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DL 889 Bonificacion a la contratación de mano de obra

DL 889 Bonificacion a la contratación de mano de obra

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DECRETO DE LEY 889.

BONIFICACIÓN A LA CONTRATACIÓN DE LA MANO DE OBRA ANÁLISIS DE SU CONTINUIDAD

1. Antecedentes: i) Beneficios para Zonas Extremas (ZE): Estas zonas se han definido por razones de carácter geográficas (distancia de la capital), históricas (generación a partir de conflictos con países vecinos) y geopolíticas (aumentar la población debido a su ubicación estratégica con respecto a países limítrofes). Como tales se han establecido a las regiones I (Tarapacá) y la provincia de Tocopilla en la II región (Antofagasta), en el extremo norte del país; y la XI Región (Aysén), la XII Región (Magallanes), y las provincias de Palena y Chiloé en la X Región por la zona sur. Adicionalmente se incluye la Isla de Pascua. Para ellas se han establecido distintos instrumentos (ver tabla 1) para mejorar las condiciones productivas, poblacionales y de calidad de vida de las personas que viven en estas zonas. Las políticas de excepción de zonas extremas se dividen en “incentivos fiscales a empresas privadas, las que están orientadas a disminuir los costos operacionales y/o aumentar las utilidades de las empresas privadas con el fin de fomentar su localización en las ZE; y asignación preferencial de transferencias y programas públicos, que busca asegurar que la provisión de bienes y servicios públicos, así como los programas sociales, sea en las ZE al menos del mismo nivel que el resto del país. Esto también pretende fomentar la localización de empresas y personas en las ZE.” (Banco Mundial, 2005) La utilización de estos instrumentos se traduce en un gasto total para el fisco de US $ 421.8 millones (Chile,

políticas de excepción de zonas extremas, Banco Mundial 2005), esto significa un gasto per cápita de US $ 637,7. De los US $ 421.8 millones, US $ 209,4 millones corresponden a incentivos fiscales a empresas privadas y US $ 212.4 millones a asignaciones preferenciales de transferencias y programas públicos. Al hacer la división regional, el gasto se distribuye de la siguiente forma: I región, US $ 71.8 millones; Provincia de Chiloé y Palena US $ 12.7 millones; XI región US $ 76 millones; XII región US $ 128.7 millones (Banco Mundial, 2005) ii) DL 889: para ser más precisos se debe hablar de la ley 19.853, debido a que es ésta la última modificación (históricamente han existido 8 modificaciones desde su creación en el año 1975) cuya vigencia expira el 31 de diciembre del presente año. La ley (en su título) establece una bonificación a la contratación de la mano de obra en las ZE. Esta bonificación consiste en un subsidio al empleador del 17% sobre las remuneraciones imponibles que no excedan los $ 159.071 (según actual ajuste del IPC). Se exceptúan de esta bonificación las empleadas particulares, el sector publico, la gran y mediana minería de cobre y hierro, las empresas bancarias, las sociedades financieras, empresas de seguros, las AFP, corredores de seguros y los trabajadores independientes. Para acceder a este beneficio se requiere que las empresas hayan pagado las cotizaciones previsionales y se deben registrar – cuando proceda – en el libro de remuneraciones, el monto de las remuneraciones imponibles.

Revisado por : Ovalle & Cía Sr. Pablo Manouvrier 1 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A.G. Sr. Rodrigo Infante Varas. Preparado por : Maribel Mancilla B./ SalmonChile-Aysén *Ley 19.853 – ex D.L. 889

