YPFB 75 años

Esta es una publicacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Corporacin Consejo Editorial YPFB Corporacin Produccin general Ever
Tern Flores Antonio Castaos Medrano Jhonny Salazar Socpaza Diseo y Diagramacin Marcelo Mamani Condo Fotografa Archivo histrico YPFB Jos Luis Quintana Agencia de Noticias YPFB Derechos Reservados 2011
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CONTENIDO
YPFB Corporacin, 75 aos de aporte al desarrollo nacional CAPTULO I EL PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES Concesiones y especulacin Fraude y traicin de la Standard Oil La Guerra del Chaco y los intereses transnacionales La generacin nacionalista de la post guerra La fundacin de YPFB LA PRIMERA NACIONALIZACIN Contraofensiva transnacional La misin Bohan El apoyo nacionalista militar La Refinera Gualberto Villarroel La revolucin movimientista El Cdigo Davenport Incursin de la Gulf Oil Situacin crtica de YPFB LA SEGUNDA NACIONALIZACIN Da de la dignidad nacional Cuantiosas prdidas para la Gulf Nacionalizacin respaldada por diferentes sectores Rgimen de la Ley General de Hidrocarburos Hiperinflacin, dficit fiscal y recesin 7 15 21 25 32 38 41 46 52 58 68 71 74 82 86 88 90 100 102 106 113 117
Del 21060 a la capitalizacin/privatizacin Jaime Paz y la nueva Ley de Hidrocarburos Goni, el gas y su plan de todos El desmantelamiento de YPFB El acuerdo gasfero con Brasil Exportacin de gas a la Argentina Banzer y Tuto cierran la capitalizacin Nefasto retorno La guerra del gas y octubre negro Carlos Mesa y el referndum del gas La promulgacin de la Ley de Hidrocarburos 3058 Incumplimiento a la aplicacin de la ley LA TERCERA NACIONALIZACIN DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA Argentina, un nuevo aliado para el gas Contratos de operacin con el Estado boliviano
120 122 127 131 133 137 139 143 149 156 161 163 164 175 177
CAPTULO 2 RESULTADOS EFECTIVOS DEL PROCESO DE LA NACIONALIZACIN CONTEMPORNEA 189 La Nacionalizacin el hecho poltico ms legtimo 191 Dominio y control sobre los hidrocarburos bolivianos 193 La apropiacin del excedente econmico 194 La reactivacin de YPFB 200 Patrimonio y utilidades de la estatal petrolera 204 Empresas subsidiarias con mayores utilidades 206 La evolucin de las inversiones 209
Crdito del Banco Central de Bolivia 212 El aporte de YPFB a Bolivia 214 El cnit de la produccin de gas 220 Desarrollo de campos productivos 222 San Antonio 235 San Alberto 238 Margarita-Huacaya 242 Itau 246 Ipati-Aquo 247 rea Ro Grande 250 Bolivia, proveedor confiable en la regin 251 Comercializacin de gas natural 254 Contratos de exportacin al Brasil 257 Contratos de exportacin a la Argentina 262 Montos facturados por exportacin 268 Operadoras prometen mayor inversin 270 El estado de las reservas nacionales de hidrocarburos 271 Metodologa de estimacin y certificacin de reservas 276 Ciclo de vida de un proyecto 279 El transporte estratgico de hidrocarburos en Bolivia 282 Volmenes de hidrocarburos lquidos transportados 284 La infraestructura de ductos 289 Ductos de exportacin 291 Almacenaje de combustibles 295 Redes de gas 297
YPFB Corporacin, 75 aos de aporte al desarrollo nacional

El proceso de la Nacionalizacin de los Hidrocarburos en Bolivia ha completado su primer ciclo de cinco aos con soberana y dignidad. CAPTULO 3 YPFB COMPLETA EL CIRCUITO PRODUCTIVO Y PROYECTA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DE LOS HIDROCARBUROS Nuevo ciclo exploratorio en Bolivia Incremento de las reservas nacionales de hidrocarburos La exploracin a cargo de YPFB Segundo componente, la exploracin Tercer componente, apoyo a la gestin de exploracin Estrategia de fomento a la exploracin de hidrocarburos reas de exploracin bajo contratos de operacin Contratos de exploracin y explotacin La industrializacin del gas se inicia en Bolivia Planta Ro Grande Planta Gran Chaco Plan quinquenal para la industrializacin del gas Planta Amoniaco Urea Planta Etileno Polietileno Gas a Lquidos Desde aquel 1 de mayo de 2006, cuando el presidente Evo Morales Ayma, promulg el histrico Decreto Supremo N 28701 Hroes del Chaco, que restituye la propiedad y el control absoluto de los recursos naturales por parte del Estado, ha retornado la certidumbre, estabilidad y desarrollo en la industria de los hidrocarburos, con reglas claras. Queremos socios, no patrones, sentenci el Mandatario hace cinco aos, cuando se aprobaron ante el Legislativo 44 contratos de operacin firmados con 16 compaas petroleras que actualmente operan en el pas en una relacin proactiva con el Estado. En este quinquenio, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Corporacin se ha consolidado como el brazo operativo de la Nacionalizacin que interviene y dirige la cadena de produccin nacional en una perspectiva progresista de desarrollo. La administracin estatal de los hidrocarburos ha asegurado el control del excedente econmico, mayores mercados para el gas natural y proyecta la diversificacin de la oferta, implementando agresivas polticas de exploracin y desarrollo industrial en pos de aunar mayor produccin y asegurar mayores reservas. En Bolivia, la Nacionalizacin de los Hidrocarburos se ha convertido en el eje del proceso de cambio que ha refundado Bolivia, restituyendo facultades inalienables sobre la direccin y el uso de los hidrocarburos como un recurso estratgico que es fuente de dignidad, soberana y desarrollo para el pueblo boliviano. El negocio nacional de los hidrocarburos ha incrementado su eficiencia con mayores volmenes de produccin y mejores precios internacionales, ahora Bolivia se autoabastece y cumple sus compromisos de exportacin. YPFB, al cumplir casi un siglo de servicio a los intereses nacionales, se alza como la empresa ms importante del pas; su reactivacin y fortalecimiento, es sin duda la mejor decisin que ha tomado en pueblo boliviano. La estatal petrolera boliviana despega con la tercera Nacionalizacin de los Hidrocarburos y el decidido respaldo del gobierno del presidente Evo Morales Ayma. Los resultados positivos alcanzados la proyectan como el pilar fundamental de la economa boliviana y se inscribe entre las 500 empresas ms grandes de Sudamrica. 75 aos de vida institucional de YPFB nos permiten hacer un alto, analizar retrospectivamente el pasado, ver el presente y proyectarnos hacia el futuro para continuar contribuyendo al engrandecimiento y desarrollo de la patria.
307 309 315 316 319 321 322 325 326 335 338 340 345 347 348 349
CONCLUSIONES 353
Lic. Carlos Villegas Quiroga

PRESIDENTE EJECUTIVO YPFB CORPORACIN
Sr. Evo Morales Ayma Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia
Lic. Alvaro Garca Linera Vice-Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia
Lic. Carlos Villegas Quiroga Presidente Ejecutivo de YPFB Corporacin
Captulo I
El petrleo en Bolivia y las primeras concesiones
75 AOS DE APORTE AL PAS
y las primeras concesiones
El petrleo en Bolivia
os antecedentes histricos ms remotos sobre la existencia de petrleo en Sudamrica se remontan al perodo precolombino. Las emanaciones naturales de brea, resina o aceites de piedra eran denominadas chapapote por los aztecas, copey por los quechuas e itani por los chiquitanos. Estas culturas utilizaban la sustancia mstica con fines medicinales para curaciones y purga, de acuerdo a los relatos de los primeros exploradores espaoles urgidos por la bsqueda de oro en esta parte del mundo. Los colonizadores espaoles del viejo mundo denominaron a la sustancia jugos de la tierra o bitmenes. Seguramente, los antecedentes vistos en los primeros usos curativos de la sustancia aceitosa negruzca motivaron que en 1535, los colonizadores transportaran nueve toneles de la misma a Espaa para curar la enfermedad de gota del Rey Carlos V. El padre Alonso Barba, uno de los primeros cronistas de la poca hace referencia a los hallazgos de las primeras muestras colectadas a 80 leguas de Tarabuco por un capitn llamado Fermn Nuez en su obra El arte de los metales.
Los ingleses que ocuparon Norteamrica tambin descubrieron el petrleo que era utilizado por los aborgenes de esa regin. Fue precisamente en este territorio que luego se convertira en Estados Unidos, donde comenz a darse un uso ms especializado a las primeras muestras colectadas de hidrocarburos en mecheros y sistemas de calefaccin a carbn bituminoso, aceite de carbn o gas de carbn. En contraste con la precariedad de Sudamrica, el primer descubrimiento de petrleo aconteci en el Estado de Penssylvania, Estados Unidos en 1859, ms de una dcada despus, se tenda en este territorio el primer oleoducto artesanal construido de juncos y caahuecas entre West Bloomfield y Nueva York, que dara pas al desarrollo de los primeros ductos que abastecan quemadores, iluminadores, cocinas y calefactores dando inicio en 1917 a la manufactura e industrializacin de los hidrocarburos, promoviendo su desarrollo tecnolgico. Las primeras perforaciones de pozos fueron realizadas en Estados Unidos y posteriormente en Europa y frica dando inicio a
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PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
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increment la demanda masiva de gasolina y diesel. Para entonces, cinco empresas dominaban el comercio mundial de hidrocarburos con operaciones a escala mundial, la Standard Oil, Royal Dutch Shell, Texaco, Gulf Oil, y Anglo
Persian que luego se convertira en British Petroleum. De todas ellas, las dos primeras fueron las pioneras en extender sus negocios en Asia, Europa y Sudamrica con el apoyo de sus gobiernos que comenzaron a comprender el valor estratgico del petrleo en el mundo.
El petrleo en Bolivia
A pocos aos del perodo independentista, en la joven Repblica de Bolivia comenz a gestarse la ambicin y especulacin sobre las primeras tierras con resina o brea de petrleo, a flor de tierra. Para entonces, el pas contaba con una basta extensin territorial, elevados niveles de pobreza, analfabetismo e incipiente desarrollo econmico. Cuando otros pases como Mxico y Venezuela ya realizaban la explotacin, comercializacin y exportacin de sus reservorios de petrleo, en Bolivia algunos comerciantes nacionales y extranjeros, influenciados por la actividad minera, se dieron a la tarea de acaparar la mayor extensin de concesiones en la perspectiva de especular y lucrar con la reventa de tierras. En 1865, el ciudadano Juan Manuel Velarde solicit extensas concesiones en las provincias Acero y Tomina de Chuquisaca (Charcas). En 1867, los ciudadanos alemanes Frank Hoskst y Ed Hansen consiguieron que el presidente Mariano Melgarejo les ceda concesiones en la Provincia Salinas de Tarija. En 1896, Manuel Cuellar descubri accidentalmente manantiales de petrleo en Mandiyuti, en el Chaco boliviano y ste junto a su socio, Ignacio Prudencio comienzan a comercializar el producto en Sucre, para lo cual pidi concesiones al gobierno junto a Ernesto Reyes, las mismas que le fueron entregadas en Chuquisaca en 1899. Al ver los resultados, stos y otros socios fundan el Sindicato Sucre, consiguiendo concesiones por 74.999 hectreas (Has.) en 1911. El agrimensor Luis Lavadenz, gerente general del Sindicato Sucre, descubri en 1907, manantiales de petrleo en Saipur (Santa Cruz), ste recogi las primeras muestras y las envi para su anlisis a la Argentina, donde se confirma el hallazgo de petrleo. De inmediato, solicita al gobierno la concesin de un milln de hectreas y establece los contactos para impulsar los primeros emprendimientos
Mural de Soln Romero hace referencia al uso medicinal del petrleo en la poca colonial.
las primeras faenas de explotacin comercial del petrleo. En un principio, esta sustancia era vendida como medicina, luego como combustible precario y como producto refinado artesanalmente para mecheros. En funcin a los experimentos realizados en Estados Unidos y Francia, se logr un mejor procesamiento para obtener kerosn y parafina. Los primeros qumicos y empresarios en Estados Unidos especializaron el refino y su industrializacin, una valiosa mercanca que se converta en dinero y mercados de escala, poco a poco dominados por una sola industria, la Standard Oil Trust, creada en 1882 por el multimillonario Jhon D. Rockefeller que
monopoliz el comercio de los primeros carburantes con 40 empresas. Sin embargo, este Trust de empresas fue desarticulado por una decisin judicial antimonoplica. De este modo, se apertura la libre competencia de la Standard Oil contra otras empresas creadas dentro y fuera de Estados Unidos como la Gulf Oil, Texaco, Shell y la Royal Dutch. Antes del ao 1900, la industria comenz a sustituir el motor a vapor por motores ms eficientes de combustin interna en base a carburantes para maquinarias, transportes y los primeros automviles, creados por otro visionario: Henry Ford. En este contexto se
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Lavadenz no se di por vencido, insisti y convenci a inversionistas en Chile que llegaron a Bolivia para organizar en 1913, la primera Compaa Petrolfera Caupolican y Calacoto que siete aos ms tarde, en 1920 perfor su primer pozo en Calacoto, sin embargo el trabajo se detuvo a los 160 metros y nunca ms se reanud. Con las primeras emanaciones de petrleo, Miguel Velasco instal en su hacienda
Lourdes, en 1915, la primera planta de refinacin que fue construida por Percy Boland. Los primeros productos obtenidos fueron gasolina, kerosn y fuel ol pesado, combustibles que se comercializaban en Santa Cruz. El fuel oil era usado como lubricante para los ejes de los carretones arrastrados por animales, la nafta serva para el alumbrado en mecheros y la gasolina para los primeros automviles importados al pas.
Concesiones y especulacin
Sin extraer ni una muestra de petrleo, entre 1914 a 1916, la adjudicacin de concesiones petroleras a perpetuidad en Bolivia se haba incrementado de 1.7 a 3 millones de hectreas, en el marco de la vieja Ley de Minas. Los titulares de estas concesiones, en su mayora de carcter especulativo, buscaban capitales extranjeros para proceder a la explotacin comercial. De este modo, se constituyeron en Chile, entre 1912 y 1919 numerosas Comunidades Petroleras. Influyentes personalidades chilenas adquirieron la mayora de las concesiones adjudicadas a ciudadanos bolivianos. As por ejemplo, la Comunidad Petrolfera La Blanca contaba con 500.000 hectreas (Has.); la Comunidad Petrolfera Santa Cruz tena 545.000 Has.; La Poderosa con 700.00 Has.; Lagunillas con 399.850 Has; Calacoto con 3.473 Has. Posteriormente, todas estas comunidades vendieron sus derechos al ciudadano ingls, William Braden. 1 El gobierno del presidente Ismael Montes puso fin a la indiscriminada poltica de concesiones, en diciembre de 1916 cuando promulg la Ley de Reserva Fiscal que puede considerarse la primera Ley de Hidrocarburos, normativa que neg mayores concesiones, al mismo tiempo que dispona una participacin estatal del 10% en las entregas y oblig a los poseedores a no enajenar ni transferir las mismas. Se sent como precedente ante el caso de controversias, como una instancia nica de apelacin a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.2
Traslado de equipos, en busca de petrleo, a lomo de mula en la quebrada de Cuevo, en el Chaco boliviano (1923).
en la bsqueda de hidrocarburos, velando ob- empresas fracasan en su primer objetivo, una viamente por sus intereses comerciales. perforacin de 200 metros de profundidad, Este personaje inst a empresarios boli- que tropieza con dificultades tcnicas. El invianos y capitalistas a invertir en uno de los gls quiebra y se retira del pas a los pocos meprimeros proyectos de explotacin comercial, ses del emprendimiento hidrocarburfero. en el pas, pero no logr convencer. Por este Convencido de la riqueza que podran motivo, viaj a Europa donde consigui des- guardar las entraas bolivianas, una vez ms pertar el inters del capitalista ingls Percival Lavadenz, viaja a Europa, esta vez a entrevisFarquhar sobre Bolivia, con quien inici la pri- tarse con Henry Deterding, magnate de la Romera explotacin comercial. yal Dust Shell, quien pese a expresar inters Farquhar, perfora el primer pozo en bus- no arriba al pas debido al estallido de la Prica de petrleo en Cuevo en el ao de 1911 y mera Guerra Mundial que ralentiza el desarroluego otro en Charagua, no obstante, ambas llo de la industria del petrleo.
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YPFB, Libro de Oro, SE, La Paz Bolivia, 1996. Pag. 18. ROYUELA, Carlos. Cien aos de Hidrocarburos en Bolivia. (1896-1996)
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Uno de los primeros equipos de bombeo mecnico para la extraccin de petrleo.
El presidente Jos Gutirrez autoriz contratar la explotacin de hidrocarburos mediante arrendamientos temporales.
Las primeras concesiones petrolferas en Bolivia (1920)

S.R.28 S.R.8 S.R.9 S.R.10 S.R. 12 S.R. 14 Febrero Marzo Marzo Marzo Marzo Diciembre 1920 1920 1920 1920 1920 1920 Richmond Levern Co Jacobo Backus Rafael Dial Lira Exequiel Romecn C Rafael Torrico Lemoine Jorge de la Reza 1.000.000 Has. 1.000.000 Has. 60.000 Has. 200.000 Has. 10.000 Has. 85.000 Has. 2.355.000 Has.
La Paz, octubre 26 de 1921 Armado Orozco Oficial Mayor de Industria Fuente: Cien aos de hidrocarburos en Bolivia, de Carlos Royuela Comboni
Trans a Standard Trans a Standard Trans a Standard Trans a Standard Trans a Standard Trans a Standard
Sin embargo, en 1921, el Presidente Jos Gutierrez Guerra, mediante Ley, aboli la reserva fiscal, y autoriz contratar la explotacin de hidrocarburos mediante arrendamientos temporales con un perodo de vigencia de 66 aos. En este caso, los concesionarios deban entregar 12,5 y el 20 por ciento del rendimiento lquido a la tesorera departamental, elevando de algn modo la participacin estatal. En un psimo momento econmico, con la presin de deuda externa y los intereses estadounidenses, Gutierrez Guerra prcticamente oblig al Parlamento a aprobar la nueva Ley, entretanto, negociaba en paralelo una cantidad ilimitada de concesiones con los agentes de la compaa transnacional Standard Oil. Con apenas cuatro das de vigencia de la norma, el gobierno de Gutierrez Guerra, adjudic en secreto nuevas concesiones de 1.000.000 hectreas a la empresa estadounidense Richmond Levering y a su representante, Jacobo Backus, de acuerdo a contratos establecidos segn la norma aprobada. La Richmond Levering prometi una inversin de 10 millones de dlares con la cual consigui en total una cesin por 50 aos de ms de 2.000.000 de hectreas, en ttulos a favor de la empresa y de su representante Backus, en un extenso territorio que abarcaba los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca 3. A cambio de una exigua participacin estatal del 15 % sobre el producto bruto que extrajese en el futuro, el contrato de la Richmont Levering era sumamente ventajoso pues estipulaba una exencin del pago de impuestos por todo el tiempo que durase la concesin. Esta empresa slo pagaba un impuesto que gravaba las actividades de las compaas mineras en la poca. Otra prerrogativa, consisti en el privilegio de zona con una disposicin de 50 kilmetros en las proximidades de los oleoductos con lo cual prcticamente tena derechos monoplicos en el pas. No obstante, por el contrato establecido con el Estado boliviano, la Richmont Levering no estaba facultada a transferir estas concesiones sin el consentimiento del gobierno, de acuerdo a la clusula 19. Del mismo modo, este documento contractual estableca, en la clusula 18: Si durante la ejecucin del contrato el Gobierno reclamare por algo que en su concepto importe incumplimiento, dar aviso a los capitalistas, los que desde ese momento tendrn un trmino mximo de seis meses para subsanar la falta que motive la reclamacin; en caso de no hacerlo pasado dicho trmino, el Gobierno podr declarar
3 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA, La Nacionalizacin del Siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia. 2007. Pag. 22
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la caducidad, rescisin o modificacin del contrato, que tambin tendr lugar administrativamente por cualquier defraudacin de los intereses fiscales. La caducidad importa para los capitalistas la prdida de todos sus derechos a los bienes de la compaa, que quedarn en propiedad exclusiva del Gobierno. Bajo esta figura, toda diferencia o cuestin sobre el contrato respecto del alcance o interpretacin del mismo y su misma ejecucin ser sometido como nica instancia de conocimiento y resolucin, a la Corte Suprema de Justicia de Bolivia. En medio de una serie de irregularidades y observaciones sobre el contrato en cuestin, se conoci que la casa bancaria de Gutierrez Guerra, presidente de Bolivia, extendi el certificado de solvencia a la Richmond Levering, documento que result falso. Ante la oposicin que comenzaba a gestarse en el pas y la opinin pblica el representante de la empresa Richmond Levering,
Jacobo Backus, afirm sin desparpajo que contaba en su presupuesto con 300.000 bolivianos para sobornos4. Es muy probable que con estos recursos esta observada empresa haya conseguido en los meses que estuvo operando en Bolivia la modificacin de las clusulas del contrato, aduciendo las dificultades en Bolivia y los elevados costos de operacin. En este marco, el gobierno de entonces cedi a rebajar del 15 al 12,5% la participacin gubernamental, en un negocio que nunca existi. En lo fundamental, esta norma declar la propiedad inalienable e imprescriptible y el dominio directo del petrleo por parte del Estado. Paralelamente, facult al Poder Ejecutivo su explotacin directa o mediante asociacin con otras empresas privadas.
Fraude y traicin de la Standard Oil

Un ao despus de haber obtenido la concesin, la Richmond Levering transfiri, el 3 marzo de 1921, a la Standard Oil de New Jersey, todas sus concesiones por 270 mil dlares.5 Aunque otros antecedentes, sealan que la transaccin se consum ante la bolsa de valores de Nueva York, Estados Unidos, por la suma de 2,5 millones de dlares.
5 ROYUELA, Carlos. Cien aos de Hidrocarburos en Bolivia. (1896-1996)
Aparentemente, las autoridades del gobierno boliviano desconocan la transaccin que violentaba la clusula 19 del contrato. La Standard Oil cre su filial boliviana el 16 de noviembre de 1922 y comienza a presionar al gobierno para que reconociera la transferencia y firmara un nuevo contrato, situacin que termina consumndose ese mismo ao. Paralelamente, la Standard Oil, haba adquirido, otros dos millones de hectreas
MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA, La Nacionalizacin del Siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia. 2007. Pag. 22
ABEL ITURRALDE
(Centinela del Petrleo).
El 20 de junio de 1921 un distinguido patriota paceo, senador de la Repblica, Dn. Abel Iturralde (el Centinela del petrleo chaqueo), logra que el Poder Legislativo apruebe la Ley Orgnica del Petrleo, ante el trfico de intereses de las Concesiones Africanas petroleras de la aristocracia poltica boliviana con la Richmond Levering, y con la Standard Oil Co. y cmo sta ltima toma posesin del territorio guaran del Chaco boliviano y de su riqueza, instalndose en Bermejo, Sanandita, Caigua y Camiri (1921).
El presidente de la Repblica con su gabinete presidencial. De izquierda a derecha, Carlos Romero, ministro de Fomento y Comunicaciones; Alberto Palacios, ministro de Hacienda e Industria; Abel Ituralde, ministro de Relaciones Exteriores y Culto. Presidente de la Repblica, Dr. Hernando Siles; J. Minor Gainsborg, ministro de Gobierno y Justicia; Flix del Grando, ministro de Instruccin Pblica y Agricultura y Aurelio Arauz, ministro de Guerra y Colonizacin. (El Pas, jueves 2 de febrero de 1928).
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(Has). de concesionarios particulares, por lo que poda explorar en cuatro millones de hectreas y quedarse con un milln de Has. Con anticipacin, la Standard Oil haba adquirido de particulares ms de dos millones de hectreas adicionales en concesin. La ambicin de la empresa transnacional de propiedad de Rockfeller, la primera que se instal en Bolivia, prcticamente se apoder de los hidrocarburos nacionales al adquirir otros 2.145.000 Has. que William Braden y uno de sus familiares compraron en Bolivia por 75.000 libras y revendieron a la Standard en tres millones de dlares.
Para fines de 1926, el emporio acapar alrededor de 7 millones de hectreas, comprando prcticamente la totalidad de antiguas y nuevas concesiones. Desde el Congreso Nacional, el cuestionado trmite fue refutado por el senador paceo Abel Iturralde quien protest el contrato con serios visos de irregularidades, porque ste slo fue autorizado por el presidente Gutierrez Guerra y uno de sus ministros. Por su lucha a favor de los intereses nacionales, este parlamentario se hizo merecidamente acreedor al ttulo del primer Centinela del Petrleo en Bolivia6.
6 YPFB, Libro de Oro. (1936-1996). Pag 21
La Ley Orgnica de Petrleos fue aprobada el 20 de junio de 1921.
No debemos alucinarnos con una sola empresa que tenga en sus manos todo el oriente boliviano. Esto ha de traer como consecuencia la absorcin de la soberana del pas y la prdida de su libertad. Yo no soy enemigo de que vengan a Bolivia empresas extranjeras. Lo que pido es un riguroso control que evite que una sola empresa monopolice toda la industria petrolera. El da que se consume una absorcin por una sola empresa, estaremos perdidos, deca el clebre defensor de los recursos naturales. Derrocado el gobierno de Gutierrez Guerra, asume la presidencia Bautista Saavedra quien ante la incursin discrecional de las empresas concesionarias y las comisiones que ofrecan a cambio de las ambicionadas tierras petrolferas, ordena la revisin de la norma en comparacin con otras vigentes en el mundo. El 20 de junio de 1921, el presidente Bautista Saavedra aprob la Ley Orgnica de Petrleos, que vuelve a declarar la propiedad nacional de los recursos hidrocarburferos, devolviendo al Estado la facultad explotarlos por s mismo o en asociacin con privados. Al mismo tiempo, esta norma estipula hasta 100.000 Has. como mximo y, por una sola vez, las concesiones petrolferas por un lapso de 55 aos. Asimismo, estableci en 11% la participacin sobre el producto bruto y se limitaron los privilegios de zona a cinco metros, implementndose el derecho de cruce de oleoductos. Por otro lado, en el nuevo texto legal el concesionario quedaba obligado a iniciar la explotacin al cuarto ao de firma de contrato y el Estado fij para s la potestad de establecer al quinto ao un monto mnimo, a partir de la concesin. Esta ley abri por vez primera la posibilidad de crear una empresa nacional para la explotacin petrolera al imponer el artculo 35 que seala: Si los concesionarios no extrajesen durante tres meses una cantidad de petrleo proporcional a la capacidad productora de un pozo, el Gobierno podr extraer por su cuenta la participacin que le corresponde. 7 Casi premonitoriamente, la norma sealaba en su artculo 40, una figura antimonoplica que resuma que el gobierno vigilara la exploracin y explotacin de los yacimientos y fiscalizara las operaciones de las empresas, no slo para asegurar el pago de impuestos sino tambin para organizar convenientemente la industria en beneficio nacional, combatir el acaparamiento de la produccin, transporte, almacenaje, comercio de petrleo y sus derivados. La Ley en referencia fij un plazo mximo de tres aos y una extensin mxima de 300.000 Has. para fines de exploracin y la prerrogativa de elegir una quinta parte para conformar reserva fiscal.
7 TAHBUB, Marwan. Las transnacionales no son socias. Por una poltica nacional de Hidrocarburos. Ed CEDIB. Pag. 225
Prospeccin exploratoria en el campo Camiri.
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Esta legislacin tambin sealaba que todo arbitraje deba resolverse en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin al mismo tiempo que prohiba a las empresas a no realizar reclamacin diplomtica alguna respecto de obligaciones, derechos y emergencias de las adjudicaciones y contratos. Por otro lado, se reivindic y mejor la figura legal sobre la caducidad al subrayar que si el gobierno reclamaba por incumplimiento, los concesionarios tenan un plazo no mayor a seis meses para subsanar la falta, en caso contrario, ste quedaba facultado para declarar la caducidad, recisin o modificacin del contrato. Entre las causales para este efecto tambin se incluy la defraudacin de los intereses fiscales. Pese a la vigencia de la avanzada legislacin modernizada y acorde a los intereses nacionales, la Standard Oil, pudo ms que el debilitado Estado boliviano y sus autoridades, para ello, se vali de todo su poder econmico e incurri en una serie de prebendas y corrupcin de funcionarios, hasta lograr sus propsitos. La compaa transnacional de Rockefeller haba comprometido invertir 50 millones de dlares en distintos rubros de produccin, pero hasta 1937, slo lleg a invertir 17 millones, segn confesaron sus propios gerentes y representantes. A cambio, esta empresa logr que se modificara la obligatoriedad contractual de representar arbitrajes slo ante la Corte Suprema de Justicia para extender la consulta al presidente de la Sociedad Geolgica de Londres, en Inglaterra. Desde su incursin para operaciones en territorio nacional, la Standard no cumpli con sus obligaciones y urdi una serie de irregulares, evasiones y defraudacin.
Ni bien comenz a operar en Bolivia, la Standard se quej por la falta de mapas, largas distancias, falta de una red caminera apropiada y carencia de oleoductos, con lo cual consigui el derecho de explorar en cuatro millones de hectreas para quedarse con un milln, adems de ampliar el contrato de 50 a 55 aos, a partir del segundo ao de exploracin. Un decenio despus, los plazos se fueron razagando pues la empresa nunca entraba al perodo de explotacin. La transnacional petrolera contaba con un plazo de slo dos aos a fin de identificar un milln de hectreas para establecer la concesin y luego perforar un pozo cada 50.000 hectreas y producir dos millones de barriles de crudo. La Standard Oil inici sus operaciones en Bolivia en la Serrana del Candado, y descubri petrleo en Bermejo a mediados de 1924. Posteriormente perfor en otras estructuras descubriendo hidrocarburos en Sanandita (1926), Camiri, (1927) y Camatindi (1931). Instal dos refineras rudimentarias en Sanandita y Camiri. En total, la Standard perfor 30 pozos de los cuales 18 fueron exploratorios. Esta empresa transnacional nunca tuvo intenciones de desarrollar la industria petrolera en Bolivia. Aparentemente, lo que buscaba era conseguir mercados futuros y asegurarlos. 8 La Standard Oil, produca desde 1925, alrededor de dos mil barriles de crudo por ao en la regin de Bermejo. En 1926 se incorpor, Sanandita con 7.000 barriles y 1927 Camiri con 15.000 barriles, totalizando una produccin de 40.000 barriles. En 1929 en medio de la crisis econmica mundial, la Standard extrajo 132.000 barriles y para 1936, la
YPFB, Libro de Oro. (1936-1996). Pag 20
Taller de la Standard Oil Company 1930.
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Pozo Bermejo 2 perforado por la Standard Oil Company en 1924.
transnacional haba escogido 300.000 hectreas y contaba con 31 pozos.9 En 1927, se denunci por incumplimiento en el pago de patentes a la Standard que adujo tranquilamente no haber ingresado an en perodo de explotacin para hacerlo. La sumisin de los gobernantes al podero econmico de la transnacional, se hace patente cuando el presidente Hernando Siles emite el 12 julio de 1928 una Resolucin Suprema en la que asegura que la compaa cumpli con todos sus compromisos, al da siguiente la Standard concede al gobierno el pago de un milln de bolivianos por concepto de patentes, no sin antes deducir los intereses. Ese mismo ao, Siles mediante Resolucin Suprema autoriza el pago de patentes a partir de
9 MARIACA, Enrique. Mito y realidad del petrleo en Bolivia. Ed Norte. 1944
1930, independientemente de si la empresa produca o no petrleo, aunque ya existan rumores en sentido de que sta produca crudo desde 1925 y lo contrabandeaba a travs de un ducto clandestino hacia Argentina donde tambin mantena operaciones. Es en 1932 cuando la empresa internacional recin comienza el pago de patentes petroleras, pero no en su totalidad, en medio de amenazas contra las autoridades bolivianas y anuncios para comprar el voto de los magistrados de la Suprema en caso de demanda. Segn Carlos Montenegro, la Standard defraud al pas 26,5 millones de bolivianos entre 1924 y 1932, pero la cifra real se estimaba en 85 millones si se agrega la evasin por regalas y otros conceptos. En todo el tiempo de permanencia en Bolivia, la compaa estadounidense alegaba que priorizaba la exploracin durante todos
Equipo de perforacin de pozos instalado en el Chaco boliviano (1926).
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sus aos de intervencin en Bolivia pero no haban mayores resultados sobre la produccin de petrleo. As por ejemplo, la escasa produccin de gasolina de la Standard era destinada al exterior, y un remanente en el pas con precios internacionales que la misma empresa se encargaba de fijar en relacin a los mercados aledaos que controlaba. En 1935, la Standard fue acusada de contrabandear la produccin marginal de petrleo a travs de un oleoducto clandestino de cuatro pulgadas que traspasaba la frontera por debajo
del puente del Ro Bermejo hacia la poblacin de Aguas Blancas, Argentina. Aos ms tarde en el juicio que se le instalara, los principales ejecutivos de la empresa admitieron haber comercializado clandestinamente, por esa va, 704 toneladas del producto, no obstante el senador argentino Alberto Arancia seal que la compaa no slo usaba el gasoducto sino tambin otros medios de transporte para trasladar petrleo boliviano, un informe de la Aduana argentina confirmaba que haba extrado cuando menos, cuatro mil toneladas.
La guerra del Chaco y los intereses transnacionales

Al igual que muchos pases de Amrica por sus acreedores; el dficit de la balanza de Latina, Bolivia vivi momentos de auge en pagos, sobresueldos, corrupcin y fuga de casus exportaciones de la mano del desarrollo pitales era moneda corriente. Los otros sectodel transporte ferroviario, la banca y el cre- res de la economa se hallaban escasamente cimiento urbano. En el pas, la minera haba desarrollados. El afn de atraer capital extranalcanzado el pinculo de su produccin tanto jero y contraer crditos presentaba complicaen precios como en volmenes, las inversio- ciones, principalmente en la cobertura de tanes alcanzaron a ms 150 millones de dlares sas muy altas y en la dificultad que planteaba y ms de 27.000 trabajadores acampaban en el hecho de pagar deuda con deuda. reas mineras. La crisis mundial de 1929 dej al des No obstante, esta bonanza era aparente, nudo la debilidad de la economa; la cada de el pas sufra un endeudamiento de 82 millo- los productos de exportacin y, por ende, de nes de dlares; el gobierno se vea obligado a importacin llev a una crisis severa. Ms de controlar el aparato recaudador en manos de siete mil trabajadores fueron expulsados de una comisin fiscal permanente establecida sus fuentes laborales, entretanto, el Estado
redujo el gasto pblico, orden la inconvertibilidad de la moneda y suspendi el pago de la deuda externa. La cada de sus ingresos y la reduccin de divisas obligaron al gobierno a establecer una tasa de cambio mltiple. En este contexto, la Standard Oil no sufri impacto alguno ya que no tena relacin con el mercado domstico. Sin control, no hizo otra cosa que exportar atenida a la ventaja concreta que supona la distancia existente entre sus centros de produccin y operaciones y el centro de influencia poltica administrativa de Bolivia. El impacto de la crisis econmica recay en los asalariados. La desocupacin, la escalada de precios y la especulacin tuvieron efectos severos. Ante esta situacin agravada por huelgas y otras formas de protesta contra la Standard, el Presidente Daniel Salamanca, apremiado por los recursos, revis las disposiciones gubernamentales de julio de 1928 de su predecesor Hernando Siles, relacionadas con la prrroga del perodo exploratorio concedido a la empresa de Estados Unidos. De este modo, Salamanca, mediante Resolucin Suprema de 2 de julio de 1932, dej sin efecto la prrroga para la Standard y allan el camino para que sta pague lo que corresponda por ley, obligacin que deba incluir el adeudo acumulado desde 1924 hasta su gestin. No obstante, el cobro no pudo efectivizarse por la accin legal que la Standard impuso ante la Corte Suprema de Justicia. En el campo de las relaciones diplomticas, el gobierno de Salamanca, agobiado por la crisis y las presiones sociales, dio un paso temerario al declarar la guerra al Paraguay, subestimando sus fuerzas y desconociendo su pasado histrico, as el enclaustramiento martimo boliviano, producto de la derrota de la guerra del Pacfico (1879) se vio reforzado por el cierre de la salida por el ro Paraguay.
El territorio del Chaco en litigio, que era reclamado por Bolivia y Paraguay en medio de una serie de interpretaciones sobre tratados que legitimaban su soberana, haba concitado el inters internacional motivado por distintas versiones que daban por hecho la existencia de hidrocarburos en la zona. El descubrimiento de petrleo en una regin aledaa al Chaco influy para que el problema limtrofe se complicara y quizs alentara el conflicto, no obstante que los reservorios de hidrocarburos se encontraban en regiones que no estaban en disputa.10 En este sentido, el escritor y poltico Paraguayo Natalicio Gonzales, citado por Sergio Almaraz, precisa que la conflagracin blica nunca habra ocurrido si en 1910, no se hubiera comprobado la existencia de yacimientos petrolferos en la regin, adems de la confluencia de otros intereses internacionales. Por casualidad o azar, el contrato firmado entre la Standard y el gobierno boliviano pareca contener una figura anticipada: En caso de guerra, el Estado puede exigir a la compaa venderle toda su produccin al costo, con el recargo de un 20 por ciento por concepto de utilidad. A la vez que en otro apartado estaba vigente que en caso de incumplimiento se imponan multas y la reversin de yacimientos no explotados. La transnacional estadounidense que operaba en Bolivia, estaba presente en el norte de Argentina y el Paraguay donde se disputaba el control de mercados con la anglo holandesa Royal Dutch Shell, en procura de controlar la exportacin de crudo boliviano por el Atlntico, va Ro de la Plata. As frente a la ambicin de la Royal Dutch Shell, estaba la de la Standard Oil, esperando que su apoyo a un Paraguay triunfante
10 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA. La nacionalizacin del siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia. Pag. 26
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Tcnl. GERMN BUSCH

