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traducción de MERCEDES CÓRDOBA Y MAGRO revisión de VICTORIA SCHUSSHEIM

ACTIVISTAS SIN FRONTERAS Redes de defensa en política internacional

por

MARGARET E. KECK KATHRYN SIKKINK

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siglo veintiuno editores

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siglo veintiuno editores, s.a. de c.v.
CERRO DEL AGUA 248, DELEGACIÓN COYOACÁN, 04310, MÉXICO, D.F.

portada de patricia reyes baca primera edición en inglés, 1998 © Cornell university, ithaca

y
primera edición en español, 2000 © siglo xxi editores, s.a. de c.v. \/ isbn 968-23-2234-0 . título original: activists beyond borders, advocacy networks in / international politics derechos reservados conforme a la ley impreso y hecho en méxico / printed and made in mexico

ÍNDICE

PREFACIO 1. UNA PRESENTACIÓN DE LAS REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA EN LA POLÍTICA INTERNACIONAL 2. PRECURSORES HISTÓRICOS DE LAS MODERNAS REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 3. LAS REDES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 4. REDES DE DEFENSA AMBIENTAL^ 5. REDES TRANSNACIONALES SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 6. CONCLUSIONES. LAS REDES DE DEFENSA Y LA SOCIEDAD INTERNACIONAL SIGLAS

ÍNDICE ANALÍTICO

[9] . e incluso. con lastres atados a los pies.. los pueblos de México y Argentina crearon la “se gunda oportunidad sobre la tierra” que se había rehusado a los habi tantes de Macondo en las últimas páginas de la novela. que algo hubiera ocurrido. 1967. Sin embargo. 351. Buenos Aires. a media dos de los noventa ex oficiales militares argentinos confesaron haber participado directamente en la represión de fines de los setenta. pp. la novela clásica de Gabriel García Márquez. donde todos le aseguran: “aquí no ha habido muertos”. Cuando la multitud se niega a dispersarse. los soldados disparan contra los hombres. y un decenio ant es de la aplicación de la “ley fuga” en Argentina. donde las víctimas eran efectivamente arrojadas al mar. p. describe la llegada del ejército para apaciguar a los trabajadores de los platanares que están en huel ga en el pueblo mítico de Macondo.. Sudamericana. „En Macondo no ha pasado nada. vuelve en sí en un tren fantasmal repleto de cadáveres “que iban a ser arroja dos al mar como el banano de rechazo”. En Ar gentina y en México la vida real pronto tuvo una asombrosa semejan za con el escenario alucinante descrito por García Márquez.. “Los militares lo negaban a los propios parientes de sus víctimas. José Arcadio Segundo.. Cien años de soledad. Die 1 Gabriel García Márquez. 2 En uno de los hechos más sorprendentes para los derechos humanos.. Los funcionarios negaron tener responsabilidad en los sucesos. que des bordaban la of icina de los comandantes en busca de noticias. Familiares iban de oficina en oficina y lo único que se les decía es que nadie sabía nada del paradero de sus hijos. 260-263 2 Ibid. El único sobreviviente de la matanza. Ciudadanos asusta dos declaraban que en realidad nadie había muerto.” 1 La novela fue publicada por primera vez en Argentina en 1967. un año antes de la matanza de estudiantes en la plaza de Tlatelolco en la ciudad de México. sólo que vivas y sedadas. en el caso de Argentina. mujeres y ni ños reunidos en la plaza central contigua a la estación del tren.PREFACIO Uno de los pasajes más memorables de Cien años de soledad.‟. Salta del tren y regresa a Ma condo.

El 2 de octubre de 1968 el ejército disparó sus ametralladoras sobre una manifestación estudiantil en la plaza de Tlatelolco. refugiados y activistas en derechos humanos argentinos. aceptó la responsabilidad en los “errores” y los “métodos ilegí timos” utilizados. se hirió a alrededor de dos mil y se aprehendió a entre 1 500 y dos mil per sonas. pero observadores fidedig nos sugieren que se dio muerte a entre 300 y 500 personas. una gran plaza cuadrangular donde coexisten altos edificios modernos. Oficialmente el gobierno admitió 43 muertes. y entrevistas con activistas mexicanos en derechos humanos. 1995. usando el testimonio de exiliados. Oxford University Press. ed. ofreció sus condolencias a las familias y prometió “un futuro que no repita el pasado”. núm. Informe especial: Guerra sucia y arrepentidos”. al decir la verdad sobre el pasado a un público lo más extenso posible. 4 Es sorprendente que esta matanza atrajera muy poca atención in3 Horacio Verbitsky.. El vuelo. Sherman. Meyer y William L. 193. pp. o cínica.10 PREFACIO ron detalles a los periodistas sobre su participación en las muertes por fuga. Londres. 3-7. Annual reporl 1968-69. investigar y presionar por el cambio. . ruinas precolombinas y una iglesia española del siglo XVI. El comandante en jefe del ejército argentino. 4 Michael C. Espejo de la Argentina. p. 12. Amnistía Internacional. Microseminario. incluyendo las ejecuciones. 3 ¿Por qué en la vida real el final fue tan diferente? Una parte fun damental de la explicación es la obra de una red de activistas en de rechos humanos nacionales e internacionales. Con la llegada de la democracia. Los activistas en derechos humanos tienen la esperanza de que. p. 26 de abril de 1995. investigadores y fiscales argentinos proveyeron pruebas defini tivas en los juicios celebrados contra las juntas militares por abuso de los derechos humanos durante la dictadura. 1969. Planeta. Buenos Aires. Queda por ver si la pro mesa del general Balza es profètica. Organizaciones intergubernamentales como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos más tarde habrían de corroborar y ampliar esta información. el general Martín Balza. se evitará su repetición. que aportaron infor mación decisiva sobre lo ocurrido en Argentina y cabildearon en los gobiernos y en organizaciones internacionales con el fin de expresar su preocupación. 4a. En México tomó más tiempo para que la verdad saliera a la luz pública. 24-30 de abril de 1995. Organizacio nes no gubernamentales fueron las primeras en sacar a la luz infor mación sobre la violación a los derechos humanos en Argentina. 669. Oxford. tal como se cita en “Primera sección. los comentarios del general Balza están tomados de Clarín. The course of Mexican history.

Fuera de algunas demostraciones estudiantiles de solidaridad en va rias ciudades.” 7 Veinte años después. Washington D. China. El movimiento estudiantil de México: julio-diciembre 1968. “Creo que es una de las cosas más opresivas de 1968.. A3. del 14 de octubre de 1968. . activista en derechos humanos. de un telegrama enviado al gobierno mexicano por el PEN Club Internacional. el gobierno mexicano pudo controlar la información acerca de este acontecimiento. Como no había una fuente independiente fidedigna. El “realismo mágico” del tren de Gar ■' Ramón Ramírez. Era. el 2 de octubre de 1993. y el bajo número de víctimas que dio fue universal mente aceptado. vol. 6 Para Mariclaire Acosta. y de un telegrama de un grupo de intelectuales fran ceses.. 6 El New York Times. el pasaje de la novela de García Márquez describe exactamente lo ocurrido en México en 1968. y la revista Newsweek. del 4 de octubre de 1968. que habría de cele brar los juegos olímpicos en la ciudad de México apenas diez días después. 5 ¿Por qué este hecho.PREFACIO 11 ternacional. no levantó una reacción internacional? Una parte fundamental de la respuesta es que la red inter nacional en pro de los derechos humanos no existía todavía. 2: Documentos. Los sobrevivientes de la matan za decidieron instaurar una comisión no gubernamental de la ver dad. en el que protestaba por el arres to de algunos escritores. p. Unas pocas semanas más tarde la matanza parecía no haber te nido lugar. hablan de 20 a 49 muertos y 100 a 500 heridos. Al. el Washington Post. del 14 de octubre de 1968. p. 7 Entrevista con Mariclaire Acosta. México. una versión de 1968 de las muertes de la plaza de Tiananmén. C. 1969. confirmó que se procedería tal como se había planeado. 3 de diciembre de 1993. Es muy difícil superar esa expe riencia traumática de que esa cosa aterradora oficialmente no ha ocurrido. El Comité Olímpico Internacional. ocurridas en 1989.. como tampoco la conciencia de los derechos humanos y las prácticas que ha creado. El gobierno mexicano se rehusó a abrir sus archivos. y cuyos compañeros se cuentan entre los muertos y los arrestados. no hubo ninguna condena internacional por la matanza. 45-48. una de cuyas primeras tareas sería averiguar exactamente cuántas personas fueron muertas en la plaza. pero muchos mexicanos han expuesto sus propias historias a la comisión. que se di rigía a la plaza en el momento de la matanza. pp. El mundo fue totalmente indiferente. reflejando las cifras dadas por el gobierno. cien mil personas concurrieron a una conmemoración.

Las redes internacionales multiplican las voces que se escuchan en las políticas internacionales y nacionales. Nos ocupamos de estos precursores históricos'de las redes modernas y seguimos el rastro del surgimiento. las redes pueden aportar canales opcionales de comunicación. Los politólogos han tendido«a ignorar a estos actores no gubernamentales porque no son “poderosos” en el sentido clásico del térmi no. con la esperanza de que. persuaden. Aunque estas redes suelen presentar diferencias drásticas en el contenido de sus demandas. Ahí donde los poderosos imponen el olvido. política o militar de otros actores globales. documentan. ar man estrategias. se evite la repetición del pasado. En el meollo de las actividades de las redes está la producción. al vencer la supresión deliberada de la información que sustenta muchos abusos de poder. las redes ayudan a reconfigurar los debates internacionales o nació- . pero en un mundo donde las voces de los estados han predominado. La multiplicación de las voces es imperfecta y selectiva (por cada voz que es escuchada muchas son ignoradas). Pero. El activismo internacional alrededor de los derechos humanos halla ecos históricos en campañas del pasado como las emprendidas en pro de la abolición de la esclavitud o en pro del sufragio de las mujeres. al dar a conocer los hechos. Las voces suprimidas en su propia sociedad pueden encontrar que las redes les permiten proyectar y extender sus preocupaciones al ámbito interna cional. Estas voces argumentan.12 PREFACIO cía Márquez está cediendo a la cuenta prosaica de los números y a los narradores orales de la comisión de la verdad. presionan y levantan quejas. comparten algunas semejanzas decisivas. el ambiente y los derechos de las mujeres. cabildean. Cuando tienen éxito. y presagia campañas internacionales en múltiples áreas. las redes pueden romper los ciclos históri cos como el que Gabriel García Márquez predice para Macondo al fi nal de la novela. Nuestro punto en este libro es que el surgimiento de las redes transnacionales de defensa coadyuvó a instigar y sostener el cambio operado entre 1968 y 1993. Casi la mitad de las organizaciones no gubernamentales internacionales en pro del cambio social trabajan alrededor de estas tres cuestiones. que a su vez puede reverberar en su propio país. el intercambio y el empleo estratégico de la información. las redes abren ca nales para llevar otras visiones e información al debate internacional. Esta capacidad puede parecer intrascendente frente a la fuerza económica. la evolución y la eficacia de las actuales redes transnacionales de defensa en tres áreas centrales: los derechos humanos.

Martha Finnemore. Anne-Marie Slaughter. James Riker. Marsha Freeman. y a muchos estudiantes de Yale. normas e identidades del sistema internacional. Catalina Smulovitz. que posibilite situarlas dentro la rápidamente cambiante configuración de la política mundial. Andrew Moravcsik. estrategias. Cuando son exitosas. Lisa Kois. David Lelyveld. Alison Brysk. las redes de defensa se encuen tran entre las fuentes más importantes de nuevas ideas. Douglas Chalmers. Ellen Lutz. Johns Hopkins y la Universidad de Minnesota. Mary Katzenstein. Mi chael Kennedy. participar en redes transnacionales puede aumentar en grandes proporciones los recursos políticos de que disponen los actores domésticos. Daniel Thomas. Elizabeth Jelin. Mayer Zald. Jeffrey Legro. Research Grant on Current Latín American Issues. y al McKnight Land Grant Professorship de la Universidad de Minnesota. Karen Brown Thompson. Richard Price. Ann Waltner. and Catherine MacArthur Foundation. Las ideas y los principios que propugnan estas redes no promue ven estos cambios por sí solos. James Scott. a la John D. David Weissbrodt. Jane Jaquette. Arvonne Fraser. Paul Nelson. Elizabeth Ann Donnelly. Petrice Flo wers y Michael Riley. Jan Hermán Burgers. así como a muchos revisores anónimos por sus . su ubicación y la composición de los participantes. Sanjeev Khagram. Bruce Russett. Gay Siedman. Manifestamos nuestra gratitud a John Bowen. Marcus Colchester. Al detenernos en la experien cia de algunas redes transnacionales en particular esperamos gene rar una comprensión más vigorosa de sus orígenes. Frecuentemente las redes no alcanzan sus objetivos. Raymond Duvall. en muchos casos no se forman redes pese a que existen graves problemas internacionales. David Trubek. Agradecemos el apoyo a nuestra investigación de las siguientes insti tuciones: al Hower Heinz Endowment/Center for Latín American Studies. Al mismo tiempo. Sally Kenney. Universidad de Pittsburgh. al Joint Committee on Latín American Studies y al Advanced Fellowship in Foreign Policy Studies del Social Science Re asearch Council y al American Council of Learned Societies con fon dos aportados por la Ford Foundation. Nuestro objeto aquí va más allá de limitarnos a señalar la presencia de redes transnacionales de defensa para una gran variedad de cuestiones. Thomas Risse-Kappen. entre otros a Eliza beth Umlas.PREFACIO 13 nales al modificar sus términos. Anna Tsing. Andrew Hurrell. Helen Kinsella. lími tes y eficacia. Jonathan Fox. Norman Foster. Chris topher Welna. Alex Wendt.

o dio origen o desarrolló ciertas ideas. del MacArthur Consortium. sus ideas y sus documentos con nosotros. la Universidad de Notre Dame. Nuestra más profunda gratitud va para los activistas transnaciona les con los que hemos tenido relación a lo largo de los años. Hemos aprovechado los comentarios y sugerencias de los participantes en es tos escenarios diversos. Roger Haydon impulsó este trabajo desde sus inicios y nos instó a terminarlo. Su ge nerosidad de espíritu y resuelta tenacidad en la prosecución de aque llo en lo que profundamente creen que es correcto han seguido in fluyendo en la conformación de la política mundial. Han compartido generosamente su tiempo. hicieron brillantes comentarios y sugerencias y nos repartieron el tra bajo. Kris Thalhammer. es un editor excelente y un maravilloso ser huma no. todas contribuyeron a nuestra comprensión y nos sirvieron de inspiración. la Universidad de Michigan.. la American Society for Inter national Law. la Law and Society Association. y las diversas reuniones de la red de investigación sobre Actores Colecti vos en el Espacio Transnacional. nos devolvió el material revisado exactamente cuando dijo que lo haría. El poder enviar y reenviar textos con formato una y otra vez ha significado que. pese al hecho de que las teorías prevalecientes han desdeñado su existencia . Amy Sanders y Maria Florencia Belvedere aportaron invaluable asistencia en la investigación. nos es imposible estar seguras de quién escribió ciertas frases. la Universidad de Wisconsin y la Universidad de Harvard. Alemania.14 PREFACIO útiles comentarios de versiones anteriores. en muchas par tes del manuscrito. Robert Keohane y Sidney Tarrow nos alentaron. y si contamos pocas de sus historias no se debe a que las res tantes no merecieran ser contadas. la Universidad Duke. Ojalá no pierda nunca su sentido del humor.. ¿qué más se puede pedir? Tuvimos también la oportunidad de presentar porciones de este trabajo a paneles y seminarios de la American Political Science Association. la Academia Católica de Weingarten. la Universidad de Columbia. David Lumsdaine realizó una lectura minuciosa de un borrador inicial y Marc Levy nos retó a hacer un trabajo más amplio del que habíamos proyectado. Jackie Smith generosamente nos permitió utilizar algunos de sus datos en el cuadro 1 y en el capí tulo 1 y nos facilitó su programa de codificación para la recopi lación de nuestros datos. Estamos conven - . Es difícil concebir cómo se podían armar proyectos entre varios autores antes de la existencia de Internet. la Latin American Studies Association.

Larry Wright y Douglas Johnson. no siempre calladamente.PREFACIO 15 cidas de que el resultado es una genuina sinergia. y les estamos agradecidas por todo lo que nos han enseñado acerca de estar conec tados. Nuestras familias. Melissa y Lau ra. sufrieron un buen tiempo. activistas sin fronteras de largo cuño. Dedicamos este libro a nuestros esposos. el tiempo que pasamos trabajando juntas fue maravilloso. Daniel y Matthew y Larry. pero ahí es tuvieron. MARGARET E. pese a algunos ratos difíciles. ninguna de noso - tras podría haber hecho esto por sí sola y. Doug. KECK KATHRYN SIKKINK Baltimore y Minneapolis .

— . ' .

con los estados y con las organizaciones internacionales. Judith Goldstein y Robert Keohane (eds.). estas redes multiplican los canales de acceso al sistema internacional. Knoivledge. Véase su “Introduction: Epistemic communities and intemational policy coor dination". 1 Las ideas que especifican los criterios para decidir si las acciones son correctas o incorrectas. Para examinar estos puntos. 8-10. Las creencias acerca de las relaciones de causa y efecto son creencias causales compartidas. Al difuminar así los límites entre las relaciones de un estado determinado con sus propios miembros. las redes de defensa ayudan a transformar la prác tica de la soberanía nacional. 1-36. Estas interacciones están estructuradas en términos de redes. Algunas incluyen empresas y actores económicos. muchos actores no estatales. 2 Nosotras las llamaremos redes de defensa transnacionales. Otras son redes de científicos y expertos que aprovechan sus vínculos profesio nales e ideas comunes para influir en política. and political change. número especial de International Organimtion 46. y las re des transnacionales son cada vez más visibles en la política interna cional.son importantes tanto transnacional como nacionalmente. ^tras son redes de ac tivistas y se distinguen principalmente porque se forman debido a la posición medular de sus ideas o valores basados en principios. son creencias o valores que se com parten y que se basan en principios. veremos primero a cuatro precursores Peter Haas las ha llamado “comunidades basadas en el conocimiento” o “epi stémicas”. pp. y si los resultados son justos o injustos. Ithaca. Cornell University Press. como el medio ambiente y los derechos humanos. Al establecer nuevos vínculos entre los actores de las sociedades civiles. 2 [17] . 1993._\ Las redes de defensa. institutions. pp. Power and International Policy Coordination.I UNA PRESENTACION DE LAS REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA EN LA POLÍTICA INTERNACIONAL A fines del siglo xx en la política internacional intervienen. también hacen posible que haya recursos internacio nales a disposición de los nuevos actores en las luchas políticas y so ciales nacionales. y la posibilidad que tienen tanto los ciudadanos como los estados de rec urrir al sistema internacional. Ideas and foreign policy: Beliefs. invierno de 1992. los estados y las organizaciones internacionales. que interactúan unos con otros. En los asuntos que defienden. además de los estados.

). Cuando lo logran. 23. Clyde Mitchell (eds. y anali zaremos a fondo tres casos contemporáneos en los cuales destacan las organizaciones tran s n ac i o 11 al es :*los derechos humanos. Las redes de defensa. Network analysis. Una red de defensa trans nacional incluye a aquellos actores relevantes que trabajan interna cionalmente sobre un asunto dado. También aludiremos a las campañas transnacionales por los derechos de los indígenas. la creencia de que los individuos pueden lograr el cambio. a fin de ayudar a crear nuevos asuntos y categorías. 3 Estas redes son más frecuentes en las áreas temáticas. Clyde Mitchell. 3 . p. y el hecho de que los actores no gub ernamentales emplean complejas estrategias políticas al lanzar sus campañas. mi meografiado. el empleo creativo de la información. Mouton. La Haya. 1973. Véase también J. En el centro de la relación está el intercambio de información. Sheward Lawrence sugirió un “discurso común” en “The role of international „issue networks‟ in refugee repatriation: The case of El Salvador”. Lo nuevo de estas redes es la ca pacidad de los actores internacionales no tradicionales para movili zar estratégicamente la información. presionar e influir a organiza ciones y gobiernos mucho más poderosos que ellos. y para convencer. que se caracterizan por un elevad o contenido de valores e información incierta. norms. y que están ligados por los valores que comparten. incluyendo el movi miento antiesclavista y la campaña por el sufragio femenino. en Jeremy Boissevain yj. y por constantes inter cambios de información y de servicios. para propiciar e instigar cambios en las bases institucionales y de principios de las interacciones internacionales. and institutions”. son parte importante de la explicación de las transformaciones de la política mundial. con frecuencia van más allá de un cambio de política. sino de transformar los términos y la naturaleza del debate. motivadas por valores más que por intereses materiales o normas profesionales. Los especialistas han tardado en reconocer la racionalidad o la im portancia de las redes de activistas que. quedan fuera de nuestras categorías acostumbradas. Los activistas de las redes no sólo tratan de influir en los resultados de la política. más que otros tipos de actores internacionales. A pesar de sus diferencias. los derechos laborales y la leche para lactantes.18 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA históricos de las modernas redes de activismo. Columbia University. que se basan en sus principios. Aunque no siempre lo consiguen. por su discurso común. “Networks. estas redes se parecen en varios aspectos importantes: la posición central que ocupan sus valores o ideas. su papel es cada vez más importante.'el medio ambiente y 9 los derechos de las mujeres.

“International organizations as teachers of norms”. 5. agosto de 1993. “enmarcan” los asuntos de su interés para hacerlos comprensibles para el público al que se dirigen. journal of Politics 53:4. para atraer la aten ción. 1991. Aquí al concepto de norma se le da el mis mo sentido que emplea Peter Katzenstein: describen las expectativas colectivas para el adecuado comportamiento de actores con una identidad dada. Cambridge University Press. Columbia University Press. 6. con lo que contribuyen a cambiar la conciencia que tanto 1 David Snow y sus colegas adaptaron el concepto de “marco” de Ervin Goffman. incitar a la acción y “encajar” en las vías legales e instituciona les favorables. p. J. 4 Los actores de las redes llevan ideas. McCarthy y Zald (eds. 3 Asimismo promueven que se implanten las normas. y de esta manera tienen “efectos constitutivos” que especifican qué acciones harán que otras per sonas de importancia reconozcan una identidad determinada. 1966. Audie Klotz. la cual justifica y motiva la acción colectiva. Katzenstein (ed. international norms.). Cambridge University Press. Ithaca. Nueva York. McCarthy y Mayer N. Rules. 1990. Zaid. Nueva York. 1993. “Agenda dynamics and policy subsystems”. . Comparative perspectives on social movements: Political opportunities. Como son al mismo tiempo actores estratégicos y de altos principios. normas y discur sos nuevos a los debates sobre políticas. Janice E. David H. y su propósito es cambiar el comportamiento de estados y organizaciones in ternacionales. McAdam. 1995. Martha Finnemore. 1966. mobilizing structures. Moral vision in international politics: The foreign aid regime. 23-47. Princeton. Definición de Doug McAdam. 1044-1074. p. en P. En algunas situaciones las normas funcio nan como reglas que definen la identidad de un actor. Norms in international relations: The struggle against apartheid. Thomson. Katzenstein. norms and decisions: On the conditions of practical and legal reasoning in intet'national relations and domestic affairs. pp. John D. Nosotras lo empleamos para referirnos a “esfuerzos conscientes y estratégicos de grupos de personas para adaptar la interpretación que comparten del mundo y de ellos mismos. Cornell University Press. pp. The culture of national security: Norms and identity in world politics. Véase también Frank Baumgartner y Bryan Jones. Lumsdaine. 565-597. al ejercer presión sobre los actores idóneos para que adopten nuevas políticas y vi gilar que se cumplan los estándares internacionales. En la medida de lo posible tratan de maximizar su influencia sobre el blanco de sus acciones. Princeton University Press. pp. Véase también Friedrich Kratochwil. “Introduction”. 1949-1989. and cultural framings. “State practices.REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 19 Las redes transnacionales de defensa están proliferando. and the decline of mercenarism”. y sirven como fuentes de in formación y testimonio.). International Organization 47. International Studies Quarterly 34. 1989. Cambridge. 1 Peter J. “Introduction”.

Dado nuestro proyecto. Véase Martha Finnemore. culturales y políticos de su esfuerzo conjunto. que no sólo participan en nuevas áreas de la política sino que también las moldean. Más aún. a transformar sus posiciones discursivas. En los dos últimos decenios los in dividuos y las organizaciones han formado conscientemente redes transnacionales y les han puesto nombres. que agrupan actores que trabajan sobre un tema desde una gran variedad de perspectivas valorativas institucionales. las teorías de las ciencias sociales no influyeron en nuestra elección de llamar “red” a los fenómenos que estamos estudiando: lo hicieron los propios actores. los planes de acción y los comportamientos. También hay que considerar las redes de activismo transnacionales como espacios políticos en los cuales los actores que ocupan diferen tes posiciones negocian -ya sea formal o informalmente. Para influir en el discur so. en los procedimientos y en los planes de acción. 2.los significados sociales. en tendemos que los actores y los intereses se constituyen en la interacción. debería quedar claro que rechazamos la separación.20 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA los actores sociales como el estado pueden tener de sus identidades. quien sostiene que “los estados están inscritos en apretadas redes de rela ciones sociales transnacionales e internacionales que conforman sus maneras de percibir el mundo y su papel en ese mundo.* 1 ®Las redes son estructuras comunicativas. Los especialistas llegaron tarde a la fiesta. Los estados están socializados para desear determinadas cosas de la sociedad internacional en la que viven ellos y la gente que la integra”. Cornell University Press. Con todo. Ithaca. intereses y preferencias. 6 . ni siquiera las teorías liberales de las relaciones internacionales pueden explicar los fenómenos que Igual que los “constructivistas” de la teoría de las relaciones internacionales. común en nuestra disciplina. tendemos un puente sobre la división cada vez más artificial entre el campo internacional y el nacional. han establecido y compartido estrategias y técnicas de trabajo con las redes. y han valorado las ventajas y los lí mites de este tipo de actividad. National interests in International society. los activistas pue den participar en comunidades estratégicas más amplias (y llegar a ser parte de ellas). Al importar el concepto de red de la sociología y aplicarlo transnacionalmente. entre relaciones internacio nales y política comparativa. movi mientos o sociedades civiles) para evocar la dimensión estructurada y estructurante de las acciones de estos agentes complejos. p. y esencialmente a cambiar los procedimientos. 1996. s%Hablamos de redes transnacionales (y no de coaliciones.

1977. En lugar de ello recurrimos a las tradiciones sociológicas que se concentran en interacciones complejas entre los actores. Power and interdependence: World politics in transition. las rela ciones sociales y los entendimientos intersubjetivos. pp. Estamos conven cidas de que ambos conjuntos de intereses tienen importancia. de Andrew Moravcsik. Las redes que describimos en este libro tienen simultáneamente algo de política nacional e internacional. Los racionalistas reconocerán el lenguaje de incentivos y represiones. Little. 7 Robert Putnam. in cluso esta avenida de dos sentidos es demasiado angosta e implica un acceso limitado al sistema internacional que ya no es válido en muchas áreas problemáticas. Working Paper núm. la construc ción intersubjetiva de marcos de significado. Nye. a partir de Robert O. Ambas dimensiones son esenciales. 427-460. Estas han sido las preocupaciones de los constructivistas en la teoría de las relaciones internacionales. 7 La metáfora del “juego en dos ni veles” de Robert Putnam ha dado a algunos teóricos liberales cierta distancia para que vean las relaciones internacionales como una ave nida de dos sentidos. y recurrimos a ambas tradiciones. Keohane y de Joseph S. al mismo tiempo que la política nacional configura sus posiciones internacio nales. 8 . institu ciones y reglas. emplean es tos recursos de manera estratégica para influir en un mundo de esta dos y de organizaciones internacionales construidas por los estados. International Oiganization 42. Har vard Univérsity. por valiosos que sean estos puntos de vista. y de En “Liberalism and international relations theory”. como si fue ran parte de una sociedad internacional. estrategias. revisado en abril de 1993.ES DE DEFENSA 21 describimos. verano de 1988. así como de los teóricos de los movimientos sociales en política com parativa. estas teorías reconocen que los intereses nacionales conforman las acciones internacionales de los estados. Los institucionalistas liberales. “Diplomacy and domestic politics: The logic of two level games”. Boston. han considerado axiomática la interdependencia compleja en el desarrollo de la teoría de los regímenes. 92-96. en tanto que los constructivistas sociales y los construccionistas se sentirán más cómodos con nuestro énfasis en las normas. Sin embargo. y que los esta dos están inscritos en un mundo interdependiente donde los actores no estatales tienen su importancia. 8 Sin embargo. puede verse un notable esfuerzo por sistematizar la teoría liberal de las relaciones. Center for International Affairs. en la cual los empresarios políticos hacen que la influencia internacional se refiera a la política nacional.REDES TRANSNACIONA1. y la n egociación y maleabilidad de identidades e intereses. y utilizan toda una variedad de recursos. Brown.

Dado que pocas de las teorías existentes procuran explicar los fenómenos transnacio nales que estamos estudiando. University of Minnesota Press.ES DE DEFENSA que al reconocer que las metas y los intereses no se dan desde fuera. Sin embargo. como modelos de interacción entre organizaciones e individuos. J. cuando nos referimos a ellas como actores. 1975. Los científicos sociales reconocen que para elaborar teorías y establecer hipótesis se requieren métodos distintos que para poner a prueba las teorías. Los activistas de una red pueden operar de manera estratégica dentro del universo más estable de las opiniones compartidas. I . cuándo es más probable que cumplan sus propósitos? 9 Cuando empezamos este libro el terreno de los movimientos socia les y de las redes transnacionales todavía estaba reservado para los especialistas y había sido poco explorado tanto teórica como empírica mente.). podemos pensar en la actividad estratégica de los actores en un universo político estructurado intersubjeti vamente. al mismo tiempo que tratan de modificar algunos de los significados impugnados. Chicago.B The politics of social protest. es decir. Por ello nuestro enfoque de estas interacciones transnacionales debe ser al mismo tiempo estructural y centrado en el actor. A pesar de ello. en cualquier punto dado. Así que nuestro enfoque se parece a lo que los sociólogos llaman “teoría fundamentada”. hay tanto opiniones que se impugnan como opiniones compartidas y estables. 1995. por ello se necesitaba un tipo de investigación que se propu siera descubrir una teoría nueva y nuevos modelos. Craigjenkins y Bert Klandermans (eds. preguntamos por ellas en tanto que estructuras. Cuando preguntamos quién crea las redes y cómo las crea. Minneapolis. Dorsey Pres. no podíamos confiar en los métodos normales de las ciencias sociales para poner a prueba las hipótesis. La clave para hacerlo consiste en recordar que en los contextos sociales y políticos en los que operan las redes. Nos ocu pamos de cuatro cuestiones principales: 1 ] ¿Qué es una red transnacional de defensa? 2] ¿Por qué y cómo surge? 3] ¿Cómo funcionan las redes de defensa? 4] ¿En qué condiciones pueden ser eficaces. no per demos de vista que los activistas actúan en nombre de las redes. que es el intento más sistemático de es -1 9 Sobre e social protest.22 REDES TRANSNACIONAI. cuando en este libro nos referimos a las redes de actores. Parte de lo escurridizo de las redes es la manera en que parecen encarnar al mismo tiempo elementos de agente y de estructura. atribuimos a estas estructuras una entidad que no puede reducirse a la mera identidad de sus componentes.

Los científicos sociales apenas se han ocupado del papel político de las ONG activistas como actores simultáneamente nacionales e internacionales. 1994. 273-285. Barney G. A partir de las coincidencias que observamos elaboramos algunas explicaciones iniciales sobre por qué surgen las redes y en qué condiciones pueden ser eficaces. Anselm Strauss yjuliet Corbin. Theoretical sensitivity. Sociological Press. 1978.). No obstante. Chicago. Mili Valley. en Norman Denzin e Yvonna Lincoln (eds. Muchos de los textos sobre las ONG provienen de estudios sobre el desarrollo y. no partimos de ese su puesto. y sobre las estrategias que adoptaron. 1967. En cada uno de nuestros casos nos referimos a asuntos en los que existen las redes y otros en los que no existen. empleamos otros casos comparativos para analizar y afinar todavía más nuestros primeros argumentos. Si bien con el tiempo descubrimos que el trabajo teórico sobre los movimientos sociales en Estados Unidos tiene mucho que decir acerca del modo en que fun cionan las redes transnacionales de defensa. o su análisis político es notablemente débil. al observar comparativamente las regiones y las áreas temáticas. Robert O. pp. Princeton. Siguiendo la tradición de la teoría fundamentada. 11 111 Véanse Gary King. The discovery of grounded theory: Strategies for qualitative research. Dado que el activismo transnacional y transcultural es sumamente sensible al contexto. ya sean internacionales o nacionales. Handbook of qualitative research. Thousand Oaks. y entre la defensa y su efecto (aparente). p. Sage. Keohane y Sydney Verba.gEDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 23 pecificar cómo se generan las percepciones teóricas por medio de la investigación cualitativa. o bien no toman en cuenta las interacciones con los estados. Designing social inquiry: Scientific inference in qualitative research. Aldine. 38. no ocurre lo mismo en las de ciencias políticas. Glaser. y exploramos tanto redes y campañas que tuvieron éxito como otras que fracasaron. encon tramos asombrosas coincidencias acerca de cómo y por qué surgieron las redes. Glaser y Anselm L. Princeton University Press. 10 Al efectuar la investigación para este libro primero analizamos inductivamente estos nuevos modelos de interac ción. desempeñan un papel destacado en estas re des. en algunos casos inspiradas por un voluntariado internacional que la teoría de las relaciones internacionales no toma muy en cuen ta. definimos un campo nuiy amplio para buscar las variables que intervienen entre los valores y la defensa. Las organizaciones no gubernamentales (ONG ). estudiando la historia de algunas redes que participaron en campañas transnacionales. “Grou nded theory methodology: An overview”. y pocos científicos políticos han participado en estas discusiones en la . Barney G. 1994. Strauss. 11 Si bien las revistas sobre desarrollo (especialmente World Development) normalmente incluyen artículos sobre el papel de las ong.

véase Arne Schiotz. noviembre de 1992. 12 Hace tiempo que los grupos de activistas emplean el lenguaj e de las campañas para hablar de esfuerzos concentrados y planeados estra tégicamente. iucn Bulletin 14:10-12. Kumarian. pp. . a los bosques tropicales). American Journal ofSociology98:3. y* roles que se reconocen mutuamente. Véase. “Mesomobilization: Organizing and fra ming in two protest campaigns in West Germany”. conectan entre sí a los grupos. buscan recursos. deben tratar cons cientemente de desarrollar un “marco común de significado”. pero acerca de los cuales las redes no organizaron comunidad de desarrollo. 1983. Examinamos las redes transnacionales de defensa y lo que hacen mediante el análisis de lo que sus campañas han logrado. as untos que los activistas identificaron como problemáticos. “A campaign is born”. 120-122. Igual que en las campañas nacionales. Asimismo. 1990. En una cam paña los actores centrales de la red movilizan a otros actores e inician las tareas de integración estructural y de negociación cultural entre los grupos de la red. 13 El análisis de las campañas permite mirar las relaciones transnacionales como un espacio de lucha. pp. 12 Véase Jürgen Gerhards y Dieter Rucht. y al mismo tiempo observar sus co nexiones con todos ellos. en la persecución de una meta común (y. proponen y preparan activida des y llevan a cabo relaciones públicas.24 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA Examinar el papel de las ONG en las redes de defensa permite distinguirlas de los movimientos sociales. 558-559. Getling to the 21st century: Voluntary action and the global agenda. tarea complicada por la diversidad cultural de las redes transnacionales. Hartford. en general. las campañas internacionales llevadas a cabo por las organizaciones ambientalistas y conservacionistas siem pre se centran en un tema (salvar a los animales que se sacrifican por su piel. Para nues tros propósitos las campañas son conjuntos de actividades vinculadas estratégicamente. en tanto que las cam pañas en pro de los derechos humanos se enfocan en un país (como la campaña de Argentina) o en un tema (la tortura). de David Korten. 13 Para un análisis de las campañas de World Wildlife Fund. en contra de un mismo objetivo). En la mayoría de los capítulos también se toman en cuenta “no campañas”. las dependencias estatales y las organizaciones internacionales. a las ballenas. visión que no obtiene cuando uno se concentra en las propias redes o las instituciones a las que tra tan de afectar. en los cuales los miembros de una red de princi pios difusa (lo que los teóricos de los movimientos sociales llamarían “potencial de movilización”) establecen lazos explícitos y visibles. Por ejemplo.

las burocracias y los tribunales .o puede verse dinámicamente.REDES TRANSNACIONAI. Cambridge University Press.b Por último. que los alientan o desalientan a que utilicen sus recursos internos en la formación de movimientos sociales [. 1995. como la información. a la estruc tura social (débil o fuerte) y a las redes de procedimientos (consensúales o polarizadas). American Journal ofSociology 82:6. El trabajo reciente de Tho mas Risse-Kappen sostiene que las estructuras nacionales intervienen en las interacciones transnacionales. Valorar la estructura de oportunidad puede ser un ejercicio comparativo estáti co -observar el acceso diferencial de los ciudadanos a las instituciones políticas.] Los tipos más notorios de señales son cuatro: la apertura del acceso al poder. Bringing transnational relations back in: Non state actors. 41-61. Esta mirada que se concentra en las campañas destaca las relaciones: cómo se establecen y conservan las conexiones entre los actores de la red así como entre los activistas y sus aliados. pp. Estamos de acuerdo con Sidney Tarrow acerca de la necesidad de combinar la versión más estrictamente institucional con un tratamiento dinámico. concentrarnos en la campaña nos permite anali zar las negociaciones de significado mientras observamos la evolu ción de las tácticas. a lo largo del tiempo. Podemos identificar los tipos de recursos que hacen posible campaña. l:> Thomas Risse-Kappen. Por estructura de oportunidad política entiende “señales congruentes. permanentes o nacionales. 14 . Aquí nos basamos en varias tradiciones. Zald. “Resource mobilization and social mo vements: A pardal theory”. 22. que alientan o desalientan determinados tipos de activismo transnacional. tanto nacionales como internacionales. como las legislaturas. “States a nd opportunities: The political structuring of social mo vements”. . 54. McCarthyy Mayer N.). Ifi Sydney Tarrow. 1977. p. que se hacen a los actores sociales o políticos. en Comparative perspectives on social movements. el cambio de alineaciones. los teóricos del movi miento social convienen en que comprender el contexto político o la “estructura de oportunidad” es esencial tanto para entender el sur gimiento de un movimiento como para calibrar su éxito. la disponibilidad de aliados influyentes y la desunión de y entre las élites”. podemos reconocer que entre los actores de la red La definición clásica sobre la movilización de recursos y los movimientos sociales es la de John D. Por estructuras nacionales se re fiere a la estructura estatal (centralizada o fragmentada).. como en los cambios de las relaciones de poder político. 1 ‟ De la misma manera. pero no necesariamente formales. 1212-1241. y sus oposi tores.ES DE DEFENSA 25 campañas. p. el liderazgo y el capital (ya sea u na éste simbólico o material). “Bringing intemational relations back in: Introduction”.. formal o informal. domestic structures and intemational institutions. 14 y debemos considerar las clases de estructuras institucionales. en Risse-Kappen (ed. pp. Cambridge.

Nueva York. Research in Organizational Behavior 12. especifican una causa y proponen una solución. y alrededor de temas en los cuales el valor del “producto” no se mide fácilment e. 17 . Harper Collins. “Las redes „son más ágiles‟ que las jerar quías. 6. Las llamamos redes de defensa porque los defensores abogan por las causas de otros o defienden una causa o una propuesta.26 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA existen diferencias culturales. al mismo tiempo que identificamos los papeles decisivos que cumplen los diferentes actores. 18 Los puntos de vista de Walter Powell sobre las redes económicas son extraordinariamente sugerentes para comprender las redes políticas. siempre con miras a producir un cambio de procedi mientos. En las cam pañas efectuadas por redes este procedimiento de “r etrato estratégico” 17 debe funcionar para los diferentes actores de la red y para el' público al que ésta se dirige. 1988. El término defensa se- Deborah A. 295-296. Powell. diferentes concepciones de los intereses en una campaña. Policy paradox and political reason. A pesar de las diferencias entre el campo nacional y el internacio nal. Las campañas son procesos de construcción de temas de interés constreñidos por el contexto de acción en el cual van a llevarse a cabo: los activistas identifican un problema. 18 Walter W. que también se forman en torno a asuntos de su intarés en los que la información desempeña un papel clave. y recursos desiguales. Stone. porque hace hincapié en las relaciones francas y fluidas entre los actores comprometidos y ente rados que trabajan en áreas temáticas especializadas. 303-304. “Neither market ñor hierarchy: NetWork forms of organiza tion". en el área de su interés. claramente distinto de los mercados y de la jerarquía (la empresa). ¿QUÉ ES UNA RED TRANSNACIONAL DE DEFENSA? Las redes son formas de organización caracterizadas por modelos de comunicación e intercambio voluntario. p. recíproco y horizontal. 1990. pp. sustantivo y normativo. y son particularmente idóneas para las circunstancias en las cuales hay necesidad de información eficaz y fidedigna” y “para el in tercambio de productos cuyo valor no se mide fácilmente”. El teórico de las organizaciones Walter Powell las llama un tercer modo de organización económica. el concepto de red se traslada bien.

5] las iglesias. 2] los movimien tos sociales locales. pp. 56-74. 4] los medios de comun icación.REDES TRANSNACIONALES DF. ideas basadas en principios y normas. 3] las fundaciones. julio de 1993. las organizaciones de consumido res y los intelectuales. para otras ONG de la misma red. proporcionan información y cabildean para obtener cambios en materia política. y los pueblos indígenas. (aiando los más imaginativos de ellos han propuesto estrategias para la acción política en torno a problemas aparentemente insolu bles. y algunas de éstas proporcionan servicios. los sindicatos. Las ONG presentan nuevas ideas. “The cross -national diffusion of movement ideas”. El flujo de informa ción entre los actores de la red revela una intensa trama de conexio nes tanto formales como informales entre estos grupos. por ejemplo. 19 Las redes de defensa han sido particularmente importantes en los debates cargados de va lores acerca de los derechos humanos. y a veces de ñala zan 19 Véase Doug McAdam y Dieter Rucht. . Los grupos que forman parte de una red comparten valores y con frecuencia intercambian información y servicios. El movimien to de fondos y servicios es especialmente notable entre las fundaciones y las ONG. Sin embargo. DEFENSA 27 lo que tienen de singular estas redes transnacionales: se organipara promover causas. y con frecuencia involucrar a individuos que defienden cambios de po lítica que no pueden vincularse fácilmente con una comprensión ra cionalista de sus “intereses”. en los cuales gran número de individuos de diferentes posiciones han llegado a conocerse a lo largo de un pe riodo considerable y a tener puntos de vista parecidos acerca del mun do. Entre los principales actores de las redes de defensa pueden incluirse los siguientes: 1] las organizaciones internacionales y naciona les no gubernamentales de investigación y defensa. 6] partes de organizaciones intergubernamen tales regionales e internacionales. este potencial se ha transformado en una red de acción. Annals of the American Academy of Political and Social Science 528. las mujeres. y 7] partes de las ramas ejecutiva o legislativa de los gobiernos. No todos los actores están presentes en todas las redes de defensa. por lo general iniciando acciones y ejerciendo presión sobre actores más poderosos para que tomen posiciones. las primeras investigaciones indican que las ONG internacionales y nacionales desempeñan un pa pel medular en todas las redes de defensa. Algunas áreas temáticas reproducen en el nivel transnacional las redes de relaciones personales que resultan decisivas para la forma ción de las redes nacionales. como capa citación. la salud de los ni ños. el medio ambiente.

las discusiones por el tipo de marco pueden ser una fuente importante de cambio dentro de las redes. los grupos de las redes crean categorías o estructuras dentro de las cuales generan y organizan la información que sirve de base a sus campañas. “Resour ce mobilization and social movement”. Además de compartir información. pp. Miller. “Mobilization and meaning: Toward an integration of social psychological and resource perspectives on social movements”. “Social movement spillo ver”. 1985. Podemos encontrar que se remontan a la campaña estadunidense del siglo xix para abo - ejemplos 20 Véanse McCarthy y Zald. El personal también circula dentro de las redes y entre éstas. así como los actores relevantes pasan de una red a otra. David S. en una especie de “puerta giratoria”. y para desplegarla de manera efi caz. Algunos activistas se consideran parte de la “comunidad de las ONG”. ¿CÓMO Y POR QUÉ HAN SURGIDO LAS REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA? Las redes de defensa no son nuevas. 20 Los individuos y los fondos de las fundaciones pasan de unas a otras. y también es decisiva para su identidad. pp. dentro y entre las áreas temáticas. 277-298. Meyer y Nancy Whitter. buscando modelos eficaces de cons trucción de instituciones internacionales. Los ambienta listas y los grupos de mujeres han estudiado la historia de las campa ñas por los derechos humanos. Sociological Inquiry 55. La reubicación de refugiados y los derechos de los pueblos indígenas son elementos cada vez más medulares de la actividad ambientalista internacional y vicever sa: las principales organizaciones de derechos humanos se han uni do a la campaña por los derechos de las mujeres. mayo de 1994. Así pues. .28 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA otras. Su habilidad para generar información rápida y exacta. es su mejor carta. Los principales organizadores de las campañas deben asegurar que los individuos y las organizaciones que tienen acceso a la información necesaria se incorporen a la red. 49-50. Los diferentes modos de enmarcar un asunto de interés pueden requerir diferente tipo de información. Social Problems 41:2. Las relaciones entre las redes. Myra Marx Feree y Frederick D. son parecidas a lo que los estudiosos de los movimientos sociales han descubierto en el activismo nacional estadunidense.

6 ENTE: Union of International Associations. y la velocidad.7 11 10.4 61 9.6 41 11.7 10 5. Yearbook of intemational organizations (1953.4 22 6.6 54 8. y emplear sus códigos para reunir nuestros datos del periodo 1953-1973.4 20 14.0% 4 2.1 12 1973 (N-183) 41 22.8 18 1983 (N-348) 79 22. FI lir la esclavitud.1 11 10.3 14 12.REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA CUADRO 1 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES PARA EL CAMBIO 29 SOCIAL (clasificadas según el asunto de mayor importancia en su labor) Area de enfoque (N) Derechos humanos 1953 (N=110) 33 30. “si la situación actual no es más qu e el resultado de viejas tendencias.9 26 7.1 2 1.0% 8 7.5 18 12.2 26 7. 1993).9 5 3.7% 31 8. Como observa Hugh Heclo sobre las redes norteameri canas nacionales. de la Universidad de Notre Dame. Estamos en deuda con Jackie Smith. 1973. 1983.7 90 14.7 10 1963 (N=141) 38 270.5 3 2. tamaño y profesionalismo.1 59 9.7 14 7.8 28 15.5 7 3.3 34 5.4% 12 6.7 16 8.8 19 13. Sin embargo su número.8 4. lo es en el mismo sentido en que una intersección .5 13 3.4 29 Orden mundial Derecho internacional Paz Derechos de las mujeres Medio ambiente Desarrollo Unidad étnica/ derechos de grupos étnicos Esperanto 9.6 26 4.2 14 9.3 10.7 37 1993 (N=631) 168 26.6 25 13.3 25 7.8 3 2. han crecido de manera impresionante en los últi mos 30 años.0 8. por permitirnos usar sus datos de 1983 y 1993.6% 48 7.0 10 9.8 9. diversidad y complejidad de los vínculos internaciona les que las unen. 1963.

21 Hugh Heclo. 22 Si bien las redes que se examinan en este libro sólo representan un subconjunto del total.) The Ñero American Political System. que se dedican sobre todo a los derechos humanos. Syracuse University Press. que las que había en 1950 pero. 1978. Hay cinco veces más organizaciones. la paz. Siracusa.ES DE DEFENSA de 16 carriles no es más que un perfeccionamiento de los cruces de carreteras en el campo”. la unidad étnica y el esperanto. Como las ONG internacionales son elementos clave de cualquier red de defensa. aunque en diferentes grados según las distintas áreas temáticas. y del 1. a quien agradecemos que nos permita usar su información del periodo de 1983 a 1993.30 REDES TRANSNACIONA1.3% en 1993. los grupos por los derechos de la mujer constituían el 9% del total en 1953 y en 1993. American Enterprise Institute. y por su permiso para usar su forma de codificación y su código para nuestra recopilación de información del periodo 1953-1973. 1997. Washington D. incluyen la defensa de los derechos humanos. cuyos resultados se presentan en “Characteristics of the modern intemational social movement sector”. Ha disminuido el porcentaje de los grupos en áreas temáticas como el derecho internacional.. en torno a los cuales se ha organizado el mayor número de ONG internacionales de cambio social. En conjunto.). Smith. este aumento indica tendencias generales en el número. “Issue networks and the executive establishment”. los grupos en pro de los derechos humanos siguen siendo más o menos una cuarta parte del total. 97. C. que se publica anualmente. Toda la información se obtuvo de la Union of International Associations. 22 Los datos son de un proyecto de investigación conjunta con Jackie G. El cuadro 1 sugiere que el número de ONG internacionales en pro del cambio social ha aumentado en todos los asuntos que defienden . proporcionalmen te. The yearbook of intemational organizations. en Anthony King (ed. Las organizaciones ambientales transnacionales han crecido de la manera más impresionante tanto en términos absolutos como relativos: de dos grupos que había en 1953 a 90 en 1993. 21 No podemos contar con exactitud las redes de defensa transnacionales para medir su crecimiento a lo largo del tiempo. pero nos da una idea de su número el aumento de ONG comprometidas con el cambio social. 1948-1995. . tamaño y diversidad de las redes de defensa en gene ral. De la misma manera. en Jackie G. el medio ambiente y los derechos de las muje res representan más de la mitad del total de las organizaciones inter nacionales no gubernamentales en pro del cambio social.8% del total en 1953 al 14. Transnational social movement and world politics: Solidarity beyond the State. p. los grupos que trabajan por los derechos sociales. Smith et al. (eds.

rED ES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 31 redes internacionales son costosas. el teléfono. cuyos miembros ejercen presión sobre sus respectivos estados y (si viene al caso) acuden a una tercera organización. el correo y los viajes en avión. la multiplicidad de idiomas y culturas y el costo del fax. la del nacionalismo. Modelo de bumerang. y las promueven activamente. éstas activan la red. y qué desencadena su surgimiento? Al parecer es más probable que las redes de defensa transnaciona les suijan en torno a asuntos en los que 1] los canales entre los gru pos nacionales y sus gobiernos están bloqueados o no son fluidos. 2] los activistas o los “empre sarios políticos” creen que el trabajo en una red contribuirá a sus propias misiones y campañas. poniendo en marcha el modelo de influencia de “bumerang” caracte rístico de estas redes (véase la figura 1). que a su vez ejerce presión sobre el estado A. hacen que la proliferación de las redes internacionales sea un enigma que requiere explicación. y 3] las conferencias y otras formas de contacto internacional crean escena Las influencia l'igura I. La distancia geográfica. o donde estos canales son ineficaces para resolver un conflicto. . ¿En qué condiciones son posibles y probables es tas redes. El estado A bloquea las organizaciones que se encuentran dentro de él.

las estrategias son más difusas cuando una campaña busca un cambio de procedimiento más amplio que impli que a actores dispersos. para los gru pos del Norte le dan credibilidad a la afirmación de que se esfuerzan con sus asociados del Sur. las campañas por los derechos de los indígenas y las campañas ambientalistas que apoyan las demandas de los pueblos locales de participar en proyectos de desarrollo que pueden afectarlos. Los gobiernos son los principales “garantes” de los derechos. Puede que al fin bus quen conexiones internacionales para expresar sus preocupaciones e incluso para proteger sus vidas. presión e información (y muchas veces dinero) que no lograrían por sí mismos. Las estrategias de bumerang son más comu nes en las campañas cuyo objetivo es el comportamiento o la políti ca nacional de un estado. sobre los cuales los gobiernos son inacce sibles o sordos ante grupos cuyas voces pueden resonar en otro lugar. desde afuera. con frecuencia implican este tipo de triangulación. buscar un espacio abierto para nuevos asuntos. de manera muy obvia. Donde están bloqueados los ca nales de los participantes la escena internacional puede ser el único medio de los activistas nacionales para atraer la atención hacia los asuntos que defienden. Este es. Respecto a otros temas. esas relaciones pueden producir tensiones considerables. Como es previsi ble. Asimismo. las ONG nacionales se brincan al estado y buscan directamente aliados internacionales para tratar de ejercer presión sobre sus gobiernos. los contactos internacionales pueden amplificar las demandas de los grupos nacionales. Cuando un gobierno viola los derechos o se niega a reconocerlos los individuos y los grupos nacionales muchas veces carecen de recursos dentro de los escenarios nacionales políticos o judiciales. El modelo de bumerang No es casual que tantas redes de defensa hagan reclamos sobre derechos en sus campañas. y .32 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA rios para formar redes y fortalecerlas. Cuando se bloquean los canales entre el estado y sus actores na cionales. pero también sus principales violadores. puede que se dé el modelo de influencia del bumerang ca racterístico de las redes transnacionales. el caso de las campañas por los derechos huma nos. no sólo en pro de ellos. los vínculos son importantes para ambos lados: para los actores menos poderosos del tercer mundo las redes representan acceso.

Por ejemplo.). 24 y las crean cuando consideran que las redes transnacionales apoyarán su misión de organizadores compartiendo información. “personas a las que determinado asunto les importa lo suficiente para incurrir en los gastos necesarios para lograr sus metas”. Fisher (ed. 409-424. pp. p. Buenos ejem - plos de esto son el caso de los caucheros que tratan de detener la in- vasión de los ganaderos en la parte occidental del Amazonas. 815«40. el mayor productor. la principal táctica de los organizadores fue un boicot a Nesilé. en Bra sil y el de las poblaciones tribales amenazadas por el embalse del río Marinada.REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 33 luego devolver estas demandas al escenario nacional. 252. en la India. Frontiers in social movement theory. The ( ase of the WHO/UNICEF code”. Con frecuencia los empresarios políticos que pasan a ser los principales trabajadores de una red en una nueva campaña tienen experiencia en campañas anteriores. julio de 1995. 1992. E. 23 los empresarios políticos Así como la opresión y la injusticia no producen luciones movimientos ni revopor sí solas. International Organization 40. 7bíiwW sustainable development? Struggling over India s Narmada River. la participación en las redes transnacionales se ha vuelto un elemento esencial para la identidad colectiva de los activistas que intervienen en ellas. dándoles acceso a públicos más amplios. en la campaña para detener la promoción de la leche preparada para lactantes entre las mujeres pobres de los países en des arrollo. “Mobilizing technologies for collective ac lion”. 25 Con el tiempo. ComparativePoHtics 27. etc. haciéndolos más notables. Dado que Nestíé era un actor transnacional los activistas pensaban que era necesaria una red transnacional para ejercer presión sobre las corporaciones y los gobiernos. pp. en estas áreas temáticas. Yale University Press. Morris y Carol McClurg Mueller (eds.). 1993. Oliver y Gerald Maxwell. 1 Sobre el primero de estos casos véase Margaret E. en Aldon D. "Codes of conduct for transnational corpor ations. Sharpe. “Social equity and envi lonmental politics in Brazil: Lessons from the rubber tapp ers of Acre”. . las reclamaciones acerca de asuntos que pueden conducir a la acción internacional tampoco producen redes transna cionales: las producen los activistas. sobre el segundo véase William E. New Haven. multiplicando sus canales de acceso institucional. Jl Pamela E. “‟Véase Katherine Sikkink. otoño de 1986. y el trabajo en las redes es parte de su repertorio común. M. Armonk. Keck.

Si bien muchos activistas que trabajan en las redes de defensa provienen de estas tradiciones. 27 Véase Sidney Tarrow. pp.air-transport. mientras que el número de pasajeros internacionales aumentó más de cuatro ve ces en el mismo periodo. Estados Unidos y muchas partes del tercer mundo durante esa década. Turbulence i world politics. incluyendo las misiones extranjeras.34 REDES TRANSNACIONAI. aceleran el flujo de la información y hacen más fácil el contacto personal entre los activistas. Princeton. en Frontiers in social movcmenl theory. como el gran aumento de oportunidades de contacto internacional. 184. 12.I costo en dólares constantes de los boletos aéreos en 1995 era la mitad que en 1966. political cultures and collective action frames: Constructing meanings through action”. Al bajar bastante las ta rifas aéreas los viajes al extranjero dejaron de ser privilegio exclusivo de los ricos. Los exiliados políticos de Latinoamérica dieron clases en las uni versidades estadunidenses y europeas. Los viajes en avión. a nuevas y ideas y a nuevos compromisos.htm. que ahora son más baratos. la proliferación de organizaciones y conferencias internacionales les proporcionan centros en que establecen conexiones. ya no se definen a partir d ellas o de las organizaciones que las apoyan. Home page de Air Transport Association. Princeton University Press. Esto es especialmente cierto en el caso de los activistas de izquierda. han sido impulsadas a la ac ción por individuos y grupos que están fuera de los límites de sus prcH pias naciones. 26 En el fondo de estas tendencias hay un cambio cultural más amplio. Véase James Rosenau. Hace mucho que las tradiciones religiosas y políticas.org/data/traffic. Además de los esfuerzos de los pioneros. Las nuevas redes han confiado en la creación de una nueva cía se de público global (o sociedad civil) que creció como herencia cul tural del decenio de 1960. 25. y las nuevas tecnologías de comunicación electrónica. que se desilusionaron ante la negativa de sus grupos a tratar con seriedad los intere ses de la 26 F. . Las iglesias abrieron sus puertas a los refugiados. p. El Cuerpo de Paz y los programas de misioneros laicos enviaron a miles de jóvenes a vivir y trabajar en el mundo en vías de desarro lio. las tradiciones solidarias del trabajo y de la izquierda. Los estudiantes participaron en programas de intercam bio. 27 Contribuyeron a este cambio tanto el activismo que recorrió Europa occidentaj. y el liberalismo internacional. junio de 1997 http://www. 1990. Obviamente el internacionalismo no se inventó en los sesenta.ES DE DEFENSA EL CRECIMIENTO DEL CONTACTO INTERNACIONAL Las oportunidades para las actividades de las redes han aumentado en los últimos veinte años. "Mentalities.

vinieron a representar la alternativa más viable para quienes tratan de “lograr un cambio”. Las redes de defensa que se han formado por asuntos laborales han sido transitorias. Sudáfrica y Centroamérica a principios de los ochenta). 28 ■8 El Centro de Información y Recursos Laborales de Brasil. e interpretaban sus metas a partir de diferentes prin cipios. En principio las organizaciones por los derechos humanos se comprometían a defender los derechos de las personas sin importar su afinidad ideológica con las ideas de las víctimas. Si bien el internacionalismo laboral ha sobrevivido a la decaden cia de la izquierda. incluso en nombre de los mismos individuos empleaban diferentes estilos. Si bien numerosos comités de solidaridad y grupos pro derechos humanos efectuaron campañas contra la tortura y las desapariciones durante los regímenes militares de América Latina. el Comité Sindical de Centroamérica estaba compuesto por líderes sindicales que establecieron canales alternativos de contacto y colaboraron con los activistas sindicales centroamericanos (especialmente salvadoreños >' guatemaltecos). que representan (aunque sea de manera imperlecta) conglomerados comprometidos. Por ejemplo. Una excepción a este ideal tuvo que ver con el uso de la violencia. . obtuvo el apoyo de buen número de sindicatos de Estados Unidos.REDES I RANSNACIONAI. se basa principalmente en organizaciones con muchos miembros. los problemas del derechos medio ambiente y de las violaciones a los humanos en los países del bloque oriental. pero sólo adoptaba como sus “prisioneros de conciencia” más simbólicos y visibles a aquellos individuos que no habían promovido la violencia.ES DE DEFENSA 35 mujeres. el Lal)or Committee de Sudáfrica reenvió líderes sindicales e intelectuales para difundir in(ormación sobre la organización del trabajo y la represión entre los flamantes sindicatos industriales militantes de Sudáfrica. y han res pondido a la represión de movimientos sindicales nacionales (como las redes de apoyo laboral que se formaron en Brasil. grupo de defensa que funcionó a principios de los ochenta. Al faltar una gama de opciones con las que en decenios anteriores se hubieran sen tido tentados a comprometerse. la ejecución sumaria y la pena de muerte a todos los prisioneros. Amnistía Internacional defendía de la tortura. haciendo frente al apoyo de la afl-cio a la política de Reagan en esa región. estrategias y discursos. en una campaña que protestaba polla persecución de los líderes sindicales brasileños que dirigían huelgas y mítines. Canadá y Europa Occidental. ya fuese a través de las ONG o de los movimientos rurales. Las organizaciones de solidaridad basaron sus llamados en compromisos ideológicos comunes: en el concepto de que quienes estaban siendo torturados » asesinados defendían una causa común con los activistas. la defensa y el activismo.

152-164. Ya que no tienen poder en el sentido tradicional de la palabra. 29 Nuestra tipología de las tácticas que siguen las redes en sus esfuerzos persuasivos. pero ninguno de esos procesos deja de implicar con flictos. o la capaci dad de apelar a los símbolos. Los víncu los con las redes del Norte exigen una confianza a toda prueba. ya que los argumentos que justifican la intervención con bases éticas se enfrentan al arraigado nacionalismo que es común en muchos gru pos políticos del mundo en desarrollo. optimista en general respecto a las promesas y las posibilidades del trabajo de las redes internacionales. ¿CÓMO FUNCIONAN LAS REDES DE DEFENSA TRANSNACIONALES? Las redes de defensa transnacionales tratan de tener influencia de maneras muy parecidas a las de los demás grupos políticos y movi mientos sociales. Norms in international relations. que con frecuencia forman par te del proceso de socialización. o la capacidad de generar de manera rápida y fidedig na información que pueda emplearse políticamente. 2] la política simbólica. de socialización y de presión. acciones o acontecimientos que hacen comprensible una situación para un público que muchas veces se en 29 Klotz. así como al recuerdo de las relaciones coloniales y neocoloniales. excepto cuando hay vidas en juego. y de lle varla a donde produzca el mayor impacto.. La mayor parte de lo que hacen las redes podría llamarse persuasión o socialización. “torcer brazos” . sino además ejercer presión. incluye: 1] la política d la información. deben utilizar el poder de su información. Sin emb argo. de sus ideas y sus estrategias para transformar la información y los contextos valo rativos dentro de los cuales definen sus cursos de acción los estados. . para los miembros de las redes de los países en desarrollo justificar la intervención externa o ejercer presión en los asuntos nacionales es mucho más riesgoso. \En su trabajo sobre las normas y el apartheid Audie Klotz habla de los efectos de la coerción. los incentivos y la legitimación.36 REDES TRANSNACION ALES DE DEFENSA En el Norte las redes de defensa funcionan en un medio cultural intemacionalista. pp. [Con frecuencia la persuasión y la socialización no sólo entra ñan razonar con los opositores. alentar sanciones y provocar vergüenza.

usando pañuelos blancos para atraer la atención simbólicamente. la red por los derechos humanos difundió información sobre los abusos contra los derechos humanos en Argentina en el pe riodo 1976-1983. pp. 464. Martin's Press/Inter-American Dialogue. pp. Polity 27.). St. 559-585. .. en Donna Lee Van Cott (ed. l'or ejemplo. micromobilization. 1986. Las Madres de Plaza de Mayo daban vueltas por la plaza central de Buenos Aires. La vigilancia es una varian te de la política de la información. American Sociologicat Revieui 51. p. David Snovv llama a esta activi dad estratégica “alineación del marco”: “al hacer que los aconteci mientos tengan un significado. y 4] la política de responsabilización. 1994. ya sea individual o colectiva”. por ser más débiles. La construcción de marcos cognoscitivos es un elemento esencial de las estrategias políticas de las redes. la legislación existente y las normas inter nacionales. o la capacidad para apelar a actores poderosos para influir en una situación en la que no es probable que puedan ejercer presión los miembros de una red. hacia la peligrosa situación de sus hijos desaparecidos. 51 La “resonancia del marco” se refiere a la relación entre el trabajo inter pretativo de una organización y su capacidad para influir en interpre taciones públicas más amplias. Véanse "Acting globallv: Indian rights and inK rnational politics in Latin America”. Nueva York.PEDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 37 cuentra lejos. En una sola campaña pueden coincidir varios de estos elementos. ejer ciendo presión sobre Estados Unidos y otros gobiernos para que suspendieran su ayuda económica y militar. sobre todo de las redes por los derechos de los indígenas. y tratando de que la ONU y la ( omisión Interamericana por los Derechos Humanos condenaran las prácticas antihumanitarias de Argentina. Indigenous people nuil democracy in Latin America. los marcos funcionan organizando la experiencia y guiando la acción. 30 3] la política de apoyo y presión. 1 David Snow et al. Esto último implica tanto la coheren cia interna del marco como la inserción de su experiencia con una 0 Alison Brysk emplea las categorías “política de la información” y “política simbó lica” para referirse a las estrategias de los actores transnacionales. and movement participation”. verano de 1995. La red también trató de usar el apoyo y la presión tan to materiales como morales en contra del régimen argentino. "Fíame alignment processes. en la cual los activistas emplean estratégicamente la información para asegurar la responsabilidad de las declaraciones públicas. y “Hearts and minds: Bringing symbolic politics back in”. 29-51. o el esfuerzo porque los actores de peso se mantengan en las políticas o principios que afirmaron antes.

