Entre la encrucijada tcnica y poltica; evaluacin de diseo de la ACE:

Flores Vega Leonel* Guerrero Navarrete Miguel Enrique**1

Abstract
En el presente trabajo realizaremos una evaluacin de diseo de la Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE), firmado el 15 de mayo de 2008 por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y el 18 de Mayo del 2008 por el Gobierno Federal. La evaluacin est centrada en la actividad del gobierno federal a travs de su rgano Ejecutivo; se consideran tanto aspectos tcnicos como polticos relacionados al cumplimiento de los objetivos institucionales. Palabras clave: Polticas pblicas, Evaluacin de diseo, Legitimacin, ACE, SNTE

Introduccin.
La poltica educativa ha sido criticada por el lento o casi nulo avance que ha tenido, no slo en la calidad que ostenta, sino tambin en el combate de la desigualdad y la pobreza. Por ello, surge la importancia de realizar una evaluacin del diseo2 para corroborar su pertinencia y coherencia entre los objetivos y las estrategias. En este caso estamos enfocados a la Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE), signado el 15 de mayo de 2008 por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y el 18 de Mayo del 2008 por el Gobierno Federal. La evaluacin est centrada en la actividad del gobierno federal a travs de su rgano Ejecutivo; se consideran tanto aspectos tcnicos como polticos relacionados al cumplimiento de los objetivos

institucionales. La alianza, a la que nos referimos, se postul con el objetivo de lograr una transformacin profunda del Sistema Educativo Nacional, haciendo de la Educacin
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Alumnos de la Maestra en Polticas pblicas en la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco. La metodologa que seguiremos para la evaluacin del Diseo es trabajo de gabinete, estableciendo nuestras variables que sern analizadas. Las fuentes de informacin sern: Acuerdo por el que se crea; Leyes, Reglamentos y otros documentos normativos, as como algunos estudios acadmicos.

Pblica un factor de justicia y equidad, fundamento esencial para una vida de oportunidades, desarrollo integral y dignidad para todos los mexicanos. Para ello se plante el desarrollo de una agenda articulada en la que legisladores, gobiernos estatales y municipales, autoridades educativas estatales, padres de familia, sociedad civil, empresarios, academia y estudiantes de todos los niveles encuentren los espacios y canales de comunicacin necesarios para la construccin de esta alianza (SNTE, SEP, 2008). sta Alianza forma parte de la poltica de educacin del gobierno; tiene como definicin manifiesta del problema la baja calidad de la educacin en nuestro pas, y de forma paralela una definicin simblica la necesidad de legitimacin. En el presente trabajo realizaremos una evaluacin3 de diseo de la Alianza para ello, dividiremos el trabajo en una parte que presenta el ACE como poltica y posteriormente se desarrolla la evaluacin mediante las variables elegidas que se dividen en dos campos: el tcnico y el poltico. La ltima parte est constituida por las conclusiones y los anexos.

I.

Descripcin de la ACE.
a) Antecedentes

Ley General de Educacin En sus ocho captulos, la Ley General de Educacin4 precisa la distribucin de la funcin social educativa, contiene disposiciones generales aplicables a los rdenes de gobierno, establece las normas en torno a equidad en la educacin, proceso educativo, la educacin que imparten los particulares, validez oficial de estudios, certificacin de conocimientos y la participacin social en la educacin. Seala infracciones, sanciones y procedimientos administrativos.

La evaluacin consiste en una investigacin, de tendencia interdisciplinaria, cuyo objetivo es conocer, explicar y valorar, mediante la aplicacin de un mtodo sistemtico, el nivel de logros alcanzado (resultados e impactos), por las polticas y programas pblicos, as como aportar elementos al proceso de toma de decisiones para mejorar los efectos de la actividad evaluada (Cardozo; 2009: 10-11). El 5 de marzo de 1993 se reforma al artculo 3o constitucional y ese mismo ao se promulga la Ley General de Educacin que amplan la definicin de educacin bsica a preescolar, primaria y secundaria. Ley General de Educacin (Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993).