(Expresidente de Bolivia) Vamos pues a reafirmar la nacionalizacin de los petrleos, ya que todos los que estuvimos en el Chaco en las horas de peligro, hemos podido experimentar la inconveniencia de que esta riqueza estuviese en manos de capitales extranjeros. El petrleo boliviano va a ser explotado por el Estado, porque as lo exigen los altos intereses nacionales, Tcnl. Germn Busch (1936-1939)
Reclutamiento para la Guerra del Chaco 1932. Combatientes en una trinchera defendiendo la integridad nacional.
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excusa de carencia de recursos tcnicos necesarios. Entre tanto, se dio a la tarea de desviar petrleo hacia territorio argentino, donde lo vendi como derivado para el consumo de los motorizados del ejrcito paraguayo. Por este motivo, el gobierno boliviano se vio obligado a tomar sus refineras y contratar a los ingenieros Jorge Muoz Reyes y Guillermo Elder Bell para dirigir la produccin. En mrito al insistente reclamo del Ing. Guillermo Elder Bell que envi una carta, el de 2 de mayo de 1933, al Presidente Salamanca, por intermedio del Gral. Hans Kundt, Comandante de las FF.AA., el Ejrcito Boliviano se hizo cargo de las refineras de Camiri y Sanandita que fueron administradas por el profesional cruceo en plena conflagracin armada.
Bajo su direccin se logr obtener gasolina de aviacin de 80 octanos en la refinera de Camiri, con lo cual la aviacin boliviana pudo operar en la guerra contra Paraguay. Posteriormente, Elder Bell, coadyuv en la ampliacin de las refineras de Camiri, logrando que se produzca en la dcada de los aos 40 hasta 1.200 barriles por da y en Sanandita, hasta 600 barriles por da. Los testimonios de la poca revelan que el boicot de la empresa extranjera lleg a tal extremo que se neg a prestar un tractor para desatascar decenas de camiones bolivianos que transportaban tropas y vituallas. Asimismo, se denunci que a ttulo de neutralidad arroj al ro herramientas que precisaba el Ejrcito Nacional.
Soldados en una planidicacin.
en la Guerra pueda repercutir en abrir el camino del Ro de la Plata para la exportacin de crudo, como en mejores condiciones de su explotacin ya fuera del control boliviano. 11 La petrolera norteamericana fue cuestionada por haber mostrado una actitud de traicin a la patria durante el conflicto blico que enfrentaron Bolivia y Paraguay, desde 1932 por el control del Chaco Boreal. En la contienda, esta empresa no slo continu exportando combustibles, sino que adems traslad gran parte de sus materiales y equipos a la Argentina. Aunque la Standard anunciaba a los cuatro vientos una aparente neutralidad en la guerra, no slo fue desleal con Bolivia sino
11 TAHBUB, Marwan. Las transnacionales no son socias. Por una poltica nacional de Hidrocarburos. Ed CEDIB. Pag. 229
que adems sabote la movilizacin del Ejrcito boliviano que deba recorrer desde el altiplano, la parte central del territorio nacional, hasta llegar a los arenales chaqueos. Esta compaa, se atrevi a subir el precio del galn de la gasolina de 19 a 60 centavos por la supuesta influencia del abogado de la Standard Oil, Carlos Calvo.12 Aunque se lee en la prensa de la poca un desmentido sobre esa informacin difundida por el representante de la compaa en Bolivia W.B. Blocker. 13 La mayor indignacin nacional se produjo cuando esta compaa estadounidense se neg a producir el combustible de aviacin para las naves de guerra bolivianas, bajo la
12 13 ULTIMA HORA, 13 de noviembre 1933 LA RAZN, 14 de noviembre de 1933
Toma de posiciones de las tropas del Ejrcito boliviano durante el conflicto blico con Paraguay.
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La petrolera estadounidense ya haba exhibido su poltica indolente y sus actitudes de desacato y hasta traicin a la patria. No slo le haba negado al gobierno boliviano un anticipo para financiar la preparacin de las Fuerzas Armadas, sino que haba rehusado pagar a sus empleados, llamados a filas, el 50% de sus salarios como lo hacan todas las empresas del pas acatando lo dispuesto por las autoridades. De esta forma, quedaron en evidencia los rasgos ms execrables del comportamiento de la transnacional, en plena guerra, hacia Bolivia, pas que le haba concedido el privilegio monoplico de la explotacin de la riqueza petrolfera de su subsuelo.14 Detrs de su actitud estaba su consideracin de que la guerra estaba perdida para
14 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA. La nacionalizacin del siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia. Pag. 27
Bolivia y supona que el triunfo paraguayo poda determinar la apropiacin de estos yacimientos por lo tanto tena que trabajar para que la parte paraguaya respetase sus concesiones vigentes. 15 La conflagracin entre Paraguay y Bolivia culmin el 12 de junio de 1935 con un saldo de 90.000 hombres muertos, 50.000 Bolivianos y 40.000 Paraguayos. El teln fue levantado para la guerra del Chaco. Dos pueblos empobrecidos disputndose la propiedad de una riqueza que ya haban perdido varios aos antes. Dos pueblos manejados por titiriteros desde Nueva York y Londres, resuma Sergio Almaraz 16.
Defensores del Chaco en Villa Montes (1935).
15 TAHBUB, Marwan, Las transnacionales no son socias, pgina 229
16 TAHBUB, Marwan, Las transnacionales no son socias, pgina 105
La generacin nacionalista de la post guerra

Entre las consecuencias de la guerra del Chaco estuvo la irrefrenable conviccin de que toda Bolivia haba sido conducida a un desastre por intereses econmicos extranjeros, cuya nica razn de permanencia en el pas era el despojo de sus recursos naturales para lucro fuera de sus fronteras. La conciencia de que los intereses de consorcios internacionales haban primado a la hora del desencadenamiento del conflicto blico con Paraguay estuvo asociada a la conviccin de que la Standard Oil, en los cerca de quince aos que estuvo operando en Bolivia, no haba producido lo esperado ni invertido lo acordado. En medio de este despertar de la conciencia nacional, en distintas esferas de la sociedad, el golpe de Estado del 17 de mayo de
1936, marc un momento de inflexin en la historia nacional por recuperar para los bolivianos lo que en pleno derecho les perteneca. Protagonizado por un grupo de militares que participaron en la contienda del Chaco, sta asonada, que termin abruptamente con la presidencia de Jos Luis Tejada Sorzano; marc el inicio de un gobierno que desde la oficialidad vivi en carne propia los horrores del conflicto armado, era la expresin de un sentimiento unificador de enmienda a aos de administracin irresponsable del Estado, que haba ido tomando visos de cnica complicidad con intereses econmicos forneos. Convenido por este grupo cvico militar nacionalista encabezado por Germn Busch, un heroico oficial de la Guerra del Chaco, el gobierno del general David Toro Ruilova otro militar destacado en esa contienda- firm el 7 de junio de 1936 la caducidad de las concesiones que no se hubiesen apegado estrictamente a la Ley de 1921. Esta accin, sin embargo, no afectaba directamente a la Standard Oil, ya que la petrolera tena suficiente poder como para salir airosa legalmente y an falsear dicho apego.
Empero, los das de la Standard en Bolivia estaban contados. A raz de la promulgacin en octubre de 1936, de una nueva norma jurdica que reemplazara a la mencionada Ley Orgnica, y no sin antes haber obtenido varios beneficios, la empresa estadounidense se prodig apoyo internacional para hacer frente a su inevitable expulsin. La nueva norma jurdica transformaba las concesiones petroleras en adjudicaciones y fijaba rebajas de patentes; adems estableca la disminucin de regalas del 11 al 9 por ciento y otorgaba una prrroga indefinida al tiempo de exploracin. En cuanto a la tasa impositiva la Ley estableca en 30 centavos de Boliviano la patente anual por pertenencia original y en diez centavos de Boliviano la pertenencia prorrogada. La pertenencia en produccin, segn lo estableca este ordenamiento, deba pagar 20 centavos de boliviano antes de los ocho aos y 80 centavos a partir del octavo ao. A su vez, estableca que el Estado deba participar con el nueve por ciento del producto bruto, y que el transporte de la regala iba a hacerse a
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precio de costo al igual que su refinacin, ms un cinco por ciento. Esta ley promulgada por el gobierno de Toro, en comparacin con la de 1921, rebajaba las patentes en el porcentaje de las regalas y entregaba la produccin a perpetuidad. Para muchos especialistas, con esa rebaja, el gobierno dej clara su conviccin de que, paralelamente a la cancelacin de las operaciones de la Standard en el pas, haba que mantener la atraccin de capitales y permitir cierto movimiento a esa compaa. De acuerdo a testimonios de la poca, Toro no era muy versado en materia petrolera como tampoco ninguno de los miembros de su Gabinete. De todos modos, esta accin
encontr cerrada resistencia entre los militares progresistas liderados por el Tncl. Germn Busch y otros ex combatientes recin integrados a la vida civil nacional. Es en esta coyuntura histrica cuando entran en escena, Dionisio Foianini Banzer quien junto a otros profesionales y entendidos como Humberto Vasquez Machicado, Jorge Muoz Reyes, Guillermo Mariaca, Jos Lavadenz, Gustavo Chacn y otros haban tratado de mentalizar a las autoridades gubernamentales sobre el perjuicio de la medida y la importancia de crear una empresa petrolera estatal que impidiera que los hidrocarburos fueran manejados discrecionalmente por intereses forneos.
La fundacin de YPFB
El horror de una guerra injusta, los erro- El centro del debate en la sociedad bores histricos de una prrica clase poltica que liviana de la post guerra fue el petrleo y su se deca liberal sin visin de pas y el abuso futuro como factor de desarrollo y viabilidad de las lites coludidas con los intereses transnacional. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bonacionales, catalizaron un proceso de madura- livianos, naci de las cenizas de la Guerra del cin de la conciencia nacional que buscaba un Chaco. La inmolacin de 50.000 hombres decambio poltico y social con nuevas estructu- fendiendo la riqueza petrolera, sirvi de marras y administracin. co al inicio de la entidad petrolera boliviana. El cambio provino de crculos militares, Dos personajes promovieron la creacin sectores intelectuales, profesionales y sindica- de YPFB, el hroe de la contienda del Chaco, les de las clases media y baja. Teniente Coronel de Ejrcito, Germn Busch
Camiri, dcada 1904.
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y el destacado profesional, hijo de migrantes italianos, Don Dionosio Foianini Banzer. El cruceo Foainini Banzer, doctor en Qumica General de la Unidad de Pava (Italia), concibi el proyecto de creacin de la empresa petrolera boliviana desde sus primeros aos de universitario, avizorando el horizonte de la industria petrolera nacional. Estructur y fortaleci a la nueva empresa, hasta 1939. Mi vida abund en inquietudes y esperanzas, y al repasar mis papeles, cargados de recuerdos y de historia, me satisface que algunos proyectos alcanzaron su objetivo, sealaba el impulsor de la industria boliviana de los hidrocarburos en su autobiografa Misin Cumplida17 Otro cruceo notable, Germn Busch, con la firme conviccin y decisin apoy el
17 Citado por Personajes Notables de Santa Cruz, El Da, 1995.
emprendimiento de la creacin de la empresa estatal del petrleo. Su gobierno se caracteriz por ubicar al petrleo como nueva palanca para el desarrollo del pas. Vamos pues a reafirmar la nacionalizacin de los petrleos, ya que todos los que estuvimos en el Chaco en las horas de peligro, hemos podido experimentar la inconveniencia de que esa riqueza estuviese en manos de capitales extranjeros. El petrleo boliviano va a ser explotado por el Estado, porque as lo exigen los altos intereses nacionales, resuma Germn Busch18, el heroico y joven oficial del Ejrcito boliviano miembro e impulsor de una corriente ideolgica comprometida con los intereses de la patria. Aquel histrico, 21 de diciembre de 1936, con el apoyo de Germn Busch, Dionisio
18 Almaraz Sergio, El Petrleo en Bolivia. obra citada, p. 105
Recorte del peridico La Calle, publicado el 30 de diciembre de 1936.
Foianini visit al Presidente Toro en Palacio de Gobierno con el proyecto de Decreto Supremo en la mano, quien luego de discutirlo brevemente, lo firma inmediatamente, despus Don Gustavo Chacn se encarg que los firmaran todos los ministros. As naci YPFB ante el enorme desafo de proyectar el futuro de la naciente industria petrolera y la impostergable misin de desarrollar la produccin petrolera para mejorar la economa nacional. Su vocacin de servicio productivo se plasm tanto en el decreto de su creacin como en sus primeros estatutos aprobados, poco tiempo despus. La fundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) fue casi ignorada por la prensa contralada por la rosca minerofeudal. Quiz la mejor forma de describir, el regocijo que provoc en el pas, la creacin de la empresa estatal se refleja en una nota fechada el 30 de diciembre de 1936 por el peridico La Calle. El gobierno socialista acaba de mostrar una vez ms el amplio espritu que le anima luchar por la independencia econmica de la nacionalidad y por fomentar su progreso. Con fecha 21 de los corrientes ha promulgado un Decreto Ley que crea una entidad fiscal llamada Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B) la cual se encargar de la exploracin, explotacin, y comercializacin del petrleo y de sus derivados. No se trata de una empresa privada puesta al servicio de srdidos intereses y valindose de inconfesables medios. No; es el Estado mismo, que en pleno ejercicio de sus derechos de soberano quiere independizar la patria de la tirana extranjera que nos raciona el combustible cuando podramos bastarnos a nosotros mismos y an exportar a los vecinos. La nueva entidad est constituida por el Estado que al asumir tan noble y desinteresado papel, cumple sus ms elementales deberes de tuicin y de ayuda al pueblo todo.
Corren por ah libros, folletos y artculos de prensa, presentando al petrleo como una materia folletinesca, debido a los medios y tramas horribles, intrigas turbias y personajes de opereta que bailan en ellos al son del oro extranjero. El significado que tiene el petrleo le ha convertido en materia objeto de toda maquinacin y que para obtenerlo no se retroceda ante nada. Ello era necesario que tenga un trmino en nuestro pas. Hoy no sern ya aventureros de dudosa filiacin nacional u oscuro pasado los que vengan a manosear nuestra riqueza petrolera, cual ha sido hasta el presente. La experiencia del petrleo boliviano es demasiado dolorosa para que volvamos a caer en los mismos errores. Compaas riqusimas y otras que no eran sino fantasas creadas en algn escritorio famlico, luchaban sin cuartel y con todos los medios del ms bajo rufianismo, por tener su parte en esa danza de acciones que suban y bajaban en las cotizaciones de la bolsa y con ellos dando pinges ganancias a costa del buen nombre y la riqueza de Bolivia. El Supremo Gobierno con un alto espritu de comprensin de sus deberes ha credo que era tiempo ya de que eso terminara y ha asumido por s mismo el control del petrleo en toda la Repblica, ya que prcticamente es el significado de los Y.P.F.B. Las compaas privadas consolidadas ya, tendrn su rol de acuerdo a sus contratos, pero ya no sern los omnipotentes organismos de antes, y tendrn que sujetarse a cumplir sus obligaciones dentro de un criterio nacional y no de sus propios intereses. La entidad Y.P.F.B es del Estado, o sea es el Estado mismo, pero funcionar como si fuera independiente, con su personera jurdica y autonoma propia, pudiendo desempear en todo caso las funciones de una compaa privada, pero siempre al servicio del Estado. La industrializacin de Bolivia tiene que ser obra del petrleo, y ello slo puede
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Firmas de Dionisio Foianini y Guillermo Mariaca, en el Acta de la Primera Sesin del Directorio de YPFB que se realiz el 31 de diciembre de 1936 a partir de Hrs. 17:00.
El Primer Directorio de YPFB, de izquierda a derecha: Jorge Muoz Reyes, Humberto Vasquez M., Dionisio Foianini, Jos Lavadenz y Guillermo Mariaca.
hacerse por medio de los Y.P.F.B. que no pretendiendo ganar millones para que favorezcan al extranjero, puede ir hasta zonas no comerciales, peor que necesitan de su accin directa con el fin de favorecer as a la Repblica en todos su componentes y no los apetitos de unos cuantos. La entidad que acaba de crearse necesita para su desenvolvimiento del apoyo y concurso de la nacionalidad toda. El gobierno da y plantea su creacin y realizacin. Sostenerla fomentarla y engrandecerla ser la obra de todos los bolivianos. Fe y decisin hay que poner en su apoyo y tengamos todos, la plena seguridad de que los Y.P.F.B, sern el baluarte ms fuerte y desinteresado de nuestra liberacin y el fundamento ms grantico de nuestro progreso.
En nuestro rol de periodistas independientes y que seguimos con mirada atenta e imparcial el desarrollo del programa de actos que actualmente realiza el gobierno socialista, hemos tenido alguna vez que apuntarle nuestra disconformidad con algunas cosas, pero esta vez aplaudimos sin reservas este paso que juzgamos trascendental para nuestra vida republicana. Consideramos que es una efectividad real y verdadera de lo que es el socialismo de Estado, pues constituye un atajo a cierta industria privada que quiere supeditar a la nacin misma en sus ms altos y sagrados intereses. Llenando una necesidad sentida de nuestra estructura econmica, vienen los
Y.P.F.B. a abrir una nueva era en los destinos y horizontes de la patria.19 En ese contexto nace Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) como entidad autrquica y con personera jurdica propia, encargada de explorar, explotar y desarrollar el rubro hidrocarburfero. Pocos meses despus, en mayo de 1937, el gobierno de Toro emiti la Ley Orgnica de YPFB, cuyo instrumento legal incluy las funciones y privilegios, aspectos largamente anhelados. Los intereses petroleros del Estado pasaban a tuicin de YPFB, al tiempo que los yacimientos petrolferos eran declarados reserva fiscal. La nueva empresa deba organizar
19 La Calle, mircoles 30 de diciembre de 1936, pgina 7
y dirigir la industria petrolera, adems de asesorar en la materia a particulares ante las distintas instancias del Estado. La petrolera estatal, naci dotada de plena autonoma en su presupuesto. Poda realizar importaciones de petrleo y sus derivados con el objetivo de cubrir la demanda del mercado interno cuando fuese necesario. Del mismo modo, estaba autorizada a explotar y comercializar en forma directa o en sociedad, previa aprobacin del gobierno. En cuanto a las utilidades lquidas, YPFB deba percibir montos proporcionales a por lo menos el 20 por ciento de las mismas como fondo de incremento y reserva. Su contabilidad deba ser revisada peridicamente por la Contralora de la Repblica.
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La primera Nacionalizacin
El primer directorio de la estatal YPFB abord el tema de la nacionalizacin de los hidrocarburos. El ingeniero Jorge Muoz Reyes, manifest que haba realizado un estudio completo de todos los antecedentes relativos a la situacin de la Standard Oil Co. y haba llegado a la conclusin de que se impona la caducidad de todas las propiedades de esta compaa, caducidad que deba dictarla el Supremo Gobierno y que importaba la prdida ipso-juri de todos los bienes de esta compaa tuviera en el territorio de la Repblica. 20 La base del futuro Decreto sobre la caducidad de las concesiones de la Standard Oil, tiene fundamento jurdico en la clusula 18 del contrato de 1920 en la que indicaba que cualquiera (sic) defraudacin de los intereses fiscales por parte de los capitalistas importaba para stos la prdida de todos sus bienes sin derecho a indemnizacin alguna y que como esa clusula no haba sido expresamente modificada en el contrato del 22 (del 27 de julio de 1922), y que estaba plenamente probada la defraudacin de los intereses fiscales por parte de la compaa por dos conceptos que son: exportacin clandestina de petrleo sin haber entregado la participacin correspondiente al Estado y ocultacin de estar en el perodo de produccin para no pagar las patentes
20 Manuscrito del Acta de la Novena Sesin del Directorio de YPFB, 26 de febrero de 1937
correspondientes a este perodo, era de ley y derecho proceder a tal accin. La fundamentacin para la caducidad de las concesiones de la Standard Oil fue elaborada por Muoz por encargo del directorio de YPFB, documento que fue remitido al Supremo Gobierno de la Junta Militar encabezada por el Coronel David Toro. En vsperas de la primera nacionalizacin de los hidrocarburos, la dcima sesin del directorio de la estatal petrolera del 12 de marzo de 1937, acord por unanimidad pasar de inmediato un memorndum a conocimiento del Presidente de la Repblica y del seor Ministro de Minas y Petrleo con todas las reservas del caso. La misin fue encomendada a Dionisio Foianini para que se entreviste con el Coronel Toro ese mismo da para exponerle la importancia de una pronta resolucin sobre el particular, ya que, si la Standard Oil llegaba a saber los detalles contenidos en el mencionado memorndum tratara de desvirtuar la accin que podra tomar el Gobierno. De acuerdo al documento de Jorge Muoz se comprueba la mala fe de la compaa al negar en 1927 y 1928 produccin alguna con el fin de no pagar al Estado las patentes correspondientes al perodo de explotacin que se le cobraban y no entregar la regala respectiva. El hecho de eludir el pago de patentes devengados utilizando medios dolosos es un
La caducidad de las conseciones de la Standad Oil. (El Diario 1937)
caso tpico de defraudacin consciente. Que probada que ha sido la defraudacin, no cabe otra cosa que aplicar la sancin correspondiente, prescrita en la citada segunda parte de la clausula 18 del contrato Richmond Levering. El Ejecutivo debe dictar la caducidad de The Standar Oil Co. of Bolivia y debe tomar posesin de todos los bienes de la extinguida compaa en defensa de los intereses del Estado y en cumplimiento de clausula expresa de un contrato bilateral que es la Ley entre las partes. Si bien, el decreto Ley emitido, el 7 de junio de 1936, por la administracin de David Toro respetaba las concesiones de la Standard, a la vez nacionalizaba la comercializacin, transporte y exportacin de petrleo y sus derivados en el pas. Esta medida dejaba a su vez en manos de YPFB las responsabilidades de exploracin y explotacin, pero slo en zonas designadas. De hecho, el 16 de enero de 1937, otra medida del presidente Toro, asigna a YPFB la
totalidad del territorio nacional con excepcin de las concesiones de la Standard. Como hubiese sido, tras varias reuniones efectuadas para sopesar la medida y medir sus efectos, finalmente el 13 de marzo de 1937, el gobierno de Toro dict una Resolucin Suprema que declaraba la caducidad de las concesiones petroleras de la Standard Oil y la reversin de todos sus bienes al Estado Boliviano. () aunque el trmino no fue utilizado como tal y tampoco el trmino confiscacin, sino que el 13 de marzo del mismo ao de 1937, se declara la caducidad (por incumplimiento de contrato) de las concesiones de la Standard Oil para que, el 30 de abril sean adjudicadas con carcter definitivo a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos todos los bienes, acciones y derechos que pertenecieron a la extinguida Standard Oil Co. of Bolivia.
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TAHBUB, Marwan, Las Transnacionales no son socias, Pg. 232
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La Resolucin Suprema de la nacionalizacin de los hidrocarburos a la que se hace referencia seala textualmente: La Paz, 13 de marzo de 1937 VISTOS: Los obrados del proceso contra The Standard Oil Co. Of Bolivia por defraudacin de los intereses fiscales; y CONSIDERANDO: Que por la documentacin presentada por The Standard Oil Co. Of Bolivia, se comprueba plenamente la produccin de petrleo en los pozos Bermejo en 1925 y 1926 y su exportacin del territorio de la Repblica; Que en el ao 1928 la citada Compaa, al exigrsele el pago de patentes petroleras correspondientes al perodo de explotacin, manifest en varios escritos no haber producido petrleo y ms an no estar en posibilidad de producirlo, siendo as que tena evidencia de lo contrario puesto que haba autorizado la exportacin de este producto desde el campamento Bermejo en Bolivia al de Agua Blanca en la Argentina; Que ratific su negativa de haber producido petrleo con el hecho de no entregar las liquidaciones semestrales a las que estaba obligada en virtud de su contrato, manifestando ms bien, que no haba produccin y por tanto no haba lugar a presentar ninguna liquidacin; Que a base de estas falsas afirmaciones eludi el pago de patentes y la entrega de la regala correspondiente al Estado,
defraudando los intereses fiscales en forma manifiesta; Que el contrato suscrito con esta Compaa en 27 de julio de 1922, no es sino una aclaracin del contrato anterior sobre el mismo asunto firmado en 1920 con Richmond Levering and Co., ya que en 1922 no era posible suscribir legalmente un contrato en contraposicin expresa de la Ley Orgnica de Petrleos de 1921, y que en vista de ello The Standard Oil Co., explic que no se trataba de un nuevo, sino de la subrogacin del de Richmond Levering and Co., que era anterior a la Ley, sin rescindirlo ni dejarlo sin efecto; Que en la clusula dcima octava del contrato de Richmond Levering and Co., se estipula que el Gobierno podr declarar su caducidad o rescisin administrativamente, por defraudacin de los intereses fiscales; caducidad que importa para los capitalistas la prdida de todos los derechos a los bienes que tuvieran en el pas, los que pasan a propiedad exclusiva del Estado; Que mientras se define la forma en que el Estado administrar los campamentos petroleros, pozos y refineras de The Standard Oil Co., con todos sus anexos, enseres, tiles etc, stos podrn ser manejados por YPFB; SE RESUELVE: Declrese la caducidad de todas las propiedades de The Sntandard Oil Co. of Bolivia, dentro del territorio de la Repblica, por defraudacin comprobada de los intereses fiscales.
El primer presidente y fundador de YPFB, Dionisio Foianini y los pioneros de la estatal petrolera, Camiri 1937.
Todos los bienes de la Compaa mencionada que se hallaren en territorio boliviano al tiempo de dictarse la presente Resolucin, pasan a propiedad del Estado. Hasta que el gobierno lo crea conveniente, quedar encargada de la administracin y manejo de todos los bienes de la Compaa, que en virtud de esta caducidad pasan a poder del Estado, a la entidad oficial Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Regstrese, transcrbase a quien corresponda y archvese. Fdo. D. Toro R. a: Ichazo General Guillen E. Finot F. Campero Tcnl. Viera G. o Moscoso J. Paz C. L. Aez Tabera. Esta Resolucin Suprema entr en ejecucin el 15 de marzo de 1937. Los seores Foianini y Muoz Reyes, dieron cuenta de
que el da anterior a horas quince y media (sic) se haba dado ejecucin a la Resolucin Suprema de trece de marzo habindose notificado con ella al Gerente de la Standard Oil Co. of Bolivia y previa acta circunstanciada fueron cerradas las oficinas. 22 Dos das despus fueron reabiertas las instalaciones de la compaa estadounidense ubicada en la calle Potos No. 169 de la ciudad de La Paz. Ms tarde, YPFB tom posesin de los campamentos y refineras que posea la Standard Oil en Sanandita y Camiri con ayuda de efectivos militares acantonados en la regin. Acto seguido comenz el derrotero de la estatal del petrleo que a lo largo de su historia supo sortear los obstculos que los gobiernos de turno y los golpes de Estado le pusieron en su camino.
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Manuscrito del Acta de la Undcima Sesin del Directorio de YPFB, 16 de marzo 1937
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El 30 de abril de 1937 el Presidente de la Junta Militar de Gobierno, adjudic a YPFB todos los bienes, acciones y derechos de The Standard Oil Co. Coronel David Toro R. Presidente de la Junta Militar de Gobierno
of Bolivia de propiedad fiscal y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, constituidos por el Estado mismo, no existe incompatibilidad ni inconveniencia alguna en que aquellos pasen a ser propiedad definitiva de stos y que antes bien, as se cumple con el deber del Fisco de ayudar a dicha entidad fiscal petrolera: Por tanto en Consejo de Ministros, DECRETA: Art. 1.- Se adjudica, con carcter definitivo a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, todos los bienes, acciones y derechos que pertenecieron a la extinguida The Standard Oil Co. of Bolivia y que pasaron a propiedad fiscal en virtud de la R.S. de 13 de marzo de 1937. Art. 2.- El rgimen a seguirse con estos bienes, acciones y derechos adjudicados, ser el mismo que determina la Ley Orgnica de YPFB en ejercicio de sus actividades en general y relaciones con el Estado en particular. El seor Ministro de Estado en el Despacho de Minas y Petrleo, queda encargado de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto. Es dado en el Palacio de Gobierno de La Paz, a los treinta das del mes de abril de mil novecientos treinta y siete aos.
CONSIDERANDO: Que el Gobierno de la Repblica en cumplimiento de sus deberes y en ejercicio de sus legtimas atribuciones, dict el Decreto de 21 de diciembre de 1936, creando la entidad Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Que en Resolucin Suprema de 13 de marzo de 1937, al declarar caducas las concesiones de The Standard Oil Co. y de propiedad fiscal todos los bienes, acciones y derechos a la citada Compaa, se encomend su administracin a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos: Que dentro del ejercicio de las actividades inherentes a su propia ndole, YPFB tiene necesidad de los bienes, acciones y derechos de la extinguida Compaa, para su explotacin y comercializacin, garantas de crdito, etc de acuerdo a sus caractersticas de entidad industrial comercial del Fisco: Que siendo los citados bienes, acciones y derechos de la ya caduca The Standard Oil Co.
YPFB, en sus primeros aos, abasteca combustibles al mercado interno en forma manual.
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Jhon D. Rockefeller.
Contraofensiva transnacional
Golpeada como pocas veces, la empresa de marzo de 1937. El 8 de marzo de 1939, la transnacional plante una contraofensiva le- mxima instancia de la justicia boliviana declagal. Sus asesores llegaron a la conclusin de r, en primera y nica instancia, improcedenque lo ms conveniente para sus intereses era te e inadmisible las demandas iniciadas. recurrir a la propia Corte Suprema de Justicia La Suprema subray que la empresa brind de Bolivia, accin que inici ms de un ao informacin falsa sobre los volmenes produdespus que el gobierno nacionalista dispu- cidos y la calidad del petrleo hallado, adems siera su salida. Entre tanto, la transnacional de una sobredimensin de las inversiones reaapel a todas sus influencias, chantajes y so- lizadas con el fin de establecer el precio de la bornos. gasolina en 29 centavos el litro para su venta Paralelamente, la Standard Oil desen- al Estado y su renuencia por incrementar la caden una campaa de desprestigio inter- produccin de gasolina de aviacin cuando el nacional sobre Bolivia, estigmatizando al go- Estado boliviano se hallaba en plena guerra, bierno del coronel David Toro como anrquico, estableciendo un precio especulativo para los autoritario y extremista e inculpando al pas combustibles requeridos. de poco serio y no garante de las inversiones La transnacional pidi la revocatoria y privadas. La intimidacin lleg al extremo de enmienda. El 14 de marzo de 1939, la mxiplantear una accin de intervencin del De- ma instancia de la justicia boliviana emiti un partamento de Estado de EE.UU. auto complementario en el que la sentencia Despus de insistir y llegar a ofertar un causa estado e importa cosa juzgada irreversiarreglo con el pago de adeudos con alguna ble; en cuya consecuencia declar no ha lugar indemnizacin, la compaa estadounidense ni a la revocatoria ni a la enmienda pedidas. recurri, un ao despus de la nacionalizacin, Durante su estada en el pas, la Standard a la Corte Suprema de Justicia en demanda de Oil realiz varios estudios geolgicos de superla nulidad de la Resolucin Suprema del 13 ficie, perfor en 14 estructuras y descubri
cuatro campos productores: Bermejo, Sanandita, Camiri y Camatindi. Sin embargo, a raz de su expulsin, sustrajo toda la informacin tcnica y operativa de estos campos. En funcin a la sentencia que la Standard Oil manipul en los estrados judiciales bolivianos, a principios de enero de 1942 logr uno de sus principales objetivos; el compromiso de Bolivia de reconocer el pago, por concepto de indemnizacin de $us 1.750.000, ms $us 250.000 por intereses, segn Guillermo Mariaca. Todo bajo la figura de un convenio interinstitucional de compra de planos y estudios sobre la caduca concesin. Pese a las protestas en distintas esferas polticas del pas, el mencionado acuerdo fue aprobado mediante una Resolucin Suprema emitida a fines de ese mismo ao, durante el gobierno del presidente Enrique Pearanda. Con esa medida, la Standard Oil logr anotarse una gran victoria en su historial. Dio muestras de que aun despus de ser expulsada de Bolivia tena suficiente poder para continuar enriquecindose a costa de las arcas nacionales, y al mismo tiempo, expuso la debilidad y precariedad del Estado boliviano. La recientemente fundada empresa petrolera boliviana que naci a la vida institucional hacia fines de 1936, comenz de cero y se fue configurando y fortaleciendo, paso a paso, de la mano de sus ejecutivos pioneros, profesionales de gran compromiso y servicio a los intereses nacionales. La administracin de YPFB comenz con cuatro patriotas (Dionisio Foianini, Jorge Muoz Reyes, Jos Lavadenz y Guillermo Mariaca), en una pequea oficina prestada por el Ministerio de Minas y Petrleo ubicada en la calle Yanacocha de la ciudad de La Paz desde donde, al mes de su fundacin, la Junta Militar
encabezada por el coronel David Toro, le asign Bs 100.000 para cubrir los gastos que demandaba su organizacin, visualizando su futuro responsablemente. El primer directorio de YPFB fue legalizado a travs de un Decreto Supremo en mayo de 1937. Para entonces ya se incorpor Humberto Vasquez Machicado como secretario general. El acompaamiento del gobierno de Toro con la aprobacin de la Ley Orgnica de YPFB del 6 de mayo de 1937 fue fundamental, dio el respaldo necesario a la estatal petrolera para desarrollar sus especficas actividades. Ese documento inclua, las funciones y privilegios legalmente anhelados. De este modo, los intereses petroleros del Estado pasaban a tuicin de YPFB al tiempo, que los yacimientos petrolferos eran declarados reserva fiscal. La nueva empresa deba organizar y dirigir la industria petrolera. Se le autoriz a explotar y comercializar hidrocarburos en forma directa o en sociedad, previa aprobacin gubernamental. En cuanto a las utilidades lquidas, la estatal deba percibir montos proporcionales o por lo menos el 20% de las mismas como fondo de incremento y reserva. Su contabilidad deba ser revisada peridicamente por la Contralora. En sus inicios, YPFB careca de capitales y tcnicos en petrleo, el pas no dispona de vas terrestres, empero la demanda interna de hidrocarburos se incrementaba por el crecimiento de las ciudades y la desmovilizacin del ejrcito de la regin del Chaco. El 75% de sus gastos operativos eran de transporte. El Departamento Comercial se conform el 26 de junio de 1939. 23. Luego el departamento jurdico, entre los primeros.
23 Manuscrito del Acta de la Trigsima Quinta Sesin del Directorio de YPFB, 26 de junio 1939
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Los ingenieros Mariaca y Muoz Reyes produccin a 600 Barriles por dia (BPD) y Case hicieron cargo de los campos descubiertos miri a 1.200 BPD. por la Standard Oil y transferidos a la estatal El Directorio de la estatal petrolera conpetrolera. En tanto que el Ing. Guillermo Elder sigui un prstamo de $us 40 mil destinado a Bell se encarg del funcionamiento de las refi- la compra de materiales de urgencia para las neras de Sanandita y Camiri. destileras, adicionalmente se logr la adjudi La produccin de petrleo subi a 75 mi- cacin de material de perforacin en desuso llares de metros cbicos (MMC) anuales que de YPF Argentina y consigui reunir materiales slo cubran un 25% del mercado interno. La dispersos de la Standard Oil, incluyendo caldeproduccin de Bermejo tena como destino el ras que se encontraban en el cerro Camatindi. mercado argentino, las refineras de Camiri y Segn un testimonio de Jos Lavadenz, Sanandita eran rudimentarias y los equipos de miembro del primer Directorio de YPFB, -que perforacin eran obsoletos. fue reproducido en la publicacin conmemo En 1927 la refinera de Sanandita pro- rativa del 25 aniversario de creacin de la duca 20.000 litros de gasolina y la planta estatal petrolera en 1961- con estos escasos de Camiri tena una similar produccin. Tras recursos, se perfor el primer pozo petrola nacionalizacin de la Standard Oil y con lero de YPFB, el Sanandita No.6 que dio una la intervencin del pionero de la industria produccin inicial de 800 barriles por da. petrolera en Bolivia, Elder Bell aument su
Los recursos humanos eran escasos, solo algunos tcnicos estaban calificados para operar las primeras refineras como la de Camiri.
Posteriormente, tambin se perfor un primer pozo productivo en Camiri y en Bermejo. La produccin de YPFB en el ao 1937 a 1941, oscil entre 123.208, en el primer ao y 234.788, en el ltimo, habiendo superado el total de la produccin de la Standard Oil durante una dcada de produccin. En slo un lustro de actividades de YPFB con 987.309 barriles, super con creces una dcada de actividades de la Standard Oil que slo obtuvo 685.597 barriles. 24 La dcada de 1940, YPFB logr, con escaso material y equipos obsoletos que dej la Standard Oil, triplicar su produccin, aspecto que no se haba logrado antes con la
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TAHBUB MARWAN, Las transnacionales no son socias Por una poltica nacional de hidrocarburos. Pg 233
perforacin de dos pozos en Sanandita y Bermejo, en la regin del Chaco. Una de las grandes falencias que experiment YPFB en sus primeros aos fue la carencia de recursos humanos para operar los campos que haba dejado la Standard Oil, llevndose consigo todos los profesionales y tcnicos. La transnacional slo explotaba siete pozos en los campos Sanandita, Bermejo, Camatindi, Camiri y haba suspendido las tareas de exploracin durante la guerra del Chaco, trasladando sus equipos a Argentina. Los responsables de la naciente industria petrolera estatal, dndose cuenta de lo delicado y difcil que resultaba el manejo de una empresa tan compleja y costosa, se dieron a la tarea de planificar la explotacin racional de los campos descubiertos y de continuar con las exploraciones iniciadas por
Vista panormica de uno de los primeros campamentos petroleros, campo Sanandita.
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Retrato de los primeros becarios en el pozo B-310 Caadn Perdido, enviados para capacitacin a Comodoro Rivadavia, Argentina - Junio 1938.
la Standard. Tarea difcil por la falta de experiencia y de tcnicos experimentados. Se comprendi que lo primero que se tena que hacer era contratar tcnicos extranjeros con experiencia para continuar los trabajos. De esta manera, llegaron al pas el Dr. Wagner, el Dr. Schagenwait, el Ing Uterladstater, el Ing. Alvarez, algunos perforadores y obreros capacitados en su mayora argentinos. 25 El Ing. Alfonso Romero, citado por el Libro de Oro, relata la problemtica. Se comprendi asimismo que era necesaria la formacin de elementos tcnicos nacionales y YPFB llam a un curso en La Paz a ms de 80 alumnos de todos los departamentos de la Repblica. Este curso, que tuvo una duracin de seis meses fue atendido por los ingenieros Guillermo Mariaca, Jorge Muoz Reyes, Formeri Gonzales de la Iglesia, Guillermo Nuez del
25 Libro de oro de YPFB, Pgina 46
Prado, entre otros y tuvo por objeto la seleccin de elementos que deberan seguir cursos de ingeniera petrolera, geologa y qumica en universidades del exterior y el resto debera adquirir experiencia y conocimientos prcticos en el yacimiento Comodoro Rivadavia en la Repblica Argentina. El grupo de estudiantes universitarios estuvo formado por Jorge Aldazosa, Miguel Angel Roca, Efran Capriles, Enrique Mariaca, Hernn Saavedra, Reynaldo Muos Reyes y Alfonso Romero Loza que fueron enviados a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) a seguir cursos de capacitacin en ingeniera petrolera, geologa y qumica. El viaje a Mxico fue realizado en barco, ya que estbamos en vsperas de la Segunda Guerra Mundial y la aviacin era un medio de transporte muy escaso y demasiado caro en ese tiempo. El barco en el que navegamos era ingls, llamado rbit, que tena programada
El 18 de marzo de 1938 el presidente, Lzaro Crdenas, anunci la expropiacin de las compaas petroleras en Mxico.
una escala en La Habana, Cuba, para proseguir viaje a Europa. De la Habana nos trasladamos a Mxico, en un barco norteamericano ms pequeo, para encallar en el puerto de Veracruz. Al llegar, el 18 de marzo de 1938, vimos que Mxico viva una gran fiesta con fuegos artificiales en pleno da. El gran festejo se deba a la nacionalizacin del petrleo, decidida por el entonces presidente Lzaro Crdenas, cita Guillermo Mariaca en sus memorias.26 Despus de algunos aos todos estos elementos regresaron al pas y prestaron valiosos servicios a YPFB. Ellos constituyeron el primer contingente de ingenieros petroleros que oper en territorio boliviano.
26 Nacionalizacin de los Hidrocarburos en Bolivia, Pag 10
Puede afirmarse que la base que sirvi a YPFB, para su organizacin nacional la constituyen en su debido tiempo estos dos grupos de tcnicos nacionales; los que fueron a Mxico y a Comodoro Rivadavia, Argentina. Fueron ellos, en conjunto, los que pudieron sostener las graves crisis que atraves YPFB en sus primero tiempos ya que aparte de su indudable capacidad profesional, supieron infundir una mstica en su trabajo, llevando ella a los niveles obreros ms bajos y pudindose consolidar en esta forma lo que constituye el orgullo de la nacin.27
27 (Historia de la Explotacin Petrolera Nacional, Ing Alfonso Romero Loza Petroleo Boliviano, vol IV N 4. La Paz, diciembre de 1962).
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La misin Bohan
Como efecto directo del arreglo econmico o indemnizacin a la Standard Oil de New Jersey, adems de la colaboracin que haba prestado Bolivia durante la Segunda Guerra Mundial con la provisin de estao a bajos costos, el presidente estadounidense Franklin Roosevelt envi, en 1941, una misin de la Cooperacin Comercial Norteamericana a la cabeza de Marwin Bohan. El objetivo era relevar un diagnstico nacional y realizar un plan de desarrollo econmico con proyeccin futura. La misin Bohan permaneci seis meses en Bolivia y elabor un diagnstico de la situacin econmica dirigida a crear las bases de la industria agropecuaria e integrar el eje de la nacin con carreteras. En cuanto a la industria petrolera, los estadounidenses hicieron un anlisis completo y recomendaron: Incrementar la produccin de petrleo, a travs del desarrollo de mayor nmero de campos, especialmente del campo Camiri; incrementar las reservas hidrocarburferas, a travs de la exploracin de nuevas reas petroleras y construir facilidades de transporte para el petrleo y sus derivados, a fin de optimizar costos, disminuir precios de comercializacin en el mercado interno y
viabilizar la exportacin de excedentes en condiciones favorables para el Estado. En lo referente al petrleo resulta asombrosa la claridad con la cual los funcionarios estadounidenses exponen sus intereses en el crudo boliviano, relacionndolo directamente con la situacin blica creada por la Segunda Guerra Mundial. La produccin propuesta (de petrleo) se aproxima mucho al consumo actual y tambin al consumo calculado para el tiempo que despus del final de la presente guerra requiera el rehabilitar las propiedades estaferas del Lejano Oriente. Durante este perodo no hay posibilidad de rebajar los requerimientos bolivianos ya que el uso de los productos petrolferos est tan ntimamente relacionado a la produccin y transporte de tales minerales estratgicos como estao, tungsteno y antimonio. Hasta que este plan sea puesto en operacin, la produccin continuada de estos minerales, vitalmente necesarios, depende enteramente de buques cisternas para fuel oil y diesel oil y de transportes martimos para carbn y gasolina. En la prctica, una vez que el plan sea puesto en operacin, Bolivia pudiera servir tambin como una fuente de emergencia de productos petrolferos para la
Equipo a vapor que utiliz la empresa en trabajos de exploracin.
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Una de las principales medidas que ayud al potenciamiento de YPFB fue el plan Bohan.
Inspeccin de trabajo en el oleoducto de exportacin a la Argentina.
importante zona minera del Norte de Chile, seala parte del informe de la misin Bohan. Merwin Bohan presidi la comisin de tcnicos que el gobierno de EE.UU., -en aplicacin de su poltica de buena vecindad con los pases de Amrica Latina y por las necesidades surgidas al calor de la Segunda Guerra Mundial-, envi a Bolivia en 1941, con el supuesto de analizar la situacin econmica del pas andino y presentar las bases de un nuevo programa de cooperacin econmica entre La Paz y Washington. Independientemente del esfuerzo para presentarlo como instrumento del desarrollo de Bolivia, en realidad el Informe responde ms a las propias necesidades de EE.UU. que en plena Segunda Guerra Mundial buscaba satisfacer y resolver sus demandas mediante una estrategia a desplegarse en pases en vas de desarrollo, entre ellos Bolivia. En este contexto, cabe sealar que Bolivia era la principal fuente de estao en el Hemisferio Occidental adems de disponer de la goma indispensable para el esfuerzo blico y otras materias primas imprescindibles para EE.UU. y sus aliados. Respecto a la estatal YPFB, el Plan Bohan pone a sta bajo la tuicin de la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF). En sus recomendaciones, seala: Que el plan delineado en la seccin previa de este informe, sea efectuado con la aprobacin previa, sin embargo, de la Corporacin Boliviana de Fomento. La CBF estaba bajo control del Export Import Bank de Estados Unidos ms conocido como Eximbank. De hecho, a partir de su presentacin a la parte boliviana en 1942, los sucesivos gobiernos lo aplicaron al pie de la letra, especialmente los gobiernos del MNR. Plan, como se ver durante su larga aplicacin, condujo a que Bolivia sea pas exportador de materias primas e importador de manufacturas fabricadas en EE.UU. 28. Con una visin ms prctica sobre los resultados de la aplicacin del Plan Bohan, particularmente en el sector petrolero, el ex Ministro de Hidrocarburos y presidente de YPFB, Ing Enrique Mariaca, expone: Una de las principales medidas que ayud al potenciamiento de YPFB fue la aplicacin del Plan Bohan, durante la presidencia del Coronel Gualberto Villarroel. Una vez recibidas estas recomendaciones, YPFB intensific el trabajo en exploracin de reservas, obteniendo importantes crditos, tanto del Banco Mundial (BM) como del Fondo Monetario Internacional (FMI), poniendo como garanta las reservas encontradas en cada descubrimiento. El Banco Central de Bolivia (BCB) , presidido por los Barones del Estao en aquella poca, y ante el rumor de una posible nacionalizacin de las minas, neg a YPFB cualquier prstamo solicitado.
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Las transnacionales no son socias: Por una poltica nacional De hidrocarburos
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Era inconcebible para la rosca minera que la riqueza del petrleo sea administrada por el Estado. Con el tiempo, YPFB se convirti en una empresa generadora de riqueza, con patrimonio propio y sujeto de crditos internacionales que eran cubiertos con la produccin, comercializacin y exportacin de petrleo y sus derivados, llegando al autoabastecimiento nacional en 1954. De esta forma, YPFB le otorgaba a Bolivia su ansiada independencia econmica, bajo un marco totalmente tcnico, libre de politizaciones o partidizacin del ente petrolero. 29 En efecto, sobre la base del liberal Plan Bohan, YPFB elabor su propio plan de desarrollo de operaciones que consisti en construir el oleoducto Camiri-Santa Cruz, poner en pie una refinera en Camiri y perforar 45 pozos en los tres centros productores de Bolivia. El plan autorizado y aprobado por Export Import Bank autoriz la asignacin de un crdito $us 5.500.000 que no lleg a ejecutarse plenamente por el golpe de Estado de 1943 que llev al poder a Gualberto Villarroel. Se estima que slo se invirtieron $us 2.000.000 para perforacin, no se avanz en la construccin del oleoducto, ni en la construccin de la refinera en referencia. En 1942 se puso de nuevo en produccin el campo Bermejo y con los primeros desembolsos de este crdito se compraron dos equipos rotativos accionados a vapor que se los destin a este campo. Para su operacin, se contrat a Tool Pushers y perforadores de nacionalidad norteamericana. Ms adelante, en 1946, estos equipos se trasladaron a Camiri y operaron con personal nacional.
29 MARIACA ENRIQUE, Nacionalizacin de los Hidrocarburos en Bolivia: Memorias de Don Enrique Mariaca Bilbao, pgina 9
A fin de obtener crditos de apoyo, se dispuso la creacin de la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF) con funciones de rgano de enlace y supervisin con la estatal petrolera nacional. Despus de la muerte del presidente Germn Busch, el Dr. Foianini dej la presidencia de YPFB, lo remplaz el Ing. Ral Zumelzu. El general Felipe M. Rivera fue nombrado Vicepresidente del Directorio y Alcides Molina, Ricardo Urquidi, Humberto Saanchez Pea, Len M Loza y Hernn Zuazo, fueron designados vocales. El Gerente General era Arthuro J. Machicao. Fue en esa poca que los trabajadores de la Standard, Jorge T. Lavadenz y Guillermo Elder Bell ingresaron a trabajar a YPFB. Posteriormente Guillermo Mariaca fue nombrado gerente general, Jorge Lavadenz, gerente industrial y Jos Paz Estenssoro gerente de perforacin. En esta coyuntura, YPFB compra dos equipos de perforacin rotatoria y con ellos lleg el Ing. Alvarez de nacionalidad argentina, quien deba ensear a operarlos. Germn Rovira, Fadrique Muoz Reyes y Eduardo Hinojosa fueron posesionados como Administradores de los campos Camiri, Sanandita y Bermejo. Igualmente fueron contratados por YPFB ex trabajadores de la Standard de Camiri, y Sanandita como Roberto Sinclair, Amadeo Cuellar, Santiago Rojas, Faustino Lamas, Juan Mocobono, Toms Ardunga, Justo Lopez, Luis Arroyo y Francisco Menacho. Posteriormente, recin desmovilizado del Ejrcito, ingresa a trabajar a la estatal petrolera, el teniente Luiz Lavadenz, el subteniente Jos Soruco, sargento Jorge Echaz y Luis Lopez. En 1944, durante el gobierno Gualberto Villarroel fue nombrado como presidente ejecutivo de YPFB, Jorge T. Lavadenz. 30
30 Libro de Oro YPFB, pgina 62
El crecimiento de la estatal petrolera redund en un incremento en la capacidad de transporte para garantizar el abastecimiento interno, va frrea.
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Primera imagen institucional