Por ejemplo. En los decenios de 1970 y 1980 muchos estados decidieron por primera vez que promo ver los derechos humanos en otros países constituía una meta legíti ma de la política exterior y una auténtica expresión del interés nacio nal. pp. “un marco determinado de acción colectiva pasa a formar parte de la cultura política. sino una nueva comprensión del inte rés nacional. and participant mobilization”. “Ideology frame resonance. parte del caudal de símbolos entre los cuales pueden elegir los suyos los futuros empresarios de los movimientos”. en Frontiers in social movement theory. el derecho al uso de la tierra en Amazonia adquirió un carácter radicalmente distinto y atrajo aliados muy diferentes al exponerse dentro del mar co de la desforestación que cuando se presentaba dentro de los mar cos de la justicia social o del desarrollo regional.). Greenwich. 197. pero. aunque sean relevantes. Normalmente las redes transnacionales comprenden a un pequeño número de activistas de las organizaciones e instituciones que par ticipan en determinada campaña o que tienen un papel de defensa. En parte tomaron esta decisión debido a su interacción con la red global en pro de los derechos humanos. David A. . Esta nueva comprensión no puede derivarse sólo del cambio de las condiciones globales y económicas. de vez en cuando contribuyen a que otros actores tengan una mejor comprensión de sus identidades e intereses. 34 i. JAI Press. con el tiempo. Benford. al unirla al concepto de ciclos de protest a de Tarrow. p. en Bert Klandermans. así como Sidney Tarrow. que entonces empezaba a formarse. le dan a la resonancia del marco una dimen sión histórica. 33 Las luchas sobre el significado y la creación de nuevos marcos de sig nificado surgen al inicio de un ciclo de protesta. que en parte fue posible debido a las interacciones es tructuradas entre los elementos del estado y las redes. pp. Snow y Robert D. 32 En su obra reciente Snow y sus colegas.Los miembros de la red buscan activamente diferentes maneras de llevar los asuntos de su interés a la escena pública. 1988. “Mentalities”.38 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA cultura política más amplia. enmarcándo los imaginativamente y buscando recursos legales receptivos. A veces crean nuevos temas al darles un marco nuevo a problemas viejos. 135-155. 34 Tarrow. Nosotras sostenemos que esto no representa la victoria de la moral sobre el egoísmo. o sea. Hanspeter Kriest y Sidney Tarrow (eds. 197-217. From structure to action: Comparing social movement research across cultures. 33 “Master frames and cycles of protest”.

por otra parte. Sobre el asunto de Narmada véanse Medha Patkar. 3 *‟ El reciente apa rejamiento de los derechos indígenas y los asuntos ecológicos es un buen ejemplo de un cambio de vía estratégico efectuado por los ac tivistas indígenas. “The struggle for participa ron and justice: A historical narrative”. detallan los esfuerzos de organiza don para preparar manifestaciones y mítines paralelos que coincidieran con la reunión de 1988 del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en Berlín. Toward sustainable develvpment? 1 Baumgartner yjones.R ED ES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 39 ^Los tipos de presiones y de programa político que ejercen las redes de defensa rara vez comprenden la movilización de masas. con mucho. los activistas efectúan lo que Baumgartner y Jones llaman. p. Turbulence. Añil Patel. pp.). pp. excepto momentos decisivos. y Lori Udall. es esencial para la eficacia de ésta. “The international Narmada campaign: A case of sustained advocacy”. que se apoya “más en la estrategia dual de la presentación de una imagen y la búsqueda de la vía legal y polític a más receptiva”. Política de la información La información. “buscar vías legales”. Brindan una información que no podría conseguirse por otros medios de fuentes que no podrían hacerse oír de otro modo. asevera que “dado que la adecuación de la informa ción y la naturaleza misma del conocimiento se han transformado en elementos me dulares. mediante circulares. 37 Gerhards y Rucht. “Agenda dynamics”. Muchos de los intercambios de infor mación son informales: por teléfono. pp. lo que en un tiempo se consideraban altercados insignificantes de los erudi!> . 157 -178. en “Mesomobilization”. p. 199. 179-200. tomando prestado el término jurídico. 1050. y empezó con mítines y manifestaciones paralelas a las reuniones anuales del banco en 1986. aunque los pueblos cuya causa abrazan pue en den efectuar protestas masivas (por ejemplo los desalojados de sus tierras en el caso del embalse del río Narmada). “What do the Narma da trilláis want?. 201 -30. además de aglutinar a los miembros de la red. hay que hacer que esta in formación sea comprensible y útil para los activistas y para públicos que pueden estar separados geográfica o socialmente. !/ Rosenau. que encontraron que el ecologista era más recepti vo a sus demandas que el terreno de los derechos humanos. En lugar de movilizaciones masivas. en Fisher (ed. correo electrónico o fax. la mayor acción masiva que coincidió con la campaña de desarrollo multilateral del banco. Es interesante que los autores parecen no haberse percatado de la existencia de la campaña transnacional de la cual formaba parte esta ac ción. 35 Las estrategias de boicot constituyen una excepción parcial. Esta fue. folletos y boletines.

y estos elementos en sus versiones posteriores. No obstante. o a través de los medios de comunicación. y debe proponer soluciones verosímiles. como no sotras mismas. Por ejem plo: los actores transnacionales identifican qué tipos de testimonios pueden ser valiosos. En otras palabras. tenemos que reconocer las mediaciones que tienen lu gar. a las personas de la localidad las his torias pueden írseles de las manos. Una parte importante de la lucha política por la información es precisamente decidir si determinado asunto se define de manera primordial como técnico (y de esta manera está sujeto a la consideración de expertos bien preparados) o como algo que concierne a un conglomerado global más amplio. ¿Cómo se lle va a cabo este proceso de convencimiento? Un marco eficaz debfc mostrar que determinado estado de cosas no es natural ni acci dental. su significado útil e incluso su terminología origi nal. Para todo esto se requieren mensajes claros y llenos de fuerza que apelen a principios compartidos. Además. que con frecuencia ti enen más impacto en la política estatal que el consejo de los expertos técnicos. y normalmente enmarcan de manera senci lla los problemas en términos de correcto e incorrecto. Los flujos de información en las redes de defensa no sólo proporcionan datos sino también contienen testimonios. tal vez filtren el testimo nio por medio de expatriados o de investigadores de viaje. 38 tos sobre la adecuación de la evidencia y la metafísica de las pruebas ha llegado a ser actividades notables de las relaciones internacionales”. .40 REDES TRAN SNACIONALES DE DEFENSA Los actores no estatales llegan a tener influencia al funcionar como fuentes alternativas de información. Cómo se lleva a cabo este proceso de interposición y traducción es una faceta especialmente intere sante en la política de las redes. Con fre cuencia se abre una gran brecha entre el contexto sociocultural de la historia original. 38 Agradecemos esta observación a Anna Lowenhaupt Tsing. incluso mientras destacamos la importancia de los testimonios. debe identificar la responsabilidad que corresponde a cada uno de los participantes. en una campaña transnacional. El proceso mediante el cual se descubre y presenta el testimonio normalmente comprende varias fases de traducción previa. dado que su propósito es convencer a la gente e incitarla a la acción. o sea historias que cuentan las personas cuya vidas han resultado afectadas. los activistas interpretan los hechos y los testimonios. luego le piden a una ONG de la zona que busque personas que puedan contar esas historias.

.sta metodología no es nueva. Para que atraiga la atención. 83. Se calcula que. Antes se hablaba de esta práctica en términos técnicamente “neu tros”. pp. Oxford University »ss. Hasta 1976 sólo los especialistas médicos y los antropólogos sa bían de la difundida práctica de la circuncisión femenina efectuada en muchos países africanos y en algunos asiáticos y del Medio Orien te. Nueva York. debe ser oportuna y dramática. o incluso los crean. investigarlos y poner al tanto a la prensa y a los funcionarios. World Bank developmenl report. parece que tanto la credibilidad como el drama lisino son esenciales en una estrategia que se propone convencer al público y a los políticos para que cambien de manera de pensar. La campaña sobre la “mutilación” de los genitales femeninos destacó su importancia.REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 41 Las redes procuran descubrir problemas. véase Lumsdaine. donde se informa que se realiza en 26 países cuando menos. 1993. Moral visión. F. entre 85 y 114 millones de mujeres han sufrido mutilación de los genitales. clitoridec tomía o infibulación.. la relacionó con un procedimiento más temi do: la castración. Un buen ejemplo es la reciente campaña contra la práctica de la mutilación de los genitales femeni nos. p. 1993. como circuncisión femenina. creando literalmente un asunto de interés público. De esta manera ubicó la práctica como una violación Dorothy Q. 187-188. Las redes llaman la atención hacia ellos. 111 La mutilación de los genitales femeninos se practica mucho más en África. Ours by right: Women‟s rights as human rights. Al darle un nombre nuevo a esta práctica la red rompió su vincula ción con la circuncisión masculina (que se considera una decisión médica o cultural personal). Zed. en Joanna Kerr (ed.). no obstante. Thomas. 39 Para que la información que producen las redes sea creíble. A ve ct's estos múltiples propósitos de la política de la información chocan entre sí. “Holding governments accountable by public pressure”. debe ser confiable y estar bien doc umentada. y colocó el asunto en el marco de la violencia con tra las mujeres. 1993: Investing in health. 50. El concepto de “informar sobre los hechos” no expresa del todo la manera en que las redes emplean estratégicamente la información para enmarcar los problemas. 211-213. p.. Londres. al emplear un lenguaje dramático que atrae el interés hacia lo que les preocupa. Una activista describió esto como "la metodología de los derechos humanos [."1 Una polémica campaña iniciada en 1974 por una red de organizaciones de mujeres y derechos humanos empezó a llamar más la atención hacia estos asuntos al darle un nuevo nombre al problema.] que promueve el cam bio al informar sobre los hechos”. Por ejemplo. en todo el mundo.

New York Times. Por ejemplo. Con esto induje ron a la acción independientemente de la información científica. Oxford University Press. 13. la organización británica de desarrollo War on Want publicó un folleto titulado “Los asesinos de bebés”. African Studies Review 28:1.42 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA de los derechos humanos y generó acciones en muchos países. Jellife. F.i£on el propósito de movilizar a la ffenfe a la acción. Sobre Francia véase Marlise Simons. 4. 1978. sino que cualquier dato puede ser objeto de toda una serie de interpretaciones. Parliamentary Affairs 41:4. B. Los activistas en pro de los derechos humanos. the role of groups and the legis lative process: The prohibition of female circumcision in Britain". su capacidad para regenerarse y el valor de los recursos biológicos no descubiertos o sin aprovechar. 1986. Koubva yjudith Muasher. “Mutilation of girls‟ genitals: Ethnic gulf in French court”. En el asunto de los bosques tro picales hay una gran incertidumbre científica acerca del papel de los bosques en la regulación del clima. inclu yendo Francia y el Reino Unido. la campaña sobre la comida para bebés se basaba fundamentalmente en estudios de salud pública que demostraban que alimentar inadecuadamente con biberón contribu ía a la desnutrición y mortalidad de los lactantes. de la alimentación para lactantes y los grupos de mujeres desempeñan papeles pareci dos. 508-526. 42 Véase D. pp. No es probable que los ecologistas resuelvan estos asuntos. Sobre las recomendaciones de la ONU véase “Report of the working group on tra ditional practices affecting the health of wom en and children”. lo que han hecho en algunas de sus últimas campañas ha sido darles un marco nuevo. 95-110. dramatizando la situación de las víctimas y transformando los datos escuetos en historias humanas. llamando la atención hacia el impacto de la desfores tación sobre determinadas poblaciones humanas. Flise A. marzo de 1985. Sochart. 41 La falta de certeza es una de las dimensiones más citadas de los temas ambientales. . Jellife y E.4/1986/42 a 26. noviembre de 1988. Human milk in the modem world. pp. Oxford. documento de la ONU E/CN. Human Rights Quarterly 10:4. pp. y que la mercado tecnia de las corporaciones estaba provocando que dejara de amamantarse a los bebés. P.iard J.Los activistas de la red reorganizaron esta información y la reinterpretaron de formas dramáticas para promover la acción. p. “Female circumcision in Africa: An overview”. 23 de noviembre de 1993. “Agenda setting. la ONU estudió el problema e hizo una serie de recomendaciones para erradicar algunas prácticas tradi cionales. La información rigurosa no sólo escasea (aunque esto está cambiando). “Fe male circumcision: A critical appraisal”. 437-486. Alison T. octubre de 1988. Slack. que el Grupo de Ac 41 Véanse Leo.

El contacto con grupos de la misma mentalidad. tanto de su país como del extranjero. desde Brasil. pero los miembros de la red fueron puestos al día. auxiliada por la comunicación por computadora y por fax. Collor creía que había desviado la protesta por el asunto de los yanomame al con vertir en grandes noticias las pistas de aterrizaje que utilizaban aqué llos dinamitadas por el gobierno. Estas tecnologías han tenido un enorme impacto al permitir que la información llegue a los países del tercer mundo (donde el servicio postal ha sido siempre lento y precario) y salga de ellos. El papel medular de la información en estos casos ayuda a expli car la tendencia a crear redes. La densa red de intercambio entre el Norte y el Sur. y contradijeron estas afirmacio nes con pruebas de que los buscadores habían reparado las pistas y seguían invadiendo la zona de los yanomame. En estas áreas temáticas la informa(ion es esencial. vía fax. ayudan a que la necesidad de acción sea más real para los ciu dadanos comunes y corrientes. pues sin los casos individuales los activistas no pueden motivar a la gente para que procure cambios. Los actores no gubernamentales dependen de su acceso a la información para poder ser participantes legítimos. empezó a prestar más atención a l rigor de los datos. Un buen ejemplo del nue vo papel informativo de las redes se presentó cuando los ecologistas estadunidenses ejercieron presión sobre el presidente George Bush para que planteara el tema de las invasiones de los buscadores de oro de la reserva indígena de los yanomame cuando el presidente Fer nando Collor de Mello estaba en Washington en 1991. asimismo. significa que los gobier nos ya no pueden monopolizar los flujos de información como hace apenas cinco años. que inicialmente había evitado la investigación rigurosa en favor de infor mación de prensa escandalosa. La información técnica y el testimonio dramático. y por supuesto.REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 43 ción Suizo para el Tercer Mundo tradujo al alemán con el nuevo tí tulo de Nestlé mata bebés. les proporciona el acceso a la informa - . Sin darse cuenta Nestlé le dio gran notoriedad a los activistas cuando demandó al Grupo de Acción para el Ter cer Mundo por difamación y calumnia. Vin cularlas es esencial. pero está dispersa. juntos. En el decenio de 1980 incluso Greenpeace. Cada vez más las campañas internacionales de las redes dan este trato en dos niveles a la información. son especialmente ventajosas para las organizaciones que tienen acceso a ellas. Las redes no gubernamentales han ayudado a legitimar el empleo de la información testimonial junto con la técnica y estadística.

Al establecer víncu los con las organizaciones locales pueden recibir y supervisar. Los indios aprovecharon 1992. pp. esto aumenta la conciencia pública acerca de la situación de los pueblos indígenas en el continente americano. En casos excepcionales pueden enviar a los miembros del equipo a misiones de investigación. 43 Política simbólica Los activistas enmarcan los problemas identificando los acontecimien tos simbólicos impactantes y explicándolos de manera convincente. a su vez.44 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA ción necesaria para su trabajo. pero esto no es práct ico para mantenerse informadas sobre los acontecimientos de rutina. La mayor parte de las organizaciones no gubernamentales no pueden dar se el lujo de mantener equipos de colaboradores en diferentes países. 114-125. la ONU declaró 1993 como el Año de los Pueblos Indígenas. véase. Para llegar a un público amplio las redes se esfuerzan por atraer la atención de la prensa. Todo esto ilustra el empleo de acontecimientos simbólicos para dar nueva forma a su interpretación. los grupos locales dependen de los contactos internacionales para dar a conocer su información en el extranjero y contar con protección para su trabajo. En 1992 se concedió el premio Nobel de la Paz a la activista maya Rigoberta Men chú. pero es más frecuente que los activistas cuiden su reputación de credibili dad con la prensa. a bajo ? costo. University of California Press. de Todd Gitlin. Annals of the American Association of Polilical and Social Science 52S. la información de muchos países. y preparen su información de manera op ortuna y dramática para atraer su atención. julio de 1993. Para un informe de la investigación más reciente véase William A. Berkeley. 1980. se vuelven catalizadores del crecimiento de las redes. Gamson y Gadi Wolfsfeld. 44 Brisk. para ventilar un sin número de asuntos. “Acting globally”. A su vez. La interpretación simbólica es parte del proceso de persuasión mediante el cual las redes crean conciencia y se expanden. “Movements and media as interacting systems”. Los medios de comunicación son asociados esenciales en la políti ca de información de las redes. . aquéllos. subraya su legitimidad. The whole world is watching. Puede que algunos periodistas simpatizantes entren a formar parte de la red. y contribuye a movilizar información en torno a blancos políticos específicos. 44 43 Sobre los movimientos sociales y los medios. el 500 aniversario del viaje de Colón a América.

La identificación del apoyo ma terial o moral constituye un paso estratégico. El apoyo material con frecuencia relaciona el problema con dinero o mercancías (pero potencialmente también con votos en las organizaciones internacionales. Para que ocurra el cambio de táctica las redes necesitan ejercer presión y convencer a los actores más poderosos. Política de apoyo y de presión A los activistas de las redes de defensa les preocupa la eficacia polí tica. Watergate y el movimiento por los derechos civiles lo que dio a luz el movimiento por los derechos humanos. que en ese país pudiera ocurrir un golpe tan brutal sugería que podía suceder donde quie ra. De la misma manera. Su definición de eficacia con frecuencia incluye algún cambio de táctica de parte de los “actores meta”. Al apoyar a las instituciones más fuertes los grupos débiles adquieren una influencia que supera su capacidad de actuar direc tamente sobre las prácticas estatales. instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial. Para muchas personas de Estados Unidos fue la yuxtaposición del golpe en Chile. a fines de ese año. Para adquirir in lluencia las redes buscan apoyo (palabra que aparece a menudo en el discurso de las organizaciones de defensa) en actores con más Tuerza. El asesinato del líder de los caucheros. Con frecuencia no es un acontecimiento único. las impresionantes noticias de los incendios de los bosques tropicales brasileños duran te el ardiente verano de 1988 en Estados Unidos pueden haber con vencido a muchos de que el calentamiento global y la desforestación tropical eran asuntos serios y relacionados. como por ejemplo los go biernos. La cuestión de los derechos humanes se volvió negociable porque los . Como Chile era el símbolo de la democracia en América Latina. que es decisivo en las campañas de las redes. o actores privados como las corporaciones transnaciona les. la guerra en Vietnam. consolidó la idea de que algo andaba muy mal en el Amazonas.REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 45 El golpe de 1973 en Chile desempeñó este papel catalizador para la comunidad en pro de los derechos humanos. sino la yuxtaposición de varios diferentes. lo que hace que la gente cambie de opinión y actúe. cargos de prestigio u otros beneficios). Chico Mendes. Para los activistas de Estados Unidos el papel de su gobierno en el debilitamiento del de Allende intensificó la necesidad de emprender la acción.

relaciones o prestigio. pn la medida en que las redes pueden demostrar que un estado viola las obligaciones internacionales o no vive a la altura de lo que él mismo afirma. cuando se hace público el comportamiento de los actores sobre los que se quiere influir para que sea examinado internacionalmente. Para que este asunto fuera negociable las ONG primero tuvieron que hacerse más notorias. es más probable que tengan esta influencia extra las organi zaciones ecologistas (varias de las cuales cuentan con millones de miembros) que las organizaciones por los derechos humanos. Los activistas de la red ejercen presión moral a partir de la hipótesis de que los gobiernos valoran la buena opinión de los demás. en la campaña del banco de desarrollo multilateral de los ambientalistas tuvo mucha fuerza la vinculación de la protección ambiental con el acceso a los préstamos. En Estados Unidos los grupos por los derechos humanos lograron apoyos al proporcionar a los func ionarios clave la información que los convenció de que suspendiesen la ayuda económica y militar.46 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA gobiernos y las instituciones financieras relacionaron las prácticas de los derechos humanos con la ayuda militar y económica. o con las re laciones diplomáticas bilaterales. la posibilidad de influir sobre los votos da a las organiza ciones con muchos miembros una ventaja sobre las que no los tienen al tratar de influir sobre los legisladores para lograr un cambio de tácticas. En las democracias. Los estados son vulnerables a este tipo de presión en diversas medi das. De la misma manera. Luego los miembros más poderosos de la red tuvieron que vincular la cooperación con alguna otra cosá de valor: dinero. lo que se analizará más adelante. esperan comprometer su credibilidad lo suficiente para motivar un cambio de táctica o de comportamiento. Política de responsabilización Las redes dedican considerable energía a convencer a y a otros actores de que cambien públicamente su posición en los los gobier nos . empleando in. La presión moral implica lo que algunos han llamado la “movili zación de la vergüenza”. su credibilidad sigue dependiendo en parte de su capacidad de movilizar a sus propios miembros e influir en la opinión pública a través de los medios de comunicación. Si bien a menudo la influencia de las ONG depende de que consigan aliados influyentes. formación y política simbólica.

citado en Thomas. las redes pueden utilizar estas posiciones y su dominio de la información para exponer la distancia que hay entre el discurso y la práctica. the Helsinki Accords. 219. Esto a menudo se rechaza como un cambio intrascendente. Nueva York. los activistas de la red tra tan de transformar estas declaraciones en oportunidades para su po lítica de responsabilización. Soviet images of dissidents and nonconformisls. 156. Walter Parchomenko. Una vez que un gobierno se compromete públicamente con un principio (por ejemplo. 1997. produjeron nuevas organizaciones (como el Grupo Helsinki en Moscú y el Comité de Vigilancia de Helsinki en Estados Unidos). 1986. p. y las yuxtapuso con ejemplos de abusos. 1 ‟ La red de los derechos humanos se refirió a las obliga ciones de Moscú conforme al acta final de Helsinki. Puede que mi KGB . 19751990. p. Cornell University. en favor de los de rechos humanos o de la democracia). Esto es vergonzoso para muchos gobiernos.REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 47 asuntos que a las redes interesan. el activis ta de los derechos humanos Yuri Orlov declaró: No dera tenemos manera es: de ¿qué llegar medios a nuestro tiene un gobierno. Los acuer dos de Helsinki ayudaron a revivir el movimiento por los derechos humanos en la Unión Soviética. ya que hablar no cuesta nada y los gobiernos a veces cambian sus posiciones discursivas esperando distraer la aten ción de la red y del público. human rights. in - ‟ El análisis de los acuerdos de Helsinki se basa en Daniel Thomas. y ayudaron a proteger a los activistas de la represión. No obstante. que no sea de manera indirecta. leves o contratos varían considerablemente de una nación a otra. llamado a Bre/hnev no haya llegado más allá de la oficina regional de la pregunta ciudadano soviético La verdaacercarse para a su propio gobierno. 1 . and the demise of communism. Norms and change iii world politics. l‟raeger. Ilustrando el efecto de bumerang. que pueden tratar de guardar las apariencias cerran do esa distancia. a través de los gobiernos de otros países?”46 Las estructuras nacionales a través de las cuales los estados y los ac tores particulares pueden ser responsabilizados de sus declaraciones. tesis doctoral. Tal vez el mejor ejemplo de política de responsabilización de la red fue la habilidad de la red de derechos humanos para utilizar las estipulaciones en materia de los derechos humanos de los acuerdos de Helsinki de 1955 para ejercer presión sobre la Unión Soviética y los gobiernos de Europa oriental a fin de que cambiaran.

o debates. ¿EN QUÉ CONDICIONES TIENEN INFLUENCIA LAS REDES DE DEFENSA? Para valorar la influencia de las redes de defensa debemos examinar el cumplimiento de las metas en diferentes niveles. . 2] influencia sobre las po siciones discursivas de los estados y las organizaciones internacionales. Yale University Press. y 5] influencia sobre el comportamiento estatal. 1995. Empero. Desde 1985 Brasil tiene una ley de intereses difusa que reconoce a las organizaciones de defensa del consumidor y del ambiente. organizaciones internacionales como el Banco Mundial. 4 ' También explica el gran número de organizaciones de defensa de Estados Unidos especializadas en litigios. Las celebraciones de años y decenios de la ONU. 47 Sobre el acceso a los tribunales y la vigilancia ciudadana de la política ambiental en Estados Unidos y Alemania véase Susan Rose Ackerman. New Haven. fueron acontecimientos internacionales promovidos por redes que aumentaron la conciencia sobre estos asuntos. la existencia de mecanismos legales no forzosamente signi fica que sean instrumentos factibles. que pueden ser estados. 4] influencia sobre el cambio de táctica de los “actores -meta”. La ubicación central de los tri bunales en la política de Estados Unidos crea una vía legal para la representación de los intereses difusos que no existe en la mayoría de las democracias europeas. Las redes generan atención hacia nuevos asuntos y ayudan a establecer agendas cuando provocan la atención de los medios de comunicación. 3] influencia sobre los procedimientos institucionales. audiencias y reuniones acerca de cuestiones que anteriormente no habían sido motivo del debate pú blico. esta fase de influencia puede requerir una modificación del “contexto de valor” en el que ocurren los debates sobre tácticas. pero la indolencia del sistema judicial hace que sea en gran medida ineficaz.48 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA cluso entre las diversas democracias. Controlling environmentaf policy: The limits of public law in Germany and the United States. Identificamos los siguientes tipos de fases de influencia en una red: 1] creación de un problema y establecimiento de la agenda. o actores privados como la Corporación Nestlé. Como los valores son la esencia de las redes de defensa. como el Decenio Internacional de la Mujer y el Año de los Pueblos Indígenas.

El papel que desempeñaron las redes en la conformación de las posiciones estatales y en las decla raciones de la conferencia en la Cumbre de la Tierra de 1992. También abrió acceso a información que estaba restringida. Los cambios explícitos de estrategia parecen implicar el éxito. Malasia. y a veces ofrecen la oportuni dad de pasar de las estrategias de presión externas a las internas. por ejemplo. Los objetivos de las campañas de las redes con frecuencia respon den a demandas de cambios de táctica con cambios de procedimien los (que pueden afectar a las tácticas en el futuro). por que creemos que el aumento de atención. pueden decir poco sobre la manera en que las compañías madereras se com portan sobre el terreno cuando no se respeta la ley. Hablamos de fases de impacto. hace que los gobiernos sean más vulnerables . es un ejemplo de este tipo de impacto. Aveces la actividad en pro de los derechos humanos llega a afectar la estabilidad de un ré gimen. pero inclu so cuando esto ocurre. La campaña del banco multilateral que se examina en el capítulo 4 es responsable en gran medida de varios cambios de directivas del Banco Internacional que ordenan mayor participación local y de las ONG en la discusión de los proyectos.REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 49 Las redes influyen en las posiciones discursivas cuando ayudan a persuadir a los estados y a las organizaciones internacionales para que apoyen las declaraciones internacionales o para que cambien sus posición explícita de política nacional. También pueden ejercer presión sobre los estados para establecer más compromisos al firmar convenciones y códigos de conducta. Podemos señalar con cierta confianza el impacto de la red donde las presiones de las redes de los derechos humanos han logrado suspensiones de la ayuda militar a los regímenes represivos. tanto sus causas como sus si gnificados pueden ser escurridizos. Los cambios de procedimientos pueden multiplicar la oportunidad de que las or ganizaciones de defensa establezcan contacto normal con otros participantes esenciales sobre un asunto. o una reducción de las prácticas de represión. debemos tener cuidado en distinguir entre cam bio de táctica y cambio de conducta. seguido de cambios en las posiciones discursivas. no sólo en los estados-meta sobre los que quieren actuar sino también en otros estados y en las instituciones internacionales. las tácticas oficia les respecto a la extracción de madera en Sarawak. y condujo al establecimiento de un equipo independiente de inspección para los proyectos del Banco Mundial. en Río de Janeiro. No obstante. Las actividades de una red pueden producir cambios de estrate gias. y no sólo de tipos de impacto.

El éxito para influir en la táctica también depende de la fuerza y densidad de la red. En ese sentido. la densidad de la red. Si bien muchas de las características de los temas y de los actores son pertinentes aquí. En particular. pueden indicarnos dónde es probable que las redes inserten nuevas ideas y nuevos dis cursos en los debates sobre tácticas. Tanto las características del problema como las del actor cuentan en la manera en que las redes afectan los resultados políticos y las condiciones en que las mismas pueden ser eficaces. y la vulnerabilidad del “blan co” o meta. el cambio significativo de táctica es más probable cuando los primeros tres tipos o fases de impacto han quedado atrás. Las características de los asuntos. y de su capacidad para lograr apoyo. separando a los de dentro de los de fuera. y algunos asuntos pueden enmarcarse con más facilidad que otros. que un gobierno que no hace es tas aseveraciones. no todas las ideas basadas en principios elevados conducen a la formación de redes. . hacemos hincapié en la reso nancia del asunto. sino en que cumpla su palabra. Sin embargo. La ver48 Agradecemos ajonathan Fox que nos haya recordado este punto. tye esta manera. y a los reformistas de los radicales.) 48 Un gobierno que afirma que protege las zonas indígenas o las reser vas ecológicas es potencialmente más vulnerable a las imp utaciones de que estas áreas corren peligro. e infunden significado a estas actividades voluntarias. (Los cambios discursivos también pueden tener un fuerte efecto de escisión en las propias redes. Características del asunto Los problemas que comprenden ideas sobre el bien y el mal son con venientes para el trabajo de las redes de defensa porque despiertan fuertes sentimientos. de manera que tengan resonancia en los fun cionarios y en el público. como su visibilidad y resonancia dentro de las agendas nacionales o institucionales existentes.50 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA a los reclamos de las redes. los problemas de los que pue de decirse que son provocados por las acciones deliberadas e inten cionales de individuos identificables pueden tratarse mediante estra tegias de las redes de defensa de formas en que no pueden manejar se aquellos cuyas causas son irremediablemente estructurales. permiten que voluntarios y activistas se unan a las redes. el trabajo no consiste en hacer que el gobierno cambie de postura.

jLas campañas ambientalis tas que han tenido más efecto transnacional han subrayado la conex ¡on entre la protección del ambiente y la protección a los pueblos -con frecuencia vulnerables. Como lo demuestra la primera y fallida campaña contra la circuncisión femenina. en la mesa quedan pocas agendas alternativas en las cuales puedan tratar se estos asuntos. con la declinación de los partidos masivos de la izquierda en casi todas partes. ganizado con más eficacia las redes transnacionales de defensa. y las protestas por la tortura de los presos políticos más eficaces que las protestas por la tortura a delincuentes comunes o la pena de muerte. es muy probable que tengan éxito internacional las campañas contra prácticas relacionadas con el daño físico a poblaciones que se consideren vulnerables o inocentes. Por supuesto. la pobreza y la desigualdad. La primera característica responde a la lógica normativa. sobre todo cuando existe una cadena causal corta v clara (o una historia) que señala la responsabilidad.^Los actores de la red aseveran que con este cambio de marcos debilitan el aparato estructural del patriarcado. Tengan o no razón. en contramos dos características de esos problemas que aparecen con más frecuencia:(T] asuntos relacionados con el daño físico a individuos vulnerables. También afirmamos que para llevar a cabo una campaña acerca de . y 2] asuntos acerca de la igualdad u oportunidad legal.que viven allí. La tortura y las desapariciones han sido más manejables que otros asuntos sobre los derechos humanos. y facultan a nuevos actores para que en el futuro traten mejor estos problemas. qué constituye daño físico y quién es inocente puede prestars e a muchas discusiones. Los problemas relacionados con el daño físico a individuos vulne rables o inocentes parecen especialmente urgentes. para otros es un rito de transición.RI DES TRANSNACIONAI. puede hacer que algunos de los efectos de éste sean problemas con solución/ Colocar el conflicto por el uso y la tenencia de la tierra dentro de un marco ambiental no agota los problemas de la pobreza v la desigualdad. Mientras miramos las cuestiones en torno a las cuales se han or -. lo que para unos es daño. pero puede hacer más probable que se resuelvan al gunos de ellos.S DE DEFENSA 51 ( ]adera creatividad de las redes de defensa ha consistido en encon trar marcos de intencionalidad dentro de los cuales tratar algunos elementos de los problemas estructurales^ Si bien el marco de la violencia contra las mujeres no agota el asunto estructural del patriarca do. y la segunda a una lógica jurídica e institucional. Sin embargo.E.

El boicot logró poner fin a la publicidad directa y la pro moción de la leche para bebés entre las madres porque los activistas pudieron establecer que la corporación influyó directamente en las decisiones sobre alimentación a los infantes con efectos negativo' para su salud. porque el público cree que los médicos y lo. ya que ni el FMI ni los gobiernos revelan el contenido exacto de sus negociaciones. Culpar a los líderes estatales por los actos de los soldados y carceleros implica una cadena causal más larga. tal como lo hace la campaña contra el apartheid. 1989. Lo que hizo que el apartheid fuera un blanco tan claro fue la negativa leg' de los aspectos más elementales de igualdad de oportunidades. 49 La cadena causal debe ser bastante corta y clara para que el caso sea convincente. más compleja y mucho menos visible. 49 . 281-300. pero les ha sido más difícil responsabilizar de manera convincente al Fondo Monetario Interna cional de las hambrunas y los motines por alimentos en el mundo en vías de desarrollo. En este último caso la cadena causal es más larga. hospitales amortiguan la influencia de las corporaciones en los pa cientes. Si bien ésta fue la única herramienta de mercadotecnia exitosa de la corporación. en este caso la historia más larga y compleja de la campaña sobre la resi ponsabilización fracasó. Nuestros análisis de la esclavitud y del sufragio femenino en el capítulo 2 tratan esta característica del pro^ blema. Politica\ Science Quarterly 104:2. que es. El segundo asunto en torno al cual parecen ser eficaces las campa ñas transnacionales es la mayor igualdad legal de oportunidades (dis tinguiéndola del resultado).52 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA un problema éste debe convertirse en una “historia causal” que esta blezca quién es el responsable o el culpable. sin discusión una de las campañas transnacionales más exitosas. Pero falló al no impedir que las corporaciones abaste cieran gratis de leche para bebés a los hospitales. La respon sabilidad de un verdugo que le pone una picana eléctrica en los ge nitales a un prisionero es muy clara. pero concuerda con los conceptos normales del principio de cadena de mando rigurosa en los regímenes militares. pp. Stone. Lo lugares en los que la estratificación racial es casi tan exagerada cornqj Deborah A. “Causal stories and the formation of policy agendas”. Un ejemplo del boicot a Nestlé ilustra el punto acerca de las cade ñas causales. Los activistas han logrado convencer a la gente de que el Banco Mundial es responsable de los impactos humanos y ambientales de los proyectos que auspicia directamente.

1 Véase Douglas S. la densidad suficiente depende de la campaña de que se trate. debe haber actores que puedan transmitir estos mensajes. fuer tes conexiones entre los grupos que las integran. su reputación entre los acto res sobre los que quiere influir y su capacidad de hablar con y por otras redes sociales. 50 eI1 Características del actor p Sin importar cuán fácil sea dar a determinados asuntos fuertes men sajes transnacionales y transculturales. o bien sensibles a la presión debido a las discrepancias entre los compromisos que anuncia ron y la práctica. Massey y Nancy A. y no sólo hay que tomar en cuenta el número de nodos de la red sino también su calidad. cuando tienen muchos actores. jLas redes funcionan mejor cuando son densas. Este deseo implica una visión de preferencias del estado que reconoce las interacciones de éste como un proceso social y socializante.RE I)ES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 53 Sudáfrica. y personas e instituciones que puedan ser persuadidas o que sean vulnerables al apoyo. Dentón. American apartheid: Segregalion and „he makingof the underclass. y flujos de informa ción fidedigna. como Brasil y algunas ciudades de Estados Unidos. Los países más suscep tibles a las presiones de la red son los que aspiran a pertenecer a una comunidad normativa de naciones. su capacidad de difundir información. aspectos importantes de una red son su acceso a otras redes. no han generado el mismo interés.' ll Así. la campaña puede fracasar. Harvard University Press. si cualquie ra de los dos falla. Medir la densidad de la red es algo problemático. ffLos actores-meta deben ser vulnerables ya sea a los incentivos ma teriales o a sanciones de los actores de fuera. 1993. La vulnerabilidad surge tanto por la disponibilidad del apoyo como por la sensibilidad del objetivo al mismo. 11 Véase Finnemore. National interests in inlemational society. pero en los cuales dicha estratificación no está decreta da legalmente. (La densidad se refiere tanto a la regularidad y difu sión de los intercambios de información dentro de las redes como a la cobertura de las zonas clave.) Las redejuificaces deben implicar in tercambios recíprocos de información e incluir activistas de los paí ses-meta y otros que puedan conseguir apoyo institucional. desde 1988 a 1. . Por ejemplo. el apoyo moral puede ser especialmente pertinente cuando los estados se esfuerzan por elevar su ca tegoría dentro del sistema internacional. Asi mismo. Cambridge.

Bringing transnational relations back in.). 54 y 3] las originadas sobre Robert Keohane yjoseph Nye. reúnen relaciones entre tipos muy distintos de actores transnacionales: corporaciones multinacionales. Knowledge. 1971. la Iglesia católica. Véase Risse-Kapper. como los grupos científicos o las comunidades epistémicas. seguimos la tradición de los primeros tr¡ bajos sobre política transnacional que señalaron el surgimiento de múltiples canales de contacto entre las sociedades. Cambridge. cuyo resultado fue que se desvaneciesen los límites entre la política nacional y la in ternacional. De la misma manera. y los diversos analistas del “nuevo transnacionalismo”.ES DE DEFENSA los gobiernos brasileños les ha interesado mucho el impacto del asun to del Amazonas en la imagen internacional de su país. 53 El único factor que tienen en común las relaciones trasnacionales es que lod rebasan las fronteras nacionales.54 REDES TRANSNACIONA1. p. 2] las motivadas principalmente por sus ideas causales comunes. sobre todo las corporaciones y los bancos transnacionales. Al concentrarnos en las interacciones internacionales que involu eran a actores no estatales. En la campaña sobre la alimentación para bebés los activistas de la red emplearon la presión moral para convencer a los estados de que votaran en favor de los códigos de con ducta de OMS/UNICEF. Los teóri 62 . 53 Todas estas relaciones pueden definirse como formas de redes transnacionales. y que se caracterizan por tener actores decididos (por lo menos uno de los cuales es un agente no estatal). pero distinguimos tres categorías diferentes se gún sus motivaciones: 1] las que tienen metas instrumentales. La invitación del presidente José Sarney a celebrar en Brasil la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 tenía el propósito de mejorar dicha imagen. grandes exportadores de leche para lactantes. power and intemational policy coordination. Las recop ilaciones de Keohane y de Nye. 52 El concepto de red afina más esos trabajos. 54 Véase Haas (ed. 8. Harvard University Press. “Intrc duction”. la preocu pación de las últimas administraciones mexicanas por el prestigio in ternacional de México las ha hecho más vulnerables a las presiones de la red de derechos humanos. El resultado fue que lo hicieron incluso los Países Bajos y Suiza. REFLEXIONES SOBRE IA POLÍTICA TRANSNACIONA1. organizaciones científicas internacionales y grupos de activistas. Transnational relations and world politics.

55 Al hacer extensivo el empleo de área temática al de asun tos de las comunidades epistémicas excluyen de su definición a los grupos de activistas. julio de 1991. en las comunidades epistémicas lo que más cuenta es la experiencia técni ca y la capacidad de convencer de su importancia a los funcionarios y políticos. McFarland. en “Whalers. las redes de defensa transnacionales se basan en la información. Los intentos de definir los modelos de influencia incluyen explicaciones que destacan las características del grupo. 21. las características de los temas. En las relaciones transnacionales entre actores con metas instrumentales podemos esperar que los recursos tengan el mayor peso. Estas diferentes categorías de redes transnacionales corresponden a diferentes dotaciones de recursos políticos y modelos de influencia. Como las comunidades epistémicas. 261. a convencer a los pú blicos-meta de que los problemas así definidos pueden resolverse. a prescribir las soluciones y a vigilar que se lleven a cabo. Sin asumir que las interacciones políticas del sistema internacio nal pueden reducirse a determinaciones políticas nacionales nos hemos basado en gran medida en el conocimiento adquirido gracias al estudio de la política nacional. environmentalists and the international manage ment of whaling”. pues los primeros “no siguen reglas de razonamiento” y enmarcan los asuntos en términos sencillos. “Interest groups and political time: Cycles in America”. La ciencia política estadunidense ha prestado especial atención a las teorías sobre la formación y el com portamiento de los grupos.) Andrew S. International Organization 46. M. No obstante. cetologists. a su vez. 149. ]. distingue a los activistas de los actores de las comunidades epistémicas. pp. los modelos de interacción: . ya que consideran a las comunidades epistémicas principalmente como gnipos de científicos limitados a los asuntos más técnicos de las relaciones internacionales. °. p.REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 55 todo por idens comunes basadas en valores o principios (redes transnacionales de defensa). ttritish Journal of Political Science. di vidiendo al mundo en “malos” y “buenos”. De esta ma nera lo distintivo de las redes transnacionales de defen sa es que giran en torno a las ideas basadas en principios. más recientemente. tanto las teorías pluralistas como las elitistas clasifican grosso modo a las áreas de las que se ocupan por sector económico o por agrupamientos de tácticas guberna mentales. sus estrategias tienen como propósito emplear la información y las creencias para impul sar la acción política y para emplear el apoyo a fin de obtener. invierno de 1992. el respaldo de instituciones más poderosas. 155. Pete rson. pero para ellas lo más importante es la interpretación y el empleo estratégico de la informa ción. La influencia es posible porque los actores de estas redes al mis mo tiempo ayudan a definir el área de enfoque. y.

“Issue networks". .) Comparative political dynamics: Global research perspectives. No está claro si la gran inversión de tiempo y dinero que implican estas metodologías para el análisis de las redes internacionales más extensas se justifica por los resultados que generan. De vez en cuando estos textos sobre la organización se aplican a las relaciones internacionales. Oxford University Press. inspirándose en el trabajo de John Kingdon. así como para explorar sus atributos y relaciones. Véase Gayl D. Véanse. por ejemplo. Stephen Brooks y Alain-G. Beverly Hills y Londres. en Paul Nystrom y William Starbuck (eds. 1994. John W. Gagnon The political influence of ideas. 5' La investigación sobre los grupos d e defensa de interés público y los grupos ciudadanos borra los límites entre las teorías sobre movimientos sociales y sobre grupos de inte rés. y por las ideas y los intelectuales que las enmarcan y difunden. 1982. Nueva York. quienes pensaban que la mayor parte de la teoría de grupos estaba demasiado estructurada en torno a la política de Estados Unidos. 5. Kingdon. núm. 1991. “Introduction: Policy communities and the social sciences”. 36 Sobre las metodologías y el software para analizar las redes se habla en David Knoke y James H. 57 Sthephen Brooks.). pp. Handbook of organizational design. 1981. lle vó a una mayor interacción con los científicos sociales europeos. Este enfoque se ajustó con creciente interés a la dinámica de la agenda pública. Praeger. Los grupos de defensa del interés público “prosperan con la con troversia” y son creados por empresarios polít icos y apoyados por comités de planes de acción y redes en pro de temas determinados. 06 Conforme se generalizaba el concepto de comunidad estratégica como una interacción pautada dentro de un área problemática. and public policies. 28. como por ejemplo la densidad de la red o la fuerza de sus vínculos internos. pp. Sage University Papers Series. Brechin. primavera de 1988. Harper Collins. Whetten. Jack Hayward. Ness y Steven R. Si bien es posible tomar muestras de la red. 381-407. Little. 1984. “Organization -sets. y adoptamos un enfoque más interactivo de la manera en que los intereses se conforman dentro de las redes. Quantitative applications in the social sciences. Boston. Heclo. “a la fecha no existe una estrate gia completamente satisfactoria” (p. Westport. 245-273. p. Kuklinski. and networks: Making the most of simplicity”. Brown. Sage. Network analysis. rechazamos una noción económicamente reduccionista de esos intereses. 27). Nueva York.56 REDES TRANSNACION ALES DE DEFENSA tos basados en principios. “Bridging the gap: International organizations as organizations”. “The policy community approach to in dustrial policy‟‟. Agendas. Los textos sociológicos sobre las redes han desarrollado meca nismos formales para identificarlas y cartografiarlas. International Organization 42. Howard Aldrich y David A. en Dankwart Rustowy Kenneth Paul Erickson (eds. altematives. Los europeos llevaron al debate la preocupación por los límites de los grupos y las relaciones entre los miembros.

Snow. “Introduction”. 1. Dalton y Kuechler (eds.que interactúan de diferente manera con distin tos tipos de grupos. "Social networks and social movements: A microstructural approach to differential recruitment”. entre otros. Ese trabajo. Cambridge. el contexto social de la movilización. 1994. como por ejemplo información y listas de miem bros.0 Véase RussellJ. destaca el contexto interactivo en el cual se conciben y negocian las reclamacio nes políticas. en Challenging the political order: New social find political movements in luestern democracies. Véanse. Snow y Benford. Jeffrey Berry. professions. 787-801. University of Michigan Press. Cambridge University Press. 58 Parecidos intereses han adquirido importancia en los estudios so bre movimientos sociales en el último decenio. Sobre la expansión de la acción ciudadana véanse especialmente Michael W. pp. McCarthy y Zald. . "Citizen groups and the changing nature of interest group politics in America”.REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 57 fundaciones privadas. Las organizaciones y los individuos de las redes de defensa son empresarios políticos que movilizan recursos. "Ideology. Annals of the American Academy of Political and Social Science 528. McCann. Power in movement: Social movements. “Frame alignment processes”. American Sociological Review 45. and social movements. obtenemos una visión mucho más multidimensional de la forma en que los grupos y los individuos entran a la are ' Jack L. 1980. 60 Sin embargo. Cornell University Press. Mobilizing interest groups in America: Patrons. Sidney Tarrow. y la transformación de los significados entre los acti vistas y entre los públicos de masa que hacen que la gente crea que puede tener impacto en determinado asunto. 12. aumenta su utilidad poten cial para estudiar las actividades transnacionales de los grupos. 1986.). David A. Snow et al. 120. frame resonance. 30-41. Polity Press. A medida que pasan al primer plano los aspectos cognoscitivos y relaciónales de estos enfoques teóricos. Dalton. 1990. 10-16. p. Manfred Kuechlery Wilhelm Burklin. Cambridge. Zurcker y Sheldon Ekland-Olsen. McAdam. Taking reform seriously: Perspectives on public interest liberalism. julio de 1993. collective action. y muestran una sutil conciencia de las estructuras de oportuni dad política en las que operan. pp. Al descomponer a los estados nacionales en sus partes componentes -a veces competitivas. la teoría del mo vimiento social se concentra cada vez más en la interacción entre las condiciones sociales y estructurales y la acción.. en el último decenio. and participant mobi lization”. and mass politics in the modem state. 59 Nuestro énfasis en el papel de los valores en las redes es congruente con algunos argumentos conteni dos en los textos sobre “nuevos movimientos sociales”. pp. Walker. Louis A. Ann Arbor. Ithaca. pp. 1991. en Comparative perspectives on social movements. “The challenge of new movements”. lo más importante es que. igual que el nuestro.

invierno de 1994. “Issue networks”. Véase “Internationalized domestic politics in Latín America: The instituti onal role of internationally based actors”. más que (tal como los modelos normales políticos o económicos qui sieran) como intereses que definen sus posiciones sobre los asun tos. En lugar de ello. pp.ES DE DEFENSA na pública. Millenium 21:3. Douglas Chalmers lleva más allá esta idea. Las interacciones cada vez más densas entre individuos. “Reconstructíng world politics: The emergence of global civil society”. número especial de Millenium sobre movimientos socia-1 les y política mundial. 1993. 375-376. pp. igual que nosotras. 64 Véanse. por ejemplo. alegando que ahora hay que considerar a muchos de estos actores internacionales sencillamente como “actores nacionales internacionalizados”. and world politics”. World Politics ] 47. Columbia Univer sity. 389-420. Millenium 21:3 1992. 102. 64 Desde estos puntos de vista los estados ya no se ven como algo unitario desde fuera. actores de los estados e institu ciones internacionales parecen involucrar mucho más que la repre sentación de intereses en un foro mundial. 6S . abril de 1995. Como asevera Heclo: “Los miembros de la red refuerzan sus mutuos sentidos de los asuntos como intereses suyos. grupos. 62 ¿VAMOS HACIA UNA SOCIEDAD CIVIL GLOBAL? Muchos otros estudiosos reconocen ahora que “el estado no mono poliza la esfera pública” 63 e. Ronnie Lipschultz. 311-340. “Politcs beyond the State: Environmental activism and world civic politics”. Sostenemos que el concepto de red de defensa no puede subsumirse entre las nociones de movimientos sociales transnacionales o de so - Heclo. international society. 23:3. y sociedad civil global. p. Enfocar los contextos interactivos nos permite explorar los papeles de los valores. muchos ac tores transnacionales sencillamente desechan la ficción del estado unitario tal como se ve desde fuera. Paul Wapner. buscan la manera de describir la esfera de interacciones internacionales con una variedad de nombres: relaciones transnacionales. “Transnational activity. 1992. 61 62 M.” 61 Estos enfoques teóricos se pueden transladar bien de las rela ciones nacionales a las transnacionales precisamente porque para ello no necesitan translado alguno. pp. artículo inédito. las ideas y los diferentes tipos de información y conocimiento.REDES TRANSNACIONAI. y a sus recursos internacionales como recursos políticos iguales a cualesquiera otros. Peterson. J. sociedad civil internacional.

Institutionalstructure: Constituí ing state. salvo afirmar que se origina en la tradición occidental moderna. Sage. los hallazgos mismos todavía no sustentan las firmes aseveraciones sobre el surgimiento de una sociedad civil. Nuestra investigación nos lleva a creer que estas interacciones implican mucho más actividad de lo que sugiere una mera perspectiva difusio nista. 65 Los investigadores del estado mundial han demostrado sin lugar a dudas que estados cuyas historias. University of Chicago Press. Una fuerte tesis de globalización es “la teoría del estado mundial” relacionada con el sociólogo John Meyer y sus colegas. en prensa. Hannan (eds.| Pueden verse ejemplos en John W. Para Meyer las fuerzas culturales del mundo desempeñan un papel causal importante en la constitución de las características y la acción del estado. Power in movement: Social movements and contentious politics. Cambridge. Aunque las implicaciones de nuestros hallazgos son mucho más amplias de lo que admitiría la mayoría de los científicos políti cos. capítulo 11.ES DE DEFENSA 59 ciedad civil global. Newbury Park. culturas y estructuras sociales y políticas son muy diferentes. 66 Carecemos de estudios convincentes sobre los procesos sostenidos v específicos a través de los cuales los individuos y las organizaciones crean (o se resisten) algo parecido a una sociedad civil global. Desde su punto de vista las ONG internacionales no son actores. 67 Nos sentimos muI>. “Introduction: World polity formation since 1875* en World polity formation since 1875: World culture and intemational non-governmenlal organizations. Cambridge University Press. sino “ejecutantes” de las normas culturales mundiales. National developmmt and the world syslem. no toman en cuenta los asuntos de agencia y opor tunidad política que nos parecen esenciales para comprender la evo - lución de las nuevas instituciones y de las relaciones internacionales. llegaron a adoptar criterios parecidos de lo que significa ser un estado y de lo que significa ser un ciu dadano. el papel del Comité Olímpico Internacional es funcionalmente el mismo que el de Greenpeace o el de Amnistía Internacional. En particular los teóricos que sugieren que es in estable que suija una sociedad global a partir de la globalización eco- nómica o de las revoluciones en las tecnologías de la comunicación y do los transportes. I)/ Sydney Tarrow. 1987. rev. 1979. al darle tanto peso a la difusión transnacional.).).REDES TRANSNACIONAI. soriety. Francisco Ramírez yjohn Boli (eds. no dicen nada sobre las fuentes de la cultura mundial. Apareció una versión an- . John Meyer. and individual. l. 1998. Thomas. cualesquiera que fuesen las pautas de su desarrollo institu cional. Sin embargo. ed. Stanford University Press. Meyer y Michael T.b John Boli y George M. George Thomas. Chicago.

1995. ed.' 0 Para Bull las redes de de-. Nueva York. p. j 1995.. 13. sin los cuales no era concebible la sociedad interna -: cional. p. “Globalisation and inequality”. documento de trabajo 1996-1978. fensa de que hablamos en este libro contribuirían a esa incertidum bre. forman una sociedad. un área fragmentada e impugnada en la que “la política de la sociedad civil transnacional se centra en la manera en que algunos grupos surgen y son legitimados (por los gobiernos. Millenium 24:3. Bull creía que esta sociedad de estados existe “cuando un gr upo de estados. en el sentido de que se consideran unidos por un conjunto común de reglas en sus relaciones mutuas. la observancia de los convenios y una congruencia razonable en las relaciones sobre la propiedad. esos valores eran la protección de la vida y la integridad física. 68 PRINCIPIOS.. „ 1 Para comprender la importancia | terior en “Fishnets. las instituciones y otros grupos)”. internets and carnets: Globalization in transnational collective action”. el sentido de que “no hay acuerdo acerca de la importancia relativa de estos diferentes ti pos de agentes legales y morales. marzo de 1996. 37 71 Ibid. “Transnational activity”. 69 Hedley Bull.60 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA cho más a gusto con la idea de la sociedad civil transnacional como un terreno de lucha. Madrid. 2a. y la Declaración Universal de los Derechos Humanos) aumenta ban la confusión de la escena intern acional. 70 Ibid. NORMAS Y PRÁCTICAS En su obra clásica The anarchical society Hedley Bull no se anda con rodeos sobre el hecho de que al hablar de la sociedad internacional estaba hablando de una sociedad de estados. creyendo que los acontecimientos en esa direc ción (los tribunales sobre crímenes de gu erra de Nurembergy de Tokio. p. o sobre cualquier plan general de reglas que relacionen a unos con otros”. 4. 468. conscientes de algunos intereses y valores comunes. Peterson. Sin embargo. . p. 68 Andrew Hurrell y Ngaire Woods. también creía en la existencia de un conjunto de valores básicos. The anarchical society: A study of order in urnid politics.. y comparten el funcionamiento de instituciones comunes”. Instituto Juan March de Estudios e Investigaci ones. Co-| lumbia University Press. 69 Bull se resistía a la idea de una sociedad internacional formada por individuos.

y consideran que las identidades. Para tocar piano hay que practicar. Esto nos permite considerar la intensidad de las normas así como el cambio normativo. deben fundamentarse en el estudio de sus procesos. de Pierre Bordieu. para que las explicaciones sistémicas muestren los mecanismos mediante los cuales las normas constriñen. sino como “el acto de hacer algo repetidamente”. ampliar el alcance de las prácticas que estas normas engendran. 22-25. 17 -19.R EDES TRANSNACIONAI. 7 ^ Eso quiere decir que para ver las normas en acción debemos examinar las acciones de los individuos y los grupos en con textos históricos. Cambridge. p. Klotz. 26. hay que prestar atención al lugar que ocupan los valores y las normas en la teoría de las relaciones. 74 Lo que distingue a los activistas con altos principios morales del tipo de que hablamos en este libro es la naturaleza intensamente autocons ciente e introspectiva de su conocimiento normativo. Las normas y las prácticas se constituyen mutua mente: las normas tienen fuerza sobre lo que hace la gente. 4 Véase. Las teorías interpretativistas destacan el papel independiente de las normas en las relaciones internacionales. y que se han vuelto tan rutinarias qu e se consideren casi como leyes de la naturaleza. . Cambridge L‟niversity Press. que vinculó la actividad de los derechos civiles nacionales con su campaña en Sudáfrica. Outline of a theory of practice. las normas y los intereses se constituyen mutuamente. pp.ES DF. DEFENSA 61 (je los actores y de las reglas con que interactúan. The culture of national security.' 2 Las normas obligan porque están inscritas en estructuras sociales que delimitan en parte las comunidades valorativas. Asimismo. Estas personas no son “meros ejecutantes automáticos” sino que tratan de intensifi car el poder generador de las normas. debido a lo que la gente hace. '3 Véase la explicación que da Klotz en Norms in intemational relations sobre el exitoso nuevo marco que dan los activistas de Estados Unidos al apartheid como asunto de igualdad racial. pp. Sin embargo. Aquí empleamos el término “prácticas” no sólo como “aquello que se hace”. El cambio normativo es intrínseca mente desorganizador o difícil porque requiere que los actores cues tionen la práctica rutinaria y contemplen prácticas nuevas. podemos imaginar normas cuya práctica se ha vuelto tan automática con el tiempo que se den por hechos. 1977. y practicar tanto que al final las manos puedan moverse sin la intervención consciente del pensamiento que les diga qué hacer. e incluso a veces renegociar o Véanse por ejemplo Katzenstein. Xorms in intemational relatiom.

62 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA transformar las propias normas. 95-96. 76 77 75 Véase Stanley Hoffmann. Hinsley. Con todo. Addison-Wesley. Sovewignily. Los estados y otros objetivos de las actividades de las redes se re sisten a hacer definiciones explícitas de lo “correc to” y lo “incorrecto”. Millenium 17:2. sino que las vuelven reales. 227-261. Este punto general sobre la relación entre las normas y las prác ticas puede ilustrarse con un examen de la naturaleza cambiante de la soberanía. no hay una soberanía sin un otro". las afirmaciones sobre la soberanía tienen su fuerza porque r epresentan normas. F. con una amplia gama de interlocutores tanto personales como corporativos. “International systems and intemational law”. 1986. 24a. pp. 412 -413. 77 Véanse por ejemplo. “Untying the sovereign State: A double reading of the anarchy problematique”. según el Tribunal Internacional. y para las estrategias de las redes es esencial ven cer esta resistencia.. la doctrina de la so beranía del estado significa que éste “no está sujeto a ningún otro es tado. Cambridge University Press. y que se refuerzan constantemente mediante las prácticas de los esta dos 76 y de los actores no estatales. La mayor parte de los puntos de vista sobre la soberanía en las relaciones internacionales se centran de manera casi exclusiva en las interpretaciones y prácticas de los estados como únicos deter minantes de la soberanía. Cambridge. H. Todas nuestras redes desafían las ideas tradicionales de soberanía. en Goldstein Keohane (eds. Por último.). interpretaciones y expectativas que se comparten. Sin la activi dad desorganizadora de estos actores no es probable que cambien las normas o las prácticas. “Anarchy is what states make ofit”. incluso los críticos con puntos de vista normales acerca de la misma están tan interesados en exponer cómo se construye y mantiene el discurso de la soberanía. 1979. Alexander Wendt subraya q ue la soberanía es una institución que existe “sólo en virtud de algunos entendimientos y expectativas intersubjetivos. pensar en las normas en relación con las prácticas elimina la dualidad entre las acciones motivadas por al tos principios y las acciones estratégicas. Las prácticas no son un mero reflejo de las normas. Stephen Krasner. 75 Sin embargo. “Westphalia and all that”. pp. que con frecuencia no toman en cuenta la evolución de los conceptos de estado. Kenneth Waltz. en Ri - . 1988. Theory of intemational politics. vista ésta como una serie de afirmaciones sobre la naturaleza y el alcance de la autoridad estatal. Ideas and foreign policy. Esto lo hacen en un contexto intersubjetivo. ed. pp. Argumenta que ahora las normas de la soberanía se clan por descontadas a tal grado que “es fácil pasa r por alto la medida en que las da por supuestas la práctica corriente”. 235-264. pp. Reading. Véase también Richard Ashley. y tiene plenos y exclusivos poderes dentro de su jurisdicción”. Por tradición.

indige nistas. How nations behave: Laxv and foreign policy.REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 63 Una premisa esencial es que “la forma en que un estado se comporta ba con sus ciudadanos dentro de su propio territorio era asunto de jurisdicción nacional. p. el modo en que los estados disponían de sus recursos dentro de sus territorios o en que reglamentaban el desarrollo de sus economías era. las redes implican que éstos a veces mienten. por ello. Mucha de la actividad internacional de las redes supone lo contrario: que es al mismo tiempo legítimo y necesario que los actores estatales y no estatales se interesen por el tr ato que reciben los habitantes de otro estado. ed. 1966. 228. p. no es tema de la ley internacional”. En segundo lugar. la lógica fundamental del efecto de “bumerang” y de las redes (que implica que un grupo nacional debe comunicarse con sus aliados internacionales para ejercer presión sobre su propio gobierno. y en qué casos. 8 Louis Henkin. por lo menos teóricamente. Cambridge University Press. Si la soberanía es un conjunto de interpretaciones y expectativas chard A. World Lavv Fund. 2a. asunto soberano. Falk y Saúl H. . The strategy oj utorld arder. al actuar a partir de esta informa ción. Nueva York. 78 De la misma manera. Las redes de defensa transnacionales tratan de volver a definir estos conceptos. socavan implícitamente su fundamento como organizaciones de estados soberanos. nos pregun tamos si lo lograron. Con frecuencia las ONG proporcionan a las organizaciones internacionales fuentes de información más de fiar. Mendlovitz (eds. Primero. o sea no concierne a nadie más y. p. Cambridge. sobre todo cuando contradice explícitamente la postura del estado. Debido a que muchas de estas campañas desaprueban los conceptos tradicionales de soberanía del estado. Una vez aceptado que los problemas allende las fronteras y los problemas ambientales globales significan que las actividades económicas dentro de los límites de una nación son de legítimo interés para otra u otras. 1990. Nueva York. vol.). por los derechos de las mujeres y por los derechos humanos. Nationalism and international society. sería de esperar que los es tados cooperaran para bloquear la actividad de las redes. Columbia L niversity Press. Las ideas que llevan a la arena internacional las redes ambientalistas. International. y las instituciones internacionales. a fin de cambiar estas prácticas nacionales) va en detrimento de las declaraciones de soberanía absoluta. II. 20. chocan de diferentes maneras con la soberanía. al producir información que contradice aquella que proporcionan los estados. los límites del interés legítimo se vuelven borrosos y se impugnan.. 1979. 164. Véase también James Mayall.

mediante el cual las prácticas de las redes concretan nuevas normas. pp. la relación entre el estado. . La red de ONG expuso las tácticas represivas de los estados. la exigencia de información. y las campañas para ejer cer presión. es común entre las redes de defensa transnacionales de que habla remos. 79 Con este fin la red de derechos humanos siguió dos tácticas. Oxford. La expansión de la ley y de la política sobre los derechos humanos durante la posguerra es ejemplo de un intento consciente y colectivo de modificar este conjunto de normas y prácticas compartidas. CÓMO ESTÁ ORGANIZADO ESTE LIBRO Los estudios de los casos que a continuación se presentan. se eligieron para destacar la variedad de las in teracciones transnacionales. The lawful rights of mankind: An introduction lo Ihe intemational legal code of human rights. Los activistas ejercieron presión sobre los gobiernos y sobre las organizaciones int ernacionales a fin de establecer procedimientos formales para investigar la situación de los derechos humanos en los estados miembro. en los cua les se examinan diferentes tipos de estructuras. En el capítulo 2 nos preguntamos si es tas redes son en realidad un fenómeno nuevo. Si bien no en to das participaron redes transnacionales. 1985. transformar la soberanía.64 REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA compartidas sobre la autoridad del estado y reforzadas por la prácti ca. estrategias y metas de las redes de defensa. entonces los cambios de estas interpretaciones y prácticas deben. Este modelo. crearon conciencia y con frecuencia lograron que los estados modificaran sus prácticas sobre los derechos humanos. Cuan do un estado reconoce la legitimidad de las intervenciones interna cionales y cambia su comportamiento interno como respuesta a la presión internacional. a su vez. examinando cuatro campañas que se llevaron a cabo entre 1830 y 1930. La combinación del cambio de ñormas internacionales. 67-68.tos internacionales para la acción. sí lo hicieron actores transna- 79 Véase Paul Sieghart. sus ciudadanos y los actores internacionales se constituye de otra manera. el acercamiento a los legisladores para que se aprobaran determinadas leyes. los procedimien. provocando que otras naciones reac donaran exigiendo explicaciones y. los estados represivos presentaran sus justificaciones. Oxford University Press. a su vez.

Por últi mo. En ambos ca sos es esencial para el análisis la manera en que las ideas y las prácti cas de los actores transnacionales encajan en los contextos po líticos nacionales. en la conclusión volvemos a la cuestión del impacto: ¿en qué medida han sido eficaces estas redes en el cumplimiento de las metas que se fijan. Se estu dian dos casos concretos de desforestación: Rondónia. Estos casos ilustran la dificultad de la negociación del marco. La comparación de la manera en que los activistas en pro de los derechos humanos respondieron a las atroces violaciones a los mismos en Argentina du rante los setenta. cuyas prácticas. respectivamente). que es la red internacional de la violencia contra las mujeres. el impacto y las estrategias de la red en pro de los derechos humanos. donde las redes reúnen actores con diferentes agendas norma tivas y políticas. y a los atropellos endémicos en los últimos decenios en México. ayuda a identificar con precisión la esfera de acción. y se concentra especialmente en las negociaciones sobre el significado que formaron parte del surgimiento de la red.REDES TRANSNACIONAI. han promovido cambios de normas e inst ituciones relacionadas con los derechos humanos. en el Amazo nas brasileño. desde la segunda guerra mundial. concentrándose particularmente en el asunto de la desforestación tropical. En el capítulo 4 se estudia el desarrollo de las redes de defensa res pecto de los asuntos ambientales del tercer mundo. y cuáles son los efectos de sus prácticas en la sociedad in ternacional? . en Malasia. Cada uno de estos casos formó parte de tina campaña global (la campaña del banco multilateral y la campaña de las maderas tropicales. En el capítulo 3 se analiza la red más grande y más conocida. y Sarawak.ES DE DEFENSA 65 cionales en las acciones motivadas por principios y en las acciones estratégicas que caracterizan a las redes modernas. En el capítulo 5 se examina una red comparativa mente nueva.

2. políticos o culturales? ¿Con qué base atribuimos estos cambios al trabajo de los activistas de la red. entre los asuntos relacionados estaban el infanticidio feme nino y el concubinato en China. alguna vez. o a asuntos relacionados en torno a los cuales los activistas no se organizaron. otros pueden ver imperialismo cultural. ¿Han producido estas campañas. En Kenia la ausencia de una campa-j ña entre otros grupos culturales. que también prac [66] . prestamos atención a las “no campañas” comparables con ellas. algunos cuestionan la novedad de estos fenómenos. otros más inquieren sobre el significado. Incluyen la campaña angloamericana de 1833 -1865 para acabar con la esclavitud en Estados Unidos. las actividades del movi miento sufragista internacional para conseguir el voto femenino en tre 1888 y 1928. o intentos de imponer la cultura y los valores oc cidentales en sociedades que ni los desean ni se benefician con ellos. cambios importantes. hace años que existen diferentes formas de internacionalismo. como los masai. ¿Son las campañas “morales” sólo los empeños ligeramente disfrazados de un grupo para atraer el interés de otro e imponerle su volun tad? Además. En el caso del vendaje de los pies. nos enfrentamos inmediatamente a una serie de cuestionamientos. y no a causas estructura les más hondas? Una mirada a la historia puede darnos mayor base para contestar estas preguntas. donde vemos lazos entre ac tivistas de diferentes nacionalidades y culturas. y los esfuerzos de los misioneros occidentales y de las autoridades coloniales británicas para terminar con la prácti ca de la circuncisión femenina entre los kikuyu de Kenya en 1920 1931. PRECURSORES HISTÓRICOS DE LAS MODERNAS REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA Cuando sugerimos que las redes transnacionales de defensa se han vuelto fuerzas de importancia política en las relaciones internaciona les durante los últimos decenios. Después de todo. En este capítulo examinamos varias campañas que arrojan luz sobre el trabajo de las modernas redes transnacionales de defensa. ya sean sociales. En cada una de estas campa ñas. Primero. la campaña de 1874 a 1911 de los misioneros occi dentales y los reformistas chinos para erradicar la costumbre de vendar los pies en China. Por último.

1998. Cuando las misioneras extranje ras intervienen para erradicar el vendaje de los pies en China. ofrece beneficios teóricos potenciales al hacer más clara la distinción entre las motivaciones egoístas de la acción. ■ Thomas Risse -Kappen destaca la importancia de las estructuras nacionales para ' xplicar el éxito de las redes transnacionales al influir sobre la estrategia de seguridad del estado. Cambridge. y la discusión sobre la circuncisión de las mujeres fue en una colonia británica. primavera de 1994.PRECURSORES DF. y las moti vaciones basadas en altos principios. LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 67 ticaban la circuncisión femenina. la campaña con tra el vendaje de los pies tuvo lugar durante los últimos años de la ('hiña imperial. rev„ capítulo 11. en “Ideas do not float freely: Transnac ional coalitions. o que está motivada por intereses humanitarios. escéptico acerca de que el mundo está en trando en “una era de movimientos globales sin precedentes”. más que materiales. el orden de eficacia en es tos casos fue exactamente el contrario: la campaña contra el vendaje de los pies condujo al cambio más rápido. la te nue conexión entre actor y “beneficiario” indica que la acción es “desinteresada”. 187. aunque el grado y la naturaleza de la participación internacional varían de manera importante. ed. y al movimiento por el sufragio femenino por no tomar en cuenta otros asuntos relacionados con la subordinación de la mu jer en la sociedad y en su hogar. Estos casos históricos proporcionan una amplia variación de las es tructuras nacionales del estado-meta: la campaña antiesclavista y el movimiento por el sufragio femenino exigieron un cambio de estrategia en los estados independientes y democráticos. además de constituir el nivel obvio de análisis para el estudioso de las relaciones inter nacionales." Podríamos esperar que las campañas transnacionales iniciadas principalmente por ciudadanos británicos fueran más eficaces en una colonia británica. Sin embargo. los activistas a veces cri ticaban al movimiento antiesclavista por no interesarse en la “esclavi tud salarial”. fue un enigma incluso para los reformistas de esa época. Cambridge University Pr ess. menos en otro estado democrático independiente. y menos todavía en un imperio extran jero y culturalmente lejano. 1 Este enfoque. el movimiento internacio 1 Sidney Tarrovv. domestic structures and the end of the coid war”. insta a efectuar “estudios históricos compara tivamente audaces" de movimientos transnacionales. . De la misma manera. Elegimos a propósito campañas en las cuales los actores o las co nexiones del extranjero eran esenciales para el trabajo de organiza ción. International Organization 48. en Power movemmt: Social movements and conlentious politics.