La Ley General de Educacin, promulgada en 1993, ampla y refuerza algunos de los principios establecidos en el artculo tercero constitucional. Expresamente la Ley en su primer artculo seala: Esta Ley regula la educacin que imparten el Estado Federacin, entidades federativas y municipios-, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios.... Esta Ley precisa las atribuciones que corresponden al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Educacin Pblica. Tambin establece que compete a la SEP garantizar el carcter nacional de la educacin bsica, elevar su calidad y vigilar el acceso equitativo a los servicios (Presidencia de la Repblica, 1993). La Ley menciona que los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. Para impartir la educacin bsica debern obtener previa autorizacin expresa del Estado (Art. 54). El criterio de la educacin debe estar basado en los resultados del progreso cientfico; luchar contra la ignorancia, sus causas y efectos; las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formacin de estereotipos y la discriminacin, especialmente la ejercida en contra de las mujeres (Art. 8). (Presidencia de la Repblica, 1993).

ANMEB El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica Suscrito, en mayo de 1992, por las autoridades educativas federales, los gobiernos de los 31 estados de la Repblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), fue un proceso decisivo en el que: se proclama la descentralizacin del sistema educativo nacional con todos los elementos tcnicos y administrativos, bienes muebles e inmuebles, derechos y obligaciones, as como los recursos financieros necesarios para su operacin; la reformulacin de los contenidos y materiales de la educacin bsica, que comprende los niveles de preescolar, primaria y secundaria, a las Entidades Federativas (ANMEB; 1992). Las lneas de poltica educativa fueron 3, reorganizar el sistema educativo, renovacin de contenidos y revaloracin de la funcin social del maestro

Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

En el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, se plantearon 6 objetivos centrales para hacerle frente a los desafos que se le han presentado a la educacin, tales como la cobertura educativa, calidad educativa, desarrollo tecnolgico, prosperidad, equidad entre regiones, competitividad y transparencia. Los ejes centrales de los objetivos son: elevar la calidad de la educacin, ampliar las oportunidades educativas, impulsar el desarrollo mediante tecnologas, ofrecer una educacin integral, mejores servicios educativos, fomentar una gestin escolar e institucional (SEP, 2007). Se posibilita al sistema educativo para atender la demanda, as como focalizarse a grupos especficos en situacin de vulnerabilidad, rezago social para asegurar la equidad en los niveles educativos (cobertura, logro educativo, aos de escolaridad, etc.). Esto mediante la construccin de agendas estatales construidas por las entidades federativas y el Consejo Nacional de Fomento Educativo- para la equidad en todos los niveles de escolaridad, pero con un esfuerzo mayor en la educacin inicial y bsica.

b) Descripcin de la ACE por eje rector

Modernizacin de los centros escolares El objetivo del primer eje rector es el garantizar que los centros escolares sean lugares dignos, libres de riesgos que sirvan a su comunidad, que cuenten con la infraestructura y el equipamiento necesario y la tecnologa de vanguardia, apropiados para ensear y aprender (SNTE, SEP, 2008, pg. 7). Esto se plantea desarrollar mediante la mejora de infraestructura y equipamiento, para garantizar un ambiente escolar adecuado; tecnologas de la informacin y comunicacin, para favorecer el desarrollo de competencia y habilidades de alumnos y profesores; y mejorar la gestin y participacin social5, como puntos prioritarios (Ver Cuadro 1). Profesionalizacin de los maestros y de las autoridades educativas. Con el segundo eje rector se pretende: Garantizar que quienes dirigen el sistema educativo, los centros escolares y quienes ensean a nuestros hijos sean seleccionados adecuadamente estn debidamente formados y reciban los estmulos e incentivos que merezcan en funcin del logro educativo de nias, nios y jvenes (SNTE, SEP, 2008,
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Se pretenden desarrollar los siguientes programas participativos: Escuela segura; Escuelas de tiempo completo; Escuelas en horario discontinuo; Escuelas fuera del horario de clase y en fines de semana; y Escuelas de bajo rendimiento (Ver Alianza).