El primer logotipo de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos fue diseado por el Ing. Guillermo Elder Bell y se present oficialmente, en 1943. Su significado original representado por el clsico rombo y las iniciales YPFB, estn definidas por las siguientes caractersticas: Los cuatro vrtices del rombo significan la presencia y soberana de YPFB en los cuatro puntos cardinales del pas. El color gris representa la riqueza petrolera. El color rojo representa la sangre derramada por las 50.000 vidas perdidas en la guerra del Chaco. El rombo representa la unin de esfuerzos de los trabajadores petroleros al servicio de nuestra amada Patria.
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Edificio YPFB. Calle Bueno esquina Camacho, La Paz 1958.
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(Expresidente de Bolivia).
Cnl. GUALBERTO VILLARROEL
Durante su gobierno Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) recibi recursos necesarios para el desarrollo de la infraestructura de hidrocarburos destinada a impulsar el crecimiento econmico nacional.
Vista de los equipos iniciales instalados en la Refinera de YPFB en Cochabamba que lleva el nombre del ex presidente Gualberto Villarroel.
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El apoyo nacionalista militar

Durante el gobierno nacionalista del presidente Gualberto Villarroel, la economa del petrleo recibi un gran impulso. YPFB vio la necesidad de replantear el crdito con el Export Import Bank para un programa de largo aliento, con el objetivo de incrementar la produccin, la capacidad de refinado y cambiar el sistema de transporte de productos de ferrocarril o camin a oleoductos, a fin de abaratar costos y entregar al mercado interno un producto barato. 31 Villarroel dio todo su apoyo al proyecto para su presentacin en Washington y su financiamiento por el Export Import Bank. Para el efecto el proyecto consisti en: desarrollo del distrito de Camiri con la perforacin de 20 pozos, perforacin de Guairuy y Mandeyapecua, construccin de un oleoducto Camiri-Cochabamba de 525 kilmetros y cinco estaciones de bombeo, construccin de una refinera topping-reforming en Cochabamba con una capacidad de 5.000 BPD y otra refinera topping en Sucre con una capacidad de 1.500 BPD y un ramal de oleoducto. El gobierno nacionalista de Villarroel, consigui un prstamo para la produccin, al transporte, oleoductos e imprevistos. Los recursos fueron aportados en un 60% por Export Import Bank, el 4,5% por la constructora de oleoductos Willam Brothers y un fondo adicional del Banco Central de Bolivia (BCB). Con el derrocamiento de Villarroel (21 de julio de 1946), el gobierno de Toms Monje Gutirrez firm el 15 de noviembre de 1946 un contrato con la compaa Foster Wheeler para instalar una refinera en Cochabamba con capacidad para producir 5.000 Barriles por Da (BPD) y otras dos refineras en Sucre con capacidad de 1.000 y 3.000 BPD. Una de ellas qued sin operar pese a costar ms de $us 14 millones. Entre tanto, YPFB operaba en difciles condiciones. En el rubro de la exploracin, los equipos de perforacin a percusin se hallaban en malas condiciones y carecan de materiales y equipos de bombeo. Sin embargo, el xito alcanzado por la empresa del Estado boliviano era inobjetable, inici su gestin en 1937 con 20 Millares de Metros Cbicos (MMC), en 1940 duplic ese volumen con 45 MMC, en 1945 subi a 60 MMC y en 1952 YPFB produca 83 MMC. Durante 1949 se perforaron 3.927.80 metros contra 3.465.10 metros perforados en 1948, lo que representa un incremento del 13.35%. La produccin de petrleo crudo en 1949 alcanz a cifra rcord de 107.831 metros cbicos, contra 73.698 metros cbicos
La estatal petrolera contribuyo al desarrollo de Camiri. en la foto se obverva la Av. Petrolera en la dcada del 50.
producidos en 1948, lo que representa un incremento del 46 por ciento. 32 La produccin de Camiri provino de 13 pozos, que produjeron petrleo en forma no
32 Memoria de YPFB 1949
continua, dos permanecieron en reserva. Sanandita consigui su produccin de nueve pozos, tres permanecieron cerrados por falta de equipo de bombeo e igual nmero de pozos en reserva.
La produccin de petrleo 1947-1949

Camiri AO 1947 1948 1949 M3 26.154 42.518 82.082 Sanandita M3 16.026 14.121 13.027 Bermejo M3 17.814 17.059 12.722 M3 59.994 73.698 107.831 Total INDICE 100 123 180
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Libro de Oro YPFB 1936-1996
Fuente: Memoria de YPFB 1949.
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La produccin de petrleo 1947-1949

Camiri AO 1947 1948 1949 M3 25.599 38.887 68.849 Sanandita M3 16.774 13.758 11.986 Bermejo M3z --15.314 M3 42.373 52.654 96.149 Total INDICE 100 124 227
Reservas en barriles
Yacimientos Camiri Sanandita Bermejo Camatindi ancorainza (Buena Vista) 400.000 500.000 40.340.000 2.000.000 2.500.000 15.195.000 2.400.000 3.000.000 55.535.000 ----------------------4.219.043 Probada 28.000.000 2.000.000 5.000.000 4.440.000 Semiprobada 4.000.000 1.120.000 1.875.000 3.700.000 Total 32.000.000 3.120.000 6.875.000 8.140.000 Produccin total en barriles 37-49 2.019.820 1.343.444 -----------------------
En tanto que el petrleo de Bermejo se lo obtuvo de seis pozos habiendo sufrido la produccin de este campamento una declinacin de 4.337 metros cbicos con respecto al ao anterior. Durante 1949, cuando el pas fue gobernado por Enrique Hertzog y Mamerto Urriolagoitia, las dificultades en el transporte fueron superadas, en gran parte, al utilizarse el oleoducto Camiri-Sucre en forma provisoria, como lnea de transporte de productos elaborados. El rendimiento combinado de las plantas de refinacin de Camiri y Sanandita es el mayor registro hasta 1949, lo que se sum la elaboracin de la refinera de Sucre, cuya primera unidad de 1.000 BPD entr en operacin a partir de agosto de 1949. El siguiente cuadro contiene las cifras comparativas del petrleo elaborado desde 1947 hasta 1949. Los recursos que consigui el gobierno del extinto presidente Gualberto Villarroel, se invirtieron hasta 1949 de la siguiente manera: perforacin en Camiri (Guairuy) $us
2.070.000, oleoducto Camiri-Tintin y oleoducto Tintin-Cochabamba $us 6.850.000, instalacin primaria en Cochabamba $us 6.343.000 y refinera en Sucre que incluye una lnea de toma de oleoducto a la planta $us 20.050.000 y el fondo de contingencia de $us 1.000.000. Estos recursos provenan del Banco Central de Bolivia (BCB) y del Export Import Bank del compromiso de Estados Unidos. Hasta el 31 de diciembre de 1949, la estatal petrolera que empez en 1937 con Bs 100.000- registr un capital de Bs 1.112.226.621, cifra que muestra el crecimiento de YPFB en los primeros doce aos de existencia. Durante esa gestin, el importe de las regalas del 11% sobre la produccin de crudo a favor de los departamentos de Tarija y Santa Cruz, ascendi a Bs 3.280.971.32. Sumando este importe a las regalas de los aos anteriores, se obtuvo un total de Bs 17.591.431 que fue abonado a los departamentos citados, desde la creacin de la entidad, por concepto de regalas sobre la produccin de petrleo crudo.
Saipur TOTAL
La refinera Gualberto Villarroel

La refinera Gualberto Villarroel est ubicada en la avenida Petrolera, de la ciudad de Cochabamba, kilmetro 6 de la carretera antigua a Santa Cruz. Su gran infraestructura fue desarrollada por YPFB en varias etapas desde el ao 1949, cuando se inici la construccin de la primera planta de Topping (CRBO). La planta de Cochabamba que es la mayor de las instalaciones de su gnero que permite mejores ingresos econmicos y mejores condiciones de distribucin para el pas. Este complejo trabaj 302 das durante 1954 contra 62 das en 1953, lo que represent un aumento en das trabajados del 387%. El crudo tratado en 1954 fue de 196.00 metros cbicos (m3) contra 42.000 m3, en 1953, cifra que representa un aumento de 366%. Las refineras de Camiri, Sanandita y Bermejo
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procesaron 10.000 metros cbicos de crudo para el abastecimiento regional y consumo interno. 33 Entre 1953 y 1957 se construy la primera planta de lubricantes de YPFB, que asumi el reto de la produccin de aceites, grasas, asfaltos y parafinas. En 1967 se ampli la planta Topping y al mismo tiempo se adecuaron tcnicas de operacin para la produccin de gasolinas, jet fuel, fuel oil, solventes y GLP entre otros productos.
33 Memoria Anual YPFB 1954
En 1976 se instal una nueva planta de Topping de 12.500 barriles por da para cubrir las necesidades del mercado local. En 1979 se inaugur el Complejo de Refinacin, con una capacidad de procesamiento de 27.500 barriles por da en la Unidad de Carburantes. Actualmente, las plantas producen: gas licuado de petrleo (GLP), gasolina especial, gasolina de aviacin, jef fuel, kerosn, diesel oil, aceites, grasas automotrices e industriales, cemento asfltico, solventes y otros. La produccin de lubricantes y grasas con la marca YPFB se realiza en la Planta de
Operador de la Refinera Gualberto Villarroel, Cochabamba 1950.
Limpieza de equipo de perforacin.
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Lubricantes de la Refinera Gualberto Villarroel. Abastece ms del 60% de la demanda del pas de lubricantes terminados. Paradjicamente, pese al incremento de la produccin solo lograba abastecer el 47 por ciento del mercado interno. En 1951, el consumo lleg a 242 MMC y el diez por ciento de la inversin fue destinada a exploracin y produccin. Segn estudios de la poca, los factores que limitaban la produccin radicaba en que los yacimientos se hallaban en franjas
de solo 1.5 kilmetros de ancho y de reducida longitud. Era la poca en que el pas fue sacudido por el hecho histrico que fue bautizado como el mamertazo. El presidente de entonces, Mamerto Urriolagoitia decidi entregar el poder a una Junta Militar encabezada por el Gral, Hugo Ballivin el 16 de junio de 1951 luego del triunfo del MNR en las urnas. Este hecho apresur los acontecimientos del 9 de abril de 1952.
Ejecutivos de la estatal petrolera en trabajo en de campo.
La revolucion movimientista
La gestin de Vctor Paz Estenssoro, no este ao, Guillermo Elder dise las llamadas se inici con los mejores auspicios en el tema refineras de bolsillo en las estaciones de econmico, pues el Banco Central de Bolivia Bombeo de Monteagudo, Risal, Tarabuquillo (BCB) inform que existan 300 millones de y Vila Vila del oleoducto Camiri-Cochabamba fuga de capitales, los precios de los minerales ramal Sucre. Estas mini destileras tenan una eran inestables, el sector agrario de la zona capacidad de proceso entre 25 y 30 BPD. Al inicio de la revolucin movimientista occidental se hallaba atrasado debido a la su- que aprob medidas como la nacionalizacin pervivencia de latifundios improductivos. De esa forma, el gobierno del MNR, en de las minas, el voto universal y la reforma la revolucin de 1952, vio en el petrleo el agraria, la minera que era el principal sosmejor instrumento para aliviar la difcil situa- tn de la economa mostr cifras decrecientes, con mineral de baja ley, agotamiento de cin que atravesaba la economa nacional. Su plan estratgico consista en diversificar la yacimientos, los bienes de capital no haban economa e integrar las regiones. A partir de sido renovados desde los aos 20 y toda una
generacin del proletariado estaba consumi- produccin petrolera, mediante el descubrida por la silicosis. miento de nuevos campos. En cuanto a la infraestructura caminera, En 1953, se crea el Departamento Sur sta era incipiente y el transporte ferroviario de Exploracin en Camiri que luego pasara se encontraba en decadencia. La poblacin a convertirse en la Gerencia de Exploracin, era escasa, mayoritariamente analfabeta y sus impulsores fueron los doctores bolivianos con baja capacidad de compra. A esto, se en geologa Felix Celso Reyes, Hernn Lpez sum la escasez de ahorro interno y una deu- y Reynaldo Muos Reyes junto a los tcnicos da externa de ms de 170 millones de dlares. europeos invitados Victor Honcharenko y An Pese a todo, la entrega inmediata a YPFB drs Hunterslatter, los primeros profesionales de dos millones de dlares provenientes de en exploracin. las escasas divisas que dispona el pas signi- Elequipo de exploracin se reforz con fic una inyeccin de capital que permiti la los doctores Enrique Toms Mauri y Eduardo adquisicin de cuatro equipos de perforacin. Padula que comenzaron a trabajar en las seAl inicio de los 1950, YPFB experimenta un de- rrana de Aguarague, Iguiraro y Guairuy. Se sarrollo y avance tecnolgico significativo que contrataron en esta gestin los servicios esle permiti autoabastecerse e incrementar su pecializados de compaas mexicanas para el
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relevamiento geofsico de las llanuras del chaco boliviano; una gravimtrica y las otra ssmica. La Brigada Gravimtrica N 31 de servicios geofsicos S.A. de Mxico con 60 personas cubri un rea de 73 kilmetros cuadrados con 27.000 kilmetros de lneas gravimtricas abarcando el relevamiento de reas del chaco boliviano (frontera con el Paraguay), oriente y altiplanos bolivianos (frontera con el Per). La Brigada N 21 Lamexco, mexicana americana, realiz un relevamiento ssmico en el rea del Chaco. Debido a resultados poco satisfactorios fue reemplazada por la Brigada N 27, United Gophysical Company. En febrero de 1955, se cre la Gerencia de Exploracin a la cabeza Dr. Enrique T. Mauri y se convirti en Distrito Sur de Exploracin, en el departamento de geologa. Entonces, se contrat los servicios de los doctores Guillermo Kely, Aniello Russo, Aduardo Arigos y N.Flores quienes se hicieron cargo de las primeras brigadas de exploracin. La Comisin geolgica N 1 estuvo a cargo del Dr. Kely. La comisin geolgica N 2 a cargo del Dr. Padula junto con Aniello Russo y Felix Celso Reyes. A cargo del control geolgico de los pozos estaba el Dr Arigos. Con la creacin de la Gerencia de Exploracin, en febrero de 1955, YPFB contrato personal tcnico especializado, el ingeniero Andrs Ramirez Becerra, geofsico graduado en EEUU que en 1956 organiz la Primera Brigada Gravimtrica Nacional, con personal ntegramente boliviano. En el rea de Bermejo se descubri en 1954 el campo Toro que compens la declinacin del campo Bermejo. Se perfor un segundo pozo en Mandeyapecua sin lograr objetivos deseados. En 1956, el Dr. Padula reemplaz en la Gerencia de Exploracin al Dr. Mauri quien se alej de YPFB para formar su propia oficina. El Ing. Reynaldo Muoz Reyes se hizo cargo del departamento de exploracin en Camiri y posteriormente, en 1858, el Distrito Sur de Exploracin fue cambiado a Villamontes a cargo del Dr. Hernn Lopez Murillo. El geofsico extranjero, Marcelo Methewic junto a Julio Montao y Manuel Caba conforman la primera brigada Gravimtrica N 32 que trabaj en Santa Cruz, en las zonas de Colpa, Caranda, Teberinto y Alrededores, el trabajo de nueve meses arroj importantes resultados, sin embargo aos despus una empresa transnacional certificara el descubrimiento de reservas de petrleo y gas natural. La primera Brigada Ssmica de YPFB N 23 fue organizada por rdenes del Ing. Juan Manuel Surez, geofsico graduado en la Universidad de Oklahoma, EEUU junto con los ingenieros Freddy Torrico y Guido Casso. Su primer trabajo se desarroll en el rea La Vertiente
En 1953 se crea el Departamento Sur de Exploracin en Camiri que luego pasara a convertirse en la Gerencia de Exploracin.
YPFB construy los ductos necesarios para el abastecimiento y la integracin del pas.
de Tarija, haciendo el trabajo de desmonte a mano pues no contaba con tractores, estos trabajos redujeron a la mitad los costos en relacin a los contratos, por lo cual se justific la compra de un equipo sismogrfico porttil para reas difciles. Colaboraron en la consolidacin de la gerencia de exploracin Humberto Suarez Roca, Jaime Oblitas, Celso Reyes, Hernn Lpez. Paralelamente, fueron descubiertos los yacimientos de Sararenda cerca de Camiri, que al inicio de su explotacin, produjeron 380 BPD de petrleo liviano, mas tarde, mediante la produccin intensiva, este reservorio super los 1.500 BPD, ya en 1956, esa cantidad se duplic. Una vez abastecido el mercado interno, con la cobertura del elevado costo de transporte por ferrocarril, se logr exportar
el excedente de la produccin nacional. Con los beneficios logrados, a partir de 1954, fueron construidos varios oleoductos, entre ellos Camiri-Yacuiba de 223 kilmetros proyectado para transportar 2.500 BPD. Inici sus operaciones en 1955, con la exportacin de crudo a la Argentina. Debido al incremento del volumen de dicha exportacin se construyeron lneas paralelas. Al 31 de diciembre de 1954, la estatal petrolera tena una utilidad neta de Bs 1.674.681.603,26. En 1956 inici operaciones el poliducto Cochabamba-Oruro-La Paz que transportaba desde la refinera de Cochabamba, gasolina, kerosn, diesel oil y fuel oil. En 1958 fue construido el oleoducto Camiri-Santa Cruz, cuyo clculo y diseo fue realizado por el Ing. Guillermo Elder Bell. La direccin y supervisin estuvo a cargo de los ingenieros Pablo Fuertes,
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Victor Paz soldando el Oleoducto, Cochabamba-Oruro-La Paz (OCOLP).
Carlos Casso y Felipe Michel. Tena una longitud de 258 kilmetros, cuatro pulgadas de dimetro y una capacidad de 4.000 BPD. Inicialmente transport petrleo crudo, posteriormente en 1979 el poliducto se dise para abastecer al sur del pas. El oleoducto Sica Sica-Arica data de 1958, ao en el que Chile otorg a Bolivia el derecho necesario para la lnea submarina y amarre de los barcos. La lnea tena 346 kilmetros, los primeros 276 tenan un dimetro de diez pulgadas y los restantes 70 de ocho pulgadas, su capacidad de transporte fue de 20.000 BPD. El gobierno de Vctor Paz consider que era necesario atraer capital externo a Bolivia. Convencido de ello, el 26 de septiembre de 1952 firm un contrato con el aventurero
texano Glenn McCarthy, concedindole por 35 aos ms 350 mil hectreas dentro del rea de YPFB para la exploracin y explotacin, ubicados cerca de Sanandita, entre Villa Montes y Yacuiba. La empresa MacCarthy deba producir el tercer ao y suministrar petrleo al mercado argentino a precio corriente y destinar el 10% de su produccin a otros mercados externos. La empresa quedaba liberada de patentes y gravmenes, nicamente deba pagar una regala entre 16 y 40% sobre la produccin en boca de pozo. (Mariaca, 1966). MacCarthy asegur que invertira cuatro millones de dlares, a la larga lleg a invertir poco ms de milln y medio de dlares en unos pozos que produjeron escasos volmenes de gas. Ante este incumplimiento se
suscribi un contrato sustitutivo. Pero a principios de 1957, MacCarthy rompi el contrato y transfiri sus concesiones a la empresa norteamericana Chaco Petroleum, que cinco aos ms tarde y luego de varias perforaciones fallidas renunci a sus concesiones. Una vez ms el gobierno boliviano fracas en su intento de atraer capitales debido a la falta de experiencia en los negocios. En la dcada del 60, el aventurero texano abandon el pas y su sustituta la empresa Chaco Petroleum invirti solamente 40 millones de dlares. Los requerimientos en materia de cobertura del mercado interno continuaba demandando la intervencin del gobierno. La importacin del energtico que costaba ms de siete millones de dlares al Estado, representaba una de las dificultades ms importantes de la poltica de abastecimiento. En promedio, el mercado interno requera 240 MMC de petrleo, para satisfacer esa demanda haca falta una produccin de ms de 4.000 BPD, sin embargo la capacidad lmite de produccin era de 73 MMC. La produccin de Bermejo a razn de 1.000 estaba destinada a la exportacin a la Argentina. En contrapartida, el pas importaba 160 MMC de gasolina, kerosn y otros derivados a 26.5 dlares por metro cbico y a un costo de transporte de 16.5 dlares por metro cbico (Mariaca, 1966). Durante el perodo de 1937 a 1954 YPFB perfor aproximadamente 45 pozos en Camiri, Sanandita y Bermejo. YPFB contaba con modernos equipos de perforacin que inclua tecnologa para el registro elctrico radioactivo y la aplicacin de rayos gamma. Una nueva medida tomada por el gobierno para mejorar la situacin consisti en impulsar la exploracin y sustituir el encarecido transporte ferroviario, cuyos fletes representaban elevados gastos para el Estado. Para este propsito, encomend en 1956 a
la empresa William Brothers la construccin del oleoducto Camiri-Yacuiba, con una longitud de 258 kilmetros y una capacidad de transporte de 4.000 BPD, el proyecto formaba parte de los trabajos adelantados de la exportacin de crudo a la Argentina. As comenz la instalacin de estaciones de bombeo. Los entendidos de la poca, comentaban que se deba continuar con la exploracin a fin de asegurar niveles adecuados de reserva y no seguir ampliando la exportacin hacia la Argentina. Por lo tanto, era prematuro instalar el oleoducto Camiri-Yacuiba. En 1955, las reservas de petrleo alcanzaban a 28 millones de barriles. Enrique Mariaca afirmaba entonces que la poltica de ampliacin de exportacin no era conveniente y que en todo caso, si la Argentina requera de mayores volmenes, se poda extender el ferrocarril Boyuibe-Yacuiba, an no explotado comercialmente. Contra toda previsin, el oleoducto fue instalado y su historia fue accidentada; luego de funcionar algunos aos, su actividad declin y las exportaciones fueron suspendidas. Para cubrir la demanda interna, el gobierno debi recurrir a la importacin. Ms tarde, hacia 1963, Camiri se recuper y YPFB apremiada por el dficit, se vio forzada a seguir importando. El siguiente paso dado por el gobierno del MNR fue la aplicacin de un nuevo plan de exportacin que fue elaborado por Walter Guevara Arce y Goodrich Carter, el cual contemplaba la exportacin de 7.000 barriles diarios a Arica, Chile cuando el mercado interno boliviano requera poco ms de 5.000. Al tener reservas de 30 millones de barriles, necesitar una inversin en oleoductos con el requerimiento de 120 millones de barriles en reservas; la idea de mantener la exportacin y el consumo interno era sencillamente irracional. As lo hicieron notar oportunamente los tcnicos de YPFB. Como tiempo despus
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Obreros de antao de la estatal petrolera realizan trabajos de prospeccin exploratoria.
lo reconoci el propio gobierno, la bsqueda de capitales extranjeros haba primado sobre la planificacin. Los dilemas polticos del gobierno de la revolucin nacional tuvieron sus propias repercusiones. El retorno a las polticas de puertas abiertas de los aos 20 se contradeca con el discurso nacionalista. Los idelogos
y lderes polticos movimientistas en el objetivo de hacer digerible la revolucin a los intereses de Estados Unidos, se convencieron de que haba que entregar el petrleo como tributo. As vistas las cosas, la concesionaria McCarthy slo haba sido un globo de ensayo. En este contexto, el gobierno del MNR no tard en dar el siguiente paso.
Reporte de produccin de petrleo en la Memoria Anual 1954 YPFB.
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DIVISIN ZONAL DE ACUERDO AL ART. 20 DEL CDIGO DEL PETRLEO
El Cdigo Davenport
Entre las varias medidas asumidas por el Presidente de la Repblica, Dr. Vctor Paz Estensoro, figura la implementacin del Cdigo del Petrleo, tambin conocido como el Cdigo Davenport que implement avanzadas normas jurdicas, econmicas y tcnicas como medidas de proteccin y seguridad al capital privado. La consultora extranjera fue contratada con los auspicios del Programa de las Naciones Unidas y Henry Holland. La normativa considerada antinacional, fue encomendada por el gobierno del MNR al bufete americano Shuster & Davenport, ligados a los grandes intereses petroleros. La consultora haba sido contratada por la Misin de Operaciones de EEUU, entidad dependiente del Departamento de Estado de los Estados Unidos, por un monto de $us 60.000 con el fin de asesorar en temas petroleros al gobierno boliviano.34 Con la finalidad de levantar la reserva fiscal, la esperanza de bienestar y mejoramiento econmico para el pas, este Cdigo fue promulgado, en principio, por Paz Estenssoro mediante Decreto Ley N 4210 de 26 de octubre de 1955 con el que se abrog la Ley de 20 de junio de 1921. Posteriormente, fue elevado a rango de Ley el 29 de octubre de 1956, siendo presidente del Congreso Juan Lechn Oquendo. La citada Ley fue promulgada por Hernn Siles Zuazo. Todos los que participaron en este proceso pertenecieron a las filas del MNR. El Artculo 1 del Cdigo Davenport indicaba que los yacimientos de petrleo, asfalto, gas natural y dems hidrocarburos, en cualquier estado que se encuentren dentro del territorio de la Repblica, ya sea en la superficie o en el subsuelo, eran del dominio directo, inalienable e imprescriptible de la Nacin. Sin embargo, el Cdigo abra nuevamente las puertas a las Inversiones extranjeras. Entregaba ms de tres millones de hectreas y limitaba la participacin de YPFB en nuevas reas de exploracin y explotacin. Adems, estableca que se deduca sin impuestos un 27% de la produccin bruta por factor de agotamiento. Esto implicaba que YPFB perdera un porcentaje similar de lo que le corresponda. En cuanto a la tasa tributaria, las empresas tendran que pagar una regala del 11% con una expectativa rebajada hasta el 7.5%, por no ms de 15 aos en funcin de los intereses nacionales. El Estado, en este caso, cobrara un impuesto nico y fijo del 30% sobre las utilidades lquidas, de ello, se extraera el factor de agotamiento. Junto a todas estas ventajosas condiciones, el cdigo estableca que las concesiones otorgadas tendran una duracin de 40 aos. Entre otras disposiciones, las patentes que se deban pagar al Estado se limitaban a un dlar y medio por hectrea. Las empresas deban invertir entre 20 y 80 centavos de dlar por hectrea, por concepto de exploracin y explotacin. Debido al desconocimiento de la realidad boliviana, del sistema jurdico y fiscal del pas, esta norma, lejos de potenciar a la
Fuente: Cdigo Davenport.
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FERNNDEZ, Roberto, Gas, petrleo e imperialismo en Bolivia, Ed. Plural, Bolivia, 2009, pg. 35..
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Inters de las petroleras