. International Organization 43:3. otoño de 1990. Sin embargo. También constituyó un éxito no table. pero el verdadero movimiento fue el de 1787. que empezó por exigir la abolición del comercio de esclavos y luego promovió la emancipación de éstos. o terminar con el vendaje de los pies. verano de 1989. Nadelmann. abarcó muchos países a lo largo de todo un siglo. Norton. 3 Los cuáqueros de Pensilvania protestaron primero por la esclavitud en el decenio de 1680. hasta la emancipación de los esclavos en Brasil. al enmarcar los problemas de tal manera que sus soluciones llegan a parecer inevitables. sus métodos y sensibilidades. 405-439. incluso para quienes las propusieron inicialmente. Véase Robert William Fogel. cuando los abolicionistas británicos lanzaron una campaña pública contra el comercio de esclavos. W.68 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA nal por el sufragio femenino tardó más de medio siglo en alcanzar su meta en la mayoría de los países del mundo. una de las principales tareas que emprenden los movimientos sociales es la de hacer posible lo que antes era inimaginable. Nueva York. Apenas pare cía posible que se pudiera abolir la esclavitud. pp. “Global prohibition regimes: “The evolution of norms in international society”. El caso de la circuncisión femenina nos recuerda que estos cam bios no son obvios ni lineales: son el resultado contingente de cues tionamientos del significado y los recursos por parte de determina dos actores en un contexto histórico específico. PRESIONES INTERNACIONALES PARA LA ABOLICIÓN DE 1A ESCLAVITUD EN ESTADOS UNIDOS: 1833-1865 El movimiento antiesclavista. . 491-498. y la primera campaña con tra la circuncisión femenina no logró cambios importantes de actitudes o de prácticas. Ethan A. International Organization 44:4. 1989. pp. Para revisiones del movimiento antiesclavista por parte de científicos políticos véanse Tarrow. “The abolition of slavery and the end of international war". W. } Cada una de estas campañas empezó con una idea casi inimagina ble. Without consent or contract: The rise and fall of American slavery. James Lee Ray. Power in movement. obtener el voto p ara las mujeres. p. 205. en el decenio de 1880. 3 Por su alcance. la campaña antiesclavis ta angloamericana sólo tuvo éxito tras sesenta años de esfuerzos y de una guerra civil terriblemente destructiva. es el precursor más obvio de las cam pañas de que se habla en este libro.

204-205. Fairleigh Dickinson University Press.] En un lapso de poco más de un siglo un sistema que no había recibido la menor crítica a lo largo de tres mil años. 59. 4 Sólo examinamos una parte de esta campaña global.” 6 En una publicación antiesclavista británica se animó a los estadunidenses a “borrar esa vergüenza que hace que los desprecien todas las naciones del orbe”. los abolicionistas trataron de que la esclavitud se prohibiera legalmente en los territorios controlados por los británicos. proporciona un paralelo de los casos discutidos en los capítulos siguientes. Deseo concentrarme directamente en ellos. 11 Citado por Betty Fladeland. mi plan es cañonear directamente el cas to. en el cual tanto los comerciantes británicos como el capital de esa misma nación participaban intensamente. 1972. El parlamentario y líder antiescla vista irlandés Daniel O‟Connell animó al movimiento para “permitir nos trabajar con los viles y sanguinarios dueños de esclavos de la Nor teamérica republicana. de acuerdo con las normas históricas.. pp. .PRECURSORES DE IAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 69 Es asombroso con qué rapidez. Después que en 1807 di cho comercio fue abolido formalmente en Estados Unidos y en Gran Bretaña. lo que lo graron en 1833. p. ' Douglas Charles Stange. una vez que la campaña ideológica cobró ímpetu [. 260. mientras un lla mamiento de la Sociedad Cristiana Unitaria Irlandesa a sus herma nos de Estados Unidos tildó la esclavitud de “llaga purulenta del Con tinente americano. 5 El sentimiento abolicionista a fines del siglo XVII y principios del xvm se concentró primero en la abolición del comercio de esclavos. pp. la red angloamericana del periodo 1833-1865. Mm and broíhers: Anglo-American antislavery coopera/ion. “Global prohibition regimes”. que se centró en la emancipación de la esclavitud en Estados Unidos. El análisis de las presiones del ex tranjero para cambiar las prácticas en un solo país. Rutherford.. Va no más ataques laterales. en vez de campa ñas en pro de regímenes de prohibición global. l i baña. fue proscrito en todo el mundo occidental. Nadelmann. cáncer que debe extirparse con decisión” y “reco pi lación de los mayores crímenes contra Dios y contra los hombres”. cedió la institución de la esclavitud ante la embestida de los abolicionistas. Bntish tmilarians against American slavery 1833-65. como dicen los marinos. 61.' 4 3 Fogel. los abolicionistas británicos dirigieron su atención a lo que consideraban el ejemplo más evidente de esclavitu d moderna: su práctica en Estados Unidos. University of Illinois Press. 1984. Una vez que se encargaron de estos asuntos “más cercanos al país”. Without amsent or contract.

a muchos ciudadanos y políticos de Estados Unidos les molestaba la “intervención” de los británicos en sus asuntos. Citado en Fladeland. cuando se acabó con ella [. sobre los científicos políticos. Men and brothers. “Global prohibi tion regimes”. pp.] Su muerte fue un acto de “econo ci dio”. Un congresista de Carolina del Sur declaró que las “exclamaciones y denuncias” de los británicos por la esclavi tud en Norteamérica llenaban “todos los diarios públicos de Gran Bretaña”. y Nadelmann. “ahr Forum: Reflections on abolitionism and ideological hegemony”.. 9 11 8 Fogel.. 73. Tilomas L. eficaz y económicamente viable tanto en Estados Unidos como en las Antillas. 9 Los historiadores y los científicos políticos han discutido larga mente si el final de la esclavitud fue el resultado de presiones econó micas o morales. 10 En la investigación histórica más vigente y cuidadosa se argumenta que la economía sencillamente no puede explicar la desaparición de la esclavitud.. 8 Las fuerzas proesclavistas estadunidenses argumentaban también que la condición de las clases inferiores en Inglat erra era “mucho peor” que la de los escla vos norteamericanos. otro se quejó porque la Liga Británica Antiesclavista se entrometía en los asuntos de los norteamericanos y preguntó por qué no había una liga que se opusiera a la servidumbre en Rusia o a la poligamia en Turquía. . en American Historical Rex>iew92. 63. véanse Ray. 410. 1(1 Para una revisión del debate entre los historiadores véanse David Brion Davis. a pesar de la pobreza de Escocia y de los “sujetos esclaviza dos” de Irlanda. la ejecución política de un sistema inmoral en la cúspide de su éxito económico. “Abolition of slavery”. p. “The relationship betvveen capitalism and humanitarianism”. John Ashworth.70 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA Igual que a sus colegas de los estados-meta de las redes modernas. pp. y por lo tanto no debían inmiscuirse en sus asuntos. Wilhout consenl orcontract. y encuentra que el ímpetu dado a la abolición fue sobre todo religioso y humanitario. 797-878. Una queja frecuente era que los británicos no comprendían las instituciones nacionales de los norteamericanos. 84. Robert William Fo gel saca la conclusión de que un cuarto de siglo de investigación sobre la economía de la esclavitud muestra que ésta era lucrativa. octubre de 1987. p. Haskell. 160. “Convertion and hegemonic interest in the debate over antislavery: A reply to Davis and Ashwort”. incitada por hombres enardecidos de fervor moral. 11 ¡Ind. Un clérigo afirmó que “no nos gusta el tono con que nos critican los ingleses”.

abril de 1985. 48. 13 El cambio tecnológico e institucional puede alterar el “universo moral” en el que se realiza la acción al cambiar la manera en que la gente piensa sobre la responsabilidad y la culpa. como los boicots. Repertoires & cycles of collective action. las peticiones masivas y las barricadas. 1995. La cruzada antiesclavista fue una meta '-Thomas L. Haskell.. Durham. pp. y 90. 339-361. parte I. en lugar de considerar que la economía y la moral son dicotómicas. y que debe ser lo bastante rutinaria como para usarla fácilmente. 1 1 Ibid. partes I y II. junio de 1985. pp. 358. que son el fundamento de la ola de humanitarismo en el periodo de 1750-1850. 40-45. Véanse también Charles Tilly. capítulo 2. Power in movement. 547-566. Tarrow. una secuencia determinada de pasos que sabemos que podemos dar para alterar el curso normal de los acontecimientos”. y proporcionar nue vas formas de actuar. se mi naron como parte de ciertas luchas y después se difundieron o fueron imitados por otros movimientos. estudian de qué manera el surgimiento del capitalismo y los cambios del mercado contribuyeron al cambio de percepciones. en especial el movimiento antiesclavista. Power in movemeni. también proporcionó a los críticos del ord en emergente un lenguaje político y capacitación en organización. I(> Tarrow. 1758-1834”. en Mark Traugott (ed. 356. Power in movement. “Capitalism”. “Capitalism and the origins of the humanitarian sensibility”.).PRECURSORES DE 1AS MODERNAS REDES DE DEFENSA 71 Algunos historiadores. Tarrow nos recuerda que los repertorios de acción co lectiva. “Contentious repertoires in Great Biitain. convenciones sobre la responsabilidad moral y técni cas de acción. 1 ' Tarrow. 12 Estos enfoques coinciden con el argumento de Tarrow de que los movimientos sociales surgieron en el si glo XVIII a partir de “cambios estructurales que estaban relacionados con el capitalismo” como “nuevas formas de asociación. comunica ción regular que vincula el centro y la periferia. . American Historical Reuieiv 90. p. 16 Eric Foner capta este efecto en Estados Unidos: Si bien el antiesclavismo favoreció la hegemonía de los valores de la clase me dia. Duke University Press. 14 Para Thomas Haskell el humanitarismo no sólo requiere “las máximas éticas que hacen que ayudar a los desco nocidos sea lo correcto” sino también “una técnica o fórmula para in tervenir. 14 Haskell. y difusión de la imprenta y el alfabetismo”. p. 15 Haskell muestra de qué manera el cambio tecnológico y el mercado facilitaron la aparición de “fórmulas” que posteriormente fueron adoptadas por los grupos humanitarios. pp.

y más tarde por que ni siquiera se recibieran. p. Abolitionism: A revolutionary moverrumt. o dos veces el número de votantes en las elecciones más recientes. 227. Politics and ideology ¡n the age of the civil war. 76. a partir de la cual los caminos llevaron a todos los intentos importantes de reformar la sociedad norteamericana después de la guerra civil. 217. regionales y nacionales. 18 Fogel. Without consent or contract. 17 La campaña antiesclavista transnacional también proporcionó un “lenguaje político” y fórmulas para la organización y para las tácticas de otras campañas transnacionales. que se han vuelto todavía más especializadas y variadas y ofrecen una selección más amplia de fórmulas de organización y de estrategias. En Gran Bretaña y en Estados Unidos los activistas establecieron organizaciones antiesclavistas locales. 20 Esta discusión es el tema del fascinante libro de William Lee Miller. que con frecuencia intercambiaban correspondencia. pp. Boston. La propia “sociedad” era un fórmula notable. Oxford University Press. p. fir maron peticiones en pro de la emancipación de los esclavos. en 1814 los abolicionistas reunieron 750 mil nombres (uno de cada ocho adultos). . Las versiones modernas de estas sociedades son las ONG . no de un pequeño grupo selecto. En un principio muchos de los activistas y de las tácticas de la campaña por el sufragio femenino pro venían del movimiento antiesclavista. uno de cada siete adultos. en 1833. 56. Nueva York. 1980. El movimiento contra el venda je de los pies en China estableció sociedades parecidas a las sociedades antiesclavistas de Gran Bretaña y de Estados Unidos. 18 Este era a todas luces un movimiento de masas. pub licaciones y visitas. 1989. Los autores calcu lan que en 1838 había 1 350 sociedades antiesclavistas en Estados Unidos. 19 Las peticiones del movimiento abrumaron la maquinaria del Congreso y provocaron tal desorganización en los compromisos políticos y regiona les de los partidos que la Cámara de Diputados votó primero por que se postergaran. En Estados Unidos el tamaño del movimiento igualó o tal vez superó al de Gran Bretaña en su mejor momento. que comprendían entre 120 y 250 mil miembros.72 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA esencial. Knopf. Oxford. Twayne. 212. 20 En ambos países la espina dorsal del movimiento la constituían los 17 Eric Foner. 1996. 19 Herbert Aptheker. Arguing about slavery: The great battle in the United States Congress. En Gran Bretaña aproximadamente 400 mil personas firmaron peticiones contra el comercio de esclavos en 1791-1792 (uno de cada once adultos).

). 1992. evangélico y filantrópico. Empleaban las tácticas de las peticiones. A sidf lighl on Anglo-American relatinns. 96. 11 Alison Gilbert Olson. por ejemplo. 22 Algunos miembros del movimiento antiesclavista. como oponerse a los planes de co lonización propuestos a los dos lados del Atlántico en el decenio de 1830. 21 y que también se apoyaron en una tradición de intercambio de traba jo transatlántico de redes y de información que había florecido entre ellos durante los últimos decenios. 18395ti: FumishecL by correspondence of Leíais Tappan and others with the British and foreign antislavery society. 1690-1790. antes de la independencia de Es tados Unidos. Foner. . Muchas de estas tácticas se originaron en Gran Bretaña. Politics and ideology. En algunos casos la red anties clavista no se limitó a transferir las fórmulas. sino que se volvió el punto de comunicación política transnacional que alteró las estrate gias empleadas en ambos lados del Atlántico. 23 Los sentimientos antiesclavistas de las iglesias protestantes británicas estaban más unificados que los de las norteamericanas. que en las dos naciones infundieron al movimiento v un espíritu profundamente religioso. los metodistas.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 73 cuáqueros y las “sectas disidentes”. Harvard University Press.2. 24 Los grupos antiesclavistas de Estados Unidos y de Gran Bretaña in tercambiaban tácticas. los unitaristass británicos se horro rizaron al enterarse de que la Asociación Unitarista No rteamericana había nombrado miembro honorario de su junta de vicepresidentes a un individuo que poseía esclavos. el boicot de las mer cancías producidas por esclavos. y agitaron en su contra hasta que la asociación abolió la junta. p. y contrataban oradores itinerantes de mucho éxito a ambos lados del Atlántico. 1927. British unitarians. P. Making the empire work: London and American interest groups. especialmente de Estados Unidos. formas de organización. Associadon for the Study of Negro Life and History. Debido a la campaña abolicionista británica para la emancipa ■' Annie Abel y Frank Klinberg (eds. los presbiterianos los unitaristas. el grupo británico y el norteamericano con frecuencia llegaban a las mismas posiciones. 66. Cambridge. 24 Stange. investigaciones y len guaje. Lancaster. p. y la red transnacional sirvió de vehícu lo para difundir fórmulas tácticas y repertorios de acción colectiva de un movimiento social nacional a otro. tenían más influencia de las ideas iluininistas de igualdad y libertad que del cristianismo. y trataban de animar a los miembros de éstas para que adoptaran posturas más enérgicas contra la esclavitud. A pesar de las divisio nes internas.

] trataban de persuadirnos al reunir una cantidad abrumadora de detalles innegables. y lo que siglo y medio des pués los activistas de los derechos humanos llamarían “metodología de los derechos humanos”: “promover el cambio al informar sobre los hechos”.] Los autores recopiladores no nos expusieron los hechos sin más. por la de su emancipación inmediata. el movimiento británico alentó sobre todo a las instituciones religio sas de Estados Unidos a que se manifestaran abiertamente en contra de la esclavitud. AMERICAN SLAVERY AS IT IS fue el manual de la causa antiesclavista: vendió más de cien mil ejemplares el primer año y siguió vendiéndo se ininterrumpidamente. Si bien este libro -más que cualquier otroestaba totalmente conformado por una perspectiva y una conclusión morales bastante explícitas. para que éstos hablaran por sí mismos. nos dijeron una y otra vez qué pensar acerca de estos hechos. que es una recopilación de los abolicionistas Theodore Weld y Angelina y Sarah Grimke. Abolilionism. 27 En su descripción del libro William Lee Miller demuestra que se anticipó a muchas de las publicaciones mo dernas de las redes transnacionales. 26 El ejemplo más impactante fue el libro AMERICAN SLAVERY AS IT IS: TESTIMONY OF A THOUSAND IVITNESSES. para dar a esos hechos significado humano y para impulsar a la acción. tanto en su escrupulosa atención al informe de los hechos como en el empleo que hace de los impre sionantes testimonios personales dramáticos.. Por su parte.74 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA ción inmediata de los esclavos de las Antillas. ésa no era su esencia: una cuidadosa reunión de hechos presenciales para demostrar su objetivo [..28 Aptheker. . pp. En cuan to a la influencia mutua. 91.. de testimo nios de personas y de un gran número de recortes de periódicos su reños. el movimiento nortea mericano cambió su principal petición. puede que a la larga el movimiento anties clavista de Estados Unidos haya alentado al movimiento británico para que diera a las mujeres un estatus más igualitari o. que era la emancipación gra dual de los esclavos. No obstante [. 25 Una de las tácticas más importantes de los abolicionistas fue lo que llamamos “política de la información”. 150..

" 9 La teología del REVIVALISM subrayaba la capacidad y la responsabilidad de cada individuo para salvarse por medio de sus buenas obras y de su empe ño por erradicar el pecado individual y social. los esclavos no. los bajos salarios y las malas condiciones de trabajo de las clases trabaja doras del norte de Estados Unidos. el fuego nunca se hubiera encendido ni sosten ido sin leña y sin una buena reserva de combustible. es decir. Pero ¿cómo sabemos cuando un público está “listo” para recibir una idea? ¿Por qué algunas ideas tienen resonancia y otras no? En el caso del movimiento antiesclavista el “amplio celo religioso” despertado por los movimientos REVIVALIST protestantes de principios del siglo xix hizo más receptivas a las comunidades religiosas de Gran Bretaña y del noreste de Estados Unidos a las ideas antiesclavistas. eran li bres para luchar por su salvación y para mejorar su suerte en esta vida. aunque fueran pobres. y muchos de los antiesclavistas también participaban activamente en el movimiento por la abstinencia. Los movimientos en pro de la abstinencia también podían apelar a esta sensibilidad.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 75 La mera difusión de las tácticas a través de las redes transnaciona les nunca hubiera podido conducir al surgimiento de un movimien to antiesclavista maduro en Estados Unidos. porque el alcohol se considera ba un importante caso de pecado personal que conducía al pecado social. defensores que la difundan. Como señala Fogel: “Si bien Inglaterra proporcionó la chispa para una nueva cruzada norte americana. sino que al esclavo se le negaba la individualidad esencial para su salvación personal. no tenían resonancia en la sensi bilidad protestante.” Tanto la leña como el combustible eran del país. Pero la conferencia de 1840 también agudizó las divisiones internas del movimiento antiesclavista angloamericano. Los trabajadores. como la “esclavitud salarial”. cuando la mayoría inglesa se . Desde este punto de vista del mundo la esclavitud no sólo era un pecado social. Las conferencias antiesclavistas mundiales celebradas en Londres en 1840 y 1843 cristalizaron la cooperación angloamericana. y un público “listo” para recibirla. La metáfora del fuego que hace Fogel sirve para los tipos de inte racciones que describimos a lo largo de este libro: debe haber una idea. algunos intereses apa rentemente congruentes. había líderes militantes que difundieron la idea. Sin embargo. y “un público dispuesto a recibirla”.

En 1853 la señora Stowe dio conferencias por toda Gran Bretaña. y efectúan un nutrido intercambio de infor mación. que comparten valores. y de manera explícita. Tal vez la propia reina Victoria la hubiera recibido. y eran miembros honorarios mutuos de las sociedades antiesclavistas de ambos países. 96. algunos de los pri meros oradores británicos estuvieron a punto de ser linchados en Estados Unidos. British unitarians. en 1852. y los garriso nianos no fueron invitados a la conferencia de 1843. p. La cabaña del tío Tom. entre ellos el apasionado abolicionista William Lloyd Garrison. en ocho meses. Arguing about slavery. la cla ve se basó en los testimonios de American slavery as it is. p. y afirmó que incluso dormía con el libro bajo la almohada.76 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA tantes norteamericanas. 31 Al escribir su segunda novela la señora Stowe se basó en el compendio abolicionista de información y testimonios American slavery as it is: Testimony of a thousand witnesses. adonde se les unieron algunos de los miembros de la delegación estadunidense. 342. unitarians. A me diados del siglo xix los abolicionistas británicos afirmaban que “Norteamé rica ya no era una tierra lejana: estaba a sólo dos semanas”. regresó de este viaje con más de 20 mil libras esterlinas para la causa. 31 Fogel. en cambio. 334 British . publicaciones y oradores. y más de un millón de ejemplares en Gran Bretaña. como espectado ras. Los oradores antiesclavistas norteamericanos atraje ron a grandes públicos en Inglaterra.” 3 . Esto produjo una división en el movimiento. 140. de no ha 3(1 Stange. los grupos antiesclavistas británicos y norteamerica nos intercambiaban correspondencia. con gran éxi to. De la novela de Harriet Beecher Stowe. Without consent ar contract. se vendieron 300 mil ejemplares en Estados Unidos durante el pri mer año (más o menos un ejemplar por cada ocho familias del norte). 32 Miller. tienen un discurso común. p. La campaña antiesclavista se ajusta a nuestra definición de la red transnacional de defensa como un conjunto relevante de organiza ciones que trabajan internacionalmente. en buena medida. y las pusieron en la galería. Por supuesto. Strange. la tecnología de la comunicación en aquella época imponía un ritmo diferente a este intercambio. esta clave constituía una defensa de su autenti cidad y una respuesta a quienes afirmaban que esas cosas no suce-: dían o que eran raras. “En 1853 publicó una „clave‟ de La cabaña del tío Tom. que primero apareció en forma de folletín en un diario antiesclavista. p. 30 A pesar de la distancia.

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berlo objetado el ría la impresión to abolicionista. 33

embajador de Estados Unidos, afirmando que da de que el gobierno británico apoyaba al movimien -

Como sucede con las modernas redes, la línea entre el gobierno y el movimiento en Gran Bretaña a veces se borraba. Muchos de los principales apóstoles antiesclavistas de principios de 1800, como Wi lliam Wilberforce, eran miembros del Parlamento, y con frecuencia podían contar con los sentimientos abolicionistas de integrantes del gobierno. 34 Durante ese periodo en Estados Unidos el movimiento abolicionista contaba con pocos simpatizantes en el gobierno, aun que a fines del decenio de 1830 atrajo a paladines de la talla de John Quincy Adams, del Congreso. La dimensión transnacional fue especialmente influyente y decisi va cuando se deterioraron los lazos del gobierno con la sociedad ci vil. En la política de Estados Unidos durante el periodo anterior a la guerra civil, debido a la supremacía sureña en las instituciones polí ticas y al temor de los norteños a dividir la Unión Americana, no se manifestaron sentimientos abolicionistas en estas instituciones. 35 Irónicamente, fue la cláusula constitucional según la cual un esclavo contaba como 3/5 partes de una persona para determinar los distri tos del congreso y los votos electorales lo que le dio al sur este con trol de las instituciones políticas. 36 El sur aprovechó su posición dominante para acallar el debate sobre la esclavitud, primero pospo niendo las peticiones antiesclavistas y luego negándose a recibir in cluso aquellas peticiones que a todas luces eran de la incumbencia del Congreso, como por ejemplo la esclavitud en el Distrito de Columbia. Estas leyes mordaza, que prohibían a los miembros presentar pe ticiones o resoluciones antiesclavistas, hicieron que la política de vin culación transnacional fuera una estrategia atractiva para los aboli 1 cionistas norteamericanos; al 354-356. unirse con los activistas británicos y en ‟ Fladeland, Men and brothers, pp. 34 ocasiones presión sobre el gobierno británico en nombre de Ibid,., p.ejercer 52. 35 t la causa antiesclavista, podían sus voces resonaran más. Los sureños se hacer habíanque mantenido en la presidencia durante 40 de 52 años, el
Portavoz del Congreso, durante 28 de 35 años, la mayoría de la Suprema Corte y del gabinete, y “todos los presidentes temporales del senado desde la ratificación de la Constitución”. Fogel, Without consent or contract, p. 339 % Ibid.

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Durante años John Quincy Adams y un puñado de representantes antiesclavistas defendieron prácticamente solos el derecho a oponer se a la esclavitud. A lo largo de esta prolongada lucha contra las leyes mordaza la estrategia de Adams consistió en enmarcar a la esclavitud como asunto de libertad civil. En dos ocasiones el Congreso trató de censurarlo por presentar peticiones contra la esclavitud; la defensa de Adams fue brillante, y acusó a quienes apoyaban las leyes morda za de suprimir el derecho constitucional a la oposición y de interfe rir con la más básica de las libertades: el derecho de los legisladores a decir sin ambages en el Congreso lo que pensaban. 37 Pero para la legislatura de 1841-1842 Adams contaba con más apoyo, sobre todo con el de Joshua Giddings, de Ohio, y el de varios otros defensores antiesclavistas del Congreso. Los activistas abolicio nistas establecieron lo que Giddin gs llamó “un comité selecto contra la esclavitud” para planear la estrategia del Congreso sobre la aboli ción, investigar y redactar los discursos sobre la esclavitud, e impri mirlos y hacerlos circular por todo el país, ya que los “documentos impresos de manera oficial serían mucho más valiosos que los folletos y los opúsculos”. 38 En aquellos días los congresistas no contaban con un grupo de personas que los asistieran, de manera que los miembros del comité selecto tomaron la decisión sin precedentes d e alquilar habitaciones con su propio peculio y, asimismo, de contratar a un asistente que investigara la información para sus discursos. La persona que contrataron fue Theodore Weld, uno de los oradores y agentes abolicionistas más destacados; también era el principal investigador del movimiento antiesclavista y había participado en la reco pilación para American slavery as it is. Como orador abolicionista itinerante, había ayudado a convertir a la causa a tres de los congresis tas del comité selecto, así que era lógico que lo contrataran para que ingresara al equipo de trabajo. Weld aceptó porque “estos señores es tán en posición de ayudar a la causa antiesclavista con un solo discur so más de lo que nuestros mejores conferencistas pueden lograr en un año”. 39 El comité selecto era un curioso híbrido; era algo intermedio entre las actuales ONG que ejercen presión sobre los legisladores y el comité moderno o el equipo de trabajo del Congreso. Fue el pre cursor de una red de defensa moderna en la cual los activistas y quie37 38 39

Miller, Arguing about slavery, pp. 351-352.
Ibid., p. 405. Ibid., pp. 405-406

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nes establecen los cursos de acción colaboran tos, motivados por ideas basadas en principios.

en

proyectos

conjun -

Al surgir un nuevo liderazgo antiesclavista en el Congreso de Esta dos Unidos, menguó en ese país la influencia abolicionista británi ca. 40 Paradójicamente la inmigración, un factor transnacional, fue lo que despojó al sur de su histórico dominio de las instituciones políti cas. El “enorme influjo de extranjeros que llegaron al norte a partir de 1820” alteró la distribución de las curules en el Congreso y de los votos electorales, dándole al norte la posibilidad de controlar el gobierno federal. 41 La tarea que correspondió al nuevo liderazgo político antiesclavis ta sólo podían llevarla a cabo los líderes nacionales: reinterpretar el significado de la Constitución de Estados Unidos. Antes de 1842 tan to los políticos como los abolicionistas creían que la Constitución prohibía que el gobierno federal interfiriera en el asunto de la escla vitud. Había que acabar con este “consenso federal” para que proce diera la campaña antiesclavista. 42 Esta tarea de reinterpretación correspondió al nuevo liderazgo político de la legislatura. Con la ayuda de Weld, y siguiendo los pasos de Adams, los nuevos líderes antiescla vistas se apropiaron brillantemente del papel de defensores de la Constitución. En un folleto de 1837 Weld empezó por establecer la teoría de que la libertad era nacional y la esclavitud local, de manera que siempre que un individuo salía de la jurisdicción esclavista de un estado, en los territorios, en el Distrito de Columbia o en alta mar, “la libertad irrumpía instantáneamente”. En 1842 el congresista Gid dings utilizó esta teoría para atacar a los sureños que poseían escla vos con sus propios argumentos. En una discusión que se originó en el trabajo del comité selecto afirmó que “si el gobie rno federal no tenía derecho constitucional a intervenir de alguna forma en la escla vitud” entonces la conclusión era que el gobierno federal “tampoco tenía el derecho constitucional de apoyarla”. 43 Este argumento permitió que los miembros antiesclavistas objetaran las leyes sobre esclavos fugitivos y la legalización de la esclavitud en Washington. Con el desplazamiento de población hacia el norte y la astuta formación de coaliciones de las fuerzas antiesclavistas, este nuevo marco permitió que el nuevo Partido Republicano formara una coalición frágil pero
40 41 42 43

Without consent or contracl, p. 319. Miller, Arguing about slavery, p. 445; Fogel, Without consent or contract, p. 336.
Fogel, Ibid.,

Fladeland, Men and brothers, p. 342. p. 282.

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vencedora der. 44

en

las

elecciones

de

1860,

que

llevaron

a

Lincoln

al

po -

El estallido de la guerra civil no unificó de inmediato a la alianza antiesclavista angloamericana en torno a un firme propósito común. Muchos de los líderes de la campaña antiesclavista eran pacifistas, y les era difícil apoyar cualquier guerra. La carnicería y la destrucción en los campos de batalla consternaron a los humanitaristas británi cos, algunos de los cuales simpatizaban con la afirmación de los su reños de que luchaban por la independencia contra el norte imperial. Particularmente perturbador fue que los líderes tanto del sur como del norte negaban que la esclavitud fuera una causa de la guerra. Aunque “las confrontaciones más explosivas entre el norte y el sur a lo largo del periodo anterior a la guerra civil tenían que ver con la esclavitud”, las represiones políticas impedían que tanto los líderes del norte como los del sur la identificaran como fuente del conflicto. 45 Lincoln comprendió que muchos norteños no deseaban luchar para liberar a los negros, y que una campaña antiesclavista incluso podría sacar de la Unión a los estados fronterizos. Con todo, su nega dva a hacer que la emancipación fuera uno de los propósitos de la guerra dejó en Inglaterra un movimiento abolicionista cada vez menos vi tal y desorganizado, y permitió que el gobierno británico se concen trara en sus intereses comerciales, más que en los asuntos morales. 46 Los líderes sureños creían que, como los talleres textiles de los bri tánicos dependían del algodón del sur, el gobierno británico se vería obligado a reconocer y apoyar a la Confederación. “Nadie más que los absurdos abolicionistas supuso por un momento que Ingl aterra no reconocería a la Confederación sureña”, dijo el Richmond Whig a principios de 1861. 47 Con todo, los líderes confederados compren dieron que si apoyaban expresamente la esclavitud no conseguirían el apoyo de los británicos. Los líderes sureños no vivían sólo de ilusiones. A mediados de 44 1862 los hombres más poderosos del gobierno británico: el pri Ibid,, pp. tres 338, 205. 45 mer ministro Palmerston, ministro lord John Russell, Howard Jones, Union on el peril: The crisis del crver Exterior British intervention in the Civil War,¡ Hill, University North Carolina Press, 1992, p. 16. y Chapel el canciller William of Gladstone, estaban dispuestos a servir de inter Idem. Brian Jenkins, Britain and the war for the Union, Montreal, McGill-Queen‟s University Press, 1974, vol. 1, p. 5.
47
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medianos en la guerra civil, junto con Francia. Esto hubiera benefi ciado al sur y muy probablemente hubiera provocado la negativa del norte, seguida del reconocimiento británico de la Confederación. Los líderes británicos, espoleados por las victorias militares de los confederados, que hacían que la separación del sur pareciera irrevo cable, debido a la zozobra económica de la industria textil británica -casi una tercera parte de cuyos talleres habían cerrado- y a la zozobra popular por la carnicería de la guerra, sintieron que la opinión pública apoyaría al pacificador. 48 A principios de 1863, mucho antes de las decisivas victorias milita res de Gettysburg y Vicksburg que inclinaron el curso de la guerra en favor de la Unión, los líderes británicos habían cambiado de opinión y mantenían una política neutral, en espera de los acontecimientos. ¿Qué hizo que se alterara de esta manera la estrategia británica? Uno de los factores fue que Lincoln proclamó la emancipación en septiembre de 1862, lo cual dio nuevo vigor al movimiento antiescla vista y aclaró la dimensión moral del conflicto. 49 Inicialmente la prensa y el público de Gran Bretaña señalaron la hipocresía de liberar a los esclavos en territorios en los cuales Lincoln no tenía control, y consideraron que la proclamación era una incitación a la revuelta de los esclavos en el sur. 50 Poco después de la rebelión de los cipayos, en la India, el temor de los británicos a la “insurrección servil” des empeñó un papel “al dar nueva forma [a la respuesta original] y dis torsionarla”. 51 Sin embargo, la proclamación de la emancipación también dio nuevo vigor al movimiento antiesclavista, que organizó una serie de grandes mítines para apoyar a la Unión en diciembre de 1862 y enero de 1863. Al no materializarse la temida revuelta de esclavos en el sur, los líderes británicos empezaron a comprender el gran alcance de la proclama de Lincoln, que preparó el camino para el fin de la 48 esclavitud y inperil, aclaró propósitos de la guerra en el norte, de mane Jones, Union pp. los 151, 165. 49 que ra cualquier oferta liberalism de los británicos para intervenir el conflic John M. Oven, “How produces democratic peace”, en International Security 19, otoño en de 1994, p. 111. de aceptar la esclavitud. to los ponía la posición
Jenkins, Britain and the war, vol. 2, p. 176; Jones, Union in peril, p. 225. Jenkins, Britain and the war, vol. 2, p. 158 M Owen, “How liberalism produces democratic peace”, pp. 113 -114; Jenkins, Britain and the war, vol. 2, pp. 153-155, 308; Jones, Union inperil, pp. 171-93.
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Al final, el sentimiento antiesclavista en Inglaterra era “una com binación de influencias‟' que impedía que los británicos reconocie ran y ayudaran a la Confederación, acto que la mayoría coincide en pensar que pudo alterar el resultado de la guerra civil. 53 Considerando lo cerca que estuvieron los británicos de reconocer al sur, cada factor que pesaba contra la intervención era importante. William Seward, secretario de Estado de Lincoln, convenció a los británicos de que su gobierno consideraría hostil cualquier intervención, con to das las complicaciones que implicaba para la larga y desprotegida frontera con Canadá. Su neutralidad en la guerra civil también les dejó a los británicos las manos libres para manejar situaciones diplo máticas difíciles en Europa. Pero el debate tenía, ademá s, una dimensión moral. La campaña de la Sociedad Emancipadora ayudó a movilizar a la opinión pública británica en favor del norte, conven ciendo a los líderes de que cualquier estrategia que pareciera favore cer a los estados esclavistas provocaría di visiones y sería impopular. ‟ 4 En el caso de la abolición, una incipiente red transnacional de de fensa, que se movilizaba en torno a un asunto moral y empleaba tác ticas parecidas a las de las redes modernas, logró ayudar a que la abo lición fuera un asunto político apremiante en Estados Unidos. Luego, cuando la cuestión contribuyó en última instancia a la guerra, consiguió que se volviera un factor esencial para impedir que los bri tánicos reconocieran al sur.

EL MOVIMIENTO INTERNACIONAL POR EL SUFRAGIO FEMENINO
Es notable la escasa atención que los historiadores y los estudiosos de las relaciones internacionales han prestado a las dimensiones inter nacionales de los movimientos por el sufragio femenino. Esta indife rencia hacia los procesos internacionales mediante los cuales se concedió a la mitad de la población el derecho de participación política destaca los silencios conceptuales y empíricos de nuestra disciplina sobre los asuntos de género. Sin embargo, la investigación histórica más reciente subraya la influencia mutua y la cooperación interna53 Flademan, Men and brothers, p. 386. Jenkins, Britain and the war, vol. 2, p. 269; Owen, “How liberalism produces demo cratic peace”, p. 114. 54

Había asuntos menos polémicos que la propuesta de que las mujeres votaran. Oxford University Press. igual acceso al trabajo y a la Ellen Carol DuBois. “Woman suffrage around the world. en Nueva York. 18 Elizabeth GrifFith. p. en Sufrage and beyond. New York University Press. Nueva York.). como la igualdad ante la ley en lo referente a la propiedad. 57 Doug McAdam. 254. buscan modelos útiles.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 83 cional entre los movimientos por el sufragio femenino de todo el mundo. paralelas a la contribución que el movimiento por los derechos civiles y el “veran o de la libertad” hicieron al movimiento de las mujeres en los decenios de 1960 y 1970. el divorcio. Es tas primeras conexiones y evoluciones. Nueva York. hasta sus más decididas partidarias temieron que el movimiento “pa reciera ridículo” y comprometiera sus otras metas. nos recuerdan que los movimientos. 1984. ‟ 8 El voto se consideraba el terreno de acción exclusivo del varón. hubo una división inicial en el movimiento sufragista de Estados Unidos cuando los aliados republicanos de las sufragistas apoyaron el voto para los esclavos varones liberados. Oxford University Press. los ni ños. Cott. 1988. . 54. La experiencia de Lucretia Mott y Elizabeth Cady Stanton en la Conferencia Mundial Antiesclavista de 1840. 234. De la misma mane ra. p. 35 Nancy Cott afirma que “todo aquel que investigue el femi nismo a finales del siglo xx no puede dejar de reconocer que con templa un movimiento internacional cuyas ideas y tácticas pasan de un lugar a otro conforme los individuos de los diferentes países via jan. 1994. Nueva York.5 mejor salario para las trabajadoras. pero no para las mujeres. lo que desembocó en la histórica reunión de 1848 en Seneca Falls. 5 Cuando Elizabeth Cady Stanton sugirió por primera vez que se tomara una decisión sobre el sufragio en la reunión de Seneca Falls. siembran con sus deficiencias las semillas de movimientos fu turos. Three phases of suf educación. además de difundir reper torios. las incitó a apoyar el movimiento organizado por los derechos femeninos. 56 El movimiento internacional por el sufragio femenino empezó con la participación de las mujeres en organizaciones antiesclavistas en Inglaterra y Estados Unidos. y la aplicación de los mismos códigos morales a la con :. “Early twentieth century feminism in political context: A comparative look at Germany and the United States”. cuando la mayoría inglesa se negó a aceptar a las mujeres en la mesa de representantes. In her own right: The life of Elizabeth Cady Stanton. Nancy F. p. en Caroline Daley y Melanie Nolan (eds. y establecen redes de reforma”. Freedom summer.íi fragist internationalism”.

El asunto se prestaba para enmarcarlo y para em prender acciones que apelaran a los valores más básicos del estado li beral: la igualdad. 1995. Las propuestas acerca de estos asuntos se aprobaban unánimemente. el eslogan de Susan B. 60 . Las campañas del siglo XIX contra la prostitución y la trata de blancas (“esclavitud blanca”) y en p ro de una legislación especial que59protegiera a las mujeres que trabajaban. Algunas de las primeras sufragistas. From motherhood to citizenship: The worldwide incorporation of women into the public sphere in the twentieth century. en lugar de afirmar que las mujeres merecían la ciuda danía y los mismos derechos porque también ellas eran personas (la idea liberal de los derechos humanos). Stanford University. La cadena causal era corta: la ley (y detrás de ella.). p. mientras que algunos de los otros asuntos si guen sin resolverse? Afirmamos que el sufragio. University of Illinois Press. que originalmente se consideró más radical. como la esclavitud. Urbana. tesis doctoral. Gage and Harper. mientras que la propuesta acerca del sufragio apenas atrajo a una pequeña minoría. 1978. The tenían concise como history of woman suffrage: Selections frorn the classic work of Stanton. se volvió la base de una campaña global exitosa. 96-98. Por ejemplo. 59 Podría mos considerar otros asuntos que inicialmente fueron “me nos polémicos”. y afirmaban que si se les concedía el voto pecarían de conservadoras. Anthony. Como los abolicionistas. 21. que podían llevar al terreno pú blico.84 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA ducta de hombres y mujeres. la libertad y la democracia. fue un claro ejemplo de negación de la igualdad de oportunidad le gal más básica. la mayoría de los primeros defensores de los derechos de las mujeres estaban motivados por los movimientos religiosos revivalist. como “no casos” con los cuales comparar el sufragio femenino. tratados en 1848 en Seneca Falls. y eso sólo después de los elocuentes discursos de Elizabeth Cady Stanton y del abolicionis ta Frederick Douglas. Nitza Berkovitch. premisa Mari Jo Buhle y Paul Buhle (eds. pp. se apegarían demasiado a la igle sia o apoyarían excesivamente la prohibición de las bebidas alcohó licas. La solución era sen cilla: cambiar la ley. como la moral y el afecto. ¿Por qué el sufragio. el estado) negaba a las mujeres el derecho al voto. enmarcaron sus argumentos a partir de lo que las distinguía de los hombres y de sus cualidades sui generis. Anthony era “resistirse a la tiranía es obedecer a Dios”. 60 También quienes se oponían al sufragio femenino creían que las mujeres eran diferentes.

y no se ponían de acuerdo para elegir los mismos tip os de estrategias que las redes modernas: concentrarse sólo en un asun to o hacer demandas más amplias.. y las organizaciones de su fragistas no podían recurrir a la política de responsabilización. En ningún lugar encontra ron las mujeres organizaciones o gobiernos extranjeros poderosos que desearan ejercer presión o dedicar recursos a la promoción del sufragio femenino más allá de sus fronteras. recurrían a la provocación y a la desobediencia civil. pp. 46-50.. trabajar con los legisladores y po ner en práctica tácticas políticas. necesitaban una protección especial. pues ningún gobierno reconocía las obligaciones internacionales de las cuales más tarde se les haría responsables. 62 En realidad había tres o cuatro campañas superpuestas y más o menos coordinadas. apenas en 1904 la defensa de los derechos de las mujeres fundó la International Woman Suffrage Association (Aso ciación Internacional por el Sufragio Femenino) o IWSA. y no tanto a la falta de información o de compren sión. a diferencia del movimiento antiesclavista. que se lanzó a una campaña internacional por el sufragio en un marco ilumi nista de la igualdad de derechos. cuando los resultados de las tácticas pacíficas eran escas os.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 85 la idea de que las mujeres. 23-46. Varias características particulares marcan la campaña internacio nal por el sufragio femenino. Primero. practicar la desobediencia civil radical o adoptar las formas legales de oposición. Los grupos su fragistas muchas veces estaban divididos por diferencias políticas y personales. El resultado fue que las mujeres utilizaron más que ninguna otra táctica la política simbólica y a veces. Tampoco encontramos casos en que la campaña internacional por el sufragio femenino aprovechase el modelo de influencia de bu merang del que hablamos en nuestra introducción. dada su frágil. . ni la política de apoyo y presión esencial de este modelo. 61 vulnerabilidad y su naturaleza Si bien en el siglo xix había muchas organizaciones sufragistas na cionales en actividad. o bien organizar a las clases popu lares. El problema que en frentaban las mujeres se debía sobre todo a las actitudes y prácticas sociales arraigadas. las 61 Ibid. Más que en cual quier otra de las campañas civiles de que hablamos en este libro. activistas del sufragio estaban dispuestas a quebrantar la ley y a ir a la 62 Ibid. la campaña se basaba más bien en la política simbólica y de presión que en la política de información. pp.

llamadas así suffrage para around distinguirlas de p.86 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA cárcel en defensa de sus creencias. a fin de atraer la atención hacia su causa. 262. p. dicho sufra gio sólo pasó a ser una demanda fundamental de los partidos socia listas en 1907. En 1900 la Internacional Socialista aprobó la pri mera propuesta por el sufragio femenino. p. en la práctica hubo una gran cooperación entre las defensoras del voto. “Women‟s suffrage in New Zealand revisited: Writing from the margins”. 65 Patricia Grimshaw. 64 Donde quiera que las mujeres ganaron el voto entre 1890 y 1902 (Australia y Nueva Zelanda. 66 DuBois. más tarde las sufragistas de estos países fueron a Europa y a Estados Unidos para contar cómo habían ganado el voto y lo que esto signi ficaba para ellas. 63 Una activista de la WCTU recorrió el mundo “dejando tras de sí unas 86 organizaciones dedicadas a lo grar el sufragio femenino”.63 DuBois. que eran más 64 Melanie Nolan y Caroline Daley. La primera organización internacional que promovió el sufragio femenino -organización que con frecuencia no se toma en cuentafue la World‟s Women‟s Christian Temperance Union o WCTXJ (Unión Mundial de Cristianas en pro de la Abstinencia). 60 La WCTU fue especialmente importante para que se concedieran el sufragio y otros derechos políticos a las mujeres en Nueva Zelanda y Australia. p. La tercera vertiente del movimiento internacional por el sufra gio femenino estuvo formada por las suffragettes militantes independien“Woman the world”. . en Suffrage and beyond. feminist perspective on suffrage: moderadas. las más numerosas. dejó de ser una organi zación tradicional de mujeres protestantes y se transformó en una or ganización políticamente enérgica que luchaba por una amplia gama de asuntos. En su demanda del voto las “International suffragettes practicaban la agi- An introduction”. las sufragistas de la WCTU fueron. las sufragistas. 13. “Woman suffrage around the world”. Colorado e Idaho). entre ellos el sufragio. Utah. 34. 256. Como la WCTU creía que el voto les permitiría a las mujeres garantizar la prohibición y la seguridad física para ellas y para sus hijos. 66 Aunque no se esperaba que las socialistas de cualquier parte del mundo cooperaran con las “sufragistas burguesas”. tanto socialistas como no socialistas. en Suffrage and beyond. tes. La segunda vertiente del movimiento internacional estuvo consti tuida por los grupos de mujeres relacionados con la Segunda Inter nacional Socialista. y en Estados Unidos los estados de Wyoming. sin embargo. con mucho.

y el “desarrollo de aparatos modernos para el hogar. 1996. de esta manera incitaban a que las encarcelaran. 69 1966. Sandra Stanley Holton. Suffrage days: Stories Londres. La organización de suffragettes más conocida fue la Women‟s Social and Political Union (Unión Política y Social Femenina) o WSPU. la protección para los trabajadores de uno y otro sexo. cuyas tácticas tuvieron una verdadera influencia internacio nal. 109. y una vez en la cárcel hacían huelgas de hambre y había que alimentarlas a la fuerza. Women in a changing world: The dynamic story of the International Council of Women since 1888. pp. las prestaciones por ma ternidad. Cuestionaban a los oradores en las reuniones. a fin de aliviar a las mujeres en las pesadas labores hogareñas”. que a su vez la difundieron de vuelta en sus países. la supresión de la trata de blancas y de niños. Routledge. Si bien a partir de 1904 la icw adoptó una fuerte postura sufragista. la desobediencia civil.68 La cuarta vertiente del movimiento internacional incluía a las mu jeres reunidas en el International Council ofWomen (Concilio Inter nacional de Mujeres) o icw. 67 68 Ibid. . Además trabajó activamente con las conferencias y organizacio nes intergubernamentales en La Haya y en la Sociedad de las Nacio- p. las cuales con frecuencia terminaban en choques con la policía y con los espectadores hostiles. de Gran Bretaña. pp.. no estaba dispuesta a dar prioridad a este asunto por encima de los otros temas de su programa. 27. se encadenaban a las rejas de los edificios gubernamentales. from the women‟s suffrage movement. “constituí a un canal para su influencia”. lanzaban piedras por las ventanas y participaban en manifestaciones en la vía pública. contribuyó promoviendo la comunicación entre las organizaciones de mujeres en diferentes paí ses. Las sufragis tas de Estados Unidos que participaron en la wspu de Gran Bretaña también practicaron ese estilo y esas tácticas militantes al regresar a su país. 23. la paz y el ar bitraje. y más tarde incluso tácticas vio lentas. entre los cuales estaban las demandas de la misma paga por el mismo trabajo. 155. Si bien la International Woman Suffrage Association no apoya ba las tácticas más militantes de las suffragettes. el acceso a las profesiones. 69 Si bien la icw no pertenecía a la avanzada del movimiento. Routledge. 67 En las reuniones internacionales periódicas de la iwsa la militancia de las suffragettes se difundió entre las participantes.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 87 tación pública. dirigida por la familia Pank hurst. Londres. 267. donde dirigieron el ala más militante del movimiento femi nista. fundado en 1888. International Council ofWomen.

] 70 Ibid. 15. 53. visitándose mutuamente y efectuando giras de conferencias. que estaba bien concentrada y que era militante. los folletos y los periódicos. 214. Londres. 181. 203.). L o s congresos internacionales se efectuaban más o menos cada dos años. estas mujeres empezaron a pensar de la misma manera. las conexiones fa miliares. p. . 350. Por ejemplo. 70 Éste puede ser el primer caso de la práctica ahora establecida de conceder un papel especial a las organizaciones no gubernamentales en las conferencias internacio nales. Politics and friendship: Letters from the International Woman Suffrage Alliance 1902-1942. 73 Politics and friendship. Como en el caso del movimiento antiesclavista. el intercambio epistolar.. Cuando Elizabeth Cady Stanton y sus colegas redactaron la Declaración de Sentimien tos de Seneca Falls. pp. celebrado en 1926. inspiración e ideas sobre tácticas y estrate gias. pp. En 1907 fue una de las dos organizaciones internacionales priva das cuyas delegaciones aceptó recibir el presidente de la Segunda Conferencia por la Paz en La Haya. 1979. intercambiando libros y folletos.. 141. 32. Con ello relacionó su causa 71 Women in a changing morid. no obs tante sus diferentes situaciones sociales y políticas.”' 3 Las sufragistas atestiguan que sus conexiones internacionales les proporcionaban apoyo. El len guaje común despertaba el sentimiento de solidaridad.88 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA nes. en el dé cimo congreso. estas ideas se difundían con los viajes de las principales activistas. participaron 4 2 . 92. Arnold Whittick. en 1848. En al gunas de sus principales tácticas recurrían a la política simbólica para destacar el conflicto existente entre el discurso de igualdad y demo cracia y la verdadera situación de las mujeres. la correspondencia de dos de las lideresas de los Países Bajos y de Hungría revela que. 72 A pesar de sus diferentes formaciones y nacionalidades. 72 Griffith.. p. Woman into Citizen. 193. emplearon el lenguaje de la Declaración de Independencia de Estados Unidos para enmarcar la demanda por los derechos de las mujeres. Columbus. fue un brillante golpe propagandístico. 1990. “Que Cady Stanton se lo apropiara [. Mineke Bosch y Annemarie Kloosterman (eds. Ohio State University Press. In her own right. se exten dió más rápidamente que la ICW a principios del siglo xx: hubo representaciones de 11 países en su primera conferencia de 1904. pp. Athenaeum. “las dos descri bían todo tipo de acontecimientos con términos parecidos. y entre uno y otro las líderes activistas y sufragistas se mantenían en contac to por correspondencia. La IWSA.

. En su diario registra que procuró inculcar a sus colegas la idea de que conseguir el sufragio para las solteras está muy bien. ' Lois W. Brown. cuando apenas un puñado de activistas en pro de los de rechos humanos empezó a protestar en Estados Unidos por los im puestos. Banner. 4 .” 74 De la misma manera. trató de “fortalecer la resolución” de sus aliadas británicas a este respecto. que evidentemente se inspiró en el eslogan de la guerra revolucionaria.76 En 1876 las sufragistas norteamericanas también aprovecharon simbólicamente el centenario de la revolución de su país para insis tir en las demandas de sus propios derechos. que iba a Ingla terra con frecuencia. solicitó que las autoridades tributarias de su localidad subastaran su propiedad el 4 de julio como pago. Las sufragistas de Estados Unidos apoyaban el voto tanto para las ca sadas como para las solteras. En Inglaterra el voto seguía relacionado con la propiedad. 1980. Muchas sufragistas creían que exigir el voto para las casadas era exagerado. Elizabeth Cady Stanton. Los vínculos transnacionales entre Estados Unidos y las sufragistas británicas fueron importantes en una decisiva discusión sobre los principios y las tácticas entre las sufragistas británicas acerca de la amplitud que debía tener la demanda por el sufragio femenino. “nada de tribu tación sin representación”. Las sufragis tas británicas radicales deseaban el voto para todas las mujeres y re lacionaban su demanda con la necesidad de democratizar más a la sociedad británica y conceder el voto también a todos los hombres. Little.. están de hecho representadas y protegidas. 40. una activista. y las mujeres c asadas no podían ser propietarias. pero nuestro trabajo es elevar la posición de todas las mujeres desde todos los puntos [. por medio del matrimonio. p. 75 Si bien la táctica no pegó en Nueva Inglaterra. Elizabeth Cady Stanton: A radicalfor women‟s rights. fue adoptada más tarde en Gran Bretaña por las sufragistas radicales a principios del siglo XX. Boston.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 89 con un poderoso símbolo norteamericano de libertad.] Que las mujeres casadas de este movimiento en Inglaterra acepten la suposición de que. negándose a pagar aquellos que gravaban sus propiedades mientras no se les permitiera votar. y por ello sólo solicitaban el sufragio para las solteras que tenían propiedades.

es la mayor prueba de que necesitan emanciparse. Japón. Las giras de conferencias fueron una manera especialmente eficaz de dar difusión internacional al movimiento por el sufragio. Woman into Citizen. que no visitamos”. 80 En los siguientes diez años ingresaron a la IWSA las sociedades sufragistas nacionales de cuatro de los países que habían visitado. 79 80 Ibid. en Suiza las mu jeres pidieron el voto en 1868. Palestina. sus amistades y sus colegas. 1922. . 78 Elizabeth Cady Stanton contribuyó a la formación de la pri mera organización que en Gran Bretaña “expresó su petición en tér mi nos que incluían expresamente a las casadas”.' 9 Si bien en el movimiento sufragista británico las radi cales eran minoría. Tal vez de bido a “su condición más marginal en su propio país”. y también en Turquía y en Persia. A su regreso una de ellas informó que “los resultados palpables de nuestro via je son que estamos conectadas con corresponsales que representan el mayor desarrollo del movimiento femenino en Egipto. Nueva York. En los Bajos. Por ejemplo. Birmania. Whittick.. la India. 52. Java y las islas de Filipinas y de Hawai. Harper. Sin embargo. La mayoría de los países les concedieron el su fragio a las mujeres después de algunos decenios de organización de los grupos feministas. Suffrage days. Elizabeth Elizabeth Stanton. también más moderadas. la conexión internacional servía de “valioso apoyo de su propia y distinta identi dad”. y la apoyó inicial mente con la “red transnacional” formada por ella. Theodore Stanton y Países Harriet Stanton Cady Stanton as revealed in her letters. Tanta resonancia tuvo el éxito de su postura que solemos olvidar que en un principio no defendían el voto para las casadas. 78 Holton. 77 Las sufragistas radicales eran más activas en las redes internacionales que las lideresas británicas. la formación de una organización sufragista no siempre condujo a que las mujeres obtuvieran el sufragio. p. Sumatra. A veces los congresos internacionales le daban al tema suficiente 77 publicidad para Cady provocar debates nacionales. diary and reminiscences. citado en Holton. p. 63. En 1913 dos lideresas de la IWSA viajaron a Asia y al Medio Oriente. China. 76. que Blatch.90 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA apoyadas y a cobijo de todas las embestidas de la vida. p. p. pero no lo obtuvieron en todos los cantones hasta 1971. su posición incluyente con el ti empo dominó en Inglaterra y en todo el mundo. Suffrage days. 63.

y en parte por medio de movimientos más amplios de la clase trabajadora y del na cionalismo revolucionario. y luego se Politics and friendship. . 46. Muchas patriotas sufragistas par ticiparon en la guerra. S2 transformaron en una política normal estado. A medida que se formaban nuevos estados con motivo de la descolonización. que hasta entonces se había mantenido desintere sado”.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 91 fueron la sede del Congreso Internacional de 1908 de la IWSA. Subsecuentemente. el sufragismo internacional se con centró en Latinoamérica. 82 La campaña internacional por el sufragio femenino obtuvo resultados sorprendentemente rápidos. El sufragio femenino había sido casi “inimaginable”. la prensa le dio al Congreso una amplia y favorable cobertura. Las activistas de Estados Unidos y de Gran Bretaña señalaron la hipo cresía de luchar en una guerra en pro de la democracia mundial y al mismo tiempo negarle los derechos de la democracia a la mitad de su población. pp. “Woman suffrage around the del world”. otras aprovecharon los fines de ésta como nuevo vehículo simbólico para ejercer presión en pro del sufragio. antes de que pasara medio siglo en casi to dos los países se había concedido el voto a las mujeres. debido a su contribución en la lucha independendsta y también porque el sufra gio femenino era ahora uno de los atributos de un estado moderno. La campaña internacional es parte esencial de la explicación de cómo los votos de las 81 mujeres pasaron de lo inimaginable a lo imaginable. incluso para los defensores visionarios de los de rechos de la mujer en 1848. y se creó la Liga Varonil en pro del Sufragio Femenino. Los miembros de la organización nacional por el sufragio femenino su bieron de 2 500 a 6 000. se concedían derechos políticos a las mujeres. 81 Estados Unidos. DuBois. y la Conferencia de 1908 se consideró como “un punto de inflexión decisivo en el público holandés. cuyo nuevo nombre era International Alliance for Women: Alianza Internacional en pro de las Mujeres). 270 -271. p. Aunque apenas en 1904 se fundó la pri mera organización internacional dedicada principalmente a promo ver el sufragio femenino. Canadá y muchos países de Europa concedieron el voto a las mujeres durante la primera guerra mundial y en los años inmediatamente posteriores a ella. Medio Oriente y Asia. en parte a través de las actividades de las mismas organizaciones internacionales (por ejemplo la IWSA. Las holandesas obtuvieron el voto en 1919.

Ambas estaban profun damente inscritas en la cultura. incluyendo animistas. 179. Drucker. Algunos han explicado que era un símbolo de ocio evidente y el medio para controlar los movimientos de las mujeres y proteger su castidad.). y am bas solían considerarse requisitos para el matrimonio. Drucker. The lotus lovers: The complete history of the curious erotic. custom offootdiferentes clases y preparación. 179. p. gidas por la ley. Era más cultural que religiosa. aunque nunca fueron dictadas Women‟s rights. 41. y se efectuaba entre algunos grupos de Africa y del Medio Oriente. 85 Sus orígenes están arraigados en el folklore popular y en el atractivo es tético. 1992. 85 . y ambas se han relacionado con el bindingin China.84 La práctica se puso en boga durante la dinastía Sung (960-1279) y se hizo común entre todas las clases durante las dinastías Ming (1368-1644) y Ch‟ing (1644 -1911). 83 Si bien los chinos habían admirado los pies pequeños desde la an tigüedad. pp. musul manes. verano de 1981. Si bien no sabemos lo suficiente sobre los orígenes de la circunci sión femenina. p. 1 o exi cional. que no se practica en muchos de los países islámicos. Nueva York. hay pocas pruebas comprobables de que las mujeres se ven daran los pies antes del siglo X. 230. human rights: International feminist perspectiva. cristianos y judíos etíopes. ahora las llamaríamos prácticas de violencia. Ambas prácticas afectaban a las pequeñas de 84 Howard Levy. p. ambas estaban relacionadas con ritos muy formales del paso de las niñas a la vida de mujeres adultas. genital mutilation”. The lotus lovers. 44. Estas dos prácticas estaban profundamente inscritas en la vida na83 Nahid Toubia. y las madres u otras mujeres eran quienes 1995. 38.92 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA LAS PRIMERAS CAMPAÑAS CONTRA LOS PIES VENDADOS Y LA CIRCUNCISIÓN FEMENINA Las prácticas tanto de la circuncisión como del vendado de los pies tenían un impacto duradero en la salud y la actividad de las mujeres. “The influence of Western women on the anti -footbinding movement 1840-1911”. Buffalo. eran “Female un mandato social. Prometheus. hay evidencias de que la practicaban los antiguos egipcios. Historical Rejlections 8:3. enjulie Peters y Andrea Wolper (eds. 86 Levy. 86 Era común la creencia de que las mujeres que no tenían los pies vendados no encontrarían esposo. p. Allison R. los rituales en las niñas. efectuaban Rout-ledge. Ninguna ley islámica ordena la cir cuncisión femenina. “The influence of Western women”.

fumar. Antes que nada. Intimate China. asimismo estaba prohibido el divorcio”. Hutchinson. porque implicaba la extirpación del clítoris. Después de que se concertaron va rias campañas contra estas dos prácticas. 147. Los pies vendados tenían atractivo erótico para los hombres y ayudaban a mantener a las mujeres confinadas en sus casas. 1899. tesis doctoral. en tanto que la circuncisión femenina sigue practicándose amplia mente en toda Africa. 1974. Como resultado de esta relación con la sexualidad. 87 La circuncisión femenina estaba todavía más ligada a la sexualidad. la brujería y la medicina tradicional. La moral de los grupos de evangelizadores tuvo que ver en ambos casos. los propios misioneros no estaban convencidos de que sus campañas les atrajeran más conversos. y en China el infanticidio de las niñas. eran imprescindibles la virginidad premarital y la castidad en el matrimonio. Los Angeles. Los misioneros de Kenia “eran „Victorianos‟ puritanos en todo el sentido de la palabra: consideraban que beber. 48. Londres. p. disminuyeron notable mente los miembros de la iglesia. los reformistas reconocieron que los pies eran “el tema de conversación más indecoroso en China” a fines de 1800. En ambos países la iglesia católica evadió las campañas. los misioneros no organizaron campañas contra muchas otras prácticas que condenaban moralmente (en Kenia. with special reference to the Church Missionary Society‟s sphere of influence. donde. además. . debido a la campaña contra la circuncisión femenina. el concubinato y fumar opio). en las conversio nes. ya fuera negativo o positivo. Parece que este temor se originó en Kenia. y en cuanto a la se xualidad. aunque las atacaban en sus ser mones. Universidad de (-alifornia. 88 Jocelyn Margaret Murray. temiendo que afectaran las conversio nes. 150. a principios del siglo XX se erradicó la costumbre de vendarles los pies a las mujeres en China.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 93 control de la sexualidad femenina y el poder reproductivo. el principal ór gano femenino del placer sexual. Archibald Little. The Chinese as I have seen them. 88 Con todo. ¿por qué eligieron los misioneros reformistas en focar estos asuntos en sus campañas? Ninguna de las dos prácticas tenía un impacto visible. The Kikuyu female circumcision controversy. la poligamia. 87 Mrs. bailar y las demás diversiones mundanas eran pecaminosas. pp.

C. No obstante. y a mediad os del siglo la corte imperial manchú promulgó edictos que prohibían esta práctica. un escritor afirma que en 1833 predominaba en todo el im perio. Fred Blake. a fin de que el piecito sólo midiera entre 8 y 13 centímetros de largo. 148. sino también del orgullo que sentían por sus pies pequeños. 91 A las manchúes nunca les vendaron los pies. pp. p. . China. Hoy llamaríamos a esto una violación de los derechos humanos. asimismo era menos común en las zonas rurales y en las regiones donde se cultivaba el arroz. la gente no obedeció y la corte se vio obligada XVII Dorothy Ko. que incluían elaborar elegantes zapatitos bordados. Sin embargo. 1994. “Foot-. 89 “Al vendarle los pies a una niña se la preparaba física y psicológicamente para su futuro papel de esposa y miembro dependiente de la familia [. y subrayan que era un acontecimiento decisivo en la cultura doméstica femenina. y calcula que entre cinco y ocho de cada diez mujeres tenían los pies vendados. de acuerdo con la localidad.” 90 La costumbre de vendar los pies estaba muy extendida en China. si bien era mucho más dolorosa. En medio de preparativos rituales.. la enajenación del trabajo femenino. 150. 1874-1911 En cierto sentido la tradición de vendar los pies se parecía a la cos tumbre occidental de usar corsé. Teachers of the inner chambers: Woman and culture in seventeenth-centurj Stanford. El ritual del vendado tenía un papel medular en la vida de las mujeres. Los his toriadores hacen hincapié en sus funciones en la socialización. Signs: Journal ofWomen and Society 19. primavera de 1994. y la definición de la nación y de los papeles de género. pero no de manera universal. Luego de varios años de intenso dolor se les rompían los dedos y se les des prendía la carne. Había grupos étnicos que no la practi caban. Sin embargo. pocas formas de tortura moderna dejan una deformación tan permanente. 78. era más frecuente que se les vendaran los pies a las mujeres de la clase alta que a las de la clase baja.. p. Stanford University Press. Teachers of the inner chambers. los relatos de las muj eres a las que se les vendaron los pies no sólo hablan de su dolor.] Con este vendado se grababa en los cuerpos de las niñas la doctrina de las esferas separa das.94 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA LA CAMPAÑA CONTRA LOS PIES VENDADOS EN CHINA. binding in neo-Confucian China and the appropriation of female labor”. a las niñas de entre 4 y 8 años de edad se les ven daban fuertemente los pies. 149. 90 S9 Ko. para impedir que les crecieran.

Berkeley. y antes de que se formara el Partido Comunista chino en 1921. que suele considerarse como el periodo cumbre de las innovaciones políticas. Al principio hicieron hincapié en las innovaciones tecnológicas y en las armas modernas. 42. 97 Una de las metas del movimiento de reforma na cional que surgió a fines del decenio de 1890 era que se dejara de vendar los pies a las mujeres y que se mejorara su condición. de 1919 a 1920. p. después que los japoneses derrotaron a China en 1895. los inte lectuales empezaron a clamar también por reformas sociales. después de la revolución de 1911. pp. 96 93 . culturales y sociales. este movimiento se difundió después entre los chinos más expuestos a las ideas occi dentales. The anti-footbinding movemenl in China (1850-1912). los cambios respecto de los pies vendados fueron anteriores (no posteriores) a la ola principal de reformas culturales y políticas. tesis de maestría. May fourth era tesis doctoral. 9<> La derrota de China en la guerra del opio llevó a que los puertos francos se abrieran a los extranjeros y al influjo de los misioneros y de las ideas occidentales. 1984. 92 La resistencia a estos decretos puede haber sido una manera en que el grupo étnico mayoritario han afirmaba su identidad frente a la conquista manchú. 10. 95 En otras palabras. 93 A fines del siglo xix. entre los extranjeros que se encontraban en los puertos francos de China surgió un fuerte movimiento para abolir la costumbre de vendarles los pies a las mujeres. o] modem China. 6. mucho antes del movimiento del 4 de mayo. Sin embargo. no lograron impedir que se vendaran los pies de las mujeres. 1966. que se introdujeron entre 1860 y 1894. cultu rales y políticas. Transformation of attitudes towards women during thf.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 95 a aceptar tácitamente esta costumbre. New Haven. 93 94 Jane Huntger. Nueva York. Universidad de Columbia. Universidad de California. The gospel of gentility: American women missionaries in tum of the century China. Yale University Press. Si bien los man chúes pudieron obligar a todos los hombres a peinarse de coleta. los textos progresistas de las mujeres y acerca de ellas trataron otros asuntos. 23-24. que culminó en un decreto que prohibía que se vendaran los pies. 94 Los intelectuales y los políticos chinos se unieron a la campaña. Roxane Witke. Agradecemos a Ann Walter esta observación. pp. El mo- Virginia Chui-tin Chau. La campaña fue más in tensa a principios de siglo. 1970. Los intelectuales chinos declararon que su país necesitaba reformas para evitar nuevas derrotas humillantes. Después.