verbalmente han declarado que debe ser traspasado el monto de bonificación al empleado en su totalidad.800 millones.900 millones XI región de Aysén (13%) y $ 6. el plazo de vigencia de la ley 19. La presidenta Michelle Bachelet en su campaña presidencial comprometió que los recursos estatales ingresados a las regiones establecidas como ZE se mantendrían. el ejecutivo representado por su Intendenta. Sr. Esto ha significado una alta discusión regional sobre la utilidad y continuidad de este beneficio público para las empresas asentadas en las ZE. comité bipartito de capacitación. comité paritario. se han presentado las posturas de los diputados Revisado por : Ovalle & Cía Sr. El ejecutivo. Un análisis inicial nos permite ver que las primeras dos alternativas serán complejas en su implementación. se debe levantar el mínimo y el tope de los salarios para fomentar un aumento progresivo de los ingresos”. A la vez. hace algún tiempo el gobierno ha cuestionado la utilidad y focalización de los beneficios para las ZE.L. los cuales se dividen en $ 13. para así aumentar el sueldo de los trabajadores.L 889: para René Alinco y Pablo Galilea. entre otros. b) Aumentar la bonificación.200 millones en la XII región. distribuyendo en partes iguales tanto a los empleadores como a los trabajadores. A su vez. 2.Según lo indicado por la Tesorería General de la República el gasto total por parte del fisco en este instrumento es de $ 29. con las propuestas de los trabajadores. Además. i) Central Unitaria de Trabajadores: La CUT ha presentado diversas alternativas para la continuidad del 889./ SalmonChile-Aysén *Ley 19.853 finaliza el 31 de diciembre del presente año. pero no se ha aclarado cual será la modalidad en que quedará este beneficio: Las propuestas: Debido a esto se han planteado diversos escenarios en que el beneficio podría continuar.G. $ 3. estas propuestas en esencia responden a que. entonces. Los actores claves que han estado en la discusión regional han sido: Mutigremial. hacer exigible (exceptuando a los microempresarios) el pago de las cotizaciones previsionales. el Consejo Regional. ha sostenido que los dineros se quedarán en la región. Preparado por : Maribel Mancilla B. servicio de bienestar.8%). (Presentación efectuada al Consejo Regional).3%). $ 6. presentado la posición de los empresarios. sindicato. Su propuesta es: a) Aumentar la bonificación y que el incremento contribuya a la aspiración del sueldo regionalizado. situación que es difícil cuando existe una posición de mantención de los dineros. re-estudiando los requisitos de ingreso de los empleadores. Análisis de propuestas modificación del D. los trabajadores no han percibido el impacto de este beneficio. según ellos.200 millones para la I Región (44. Como se explicaba anteriormente.853 – ex D. quienes han servido de mediadores para obtener una propuesta de carácter regional y. Pablo Manouvrier 2 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. Sin embargo. Rodrigo Infante Varas. debido a que implican un desembolso mayor por parte del Estado de Chile. CUT.500 millones para las provincias de Chiloé y Palena. c) Mantener igual el actual incentivo. 889 . lo mismo ha ocurrido con el senador por la república Antonio Horvanth. X región (21.