pg. 11). Para ello, se plante los siguientes puntos prioritarios: ingreso y promocin en el que se plantea un concurso nacional pblico de oposicin para el nuevo ingreso y promocin de todas las nuevas plazas y todas las vacantes definitivas;

profesionalizacin, mediante la creacin del sistema nacional de formacin continua y superacin profesional de maestros en servicio; e incentivos y estmulos, guiado por el aprovechamiento escolar, cursos de actualizacin y desempeo profesional (Ver Cuadro 1). Bienestar y desarrollo integral de los alumnos Con respecto al tercer eje rector, se postul: La transformacin de nuestro sistema educativo descansa en el mejoramiento del bienestar y desarrollo integral de nias, nios y jvenes, condicin esencial para el logro educativo (SNTE, SEP, 2008, pg. 15). Esto se pretende lograr con medidas en: la salud, alimentacin y nutricin, para orientar a los alumnos a que sigan hbitos adecuados en su vida cotidiana; y condiciones sociales para mejorar el acceso, permanencia y egreso oportuno. Estos como puntos prioritarios para que los alumnos tengan una trayectoria estable en su estancia escolar (Ver Cuadro 1).
C ua d r o 1 . A l i a nz a p o r l a C al i d a d d e l a E d u c ac i n, p o r E j e r e c t o r , p u nt o s pr i o r i t a r i os y A c u e r do s o a c c i o n e s

Eje rector

Puntos prioritarios 1. Infraestructura y

Acuerdo /Acciones a) Programa de Fortalecimiento a la Infraestructura y el equipamiento b) Equipamiento con conectividad de centros escolares en 155 mil aulas, adicionales a las existentes, para cubrir el 75% de la matrcula. c) Equipar con computadora a maestros que logren su certificacin de competencias digitales d) Fomentar mecanismos participativos de gestin escolar (Consejos

equipamiento. 2. Tecnologas de la 1. Modernizacin de los centros escolares informacin comunicacin. y

3.

Gestin

Escolares de Participacin Social). e) Impulsar y reforzar programas participativos. f) Crear un Sistema Nacional de Informacin de las Escuelas g) Ingreso y promocin de todas las nuevas plazas y todas las

participacin social.

2. Profesionalizacin de los maestros y autoridades educativas.

4.

Ingreso

vacantes definitivas por la va de concurso nacional pblico de oposicin convocado y dictaminado de manera independiente. h) El acceso a funciones directivas en el mbito estatal se realizar por la va de concursos pblicos de oposicin

promocin.

5. Profesionalizacin.

i) Creacin del Sistema Nacional de Formacin Continua y

Superacin Profesional de Maestros en Servicio. j) Certificacin de competencias profesionales k) Fortalecer la profesionalizacin de los docentes de las escuelas normales y creacin de 5 centros regionales de excelencia acadmica 6. Incentivos y l) Reformar los lineamientos del Programa de Carrera Magisterial m) Crear el Programa de Estmulos a la Calidad Docente n) Capacitar a comunidades educativas para desarrollar una cultura de la salud que propicie comportamientos y entornos saludables. 7. Salud, alimentacin y nutricin 3. Bienestar y ) Fortalecer el programa de desayunos escolares para impulsar mens equilibrados que influyan en la formacin de hbitos alimentarios adecuados y que contribuyan a la prevencin del sobrepeso y la obesidad o) Fortalecimiento del componente de becas del programa 8. Condiciones sociales para mejorar el acceso, permanencia y egreso oportuno Oportunidades p) Atencin a los nios en situacin de pobreza alimentaria o en condiciones de vulnerabilidad en los programas de desarrollo social q) Atencin a nios con discapacidad, aptitudes sobresalientes y talentos especficos 4. Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo. 9. Reforma curricular r) Impulsar la reforma de los enfoques, asignaturas y contenidos de la educacin bsica s) Enseanza del idioma ingls desde preescolar y promocin de la interculturalidad t) Articular el Sistema Nacional de Evaluacin, conjuntando las 5. Evaluar para instancias, procesos y procedimientos existentes 10. Evaluacin u) Evaluacin exhaustiva y peridica de todos los actores del proceso educativo v) Establecimiento de estndares de desempeo
Fuente: Alianza por la Calidad de la Educacin

estmulos.

desarrollo integral de los alumnos.

