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Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

Municipios de centro poblado:la bsqueda por la inclusin?


Patricia Quines En los ltimos aos las municipalidades (1) de centro poblado han adquirido gran relevancia en las dinmicas polticas locales. Dicha relevancia ha quedado evidenciada por diversas investigaciones (2) en las que puede percibirse la inclusin de stas como actores centrales en las agendas de los gobiernos locales y su rol activo en la supervisin de las gestiones de los mismos. Adems, la importancia de ellas no se manifiesta solo en el mbito local; en mayo de este ao el Poder Ejecutivo plante algunas modificaciones (3) a la Ley Orgnica de Municipalidades (27972) proponiendo cambios que de cierta manera les otorgaban mayores atribuciones. Ms all de considerar oportunas o no dichas modificaciones el hecho de referirse a stos municipios muestra su importancia dentro del entramado municipal. Pese a la existencia de varios indicadores que confirman la importancia de este tipo de municipalidades no hay mucha informacin acerca de ellas pues usualmente se analiza los niveles de gobierno superiores. No existe una base de datos oficial actualizada ni una bibliografa amplia del tema; sin embargo, las investigaciones existentes muestran la importancia de un anlisis poltico (4) ms detallado sobre estas instituciones y sus dinmicas. La ausencia de informacin y la importancia de estos municipios motiv mi inters en el tema; el cual finalmente se plasm en una investigacin que busc abordar la problemtica y ahondar en las lgicas y dinmicas polticas internas a partir del estudio de caso de un municipio de centro poblado localizado en la provincia de Chucuito, departamento de Puno. Se eligi Puno por ser el departamento que cuenta con mayor nmero de stas municipalidades -alrededor de 262 (5) - y en el que la necesidad por comprender su funcionamiento y proliferacin se tornaba ms relevante. Este artculo tomar ciertos puntos de dicha investigacin tratando de mostrar a grandes rasgos las problemticas principales de estos municipios en este espacio y mencionar algunas reflexiones que se desprendieron a partir del caso trabajado. Sobre las municipalidades de centro poblados

Las Municipalidades de centro poblado son -segn Ley Orgnica de Municipalidades 27972- instancias de desconcentracin de servicios de los gobiernos locales por lo que no gozan de autonoma poltica o econmica. Sus funciones principales deberan ser: la prestacin de servicios tales como registros civil vigilancia y limpieza. Sin embargo, en la prctica, su funcionamiento casi siempre acaba sobrepasando las funciones antes sealadas. Hasta el ao 2005 se haban contabilizado alrededor de 1980 (6) municipalidades de centro poblado a nivel nacional, las cuales superan en nmero al total de municipalidades provinciales y distritales del pas. La mayora de ellas se ubica en zonas rurales, concentradas principalmente en la zona andina y en zonas con mayores ndices de pobreza. La existencia de un nmero tan alto de este tipo de municipalidades y el deseo expreso de muchos por su autonoma y futura distritalizacin es un tema que ha preocupado a diversos municipalistas, lo cual es totalmente vlido por todo lo que ello implicara (7). Mirando hacia adentro A partir de la investigacin realizada se pudo constatar que en muchos casos los procesos de creacin no siguen los procedimientos propuestos por la ley (8) sino que responden ms a ciertos intereses o coyunturas antes que a una decisin planeada y pensada desde los gobiernos locales. Finalmente, esto repercute en su futuro desempeo, aumentando la desorganizacin, las tensiones y perjudicando la distribucin de recursos (9). Las funciones establecidas tampoco se cien a las descritas por la ley como ya se mencion. La prestacin de servicios se convierte en algo secundario para situarse como funcin principal la realizacin de proyectos y bsqueda de financiamiento para concretarlos. En la prctica las municipalidades de centro poblados buscan tener funciones similares a las distritales o provinciales.

En el caso del municipio estudiado, tanto las autoridades de la municipalidad, es decir, alcaldes y regidores, como la poblacin en general, le atribuan funciones ligadas a gestiones, obras, pero adems se incluan una serie de funciones simblicas al alcalde que coincidan con ciertas funciones pedidas a otras autoridades tradicionales. La constatacin entonces fue que, sin duda, la funcin del municipio es percibida no solo como una institucin prestadora de servicios delegados sino que adquiere un papel que cubre varios campos.

Por otro lado, las expectativas del alcalde y regidores giran en torno a conseguir obras especficas, conseguir apoyos, proyectos de desarrollo, urbanizar, contar con mayor presupuesto, llegar a ser distrito, entre otros. Pero cabe aclarar que en realidad estas expectativas no son exclusivas de las autoridades sino que son compartidas por toda la poblacin por lo que el desempeo de ellas se medir de acuerdo al cumplimiento de tales expectativas. Al existir un contacto directo entre autoridades y poblacin, stas afirman ser constantemente presionadas y confrontadas, no solo por la poblacin sino por otras autoridades importantes como los tenientes gobernadores (10) o presidentes comunales. La cercana e inmediatez aumenta las tensiones pero a la vez asegura una supervisin constante que es parte del cargo. Estas caractersticas podran extenderse a muchos de los casos a nivel departamental. Finalmente, las tensiones y conflictos (11) son constantes tanto al interior como al exterior de los centros poblados generando negociaciones continuas entre los diferentes actores polticos. Pese a estas tensiones y diferencias entre poblacin-autoridades o entre las propias autoridades del mbito (12) de estos municipios, hay una idea comn: ser centro poblado es central, es un paso hacia.