el requisito del pago de las cotizaciones previsionales está actualmente en la ley. siendo entonces una variable importante para generar actividad económica y social en la región. lo que los hace también obligatorios. para lograr competitividad tanto interna como externa. mientras que el 23. es decir.La tercera alternativa es la más flexible.853 – ex D. Este argumento se funda sobre la base que esta es una de las regiones más caras del país. periodo en el cual debe ser revisado de manera concienzuda para ver su fórmula de adecuación. 889 . ello debido a que además de poseer barreras estructurales asociados a la ubicación geográfica y población. debido a que el primero está determinado por la disposición de los trabajadores a crearlo y resguardado por la normativa laboral. un 20% más alto que en la zona central (Banco Mundial) por ello el sueldo mínimo regionalizado estaría compensando este diferencial. Se debe añadir además. Sin embargo al ver la composición de las rentas según el tamaño de empresa. fortalecer la contratación de personas. el comité bipartito de capacitación y el comité paritario están establecidos en la normativa laboral.83% y en las grandes el 29./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. esta apunta a crear un sueldo regionalizado.000 y $175. el ejecutivo no ha presentado una propuesta formal de modificación del decreto. el 48.850 empresas.5 a 2 salarios mínimos al mes (ver tabla 2). debido a que permite amortizar el costo operativo que significa trabajar en la región y a la vez. que la incorporación de sueldos regionalizados puede impactar fuertemente en la inversión. lo que la obligación de mantenerlo queda fuera de lo legalmente establecido. Por lo tanto. al menos durante un año.5 salarios mínimos al mes (2003). esto significa que el 64% de los trabajadores de la región (de acuerdo a las empresas encuestadas por este estudio) posee rentas inferiores a $ 175. Sin embargo. iii) Ejecutivo: Hasta ahora.63%. en ellas participan casi la totalidad de los sectores productivos y de servicios incorporados en alguna asociación gremial. Con todo. el 85.000.56% gana entre 1.5 sueldos mínimos.5% de los trabajadores empleados en las empresas de la región tienen remuneraciones entre $115. Mención aparte.37%. en las pequeñas empresas es el 30. Preparado por : Maribel Mancilla B. mientras que el servicio de bienestar debe ser negociado entre el empleador y los trabajadores. también es necesario revisarlo y consolidarlo de manera tal que permita ser dirigido a la compensación en la operación hasta que los costos asociados a la localización geográfica sean menores.000 pesos al mes. es decir. se debe hacer para la obligatoriedad de sindicatos y el servicio de bienestar. Sr. claramente ha habido un beneficio concreto para las empresas locales.G. que suman un total de 3. Esta institución considera que es necesario mantener el decreto tal cual está.L. su posición ha sido firme con respecto a que los montos se mantendrán en la región. existen medidas especiales para los trabajadores como los 5 días adicionales de vacaciones. Al revisar la propuesta de levantar el mínimo y el tope de los salarios. ii) Mutigremial: La Mutigremial es la institución que agrupa los gremios de la región. entre 1 y 1.8% del total de empresas de la región. un sueldo regionalizado afectará fundamentalmente a la MIPYMES. Revisado por : Ovalle & Cía Sr. mientras que en las medianas un 42. sin embargo. Pablo Manouvrier 3 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A.38% de los trabajadores de las microempresas poseen una renta entre 1 y 1. Según los antecedentes presentados por la Encuesta Laboral en Aysén (ENCLA Aysén) el 40. Rodrigo Infante Varas.

889 . la XI región posee un gasto social por programas públicos de US $599 por habitante. y a su vez. estableciendo estrategias diferenciadas para cada una de las regiones. Sr. infraestructura de comunicaciones e infraestructura de vivienda). sino más bien. Julio del 2006: La XII Región quien también se encuentra sujeta al régimen de ZE realizó un análisis del D. por lo que el uso del FNDR no garantizaría que se vea fomentado el sector privado por estas medidas. que no impliquen sobre – regulación. particularmente de transferir los $ 3. CUT Magallanes. Donde los indicadores más bajos se pueden encontrar en: empresas. sin embargo. Es importante indicar también. v) Acta de Acuerdo Región de Magallanes.900 millones al FNDR. 889 en el cual participaron la AGIA (Asociación Gremial de Industriales y Artesanos de Magallanes). CPC y el CORE (Consejo Regional). sistema financiero y fijación de empresas) e infraestructura con el lugar 13º (que incluye los ámbitos de infraestructura económica./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. pero esta no puede ser satisfecha por la dirección de fondos del FNDR. que la conclusión final del estudio es que se evidencia una importante correlación positiva entre los instrumentos de ZE y el desempeño de estas mismas en términos de tamaño poblacional. se han “escuchado” algunas alternativas sobre su continuidad. actividad económica. Rodrigo Infante Varas. calidad de empresas. no puede probar la causalidad estadística entre los instrumentos y su impacto. 2003) de las 13 regiones del país. un 48% más que el promedio país. el Banco Mundial apunta a la definición y programas para las ZE. Mientras que la inversión pública por habitante alcanza US $624. sugieren que las políticas regionales deben estar orientadas a la reducción de la pobreza y al crecimiento. cantidad de empresas. Preparado por : Maribel Mancilla B. que sean dinámicos y sean flexibles para cada región. es decir. Si se analiza la competitividad regional. los instrumentos específicos que se adopten sean transparentes en su funcionamiento. la XI región se ubica en el 8º lugar (índice de competitividad regional. En este análisis finalmente llegaron a los siguientes acuerdos: Revisado por : Ovalle & Cía Sr. iv) Banco Mundial: Sin que necesariamente se entregue una propuesta concreta en la modificación del 889. Indican en su informe que debe ser reemplazado el concepto de “zona extrema” por el de “zona estratégica” y aplicarlo a todas las regiones del país. nos permite analizar que para el primer índice se requiere fortalecer a las empresas en forma prioritaria. tomando en cuenta sus ventajas comparativas y cuellos de botella. Lo anterior.G. un 478% más que el promedio país. debido a que los instrumentos poseen problemas de diseño institucional.853 – ex D. a través de la mejora en las condiciones de entorno en que operan las empresas. Al revisar las cifras del Banco Mundial. e indicadores socioeconómicos. con el 11º puesto (que incluye los ámbitos de productividad. debido ya que no garantiza que las ZE se vean fortalecidas. que sean evaluados periódica y sistemáticamente. Además. Pablo Manouvrier 4 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. Esta “propuesta” es claramente compleja.En tal sentido. No hay que olvidar que el objetivo de los beneficios asociados a privados en las ZE. es disminuir el costo de operación y fortalecer la inversión.L.L. Finalmente concluyen que cualquier modificación a los instrumentos debe ser gradual. para así mejorar la competencia regional.