mejorar

La formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo En este cuarto eje rector se mencion: Los centros escolares debern asegurar una formacin basada en valores y educacin de calidad, donde se propicie la construccin de ciudadana, la productividad y la promocin de la competitividad suficiente para que las personas puedan desarrollar su potencial (SNTE, SEP, 2008, pg. 18). Para ello en necesario se desarrollen acciones concretas referentes a la reforma curricular en el que se incluir la enseanza del idioma ingls desde preescolar y la promocin de la interculturalidad. Esto para hacer frente a los desafos de la sociedad contempornea,

integrando a los alumnos a este estilo de vida, pero tambin formando ciudadanos ntegros, capaces de desarrollar todo su potencial (Ver Cuadro 1). Evaluar para mejorar Finalmente en el quinto eje rector se seala que: La evaluacin debe servir de estmulo para elevar la calidad educativa, favorecer la transparencia y la rendicin de cuentas y servir de base para el adecuado diseo de polticas educativas (SNTE, SEP, 2008, pg. 20). El punto prioritario en este sentido es el de la evaluacin, mediante un sistema nacional que establezca estndares internacionales de desempeo y calidad, en el que se fomente la transparencia y rendicin de cuentas para que permita a su vez disear polticas pblicas a los profesores y los alumnos. II.

Evaluacin de Diseo
c) Aspectos Tcnicos

Caractersticas de la ACE La ACE tiene identificado claramente el problema o necesidad al que trata de atender? NO. El Acuerdo identific en la exposicin de motivos la necesidad de impulsar una transformacin por la calidad de la educacin. Teniendo como objetivo central mejorar la calidad de la educacin. Sin embargo, el problema es ambiguo porque hablar de calidad es algo muy general que da la posibilidad de que cada quin interprete la calidad como le convengan sus intereses (SEP o SNTE). En este sentido se visualiza ms como un recurso retrico para ganar legitimidad que por un inters real de mejorar los niveles de educacin de los alumnos y de los profesores. El acuerdo no retoma los diagnsticos hechos por acadmicos de instituciones de educacin superior, organismos internacionales, el propio gobierno federal en el Plan Nacional de Desarrollo y la Secretara de Educacin Pblica con su Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Son relevantes los problemas o necesidades que busca atender la ACE? SI, en parte. De acuerdo a los datos que se han obtenido en los ltimos aos en las evaluaciones nacionales e internacionales hechas a los alumnos, se ha corroborado que

hay un dficit educativo, en espaol, matemticas y otras habilidades 6. En este sentido son relevantes las necesidades que la ACE busca atender. Sin embargo, no fueron puestas de manifiesto en lo firmado y an cuando de forma particular ellos tengan conocimiento de los niveles de educacin (sin lugar a dudas lo tienen), al no reconocerlo en el documento que firmaron pierde coherencia y pertinencia, sobretodo porque se estn impulsando estrategias que no estn justificadas. En el diagnstico del problema y en la determinacin de la poblacin objetivo se tomaron en cuenta las diferencias de gnero, edad, origen tnico, discapacidad, mbito territorial como diferencias relevantes entre la poblacin? NO, en su mayora. En el documento ejecutivo que se firma, haya un esbozo muy escueto de diagnstico en el que se seala la necesidad de la transformacin por la calidad de la educacin, adems de la intencin de propiciar e inducir una amplia movilizacin en torno a la educacin, a efecto de que la sociedad vigile y haga suyos los compromisos que reclama la profunda transformacin del sistema educativo nacional. Como la educacin forma parte de un derecho, al que cualquier mexicano puede acceder de forma laica, gratuita y obligatoria (Art. 3 de la Constitucin) no es necesario hacer diferencias de gnero, tampoco de edad. Sin embargo, tiene un dficit al considerar, por ejemplo la poblacin hablante de lengua indgena (de acuerdo al INEGI en 2010 es de 6% de la poblacin nacional), tampoco considera aspectos particulares de las personas con discapacidad. Otro de los planos olvidados es la distincin del grado de desarrollo de las comunidades rurales con relacin a las zonas urbanas; esta diferencia obliga a que se sigan distintas estrategias

Anlisis de la contribucin de la ACE a los objetivos estratgicos de la Secretaria de Educacin Pblica, as como a los objetivos nacionales. Se encuentra alineada la ACE con los objetivos de la Poltica de Educacin estipulados en la Ley General de Educacin y en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012? SI. La calidad de la educacin como objetivo que orienta las acciones relativas a la Alianza es congruente con los preceptos en materia de poltica de educacin. Las
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Ver: Evaluaciones Especficas de Desempeo del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social 2009 2010, La Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE). Por el lado internacional: el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls).