En 1897 los reformistas chinos fundaron la Pu‟ch‟an -tsu hui (Sociedad Contra los Pies Ven dados) . 102 tar con 300 000 99 100 Hunter. The anti-footbinding movement in China. 103 102 El enfoque de“Iníluence los misioneros fue el más decidido Las Drucker. Una de las pri meras fue un edicto de 1902 que prohibía que se vendaran los pies a las mujeres. 23-24. p. Las primeras sociedades con tra el vendaje iniciadas por chinos se establecieron en 1883 y 18 95. y moralista.j tos de chinos no cristianos. 28. “Transformation of attitudes”. 2] los occidentales. p. que posteriormente estableció muchas filiales y llegó a con98 Ibid. fundaron la T‟ien tsu hui (Sociedad por los Pies Naturales).. miembros. p. Tres grupos participaron en las primeras campañas en contra de los pies vendados: 1] los misioneros occidentales. 98 Los reformistas adujeron que mejorar la condición de las mujeres era parte necesaria de su progra ma para el fortalecimiento de la nación. 27. Chau. prohibió definitivamente el vendaje de los pies. 3] los reformistas chinos. En 1895 diez mujeres de diferentes nacionalidades. 20. 101 Los primeros decretos imperiales no surtieron efecto. pp. 23-24.] 101 Hunter. una organi -8 zación laica con intereses muy amplios. en 1911. di rigidas por la esposa del comerciante británico Archibald Little. . Cada uno de estos tres actores trató de manera especial el asunto. pero el decreto de 1902 fue el principio del fin. Una misionera de la Sociedad Londinen se de Misioneros fundó la primera asociación contra los pies venda dos en 1874. que enfocaron su campaña a grupos selec. pp. 103 Witke. The gospel of gentility. p. 100 Después de la rebelión bóxer la corte imperial vio la necesidad de efectuar reformas graduales. la organización no cristiana más grande de China contra esa práctica. que en su campa ña se concentraron en los chinos cristianos. a pesar de que crecieron los sentimientos antiextranjeros durante la rebelión bóxer. pero fracasaron debido a la oposición local.96 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA vimiento de reforma difundió este mensaje sobre todo a través de los diarios y las sociedades de estudio. The gospel of gentility. Cuando el nuevo go bierno republicano y nacionalista subió al poder. . que dirigieron su campaña hacia grupos selectos de chinos no cristianos. Empero. 194. of Western women”. 99 En 1898 las autoridades imperiales reprimieron el movimiento de reforma. los líderes clave murieron o fueron a la cárcel. siguió aumentando el movimiento contra la costu mbre de vendar los pies.

escrita en letras do tadas sobre satín blanco. Anti-footbinding movement. becas sólo a las niñas que no tuvieran los pies les negaron la entrada a las niñas que tuvieran los no contrataron maestras con los pies vendados. La Sociedad de los Pies Naturales 1. Su estrategia consistió en trabajar con las clases más altas y sólo con el asunto del vendaje. 104 A diferencia de los misioneros. Las misioneros enfocaron su atención en los cristianos general no pertenecían a lo más granado de la so - Quizá la técnica más novedosa de las sociedades en contra de los pies vendados consistió en atacar directamente un asunto social medu lar para esta costumbre. North China Herald. “Anti-footbinding Society Conference”. celebrando míti nes y traduciendo textos al chino. inmediatamente empezaron una campaña extensa. y firmada por “casi todas las señoras extranjeras que se encontra ban en el Lejano Oriente en aquel momento”. Las familias chinas temían que sus hijas que no tuvieran los pies vendados no pudieran casarse. que en ciedad china. 106 Si bien ninguno de los fundadores originales de la Sociedad de los Pies Naturales sabía leer chino.14 Chau. auspiciaban que se dejaran “los pies naturales”. de manera que los miembros de las sociedades en contra de que se vendaran los pies pidieron que no se los vendaran a sus hijas y que sus hijos sólo se casa ran con mujeres que tuvieran los pies intactos. 106 Ub . 107. la Sociedad de los Pies Naturales de la señora Little se dedicó a influir en los funcionarios importan tes y en las chinas no cristianas acaudaladas y de buen tono. en lugar de mezclar en esto la religión. podía reconocer las rami ficaciones sociales y culturales de la campaña. Cuando las familias se registraban en las sociedades indicaban las edades de sus hijos. 108. Quizá porque la señora Little no era misionera. 159-160. 23 de enero de 1901. Una de las primeras actividades de la Sociedad de los Pies Natura les fue enviar una petición a la emperatriz viuda.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 97 escuelas misionales primero ofreciendo vendados. pp. 105 En un país en el cual los cristianos eran menos del 1% de la población probablemen te esta estrategia era esencial para el éxito del mensaje. para encontrarles la pareja más conveniente. dentro de un cofrecito de plata. con lo que disoció parcialmente el asunto del contexto cristiano. pp. después pies vendados y escuelas de los conversos. y adoptar una postura menos rígida y más estratégica acerca de este asunto.

o de que el gobierno de ese país. p.] Todos los presentes estuvieron de acuerdo en que vendar los pies no servía para nada. aunque esto no fue lo más impor tante de su trabajo. En una reunión que se llevó a cabo en China deci dieron establecer contacto con un representante diplomático de Esta dos Unidos y averiguar si en su país había suficiente interés en el asun to de los pies vendados. 111 “Summary of the work done by the Tien Tsu Hui”. pp. que contribuían a la campaña con entusiasmo. pero que la cost umbre sólo podía desaparecer gradualmente.. 34.a80. 110 Los líderes extranjeros de la sociedad argüyeron en 1907 que “ya era tiempo de confiar más el movimiento a la direc ción china”. o cualquier otro gobierno extranjero. Drucker. en 1908 la Sociedad de los Pies Naturales funcionaba por completo bajo la dirección de mujeres chinas. 151.los chinos influyentes y a los legislado bre del vendaje acercándose 108 Little. 110 . 10 „ Las reuniones de la Sociedad de los Pies Naturales eran tanto sociales como políticas. pero no hay evidencias de que en Estados Unidos hubiera suficiente interés. para evitar errores culturales o lin güísticos. La Sociedad de los Pies Naturales trató de acabar con la costum 107 Chau.. “Influence of Western women”. a fin de ejercer presión sobre el gobierno nor teamericano y proporcionar a esta persona instrucciones sobre el asunto. p. 109 Esta hubiera sido una clásica maniobra de “bumerang” que se hubiera adelantado en 90 años a las actuales tácticas de las redes. Si bien la mayoría del trabajo y apoyo financiero inicial provino de extranjeros.98 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA seguía la táctica de que sus consejeros chinos aprobaran todos los textos antes de que se publicaran. organizando concursos “Anti-footbinding Society Conference”. pp.. Anti-footbinding movemmt. participara alguna vez en el asunto de los pies.] todas las señoras chinas se reían tan alegremente. La señora Litüe describió la reunión celebrada en un salón de Sechuán como “un acontecimiento brillantísimo [. res. que las contadas misioneras al lado de ellas parecían unas solemnes polillas atrapadas en un vuelo de mari posas bordadas [. Intímate China. y se veían tan es pléndidas con sus atuendos. 187 -189.109 tratando el asunto en las publicaciones. p. 160. 111 Esta transferencia del liderazgo extranjero a los nacionales constituyó un signo del buen éxito de la campaña..” 108 Las activistas de la Sociedad de los Pies Naturales funcionaron un poco como una red internacional.

181-183. volantes y carteles. 149. pp. Véanse Drucker.. En 1905 una fuente indicó que el 70% de las niñas seguían con los pies vendados. el ven dado desapareció. entre las nacidas después de 1919 no se descubrió ningún caso”. 135. 116 mientras que otros pp. algunos han subrayado el pa pel de los grupos de misioneros extranjeros. 116 footbinding ynovement.2% de las nacidas antes de 1890 tenían los pies ven dados. y estaba destinada a desaparecer a su debido tiempo”. En lugar de ello. El cambio de conducta correspondiente fue lento pero se guro. en algunas de las cuales llegaron a asistir dos mil personas. 112 Sólo transcurrieron 16 años entre la formación de la primera or ganización de amplios intereses y la prohibición de vendar los pies en 1911.5% de las nacidas entre 1910 y 1914. d ebido a la campaña moral y política concertada en su contra. “The dissapearance of footbinding in Thinghsien”. septiembre de 1943. 113 114 115 Ibid. “Influence of Western women”. American Journal of Sociology 49. lo que es un rápido progreso en la historia de este tipo de campañas. p. además de cartas al editor y concursos con premios para los mejores ensayos contra la costumbre de vendar los pies. 115 La rápida erradicación de esta práctica inscrita en la cultura es sor prendente: la costumbre había durado casi mil años y desapareció en menos de una generación. igual que había desaparecido la esclavitud. y Chau. Sólo en la oficina de Shangai se imprimieron y dis tribuyeron más de un millón de folletos. y el 19. Tampoco el cambio industrial de China había alcanzado el punto en que se necesitara una gran cantidad de mujeres para que trabajaran fuera de su casa... En ese principio de siglo no se dio ningún cambio económico que hiciera que la práctica fuera más disfuncio nal desde el punto de vista material. 113 Sin embargo. The antiu -Ibid. En una carta de 1907 que resumía el trabajo de la sociedad se registran 162 reuniones en 33 ciudades. p. en 1912 un misionero dijo que esta práctica estaba “cayendo en desuso.7% de las nacidas entre 1905 y 1909. Los historia dores de China difieren acerca del peso relativo de los actores inter nacionales y nacionales en la campaña. 32-33. . sólo los tenían vendados el 59. 114 Un estudio efectuado en 1912 en una región al sur de Pekín muestra un cambio impresionante en un cor to periodo: “99. Siclney Gamble. Ibid. en los momentos en que dejaron de vendarse los pies.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 99 de ensayos y escribiendo artículos para los periódicos locales.

los actores extranjeros sirven para “echar a rodar la primera piedra”.. 119 La campaña parecía seguir un patrón característico de las redes modernas. En China la oposición a esta práctica se relacionó con el sentimiento de reforma. El estudio más completo del movimiento contra el vendado de los pies lo interpreta como parte de un movimiento de reforma efectua do “como resultado del contacto con Occidente”. a fin de que pudiera resistir una interven ción futura.. que era al mismo tiempo antifeudal y antiextranjero. y nunca se reflexionó sobre ella seriamente. Des pués de que los extranjeros los derrotaron militarmente. ni se hizo ningún esfuerzo para que se aboliera esta costumbre. pese a todos los males que la cultura occidental pueda haber causado a China. en las cuales tanto los actores extranjeros como los del país son decisivos para el éxito de la campaña.] nuestras hermanas de Occi118 dente echaron a rodar la primera piedra. y los del país enmarcan el asunto para que resuene entre los públicos nacionales y genere el amplio apoyo necesario para su éxito. pero su crítica siempre fue superficial. por así decirlo.. 117 Un estudioso En mi opinión. que abrazaron los reformistas e intelectuales nacionalistas. una sola cosa los habría redimido: la convicción de que sus primeros misioneros hicieron ver a los chinos que la práctica de vendar los pies era absurda y errónea..100 PRECURSORES DE 1AS MODERNAS REDES DE DEFENSA daban más importancia a los chino escribió en el decenio de 1930: intelectuales chinos. La mayoría de los chinos sólo participaron en estas actividades cuando las vieron como fenómenos chinos en un contexto nacionalista [. Antes de esto los estudiosos criticaron a veces esta absurda costumbre.] Hubo que renunciar a las raíces extranjeras y chinas de la campaña contra el . Las extranjeras iniciaron el movimiento contra la práctica del ven daje. los chinos consideraron que mejorar la condición de las mujeres y acabar con la costumbre de vendarles los pies eran herramientas para moderni zar y fortalecer a su país. hasta fines del siglo pasado [.

124 121 123 Ibid. 122 Drucker. constituyen la Chau.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 101 dentales pusieron gran parte de los cimientos para que se erradicara esta 120 práctica. al mismo tiempo invocaban la modernidad. Los reformistas chinos al frente de la campaña con tra la práctica de vendar los pies empleaban argumentos que entra ban mejor en resonancia con el discurso de la época en China que los argumentos empleados por los misioneros. las mujeres con 120 los Drucker. regalo de nuestros padres. subrayan do que al vendar los pies se maltrataba el cuerpo. Cada una de las campañas para cambiar este tipo de prácticas constituye una lucha por redefinir el significado de las mismas. pp. progreso. quemovement. p. [. son completamente inútiles. 1 “ 1 De esta forma. Witke. pp.. p. Anti-footbinding pp. 182. pies vendados. ya fuera afirmando que la costumbre era “la burla de los extranjeros” o citando un argumento seudocien tífico según el cual los hijos de las mujeres con pies deformes eran más débiles. 27. 21. 26.] Las mujeres inútiles son un obstáculo para el población 124 Chau. 109. 21. 123 Los nacionalistas chinos afirmaban que uno tenía que adoptar algunas prácticas occidentales para resistir mejor el d ominio occidental. un erudito chino afirmaba: aprender en qué destacan los extranjeros para combatirlos no significa que los respetemos o que los admiremos [.. 26. y que “una muj er con los pies naturales podía comprar medicinas para sus padres enfermos en menos tiempo del que se tarda ba una mujer con los pies vendados”. los intelectuales apelaban a una tradición más antigua todavía.. p. Los actores extranjeros e internacionales por sí solos rara vez logran cam biar prácticas muy arraigadas. ..] En realidad. “Transformadon of atti tudes”. los intelectuales chinos subrayaban que vendar los pies era contrario a la manera antigua de hacer las cosas. “Influence of Western women”. 122 Sin embargo.. El mensaje chino me zclaba los llamados a la modernidad y a la tradición. porque no saben cómo enmarcar las discusiones de manera que convenzan y sean comprensibles para el público nacional. y que los clásicos chinos ni siquie ra mencionaban esta costumbre. 60-61. En un folleto contra la práctica del vendaje. para erradicar una práctica tradicional. mitad de la “Influence of Western women”. Por ejemplo. Se referían a asuntos de piedad filial. Anti-footbinding movement.

Leonard J. Slack. La exitosa relación que se señaló entre la práctica del vendaje de los pies y el nacionalismo chino a principios de siglo permitió que la campaña contra esta práctica tuviera un rápido éxito. La corte imperial nunca había defendido ni adoptado esta práctica. marzo de 1985. que son las partes in ternas de los labios mayores. y tampoco disminuye el placer sexual del varón. African Studies Review 28:1. . malformaciones y cicatrices. p. y entre la debilidad del individuo y la debilidad colectiva del país. dolor para ori nar. “Female circumcision: A critical approach”. ya no hubo ninguna oposición organizada y fuerte. 125 Al llamar a estas operaciones “circuncisión femenina” se las compara con la circuncisión masculina. Una vez lanza da la campaña y cuando los intelectuales chinos la hicieron suya. En cambio la circuncisión femenina es. 127 Alison T. disminuye la respuesta sexual de la mu127 jer al 125placer. por lo pron to. En estas intervenciones casi siempre se extirpa parcial o totalmente el clítoris (clitoridectomía/excisión). 226. o del pene completo. Kouba y Judith Muasher. además. 1923-1931 El término “circuncisión femenina” se ha empleado para referirse a una serie de operaciones “que entrañan daños de los órganos sexua les o reproductivos de la mujer”. LA CAMPAÑA CONTRA LA CIRCUNCISIÓN FEMENINA EN KENIA. con la cual sólo tienen un parecido superficial. dificultades menstruales. 126 La circuncisión masculina no produce dolor ni problemas de salud duraderos. y puede producir infecciones crónicas. pp. 450-455. Nahid Toubia. y tampoco dirigió la oposición. “Female genital mutilation”. noviembre de 1988. p. Seguramente esta falta de oposición ayuda a explicar la velocidad con la cual logró sus fines el movimiento contra la práctica de vendar los pies. 126 El equivalente masculino de lo que se llama circuncisión femenina sería la extirpación de parte del pene. 96. así como abscesos vaginales. a veces también se extirpan los labios menores. “Female circumcision in Africa: An over view”. peligrosa. fue una fuer te arma retórica contra la práctica de vendar los pies. y se cose la vulva cerrándola (infibul ación). 445. Human Rights Quar- terly 10:4.102 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA Tras la derrota militar parece que la conexión que los reformistas chinos hacían entre el vendado de los pies y la debilidad.

de esta forma ponían al asunto en un marco nue vo: el de la violencia contra las mujeres. de hecho. . licionistas.. 19 -20. y John Nottingham. La circuncisión femenina se practicaba ampliamente en Kenia. Dado que el principal térmi no empleado en el periodo que estudiamos (los años de 1920 y 1930) era circuncisión femenina. Hoover Institution Press. Stanford. casi de desagrado. p. Fosberg. 1966. líder de la campaña. pp. como circuncisión femenina. aunque para efectuar la operación se separaba a los hombres de las mujeres. Las campañas modernas de los años setenta y ochenta llamaron la atención sobre el tema al darle el nuevo nombre de “mutilación genital femenina”. clitoridectomía o infibula ción. Algunos emplean términos más técnicos v neutros. dedicó su considerable energía a las actividades de la iglesia para desterrar la práctica. en el idioma y la cultura kikuyu la práctica y las ceremo nias de la circuncisión femenina son exactamente paralelas a la circuncisión. 46 -47.. En la cultura kikuyu “sólo puede considerarse mujer a una circuncisa. 128 Los nuevos nombres dados a esta práctica revelan el intenso deba te acerca de su significado. 130 The myth of “Mau Mau”: Nationalism in tante. 112. Jr. El nombre de las prácticas para el hombre y para la mu jer era el mismo. “The Kikuyu female circumcision controversy”. Las cuatro prinKenya. ése es el que usamos en este capítulo. siglas de Church of Scotland Missionary Society) prohibieron la operación a sus conversos y emprendieron una campaña en su contra. Ambas marcaban la transición de la niñez a la vida adulta. y las ceremonias de iniciación con frecuencia se ce lebraban en el mismo lugar en las aldeas.” 129 Las acciones concertadas contra la circuncisión en Kenia empeza ron en el decenio de 1920. masculina. El doc tor John Arthur. pp. y “toda su vida estuvo moldeada por ello”. el doctor Arthur creció en un ambiente evangélico protes129 Cari G. entre los kikuyu y muchos otros grupos culturales relacionados. cuando los misioneros protestantes diri gidos por la Sociedad Misionera de la Iglesia de Escocia (CSM. A dife rencia de la historia de la práctica del vendado de los pies. Como los abo l28 Murray. Es taba difundida la creencia de que las no circuncisas no tenían la ca pacidad física de procrear niños [. no hay evi dencias de oposición interna a la circuncisión femenina dentro de las comunidades kikuyu antes de que llegaran los misioneros. 130 \Jurray: “The Kikuyu female circumcision controversy”.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 103 Con todo.] Para los kikuyu unajoven no cir cuncisa en edad casadera era objeto de burla y.

de los misioneros escoceses hubiera podido llevar a cabo la campa 132 Acerca de los intentos de los británicos para reglamentar la circuncisión femenina en Sudán. 4. 131 Así. Tal vez la pregunta más curiosa sea por qué los misioneros dedica ron tanta energía a esta práctica de los kikuyu. así como con la presión social para la circuncisión. Freedom from violence: Women’s strategies Jrom around tile World. pero la campaña más activa para su erradicación fue la de la Iglesia de Escocia. que ha dirigido la investigación más completa sobre esta controversia. no fueron objeto de las presiones que los mi sioneros ejercieron sobre los kikuyu. p. 133 Murray. véase Asma Mohammed A‟Haleem. pues tanto los misioneros como los administradores podían ejercer mucha presión.] Con los kikuyu su posición era muy diferente. y tampoco entre los masai. 152. como los masai. Pero ¿y los masai y los demás grupos culturales de Kenia? Jocelyn Murray. que comprendía tanto la circuncisión como la infibulación. Nueva York. Sudán y Somalia.. donde también se la efectuaba. pero a partir de 1898 los británicos se estable cieron en Sudán.. 132 En Kenia vivían más misioneros y colonizadores británicos que en otras partes. 1992. También había más escuelas para niñas y más misiones médicas. UNIFEM . “The Kikuyu female circumcision controversy”. p. La campaña pudo llevarse a cabo en primer lugar porque un grupo pequeño pero firme de kikuyus apoyó a los misioneros. afirma que los misioneros se concentra ron en los kikuyu porque eran más receptivos a sus enseñanzas y entre ellos había más conversos al cristianismo.104 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA cipales misiones protestantes de Kenia se opusieron a la circuncisión femenina. y Somalilandia se dividió entre los franceses. . lo que ponía a los misioneros en contacto con los problemas médicos que confrontaban las j óvenes circuncisas. y no a la d e los grupos de otras partes de Africa. éstos dieron demasiada importancia a este apoyo. 3.” 133 .. en 1946. los bri tánicos y los italianos. pero sin él “ni el más decidido 131 Ibid.). En la propia Kenia y en Tanzania otros grupos que practicaban la circunci sión. p. y en Sudán y en Somalia se practicaba una forma mucho más severa de mutilación genital. “Ni los misioneros ni los administra dores podían ejercer ningún tipo de presión sobre los masai [. que era la más puritana. La influencia europea era más débil en Etiopía (Abisinia). en este caso se dan varias no campañas: no se efectuaron campañas en Etiopía. en Margaret Schuler (ed. “Claiming our bodies and our rights: Exploring female circumcision as an act of violence in Africa”. La cir cuncisión femenina era común en Etiopía.

a Clough. 119. 1990. University Press of Colorado. 13 ' Tampoco los numerosos textos sobre la controversia men cionan que las kikuyu tuvieran algún papel decisivo en los debate s internos de su tribu. Myth of “Mau Mau ”. porque los rituales eran paganos y explícitamente sexuales. En Kenia las misioneras no participaban en los grupos que toma ban las decisiones de la misión. pero si hay que elegir entre Dios y la circuncisión. p. 134 LaIbid. 1978. campaña se llevó a cabo en el contexto de la creciente oposi p. sugiere que pueden efectuarse la propia población está dividida En Kenia los misioneros y los administradores coloniales británicos empleaban tácticas parecidas a las utilizadas durante la campaña con tra los pies vendados en China para tratar de desalentar la circunci sión femenina. Con todo. las prácticas británicas.. The making of mission communities in East Africa: Anglicans and Africans in colonial Kenya. 1918-1940. donde con frecuencia trabajaban. se trata de una elección inventada por los europeos. de tierra para los colonizadores europeos. Las escuelas de misioneros se negaban a admitir a las circuncisas. Un líder dijo: „Yo era cristia no. nunca se formó ninguna asociación en contra de la circuncisión. los pesados impuestos a las Fosberg y Nottingham. 134 Esto les cuando práctica. 136 137 p. 1ÍD Muchos africanos pertenecientes a la Sociedad Misionera de la Iglesia de Escocia decidieron dejar la iglesia como protesta por su postura en este asunto. State University of New York Press. 7. . y los miembros de la iglesia podían ser suspendidos si exigían que las muchachas fueran circuncidadas. elegimos la cir cuncisión.” 136 Cuando el asunto se hizo más candente tanto la Sociedad Misionera de la Iglesia de Escocia como otras sociedades de misione ros perdieron buen número de miembros. pp. 6. y con frecuencia los hombres hacían caso omiso de lo que se recomendaba en las conferencias de las mu jeres. ción africana S. 138-139.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 105 campañas transnaciona con respecto a alguna ña”. La única participación de las kikuyu en la campaña fue a través de las misiones. Algunos acusa ron a los líderes e clesiásticos de agregar “un undécimo mandamien to” que no se encontraba en la Biblia. la enajenación 135 Marshall Fighting coloniales two sides: Kenyan chiefs como and politicians. Además. 1875-1935. Robert Strayer. Albany. Los misioneros ar gumentaban que la operación era médicamente innecesaria y peli grosa. y también que no era cristiana. Niwot. aparte de las iglesias de los misioneros.

establecida por jóvenes kikuyu. Cambridge. 142 Citado en Forsberg. 278. pp. quirúrgico en 139 Clough. 142-46. en Ogot (ed. 141 Como la KCA era la voz cantante del nacionalismo kikuyu. en 1935. 1970. El círculo nacionalista kikuyu defendió la práctica ale gando que era necesaria para conservar la cultura tradicional y ata có las actividades de los extranjeros para erradicarla. . Dado que muchos líde res protestantes se oponían a la KCA. Ogot. se relacionó a la circun cisión femenina con el nacionalismo kikuyu. representaba al incipiente nacionalismo kikuyense.106 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA chozas y los censos. 86-87.). 1. pp. p. 140 La campaña contra la circuncisión femenina pasó a ser un símbolo de los intentos coloniales de imponer a la población valores y reglas ajenos. pp.8 La Asociación Central Kikuyu (Kikuyu Central Associadon. y Nottingham. así que entre la KCA y los misioneros surgió un conflicto importante a este respecto. 266ciación sin clitoridectomía. Fosberg y Nottingham. también trató de conservar ciertas tradiciones culturales. Jr. p. Nairobi. The myth of “Mau Mau ”. que posteriormente fue el principal líder de la lucha contra el colonialismo. Facing Mount Kenya: En este momento es imposible que un miembro de la tribu imagine 138 Bethwell A. Por ello. 103. “K enya under the British: 1895-1963”. The myth of “Mau Mau". Esta defensa aparece en su estudio de la cultura kikuyu. principalmente educados en las misio nes. su oposición a la circuncisión se veía como una herramienta para oponerse a la asociación. 139 Si bien la KCA adoptó algunos valores occidentales. East African Publishing House. representado por los jefes relacionados con las misiones cristianas. Fighting two sides. o KCA). 1974. Fighting two sides. y el opresivo sistema de reclutamiento laboral. 133. sobre todo la circuncisión femenina. A history of the British medical administration ofEast Africa. Clough. 66-72. Harvard University Press. la abolición del elemento 268. escribió una conmovedora defensa de la circuncisión femenina cuando era alumno de antropología en la London School of Economics.142 Yomo Kenyatta. John Ar thur redactó una petición contra la circuncisión y pidió a los maes tros y a otros empleados de la misión que renunciaran a esta prácti ca y que repudiaran a la KCA. 1900-1950. y como se había encar gado de la cruzada en pro de la circuncisión. La controver sia por la circuncisión femenina exacerbó una supuesta división polí tica interna entre los miembros más jóvenes y militantes de la KCA y el liderazgo kikuyu más antiguo. secretario general de la KCA. 140 141 Anne Beck. pp. Zamani: una iniA survey of East African History.

La preocupación de Kenyatta es una síntesis de su conocimiento tradicional y de su preparación de antropólogo.. grafía de Kenyatta no estaba que la los de su colega Louis Leakey. 1966. 145 Durante su reunión con los dirigentes de la Iglesia de Escocia Ken yatta trató de eliminar las tensiones. con un miembro de la Cámara de los Lo res. a fin de presentarles los intereses de su or ganización.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 107 esta costumbre significa para los kikuyu la abolición de toda la institución [. 193). con el subsecretario de estado para las colonias y con algun os funcionarios eclesiásticos. History and de Anthropology 172. Kenyatta buscó en Londres contactos que presenta ran directamente la postura de la KCA. 133. p.. enunciados en una instancia formal. válvula de seguridad deen la libertad de aexpre rivalidad con Kenyatta moldeó sus propios puntos de vista. Cahiers Ibid. 144 Bruce Berman yjohn Lonsdale..ingleses. La discusión sobre la circuncisión femenina fue uno de sus principales temas. argumentando tics of knowledge”. se considera la condición sine qua non de 143 toda la enseñanza de la ley.] La clitoridectomía. Sin y embargo.. haciendo hincapié en que la principal diferencia era que él creía en una estrategia más gradual para acabar con la circuncisión. la etnoque con la represión de más los politizada puntos entonces de vista de nativos “se aprieta. sin embargo. la religión y la moral de la tribu. 146 . como la circuncisión de los judíos. 146 En una elocuente carta al Times 143 Ibid. 313. presentó las posturas de la KCA respecto a otros cinco asuntos clave. 145 Ann Beck. para el cual las instituciones nativas casaban unas con otras en un orden armonioso ante las corrupciones del colonialismo”. es una mera mutilación corporal que. p. 322. ("orno las relaciones entre la KCA y los colonizadores europeos de Kenia eran tensas. quien fue poca consejero de la las autoridades coloniales lo tocante los kikuyu. de 1991. “Louis Leaky‟s Mau Mau: A study in the poliapelando al sentimiento justicia 5:2. Se reunió con comités de la Cámara de los Comunes. 6:22. los p. d’Études Africains. pp. “Some observations on Jomo Kenya tta in Britain 1929-1930”. Su fuerte con muy visión. Kenyatta y Leaky trabaron un “crítica redentora: el empleo presente del pasado con la esperanza de dar nueva forma al futuro” (p. 308. Bernan y Lonsdale argumentan que “la antropología funcional se confeccionó a la me dida del nacionalismo cultural. 144 En 1929-1930 Kenyatta viajó a Gran Bretaña para reunirse con los funcionarios británicos y con los miembros de la iglesia.

la tierra. A fines de 1929 la controversia en Kenia se hizo más acalorada. 145. p. 147 148 149 Ibid. como Kenyatta.1 . 149 Uno de los resultados políticos de la contro. su insistencia y su modera ción.j duales. El gobierno y los misioneros.'i dicional. Kenyatta y su organización habían ayudado a reen marcar el debate. En medical contraste con el nacionalismo de los reformistas chinos. Kenyat . pp. 148 En este contexto. Las fuerzas en favor de la circuncisión hicieron circular una canción satírica que ridiculizaba a los misioneros. enriándolos a campos de detención.* telectuales africanos. I otro aconsejó que “mientras menos se hable de la operación de la circuncisión. reprimieron a quienes la cantaban azotándolos. enarbolaban a mediados del si . pasando por encima de las autoridades ecle siásticas de Kenia y acudiendo a sus superiores en Inglaterra. y la integridad de la cultura tra .i versia fue volver ilegítimos a los líderes kikuyu relacionados con las j misiones y aumentar la influencia y el número de los miembros de I la KCA. lo que inevitablemente dará como resultado una peligrosa ex plosión: precisamente lo que todos desean evitar”. 325. y prohibiendo las reuniones públicas. los in .< ta impresionó a la gente con su seriedad. 147 Lo más impresionante de este viaje es que representa un efecto de bumerang al revés: una tentativa de contrarrestar las presiones de los extranjeros en el país. en las que se hiciera más hincapié en la educación que en la prohibición.108 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA sión. Algunos funcionarios propugnaron estrategias más g ra. Clough. 101-102. Las autoridades coloniales.. Esta fue una de las muchas controversias entre los distintos 1 grupos kikuyu. temiendo una amenaza al orden público. Fighting two sides. p. mejor”. los jefes y los funcionarios. History of the British administration. las autoridades coloniales dieron marcha atrás a la campaña de los misioneros sobre la circuncisión femenina. Beck. y entre los kikuyu y los británicos que contribuyeron fl a las tensiones que veinte años después encontraron su expresión en 9 el movimiento de masas llamado mau mau por los europeos. y en vez del marco de salud y cristianismo le habían puesto el del nacionalismo. le pidieron a Arthur que renunciara a su puesto en el consejo ejecutivo del gobernador. convencidas de que el asunto exacerbaba las relaciones entre los kikuyu y los europeos. Un funcionario recomendó “la inactividad magistral”. y que elogiaba a Kenyatta. y le ofreció una versión diferente de la historia que habían es cuchado de los misioneros británicos en Kenia.

. The Hosken Report: Genital and sexual mutilation of females. 4a. p. y la práctica de la misma con la independencia. La campaña contra la circuncisión llegó a relacionarse con el colonialismo y con la int erferencia. 1993. 15 ' ? Estas cifras sugieren que. p. Lexington. parecida a la establecida por los naciona listas de la India en el siglo XIX. Women‟s International Network News. donde lo material correspondía al mundo externo y el reino espiritual al hogar. 244. 352. en tanto que se conservó la operación física (Murray. noviembre de 1989. el 80% de Sudán. Jocelyn Murray calcula que hasta el 75% de las kikuyus adolescentes seguían siendo circuncidadas a mediados de la década de 1970. 1. 150 Murray. es interesante que las ceremonias de iniciación que rodeaban a la circuncisión de hecho se abandonaron con el tiempo. y el 98% en Somalia. “The Kikuyu female circumcision controversy”. el nacionalismo y la tra dición. p. éste fue más limitado de lo que esperaban.. y tuvo mucho menos éxito que otras campañas parecidas. nationalism. Ibid. American Ethnologist 16:4.1 152 . and colonized women: The con test in India”. No obstante.PRECURSORES DE IAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 109 glo xx una versión idealizada del pasado tradicional como alternati va a los modos de vida occidentales y del “progreso”. 625-626. ed. hubo muchas menos niñas circuncisas entre los miembros de los grupos religiosos que adoptaron la postura más intransigente contra la circuncisión femenina en los años de 1920 y 1930. a pesar de que la campaña de los misioneros surtió algún efecto. “Colonialism. 151 No obstante. Partha Chatteijee. 150 La investigación efectuada en 1973 nos muestra con cuánta lentitud se han ido produciendo los cambios en Kenia. lo2 Para el decenio de 1990. el 90% de Etiopía. incluso entre quienes apoyaban con más firmeza a los misioneros. 25). en una comparación de la mutila ción genital femenina en Africa se calcula que el 50% de las niñas y mujeres de Kenia han sido circuncidadas. pp. que temían fue ran inapropiados para sus países. pp. En este paradigma el hogar y las mujeres eran los principales puntos de conservación de la cultura nacional. Los nacionalistas kenianos establecieron una distinción entre lo material y lo espiritual. donde son comunes operaciones más severas. El número de los que decidieron no circuncidar a sus hijas fue muy pe queño. 43 -44. En el momento de la controversia se circuncidaba al 100% de las niñas kikuyu. 153 p-ran p Hosken.

seguramente una administración colonial hubiera favorecido más a los misione ros británicos que a los nacionalistas kikuyenses. la China imperial hubiera sido una de las e structuras nacionales más impenetrables para las mujeres extranjeras si sus go biernos no las hubieran apoyado firmemente. al juego de oposiciones y a las representaciones en conflicto de los valores esenciales en torno a los cuales se organizan los grupos nacionales. A su vez. Los casos también nos llevan a considerar qué pueden decimos las ideas y las organiza ciones incluidas sobre los aspectos generativos de las redes transna cionales. Si son tan decisivas las instituciones políticas nacionales. y la cultura política. Una de las diferencias más importantes entre las dos campañas es la manera en que cada una se conectó con el discurso na cionalista. 154 Sin embargo. Aquí los casos de los pies vendados y de la circuncisión femenina ofrecen un contraste especialmente impre sionante. y el contexto nacional en el cual arraigan o no estas ideas. Por otra parte. Los británicos no sólo ejercían el control político en Kenia. las rela ciones entre la sociedad y el estado. . The making of mission communities. p. era esencial la manera en que se transmitieran los mensajes de los activistas y cómo entraban en resonancia con los intereses nacionales. A principios del siglo XX el nacionalismo en China era 154 Strayer. 2. Estas campañas confirman la importancia de prestar atención a la dinámica y a los elementos estáticos de las es tructuras de oportunidad política nacional. sino que las iglesias cristia nas habían logrado muchas más conversiones en Africa que en la In dia y en China. la ideología y el momento histórico exacto en el cual efectuaron la campaña. los kikuyu resistieron con mucho éxito las presiones y reenmarcaron el debate para invalidar a los misio neros.110 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA CONCLUSIONES Las campañas examinadas en este capítulo son especialmente valio sas por la visión que nos dan de las relaciones entre las ideas que ayu dan a difundir las redes de defensa. Las estructuras nacionales y la política nacional Los estudios de caso cuestionan el argumento de que las estructuras nacionales son la explicación clave del diferente impacto de las re des.

las ideas de la campaña se nacionalizaron eficazmente. la campaña contra los pies vendados. De esta manera. De esta manera. Las élites chinas (especialmente los varones) adopta ron el liderazgo de la campaña contra los pies vendados porque la veían como parte del proyecto de modernización que defendían. excluyendo la posibilidad de “un cambio selectivo. 148. los defensores de los pies naturales no pedían un conjunto de cambios culturales más amplio. 150. una vez despoja da de sus orígenes misioneros. De hecho. Si bien esto era parte de un movimiento de reforma más amplio. El nacionalismo keniano de los años veinte y treinta era muy diferente: apelaba a la tradición como medio de fortalecer la unidad y ven cer a los colonizadores. aunque sólo fuera para utilizar las herramientas de la modernidad contra el enemigo de fuera. En Kenia ocurrió lo contrario. mediante el cual los kikuyu estuvieran en condi ciones de absorber algunos elementos de la cultura occidental. el deseo de los misioneros de intervenir en las prácticas más íntimas del hogar fortaleció la identidad entre el hogar y la nación. Teachers of the inner chambers. En cambio en Kenia. encajaba con el deseo de desechar los restos de un pasado feudal para tomar el control del futuro. la campaña de los misioneros se relacionó con un colonialismo que desaparecía: la joven circuncisa era parte del emergente nac ionalismo keniano. Por el contrario. que las hubieran lanzado los misioneros importaba menos que su contribución al proyecto nacional. donde los misioneros llevaban a cabo una campaña contra la circuncisión femenina en el contexto del estado colonial. Durante la campaña china cambió el signi ficado de la práctica del vendaje. lo que había sido fuente de orgu llo pa ra las mujeres y “un eje en su interacción con otras mujeres” 155 pasó a ser un símbolo del pasado. la iglesia exigía “una transformación cultural total”. en Kenia la cam paña contra la circuncisión nunca tuvo defensores del país. pp. Las ideas procedían de los misioneros: esto se relacionaba estrechamente con el régimen colonial. Linas y otros no podían disociarse. El nacionalismo chino criticaba la tradición como fuente de debilidad y abrazaba el modernismo.PRECURSORES DE IAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 111 muy diferente del nacionalismo en la Kenia colonial de la década de 1920. Especialmente a través de las actividades de la Socie dad de los Pies Naturales de la señora Little la práctica se particula rizó y se separó del mensaje religioso y de toda una serie de asuntos culturales. . Los nacionalistas chinos no exceptuaron al hogar de las reformas nacionalistas. y re155 Ko.

Australia. confrontó intereses económicos muy arraigados que tenían una ideología bien desarrollada. social move„ New Haven. 105. de la KCA. The myth of “Mau Mau”. quedó as gurado el éxito de su campaña. Ideas y organizaciones Los casos aquí descritos no son estrictamente comparables en lo que se refiere a las clases de vinculaciones transnacionales que reflejan En la campaña contra la circuncisión sólo participaron misioneros. Morris y Carol McClurg Mueller (eds. no obstante. aunque políticamen te débil. Las campañas de defensa se llevan a cabo en contextos organizados.112 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA chazar otros que resultaran ciones sociales”. el sufragio se otorgó antes en Nueva Zelanda. así como en varias entidades de Esta dos Unidos. Cuando las sociedades obtuvieron el apoyo tanto de la corte imperial como de los políticos reformistas nacionalistas. además. Frontiers 156 157 in ment theory. pero no a una oposición política organizada eficaz mente. . en Aldon D. En el lenguaje de la teoría del movimiento so cial. En Kenia un gru po de misioneros con tibio apoyo de las autoridades coloniales se en frentó a una oposición ideológicamente fuerte. las ideas deben tener resonancia y atraer aliados. p. Finlandia. no obstante. Entre los grupos nacionales de sufragistas los grupos de las británicas fueron los mejor organizados internacionalmente. Fosberg y Nottingham. 1992. sobre todo entre los dueños de plantaciones de las Antillas británicas. 15 ' La campaña antiesclavista constituyó una red transatlántica muy fuerte que.). El primer movimiento abolicionista en In glaterra se enfrentó a una oposición menor y más débil. representación política fuerte. sus organizaciones deben superar a la oposición. En China. un conjunto bien organizado de soci dades contra los pies vendados se enfrentó a creencias cu lturales muy arraigadas. y apoyo legal e institucional en las estipulaciones de los derechos del estado incluidas en la Constitu ción de Estados Unidos. 77-103. Bert Klandermans. debemos considerar que estas campañas forman parte de “cam pos multiorganizativos”. “The social construction of protest and multi-organizational fields”. pp. Yale University Press. después se les concedió a las británicas. Dinamarca Noruega y la Unión Soviética. 156 inaceptables para sus valores o institu - Los vínculos fuertes y estrechos entre los actores nacionales y los actores extranjeros no bastan para garantizar el éxito.

En el caso kikuyu la di mensión transnacional implícita de la campaña de los misioneros se impugnó y resultó ineficaz. (¡ue era comerciante. por medio de su esposo. parte de un proyecto transnacional de conversión. preludian el trabajo de las redes y ONG 158 modernas. esta diferen cia marca una distancia entre esta campaña y el modelo de defensa. Las conexiones de las sociedades antiesclavistas con los actores del estado. los comerciantes británicos tenían una lar ga experiencia en la formación de redes dispersas que unían a Lon dres con ultramar. Making the ernpire woik. a otro proyecto transnacional: la apertura de China al comercio internacional. de hecho Kenyatta la destruyó al comuni carse directamente con las altas jerarquías de la iglesia escocesa pr esbiteriana. Los misioneros que empezaron la campaña eran. en compartir y emplear de manera estratégica la información. timonios. se distinguía sobre todo por la velocidad de la comunicación y por las clases de actores que participaban en ella. donde las posturas de los derechos humanos de Peter Bell en Brasil sí recibieron un fuerte apoyo de sus supervi sores en la Fundación Ford. Las organizaciones de mujeres son las únicas que se es tructuraron transnacionalmente en su propio nombre. por definición. La señora Little. cuyo punto de vista era que para salvar las almas había que desalentar las prácticas pecaminosas. esp. aunque en el ( aso de los pies vendados no se activó ninguna red transnacional. fundadora de la Sociedad de los Pies Naturales. y de los socios de éste. cuya dinámica era muy parecida a la de las redes mo dernas. las sociedades antiesclavistas establecieron vincula ciones más que nada sobre la base de organizaciones religiosas afines. Por otra parte. 158 De esta manera. capítulos 7 y 8. y en promover leyes. y las pre siones que ejercían sobre éstos. Igual que las organizaciones religiosas. Las organizaciones intergubernamentales y las fundacio - . en el movimiento sufragista intervinieron organizaciones inter nacionales. Compárese esto con la experiencia que se menciona en el siguiente capítulo. la campaña antiesclavista implicó una red totalmente activa. En el caso de los pies vendados hubo diferentes vinculaciones transnacionales. los vínculos extraterritoriales de los defensores eran parte importante de su identidad y de su imagen ante los chinos. que no dieron el debido apoyo a su personal de campo.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 113 en la campaña contra los pies vendados hubo misioneros e intema cionalistas laicos. también estaba vinculada. igual que su insistencia en reunir información y tes Olson.

originado en las redes sociales tendidas durante la campaña antiesclavista. las creencias religiosas han sido las principales fuentes de la idea de que no sólo es lícito. y también las organizaciones internacio nales en pro del sufragio femenino. y las que tienen éxito generan suceso . se trata de valores a partir de los cua .j pañas dominaba el interés por dos asuntos decisivos. sus primeros ejemplos son las sociedades en contra de la esclavitud y de los pies vendados. ciones estaban justificadas por sus creencias religiosas. Su universalis mo tenía una faceta humanitaria y. No obstante.■ tivistas trabajaron sobre cuestiones que implicaban daño físico a in- . hasta la solidaridad social de Witness for Peace y del movimiento del santuario a principios del decenio de 1980. ¿ Qué tipo de valores ? La mayoría de los antiesclavistas y misioneros que asumieron el lide razgo en las campañas de que se acaba de hablar creían que sus ac . su lugar fue ocupado por lares. Primero. A pesar de estas ambigüedades. ha bía una distancia que recorrer. emprender acciones fuera de los límites de nues tros propios países.J les se actúa en relación con determinadas prácticas. No todos los abolicionistas estaban motivados por sentimientos religiosos^ pero las or ganizaciones religiosas siguieron siendo importantes para las comu nicaciones transnacionales.114 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA nes privadas que desempeñan un papel medular en nas estuvieron ausentes. Los casos que se ven en este capítulo sugieren que en estas cam . Desde las tradiciones misioneras evangélicas de quienes llevaron a cabo las campañas contra los pies vendados y con tra la circuncisión. pero en ambos casos los activistas es taban impulsados por la creencia en una ley más alta que las leyes de los estados-nación.j res. sino también necesario. el tamaño y la duración de la campaña antiesclavista esti mularon la diversificación de las organizaciones. Por supuesto. las redes moder filántropos particu - Todas estas campañas surgieron de organizaciones religiosas. con frecuencia. también una in tolerante. las redes creadas de esta manera produjeron nuevas redes. los ac . Hay un punto de vista multigeneracional tras el hecho de que aunque las re des están motivadas por valores. este proceso es más evidente en el movimiento internacional por el sufragio femenino.. Estas prácticas son repertorios en sí mismas.

65 un l60 hombre sea libre a que sea esclavo. 159 El sufragio femenino fue esencial para el énfasis que hicieron los liberales en la importancia de la igualdad legal de oportunidades a los individuos. como el alcoholismo o la violencia de que eran víctimas en el hogar. Era sencillamente ridículo “decir que es peor que 159 Foner. cuya postura en pro de los derechos de las mujeres contribuyó a di vidir al movimiento garrisoniano. Este foco en el individuo puede ser resultado de la formación protestante evan gélica de muchos activistas de las campañas que aquí se estudian. pero no incluía la integridad física. en particular. “Woman‟s suffrage in New Zealand”. En este sentido. p. . Con frecuencia las mujeres argumentaban que otros males sociales. ilegítima y arbitraria de los amos para con sus esclavos. Politics and ideology. así como de los discursos de la Ilustración y posteri ores a ella que estaban en boga. les interesaba asegurar la igualdad legal de oportunidades para los grupos excluidos. La esclavitud reunía estos dos asuntos: los activistas argumentaban que había que ga rantizar a los esclavos la libertad legal. la esclavitud y la mutilación de las niñas generaban más interés que los asuntos de clase. Incluso el activismo antiesclavista cabe en la definición individua lista. a los antiesclavis tas y a las sufragistas. o que los problemas con peso moral del concubinato en China o la poligamia en Kenia. fue inflexible en el asunto de la es clavitud salarial. 160 Las sufragistas. En segundo lugar. porque pensaban que esto llevaría a las mujeres a efectuar cambios sustantivos por medio del voto. en sus publicaciones y charlas también subrayaban que la libertad era necesaria para terminar con la violencia física. p. muchos de estos asuntos conectaban la preocupación humanitaria tradicional de proteger a los individuos vulnerables con un marco de derechos concentrado en dar facultades a cada ciudadano. buscaban un cambio de procedimiento. El individualismo giraba sobre el renacimiento del Segundo Gran Despertar en la sociedad de principios del siglo xix. al caso de la “esclavitud salar ial”. Garrison. en ningún país.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 115 dividuos vulnerables o inocentes. 36. la ciudadanía y el derecho al voto. que la esclavi tud salarial. decir que es peor que uno traGrimshaw. podían aliviarse si se les otorgaba el voto. a diferencia de otras redes. con todo. “que identificaba al progreso moral con la capacidad de cada indivi duo para obrar como instrumento de Dios”. La mayoría de los antiesclavistas no deseaban extender sus acti vidades.

7. creían que el imperialismo difundiría el cristianismo. marcaba una separación tajante en tre el defensor y el “otro”.] además. 388. por el sufragio.. 163 164 162 Strayer. Michael Craton. 70. imaginación o simpatía” por las culturas no occi dentales. 162 Además. p. Anchor. . sin tomar en cuenta el papel del poder en el mercado y en las relaciones laborales. 1974. cuando lo desee. Bonded histories: Genealogies of labor seruitude in colonial India. Sinews of empire: A short history of British slavery. ni las acti tudes comunes de los europeos hacia los extranjeros. y donde lo desee [. 293. 161 Esta postura provenía de la concepción abolicionista profun damente individualista de la esclavitud y de la libertad. No obstante. Cambridge University Press. como un sistema de limitaciones y restricciones. Without consent or contract. p. cándidamente. Politics and ideology. 163 En Gran Bretaña los abolicionistas mezclaban los princi pios antiesclavistas con el apoyo al imperialismo británico. De algunas declaraciones de los reformistas de las campa ñas abolicionista. contra los pies vendados y contra la circuncisión femenina. 161 Foner.. se desprende el repugnante hedor de las cre encias en la superioridad moral y cultural. Carden City. Gyan Prakash. les permitían te ner “amplia visión. Ni la preparación ni la educación de estos reformistas. no veían ninguna contradicción en estos principios. p.116 PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA baje para quien desee. p. el racismo y el paternalismo. insistía Garri son. al ver el poder sólo en esta forma jurídica. en cuyo nombre se hacía la defensa. p. Making of mission communities. 1990. Cambridge. 6. 164 A veces las sufragistas argumentaban que era mejor que reclamaran el voto las mujeres instruidas y cultas y no los antiguos esclavos o los inmigrantes sin preparación. hablar de esclavitud salarial es abusar del idioma”. el discurso antiesclavista hacía que el trabajo “gratis” fuera algo natural o que no implicaba problemas. la occidentalización y los beneficios del comercio y. ¿Qué tipo de intereses? Por último ¿qué decir del argumento de que las campañas morales son actividades apenas disfrazadas para apoyar otros intereses? Algu nos misioneros y autoridades coloniales de Kenia aprovecharon su oposición a la circuncisión femenina en beneficio de su campaña contra la KCA. también Fogel. para ella no se trataba de una relación de clase sino de un ejercicio de poder ilegítimo de un individuo sobre otro.

A lo largo de los casos que analizamos en este libro este límite conceptual resultará ser uno de los puntos más ricos de negociación entre el interés y la identidad. En el resultado se sumaron muchas de las ventajas tácticas y estraté gicas de una red de defensa en un modelo de solidaridad que supo ne un destino común. Si bien algunos libertos negros. empezaron a adaptar el modelo de defensa en su beneficio. desempeñaron papeles destacados en la campaña transatlántica. o sus contribuciones a la transformación política. como por ejemplo Fre derick Douglas. Cuando las sufragistas se confron taron con su condición de segunda clase en las conferencias antiesclavistas. la frecuente incapacidad de los reformistas para trascender su marco histórico no debilitaba el significado de las impugnaciones que hacían a los órdenes sociales y políticos dominantes. . Sin embargo.PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA 117 Para los activistas el “otro” era alguien ajeno a sus problemas y que necesitaba su ayuda. la mayoría de las “víctimas” de la esclavitud no part iciparon en el movimiento. y los reformistas pocas veces reconocían su pa ternalismo. Este modelo de defensa “puro” falla en el sentido de que los su puestos beneficiarios de las campañas de defensa desempeñan un pa pel importante en llevarlas a cabo.

pp.niveles” . y las actuales prácticas legales y de política extranjera respecto de los derechos humanos muestran de qué diferente manera se comprende el alcance de aquélla. Berkeley. Pero la idea de que los derechos humanos tendrían que formar part e de la política extranjera y de las relaciones internacionales es nueva. véase‟ chos humanos Estados Unidos.3. Las redes transnacionales de defensa desempeñaron un papel clave en la inclusión de los derechos humanos en las agendas de política extranjera. LAS REDES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA Podemos remontar la idea de que los estados deberían proteger los derechos humanos de sus ciudadanos a la Revolución francesa y a la Declaración de Derechos de Estados Unidos. La doctrina de la protección internacional de los derechos encie rra una fuerte crítica a las ideas tradicionales de soberanía. Después de la segunda guerra mundial la red transnacional de los derechos humanos ayudó a crear regímenes regionales e internacionales de derechos humanos. Double-edged diplomacy: International bargaining and domesticpolitics. comparando el impacto de las presiones de los derechos humanos en Ar 1 gentina enestudio México en los que decenios 1970 y de1980. Estos dos 1 Paray un relacionado examina de el impacto la política de son los derepaíses grandes de que por tradición prerrogativas dede sobe . University of California Press. S. 330-362. Martin y Kathryn Sikkink. Evans. y posteriormente contribuyó al estable cimiento y la aplicación de normas y estrategias de derechos huma nos. 1973-80”. Putnam (eds. y después estudiamos su eficacia. En este capítulo examinamos primero el papel de la red en el surgimiento de estas normas. Policy and Human Rights in Argentina and Guatemala. en Peter B. [118] . “U.protegen con un sus enfoque de “juego dos Lisa L. Jacobson. Harold K.). Todavía en 1970 se consideraba radical la idea de que los derechos humanos de los ciu dadanos de cualquier país fueran de la legítima incumbencia de cualquier persona y de cualquier gobierno. Dado que el principio de la soberanía es central y organizador en el sistema internacional. y Robert D. las redes que contribuyen a transformar la soberanía son una importante causa de cambio en la política internacional.

3] ONG nacionales. 2] ONG internacionales. ed. no hay que repetirlo aquí. Comell University Press. . el gobierno mexicano em pezó a ocuparse de las violaciones a los derechos humanos. pp. 127-59. 2 Sin embargo. aunque la violación de éstos durante la “guerra sucia” del gobierno militar argentino de 1976 -1980 fue mucho más seria que en México. SURGIMIENTO DE LA IDEA Y LA RED DE DERECHOS HUMANOS La historia del surgimiento de la red de derechos humanos es la historia de la fundación. Entre las más importantes organi zaciones por los derechos humanos de Latinoamérica están la Comi 2 sión de las Naciones Unidas por los Derechos Humanos. Lars Schoultz. Sólo a partir de que la red centró la atención del mundo en México. Los valores que unen a los actores están incorpora dos en la ley internacional de derechos humanos. Princeton. Véase especialmente el cuadro de las pp. 373-374. el crecimiento y la vinculación de las organiza ciones de la red. después de 1987. 83-101. Lincoln. 1989. por lo tanto. 4] fundaciones privadas. La red internacional de derechos humanos trabajó intensamente en Argentina y contribuyó a que mejoraran las prácticas a principios del decenio de los ochenta. Este conjunto de leyes justifica las acciones y proporciona un lenguaje común a fin de elaborar argumentos y procedimientos para presentar denuncias. 1981. no se concentró en México. Universal human rights in theory and practice. 104-108. 3 Pero véase David Forsythe. University of Nebraska Press. Ya se explicó en otro lugar cómo surgieron en la ONU estos regímenes y normas internacionales de derechos humanos. el Comité Jack Donnelly. 1989. pp. Sin embargo. Princeton Univesity Press. donde los abusos endémicos continuaron a lo largo de los ochenta.. Ithaca. Ambos tienen malos antecedentes en cuanto al respeto de los derechos humanos. Human rights and world politics.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 119 ranía. especialmente en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. 224-225. lo que con frecuencia no se toma en cuenta es cómo ayudaron las organizaciones no gu bernamentales a incitar a la acción en todas las fases del proceso. 7493. 3 Las entidades que integran la actual red transnacional de defensa de los derechos humanos incluyen: 1] fracciones de las organizacio nes intergubernamentales en los niveles internacional y regional. y 5] fracciones de algunos gobiernos. Human rights and United States policy toward Latin America. 2a.

Amnistía Internacional. Sin embargo. “The road to San Francisco: The revival of the human rights 4 de losin territorios dependientes. como las Madres de Plaza de Mayo. Los diplomáticos que eran abogados fueron los que primero pre sentaron y promovieron la idea de que los derechos humanos debían . Tam poco existía la mayoría en 1961. cada tradición tiene una lógica distinta. idea the twentieth century”. todavía no empezaban a prestarles atención a los derechos humanos. ' < Antes de 1945 no existía ninguna de estas organizaciones. y hay asuntos que separan a una forma de inter nacionalismo de las otras. algunas personas clave y algunas ONG propusieron la idea de que los derechos humanos deberían ser una preocupación internacional. algunas ONG. cuando se fundó Amnistía Internacional o. y la Fundación Ford. la Oficina de Washington sobre Latinoamérica. Woodrow Wilson tomó en cuenta algunos intereses de los derechos humanos en su campa ña por la democracia global y por los derechos de la autodeterminación de las naciones. y en algunos de los casos que consideramos en este libro las personas y los grupos de cada una de estas tres tradiciones participaron conjunta mente en una misma campaña. la solidaridad y el in ternacionalismo liberal.120 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA de las Naciones Unidas por los Derechos Humanos. Human Rights Quarterly 14 (1992). así como las fundaciones europeas que auspician a ONG nacionales e internacionales por los derechos humanos. Americas Watch. en la Convención de la Sociedad de Naciones no se hizo ninguna mención de los derechos humanos. Pero incluso antes de que surgieran las redes modernas. A los activistas de que se habló en el capí tulo 2 los motivaban fundamentalmente sus creencias religiosas. Inspirado por el internacionalismo liberal. en el caso de las fundaciones. la Academia de Derechos Humanos de México. Ninguna de estas categorías es homogénea. 449. pero la mayoría de los activistas modernos de los derechos humanos tienen inspiraciones más profanas. de Argentina. durante los años 1917-1920. aunque sí se habló de “condiciones de traba jo justas y humanas” y “tratamiento justo” p ara los habitantes nativos 4 Jan Hermán Burgers. En el capítulo 1 mencionamos las diferentes tradiciones que justi ficaban las acciones de individuos o grupos fuera de los límites de su propios estados: sus creencias religiosas. pp. Empero. la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIADH).

5 Al mismo tiempo Raphael Lemkin. analysis of govemment. 45-46. Washington D. 7 “La proposición de Lemkin fue recibida con carcajadas de burla encabezadas por los delegados de la Alemania nazi. la esclavitud y el contrabando de drogas. 46. y en una entrevista con Burgers en La Haya el 13 de noviembre de 1993. y la International Union of Associations for the League of Nations. un abogado judío de Polonia. pero ésta recibió escaso apoyo de los países que ya estaban en medio de la crisis que llevó a que los alemanes se retiraran de la misma.” 8 Mandelstam preparó el texto de una “Declaración de los Derechos Internaciona del Hombre”. se convenció de que los nazis perpetrarían atrocidades pareci das contra los judíos. b En 1933. 8 Korey. después. en una conferencia auspiciada por la Sociedad de Naciones en Madrid. a quien ha bían impresionado cuando niño las matanzas de armenios en Tur quía. ONG 6 William Korey. celebrada en cooperación con el Quinto Comité de la Sociedad de Naciones. antes en ningún idioma había una palabra que expresara este fenómeno. “Raphael Lemkin: The unofficial man” . Frangulis presentó una resolución de derechos humanos internacionales en la Sociedad de Naciones en 1933. inició una batalla personal para que se estableciera la ley internacio nal contra los asesinatos raciales. propuso que se negociara un tra tado internacional que declarara que “la destrucción de grupos na cionales. p. C. 1944. apoyaron los principios de la declaración en 1931 y 1933. que fue adoptada por la sesión plenaria del Internacional Law Insti tute en octubre de 1929. el International Law Institute y la In ternational Diplomatic Academy. redactaron y publicaron declaraciones sobre los derechos internacionales del hombre como parte de su trabajo con organizaciones legales no gubernamentales: el American Institute of International Law. 450-459. Más tarde publicó varios artículos y un libro sobre el tema. Esta sección se basa en gran medida en el trabajo de Burguers “The road to San Francisco”. p. Raphael Lemkin. e impartió cursos sobre derechos humanos en Ginebra y en La Haya. International Federation of Leagues for the Defense of the Rights of Man and of the Citizen. los abogados han seguido desempeñando un papel medular (en cambio. 7 Quinta Conferencia Internacional por la Unificación de la Ley Penal. Lemkin. religiosos y étnicos” constituía un crimen equiparable a la piratería. junio-julio de 1989. Lemkin acuñó la palabra “genoci dio” después de la segunda guerra mundial. El jurista chileno Alejandro Alvarez. “Raphael Lemkin”. en las campañas precursoras predo minaron los líderes religiosos). xiii. pp.. Dos redes de . proposals for redress.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 121 las dos guerras. Carnegie Endowment. Midstream. el jurista y diplomático ruso André Mandelstam. y el jurista y diplo mático griego Antoine Frangulis. . pp. Axis rule in occupied Europe: Lazos of occupation.

el idealismo wilsoniano y las grandes esperan zas depositadas en la Sociedad de Naciones tuvieron un fin estrepito so con el avance del fascismo a fines de la década de 1930. Burgers. a Mandelstam lo motivó la matanza de armenios en Turquía en 1915. Tanto Frangulis como Mandelstam eran refugiados políticos. 9 Sin embargo. 455. Aparte de estos pocos ejemplos. Estos movimientos empezaron negando la impor tancia de los estados-nación para los trabajadores. e inspiró a miles de jóvenes. 11 La guerra civil española también inspiró a los intelectuales liberales pasmados por el colapso de los ideales y las instituciones de la democracia ante el avance del fascismo. A pesar de este revés. El deseo de construir una nueva mentalidad y de crear nuevos mecanismos legales que pudieran impedir una nueva guerra continental no pudo contrarrestar el nacionalismo que resurgía en Europa. 10 9 Véase Michael Bess. comunistas o no. “The road to San Francisco”. Chicago. University of . el primero de la dictadura griega y el segundo del régimen bolchevique. utopia. p. en el decenio de 1930. 10 Otra fuente de internacionalismo a principios del siglo xx fue la tradición de solidaridad que se desarrolló en los movimientos sindi cales y socialistas. 12 El es- Como Lemkin. a arriesgar (y perder) su vida en España. Realism.122 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA Si bien el liberalismo internacional animó gran parte del trabajo I por los derechos humanos. y abrazando un cosmopolitismo sencillo que se derrumbó frente a la decisión de la mayoría de los partidos socialistas de apoyar a sus gobiernos en la pri mera guerra mundial. no emplea ban el lenguaje de los derechos humanos para defenderlos. y ambos vieron en los derechos humanos el medio de proteger a los individuos de las prácticas represivas de sus propios go biernos. Si bien muchos estaban profundamente interesados en la democracia y la libertad. donde había estado como diplomático ruso. and the mushroom cloud: Four activist intellectuals and their strategies forpeace. no de su centro cultural. la idea de solidaridad internacional de la clase trabajadora siguió siendo un valor medular de la izquierda durante la mayor parte del siglo XX. 1945-1989. cabe notar que los juristas responsables J de incluir la idea en las discusiones globales de principios del siglo XX provenían de países de la periferia del sistema europeo. A Frangulis le preocupaba la persecución de judíos en Alemania. los intelectuales y los dirigentes políticos no prestaron mucha atención al concepto de derechos humanos antes de la segunda guerra mundial.

1952. 16 Samuel I. Ghandi. Franklin Roosevelt habló de esta preocupación por los derechos humanos como parte del orden de la posguerra. preguntando “¿no estamos en este momento en un nivel intelec tual y moral suficientemente alto para permitir la expresión de un código moral [. Ya en 1897 había clamado por “un código racional de mo ral”. “The road to San Francisco”. titulado “Las cuatro li bertades”.. Wells escribió que “si muchos de nosotros hemos de morir por la democracia. The Times. en parte era resultado de su fe en el New Deai. Yale University Press. primer ministro de Sudáfrica. Wells: Desperately mortal: A biography. Working with Roosevelt. p. Sin embargo. 23 de octubre de 1939. Rompiendo con las motivaciones religiosas de los reformistas y activistas del siglo xix. 262 264. 16 El concepto de un mundo fundamentado en las libertades esenciales: libertad de palabra y de expresión.. 15 H. New Haven. Harper. 14 Ibid. incluyendo el presidente Roosevelt. la preocupación de Roosevelt por la dimensión internacional de los derechos fue estimulada por la guerra y por la necesidad de expresar los propósitos de la guerra y la paz que separarían a los aliados de la Alemania nazi y de las potencias del 13 David C. . Rosenman. 46.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 123 critor británico Herbert George Wells fue la excepción. expresando “los principios amplios sobr e los cuales se basa nuestra vida pública y social”. Nueva York. Wells.] sobre el cual puedan ponerse de acuerdo los edu cadores?” 13 En 1939. reconociendo que se avecinaba la guerra. en enero de 1941. y ajan Christiaan Smuts. p. 428. 464. Neh ru (que le enviaron su respuesta). Casi por sí mismo volvió a dar relevancia a la idea de una carta internacional de derechos en el terreno internacional. defendió las ideas racionalistas y científicas de la época. H. durante la discusión acerca de los propósitos de la guerra al principio de la segunda guerra mun dial. en su discurso sobre el estado de la Unión. Smith. 15 Wells le mandó la declaración a muchas personas. quien más tarde redactó el preámbulo para la Carta de las Naciones Unidas.. 1986. G. G. liber tad de carencias y libertad de temor. libertad de culto. pp. citado en Burgers. p. más vale que sepamos qué significa esa palabra”. 14 Inició un acalorado debate público y emprendió actividades para redactar una nueva decla ración de derechos del hombre que aclarara los propósitos de los alia dos en la guerra.

pp. La Haya. que implicaba rec onocer lí17 Johnson. a laGlen doctrina de la “The soberanía total y a la Hasta Roosevelt to the 18 development of International protection for humans rights”. por parte de Estados Unidos. Éste fue un momento de colaboración decisivo para crear un nuevo orden de posguerra. 13 de noviembre de 1993. La campaña nacional de Estados Unidos para la organización internacional de la posguerra. A la campaña de Wells y al discurso de Roosevelt siguió una explosión de actividad de los intelectuales.124 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA Eje. Entrevista con Jan Hermán Burgers. LA TRADICIÓN INTERAMER1CANA DE APOYO A LOS DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES En Latinoamérica había una firme tradición de apoyo a la ley inter nacional como medio por el cual los países más débiles podían im pugnar las intervenciones de los más poderosos. contributions of no-intervención. 17 Roosevelt era amigo de Wells. el gobierno y los particulares. . y la intensa cooperación entre el Departamento de Estado y los grupos de ciudadanos en este periodo. del Tratado de Versalles. 1987.. 18 Es probable que éstas fueran dos de sus fuentes al redactar su discurso de “Las cuatro libertades”. Human Rights Quarterly 9. la ley internacional también apoyaba la promoción de los derechos humanos y de la democracia. y además el gobierno de Estados Unidos invitó a 42 organizaciones privadas para que fungieran como asesoras de la delegación de Esta dos Unidos en San Francisco. especialmente de Estados Unidos. Pero mientras que el legalismo se había aprovecha do sobre todo para sostener los conceptos de soberanía y de no in tervención. Por esta razón los líderes del Congreso y de las organizaciones no gubernamentales estuvieron bien representados en la delegación oficial para la con ferencia de 1945 en San Francisco. uno de cuyos pilares habría de ser la protección internacional de los derechos humanos. que estableció las Naciones Unidas. y además era miembro de la Inter nacional Diplomatic Academy. Eleanor and Franklin mites M. que había estudiado y promovido acti vamente la causa de los derechos humanos internacionales bajo el li derazgo de Frangulis y Mandelstam. 21-23. sólo pueden comprenderse por el te mor de la administración de que se repitiera la falta de ratificación.

Los paí ses latinoamericanos asistieron a la conferencia de San Francisco. p. ed. University of Maryland. Alejandro Álvarez. 27. Sin embargo. “Declaración sobre las bases fundamentales y los gran des principios del derecho internacional moderno”. Latin America in the intemational politic system. Carnegie Endowment. in gresaron a la Organización de las Naciones Unidas. The principie of non-intervention in recent inter-American relations: The challenge of anti-democratic regimes. 1989. cuando surgieron las redes de derechos humanos regionales e internacionales. 1 '1 Después de la primera guerra mundial la mayor parte de los estados latinoamericanos ingresaron a la Sociedad de Naciones y aceptaron la jurisdicción del Tribunal In ternacional de Justicia. fundado en 1915 por Alejandro Alvarez con el auspicio y apoyo económico de l a Fundación Carnegie para la Paz Internacional. 20 21 Wilson. tesis doctoral. pp. 19 Véase Alejandro Alvarez. 1964. la no-intervención seguía siendo la “piedra de to que” del sistema interamericano. Las principales metas del instituto eran la codificación de la ley internacional existente y la promoción del principio de no-intervención. sus miembros no veían ninguna contradicción entre la no-intervención y la protección de las libertades individuales. G. . Nacimiento. 374. 228. 89-91. esta tradición legal llevó a los estados latinoamericanos a apoyar el lenguaje de los dere chos humanos en la Carta de las Naciones Unidas. 37. International law and related subjects from the point of view of the American continent. el apoyo a la idea de proteger los derechos humanos mediante mecanismos internacionales o regionales tiene una larga historia en la región. meses antes de que la ONU aprobara la Declaración Universal de los Derechos Humanos. “The principie of non-intervention”. 20 Aunque tras la segunda guerra los estados latinoamericanos se comprometían cada vez más y aparentaban estar de acuerdo con los derechos humanos. La tradición legalista regional encontró su ex presión en el American Institute of International Law.. Westview. C. 21 Sin embargo. 1943.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 125 la segunda guerra mundial este dilema se resolvió en favor de la no intervención.. en La reconstrucción del derecho de gentes. No obstante. es tos compromisos normativos no desembocaron en actividades regio nales para promover los derechos humanos hasta 1970. empero. p. Pope Atkins. Boulder. 2a. Santiago de Chile. Washington D. pp. y participaron en la redacción del discurso de derechos humanos que pasó a ser el pun tal normativo de las futuras actividades de las redes. 1922. pp. Larman Curtís Wilson. y a redactar y apro bar la “Declaración Americana sobre los Derec hos y Deberes del Hombre” en la Conferencia de Bogotá de 1948. 85-89.