Con la vigencia del Cdigo Davenport en 1956, ingresaron al pas 15 compaas concesionarias.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Empresa Chaco Petrolium Co. Bolivian Gulf Oil Co. (BOGOC) Shell Prospecting Co. Uniao Brasil Bolivia Da Petroleo Compaa Petrolfera Brasilera Bolivia California Petroleum Co. Andes Oil Inc. White Eagle International Co. Bolivian Atlantic Corporation Bolivian Oil Corporation Catarat Mining Corp. Bolivian American Oil Bolivian Petroleum Co. Bolivian Texas Oil Petroleo Da Bolivia
empresa estatal, permiti la explotacin libre por parte de empresas internacionales, debilitando de manera significativa el poder del Estado. Estableca que las actividades de la industria petrolera podran ser realizadas por el Estado mediante autoridades autrquicas de tipo nacional, sociedades mixtas o por el otorgamiento de concesiones o contratos en sociedad con terceros. 35 Segn el experto Enrique Mariaca, las concesiones otorgadas al amparo de este Cdigo, comprendan un perodo de 40 aos en actividades de exploracin, explotacin,
35 MARIACA, Bilbao Enrique, Nacionalizaciones de hidrocarburos en Bolivia, Ed, Fundacin Jubileo, La Paz Bolivia, 2009, pgs. 10-11.
refinacin, almacenaje y transporte, con carcter irreversible. La normativa se refera al establecimiento de una industria del petrleo, de gran magnitud, la misma que exiga enormes capitales ya que, por la naturaleza misma de esa industria, las inversiones iniciales deban ser cuantiosas. Este Cdigo represent para el pas una apertura franca a la inversin privada extranacional en la explotacin petrolera, actividad que requera de grandes inversiones que el pas no posea. El Cdigo Davenport consideraba a Bolivia carente de capitales a consecuencia de la larga explotacin semicolonial, organizada y mantenida por la fuerza, en acuerdo y
provecho exclusivo de la oligarqua minero feudal, que empobreci a la Nacin con el constante drenaje de sus riquezas mineras y las limitaciones impuestas por el rgimen semi-feudal en el trabajo de la tierra. En los 13 aos que dur el Cdigo ingresaron al pas 15 compaas petroleras, de las cuales ocho culminaron con perforaciones, descubriendo dos de ellas siete campos nuevos, Madrejones (Bolivian Oil Co.) y Caranda Colpa, Ro Grande, La Pea, Palmar y Santa Cruz (Bolivian Gulf). 36 Para la dcada de 1960, McCarthy ya se haba ido del pas y su sustituta, la Chaco Petroleum haba invertido slo 40 millones de dlares. En este panorama, la Bolivian Oil Company (BOC) que invirti 19 millones de dlares tuvo un pequeo auge tras el hallazgo de los yacimientos de Madrejones, cerca de la frontera con Argentina. La mxima produccin que alcanz este campo fue de 460.000 barriles de petrleo condensado por ao. Si bien en 1967 la produccin de condensado decay a casi un trigsima parte de la de 1960, la BOC no tuvo prdidas. Produjo un total de 1.200 barriles de condensado, pero sus utilidades derivaron de la exportacin de gas natural a Argentina a ocho centavos de dlares el millar
de pies cbicos (MPC), sumando un total de ms de 16 MPC. Como secuela de la guerra del Chaco, en 1956, el gobierno del MNR, present un plan de estabilizacin para frenar la hiperinflacin galopante. Este plan que haba sido elaborado por el asesor norteamericano Jackson Eder, propona, entre otras medidas, reducir el gasto pblico, eliminar los subsidios, contraer el crdito, liberar las divisas, fijar el tipo de cambio, congelar los salarios e instaurar la libre contratacin y libre comercio. Esa medida que en el fondo tena el objetivo de desalentar el desarrollo industrial de las empresas pblicas, repercuti directamente en las cuentas de YPFB, cuyo presupuesto sufri un drstico recorte ya que sus productos fueron entregados por debajo de su precio. Pero adems la estatal petrolera tuvo que correr con la cuenta de divisas a precio de costo y cubri un alza de salarios y deudas incobrables por ms de tres millones de dlares por concepto de servicios prestados a otras entidades estatales. Como consecuencia de ello, YPFB experiment un dficit de 41 millones de bolivianos y no pudo acceder a la obtencin de equipos de gran profundidad para intervenir los yacimientos de Madrejones, teniendo que ceder los respectivos trabajos a la Gulf Oil.
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YPFB, Libro de Oro, SE, La Paz Bolivia, 1996, pg. 75.
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Incursin de la Gulf Oil

Durante la vigencia del Cdigo del Petr- de su zona exclusiva para que la compaa leo, muchas empresas internacionales llega- transnacional realice trabajos de exploracin. ron a Bolivia desde 1955 en busca de realizar La Gulf recibi, entonces, por un plazo trabajos de prospeccin exploratoria y perfo- de cuarenta aos, la concesin de los camracin de pozos, entre las que se encontraba pos ms ricos en petrleo de todo el pas. El la compaa estadounidense Gulf Oil que fir- cdigo fijaba una ridcula participacin del m contrato con el Estado boliviano el 23 de Estado en las utilidades de las empresas: por mayo de 1956, de acuerdo a la facultad que le muchos aos, apenas un once por ciento. El confiri el Artculo 161 de esa normativa. Estado se haca socio en los gastos del conce YPFB entreg a la transnacional una ex- sionario, pero no tena ningn control sobre tensin de 1.500.000 hectreas delimitadas esos gastos, y se lleg a la situacin extrema
en materia de ofrendas: todos los riesgos eran para YPFB, y ninguno para la Gulf. En la Carta de intenciones firmada a fines de 1966, durante la dictadura de Barrientos, se estableci, en efecto, que en las operaciones conjuntas con YPFB, la Gulf recobrara el total de sus capitales invertidos en la exploracin de un rea, si no encontraba petrleo. Si el petrleo apareca, los gastos seran recuperados a travs de la explotacin posterior, pero ya de entrada seran cargados al pasivo de la empresa estatal. Y la Gulf fijara esos gastos segn su criterio. La transnacional petrolera se atribuy tambin, con toda tranquilidad, la propiedad de los yacimientos de gas, que no se le haban concedido nunca.37 Esta compaa deba perforar 5.000 metros por cada 100.000 hectreas en la etapa de explotacin. Con el desarrollo de campos, el Estado tendra una participacin del 11% como regala y 19% como impuesto nico calculados sobre el total de la produccin bruta. La Gulf descubri con informacin de YPFB, los campos Colpa, Caranda, Ro Grande, El Palmar, La Pea y Yapacan ubicados en el departamento de Santa Cruz. A los cinco aos, la empresa descubre varios pozos petroleros de importancia. En ste contexto la Gulf exige al gobierno del MNR como al de Barrientos la adjudicacin del derecho de propiedad del gas como la de los oleoductos. Barrientos, mediante una interpretacin suya, ampla el Cdigo Petrolero para que incluya al gas y mediante el Decreto Supremo 8093 crea la empresa Gas y Petroqumica con facultades de adquirir toda la produccin de gas sea procedente de entidades privadas o nacionales. Pero, la creacin de esta empresa no poda ocultar el hecho de que la Gulf ya dominaba el 90% de la produccin de gas
37 GALEANO, Eduardo, Las venas abiertas de Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1971, pg. 268.
boliviano y el 80% del crudo. La desnacionalizacin del recurso energtico avanzaba an ms con la adjudicacin a Williams Brothers de la construccin del gasoducto a la Argentina. Para darse cuenta de cmo la Gulf consideraba las necesidades del mercado nacional boliviano dentro del conjunto de sus actividades, basta contemplar su produccin, como ejemplo, en los primeros cuatro meses de 1969 arroj la cifra de una produccin de 3.738.252,66 barriles, de los cuales export a Estados Unidos 2.657.779 barriles y destin al mercado boliviano 711.564 barriles.38 Segn Sarabia, la compaa Bolivian Gulf, por todos los favores recibidos, lleg a detentar una riqueza petrolera de 600 millones de dlares y emergi como el poder detrs del poder, al que continuamente ceda el gobierno. La salida al sometimiento es la misma en todos los tiempos, no dependa de la ayuda americana hasta los lmites en que sta capture todos los controles vitales de la nacin, sino de potenciar a YPFB, pero eso no se hizo () Aquel pulpo econmico no slo captur los yacimientos ms ricos, sino que antes de deducir ningn impuesto tena a su favor retener de la produccin bruta de manera libre como Factor Agotamiento el 27%.39 Amparadas por el Cdigo Davenport, las compaas extranjeras que operaban en Bolivia recibieron en concesin superior a 13 millones de hectreas e invirtieron 120 millones de dlares; la Bolivia Gulf Oil, la Petrolera Boliviana Shell y la Bolivian California Pet retuvieron cerca del 50% del total de los terrenos concesionados. Por todo ello, el pas recibi hasta 1965, ms de 14 millones de dlares.
38 TAHBUB, Marwab, Las transnacionales no son socias, Ed. CEDIB, La Paz Bolivia, SA, pg. 240. 39 SARAVIA, Arturo, Gas y petrleo Y para quin?, SE, Cochabamba Bolivia, SA, pg. 71.
El presidente de Bolivia, Gral. Ren Barrientos, visita intalaciones de la compaia norteamericana Gulf Oil.
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Situacin crtica de YPFB

La cada de la produccin iniciada en 1957, los efectos de la crisis internacional en 1958 y el plan de estabilizacin monetaria que restringi los crditos, no superaron el patriotismo de los trabajadores de YPFB que mantuvieron el prestigio de la entidad. Pese a la disminucin de las brigadas exploratorias, su rendimiento aument en un 6.5% por brigada. Se registr un mayor nmero de pozos perforados, al finalizar este ao, se termin de construir el oleoducto Sica Sica-Arica y se aument la exportacin de crudo. Debido a la construccin del Oleoducto Sica Sica-Arica y otras de importancia, se hizo necesario el aumento de personal. La obra ms importante fue la conclusin del nuevo edificio de YPFB ubicada en la calle Bueno de la ciudad de La Paz. Esta edificacin se levant en una superficie de 4.967 metros cuadrados y la obra gruesa tiene un volumen aproximado de 1.397 metros cbicos. La obra que demand un costo de Bs 2.687.851.533 (ms de $us 215.394) consta de once pisos con stanos y azotea. Segn la memoria anual de YPFB, en 1960 la estatal petrolera atraves por una crtica situacin financiera que fue arrastrada por un largo tiempo y se produce un estancamiento en su desarrollo. Se registr menor disponibilidad de divisas, mayores costos de operacin, precios bajos de sus productos en el mercado interno y una tarda recuperacin de crditos otorgados. A comienzos de 1961, con el fin de contrarrestar la cada de produccin de Camiri, se vio la necesidad de conseguir un crdito de organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Eximbank y el Banco Internacional de Fomento y Desarrollo para comprar materiales y repuestos para mantenimiento y reacondicionamiento de pozos, para la Planta de Gas, para fracturamiento hidrulico y otros, cuyo monto ascenda aproximadamente a 2.500.000 $us.40 Para la aceptacin de crdito, YPFB deba cumplir con diferentes requisitos como su eficiencia indiscutida y sus mtodos de trabajo altamente calificados, aspectos que fueron acreditados en 1961 por la compaa norteamericana De Golyer & Mc Naughton que concluy: La estatal opera como una empresa petrolera eficiente. En funcin a este informe favorable, se accedi a un crdito de la International Cooperation Administratin (ICA) dentro del programa Alianza para el Progreso de Estados Unidos. Sin embargo, la ayuda econmica de este organismo sufri demoras que desvirtuaron por completo el carcter de urgencia de YPFB, pues los insumos y equipos llegaron a Bolivia entre 1962 y 1965.
40 Ibidem, pg. 71.
Construccin de la lnea del oleoducto Sica Sica-Arica, Chile.
En 1964 se descubri petrleo y gas en Bulo Bulo, Tatarenda y Naranjillos. En 1966 se perfor el pozo exploratorio Monteagudo-1 de tipo estratigrfico dando buenos indicios de gas y petrleo. El papel de los hidrocarburos y su influencia en el poder econmico, motiv a las petroleras de Sud Amrica a agruparse en una organizacin. Es as que nace la Asistencia Recproca Petrolera Estatal Latinoamericana (ARPEL) en la que participan todas las empresas estatales con excepcin de la mexicana PEMEX. Entre los socios fundadores de esta organizacin petrolera sudamerican destacan
la Administracin Nacional de Combustible, Alcohol y Portlan (ANCAP) de Uruguay; Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) de Venezuela; Empresa Colombiana de Petrleo (ECOPETROL) de Colombia; Empresa Nacional del Petrleo (ENAD) de Chile; Empresa Petrolera Fiscal (EPF) del Per; Petrleo Brasilero S.A. (PETROBRAS) de Brasil; Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) de Argentina y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) de Bolivia. El ingeniero boliviano Miguel Tejada Velasco fue uno de los primeros secretarios generales de ARPEL, de acuerdo a los registros histricos del archivo la estatal petrolera boliviana.
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La segunda Nacionalizacin
En la dcada de los aos 1960 se produce una nueva ola de nacionalizaciones petrolferas en la regin y los militares, que tradicionalmente servan a los intereses oligrquicos, se atrevieron a enfrentarse al poder imperial. El 9 de octubre de 1968, el presidente de Per, Gral. Juan Velasco Alvarado, anunciaba la anulacin de la entreguista acta de Talara, la nacionalizacin de las instalaciones de la refinera de la Brea y Parias y la expulsin de la International Petroleum Company. Juan Velasco Alvarado, haba estatizado los yacimientos y la refinera de la International Petroleum Co., filial de la Standard Oil de Nueva jersey, en Per. Velasco haba tomado el poder a la cabeza de una junta militar, y en la cresta de la ola de un gran escndalo poltico: el gobierno de Fernando Belande Terry haba perdido la pgina final del convenio de Talara, suscrito entre el Estado y la IPC. Esa pgina
misteriosamente evaporada, la pgina once, contena la garanta del precio mnimo que la empresa norteamericana deba pagar por crudo nacional en su refinera. El escndalo no terminaba all. Al mismo tiempo, se haba revelado que la subsidiaria de la Standard haba estafado a Per ms de mil millones de dlares, a lo largo de medio siglo, a travs de los impuestos y las regalas que haba eludido y de otras variadas formas de fraude y corrupcin.41 Un reportaje del influyente peridico parisiense Le Mond, citado por el matutino Presencia, hace referencia al contagio de la expropiacin del petrleo de Amrica Latina. El juego de domin temido en 1969 por el presidente de Estados Unidos, Richard Nixon, haba empezado y el ejemplo dado por los militares peruanos y bolivianos iba a extenderse a otros gobiernos latinoamericanos. La medida asumida en Bolivia fue considerada por el senador demcrata estadounidense, Frank Church como una nueva prueba del fracaso de la poltica latinoamericana de Washington. La Bolivian Gulf Oil Company ingres a Bolivia al amparo del Cdigo del Petrleo el 23 de mayo de 1956, mediante la suscripcin de contratos de financiacin de oleoductos y contratos de operacin conjunta con YPFB para exploracin y explotacin en reas probadas petrolferas de jurisdiccin de la estatal petrolera. Una vez asentada en el pas, esta compaa busc la salida de YPFB del mercado interno, pues el contrato de riesgo compartido dej a la estatal petrolera sin participacin porque la exploracin de un milln y medio
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GALEANO, Eduardo, Las venas abiertas de Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1971, pg. 269.
de hectreas era exclusivamente de la Gulf Oil a un costo de 80 centavos por hectrea. YPFB nicamente reciba una regala del 11% y un impuesto nico del 19%; es decir, reciba solamente un 30% de la produccin bruta. Quedaba claro que contra lo acordado no se trataba de un contrato de riesgo compartido donde se les exiga inversin, sino era una concesin ordinaria para explotacin de pozos. La protesta popular se desat por las condiciones en que operaba la Gulf y, paralelamente, comenz a registrarse un descenso en la produccin que se ubic en 22% por debajo de la demanda del mercado interno. Esa situacin oblig a la estatal petrolera a importar petrleo desde Argentina, previa instalacin de un oleoducto entre Caranda y Santa Cruz para transportar 26 MMC de crudo adquirido de la Gulf. YPFB tambin firm un contrato con la Dowell Schlumberg, compaa que emple un mtodo de fracturamiento hidrulico en Camiri permiti elevar este volumen en 100 MMC aunque el agotamiento de los campos era irreversible. A fin de viabilizar crditos, la estatal petrolera fue sometida a la injerencia de Naciones Unidas bajo la figura de la asistencia tcnica. Esta intromisin acrecent la corrupcin, el nepotismo, la discontinuidad en la gerencia, los cambios de personal, la influencia poltica y, por ende, se inici el proceso de descapitalizacin de la empresa y el agotamiento de sus reservas. Ms all de eso, los resultados con la Gulf tambin mostraron un panorama desalentador, pues hasta 1965 la compaa estadounidense haba extrado 220 millones de barriles por un valor de 360 millones de dlares, de los cuales el Estado apenas se
Entrada al campamento - Camiri 1967.
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benefici con 39 millones de dlares por con- directamente a las arcas del Estado e involucepto de regalas. craron a sus propios administradores. La com Las sucesivas ventajas que las distintas pra por 22.000 dlares de los estudios de prosadministraciones gubernamentales haban peccin de Colpa y Caranda elaborados por aprobado a favor de la Gulf, acrecent el des- YPFB y la presin que ejerci en el gobierno contento el malestar de diferentes sectores de del MNR para que se construyera un oleoducla sociedad civil y alent su rechazo firme y to entre Sica Sica y Arica, Chile y se inmovilidesaprobacin popular hacia las polticas pe- zaran 16 millones de dlares en una tubera troleras entreguistas. que permaneci 10 aos sin prestar servicio, Las acciones censurables de la Gulf fueron acciones que no se comprendieron. bajo la lgica de su acostumbrada poltica Aos despus se supo que la Gulf Oil haba basada en la coima y el fraude, afectaron usado clandestinamente ese oleoducto para
contrabandear petrleo boliviano hacia Chile con ganancias superiores a los 40 millones de dlares. Ante este panorama desolador, brotaron sentimientos de rechazo contra la Gulf en el pueblo y en esferas del Estado. Tras la muerte de Ren Barrientos a principios de 1969, en uno de los helicpteros que le haba obsequiado precisamente la Gulf, por decisin de las FFAA, asumi la presidencia de la Repblica el Gral. Alfredo Ovando Candia, quien conform un nuevo gobierno (1969-1970) con
la participacin de reconocidas figuras de izquierda, entre las que sobresali Marcelo Quiroga Santa Cruz, nombrado ministro de Minas y Petrleo. Una de las primeras medidas asumidas por este gobierno, fue decretar la derogacin del Cdigo del Petrleo, el 26 de septiembre de 1969, por ser contrario a los intereses nacionales, como paso previo a la ms importante medida en su corto perodo gubernamental. La Gulf reaccion paralizando la exportacin del crudo boliviano desde el puerto
El Ministro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga Santa Cruz denunci la presin del imperialismo sobre el negocio del petrleo nacional.
Las primeras manifestaciones sociales en Bolivia contra la transnacional Gulf Oil Co.
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chileno de Arica y el Banco Mundial dej sin efecto un prstamo ya concedido a Bolivia. La administracin de Ovando autodenominada revolucionaria, convoc a obreros, campesinos y estudiantes para que, mediante la conformacin de un frente de accin nico, gobierno y sectores progresistas pudieran devolverle al pas la administracin del petrleo para beneficio propio. El entonces ministro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga Santa Cruz, considerado como uno de los artfices en la nacionalizacin de la Gulf, denunciaba ante los medios de informacin una presin imperialista por parte de la compaa norteamericana contra el gobierno revolucionario del Gral. Alfredo Ovando Candia. La acus de ejercer a travs del Banco Mundial, chantaje de orden poltico y
A Bolivian Gulf no se le pagar ni un centavo de indemnizacin por el gas ni por el petrleo, porque ambas riquezas son del pueblo boliviano. Tampoco se pagar indemnizacin alguna por las inversiones que la compaa hubiera efectuado en el pas, ya que no nos interesan los gastos en que hubiera incurrido. El problema se reduce a cancelar el monto relativo al activo fijo que la empresa petrolera deja en Bolivia, vale decir, indemnizarla por la maquinaria y vehculos que se quedarn en el pas, por sus bienes inmuebles, bombas y plantas de reinyeccin. Marcelo Quiroga Santa Cruz.
El entonces Ministro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga Santa Cruz firma el Decreto de Nacionalizacin de los Hidrocarburos (17 de octubre de 1969). Ovando lee el decreto de nacionalizacin de la Gulf. (Presencia 1969)
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econmico para evitar realizar una labor re- Oil Company y por el cual adems, se naciovolucionaria en materia de hidrocarburos, se nalizan todos sus bienes. Esta determinacin trataba del gasoducto Santa Cruz-Yacuiba que tomada despus de un profundo anlisis de en un 50% iba a ser financiado por el organis- la situacin planteada por esa empresa, cuyas mo multilateral. El entonces ministro Quiroga actividades estaban normadas en desmedro Santa Cruz asegur que personalmente defi- del pas por el Cdigo del Petrleo redactado ni una poltica petrolera en bien del pas y en su integridad por abogados extranjeros a quienes solamente mova el inters privado,42 que corresponda al gobierno su ejecucin. Luego de recibir el apoyo absoluto de expresaba Ovando Candia en un mensaje a la las Fuerzas Armadas, el viernes 17 de octubre nacin. de 1969, a horas 19:15 el gobierno revolucio- El gas boliviano que en un 90% se hallanario del Gral. Alfredo Ovando Candia emiti ba bajo el dominio de la Bolivian Gulf Oil Co., un Decreto en el Saln de los Espejos de Pa- servir ahora para adelantar vigorosamente lacio de Gobierno que estableca la reversin el desarrollo de nuestras refineras y de la sial dominio del Estado boliviano de todas las derurgia que pondr en marcha con carcter concesiones otorgadas a la Bolivian Gulf Oil prioritario el Gobierno Revolucionario. Al proCompany y la nacionalizacin de todas sus ins- pio tiempo estamos tomando las previsiones talaciones, inmuebles, medios de transporte, necesarias para que el contrato de venta de estudios, planos, proyectos y todo otro bien, gas a la repblica Argentina, y la previa conssin excepcin alguna, adems de la entrega de truccin del gasoducto a Yacuiba, no sufran interferencias ni dilaciones () Vigorizaremos las mismas a YPFB. Paralelamente, se procedi a la toma mi- a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, litar de las oficinas de la Gulf en La Paz y a la la empresa tan querida por el pueblo boliviaocupacin, por parte de las tropas del ejrcito, no, que vio en ella, desde el momento de su de los pozos petroleros de Colpa, Caranda y creacin, tres dcadas, la voluntad de afirRo Grande en Santa Cruz. macin del pas y el instrumento para la de Ha concluido para los bolivianos el fensa de esta fuente de energa. En el curso tiempo del desprecio, afirmaba el Presiden- de los ltimos aos, se haba producido una te de la Repblica, Alfredo Ovando Candia, en paulatina descapitalizacin de YPFB dejando a aquella oportunidad, en un mensaje dirigido a la empresa del Estado en una posicin suballa nacin, minutos despus de firmar el decre- terna y mediatizada frente a la Bolivian Gulf to supremo de nacionalizacin de la Gulf. Oil. Para bien del pas esta situacin cambiar Compatriotas: En esta hora decisiva fundamentalmente a partir de este momento. para el destino de Bolivia, me dirijo a todos los Impulsaremos a la empresa del Estado, no sobolivianos, sin diferencias regionales ni distin- lamente para que avance en todos los campos ciones de partido porque s que al llamado de de la prospeccin y la explotacin del petrleo la patria acudirn todos haciendo un frente co- y del gas, sino tambin para que asegure en mn en defensa de Bolivia. El Gobierno Revo- favor de Bolivia los beneficios de la industria lucionario ha dictado un decreto por el que el Estado recupera al fin las concesiones que tan ominosamente se otorgaran a la Bolivian Gulf 42 PRESENCIA, 18 de octubre de 1969, La Paz Bolivia.
Con informacin de YPFB la Gulf descubri grandes campos petrolferos en Bolivia.
petroqumica en sus mltiples campos, 43 aada el mensaje de Ovando Candia. Antes de que tome el poder, aproximadamente 15 das, Ovando haba jurado que nacionalizara la Gulf, ante un grupo de intelectuales nacionalistas; haba redactado el decreto, lo haba firmado, lo haba guardado, sin fecha, en un sobre. Y cinco meses antes, en el Caadn del Arque, el helicptero del general Ren Barrientos haba chocado contra los cables de telgrafo y se haba ido a pique. La imaginacin no hubiera sido capaz de inventar una muerte tan perfecta. El helicptero era un regalo personal de la Gulf Oil Co.; el telgrafo
43 PRESENCIA, 18 de octubre de 1969, La Paz Bolivia.
pertenece, como se sabe, al Estado. Junto con Barrientos ardieron dos valijas llenas de dinero que l llevaba para repartir, billete por billete, entre los campesinos, y algunas metralletas que no bien prendieron fuego comenzaron a regar una lluvia de balas en torno del helicptero incendiado, de tal modo que nadie pudo acercarse a rescatar al dictador mientras se quemaba vivo.44 Durante medio siglo el pueblo boliviano se vio sometido al yugo de las grandes empresas del estao. El entonces Presidente de la Repblica haba herido la cabeza de penetracin
44 GALEANO, Eduardo, Las venas abiertas de Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1971, pg. 267
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del imperialismo y consideraba que la compaa norteamericana ms poderosa en Bolivia alcanz un predominio econmico y poltico semejante al de los Barones del Estao, pues las condiciones en que operaba y los enormes beneficios que tena, convirtieron a la transnacional en un nuevo Sper Estado capaz de distorsionar el desarrollo econmico del pas. A la Gulf no se le pagar ni un centavo de indemnizacin por el gas ni por el petrleo, porque ambas riquezas son del pueblo boliviano. Tampoco se pagar indemnizacin alguna por las inversiones que la compaa hubiera efectuado en el pas, ya que no nos interesan los gastos en que hubiera incurrido. El problema se reduce a cancelar el monto relativo al activo fijo que la empresa petrolera deja en Bolivia, vale decir, indemnizarla por la maquinaria y vehculos que se quedarn en el pas, por sus bienes inmuebles, bombas y plantas de reinyeccin. 45 Ahora s podemos decir que la sangre derramada en las arenas del Chaco y la que corri en los treinta ltimos aos buscando un camino de liberacin para el pueblo boliviano no fue derramada en vano, 46 complementaba Ovando. Una vez difundido el decreto de nacionalizacin, en algunos sectores del pas se empez a temer por una devaluacin de la moneda. Sin embargo, esta presuncin no tuvo eco en las estructuras gubernamentales, donde la preocupacin central era la nacionalizacin de la compaa internacional. Pese a ello y precautelando la economa del pueblo, el Consejo de Ministros del rgimen de Ovando decret feriado bancario. YPFB emiti un comunicado de prensa en el que informa que su personal tcnico asumi el control de los campamentos y campos productores ubicados en Cochabamba y Santa Cruz, y que el bombeo de crudo por el oleoducto Sica Sica Arica se efectuaba normalmente bajo el control y supervisin de la estatal petrolera. En otra nota solicitada en la prensa, YPFB, manifest con orgullo su satisfaccin por la nacionalizacin de Bolivian Gulf Oil Company, lograda mediante una trascendental e histrica determinacin del Gobierno Revolucionario. El comunicado agrega que la recuperacin de la riqueza petrolfera del pas tiene por meta lograr la independencia econmica de Bolivia con dignidad y soberana. Adems, YPFB se compromete a redoblar esfuerzos para aportar positivamente al engrandecimiento de la patria.
45 46 TAHBUB, Marwab, Las transnacionales no son socias, Ed. CEDIB, La Paz Bolivia, SA, pg. 240. PRESENCIA, 18 de octubre de 1969, La Paz Bolivia.
Gral. Juan Jos Torres y Marcelo Quiroga Santa Cruz 1969.
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Da de la dignidad nacional
Desde los balcones de Palacio de Gobierno el Gral. Alfredo Ovando Candia proclam el 17 de octubre como Da de la Dignidad Nacional ante una multitud que se congreg en Plaza Murillo para expresar su jbilo por la medida asumida. La Nacionalizacin de la Gulf no es obra de nadie individualmente. El decreto fue escrito por la sangre del pueblo boliviano, 47 afirmaba Quiroga Santa Cruz tras invocar el espritu juvenil para evitar divisiones que buscara la oligarqua y el imperialismo. Al encomendar al Gobierno la nacionalizacin de la Bolivian Gulf, las Fuerzas Armadas asumieron plena responsabilidad de esta medida. En un comunicado difundido, las Fuerzas Armadas de la Nacin, por conducto de su Capitn General y del Alto Mando Militar en cumplimiento del punto N 1 del Mandato Revolucionario del 26 de septiembre que seala la responsabilidad de asegurar la soberana de la Nacin sobre las fuentes de produccin del pas y, en resguardo de recuperar las riquezas naturales enajenadas en condiciones lesivas al inters nacional y frente a la confabulacin fornea y antinacional desatada
para impedir la continuidad del proceso revolucionario, encomendaron al Gobierno la nacionalizacin de Bolivian Gulf Oil Company y asumieron responsabilidad por esta medida revolucionaria. La estatizacin de la compaa privada provoc un estallido de jbilo y de sentimiento nacional en todo el pas. Ahora o nunca fue el slogan que constantemente se vino repitiendo por las emisoras locales acompaadas de la msica del himno nacional. Desde que fue conocida la intervencin y se supo que las Fuerzas Armadas estaban controlando todas las pertenencias de Gulf, el pas estaba prcticamente paralizado, esperando el prximo paso del gobierno.48 Segn el matutino catlico Presencia, la medida estuvo precedida de consultas entre ministros de Estado y medidas de emergencia para evitar cualquier sabotaje a las instalaciones de la compaa. Posteriormente, el ministro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga Santa Cruz instruy que un grupo de tcnicos de YPFB partiera inmediatamente a Santa Cruz con la finalidad de asumir el control tcnico de las instalaciones operativas.
17 de octubre de 1969. (Presencia)
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Cuantiosas prdidas para la Gulf