estrategias trazadas en los instrumentos de planeacin de corto y mediano plazo, emitidos por la SEP en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 y los contenidos de la Ley General de Educacin, convergen con los ejes rectores y los puntos prioritarios. Son suficientes los complementos de estructura de la ACE, para alcanzar los objetivos perseguidos? Fundamente su respuesta. SI en parte. Para instrumentar los acuerdos de la Alianza se estableci una estructura operativa que parte de una Comisin rectora, cinco ejes temticos y 22 Mesas de trabajo. Se definieron los lineamientos para su operacin y funcionamiento, con el fin de que las diferentes entidades que conforman la Alianza encuentren los espacios y canales de comunicacin adecuados para avanzar en la construccin de los compromisos asumidos. Sin embargo las capacidades institucionales para lograr la ejecucin de los acuerdos se basan en supuestos y no cuentan con un diagnostico, lo cual es una debilidad que presenta altas probabilidades de entorpecer el proceso de implementacin y los mecanismos que buscan dar respuesta a los objetivos. Cuenta la ACE con mecanismos de monitoreo y evaluacin interna y externa? SI, en parte. Resultado de la Alianza se cre una pgina web para poder dar seguimiento a los avances que va teniendo. En ella se puede encontrar el documento que se firm con todos sus componentes, tambin existe un apartado en el que se presenta la organizacin de los trabajos a realizar, otro apartado de rendicin de cuentas en el que se muestran los informes mensuales, los avances de 2009 a 2011; finalmente aparecen las funciones que cada entidad federativa debe realizar. Con esto podemos decir que si tiene mecanismo de monitoreo, pero que no se ha realizado ninguna evaluacin interna o externa.

Poblacin potencial y objetivo La ACE ha identificado adecuadamente su poblacin objetivo? En la Alianza se presentaron ejes rectores, puntos prioritarios y los acuerdos que se firmaron, reconociendo como poblacin objetivo a los alumnos y a los profesores. En las polticas o los programas que sustentan sus objetivos en un derecho universal difiere de las que pretenden resolver un problema pblico un sector especfico. La generalidad con la que se presenta la poblacin objetivo de la ACE es justificable y no es 9

necesariamente negativo porque estamos refirindonos a un derecho de todos los mexicanos. Sin embargo, como hemos sealado anteriormente hay necesidades distintas y de diversa magnitud de acuerdo al grado de desarrollo de las poblaciones y a las condiciones particulares en zonas del pas. Por ejemplo, no se pueden implementar tecnologas en zonas rurales, de la misma forma que se hace en zonas urbanas; no se tienen las mismas habilidades una persona del campo que una de la ciudad. Estos matices provocan que se vea a la poblacin objetivo ambiguo y general. Existen mecanismos para detectar la demanda de la poblacin o la ciudadana en este Acuerdo? NO. La forma de detectar la demanda de la poblacin sera la solicitud de inscripcin a cualquier nivel de educacin bsica o la poblacin que est en edad escolar 7. Resultado del escueto diagnstico que se present no hay posibilidad de saber cul es el universo al que se est atendiendo, mucho menos cul ser el universo que se atender en los prximos aos. .

Anlisis de la vinculacin de las Reglas de Operacin (ROP) con los objetivos de la ACE Estn vinculadas las Reglas de Operacin (RO) con el objetivo de la ACE? NO, en parte. En el plano general de la poltica no hay Reglas de Operacin que permitan vincular estrategias con el objetivo de la ACE. Sin embargo, podemos encontrar una aproximacin en cuando se establecen los ejes rectores de la poltica, seguidos por los puntos prioritarios y finalmente los acuerdos o las acciones que se pretenden realizar. Este esquema es general, pero permite captar la lnea de las estrategias que se pudieran seguir para cumplir los objetivos de la Alianza. Por otro lado podemos encontrar una estructura operativa que parte de una Comisin rectora, cinco ejes temticos y 22 Mesas de trabajo. En este caso se definieron los lineamientos para su operacin y funcionamiento en las diferentes entidades que conforman la Alianza, pero slo se han planteado acuerdos y no hay reglas de operacin que permita ejecutar la poltica.