Panamá y México. San Francisco 1945. 5 de mayo de 1945. p. argumentó que las propuestas de Dumbarton Oaks “contienen una gran laguna respecto de los Derechos y Deberes Internacionales del Hombre. Government Printing Office. 22 La propia Carta atestigua el and éxito las Nations: actividades de adventure. United Nations Conference on International Organization. los miemJohn P. 1945. 7173. ayudadas por las delegacio nes de algunos de los p aíses más pequeños. 13. 23 Documents of the United Nations Conference on International Organization. Nueva York. conocida por su fogosa defensa de la no -intervención. The United Nations Conference on International Organization. especialmente Uruguay. 24 “Opinion of the D epartment of Foreign Relations of Mexico concerning the Dumbarton Oaks proposals for the creation of a general international organization”. 25 Posteriormente esta contribución debilitó las reclamaciones de los dictadores latinoamericanos en el sentido de que las políticas y presiones de los derechos huma nos constituían una intervención intolerable en sus asuntos internos. 34. sindicatos. and proposed amendments. 1984. . dedicados te. grupos étnicos y movimientos pacifistas. California. 63.. m. y al que en gran medida se deben aquellas estipulaciones de la Carta relacionadas con los dere chos humanos”. 1946. Dumbarton Oaks proposals. los cuales constituyen uno de los objetivos esenciales de la presente guerra”. Human rights the de United A great Dobbs of Sta- Ferry. 24 Lo que llama la atención sobre la historia legislativa del discurso de los derechos humanos en la Carta de la ONU y en el sistema interamericano es cuánto participaron las principales de legaciones latinoamericanas en la causa de los derechos humanos. a Department bros deTransnational las ONG y dePublishers. 22 Las ONG encontraron aliados en varias naciones latinoamericanas.126 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMERICA LATINA LA CARTA DE LA ONU Y MÁS ALLÁ En la conferencia de San Francisco las ONG tuvieron un papel importante para incluir el discurso de los derechos humanos en la Carta definitiva de la ONU. Véase también U.¡ 25 April to 26 June 1945: Selected documents. Las ONG que representaban a iglesias. las delegaciones latinoamericanas. vol. San Francisco. p. la delegación mexicana. cuánto la abrazaron y la promovieron. ^ 23 de abril de 1945. S. comments. U. C. Washington D. UN Information Organizations. 23 No obstante. “New Uruguayan proposals on the Dumbarton Oaks proposals”. S. “llevaron a cabo un cabil deo en favor de los derechos humanos que no tiene paralelo en la historia de las relaciones internacionales. pp. Humphrey.. pp. 25 Ibid. 71-73.

El resultado fue que el mandato de la carta sobre derechos humanos es más débil de lo que muchas ONG deseaban: sólo pide que se promuevan los derechos humanos y que se anime a respetarlos. 27 Si bien los asesores de las ONG y un puñado de estados latinoamericanos hablaron con elocuencia en San Francisco en pro de una visión más amplia de los derechos hu manos internacionales. que es la única comisión especialmente ordenada en la Carta. Subcommittee I/l/A (Farid Zeineddine. aprobada el 9 de diciembre de 1948. un día antes de que la or - ~ Johnson. en vez de asegurarlos o protegerlos. igual que la URSS y el Reino Unido. pero se opuso a que se hicieran referencias a los derechos económicos. al asignar la responsabilidad institucional de los de rechos generales a la Asamblea General y a ECOSOC. 26 Si bien las estipulaciones sobre los derechos humanos no tuvieron fuerza en esta fase inicial. y al recomendar específicamente la creación de una comisión de derechos humanos. los otros dos actores gubernamentales clave. Los Esta dos Unidos. “Contributions of Eleanor and Franklin Roosevelt”. deseaban limitar la posible infracción a la jurisdicción nacional. incluyendo las enmiendas clave propuestas por los asesores de las ONG y por los estados latinoamericanos. la Carta facilitó el camino a todas las subsecuentes acciones de los de rechos humanos dentro del sistema de Naciones Unidas. tuvieron que pasar cuarenta años para que se materializara la otra visión. los estados se mos traban cautelosos por lo que implicaban para su soberanía. El primer tratado de derechos humanos adoptado por la ONU fue la Convención sobre la Prevención y el Castigo del Delito de Geno cidio. Report of rapporteur. 24. en la Carta final había siete. Apoyó la in clusión del discurso de derechos humanos en la Carta. Los derechos humanos se incluyeron entre los propósitos fundamentales de la organización. p. Con todo. y se solicita al Consejo Económico y Social (ECOSOC) que establezca una comisión de derechos humanos.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 127 procurar que los legisladores aprobaran sus proyectos. La actuación de Estados Unidos en San Francisco sobre los asun tos relativos a los derechos humanos tuvo sus altibajos. que pedía que la ONU protegiera activamente los derechos y proporcionara la maquinaria institucional para ello. En la propuesta original de Dumbarton Oaks sólo había una referencia a los derechos humanos. 6 .

Nueva York. El 20 de octubre de 1946. San Antonio. Naylor. y llevaba consigo documentos que atestiguaban la política de matanza racial que los nazis perpetraban contra los judíos. así que canalizó su desesperación en una campaña cuyo único propósi to era “inscribir en el derecho internacional el crimen y castigo del genocidio” . Bernstein. y sobre la administración del gobierno alemán bajo los nazis. 13. Lemkin llegó como refugiado a Es tados Unidos en 1941. 29 Esta nueva palabra fue incorporada por los redactores del acto de imputación en el documento en que exponían los crímenes contra la humanidad. 79. 30 Si bien la palabra genocidio no se incluyó en el juicio ni en la sentencia del tribunal. Boni and Gaer.128 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA ganización aprobara la extensa Declaración Universal de los Derechos Humanos. p. 31 “Genocide is the new ñame for the crime fastened on the nazi leaders”. p. 1947. Cuba y la India para que pa trocinaran y apoyaran una resolución que declarara al genocidio cri Lemkin. se usó repetidamente durante el juicio. 31 Cuando Lemkin estaba en Nuremberg se enteró de que los nazis habían matado a 48 miembros de su familia en los campos de concentración. . en caminatas de la muerte. p. combinando la palabra griega que significa raza con la pala bra latina que significa matar. 32 En la nueva ONU habló con los embajadores de Estados Unidos. El Times le otorgaba a Lemkin todo el crédito de haber acuñado y popu larizado la palabra. 28 Más tarde Lemkin formó parte del equipo del principal fiscal norteamericano en el tribunal de Nuremberg de crímenes de guerra. 20 de octubre de 1946. la convención sobre el genocidio tenía una deuda especial con la labor de Raphael Lemkin. 29 32 28 Korey. “Raphael Lemkin”. Francia. 30 Víctor H. New York Times. Gran Bretaña. Axis rule. Igual que algunos tratados posteriores sobre esta materia. 96. The final judgement? Pearl Harbor to Nuremberg. y en el gueto de Varsovia. En 1944 publicó un libro en el cual acuñó la palabra “geno cidio”. p. 136. ya había empeza do a utilizarse ampliamente. una semana después de que los aliados ejecutaran a diez altos funcionarios y ge nerales nazis. el New York Times publicó una nota titul ada “Genocidio es el nuevo nombre del crimen imputado a los líderes nazis”. donde introdujo esta nueva palabra y ayudó a dirigir seminarios para el personal del equipo sobre los prin cipios y antecedentes del partido nazi. Final judgement: The story of Nuremberg. Robert Storey. 1968. Panamá. sección 4. además. p. 47.

Cornell University Press. 138-150. David Steigerwald. “Raphael Lemkin”. 1985. En este país el internacionalismo liberal llegó a su apogeo durante el periodo inmediatamente posterior a la guerra. 45. Yale University Press. La secretaría de la División de Derechos Humanos consultó a Lemkin cuando preparaba el primer borrador del tratado. y le cedió el paso a toda una generación de realistas liberales que sólo tenían la esperanza de equilibrar intereses opuestos. el ambiente fue más propicio para que se tomaran en serio los derechos humanos. pp. Lemkin se refirió a él como “un epitafio para la tumba de mi madre”. “The origins and continuity of human rights policies in the United States and Western Europe”. New Haven. Korey. una de las democracias más antiguas de Latinoamérica. no lo ratificaría. el primer gobierno en firmar el tratado. The prevention of genocide. 33 Cuando las Naciones Unidas aprobaron el tratado por unanimidad.). 36 El brutal golpe de 1973 en Chile. a principios de la década de 1970. Su gran desilusión sería que Estados Unidos. fue un parteaguas en la creación de la red latinoamericana de derechos humanos. Ideas and foreign policy. pp. Entonces Lemkin investigó y redactó declaraciones de apo yo en varios idiomas para treinta embajadores. Con el advenimiento de la detente. Debido a que los embajadores pensaban que di cha resolución sería más eficaz si era presentada por potencias menores. Ithaca. Wilsonian idealism in America. Cuba v la India. 20. y cabildeó para que las aprobaran. sin embargo. pp. Kuper. en Judith Gold stein y Robert Keohane (eds. 1993. 139-170. enmarcarlos. 1944. Ithaca. 47. . 34 El hecho de que el Senado estadunidense no ratificara el tratado sobre genocidio fue una señal de los agitados tiempos que esperaban a los derechos humanos en la política extranjera de Estados Unidos. 169-171. LaLeo primera organización de derechos humanos que obtuvo plio reconocimiento internacional fue Amnistía Internacional.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 129 men internacional. v “la influencia de sus ideas es muy marcada”. Cornell University Press. 36 Este análisis se desarrolla más en Kathryn Sikkink. divulgarlos y dramatizarlos. 35 Durante la guerra fría las normas internacionales sobre derechos humanos se subordinaron al an ticomunismo. for 34 35 33 am- p. su gran impacto se debió a que algunos elementos de la red ya se encontraban en el lugar para dar fe de los acontecimientos. quienes apoyaron la resolución original fueron Panamá.

ai decidió trabajar en una pequeña gama de violaciones brutales a los derechos humanos. en vez de exponer ideas abstractas. y ahora nos hemos repartido por el mundo haciendo otras labores por los derechos humanos. Si bien este enfoque surgió de la tradición ideológica liberal de los países occidentales en los que empezó el movimiento por los derechos humanos. Amnistía Internacional (AI) tomó algunas decisiones tácticas clave que sirvieron para enmarcar y representar estratégicamente los asuntos de los derechos humanos para sus miembros. ai eligió cada mes. Con esto logró que hubiera una fuerte identificación entre las víctimas y el público. lograr que tuvier a resonancia entre el público. En tercer lugar. “Human en rights Amnesty Internatio Annals of Ihe American AcademyONG.los derechos de los indígeonal”. están iniciando su propia o trabajan . 413. una historia y una familia. Todos nos conocíamos y nos queríamos mucho. Parece que todos los de la primera y segunda generación de Amnistía Internacional somos como una pequeña mafia.están Scoble y Laurie trabajo S. uno del segundo y uno del tercero. ai destacó que las víctimas de las violaciones a los derechos humanos eran personas que tenían un nombre.130 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA mada en los sesenta. Se transformó en una galaxia desde muchos puntos 37 de vista. Al se ñalar los casos de individuos específicos cuyos derechos se violaban. estos derechos también estaban inscritos en las normas internacionales y en los tratados que gozaban de amplio consenso internacional. y la ejecución sumaria. Harry M. recuerda: los activistas de los Acosta. activista me - Obviamente toda mi capacitación y toda mi perspectiva de los derechos humanos provienen de Amnistía. ya fuera de la derecha o de la izquierda. la tortu ra. Wiseberg. y con el tiempo para los dirigentes políticos y para el público. Las innovaciones tácticas de Al. Fue como si explotara una estrella. incluyendo el encarcelamiento político. para una campaña especial de taijetas postales. y consiguiera el apoyo más amplio posible. un caso urgente del primer mundo. mayo de 1974. 17. subrayaron la capa cidad de ésta para destacar el problema. Mariclaire xicana. Amnistía sirvió como terreno de prueba para derechos humanos de todo el mundo. que más tarde fueron adoptadas por muchos otros miembros de la red. 37 De esta manera se ponía a salvo de las acusaciones de que aprovechaba el asunto de los derechos humanos en pro de una agenda política o ideológica más amplia. En segundo lugar. por p. para conservar el equilibrio. Unos haciendo académico los and derechos humanos.

Human rights iii international law: Ilegal and policy issues. 41 (La ex- Entrevista con Marie Claire Acosta. los derechos de las mujeres.). Había pocas organizaciones especializadas en derechos humanos. en Donald P.. Chile. 39 en los setenta y ochenta las ONG proliíeraron y se diversificaron (véase el cuadro 1 del capítulo 1). ñas. Urugua y.). Los golpes y la represión en países como Grecia. University of 9 40 i!í . la sección de AI en Estados Unidos aumentó de tres mil a cinco mil miembros entre 1974 y 1976. Scoble. pp. 40 y establecieron fuertes lazos con las organizaciones nacionales de países en los que se violaban los derechos humanos. Loescher (eds. Me parece que Amnistía Internacional era maravillosa. Human rights and American foreign politics. los derechos de los niños. Uganda y Argentina aumentaron la conciencia global sobre las viola ciones de los derechos humanos. 3 de diciembre de 1993. Clarendon Press. Notre Dame. y las que lo estaban carecían de los flujos de información densos y constantes que caracterizan a las redes modernas. Wiseberg y Harry M. Las redes de defensa de los derechos humanos sur gieron a medida que estos actores se iban vinculando consciente mente. “The contribudon of international nongovernmental organizadora to the protection of human rights” en Theodore Meron (ed. y creó nuevas organizaciones. Oxford.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 131 los derechos de la tierra. Washington D. porque en realidad permitió que muchas personas de todo el mundo cobraran concien38 cia de los derechos humanos. 1984. Las organizaciones por los derechos humanos también formaron coali ciones y redes de comunicación. El número de miembros de organi zaciones como AI creció en Europa y Estados Unidos. Si bien algunas organizacio nes son mucho más antiguas. 403438. “Monitoring human rights violations: The role of nongovernmental organizadora”. Laurie S. Por ejemplo. C. Kommers y Gilbert D. David Weissbrodt. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES (OING) Los actores no gubernamentales que en los cuarenta promovieron la idea de que los derechos humanos estuvieran protegidos interna cionalmente no constituían una red de defensa tradicional.

pp. así como fuentes de información e inspiración para los activistas de derechos humanos en Estados Unidos y en Europa. 44 Las organi.| da en principios.n se el cuadro 1 del capítulo 1. lo que sugiere que la fuerza de la idea de los derechos humanos es en parte el resultado de una neutralidad basa . En las décadas de 1970 y 1980 aparecieron organizaciones por los derechos humanos en toda Latinoa mérica. verano de 1971. Vi caría de Solidaridad. y su presupuesto y personal aumentaron de manera impresionante. como por ejemplo los comités de ai y de Human Rights Watch. responsable del fenomenal crecimiento de los comités Watch.Jf ternational nongovernmental organizations in the twentieth century”. 43 Las .) 42 Entre 1983 y 1993 el número total de ONG internacionales por los derechos humanos se duplicó. concibieron estrategias y atra jeron a la red a una generación de líderes jóvenes y excepcionales. especialmente la oficina católica de derechos humanos. 420-442. Un puñado de líderes visionarios del movimien to de derechos humanos. 27-39. Report on the Americas 17. como Pepe Zalaquette. La obra de estos “empresarios políticos” fue fundamental para el sur - legacy in the United States”. y aumentaron de 220 a 550 entre 1981 y 1990. Los datos sobre los cambios de personal y de presupues. estrateg a dedicado a recaudar fondos.132 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA periencia de las organizaciones de derechos humanos es paralela a un crecimiento más general de las organizaciones no gubernamenta les en el periodo de la posguerra. Véa. pp. el abogado chileno exiliado que más tarde fue presidente del Comité Ejecutivo Interna cional de Amnistía Internacional. Dos codificaciones distintas basadas en las organizaciones que se encuentran en una lista del Yearbook of International Organizations confirmaron este crecimiento. La red también creció en el sur.J zaciones chilenas que se formaron para enfrentar la oposición del gobierno.i to se basan en la información de las entrevistas con personal de ganization 43 . y Aryeh Neier. percibieron su potencial. septiembreoctubre de 1983. crecieron más de prisa. “The growth of in. fueron los modelos para los grupos de derechos humanos de toda América Latina. NACLA. organizaciones que se concentraron explícitamente en las violaciones a los derechos humanos en los gobiernos de derecha y de izquierda. 42 International Or- 25. y también Kjell Skjelsbaek. Véanse el cuadro 1 del capítulo 1.

Muchos activistas latinoamericanos intervinieron en el trabajo internacional de derechos humanos cuando fueron al exilio. trabajaba en el programa de reforma agraria del gobierno de Allende. entonces ¿qué te guía? Conocí personas que estaban tan extraordinariamente vivas que era asombroso [. Es la joie de vivre.] Y después de que nació [mi hijo] Jonah. posteriormen te fue electo para el comité ejecutivo internacional de AI .. C. piensas cómo te sentirías si perdieras un hijo. Salió de la junta para ser subdirec tor ejecutivo de la organización de 1983 a 1985. Cuando se estableció en Estados Unidos. 17 de marzo de 1992.. y los derechos humanos las atraen porque es una manera de vivir la vida más plenamente.46 Los ciudadanos estadunidenses y europeos se integraron a los dere - 45 46 Entrevista telefónica con José Zalaquette. recuerda que Zalaquette fue una de las personas que conoció en AI que la atrajeron a este asunto: Estas son personas que tienen un sentido de la vida. antes de que le per mitieran regresar a Chile en 1986. y después como presidente de 1979 a 1982. ¿Cómo es posible que con todo este dolor el mundo no haya dejado de girar.. hijo de inmigrantes libaneses que radicaron en Chi le.. que durante muchos años formó par te de la junta directiva de Amnistía de Estados Unidos. tenía muchos intereses.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 133 gimiento y crecimiento de la red en los primeros años.] Pepe Zalaquette estaba lleno de vida. El gobierno de Pinochet lo encarceló en 1975 y lo expulsó de Chile en 1976. y sin embargo esta gente está tan viva? De alguna manera reafirman que la vida es importante. Conviene detenerse en las historias personales que hay detrás del impresionante crecimiento de la red de derechos humanos en América Latina. Washington D. septiembre de 1993. Si no te guía un compromiso religioso formal o un compromiso ideológico.. 4:) A lo largo de estas personificaciones Zalaquette inspiró a toda una generación de nuevos activistas. Amnistía Internacional lo eligió para la junta directiva estadunidense. Era la personificación de la importancia de luchar por los derechos humanos. Con esta gente uno adquiere un increíble sentido de la riqueza que hay en estar vivo. Ann Blyberg. Tienen un increíble sentido del humor [. estaba comprometido con muchas cosas. Entrevista con Ann Blyberg. Pepe Zalaquette. muchos de los cuales lo mencionan como una de las personas que más admiraban. Después del golpe de 1973 trató de ayudar a aquellos de sus amigos que sufrían represión e ingresó en la Vicaría de Solidaridad. .

Brown convenció a Eldridge de que no usara pon cho y huaraches cuando se reunía con la gente del Congreso.134 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA chos humanos porque a veces vivían y trabajaban en Latinoamérica.. C. “Le di rienda suelta a mi furia. Mi motivación surge fundamentalmente de una pers pectiva religiosa. llegaron al movimiento gracias a su participación en la iglesia. 18 de marzo de 1992. Me ha guiado. eclesiás ticos.” A fines de octubre de 1973 Eldridge regresó a Estados Unidos para tratar de explicarles a sus compatriotas lo que sucedía en Chile. “Los derechos humanos entraron a mi vocabulario el 11 de septiem bre de 1973. Washington D. Elegimos un camino que lleva a la muerte o a la vida.. como misio nero. . “Mi padre siempre decía que éramos hi jos de Dios. y algunos académicos y activistas conscientes habían fundado una pequeña ONG en Washington D.” Más o menos en esa época. los dere chos humanos todavía no formaban parte de su vocabulario político. Si bien en Chile recibió educación política. Algunos. Llegó una semana después de que Salvador Allende fue elegi do presidente. 47 Entrevista con Joseph Eldridge. creo que estamos llama dos a hacer cosas que la eleven. la s ede del Congreso de Estados Unidos. donde pugnaba por los derechos humanos en Latinoamérica. como Joe Eldridge. Cuando se fue el primer director la iglesia metodista ofre ció pagarle a Eldridge el sueldo de director. Improvisé plataformas donde quiera que iba. cuando repentinamente estos derechos se le negaron a una tercera parte de la población chilena.” Con Bill Brown. Debemos tomar decisiones dirigidas a afirmar la vida. y vio cómo los derechos humanos llegaron a formar parte del debate de la política en Washington. Ese momento determinante ha sostenido mi visión de qué es la violación de los derechos humanos. Habiendo recibido la vida. Washington Office on Latin America). Eldridge fue director de WOLA de 1974 a 1986. C. antiguo hombre de negocios.” 47 Eldridge fue enviado a Chile por la iglesia metodista. llamada Oficina de Washington sobre Latinoamérica (WOLA. Ahora tenía una posición institucional firme en Washington. formó una “pareja dispareja” en Capitol Hill. Pulí el mensaje. “En realidad aprendí los li mites de la indignación y cómo ponerla en un idioma que Washing ton pudiera digerir. Ese fue un parteaguas. sino que se vistiera de traje.

49 Su esposo reapareció 25 días más tarde. 1992. cuyo campo de trabajo es el de las violaciones a los derechos humanos en otras naciones. en compara ción con 145 en Asia y 123 en Africa y el Medio Oriente. Buenos Aires. en un directorio de las organizaciones del mundo en vías de desarrollo dedicadas a los derechos humanos y a la justicia social. 48 Durante los años ochenta funcionaba en esta región un “efecto de demostra ción” internacional. Latin America. Esta sección se basa en dos fuentes: la entrevista con Estela Barnes de Carlotto.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMERICA LATINA 135 Las A ONG nacionales diferencia de las ONG internacionales. pp. La definición empleada en estos directorios es más amplia que la de muchos grupos de derechos humanos en Latinoamérica. con todo. y Mauricio Cohén Salama. El número y la capacidad de estas organizaciones nacionales va ría enormemente según el país y la región. mientras las actividades y los éxitos de las prime ras organizaciones por los derechos humanos inspiraban a los demás a seguir su ejemplo. Africa and Asia. Muchos activistas latinoamericanos por los derechos humanos par ticiparon en las redes como resultado de su experiencia con los re gímenes represivos. 28 de octubre de 1992. En Latinoamérica hay más ONG nacionales por los derechos humanos que en otras partes del tercer mundo. al comparar las lis tas de 1981 y 1990 se tiene una idea del impresionante crecimiento de la red latinoa mericana. 49 48 . En 1981. Lo inusitado de este caso fue que los militares regresaron el cuerpo de Laura acribillado a balazos. se enumeraban 220 en América Latina. Poco antes de su desaparición Laura le había dicho a su madre que tenía dos meses de embarazo. pp. en algunos países llega a haber 60. Human Rights Internet Reporteril. Human rights directory. Buenos Aires. 169-174. después de que Estela le pagó un rescate de nueve mil dólares a un particular que tenía contactos con los grupos represivos. y afirmaron que Human Rights Internet. presidenta de la orga nización argentina Abuelas de Plaza de Mayo. Estela Barnes de Carlotto. Tumbas anónimas: Informe sobre la identificación de restos de víctimas de la represión ilegal. Catálogos. En un direc torio de 1995 aparecen más de 550 grupos por los derechos hum anos en Latinoamérica. pero su hija no volvió a aparecer. empezó a participar en 1977. 2-3. el terre no de las ONG nacionales es el de las violaciones en sus propios paí ses. cuando las fuerzas de seguridad de Argentina “desaparecie ron” primero a su esposo y después a su hija Laura Carlotto. “Human rights directory: Latin America and the Caribbean”.

Cuando raptaron a mi hija yo no sabía nada de Amnistía Internacional. aunque creyeran que habían localizado a un niño en algún orfanatorio o con otra familia. Ambos grupos hacían manifestaciones semanales en la plaza principal de Buenos Aires. otro grupo argentino de derechos humanos. ni de las Naciones Unidas. Plaza de Mayo. de manera que aprovechábamos para enviarlas siempre que alguien iba al extranjero. como el de la familia Carlotto. dos personas se comuni caron posteriormente con Estela para decirle que habían estado presas con Laura en uno de los campos secretos de concentración. no se contaba con verdaderas pruebas de que s u hija había dado a luz. Con la esp eranza de localizar a su nieto Estela se unió a las Abuelas de Plaza de Mayo. después de tra tar de saltarse una barricada. exigiendo que les devolvieran a sus seres queridos. Las Abuelas habían perdido a sus nietos o a sus hijas embarazadas debido a la represión del estado. y Canadá para denunciar las violaciones a los derechos humanos en Argentina y para buscar la solidaridad internacional. Empecé a enterarme de estas organizaciones por medio de argentinos que tenían una visión internacional. y que ella había dado a luz a un bebé antes de que la “transfirieran” (el eufemismo militar en Argentina para asesinato). Stover las ayudó a ponerse en contacto con Mary-Claire King. Sin embargo. Estados Unidos. Las Abuelas también buscaban ayuda científica internacional para contestar algunas preguntas candentes. A través de un activista argentino que vivía en Estados Unidos establecieron contacto con Eric Stro ver. no tenían mane ra de establecer la paternidad. tienen que enviar cartas a Amnistía”. Las Abuelas viajaban a Europa. que apenas empezaban a trabar contactos internacionales. Además. de la Universidad de . Las Abuelas pensaban que los cientí ficos extranjeros podrían ayudarlas. encargado del programa de derechos humanos de la AAAS (American Association for the Advancement of Science).136 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA había muerto en una confrontación con el ejército. compuesto por madres de personas desaparecidas. ni de la Comisión Interamericana por los Derechos Humanos. No mandábamos las cartas directamente a estos lugares porque sabíamos que no llegarían si las dirigíamos a Amnistía Internacional. Él nos dijo: “tienen que hacer una petición a la Organización de Estados Americanos. como Emilio Mignone. En algunos casos. Las Abuelas tomaron como modelo a las Madres de Plaza de Mayo.

median te la exhumación y el análisis del cadáver. también por medio de Eric Stover. algunas organizaciones por los derechos humanos se negaron a cooperar con ellos. formada por Stover. un patólogo forense y otros dos médicos. Tumbas anónimas. Cuando llegó el equipo de la AAAS. La información de Snow.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMERICA IATINA 137 California. quien les habló de una prueba de sangre para establecer la “abuelidad” aunque no tuvieran información de los padres. dad del gobierno estadunidense con la represión en Latinoamérica. Por la dirección de las ba las parecía que a Laura le habían disparado en la nuca desde muy cer ca. lo que sugería que había sido detenida y que ya no pudo cuidarse. También pudo decirle a Estela que le habían disparado a su hija a unos 30 centímetros de distancia. eres abuela. porque des confiaban de cualquier grupo de Estados Unidos. un odontólogo forense. pero que se ha bían deteriorado antes de su muerte. que había estado al frente de la región en la que detuvieron a Laura. y en algunos casos pudo establecer la “abuelidad” de niños adoptados que posteriormente fueron entre gados a sus abuelos. “Después de la exhuma ción Clyde Snow me dijo: „Estela.‟ ” Clyde sabía que Lau ra había dado a luz por indicios en los huesos de la pelvis. p. la doctora King analizó la sangre de los abuelos. más un antropólogo forense. le bastó a Estela para incluir el caso del asesinato de su hija en la petición a Estados Unidos para la extradición del ex gene ral Carlos Guillermo Suárez Masón. Snow le dijo además a Estela que podía verse que su hija se había cuidado la dentadura y que tenía bien los dientes. Se trataba de una tarea hercúlea. 120. Estela Carlotto le pidió a Snow que exhumara el cuerpo de su hija Laura. Ninguna de estas investigaciones estuvo exenta de traumas y con flictos. Las Abuelas se enteraron. de ciertas técnicas forenses para determinar si su hija había dado a luz. 50 . después de la democratización. La AAAS preparó una delegación científica para Argentina en 1984. Fue la primera vez que el equi po aplicó sus conocimientos a casos de violación de los derechos hu manos y a asesinatos en masa. por que la mayoría de los cuerpos se habían arrojado al océano o se ha bían enterrado en fosas comunes. uno de los contados casos en que se había devuelto el cadáver a la familia. aun ada a los testimonios de los testigos que habían visto a Laura en cárce les secretas. King y Clyde Snow. dada la c omplici50 Cohen Salama. lo que contradecía de plano la historia del ejérci to acerca de una balacera y una barricada. Entre tanto.

especialmente las Madres de Plaza de Mayo. cualesquiera que sean las creencias de la víctima. Los individuos tie nen derechos. A pesar de la considerable colaboración que re cibían. Esto era especialmente cierto en Latinoamérica. las comunidades son las depositarías de la solidaridad. estas organizaciones tenían que obtener un espacio político en las redes de defensa para un enfoque que muchos entrenados en una tradición de solidaridad izquierdista tachaban de apolítico. Entre las dos pos turas hay muchos que ven la defensa de los derechos humanos como la mejor manera de proteger la vida de las personas cuyas ideas de fienden. No obstante. éstos son tipos ideales. Tal como se los definió. Por otra parte. fuera de los activistas medulares de estas campañas. Si bien ambos implican relaciones entre personas oprimidas y quienes están en posición de apoyar las. los llamados a los derechos humanos originan la afirmación más formal de que las viola ciones a la persona o a las normas y los procedimientos civiles o lega les reconocidos nunca son aceptables. Las actitudes políticas de las organizaciones y las historias pol íticas de los activistas tuvieron que ver en la configuración de las redes de derechos humanos. Además. y argumentaban que al aceptar información de una fuente no oficial liberaban al gobierno de su responsabilidad. para los activistas de hueso colorado las campañas de solidaridad transna cional suponen que hay una afinidad ideológica que no entraña explícitamente la defensa transnacional de los derechos humanos. el marco de solidaridad fue el segundo patrón importante de defensa internacional entre las ONG. De esta manera los comités de solidaridad con Chile y el Co mité de Solidaridad con el Pueblo de El Salvador (ISPES) se unieron . La solidaridad implica una dimensión esencial que el activismo de los derechos humanos no tiene: el apoyo basado en la convicción de que se defiende una causa justa. creían que el gobierno de Argentina les debía una explicación sobre el paradero de sus hijos. existen importantes diferencias conceptuales. donde las violaciones a los derechos humanos provenían sobre todo (aunque no exclusiva mente) de los regímenes derechistas. y algunos grupos han tratado de incorporar ambas tradi ciones.138 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA Otros. La solidaridad y los grupos de derechos humanos trabajaron juntos mu chas veces. Está claro que no todas las relaciones entabladas entre las organizaciones internacionales o ex tranjeras y las organizaciones nacionales que protegían los derechos de los oprimidos se originaron en la tradición de los derechos huma nos. pocos hubieran podido notar esta diferencia.

Saut. Sin embargo. 1990. La Comisión de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Subcomisión para la Protección de las Minorías. aprobada en 1967. y se han vuelto puntos focales para la actividad de la red. 53 Estos tres órganos celebraban reuniones periódicas. G. pero no fueron aprobados por la Asamblea General y se presentaron a firma apenas en 1966. cuando las organizaciones por los derechos humanos empezaron a denunciar las violaciones en Cuba y en Nica ragua durante el gobierno sandinista. 27 los incluían como elemento importante de su trabajo. El Comité por los Derechos Hu manos empezó a funcionar en 1976. y de Yearbook of International Organizations: 1990. establecidas des pués de la segunda guerra mundial. de la administración del presidente norteamericano Cárter y de algunos gobiernos europeos. y las del Frente Farabundo M artí en El Salvador. Bruselas. K. y el Pacto por los Derechos Económicos. aprobada en 1970. El Pacto por los Derechos Civiles y Políticos. 51 Las ONG más grandes tienen categoría de consultoras. En Ginebra los representantes 51 Basado en información codificada de Yearbook ofInternational Organizalions: 1948. 1948. Múnich. que facilitaban el contacto entre los grupos e indi viduos que integran la red de derechos humanos. que es el procedimiento de acreditación formal que les permite participar en las discusiones y actividades de Naciones Uni das. Union of International Associations. y la resolución 1503. 53 . Los dos pactos alcanzaron el número requerido de partidarios para adquirir fuerza legal en 1976.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 139 a Amnistía Internacional para denunciar las violaciones a los dere chos humanos en esos dos países. Los elementos de las organizaciones intergubernamentales (oí) Antes de 1948 ninguna organización intergubernamental se dedicaba a los derechos humanos. estaban prácticamente redactados en 1954. Por ejemplo. Sociales y Culturales. en otros asuntos los grupos por los derechos humanos y los grupos por la solidaridad rom pieron filas. 52 La resolución 1235 del Consejo Económico y Social (ECOSOC). bajo la influencia de nuevas reglas que les da ban mayor libertad y alcance para investigar quejas 52 y por la presión de las OING. para 1990. proporcionando un área más para la discusión de los derechos humanos y para el activismo en el sistema de las Naciones Unidas. se hicieron más dinámicas en el decenio de los setenta. el movimiento de solidaridad permaneció callado. autorizaron que la comisión revisara las comunicaciones e investigara las quejas que presentaran un patrón constante de crasas violaciones de los derechos humanos.

se reunieron con representan tes de las ONG de los derechos humanos. cuando se trataba de asuntos del personal. De hecho. Amnistía Internacional estuvo profundamente involucrada en el proceso del anteproyecto para la Convención de las Naciones Unidas contra la tortura. y los gobiernos de Guatemala y Argentina. Carecíamos de los recursos y del personal para reunir información por nosotros mismos. tratando de golpearnos ahí o interceptar las cosas acá. Theo C. Di namarca. Suecia. de sus parientes y de las organizaciones de derechos humanos. así que dependíamos de ellas. Noruega.. gracias a ellas pudimos llevar a cabo nuestro trabajo. los Países Bajos. A principios del decenio de 1980 el gobierno de Estados Unidos. diplomático holandés conocido por su firme apoyo a los derechos humanos. . atacaron a Van Boven y al Centro de Derechos Humanos. hacían que se sintiera “más radical” y a veces “muy desesperado”.. Van Boven. I Luchaban contra nosotros pero no abiertamente sino a nuestras espaldas. fue nombrado director del Centro de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en 1975. Las ONG hicieron mucho del trabajo que deberíamos hacer en Naciones Unidas.140 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA de los gobiernos de los países “que piensan igual”. Las ONG proporcionaron al Centro de Naciones Unidas información concreta sobre las violaciones a los derechos hu manos. y con representantes del Cen tro de Derechos Humanos de la ONU para establecer y practicar estrategias comunes para el trabajo de los derechos humanos. Van Boven. y es difícil descubrir cuándo y cómo se hace esto.54 Para Van Boven los testimonios personales que escuchaba semana tras semana de las víctimas. porque siempre he afirmado que el 85% de nuestra información proviene de las ONG. el más vehemente de los cuales era el gobierno argentino. Por ejemplo. Maastrich de noviembre de 1993. demasiado de cerca según sus críticos. encabezado por Ronald Reagan... y asimismo ayudaron a elaborar el lenguaje para las declara ciones y los tratados de la ONU. Cuando se toman determinadas decisiones para cortarle a uno el presupuesto o para no renovar el contrato a personas cuyo trabajo es importante para uno. finanzas y cosas así. y Canadá. y les dio un papel más destacado. Van Boven trabajó muy de cerca con las ONG. 54 Entrevista con Theo C. Van Boven defendió sus estre chas relaciones con las ONG.

Comisión Interamericana por los Derechos Humanos. Las fun proporcionado 55 Organización de Estados Americanos. establecida en 1959. Pero esto no terminó con la creciente participa ción de la ONU en la promoción de los derechos humanos. los 34 estados miembros declararon “su firme compromiso político con la promoción y protección de los derechos humanos y la democracia representativa”. por medio del cual podía vi gilar la situación en Argentina y el trabajo en Guatemala.. El Salvador v otros países donde era corriente la práctica de las desapariciones. Cuando se impidió que la Comisión de Derechos Humanos efectuara una inves tigación a fondo de lo que ocurría en Argentina. y convirtió a la OEA en cabeza de playa de las actividades de organización intern acional para promover la democracia. C. 55 A principios de los noventa la OEA dio algunos pasos importantes para que se modificaran los conceptos tradicionales de soberanía y de no-intervención. sobre todo en su informe de 1980 sobre los derechos huma nos en Argentina. 1980. e instruyeron al secretario general para que convocara a una reunión del consejo permanente “en caso de cual quier acontecimiento que diera pie a la interrupción súbita o irregu lar de un g obierno democrático”. Fundaciones y fundadores Un puñado de fundaciones públicas y privadas han fondos para las organizaciones por los derechos humanos. llegó un telegrama que daba por cancelado su contrato. En 1991. fue reorganizada y fortalecida en 1979.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 141 Una semana después de que Van Boven hiciera una declaración muy fuerte contra las recientes matanzas en diferentes países. que ejerció una gran influencia. Chile. inclu yendo Guatemala y El Salvador. en la Asamblea General de la oea en Santiago. . OAS General Secretariat. creó un grupo de trabajo especial sobre las desapariciones. La comisión reorganizada promovió más activamente los derechos humanos en la región. Report on the situation of human rights in Argentina. La Comisión Interamericana por los Derechos Humanos (iachr) de la Organización de Estados Americanos (oea) . Esta “Declaración de Santiago” proporcionó la base legal y de procedimientos para la rápida res puesta regional a los golpes militares de Haití y Perú. Washington D. cuando entró en vigor la Convención Americana por los Derechos Humanos.

de 1977 a 1987 estas subvenciones crecieron de mane ra impresionante. Jeffrey M. verano de 1971. las oficinas oficiales de ayu da para el desarrollo. y sólo son responsables formalmente ante su consejo directivo. sobre todo las eclesiásticas. y deben buscar y apoyar a otras organizaciones que lo hagan. también han tenido papeles clave. pp. 3-35. verano de 1982. Los actores intergubernamentales dependen del consenso de los miembros del gobierno. Hasta 1975 las grandes fundaciones de Estados Unidos rara vez respaldaban el trabajo internacional por los derechos humanos. “Higher educatíon.. Peter Bell afirma que la Fundación Ford ope raba como “empresaria de ideas”.142 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA daciones pueden ser los actores más autónomos de la red. pp. p. development assistance. y las fundaciones semipúblicas de Canadá. La fundación de Estados Unidos más importante para los asuntos de los derechos humanos en Latinoamérica es la Fundación Ford. Studies in Comparative International Development 17. las fundaciones no pueden llevar a la práctica sus propias ideas. Puryear. 5' pero varias fundaciones europeas. En un prin cipio el apoyo económico a las actividades de derechos humanos iba contra la corriente de las anteriores prioridades. 59 En los decenios de 1960 y 1970 se dedicó a fortalecer las capacidades administrativas del estado en los países en vías de desarrollo. tanto en número como en la cantidad total de dinero (véase la figura 2). 58 Sin embargo. y la mayoría de las ONG dependen financieramente de sus miembros y de las fundaciones. cuyos miembros se mantienen en sus car gos indefinidamente. Ibid. 472. las fundaciones tienen ingresos independientes. 56 No obstante. El tema dé los derechos humanos no apareció en el índice de los principales donativos de fundaciones de Estados Unidos hasta 1975. The nization 57 58 . El ímpetu del apoyo a los derechos humanos den tro de la Fundación Ford provenía de las oficinas de campo en Lati :. Es candinavia y los Países Bajos.fi Peter Bell. 465-478. International Orga- 25. En cambio. así como de Estados Unidos. Entre una quinta y una cuarta parte de su presupuesto se destinaba a actividades internacionales. “The Ford Foundation as an international actor”. y no como su fortalecimiento. ya que el trabajo en esta área con frecuencia se veía como un ataque al estado. En 1968 la Fundación Ford era con mucho la mayor de Estados Unidos. también han fundado ONG de derechos humanos. Además. and repressive regimes”.

1977-1791.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 143 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 Donativos de fundaciones de Estados Unidos para el trabajo en materia de derechos humanos internacionales. 60 representan las contribuciones totales de las fundaciones con base en Estados Unidos para cada uno de Durante años la Fundación Ford había apoyado a académicos que los años indicados. y Dialog. FUKNTE : efectuaban investigaciones en el campo de las ciencias sociales. The Foundation Center. por las ideas y los “derechos acontecimientos políticos de nativos que influidas aparecen bajo el encabezado humanos”. la Fundación Ford ayudó a reubicarlos en el extranje1. Figura 2. Nueva Yo 11 de mayo de 1992. . y la región. Cuando los gobiernos represivos de Latinoamérica despidieron a muchos de estos académicos de sus puestos en el g obierno o en las universidades.0 Entrevista con William Carmichael. Nueva York. Las cifras se recopilaron de todos los donoamérica. todas las ediciones de 1977 a 1980. The Foundation Center. The Foundation Grants Index. todos los años de 1981 a 1991. Nueva York. base de datos electrónica.

y me dije-1 ron que a Bolívar le habían negado la visa. Se me acercó uno de los profesores jóvenes. Nos explicó có mo llegó a participar en algunos casos de científicos sociales que eran ob jeto de represión. Puryear habla a sobre el papel de la Fundación Ford en Chile en Thinking politics: Intellectuals and de-1 mocracy in Chile. Carmichael “se preocupaba inten samente por los derechos humanos” y “avivó el fuego en pro de los derechos humanos” en la fundación. me contestaron que era “uno auténtico”. La fundación le dio financiamiento a un prometedor grupo de la Universidad Federal de Minas Gerais para formar el primer departamento de ciencias políticas en Brasil. y presenciaron el impacto de la represión en este país.* Cuando Bolívar salió de verlo estaba abatido. Le habían dicho que fuera a ver al cónsul estadunidense para arreglar el asunto. UCLA. 1973-1988. Cuando pregunté por qué. En realidad esta disciplina casi no existía en el país. William Carmichael. Carmichael y Bell trabaja ron en Brasil en los decenios de 1960 y 1970. 61 Peter Bell llegó a Brasil poco después del golpe militar de 1964. Pregunté qué querían decir. 1994. En el consulado el cónsul insistió en recibirnos por separado y no juntos. Me dijo que tenía pensado regresar a la UCLA unos días antes. y el cón-1 61 Entrevista con Jefí'rey Puryear. brasileño que efectúaba la investigación para su tesis de maestría en la Universidad de California en Los Ángeles. lo cual hice. . En ese momento la Fundación Ford ayudaba a desarrollar la educación de posgrado y la investiga ción. Pero incluso esta polí tica era contradictoria tanto dentro de la fundación como entre la fundación y el gobierno de Estados Unidos. Entonces entré yo. y Bell amplió el enfoque más allá de las ciencias naturales y la economía para apoyar a las otras ciencias sociales. Harry Wilhelm y Peter Bell fueron actores clave en la decisión de la Fundación Ford de intervenir más directa mente en materia de derechos humanos. Nueva York. pero que cuando llegó al aeropuerto se enteró de que habían caneelado su visa para Estados Unidos. Baltimore. 12 de mayo de 1992. Bolívar Lamounier. y me pidió que lo acompañara y atestiguara su posición en la UCLA. de esta manera apoyaron los intereses de los derechos humanos por medio de la libertad académica.144 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA ro o a establecer centros independientes de investigación en sus propios países. Yo asistía a una conferencia de destacados científicos sociales de todo el mundo que había organizado el nuevo departamento. Cuando llegué a Brasil casi no había brasileños con estudios de posgrado en ciencias políticas. Johns Hopkins University Press.

Princeton University. Dos meses después lo soltaron sin que se le hubiera hecho ningún cargo. Woodrow Wilson School. La noticia de este incidente se difundió en Brasil sin que perjudicara a la fundación. Me reuní con Bolívar en la antey bajamos por el elevador sin decirnos una sola palabra. Cuando salíamos. 10 de septiembre de 1983. pues sentía que yo me había expuesto al ridículo de manera muy poco conveniente para la fundación. de la AID: (Agency for International Development). Por ello me sorprendió que quien estaba a cargo entonces de la oficina de la fundación en Brasil le recomendara a nuestro director regional en Nueva York que por lo menos se me llamara la atención. el gobierno brasileño acalló a algunos distin guidos científicos sociales y los despidió de las universidades estatales v federales. los miembros de la policía secreta de Brasil lo agarraron y se lo llevaron prisionero. “Speech to incoming students”. que les permitiría a los científicos sociales que habían perdido sus empleos permanecer en Bra sil en algún centro de investigación independiente. 62 . 4-6. pp. y (gracias al apoyo de los profesores de la UCLA y de otras personas) le permitieron continuar de inmediato sus estudios en Estados Unidos. autor del texto original sobre la teo ría de la dependencia. en 1969. dirigidos por el soció logo Femando Henrique Cardoso. “ sul sala Más tarde. Carmichael y Bell recomendaron que la Fundación Ford subvencionara el nuevo centro. el Centro Brasileño de Análisis y Planeación (CEBRAP). Regresé al consulado y me dijeron que no me metiera en lo que no me importaba. Traté de acompañarlo pero me apartaron a empujones. Expresó una profunda preocupación por el fmanciamiento que habíamos Peter Bell. En ese momento Bell recibió una llamada del director de la misión de Estados Unidos en Brasil. Mi papel en este asunto me pareció insignificante. Lo que hice fue lo que hubiera hecho cualquier persona decente. decidieron formar un think tank. Por fortuna el director respondió el memorándum enviado a Nueva York con un telegrama en el que me felicitaba por mi proceder. y con toda cortesía solicitamos ver al prisionero.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 145 me dijo que Bolívar era “rojo de veras”. nos abrió nuevas puertas y afianzó 11 la confianza en nuestro trabajo. Al día siguiente un brasileño que tenía un buen puesto y que estaba en la conferencia logró averiguar dónde tenían a Bolívar. Los intelectuales de la lista negra. Muchos de los participantes en la conferencia y yo mismo tomamos un autobús hacia el fuerte.

66 La Ford no fue la única fundación importante que intervi no. Más tarde algunos de esos científi cos sociales pusieron en contacto al equipo de campo de la funda ción con organizaciones de activistas por los derechos humanos. alegaron dentro de la fundación que ésta no sólo debería apoyar la li bertad intelectual. Estos primeros subsidios cayeron bajo la rúbrica de ciencias sociales y creación de instituciones. como resultado de un debate internacional. 64 63 . me agradaría enterarme. que empezó a solicitar apoyo económico. en 1981 los derechos humanos y el ejercicio del poder pasaron a ser una de las cinco principales áreas de sus programas. Eran pura paja: mostraban que un par de personas involucradas en el cebrap habían estado relacionadas con miembros del Partido Comunista. lo aprobó.146 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA recomendado. Nueva York. Fernando Henrique Cardoso dirigió su atención a la política y fue elegido presidente de Brasil en 1994. la dirección general de la Fundación Ford en Nueva York rechazó el apoyo. y luego. Este modelo se repitió tras los golpes militares de Chile y Uruguay en 1973. tras haber invertido en la cons trucción de capital humano. 11 de mayo de 1992. y de Argentina en 1976. En 1977 la fundación tomó la decisión explícita de incluir los derechos humanos entre sus programas prioritarios. Organizó que me reuniera con un funcionario de la CIA que trajo unos expedientes. Nueva York. El CEBRAP perduró y desempeñó en Brasil un papel intelectual y político de mucha influencia. A fines de los setenta y principios de los ochenta las fundaciones euro Entrevista con Peter Bell. y dijo que le preocupaba que eso me afectaría profesionalmente. Le contesté que si tenía alguna acusación específica contra los individuos involucrados. pero también pueden verse como el principio del programa de derechos humanos de la Fundación Ford. 66 Entrevista con William Carmichael. Harry Wilhelm. 64 Carmichael y su jefe. 65 Entrevista con William Carmichael.63 En un principio. como la Vicaría de Solidaridad de Chile y la Academia por l os Derechos Humanos de México. 20 de marzo de 1992. 65 Este fue uno de los primeros subsidios institucionales a centros de investigación independientes de científicos sociales críti cos del autoritarismo. Finalmente la situación chilena generó un importante debate en la fundación sobre cuál debía ser su política frente a los regímenes re presivos. Con la redemocratización. sino también que. tenía que conservar lo que había ayudado a crear protegiendo a los intelectuales en las instituciones de in vestigación.

y dependió fundamentalmente de la información de las mismas.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 147 peas y canadienses también estaban emprendiendo labores en pro de los derechos humanos. Human rights. pp. 127-159. . 69 los funcionarios de su administración le dieron un lugar destacado y. al prestarle en la ONU el peso de los Estados Unidos al de los países progresista s europeos. La NOVIB también propicia el contacto entre los grupos que apoya (sus “socios”) en diferentes partes del mundo. diputado por Minnesota. Véanse Schoulz. Si bien la política en materia de derechos humanos empezó a desarro llarse en el Congreso de Estados Unidos tres años antes de que Jim my Cárter fuera electo presidente. Entrevista con John Salzberg. En Estados Unidos el pri mer grupo oficial que trabajó activamente por los derechos humanos fue el subcomité del Congreso sobre Organizaciones Internacionales bajo la presidencia de Donald Fraser. abril de 1991. Washington D. movie- Posteriormente se le cambió el nombre por el de Subcomité para los Derechos humanos y las Organizaciones Internacionales. Por ejemplo. pp. 68 Los principales testigos que proporcionaban información a estas au diencias eran representantes de ONG sobre derechos humanos. 67 A principios de 1973 este subcomité llevó a cabo una serie de audien cias sobre los atropellos a los derechos humanos en todo el mundo. muchas de las cuales abogan por los derechos humanos y por las mu jeres. Forsythe. para trabajar en una estrategia común de subsidios futuros. Por esta razón es difícil separar las influencias independientes de la política gubernamental y las presiones de la red. REDES y GOBIERNOS La política de derechos humanos de los gobiernos se inició en la ma yoría de los casos como respuesta a la presión de las organizaciones de la red. y en algunos casos quienes recibían finan ciamiento participaban en la toma de decisiones de las fundaciones en un grado sin precedentes para las fundaciones norteamericanas. C. la gran fundación semipública holandesa Organización de los Países Bajos para la Cooperación del Desarrollo Internacional ( NOVIB ) se reúne periódicamente con las organizaciones que apoya. Las redes con frecuencia tienen su mayor impacto cuando trabajan a través de los gobiernos y de otros actores con poder.. Human rights and world 67 68 69 politics. 74-88.

los primeros informes eran ti bios. 71 Véase. . ministros de culto. pp. 0 En algunos países el traslape entre los individuos del gobierno y las ONG es importante. La influencia de la red dentro de los estados europeos se centró en los ministerios de asuntos extranjeros y de cooperación para el desarrollo. sirvieron como punto focal para los grupos por los derechos humanos. y los críticos forzaron al Departamento de Estado a alean zar mejores niveles en los informes sucesivos. que siguieron influyendo en la política ejecutiva incluso durante las administraciones de Reagan y de Bush. Desde luego. que los convirtieron en acontecimientos pú blicos anuales al dar a conocer respuestas a esos informes. Varios gobiernos europeos establecieron comités de ase soría sobre derechos humanos que incluían a ONG como Amnistía Internacional. Oslo. las organiza dones nacionales por los derechos humanos en los países represivos descubrieron que podían presionar indirectamente a sus gobiernos para hacerlos cambiar si proporcionaban información sobre los atro pellos a los encargados de derechos humanos en las embajadas de EsJan Egeland.148 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMERICA LATINA ron a la acción en los foros internacionales. 1988. Impotent superpower . como integrantes del consejo consultivo gubernamental de la ONG o como delegados del gobierno ante una organización intergubernamental. Como los funcionarios del Depar tamento de Estado no deseaban ofender a los funcionarios extranje ros ni debilitar otras metas políticas. Los informes anuales de derechos humanos de Estados Uni dos son un claro ejemplo de ello. Con frecuencia las interacciones de la red con la burocracia gu bernamental se han reforzado mutuamente. Human Rights Watch y Lawyers Committee for Human Rights. en 1995. 193 ss. Durante el gobierno de Cárter la Oficina de Derechos Humanos y Asuntos Humanitarios del Departamento de Estado buscó contactos e información con las ONG. por ejemplo. los dirigentes políticos afirman que les es difíc il recordar en qué papel participan en determinadas reuniones: como académicos como miembros de una ONG por los derechos humanos. Sin embargo. parlamentarios y académicos. A su vez. que les prestó cobertura. tanto la reina como el ministro de Relaciones Exteriores de los Países Bajos pertenecían a AI. Por ejemplo.potent small State: Potentials and limitations of human rights objectives in the foreign policies of the United States and Nonuay. pero no han sido com patibles. Norwegian University Press. 71 Estos y sus contrainformes atrajeron la atención de la prensa.

S. Cuando los militares chilenos ejecutaron y encarcelaron 1980”. Argentina Ya antes del golpe militar de marzo de 1976 las presiones por derechos humanos habían pesado en la decisión de los militares argenti nos de hacer “desaparecer” a los opositores políticos. 330 -362. la oficina de derechos humanos del Departamento de Estado se desligó de la red. estos cambios de personal pueden acabar con las relaciones productivas. Double-edged diplomacy: International bargaining and domestic politics. 1973 pe de Chile. Cuando Reagan as cendió a la presidencia y Elliot Abrams remplazó a Derian. como integrante de la red de los derechos humanos. al mismo tiempo. Sin vínculos con los gobiernos institucionalizados por medio de los comités consultivos de ONG.). Jacobson y Robert D. pp. policy and human rights in Argentina and Guatemala. en el sentido de que compartía muchos de sus valores. ya que con frecuen cia depende de quienes ocupan los puestos clave. Lisa L. El vínculo con el gobierno es. sino necesario. Harold K. . Berkeley. en Peter B. 72 (Esta técnica llevó al uso extendido del verbo “desaparecer” como int ransitivo. Cada nueva organización por los derechos humanos re fuerza una visión reconceptualizada de la soberanía del estado en la cual el escrutinio internacional de las prácticas en materia de derechos humanos no sólo es legítimo. para que se incluyeran en los informes anuales del país. en vez de en carcelarlos o ejecutarlos públicamente. necesitamos observar la eficacia de estas presiones en casos específicos. Evans. En la sección previa se analizó el crecimiento y cambio de cada una de las partes de la red de derechos humanos en los decenios de 1970 y 1980.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 149 tados Unidos. el aspecto más poderoso y el menos confiable del trabajo de la red. Martin y nal fuente a las violaciones a los derechos humanos después del gol Kathryn Sikkink: “U. University of California l‟ress. 1993. Muchos activistas por los derechos humanos consideraban a Patricia Derian.) Los militares argentinos creían que habían “aprendido” de la reacción internacio 72 Esta sección se basa en un trabajo previo en colaboración. subsecre taría de Estado de derechos humanos durante la administración de Cárter. Para demostrar el impacto de la red en la práctica. Putnam (eds. y ella y su equipo estaban en frecuente comunicación con la red.

Al publicó el informe de esta visita. los detenían en centros secretos de arresto. los militares argentinos decidieron secuestrar. Report Londres. El caso argentino. Almirante Cero: Biografía no autorizada de Emilio Eduardo Massera. of an Amnesty International mission to Argentina. 74 Las denuncias de Amnistía Internacional sobre el régimen argentino se legitimaron poco después. una denuncia bien documentada de los abusos del régimen. Carlos H. y había secuestrado entre dos mil y diez mil personas. donde los torturaban interrogaban y mataban. Claudio Uriarte. 73 Si bien en un principio este método acalló la respuesta internacional al golpe. p. 1992. p. Ediciones del Pensamiento Nacional y Centro de Estudios Legales y Sociales. italianos y suecos habían sido víctimas de la represión. . 1977. Esperando conservar una imagen internacional moderada. and ambiguities in the southern case”. en el primer aniversario del golpe militar.150 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA a gran número de personas. 74 Amnistía Internacional. En marzo de 1977. Planeta. detener y ejecutar a sus víctimas en secreto. Amnistía Internacional. and society in Latin America. 1991. Italia y Suecia a denunciar las violaciones a los dere chos cometidas por la Junta. Amnistía calculaba que el régimen tenía seis mil prisioneros políticos. 1993. 66. Esta información llevó a la administración de Cárter y a los gobier nos de Francia. con el tiempo Amnistía Internacional y los grupos com puestos por exiliados políticos argentinos lograron probar y condenar las nuevas formas de prácticas represivas. en su mayoría sin acusación formal. 15. failures. la consiguiente conmoción condujo al aislamiento internacional del régimen de Augusto Pinochet. Boulder. estos tres países no li mitaron su preocupación a sus propios connacionales. Acuña y Catalina Smulovitz. mediante la cual los militares y la policía secuestraban a sus opositores. El gobierno de Argentina declaró que esos ataques constituían una intervención inaceptable en sus asuntos internos y violaban la soberanía argenti 73 Véanse Emilio Mignone. Aunque ciudadanos franceses. Buenos Aires. Buenos Aires. y luego se deshacían secretamen te de los cuerpos.^E1 informe ayudó a de mostrar que las desapariciones eran parte de una política deliberada del gobierno. p. Constructing democracy: Human rights. cuando ese mismo año Amnistía Internacional ganó el premio Nobel de la paz. Para contrarrestar la crecien te ola de críticas la junta militar que gobernaba Argentina invitó a Al en 1976 a una visita in situ. 97. Derechos humanos y sociedad. negando saber dónde se encontraban.). Westview. destacando el problema de los desaparecidos. en Elizabeth Jelin y Eric Hershberg (eds. “Adjusting the armed forces to democracy: Successes. citizenship.

161-163. Las primeras intervenciones de Estados Unidos en Argentina se basaron sobre todo en la documentación sobre derechos humanos proporcionada por Al y por otras ONG. University of Pennsylvania Press. Massachusetts. Testimonio de Patricia Derian ante el Tribunal Nacional de Apelaciones Criminales. Posteriormente se confirmó 78 77 . pero los funcionarios de Estados Unidos y de Europa insistiero n. 106. 3. miembro de la junta. que entró en vigor el 30 de septiembre de 1978.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMERICA LATINA 151 na. durante los juicios a los miembros de la junta. se reunió con el almirante Emilio Massera. En 1977 el gobierno de Estados Unidos redujo el nivel de ayuda mi litar para Argentina. C. Entrevista con Robert Pastor. foreign assistance: Experiences and issues in policy implementation Human 1I977-1978). 18 de junio de 1985. Derian dijo que había vis to un mapa rudimentario de un centro secreto de detención en la Es cuela de Mecánica de la Armada. informe preparado para el comité del Senado de Estados Unidos sobre re- laciones internacionales. En octubre dos de sus miembros presentaron testimonio sobre las violaciones a los derechos humanos ante el subcomité para los derechos humanos y las organizaciones internacionales del Congreso de Estados Unidos. Behind the disappearances: Argentina ’s dirty mar against human rights and the United Nations. sacó a colación el tema del empleo de la tortura en la Ma rina. Durante este periodo varias delegaciones estaduniden ses de alto nivel se reunieron con los miembros de la junta para ha blar sobre derechos humanos. con quienes se reunió muchas veces durante sus visitas a Buenos Aires. p. 78 75 Congressional Research Service. Guest. Foreign Affairs and National Defense División. Entre las principales fuentes de información de Derian estaban las ong y sobre todo las familias de los desaparecidos. Ian Guest. Wianno. Behind the disappearances. pp. Diario del juicio. En respuesta a la negativa de Massera. 75 que suprimía toda ayuda militar a Argentina. 76 Después del golpe de 1976 los exiliados políticos argentinos establecieron filia les de la Comisión Argentina de Derechos Humanos (CADHU) en París. debido a los atropellos a los derechos humanos. donde se llevaba a cabo esta reunión. 77 Cuando Patricia Derian. llevó una lista de desaparecidos preparada por varias ONG de derechos humanos para presentarla a los miembros de la Junta. 76 Por ejemplo. durante una visita que hizo en 1977. Cyrus Vanee. en Buenos Aires. rights and U. Más tarde el Congreso norteamericano aprobó una ley. “Massera son rió y me dijo: „¿Sabe qué pasó con Poncio Pilatos?‟”. 1990. p. Filadelfia. y preguntó si estarían torturando a alguien bajo sus mismos pies. Ginebra y Washington D. 66-67. pp. México. Roma. S. noviembre de 1979. 28 de junio de 1990. no en información recibida por los canales oficiales de la embajada o del Departamento de Esta do. durante una visita efectuada en 1977 el secretari o de Estado.

80 Luego. a hacer que su causa fuera célebre en los círculos políticos de Estados Unidos. Gran parte de sus fondos provenía de fundaciones europeas y estadunidenses. legisladores. 9 Dos acontecimientos clave. Adolfo Pérez Esquivel. pp. para protegerse de una mayor represión de parte de sus propios gobiernos. en 1980. para financiar sus activi dades. a los miembros de la comunidad judía de Estados Unidos. se concedió el premio Nobel de la paz a un activista argentino de los derechos humanos. reflejan el impacto de los vínculos transnacionales en la política. Nunca más: The report of the Argentine National Commission for theDisap. cuya autobiografía -en la que describe cómo los militares argentinos lo “desaparecieron” y torturaron . 1986. La Fundación Ford proporcionó fondos para el Centro de . y funcionarios gubernamentales. Estos grupos buscaban contactos en el extranjero para darle publicidad a la situación de los derechos humanos. y el Congreso discutía el fin del embargo de armas a este país. 79-84.ayudó a las organizaciones en pro de los derechos humanos. donde hablaban con la prensa y se reunían con las organizaciones de derechos humanos. Sus miembros viajaban con frecuencia a Estados Unidos y Europa. 79 . y a los periodistas estaduni denses. Nueva York. El gobierno militar de Argentina deseaba evitar la censura inter nacional de los defensores de los derechos humanos. Farrar Straus & Giroux. Estudios Legales y Sociales (CELS) y para las Abuelas de Plaza de Mayo. exactamente al mismo tiem po que la OEA estudiaba el informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIADH) sobre Argentina.* peared. En 1979 las autoridades argentinas liberaron a Jacobo Timerman. y para proporcionar pruebas a los dirigentes políticos de Estados Unidos y Europa. Las Madres de Plaza de Mayo recibieron donativos de varias iglesias holandesas 1 y del Parlamento noruego. que sirvieron para mantener en la men te de los políticos estadunidenses y europeos el caso de los derechos humanos en Argentina.152 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA A un año del golpe las organizaciones argentinas por los derechos humanos empezaron a trabar contactos importantes con el exterior. Los grupos pacifistas y de derechos humanos de Estados Unidos y Europa contribuyeron a patrocinar la gira de conferencias de Pérez Esquivel por Estados Unidos. Hace tiempo que los especialistas han reconocido que incluso los regímenes auto ritarios dependen de una combinación de coerción y condescenden Escuela de Mecánica de la Armada era uno de los más notorios centros secretos de tortura y detención.

Centro de Estudios Legales y Sociales. Buenos Aires. por ejemplo. desde el punto de vista de l os militares. Los dos países colaboraron para que Naciones Unidas no analizara la situa ción de los derechos humanos en Argentina. pp. y con la “civiliza ción occidental y cristiana”. Buenos Aires. consideraban que Argentina era el país más europeo de América Latina. Daniel Frontalini y María Cristina Caiati. Irónicamente el régimen argentino. en buena medida dependen de la afirmación de su efica cia política y del nacionalismo. un pun to importante era que los argentinos. 1979.). p.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 153 cia para permanecer en el poder. La junta militar afirma ba que llevaba a cabo la represión en nombre de “nuestra civi lización occidental y cristiana”. Daniel Frontalini y María Cristina Caiati. De 1976 a 1978 la primera estrategia de los militares fue negar la validez de la preocupación internacional por los derechos humanos en Argentina. en 1980. el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre las Desapariciones. encontró un aliado diplomá tico en la Unión Soviética. y siguieron estrategias conjuntas con las delegaciones afines de las Naciones Unidas. 292294. 288. furiosamente anticomunista. que importaba trigo argentino. El mito de la guerra sucia. Sin la legitimidad conferida por las elecciones. 83 Las naciones preocupadas crearon. permitió la visita de la misión de Amnistía Internacional a Argentina en 1976. El mito de la guerra sucia. 82 in La- Princeton. 82 Pero el deterioro de las relaciones con los países más identificados con ese orden económico. 1984. para darle la vuelta a ese bloqueo. én David Collier (ed. “Tensions in the bureaucratic authoritarian state and the question of democracy”. ponía en peligro el intento de los milita res de integrar más plenamente a Argentina en el orden económico liberal global. parecía reafirmar la resistencia de la junta a las presiones por los derechos humanos. cabildearon con las diversas delegaciones. Al mismo tiempo emprendió acciones que parecían contradecir esta estrategia. Esta estrategia fue de lo más evidente en la ONU. El “fra caso” de la visita de Amnistía. Las ONG de derechos humanos proporcionaron información. 81 Si bien los militares argentinos movilizaron la retórica nacionalista contra la crítica extranjera. 82 . La junta adoptó una secuencia de respuestas a las presiones inter nacionales. 24. The neto 81 authoritarianism tín America. Véase Guillermo O’Donnell. Princeton University Press. especialmente los de los grupos que más apoyaban al régimen militar. donde el gobierno argentino trató de acallar la condena internacio nal en la Comisión de Derechos Humanos.

pp. Anexo al informe Nunca más. La figura 3 muestra que la práctica de la desaparición como herramienta de la estrategia estatal sólo dismi nuyó después de 1978. 26-32. que se consideraba que reflejaba el punto de vista de lajunta. Buenos Aires. y Ricardo Yofré. “Cuadro de situación”. 8.154 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 1971 1972 1973 1974 1975 19761977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 Año Figura 3. Barcelona. . 86 Véase Asamblea Permanente por los Derechos Humanos. 57. 1988. 1971-1983. 1 de agosto de 1990. concluyó en 1978 que “el principal problema que encara el estado de Argentina es ahora el cerco internacional”. agosto de 1978. Buenos Aires. 86 84 La revista noticiosa Carta Política. cuando el gobierno empezó a tomar en serio la “variable internacional”. Carta Política. Las cifras de la guerra sucia. Planeta. 20 de junio de 1989. a cambio de que Estados Unidos se comprometiera a proporcionar fondos del Export Import Bank y a mejorar de diversas maneras sus relaciones con Ar gentina. 84 Con estos fines la junta invitó a la Comisión Interamericana de Dere chos Humanos a que efectuara una visita in situ. Minneapolis. 85 Durante 1978 la situación de los derechos humanos en este país mejoró visiblemente. 85 Entrevistas con Walter Móndale. y para recuperar el flujo de ayuda militar y económica. Para 1978 el gobierno de Argentina reconoció que tenía que ha cer algo por mejorar su imagen internacional en Estados Unidos y Europa. p. FUENTE : Desapariciones en Argentina. 1985. Informe Sábato.

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- • El valor de la perspectiva de la red en el caso de Argentina radica en que destaca el hecho de que las presiones internacionales no fun cionan de manera independiente, sino más bien en coordinación con los actores internacionales. La rapidez del cambio se debió a que las organizaciones nacionales fuertes en pro de los derechos huma nos sustanciaron con pruebas las violaciones y protestaron contra la represión. Las presiones internacionales ayudaron a proteger a los supervisores nacionales y a abrir espacios para la protesta. Los grupos internacionales ampliaron tanto la información como la política sim bólica de los grupos nacionales, y las proyectaron en un foro interna cional, desde el cual regresaban a Argentina. Este proceso clásico de bumerang se llevó a cabo con más habilidad en Argentina que en ningún otro lugar, en gran parte debido al valor y la habilidad de las organizaciones nacionales por los derechos humanos. Algunos afirman que la represión se detuvo debido a que los militares habían matado ya a todos los que consideraban necesario ma tar. Este argumento no toma en cuenta los desacuerdos del régimen sobre el tamaño y la naturaleza del “enemigo”. Las presiones interna cionales afectaron a determinadas facciones del régimen militar que tenían diferentes ideas sobre lo “necesaria” que era la represión. Si bien, según reconocieron los militares, para abril de 1977 el 90% de la oposición armada había sido eliminada, esto no produjo un cam bio inmediato en las prácticas de los derechos humanos. 87 En 1978 surgieron divisiones entre los militares sobre lo que deberían hacer en el futuro. El almirante Massera, populista del ala derecha, dirigía una facción; otra, encabezada por los generales Carlos Suárez Masón y Luciano Menéndez, apoyaba una dictadura militar indefinida y una guerra sin cuartel contra la izquierda; la tercera, liderada por los ge nerales Jorge Videla y Roberto Viola, esperaba que con el tiempo le dieran la liberalización política con un presidente militar. A la larga ganó la facción Videla-Viola y, para fines de 1978, Videla tenía más control sobre el Ministerio de Relaciones Exteriores, que había esta do bajo la influencia de la Marina. 88 El ascenso de Videla en 1978,
87 Según un memorando firmado por el general Jorge Videla, los objetivos del gobierno militar “superan la mera derrota de la subversión”. El memorando pedía la continuación e intensificación de “la ofensiva general contra la subversión”, incluyen do “intensa acción militar”. “Directivo 540”, 20 de abril de 1977, en “La orden secre ta de Videla”, Diario del Juicio 28, 3 de diciembre de 1985, pp. 5-8. 88

D. Rock, Argentina, 1516-1987: Frorn Spanish colonization to Alfonsín, Berkeley, University of California Press, 1985, pp. 370-371; Timerman, Prisoner without a ñame, p. 163.