La nacionalizacin significaba el cese de beneficios para la compaa norteamericana por un monto equivalente a $us 1.500 millones calculados en reservas en territorio boliviano, adems de la recuperacin a precios de 1969, de $us 3.000 millones en reservas gasferas y de 600 millones de dlares en reservas petroleras, segn clculos del gobierno. Tras el anuncio, funcionarios de la Gulf abandonaron sus oficinas en La Paz, ubicadas en un edificio de la Avenida Mariscal Santa Cruz, que fue intervenida por las FFAA al mando de su Comandante en Jefe, Gral. Juan Jos Torres. Entretanto, los oficiales de carabineros vigilaron las dependencias y archivos a fin de evitar la salida clandestina de documentacin. A raz de esta medida, desde Washington, el presidente del Concejo de la Gulf Oil, E.D. Brockett, preconiz la aplicacin de la enmienda Hickenlooper por la no compensacin de las propiedades de la compaa nacionalizada. Esta Enmienda (Ley de Ayuda Extranjera) fue aprobada por el Congreso americano como Ley Pblica en 1964. El Gobierno boliviano a travs del ministro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga Santa Cruz, calific esta peticin como insolente, pues la Gulf consider a Bolivia como una de

sus colonias y jams pens que era una repblica independiente. Sin embargo, la Gulf no se qued de brazos cruzados porque sus intereses econmicos fueron seriamente afectados pero no as su inmenso poder de influencia con el que contraatac. Ni bien se oficializ la nacionalizacin de esta compaa y sus bienes, sta se ocup de que se cerraran los mercados internacionales para Bolilvia y se bloquearan los accesos de los yacimientos al circuito de distribucin de crudo en el mundo. El cese de actividades del yacimiento de Ro Grande y su posterior calusura fueron, entre otras cosas, las consecuencias directas de la arremetida emprendida por la transnacional. Tambin se suspendi el crdito del Banco Mundial (BM) para la construccin del gasoducto a la Argentina que haba sido garantizado por la Gulf. Una comisin de ministros se traslad a Buenos Aires a fin de evitar mayores perjuicios y tratar de lograr que el gobierno argentino levante el bloqueo de los materiales y equipos que se iba a emplear en el gasoducto. Se negociaron nuevos plazos para la venta de gas y se busc el cambio de garante para el crdito del ente multilateral.
Esta administracin gubernamental contrat a la compaa francesa Geopetrole para que haga la evaluacin del monto indemnizatorio de los bienes de la Gulf. Enrique Mariaca, aclara este pasaje histrico de la siguiente manera: Para resolver el tema del embargo petrolero que sufra Bolivia y el prstamo financiero de 25 millones de dlares que se requeran para garantizar la construccin del gasoducto a Argentina, (Marcelo) Quiroga Santa Cruz mand una comisin de negociacin a Espaa en la que me incorpor, junto con el Presidente de YPFB. En Espaa se haba creado una empresa petrolera del Estado, pero con muy poca experiencia tcnica y capacidad econmica. Si bien Quiroga Santa Cruz tena la esperanza de que esta compaa poda ayudarnos con el financiamiento del gasoducto, cuya inversin era de 50 millones de dlares 25 financiados por el Banco Mundial y 25 por el Banco Morgan de la Gulf, que al ser nacionalizada se haban perdido las negociaciones no prosperaron debido a la falta de capacidad financiera de la empresa espaola para realizar un prstamo de tal magnitud. Por estos motivos, la comisin gubernamental tuvo que regresar a Bolivia sin el objetivo alcanzado. El Ministro Quiroga Santa Cruz renunci a su mandato tiempo despus. La situacin de falta de financiamiento y embargo petrolero se mantuvo vigente hasta la sucesin del General Juan Jos Torres, en octubre de 1970. Durante este mandato fui nombrado Ministro de Hidrocarburos para resolver los problemas con la Gulf Oil Company, que exiga una indemnizacin por las inversiones realizadas durante el tiempo de su concesin. Es as que organic una comisin para viajar a Estados Unidos para negociar con la
Gulf Oil Company, solicitando, paralelamente, la intermediacin del Banco Mundial. De igual forma, en ese viaje se iba a solicitar al Banco Interamericano de Desarrollo el financiamiento faltante para la culminacin del gasoducto a Argentina. Afortunadamente, la solicitud de intermediacin fue aceptada por el Banco Mundial y se lleg a un acuerdo de indemnizacin por un monto de 78 millones de dlares a favor de la Gulf Oil Company, sin intereses y pagaderos en un plazo de 15 aos, con los recursos provenientes de la comercializacin de la produccin de los campos Colpa, Caranda y Ro Grande. De acuerdo a Alvaro Garca Linera, la indemnizacin por la nacionalizacin de la Gulf Oil Company el ao 1969, de ms de 78 millones de dlares, que al valor actual, fcilmente equivaldra a ms de 447 millones de dlares.49 Mariaca precisa que Durante esta negociacin, la compaa solicit que estos campos sean administrados por una compaa petrolera norteamericana, proposicin inaceptable para el gobierno boliviano. Lo que s aceptamos fue la creacin de un fideicomiso en Buenos Aires para garantizar el pago de la indemnizacin acordada y lograr el desembargo petrolero. Con relacin al financiamiento solicitado para la culminacin del gasoducto a la Repblica Argentina, el mismo fue aceptado por el Banco Interamericano de Desarrollo, logrando restablecer las actividades de construccin del gasoducto.50
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GARCA LINERA ALVARO. El Onegismo, enfermedad infantil del derechismo en Bolivia. Pag. 42. MARIACA ENRIQUE, Nacionalizaciones de Hidrocarburos en Bolivia. Memorias de Enrique Mariaca. Pag. 14 y 15.
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La multinacional exigi una indemnizacin de ms de 150 millones de dlares al gobierno revolucionario. ste presionado por la situacin que atravesaba toda la cadena de produccin de los yacimientos recin nacionalizados, se desdijo de su medular compromiso de no pagarle ni un centavo a la Gulf y, a travs de contratos con organismos internacionales viabiliz el mismo. En septiembre de 1970, se promulg el Decreto para el pago de la indemnizacin a la Gulf, monto que la compaa Geopetrole haba establecido en $us 101.098.961 dlares. De este monto total se dedujo como impuesto nico el 22% quedando en 78.622.171
dlares por concepto de indemnizacin, suma que se pagara con el 25% de la produccin de los campos nacionalizados: Colpa, Caranda y Ro Grande y en un lapso mximo de 20 aos, sin embargo, este tiempo se redujo a menos de nueve aos. Las negociaciones sobre el monto indemnizable, el tiempo de pago y otros aspectos inherentes a la construccin del gasoducto y de las plantas de gas de esos campos productores de hidrocarburos, dieron lugar a apreciaciones y especulaciones de toda ndole que fueron aprovechados por los medios de presa interesados en desprestigiar al gobierno y a la estatal YPFB.
Gulf exigi la aplicacin de la Enmienda Hickenlooper que ya entonces protega los capitales transnacionales (Presencia 1969). Ejecutivos de la Gulf abandonan sus oficinas, fue tras la nacionalizacin decretada.
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Nacionalizacin respaldada por diferentes sectores
Varios fueron los sectores sociales que Desde la realizacin del 5 Congreso de Trabarespaldaron con beneplcito la medida hist- jadores Petroleros de Bolivia, llevada a cabo rica asumida por el gobierno del Gral. Alfredo en la Capital de la Repblica en 1958, hemos Ovando Candia, por el cual se nacionaliz los solicitado al Supremo Gobierno la sustitucin bienes de la Bolivian Gulf Oil, entre los que del Cdigo Davenport y que en ediciones de la destacan trabajadores petroleros, universita- prensa nacional y extranjera han sido publicarios, mineros, asociacin de ganaderos, chfe- dos hemos sido subestimados, pero ahora nos res, maestros, gremiales, abogados, mdicos, enorgullecemos de haber luchado por una empleados pblicos, partidos polticos y pue- causa justa que significar para el pueblo boliblo en general. viano su verdadera liberacin 51, menciona el La Federacin Sindical de Trabajadores comunicado de los trabajadores del oro negro. La Universidad Mayor de San Andrs Petroleros de Bolivia a la cabeza de su entonces secretario ejecutivo, Manuel Aylln Ocam- (UMSA) por medio de su Consejo Universipo, emiti un comunicado al pueblo boliviano tario expres su complacencia y apoy esta en el que sostiene que mediante nota N 109- medida, pero sin indemnizar a la Gulf y para 69 dirigida al Gral. Alfredo Ovando Candia de 9 evitar cualquier bloqueo econmico, demande octubre de 1969 ya haban pedido la nacio- d al gobierno establecer relaciones con todos nalizacin de Bolivian Gulf Oil como imperati- los pases socialistas. La nacionalizacin de vo urgente de la recuperacin de las riquezas la Gulf no es una medida extremista, sino es naturales en beneficio del pas. una medida liberal que tiene que ser comple Los trabajadores petroleros fiscales de mentada con el manejo y la administracin del Bolivia nos complacemos y recibimos con en- petrleo y el gas en beneficio y en inters del tera satisfaccin y felicidad para el pueblo de pueblo boliviano, se menciona en un comuniBolivia ntegro, ya que esto significar la libe- cado de esa poca. La Federacin Sindical de Chferes 1 de racin econmica del pas () Hemos insisti- do los trabajadores petroleros que debemos Mayo tambin respald esta nacionalizacin hacer una revolucin verdaderamente pro- y los choferes se consideraron soldados disgresista, caracterizndonos como defensores puestos al combate contra el imperialismo en eternos de nuestras riquezas naturales ()
Mensaje de los trabajadores petroleros tras la Nacionalizacin de la Gulf. (Presencia)
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ese momento crucial e histrico para el pas. Pidieron que se prosiga con estas medidas y dijeron que era el turno de la South American Placers que exportaba cientos de toneladas de oro de Teoponte sin ningn beneficio para la nacin. Por su parte, la Asociacin de Ganaderos de Santa Cruz, en una solicitada de prensa, apoy sin reservas este proceso porque signific la recuperacin de la soberana sobre la riqueza petrolfera del pas. Brind su incondicional adhesin moral y respaldo material al Gobierno Revolucionario e indicaron que confan plena y categricamente en la entidad fiscal del petrleo. La Confederacin Mdica Sindical de Bolivia tom con alborozo la reconquista para el patrimonio nacional de una parte importante de la riqueza natural como son los hidrocarburos. Consideraron que durante la nefasta influencia del capital forneo por mucho tiempo se desvi el progreso y se corrompi a gobernantes contribuyendo a que sea sepultada para siempre el despertar de un pueblo resuelto a defender sus riquezas. La Federacin Nacional de Maestros Urbanos de Bolivia tambin manifest su plena identificacin con la reversin al patrimonio nacional del petrleo y del gas, detentados anteriormente por intereses extranjeros. Dispusieron que todos los maestros del pas expliquen a la juventud boliviana los alcances y beneficios de esta medida trascendental. Los partidos polticos de la poca tambin expresaron su apoyo a la nacionalizacin
Respaldo masivo de sectores sociales a la nacionalizacin de la Gulf.
de la Gulf. El entonces presidente del Partido Demcrata Cristiano, Benjamn Miguel, consider que la medida beneficia al pueblo boliviano y se cumpli con uno de los anhelos ms caros siempre y cuando la nacionalizacin se efectivice sin pago de ninguna indemnizacin.
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A ello se sumaron con muestras de apoyo el jefe del PIR, Ricardo Anaya; el dirigente del Partido de la Revolucin Boliviana, Edwin Tapia Frontanilla; adems del Comit Ejecutivo Nacional del Movimiento Popular Cristiano, el Partido de la Revolucin Nacional, Falange Socialista Boliviana, Partido Comunista Pekins, MNR, entre otros. En este gobierno, el cargo de Presidente Ejecutivo de YPFB fue suprimido, quedando el Ministro de Energa e Hidrocarburos, automticamente posesionado como presidente del directorio de la empresa. Con la firma de un documento que viabiliza el pago, se pona fin a una histrica aventura que apostaba por el cambio. Con esta nacionalizacin se termin con 13 aos de saqueo y se expuls a la Gulf Oil Company. Los beneficios para el pas de la nacionalizacin de la Gulf impactaron en la economa nacional pues Bolivia dej de comprar petrleo a una empresa extranjera, gan reservas gasferas y petrolferas que entonces se estimaron en el orden de 5 mil millones de dlares, adems se recuper el mercado argentino para la compaa nacional YPFB.
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DECRETO SUPREMO N 08956 D.G.R. N 22 GRAL. ALFREDO OVANDO CANDIA PRESIDENTE DE LA REPBLICA Considerando: Que, por mandato de la Constitucin Poltica del Estado de 1967, declarada en vigencia por el Gobierno Revolucionario, Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. La exploracin, explotacin, comercializacin y transporte de los hidrocarburos y sus derivados, corresponden al Estado; Que, por mandato de la misma Carta Magna El rgimen econmico propender al fortalecimiento de la independencia nacional y al desarrollo del pas mediante la defensa y el aprovechamiento de los recursos naturales y humanos en resguardo de la seguridad del Estado y en procura del bienestar del pueblo boliviano; Que, la misma Carta fundamental del Estado establece que, No se permitir la acumulacin privada de poder econmico en grado tal que ponga en peligro la independencia econmica del Estado;
Que, el citado cuerpo de leyes prescribe que, Todas las empresas establecidas para explotaciones, aprovechamiento o negocios en el pas se considerarn nacionales y estarn sometidas a la soberana, a las leyes y a las autoridades de la Repblica; Que, la empresa boliviana Gulf Oil Company se ha constituido en un nuevo SUPERESTADO, que dispone de un poder econmico y poltico superior al del Estado boliviano, incompatible con el principio y la prctica de la soberana nacional; Que, los Mandatos Revolucionarios que, en nombre del pueblo de Bolivia, han dado las Fuerzas Armadas de la Nacin a este Gobierno, sealan el deber de Asegurar la soberana de la Nacin sobre las fuentes de produccin del pas. En resguardo de este objetivo, recuperar las riquezas nacionales; Que, el Gobierno Revolucionario ha derogado el Cdigo del Petrleo, norma legal reguladora de la explotacin de los hidrocarburos nacionales redactada por abogados dependientes de las empresas petrolferas privadas extranjeras e impuestas al pas a travs de gobiernos seudonacionalistas para asegurara la empresa Bolivian Gulf Oil Company un margen de utilidad y de impunidad que comprometen
gravemente el inters econmico y la dignidad nacional; Que, el pueblo boliviano, en todas sus actividades y sectores sociales ha tomado conciencia de la necesidad de proceder a la nacionalizacin de los bienes de Bolivian Gulf Oil Company, y ha exigido la adopcin inmediata de esta medida; CON EL DICTMEN AFIRMATIVO DE LOS MINISTROS DEL GOBIERNO REVOLUCIONARIO. DECRETA: ARTCULO 1.- La reversin al Estado de todas las concesiones otorgadas a BOLIVIAN GULF OIL COMPANY, y la nacionalizacin de todas sus instalaciones, inmuebles, medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepcin alguna. ARTCULO 2.- El inmediato control, por las Fuerzas Armadas de la Nacin, de todos los campos, instalaciones y dems pertenencias de BOLIVIAN GULF OIL COMPANY. ARTCULO 3.- Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B.) intervendr inmediatamente en el control tcnico y administrativo de las instalaciones y pertenencias de Bolivian Gulf Oil Company, bajo la directa dependencia y fiscalizacin del Ministerio de Minas y Petrleo.
ARTCULO 4.- La formacin de una comisin presidida por el Ministerio de Minas y Petrleo, e integrada por un representante de las Fuerzas Armadas, un representante del Ministerio de Hacienda, un representante de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, un representante de la Direccin General del Petrleo y un representante de la Confederacin de Trabajadores Petroleros, la misma que, con el asesoramiento tcnico que requiera, establecer el monto, condiciones y trminos de la correspondiente indemnizacin. ARTCULO 5.- La continuidad de las actividades de YABOG, en cuanto persona jurdica beneficiaria del crdito otorgado por el Banco Mundial y por el New York State Common Retirement Fundo para el tendido del gasoducto Santa Cruz-Yacuiba y los ramales respectivos, entidad que con el aval y respaldo del Estado, asume la totalidad de las obligaciones emergentes de dicho crdito y la suma de las acciones, derechos y obligaciones contraidos por el acuerdo de venta de gas a la Repblica Argentina. ARTCULO 6.- Quedan salvados los derechos reconocidos por el Cdigo del Petrleo derogado, en favor de los departamentos productores de hidrocarburos, y asegurada, en su beneficio, la percepcin de regalas departamentales definidas por la norma legal citada. Asimismo se reconoce en favor
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Rgimen de la Ley General de Hidrocarburos

de los departamentos productores, la recepcin de gas a precio cero en los volmenes y condiciones establecidos por disposiciones legales en vigencia. ARTCULO 7.- La permanencia y el reconocimiento de su antigedad y de todos los beneficios sociales que de acuerdo a Ley les correspondieran, de todos aquellos obreros, empleados y tcnicos, tanto nacionales como extranjeros, que prestan servicios en la empresa BOLIVIAN GULF OIL COMPANY y que manifiesten su intencin de continuar trabajando en la empresa nacionalizada. El Gabinete en pleno del Gobierno Revolucionario queda encargado de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto, con la garanta y respaldo de las Fuerzas Armadas de la Nacin. Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los diecisiete das del mes de octubre de mil novecientos sesenta y nueve aos. FDO. GRAL. ALFREDO OVANDO CANDIA, Csar Ruiz Velarde, Juan Ayoroa Ayoroa, David La Fuente Soto, Antonio Snchez de Lozada, Mariano Baptista Gumucio, Jaime Paz Soldn Pol, Alberto Bailey Gutirrez, Marcelo Quiroga Santa Cruz, Edmundo Valencia Ibaez, Jos Luis Roca Garca, Mario Roln Anaya, Walter Arzabe Fuenteizas, Len Kolle Cueto, Carlos Hurtado, Jos Ortz Mercado, Oscar Bonifaz Gutirrez, Juan Jos Torrez G. En la dcada de 1970, un grupo de militares pidi la salida de Ovando y en el comienzo de esa dcada se desat una crisis que deriv en un golpe de Estado en el que el Gral. Juan Jos Torres derroc a Ovando. Apoyado por universitarios, mineros y obreros, Torres tom el poder y mantuvo la poltica nacional revolucionaria de su predecesor. Alfredo Ovando. Pero 10 meses despus, 19 de agosto de 1971, el coronel Hugo Banzer Surez consolida el golpe de Estado contra el general Juan Jos Torres, imponiendo un rgimen dictatorial. En su gestin demuestra filiaciones polticas que favorecan a los intereses petroleros de Estados Unidos y Brasil. En esta coyuntura, suceden hechos de relevancia para la industria petrolera y YPFB. La estatal desarrolla los campos Monteagudo (Chuquisaca), Tatarenda y Naranjillos (Santa Cruz). En contraste slo se perforaron cinco pozos y nicamente en Los Monos (Tarija) se hall algo de hidrocarburos. En 1972 se registr, entonces, la subida del precio mundial del petrleo. La nacionalizacin de la Gulf signific a YPFB 100 millones de barriles hasta la mitad de los aos noventa. As, el 28 de marzo de 1972, Banzer Suarez lanza otra Ley de Hidrocarburos. Alegando que exista un vaco legislativo, el 28 de marzo de 1972, el rgimen dictatorial, mediante Decreto Ley N 10170, aprueba la Ley General de Hidrocarburos por la cual YPFB pasaba a explorar, explotar, refinar, comercializar e industrializar los recursos hidrocarburferos del subsuelo. Con esta normativa Banzer nuevamente desnacionaliza el gas y repone privilegios a las compaas transnacionales. En esa gestin, tambin se firma un acuerdo de venta del energtico a Brasil y se inicia la exportacin de gas natural a la Argentina a travs de las contratistas norteamericanas Tesoro y Occidental, que en 1974 se beneficiaran con el 40% del mercado brasileo. La normativa aboli el rgimen de concesiones en materia de hidrocarburos e instituy los contratos de operacin y contratos de servicios, lo cual significaba que poda transferir sus actividades petroleras a terceros. Los contratos seran por 30 aos, cuatro aos de exploracin y 26 de explotacin en lotes con superficies no mayores a 20 mil hectreas. Esta Ley adems estableca que la produccin del contratista sera entregada en su totalidad a YPFB. De tal produccin, la empresa estatal retendra los volmenes necesarios para el pago de los impuestos nacionales y departamentales al precio en boca de pozo. Por este conducto, se asign a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos la exploracin de todo el territorio nacional y la subsiguiente explotacin y aprovechamiento de las reas petrolferas y gasferas de acuerdo a planes especficos determinados.
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Asimismo, la ley estipulaba que la produccin del contratista sera entregada en su totalidad a YPFB y que sus operaciones estarn sujetas a una regala departamental equivalente al 11% y a un impuesto nacional del 19% de la produccin bruta en boca de pozo. De tal produccin, la empresa estatal retendra los volmenes necesarios para el pago de los impuestos nacionales y departamentales al precio en boca de pozo. El contratista recibira los volmenes correspondientes de acuerdo al contrato, pudiendo exportar libremente, reduciendo los volmenes destinados al mercado interno. La tasa impositiva se fijaba en 11% de la produccin bruta en boca de pozo a favor del departamento productor y se estableca un impuesto nacional del 19%. 53 Las firmas nacionales de servicios petroleros gozaban de preferencia y se les obligaba a emplear personal nacional y utilizar bienes materiales producidos en el pas. La nueva legislacin coincidi con un contexto internacional favorable. En 1973, se registr un crecimiento del desarrollo industrial en el mundo lo que deriv en un aumento en el precio del barril de petrleo. En ese contexto, la guerra rabe-israel gener una fuerte tensin entre la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) y los pases industrializados consumidores del crudo. La crisis mundial del petrleo permiti al pas exportar excedentes de este producto. Ese ao, Bolivia alcanz una cifra rcord de produccin de 47.000 barriles diarios. Sin embargo, la inversin de las utilidades fue deficiente, sobre todo en proyectos de
53 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el siglo XXI, SE, La Paz Bolivia, 2007, Pgs. 47 - 46.
exploracin y el inters se volc a la comercializacin. Se aument el nmero de oleoductos, se construyeron complejos refineros y ductos que convirtieron a YPFB en la ms importante empresa del Estado, tanto por sus actividades como por los aportes econmicos que produjo. Sin embargo, la inversin de las utilidades fue deficiente, sobre todo en proyectos de exploracin; el inters se volc a la comercializacin de los energticos. Esta norma dio comienzo a la exportacin de gas a la Repblica Argentina y permiti la llegada al pas de 13 compaas extranjeras que firmaron 20 contratos de operacin para explorar y perforar en las zonas potencialmente petrolferas del pas. Las exportaciones pasaron de 3 a 12 millones de barriles; empero, la declinacin de la produccin de los campos y la mayor demanda del mercado interno obligaron a cesar la exportacin en 1978. La empresa ya no poda cumplir sus contratos de venta y debi pagar multas por incumplimiento. Para satisfacer las necesidades de refinacin, en muchos casos YPFB tuvo que comprar petrleo crudo a los concesionarios para procesarlo en sus nuevas plantas. Paralelamente, se instalaron nuevos oleoductos en el momento en que menguaba la produccin, como el de Yacuiba, con un costo de ms de 32 millones de dlares El auge de las exportaciones no redund en beneficios para YPFB debido al derroche de sus utilidades, a la compra de materiales innecesarios y a la mala utilizacin del equipo de transporte de la empresa. A fines de 1975, ante el incremento de precios en el mercado interno, el gobierno incluy un nuevo impuesto del 35 por ciento
Tanques de almacenamiento de petrleo Campo Caigua.
sobre los ingresos de YPFB. Como consecuencia, YPFB tena que pagar el 20 por ciento de sus ingresos sobre la exportacin, 19 por ciento sobre la produccin y 11 por ciento para las regalas departamentales. En 1979, YPFB no encontr nuevos yacimientos de petrleo significativos. Hubo, en cambio, importantes avances en materia gasfera, como la construccin de los gasoductos Monteagudo Sucre y del altiplano; adems del envasado de gas licuado de petrleo (GLP) con plantas engarrafadoras en Oruro y El Alto. A partir de ese ao, la produccin se desarroll a precios subvencionados y slo tena por destino el mercado interno. Por si fuera poco, las regalas y los impuestos eran absorbidos por el Estado.
Las inversiones realizadas por estas compaas contratistas, hasta fines de 1979, llegaron a 219,5 millones de dlares y descubrieron cuatro nuevos campos: Tita, Techi y Porvenir por parte de Occidental Boliviana y la Vertiente por parte del Tesoro Petroleum. La caracterstica esencial de estos contratos fue el que las compaas ponan el capital de operacin a riesgo propio.54 Entre 1970 y 1979 se descubrieron campos petroleros como Enconada, Palometas, Montecristo, Palacios, Cambeiti, Caigua, El Espino, Vuelta Grande, Espejos y Ro Seco. Asimismo, se desarrollaron los campos de La Pea, Santa
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YPFB, Libro de Oro, SE, La Paz Bolivia, 1996, pg. 121.
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Cruz y Palmar que fueron descubiertas por la Gulf Oil Company. En 1979 se materializa los complejos refineros de Cochabamba y Santa Cruz, adems de la planta de lubricantes instalada en Cochabamba. La refinera Guillermo Elder Bell
o Palmasola de Santa Cruz inici sus operaciones para el mercado interno. En esta dcada, YPFB continu su actividad exploratoria y se perforaron varios pozos exploratorios en diferentes departamentos como Santa Cruz, Tarija y Oruro.
Hiperinflacin, dficit fiscal y recesin

La dcada de los 80 se inaugur con otro comercial y deriv en una hiperinflacin y golpe de Estado, esta vez protagonizado por ola de desocupacin. YPFB se vio obligada a el Gral. Luis Garca Meza. En un contexto de vender carburantes a precios inferiores a sus evidente depauperacin de la economa, se costos, suprimiendo los precios diferenciales produjeron los primeros efectos de una infla- que existan en las fronteras. Esto foment el cin de imprevisibles consecuencias. Bajo la contrabando hacia pases vecinos. En 1983 la actividad de prospeccin exadministracin del rgimen militar, en YPFB aflor la corrupcin de la mano de sus ocasio- ploratoria se concret a trabajos de geologa y nales administradores. As qued demostrado, ssmica. El cumplimiento del programa inicial cuando el gobierno dictatorial adquiri con de perforacin exploratoria fue insatisfactorio, sobreprecio unos equipos de perforacin, tras pues slo se tuvo en actividad 11 de 19 ponegarse a firmar un contrato con la compaa zos programados. El panorama en explotacin fue similar con tendencia a la reduccin. La que haba ganado la licitacin. En comparacin a aos precedentes, la situacin en 1984, no experiment grandes actividad exploratoria en 1980 se redujo, sin variaciones. Pero, en 1985 se registra una ligera meembargo, se registr el descubrimiento de dos niveles gasferos en el Campo Caigua (Ta- jora en las actividades de exploracin y desarrollo. La perforacin de pozos arroj un cumrija). En este periodo, en total, se perforaron 24 pozos de los cuales nueve fueron explo- plimiento del 72% respecto a lo programado. ratorios y 15 de desarrollo con un total de La produccin de petrleo se increment en 1.15% con relacin a 1984 y la produccin bru36.063 metros. La produccin de petrleo y condensa- ta de gas slo cay en 4.4% respecto a similar do en ese ao fue de 1.383.845 metros cbi- perodo. cos. La disminucin en un 15.7% con relacin Para YPFB fueron aos negativos. La exploraa 1979 se debe a una declinacin de los cam- cin petrolera disminuy a niveles muy bajos por falta de fondos. La produccin declin. pos productivos. En tanto que la produccin bruta de gas natural fue de 168.830 MMpcd, De los 47.293 BPD que se producan en 1974, baj a 17.565 BPD en 1986. Al finalizar la d0.7% superior al ao precedente. Con el retorno de la democracia y la cada, la produccin haba repuntado ligeraasuncin del gobierno del Dr. Hernn Siles mente, registrando 19.929 BPD. En el mercaSuazo, en octubre de 1982 la crisis econmi- do interno, los productos eran entregados a precios por debajo de sus costos de producca lleg al mximo por la mala administracin heredada de las dictaduras militares y por cin y elaboracin, para satisfacer el afn del desacertadas medidas como la llamada desgobierno de mantener precios polticos.55 dolarizacin. El pas se sumergi en una crisis recesiva que disminuy la actividad industrial,
55 YPFB, Libro de Oro, SE, La Paz Bolivia, 1996, pg. 143.
El presidente de facto, coronel Hugo Banzer en la apertura del gasoducto a la Argentina.
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VICTOR PAZ ESTENSSORO
(Expresidente de Bolivia y fundador del MNR)
Durante su gestin se aprob el Cdigo Davenport, instrumento jurdico que abri nuevamente las puertas a la inversin extranjera y limit la participacin de la estatal petrolera en reas de exploracin y explotacin.
Oleoducto Campo Caigua.
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Del 21060 a la capitalizacin/privatizacion

La incapacidad del gobierno de la Unin Democrtica Popular (UDP) para solucionar el caos y el desorden, oblig al Congreso Nacional a llamar a elecciones generales con un ao de anticipacin. Con la frase dramtica Bolivia se nos muere, en 1985 asume la presidencia por cuarta vez el Dr. Vctor Paz Estenssoro (MNR) e impone una Nueva Poltica Econmica neoliberal basada en el Decreto Supremo 21060, con el que se inicia la privatizacin de las empresas estatales, concentrando la riqueza en unos cuantos y otorgando a las transnacionales el liderazgo de la economa. Este instrumento que apertura el libre mercado y el capital extranjero en el pas, fue coordinado por el ministro de Planeamiento y Coordinacin, Gonzalo Snchez de Lozada y asesorado una vez ms por instituciones financieras estadounidenses. Grupos interesados en cambios en el modelo hacia el neoliberalismo encaramados en los poderes del Estado, provocaron hechos negativos como el fomento a la corrupcin en las empresas estatales, en la perspectiva de utilizar como argumentos que el Estado es mal administrador.56 El presidente Paz al asumir el gobierno en 1985, se comprometi ante el Departamento de Estado (de EEUU) a cumplir con el pago de la deuda externa, a reorganizar -entindase liquidar- las estatales Comibol y YPFB, y abrir las puertas, de par en par, a las empresas norteamericanas que se llevan recursos naturales. Para la estatal petrolera, este decreto signific su descentralizacin y la creacin
56 SARAVIA, Arturo, Gas y petrleo Y para quin?, SE, Cochabamba Bolivia, SA, pg. 65.
de tres empresas subsidiarias en diferentes sedes: Empresa Petrolera del Oriente (Santa Cruz), Empresa Petrolera del Sur (Camiri) y Empresa de Industrializacin y Comercializacin de Hidrocarburos (Cochabamba) En el campo petrolero, el gobierno prepar un plan de emergencia tendiente a frenar la baja de la produccin y las reservas, y a disminuir la quema de gas de alta presin. Para este propsito, se busc vender el gasoducto Carrasco-Colpa. Asimismo, aceler los proyectos de explotacin y promovi la inversin. Ms tarde concret el tendido del oleoducto Carrasco-Caranda para el transporte de lquidos.57 El incremento sustancial de precios a raz del retiro de la subvencin a los carburantes, destaca como uno de los principales aportes de esta normativa para YPFB. Como consecuencia de los nuevos precios, YPFB transfiri ms del 65% de sus ingresos brutos al Tesoro General de la Nacin (TGN) para financiar la salida de la crisis nacional. Durante varios meses de este ao, la produccin de petrleo condensado experiment un descenso debido a la declinacin natural de los campos de campos de explotacin, sin embargo en el ltimo trimestre se increment gracias a la perforacin de nuevos pozos de desarrollo de los campos denominados Santa Cruz y La Pea. La estabilizacin monetaria y la profundizacin de la recesin en el aparato productivo nacional caracterizaron el comportamiento de la economa en 1986.
JAIME PAZ ZAMORA
(Expresidente de Bolivia)
En su administracin gubernamental se promulg la Ley N 1194 de Hidrocarburos que releg a segundo plano a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y constituy la base para la privatizacin de la industria petrolera nacional.
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MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el siglo XXI, SE, La Paz Bolivia, 2007, pg. 51.
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Jaime Paz y la nueva Ley de Hidrocarburos
En 1989 asume la presidencia del pas, Jaime Paz Zamora y con el Acuerdo Patritico dispone restablecer y reconocer la independencia de libre disponibilidad de la regala del 1% sobre la produccin de hidrocarburos, en favor de los departamentos de Beni y Pando. En noviembre de ese mismo ao, se firm en Buenos Aires, Argentina el acuerdo poltico Borrn y Cuenta Nueva con la finalidad de equilibrar la balanza de pagos, pero que era perjudicial para YPFB, pues esa transaccin priv a la estatal petrolera acceder a recursos frescos. Se amortiz una deuda de ms de 800 millones de Bolivia con la Argentina, en parte con los 300 millones de dlares de la deuda que tena la empresa argentina Gas Estado con YPFB. El campo Vuelta Grande, a fines de 1989, logra producir 3.700 BPD de condensado, 92 MMpcd de gas, 845 BPD de gasolina natural y 182 toneladas mtricas por da de gas licuado. Con el proyecto de Vuelta Grande se perforaron 26 pozos y se invirti en total de $us 79,3 millones con recursos de propios de YPFB y del Banco Mundial. En 1990, Paz Zamora aprueba un contrato de prstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por la suma de $us 56,9 millones destinados a financiar el Programa de Desarrollo de Campos Petrolferos de propiedad de YPFB.
En agosto de 1990, se produce una crisis petrolera mundial generada por el conflicto en Medio Oriente que influye negativamente sobre YPFB. El precio del barril de petrleo subi de 14 a 25 dlares y representaba una sangra para Bolivia, pues deba pagar el petrleo que compraba a los contratistas, adems de impuestos y regalas en base al precio internacional del petrleo rabe ligero. Para posibilitar la presencia y el ingreso al pas de la inversin extranjera directa, se requiri elaborar y aprobar una serie de disposiciones legales. Este proceso se inicia durante la administracin de Jaime Paz Zamora. El 17 de septiembre de 1990, se aprob la Ley de Inversiones cuyo fin fue otorgarle a la empresa extranjera el mismo tratamiento que reciben las empresas nacionales. El 1 de noviembre de 1990, la administracin de Paz Zamora promulg la Ley N 1.194 de Hidrocarburos, la misma que sustitua a la de 1972. La nueva normativa otorgaba garantas a la inversin extranjera petrolera y releg a YPFB a un segundo plano. Esta ley, que norm el comportamiento de la industria petrolera en el perodo 19901996, tena una doble orientacin: estatal porque YPFB poda actuar en las distintas fases de la cadena hidrocarburfera, y privada en el sentido en que generaba condiciones para el
Los gobiernos del MIR, ADN y MNR impulsaron leyes hidrocarburferas en beneficio de las transnacionales y en desmedro de YPFB.
ingreso e instalacin de empresas transnacionales. 58 La nueva legislacin prescriba contratos de operacin o de asociacin en las fases de exploracin y de explotacin por un tiempo mximo de 30 aos. Las reservas de gas natural pasaron a ser propiedad del Estado en conformidad con lo que dispona la Constitucin Poltica del Estado. Los hidrocarburos producidos se tomaban como propiedad de YPFB y las
58 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el siglo XXI, SE, La Paz Bolivia, 2007, pg. 52.
empresas contratistas tenan derecho a una retribucin que consista en la participacin del 50% de la produccin. La principal conclusin que se extrae de la Ley de Hidrocarburos N 1194, vigente hasta 1996, es que en ella queda explcitamente establecido que el Estado boliviano mantiene los derechos de propiedad sobre los recursos hidrocarburferos. Respecto de los Contratos de Operacin y de Asociacin, debe sealarse que arrojaron resultados significativos. Permitieron, por una parte, el ingreso de empresas petroleras extranjeras de diverso origen en
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Alfonso Revollo, ex ministro de Capitalizacin.
especial de Estados Unidos y de Brasil y, por otro, impulsaron el descubrimiento de varios campos y yacimientos, entre ellos los de San Alberto y San Antonio. En la actualidad (en 1996), quien ejerce los derechos de propiedad sobre estos importantes campos es la empresa brasilea Petrobras, cuya presencia en Bolivia se debe, precisamente, a un Contrato de Operacin suscrito con YPFB.59 Esa norma dictaminaba que las concesiones se otorgarn slo mediante licitacin pblica a las empresas que demuestren solvencia econmica y financiera y garanticen la ejecucin de las obras con recursos y financiamiento propios dentro del plazo requerido en la convocatoria. La estatal petrolera directamente o mediante invitacin pblica internacional negoci los Contratos de Operacin, de Asociacin y su participacin en Sociedades Mixtas, promoviendo la concurrencia
59 VILLEGAS, CARLOS, Privatizacin de la industria petrolera en Bolivia, Ed. Plural, La Paz-Bolivia, 200, pg. 61. Campo San Alberto, ubicado en el departamento de Tarija.
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de ofertas de empresas de probada experiencia y capacidad tcnica y econmica. El rea objeto del contrato, dentro del cual el contratista tendr derecho exclusivo de exploracin, a nombre y en representacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, consistir en una extensin superficial no mayor a 1.000.000 de hectreas en reas tradicionales y 1.500.000 en reas no tradicionales sin solucin de continuidad, que sern determinadas por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos en cada caso y dividida en lotes, que no excedern de 20.000 hectreas cada uno, segn el Artculo 30 de esa Ley. En materia de tributacin, la produccin de hidrocarburos en boca de pozo estaba sujeta a una regala departamental equivalente al 11% de la produccin bruta, pagadera en beneficio del departamento donde se origine la produccin; a una regala nacional compensatoria del 1% de la produccin bruta, pagadera al departamento del Beni en dos tercios y a Pando en un tercio; y a un impuesto nacional equivalente al 19% de la produccin bruta. El resultado econmico financiero de YPFB refleja una gestin positiva durante 1991 producto de importantes decisiones. Con la nueva normativa del sector, se ingres a la exploracin de reas no tradicionales con recursos de la estatal petrolera y la participacin de capitales privados por medio de contratos de operacin.
En 1992, los resultados financieros de YPFB mostraron una utilidad positiva de 267,3 millones de dlares. Los ingresos obtenidos por ventas permitieron cubrir los aportes previstos al TGN, as como a los departamentos productores por concepto de regalas, constituyndose la estatal petrolera en el principal sostn de la economa del pas. Posteriormente, el 24 de abril de 1992 Jaime Paz promulg la Ley de Privatizacin N 1330 en la que se autoriza a las instituciones, entidades y empresas del sector pblico enajenar los bienes, valores, acciones y derechos de su propiedad y transferirlos a personas naturales y colectivas nacionales o extranjeras, o aportar los mismos a la constitucin de nuevas sociedades annimas mixtas. Asimismo, Paz Zamora promulga el Decreto Supremo N 23116-A, el 25 de abril de 1992, mediante el cual autoriza a YPFB suscribir con la empresa YPF S.A. de la Repblica Argentina, el contrato de compraventa de gas natural, en cumplimiento del acuerdo de complementacin en materia energtica celebrado entre ambos gobiernos, el 20 de marzo de 1992. En la etapa inicial de privatizacin de YPFB, varios ex funcionarios pblicos de aquella administracin estuvieron implicados en casos de corrupcin y fueron serviles a las transnacionales, de acuerdo a las investigaciones en el Congreso Nacional y las instancias jurisdiccionales.
La Ley de Hidrocarburos 1689 declar libre la actividad de refinacin.
Goni, el gas y su plan de todos

