C olombia Internacional 65, ene - jun 2007, Pp 192, ISSN 0121-5612, Bogot, Pp 8 - 10

EDITORIAL
Arlene B. Tickner*
Una revisin de la literatura acadmica producida sobre la poltica exterior colombiana durante lo que va corrido de este siglo muestra una marcada desproporcin entre el estudio de las relaciones externas del pas y su importancia para la crtica situacin nacional. La precariedad de la produccin intelectual sobre poltica exterior es an ms alarmante cuando se considera que Colombia es de los pases de Amrica Latina con el mayor nmero de programas de pregrado y postgrado en relaciones internacionales. Inclusive, en temas tan neurlgicos como las relaciones entre Colombia y Estados Unidos, los estudios analticos brillan por su relativa ausencia. Si bien esta situacin puede explicarse en funcin del carcter cerrado, hermtico y excluyente de la toma de decisiones gubernamentales en el mbito de la poltica internacional, no es menos cierto que la academia colombiana ha fallado a la hora de elaborar y difundir anlisis que nutran un debate pblico ms amplio y puedan ser asumidos pragmticamente por las instancias institucionales respectivas. En lugar de brindar diagnsticos rigurosos y sistemticos sobre la poltica exterior del pas, basados en el extenso bagaje conceptual que se ha desarrollado en este campo, la mayora de los estudios existentes son descrip-

tivos y acrticos, incluso por la cercana que existe entre algunos crculos acadmicos y los estamentos del poder poltico. La coyuntura actual de Colombia marca un hito fundamental en su poltica exterior que debe ser estudiado con mayor profundidad. El pas enfrenta una grave crisis interna que exige una mayor colaboracin internacional. No obstante, el contexto global deja muy pocos mrgenes de maniobra para un pas como ste. Desde el gobierno de Andrs Pastrana se viene impulsando un esquema de internacionalizacin del conflicto armado cuyos rasgos principales an no se han escrutinado lo suficiente. Durante ese mismo perodo la poltica exterior colombiana ha experimentado un grado acentuado de aproximacin a las polticas y estrategias de los Estados Unidos, el cual se diferencia cualitativa- y cuantitativamente del esquema del respice polum que ha orientado las relaciones externas del pas tradicionalmente. Este acercamiento a la potencia contrasta fuertemente con el creciente antiamericanismo en Amrica Latina y la proliferacin de gobiernos de izquierda cuyos intereses en poltica exterior son muy distintos a los colombianos. Todo lo anterior hace indispensable una reingeniera de los estudios acadmicos sobre las relaciones externas de Colombia, la cual tendra que comenzar por interrogar las narrativas predominantes sobre el tema ya que no se han renovado durante los ltimos veinte aos - y dialogar con un

* Profesora Titular, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes; y Profesora Asociada, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad Nacional de Colombia.

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espectro ms amplio de perspectivas y participantes. Sin duda, un conocimiento ms amplio de la naturaleza de la poltica exterior tambin se vuelve necesario. Con el fin de contribuir a este debate, el nmero 65 de Colombia Internacional est dedicado al anlisis crtico de diversos aspectos de la poltica exterior colombiana. Adems de las investigaciones que algunas profesoras y estudiantes del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes vienen realizando en esta rea, hemos convocado a expertos de otras universidades e instituciones para que diseminen sus reflexiones tambin. Es as como, adicionalmente al sector acadmico, dos integrantes de la Comisin Segunda del Senado de la Repblica - entidad cuya participacin histrica en la poltica exterior ha sido mnima - respondieron positivamente a nuestra convocatoria. El artculo del Senador Juan Manuel Galn, tambin integrante de la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores, CARE, ofrece un diagnstico sistemtico de la poltica exterior de Colombia desde la perspectiva del Senado. Para ello, difunde los resultados de un ejercicio de control poltico que fue realizado a mediados de 2006 en un debate sobre la poltica exterior del gobierno Uribe. El artculo concluye que una serie de problemas que han sido diagnosticados por distintos expertos incluyendo el uso poltico excesivo del servicio exterior y la falta de mecanismos idneos para medir el cumplimiento de los objetivos gubernamentales no han sido corregidos. Arlene B. Tickner desarrolla la tesis de que la internacionalizacin del conflicto interno de Colombia se ha realizado a travs de un esquema