Sin embargo, recordemos que tambin se atiende a las personas adultas mayores del que est encargado el Instituto para la Educacin de los Adultos.

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Existe consistencia lgica entre los ejes rectores, ejes prioritarios y los acuerdos o acciones? SI. Existe consistencia lgica entre los ejes rectores, los ejes prioritarios y los acuerdos o acciones. Reconociendo el problema que hemos sealado en la definicin del problema (calidad de la educacin), por ejemplo el eje rector modernizacin de los centros escolares se puede cumplir mediante el aumento de la infraestructura y equipamiento, las tecnologas de la informacin y la gestin y participacin social y a su vez se sealan programas o acciones especficas para atender el eje rector. As cada uno de los ejes rectores tiene esta estructura. Por tanto, podemos deducir que existe la consistencia necesaria para que el funcionamiento de la Alianza pueda aportar elementos que coadyuven a lograr los ejes rectores.

Posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de acciones con otros programas federales Cuenta la ACE con algn mecanismo que permita conocer y medir el grado de satisfaccin de la poblacin atendida? NO. No se ha realizado instrumentado ninguna tcnica que permita saber el grado de satisfaccin. Tampoco se han realizado evaluaciones que permita conocer el alcance, slo hay un insuficiente seguimiento de los resultados que aparecen en la pgina web de la Alianza. Sin embargo, existen algunas dificultades para medir el grado de satisfaccin de los beneficiarios porque al pertenecer un vnculo entre la Alianza y el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, no se puede hacer la distincin entre cules son los logros obtenidos por el funcionamiento de la Alianza y cules han sido propiciados por el Programa.

Otros datos de inters Prev la ACE o los servicios mecanismos de difusin adecuados para que la poblacin conozca sus beneficios y procedimientos de acceso y dnde ocurrir para alcanzar sus beneficios? Los avances de la Alianza se presentan en http://alianza.sep.gob.mx/. Sin embargo, la informacin que ah se registra no permite evaluar si se est en camino de cumplir los objetivos trazados. Tan slo se presenta un listado de servicios educativos entregados

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que poco ayudan a formar una valoracin acerca de los efectos positivos o negativos que ha tenido la Alianza en el objetivo que persigue.

d) Aspectos Polticos
Hasta aqu hemos presentado una evaluacin del diseo de los aspectos tcnicos de la ACE, no obstante, consideramos pertinente incluir un apartado que presta atencin a la parte poltica del diseo de la Alianza. En el supuesto de que la ACE, ms que buscar la calidad de la educacin persegua legitimidad compensatoria para el Estado mediante las acciones del gobierno, resulta til realizar una valoracin en este sentido. Es posible identificar que en esta Alianza, el gobierno federal y el Sindicato Nacional de

Trabajadores de la Educacin, son los actores que monopolizan el acuerdo. Nos enfocaremos en el rol del rgano de gobierno institucional, el Ejecutivo Federal, por ello es oportuno precisar que, este rgano, representado por el presidente de la repblica, tiene a su cargo los actos administrativos ejecutados a travs de la Secretaria de Educacin Pblica. La toma de decisiones de este rgano de gobierno

puede ser analizada, tanto en la accin del presidente como la del secretario, desde la perspectiva de redes de las polticas.

Las redes de polticas pblicas pueden ser definidas cmo patrones ms o menos estables de relaciones sociales entre actores interdependientes, que toman forma alrededor de los problemas y/o de los programas de polticas. Las redes de polticas pblicas, forman el contexto en el que tiene lugar el proceso poltico. (Klijn, 1998)

As, el xito en las relaciones que establezca el Ejecutivo, con otros actores, depende del diagnostico y manejo de capacidades institucionales que se utilicen como parte de la negociacin.
Utilizar el concepto de redes de polticas pblicas para analizar procesos complejos de polticas, encaja en la historia de la ciencia poltica, en la que los conceptos se desarrollan para analizar procesos complejos de decisin. (Klijn, 1998)

En cuanto a los procesos de toma de decisiones, estos consisten en controlar la autonoma y modificar la rutina. Todas las propuestas de cambio son sometidas a juicio por las unidades organizaciones, para determinar el grado en que se contrastan o se