Dos aos antes de asumir la Presidencia, Plan de Todos que bsicamente contemplael sucesor de Victor Paz Estenssoro, el movi- ba la creacin de 500.000 empleos, no incluir mientista Gonzalo Snchez de Lozada, resu- a las empresas estratgicas del Estado en el mi sus planes, en un seminario realizado el proceso de privatizacin, rebajar el pago del 14 de junio en la Cmara Boliviano Americana Impuesto al Valor Agregado (IVA), entre otros (AMCHAM): As como haba que privatizar la para buscar supuestamente el desarrollo del mayora de las empresas estatales, deba pro- pas. Sin embargo, Snchez de Lozada ms ducirse una inmediata y radical privatizacin conocido como Goni sienta las bases de la de YPFB y la sustitucin de la Ley de Hidrocar- apertura neoliberal ms salvaje al capital priburos. vado transnacional y la transformacin eco En 1993 asume la Presidencia de la Re- nmica del pas a travs de la capitalizacin pblica, Gonzalo Snchez de Lozada y pone de las empresas estatales, calificadas como en prctica su oferta electoral denominada ineficientes y deficitarias.
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El 21 de marzo de 1994, Sanchez de Lozada desde la Presidencia sancion la Ley de Capitalizacin N 1544 y posteriormente cre el Ministerio de Capitalizacin para encaminar el proceso en las empresas estratgicas del Estado YPFB, ENDE, ENFE, LAB y ENTEL. Este objetivo consisti en la bsqueda de una empresa transnacional, que erogase capitales equivalentes al valor en libros o de mercado de la empresa estratgica estatal, bajo la lgica de que tales capitales se inviertan en la misma empresa. Normas favorables, alta rentabilidad, mercados cautivos y exclusivos fueron los elementos de atraccin de empresas transnacionales que capitalizaron a las estatales. Como consecuencia, YPFB fue descuartizada en varias empresas al tiempo que se desvincul totalmente de la cadena de hidrocarburos, entregando sus capacidades de exploracin, produccin y transporte a capitales privados externos.60 El gobierno del MNR explic en su momento que no se trataba de una privatizacin (venta de empresas pblicas a inversionistas privados), sino de una capitalizacin que se caracteriza por la inyeccin de nuevos capitales extranjeros o nacionales. Ante los reclamos que comenzaron a gestarse en el pas, se aleg que este proceso rescatara el patrimonio de los bolivianos al introducir una frmula que originalmente mantendra el 51% de las acciones de las empresas estatales en manos de los bolivianos y el 49 por ciento en socios internacionales que aportaran recursos frescos, tecnologa, impuestos y alta gerencia para administrar el patrimonio nacional. El economista y ex rector de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), Pablo Ramos, advirti que la capitalizacin poda ser calificada como el ms audaz y agresivo intento de expropiacin-apropiacin del patrimonio pblico y como un proceso desembozado
60 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el siglo XXI, La Paz Bolivia, 2007, pg. 69.
de desnacionalizacin de los sectores estratgicos de la economa boliviana. Snchez de Lozada aseguraba que las empresas estatales tenan un valor superior a los 2.000 millones de dlares, capital que slo sirvi a un grupo de burcratas y polticos de los gobiernos de turno que hicieron de las empresas pblicas un botn contaminado de corrupcin. Aleg que mediante la capitalizacin se poda atraer 2.000 millones ms y, a ello, aadir otros 6.000 millones ms en financiamiento privado, concretando una inversin 8.000 millones, en cinco aos. Manuel Morales Dvila, impulsor del Comit de Defensa del Patrimonio Nacional, descalific la capitalizacin por ser contraria a los intereses nacionales, segn una publicacin del matutino Presencia de 1995. Los precios ofertados por nuestras empresas son ridculamente bajos con relacin a su valor en libros. Segn sus reservas probadas, YPFB vale 15 mil millones de dlares; y segn las reservas probables tiene un valor de $us 130 mil millones, pero se la quiere entregar por menos de 2 mil millones, lo que constituye una lesin enorme para el pas. Enrique Mariaca, ex Presidente de YPFB y ex Ministro de Hidrocarburos, tambin arremeti contra el proceso de capitalizacin de la estatal petrolera al aclarar su inconveniencia con los intereses nacionales. En 1994 se perforaron 30 pozos y la produccin bruta de gas natural era de 572,5 MMpcd aproximadamente. De ese total, YPFB contribuy con un promedio de 431,9 MMpcd que representa 75.4% mientras que las empresas contratistas contribuyeron con un caudal promedio de 140,6 MMpcd. 1995 es catalogado como un ao de transicin, debido a la necesidad de adaptacin al proceso de capitalizacin de YPFB. Este hecho deriva en una reduccin en el programa de inversiones de 102,4 a 66,7 millones de dlares, poltica que afect principalmente a su plan de exploracin.
El da funesto para los intereses nacionales, la Capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
Con la finalidad de privatizar YPFB, el presuntamente convertira al pas en el centro gobierno de Snchez de Lozada proyect un energtico de la regin. tringulo energtico como poltica para ese El 30 de abril de 1996, Gonzalo Snchez de propsito. Se plante la capitalizacin (en Lozada promulg la Ley de Hidrocarburos N realidad privatizacin) de YPFB, que consista 1689 y autoriz a YPFB suscribir contratos de en el traspaso de los bienes de la estatal a ma- riesgo compartido con personas individuales nos de las transnacionales a cambio de sim- o colectivas extranjeras, pblicas o privadas, ples promesas de inversin () Una segunda para la exploracin, explotacin y comercialipoltica fue la modificacin de la Ley de Hidro- zacin de hidrocarburos. Esta ley elimin los carburos para transferir legalmente la propie- contratos de operacin y de asociacin e instidad de los hidrocarburos a manos de las trans- tuy los contratos denominados joint ventunacionales y eliminar la participacin de YPFB re con una vigencia de 40 aos. de cualquier emprendimiento en el sector. Sin Al mismo tiempo, la norma en referenembargo, la reforma ms lesiva a los intereses cia declar libres las actividades de transporde Bolivia fue la reduccin de los impuestos te, refinacin, comercializacin, exportacin para las transnacionales (denominados rega- e industrializacin de la cadena de hidrocarlas y participaciones) del 50% al 18%.61 buros. Deja que cualquier persona, individual La medida se complement con la ex- o colectiva, pblica o privada, pueda realiportacin de gas natural boliviano a Brasil que zar esas actividades con la sola condicin de que se registren en la Superintendencia de
61 GANDARILLAS, M. Tahbub, Nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia, Ed. Icaria, Madrid Espaa, 2008, pg. 72.
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Hidrocarburos, instancia que se crea para la regulacin del sector.62 En materia de rgimen tributario, se promovi una nueva clasificacin para los campos petroleros bajo la denominacin de campos nuevos y existentes. Adems, la nueva poltica descart en forma tcita a YPFB de las actividades de exploracin, desarrollo y comercializacin. Segn Gandarillas, la reclasificacin de campos fue una medida sumamente ventajosa para las transnacionales, pues muchos de los campos denominados nuevos fueron ya descubiertos o estaban en produccin antes de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos, lo que signific una prdida millonaria
62 MARIACA, Bilbao Enrique, Nacionalizaciones de hidrocarburos en Bolivia, Ed., Fundacin Jubileo, La Paz-Bolivia, 2009, pg. 17.
para el fisco boliviano porque en diez aos alrededor de 20 campos erogaron al TGN un 18% en lugar del 50% que corresponda a los campos existentes. Las adjudicaciones realizadas en el marco de la capitalizacin, vulneraron la Constitucin Poltica del Estado, el Artculo 139 de la Carta Magna vigente entonces, prescribe que los yacimientos hidrocarburferos en cualquier estado o forma, son de dominio directo, imprescriptible e inalienable del Estado y advierte que ninguna concesin o contrato puede interferir con ese derecho propietario. Sin embargo, la Ley de Hidrocarburos, al ceder concesiones sobre la cadena de produccin, otorg a su vez, la propiedad de la produccin de lquidos y gas natural a favor de las petroleras transnacionales.
Para preparar a la opinin pblica sobre la inminente desaparicin de YPFB a manos de empresas extranjeras, el presidente de la entidad estatal, Arturo Castaos, declara dramticamente que la situacin de sta es insostenible pues ya no puede prestarse un dlar ms; las inversiones estn en riesgo y hay probable parlisis de la produccin. Advierte al Ministerio de Hacienda sobre los problemas ocasionados por la falta de desembolsos correspondientes al segundo semestre de 1996 () El 6 de diciembre de ese ao, a los cuatro das del anuncio apocalptico de Castaos, la prensa nacional informa que la mitad de YPFB pas a manos privadas por 835 millones de dlares.63 Efectivamente, las transnacionales comprometieron invertir este monto en ocho aos, suma que segn algunos expertos del sector,
era equivalente al valor en libros de YPFB al momento de su capitalizacin. Hasta el ao 2003, aunque las transnacionales aducan que ya habran invertido el total comprometido de los 834,9 millones de dlares de la capitalizacin de YPFB, no hubo ningn mecanismo que pudiera verificar estas inversiones, porque se trat de empresas privadas en las que el Estado boliviano no poda inmiscuirse. Amparadas en estas disposiciones, las transnacionales hicieron de las suyas, reportaron bajas utilidades y tasas de rentabilidad insignificantes.64 Ese discurso fue reforzado por el ministro de Hacienda, Fernando Candia, quien argument que el remedio para la crisis de YPFB era su capitalizacin. La petrolera no puede continuar sin capital, por lo que es urgente su capitalizacin y, para el gobierno, esto es inminente e irreversible.
64 GANDARILLAS, M. TAHBUB, Nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia, Ed. Icaria, Madrid Espaa, 2008, pg. 78.
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ROCA, JOSE LUIS, Bolivia, despus de la capitalizacin, Ed. Plural, Bolivia, 1999, pg. 218.
El desmantelamiento de YPFB
En medio del descontento social, YPFB fue capitalizada paradgicamente, en diciembre de 1996, a los 60 aos de su creacin. La empresa fue desmembrada. Sus operaciones de exploracin y desarrollo quedaron a cargo de las capitalizadas controladas por transnacionales Chaco S.A. y Andina S.A., mientras que el transporte estaba bajo responsabilidad de Transredes S.A, producto de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos N 1689 del
Socios estratgicos de la capitalizacin deYPFB, segn el MNR.
30 de abril de 1996. La estatal petrolera fue reducida a una condicin de empresa residual administrando solamente las unidades de refinacin, distribucin y comercializacin. YPFB inici un perodo de adecuacin institucional al cierre del proceso de capitalizacin, que se cumpli con las empresas Chaco y Andina y Transredes. Este nuevo ordenamiento se efecta como empresa en unidades de negocios en el marco de la entonces Ley de
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Infraestructura petrolera de YPFB paso a manos privadas.
Hidrocarburos vigente y la creacin de la Vice- capitalizacin de Andina por el monto de $us presidencia de Negociaciones Internacionales 264.777.021. y Contratos, dependiente de YPFB. Asimismo, mediante Decreto Supremo Mediante Decreto Supremo N 24430 N 24431 de 05 de diciembre de 1996, Goni de 5 de diciembre de 1996, Gonzalo Snchez adjudica en favor del Consorcio Enron Transde Lozada, dispuso la capitalizacin de la Em- portadora (Bolivia) S.A. - Shell Overseas Holpresa Petrolera Chaco Sociedad de Economa ding Ltd., las acciones a ser emitidas para la Mixta (EPCHA S.A.M.), en cumplimiento de lo capitalizacin de la Transportadora Boliviana previsto por el artculo tercero de la Ley de Ca- de Hidrocarburos Sociedad de Economa Mixpitalizacin. En ese marco, se adjudica en fa- ta (TBH S.A.M.), al haber ofertado la propuesvor del proponente Amoco Bolivia Petroleum ta econmica por el monto ms alto, que asCompany, las acciones a ser emitidas para la cendi a la suma de $us. 263.500.000, dentro capitalizacin de Chaco por $us 306.667.001. de la Licitacin Pblica Internacional para la En esa misma fecha, Goni dispone (De- Capitalizacin de YPFB. creto Supremo N 24429) la capitalizacin Transredes registra buenas ganancias en los de la Empresa Petrolera Andina Sociedad primeros tres aos, pero tiene prdidas el de Economa Mixta (EPAN S.A.M.), en cum- 2000; Chaco tiene un comportamiento inverplimiento de la misma norma y se adjudica so: de prdidas significativas en 1997 y 1998 en favor del consorcio YPF - Perez Companc pasa a registrar excelentes resultados entre - Pluspetrol, las acciones a ser emitidas para la 1999 y el 2000, mientras que Andina obtuvo
utilidades todos los aos con una tendencia ascendente, segn las ganancias netas de las capitalizadas en el perodo 1997 - 2000, citada por una publicacin oficialista difundida sobre la marcha de ese proceso. Al concluir la gestin 1996, el gobierno de Goni entreg en forma gratuita las reservas probadas de gas y petrleo a las empresas transnacionales, que lograron constituir un aparato estatal para el beneficio del poder petrolero. El economista Carlos Villegas, en su libro Privatizacin de la industria petrolera en Bolivia, sostiene que si bien el Estado es propietario de las reservas de gas natural mientras estas reservas se encuentran bajo tierra, la propiedad de stas pasa a manos de las empresas petroleras transnacionales o contratistas, cuando estas reservas se encuentran en la fase de produccin o cuando son declaradas como campos comerciales. En estas condiciones, las compaas petroleras extranjeras adquirieron el derecho de propiedad de la produccin en boca de
pozo; en trminos sencillos, se enajenaron los yacimientos hidrocarburferos desde el momento en el que stos salieran a la superficie () Tanto la ley como el decreto de Snchez de Lozada vulneraron el principio constitucional sobre la propiedad nacional de los hidrocarburos al discriminar dolosamente que la propiedad de los mismos era del Estado bajo tierra, pero en boca de pozo les perteneca a las transnacionales que no slo se apropiaron del excedente hidrocarburfero, sino adems, del uso de los recursos incluyendo su libre comercializacin.65 Los gobiernos de Jaime Paz Zamora y de Gonzalo Snchez de Lozada se encargaron de atenuar una apertura legal para la incursin de capitales externos a travs de las leyes de Inversiones, de capitalizacin, de hidrocarburos y de privatizacin, adems de modificaciones al sistema tributario.
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MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, La Nacionalizacin del siglo XXI. 111 aos de historia petrolera, SE, La Paz Bolivia 2007, pg. 71.
El acuerdo gasfero con Brasil

En 1993, Bolivia y Brasil firmaron el pri- de 1999. El 4 de septiembre de 1996, se firm mer acuerdo de exportacin de gas y el 14 de el contrato de construccin del gasoducto a agosto de 1996, el presidente ejecutivo de Brasil que tiene una extensin de 3.150 kilYPFB, Arturo Castaos y el mximo represen- metros y una capacidad de transporte de 30 tante de Petrobras, Joel Mndez Renno, firma- MMmcd de gas natural. ron un contrato definitivo de compra-venta Antes de que se consolide la venta del energtico por 20 aos contados a partir de gas a Brasil, los capitalizadores de turno
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prometieron una composicin accionaria sobre el gasoducto de 85% para YPFB y 15% para Petrobras, sin embargo esos porcentajes fueron manipulados de tal forma que la composicin final fue la siguiente: 59.5% para EnronShell, 25.5% para YPFB y 15% para Petrobras. En 1996, se firm el contrato de gas a Brasil en el que originalmente se fij la venta de 16 MMmcd pero posteriormente a travs de dos adendas al contrato, se modific ese volumen a 18 MMmcd y 30 MMmcd respectivamente. Este incremento en el cupo fue justificado por Brasil a raz de la instalacin de centrales termoelctricas para garantizar el consumo previsto. Empero, nunca se lleg a concretar esa infraestructura. En 2003 Brasil deba consumir 24,6 MMmcd pero el volumen exportado en esa gestin slo alcanz a 11 MMmcd. A partir de 2004, Brasil deba comprar 30 MMmcd pero slo alcanz a 26 27 MMmcd. En el marco del Take or pay (toma o paga) sistema de contrato de compra venta de gas adoptado por Bolivia y Brasil, que involucraba el pago por los volmenes de gas comprometidos en el contrato GSA, an cuando stos no hubiesen sido utilizados efectivamente- se gener en los ltimos aos una deuda de millones de dlares que es constantemente reajustada, en medio de intensas negociaciones pues tambin se cuestiona la capacidad boliviana para el cumplimiento de los volmenes de gas comprometidos.66 El precio de exportacin se calcul por milln de unidades trmicas britnicas (BTU) y se determin por una frmula compleja cuyo componente es un precio base estipulado en el mismo contrato que vara por aos entre
66 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el siglo XXI, pg. 78, 2007, La Paz Bolivia
0,95 de dlar por milln de BTU para el primer ao y 1,06 dlares para el ltimo. El segundo componente contempla un factor de ponderacin en base a una canasta de combustibles (fuel oils), sujeta a variaciones de precios en el mercado internacional del petrleo. Si suben estos precios, tambin aumenta el precio de venta del gas. En vista de que esta fue una constante por varios aos, y en funcin del aumento del precio del gas, el gobierno brasileo solicit la revisin del contrato y el cambio de sistema por el de banda de precios que definiese lmites o bandas inferiores y superiores. Sobre este asunto, los especialistas consideraban que el sistema Take or pay era desfavorable a los intereses brasileos aunque beneficiara a las transnacionales.67 Otro reclamo de Brasil se relaciona a los precios de gas en el punto final de distribucin (city gates), donde operaban las distribuidoras brasileas. Por ello, tambin se plante la revisin de los precios en toda la cadena as como de los volmenes comprometidos. El incremento del precio de las tarifas de transporte del gas tambin constituy otro punto de discusin. La superintendencia del sector era la que fijaba las tarifas de transporte desde los campos de produccin hasta la frontera. Esta tarifa se conoca como estampilla porque contemplaba un costo fijo, por este concepto. Desde el ao 2003, Transredes cobr 0,2481 centavos de dlar por MM/BTU. Para todos los campos en Bolivia el precio del gas en boca de pozo se calculaba en funcin del precio del gas en Ro Grande al que se le restaba la tarifa de transporte. Este precio fluctuaba de 0,88 y 1,54 dlares por milln de BTU; sin embargo, posteriormente experiment una tendencia ascendente por
67 Ibidem, pg. 79.
El ministro de Minas de Brasil, Rodolpho Tourinho y el presidente Hugo Banzer en la apertura de vlvulas en la planta de compresin de Ro Grande, Santa Cruz.
las variaciones del precio del mercado internacional. Por tanto, hubo un mayor beneficio para los departamentos productores y el TGN. Un hito histrico se registr el 1 de julio de 1999 en Ro Grande con la exportacin de gas natural a Brasil en cumplimiento a los contratos de compra venta. Con la apertura de vlvulas desde la Planta de Compresin de Ro Grande y el inicio de la venta del energtico a Brasil, Bolivia se convierta en el pas lder de la oferta y consolidaba la integracin energtica en la regin. Aproximadamente 38 aos de negociacin antecedieron al proceso de esta compra venta. El 22 de mayo de 1974 los presidentes
de Bolivia, Hugo Banzer y de Brasil, Ernesto Geisel, suscribieron en Cochabamba un Acuerdo de cooperacin y complementacin industrial por el que se intent comercializar, por primera vez, 240 MMpcd al Brasil. En la gestin de 1999, se exportaron 2,18 MMmcd a Brasil y reditu 15,2 millones de dlares al pas, es decir, un 2,96% de las exportaciones totales de Bolivia. En el ao 2001 se export 11,6 MMmcd por ms de 220 millones de dlares y represent un 17,7% de todo los exportado por Bolivia. Con la participacin de los presidentes Hugo Banzer Surez de Bolivia y Fernando Enrique Cardoso de Brasil, el 16 de marzo de
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Exportacin de gas a la Argentina

El 21 de abril de 1968, Bolivia suscribi directas, los hidrocarburos en su estado natuel primer contrato de venta de gas a Argen- ral, semi-elaborados, elaborados y los productina pero la comercializacin se inici recin tos y subproductos de los mismos, sin excepen 1972. A partir de mayo de ese ao, Bolivia cin alguna, considerando los requerimientos concret uno de los logros ms importantes, del mercado interno. pues bajo esta normativa se concreta la expor- La conclusin de las plantas de gas de los tacin de gas natural al vecino pas. campos de Colpa y Ro Grande y el Gasoducto A partir de ese mes, YPFB despacha un Santa Cruz-Yacuiba, contribuyeron a la exporvolumen de 148 millones de pies cbicos por tacin del energtico que se increment en da (MMpcd). De acuerdo a contrato, durante volumen y en ingresos para YPFB. los primeros siete aos se enviara este caudal El rubro de exportaciones tuvo un compara despus incrementar a 167 MMpcd por portamiento altamente positivo, no solamenlos restantes 13 aos, segn el Libro de Oro de te desde el punto de vista empresarial, sino la estatal petrolera. adems, como fuente generadora de divisas De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos para la economa nacional. de Banzer, corresponda a Yacimientos Petro- El volumen de petrleo exportado prolferos Fiscales Bolivianos, con carcter exclusi- medio 32.450 BPD y los ingresos por este convo, vender y exportar, mediante negociaciones cepto fueron de 48,9 millones de $us; el gas
El entonces presidente de YPFB, Jos Saavedra Banzer y el Joel Mendes Renn de Petrobras estampan su firma en el convenio de venta de gas a Brasil.
2000, los presidentes de YPFB, Carlos Salinas contraparte brasilea recibi la colaboracin Estenssoro y de Petrobras, Philippe Reichstul, de tcnicos bolivianos que haban trabajado en suscribieron el Addendum N 2 al contrato de YPFB y que conocan muy bien la situacin de la compra y venta de gas de 1996 permitiendo el estatal petrolera. Un ejemplo notorio fue el de suministro de un volumen adicional al estipula- Arturo Castaos, quien fue presidente de YPFB do originalmente. Desde el 2004 las cantidades en el perodo capitalizador y posteriormente contratadas alcanzan a 30,08 MMmcd. desempe funciones como representante de En los ltimos aos, Brasil pretendi re- Petrobras en Bolivia. visar el contrato GSA y el sistema Take or pay, En 1997, se efectiviz la suscripcin del priorizando la reduccin de precios y la revisin contrato de Construccin del Gasoducto al de los volmenes comprometidos. En 2007 Bo- Brasil, sector boliviano y se firm el contrato livia logr un incremento en el precio del gas ampliado de compra-venta de gas natural a la natural a Cuiab de 1,09 a 4,30 dlares por Repblica Argentina entre YPFB y YPF S.A. que MM/BTU, adems se incluy el pago de valor establece un suministro de 24 meses prorrogade lquidos por el GSA. bles a 36 con un volumen de 6,1 MMmcd. Sin embargo, Bolivia no solo cedi precios bajos y otras ventajas a Petrobras, sino que la
Inauguracin de la exportacin de gas boliviano a la Repblica de Argentina.
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las exportaciones del energtico al pas vecino no dejaron un saldo favorable al pas, pues el negocio fue poco beneficioso para los intereses nacionales por la drstica disminucin de volmenes y valores exportados.
En 2004, los presidentes Carlos Mesa de Bolivia y Nstor Kirchner de Argentina, perfilaron las condiciones de un nuevo acuerdo de comercializacin de gas en condiciones concesionales y a un precio solidario.
Banzer y Tuto cierran la capitalizacin

Luego de asumir el mando de la nacin en agosto de 1997 a travs de la va democrtica, el Gral. Hugo Banzer Surez afronta una crisis econmica y la recesin lleva a una cada del crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). Banzer y su gobierno de megacoalicin (ADN, MIR, NFR, CONDEPA, PDC, FRI y UCS) aprobaron el DS N 24880 mediante el cual se autoriza a YPFB proceder al reordenamiento de todos sus activos, bienes, valores, acciones y derechos de su propiedad, en el objetivo de determinar los bienes prescindibles, incluyendo los equipos de perforacin, excepto los necesarios para los emprendimientos previstos. Los bienes declarados prescindibles debern ser valorizados necesariamente por evaluadores independientes, para establecer el valor del mercado referencial en el momento de su transferencia. Una vez realizado el reordenamiento, se autoriza a YPFB por esta nica vez y con carcter exclusivo, considerar la transferencia en forma onerosa de sus activos y bienes declarados prescindibles en favor de cualquier tipo de sociedades previstas en el Cdigo de Comercio boliviano. El gobierno de ADN privatiz lo que quedaba de la cadena productiva de hidrocarburos y lo que hasta ese entonces permaneca bajo tuicin de YPFB. Se trataba del denominado downstream que abarcaba las fases de refinacin, comercializacin y almacenaje de la cadena productiva. Con este paso, se elimin definitivamente la participacin residual estatal en la cadena de hidrocarburos. En ese proceso, particip el ingeniero qumico Hugo del Granado Cosso, quien entre las gestiones 1997 y 2000 fue vicepresidente de Administracin y Finanzas de YPFB asumiendo una actitud entreguista y privatizadora de la estatal petrolera junto al entonces presidente de YPFB, Carlos Salinas Estenssoro, quien se desempe como presidente de la estatal petrolera en ese mismo perodo. En 1998 la produccin de gas fue de 189.606 millones de pies cbicos y la exportacin del energtico a la Repblica Argentina fue de $us 55,8 millones. Adems, se firmaron
Brigadier Calos Alberto Rey Vicepresidente de Argentina y el coronel, Hugo Banzer inician el contrato gasfero.
exportado comenz a mostrar su peso al ge- variaciones significativas que registraron su nerar 18,8 millones de $us.68 mximo en 1987, cuando se lleg a un precio El dinero percibido por la venta del ener- de 4,46 dlares el MPC. Fue en ese mismo ao, gtico gener una suma abultada; pero en los cuando Bolivia y Argentina pactaron una nuehechos esos ingresos no contribuyeron signifi- va frmula sujeta a los precios de los combuscativamente al pas ni a YPFB, pues casi en su tibles basada en los mercados de Rotterdam, totalidad fueron destinados al gasto corriente Amsterdam y Mediterrneo.69 y al pago de la deuda externa. En 1999 se reinici la exportacin de gas Los vaivenes del mercado internacio- natural a la Argentina a travs del gasoducto nal determinaron que los precios de expor- Madrejones-Campo Durn. Entre 1999 y 2002, tacin de gas, durante ese lapso, presenten
68 YPFB, Libro de Oro, SE, La Paz Bolivia, 1996, pg. 126. 69 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el siglo XXI, SE, La Paz Bolivia, 2007, pg. 82.
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YPFB concluy en 1999 un proceso histrico de permanente presencia a lo largo y ancho de nuestra geografa como factor de integracin y positivo aporte al desarrollo nacional.70 La administracin capitalizadora, inform () como resultado de las tareas de exploracin desarrolladas por los contratistas, las reservas nacionales en campos existentes registraron un incremento significativo. Las reservas nacionales de gas natural probadas ms probables de hidrocarburos y certificadas por la consultora internacional DeGolyer & MacNaughton han experimentado al 1 de enero de 2001. 71
Reservas Gas Natural (TCF) Petrleo condensado (MMBbl)
1997 5.69
1998 6.62
1999 8.58
2000 32.21
2001 46.83
200.9
216.7
240.5
692.0
892.0
Inauguracion del gasoducto a la Argentina 1972.
nueve contratos de riesgo compartido para la Boliviana de Refinacin (EBR S.A.) conformaexploracin y explotacin de hidrocarburos da por Petrobras de Brasil y Prez Companc de entre YPFB y las empresas petroleras naciona- Argentina. Como resultado de la privatizacin les y extranjeras. de ambas refineras, los activos de YPFB tuvie En ese mismo ao, en el marco del pro- ron un decremento del 22.5% al 31 de diciemceso de privatizacin, fueron transferidas las bre de 1999. estaciones de servicio en aeropuertos y las Sobre una base de 102 millones de dplantas de almacenaje de carburantes y poli- lares, se privatizaron ambas refineras lo que ductos. signific el cierre de un ciclo histrico de YPFB. Asimismo, se oficializ el 7 de diciem- La empresa Oil Tankin se adjudic la Compabre de 1999 la transferencia de las refineras a Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB). Gualberto Villarroel de Cochabamba y Gui- Despus de 63 aos de haberse constituido llermo Elder Bell de Santa Cruz a la Empresa en la principal empresa productiva del pas,
Los contratos de riesgo compartido para la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos suscritos por la estatal petrolera con diferentes empresas llegaron a 84 al 31 de diciembre de 2001. Similar nmero de contratos se registr en 2002. Resultado de las actividades de perforacin, las reservas hidrocarburferas certificadas por DeGolyer & MacNaughton, tuvieron un crecimiento: las de petrleo / condensado llegaron a 951,9 millones de barriles y las probadas ms
70 71 YPFB, Memoria Anual 1999, SE, La Paz Bolivia, 1999, pg. 3. Ibidem, pg. 20.
probables de gas natural ascendieron a 54,9 trillones de pies cbicos (TCF), por sus siglas en ingls. Ese ao, YPFB asume la responsabilidad del Plan Nacional de Conexiones de Gas Domiciliario que en su primera fase contempla 20.000 nuevas conexiones gratuitas de gas domiciliario en las ciudades de La Paz, El Alto, Oruro, Potos y Camiri con materiales existentes en almacenes de la estatal petrolera. Un cncer en el pulmn oblig a Banzer a renunciar a su cargo el 7 de agosto de 2001 y, por tanto, mediante sucesin constitucional, el vicepresidente de la Repblica, Jorge Quiroga Ramrez, se hizo cargo del gobierno hasta las elecciones del ao siguiente. Tuto Quiroga pudo recuperar a favor del Estado las parcelas que las petroleras no perforaron, como estableca la Ley de Hidrocarburos que hered de Snchez de Lozada. Sin embargo, Tuto Quiroga, en un acto ilegal, el 4 de octubre de 2001 emiti el DS 26366 que priv al pas de 1.300 millones de dlares al evitar que las petroleras invirtieran en la perforacin a razn de un pozo por parcela. Esta normativa las benefici porque ampliaba las facilidades de explotacin de las reas que se les haba entregado. Los sectores sociales calificaron a este ilcito como un regalo que beneficiaba a las petroleras. En su programa de gobierno de 12 meses, en materia de hidrocarburos, Quiroga inici la denominada diplomacia del gas con el gobierno de George Bush y propuso el Proyecto Pacfic LNG con la finalidad de promover acuerdos para transportar, transformar y exportar gas natural a mercados de Mxico y Estados Unidos por puertos del Pacfico. El 4 de diciembre de 2001, se suscribi en Washington un Memorando de
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Entendimiento entre Sempra Energy y Pacific LNG, consorcio integrado por Repsol YPF, British Gas (BG), Pan American Energy LLC, en el que se acuerda negociar las condiciones para el suministro de un volumen promedio de 800 MMpcd de gas natural boliviano, para una planta de regasificacin en la costa del Pacfico que operarn conjuntamente Sempra Energy y CMS Energy Corporation para el abastecimiento del mercado del sudoeste de los Estados Unidos. El frustrado proyecto de exportacin de gas natural a los mercados de Norteamrica a travs de un puerto chileno, es la ltima ofensiva del proceso de privatizacin de YPFB y la nueva Ley de Hidrocarburos. Bajo esas condiciones, las transnacionales del consorcio Pacific LNG pretendieron determinar las reglas de un juego dentro del cual el Estado boliviano sera solamente un medio diplomtico capaz de facilitar los trmites de movilizacin internacional del gas natural.72 El fracaso de este proyecto energtico encarado por los gobiernos neoliberales, se debi a un rechazo popular encabezado por diferentes movimientos sociales
72 GANDARILLAS, M. Tahbub, Nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia, Ed. Icaria, Madrid Espaa, 2008 , pg. 93.
y por el diferendo histrico que se tiene con Chile. En sntesis, en la gestin de Banzer se firmaron otros 32 contratos de riesgo compartido y en la de Tuto Quiroga se promulg la Ley 1981 con la que se liquid definitivamente a YPFB y firm otros cuatro contratos de riesgo compartido. Entre el 8 y el 21 de abril de 2000 la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida y las organizaciones campesinas de Cochabamba, protagonizaron de la primera lucha contra la privatizacin del sistema pblico de tratamiento y distribucin de agua y protestaron la firma de un contrato de concesin de servicios con el consorcio transnacional Aguas del Tunari. En septiembre de ese mismo ao se produjo un levantamiento indgena en el altiplano paceo que demand la realizacin de programas de desarrollo para el rea rural, oposicin a la nueva Ley de Tierras y el rechazo a las medidas privatizadoras del gobierno. A partir de ese ao sali a relucir la capacidad social interpelatoria contra la privatizacin o entrega de los recursos naturales no renovables a las multinacionales.
Gonzalo Sanchez de Lozada junto a su ministro de Hacienda, Javier Comboni.
Nefasto retorno
Con un plan de emergencia denomi- en 8,5% del PIB y la consecuente descapitanado S se puede, Gonzalo Snchez de lizacin de las arcas pblicas que obligaban Lozada retorna al esquema gubernamental a un ajuste. el ao 2002 acompaado del periodista Ante el pedido clamoroso de las difeCarlos Mesa. Los escasos resultados electo- rentes organizaciones de la sociedad civil rales obligaron a Goni a armar una alianza de modificar la Ley de Hidrocarburos que con el MIR y UCS. favoreca a las compaas extranjeras, esa Desde agosto de ese ao, el gobierno administracin niega la peticin y dilata el del MNR se encarg nuevamente de armar curso de las negociaciones. un gigantesco aparato de propaganda para La poltica de hidrocarburos del MNR prepublicitar el mal estado de la economa suntamente buscaba desarrollar a plenitud nacional, el elevado dficit fiscal calculado el potencial hidrocarburfero y energtico
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del pas, adems de dotar a la mayora de los Al primer semestre de su gestin, Snbolivianos de energa domiciliaria e industrial chez de Lozada ya enfrentaba los reclamos barata y limpia. Goni y Mesa prometen ade- de los movimientos sociales, ordenando una ms en su Plan de Emergencia conformar un serie de tareas de represin para lo cual insConsejo Nacional de Energa y ampliar el mer- truy la conformacin de fuerzas combinadas cado del Brasil duplicando el actual volumen entre militares y policas. contratado, reabrir el mercado a la Argentina En febrero de 2003, en un mensaje teley abrir los mercados de Chile, Mxico y Califor- visado al pas, Goni anunci con alarma que el nia, Estados Unidos. gobierno precisaba de mayores ingresos para La capitalizacin y/o privatizacin del bajar el dficit fiscal en tres puntos porcentuasector de hidrocarburos, asign una mayor les. Para entonces, alegaba era imprescindible participacin a la inversin extranjera petro- un cambio en el sistema impositivo a travs de lera, en tanto que YPFB qued como una par- reformas y la aplicacin de un nuevo impuesto ticipacin marginal, dedicada exclusivamente al salario. a la supervisin, suscripcin de contratos de El 10 de febrero, se present al pas el riesgo compartido y meros trmites adminis- nuevo impuesto a los salarios progresivo y trativos. no deducible de hasta 12,5%. Mediante ese
CMO S E R E DUCE E L D FI CI T FI S CAL?

