 11% un acierto. En contraste, Pensin 65 es un

acierto para un 63% y un error para un 7%. El aumento del sueldo mnimo es un acierto para el 57% y un error para un 4%. Al cumplirse el primer ao de gobierno de Ollanta Humala nos pareci interesante comparar su gestin con la de Alan Garca, aplicando las mismas preguntas del 2007 en una muestra equivalente. El resultado es que, a los ojos de la ciudadana, el actual presidente, su gobierno y actual congreso enfrentan diversos problemas, pero su situacin es ligeramente mejor que la de Garca. Incluso cuando se pregunta si el presidente est cumpliendo con sus promesas electorales, Humala tiene 32% frente al 20% de Garca el 2007. Sin embargo, se percibe que Humala tiene mayores limitaciones que el lder aprista en su capacidad para tomar decisiones. Luego de un ao en el poder, Humala tiene una aprobacin de 36% vs. Garca, que tena 24%. Igualmente, cuando se pregunta por el cumplimiento de las expectativas luego de su eleccin, por las perspectivas para lo que resta del gobierno y, de manera ms especfica, por aspectos vinculados al Congreso, el primer ao de Humala tiene mejor calificacin. Para una poblacin que reconoce avances en programas sociales (Plan 65, Beca 18) y la mejora del salario mnimo, el mayor reto del jefe del Estado est en retomar el contacto con la poblacin, en particular del interior del pas; mostrar que tiene un rumbo claro y toma decisiones sobre los temas que ms interesan a la ciudadana. El cambio respecto a su programa inicial y el predominio de las diversas crisis en la agenda poltica han llevado a que los ciudadanos perciban que el gobierno ha perdido el foco de accin. En esa lnea, hoy, un 52% considera que Humala no tiene un plan claro de desarrollo, tres cuartas partes consideran que cambi lo inicialmente planteado y que debe explicar adnde quiere ir y por qu se decidi por el viraje. Segn los peruanos, se debe tomar decisiones y mostrar avances en lucha contra la delincuencia, combate contra la corrupcin, lucha contra el narcotrfico y terrorismo, la mejora en la administracin de justicia, entre otros. Es importante destacar que un 46% est de acuerdo con que el Ejecutivo tenga como aliado a los presidentes regionales en los conflictos sociales. Se podra pensar que una mayor cercana y mejor coordinacin poltica con estas autoridades seran de ayuda para la gestin en general.

BIBLIOGRAFIA http:// www.mef.gob.pe http://www.adexperu.org.pe/ http://www.bcrp.gob.pe http://www.inei.gob.pe http://cies.org.pe/libros/investigaciones-breves/ahorro-privado http://gestion.pe/noticia/1338545/jp-morgan-politica-economica-peru-daconfianza-inversionistas www.gobiernosdelperu.com/ www.presidencia.gob.pe/