denominado intervencin por invitacin, por medio del cual los gobiernos de Andrs Pastrana y lvaro Uribe han intensificado la asociacin colombiana con Estados Unidos y han solicitado la injerencia de ese pas en asuntos domsticos relacionados con la lucha antidrogas y contrainsurgente. Para ello la autora discute una serie de marcos conceptuales que permiten situar esta estrategia y examina la evolucin de la poltica exterior de Colombia durante los dos perodos sealados. En relacin con lo anterior, Sandra Borda argumenta que la guerra mundial de Estados Unidos contra el terrorismo ha constituido un escenario propicio para la estrategia de internacionalizacin del conflicto que ha adelantado el presidente Uribe. La autora define esta estrategia como una poltica explcita y consciente de incluir a agentes externos, principalmente el pas del norte, en el desenvolvimiento de la guerra interna. Con el fin de explicar por qu el gobierno colombiano ha optado por internacionalizar su conflicto e identificar cules son los principales componentes de esta estrategia de poltica exterior el texto acude a algunas aproximaciones tericas de las relaciones internacionales. El artculo de Diana Rojas brinda un anlisis detallado de la propuesta del Plan Colombia II, que fue presentado por el gobierno Uribe a principios de 2007, con el objeto de identificar las modificaciones que presenta frente a la versin inicial de Plan Colombia y las razones posibles para prolongar esta estrategia, cuyos resultados en el tema de la lucha antidrogas son discutibles. Asimismo, la autora examina las implicaciones del nuevo

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plan para el conflicto armado y las relaciones colombianas con Estados Unidos hacia el futuro. En contraposicin al esquema bilateral tradicional Colombia-Estados Unidos, Giovanni Molano acude a un enfoque interregional para analizar los aportes del Dilogo Especializado de Alto Nivel entre la Unin Europea y la Comunidad Andina al problema de las drogas ilcitas. Luego de precisar las estructuras y polticas de las que disponen ambas instituciones para combatir este fenmeno, el autor examina los actores y mecanismos propios del dilogo euroandino como espacio alternativo a las polticas antidrogas de los Estados Unidos. El problema del desplazamiento transfronterizo es analizado en el artculo de Maria Camila Lpez. La autora muestra que la puesta en marcha del Plan Colombia y la poltica de seguridad democrtica ha repercutido en el aumento de desplazados y refugiados colombianos en las fronteras de Colombia con Ecuador, Panam y Venezuela, frente a los cuales los tres gobiernos han adoptado medidas migratorias securitizadas. El artculo concluye que la poblacin afectada no cuenta con un respaldo jurdico ni institucional adecuado de parte el estado colombiano que garantice la proteccin de sus derechos frente a los pases mencionados. Adems de estudiar los temas del conflicto y las drogas ilcitas, dos artculos exploran las relaciones comerciales entre Colombia y Estados Unidos. En su balance crtico sobre el

tratado de libre comercio, la Senadora Cecilia Lpez argumenta que Colombia negoci mal y que ello tendr graves repercusiones para la insercin internacional efectiva del pas. La autora sostiene que el temor colombiano por perjudicar su relacin especial con Estados Unidos repercuti en la adopcin de actitudes sumisas a la hora de defender los intereses nacionales. El manejo inadecuado de la dimensin poltica de las negociaciones de parte del equipo colombiano, en combinacin con las presiones del presidente Uribe de negociar el TLC rpido, conjugaron para que Colombia aceptara las exigencias estadounidenses y realizara una dbil defensa de sus propios objetivos. La inexperiencia de los negociadores colombianos tambin es identificada en el artculo de Laura Silva como uno de los factores que explica el texto del TLC que fue acordado entre los dos pases. Al aplicar un modelo analtico denominado diplomacia de dos niveles la autora identifica una serie de actores, estrategias y factores en el plano domstico colombiano y en las distintas rondas de negociacin que incidieron en el resultado final.Adems de que mostrar que el TLC constituy un proceso de aprendizaje para el equipo colombiano, Silva sostiene, de forma similar a la senadora Lpez, que la concentracin exclusiva en los aspectos tcnicos de la negociacin obstaculiz una comprensin adecuada del entorno poltico en el cual el proceso se dio.

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