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junto con la presión de Estados Unidos, ayuda a explicar que el general pudiera cumplir su promesa de permitir la visita de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en diciembre. Así, el gobierno militar de Argentina pasó de su negativa inicial a aceptar la intervención internacional de los derechos humanos a una cooperación cosmética con la red y, con el tiempo, a concretar mejoras en respuesta a mayores presiones internacionales. Una vez que hubo invitado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIADH) , y que descubrió que no podía engañarla ni confundirla, el gobierno terminó con las prácticas de las desapariciones, liberó a los presos políticos y restableció una apariencia de participación política. Los derechos humanos sólo se respetaron totalmente en Argentina después de la guerra de las Malvinas y de la transición a la d emocracia en 1983, pero a partir de 1980 se redujeron los peores atropellos. En 1985, después de la democratización, Argentina juzgó a los más altos líderes militares de las juntas por violaciones a los derechos humanos, y varios miembros clave de la red presentaron su testimonio. Theo Van Boven y Patricia Derian hablaron sobre la conciencia internacional de la situación de los derechos humanos en Argentina, y un miembro de la delegación de la CIADH en Argentina analizó el informe de la OEA. Clyde Snow y Eric Stover proporcionaron información sobre la exhumación de cadáveres de tumbas colectivas. El testimonio de Snow, confirmado por testigos, fue esencial para que el fiscal lograra probar que los más altos oficiales militares eran cul pables de asesinato. 89 Una encuesta de la opinión pública efectuada durante los juicios mostró que el 92% de los argentinos aprobaba los juicios a las juntas militares. 90 El tribunal encontró culpables a cinco de los nueve acusados, aunque sólo condenó a cadena perpetua a dos (el ex presidente Videla y el almirante Massera). Estos juicios fue ron los primeros de su tipo en Latinoamérica, y son de los pocos en todo el mundo en que se ha juzgado a ex líderes por violar los derechos humanos durante su ejercicio. En 1990 el presidente Carlos Menem perdonó a los ex funcionarios. Sin embargo, a mediados de los noventa el gobierno democrático se había arraigado firmemente en Argentina, la autoridad civil estaba bien establecida por encima de la militar, y los militares se habían debilitado debido a las discusiones internas y a los severos recortes económicos. 91

1, 27 de mayo de 1985, y 9, 23 de julio de 1985. 25, 12 de noviembre de 1985. Acuña y Smulovitz, “Adjusting the armed forces democracy”, pp. 20-21.
89 90 91

Diario del Juicio Diario delJuicio

to

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El caso argentino estableció importantes precedentes para otras acciones de derechos humanos internacionales y regionales, y mos tró las intrincadas interacciones de los grupos e individuos de la red, así como las repercusiones de estas interacciones. La historia de las Abuelas de Plaza de Mayo es un caso de interacción de la red y de efectos no previstos. La persistencia de las Abuelas ayudó a crear una nueva prof esión: la que podríamos llamar “ciencia forense de los de rechos humanos”. (Los conocimientos científicos ya existían, pero nunca se habían puesto al servicio de los derechos humanos.) Una vez que el caso argentino demostró que la ciencia forense podía ar rojar luz sobre los asesinatos masivos y aclararlos, estas técnicas se di fundieron y avalaron. Los primeros responsables de su difusión inter nacional fueron Eric Stover, Clyde Snow y el equipo de antropología forense de Argentina que los dos ayudaron a crear. Más tarde el equipo efectuó exhumaciones y dio capacitación en Chile, Bolivia, Brasil, Venezuela y Guatemala. 92 La ciencia forense se emplea en El Salvador, Honduras, Ruanda y Bosnia para perseguir legalmente los asesina tos en masa. En 1996 el Tribunal Penal Internacional de las Naciones Unidas en la ex Yugoslavia había contratado a dos participantes del experimento forense de Argentina, Stover y el doctor Robert Kirs chner, para que efectuaran investigaciones forenses para su tribunal de c rímenes de guerra. El doctor Kirschner dijo: “Un crimen de gue rra crea una escena del crimen. Así lo tratamos. Reunimos evidencias forenses para la fiscalía y creamos un registro que no pueda impug narse en los tribunales.” 93

México
En México la situación política y de los derechos diferente de la de Argentina. El gobierno de México, taba bajo el control del Partido Revolucionario partido político oficial desde su creación, en 1929. co no se cometían los mismos atropellos en masa sí eran frecuentes. humanos era muy electo y civil, es Institucional (PRl), Aunque en Méxique en Argentina,

El episodio más serio ocurrió en octubre de 1968, cuando las troCohén Salama, Tumbas anónimas, p. 275. Mike O‟Connor, “Harvesting evidence in Bosnia‟s killing fields”, New York Times, 7 de abril de 1996, p. E3.
93 92

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pas del ejército le dispararon a una pacífica manifestación de estu diantes en una plaza de la ciudad de México, matando entre 300 y 500 estudiantes e hiriendo a más de dos mil (véase el Prefacio). Si bien no hubo otra violación de esta magnitud, las organizaciones me xicanas por los derechos humanos informaron que en el decenio de

1970 desaparecieron

aproximadamente 500 personas, muchas de ellas en el contexto de una campaña militar contra un movimiento guerrillero. 94 La policía recurría normalmente a la tortura para ob tener confesiones de los presos, tanto comunes como políticos. Las condiciones de las cárceles eran terribles, y los fraudes electorales y la censura a la prensa eran frecuentes. 95 Pese a estos antecedentes, en los sesenta y principios de los ochen ta, la atención internacional prácticamente no tomaba en cuenta la situación de los derechos humanos en México. La red in ternacional de derechos humanos que había surgido a mediados de los setenta no prestó atención al caso mexicano, ya que acaparaban su atención las violaciones cometidas en Centroamérica y en el Cono Sur, que eran más serias. México se mantenía fuera de la agenda de la red debido a su gobierno civil y electo, su postura progresista en cuanto a los derechos humanos internacionales (por ejemplo, fue el puerto de refugio para los refugiados políticos del Chile de Pinochet, y más tarde fue un crítico firme de las violaciones a los derechos humanos en El Salvador) y a la ausencia de organizaciones mexicanas en pro de los derechos humanos. México había adoptado una postura de firme apoyo retórico a las organizaciones internacionales que defendían los derechos hum anos, y cultivaba su imagen de defensor de los mismos. No obstante, argumentaba que el mandato de las Naciones Unidas sólo era para investigar las violaciones masivas y sistemáticas a los derechos donde no había recursos legales nacionales. 96 Por un lado, apoyaba verbalmente las normas internacionales y la supervisión de la comunidad 94

Comité en Defensa de los Prisioneros, los Perseguidos, los Desaparecidos, y los Exiliados Políticos, “Diez años de lucha por la libertad”, 1987, citado en Americas Watch, Human rights in México: A policy of impunity, Nueva York, Human Rights Watch, 1990, p. 35.
Ibid., p. 1. Declaración deljefe de la delegación mexicana, Claude Heller, sobre el tema 12 de la agenda, en el periodo 44 de la sesión de la Comisión de Derechos Humanos, Ginebra, 8 de marzo de 1988, p. 1, 3 (mimeografiado, traducido por las autoras).
96 95

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internacional a las prácticas de los derechos no remediaba sus propias violaciones a estos derechos.

humanos.

Por

el

otro,

Esta situación empezó a cambiar a mediados del decenio de 1980, cuando la conciencia de los derechos humanos comenzó a penetrar en la sociedad civil mexicana. En 1984 sólo contaba con cuatro ONG en pro de los derechos humanos. Siete años después, había 60. Para 1993 había más de 200. La atención internacional ayudó a crear el espacio político en el cual fue posible este crecimiento. 97 Un momento decisivo llegó cuando la activista de Amnistía Internacional Mariclaire Acosta y un grupo de prestigiosos intelectuales, activistas y políticos mexicanos inaugura ron la Academia Mexicana de Derechos Humanos, en 1984. Esta aca demia dirigió la atención a los asuntos de los derechos humanos en el país, capacitó a profesionales en derechos humanos y auspició la in vestigación y la educación. Sus fundadores idearon explícitamente a la academia como institución académica más que como grupo acti vista, esperando proporcionar un foro para la discusión de los derechos humanos en México, sin confrontar al gobierno sobre asuntos especí ficos. 98 La academia recibió un fuerte apoyo de la Fundación Ford, que constituyó el grueso de sus fondos durante los primeros cinco años. 99 El terremoto que sufrió en 1985 la ciudad de México estimu ló el crecimiento de organizaciones independientes en el país, y avivó el interés por los derechos humanos. El descubrimiento de los cuer pos de varios prisioneros que aparentemente habían sido torturados, durante las excavaciones en las oficinas del procurador del Distrito Federal, provocó la cólera del país. 100 Además, cuando el gobierno mexicano se paralizó, en vez de reaccionar ante el terremoto, la socie dad civil se organizó y las ONG internacionales y sus patrocinadores intervinieron con ayuda. Esta colaboración echó por tierra las viejas creencias de que en México toda actividad política debía canalizarse a 97 través del estado despertó la confianza en la democracy: capacidad Grassroots del sector de Jonathan Fox y y Luis Hernández, “Mexico‟s difficult move ONG. NGOS and local goverment”, Altematives 17, 1992, pp. 184-185; Human Rights ments, Watch, Human Rights Watch world report, Nueva York, Human Rights Watch, 1993, p. 131. 98 Entrevista a Rodolfo Stavenhagen (miembro fundador de la academia), Buenos Aires, 26 de octubre de 1992. 99 Esto incluyó un donativo inicial de 150 mil dólares y otro posterior de 375 mil. 100 Americas Watch, Human Rights in México, pp. 9-10. 101 Entrevista a Rodolfo Stavenhagen; entrevista telefónica a Christopher Welna, 8 de octubre de 1992. Sobre la importancia del terremoto para el crecimiento de la so101

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La siguiente fase empezó cuando las ong internacionales por los derechos humanos enfocaron por primera vez la situación de Méxi co. Con la ola de redemocratización en el hemisferio, los derechos humanos habían mejorado en muchos países que antes habían sido el blanco de la red. Los miembros de la red podían centrar su aten ción en situaciones más ambiguas de violaciones endémicas con gobiernos electos formalmente. Los primeros informes de una organi zación no gubernamental por los derechos humanos llegaron en 1984, cuando Americas Watcli presentó un informe sobre el trata miento que daba México a los refugiados guatemaltecos, y en 1986, cuando Amnistía Internacional presentó su informe sobre la violen cia rural en México. 102 (Cuando los investigadores de Al visitaron por primera vez México no encontraron ningún funcionario de derechos humanos en el gobierno, ni ONG por los derechos humanos con las cuales establecer contacto.) Si bien estos informes disgustaron al gobierno mexicano porque alteraban su imagen, celosamente cultivada, de defensor de los derechos humanos, 103 las prácticas gubernamentales no cambiaron. Con todo, los cambios empezaron a partir de 1988, cuando el contexto político nacional e internacional había cambiado y hacía que los derechos humanos fueran un asunto más evidente. La divi sión del PRI, el partido en el poder, antes de las elecciones presiden ciales de 1988, condujo a un desafío político de la izquierda por me dio del Partido de la Revolución Democrática (PRD), dirigido por Cuauhtémoc Cárdenas. Luego, en 1990, México inició conversacio nes con Estados Unidos y Canadá para firmar un Tratado de Libre Comercio. Estas dos situaciones hicieron que el gobierno mexicano fuera más sensible a las imputaciones de violaciones a los derechos humanos. En 1990 Americas Watch presentó un informe fundamental que tuvo gran efecto sobre las condiciones de los derechos humanos en México. Tras hacer notar que el gobierno mexicano cultivaba celo samente una imagen de defensor de los derechos humanos, el infor-

ciedad civil véase Dan La Botz, Democracia en México. Peasant rebellion and political
reform,

Boston, South End 1995, pp. 65-73. Americas Watch, “Guatemalan refugees in México 1980 1984”, Nueva York, Human Rights Watch, 1984; Amnesty International, México: Human rights in rural oreas, Londres, 1987.
102 103

. Además del testimonio del Departamento de Estado. 104 El informe de Americas Watch fue difundido por la prensa de México y de Estados Unidos. garantizaba el derecho a votar y ser votado.106 Puesto que la Convención Americana por los Derechos Humanos 104 Americas Watch. Human Rights in México. Secretaría General de la OEA.. se alegaba que el pri era responsable de las irregularidades electorales. Washington D. p. donde se entablaban las negocia ciones iniciales para el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. 105 La Comisión Interamericana de Derechos Humanos no aceptó ningún caso mexicano antes de 1989-1990. Annual report of the Inter-American CommisWashington. y que la conclusión de cualquier comisión sobre las elecciones constituye una intervención. y sobre asuntos del hemisferio occi- dental. torturas y atropellos cometi dos por la policía al investigar delitos. S. 1990. los subcomités escucharon los testimo nios de Ai y de Americas Watch. Pero pocos meses después de que se divulgara el informe de Ameri cas Watch los subcomités sobre derechos humanos y organizaciones internacionales y sobre asuntos del hemisferio occidental de la Cá mara de Diputados iniciaron estas audiencias.. 103-105. se sión. Government Printing Office 1990. cuando recibió tres. presentados por miembros del importante partido de oposición de Acción Nacional (pan).REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 161 me presentaba pruebas de asesinatos. >ion on Human Rights 1989-1990. audiencia ante los subcomités sobre dere jas y se declaró competente para decidir en asuntos relacionados con chos humanos y organizaciones internacionales. 12 de septiembre de 1990. ataques a sin dicatos independientes y violaciones a la libertad de prensa. El gobierno mexicano adop tó una posición rígida de que si “un estado acepta someterse a la j urisdicción internacional con respecto a la elección de sus cuerpos po líticos. C. desapariciones. 106 Organización de Estados Americanos. pp. la CIADH aceptó las que105 “Current developments in México”. las cursivas son de las autoras. U. C. según la Carta de la OEA. Hasta 1990 el Congreso de Estados Unidos nunca había celebrado audiencias sobre la situación de los derechos humanos en Méxi co. y despertó toda la atención de Washington. 1. D. El informe declaraba que todas estas violaciones se habían vuelto institucio nales en la sociedad mexicana. del comité de asuntos extranjeros. Cámara de Diputados 101 Congreso. 2a. ese estado deja de ser soberano”. violencia rela cionada con las elecciones y con disputas por la tierra. En los tres casos.

en el contexto de futuras negociaciones sobre el libre comercio y los sub secuentes debates de ratificación. ponencia “entre 62 or política sus de Salinas Cros- destaca con conflictos diplomáticos Invasión que sabotear económicos de diciembre Estados presentada conferencia invest igación 6 sing National de 1991. Columbia University. El gobierno mexicano. Ernesto Zedillo. . 1. Annualmexicano Report of thecontrolaba Inter-American Commission on Human Rights 1989-1990. la comisión destacó una interpretación de soberanía bastante diferente de la del gobierno mexicano. 1992. entabló negociaciones con los partidos políticos en 1990 y empezó a modificar sus leyes y procedi mientos electorales. a las prácticas de otros países de la región y a acciones anteriores del gobierno mexicano. 107 En otras palabras. que establecieron prece dentes que limitaban sus opciones futuras. y recomendó que el gobierno mexicano reformara su ley electoral para hacer efectivos los derechos políticos de la convención. p. p. El asunto se calmó al emprenderse la reforma electoral y crearse la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Derechos Humanos. la comisión dictaminó que la posición de México carecía de fundamento. En junio de 1990 el gobierno mexicano creó la Comisión Nacio nal de Derechos Humanos. Involvement. Borders: Dresser. han sido sensibles a la imagen exter na de México y a la repercusión internacional de las quejas naciona les en materia de derechos humanos. que justificó refiriéndose a los entendi mientos compartidos. Tomando en cuenta que el gobierno mexicano ratificó la convención americana. 108 A la administración de Carlos Salinas de Gortari le preocupaba que México fuera sometido a un mayor es crutinio de la administración y el Congreso de Estados Unidos. Comisión las Mexicana prioridades puedan en la de de Defensa la y Promoción exterior intereses de de los Según evitar Denise Unidos”. que no expresó en ese momento sus reservas respecto al asunto de las elecciones. y el entendimiento y las prácticas en común con otros estados de la región. y a veces tomaron medidas pre ventivas para proyectar la imagen de su preocupación sobre el tema. y como respuesta a las difundidas acusaciones de fraude en las elecciones de 1988. con lo que parecía que 107 el gobierno sus problemas. bajo la presión de la CIADH. pp106-123. La Comisión Nacional de Derechos Humanos: Una visión no gubernamental. de los partidos políticos nacionales. 109 Tanto el presidente Salinas como su sucesor. 108 jorge Luis Sierra Guzmán et al. 109 México.162 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA elecciones. 5.

de 300 «sos”. 113 “México: Human rights come to the fore”. Norma Corona Sapién. 79. enero-abril de 1991. fice on Latín America.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 163 El hecho de que la Comisión Nacional de México fue una res puesta a la presión internacional está indicado por el momento en que se creó y por el hecho de que sus informes se publicaron simul táneamente en español e inglés. 111 las evidencias indican que en muchos casos ha sido un eficaz abogado de los derechos humanos. 112 Desde que se formó. Human Rights Watch. cuales “Human rights in México”. estableció la Comisión Nacional de Derechos Huma nos cuatro días antes de su reunión con Bush. febrero de 1993. “Human rights in México: Cause for continuing concerns”. el gobierno de México ha aprobado procedimientos para impedir que en los juicios se usen evidencias de confesiones obtenidas en los separos. Por último. Tres acontecimientos coincidie ron poco antes de que se creara la comisión. 110 Si bien se ha criticado a la comisión por carecer de la necesaria in dependencia del gobierno para poder servir como oficina vigilante. 113 Asimismo. 110 112 Ellen muchas Lutz de analiza las las “duras incluían recomendaciones casos que han [de sido la el comisión] foco de en las más ong. Washington OfAmerica‟s Watch. CuDurante el levantamiento campesino en Chiapas. p. Salinas. luego de dirigir una investigación que determin ó que la policía judicial federal era responsable de varios asesinatos. p. en Sierra Guzmán et al. Latín America Update. p. Ade inás. 80. 114 EUen L. IX. 111 Emilio Krieger. ocurrido en rrenl History 92. . Lutz. en el mismo mes de mayo. Esta práctica había llevado al uso rutinario de la tortura durante los interrogatorios posteriores a las detenciones. “Prólogo”. pp. pre viendo la publicidad negativa sobre las prácticas de derechos humanos en México. Nueva York. 1. p. 114 >991. la comisión ha investigado y denunciado las condiciones de algunas de las peores cárceles del país. y se enviaron por mensajería inter nacional a los representantes de las organizaciones clave de dere chos humanos en Estados Unidos. Americas Watch presentó su informe en junio. La Comisión Nacional de Derechos Humanos. la CIADH difundió un dictamen según el cual México violaba la Convención Americana sobre Dere chos Humanos de la OEA. fue asesinada el 21 de mayo de 1990. Prison conditions in México. unos días antes de que los presidentes Salinas y Bush anunciaran sus intenciones de entablar negociaciones sobre el Tra tado de Libre Comercio entre México y Estados Unidos. 46. destacada líder de los derechos humanos.

porque ahora tenía “responsabilidad ante grupos allende sus fronteras” que habían “elevado los costos de la re presión política”. de 1988 a 1994. El gobierno mexicano. Ni siquiera los altos niveles de movilización de estudiantes en todo el mundo en esa época produje ron una demostración importante de solidaridad con los estudiantes mexicanos. p. Si bien la red de derechos humanos surgió durante este periodo. en Tom Farer (ed. obligando al gobierno a emprender una reforma electoral más importante. enfrentado a una amenaza que consideraba mayor para la seguridad nacional que la que constituyeron los estudiantes en 1968. 116 Los observadores gubernamentales. En la tercera fase.. cada una de las cuales proporciona evidencias para nuestro ar gumento de que las redes de defensa ayudaron a mejorar las prácticas de los derechos humanos. La guerrilla del Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) “demostró poseer una refinada conciencia de la prensa internacional y de otros actores transnacionales”. de 1970 a 1988. no funcionó en México. Baltimore. Durante la segunda fase. podemos dividir el caso mexicano en tres fases histó .164 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMERICA LATINA 1994. y el correo electrónico fue uno de los principales mecanis mos a través de los cuales el EZLN se comunicó con el mundo. la matanza de estudiantes en la ciudad de México no provocó una respuesta internacional sostenida porque todavía no existía la red in ternacional de derechos humanos. fue evidente que el gobierno ya no podía controlar la informa ción como en 1968. 334-335. intergubernamentales y no gubernamentales de las elec ciones ayudaron a asegurar que en los comicios de 1994 los fraudes fueran bastante escasos (y de esta manera. “abrie ron una ventana de oportunidad para los actores nacionales y extran jeros en favor de la demo cracia”. En resumen. pp. 334. 115 La prensa y las ONG nacionales e internacionales estuvieron pendientes del conflicto. actuó con mucho mayor mesura y se decidió por una solu ción política en Chiapas. 116 University Ibid. 1996.). Beyond sovereignty: Collectively defending democracy in the Americas. Los acontecimientos de Chiapas. la red inter115 Denise Dresser. continuaron las transgresiones endémicas de menor importancia a los derechos humanos.t ricas. a su vez. avalaron la victoria del pri) . y estas prácticas no se condenaron ni cambió la situación. “Treading lightly and without a big stick: International actors and the promotion of democracy in México”. Durante la primera fase. . paradójicamente. Johns Hopkins Press. en 1968 -1969.

casos semidemocráticos presiones internacionales han conducido al cambio están República Dominicana durante las elecciones de 1978 más recientemente. la pregunta medula r es: ¿en qué condiciones puede ser eficaz la red internacional de derechos humanos? Los casos sugieren algunas respuestas. Más tarde. Si bien los casos de Argentina y de México no bastan para confirmar este ar gumento. Véase. provocó una respuesta relativamente rápida y enérgica del gobierno mexicano. ayudando a transformar los conceptos sobre la naturaleza de la autoridad soberana de un estado respecto de sus ciudadanos. Entre México es caso aparte. (ed. por toman interna excep - cionales y los cambios nacionales en el periodo posterior a 1989. Lo mismo podríamos decir de Chi na v de Camboya. 117 mados CONCLUSIONES En este capítulo hemos argumentado que las presiones internaciona les por los derechos humanos pueden provocar cambios en las prác ticas. Entonces. y tampoco los atropellos endémicos en Colombia en la década de 1990. que son la base del presentado the rule”. Paraguay. Por ejemplo. ejemplo. en Latinoamérica.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 165 nacional. 118 La red internacional de derechos humanos no siem pre ha sido eficaz para cambiar la interpretación o la práctica de los mismos. Johns Hopkins University Press. poco las crédito presiones The en la promoción argumento tion 110 . en colaboración con los grupos de derechos humanos for recientemente.). tanto las organizaciones internacionales como 117 Algunos de observadores la democracia aquí. las actividades de la red no lograron detener las violaciones generalizadas en Guatemala en los decenios de 1970 y de 1980. en dan en a las presiones y no internacionales en cuenta Meyer. el contraste entre ellos lo justifica y sugiere que merece más estudio. . tanto por la falta de atención que recibió inicialmente en lo to bante otros derechos de humanos gobiernos por subsecuente. Baltimore. 118 México. Tanto en México como en Argentina los actores no gubernamen tales dieron pruebas de las violaciones y despertaron el interés glob al por ellas. pp. contribuyendo a que disminuyeran las violaciones a los derechos humanos y al fortalecimiento de las ins tituciones democráticas. Lorenzo “México: and Abraham Lowenthal Exporting democracy: The United States and Latín America: Case studies. 93Entre a los casos parecidos como al de la Argentina rapidez en los podrían de su que incluirse respuesta las Uruguay y Chile. 1991.

Cua do la red no existía. Éstas también proporcionaron la información que sirvió como base para modificar las políticas gubernamentales. A diferencia de Chile. Las primeras de estas presiones siguieron a la divulgación. Dado que las ONG nacionales por los derechos humanos son un esla bón decisivo de la red. cuando estos grupos no existen. como suce dió al principio en México. . y eso sólo en el contexto de las negociaciones del tratado de libre comercio. Aquí tenemos un contraste especial mente claro entre la situación antes y después de que existiera la red y antes y después de que tomara en cuenta el caso mexicano. del documento de ai que detallaba la responsab lidad del gobierno de Argentina en la práctica de las desapariciones En el caso de México los gobiernos extranjeros ni siquiera obser varón las transgresiones endémicas a los derechos humanos en ese país durante casi veinte años.166 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA las regionales presentaron informes basados en las primeras investí gaciones de las ONG. y de que ejercieron presión para que esos gobiernos extranjeros intervinieran. comprobaron y denunciaron las violaciones a los der chos humanos. la verdad sobre los atro pellos a los derechos humanos hubiera permanecido oculta si la red internacional no hubiera ofrecido y divulgado pruebas detalladas. donde los equipos de televisión y los funcionarios de las embajadas podían dar testimonio de la escala de las violaciones para descubrir la responsabilidad del gobierno de Argentina en las desapariciones se necesitó el trabajo intenso y conjunto de muchas partes de la red. La presión gubernamental del extranjero y la presión política in terna. El gobierno mexicano sólo mejoró sus prácticas al respecto después que las organizaciones particulares de México y del extranjero empezaron a reunir pruebas de los atropellos y a alertar a la prensa y a los dirigentes políticos. el trabajo internacional por los derechos humanos se obstaculiza seriamente. como la represión era secreta y la junta tenía habilidad diplomática. de hecho no hubo respuesta internacional a la matanza de estudiantes en 1968. Quizás en Argentina. Hasta que la red empezó a trabajar en México la situación de los derechos humanos en ese país fue des conocida en todo el mundo. ¿podrían haber cambiado las prácticas de los derechos huma nos sin la intervención de la red de defensa? En ambos casos los go biernos extranjeros sólo ejercieron presión sobre los violadores de los derechos humanos después de que los actores no gubernamentales identificaron. sin lo cual los gobiernos extranjeros no podrían ha ber ejercido presión diplomática sobre el gobierno de Argentina. casi un año después del golpe.

Estados Unidos y Canadá negociaban un Tratado de Libre Comercio que el gobierno mexicano consideraba necesario para su mayor desarrollo económico. y a oponerse a los créditos o convenios de comercio hasta que se satisficieran las metas sobre derechos humanos. Más todavía. Ni siquiera las actividades más enérgicas para ejercer presión sobre los regímenes militares latinoamericanos recurrieron a este mecanismo. El caso de China justifica de manera negativa el argumento presentado aquí: un movimiento nacional débil. representa exacta mente 119 las condiciones en las cuales no esperaríamos que tuvieran éxiEntrevista a Michael Posner en Nueva to las presiones el por los derechos York. El resultado es que la red de derechos humanos se ha visto obligada a defender la política drástica de revo car la categoría comercial de “nación más favorecida”. . Muchos argu mentan que las presiones en esa materia no sirven contra n aciones fuertes que pueden imponer costos importantes a los países que las presionan. porque muchos creen que si se aumenta la apertu ra económica de China se acabará alentando la apertura política. pero no suficiente. reprimido y dividido. la vulnerabilidad del estado-meta es decisiva para la eficacia de la red. 119 Así pues. así como créditos de comercio. Un aspecto de la vulnerabilidad del país-meta es la posibilidad de presionarlo. Esto le dio a la red muchos puntos donde ejercer presión. Los activistas de la red reconocen que han sido menos efi caces en aquellos países que los superpoderes consideran importan tes para los intereses de su seguridad nacional. aunado a la escasa posibilidad de ejercer presión política. Además. 19 de humanos. Turquía. y en Esta dos Unidos no hay consenso acerca de su uso con fines de derechos humanos.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 167 La existencia de una red y su decisión de ocuparse de los abusos en determinado país es una condición necesaria. China y Pakistán. con dicionar o cortar su ayuda. De lo que con frecuencia no se habla en la discusión sobre el apa rente “fracaso” de la política de los derechos humanos en China es que no existe ninguno de los acostumbrados motivos mi litares y económicos para ejercer presión. induciendo a sus respectivos gobiernos a limitar. Estados Unidos y los países europeos daban a México y Argentina importante asistencia militar y económica. como Arabia Saudita. mayo de 1992. en el caso de México. para cambiar las prácticas de los derechos humanos. en China los líderes de los derechos humanos y de la democracia no están de acuerdo en limitar el comercio en pro de los primeros. Israel. y los aprovechó con gran habilidad.

es mucho más difícil oponer un contradiscurso auténtico al discurso de los derechos humanos. 3 El trabajo eficaz de las redes de derechos humanos no implica la victoria sencilla de las normas sobre los intereses. En el caso de Argentina su tradición liberal. y su justificación militar de la represión como defensa de la “civilización occidental y cristiana”. Las redes de defensa han sido eficaces vehículos de las ideas sobre dere chos humanos. su identidad nacional. A la larga las presiones son más eficaces contra los estados que han asimilado las normas del régimen de los derechos humanos y que se resisten a que se los defina como parias. Lo que lleva al cam bio es la combinación de presión material y p resión moral. los países pequeños o débiles que son blancos vulnera bles no necesariamente se prestan más a las presiones de la red internacional. la fuerte presión material puede ser ineficaz cuando a los líderes no les interesa el mensaje normativo. dificultaron todavía más que el gobierno hiciera caso omiso de las críticas de los actores internacionales. Las redes tuvieron influencia en los estados porque ayudaron a moldear una nueva comprensión del interés nacional cuando los acontecimientos globales impugnaban la interpretación tradicional de la soberanía y el in terés nacionales. Si bien es difícil ase gurarlo. como México y Argentina. resistieron las presiones internacionales por los derechos humanos mucho más tiempo que países más grandes. y que ponen los deberes por enci ma de los derechos. por ejemplo. ayuda econó mica y beneficios comerciales. sino tampoco de cómo promoverlo mejor. Para un enfoque realista de las relaciones internacionales sería di - . que prefieren a las comunidades y no a los individuos.168 REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMERICA LATINA Empero. Haití y Guatemala. centrada en la cultura europea. Los dirigentes políticos extranjeros. sobre todo en un periodo de intenso flujo global. Ha sido posible transformar las prácticas del estado al relacionar las ideas ba sadas en principios con metas materiales: ayuda militar. insertándolas en el debate político en los momentos decisivos. Recientemente algunos estados asiáticos han resisti do con éxito las presiones de los derechos humanos internacionales al tratar de crear una nueva identidad nacional vinculada con las creen cias nacionales: los llamados valores asiáticos. aspectos de la identidad nacional o del discurso pueden ha cer que ciertos estados sean vulnerables a las presiones. que rechazan el discur so de los derechos y los oponen a sus valores. Con todo. no sólo no están seguros de cuál es el interés nacional. que tienen más tradición liberal. Para la mayor parte de los países latinoamerica nos. cuando los dirigentes impugnan los modelos antiguos.

cooperan para lo grar ganancias conjuntas o para evitar resultados mutuamente inde seables cuando encaran problemas que no pueden resolver solos. No podemos comprender por qué a los países. Por lo general los países pueden hacer caso omiso de las prácticas internas al res pecto en otros países sin incurrir en indeseables costos económicos o de seguridad. 211-212. “Coordination and collaboration: Regimes in an anarchic world”. primavera de 1982. International Organization 36:2. Jack Donnelly ha declarado que estos intereses morales son tan reales como los materia les.REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA 169 fícil dar significado a las actividades de la red o a la adopción y esta blecimiento de las políticas de relaciones humanas del estado. En el asunto de los derechos humanos el cambio y la cooperación dependen sobre todo de las ideas basadas en principios. y que el sentido de interdependencia moral ha permitido el sur gimiento de regímenes respetuosos de los derechos humanos. Ventilar los asuntos de los derechos humanos con México pudo lograr la conclusión exitosa del Tratado de Libre Comercio y la cooperación con México en los operativos antidrogas. 120 Pero los asuntos de los derechos humanos no se representan fácilmente como tales. Las presiones por los derechos humanos tienen su costo. 121 120 véase por ejemplo Arthur A. aunque al hacerlo interfieren con la persecución de sus metas. o por qué los estados se preocupan por las prácticas internacionales de derechos humanos de otros estados. . las organizaciones y los indivi duos les interesan los derechos humanos. tanto estatales como no estatales. En las versiones liberales de la teoría de las relaciones internacio nales los actores. pp. Stein. Es tas situaciones se han definido como juegos de cooperación o coor dinación con estructuras redituables. Universal human rights. 299-324. 121 Donnelly. El realismo no da una explicación convincente de por qué los actores no estatales relativamente débiles pueden afectar la política del estado. pp. incluso en los países lati noamericanos de menor importancia estratégica. la presión del go bierno de Estados Unidos sobre Argentina por los derechos huma nos hizo que ésta abandonara el embargo de granos a la Unión So viética. o por qué los países res ponden a las presiones en ese sentido sin tomar en cuenta el papel de las normas e ideas en la vida internacional. Por ejemplo.

en el senti do antropocéntrico nacional de “administración” o en las afirmacio nes biocéntricas' en nombre de una ética de la tierra. más que de “derechos” reconoci dos. del que se habla a continuación. los actores de las redes de defensa ambiental pueden apelar lo mismo a normas o intereses profesionales que a valores. Cuando los actores de la red ti enen diferentes programas a mediano o largo plazo. Los asuntos ambientales se tratan en una amplia gama de espacios institucionales. las redes pueden constituir espacios para negociar qué metas. Los caucheros brasileños transforma ron un conflicto por la tierra en un conflicto por la conservación de los bosques. Como las redes de defensa transnacionales implican en general a personas y organizaciones con posiciones estructuralmente desiguales. los derechos y el poder. Si bien el ambientalismo tiene una importante dimensión ética. la confusión jurisdic cional recompensa el espíritu de empresa. A pesar de sus obvias desventajas.r 4. REDES DE DEFENSA AMBIENTAL Las redes de defensa ambiental se distinguen en varios aspectos im portantes de las de derechos humanos de que se habló en el capítu lo anterior. esta negociación siempre resulta sensible en términos políticos. sus “principios” no son tan claros. El ambientalismo no es tanto un conjunto de principios aceptados universalmente como un mar co dentro del cual pueden volver a configurarse las relaciones entre una variedad de reclamaciones sobre el uso de los recursos. el cambio de ubicación es especialmente común en esta área. Ya que los ambientalistas con frecuencia hablan de bienes públi cos como el aire y el agua limpios. estrategias y entendimientos éticos son compatibles. Los asuntos sobre contaminación urbana con frecuencia se presentan como asuntos de salud pública. y deben elegir si hacerlo o no. Un buen ejemplo. La manera como enmarcan los activistas un conflicto ambiental puede determinar su ubica ción institucional y la receptividad de los públicos a los que se dirigen. es la campaña ambientalista para garantizar los dere chos exclusivos del uso de la tierra a los habitantes tradicionales de los bosques. Para empezar. la propiedad. [170] . les es mas difícil darle un rostro humano a sus campañas.

Smith. lo que implica importantes costos económicos y espinosos conflictos políticos nacionales. Eric (eds. 26:2. 1 Cuando se formaron las Naciones Unidas. Después de la segunda guerra mundial la International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (Unión Inter nacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales. Skolenvironmen- in the environmental International Organization. número “The crisis". 114 organismos gubernamentales . oficinas gubernamentales y organizaciones no gubernamenta les. primavera de 1972. cuerpo coordinador científico creado después de la primera guerra mundial. incluía a 62 estados. Generalmente las campañas am bientalistas internacionales plantean reclamaciones sobre la propie dad pública o privada y sobre la soberanía. y 435 ONG. 308. fundada en 1948 con 18 estados miembro y 107 organizacio- nes conservacionistas. iucn). 2 J. las protestas internacionales por la violencia contra las mujeres requieren la intervención pública en relaciones sociales particulares y cuestionan las normas culturales. creada en 1946. 1 Para 1990 la IUCN. con poca coordinación. los riesgos son grandes y de muchos niveles. . se formó para promover actividades educativas y cien tíficas y para colaborar con especialistas y con las ONG. los problemas ambientales se dispersa ron entre diferentes organismos. que es el blanco último.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 171 Para el estado. cuyo Comité Científico para los Problemas del Ambiente (Committee on Problems of the Environment. iesu).2 La UNESCO tenía instrucciones especiales de trabajar con el Consejo Internacional de Uniones Científicas (International Council of Scientific Unions. A principios del siglo XX los naturalistas convinieron en promover las primeras convenciones para proteger a las aves migrato rias. ORÍGENES DE LAS REDES AMBIENTALISTAS El trabajo de las redes ambientalistas transnacionales tiene una larga historia. SCOPE) se creó en 1969. “International Eugene nikoff especial institutions tal crisis”. role of sobre special purpose and David nongovernmental A.). sirvió de base para varios proyectos internacionales. Key y and the organizations B. Todas las redes de defensa cuestionan los límites: la actividad por los derechos humanos cuestiona la soberanía del es tado. organización híbrida que cuenta entre sus miembros a países. La UNESCO. p.

El contacto cara a cara ayudó a los activistas de di 3 Conferencia Intergubernamental de Expertos con Base Científica para el Uso cional y la Conservación de los Recursos de la Biosfera. Saving the Mediterranean: The politics of intemational environmental cooperation. se destacó el papel de las ONG. En 1968. pp. “Transnational political interests and the global envi - ronment”. 5 Este primer foro de ONG. Peter Haas. 5 Anne Thompson Feraru. 31-60. La conferencia. su formato llevó al diálogo. y también identificar aquellos de sus aspectos que sólo pueden resol verse (o que pueden resolverse mejor) mediante la cooperación y el consenso internacional”. paralelo a una conferencia oficial de la ONU. fue el precursor de un proceso transnacional fundamental para la formación y el fortalecimiento de las redes de defensa en todo el mundo. Véanse Keith International environmental policy. tiempo geológico. las la a radiaciones evolución. celebrada en Estocolmo. 19-25. 4 El propósito del Programa de la Biosfera y del Hombre. debía “atraer la atención de los gobiernos y de la opinión pública hacia la importancia y urgencia de este problema. 1990.172 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL A fines del decenio de 1960 los expertos ambientalistas convinie ron en la necesidad de crear instituciones de colaboración interna cional más fuertes. lo largo del solares toda que la a una región cuyas condiciones preva llegan a viva la tierra está produzcan los cam- lecientes bian te. La Conferencia de 1968 sobre la Biosfera 3 recomendó que actuaran los gobiernos y el sistema de Naciones Unidas. 1990. y se ofreció a ser el país anfitrión. 4 Ra - “Biosfera” se refiere al dominio de la vida. Dado que la materia y la energía cammateria conectada Lynton genéticamen Caldwell. International Organization 28:1. este modelo promovía una mayor colaboración internacional y buscaba mayor comprensión de las actividades humanas. Durham. las Naciones Unidas deseaban su intervención sin enemistarse con sus gobiernos. el conflicto. pp. de en bios geoquímicos necesarios para que haya vida. que se inició por la preocupación de Suecia con la lluvia ácida transfronteriza por la industria europe a. la creativi dad y la sinergia. Suecia presentó una propuesta para realizar una conferencia sobre el ambiente humano convocada por las Naciones Uni das. y ofreció instalaciones para un foro simultáneo de ONG ambientales. La idea de la biosfera proporcionó el modelo para que cambiara la base ideológica del movimiento por la conservación. Conforme se desarrollaba el foro de las ONG. 2a. ed. Nueva York. . iniciado en 1971.. Duke University Press. El resultado fue la Conferencia de las Na ciones Unidas sobre el Ambiente Humano. Puesto que estaba muy politizada desde un principio. era estimular esta colaboración. 2528. de la UNESCO. Columbia University Press. invierno de 1974. permiten forma última que durante instancia. pp.

Prometieron dar cinco millones de dólares durante cinco años. enero de 1972. la nue va mayoría de países del sur en la Asamblea Gen eral de la ONU había promovido un enérgico programa con la formación del Grupo de los 77 como bloque de países en desarrollo y con propuestas para un "nuevo orden económico internacional”. reimpreso . port by the secretary. The limits to growth. Krasner. Indiana University Press. el secretario general de la conferencia. Jorgen Rander.REDES DE DEFENSA AMBIENTAI. Véase ei análisis en John McCormick. Structural conjlict. III. Para consternación de quienes buscaban una colaboración más in ternacional.general”. 7 Las tentativas de formular una hipótesis sobre los modelos de desarrollo con responsabilidad ecológica llamaron poco la atención de los países desarrollados. 1972. A/Conf. 173 ferentes antecedentes y países a reconocer lo que tenían en común y a establecer la confianza necesaria a fin de sostener contactos con las redes más distantes una vez que terminara la conferencia. 75-78. 6 Sin embargo. La postura intemacionalista sueca contrastaba con la de Estados Unidos. que se resistía decididamente a que se vin culara el ambiente con el desarrollo. Bloomington.48/10. El resultante in fórme Founex se adelantó casi diez años a gran parte de la discusión de 1980 sobre el desarrollo sustentable. los ambientalistas parecían oponerse firmemente a mejorar los estándares de vida del tercer mundo. Behrens. con vocó a una comisión de expertos para que presentaran un informe sobre la relación entre el ambiente y el desarrollo. “Development and environment: Re como número especial de International Conciliation 586. Dennis L. Maurice Strong. como el informe del Club de Roma de 1972. Berkeley. 8 Pero inclus o para 1972 la definición “Norte . y William W. tras las sombrías proyecciones de experimentos para cambiar el mundo. Reclaimingparadise: The global environmental movemmt. 1989. de Stephen D. A raíz de la descolonización. Meadows.Sur” de la división era demasiado simplista. Meadows. Los suecos afirmaban que la redistribución de los recursos globales era no sólo un imperativo mo ral sino también una respuesta realista a los límites obvios al creci miento. 7 Donella H. Cuando los preparativos para la reunión de Estocolmo revelaron el alcance de la polarización Nor te-Sur. Nueva York. New American Library. 8 AsambIea General de las Naciones Unidas. 22 de diciembre de 1971. The limits to growth. University of California Press. la conferencia de Estocolmo destacó las divisiones entre los países más y menos desarrollados respecto a la relación entre el medio ambiente y el desarrollo. de los cien millones de dólares destinados para crear un fondo Véase. 1985. pp.

goes South Asia Series 16:10. En contraste con estas divisiones entre los países desarrollados. Government “The Gandhi “The Printing U. presidía al mismo tiempo una de las redistribuciones de ingresos más importante de los pobres a los ricos en la historia del país. U. primavera de 1972. Definir el conflicto por el ambiente y el desarrollo desde el punto 9 de vista del Norte de y elEstado Sur retrata a las naciones-estado (y a los agenDepartamento de Estados Unidos. 1971. “Mrs. cuando su propia vida está contaminada de ori gen?” 10 Los delegados de China y de Brasil. inédito. Du rante los preparativos para la reunión de Estocolmo. p. Indira Ghandi preguntó: “¿Cómo podemos decirles a quienes viven en aldeas y ciudades perdidas que hay que conservar limpios los océa nos. además de ayudar de diversas formas al desarrollo. Brasil. 117. S. Washington citado 10 D. que era centrar la atención del mundo en los problemas globa les del ambiente humano”. L. y la recién admitida China. bajo el ataque por lo que el primer ministro sueco Olaf Palme llamó “ecocidio” en Viet nain y en el Sudeste de Asia. acusaron al Norte indus trializado de utilizar argumentos ambientales para mantener subor dinados a los países en vías de desarrollo. 401-416. Yale Unive rsity. N. . S. 9 Estados Unidos. y solicitaron a otras naciones que también contribuyeran a este fondo. que con tanta elocuencia defendía la causa de los países pobres en el escenario internacional. publicación Putting 8675. Universidad 2. Las delegaciones de la India. Stockholm: Stockholm”. los países del tercer mundo parecían unificados en lo esencial. Joáo Augusto de Araujo Castro. India at politics above gress”. Estados Unidos votó en contra de la propuesta de impedir que la protección ambien tal planteara una amenaza al desarrollo del tercer mundo. U. Guber. C. at to of Office. International Organhation 26:2. el Departamento de Estado argumentó que la resolución “presentaba asuntos referentes al desarrollo ajenos al principal propósito de la conferen cia. 1972.. position Stockholm”. Marcus en Franda. de Yale. y el desarrollo la solución. pro - en Deborah F. 11 Esta aparente unidad de los países en vías de desarrollo ocultaba una realidad más compleja: el gobierno militar de Brasil. que bus caban papeles de liderazgo en la conferencia. 1992.1972. 1992. “Environment and develop ment: The case of the developing countries”. citado 11 Wendy Weiser.174 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL ambiental. Participation in the U.. inédito. hicieron hincapié en que la pobreza era el gran contaminante. los ríos y el aire. por ejemplo. hicieron todo lo posible por eliminar los asuntos “políticos” del programa de Estocolmo. destacando la soberanía por encima de los recursos y del desarrollo. S. pp.

REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 175 tes económicos relacionados con ellas) como actores unitarios en la escena internacional. 13 Peter define en ejercitar a el un la comunidad epistémica que con detentan como poder y “redes motivadas transnacionales debido por sus a comunidades afirmaciones basadas conocimiento conocimiento político autoridad. recordando el papel de ésta en Estocolmo. el director general de la organización. La Conferencia de Estocolmo animó la creación de instituciones alrededor de las cuales se movilizarían las redes ambientalistas trans nacionales. aunque la desigualdad es tructural desempeña un papel constitutivo en la identidad de los paí ses desarrollados y en aquellos en vías de desarrollo. 31. Asimismo fue un hito en la evolución de las ideas sobre la relación entre ambiente y desarrollo. Sin embargo. se ñaló que era legítimo que la comunidad internacional s e preocupara por el ambiente y. Véase “Do regimes matter?: Epis - . La International Union for the Conservation of Nature (iucn) continuó promoviendo la colaboración entre los conservacio nistas y coordinando el intercambio de información a través de publicaciones y conferencias regulares. La conferencia. trabajando en equipo con el Morid Wildlife Fund (WWF).12 Las organizaciones de científicos y conservacionistas for maron una “comunidad epistémica” en torno a una variedad de cues tiones ambientales. de sus p. en ciertos tipos de escenarios internacionales. 13 estableciendo muchos de los vínculos que unie12 Lee Talbot. basadas en principios”. Esta es una imagen estratégica que exhiben los estados. los principios y las experiencias que se comparten permiten que las relaciones atra viesen la antinomia Norte-Sur tanto para los actores estatales como para los no estatales. es sólo uno de los factores que moldean esas identidades. UNEP). calculó que en el 95% de las delegaciones nacionales había un miembro activo de la IUCN. Durante los setenta y principios de los ochenta pocas organi zaciones ambientales siguieron estrategias independientes para los asun tos globales. G. abril-junio de 1982. además de dar pie a declaraciones y recomen daciones. Haas de “From the D. El carácter híbrido de la IUCN le dio un acceso especial a la política internacional. a la que asistieron representantes de 114 gobiernos. Los valores.‟s desk”. llevó al establecimiento del Programa Ambiental de las Na ciones Unidas (UN Environmental Program. marcando un cambio que lle vó nuevos actores y cuestiones a las discusiones sobre el ambiente. IUCN Bulletin 13:4-6. y a veces también los actores no estatales. creen - cias compartidas y causales.

in formó a los periodistas en las ceremonias de lanzamiento que “con demasiada frecuencia suponemos que la gente destruye el medio am biente porque es ignorante. pp. fue popularizada en el informe de la World Commission on Environment and Development como “desarrollo que cubre las necesi dades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. 14 Entre la estrategia del grupo había sugerencias de reformas a legisla ciones nacionales y metas conservacionistas. 15 World Commission on Environment and Development. científicos locales y conservacionistas. reconociendo que “la separación de la conserva ción y el desarrollo [está] en la raíz de problemas vitales actuales”. cada vez más. 6 de marzo de 1980. 377-403. que posteriormente. Oxford. en ese mismo dece nio. temic communities and Mediterranean pollution control”. La resultante multiplicidad de voces. Su defensa dejó muy atrás la plataforma tradicional de la conservación: los defensores de la naturaleza habían llegado a aceptar la necesidad de defender también los derechos de la gente. International Organization 43. aumen tó con la acción de un nuevo conjunto de participantes en el campo ambiental internacional (las redes de defensa transnacionales). verano de 1989. 43. en juntas y. Al 3 (de Nexis). y a público s internacionales más amplios. con ceremonias simultáneas en 30 países. p. en la defensa de la política. En marzo de 1980 la IUCN. las investigaciones con - Durante el decenio siguiente a la conferencia de Estocolmo los conservacionistas se dedicaron a desarrollar una respuesta a la discusión que oponía el ambiente al desarrollo. p. . Washington Post. que surgieron a principios del decenio de 1980 y se dirigieron tanto a las instituciones nacionales como a las internacionales. cuando de hecho no tiene otra salida”. de la IUCN. 1987.176 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 1 ron a los científicos en las conferencias. así como de otros agentes promotores del cambio social. La IUCN presentó la idea de “desarrollo sustentable”.1 tección ambiental promovió una mayor participación de actores de los países en vías de desarrollo. Our common future. actores estatales. Oxford University Press. Robert Allan. 13 El cambio de las ideas sobre la relación entre el desarrollo y la pro . “Conservation strategy mapped by 30 nations”. 14 Joanne Omang. de puntos de vista sobre el desarrollo y la relación entre las personas y la naturaleza. | el World Wildlife Fund y el Programa Ambiental de las Naciones Uni das lanzaron de manera conjunta una Estrategia para la Conserva ción del Mundo.

como el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (UN Development Program. iwc). Organizaciones especializadas intergubernamentales que firma ron el tratado.16 Si bien el undp fue el órgano líder de Naciones Unidas en la mayoría de las convenciones ambientalistas de los años setenta y ochenta. Durham. Por ejemplo. 2a. las principales iniciativas las han emprendido otros departamentos de la ONU y el Banco Mundial. Igual que los tratados anteriores. estructuran las relaciones entre los gobiernos y las ONG para tratar determinados asuntos. Por ejemplo. pp. los estados miembro podían desentenderse de cualquier estipulación de la IWC dando aviso con 90 días de anticipación. y con frecuencia sus fines coinciden. La principal organización ambientalista intergubernamental es el Programa Am biental de las Naciones Unidas. establecido en 1972. pp. la convención tampoco era un instrumento legal. 106-124. y no se limitaba a los países ba16 Véanse Welsh Keith Brown. Gareth Porter y Janet Global environmental politics. Duke University Press. Boulder. Reclaiming paradise.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 177 EL CONTEXTO INSTITUCIONAL El tratamiento internacional de los asuntos ambientales es más re ciente y está menos limitado que el tratamiento de los derechos humanos. Hay más organizaciones intergubernamentales relacionadas con el ambiente. El undp ha tenido un papel secundario en el asunto de los bosques tropicales. personal e historia institucional que otros organismos de la ONU que se consideran mejor preparados para tratar los asuntos del ambiente. otros organismos pre sentaron códigos de conducta e instrumentos normativos diferentes. por iniciativa de Estados Unidos. La comisión estaba formada por un representante de cada es tado participante en la convención. Lynton Caldwell. y la Organización Internacional de Maderas Tropicales (International Tropical Timber Organization. ITTO). undp) y la fao. 71-83. como la Comisión Internacional por las Ballenas (In ternational Whaling Commission. 1990. ed„ pp. McCormick. la FAO redactó el Código Internacional de Conducta para la Distribución y el Uso de Insecticidas de 1986. pero tiene menos dinero. 1991. . 46-53. la rwc fue creada en 1946 por la Convención Internacional para la Reglamentación de la Caza de Ballenas (International Con vention for the Regulation of Whaling). Westview. las Organizaciones Asesoras del Tratado de la Antártida (Antartic Treaty Consultative Parties). International Environmental Policy.

el descubrimiento de un agujero en la capa de ozono sobre la Antártida a mediados de los ochenta. Atoms. 19 LA APARICIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE DEFENSA A mediados y finales de los ochenta los medios de comunicación em pezaron a prestar más atención a los asuntos ambientales internaci nales. Interamericano Banco Comisión Comunidades Organización de Estados Americanos. UNDP y Desarrollo. whales. se el unieron Desarrollo del de a la declaración: de el Banco el Banco el Selinsgrove. 17 Los bancos de desarrollo multilateral. Greenpeace y muchas otras organizaciones intervinieron en campañas que reci bieron amplia atención de los medios de comunicación. 1995. Friends of the Earth. y en 1974 sus directores ejecutivos adoptaron un principio de préstamo ambiental. 17 PeterJ. and rivers. 1989. En 1980 el Banco Mundial y el UNEP promovieron que los principales bancos de des arrollo y los organismos multilaterales adoptaran la “Declaración de políticas ambientales y procedimientos relacionados con el desarro llo económico”. han pasado a ser actores importantes en materia ambiental. Banco la Asiático Desarrollo. Stoett. Las catástrofes de Bhopal y de Chernobyl. contribuyeron a que el público tuviera más interés en el ambiente global. Europeas. y ejercieron presión sobre los países que no ca zaban ballenas para que se unieran a las organizaciones del tratado. Estos grupos reconocieron la oportunidad estratégica que proporcionaba la estruc tura de la convención. el para la Económico Caribe. El asunto de las ballenas pasó a ser un impor tante punto en torno al cual se agruparon las ONG ambientalistas a fines de los setenta y en los ochenta.178 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL lleneros. nal organization. Africano de de Des - Susquehanna University Press. Desde principios de los setenta se ha considerado que el Banco Mun dial es el líder de los organismos multilaterales de esta área. 18 The World Bank and the environmental challenge. África. y especialmente el Banco Mundial. factor que en los años ochenta facilitó la transición norma tiva de la organización. y el consenso científico acerca del riesgo de cambio glc bal del clima vinculado con el aumento de la concent ración de gases de “invernadero” como el C0 2 y el metano. 19 siguientes el Banco el organizaciones Arabe de el Mundial. capítulo 5. 18 En 1971 creó una unidad ambiental. el . de arrollo. Commack Nova Science. global environmental security and InternatioPhilippe Las Le Prestre. Banco Desarrollo UNEP.

Federation. Conservancy. among Mertig y national Riley E. las principales organizaciones ambientales comenzaron a emplear las técnicas de correo directo para recaudar fondos y manejar las listas de miembros.* REDES DE DEFENSA AMBIENTAL x 79 En la segunda mitad de los ochenta creció rápidamente el número de miembros de las organizaciones ambientalistas más importan tes de Estados Unidos. Mertig y Riley E. 1982. 22 Unidos im plica Friends The Las and diez organizaciones League of The C. Angela G. National y 1990 Conservation Council. Trzyna Directory y Eugene (Washington Federation.) American environmentalism: The U. EDF) y volvieron a duplicarse entre 1990 y 1991. 21 No puede entre las deducirse más del de a la ningún de de por tiempo apoyo vínculo sus su causal Por porque cierto. El Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales (Natural Resources Defense Council. Conservation C. 11-25. parte del crecimiento más acelerado se dio en las organizaciones más relacionadas con las campañas globales. D. pp.). que iban desde la pos tura regulatoria yjudicial del NRDC y el EDF. Taylor and Francis. Parks sources World Izaak Walton America. 21 Entre 1985 y 1990 se duplicaron los miembros del Fondo para la Defensa Ambiental (Environmental Defense Fund. S. imposible respondieron correspondencia internacional. inspirada en la práctica cuáquera de dar testimonio y emprender acciones 20 Robert Cameron Mitchell. 1976 Coan sobre Association. Los integrantes de diez organizaciones para las cuales se dispone de infor mación continua pasaron de 4198000 en 1976 a 5816000 en 1986 y 8270000 en 1990. NRDC ) . 22 Algunas de estas organizaciones incorporaron al repertorio am bientalista enfoques nuevos y más militantes. y Greenpeace más del doble (de 400 mil miembros a 850 mil). en el cual empezó a ex tenderse el uso de las computadoras. World Wildlife Fund de Estados Unidos creció 5.6 veces. 1976.. 20 Si bien la información no indica aquí un vínculo causal. sin entrañar la participación en la toma de decisiones.7 veces entre 1985 y 1990. de Natural Defense Wildlife de V. Dunlap (eds. blic Affairs Clearinghouse. Claremont. igual que Nature Conservancy. environmental movement. . nacional cuidadoso correo. 1992. es Earth. Sin o un a estas las saber la análisis mismas organizaciones internacionales del Cabe rendimen contriof the ReThe La Pulos miembros estaban ocupan miento nuevos activas países. Durante este periodo. National Wildlife of Wilderness Society 1986. “miembros” Fund. Fund-US. es actividades cuáles de una de fracción solicitudes personal. of en environmental mobilization trends environmental Angela G. Filadelfia. Federation. Dunlap. directory organizations. creció 2. cionar que para la mayoría de las ONG de Estados buyentes. son: The The de Environmental The National National la Defense Audubon Wildlife The Wildlife 1976. Información National The World. “Twenty years organizations”. 1979-1990. hasta Greenpeace. Society environmental información National Audubon Thaddeus (eds. Nature Society.

la organización tenía oficinas en 17 países y sus miembros sumaban 1200000. Obtuvimos las cifras actuales de las páginas www di- . pp.. y contaron con el -5 Robert Paelke. centró sus protestas en los lugares en que se realizarían pruebas nucleares y en la caza de ballenas. 1986. 1989. Arrow. que cri ticaba el materialismo y apreciaba la naturaleza. Fot Reclaimingparadise. system.180 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL directas. Nueva York. presión y otras estra tegias institucionales en la campaña por las ballenas de fines de los setenta y principios de los ochenta. Londres. “Friends of the Earth en Peter Willets (ed. 145. en el puerto de Auckland.-4 Además de las ONG internacionales. en 1996 ese número ascendía a 54. fundada en Vancouver en 1971. pp. Pressure groups in the global de Greenpeace International y de foe-us. Martin‟s Press. 104 -124. que consistía en vincular a los científicos con los dirigentes políticos. 24 Robín Morgan y Brian Whitaker. p. y que contaba con más de 5 millones de simpatizantes y donantes en 58 países. The Environmental Policy Institute y Environmental Defense Fund inicia ron la esencial campaña de las ONG para que los bancos multilaterales fueran más responsables en materia ambiental. mandando lanchas a aquellos sitios donde Esta dos Unidos y Francia efectuaban pruebas nucleares. y crecieron gracias al acti vismo social de fines de los sesenta y principios de los setenta. Rainbow Warrior. Nueva Zelanda. como organización internacio nal. Environmentalism and the future of progressive politics. En 1985. Natural Resources Defense Council. En 1983-1984 los miembros de las divisiones internacionales de The Na tional Wildlife Federation. 1982.). A principios del decenio de 1980 tenía organizaciones en 25 pa íses. en su informe anual declaró que 1330 personas trabajaban en sus 43 oficinas de 30 países. 23 Durante el decenio de 1970 Greenpeace. and the conservation of resources”. Yale University Press. A este y otros grupos de defensa y acción directa los impacientaba cada vez más la antigua estrategia de convencimiento de la IUCN. Desde el principio Greenpeace y FOE se concibieron como organizaciones internacionales descentralizadas. Tom Burke. New Haven. St. muchas organizaciones nacionales tienen programas internacionales pequeños pero activos. 120- 21. barco de Greenpeace. Greenpeace y Friends of the Earth (FOE) pusieron en práctica creativas combinaciones de confrontación. citado en McCormick. de Greenpeace y ciembre de 1996. cuando el servicio de inteligencia francés atacó al Rainbow Warrior. Friends of the Earth (foe) se formó en 1969 en Estados Unidos. y confrontando directamente a los barcos balleneros japoneses y soviéticos.

2a. Oxford. 1993. 23 En los países en desarrollo durante los años ochenta también se multiplicaron rápidamente los movimientos sociales y las ONG relacionadas con el ambiente. A mediados de los setenta los grupos de defensa. En general. Los na cientes movimientos urbanos y rurales. Muchos creían que el uso sensato de los recursos ambien tales formaba parte de este proceso. 1994. “The role of nongovernmental organizations in development: Changing pattems and perspectives”.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 181 pronto apoyo de otras organizaciones. Privado porém público. Universidad Fede- ral de Rfo de Janeiro. Kumarian.26 La difusión de las ONG fue de la mano con la crisis mundial de la izquierda v su pérdida de popularidad. 26 Sobre las ONG de Latinoamérica véanse Thomas Carroll. 1992. A invenido das ongs.). ya que los activistas preocupados por la sociedad buscaron otros v ehículos para “marcar la diferencia”. Museu Nacional. en los países en vías de desarrollo tenían contactos con ONG dedicadas a muchos temas. 27 En 1983. en un directorio publicado por la or25 Véase Barbara politics J. ed. 1992. Nongovem- . que con el tiempo se llamaron ONG. En La tinoamérica la ola de transiciones democráticas del decenio de 1980 fue terreno fértil para todo tipo de nuevas organizaciones.nvisivel á profissao sem nome. que enfocaban de diferente s maneras las relaciones entre las metas del desarrollo y sus consecuen cias sociales y ambientales. do servido i. y no sólo con organizaciones ambientales. Rubem César Fernandes. En algunos países estos esfuerzos parecían depender cada vez más de la democratización de las ins tituciones políticas. desencantados con los enfoques convencionales dados al desarrollo. En el Sur y el Sudeste de Asia las ONG de defensa siguieron una larga tradición de organizaciones comunitarias y de ONG para trabajar entre los pobres. El periodo de democratización también vio el nacimiento y la expansión de muchas organizaciones de apoyo rurales profesionalizadas. Estos vínculos desta caban las relaciones entre los asuntos del medio ambiente. reclamar sus derechos y adoptar otros conceptos de desarrollo. West Hartford. Oxford University Press. tesis de doctorado.). PPGAS. Civi< us/Relume Dumará. Río de Janeiro. de los de rechos humanos y del desarrollo. y “ngo influence on United (eds. Bramble en y Gareth Porter. Korten. O terceiro setor na América Latina. debido a la difusión de las ideas ambien talistas y a las circunstancias históricas específicas de cada país. 27 David C. Andrew Hurnell Benedict Kingsbury The in- femational politics of the environment. States en- vironmental abroad”. se unieron a las organizaciones conserva cionistas más antiguas. empezaron a apoyar los esfuerzos de las comunidades para actuar por sí mismas. en Samuel Paul y Arturo Israel (eds.: Leilah Landim. Intermediary ngo‟s: The supporting link in grassroots development.

C. 29 “Europe‟s dog”. “ngos Bulletin 15:10-12. iucn Sobre la Oficina Ambiental Europea. A mediados de los setenta la In ternational Baby Food Action NetWork. Empero. Mientras los ambientalistas empezaban a buscar formas más expe ditas de actividad transnacional. otras redes de defensa ya habían establecido este nuevo tipo de práctica. la se p. 117 -119.182 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL ganización ambiental Sahabat Alam Malaysia. de octubre-diciembre también interesante hacer notar que la Asamblea Madrid señaló admisión . Desde la conferencia de Estocolmo se han efectuado reuniones paralelas de ONG en todos los encuentros importantes sobre medio ambiente de Naciones Unidas. watch pp. enero-marzo En 1984. The World Bank. expre108. en la XVI Asamblea General de la iucn celebrada en Madrid. y muchas ONG buscaron y lograron tener categoría de asesoras ante los organismos importantes de la ONU. lanzó una campaña global casi sin precedentes contra la promoción de leche preparada para infantes en el mundo en vías de desarrollo. en un inde Tom Stoel and (nrdc) iucn”. 29 Un número creciente de organizaciones. p. Washington D. ambientalistas en la región Asia-Pacífico. y forme su Es Delmar iucn Blasco (Centro de Enlace Ambiental). of the Earth”. véase p. 21. tanto de los que estaban desarrollados como de los países en vías de desarrollo. 28 Burke. Bulletin 15:1-3. se establecieron ONG que ejercían presión y oficinas de información. 29. Esta red inició nuevas formas de cooperación internacional. y los viajes aéreos baratos facilitaron los encuentros cara a cara que apenas diez años antes hubieran sido inimaginables. y los activistas procuraron persuadir a los gobiernos de que trataran los problemas que consideraban apremiantes. se incluía a 162 ONG Hasta principios del decenio de 1980 pocas ONG ambientales contaban con tiempo o dinero para trabajar en redes internacionales. em pezó a emplear medios de comunicación más económicos y rápidos. buscando un modo más di recto de atacar los abusos de las corporaciones transnacionales en los países en vías de desarrollo. a mediados de los ochenta muchas ONG se sentían frustradas por las limitaciones de estos escenarios. ya que coordinaba un boicot contra la corpora mental organizations and the World Bank: Cooperation for developmenl.. Para compartir sus recursos y supervisar las actividades de los orga nismos de la ONU y de la Comunidad Económica Europea. de 1984. 28 Pertenecer al IUCN también daba acceso a la información. de 1984. Hubert “Friends David. de só la insatisfacción de las ong con el reconocimiento de la organización y el apoyo a trabajo. 1991.

dirigida por primera vez por un representante d e un país subdesarrollado. y SAM y la Organización del Consumidor de Penang facilitaron la creación de la Red del Tercer Mundo a fines de 1984 y. y Leon Third Lindsay. 30 En ocasiones. 30 Sobre la campaña contra el la surgimiento leche para de bebés. Sobre el movimiento del consumidor y el transnacionales pesticide p. pertenece a toda una familia de orga nizaciones de redes surgidas de la Asociación de Consumidores de Penang. Sus campañas adquirieron notoriedad en el Norte en parte por sus estrechos vínculos con el diario británico The Ecologist. que inicialmente se llamó World Rainforest Network. 13. del World Rainforest Movement. la justicia social y la conciencia ecológica. Uno de los nodulos más activos de la red de la alimentación infantil fue la International Organization of Consumer Unions. A su vez SAM auspició la reunión en la que se fundó la Asian Pacific Peoples‟ Environmental Network de Penang en 1983. “Computers “Drive aid group: diciembre Fighting „dumping‟ Leon in Christian Monitor. 9 de diciembre de 1982. Algunas redes copiaron las tácticas de la red de alimentación infantil. Naomi redes 1982. la responsabilidad de la corporación. Lindsay. . Malasia. pp. Sahabat Alam Malaysia (SAM). nota al pie (de Nexis). Christian Science Monitor. animando redes de defensa for la de de las de transnational 40:4. e hizo presión a fin de que se estableciera un código cor porativo de conducta para comercializar los sustitutos de leche ma terna. 22 de led Third by Science World world bre de 1995. véase Kathryn a Sikkink. B28. Mothering. 56. otoño corporations: de 1986. Bar The pp. de las ONG más viejas surgieron nuevas organizaciones ecológicas. Los malayos hicieron pública su preocupación no sólo respecto a la seguridad del pro ducto. véanse Nesdé boycott”. fundada en 1977. Por ejemplo. sentaron las bases de muchas organizaciones nuevas.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL ¡83 ción Nestlé. “The of the WHO/ UNICEF conduct te es trabajo mer de code”. case 815-840. filial malaya de Friends of the Earth. y con sede en Penang. La Organización Mundial de la Salud y la UNICEF adoptaron este código en 1981. Pesticides Action Network llamó la atención mundial en junio de 1985. formadas para tratar asuntos de fuertes dimen siones ambientales que afectaban a comunidades identificables del tercer mundo. cuando lanzó una campa ña para que se prohibieran doce de los productos químicos más pe ligrosos. Estas redes. “Codes of De esta manera. Internatioreciendiciemconsu 21 nal Organization Una versión periodística más Bromberg Yam. World”. consumers to claim rights”. cuya sección de ecología política hacía una crítica más fuerte a los mode los de desarrollo existentes que la mayoría de los estadunidenses de fensores del ambiente. en 1986. sino también a las condiciones de trabajo.