Pero qu implica ser un municipio de centro poblado para estas autoridades o pobladores? Qu percepciones estn implcitas en la existencia de stas municipalidades? Relevancia de los municipios de centro poblado La importancia de contar con el status de centro poblado debe abordarse no solo desde una perspectiva econmica, ya que si bien sta es central, constituye solo una dimensin segn mostr el estudio de caso. Llegar a contar con presupuesto supone mejoras materiales y de infraestructura pero adems ser MUNICIPALIDAD de centro poblado tambin adquiere una relevancia simblica importante, la cual est relacionada a demandas de inclusin y ciudadana. En este sentido, ser municipio puede tambin ser percibido como un reconocimiento que sita a un grupo de comunidades o sectores dentro de la estructura formal y los hace visibles; lo cual es importante sobre todo en zonas donde la presencia estatal ha sido dbil y esquiva.

El llegar a ser centro poblado tambin est relacionado a un tema de prestigio frente a los otros; llegar a contar con dicho status es visto como el resultado de un trabajo conjunto y paciente. Este implica historias que evocan procesos de lucha y perseverancia donde finalmente se sale victorioso

gracias a la capacidad de sus lderes y a la organizacin del conjunto. As, al parecer, contar con esta categora -a diferencia de una comunidad campesina u asociacin- los sita en un nivel superior de organizacin. Dicho nivel es visto como requisito para empezar a concretar varias de las expectativas existentes, las cuales no han sido cumplidas a travs de los aos por los gobiernos locales, y como el primer paso de una trayectoria mayor (distrito). Por otro lado, llegar a contar con el status de municipio de centro poblado muestra la importancia de la urbanizacin pues supone poder llegar a contar no solo con servicios sino con caractersticas urbanas tales como plazas, calles, etc. En los discursos de la mayora de las autoridades este tema era reiterativo, lo cual sigue la tendencia de la bsqueda por lo urbano como lo muestran diversos estudios realizados en zonas rurales donde el desarrollo se equipara a lo urbano y al concreto. Contar con ms caractersticas urbanas supone tambin una especie de mayor rango, lo cual no parece tan descabellado si el mensaje y poltica estatal parecen demostrarlo as. A modo de reflexin Los municipios de centro poblado son espacios polticos importantes que tienen informacin relevante sobre la co existencia y adecuacin de lgicas polticas diversas y que adems muestran a pequea escala temas de fondo como el deseo de urbanizacin, la visin del funcionamiento burocrtico, la ineficacia de la gestin de los gobiernos locales y las diversas bsquedas por concretar mejoras reales y directas de sectores muchas veces no incluidos ni atendidos. Adems, muestra la tendencia al deseo de continuar escalando en la estructura, ser parte de ella y en ningn momento se busca negar al Estado como algunos podran postular, todo lo contrario. Finalmente, cabe recalcar que este artculo no ha buscado justificar o defender la proliferacin de las municipalidades de centro poblado sino ms bien introducir en este breve espacio parte de la problemtica y percepciones de los centros poblados desde otra perspectiva. Ha sido una mirada rpida que busca antes que nada fomentar el inters y debate en torno a estos municipios y su rol poltico; adems de poner en evidencia que a partir del estudio micro poltico pueden proponerse reflexiones sobre los niveles superiores de gobierno que posteriormente devengan en propuestas aterrizadas y coherentes antes que en planteamientos o soluciones apresuradas que aumenten el caos y debiliten an ms los gobiernos locales. Notas:

1) Para este artculo se usar el trmino municipalidad para referirse a la institucin formal parte de la estructura de gobierno y el trmino municipio para referirse al espacio o mbito donde se sita la municipalidad pero que adems involucra otras instituciones y autoridades. 2) Investigaciones como : Pajuelo Teves, Ramn Municipalidades de centros poblados y conflicto local : las lecciones del caso de Ilave.. Lima; Oxfam y SER., 2005. Grompone Romeo, Hernndez Ral y Huber Ludwig.Ejercicio de Gobierno Local en los mbitos rurales. Presupuesto, desarrollo e identidad. Lima: IEP, 2008. 3) Entre las principales poner como motivo de vacancia el incumplimiento de transferencia del presupuesto a los municipios de centro poblado. 4) Entendiendo lo poltico como concepto amplio ms all de solo las formas estatales. 5) Segn el Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y de Centros Poblados del INEI del ao 2005. 6) Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y de Centros Poblados del INEI del ao 2005. Actualmente deben bordear los dos mil. 7) Entre las principales implicancias: la atomizacin del presupuesto, crecimiento del aparato burocrtico, mayor superposicin y desorganizacin, etc. 8) Contar con ms de mil habitantes mayores de edad, mostrar la necesidad de servicios, mostrar sustentabilidad, son algunos de ellos. 9) Segn ley los MCP deben recibir cierto presupuesto para la prestacin de servicios delegados, es un deber de los gobiernos locales. 10) Los tenientes gobernadores en Puno tienen una relevancia particular a diferencia de otras zonas del pas aqu son autoridades elegidas por la poblacin y no designados por el Estado a travs del gobernador. 11) El conflicto debe ser entendido como una forma de relacin, la cual no es necesariamente es negativa o ligada a lo destructivo y violento, sino como un tipo de relacin inherente a lo poltico y a la poltica 12) Debe recordarse que los municipios son una institucin dentro de un entramado de organizaciones al interior del espacio rural.