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alejan de los patrones establecidos; por tanto las decisiones organizacionales son graduales, de manera que su planeacin tiene pertinencia a largo plazo. (Elmore, 2003) De acuerdo a lo anterior podemos valorar el diseo de la alianza en las metas de legitimacin del gobierno federal: 1. Con la Sociedad a travs de la inclusin de nuevos actores como legisladores, gobiernos estatales y municipales, autoridades educativas estatales, padres de familia, estudiantes de todos los niveles, sociedad civil, empresarios y academia, bajo el argumento de que su participacin contribuir a la construccin de una Poltica de Estado. 2. Con el Sindicato para obtener beneficios electorales y fortaleza en la operacin. 3. En la coordinacin con las acciones de los Estados de la Repblica. Existe un buen diseo para alcanzar los objetivos de legitimacin con la sociedad? NO. La Alianza concibe al federalismo educativo como el espacio en que los diferentes actores habrn de participar en la transformacin educativa y de asumir compromisos explcitos, claros y precisos; sin embargo la invitacin, a diversos actores, se plantea con lineamientos formales que regulan su participacin, pero solo en los trminos que la LGE considera en su articulado, no en los de las organizaciones autnomas. De manera que no se establece la forma en que esta vinculacin se llevara a cabo. Uno de los asuntos en que insisten los acadmicos neoweberianos, es que la siembra de legitimidad demanda que los segmentos sociales (a quienes se dirige una poltica en particular), consideren que ser para su beneficio y que, aun antes de que haya resultados, sea creble. Sin credibilidad, el proceso de legitimacin ser incompleto. Lo que se conoce como opinin pblica, puede ser un cotejo impreciso, pero distintivo del nimo social de un tipo de participacin social en el terreno de las ideas. (Ornelas, 2012) La falta de solidez en el diseo de estos aspectos corre el riego de perder legitimidad tambin a largo plazo, lo cual se ve reflejado en La firma de la ACE ya que: A ciertos grupos acadmicos tambin les interesaba ser tomados en cuenta en la manufactura de la poltica educativa; y al no tener espacios de acceso, se sentan excluidos de ese proceso.(rnelas, 2012)

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En la intervencin de los padres de los estudiantes los gobernantes y la baja burocracia del sector educativo slo conciben a las asociaciones de padres de familia como proveedoras de fondos para las escuelas y a sus dirigentes estatales y nacionales como firmantes de desplegados.(rnelas, 2012) Cuando las reforma se inician y ordenan desde la cumbre del poder, con

frecuencia mueren antes de que lleguen a la base, es decir, a la escala en que participen los maestros, los padres de familia y los estudiantes. (Husen, 2007) Existe un buen diseo para alcanzar los objetivos de legitimacin con el Sindicato? NO. No existe un diagnostico de las capacidades institucionales, lo cual es un dficit en un contexto donde las corporaciones sindicales y empresariales siguen teniendo el, monopolio de la representacin de sus sectores ante el gobierno. Este monopolio limita la capacidad de accin del gobierno y ante las deficiencias de instrumentacin, terminan por colocar al ejecutivo en un panorama que rebaza sus capacidades. En el caso del diseo y puesta en marcha de la ACE, el SNTE, se identifican prcticas del viejo corporativismo, as como mecanismos de control y habilidades de negociacin y extorsin al gobierno y a la sociedad. (Ornelas, 2012) Tampoco se identifica alguna medida para manejar el conflicto, en lo relativo a la bsqueda de mayores salarios, prestaciones y premios para los afiliados al sindicato, lo cual aporta legitimacin, ante los maestros, ms para el Sindicato que para el gobierno federal. Esta omisin incrementa la posibilidad de asentimiento de muchos de los maestros para seguir las pautas que les dictan los dirigentes del SNTE. Esta complejidad requiere de un cambio profundo en los fines, las estructuras y la administracin de la educacin bsica, no obstante las capacidades legislativas pertinentes en este mbito, corresponden al rgano Legislativo y no al Ejecutivo; en este sentido no existe una manifestacin enftica que deslinde responsabilidades de cada rgano. Aspecto que va en detrimento de la fuerza discursiva del ejecutivo frente al SNTE. Existe un buen diseo para alcanzar los objetivos de legitimacin a travs de la coordinacin con los Estados de la Repblica? NO. El gobierno central, secundando al SNTE, concibe a las autoridades de los estados como operadores de las decisiones que ya se haban tomado en la alianza, de manera que omite, en trminos del pacto federal, el respeto a la autonoma de cada entidad, lo cual entorpece la interlocucin y coordinacin con los rganos de gobierno instituidos. 14