El impuestazo al salario y su progresividad
Progresividad en el RC-IVA
28,880 26,880 24,880 22,880
Salario Tasa Bruto Efectiva 880 0.0% 1,320 4.2% 1,760 6.3% 2,000 7.0% 3,000 8.8% 4,000 9.8% 5,000 10.3% 6,000 10.7% 8,000 11.1% 10,000 11.4% 20,000 12.0% 29,900 12.1%
13.0% 12.0% 11.0% 10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0%
20,880 18,880 16,880 14,880 12,880 10,880 8,880 6,880 4,880 2,880 880
Salario Bruto
Tasa Efectiva
Proyecto de presupuesto general de la nacin 2003. Fuente|: Ministerio de Hacienda.
tributo se pretenda recaudar los ingresos fiscales que no generaba el IVA, que hasta ese momento posibilitaba a los bolivianos deducir con facturas el consumo hasta un total de 13% sobre la renta personal. Apenas oficializada por el ministro de Hacienda, Javier Comboni, la medida fue calificada como impuestazo y provoc la inmediata resistencia social por el sector menos previsible, los miembros del Grupo Especial de Seguridad (GES), dependiente de la Polica Nacional, se amotinaron. La oposicin a la cabeza de NFR (tienda poltica que ms tarde se sum al gobierno de Goni) y el MAS lanz las primeras voces de protesta y resistencia a la poltica fiscal de ajuste que se sobrecargaba sobre el pueblo. El jefe de NFR, Manfred Reyes Villa, dijo que estaba dispuesto a coordinar acciones con la oposicin, para rechazar la propuesta de presupuesto presentada por el Ejecutivo que inclua un impuesto de 12,5% al salario. Por su parte, el MAS, advirti que asumira medidas de protesta junto al denominado Estado Mayor del Pueblo. En lo inmediato, este partido propondra en el Parlamento una reduccin del 50% a las dietas de los parlamentarios, ministros, superintendentes y miembros de la Corte Suprema de Justicia, adems de la eliminacin total de los gastos reservados y el rechazo al impuesto a los trabajadores. Luego de una reunin convocada de emergencia, el presidente de la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia
El motn policial dej desprotegido al Palacio de Gobierno y por ende a la ciudad de La Paz.
(CEPB), Carlos Calvo, expres el malestar del sector. Rechazamos, repudiamos el impuestazo y estamos dispuestos, si es necesario para lograr ello, que tampoco se rebaje el IVA y el impuesto a las transacciones en medio por ciento, si eso va a coadyuvar a que la poblacin asalariada no tenga que sufrir este impuestazo. El 12 de febrero de 2003 estall una de las rebeliones populares ms intensas registradas en la historia del pas, que luego sera recordada como Febrero negro. La clase gobernante nunca imagin los acontecimientos que se gestaran a pocos pasos de Palacio de Gobierno, en el Grupo Especial de Seguridad. El motn policial, liderado por el Suboficial Daniel Cahuana y el Mayor David Vargas demand un aumento del 40% en sus salarios, ropa de trabajo y alimentos, adems de la elevacin del bono alimenticio trimestral, la eliminacin de los aportes a COVIPOL, el mejoramiento de la infraestructura policial y la devolucin de los aportes al Club Litoral. El motn policial dej desprotegido al Palacio de Gobierno, y por ende a la ciudad de La Paz, provocando inseguridad ciudadana. Por dos das rein el desgobierno y la inestabilidad se adue del pas. Los estudiantes del Colegio Nacional Ayacucho que protagonizaron coincidentemente una marcha de protesta por la destitucin de su director, encendieron la chispa de los enfrentamientos entre efectivos de la Polica y el Ejrcito. Cuando pasaban por Palacio de Gobierno, empezaron a apedrear este
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Tasa efectiva RC-IVA
En bolivianos
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edificio provocando el enfrentamiento entre uniformados que deriv en la prdida de 16 vidas humanas. Fueron dos das de violencia caracterizados por saqueos a centros comerciales y entidades bancarias, incendios de edificios pblicos y prdida de valiosa informacin, en el caso de la biblioteca del Congreso Nacional. Mientras la Plaza Murillo segua siendo escenario del enfrentamiento con armas de fuego entre policas amotinados y militares del Regimiento de Colorados, cientos de manifestantes atacaron la sede del Ministerio de Trabajo, la Vicepresidencia de la Repblica y el Ministerio de Desarrollo Sostenible, incendiando algunas de sus oficinas. La inactividad policial facilit el saqueo de tiendas comerciales y el ataque sedes bancarias y oficinas de los partidos polticos de la coalicin de gobierno. La primera fue la del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), y luego la del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), y por ltimo la de Unidad Cvica y Solidaridad (UCS). Ante estos sucesos el Poder Ejecutivo emiti un decreto en el que declara feriado bancario y suspensin de actividades pblicas y privadas el jueves 13 de febrero de 2003 en todo el territorio nacional debido a la crtica situacin social. Las portadas de algunos de los medios de la prensa, son especialmente expresivos: Violencia y muerte anulan el impuestazo, titula Los Tiempos. Presidente anul impuestazo y pide que Dios salve a Bolivia, escribe El Mundo. Por su parte, El Deber titul: El impuestazo se borr con sangre. Ese mismo da el gobierno decidi retirar el proyecto del PGN 2003 con el propsito de empezar un proceso de dilogo entre los bolivianos. En un mensaje a la nacin, el
presidente Gonzalo Snchez de Lozada expres su pesar y sentir por los enfrentamientos que se registraron entre uniformados a quienes orden replegarse. Snchez de Lozada anunci que retiraba el proyecto de la Ley Financial, que haba enviado al Parlamento Nacional para su aprobacin, debido a los enfrentamientos entre dos instituciones que tradicionalmente son el respaldo del pas. El 14 de febrero, Bolivia volvi a una normalidad relativa y Snchez de Lozada dio por superado el conflicto con la firma de un acuerdo de 19 puntos con los policas. Segn el documento, el Gobierno se compromete a entregar una indemnizacin de diez mil dlares a cada una de las viudas de los policas fallecidos y el Comando General asignar un puesto de trabajo a las viudas o hijos de los uniformados cados en la Plaza Murillo. El Ejecutivo se comprometi a mejoras salariales, sociales, planes de formacin, adecuacin de instalaciones y cuarteles policiales. El 15 de febrero el Poder Ejecutivo denunci un intento de golpe de Estado y de asesinato al Presidente de la Repblica tras la refriega de las fuerzas del orden. Las autoridades no admitieron responsabilidades por los sucesos de violencia y el 16 del mismo mes el Jefe de Estado pidi a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y al Fiscal General de la Repblica investigar los sucesos del 12 y 13 de febrero. Despus de la masacre de febrero, la transnacional Repsol, anunci que congel el proyecto LNG de exportacin de gas boliviano a Chile debido a la inestabilidad poltica del pas. Bolivia no disfruta de su mayor momento de estabilidad y el proyecto est congelado, indic el vicepresidente de exploracin y produccin de Repsol.
El descontento de la poblacin tambin deriv en la quema del edificio de la Vicepresidencia.
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La guerra del gas y octubre negro

Una marcha pacfica que parti de Caracollo, entre Oruro y La Paz, organizada por la Central Obrera Regional (COR) de El Alto con el objetivo de rechazar la venta del gas y exigir su industrializacin dio origen al uno de los mayores movimientos sociales por la defensa de los recursos naturales. Este frente unido tuvo la activa participacin de los principales dirigentes campesinos como Felipe Quispe de la CSUTCB y Evo Morales de las Seis Federaciones de Cocaleros del Trpico de Cochabamba. Los bloqueos de caminos comenzaron el 15 de septiembre de 2003. Campesinos de la provincia Omasuyos cerraron la carretera que une La Paz con Achacachi, Warisata, Sorata y Copacabana. El autodenominado Estado Mayor del Pueblo convoc el 19 de septiembre a una gran manifestacin. En la protesta, intelectuales, analistas y tcnicos en temas petroleros manifestaron abierto rechazo a la venta de gas por Chile. Una misin de rescate del Ejrcito dirigida por el entonces ministro de Defensa, Carlos Snchez Berzan, ingres el 20 de septiembre de 2003 a las poblaciones de Sorata y Warisata con la finalidad de romper el cerco que impeda la salida de un grupo de turistas y comerciantes. Posteriormente, se desencadenaron enfrentamientos que duraron todo el da. Cuatro civiles y un soldado resultaron muertos, adems de 23 heridos y cinco detenidos. Entre la ltima semana de septiembre y la primera de octubre de 2003, con la consolidacin de la participacin de la COB y el MAS en los movimientos de rechazo a la exportacin de gas, el conflicto creci y alcanz a La Paz, que fue paralizada por marchas diarias de miles de rentistas, maestros urbanos y micro prestatarios. El Alto protagoniz la primera accin masiva de protesta el 11 de octubre, cuando 5.000 vecinos, organizados en cabildos, rodearon la planta de Senkata para impedir la salida de 32 camiones cisternas, cerrando la avenida 6 de marzo de la urbe altea. Este hecho provoc enfrentamientos entre militares y la sociedad civil. Desde el gobierno se manifest que el Presidente estaba dispuesto a dialogar sobre el tema de la exportacin de gas pero se aclar que no se discutira sobre los pedidos de su renuncia, ni mucho menos se negociara sobre una Asamblea Constituyente o del referndum porque no eran figuras constitucionales. Nuevos choques entre manifestantes y uniformados se produjeron el domingo 12 de octubre de 2003 en la tranca de Ro Seco que
Los lderes de la coaliacin gobernante a la que se sum NFR en agosto de 2003.
La Nueva Fuerza Republicana (NFR) in- alegando que esa salida hacia el Pacfico era gresa al gobierno en agosto de 2003. En su ms viable tcnica y financieramente debido a mensaje, Snchez de Lozada, ponder la capi- sus bajos costos. talizacin asegurando que permiti inversio- Ante esta situacin, el Consejo Supremo nes que sirvieron de colchn para amortiguar de Defensa Nacional (COSDENA) recomend el golpe de la crisis econmica. en agosto de 2003 revisar las leyes de Capi Le pidi al diputado y dirigente coca- talizacin y de Hidrocarburos porque en ellas lero Evo Morales pasar de la protesta a la radicaba el origen de todos los problemas napropuesta. Respecto del gas natural, Goni cionales, polticos y econmicos. Pero el moviprometi que promovera un dilogo nacional mientismo ignor deliberadamente las atribupara definir su exportacin. Sin embargo, de- ciones constitucionales de esa entidad. cidi que el gas de Tarija sera explotado por Bajo este contexto, el pueblo boliviano el consorcio Pacific LNG y, sera exportado, a sali nuevamente a las calles a mediados de travs de Chile a los mercados de Mxico y Ca- septiembre de 2003 e inici una ola de prolifornia. testas contra los planes oficialistas sobre el De ese modo, retorn a la mesa de dis- futuro del gas boliviano y su eventual exporcusin la necesidad de elegir un puerto de ex- tacin a mercados de ultramar por un puerto portacin, pero el gobierno del MNR se decla- de Chile, pas con el que Bolivia mantiene un r abiertamente partidario de optar por Chile diferendo histrico por el acceso al mar.
La primera acccin masiva de la guerra del gas la protagoniz el pueblo alteo.
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FOTO: Jos Luis Quintana
Las movilizaciones se radicalizaron en octubre de 2003, se desat la guerra del gas.
dejaron como saldo 26 muertos. A las 10:00 de ese da, el vicepresidente de la Repblica, Carlos Mesa, rompi su relacin con Gonzalo Snchez de Lozada. No puedo aceptar al punto en que hemos llegado y no puedo aceptar que no haya una sola razn que justifique la muerte sucesiva, permanente, ininterrumpida de compatriotas de nuestro pas a lo largo de estos das, explic Mesa su decisin, pero sin renunciar a la Vicepresidencia. No voy a renunciar, fue la respuesta de Goni no solo a Mesa, sino a todos los sectores en conflicto, en un mensaje al pas transmitido por los medios de informacin. Poco despus, el gobernante y sus aliados polticos decidieron convocar a un referndum consultivo por departamento para
determinar la poltica de exportacin de gas. Adems, el Ejecutivo se anim a ofrecer la revisin de la Ley de Hidrocarburos pero en un marco de concertacin con las empresas petroleras. Asimismo, acept convocar, a la Asamblea Constituyente. Al da siguiente, dirigentes polticos, sindicales, campesinos y personajes representativos de la clase media, calificaron la propuesta gubernamental como tarda y extempornea. El pedido de las mayores era la renuncia definitiva de Gonzalo Snchez de Lozada. Ante la masificacin de la protesta que fue reflejada por los medios de informacin, stos denunciaron haber recibido llamadas del entorno palaciego exigiendo que en lugar de difundir noticias sobre las movilizaciones,
La poblacin rechaz la exportacin de gas a EEUU por un puerto chileno.
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El descontento social lleg hasta el altiplano con un prolongado bloqueo de caminos.
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transmitieran msica. Tambin se decomis toda una edicin del semanario Pulso que en su principal titular peda la renuncia de Goni en nombre de la democracia. A pesar de toda esta situacin de convulsin, el jueves 16 de octubre, Snchez de Lozada insisti en que su renuncia sera el fin de la democracia y el inicio de una dictadura narcoterrorista y anarcosindical. El viernes 17 de octubre de 2003, el jefe de NFR, Manfred Reyes Villa abandon la coalicin gobernante pidiendo la dimisin del Presidente frente a la presin social. Goni abandon la residencia presidencial de incgnito a las 17:05 de esa misma fecha en una vagoneta. En el Colegio Militar de Ejrcito de la zona de Irpavi lo esperaba un helicptero Lama de la Fuerza Area Boliviana y un Kazn Ml-17 de la Fuerza Area Peruana. En el primero Goni y sus allegados se trasladaron a la pista del Grupo Areo de Caza (GAC) en El Alto y de all se dirigieron a Santa Cruz. Al poner mi renuncia a consideracin del Honorable Congreso Nacional, lo hago con la ntima conviccin de que la aceptacin de la
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misma no corresponde ya que no se puede retirar a un presidente elegido democrticamente, por mecanismos de presin y de violencia que estn al margen de la ley, manifest el hasta ese da presidente de Bolivia, Gonzalo Snchez de Lozada en una carta dirigida al Congreso Nacional y que fue leda en una sesin especial del Parlamento. Es da, cerca de las 10 de la noche, Carlos Mesa, pronunciaba sus primeras palabras como Presidente de la Repblica, mientras tanto, Goni y sus ex ministros Carlos Snchez Berzan, Javier Trrez Goitia y Mauricio Balczar huan en una aeronave con destino a Miami, Estados Unidos. De esta forma, concluy una fatdica gestin de 14 meses y dos das con un saldo de 69 muertos y centenares de heridos.
El Ninja alteo, vence una barricada levantada en la zona Alto Tejar de la ciudad de La Paz.
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Carlos Mesa y el referndum del gas
Al asumir el mando de la nacin, el 17 de octubre de 2003, Carlos Mesa prometi convocar a un referndum vinculante para decidir sobre la exportacin de gas, modificar la Ley de Hidrocarburos vigente y revisar el proceso de capitalizacin de las empresas estatales. La propuesta de Mesa provoc reacciones dispares. Mientras las petroleras anunciaban su acuerdo con las reformas y esperaban garantas para quedarse en Bolivia, Tarija reaccion contra el referndum e insisti en viabilizar la exportacin por Chile. Mesa hered una economa en crisis con un crecimiento de 0%, una inflacin en ascenso, alto desempleo y un elevado desprestigio en los indicadores internacionales de riesgo para las inversiones. El 18 de octubre se traslad a la urbe altea donde particip en la misa por los hroes por la Guerra del Gas y dirigi un encendido discurso en el que proclam ni olvido ni venganza ante una multitud.
Mesa destituy el 2 de abril de 2004, al Delegado Presidencial para la Mejora de la Capitalizacin, Juan Carlos Virreira, quien demand ante el Ministerio Pblico la anotacin preventiva de los bienes de la Enron en el gasoducto a Brasil exigiendo la devolucin de 130 millones de dlares a favor del Estado boliviano. Con anterioridad Virreira haba emitido cinco polmicos informes que cuestionaron la administracin y fiscalizacin de las empresas capitalizadas donde se hallaron serias irregularidades administrativas, principalmente, en el rubro petrolero. El 14 de abril de 2004, Mesa present su proyecto de Ley de Hidrocarburos que fue elaborado por tcnicos y funcionarios de gobierno. La propuesta inclua una consulta con los sectores sociales, previo envo del documento al Parlamento. El proyecto de 109 artculos priorizaba el desarrollo de los planes regionales de exportacin e industrializacin de mercados subregionales, entre ellos Brasil, Argentina y Mxico. Esta propuesta no alteraba el derecho de propiedad de los hidrocarburos en manos de las compaas que firmaron 79 contratos de riesgo compartido aprobados por Gonzalo Snchez de Lozada, por tanto la vigencia de los mismos se extenda hasta el ao 2036. Adems la propuesta de Mesa ratificaba la clasificacin de hidrocarburos en existentes y nuevos. En ese sentido, se plante una estructura estable para el pago de regalas y participaciones que reprodujo el sistema de 50% de pago para campos existentes y 18% para campos nuevos. stos ltimos no pagaban la regala nacional complementaria del 13% ni la participacin nacional del 19%, sumando 32%, que el Estado iba a dejar de
percibir por la renta de hidrocarburos. La novedad planteada en esta posible normativa fue un beneficio del 6% para el TGN, YPFB y la Superintendencia de Hidrocarburos. Tambin se habilitaba la posibilidad de liberar a las empresas de la obligacin de efectuar la perforacin de al menos un pozo por parcela y destinar la inversin programada a diferentes proyectos hidrocarburferos. En materia de renta petrolera, la novedad fue un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos (ICH) que en el plano poltico constitua el reconocimiento que el Estado no perciba ingresos acordes a los niveles de reserva y comercializacin de hidrocarburos. Mediante DS N 25507, el 19 de mayo de 2004, el gobierno de Mesa hizo conocer pblicamente las preguntas del referndum vinculante sobre la poltica energtica. Sin embargo, surgieron cuestionamientos porque se obvi la pregunta: Est de acuerdo con nacionalizar el gas y el petrleo en Bolivia?, adems se observ la ambigedad de las preguntas de esa consulta con un ntido sesgo favorable a las transnacionales petroleras. Las preguntas cerradas que figuraron en la boleta del Referndum Vinculante sobre la poltica energtica del pas fueron: Est usted de acuerdo con la abrogacin de la Ley de Hidrocarburos N 1689 promulgada por Gonzalo Snchez de Lozada? SI NO Segn el entonces analista econmico Carlos Villegas el alcance de esta problemtica era insuficiente, pues el mbito capitalizador abarcaba la Ley 1731, el DS 24806, adems de los contratos de riesgo compartido; por ende, no alteraba la legislacin neoliberal.
Carlos Mesa, ex presidente de la Repblica dio un paso al costado.
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Est usted de acuerdo con la recuperacin de la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano? SI NO Villegas argument que la normativa capitalizadora-privatizadora sobre la industria hidrocarburfera vulner la CPE en su artculo 139 referido a la propiedad inalienable e imprescriptible del Estado sobre sus recursos naturales. Est usted de acuerdo con refundar YPFB recuperando la propiedad estatal de las acciones de las bolivianas y bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera
que pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos? SI NO Con esta pregunta se pona en juego las acciones de los bolivianos en las empresas capitalizadas, valoradas en alrededor de 800 millones de dlares y transferirlas al Estado para que ste pudiera administrarlas. Con el valor de estas acciones, de acuerdo a Villegas, se poda respaldar el inicio de las actividades de YPFB y participar activamente en la cadena productiva de los hidrocarburos. Sin embargo la propuesta de Mesa planteaba otorgar ms atribuciones a la Superintendencia de Hidrocarburos que a la estatal petrolera.
Est usted de acuerdo con la poltica del Presidente Carlos Mesa de utilizar el gas como recurso estratgico para el logro de una salida til y soberana al Ocano Pacfico? SI NO El analista consider pertinente el planteamiento. No obstante, cuestion el carcter temporal introducido en la misma, al circunscribir su aplicacin slo a ese gobierno y no ampliar el radio de accin de una poltica de Estado aplicable a futuras gestiones. Est usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas en el marco de una poltica nacional que: Cubra el consumo de gas de las bolivianas y bolivianos, fomente la industrializacin del gas en territorio nacional, cobre impuestos y/o regalas a las empresas petroleras llegando al 50% del valor de la produccin del gas y el petrleo en favor del pas, destine los recursos de la exportacin e industrializacin del gas principalmente para educacin, salud, caminos y empleos? SI NO Esta ltima pregunta resuma la propuesta de Ley de Hidrocarburos del gobierno de Mesa en cuatro partes. Planteaba la exportacin, pero no dilucidaba el abanico de posibilidades, sino ms bien daba por hecho que se deba viabilizar en el marco de una poltica nacional el consumo interno supeditado a restricciones financieras; aunque el proyecto de Mesa plante incentivos para la industrializacin al mismo tiempo daba irrestricta libertad a las empresas para hacerlo, o no. Aquel proyecto de ley propona llegar hasta el 50% de la recaudacin entre
impuestos y regalas pero no alteraba los compromisos contrados en los contratos de riesgo compartido y la distincin entre reservas nuevas y existentes, que planteaban tributos diferenciados de 18 y 50%, respectivamente. En cuanto al destino de los recursos, Villegas recomend implementar mecanismos de control para que los mismos no se utilicen en gasto corriente ni para cubrir el dficit fiscal como propuso el mismo Mesa en su anteproyecto. Con un alto nivel de participacin ciudadana, el domingo 18 de julio de 2004, el gobierno de Mesa llev a efecto el referndum vinculante en todo el pas. Cmputos oficiales determinaron que 1.913.642 ciudadanos apoyaron la recuperacin de los hidrocarburos, cifra que represent un 92% de respaldo, resultando la de mayor apoyo de la consulta popular. La tercera pregunta del referndum, referida al fortalecimiento de YPFB con las acciones de los bolivianos en las capitalizadas fue respaldado por 1.793.594 personas, lo que implic un apoyo del 87% de los consultados. As tambin la primera pregunta referida a la abrogacin de la Ley de Hidrocarburos N 1689 recibi el 87% de respaldo. La cuestin que menos apoyo recibi fue la del uso del gas como herramienta para lograr un acceso soberano al mar con tan slo el 55%. La ltima pregunta sobre la exportacin del gas, su industrializacin, la elevacin de impuestos y regalas hasta el 50% y el destino de los recursos fue apoyada por el 62%.73
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MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el siglo XXI, pg. 129, 2007, La Paz Bolivia
Carlos Mesa y su gabinete ministerial.
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La promulgacin de la Ley de Hidrocarburos 3058

Despus de 11 anteproyectos de Ley de Hidrocarburos que fueron ventilados en el Parlamento y en medio de un clima de creciente tensin y descontento de los sectores sociales que exigan la nacionalizacin de los hidrocarburos, el 17 de mayo de 2005, el presidente del Congreso Nacional, Hormando Vaca Diez, sancion la nueva Ley de Hidrocarburos N 3058 ante la negativa de Mesa para poner su firma y promulgar esa ley. La decisin del presidente Carlos Mesa de devolver esa ley provoc generalizadas crticas y nuevamente surgieron amenazas sindicales de protesta en la sede de gobierno. Mesa aleg que este proyecto divida al pas y que estaba en riesgo la integridad nacional. Indic que su contenido era confiscatorio para las empresas petroleras extranjeras y asegur que no la promulgara por considerarla suicida e inviable. La Ley de Hidrocarburos tena por objetivo darle a Bolivia un horizonte de esperanza, de certeza, de seguridad hacia adelante. Y creo que el contexto de hoy est mostrando exactamente lo contrario, asegur. La nueva ley del gas buscaba impulsar una economa mixta en el sector de hidrocarburos, fortalecer YPFB y su participacin en toda la cadena productiva, fomentar el consumo interno de gas natural e incrementar los niveles de exportacin, adems de priorizar la industrializacin con la consecuente generacin de valor agregado a las exportaciones.
Hormando Vaca Diez, presidente del Congreso Nacional sancion la Ley de Hidrocarburos en 2005.
Este instrumento legal obligaba a la migracin de contratos en un plazo de 180 das. En materia impositiva, cre el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) del 32% sobre el total de la produccin de hidrocarburos, un tributo no acreditable ni deducible que se meda y pagaba con las regalas. En su momento, se explic que la vigencia de este sobreimpuesto, al que se sumaban el 18% de regalas, participaciones y otros tributos, constitua una carga de ms del 50% para las petroleras, que incluso analizaban dejar el pas por no ser atractivo a sus intereses. La coparticipacin del IDH qued distribuida en un 4% para los departamentos productores de hidrocarburos, 2% para los departamentos no productores y un saldo a favor del TGN, pueblos indgenas y originarios, comunidades campesinas, municipios, universidades, Fuerzas Armadas, Polica Nacional, entre otros. El destino de los recursos se distribuy entre los sectores de educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y empleo. Aunque no le asign recursos, esta norma dio curso a la refundacin de YPFB y estableci su participacin en toda la cadena productiva, a partir de la recuperacin de las acciones de las empresas petroleras capitalizadas administradas por las AFP, que se destinaban al pago del Bonosol. Tambin se promovi la descentralizacin de sus oficinas en los departamentos productores del pas, Cochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija.
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Incumplimiento a la aplicacin de la Ley

En medio de las tensiones sociales alrededor de Plaza Murillo, se decidi trasladar las sesiones del Congreso a Sucre, la capital de la Repblica. Presionados por los movimientos sociales, el presidente de la Cmara de Senadores, Hormando Vaca Diez (MIR) y el presidente de la Cmara de Diputados, Mario Cosso (MNR), dieron un paso al costado, dejando as la responsabilidad de la conduccin del pas al presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez Veltz, quien en el marco de la sucesin constitucional, jur como Presidente de la Repblica, al filo de la media noche del 9 de junio de 2005. La asuncin de un presidente proveniente de las filas del Poder Judicial despert esperanzas y temores respecto el cabal cumplimiento de la Ley de Hidrocarburos, ms an cuando Rodrguez Veltz aclar que su nica misin era la preservacin del orden y la prosecucin de las elecciones generales. En los hechos, el Presidente jurista archiv la agenda de octubre y la recuperacin de los recursos hidrocarburferos. Bajo esa coyuntura, se impusieron las amenazas de ocho empresas petroleras, excepto Petrobras, de acudir a organismos internacionales para impugnar la nueva Ley de Hidrocarburos 3058 por considerarla confiscatoria y por no respetar los contratos de riesgo compartido y acuerdos bilaterales de proteccin recproca de inversiones. Las petroleras ratificaron su intencin de no migrar a los nuevos contratos hasta que se impulse un plan de incentivo al sector y se introdujera cambios de fondo en la ley. Las compaas que recurrieron a estos argumentos fueron Repsol YPF, Total, British Gas, Pluspetrol, Vintage, Pan American Energy, Exxon y Techint, que consideraron que el rgimen impositivo de la Ley 3058 era un exceso al obligarlas a pagar el 50% de tributos (32% de IDH y 18% de regalas). Temeroso de las acciones legales que asumieron las petroleras, Eduardo Rodrguez, opt por ignorar la Guerra del Gas y el cumplimiento de la nueva Ley de Hidrocarburos. Para evitar arbitrajes internacionales, esa administracin gubernamental forz la ampliacin de los plazos de negociacin para que el venidero gobierno asumiera decisiones. Esta caracterstica marc el proceder de ese gobierno no slo en el sector hidrocarburos. Pese a sus reclamos, las compaas petroleras tuvieron que conformarse con las nuevas condiciones de aquella Ley de la Repblica que allan de un modo u otro el camino para la nacionalizacin, la tercera en la vida pblica del pas. El gobierno de Rodrguez Veltz asegur que no tena capacidad para ejecutar la nueva ley hidrocarburfera y el 22 de junio de 2005 reglament la aplicacin del IDH. Tras una prolongada presin y posterior negociacin con los beneficiarios, el gobierno determin la obligatoriedad de que estas entidades, para recibir los recursos, presentasen proyectos en diferentes rubros.
Las petroleras anunciaron su rechazo a la nueva Ley de Hidrocarburos.
En materia de comercializacin, la Ley de Hidrocarburos, estableci lmites sobre precios y volmenes. Adems, prioriz el abastecimiento interno y elimina a los mayoristas de la cadena comercializacin interna. Sobre el consumo interno, se establecieron subsidios para las tarifas de distribucin de gas natural por redes como una forma de facilitar el consumo domstico, la pequea industria y servicios esenciales. Las petroleras mostraron su disconformidad con el nuevo rgimen que gravaba mayores impuestos y regalas, stas advirtieron un clima de incertidumbre para las inversiones. En tanto, los movimientos sociales
amenazaron con radicalizar sus medidas de presin en procura de la recuperacin de los hidrocarburos, la viabilizacin de la Asamblea Constituyente, el cierre del Congreso Nacional, la renuncia del Presidente y el adelantamiento de elecciones generales. El 6 de junio de 2005, el presidente Carlos Mesa renunci irrevocablemente despus de dos amenazas previas efectuadas en marzo y junio. La aprobacin de la Ley de Hidrocarburos, sus diferencias con el Congreso Nacional y las movilizaciones sociales fueron las razones expuestas para su dimisin ante el Congreso. No me dejan gobernar, sentenci.
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de los Hidrocarburos en Bolivia

Las elecciones nacionales del 18 de diciembre de 2005, constituyeron el ltimo acto administrativo de Rodrguez Veltz. Pocas horas despus de oficializarse el triunfo de Evo Morales, el candidato del Movimiento Al Socialismo (MAS) que obtuvo el 53,7 por ciento de apoyo en los comicios generales del 18 de diciembre de 2005, los sectores sociales exigieron el cumplimiento de la Agenda de Octubre que plante la nacionalizacin de los hidrocarburos, su industrializacin y la imposibilidad de exportar gas por un puerto chileno. El primer mandatario indgena de Sudamrica que volc la atencin del mundo sobre Bolivia, en sus primeras palabras prometi acatar la voluntad de la mayora nacional expresada en el referndum del gas, ratificando la consecucin de la recuperacin natural y el petrleo, para beneficio nacional. Estamos ac para cambiar Bolivia, para acabar con la injusticia, para detener el saqueo de los recursos naturales, afirm el flamante Jefe de Estado en el acto de su posesin al jurar
La tercera Nacionalizacin
en enero 2006, ante el Congreso Nacional, con el puo izquierdo en alto y la otra mano en el pecho. La lucha histrica del pueblo boliviano contra la privatizacin y/o capitalizacin haba encontrado un cauce e impona la recuperacin de la propiedad sobre los hidrocarburos y el control del excedente econmico por parte del Estado como nico factor de viabilidad y desarrollo nacional. De ese movimiento, nace la agenda hidrocarburfera propuesta por los movimientos sociales. El presidente Evo Morales no declar en ningn momento la paternidad de los hechos que se dieron sino viabiliza la agenda de octubre. En gran medida, su propuesta de gobierno durante la campaa electoral recogi la demanda que tena que ver con los hidrocarburos y la Asamblea Constituyente para debatir el futuro y la proyeccin del pas. Cuando Morales Ayma asume la conduccin del gobierno, en ese momento, empieza su implementacin. Es importante subrayar
que se ejecut lo que se ofreci. La poblacin de Bolivia saba exactamente en el perodo electoral lo que iba a hacer el Presidente en el marco de la nacionalizacin. No le ofreci algo y se aplic otra cosa. Se ofreci y se aplic74. La Ley de Hidrocarburos, aprobada durante el perodo de transicin poltica si bien recogi algunos avances como efecto de la oposicin a los planes elaborados por fuerzas polticas del partidismo, coludidas con intereses transnacionales, no presenta una visin de desarrollo del sector sino slo el equilibrio de intereses y presiones regionales. Empero, producto de las tensiones polticas impelidas por la oposicin, encabezada por Evo Morales y el MAS, esta norma incorpora en su estructura la emergencia por la recuperacin de los recursos naturales y fundamentalmente la vigencia del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) de 32% que junto a las Regalas de 18%, configuran un 50% de participacin estatal sobre el negocio estratgico de los hidrocarburos. La nacionalizacin de los hidrocarburos, result del consenso popular, el pas se pona de acuerdo por vez primera en las prioridades que deba acatar el Estado, despus de un quinquenio de lucha entre una clase poltica que no representaba los intereses nacionales y la emergencia de la empobrecida clase campesino, indgena popular que reclamaba su derecho y participacin en las grandes decisiones nacionales. As planteada la situacin, el primer desafo para la nueva administracin fue configurar la ecuacin de la nueva nacionalizacin de los hidrocarburos, de manera que se obtenga el mayor beneficio para el pueblo boliviano, toda
74 YPFB, 2010 ao de la inversin y la reactivacin, Entrevista Carlos Villegas, pg. 8 La Paz Bolivia
vez que un intrincado entramado legal creado y premeditado en ms de cincuenta aos dentro y fuera del pas, protega las inversiones privadas y las homologaba y refrendaba ante pactos y organismos internacionales de proteccin de inversiones (privadas). Una de las primeras medidas instruidas por Evo Morales al Congreso Nacional fue la revisin de los 71 contratos de riesgo compartido (joint ventures) firmados con las empresas petroleras en funcin de la abrogada Ley de Hidrocarburos 1689, aprobada por Sanchez de Lozada. Si la relacin contractual no era legal, entonces se tena que comenzar de nuevo toda vez que el artculo 59 de la Constitucin Poltica de Estado instrua su autorizacin para que estos entren en plena vigencia y facultad. En paralelo, se comenz a visibilizar la necesidad de realizar una auditora a todas las petroleras para verificar denuncias sobre ilcitos como contrabando y los compromisos de inversin definidos con el Estado. La Contralora General no resultaba eficiente en esos momentos porque haba dejado de auditar los campos petroleros, pese a una instruccin emanada del Poder Legislativo. Al inici de la gestin 2006, las empresas petroleras y los diplomticos enviaron sendos mensajes a Bolivia. No creo que ninguna empresa salga de Bolivia, porque tiene un papel importante. Creo que todas las empresas van a sentarse a negociar con el gobierno () No pienso que la posicin de Petrobras, sea diferente de las dems empresas petroleras, dijo Sergio Gabrielli, mximo ejecutivo de Petrobras, el 12 de enero de 200675. A raz de un escndalo internacional por ofertar al mercado valores informacin enga75 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA,La Nacionalizacin del Siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia. 2007 , Pg. 155. La Paz Bolivia
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osa sobre sus reservas en la bolsa de Estados Para las petroleras constituan factores Unidos, Repsol seal: Hemos seguido invir- crticos a sus inversiones la consolidacin de tiendo, no pensamos irnos a travs de su ge- nuevos mercados, la indispensable introducrente de comunicacin y relaciones externas cin de condiciones que permitiesen la recuen Bolivia, Miguel Cirbian76. peracin de las inversiones realizadas y la apli En tanto, varios gobiernos de pases ami- cacin de un marco legal regulatorio y fiscal gos apoyaban la medida y anunciaron que estable en el mediano y largo plazo. asesoraran la vigencia de la nacionalizacin Sin embargo, otras versiones, reflejaban de los hidrocarburos en Bolivia, pas sometido off the record, la incertidumbre, la sobreal extremo de la pobreza por el neoliberalis- carga fiscal creada con la Ley 3058 que haca mo y la privatizacin. inviable el negocio, asimismo lanzaban ulti Las compaas petroleras exhortaron a mtums para la continuidad de las inversioentablar negociaciones sobre la futura rela- nes en Bolivia, y advertan sobre los efectos cin contractual con el Estado boliviano y las de la futura nacionalizacin en un pas sin reglas de la prxima nacionalizacin de los capacidad de inversin, nuevos mercados y hidrocarburos, al tiempo que ofrecan incre- pozos, situacin que pona en riesgo no slo mentar sus inversiones. la produccin futura sino el mismo el abaste En esta coyuntura, algunos analistas cimiento interno y las exportaciones. (ex autoridades de anteriores gobiernos) y En Bolivia el debate sobre el gas sigue la Cmara Boliviana de Hidrocarburos (CBH) sustentndose en premisas equivocadas y en satanizaron la nacionalizacin y fustigaron el posturas relativas a la dignidad, la soberana, sobreimpuesto, propalando versiones alar- la equidad y el nacionalismo que no son ni nunmistas sobre una presunta confiscacin. Se ca han sido elementos que definan la inversin ha provocado incertidumbre sobre las inver- y los negocios, sealaban las publicaciones de siones y la inestabilidad del mercado en Bo- prensa. livia, aducan. Desde entonces, esta entidad Las transnacionales consideraron que los fue calificada como interlocutor no vlido y nuevos planes en el sector de hidrocarburos las autoridades optaron por una relacin dise reducan a consignas y situaciones coyunturales, ajenas al sector mismo, ms que a una recta con las empresas petroleras. Versiones annimas y ambiguas circula- voluntad de hacer negocios o participar activaban por los medios de comunicacin privados mente en los procesos de integracin energtidel pas. Segn estas, las petroleras estaban ca regional. Bolivia tendr dificultades para comprodispuestas a convertirse en socias estratgicas de YPFB si se garantizaba la inversin y renta- meter mayores volmenes de exportacin pues su capacidad de produccin y entrega bilidad en el sector. de gas est cercana al lmite y sta no se incrementar sin inversiones que no son probables en un momento en el que estn amenazadas 76 Ibidem
con la rescisin unilateral de contratos y la na- crear el tipo de ambiente impredecible que cionalizacin de sus inversiones, predecan los ahuyentar las inversiones privadas.77 ejecutivos de las petroleras, sin dar la cara. El Presidente Evo Morales sentenci, La Secretara de Energa de Estados Uni- Bolivia requiere socios y no patrones, al dos, Karen A Harbert opin que la nacionali- ponderar que se acata la decisin de todos zacin no era el mejor camino para Bolivia y los bolivianos. para construir una va de desarrollo para un pueblo empobrecido. La nacionalizacin slo 77 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA,La Nacionalizacin del Siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia. 2007 , Pg. 178.
Aquel histrico 1 de mayo de 2006, el presidente Evo Morales promulg el DS 28701 Hroes del Chaco.
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Al igual que en 1969, el Ejrcito Nacional particip activamente en la tercera Nacionalizacin de los Hidrocarburos, esta vez encabezado por el presidente Evo Morales.
Efectivos militares acompaaron en la ejecucin del Decreto Supremo 28701 Hroes del Chaco.
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El operativo por la Dignidad Nacional