Que el beneficio se extienda por un plazo mínimo de 10 años. Derogar la Ley 19. b) Que este monto de bonificación sea liberado del impuesto a la renta o no sean consideradas renta. c. los siguientes aspectos: a) Requerir que el monto de la bonificación sea un 17% calculado sobre las remuneraciones imponibles que dichos empleadores paguen a sus trabajadores con domicilio y trabajo permanente en la región. Entonces se corre el riesgo que desde el 1º enero del 2007 hasta la promulgación de una nueva ley. 2. Rodrigo Infante Varas. tanto en el Ejecutivo. no obstante debido a que la oferta de mano de obra es baja en nuestra región.853 – ex D. basada en esta propuesta.1. En esta propuesta trabajó la Multigremial de Aysén. Sr. existen 5 puntos interesantes: • Solicitud que la bonificación quede fuera del impuesto a la renta. el cual será. aumentando así “el costo de vida en la región”. En su contenido fundamental es similar a la propuesta de la región de Magallanes. e) Que al término de su vigencia se condiciones su renovación. exista un periodo de “no cobertura del beneficio”. propuestas que ya fueron analizadas precedentemente.L. según lo indicado en la propuesta. debido a que aumentan los costos operacionales en el ítem sueldos de una manera considerable./ SalmonChile-Aysén *Ley 19.3) Se condiciona también su pago a los empleadores que cumplan oportunamente con los pagos previsionales que deban efectuar a sus trabajadores. que parte del aumento de la renta será solo un incremento virtual y a la vez poco equilibrada para el empleador respecto al beneficio percibido.1) El pago de un sueldo imponible a lo menos un 20% mayor al sueldo mínimo vigente. vi) Acuerdo XI Región de Aysén: Es un acuerdo realizado en el contexto de la propuesta de Magallanes. puede generar una migración positiva de los trabajadores Revisado por : Ovalle & Cía Sr.853 basada en el término de su vigencia. a contar del 1º de enero del 2007. a que la XII región obtenga tasas de crecimiento anuales promedio del PIB regional. por tanto debe someterse al proceso formal de aprobación de leyes. es importante entonces indicar los tiempos administrativos que requieren. Al revisar el contenido de la propuesta. la CUT de la XI región y el Consejo Regional. c) Que dicha bonificación considere como requisitos: c. reduciendo la competitividad y obligándola a transferir el aumento de costo a precio (solo en aquellas empresas con mercados locales). Cámara Diputados y en el Senado. d). Este consenso se logró después de que fueran entregadas las propuestas por cada una de estas instituciones. evita el impacto planteado anteriormente. Esta nueva ley debe contener. Crear una nueva ley dirigida a “Compensación a mayor costo de mano de obra”.G. Esto significa. presenta precisiones que deben ser analizadas: • Que del aumento del 20% de la renta se excluyen a las MYPES: Con todo. la base mínima de cálculo.2) Que el tope para la base de cálculo de dicha bonificación sea al menos un 30% sobre el sueldo mínimo vigente. Preparado por : Maribel Mancilla B. Pablo Manouvrier 5 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. • Aumento del sueldo mínimo vigente en un 20%: a quienes impactaría negativamente esta propuesta serían fundamentalmente en la MIPYME (es en ellas en donde están las rentas más bajas del mercado). sin embargo. para generar mayor fuerza como ZE del sur de Chile. El punto clave de esta iniciativa es la “creación de una nueva ley”. 889 . c. superiores al promedio del país. para efectos tributarios.