An cuando convoca a los gobierno estatales para impulsar la transformacin de la calidad educativa.

e) Observaciones y recomendaciones.
Consideramos que es de utilidad considerar los diagnsticos previos, incluyendo los realizados por otras instituciones, lo cual puede contribuir a definir el problema con mayor claridad. Realizar un diagnostico de las capacidades institucionales en trminos tcnicos, logsticos y de alcances en la negociacin poltica. Deslindar responsabilidades y enfatizar la necesidad de accin del rgano legislativo mediante reformas a la ley. Plantear los objetivos de acuerdo a las capacidades de cumplimiento. Los cambios institucionales son lentos, por lo que resultan ms adecuadas medidas concretas que metas ambiciosas pero ambiguas. Integrar un padrn de informacin que ni involucre la participacin del SNTE y realizar un diagnostico regional que adecue las medidas concretas de las reformas currculos, respetando las diferencias tnicas. En la concertacin de acuerdos, acompaarlos con mecanismos capaces de establecer sanciones en caso de faltas en su cumplimiento.

III.

Conclusiones

La evaluacin de diseo permite identificar que la problemtica que pretende atender la ACE es relevante, dado que atiende a los dficits del sistema educativo, no obstante es demasiado general en sus objetivos y metas, lo cual dificulta la capacidad de incidencia del gobierno en las problemticas. El acuerdo carece de una identificacin clara de la problemtica a la cual se dirige y carece de la capacidad de integrar diagnsticos realizados por acadmicos de instituciones de educacin superior, organismos internacionales, el propio gobierno federal en el Plan Nacional de Desarrollo y la Secretara de Educacin Pblica con su Programa Sectorial.

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La Alianza suple responsabilidades que le corresponden a la poltica educativa, trasladando la capacidad operativa fuera de los alcances de la accin gubernamental. Podemos concluir que la ACE si estaba alineada con los instrumentos normativos e institucionales, pero que rebas los alcances del gobierno y se instaur como la poltica de educacin por la fuerza y la habilidad del SNTE para imponer sus condiciones. Los datos son escasos y no son comparables con nada. Por ello, podemos decir que, como resultado de la colonizacin de la SNTE en la poltica educativa, no hay un mecanismo para distinguir cuales son los logros que se derivan de la Alianza y cuales corresponden instrumentos institucionales que siempre han existido y que se encargan de atender parte de los puntos prioritarios de la Alianza. No se considera la diversidad de capacidades entre personas de mbitos rulares y las zonas urbanas, lo cual incide en la implementacin de tecnologas y en

cumplimiento ineficiente de las acciones concretas referentes a la reforma curricular. A pesar de la convocatoria para la participacin de mltiples actores, no existe un diagnostico solido que permita conocer de manera adecuada cul es el universo a atender. Estos datos permitiran detectar la demanda de la poblacin y as poder dimensionar, no slo cul es la magnitud de las necesidades, sino tambin cmo podra resolverlas. Existen elementos que permiten identificar una doble agenda de la ACE,

concebida ms como un mecanismo que procura legitimidad, tanto por la SEP como del SNTE, que como un verdadero aparato para poder mejorar la calidad de la educacin. Los fines, que no se encuentran en el discurso manifiesto, presentan divergencia dependiendo del actor involucrado. En este orden, la evaluacin de diseo, tambin permite identificar una dbil planeacin para el logro de objetivos que procuran la legitimacin de la presidencia para con la sociedad, el SNTE y los estados de la Federacin. La administracin del Ejecutivo no ejerce un adecuado clculo del alcance de las capacidades institucionales, no aplica una estrategia de redes para administrar el conflicto, ni establece mecanismos claros para realizar vinculaciones con los otros actores. No existen metas claras a corto o a largo plazo, de manera que el alcance de logros de legitimidad se comienza con debilidad de origen, conduciendo a que los

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actores ms optimistas, a largo plazo, pierdan las expectativas en la ACE y su capacidad de incidir en la problemtica.

Bibliografa
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