Cambridge. conforme el antiestatismo neoliberal (o en algunos casos la frustración por la ineficacia buro crática) recorría los círculos desarrollistas en los países industriales avanzados. revela una asombrosa cantidad de información a disposición del pú blico. en McAdam. John McCarth y y de Mayer N. y oportunidades para influir en nuevas institucio nes internacionales relacionadas con el ambiente o para transformar la misión de las instituciones antiguas. lo que permite a los abogados representar estos asuntos desde los puntos de vista del bien y el mal. es Zaid. Además. McCarthy y Zaid (eds. Ninguna de estas circunstancias bastaba por sí sola. Con frecuencia no se hacía caso de las ideas. había nuevas ideas sobre la relación entre el ambiente y el desarrollo. 31 Doug McAdam. pp. 31 Ahora hay literalmente cientos de redes ambientalistas que con forman una amplia red de interconexiones. (Al mismo tiempo otras subredes. “Introduction”. 1994.184 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL mediados de los ochenta. las oportunidades o los recursos. fax. Por último. teléfono y radio. bridge University Press. A esto debemos añadir un impresionante aumento de fondos privados y públicos a disposición de las actividades ambientales. Sidney Tarrow. y que se unen a otros para tratarlas de manera estratégica. Una característica distintiva de las redes defensa la afirmación Comparative perspectives on social movements. Una característica de las redes de defensa es que constituye la empresa política de un número normalmente pequeño de individuos que reconocen nuevas oportunidades políticas. Cambridge University Press. . las ONG pasaron a ser una alternativa dilecta para canali zar la ayuda al desarrollo. CamPower in movement: Social movemmts. 1-22. de las cuales se despren den subredes que funcionan conjuntamente en ciertas campañas. las organizaciones y los individuos que participan en una campaña se mantienen en contacto mediante correo electrónico. intervienen en otras campañas o actividades. A lo largo de este libro nos hemos concentrado en las redes que vinculan a los activistas de los países más desarrollados con los de los menos desarrollados.) Estas organizaciones producen y pro cesan enormes cantidades de información.). colkctive action and politics. más organizaciones y nuevas tecnologías de comunicación. y que trabajan en situaciones en que víctimas no identificables reciben daños físicos. en las que a veces participan las mismas organizaciones en alianzas muy diferentes. Cambridge. Una rápida lectura de las conferencias ambientales (grupos noticiosos) en las redes de computadoras que integran la Association for Progressive Communication. 1996.

Por parecidos que sean los asuntos implicados. y Dos de los casos más conocidos del trabajo de las redes ecologistas transnacionales tienen que ver con la desforestación del Amazonas brasileño y del estado malayo de Sarawak. En cambio. dio nueva urgencia a preocupaciones anteriores. Estos temas permiten hacer declaraciones intensas. En Estados Unidos los paladines de los . y el otro ninguno. Al final del decenio muchos del Norte vieron la desforestación como el epítome de los problemas am bientales del tercer mundo. Uno de ellos implica un punto central de presión (el Banco Mundial en el caso del Amazonas). y no sor prende que algunas de las redes más conocidas hayan surgido para oponerse a la desforestación y a la construcción de grandes presas. Elegimos estos casos porque esperábamos que ilustraran el impacto diferencial. rentabilidad de las inversiones. llegamos a apreciar de qué manera distintos contextos estratégicos y oportunidades políti cas. estimulada por las negociaciones sobre los cambios de la capa de ozono y del clima. como la desforestación tropical. Las diferencias en el tratamiento de estos asuntos tienen una dimensión ideológica que hace más fácil definir las luchas ambientales y de desarrollo en términos de izquierda y de recha que muchas áreas de problemas de que hablamos aquí. a cómo se enmarca. Los asuntos ambientales que con más facilidad se prestan a estas aseveraciones son el desplaza miento de pueblos tradicionales o la destrucción de sus modos de vida. así como acceso a las instituciones v el poder sobre ellas. por mucho que los actores puedan resistirse a estas definiciones. Los vínculos entre el ambiente y las cuestiones ambientales y de desarrollo son esencialmente políticos. y al tipo de soluciones que parecen apropiadas. LA DESFORESTACIÓN TROPICAL En el decenio de los ochenta la conciencia de los asuntos globales. implican relaciones de propiedad. mercados y distri bución de los ingresos y el capital. los tipos de redes estrategias que se desarrollan en torno a ellos pueden variar.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 185 de que se está produciendo un daño. Las di ferencias pueden deberse a la manera en que se comprende un problema. diversos tipos de organizaciones y recursos nacionales. e ideas y visiones del mundo diferentes influyeron para enmarcar estrategias muy distintas del problema de la desforestación. rentas.

o bosques tropicales. junio En de 1973.186 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL bosques tropicales se concentraron en el Amazonas brasileño. 35 Para 1974 la IUCN y WWF consideraron que los bosques 32 Véase Norman Myers. p. la desforestación del Sudeste de Asia. The international politics mvironment. 33 y en el índice analítico del volumen 2 del IUCN Bulletin. El problema todavía no tenía nombre. “The anatomy of environmental action: The case of tropi tropicales eran en “el programa deof the conservación de la naturaleza más cal desforestacion”. como respuesta a la decisión del gobierno brasileño de acelerar los proyectos de colonización y desarrollo en el Amazonas. La IUCN se ocupó del asunto de los bosques tropicales por prime ra vez en 1972. movilizó más al público de Europa y Japón que al de Estados Unidos. La UNESCO eligió el problema como primer proyecto de su Programa del Hombre y la Biosfera. Conferencia auspiciada por iucn. Harold J. pp. 34 35 iucn Bulletin 2:7. febrero. Antes la preocupación por la desaparición de los. J.bosques tropicales estaba incluida en la protección del hábitat. Bulletin. representantes del gobierno y de orga nismos internacionales. . 430-454. 4:12. iucn Bulletin “The opening up of Brazil”. UNESCO. se en Caracas. En una carta al presidente de Bra sil. E. La reunión en se celebró Indo efectuó reunión parecida Bandung. no hubo sesiones sobre los bosques. p. celebrada en 1968. 18. no hay entrada para bosques. al gobierno brasileño no le gustó. se señalaba “la necesidad de conside rar cuidadosamente los problemas ambientales que implica el des arrollo del Amazonas”. En la Conferen cia Latinoamericana por la Conservación de Recursos Naturales Renovables. noviembre una de 1973. abril-junio de 1968. y el príncipe Bernardo de los Países Bajos. para discutir directrices de desarrollo econó mico de las áreas de bosques tropicales de Laúnoamérica y del Sudeste de Asia. 33 importante de la década”. 34 Previsiblemente. 32 El término “desforestación tropical” apenas pasó a formar parte del vocabulario cotidiano de los ambientalistas a principios de los se tenta. iucn 3:5. en 4:7. que proseguía a la misma o ma yor velocidad. 50. mayo nesia. en 1973 varios organismos de la ONU y la OEA auspiciaron reuniones internacionales de científicos. A instancias de las ONG. Emilio Garrastazú Médici. firmada conjuntamente por el presi dente de IUCN. desforestación. presidente de WWF. Berwick. Coolidge. y fao. mayo de 1972. que abarca de 1967 a 1971. La preocupación creció rápidamente. H. “The Bariloche conference”.

3' Estas iniciativas zozobraron rápidamente bajo la presidencia de Reagan. iniciaron estudios y nego ciaciones para buscar nuevas formas de intensificar y ampliar su influencia. En 1977 se agregó una sección sobre ambiente y recursos naturales al acta de ayuda al extranjero de Estados Unidos. Pero la comunidad epistémica era rel ativamente pequeña.. Más o menos al mismo tiempo el recién formado World Resources Institute 36 House Subcommittee on International Organizations of the Committee on Foreign trabajaba con el UNDP . del 25 de febrero al 1 de marzo los bosques tropicales. compartieron información y discutieron estrate gias y planes de acción. . Véase IUCN Bulletin 11:5. 36 y Estados Unidos presionó en la Asamblea General de la ONU y el UNEP para que tomaran cartas en el asunto. la UNESCO y la unctad se reunieron con aproximadamente 50 exde 1980. Zaire. y varios de los países con bosques tropicales más importantes (incluyendo a Brasil. La red de científicos y conservacionistas que trabajaron inicial mente en el problema de los bosques tropicales encaja muy bien en la definición que da Haas de comunidad epistémica. frustradas por los magros resultados de sus esfuerzos. iban necesitando comprender mejor cómo interactuaban las poblaciones humanas -incluyendo las poblaciones indígenas. y su Agencia Internacional de Desarrollo (US-AID) empezó a auspiciar proyectos cuyo fin fuera ad ministrar los recursos naturales. mayo de 1980. 2nd session. Venezuela y Birmania [hoy Myanmar]) se negaron a partici par en las reuniones del UNEP sobre el tema. 96th Cong. A medida que el centro de interés de los conservacionistas pasó de la conservación al desarrollo sustentable. esperaban convencer a la gente de buena voluntad de adoptar directrices racionales para el uso de los bosques tropicales. la FAO7y el Banco Mundial ende un plan dede acAffairs. 19 de junio.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 187 Los científicos y los conservacionistas también impulsaron el asun to en Estados Unidos. Los expertos en bosques tropicales ce lebraron reuniones. El Congreso norteamericano cele bró audiencias sobre la desforestación tropical en 1980. Sus miembros. 37 El unep. Colombia. y el presidente Cárter declaró que la pérdida de los bosques tropicales era decisiva para todo el mundo. ya fuera como parte del proceso de decisión o trabajando a través de ONG o de organizaciones internacionales. para hablar sobre la conservación como parte del uso sustentable de pertos de 6 países desarrollados y 14 en vías de desarrollo. y 18 septiembre 1980. de mayo. la fao. A principios del decenio de 1980 varias organizaciones. sólo un puñado de personas se encargaba de este asunto.con los bosques.

. dirigente bosques tropicales. C. organización AmicusJournal. y lo convirtieron de una cuestión que inicialmente sólo se refería a los árboles y el suelo en un tema que por lo menos tomaba en cuenta los problemas de los pueblos indígenas. . otoño de 1983. llevaron el problema a los progra mas de una serie de organizaciones internacionales. 38 La campaña de las ONG en torno a los préstamos bancarios multilaterales se distinguió de las campañas tradicionales de los ambientalistas al no concentrarse en un solo asunto importante sino más bien en un conjunto de relaciones políticas dentro de las cuales los acti vistas creían que podían tener ascendiente. Véanse el Brownstein. aparecía en escena un nuevo grupo de actores decidido a llevar a la escena internacional las tácticas de defensa que les habían sido útiles en las campañas ambientales de Estados Unidos. modo Ronald coincidía anteriores. “Success story: Environmentalists amid ruins”. Eligieron a los bancos multilaterales por su impacto potencial en la incorporación de inte reses ambientales en la política de desarrollo del tercer mundo. sido 11:5. y wwr lanzó una exitosa campaña para reca bar fondos para los bosques tropicales. Evidentemente. La estrategia de conservación mundial de IUCN. un pequeño grupo de personas empezó a formar una red de activistas y organizaciones para canalizar los préstamos bancarios multilaterales a los países en vías de desarrollo.188 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL ción para los bosques tropicales. 32-35. en Washington D. pp. y la red de científicos y funcionarios del IUCN trató de animar a los gobiernos a efectuar una planeación racional de los recursos. LA CAMPAÑA DE LA BANCA DE DESARROLLO MULTILATERAL A medida que las organizaciones conservacionistas diversificaban sus enfoques. una mayo en de cierto 1980. en esta campaña la estrategia pasaba del escena 38 Si bien en esta con iucn nueva las sobre agrupación actividades le dio un el giro nrdc al ya IUCN enfoque había Bulletin t he estratégico. En resumen. En 1983. WWF y UNEP de 1980 reconoció la necesidad de integrar análisis sobre el desarrollo y el ambiente. en los primeros diez años de actividad en torno a ese tema se crearon redes de científicos y políticos que produjeron e intercambiaron mucha información. la FAO designó 1985 como Año Internacional del Bosque. Todavía no había un intento de ejercer presión sobre los actores reacios del sistema.

. Barbara Bramble. . Más tarde. pp. pp. 4-8. 135-157.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 189 rio nacional al internacional. Goldsmith. antropólogo que se unió al grupo en 1984. Bank”. open Mr. Clausen. 1989. “Editorial. VéanIn Lester se Lettie McSpadden Dean E. y David Wirth. El número abría con una “Carta abierta al señor Clausen. pp. Mientras en Washington D. Varios activistas clave de la campaña de los bancos multilaterales eran abogados: Bru ce Rich. más allá de su importancia en la difusión de información sobre los pro yectos y las campañas del banco. president University the World Press. Los activistas que par 13 intencio- Véase Tom Turner. 238-260. presidente del Banco Mundial”. de la nrdc. entre ellos el proyecto Polonoroeste. C. incluyendo las actividades internacionales de los organismos de ese país. The Ecologist estuvo al frente de una crítica radical de las políticas del banco y promocionó activa mente las campañas referentes a los proyectos del Banco Mundial en Asia. en Inglaterra The Ecologist acometió con un número doble especial sobre el Banco Mundial en enero de 1985. “The legal eagles”. de Brasil. del Natural Resources Defense Council (nrdc) y después del Environmental Defense Fund (EDF). en de NEPA.40 Stephen Schwartzman. 39 A fines de los setenta a estos abogados empezó a interesarles más bien influir en los procesos administrativos y reguladores. 1985. los activistas iban desarrollando sus estrategias. 37. 25Tanto EDF 40 como NRDC : se formaron courts groups para and and proseguir las demandas policy‟'. The Ecologist 15:1/2. 41 La campaña de los bancos multilaterales no se organizó nalmente en torno a la desforestación tropical. contribuyó con una fuerte preocupación por los pueblos tradicionales. politics “Interest environmental and to policy”. 41 Mann. Environmental Edwin Theories letter Durkham. hay que destacar que The Ecologist desempeñó un importante papel en el trabajo de la red. Amicus Journal invierno de 1988. El énfasis en la presión siguió a veinte años de litigios ambientales en Estados Unidos. Helen James Duke of R M. en los cuales los abo gados de las ONG ambientalistas aprovecharon con éxito la National Environmental Policy Act de Estados Unidos y otras medidas para ex tender la protección ambiental a una serie de espacios. de la National Wildlife Federation. and “The policy: environmental evidence. gram y (ed. Wennet. Si bien aquí nos ocupamos de las estrategias institucionales de la campaña efectuada en Washington. e incluía un texto de Bruce Rich sobre los bancos multila terales de desarrollo y varios estudios de caso. luego de regresar de su trabajo de campo en el Amazonas brasileño. pp.).

En 1987 la Fundación Char les Stewart Mott pidió al Sierra Club. 1986. en el peor de los casos. para que sus proyectos fueran. en la India. San Francisco. . Para este propósito se requerían cambios en los ciclos de proyectos de los ban42 cos. en su personal.8 millones de dólares entre 1988 y 1992. al Environmental Defense Fund. que elaboraran un plan de cinco años para la cam paña. Otras fundaciones se unieron a este esfuerzo. dedicó todo un número proyecto de es. positivamente benéficos. Schwartzman describió el proyecto Polonoroeste de Brasil. 43 La meta de la campaña era cambiar el comportamiento de los bancos multilaterales. Wirth. Todos ellos implica ban asuntos de migración o reasentamiento. además de la destruc ción del medio ambiente. con base en el cual la fundación concedió a varia s ONG 1. reasentamientos) y en proyectos específicos. The Ecologist 16:2/3. en el mejor. al Environmental Policy Institute (que luego se llamó Friends of the Earth). La influencia de los donantes ayudó a consolidar la campaña de los bancos multilaterales de desarrollo. agua. and international financial institutions: The cluir aDavid los afectados por “Environment las actividades del the banco. Sierra Club. No es obvio que deba ser así en el caso de las campañas cuyo fin es promover la conservación del ambiente. consulta para in . informe del S ierra Club Center for Environmental Innovation a la Fundación Charles Mott. menos destructivos del medio ambiente y. Bankrolling Disasters. y especialmente del Banco Mundial. 1986. su acceso a la información. 42 Esta evolución da peso al argumento de que los casos que entrañan daño físico o pérdida de vidas son parti cularmente propicios para las campañas de defensa transnacionales.190 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL ticiparon en ella más tarde trataron de influir en las políticas de los bancos en diferentes áreas (energía. esto Stephen Schwartzman. En el folleto de la campaña de 1986. a la National Wildlife Federation y al Nature Resources * Defense Council. La crítica de los activistas al impacto ambiental de los proyectos se enfocó tanto en su impacto humano como en su efecto en la naturaleza y en los recursos naturales. pero la iniciativa de la Fundación Moss fue un fuerte incentivo para la actividad estratégica. disasters.1 43 A. así especial como al ampliar la transmigración. y un programa ganadero en Botswana. Para subrayar la nenext steps”. el plan de Transmigración de Indone sia (que implicaba el reasentamiento desde Java hacia partes menos pobladas del archipiélago). su Bankrolling organización interna y su permeabilidad. el proyecto de la presa de Narmada. 16 de diciembre de 1992.

iba a la zaga del resto de Brasil en todos estos aspectos. quienes a criticar a fondo ciertos proyectos. . pensaron que.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 191 cesidad de estos cambios. esta región también se vio afectada por la disminución del control político general. La democratización estimuló la organización política y social. la mayoría de las actividades de la campaña se centraron en Rondónia. impul sada por la construcción de una carretera y las promesas de tierras gratuitas. que al parecer era descontrolada. La colonización del territorio del noroeste (que a partir de 1981 fue un estado) de Rondónia comenzó en el decenio de 1970. y el primer presidente civil de Brasil desde el golpe militar de 1964 ocupó su puesto en 1985. efectuaban la campaña empezaron La desforestación del Amazonas brasileño Uno de los primeros casos de los participantes en la campaña fue el préstamo del Banco Mundial para el programa Polonoroeste de Bra sil. aunque con recelos. 44 Para 1985 quedaron bajo el control civil muchas regiones del Amazonas que antes se consideraban zonas de seguridad nacional. así como por la concentración de latifundios en el sur y el noreste. y una ma yor circulación de la información. Si bien los funcionarios del banco sabían que estos programas podían intensificar los asenta mientos y agravar la desforestación. El préstamo tenía como fin pavimentar la carretera que atravesaba el es tado e implantar infraestructura social en las regiones colonizadas. la zona donde iba a efectuarse principalmente el proyecto Polonoroeste. Por desgra cia. el banco insistió asimismo en que los participantes aseguraran la pro tección de las zonas ecológicas e indígenas. especialmente por conflictos relacionados con la tierra. cuando los militares dejaron de velar por el orden en el Amazo nas estalló la violencia. La población de Rondónia aumentó de 111 064 habitantes en 1970 a 904 298 en 1985. Si bien Rondónia. las primeras elecciones libres nacionales se efectuaron en 1982. si el gobierno bra 44 Si bien el proyecto incluía al vecino Mato Grosso. un esfuerzo por racionalizar la colonización del noroeste de este país. La oportunidad del momen to (el proyecto empezó en 1981) lo colocó precisamente en la cúspi de del proceso de democratización de Brasil. El Banco Mundial aceptó financiar parte del desarrollo del programa Polonoroeste.

192 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL sileño llevaba a cabo sus planes sin la participación del banco. 30 de abril de 1992. criticó públicamente el programa. En cuanto Steve Schwartzman regresó a Estados Unidos de su traba jo de campo entre los indios krenakore. nizaciones que estuvieran en Rondónia. Operations Evaluation Department. El antropólogo David Price. “World Bank approaches to the environment in Brazil: A review of seleeted projeets. Cabin John. La información sobre Polonoroeste era proporcionada por el Centro Ecuménico de Documentación e Informa ción (CEDÍ) de Brasil. 1989. Washington C. . 46 David Price. En Estados Unidos los activistas de la campaña ejercieron sobre comités clave en materia presupuestal del Congreso y en el De45 presión World Bank. y algunos periodis tas y académicos. el cineasta Adrián Cowell. Environmental Defense Fund. D. 47 Entrevista a Stephen Schwartzman. 47 En esta fase la información no provenía de org. del Parque Nacional Xingu. luego de sentir que el personal del banco no hacía caso de sus sombrías prediccio nes. fueron las primeras en dar la alarma. como Cultural Survival. también proporcionaban información varios antropólogos que habían sido asesores del proyecto. volume 5: The Polonoroeste Program”. empezó a participar en las actividades de la campaña en nombre de Survival International. 10 de noviembre de 1989. Massachusetts. las perspectivas serían peores todavía. Las organizaciones por los derechos de los indígenas. Befare the bulldozer: The Nambiquara Indians and the World Bank. Además. 46 La red Polonoroeste y el banco Las redes sociales de antropólogos extranjeros y brasileños fueron decisivas en las primeras etapas de la crítica externa a Polonoroeste. Seven Loeks. donde el antropólogo Carlos Alberto Ricardo encabezaba un proyecto por los derechos de los indígenas.. Survival International y el Anthropological Resource Center de Cambridge. 45 Los primeros y más sonoros críticos del préstamo fueron los antro pólogos que veían el impacto desestabilizador de la desforestación en las poblaciones amerindias. contratado por el Banco Mundial para informar sobre la situación de los indios nambicuara en la zona del proyecto. ellos no creían que el gobierno brasileño respetara la petición del banco de deslindar las zonas in dígenas.

y Brent Blackwelder. El senador Robert Kasten. dada su facultad de hacer asignaciones. House Subcommittee on International Development Institutions and Finance of the Committee on Banking. el Reino Unido. además.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 193 partamento del Tesoro. 49 Los dirigentes del comité del Congreso tenían influencia directa sobre el banco. la entidad que concede los préstamos blandos del banco. and Urban Affairs. y el banco no deseaba ningún otro impedimento en este proceso. El Banco Mundial es vulnerable a la presión de este país. pp. debido a su sistema de votación ponderada. abogado. mayo de 1983. part 3. Water Resources Project. el Congreso de Esta M altón League.3. mediante la cual los votos de Es tados Unidos. sess. 1994.. que acusa ba al banco de diluir su valoración negativa del elemento indígena de Polonoroeste. testimonio el House Appropriations Committee. NRDC. and the crisis of development. Mortgaging the Earth: The World Bank. involucraron al Departa mento del Tesoro por su capacidad de enlace con el director ejecuti vo del banco para Estados Unidos. Foreign Assistance and Related Programs Appropiations for 1984. . presidente del Foreign Operadons Subcommittee of the Appropriations Committee del Senado pasó a ser un aliado importante. Alemania. 98th Cong. 48 Bruce M. representante de WWF. Rich. de Wisconsin. FOE e Izaak En diciembre de 1984. estos países proporcionan la parte del león del dinero para el AID. y en junio presentaron el impresionante testimonio de David Price. Finance.. EnvironmendosPolicy Unidos adoptó una serie deante recomendaciones sugeridas por las tal Institute. 48 Para 1984 el caso Polonoroeste se estaba investigando en el Congreso. En mayo de 1983 los organizadores de la campaña atestiguaron ante los comités del Congreso sobre la falta de evaluaciones del impacto ambiental para los proyectos de la banca de desarrollo multilateral. y 4-Ap6/l:F76/3/984/pt. Esta estrategia resultó inesperadamente exitosa. 49 Bruce Rich. Boston. Desde fines del decenio de 1970 las negociaciones para renovar el AID se fueron complicando. Subcommit tee on foreign operations. Japón y Francia suman el 40%. lst. en un intento de influir sobre la postura de los directores ejecutivos de los bancos multilaterales de Estados Uni dos. environmental impoverishment. 29 de junio de 1983. Sierra Club. su deseo de aumentar la influencia de Estados Unidos en el Banco Mundial encajaba perfec tamente con la plataforma de los ambientalistas. Entre 1983 y 1986 el Congreso de Estados Unidos celebró 17 audien cias relacionadas con la banca multilateral de desarrollo y el medio ambiente. 117-25. además. Beacon. director. y de nuevo en 1986.

Esto cambió durante la segun da mitad del decenio de 1980. 51 House Subcommittee on Foreign Operations and Related Agencies of the Committee on Appropiations.194 REDES DE DEFENSA AMBIENTAI ONG para fortalecer el desempeño ambiental del banco. diciembre de 1984. tuvo una profunda influencia en sus activida des posteriores. pp. En 1985 el Appropriatons Committee del Senado anexó a 'a ley de asignaciones de ayuda extranjera un informe ambiental expresa do en términos enérgicos. 113-131.. 750-815. 50 En 1985 sobre todo como resultado de la campaña de la banca multilateral de desarrollo. 51 La decisión del Banco Mundial de crear un departamento am biental de máximo nivel en 1987 tenía como fin detener la creciente ola de críticas. Mortgaging the Earth. 1985. sobre la base de que el gobierno brasileño violaba las condiciones del préstamo de proteger las áreas naturales e indígenas. en las cuales los activistas del tercer mundo (especialmente del asiático) tenían un papel más deci sivo. Brasil.. La segunda razón fue que otras instancias de l trabajo ambiental en redes transnacional. Barber Co nable. pidiendo a los directores ejecutivos de los bancos de desarrollo multilateral de Estados Unidos que promovie ran una serie de reformas en el diseño y la ejecución de los proyectos.. 99th Cong. . pronunció en el World Resources Institute. Sobre el papel del Congreso véanse Le Prestre. 2nd sess. Rick. pp. pt. pues para ello se había creado. 96th Cong. especialmente pp766-767. Además. la conexión que establecieron algunos activistas con los organizadores de los cau cheros de Acre. The World Bank. por dos razones. El impacto de la organización local En esta fase de la campaña las ONG y los ciudadanos brasileños participaron sobre todo como informantes. Fue la primera suspensión de un préstamo con este mo tivo. and Urban Affairs. lst sess. anunciando los cambios. Finance. hearings on Foreign Assistance and Related Programs Appropriations for 1986. En el discurso que el presidente del banco. el Banco Mundial suspendió temporalmente los desem bolsos para Polonoroeste. 6. se refirió a Polonoroeste como algo que el nuevo dep artamento impediría que sucediera. la información sobre las actividades de la banca multilateral estuvo más a la mano y aumentaron las oportunidades de que las organiza - 50 House Subcommittee on International Development Institutions and Finances of the Committee on Banking. pp. 191-193. Primero. destacaron la importancia de los protagonistas locales.

Los antropólogos que trabajaban en las ONG brasileñas se reunieron en Washington con Steve Schwartzman. En diciembre de 1988 Chico Mendes fue asesinado por sueldo de los furiosos terratenientes. la lucha por los derechos de la tierra que libraban los sindicatos rurales. en 1985. La ocasión más visible fue la reunión de las ONG celebrada paralelamente a la reunión anual del Banco Mundial y del Fondo Monetario In ternacional. 52 La relación que trabaron los activistas de la campaña y los caucheros fue mutuamente benéfica. Para el grupo inicial de la campaña de la banca multilateral el con tacto establecido en 1985 con los caucheros de Acre fue un acontecimiento decisivo. Con el tiempo ayudó a que los activistas de universos políticos y sociales distantes comprendieran mejor sus di ferentes perspectivas de los mismos problemas y crearan elementos de comprensión mutua. a partir de 1986. que durante diez años habían luchado contra la intrusión de los ganaderos en las selvas que habían utilizado tradicionalmente. Francisco “Chico” Mendes era el líder de un grupo de caucheros que luchaban desde 1975 por que se garantizaran los derechos de uso de la tierra y mejoraran los niveles de vida de los pueblos de la selva. Le quitó fuerza a las acusaciones de que la destrucción de los bosques tropicales sólo preocupaba a los privilegiados del Norte. el contacto con los activistas les permitió llegar a escenarios internacionales de opinión y de toma de decisiones a los que no hubieran llegado solos. Cuando unieron sus fuerzas para influir en un proyecto de carretera propuesto en Acre. y tuvieron estrechas relaciones con otros movimientos sociales de la zona durante la tran sición de Brasil a la democracia. “Social equity and environmental politics in Brazil: Lessons from the rubber . Pero había conseguido su pro 32 matones a Véase un análisis detallado del desarrollo de la organización de caucheros en Acre y su relación con los activistas de la campaña del banco multilateral en Margaret E. y comprendieron que era posible la sinergia entre la campaña de la banca multilateral y la lucha de los caucheros. Subse cuentemente Schwartzman asistió a la reunión en Brasilia en la que se fundó el Consejo Nacional de Caucheros. Keck. fue al mismo tiempo una lucha por conservar la selva. y para el cual Brasil buscaba ayuda del Banco Interamericano de Des arrollo. Estos caucheros fueron decisivos para la organi zación de sindicatos rurales en el estado de Acre.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 195 ciones compartieran sus experiencias y analizaran sus estrategias. A los caucheros.

196 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL pósito en el extranjero. la banca multilateral de desarrollo y los contribuyentes estadunidenses y europeos. que se centraba en las relaciones sociales.s raleza. el sistema de jus ticia. en las cuales se volvieron visibles los papeles de los caucheros. o del que lo relaciona principalmente con los árboles y la natu . se concentraban de manera abrumadora en la dimensión humana del * cambio ambiental. Mostró que con frecuencia el testimonio de los más directa mente afectados por los proyectos de la banca es una herramienta de organización más poderosa que la información producida por los expertos de fuera. La negociación de diferentes metas en el contexto de la actividad de las redes es una de las dimensiones más interesantes de esta historia. mediante este proceso la base de principios de las redes viene a incluir el reconocimiento de diferencias y reclamaciones en nombre de un bien universal. en el cual . Personificaba al mismo tiempo un problema (la desforestación del Amazonas) y un conjunto de complejas relaciones sociales. el caso de los caucheros reforzó el enfoque de la desforesta ción tropical. El asesinato de Chico Mendes tuvo tal impacto internacional que se publicó en la primera página del New York Times. Este enfoque es muy diferente del que ve la pérdida de los bosques como un con junto de asuntos técnicos o científicos que deben resolver los exper tos. cuya participación era defendida por los activistas. los ecologistas lograron que el asunto de los bosques tropicales adquiriera reali dad para el público internacional. A fines del decenio de 1980 el lenguaje preferido de la campaña se había vuelto un discurso de “socios”. Los llamados que hacían a la participación en las pri meras fases de diseño del proyecto aquellos que podían ser afectados por un proyecto auspiciado por el banco fueron una constante en las críticas de los activistas. Los activistas lo habían invitado a reunirse en Washington y Miami con congresistas de Estados Unidos y con fun cionarios de la banca multilateral. Al vincular la destrucción ambiental con una imagen con creta de cómo vivían las poblaciones locales en la selva. los ganaderos. y había contribuido a que la propuesta de los caucheros de crear “reservas extractivas” en el Amazo nas fuera uno de los ejemplos palpables de la idea de “desarrollo sus tentabie”. En especial los movimientos sociales del ter cer mundo. La relación con los caucheros de Acre tuvo importantes ramificaciones para el trabajo de las redes transnacionales en materia am biental. los programas del gobierno brasileño. De esta manera.

así como con el ban co. a la mitad del proceso de aprobación. Yale Law Journal 100:8. era impedir más daños ecológicos. El Banco Mundial lo llamó Proyecto de Administración de Recursos Naturales de Rondónia. Muchas veces el establecimiento de un compromiso con las comunidades afectadas por los proyectos del banco ponía a los defensores en desacuerdo con los go biernos de los países que solicitaban préstamos. El propósito del nuevo proyecto. el Environmental Defense Fund encabezó la campaña de la red para plantear al banco una serie de objeciones porque los grupos locales importantes no habían sido consultados acerca del proyecto. “Legitimacy. and partnership: A model for advocacy on Third World environmental issues”. Sobre todo los defensores que viajaban entre Washington y el Ama zonas tenían que resolver con delicadeza la diferencia entre hacer campaña y ejercer presión en su país y los requisitos de apoyo básico en las regiones afectadas por los proyectos del banco.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 197 los vínculos auténticos entre las organizaciones de quienes sufrían daños y quienes hablaban por ellos eran decisivos para la legiti mación de la campaña. ayudando a intensificar la actividad agríco la en las áreas de los asentamientos. 55 zó David A. Plano Agropecuário e Florestal de Rondónia. De Polonoroeste a Planafloro En 1986 el personal técnico del gobierno estatal de Rondónia empe a trabajar con el equipo del Banco Mundial en un proyecto que sucedería a Polonoroeste. 54 En 1990. e institucionalizando diferentes grados de protección ambiental en el resto del estado. PP-051-2052. junio de 1991. Sin embargo. Estos nombres diferentes muestran ya la posibilidad de un conflicto. j4 . también politizaba su compromiso más de lo que mu chos miembros de sus organizaciones estaban dispuestos a apoyar. que se basaba en un plan de zonificación y se llamaba Planafloro. Wirth. Si por un lado esto ponía a los ecologistas en una posición hace tiempo conocida por los defensores de los derechos humanos y por los indígenas. 53 los Las diferentes visiones del problema de los bosques tropicales pro ducen propuestas de solución muy distintas. crear asociaciones plantea mu chas dificultades. accountability. 53 El acrónimo Planafloro proviene del nombre en portugués del proyecto.

Esto paralizó al banco. otro gran plan ambiental auspiciado por el Grupo de los Siete (G-7). los pueblos indígenas y los sindicatos rurales celebraron una serie de reuniones. Bruce Rich et al. Los grupos locales tenían muchos incentivos para organizarse. y en 1991 se creó el Foro de ONG de Rondónia. 22 de febrero de 1980. los caucheros y las organizaciones indígenas eran débiles en Rondónia. Los grupos brasileños respon dieron que los caucheros. Bruce Rich y Steve Schwartzman a . Este foro pasó a ser el interlocutor formal de las ONG de Rondónia para el proyecto Planafloro y para el Proyecto Amazonas. Se suavizaron los conflictos entre las ONG de la región. financiadas en parte por la National Wildlife Federation. José Lut zenberger. Con la atención del extranjero fija en el Amazonas y la inminencia de la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro. 13 de octubre de 1988. 11 de diciembre de 1989. Loy. Husain. pero habían solicita do información y expresado interés en analizarlo. Bruce Rick y Stephen Schwartzman al señor S. vicepresidente del Banco Mundial para América Latina. Los representa ntes brasileños y de las NGO extranjeras trataron simultáneamente el asunto con el recién designado secretario de Medio Ambiente. para analizar el proyecto P lanafloro. Las reuniones contribuyeron a propiciar la autoorganización de los primeros dos grupos. los trabajadores rurales y las organizacio nes indígenas poco o nada sabían del proyecto. y el proyecto se borró de la agenda de los directores eje cutivos. Shahid Husain a Frank E. Con la aprobación de las ONG. quien pidió al banco que se suspendiera el estudio del proyecto hasta que pudieran llevarse a cabo las consultas. También hubo otras objeciones al préstamo. y las ONG consejeras y las organizaciones indígenas rivales se enfrentaban entre sí para organizarlos. presidente del consejo del Environmental Defense Fund. En 1990-1991 los caucheros. los ecólogos de Washington solicitaron infor mación a sus contactos de Rondónia. el dinero y la atención de los medios de comunicación estaban más disponibles que nunca. 5 de marzo de 1990. a Luis Coirolo [sic]. en 1992. 19 de diciembre de 1988. Oficina Regional de Latinoamérica y el Caribe. Francisco Mendes Filho a Barber Conable.198 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL En respuesta a la afirmación del banco de que sí se habían efec tuado esas consultas. Shahid Husain. S. División Brasileña del Banco Mundial. El ministro de Economía que había tomado posesión en 1990 deseaba cortar los préstamos extranjeros y dudaba de la capacidad del gobierno estatal de Rondónia para pagar. presidente del Banco Mundial.

con el tiempo. los grupos locales lograron acceso a la informa ción y tuvieron más capacidad para supervisar las acciones del gobierno. Las organizaciones del foro carecían de influencia local para que sus pos turas fueran eficaces.). Las re des transnacionales ayudaron a amplificar las peticiones locales al reubicarlas en diferentes escenarios. Cambridge. un consejo deliberante que le daba paridad a los votos de las ONG con las secretarías de estado para decidir sobre los planes operativos del proyecto. Una misión del banco negoció un efímero convenio entre las ONG y el gobierno estatal. en última instancia su mejor estrategia consistió en hacer que el Banco Mundial fuera el responsable de restringir al gobierno brasileño.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 199 el Proyecto Planafloro volvió a incluirse en el programa del Banco Mundial en 1991. Keck. and grassroots movements. sus resultados no fueron inmediatos . The struggle frn accountability: The World Bank. y el gobierno estatal no hizo nada para que la tu vieran. Así podían evaluar las afirmaciones de éste desde el punto de vista de la experiencia directa y pedir que se responsabilizara al ban co. En junio de 1994. Si bien los activistas de Rondónia de hecho trataron de aprove char las audiencias del Congreso de Brasil y las demandas ante los tri bunales brasileños para detener las violaciones al plan de zonifica ción. así como presencia en las comisio nes de planeación. David Brown (eds. más que del bloqueo com pleto del acceso.The limits of leverage”. El banco ejerció presión sobre el gobierno estatal de Rondónia para que aceptara. con aliados más influyentes. como parte de la estructura de gobierno del proyecto. Planafloro: sentóVéase la imputación banco el “Brazil‟s 14 de junio de 1995. con fondos del organismo holandés NOVIB para financiar la investigación. Es un caso en el que una estrategia de bumerang fue resulta do de la debilidad política de los actores. No obstante. Friends of the Earth. el foro de ONG renunció al consejo deliberante. como en los casos de los derechos humanos. 1998. en Jona than Fox e I. también con Ox fam). informando sobre múltiples violaciones al convenio de préstamo. apenas un año después de que empezaron a en tregarse los préstamos. 56 Si bien ésta fue una de las mayores victorias de la campaña en tér minos de procedimientos. planteando la denuncia formal de que Planafloro violaba las políticas del propio banco ante el recientemente establecido Panel de Inspección del Banco Mundial. pre56 Margaret al E. NGOS . MIT Press. pero en noviembre de 1944 el foro decidió cola borar con Friends of the Earth (y.

La organización de la red Al definir la red tenemos que distinguir entre aquella parte de la mis ma que sigue de cerca un proyecto determinado y la red general que realizaba la campaña de la banca multilateral. Es posible enlistar a los verdaderos participantes de la red en cualquier momento de la campaña. para ana lizar los siguientes pasos de la campaña de la banca. 57 . la filial italiana de FOE empezó a desarrollar un programa para el Amazonas. y diferentes personas y grupos actúan como direc tivos en determinadas áreas de experiencia. Steve Schwartzman. del EDF. desempeñó un papel importante en la coordinación de las actividades llevadas a cabo en Washington durante la campaña de la banca multilateral en Brasil. Asimismo. “Environment and the international financial institutions”. apéndice A. en la lista de participantes en una reunión de es trategia de 1991. En esta última hay di visión del trabajo. y de pronto se deslindaron aquellas reservas cuya demarcación se había pospuesto inexplicablemente.200 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL Si bien en última instancia la denuncia fue rechazada. El gobierno estatal de Rondónia y el gobierno federal firmaron un acuerdo largamente pospuesto obligando al Federal Land Institute a respetar el plan de zonificación del estado. trabajando con ONG brasileñas en el proyecto del G-7 para el Amazonas. y los activistas de Friends of the Earth y World Wildlife Fund (WWF) fueron importantes para la coordinación efectuada por el lado europeo. el mero he cho de haberla presentado produjo cierta conmoción. WWF estableció una filial brasileña igual Véase la lista proporcionada en Wirth. se podía identi ficar una buena cantidad de miembros de la red de Estados Unidos y Canadá. recién instalada en Brasil. convocada junto con la Fundación Mott. Al acercarse la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro varias ONG europeas e internacionales cobraron mayor actividad. El personal del banco estudió por fin seriamente las deficiencias del proyecto. empezó a ocupar una serie de operaciones ilegales de tala de árboles. 57 La red de Planafloro reactivó conexiones establecidas en las cam pañas relacionadas con Polonoroeste y con caucheros de Acre. y Greenpeace. Por ejemplo. y propuso revisiones con el deseo de que superaran los an teriores obstáculos.

Oxfam. y mantenía estrechas relaciones con académicos de la región. estudiante de posgrado en Berkeley. en una reunión del consejo nacional. Wim Groenvelt. Los contactos personales eran decisivos. el expatriado holandés que dirigía el Instituto de Prehistoria. Varias organizaciones que habían participado en el foro de ONG de Rondónia también formaban parte de otras redes: el Consejo Misionero Indígena (CIMI) llevaba a cabo actividades pastorales de la iglesia católica brasileña. que tenía su sede en San Francisco. tenía considerable experiencia en la zona. a tra vés del Consejo Nacional de Caucheros. reinició las actividades que había emprendido en la re gión del Amazonas entre principios y mediados de los ochenta. Millikan era miembro de Rainforest Action NetWork. había regresado a fi nes de los ochenta y hacía trabajo para su doctorado. descubrió que las afirmaciones del banco de que había consultado con ONG locales sobre Planafloro eran dudosas. Schwartzman había cono- ^ c ido en Rondónia a personas que trabajaban con los caucheros. Antropología y Ecologí a (IPHAE). conocía a los activistas de la red de la banca. y la confederación de sindica tos rurales del estado estaba afiliada a la Confederación Nacional del Trabajo. Brent Millikan. pero con el proyecto Planafloro se hablaba con más frecuencia de asuntos referentes a rendición de cuentas. Greenpeace y WWF entablaron relaciones estrechas con las ONG interesadas en los derechos de los indígenas. La calidad de los nodos locales de la red de defensa era más im portante para la campaña de Planafloro que para la de Polonoroeste. La “participación local” pasó a ser parte importante de estas cam pañas en el decenio de 1990. CUT.B REDES DE DEFENSA AMBIENTAL que la UNCED. El estableci | miento de sucursales brasileñas de ONG internacionales diversificó el acceso de las ONG locales a la información y los aliados. tenía estrechos vínculos con grupos de silvicultores europeos y brasileños. como la de la presa de Narmada. En una conversación con un trabajador social y organizador de los caucheros de Rondónia. A principios del decenio de 1990 EDF y Oxfam. debido a la publicidad de Acre y a va rias campañas en las que las enérgicas protestas de los campesinos iiieron el elemento decisivo. en In dia. quien habían estado varios años haciendo investigación para su maestría en Rondónia durante el periodo de Polonoroeste. Las ONG habían hablado libremente sobre el proyecto de Polonoroeste en lugar de los brasileños en cuyo nombre afirmaban ac tuar. reconociendo la . del Rei no Unido.

Chicago. Planafloro sólo fue uno de los abusos de autoridad pública que llamaron la atención. y de ninguna manera fue el peor. a mediados de 1996 estaba bien coordinada en el país y mantenía intercambio regular de información. C5. en marzo de 1993. 1982. 58 En Estados Unidos los activistas cabildean en el Congreso y en el Departamento del Tesoro. a fin de formar una red para la campaña brasileña. para las ONG brasileñas en materia de medio ambiente y asuntos indígenas. Si bien la red brasileña tar dó en despegar. al incluirse varias ONG en la estructura directiva de Planafloro. 6 de marzo de 1990. New York Times. la crisis gubernamental y económica generalizada en Brasil durante la mayor parte del periodo complicó las estrategias de las ONG brasileñas.s University of Chicago Press. “Defender of rainforest is named Secretary of Environment in Brazil”. Steve Schwarzman dijo que este nombramiento era “asombrosamente po sitivo”. p. Fernando Collor impactó a los ambientalistas al nombrar secretario de Medio Ambiente a José Lutzenberger. incapaces de influir de modo eficaz en las actividades del gobierno estatal y de los orga nismos federales que operaban en Rondónia en el nivel estatal. Además. Véase Doug Me Adam. 39 No obstante. Los grupos locales. su intervención se legitimó como nunca.. ej ercían presión tanto nacional como internacional. ecólogo de renombre internacional. 1930-1970. Estos abusos resultan aún más asombrosos si se toma en cuenta el hábil uso de relaciones públicas “verdes” de la administración brasi leña. Cuando el reportero del New York Times le pidió su opinión. Sin embargo.202 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL ña de desarrollo de la banca multilateral. El ecologismo de Collor era de dientes En sus inicios el movimiento por los derechos civiles en Estados Unidos había seguido esta estrategia. . en 1989. 1)9 . resultaron vanas las esperanzas de que la red de defensa hubiera penetrado en el corazón del aparato que tomaba las decisiones ambientales. En principio esta red nacional iba a hacer que las actividades relacionadas con el banco multilatera l fueran más sensibles a la dinámica de la política nacional. Poco después de ser electo a la presidencia. Political process and the developmevl ofblack insurgeney. auspiciaron una reunión en Brasilia. Las estrategias de la red La experiencia de Planafloro coincide con el patrón de bumerang descrito en capítulos anteriores. James Brooke.

El Ins tituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Renovables (IBAMA) . La estrategia del Planafloro era ante todo de responsabilización. 61 Más reformas siguieron a la agitah0 Véanse JeremyJ. Nüket Kardam. y las ONG de Rondónia. 22 . Warford y Zeinab Partow. A partir de 1990 ayudó a elaborar el Proyecto del Amazonas del G-7. 1989. a través de su programa de pueblos tradicionales.. Con todo. En 1990 había cerca de 60 puestos nuevos. de la tierra y de derechos de los indios solicitando al Banco Mundial que hiciera que las instituciones gubernamentales brasileñas cumplieran los compro misos que habían establecido. “The emperor’s new clothes: The World Bank and environmental reform”. 305-329. en 1987. Con el tiempo adquirieron experiencia los movimientos locales. Con la reorganización del Banco Mundial. pérdida de ozono y biodiversidad. World Bank supportfor the environment: Washington D. Con la reorganización del banco. en 1992. y después asumió la gerencia de Global Environmental Facility. se incluyó una nueva vicepresidencia central para el desarrollo ambien talmente sustentable (en la cual también se ubica la división de polí tica social y reasentamientos).1 . pp. poco organizados. World Policy Journal 7. C. y empezaron a vigilar el proyecto más de cerca. World Bank Development Cominittee. primavera de 1990. Es evidente que la campaña de la banca multilateral ha tenido im pacto en los procedimientos del Banco Mundial. Si bien en un principio el personal de l banco se mostraba reacio a ejercer grandes presiones sobre Brasil. empezó a apoyar la organización de los indios y de los caucheros.r t REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 203 para fuera. las presiones externas reforzaron a los reformadores internos. Bruce Rich. núra. y se proponía ejercer presión en la política ambiental. y Lutzenberger fue un ministro pintoresco pero ineficaz. A progress rejxrrt. luego fue aumentando su resentimiento de ver que se les culpaba de fallas cometidas por los brasileños. la maquinaria gubernamental se hizo más accesible. como ocurre en todo cambio institucional. 60 En los siguientes años creció el papel del Banco Mundial en los asuntos del medio ambiente. mecanismo que auspiciaba proyectos nacionales en las áreas de cambio climático. en “Development approaches and the role of policy advocacy: 1. se creó un departamento ambiental central así como unidades ambientales en las cuatro oficinas regionales.

“The World Bank and public accountability: Has anything changed?”. 1994. empezaron a ser paralelas a las reuniones de las instituciones de Bretnoviembre de 1995. donde se encuentra el Banco Mundial. ¿Qué tipo de información es necesaria estratégicamente? ¿Quién tiene acceso a ella. 63 PRINCIPIA EL FLUJO DE INFORMACIÓN La capacidad de generar información y emplearla de manera estra tégica es la principal ventaja de las redes de defensa transnacionales. y cómo? ¿Cómo circula la información por la red. A citizen’s guide to the World Bank’s iriformation policy.204 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL ción de la red por el proyecto de la presa Sardar Sarovar. además de cierta pericia. The. Washington D. . sobre las ONG de Washington. proyecto de capítulo de Fox y Brown (eds. y se inauguró el centro de información del Banco. el banco creó un panel de inspección semiindepen diente e instituyó una nueva política de información en Respuesta a las peticiones de las ONG. 63 Véase Lori Udall. 62 En esencia.). Si no se tiene contacto frecuen te con el banco puede que uno ni siquiera se entere de que los documentos existen. y de una campaña de ONG acerca de la décima renovación del préstamo del AID en 1993. y los ponía a disposición del escrutinio público. El panel de inspección “tenía la facultad de investigar las quejas de las personas directamente afectadas por los proyectos del banco en lo referente a violaciones de la política del Banco Mundial. En 1986 dos innovaciones aumentaron en buena medida las opor tunidades de compartir la información: reuniones anuales de las ONG 62 Lori Udall. y cuán bien circula? Para lograr que una institución como el Banco Mundial participe en un proyecto o en un plan de acción es necesario. recayó una responsabilidad especial. en junio de 1992. sus procedimientos y sus convenios de préstamos”. C. tener acceso a documentos. Chad tability. De esta manera.. la política de información quitaba el carácter de confi denciales a una amplia gama de documentos del Banco Mundial. en el río Narmada de la India. Bank Information Center. En este caso el Banco Mundial convocó a una comisión independiente para que informara sobre el estado del pro yecto. Después del informe de la comisión. strugglefar accounton Woods.

que llegó para organizar las reuniones y se quedó para establecer el centro de información. y entre Washington y Nueva York. 6. y se ocupó del misil MX de Utah. Dobson empezó a cultivar relaciones con el personal del banco y con aquellos funcionarios del gobierno de Es tados Unidos que podían ayudarle a tener acceso a la información. y de WWF para que se la diera a sus socios.REDES DE DEFENSA AMBIENTAI.] Le recordé a Marian que había diferencia entre paz y medio ambiente. La experiencia de Dobson le ayudó a conseguir donativos. WWF. Después de la llamada de Edey. Chad Dobson es un organizador nato. la Rainforest Action NetWork aceptó echar a andar el Bank Information Center. 205 Dobson. empezando por la Arms Control Computer NetWork. des pués de lo cual el Bic recibió fondos de la Mott Foundation. en el banco. el cual organizó la marcha de unas 800 mil personas por la ciudad de Nueva York. National Wildlife Federation. EOF. 66 Animada por Randy Hayes. Dice que debe este talento a su crianza mormona. que dirigía la Liga de Votantes Conservacionistas. me llamó y me preguntó si haría una reunión y daría una conferencia aquí. pero ella me dijo que no 64 le importaba. 65 En este grupo estaban FOE . de NOYIB. También dio los primeros pasos para crear un consejo de asesores 64 Todas las citas de esta sección provienen de la entrevista efectuada a Chad Dobson en Washington el 20 de mayo de 1996. . para el movimiento por la paz. organizando proyectos de registro de votantes para ellos y para otras fundaciones. BIC. para suspender las pruebas nucleares. que de hecho es una institución de servicio para las redes. aportó su experiencia en el movi miento por la paz y su considerable experiencia como organizador a la campaña del banco en Washington. Entre 1982 y 1986 trabajó para la Field Foun - dation. Dobson colaboró con una amplia organización de varias ONG de Washington para organizar la conferencia y la manifestación. porque sabía que en 1982 lo había hecho en Central Park. y que había tenido muchísimo éxito. Así lo recuerda: En 1986 Marian Edey. Rainforest Action Metwork. Greenpeace y otras. 66 Dobson recuerda a The Ecologist y Oxfam particularmente con respecto a la solicitud de una institución para compartir la información.> En la reunión los activistas de Europa y de los países en vías de desarro llo solicitaron que se creara una organización especial para compar tir la información. para que diera información a sus colegas sureños. [Dobson fue coordinador del comité de la reunión del 12 de junio.

por lo menos 120 días antes de la reunión sobre el proyecto. Greenpeace y WWF). Cuando empezamos a traer gente del Sur. Con el tiem po. Con el tiempo. Normalmente entre los representantes del gobierno estaban la Environmental Protection Agency.] La verdadera conexión se hizo cuando empezaron a venir y a decir: “No puedes proteger el ambiente cuando la gente sufre tanto. el De partamento de Estado. Las ONG. presionaban al gobierno de Estados Unidos para que definiera una política. El BIC también trató de que en Washington los análisis de las estra tegias no fueran efectuados sólo por el grupo interno. como respuesta a la enmienda Pelosi 67 y al mandato de US-AID de analizar los proyectos de la banca multilateral de desarrollo ecológicamente problemáticos. conscientes de que muchas de las ONG del Sur no podían trabajar con sus propios gobiernos. presentada por la congresista Nancy Pelosi. sobre todo no estadunidenses. La ampliación de la red también la modificó.. esto significaba que se analizaran las estrategias.206 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL para usuarios fuera de Washington.. Un modo de hacerlo era instituyendo las conferencias paralelas y propiciando más contacto entre los activistas de diferentes partes del mundo que en ellas se reúnen. y redactada en buena medida por el Sierra Club. no hablaban de especies [.. En un principio el grupo de los martes estuvo com puesto por organizaciones que tenían organizaciones hermanas en Europa (como Friends of the Earth. estamos hablando del desarrollo sustentable. Y. afectaba el título xm del Acta de Instituciones Fi nancieras Internacionales y exigía que la Secretaría del Tesoro instruyera a los directores ejecutivos de los bancos multilaterales de Estados Unidos para que votaran contra cualquier proyecto de importancia ambiental a menos que se hubiera puesto a dis posición de los miembros del consejo una valoración ambiental o un resumen ambiental general. Además de proporcionar docum entación. de este empeño surgió en 198 9 el “grupo de los martes”.” Pero francamente empezó como algo relacionado con los bosques tropicales. por supuesto. La idea era aprovechar las redes internacionales para conseguir que los gobiernos europeos se unieran al equipo. Las primeras conexiones eran evidentemente ecológicas. cualquier 67 La enmienda de 1989.” Creo que realmente fue después de que tuvimos a los del Sur cuando la gente empezó a cambiar y a decir: “Bueno. Las actividades de Dobson y de BIC ayudaron a llevar la campaña de desarrollo del banco multilateral más allá de la pequeña red de activistas que la organizaron.. . la US-AID y el Departamento del Tesoro. ésta era la tendencia de los grupos ambientalistas de Washington.

en la isla de Borneo. 68 2] las marcadas conexiones entre los asuntos de la desforestación y los derechos de los nativos sobre la tierra unieron a los activistas del medio ambiente y de los derechos de los indígenas.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 207 ONG que lo deseara podía asistir a las reuniones. 68 Kunda Dixit. que ya era miembro de Friends of the Earth International. “Japan: Groups mobilize to save tropical rainforests”. y las accio nes de Bruno Manser. recibía muy poca atención. dio un nuevo enfoque a la campaña. sobre todo en Europa. dependen menos de los intermediarios. más grupos del Sur así como otros grupos que no fueran de Washington empezaran a solicitar los documentos a que tenían derecho. al establecerse la Organi zación Internacional de Maderas Tropicales (Institutional Tropical Timber Organization. con la creación de una política de informa ción más abierta en el Banco Mundial. . antropólogo aficionado que había vivido con los penan. Dobson esperaba que. A pesar de que la tala ya había acabado con los bosques de la vecina Sabah. ITTO ). y otras redes transnacionales. Conforme las organizaciones lo gran obtener la información que necesitan. y las redes pierden parte de su desigualdad estructu ral para acercarse un poco más a las relaciones horizontales que de sean. después de un esfuerzo relativamente exitoso de dirigir una organi zación parecida hacia el asunto de las ballenas. dramatizaron su predica mento. sobre todo del Sur. LA CAMPANA CONTRA LA DESFORESTACION DE SARAWAK Otro caso de desforestación que empezó a recibir considerable aten ción a fines del decenio de 1980 fue la exagerada explotación de ma deras tropicales en el estado malayo de Sarawak. 12 de marzo de 1987 (de Nexis). un pueblo nómada de Sarawak. se compenetraron y apasionaron con este caso. Inter Press Ser- vice. y 3] la organización malaya Sahabat Alam Malaysia. Fue éste uno de lo s casos en que los funcionarios del gobierno activamente comprometi dos con el mejoramiento del desempeño ambiental buscaron la colaboración de las ONG. Sarawak era diferente por tres razones: 1] el cambio del contexto institucional internacional para ana lizar los asuntos de los bosques tropicales.

los beneficios del desarrollo están distribuidos ampliamente. y los grupos dominantes consi deran que la política abiertamente étnica es desestabilizadora. Como resultado de este convenio el gobierno federal de Kuala Lumpur ha podido negar su responsabilidad por las prácticas de explotación forestal de Sarawak. 20% de malayos. Después del petróleo. que es el partido malayo musulmán. en par te para conservar modos de vida tradicionales que por lo general se consideran retrógrados. Si bien se da trato preferencial a los malayos. El país es multiétnico. 69 La población de Sarawak está compuesta por 40% de dayaks (nombre colectivo de los grupos nativos. no casa con la imagen de un país que se apresura hacia el siglo XXI. los hindúes 9% y los nativos no musulmanes el 6. Sarawak controla ios ingresos de las concesiones madereras. le dio a la Malasia pe ninsular el control de los ingresos del petróleo. en 1957. Malasia ha estado regida por una gran coalición pluripartidista encabeza da por la UMNO-Baru (Organización Nacional de Malayos Unidos). Salvo durante la severa recesión de 1986. 30% de chinos. la idea de que los derechos de la tierra de los nativos dayak deban protegerse. como resultado del convenio establecido cuando se unió a la federación que. A la fecha la industria representa el 70% de las exportacio nes del país. En todo significa el país los La explotación forestal de la Malasia peninsular declinó . Desde su independencia. expresad a en el programa “Visión 2020” del primer ministro Mahathir Mohamad. a cambio. 69 La sombra del conflicto racial pesa mucho sobre Malasia desde la explosión de violencia de 1969. el servi cio civil y la inmigración (Sarawak solicita pasaporte a los visitantes de la península malaya).6 por ciento. Ambos gozan de marcada autonomía dentro del sistema federal del país: tienen la facultad de controlar las aduanas. Además. el PIB de Malasia ha crecido del 6 al 8% anual desde principios de los setenta. los chinos 35%. . en su gran mayoría cristianos o animistas). la madera ocupa el segundo lugar como productor de ingresos en el sector primario. de llegar a ser una economía completamente industrializada para el año 2020. y un 10% de pequeños grupos tribales.malayos constituyen cerca de la mitad de la población. Dada la imagen de rápida modernización que suele ser el núcleo de la identidad política de Malasia. Una serie de planes quinquenales ha permitido acercarse a la meta.208 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL Antecedentes Sarawak y Sabah son dos estados malayos ubicados en la costa norte de Borneo.

Al mismo tiempo. 72 Hacer valer los derechos de la tierra ha sido una lucha perdida. para la explotación forestal. Un relato fascinante de los intentos de una comunidad por en' ontrarle sentido a este proceso se encuentra en William Bevis. Tanto las limitaciones geográficas para talar las laderas como los incentivos económicos para talar más allá de los límites son muy fuertes. p. Esta táctica se propagó por la región entre otros grupos dayak Evelyne Hong.2 millones en 1985. a empresas madereras cuya motivación para talar de manera selectiva y cuidadosa las áreas protegidas es virtualmente inexis tente. y aumentó las inundaciones. Los intentos de las comunidades daya k de obtener el derecho de talar sus propias áreas no tuvieron éxito. pp. eliminó fauna que antes se cazaba para comerla. Pirales. 29-33.. squatters and poachers: The political ecology of dis/mssession of the native peopks of Sarawak. 1987. Institut Masyarakat.4 millones de metros cúbicos en 1976 a 12. 125. /0 Si bien en teoría la explotación forestal de Sarawak se ha controlado desde el princi pio. y que tenían en el bosque casa y sustento. 71 La explotación forestal acabó con las formas tradicionales de subsistencia y aceleró la integración de las comunidades dayak a la eco nomía monetaria del estado. Natives of Sarawak: Survival in Borneo‟s vanishing forests. pp. conta minó los ríos y redujo la cantidad de peces. cuando entró en vigor la política fores tal nacional. Véase Marcus Colchester. Londres. también erosionó el suelo. la observancia de la ley resulta prácticamente inexistente. que no afecta a Sarawak ni a Sabah. igual que la mayoría de los esfuerzos por que se decretara que sus zonas eran bosques comunales. Penang. . En po cas palabras. la producción de madera aumentó en Sarawak de 4. 1989. Si bien creó trabajos de poca duración para las comunidades autóctonas. Los beneficios del empleo se terminaban cuando las empresas madereras se trasla daban a la siguiente área. 37-44. La explotación forestal fue un golpe especialmente fuerte para los penan de la región de Baram. Survival 71 7ÍI International/lNSAN. La resistencia de los dayak llamó la atención internaci onal a principios de marzo de 1987. las concesiones madereras controladas p or los políticos estatales se otorgan (venden) por plazos cortos. para así protegerlas de los taladores. que seguían siendo parcialmente nómadas. cuando los penan pusieron barricadas en las carreteras utilizadas por los explotadores forestales en el alto Ba ram. Borneo log: The struggle 72 Ibid.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 209 tivamente entre 1975 y 1985.

incluyendo una colección de recortes de periódicos. Means. formado por productores y consumidores de made ras tropicales. sí fue la primera que se utilizaron en una campaña sostenida. los lambawang y los kelabit). Esta crisis multifacética fue el telón de fondo de los bloqueos a la explotación forestal. tratar los problemas de definición de los derechos de las tierras tradicionales en un marco moderno. 1989. Reuter’s North-European Service. véase World Rainforest Movement/Sahabat Alam Malaysia. 1991.7%. “Malaysia’s dissapearing tropical forests”. 64 países habían aceptado establecer la ITTO. Se interrumpieron las acti vidades de por lo menos 16 campos madereros. a principios de marzo de 1987 Sarawak estaba inmerso en su propia crisis política. y en que la re sistencia recibió tanta atención. Sobre la cronología y relación de los bloqueos. Penang.210 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL (los kenia. 76 En segundo lugar. recibió la orden de tomar en consideración los asun - Según Reuters. Además. Oxford University Press. Criticaban al gobierno desde todos los puntos de vis ta tanto la coalición gobernante como la oposición. del naciente nacionalismo dayak de 1983 había surgido el primer partido políti co explícitamente étnico del país (Parti Bansa Dayak Sarawak. PBDS). The battlefor Sarawak‟s forests. las crisis políticas interrelacionadas en los niveles estatal y nacional aumentaron su importancia. los ibans bloqueaban con frecuencia las carreteras utilizadas por los madereros para protestar por la inadecuada (o inexistente) compensación por los daños a sus tierras. Ma lasia había sufrido una seria recesión en 1986. Nueva York. 74 En Sarawak. Para marzo de 1983.77 El nuevo grupo. El partido deseaba elevar la categoría del idioma iban. World Rainforest Movement/Sahabat Alam Malaysia. 12 de junio de 1985 (de Nexis).75 El primer ministro Mahatir empezó a temer por su coalición. y anali75 73 4 . Malaysian politics: The second generation. sobre todo en lo referente al acceso a la toma de decisiones. pp. Si bien ésta no fue la primera vez que se usaron barricadas contra los taladores. a mediados de los ochenta el asunto de los bos ques tropicales destacaba cada vez más en la agenda internacional. 193-194. 73 ¿Qué elementos proyectaron los conflictos de Sarawak a un esce nario más amplio en 1987? Primero. lo cual es importante para el presente relato de bido a las revelaciones sobre la corrupción oficial en el otorgamiento de concesiones madereras. Gordon P. y el ingreso per cápi ta bajó 15.

(Wong era además secretario del Medio Ambiente y Turismo de Sarawak. específicamente Japan Tropical Forest Action NetWork (JATAN) y Friends oí the Earth International. Luego. que efectuó meticulosas investigaciones. declarado Año Internacional del Bosque. director de la empresa maderera de Sarawak. el Banco Mundial. 1990 2a. The tropical forestry action plan: What 78 pro- Penang. 79 La tala en Sarawak ya ocupaba un lugar de importancia en los programas de otras organizaciones que se encontraban en Yokoha ma cuando se reunió el consejo de la ITTO en marzo de 1987. “Forestry myths and the World Bank: A critical review of tropical forests: A cali for action”. The Ecologist 17:4/5. junto con el Instituto de Recursos Mundiales. 142-149. precisamente porque el plan no pudo detener la ola de desforestación. en Sara wak. Sobre la evaluación de la ITTO efectuada por un activista de los gress?. Véase.r RKDES DE DEFENSA AMBIENTAL 211 tos relacionados con la administración de los recursos mundiales. 1987. con sede en Yokohama. produjeron el Plan de Acción para los Bosques Tropicales y publicaron “Tropical forests: A cali for action”. para beneficiarse con la construcción de una ca rretera costeada por la Japan International Cooperation Agency (JICA). por ejemplo. la FAO. C. al mismo tiempo que los bloqueos a los caminos de los taladores empezaban a extenderse por toda la región de Baram. en 1985. Por cierto. con la empresa japonesa C. habría de ser llevado a la práctica por la Interna tional Tropical Timber Organization. ya que supuestamente JICA se limita a auspiciar proyectos que beneficien a las personas de la localidad. que celebraron una conferencia paralela en la misma ciudad para hablar de las maderas tropicales que Japón importaba del Sudeste de Asia. Más extensa es la crítica de Marcus Colchester y Larry Lohmann. Itoh. la FAO propuso en 1990 que se iniciaran negociaciones para una convención internacional sobre los bosques. Ja pón.) JATAN presentó el caso ante la Dieta japonesa. aprobado en Ginebra en junio de 1986. que llevaba la concesión maderera que las dos empresas explotaban en Long Napir. y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas. y aunque las audiencias no culminaron en ninguna acción. descubrió la asociación de James Wong. Limbang Trading Company. ed. El resultante Convenio y Plan de Acción Internacio nal para las Maderas de los Bosques Tropicales. JATAN. Itoh devolvió calladamente el Poco después de que se publicó el plan surgieron las críticas. World Rainforest Movement. pp. 79 . Vandana Shiva. 78 El consejo de la ITTO se reunió por primera vez en marzo de 1987.

proporcionaba apoyo logístico a los bloqueos. 23-32. especialmente con respecto a Japón. FOE del Reino Unido opinó que una campaña necesitaba una palanca institucional como la International Tropical Tim ber Organization. Borneo log. fue a Sara zo de 1987 (de Nexis). pp. una oficina dirigida por Harrison Ngau. en esta opinión tuvo que ver su experiencia con la International Whaling Comission en la campaña por las ballenas. The State of the Malaysian 83 82 . un conjunto de organizaciones relacionadas entre sí. Otros preferían que se prohibieran las exportaciones de madera y que se organizaran boicots. Bevis. Sobre esta última véase Sahabat Alan. pp. y el otro era por medio de Sahabat Alam Malaysia (sam) . Bodley Head. sam había obtenido apoyo antes de sus contactos internacionales (en especial de Survival International) para las campañas para detener los proyctos de la presa Bakun Dam en Sarawak en 1985-1986 y el proyecto de la presa Tembling Dan en el parque Taman Negara en 1982. 80 El tercer factor que llamó la atención sobre la tala inmoderada en Sarawak fue que las protestas locales tenían dos vínculos con los pú blicos internacionales. que además era el miembro malayo de Friends of the Earth International. 12 de marbloqueos. SAM participaba en una serie de campañas ecológicas en la Malasia penin sular. Si bien las organizaciones de la red se concentraban en diferentes aspectos de la campaña. no se consideraban mutuamente excluyentes. 82 Tanto SAM como Bruno Manser buscaron de inmediato llamar la atención internacional para los 80 “Japan: Groups mobilize to save tropical rainforests”. Indudablemente. Inter Press Service. Oreen warriors. 1991. Véase Fred Pearce. y dispuso que doce representantes na tivos fueran a Kuala Lumpur. 83 Marcus Colchester. un suizo que había vivido con los penan duran te varios años y que aparentemente ayudaba a organizar el bloqueo. 81 Véase The battlefor Sarawak‟s forests. y tenía en Marudi. Londres. SAM. celebrada en Penang en septiembre de 1986. En una reunión de FOE International. un kayan de la región de Baram. el gobierno estatal siguió violándolos. Uno era por medio del carismádco (y enigmá tico) Bruno Manser. 81 Si bien la ley reconoció los derechos consuetudinarios de los dayak so bre la tierra. Antes de los bloqueos de 1987 los activistas del bosque ya habían empezado a montar una campaña internacional que incluía la des forestación de la región. todos buscaron la manera de influir en el comercio de las maderas tropicales. donde se reunieron con el primer mi nistro en funciones y con varios altos funcionarios del gobierno. de Survival International. 182-90. con base en Penang. pp. Sarawak.212 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL ! préstamo y rompió relaciones con la Limbang Trading Company. 140-144.

p. los abogados y los funcionarios del gobierno. las tribus nómadas penan eran el centro simbólico de la historia. Posteriormente el gobierno de Sarawak empezó a efectuar detenciones masivas en los bloqueos. según la cual interferir con las operaciones de explotación fo restal era un delito que ameritaba una fuerte multa y encarcelamien to. los bloqueos se repitieron.f¡£DES DE DEFENSA AMBIENTAI. Para las personas en quienes influyó la experiencia de Bruno Manser. comunicación personal. Harrison Ngau fue detenido. había ecólogos. La necesidad de esa campaña empezó a ser apremiante en octubre. Si bien la Asociación Penan y las organizaciones indígenas siguieron tratando de obtener títulos sobre su tierra o de que se la designara como bosque comunal. Marcus Colchester recuerda este periodo como “la primera vez que Internet (como se la llama ahora) realmente rebosaba de información local y nacional sobre la campaña para los partidarios internacionales”. 63-66. . las ONG. pp. 1983. FOE International y el IUCN se reunió durante dos semanas con los pueblos autóctonos. aunque tenían escaso valor en el otorgamiento de concesiones dadas por los funcionarios estatales. y logró des mantelarlos. que salió de su escondite en el bosque y de algu na manera regresó a Europa en 1990. 6 de diciembre de 1996. Penang. Desde 1988 y hasta entrados los noven ta constituyeron un fuerte símbolo de resistencia y un estímulo continuo para las actividades de la red. 84 En enero de 1988 un equipo de Survival International. igual que el abogado de SAM. además de miembros de los partidos de oposición. Sahabat Alan Malaysia. Entre los detenidos. activistas por el bienestar social y abogados. cuando el gobierno federal respondió a las crecientes tensiones arrestando a 106 personas de acuerdo con el acta de seguridad internacional. La organización en torno a los pe nan ha producido vividas imágenes de un pueblo exótico y perdido enviroment 1983-1984: Towards greater enviroment awareness. 85 una A pesar de que se aprobó una ley de enmienda forestal a fin es de 1987. la explotación forestal continuó. 48. 84 85 The battle for Sarawak's forests. preparándose para campaña internacional. 213 wak en abril de 1987 para reunir información. El marco del conflicto de Saraivak La campaña de Sarawak tiene diferentes significados para sus distin tos defensores.