En un tiempo rcord de cinco meses, un equipo multidisciplinario del gobierno, perfil la estrategia, tcnico, econmica y jurdica del decreto que dara vigencia a la nueva nacionalizacin de los hidrocarburos, la tercera registrada en la vida republicana boliviana. El lunes 1 de mayo, Evo Morales convoc al gabinete a las 04:00 a.m. En esa reunin se dio lectura al Decreto Supremo N 28701 Hroes del Chaco e incluso se aprobaron algunos artculos pendientes. Finalizada la sesin, los ministros se pusieron de pie y entonaron el himno nacional. En medio de la ms absoluta reserva, se organiz el operativo, decenas de oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area, vestidos con trajes de campaa se movilizaron en silencio desde el aeropuerto de Yacuiba donde aguardaron la llegada del presidente Evo Morales, ministros de Estado, y dirigentes sociales hasta el megacampo San Alberto, sin avisar a la petrolera que hasta ese momento se consideraba duea del yacimiento en produccin. Morales, munido con un casco de YPFB y una chamarra con el logotipo de la emblemtica empresa estatal avanz flanqueado por los uniformados e ingres al campo. Desde ese monto el Canal de televisin estatal comenz a transmitir. A lo lejos, poda verse un letrero que remarcaba. Nacionalizado, propiedad de los bolivianos, mientras un soldado haca flamear la tricolor nacional. El mandatario decret la nacionalizacin de los hidrocarburos, ley el tenor completo de la disposicin. Acto seguido, conmin a las empresas petroleras a acatar la normativa nacional o, en caso contrario, abandonar el pas. Si las empresas no nos respetan, nos haremos respetar, advirti. Aquella jornada histrica que dio inicio a la nacionalizacin provoc la satisfaccin y el alborozo en varias regiones del pas, el festejo continu hasta pasada la media noche. En la ciudad de La Paz, una multitud esper al Primer Mandatario en la Plaza Murillo para escuchar expectante al Jefe de Estado. La decisin poltica estaba tomada, a partir de aquel histrico 1 de mayo de 2006 se nacionalizaron los recursos naturales hidrocarburferos del pas. El Estado recuper su propiedad, la posesin y el control total y absoluto.
DECRETO SUPREMO N 28701 HEROES DEL CHACO EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO: Que en histricas jornadas de lucha, el pueblo ha conquistado a costa de su sangre, el derecho de que nuestra riqueza hidrocarburfera vuelva a manos de la nacin y sea utilizada en beneficio del pas. Que en el Referndum Vinculante de 18 de julio de 2004, a travs de la contundente respuesta a la pregunta 2, el pueblo ha decidido, de manera soberana, que el Estado Nacional recupere la propiedad de Todos los hidrocarburos producidos en el pas. Que de acuerdo a lo expresamente dispuesto en los Artculos 136, 137 y 139 de la Constitucin Poltica del Estado, los hidrocarburos son bienes nacionales de dominio originario, directo, inalienables e imprescriptibles del Estado, razn por la que constituyen propiedad pblica inviolable. Que por mandato del inciso 5 del Artculo 59 de la Constitucin Poltica del Estado, los contratos de explotacin de riquezas nacionales deben ser autorizados y aprobados por el Poder Legislativo, criterio reiterado en la sentencia del Tribunal Constitucional N 0019/2005 de 7 de marzo de 2005. Que esta autorizacin y aprobacin legislativa constituye fundamento del contrato de
explotacin de riquezas nacionales por tratarse del consentimiento que otorga la nacin, como propietaria de estas riquezas, a travs de sus representantes. Que las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos se estn llevando adelante mediante contratos que no han cumplido con los requisitos constitucionales y que violan expresamente los mandatos de la Carta Magna al entregar la propiedad de nuestra riqueza hidrocarburfera a manos extranjeras. Que ha expirado el plazo de 180 das, sealado por el Articulo 5 de la Ley N 3058 de 17 de mayo de 2005 Ley de Hidrocarburos, para la suscripcin obligatoria de nuevos contratos. Que el llamado proceso de capitalizacin y privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos - YPFB ha significado no slo un grave dao econmico al Estado, sino adems un acto de traicin a la patria al entregar a manos extranjeras el control y la direccin de un sector estratgico, vulnerando la soberana y la dignidad nacionales. Que de acuerdo a los Artculos 24 y 135 de la Constitucin Poltica del Estado, todas las empresas establecidas en el pas se consideran nacionales y estn sometidas a la soberana, leyes y autoridades de la Repblica. Que es voluntad y deber del Estado y del Gobierno Nacional, nacionalizar y recuperar la propiedad de los hidrocarburos, en aplicacin a lo dispuesto por la Ley de Hidrocarburos.
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Que el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, como tambin el Pacto de los Derechos Econmicos y Culturales, suscritos el 16 de diciembre de 1966, determinan que: todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio reciproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. Que Bolivia ha sido el primer pas del Continente en nacionalizar sus hidrocarburos, en el ao 1937 a la Standar Oil Co., medida heroica, que se tom nuevamente en el ao 1969 afectando a la Gulf Oil, correspondiendo a la generacin presente llevar adelante la tercera y definitiva nacionalizacin de su gas y su petrleo. Que esta medida se inscribe en la lucha histrica de las naciones, movimientos sociales y pueblos originarios por reconquistar nuestras riquezas como base fundamental para recuperar nuestra soberana. Que por lo expuesto corresponde emitir la presente disposicin, para llevar adelante la nacionalizacin de los recursos hidrocarburferos del pas.
estricta de los preceptos constitucionales, se nacionalizan los recursos naturales hidrocarburferos del pas. El Estado recupera la propiedad, la posesin y el control total y absoluto de estos recursos. ARTICULO 2. I. A partir del 1 de mayo del 2006, las empresas petroleras que actualmente realizan actividades de produccin de gas y petrleo en el territorio nacional, estn obligadas a entregar en propiedad a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB, toda la produccin de hidrocarburos. II. YPFB, a nombre y en representacin del Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el pas, asume su comercializacin, definiendo las condiciones, volmenes y precios tanto para el mercado interno, como para la exportacin y la industrializacin.
ARTICULO 3. I Slo podrn seguir operando en el pas las compaas que acaten inmediatamente las disposiciones del presente Decreto Supremo, hasta que en un plazo no mayor a 180 das desde su promulgacin, se regularice su actividad, mediante contratos, que cumplan las condiciones y requisitos legales y constituEN CONSEJO DE MINISTROS cionales. Al trmino de este plazo, las compaDECRETA: ARTICULO 1.- En ejercicio de la soberana as que no hayan firmado contratos no ponacional, obedeciendo el mandato del pueblo drn seguir operando en el pas. boliviano expresado en el Referndum vincu- II. Para garantizar la continuidad de la produclante del 18 de julio del 2004 y en aplicacin cin, YPFB, de acuerdo a directivas del Minis-
terio de Hidrocarburos y Energa, tomar a en cada campo. Los resultados de las audisu cargo la operacin de los campos de las torias servirn de base a YPFB para determicompaas que se nieguen a acatar o impi- nar la retribucin o participacin definitiva dan el cumplimiento de lo dispuesto en el correspondiente a las compaas en los contratos a ser firmados de acuerdo a lo estapresente Decreto Supremo. III. YPFB no podr ejecutar contratos de blecido en el Artculo 3 del presente Decreto explotacin de hidrocarburos que no hayan Supremo. sido individualmente autorizados y aprobados por el Poder Legislativo en pleno cumpli- ARTICULO 5.miento del mandato del inciso 5 del Artculo I. El Estado toma el control y la direccin de la produccin, transporte, refinacin, al59 de la Constitucin Poltica del Estado, macenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de hidrocarburos en el pas. ARTICULO 4. I. Durante el perodo de transicin, para II. El Ministerio de Hidrocarburos y Enerlos campos cuya produccin certificada pro- ga regular y normar estas actividades medio de gas natural del ao 2005 haya sido hasta que se aprueben nuevos reglamentos superior a los 100 millones de pies cbicos de acuerdo a Ley. diarios, el valor de la produccin se distribuir de la siguiente forma: 82% para el Estado ARTICULO 6.(18% de regalas y participaciones, 32% de I. En aplicacin a lo dispuesto por el Artculo 6 de la Ley de Hidrocarburos, se transImpuesto Directo a los Hidrocarburos IDH y 32% a travs de una participacin adicional fieren en propiedad a YPFB, a ttulo gratuito, las para YPFB), y 18% para las compaas (que cubre costos de operacin, amortizacin de acciones de los ciudadanos bolivianos que formaban parte del Fondo de Capitalizacin inversiones y utilidades). II. Para los campos cuya produccin cer- Colectiva en las empresas petroleras capitatificada promedio de gas natural del ao lizadas Chaco SA., Andina SA. y Transredes 2005 haya sido menor a 100 millones de pies SA. cbicos diarios, durante el perodo de transi- II. Para que esta transferencia no afecte cin, se mantendr la actual distribucin del el pago del BONOSOL, el Estado garantiza la reposicin de los aportes por dividendos, valor de la produccin de hidrocarburos. III. El Ministerio de Hidrocarburos y Ener- que estas empresas entregaban anualmente al Fondo de Capitalizacin Colectiva. ga determinar, caso por caso y mediante auditorias, las inversiones realizadas por las III. Las acciones del Fondo de Capitalizacompaas, as como sus amortizaciones, cin Colectiva que estn a nombre de las Adcostos de operacin y rentabilidad obtenida ministradoras de Fondos de Pensiones en las
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Argentina, un nuevo aliado para el gas

empresas Chaco SA., Andina SA. y Transre- ARTICULO 9.des SA. sern endosadas a nombre de YPFB, En todo lo que no sea contrario a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo, se ARTICULO 7.seguirn aplicando los reglamentos y nor I. El Estado, recupera su plena participa- mas vigentes a la fecha, hasta que sean mocin en toda la cadena productiva del sector dificados de acuerdo a ley. de hidrocarburos. Los Seores Ministros de Estado, el Pre II. Se nacionalizan las acciones necesa- sidente de YPFB y las Fuerzas Armadas de la rias para que YPFB controle como mnimo Nacin, quedan encargados de la ejecucin el 50% ms 1 en las empresas Chaco SA., y cumplimiento del presente Decreto SupreAndina SA., Transredes SA., Petrobrs Boli- mo. via Refinacin SA. y Compaa Logstica de Es dado en el Palacio de Gobierno de la Hidrocarburos de Bolivia SA. ciudad de La Paz, al primer da del mes de III. YPFB nombrar inmediatamente a mayo del ao dos mil seis. sus representantes y sndicos en los respectivos directorios y firmar nuevos contratos FDO. EVO MORALES AYMA. David Choquede sociedad y administracin en los que se huanca Cspedes, Juan Ramn Quintana garantice el control y la direccin estatal de Taborga, Alicia Muoz Al, Walker San las actividades hidrocarburferas en el pas. Miguel Rodrguez, Carlos Villegas Quiroga, Luis Alberto Arce Catacora, Abel Mamani ARTICULO 8.Marca, Celinda Sosa Lunda, Salvador Ric En 60 das, a partir de la fecha de pro- Riera, Hugo Salvatierra Gutirrez, Andrs mulgacin del presente Decreto Supremo y Solz Rada, Walter Villarroel Morochi, Sandentro del proceso de refundacin de YPEB, tiago Alex Glvez Mamani Ministro de Trase proceder a su reestructuracin integral, bajo e Interino de Justicia, Flix Patzi Paco, convirtindola en una empresa corporativa, Nila Heredia Miranda. transparente, eficiente y con control social. El 30 de junio de 2006, en el Municipio de Hurlingham, provincia de Buenos Aires, el Presidente Evo Morales y su homlogo argentino, Nstor Kirchner acordaron que este pas comprara provisionalmente gas boliviano a cinco dlares el milln de BTU (mdida trmica britnica, por sus siglas en ingls) hasta diciembre de 2006; entre tanto se procesaba un acuerdo ms amplio. La administracin del Presidente Evo Morales, haba anticipado al inicio de su gestin la necesidad de revisar los trminos contractuales para la venta o exportacin de gas boliviano en mejores condiciones, toda vez que los precios internacionales para este energtico, eran entonces muy superiores al precio de comercializacin que haban fijado anteriores gobiernos en gestiones pasadas.
El expresidente de Argentina, Nstor Kirchner y el presidente de Bolivia, Evo Morales acuerdan la compra venta de gas natural en 2006.
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Medios de informacin internacionales, divulgaron por esos das que Brasil, haba pedido al gobierno de Kirchner, por la va diplomtica, no aceptar ningn alza del precio del gas boliviano. Es ms, se comentaba con un misin de alto nivel del gobierno argentino se haba trasladado hasta Buenos Aires, la capital argentina, para frenar cualquier intento de reforma sobre precios. Despus de algunos meses de tratativas y negociaciones, el 19 de Octubre de 2006, en la ciudad de Santa Cruz, Bolivia, los mandatarios de Bolivia y Argentina, firmaron, el 19 octubre de 2006, el Nuevo Acuerdo de Asociacin Estratgica en Materia de Energa que estableci el incremento del precio por milln de BTU de cuatro a cinco dlares, adems del incremento progresivo de los volmenes de venta de gas de 7,7 Millones de Metros Cbicos por Da (MMmcd) hasta 27,7 MMmcd el ao 2029. En los hechos la nueva relacin contractual impulsada por las excelentes relaciones diplomticas con el gobierno Argentino y particularmente con el Presidente Kirchner que brind todo su apoyo al gobierno de Evo Morales, abra el segundo gran mercado para la exportacin de gas natural y convirti a Bolivia en el centro energtico de la regin. La mejor seal poltica del acuerdo con la Argentina constituy la reactivacin de la capacidad exportadora de Bolivia ante el mundo, adems de la posibilidad de inyectar nuevas inversiones a un mayor mercado asegurado, quebrando otro eje del ataque hacia la nacionalizacin de los hidrocarburos que comenzaba a rendir sus primeros resultados. En entonces Ministro de Hidrocarburos y Energa, Carlos Villegas Quiroga, afirm en aquella oportunidad, este histrico acuerdo convierte a Bolivia en el mayor distribuidor energtico de Sudamrica y en el principal
polo de atraccin de inversiones para el desarrollo del mercado de los hidrocarburos. Se calcul que el negocio binacional movilizara 49.800 millones de dlares; 32.500 slo por concepto de exportacin de gas natural; 7.900 millones por la comercializacin de petrleo asociado al gas; 5.400 millones por la extraccin de licuables y 4.000 ms por la depuracin del etano industrial. Entre las principales condiciones ventajosas que estipula el nuevo contrato con Argentina se consigna un valor calorfico de slo 1.000 Unidad Trmica Britnica (BTU) con la posibilidad de recuperar mayores lquidos para el mercado interno, adems de la implementacin de una frmula de ajuste para el clculo trimestral del precio de compra venta con una canasta de fuels que incluye el diesel, en funcin de precios internacionales (WTI). Todo el conjunto de situaciones concretas y potencialidades en las que deriv el acuerdo con Argentina abri el cerco de que las petroleras haban tendido alrededor de las aspiraciones de Bolivia, lo que fue considerado por las autoridades de gobierno como la ruptura del sindicato de las petroleras. El contrato con la Argentina lleg en un momento clave para Bolivia y la nacionalizacin de los hidrocarburos pues le dio el impulso suficiente para encarar las negociaciones de los nuevos contratos con las petroleras en mejores condiciones porque ahora poda ofrecer mercados. Ya no se poda alegar la falta de mercados para constreir la produccin. Paralelamente, el histrico Acuerdo Boliviano Argentino, en los hechos, estableca que despus de un decenio de privatizacin y capitalizacin que redujo a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos a condicin residual, la estatal petrolera asumira un rol protagnico en el negocio de los hidrocarburos.
Contratos de Operacin con el Estado boliviano

Un da antes del plazo fatal, establecido en el D.S. 28701, por el cual el Estado boliviano poda confiscar y administrar los campos petroleros en los cuales los titulares se negaran a migrar a una nueva relacin contractual con el Estado, las compaas petroleras Vintage de EE.UU. y Total de Francia, esta ltima considerada la cuarta petrolera a nivel mundial, firmaron los nuevos contratos de operacin. Este hecho se produjo en el auditorio del edificio del Palacio de las Comunicaciones, el viernes 27 de octubre de 2006. Nuestros hidrocarburos, nuestra dignidad. Nacionalizacin ni un paso atrs, se poda leer en una gigantografa colgada detrs de la testera oficial del evento desarrollado en viernes 27 de octubre de 2006, donde participaron el Presidente Evo Morales, el Vicepresidente Garca Linera, el Ministro de Hidrocarburos, Carlos Villegas y el presidente de YPFB, Juan Carlos Ortiz, entre otros miembros del gabinete ministerial y cuerpo diplomtico. Los ejecutivos de Total, informaron que esta empresa operadora invertira $us 948 millones en los prximos 30 aos a objeto de desarrollar mayores proyectos de hidrocarburos en Bolivia. La decisin de las dos petroleras aceler la negociacin con las otras compaas que se enfrascaron en sendas negociaciones con las autoridades de YPFB y el Ministerio de Hidrocarburos, las cuales culminaron faltando pocos minutos para el sbado 28 de octubre cuando los ejecutivos de las doce empresas petroleras restantes acudieron a la firma que inaugurara un nuevo ciclo de relacin con el Estado, en condiciones equitativas para el pas. Todas las petroleras firman; Se consuma la Nacionalizacin; El gobierno gan la pulseta a las petroleras, son algunos de los titulares de primera plana que matizaron al da siguiente el estado de relacin entre el gobierno y las petroleras despus de seis meses de incredulidad, objeciones y desinformacin. El presidente Evo Morales se dirigi al pueblo, sealando visiblemente emocionado: Misin cumplida, misin cumplida con todo el pueblo boliviano, al asegurar que consolid la poltica ms importante de su gobierno en diez meses de gestin. El Estado haba convenido a las empresas petroleras a firmar contratos de operacin que les brindaran seguridad jurdica, pero en mejores condiciones de inters nacional. En total, las empresas haban comprometido invertir hasta cuatro mil millones de dlares, producto de la nueva relacin contractual. La Cmara de Hidrocarburos, en un escueto comunicado, calific las negociaciones como duras, aunque ponder la seguridad jurdica establecida. El escenario que se ha planteado con la firma de nuevos contratos vislumbrar una relacin positiva y duradera entre socios, las empresas y el Estado Nacional, se subray.
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Los contratos de operacin como resultado del proceso de negociacin de los contratos petroleros, entre el 27 y 28 de octubre de 2006, YPFB suscribi 44 Contratos de Operacin con las siguientes empresas: BG Bolivia Corporation-Sucursal Bolivia; Canadian Energy Entreprises C.E.E. Bolivia S.R.L., Compaa Petrolera Exploracin y Explotacin Petrolex S.A., Compaa Petrolera ORCA S.A., Dongwon Corporation (Sucursal Bolivia) , Empresa Petrolera Andina Sociedad Annima EPAN S.A., Empresa Petrolera Chaco S.A. EPCHA S.A., Matpetrol S.A., Monroy Electrnica y Control Monelco S.R.L., PAE E&P Bolivia Limited (Sucursal Bolivia), Petrobras Bolivia S.A., Petrobras Energa S.A. Sucursal Bolivia, Pluspetrol Bolivia Corporation S.A., Repsol YPF E&P Bolivia S.A., Total E&P Bolivie Sucursal Bolivia, Vintage Petroleum Boliviana Ltd. (Sucursal Bolivia).
El gobierno del Presidente Evo Morales gan la pulseta con las petroleras, stas firmaron los nuevos contratos de operacin en octubre de 2006.
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Las condiciones y requisitos del contrato de operacin se establecen en el artculo 77 de la Ley de Hidrocarburos N 3058: El titular ejecutar con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo, a nombre de y en representacin de YPFB, las operaciones correspondientes a las actividades de Exploracin y Explotacin dentro del rea materia del contrato, bajo el sistema de retribucin, en caso de ingresar a la actividad de Explotacin. YPFB no efectuar inversin alguna y no asumir ningn riesgo o responsabilidad en las inversiones o resultados obtenidos relacionados con el contrato, debiendo ser exclusivamente el titular el que aporte la totalidad de los capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal, tecnologa y otros necesarios. YPFB retribuir al Titular por los servicios de operacin, con un porcentaje de la produccin, en dinero o en especie. Debe aclararse que en cumplimiento a la poltica de nacionalizacin de los Hidrocarburos y el Mandato del Decreto Supremo de Nacionalizacin en relacin con la direccin, control y ejecucin de toda la cadena de hidro-
carburos a cargo del Estado a travs de YPFB, a pesar de que legalmente era posible la Retribucin del Titular, es especie, el Gobierno Nacional ha dejado claramente establecido como parte de su poltica y YPFB en cada uno de los contratos, que el pago es nicamente en dinero y que toda la Produccin de Hidrocarburos es de propiedad de la empresa estatal. Este pago cubrir la totalidad de sus costos de operacin y utilidad. YPFB, por su parte, pagar las Regalas, Impuestos y Participaciones sobre la produccin, ms los impuestos que le correspondan. La ejecucin de todas las operaciones ser supervisada por la Unidad de Seguimiento y Control integrada por representantes de YPFB y del Titular. Dicha unidad empezar a funcionar tan pronto como se suscriba el contrato. Sus atribuciones y forma de representacin sern establecidas en un Reglamento aprobado por el Ministerio de Hidrocarburos.
recto a los Hidrocarburos (IDH); asimismo, establece las reglas sobre la Retribucin del Titular (Costos Recuperables y Utilidad) y la Participacin de YPFB. Las caractersticas principales de los Contratos de Operacin que garantizan la Exploracin y la Explotacin de hidrocarburos en los campos objeto de contratos para los siguientes 30 aos son las siguientes: El Objeto de Contrato es la ejecucin por parte del titular (Empresa petrolera con la que YPFB ha suscrito el contrato), de todas las Operaciones Petroleras (exploracin, evaluacin, desarrollo, explotacin y abandono) dentro del rea del Contrato, a su exclusiva cuenta y riesgo, de acuerdo con la Ley de Hidrocarburos y a cambio de recibir de YPFB la Retribucin del Titular. El Titular debe cubrir los Costos y proveer el personal, tecnologa, instalaciones, materiales y el capital necesario para la realizacin de las Operaciones Petroleras. La Propiedad de los Hidrocarburos es un aspecto fundamental en el Contrato de Operacin que reitera la disposicin constitucional en relacin a la propiedad del Estado sobre los yacimientos de hidrocarburos, y adems establece en forma expresa que la propiedad de los Hidrocarburos Producidos, corresponde a YPFB. Esa previsin contractual en plena compatibilidad con la
Poltica de Nacionalizacin da lugar a que el Contrato de Operacin garantice tambin que todos los Hidrocarburos Producidos sean entregados por los Titulares a YPFB que ser, a partir de la Fecha Efectiva de los contratos, el nico comercializador de Hidrocarburos Producidos, tanto al mercado interno como a mercado externo. As, la empresa estatal asume en forma plena el eslabn de la Exploracin y la Explotacin (va prestacin de servicios por parte de las empresas petroleras), y la Distribucin y Comercializacin, sepultando para siempre el rol de simple aglomerador que la capitalizacin le otorg a YPFB residual; es decir, una especie de tubo `por el cual se comunicaban las empresas petroleras productoras y sus compradores y transcurra la produccin hidrocarburfera del pas hacia el mercado interno y el mercado externo sin mayor control por parte del Estado. Patentes, Regalas, Participaciones e Impuestos se aplican dentro del marco de las disposiciones legales en vigencia, correspondiendo al Titular el pago definitivo por concepto de Patentes y a YPFB el pago de Regalas y Participaciones e Impuesto Directo a los Hidrocarburos. Por otra parte, a pesar de que las normas tributarias se aplican por imperio de la Ley y no surte efecto sobre ellas ningn acuerdo entre partes, se aclara que los tributos en general
El Contrato de Operacin suscrito por YPFB con las empresas petroleras garantiza el pago del 18% por concepto de Regalas y Participaciones, el 32 % de Impuesto Di-
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se aplican conforme a la Ley N 843 de Reforma Tributaria y sus modificaciones y el Cdigo Tributario Boliviano; esto quiere decir que tanto los impuestos directos como los indirectos se aplican a las Operaciones Petroleras, as como a las utilidades obtenidas tanto por las empresas como por las empresas titulares como por YPFB. La Retribucin del Titular es siempre en dinero, nunca en especie. Se ha establecido que el Contrato de Operacin, no da lugar a pago en especie, debido a que los Hidrocarburos Producidos son de propiedad de la empresa estatal. Una vez que se inicia la produccin comercial del o los Campos en el rea de Contrato, la Retribucin del Titular es el pago por concepto de las actividades realizadas por la empresa Titular y consta de: Costos recuperables.- Montos destinados a cubrir los Costos Presupuestados y ejecutados por dichas empresas, los mismos que deben ser aprobados fiscalizados y auditados por YPFB. Utilidad.- Una vez que se paguen las Regalas y Participaciones, as como los Costos Recuperables, el Titular tiene derecho a recibir utilidades (Participacin del Titular). Adems, es importante anotar la previsin que hace el Contrato de Operacin en
relacin con los Costos Recuperables acumulados; en sentido de que si al concluir el mismo, el Titular no recupera todos los Costos Recuperables, asumir los montos como prdida econmica, sin que pueda ser repercutida en forma alguna a YPFB. Asimismo, el Contrato establece que la Retribucin del Titular, constituye el nico pago efectuado por YPFB por las Operaciones Petroleras y la empresa estatal no garantiza al Titular la rentabilidad en el Contrato y tampoco la recuperacin de las inversiones en que incurra. En cuanto a las Obligaciones de YPFB, en el Contrato de Operacin, dicha empresa debe suministrar informacin y datos que disponga la empresa estatal y que el titular no tenga en su posesin en relacin con el rea del Contrato, cooperar con el titular para obtener de acuerdo con las Leyes Aplicables, los derechos de paso, de uso o servidumbre requeridos para las Operaciones Petroleras; cooperar con el Titular en las gestiones administrativas que tenga que efectuar ante las autoridades del Estado, as como supervisar todas las Operaciones Petroleras realizadas por el Titular bajo el Contrato. Las Obligaciones de los Titulares y alcances del Contrato de Operacin estn sealadas en cada una de sus clusulas; sin embargo, se hace un listado adicional que establece las siguientes obligaciones:
Conducir las Operaciones Petroleras de forma continua y conforme a las Leyes Aplicables, las Prcticas de la Industria, los Planes de Desarrollo, Programas de Trabajo, y Presupuestos aprobados por YPFB, y los dems trminos y condiciones de Contrato. Producir los volmenes necesarios para atender la demanda del mercado interno de acuerdo con los requerimientos de las Leyes Aplicables. Emplear el personal calificado, as como suministrar todos los recursos necesarios, para la ejecucin de las Operaciones Petroleras y obtener oportunamente todos los Materiales requeridos para la ejecucin de las mismas, debiendo asegurarse de que estn de acuerdo con las normas y Prcticas Prudentes de la Industria.
de acuerdo con las Prcticas Prudentes de la Industria. Abrir y mantener las cuentas corrientes bancarias en un banco en el pas que sern utilizadas, entre otros fines, para cubrir operaciones denominadas en Bolivianos. Suministrar a YPFB toda la informacin, datos e interpretaciones relacionados con las operaciones petroleras, tales como datos cientficos y tcnicos obtenidos en razn de sus trabajos, perfiles elctricos, snicos, radiactivos y otros, cintas y lneas ssmicas, muestras de pozos, ncleos, testigos de formacin, as como cualquier otra informacin similar e informes de evaluacin geolgica, geofsica y de Campos, junto con los planos y documentos correspondientes. Mantener en el Estado Plurinacional registros completos de todas las operaciones tcnicas realizadas conforme contrato. Suministrar a YPFB toda la informacin sobre la existencia de riquezas mineras, hidrulicas y de otro tipo que se descubran como resultado de las Operaciones Petroleras, y abstenerse de exportar recursos naturales distintos de los Hidrocarburos.
Responsabilizarse de los Hidrocarburos Producidos hasta su recepcin por parte de YPFB en los Puntos de Fiscalizacin. Presentar un programa de inversiones de inversiones para la renovacin y modernizacin tecnolgica de las plantas y dems instalaciones que actualmente operan en el rea de Contrato
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Mantener una sucursal o subsidiaria en el Estado Plurinacional y a un representante legal, ambos con domicilio legal en el pas. Abstenerse de perforar, sin el consentimiento de YPFB, cualquier pozo que pueda atravesar la proyeccin vertical de sus lmites desde el rea del Contrato. Ofrecer las ms amplias facilidades para que los representantes de YPFB, del Ministerio, autoridades tributarias y ambientales realicen inspecciones contables e informacin relacionada con las Operaciones Petroleras. Asegurar que los Hidrocarburos descubiertos en el rea del Contrato no se derramen o despierten en cualquier forma, y evitar el dao a los estratos que contengan hidrocarburos y a los que contengan depsitos de agua. Cumplir con todas las obligaciones en materia de Derechos de los Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios, establecidas en la Ley de Hidrocarburos. Obtener las autorizaciones ambientales y de las instancias correspondientes que se requieran para realizar las Operaciones Petroleras y, al concluir
cada trabajo, realizar la restauracin del rea afectada de conformidad con su correspondiente Declaratoria de Impacto Ambiental o Declaratoria de Adecuacin Ambiental. - Mantener informadas permanentemente a la Unidad de Seguimiento y Control y a YPFB del desarrollo de todas las actividades efectuadas durante la vigencia del Contrato, mediante informes diarios, semanales y mensuales sobre el proceso de las Operaciones Petroleras y otros informes establecidos en el Contrato. - Recibir a estudiantes o egresados de educacin tcnica superior o relacionados con la industria petrolera, para que realicen prcticas y estudios en los Campos del rea del Contrato y en las oficinas del Titular del Estado Plurinacional, debiendo adicionalmente entregar una ayuda econmica mensual por estudiante, que ser considerada Costo Recuperable. Exigir a sus subcontratistas que adopten las medidas para proteger la vida, el derecho de propiedad, sembrados, cosechas, pesca, flora y fauna silvestre y otros derechos vinculados a las proteccin social y del medio ambiente.
Dar preferencia a la contratacin de bienes producidos en el Estado Plurinacional o servicios prestados por empresas nacionales, siempre y cuando dichos bienes y servicios se ofrezcan en condiciones similares de calidad, precio y disponibilidad, en el momento, lugar y en las cantidades requeridas. Responsabilizarse por cualquier prdida o dao causados a terceros por sus Subcontratistas o sus empleados, por accin u omisin y deber indemnizar al Estado por sus Subcontratistas o sus empleados, por accin u omisin y deber indemnizar al Estado o a sus dependencias y a terceros, por las responsabilidades emergentes de dichos actos u omisiones liberando a YPFB de toda responsabilidad. Estos costos no se consideran costos recuperables. Cumplir con las Leyes Aplicables en materia de derechos de propiedad industrial e intelectual de terceros, liberando a YPFB y al Estado y a sus dependencias de cualquier reclamo que pueda resultar por el uso indebido o no autorizado de dichos derechos. Comunicar inmediatamente a YPFB cualesquiera procedimientos arbitrales, judiciales o administrativos en que
sea parte o estuviere de algn modo involucrado, en relacin al Contrato. Asumir frente a YPFB la responsabilidad por cualesquiera prdidas, perjuicios, daos, accin, juicio o procedimiento ocasionado por actos ilcitos, negligencias, culpa grave o dolo de sus empleados o subcontratistas, eximiendo a YPFB de toda reclamacin o responsabilidad que de ello emane. Los Costos incurridos por el Titular en cualquiera de las cuestiones antes mencionadas no se considerarn Costos Recuperables. La responsabilidad abarca los daos directos.
En relacin con el Mercado Interno, en cumplimiento a las normas de la Ley de Hidrocarburos, los Contratos de Operacin estipulan que las empresas deben cumplir con la entrega de volmenes de hidrocarburos suficientes para el abastecimiento de dicho mercado, as como las demandas adicionales del mismo. Asimismo, el contrato establece que el incumplimiento de dicha obligacin constituye causal de terminacin del Contrato. Respecto del personal de las empresas Titulares y su correspondiente capacitacin, el Contrato de Operacin establece la preferencia de la contratacin de trabajadores bolivianos en los diferentes niveles de la empresa, dejando un margen legal
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mximo de un 15 % de trabajadores extranjeros. El personal de la empresa y de YPFB debe ser capacitado en forma permanente por la empresa Titular en el ltimo caso conforme a los programas aprobados por YPFB, y los Costos se consideran Costos Recuperables garantizando as una capacitacin ptima. La subcontratacin de empresas se encuentra regulada en funcin de los montos a ser contratados en tres Procedimientos: Procedimiento A (Inferior a $us 350.000.); Procedimiento B (Entre $us 350.000.- y 4.000.000.-); procedimiento C (Superior a los $us 4.000.000). El Control sobre el Contrato de Operacin es un tema de importancia pues se establece la obligacin para el Titular de lograr el consentimiento de YPFB y del Ministerio de Hidrocarburos y Energa para ceder, gravar o transferir directa o indirectamente los derechos u obligaciones emergentes del Contrato, esto alcanza inclusive a la participacin en las empresas que conforman al Titular. La previsin contractual responde al principio de que el Estado debe asumir el control y direccin de la cadena de hidrocarburos. Es ms, el Contrato estipula que cuando las empresas Titulares fueren objeto de un cambio de control involuntario u hostil, YPFB podr observar dicho cambio por razones de
poltica de Estado o por haber el nuevo controlante demandado a YPFB o al Estado boliviano ante tribunales internacionales, y exigir el cambio de control que debe ser ejecutado dentro del plazo de un ao, y en caso de no procederse al cambio YPFB (sin pago alguno) debe tomar la participacin de la empresa que hubiere cambiado el control. Los mecanismos de Solucin de Controversias son tres: Reuniones Extraordinarias ante la Unidad de Seguimiento y Control para resolver la controversia. Peritaje Tcnico, en el cual, de comn acuerdo, se designa a un perito independiente y se define el objeto y procedimientos a ser implementados. El Dictamen pericial es no vinculante. Arbitraje, que se realizar conforme a la Ley de Arbitraje y Conciliacin N 1770 de 10 de marzo de 1997, bajo las siguientes condiciones: la sede del arbitraje ser la ciudad de La Paz, Bolivia; las leyes aplicables sern las leyes de la Repblica de Bolivia; el nmero de rbitros ser tres (uno nombrado por YPFB, uno por el Titular y el tercero por los rbitros antes nombrados, (con el consentimiento de las Partes); si el ter-
cer rbitro no es nombrado dentro de 60 das a partir del nombramiento del segundo, o si alguna parte no nombre a un rbitro, ste ser nombrado de acuerdo con el Reglamento de la Cmara de Comercio Internacional-CCI; el arbitraje se llevar a cabo conforme al procedimiento y Reglamento de Arbitraje de la CCI, y se conducir en idioma espaol. Asimismo, se prev la renuncia de las partes, a formular cualquier reclamo, en la va diplomtica. Dentro de las Causas de Terminacin del Contrato a simple notificacin por parte de YPFB se contemplan el incumplimiento en la ejecucin de las Unidad de Trabajo para la Exploracin; incumplimiento del Plan de Desarrollo; negativa al Titular de producir los volmenes necesarios para el abastecimiento del mercado interno de acuerdo con las Leyes aplicables; incumplimiento del pago por reembolso a YPFB de las Patentes dentro del plazo de 30 das de notificacin al Titular por YPFB con la correspondiente certificacin de pago; interrupcin de la produccin en un rea de Exploracin, excepto por causas tcnicas justificadas e informadas en forma previa y por escrito y aceptadas por YPFB o si el Titular se encuentra en algn
otro incumplimiento substancial derivado del Contrato. La informacin en el Contrato de Informacin. El titular reconoce como propiedad de YPFB toda la informacin que sta le proporcione en relacin con el Contrato. La disposicin no alcanza a los inventos o procesos tecnolgicos patentados por el titular e informados para sus registros a YPFB. Obligacin de confidencialidad. El Titular debe guardar confidencialidad sobre los acuerdos relacionados con el Contrato y sobre documento e informacin tcnica y comercial. La confidencialidad no se aplica a la informacin que: - Sea de dominio pblico - Hay sido obtenida de terceros que tengan derecho a la divulgarla. - Deba ser divulgada por requerimiento de leyes. Divulgacin de informacin. El Titular tendr derecho a divulgar informacin a profesionales, bancos u otras entidades financieras, inversionistas o subcontratistas, cuando la informacin pudiera razonablemente ser necesaria para el seguimiento de sus obligaciones conforme al Contrato, siempre que mediaren convenios de confidencialidad con el Titular:
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En relacin al Abandono de Campos, el Contrato de Operacin establece que el Titular es responsable de realizar todas las Operaciones de Abandono conforme a las Leyes Aplicables y a las Prcticas Prudentes de la industria relativas al Abandono, debiendo incluir en cada uno de los Programas de Trabajo y Presupuestos de Desarrollo y de Explotacin un captulo relativo al Abandono. Asimismo, el Contrato prev la transferencia de fondos por parte del Titular para cubrir las indicadas operaciones. De conformidad a la Ley de Hidrocarburos, el Contrato de Operacin establece que todas las Operaciones Petroleras sern supervisadas por la Unidad de Seguimiento y Control conformada por representantes del Titular y de YPFB. Debe aclararse que esta Unidad constituye una instancia diferente de la de control y fiscalizacin a cargo de YPFB, que en ejercicio de sus atribuciones y en nombre del Estado debe cumplir dichas funciones.
Por ltimo, en cumplimiento al Artculo 135 de la Constitucin Poltica del Estado, las empresas Titulares se someten expresamente a la soberana nacional, sea por la clusula de renuncia de reclamos o en la va de aceptacin de ejecucin a la Constitucin, las leyes y a las autoridades nacionales. Por lo expuesto, el Contrato de Operacin, en su cuerpo principal y sus Anexos, cumple las normas de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de Hidrocarburos y el Decreto Supremo de Nacionalizacin, garantizando las operaciones de Exploracin y Explotacin mediante la prestacin de servicios por parte de las empresas petroleras, bajo el control y fiscalizacin de YPFB que, adems, en su calidad de propietario de los Hidrocarburos Producidos, toma la produccin, total de los mismos, a travs de los Acuerdos de Entrega. En ese sentido, la vigencia de los Contratos de Operacin garantiza tambin la distribucin y comercializacin de Hidrocarburos a cargo de YPFB.
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Lic. Carlos Villegas Quiroga Presidente Ejecutivo de YPFB Corporacin

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YPFB, Libro de Oro. (1936-1996). Pag 20

Taller de la Standard Oil Company 1930.

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Pozo Bermejo 2 perforado por la Standard Oil Company en 1924.

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La guerra del Chaco y los intereses transnacionales

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Tcnl. GERMN BUSCH

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Soldados en una planidicacin.

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16 TAHBUB, Marwan, Las transnacionales no son socias, pgina 105

La generacin nacionalista de la post guerra

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Camiri, dcada 1904.

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Recorte del peridico La Calle, publicado el 30 de diciembre de 1936.

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La caducidad de las conseciones de la Standad Oil. (El Diario 1937)

TAHBUB, Marwan, Las Transnacionales no son socias, Pg. 232

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Vista panormica de uno de los primeros campamentos petroleros, campo Sanandita.