Esto significa que el reembolso actual del beneficio se verá incrementado para aquellas remuneraciones que superan los $159. es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.071.071./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. es decir. lo que se traduce en un aumento en la oferta de mano de obra. • Una eliminación parcial o total del beneficio significará para empresas con ventas locales (principalmente del retail) una transferencia al precio. no es posible determinar con certeza hoy la duración de la tramitación legislativa.853 – ex D. Sin embargo. Esto implicará. es decir. de $159. Por lo tanto y de acuerdo a la ley de oferta y demanda las rentas tenderán a la baja. Preparado por : Maribel Mancilla B. La ley 19. transformándose solo en un aumento virtual de la remuneración. y en • • consecuencia un aumento en el “costo de vida”. la compensación al aumento de renta teórico no será significativo. 889 .• de las MYPES hacia la mediana y gran empresa.L. debido a que no se fomenta la inversión a través de este instrumento. al analizar el impacto real del beneficio en términos cuantitativos. Sin embargo. en consecuencia. debido a que aumenta los costos operacionales que son sumados a otras limitantes de carácter geográfico y poblacional. Pablo Manouvrier 6 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. reajustado de acuerdo al IPC.900 millones al FNDR no garantiza que estos sean destinados a la competitividad regional. porque el diseño de dicho instrumento no contiene indicadores para este análisis. no es posible dimensionarlo.071 a $206. es posible que la demanda de mano obra se mantenga (en el mejor de los casos). Rodrigo Infante Varas. Sr. luego debe pasar por el Senado y Cámara de Diputados.792. considerando que existen a lo menos Revisado por : Ovalle & Cía Sr. por lo tanto. • El mayor impacto de la pérdida o modificación en un sueldo regionalizado se encontrará en las MIPYMES. A su vez. un aumento obligado en las remuneraciones de las MYPES para retener al personal. aumentando el IPC regional. No obstante. un 17% con un tope en la base de cálculo de $159. es posible concluir las consecuencias de la pérdida o modificaciones de este beneficio: • La pérdida tendrá un impacto significativo en las empresas locales debido a que este instrumento permite amortizar los mayores costos operacionales asociados a la producción en la región. la modificación de esta. • • • Conclusiones: En primer término.G. A la vez los salarios dependen en definitiva de los salarios existentes en el resto del país. Para las medianas y grandes empresas el tope propuesto por el acuerdo será de un 30% más sobre el actual.853 no tiene como objetivo el aumentar el salario de la región. El aumento de los salarios podría dar paso a una migración positiva de trabajadores a la región con expectativas asociadas a una mejor remuneración. en teoría. este segmento de empresas pueden acceder al beneficio en las mismas condiciones en que se encuentra el beneficio actualmente. por tanto cualquier modificación requiere de la creación de una nueva ley. creemos que será difícil aprobar las modificaciones antes del 31 de diciembre del 2006. Un sueldo regionalizado impactará negativamente en la inversión regional. La creación de una nueva ley implica un tiempo importante para su aprobación y promulgación. La transferencia de los $ 3.

G. Se requiere de un análisis más profundo sobre los impactos en el presupuesto nacional de las modificaciones propuestas por la XI y XII regiones. que la focalización de estos instrumentos responda a las reales necesidades del sector productivo en su relación con el mayor costo de operar en una ZE. de manera tal./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. Sr. La adopción de una estrategia para el fortalecimiento de la región en materia productiva. Pablo Manouvrier 7 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. efectuar estudios y análisis que acrediten el piso para introducir cambios en el tema central de la ley. los instrumentos deben estar ligados a una estrategia de desarrollo regional. Rodrigo Infante Varas.• • tres puntos de vista sobre los cambios a la Ley 19. como lo es “el porcentaje de bonificación y su tope actual”. • • Se debe profundizar sobre las alternativas de compensación para las MYPES por el impacto que genera la modificación del beneficio. Preparado por : Maribel Mancilla B.L. 889 .853. Revisado por : Ovalle & Cía Sr. no sólo pasa por un beneficio específico.853 – ex D. Una alternativa prudente sería lograr una prorroga de la ley más allá de su vigencia actual (31/12/2006) y logrado ello.

606) (Región X) Subsidio Mano de Obra (DL 889) Fondo Fomento a la Inversión (DFL 15) Ley de becas primera dama (nº 18. Pablo Manouvrier 8 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A.149) Ley FONDEMA (Nº 19. Zona Legislación Arica. Preparado por : Maribel Mancilla B.681) Magallanes y la Ley Austral (nº 19. Iquique Ley Arica I (nº 19. Rodrigo Infante Varas.853 – ex D.G. 889 .681) Aysén (Región XI) Ley Austral (nº 19.275) Fuente: Banco Mundial Año 1995 2003 1975 1975 1982 2002 1966 1999 1975 1982 1988 1999 1975 1982 1988 1999 1975 1982 1988 1985 1993 1988 Revisado por : Ovalle & Cía Sr.606) Antártica Chilena Subsidio Mano de Obra (DL 889) (Región XII) Fondo Fomento a la Inversión (DFL 15) Ley de becas primera dama (nº 18.L.Anexos Tabla 1: Incentivos para ZE.681) Zona Franca Punta Arenas (DFL 341) Ley Navarino (nº 18.420) Ley Arica II (nº 19.669) (Región I) Ley de zonas francas Subsidio Mano de Obra (DL 889) Fondo de Fomento a la Inversión (DFL 15) Tocopilla (Región II) Ley de zona franca Industrial minera Isla de Pascua Ley Isla de Pascua (nº 16./ SalmonChile-Aysén *Ley 19.606) Subsidio Mano de Obra (DL 889) Fondo Fomento a la Inversión (DFL 15) Ley de becas primera dama (nº 18.392) Ley Tierra del Fuego (nº 19.441) Chiloé y Palena Ley Austral (nº 19. Sr.

Bibliografía consultada: Banco Mundial.73 salarios mínimos Total 100 100 100 100 100 Tabla 3: costo asociado la incorporación del sueldo regionalizado (propuesta Magallanes).55 6.56 salarios mínimos De 2 a 2. Subsecretaría de Desarrollo Regional.410 (mes) Fuente: Elaboración propia.L.5 a 3 5.04 12. Preparado por : Maribel Mancilla B./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. $ 112.853 – ex D. 2005 “Chile Políticas de Excepción en Zonas Extremas”.Tabla 2: Porcentaje de trabajadores por tramo salarial según tamaño de empresa Tramos de Micro Pequeña Mediana Grande Total Salario De 1 a 1. 889 .000 17% Bonificación $ 27.5 48. Situación actual Sueldo mín. caso de la región de Aysén”.47 9.6 6. Sr.83 29.G. Pablo Manouvrier 9 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A.35 salarios mínimos Más de 3 18.78 25. 27357-CH Gobierno Regional de Aysén – Dirección Regional del Trabajo XI Región.43 6.000 17% Beneficio $ 22.63 42. 2006 “Ley 19.950 Diferencial $22.44 23.92 26.950 Desembolso emp.37 25.38 30.54 salarios mínimos De 1.92 10. 2003 “Informe Índice de Competitividad Regional 2003”. Informe No.27 15.853 y sus posibles modificaciones.72 15.82 salarios mínimos De 2.1 21.5 a 2 18.5 9.51 10. Rodrigo Infante Varas.37 40.96 24. $ 134. Modificación Sueldo con aumento $ 162.460 Revisado por : Ovalle & Cía Sr.540 Desembolso emp. 2003 “ENCLA Aysén 2003” Quiroz y Asociados.48 4. vigente $ 135.

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