214 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL que traba una lucha heroica por el bosque. SAM. parte importante de la historia de Sarawak. 86 Sobre un tratamiento comparativo que ilustre este argumento véase Marcus Col chester y Larry Lohmann (eds. Survival International y The Ecologist. persuadir a los gobiernos locales o estatales de que se abstengan de usar madera tropical para proyectos de construcción. lo que también es un asunto esencial en el libro de Evelyne Hong. 1993. Natives of Sarawak. La otra gran estrategia transnacional que surgió del caso de Sarawak fue inscribirlo en una campaña más amplia sobre la madera tro pical o los bosques tropicales (y en algunos casos también la madera de la zona templada y la boreal). Las organizaciones mencionadas argumentan que. Esta estrategia descentralizada ha permitido una considerable variación en las actividades de organiza ción. Esta visión lógica del problema tiene menos resonancia internacional que la historia de los penan. Cineastas. apuntar a determinados negocios y corporaciones (por ejem plo Mitsubishi y las tiendas de autoservicio). No sorprende que esta visión del conflicto haya producido las imágenes de más fuerza en los medios de comu nicación. no pueden tratarse las desigualdades estructurales que impiden que las poblaciones dayak se resistan a los intereses madereros. otros encuadres han produci do estrategias diferentes y han atraído a diferentes constelaciones de actores. han hecho hincapié principalmente en los derechos de los indígenas a la tierra. . cada vez más. periodistas y fotógrafos han colocado a los pe nan en el centro de sus relatos. Penang. 86 Su cadena causal es bastante larga. y sus soluciones difíciles de idear. Sus principales elementos han sido los boicots de los consumi dores.). implícitamente en beneficio de todos nosotros. Esta campaña comprende varias subcampañas más o menos relaWorld Rainforest Movement. ejercer presión sobre los miembros de ITTO para que fijen requisitos de sustentabilidad y. que proporcionen información ecológica. The struggle for land and the fate of the forests. Un gran número de organizaciones ha adoptado estas estrategias y ha compartido y colabora do en algunas actividades. como el World R ainforest Movement‟s Fo rest People‟s Program. Algunas organizaciones. desde luego. aunque a veces no están de acuerdo en la dirección en que deben encauzar sus energías en determinadas fases. sin un título que les asegure la tierra. Si bien éstos son. y es una de las visiones que más trabajo les cuesta organizar a las redes transnacionales.

Probe International. por lo que establece importantes vínculos entre los nodos de las redes. A principios de los ochenta la campa ña se centró en la tala de Papúa Nueva Guinea. y diferentes grupos del First Nations de Canadá. tenía una ubicación privilegiada. las reuniones que se celebran en forma paralela a las reuniones oficiales. están la Malaysian Enviromental Protection Society ( EPSM ) y la Malaysian Nature Society. el Sarawak Campaign Committee. Las repetidas barrica das en las carreteras de los madereros fueron fuertes símbolos de la 87 Además de las ya mencionadas. el Rainforest Information Center y el Rainforest Action Group de Australia. NOVID tiene especial cuidado en relacionar entre sí a las or ganizaciones que subsidia. WWF de Suiza. como las del consejo de ITTO y el Banco Mundial/FMI. no pue de decirse que fueran todo un éxito. la Rainforest Action NetWork y el Bank Information Center de Estados Unidos. Urgewald en Alemania. Igual que con las de más redes que hemos estudiado. Además de la Consumer Association of Penang y de sus filiales de Malasia. En esta red la aportación de donantes particulares ha sido impor tantísima. Robin Wood en Alemania y en Francia. la Third World NetWork y el World Rainforest Movement. Japan Tropical Forest Action NetWork y su filial. Como NOVIB es un importante patrocinador de SAM. C. reunió en Kuala Lumpur a los represen tantes de los dayak con los funcionarios. la Greenpeace International Rainforest Campaign en los Países Bajos. Estrategias de la campaña por los bosques de Sarawak Aunque las actividades de la campaña de Sarawak para poner en movimiento una estrategia de bumerang tuvieron cierto efecto. Washington D. . Esta lista parcial se extrajo de los documentos e informes noticiosos con ayuda de Chad Dobson del Bank Information Center. a la constelación de organizaciones con sede en Penang: SAM. el Center for Science and Enviroment de la India. la Asian-Pacific People‟s Environmental Network. y sus afiliadas internacionales. has ta donde las empresas madereras de Sarawak habían expandido sus operaciones. aunque no siempre de coordinación. también son importantes oportunidades para el trabajo de la red.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 215 cionadas con diferentes grupos de patrocinadores. e impugnó la información que los representantes de Malasia difundían en los foros internacionales. Suecia y Estados Unidos. Guyana y Brasil. 87 Le ha correspondido un papel central. de Gran Bretaña. y los llevó a algunas capita les extranjeras. una lista parcial incluye a Friends of the Earth. La red movilizó gran cantidad de información y testimonios.

La red esperaba ejercer presión moral al pedir que el gobierno federal de Malasia interviniera para controlar o bloquear las exportaciones de madera de Sarawak. hay evidencias de que tal vez la buena disposición de Mahathir para enfrentar a los críticos estadunidenses y europeos sobre este asunto aumentó su pr estigio regional. 9 de diciembre de 1988. 88 De esta manera la campaña se enmarcó y enfocó de modo muy diferente que las realizadas en torno a los proyectos del Banco Mundial. Para los políticos de Sarawak. el Banco Mundial no había otorgado préstamos en áreas importantes. El argumento era que. para detener la explotación forestal. Sin embargo. esta presión moral re sultó insuficiente contra la fuerte dependencia del primer ministro Mahathir de los votos de las élites políticas de Sarawak para mante ner su gobierno de coalición amplia. La insistencia del gobierno federal en que carecía de autoridad sobre la extracción de madera en Sarawak no era un cuento. Sin embargo. Primero. 88 pp. Idris fue presidente de SAM. por ejemplo. sin demanda.216 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL resistencia. en The battle for Sarawak's forests. el costo Véase S. Además. no habría oferta. “Speech of acceptance of the right livelihood award at the Sweddish Parliament”. que se enriquecían con las concesiones madereras. la campaña por las maderas tropicales proponía implícitamente un tipo de relación en tre el Norte y el Sur diferente de la que existía en el caso brasileño. les pedía que aplicaran su esfuerzo en sus respectivos p aíses. Desde la perspectiva de la mayoría de los activistas de Sarawak la culpa del exceso de explotación de madera en la región recaía más en los importadores que en los exportadores. Las razones de la diferencia eran tanto ideológicas como logísticas. No podía ejercer ningún tipo de presión material eficaz. el trueque en el que se centralizaron los ingresos del petróleo y se dejaron los ingresos madereros a los estados del este de Malasia había constituido un compromiso decisivo en el momento de la federación. en lugar de concentrar la energía de los ac tivistas en los países desarrollados o en un país en vías de desarrollo. no había un punto único en el que la presión ejercida proporcionara el mismo apoyo sobre la situación de Sarawak que el Banco Mundial parecía ofrecer en Rondónia. como Malasia aspiraba al liderazgo en el Sudeste de Asia. 186-190. D ebido a que Mahatir dependía de una coalición muy amplia. más allá del asunto de la presión. Mohamed Idris. sencillamente no había ningún incen tivo. No obstante. . ni había programas de ayuda ubicados estratégicamente. parecía lógica la idea de que re accionaría ante la presión moral. ni negativo ni positivo. M.

en Development. S9 . y creían que los gobiernos y las ONG del primer mundo no deberían utilizar el tema del medio ambiente como arma para impedir que los países tercermundistas se desarrollaran de forma autónoma. 1992. el Parlamento Europeo votó en 1988 por que se recomendara a los miembros de la Unión Europea (UE) que no compraran maderas de Malasia hasta que su tala se volviera sutentable. International cooperation and theNGOs: I International Meeting of W 'Os and the United Nations System Agencies. En 1988 las organizaciones de Alemania. 89 Por ello la campaña por las maderas tropicales concen tró su atención en el mundo industrializado. Este argumento destacó especialmente en los debates internacionales durante el proceso preparatorio para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. pero como símbolo de protesta generó mucha publicidad. para fijar pautas de sustentabilidad con las corporaciones. a pesar de que querían que los frutos del desarrollo se distribuyeran de manera más justa. apasionado consumidor de maderas duras de Sarawak. La campaña por las maderas tropicales y sus efectos La campaña por las maderas tropicales tenía la ventaja de la descentralización. Río de Janeiro. En mayo de 1988 el grupo australiano de Rainforest Action Network. La Rainforest Ac- Véase Martin Khor. hasta las nego ciaciones del wwf. más sobrias. Subsecuentemente la comisión de la UE retiró esta recomendación. que permitía toda una variedad de actividades y estilos.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 217 político de tratar de interponerse podía ser altísimo. pp. Instituto Brasileiro de Análises Sociais e Económicos/NU Development Programme. desplegó nadadores y canoas fren te a los barcos malayos que transportaban madera. Debido a una moción del delegado de un partido verde holandés. las ONG de Malasia que hacían de puente entre las poblaciones dayak de Sara wak y la red transnacional no eran antidesarrollistas. que ya había solicitado un boicot. "The state of cooperation in the present world situation: A critique”. Además. 4562. el Reino Unido y los Países Bajos efectuaron boicots. celebrada en 19 92 en Río de Janeiro. desde los activistas de Rainforest Action Network que subieron a los edificios de oficinas de Mitsubishi para colgar mantas incitando al boicot y desfilaron con enormes figuras de Godzilla para protestar porque los japoneses importaban maderas tropicales.

“Japan rainforest campaign update”.218 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL tion NetWork de Estados Unidos declaró Friends of the Earth hizo lo mismo en Europa. molesto por las presiones del extranjero. En octubre de 1991 el primer ministro Mahathir pronunció el discurso de apertura en la reunión de ministros de Economía de la Associa tion of Southeast Asian Nations (ASEAN). and reform”. y dijo que todos los países de ASEAN deben oponerse unánimemente a las campañas que vincu lan el comercio y los asuntos ambientales.rainforest. (Citado con autorización. julio deencuesta 1991 (de Nexis).5 millones de metros cúbicos por año. de que Diane “Problems andelprogress in tropical forests”. Empero. the Earth apoyó etiquetado “verde”. un boicot a Mitsubishi. 25 de fe En de1992 la campaña dese intensificó en tema Europa. 211. una amplia mostró que a más del 90% de los consumido92 Michael Vatikiotis. las organizaciones ecologistas or ganizaron cientos de boicots a los gobiernos locales por el uso de ma deras tropicales en construcciones municipales. En 1992 el gobierno de Sarawak afirmó que cumpliría con la recomendación. ponencia presen tada en la American Political Science Association. En noviembre de 1990 los boicots locales habían enfurecido a tal grado a los malayos y á los indonesios que amenazaron con tomar represalias comerciales. el gobierno de Malasia le pidió a la ITTO que evaluara el asunto de la sustentabilidad. Véase también Michael Ross. y Además de los boicots colectivos. y la tala ilegal es común. 92 Pero el asunto del comercio se había vuelto francamente serio. los reglamentos siguieron aplicándose dé bilmente. A principios de 1990. Chicago. y que las amenazas que és tos planteaban al desarrollo habían alcanzado serias proporciones. 28 de octubre de 1993 (de Nexis).) 90 . El equipo de la ITTO informó en mayo de ese mismo año que Sarawak estaba talando entre 8 y 10 veces el nivel sustentable. “Clearcut mandate”. Por primera vez 91 Friends of Jukofsky. 31 de agosto-3 de septiembre de 1995. Far Eastem Economic Review 156:43.después American Forests 97: 7-8. En 1990 las opera ciones madereras de Sarawak establecieron el récord de 18 millones de metros cúbicos de troncos de árboles tropicales talados. de la conferencia Econet wrm. 90 Estas protestas tuvieron poco efecto en la tala. “The political economy of logging in Southeast Asia: Clientelism. Esta estrategia tuvo excelentes resultados en Europa. brero 1996. Sarawak Campaign Committee. 91 El informe recomendaba reducir la tala 1. En 1993 y en 1994 los activistas japoneses pusieron en práctica una campaña local parecida. misregulation.

Si bien la red transnacional no ejerce presión directa en este asunto. En otras palabras. En 1993. que equivalían al 95% del mercado holandés. y las empresas madereras de Sarawak están repitiendo ahora el proceso en Guyana y Papúa Nueva Guinea. que perderá todos sus bosques en cin co años. 219 res del Reino Unido les preocupaban los bosques tropicales. cuando Malasia amenazó con rechazar las mercancías austríacas. 93 “Netherlands timber suppliers say campaign reduce de tropical timber imports Sin embargo. Para quienes querían avivar la lucha por los derechos de la tierra. La campaña también fue un fracaso para quienes deseaban detener la ex plotación forestal en Sarawak. . a finales del verano la alianza había sido firmada por 240 empresas madereras. Para quienes querían proteger el modo de vida nómada de los penan y el bosque en el que vivían. En la selva sólo quedaban algunos cientos de penan. El resto vivía en vi viendas comunales. para las cuales la seguridad de la tenencia sigue siendo el requisito para cualquier actividad de desarrollo comunitario. en una reunión de la ITTO. Malasia ofreció atacar a la Nestlé. fijando 1995 como plazo para restringir las importaciones de madera tropical a las provenien tes de fuentes sustentables. la campaña protege hasta cierto punto las actividades locales. la campaña fue un fracaso. los esfuerzos de las redes y de los to activistas las ONG undermines agreement”. SAM ha ayudado a organizar cientos de asociaciones comunitarias. sólo para retirarla al siguiente año. no se alcanzaron las principales metas de la campaña de Sarawak. los representantes de Malasia atacaron la alianza por discriminatoria. Reuter Textline: Financieele Dagblad. Al siguien te año las ONG holandesas firmaron una alianza con el gobierno holandés y con los importadores de madera. 12 de enero de 1994 (de Nexis). la cam paña continúa. ya que restringía las importaciones de países en desarrollo p ero no aplicaba restricciones a otros productores de madera. 93 También Austria provocó la ira de Malasia: en 1992 el gobierno austríaco aprobó una restricción a las maderas tropicales. aunque el 60% no sabía cuáles eran las maderas tropicales duras. Para medir el impacto de la campaña por las maderas tropicales tenemos que definir claramente las metas que la misma deseaba al canzar.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL. En respuesta al riesgo de una prohibición suiza. muchos trabajaban en campamentos mad ereros y otros sufrían el desempleo crónico que afecta a las comunidades de la región a medida que los taladores se trasladan a otras partes.

Si bien fija el año 2000 como meta para alcanzar el manejo sustentable de los bosques. 17 de otubre de 1995 (Nexis). Esto fue un paso atrás del compromiso hecho en Río de Janeiro. Las actividades de la campaña llamaron la aten ción sobre este asunto y con el tiempo lo convirtieron en un tema de los programas comerciales. debido a las presiones ejercidas por los grupos ecológicos sobre los gobiernos locales y municipales de Europa para que boicoteen o prohíban los productos de maderas tropicales. en 1992. Dentro de ésta. había un foro al cual podían adjudicarse esos problemas: la ITTO. “Malaysia: Timber exports to Europe halved since 1992”.” 94 Todos parecen convenir en que la campaña logró reducir el consumo de maderas tropicales en algu nos de los principales países importadores. los activistas de la red han provocado discu siones sobre las dimensiones sociales de la tala y sobre las disposiciones acerca de la propiedad consuetudinaria y común. pero rechazaron la petición de los países con selvas tropi cales de que el convenio incluyera la madera de los bosques templa dos y boreales. “Netherlands tropical timber ban”. y la contribución a un fondo para ayudar-a que los productores alcancen las metas sigue siendo voluntaria.220 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL tuvieron asombroso en algunos aspectos. el nuevo convenio internacional sobre maderas tropicales negocia do en 1994 fue mucho más débil de lo esperado. Sin embargo. más que metas sustantivas. además de ejercer presión sobre la institución para enviar misiones investigadoras a áreas de tala forestal y hacer que los estados respe taran sus compromisos. A diferencia de los posteriores inten tos de los ecólogos para usar esos programas. Los países consumidores aceptaron un compromiso vo luntario para aplicar pautas parecidas en el manejo de sus propios bosques. para darle un enfoque global a los asuntos fo restales. ha tenido cierto éxito. un cambio en el régimen internacional del comercio maderero. 94 Jocelyn Lee. 95 . 95 un éxito Business Times Si consideramos que la campaña por las maderas tropicales per seguía metas de procedimiento. como en la disputa por los efectos de la pesca de atún sobre los delfines. El diario malayo infor mó en octubre de 1995: “Las exportaciones de madera malaya a Europa han bajado a la mitad desde 1992. esto es. Reuter Text- line: Business Times. los objetivos se presentan sin vigor. 8 de diciembre de 1995 (de Nexis). Malasia. National Trade Data Bank Market Reports.

como de que cambiaron el tono del debate. In the realm of the crearon Diamond un Queen. las campañas incluyen participantes cuya visión no ha cambiado para nada. se construyen a partir de las tensiones que surgen entre reconocer causas estructurales y establecer estrategias que buscan soluciones culpando a determinados actores e influyendo sobre su comportamiento. Princeton actores a las Lowenhaupt mesas de negociación. con base en su conocimiento especializado. había trata do de persuadir a los gobiernos de que las adoptaran. especialmente para los activistas de la banca multilateral. Para la frecuente consterna ción de la comunidad epistémica de científicos y funcionarios que habían logrado inicialmente convertir el tema en asunto de interés mundial. las redes de defensa politizaron adrede la cuestión. de los bosques o las presas. Sus campañas nuevo llniversity Press. Además. insistían en diferentes criterios de conocimiento. a fin de cuentas. Princeton. 96 Y. De lo que se trataba. Al mismo tiempo lograron incorporar nuevos 96 Anna Tsing. las redes de de fensa trataban de ejercer presión sobre los actores e instituciones que podían hacer los cambios deseados. más que las otras analizadas en este libro. pedían que se le concediese el mismo tiempo al testim onio directo sobre la experiencia. las luchas que entrañan acerca del signifi cado. no era. Las redes de defensa ayudaron a ampliar la definición de qué in formación y qué conocimientos debían conformar el programa sobre bosques tropicales. sino de ejercer presión sobre las insti tuciones que pueden cambiar las cosas.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 221 CONCLUSIONES Las campañas por los bosques tropicales. el poder y el acceso a los recursos destacan la dimensión Norte-Sur de muchas campañas de las redes. Si bien no negaban la pericia de los cien tíficos. Y dentro de las redes también cultivaban la experiencia estratégica de los buenos organizadores. . Mientras que la comunidad epistémica había tratado de establecer políti cas sólidas y. Estas incluyen participantes cuyas interpretaciones han sido modificadas por sus continuas con versaciones con lo que la antropóloga Anna Tsing llama “gente de lu ga res remotos”. 1993. Además. No se trata tanto de que las redes de defensa ambiental le dieran relevancia al problema de los bosques tropicales -ya la tenía. ni cualquier otro tema ambiental en particular. ya que éstas son historias sobre el mundo real.

inclu yendo la política de información. Desde luego. la banca ha efectuado importantes cambios de procedimientos. por lo menos ha empezado a emplear el discurso de los bosques sustentables. es difícil saber exactamente a quién atribuirle la influencia. como otros estados que poseen bosques tropica les. aunque en la práctica no ha cambiado mucho. si cambia el comporta miento tal como lo esperan quienes las proponen. pueden animar a que la ITTO tome medidas adicionales. la campaña de las maderas tropicales ha tenido un éxito considerable en la promoción del cambio de discurso. una vez que estos papeles se han legitim ado. . “ONG”. ¿Cuántos cambios han producido las redes transnacionales en el asunto de los bosques tropicales? Como las redes no son los únicos actores deseosos de reformas que intervienen. con pa peles para “personas de la localidad”. La ITTO ha adoptado normas un poco más estrictas para el paso hacia prácticas forestales que pueda demostrarse que son sustentables. en 1989. Todavía no se comprueban los resultados de las etiquetas con información ecológica. acerca de las cuales los defensores de la campaña forestal no se ponen de acuerdo. Además de adoptar el discurso del desarrollo sustentable. La banca multilateral de desarrollo afir ma cada vez más que toma en cuenta en los préstamos los objetivos ambientales y hay ciertas pruebas de que han empezado a eliminar proyectos de alto riesgo mucho antes en el ciclo de evaluación del proyecto. Con el aumento de presión de Es tados Unidos después de la enmienda Pelosi. la campaña de la banca multilateral de desarrollo no hubiera tenido tanto éxito sin la colaboración desde adentro de los miembros de la red. También ha desarrollado planes de acción para eliminar progresivamente la tala excesiva. Debemos tener cuidado en no exagerar la fuerza de los individuos y grupos que desempeñan estos papeles frente a los estados y los acto res económicos como corporaciones u organizaciones multilaterales (un buen ejemplo es el del consejo de deliberación de Planafloro). y también cierto éxito con el cambio de proce dimiento. Malasia.222 REDES DE DEFENSA AMBIENTAL guión para proyectos de manejo sustentable de los bosques. aunque de manera menos dramática. y ha empezado a alentar el procesamiento local de la madera. todos los ban cos multilaterales están tomando más en serio el proceso de evalua ción ecológica. No obstante. Tanto en los niveles de cambio del discurso como en el procedimiento la red ha tenido un éxito notable. Asimismo. tienen que tomarlos en cuenta organizaciones como el Banco Mundial. y así sucesivamente.

otros pueblos indígenas. los taladores e incluso la coloniza ción. sino que es menos probable que los brasile ños imaginen que se compartan los beneficios de la modernización. afec tando a la gente y a la ecología. las conexiones que crean las redes permiten buscar un terreno común: lo que en el siguiente ca pítulo se llama: “posición de defensa común”. cuando menos por ahora. Tanto los estados como las ONG están aprendiendo nuevos idiomas con los que tratar viejos problemas. En Rondónia los caucheros de las áreas protegidas por Planafloro conservarán el derecho de uso en un territorio deslindado. esto no quiere decir que el nacionalismo ya no resuene aquí. . Las reservas amerin dias también se deslindarán. El discurso nacionalista de modernización del gobierno de Mahathir en Malasia hace mucho que ha caído en oídos cínicos en el norte de Brasil. No obstante. Los diferentes resultados de estos dos casos reflejan en pa rte los diferentes tipos de campañas. en tanto el estado siga sin vigilar el respeto a la ley. Sarawak ejerce considerablemen te más presión sobre su gobierno central que Rondónia. Si bien puede que el problema no se vuelva más tratable con la traducción. pero todavía más sugieren que los asuntos ambientales encajan de diferente manera en diferentes con figuraciones de la lucha política nacional. otros desposeídos sin tenencia segura de la tierra. También lo es la oportunidad. Además. pero siguen estando amenazadas por la invasión de los buscadores de oro. Tanto Sarawak como Ron dónia están en las fronteras geográficas y demogr áficas de sus respectivas vidas nacionales.REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 223 Las señales de éxito son más difíciles de encontrar entre la gente cuyo testimonio generó las imágenes más impresionantes del impacto de la desforestación en la vida. En Sarawak la campaña de defen sa transnacional ha tenido muy poco impacto. lo que han ganado no lo obtendrán fácilmente otros caucheros. las culturas políticas y el comportamiento de la coalición son factores importantes. En este sen tido las estructuras políticas nacionales. La tala prosigue. por razones de economía política y por las coaliciones de gobierno.

un nuevo punto de vista sobre los derechos humanos.5. que consiguió en una reunión de California sobre “Cómo señalar la salida”. Human Rights. Me dije: “Este nuevo punto de vista va a ser muy interesante. busquemos lenguajes que no puedan rechazar.” Así que les traduje el artículo durante nuestras reuniones. 1992-1993 Report. REDES TRANSNACTONAT. Yo era la única de mi grupo que leía inglés.” Los grupos de mujeres no están aislados unos de otros. ha hecho del momento en que empezó a cristalizar contra las mujeres: y fundadoras de Indesouna dramática descripción el asunto de la violencia Empezamos a relacionar la violencia con los derechos humanos cuando una compañera de Buenos Aires nos trajo el artículo de Charlotte Bunch llamado “Los derechos de las mujeres son derechos humanos”. y cuando lo leía me decía: “¡Ah. porque podríamos reclutar a mucha gente que no va a poder negarse. Con esto comenzó una nueva conceptualización del tema de la violencia. [224] . pero la sociedad nos recibe con un “aquí vienen otra vez las mujeres con sus cosas”. p. y empezamos a molestar a la gente de las organizaciones de derechos humanos para ampliar su visión. para encontrarlos. pero esta teoría marcó toda una diferencia en nuestro trabajo. si no lo aceptas te enfrentas a la vergüenza.” Así que les dije a las otras mujeres de mi grupo: “Me parece que ésta es la clave para terminar con nuestro aislamiento. Y además un nuevo punto de vista sobre la violencia. 24. Rutgers University. ES SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Susana Chiarotti. ¿Ves la fuerza que tiene una teoría? Yo soy activista. una de las coordinadoras Mujer. 1993. International Campaign for Women‟s New Brunswick. Y. Creo que para nosotras es una lección estratégica en el sentido de que nos dice: “Vamos a buscar más aliados.”1 La violencia contra las mujeres es un tema que ha llegado tardía y dramáticamente al movimiento feminista internacional y que se dis 1 Center for Women’s Global Leadership. de Rosario. Más tarde nos enteramos de la campaña pidiendo que las Naciones Unidas reconocieran los derechos de la mujer como derechos humanos. Argentina. Esto no lo hemos visto antes. Su lenguaje es irrefutable. Pensamos que la petición era una herramienta útil porque estaba muy bien elaborada.

conferencia pública. Entró en vigor el 3 de diciembre de 1981. adoptado y abierto para su firma. no la menciona. el maltrato doméstico o sexual. pasó rápidamente al primer plano. La violencia contra la mujer no llegó a ser un tema para los movi mientos sociales transnacionales o para acciones de las redes hasta principios de los ochenta. Empero. 4 A mediados de 1995 este problema se había vuelto “una pos tura de defensa común” del movimiento feminista y del movimiento por los derechos humanos. “International organizing on violence against women". la violenc ia contra la mujer fue “esencial en la plataforma”. Artículo 6 de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer. establecen normas detalladas sobre los aspectos de la igualdad y la oportunidad. Los treinta artículos de este do cumento. ¿Cómo podemos explicar su ausencia del debate internacional tes del decenio de los ochenta. 12 de noviembre de 1994. la mutilación de los genitales femeninos. uno de los cuatro asuntos a los que se dio más impor tancia. Para mediados del decenio de 1990 se había vuelto el tema internacional sobre mujeres más importante y la nueva preocupación internacional por los derechos humanos más di námica. En la Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas. El principal código normativo legal sobre derechos de las mujeres. que es la Convención para Eliminar todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (redactado y adoptado en 1979). la igual dad y la discriminación. 3 4 . del 18 de diciembre de 1979. pero no contienen ni una sola palabra sobre la violación. Universidad de Minnesota. y la rápida atención que atrajo una vez 2 an - Arvonne Fraser. 3 En este capítulo se examina la campaña transnacional sobre la violencia contra la mujer. cele brada en Pekín en 1995. La única mención aparece en un artículo que pide a los gobiernos que supriman el tráfico de mujeres y la explotación de la prostitución. o cualquier otro tipo de violen cia contra las mujeres. una vez que se incluyó en estos programas. y no fue objeto de actividad de la ONU sino hasta 1985. y se examina también de qué manera llegaron a converger en este asunto las redes femeninas internacionales y cómo lo incluyeron en el discurso global. por lo demás amplio. por los que las mujeres se han movilizado desde hace mucho.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 225 tingue de modo radical de los asuntos clásicos del sufragio. 2 En los años setenta no estaba en el orden del día de ninguno de los movimientos feministas ni en el de los grupos interna cionales de derechos humanos. ratificación y vigencia en la resolución 34/180 de la Asamblea General de Naciones Unidas.

226 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES que surgió? La historia del surgimiento de la violencia contra la mu jer como asunto internacional muestra de qué manera empezaron a converger. ni formó una red tan extensa o con tanta influencia como la de los derechos humanos de la mujer. ésta se hizo oír a través de importantes barreras culturales y de experiencia. dos redes transnacionales en torno a los derechos humanos y a los derechos de la mujer. fuera de la vista de hombres ajenos a la familia inmediata. receptivas a las “nuevas ideas de este movimiento incipiente”. Pese a todo el poder que la alta jerarquía de la Iglesia católica esgrimió en su alianza con este movimiento. el uso *La práctica de mantener a las mujeres recluidas. no logró dominar las plataformas de las dos conferencias. y a transformarse mutuamente. Con todo. üe esta manera. 5 No todas las ideas nuevas “resuenan” en las redes en potencia para las que parecen estar hechas. la red construida en torno a la violencia contra las mujeres podía recurrir a las redes de comunicación preexistentes. [e. la red internacional por la familia y en contra del aborto entró en competencia con el movimiento por los derechos de la mujer en la Conferencia sobre Población de la ONU celebrada en El Cairo. no llegó a or ganizarse ninguna campaña de defensa importante acerca de este asunto. ¿Cómo podemos explicar estas diferencias en la formación y el éxito de las redes? EL SURGIMIENTO DE LA RED INTERNACIONAL DE MUJERES En Estados Unidos el movimiento de las mujeres popularizó de la palabra network (trabajo en red) para referirse a los grupos in5 Jo Freeman. sino sólo protestas aisladas de las mujeres de estas socied ades particulares. “The origins of the women’s liberation movement”. A mediados del decenio de 1970 empezó a hablarse de “las mujeres y el desarrollo” en los círc ulos de la ONU y en algunos gobiernos y ONG. American Journal of Sociology 78:4. y de la Conferencia de la Mujer de Pekín. sin embargo. De la misma manera. p. algunos activistas insistieron en la acción internacional contra las prácticas del velo y el purdá* de muchas so ciedades musulmanas. 32. y aunque recibieron considerable apoyo institucional. Otros “asuntos de mujeres” que parecían aspirar a la actividad de una campaña internacional no lo lograron.] . Por último. enero de 1973. el velo no ha provocado una campaña internacional. llegando incluso a llamarlo “aparthácL femenino”.

“United Nations machineries on women’s 5 6 7 8 . The female world from a global perspective. Kathleen Barry. 6-16 de abril de 1983. Contemporary feminist thought. que se analizaron en el capítulo 2. y al movimiento que empezó en los sesenta como “la segunda ola”. Charlotte Bunch y Shirley Castley (eds. junto con la Comisión por los Derechos Huma nos. 157. Unwin. que recibió más apoyo institucional. 8 Igual que en el movimiento sufragista.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 227 terconectados de personas cuando se comenzó a usar la expresión old boy‟s netiuork (la red de los muchachos) para criticar los contactos informales que establecían los varones para alcanzar metas profesionales. Bloomington. Véanse. Sandra Coliver. 7 Las actuales redes de mujeres tienen sus raíces en el movimiento abolicionista del siglo xix y en la subsecuente campaña internacional por el sufragio femenino. Londres. Rotterdam. las redes de la segunda ola fueron animadas por las conferencias interna cionales. 6. International feminism: Networking against female sexual slavery. Nueva York. p. que se creó en el decenio de 1920. 1984. Los teóricos del feminismo se refieren a la campaña por el sufragio como “la pri mera ola” del feminismo.). 1987. Holanda. el surgimiento de las organizaciones internacionales moder nas proporcionó más espacios para los problemas de las mujeres. Latin American and Caribbean Feminist Network against Domestic and Sexual Violence. El ECOSOC estableció esta comisión a finales de los cuarenta. las organizaciones de mujeres emplean los términos network (red) y networking (trabajar en la red) para describir sus interacciones. muchas veces por medio de clubes exclusivos para hombres. 9 La segunda ola de organización internacional de las mujeres em pezó en los sesenta y principios de los setenta. Desde esta primera crítica las mujeres siguieron imitando e invocan do el modelo de red. 6 Más que cualesquiera otros grupos. Por cierto. fue uno de los grupos que contribuyó a conseguir la cláusula de iguales derechos para las mujeres en la Carta de las Na ciones Unidas. conforme las ideas que se originaban con el feminismo en Estados Unidos y Europa avivaban Fraser. Hester Eisenstein. International Women’s Tribune Centre. “International organizing”. y recomendó la formación de la Comisión de la ONU sobre la posición de la Mujer. Indiana University Press. 1984. p. informe del Global Feminist Organization against Traffic in Women. muchos grupos internacionales de mujeres se llaman “red”: The Inter national Feminist Network. por ejemplo. Asian Women‟s Re search and Action Network. La Comisión Interamericana de la Mujer. Jessie Bernard.

12 Sobre el origen del Año Internacional de la Mujer véase Hikka Pietilas y Jeanne Vickers. La convención menciona la “discriminación” 29 veces. Zed. pero más nunca habla viouna lencia. “igual” e “igualdad” 34 ve ces. La declaración de 1967 y la convención resultante mencionan la discriminación y la igualdad prácticamente en todos los artículos. económico. Ende cada de violación. pp.228 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES el debate global. o agresión. 10 La Comisión sobre la Posición de la Mujer redac tó la Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra las Mujeres. Pekín. en Copenhague en 1980 y en Nairob i en 1985) que abarcaron la Década de la Mujer de la ONU sirvieron para conformar y conectar las redes internacionales que iban surgiendo. Londres. 1995 ampliaron y consolidaron todavía la red. El Cairo. pero nunca se refieren a la violencia contra las mujeres. La cronología del movimiento internacional feminista es en gran medida una letanía de reuniones de la ONU: México. celebrada en la ciu dad de México en 1975. cultural. maltrato. 73. Viena. defi nida como “cualquier exclusión o restricción de las mujeres. The female world. el marco de discrimina ción no siempre incluía las preocupaciones de las organizaciones de las mujeres tercermundistas. y luego empezó a trabajar en una con vención. La Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres. entró en vigor en 1981. social. como se reveló en muchos debates de la Conferencia del Año Internacional de la Mujer. Copenhague. Las tres conferencias (en la ciudad de México en 1975. 12 que a su vez catalizaron las redes en torno a los derechos de la mujer. Esta convención se ocupaba sobre todo de la discriminación. en lo político. Sin embargo. p. “derechos humanos” 5 veces. 109-122. Nairobi. adoptada en 1967. Los preparativos para la Conferencia de Población celebrada en El Cairo en 1994 y la Conferencia de la Mujer realizada en Pekín en 10 11 Bernard. civil o en cualquier otro campo”. adoptada en 1979. . sobre la base de su sexo. 1990. así como del sistema de Naciones Unidas. La ola de organi zaciones internacionales sobre los asuntos de la mujer adquirió ím petu durante el Año Internacional de la Mujer y la Década de la Mujer de Naciones Unidas (1976-1985). Making women matter: The role of the United Nations. El surgimiento de las redes internacionales de mujeres estuvo más vinculado con el sistema de Naciones Unidas que las otras redes ana lizadas en este libro. 11 La discriminación y la igualdad eran los grandes marcos del movimiento de mujeres en Estados Unidos y Europa.

Women and human rights: An agenda for change. “Women‟s human rights: The emergence of a movement”.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 229 las ciudades se efectuaban conferencias paralelas de ONG. p. Decade for Wovmi: Docuinents and dialogue. y 20 mil a la reunión de Pekín en 1995. circular 45. y la amplió con grupos nuevos. hacen que se comparta la información. Boulder. el Asia-Pacific Forum on Women. leyes y desarrollo. 1987. aunque menos tangible. incluyendo tres sobre mujeres. 16 En Latinoamérica los grupos de mujeres tomaron la delantera en el uso del estilo de comunicación de las redes. Westvicio de información comunicación para mujeres que conecta a 150 view. importante ser13 Arvonne Fraser. Making women matter. Nueva York. que intervendrían especialmente en el asunto de la violen cia contra las mujeres: el Comité Latinoamericano de Defensa de los Derechos de la Mujer.. Routledge. más de 14 mil mujeres de 150 países asistieron al foro de las ONG en Nairobi.] pe ro además se hizo algo que. p. que utilizó la lista de correo generada en México para mantenerse en contacto con personas y grupos de todo el mundo. 13 Elizabeth Friedman. 14 The Tribune: A Women and Development Quarterly.. Las chilenas organizaron una de las dos oficinas de ISIS International. N. p. julio de 1990. 1994. . y sirvieron de acicate para incitar a los estados al cambio. y revelan las preocupaciones comunes que le dan ímpetu a la formación de redes. 6. volviéndose modelo para las organizaciones femeninas de todo el mundo. Lucille Mair. Estos encuentros cara a cara gene ran confianza. y U. dijo a propósito de la conferencia de la ciudad de México: En México se vieron algunos de los asuntos fundamentales [. cada vez más grandes. en cierto modo puede ser más importante que todo lo demás: se estableció una red. 24.” 13 El Tribune Center es un vínculo de comunicación para 16 mil personas y grupos que trabajan en beneficio de las mujeres d e 160 países. Las conferencias internacionales no crearon las redes femeninas pero legitimaron sus problemas y reunieron a números sin preceden tes de mujeres de todo el mundo. Law and Development y Women in Law and Development en Africa. 71. secretaria general de la conferencia de Co penhague. 16 Pietila y Vickers. 14 La reunión de ONG en la conferencia de Nairobi originó muchas redes regionales nuevas. La reunión de ONG de la ciudad de México animó a un grupo de mujeres a fundar el International Women‟s Tribune Center.). 15 Las conferencias mundiales también aceleraron la ratificación de la Conven ción para Eliminar todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. de Jamaica. en Julie Peters y Andrea Wolper (eds.

y su relación con la cuestión de la violencia contra la mujer. Las latinoamericanas suelen establecer centros ción relacionados con la defensa y con los grupos campesinos. 10 de y las preocupaciones del desarrollo. “Latinas lead the world in networking”. y de hecho aumentaron con los debates por el sionismo y el racismo en la siguiente conferencia de Copenhague. Estas divisiones. Estos dos hechos no están desconec tados. donde por primera vez se hicieron recomendaciones importantes so bre la violencia contra la mujer. que destacaban los temas del desarrollo y lajusticia social. 17 de documenta - Pero al mismo tiempo que la conferencia de México animaba a la formación de redes revelaba una importante división entre las orga nizaciones femeninas. 19 estimulado por la coincidencia de la Segunda Década del Desarrollo de las Naciones Unidas con la Década de la Mujer. que destacaban la discriminación. En 1973 la us-aid creó una oficina para la mujer y el desarrollo. El libro de Ester Boserup publicado en 1970. La conferencia se desintegró en un acalorado debate entre las feministas de los países occidentales. Uno de los primeros intentos de cerrar la brecha entre el Norte y el Sur fue el debate sobre mujeres y desarrollo. y las mujeres del mundo en vías de desarrollo. 18 Prosiguieron después de la conferencia de México. 18 mujeres y elel desarrollo nunca una campaña o red global n otoVéase análisis de las creó divisiones dentro del movimiento de las latinoamericanas en Nancy Saporta Sterncack et al. “Feminisms in Latín America: From Bogotá to San Bernardo”. y que afectan tanto a hombres como a mujeres. también existían entre los grupos del Norte y del Sur. la cuestión de las julio de 1994. 393-434. Chicago Tribune. la convergencia en torno al asunto de la violencia contra las mujeres fue resultado de la creación de una categoría de discusión y acción que vinculaba los intereses de las mujeres de todo el mundo. Los planes de acción resultantes de los tres decenios de conferencias feministas reflejaban perfectamente el lenguaje 17 Catherine Reeve. Women‟s role in economic development. Sin embargo. invierno de 1992. Signs 17:2. . que con frecuencia se ven como una brecha en tre el Norte y el Sur.. 19 Estamos eii deuda con Petrice Flowers y Helen Kinsella por ayudarnos a reflexionar sobi'e la evolución de las mujeres y el movimiento pro desarrollo. en especial el papel clave de las mujeres como productoras agrícolas.230 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES países. que consideraban más apremiantes. Las tensiones Norte-Sur dentro del movimiento feminista empezaron a disminuir en la conferencia de Nairobi. efectuada en 1985. marcó un camino y destacó este asunto.

poverty. 20 Incluso los más ardientes defensores del enfoque de las mujeres y el desarrollo empezaron a desilusionarse a mediados de los ochenta. Entrevista a Charlotte Bunch. food security and economic empowerment”. en Margaret Schuler (ed. pero estas preocupaciones eran tan sistémicas que desafiaban los empeños individuales o grupales para producir un cambio. 26-27. Muchos activistas creían que la posición económica de las mujeres no podía mejorar si no se trataban los problemas esenciales de la categoría subordinada de la mu jer y la desigualdad económica. 6. carreteras. programas de capacitación. M ás tarde. 3. Nueva York. Dakar. Charlotte Bunch. Hay cosas cotidianas que se pueden hacer. 21 Forum. cambio de leyes sobre los dere chos de propiedad y la herencia. don de quiera que se esté. Freedom from violence: Women ’s strategies from around the world. 12-15 de noviembre de 1994. Law and Development. “Violence against women: An international perspective”.” 21 La violencia y el desarrollo también podían vincularse. Nueva York. reparto más equitativo del trabajo entre hombres y mujeres. ya que en muchos casos la violencia contra las mujeres li mitaba el papel que podían tener en el desarrollo. 21 de febrero de 1996. extensión agríco la mejorada. a veces de manera útil. des 20 la mu - Véase la sección “Women. como los de Women. conexiones de agua. . etc. Sus peticiones son importantes aunque prosaicas: más oportuni dades de crédito para las campesinas.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 231 ria. algunos de los grupos más innovadores que adoptaron el asunto de la mujer y el desarrollo. directora del Center for Women‟s Global Leadership de la Universidad de Rutgers. el asunto de la violencia parecía ofrecer caminos más claros para el activismo. en NGO “ NGO proposed amendments to the African platform for action”. con los decepcio nantes resultados de los primeros programas que aumentaron la par ticipación económica de las mujeres. 22 Margaret Schuler. 1992. dice: “a veces engañosamente. una siente que puede hacer algo al respecto. pp. Por otra parte. 5th African Regional Conference on Women. el término “violencia contra jer” abarcó toda una gama de prácticas en diferentes ubicaciones. se volvieron líderes de la campaña por los derechos humanos de la mujer.). 22 CÓMO LLAMAR AL PROBLEMA: DEFINICIONES DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Desde que empezó a utilizárselo. pp. UNIFEM .

contra la mutilación genital en Africa. que era esencial para el liberalismo. contra la muerte por la dote en India. La primera definición “oficial” del término “violencia contra la mujer” no se elaboró en Naciones Unidas. Ésta pegó porque de al guna manera “parecía lógica” y captó la imaginación. No hay mujer que pueda evitar sentir que es algo suyo. p. Center for Women‟s Global Leadership. No era obvio ni natural que uno pensara en la mutilación ge nital femenina ni en el maltrato doméstico como parte de la misma categoría. porque les permitía atraer aliados y borrar la s diferencias culturales. y definió esta violencia como “cualquier ac . sino campañas separadas de activistas sobre determinadas prácticas: contra la violación y el maltrato doméstico en Es tados Unidos y Europa. Este enfoque estratégico obligó a las activistas transnacionales a buscar un denominador común: la creencia en la protección de la integridad corporal de las mujeres y las niñas. por lo que el concepto de “violencia contra la mujer” unificó con el tiempo mu chas prácticas que a principios de los setenta no se consideraban re lacionadas. . sino en la Organización de Estados Americanos. en parte al bautizarla. que en 1994 adoptó la Convención Interamericana sobre la Prevención. Antes de que la gente pudiera pensar que estas prácticas de algún modo eran “lo mismo” había que crear y popularizar la ca tegoría “violencia contra la mujer”. y que al mismo tiempo se hallaba en el núcleo de la idea de dignidad humana en muchas otras culturas. y contra la tortura y violación de las presas políticas en Latinoa mérica. el Castigo y la Erradicación de la Vio 23 Susana laChiarotti. Sin embargo los activistas no pue den hacer que se acepte cualquier categoría. No creo que ninguna de nosotras pueda decir que nunca ha sentido que se ejerce violencia en su contra.232 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES de la brutalidad en el hogar hasta la violencia de fuerzas de seguri dad estatales. Como señaló una activista latinoamericana: “el tema de la violencia es muy evoca dor.” 23 Al mismo tiempo esta categoría servía para ciertos propósitos estratégicos clave de las activistas que trataban de armar una campa ña transnacional.human rights 19921993 report. Lo que existía al principio no era la categoría general “violencia contra la mujer”. empezar con las definiciones es pasar por alto el proceso a lo largo del cual la red ayudó a “crear” la cuestión. La violencia recorre toda nuestra vida. contra la esclavitud sexual en Europa y Asia. rebautizarla y afinar las definiciones. citada en International campaign for woTnen’s lencia contra Mujer. 25. Empero.

que se ensañan especialmente con las prisioneras. Tradicionalmente el trabajo por los derechos humanos procuraba que los gobiernos dejaran de hacer algo (por ejemplo. o en el caso de los carceleros. Para el 2 de junio de 1997 ya la habían ratificado 26 de los países participantes. Desde luego cierta clase de violencia hacia la mujer es cometida por el estado. Empero. que dejaran de torturar o encarcelar a las personas). que también incluía actos in directos que intimidaran o humillaran a las mujeres. en “Repor t on the results of the meeting of experts to consider the viability of an Inter-American convention on women and violence”. entre ellos la madre y la suegra. Global norms conceming women’s and children’s rights and their implications for state-citizen relations. sexual o psicológico. p. ya fuera que estos actos causaran o no daños físicos o mentales. la mayor parte de la violencia hacia la mujer es ejercida por civiles comunes y corrientes. las mantuvieran en papeles sexuales estereotipados. el 9 de junio de 1944. Venezuela. “Suggested preliminary draft for the preparation of an Inter-American convention on the prevention. 24 Karen Brown Thompson afirma que la creciente preocupación mundial por los derechos de las mujeres y los niños representa un cambio en los límites de lo público y lo privado que tiene implicaciones de largo alcance para las relaciones entre el esta do y los ciudadanos. tesis doctoral. Brasil. OEA . 17.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 233 ción o conducta. La nueva atención internacional a la violencia contra la mujer impli caba repensar los límites entre lo público y lo privado. En los casos de mutilación genital de las mujeres o de la muerte por la dote los principales responsables directos pueden ser otras mujeres. 26 Igual que la convención interamericana. que cause a las mujeres la muerte. Caracas. 26 .“ 4 Esta definición era considerablemente más estrecha que la propuesta en 1991. o bien sufrimiento. la Declaración sobre la La convención fue adoptada por aclamación en la XXIV sesión regular de la Asamblea General de la OEA . 25 Comisión Interamericana de la Mujer. o les negaran la dignidad humana. en el hogar o en la comunidad. 27 de abril de 1997. 5-9 de agosto de 1991. 25 La principal innovación conceptual con que el problema de la violencia hacia la mujer contribuyó al discurso internacional de los derechos humanos fue su nueva visión de la violencia en la esfera pri vada. basada en el género. o daño o sufrimiento físico. ya sea en la esfera pública o en la privada”. por ejemplo cuando la violación se utiliza como instrumento de limpie za étnica en Bosnia. Universidad de Minnesota. en Belem de Pará. punishment and eradication of violence against women”. como habían hecho los movimientos contra la esclavitud y contra los pies venda dos.

y a otras formas de violencia contra el género. 1922 (adoptada por la Asamblea General de la ONU. 521. Pero. Comisión de la ONU sobre la categoría de las mujeres.) 28 Amartya Sen. 20 de diciembre de 1990. EL ALCANCE DEL PROBLEMA Los especialistas que utilizan información demográfica calculan que en el mundo han “desaparecido” entre 60 y 100 millones de mujeres como resultado de las formas más exageradas de violencia contra ni ñas y mujeres. la violencia en el hogar y la violencia relacionada con la explotación. Charlotte Bunch afirma que cabe considerar a estas niñas y mujeres tan “desaparecidas” como a las víc timas de la represión estatal. Coale. verano de 1993. la mutilación genital y otras prácticas tradicionales que dañan a las mujeres.. y que causa daño físico. 29 Entrevista a Charlotte Bunch. rapto. Population and Development Review. -7 La convención de la OEA incluye una lista de los tipos de violencia que se ejercen contra las mujeres. trata de mujeres. La declaración de Naciones Unidas agrega la violencia relacionada con la dote. 28 En China. “Millions of women are missing”. como violación. no se informa a las autoridades del nacimiento de algu nas niñas para evadir la estricta política de tener sólo un hijo. donde “desaparece” la mayor parte de es tas mujeres. tráfico de personas. 17:3. New York Revieiv of Books. 29 27 Artículo 1: “Declaración sobre la violencia hacia las mujeres”. que no tiene fuerza legal. en su mayor parte. Ansley J. a la alimentación y los cuidados médicos que se dan de preferencia a los varones. agresión. hace hincapié en la violencia que ocurre en la vida pública o privada. tortura. prostitución forzosa. septiembre de 1991. acoso sexual y violencia perpetrada o tolerada po'r el estado. bargo.234 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES Violencia contra la Mujer de Naciones Unidas. p. “Excess female mortality and the balance of the sexes in the population: An estimate of the number of „missing females‟”. sexual o psicológico. . el problema es prácticamente desconocido para los estudio sos y para la población en general. “desaparecer” significa que estas mujeres y niñas mueren prematuramente debido al aborto y al infanticidio motivado por su género. maltrato sexu al. La cifra de 60 millones es mayor que la suma de todas las muertes ocurridas en combate en las dos guerras mundiales. Sin em .

30 La carga global de salud de esta violencia hacia las mujeres. El Banco Mundial calcula que entre 80 y 114 millones de mujeres y niñas de todo el mundo han sufrido mutilaciones genitales. 17. La red. Violmce against wodiscusión 255 del Banco Mundial. 1993. ha empezado a desarrollar una base de información y un consenso normativo sobre el cambio. a fines de los ochenta y principios de los noven ta. esposas golpeadas y quema de viu das) se incluya en la problemática pública “parece que se requiere que inicien el debate público organizaciones activas y autónomas de mujeres”. documento de 31 . el cáncer y las enfermedades cardiovascular es”. 31 Pero no obstante la seriedad que presenta el problema a partir de esta información. es “comparable a la plantea da por altos factores de riesgo y enfermedades que son tema de pre ocupación mundial. 50. Washington D. Tal como ocurre con todas las redes que consideramos en este libro. p. C.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 235 Este fenómeno apenas es la punta del iceberg. el problema empezó a incorporarse a los discursos regionales e in ternacionales. pero puede marcarlas física o emoci onalmente. Este argumento concuerda con el de Mary Katzenstein en su traba jo sobre la inclusión de la violencia en los programas públicos de In dia. Sólo después de un movimiento social importante y de la campaña de una red alrededor de este asunto. World development report 1993: Investing in health. habiendo llamado la atención hacia estos asuntos. Washington D. 1993. men: The hidden health burden. Lori L. p. por sí mismo. En millones de otros casos la violencia basada en el género no mata a sus víctimas. la tuberculosis. los for grupos de mujeres que no formaban parte del goInternational Bank Reconstruction and Development. The International Bank for Reconstruction and Development. ya que sólo explica aquella violencia motivada por el género y que culmina en la muer te. muerte por quedarse con la dote. incluyendo el SIDA... medida en años de vida sana perdidos. algunos asuntos se prestan me jor que otros a la organización transnacional. no genera. Katzenstein afirma que para que la violencia corporal (viola ción. de las mujeres. una respuesta de parte del gobierno o de los organismos internacionales. C. que pue den causar dolor físico prolongado y continuos problemas de sa lud. Mientras las acciones iniciadas por el estado incluían en sus proyectos aquellos asuntos que implican el bienestar económico 30 World Bank. Heise con Jacqueline Pitanguy y Adrienne Germain. pero el cambio nunca ocurre mientras no haya grupos que organicen y ejerzan presión en ese sentido.

Beacon. 1975.). Simon and Schuster. pp. liderazgo Agradecemos a camMary Katzenstein y a Sally Kenney que llamaran nuestra atención hacia lo esencial de las cuestiones de violencia para los grupos feministas locales en Estados Unidos y Europa. 1995. y en Estados Unidos en 1974. A Hosken Estados Unidos y Europa occidental. . Orígenes y desarrollo de la campaña Las feministas pusieron los asuntos de la violación.“Extending publicación men‟s movement United States”. Against our will: Men. 1978. 35 Por ejemplo Susan Brownmiller. women and rape.co en trimestral of de citizenship: información sobre asuntos of de mujeres extraída de Amrita Basu (ed. y para las feministas del decenio de 1970. Westview. the boundaries Women‟s movements Western Europe”. 32 34 Véase Claire Reinelt. 1995. y Jane Jenson. 435 -Network 462. 405 -434. 35 Mary Katzenstein. analizan el desarrollo de los movimientos femeninos en lencia doméstica como asunto internacional importante. Wolfe yjennifer Tucker. más que a la corriente general de organizaciones feministas nacionales. Boston. 1991-1992. Gyn/Ecology: The metaethics of radical feminism. Samya Shakti 6. 34 La violencia también era un tema importante para l os grupos que trataban de crear conciencia y para los teóricos feministas más radicales que estimularon el movimiento de las mujeres en el dece nio de 1970. “Getting women issues onto the public agenda: Body politics Las activistas abrieron en Londres los primeros refugios para mu in India”. 3-4. WIN. y Mary Daly. Temple University Press. en Myra Marx Ferree y Patricia Yan cey Martin (eds. Nueva York.). of local feminisms: Women’s movements in globallaperspecti rrespondencia y de WIN empezó a estudiar vio-ve. 33 El tema adquirió relieve local cuando las mujeres organizaron en sus comu nidades servicios para las víctimas de violaciones y maltrato domésti co. Filadelfia. “Feminism lives: Building a multicultural wo Hosken fundó in el the Women‟s International News.236 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES bierno plantearon la necesidad de una política respecto del daño fí - 32 S1CO. “Moving onto the terrain of the state: The battered wo men‟s movement and the politics of engagement”. pp. pp. pero la violencia tendía a interesar a la corriente local. Boulder. y sólo menciona de pasada los problemas de malse la conoce más bien por su franco y discutido en la trato y violencia doméstica contra las mujeres. En 1975 Fran 33 Leslie R. The otras challengepublicaciones. jeres golpeadas en 1971. la violencia y las golpizas domésticas en el orden del día del movimiento feminista de Estados Unidos y de Europa occidental a mediados de los setenta.

1976.REDES SOBRI: VIOLENCIA CONTRA MUJERES 237 paña sobre la mutilación genital femenina. IFN. 38 Este 36 ISIS International Bulletin 8. 1994. la violación. Los proyectos y las coaliciones con bases locales. 34. . 36 El propósito de la IFN era funcionar como una red de acción parecida a Amnistía Internacional. verano de 1990. Mujeres por la Vida en Chile. women in public: Rokeya‟s dream and women‟s struggles in Bangladesh”. p. 61. se registraron como esclavas sexuales del ejército japonés durante la guerra. la mutilación de los genitales. p. Katzenstein. coordinada por ISIS International. Center for Women‟s Global Leadership y UNIFEM . Nueva York. habían empezado a ocuparse de los asuntos relacionados con la violencia desde mediados del decenio de 1970. ^Charlotte Bunch y Niamh Reilly. pero WIN News también era una fuente constante de información sobre muchas formas de violencia hacia las mujeres. como GABRIELA en Filipinas. estos “pininos” de esfuerzos seguían siendo demasiado débiles para que el asunto de la violencia hacia las mujeres se tratara en la conferencia del Año Internacional de la Mujer. SocialJustice 17:2. en The challenge of local feminisms. 65 -66. en la Primera Tribuna In ternacional sobre Delitos contra las Mujeres. RoishanJahan. De la reunión de Bruselas surgió la International Feminist Network. dos mil mujeres de 40 países hablaron sobre la violencia familiar. p. en la práctica fue más esporádica de lo que esperaban sus organiza doras. Sin embargo. pp. Se calcula que 200 mil mujeres. y diferentes grupos de In dia y Bangladesh que trabajaban sobre las muertes por la apropia ción de la dote. 6. “Violence against women as a violation of human rights”. 37 Las dos principales ramas de acción provinieron de grupos de latinoamericanas y asiáticas que trabajaban en el asunto de las llamadas “muje res de solaz” en los burdeles del ejército japonés durante la segunda guerra mundial. verano de 1978. a fines de marzo de 1976. Sin embargo. el asesinato de mujeres y la persecución a las lesbianas. celebrada en Bruselas. las golpizas. “Women‟s issues”. Sin embargo. 80 a 90% de las cua les fueron retenidas en Corea contra su voluntad. Las sesiones se difundieron por radio en algunas partes del mundo. Radha Kumer. 102. “Men in se clusion. Demanding accountahility: The global campaign and Vienna Tribunalfor women’s rights. el activista coreano Kim II asunto atrajo la atención en cuando 37 Jane Roberts Chapman. “From Chipko t o Sati: The contemporary Indian women‟s movement”. celebrada en la ciudad de México en 1975. p. El movimiento para combatir la violencia hacia las mujeres tam bién tiene raíces en acciones locales del mundo en vías de desarro llo. la prostitución.

“Toda la investigación.. 278. aunque no en el testimonio de las propias mujeres de solaz. la mayoría de las ONG que trabajaban en este asunto emplearon este término.” 41 El asunto de las mujeres de solaz. toda la retórica y todos los recuerdos de la guerra no fueron nada hasta que las mujeres estuvieron preparadas para dar la cara y hablar de su explotación. sobre todo proveniente de Japón. y la prostitución cerca de las bases norteamericanas. hace poco. Nueva York. 1994. W. W. 175-176. Ibid. Sin embargo. 40 Sin embargo. incluso cuando estos testimonios se consideran profundamente vergonzosos. Durante muchos años el principal interés de las activistas coreanas había sido el predominio del turismo sexual. Una de las primeras mu jeres de solaz en atestiguar públicamente acerca de su experiencia y emprender acción legal contra el gobierno japonés sólo lo hizo por que todos sus parientes cercanos habían muerto.. The comfort women: Japan‟s brutal regime of enforcedprostitution in the second world war. debido a la vergüenza que di cha confesión acarrearía para sus familias. Norton. por lo que podía aprove charse para despertar animosidad contra los viajes turísticos. pp. estas mujeres sentían temor de dar la cara y usar su verdadero nombre. 39 Más tarde grupos de coreanas y de mujeres de otros lugares llamaron la atención hacia la experiencia de las mujeres de solaz. basado en fuentes gubernamentales y en memorias de la guerra. A pesar del trauma que habían sufrido. que indicó un camino a seguir. o de dar testimonio público. como el de la mutilación geni tal femenina. En el decenio de 1980 algu nos de estos grupos empezaron a ver que la historia de las mujeres de solaz “indignaba simultáneamente desde los puntos de vista de la mo ral. el Consejo CoreaGeorge Hicks.238 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES Myon publicó el libro The emperor‟s forces and Korean comfort women. ya que se aplicaba la violencia común contra ellas. p. El caso de las mu jeres de solaz subraya la importancia del testimonio personal para las redes de diferentes culturas.. 22. del feminismo y del patriotismo”. 22. implica distinciones de lenguaje que pueden ser im portantes para las campañas de las redes.. pp. la falta de relatos de primera mano de las propias mujeres de solaz obstaculizó la campaña. No obstante que muchos pensaron que el término “mujeres de solaz” encubría la brutalidad de esta práctica. . La investigación y las activistas sólo pudieron conformar este tema como una cuestión a tratar cuando las mujeres de solaz se pusieron de pie para dar testimonio. 39 m Ibid.

la tortura y la esclavitud sexual eran parte normal del encarcelamiento. “Surviving beyond fear: Women and torture in Latin America”. 42 dirigieron su atención a modelos más profundos de subordinación y violencia ha cia las mujeres. pp. que en realidad sucedían en todas partes. South Hadley.. que había organizado un conjunto de encuentros sobre el trabajo internacional de las redes feministas en el foro no gubernamental. Había cosas. A pesar de que las organizaciones de mujeres seguían topándose con los argumentos de que la igualdad de género era menos importante que la opresión de clase y que la opresión política. que eran manipulados por los torturadores.. Princeton. en Jane Nasa y Helen Safa (eds.. En un principio. el cual se celebró paralelamente a la conferencia oficial. 1985. pero lo que la gente decidía plantear en primer Ximena Bunster-Burotto. Bergin and Garvey. pues la violación. Cuando los estudiosos empeza ron a reconocer estos actos no sólo como comportamientos aberran tes. 1990. 43 Las semillas de una red internacional sobre la violencia a la mujer se sembraron durante una serie de reuniones en la Conferencia so bre la Mujer de la ONU. en 1980. Porque los pormenores de las formas que adoptaba la violencia eran muy diferentes. Sonia Alvarez. p. título: Consejo En Latinoamérica varios grupos empezaron a trabajar en cuestiones de violencia a finales de los setenta y comienzos de de los ochen ta.. 134-136.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 239 no para el Asunto de las Mujeres de Solaz cambió de para las Mujeres Arrastradas por Japón a la Esclavitud Sexual. Princeton University Press. 299. tanto en la esfera privada como en la pública. durante este periodo expandieron su labor para abarcar la violencia contra el género.] fueron los talleres en los que las concurrentes no estaban divididas por la línea Norte-Sur. Women and change in Latin America. 42 43 . recuerda: En las dos semanas del foro observamos que los talleres sobre asuntos relacionados con la violencia hacia la mujer fueron los que tuvieron más éxito [. sino como parte de “arquetipos y estereotipos sociales” más am plios. a muchos les interesaba la violencia del estado contra las mujeres. donde se percibía un sentimiento de empatia y energía en la sala y había la impresión de que podíamos hacer algo para ayudarnos mutuamente [. Engendering democracy in Brazil: Women i movements in transition politics. Charlotte Bunch. y podría hacerlo sin borrar las diferencias.] Para mí era evidente que este asunto podría reunir a las mujeres de una manera diferente. Las activistas señalaron la singular vulnerabilidad de las presas. como las golpizas domésticas. con tando con un fuerte apoyo de las mujeres de la clase trabajadora.). en Copenhague.

. de la reunión no surgió ninguna red verdadera. y que nadie tenía las respuestas..240 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES lugar variaba. Mujer/Fempress. Las participantes propusieron que el 25 de noviembre fuera el Día Contra la Violencia Hacia la Mujer. 45 Posteriormente muchas organizaciones de latinoamericanas empezaron a celebrarlo cada año. 2. Charlotte Bunch y Kathleen Barry con vocaron un taller feminista mundial para organizarse contra el tráfi co de mujeres. la mitad de ellas pertenecientes al mundo en vías de desarrollo. 44 45 46 International Feminism. Véase “¿Por qué el 25 de noviembre?: Un día de denuncia de la violencia hacia las mujeres”. De modo que las mujeres del Norte no podíamos ponernos dominantes y decir “sabemos cómo resolverlo”. Esta campaña fue clave para aumentar la conciencia del mundo sobre este asunto.” Así que se creó un terreno totalmente distinto para la conversación [. enero de 1988. En segundo lugar. p. Sólo era la impresión de que existía esa posibilidad. pero dentro de un marco en el cual había la impresión de que las mujeres estaban subordinadas y sujetas a esta violencia donde quiera. para conmemorar a tres her manas de República Dominicana asesinadas por las fuerzas de seguridad del dictador Trujillo ese día. En 1983. Las mujeres del Norte decían: “Nuestro país es una desgracia. De esta manera uno tiene la oportunidad de tomar en cuenta la diferencia.. y quienes defendían posiciones menos drásti cas. el asunto del tráfico de mujeres provocó una discusión entre quienes argumentaban que debería abolirse la prostitu ción de cualquier tipo. inspiradas todavía por el sentimiento de posibilidad de los talleres de Copenhague. aunque las tercermundistas no querían que la red tuviera su sede en el Norte.44 Uno de los primeros intentos de cristalizar esta posibilidad fue en 1981. en 1960. y ver la cultura y la raza y la clase. Treinta y cuatro mujeres de 24 países. 119-121.] No era que construyéramos la red en ese momento. en el primer Encuentro Feminista de América Latina y el Cari be. ninguna organización del Sur podía hacer frente a la carga económica y de infraestructura que implicaba Entrevista a Charlotte Bunch. Primero. se reunieron durante una semana en Rotterdam para documentar y planear las estrategias relacionadas con los problemas de la esclavitud sexual femenina. lo que en parte llevó a la campaña global Dieciséis Días de Activismo Contra la Violencia de Género. pp. 46 Si bien la publicación del taller se refiere extensamente al trabajo en red. y por varias ra zones. tenemos una sociedad muy violenta.

para mejorarla. empezando con el yo. que es muy conocido. la gran sorpresa ocurrió alrededor de 1985. investigaba los movimientos ecologistas femeninos en India. es trategias y a veces servicios. Kathleen Barry. Aquí es donde se establece la autenticidad del feminismo internacional. información. de sujeto a sujeto. y rechazó una campaña que iba a promover “la be nevolencia en una dirección y la designación continuada de algunos grupos explotados en la otra”. en el norte de Garwhal. no por interés por la otra objetivada. 47 años los empeños de las Con todo. sino parte de un proceso interactivo mediante el cual las personas de lugares apartados se comunican e intercambian creencias. Este problema afectó durante mujeres para organizarse internacionalmente. donde entrevistaba a mujeres que tenían que ver con el movimiento feminista chipko. testimonios. sino de mujer a mujer. y extendiéndose de ahí al trabajo internacional. En este sentido. Yo les preguntaba a las mujeres: “Si pudieran cambiar algo en su vida. que normal mente no son avenidas de un solo sentido por las cuales las activistas de un país “ayudan” a las víctimas de otro país. Kathleen Barry lo señaló claramente. ¿qué sería?” Yo esperaba que me Entrevista a Charlotte Bunch. “The opening paper: International politics of female sexual sla very”. Cuando Lori Heise. 31. el movimiento tras cendió los patrones históricos evidentes en las primeras campañas contra los pies vendados y la mutilación genital femenina.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 241 coordinarla.48 Esta cita capta el potencial del trabajo de las redes. p. Para mí. 48 47 . Lo que esto significa es que a las occidentales debe interesarles tanto la explotación y esclavitud de las mujeres en sus propios países y culturas como la de las mujeres de otras partes del mundo. el taller de Rotterdam fue importante de varios modos. activista estaduniden se que había trabajado en su país sobre la violencia en el hogar. Sólo en este contexto pueden empezar a trabajar las feministas con una definición completa de los derechos humanos de la mujer. el sujeto. International Feminism. Explícitamente argumentaba que el asunto de la esclavitud sexual te nía que situarse en un debate más amplio sobre los derechos huma nos de la mujer. se enteró de que la violencia hacia las mujeres era una preocupación interna cional.

C. International Network against Violence against Women. Estos tres gru pos trabajaban con sus propias redes de organizaciones similares en el mundo en vías de desarrollo. 1989. “Violence against women”. pp. IWRAW.5. “Transnational networks on violence against women”. 83 Helen Kinsella. Violence against women in the family.49 El asunto de la violencia hacia la mujer no figuró entre los temas de la ONU antes de la conferencia de Nairobi. con una “explosión de organización” de las ONG. y MATCH International. United y Nations. celebrada en 1985. Las activistas formaron la Red del Cono 49 Entrevista a Lori Heise. Las activistas locales del tribunal de ONG de la conferencia de Nairobi formaron la inavaw. 50 Para 1987 ya se había logrado despertar este interés y se había ejer cido tal presión que las Naciones Unidas organizaron una reunión so bre la violencia en la familia y encargaron el estudio Violence against women in the family. Con todo.. diciembre de 1994.52 Entre los grupos clave del Norte estaban International Women‟s Rights Action. al final de la Década de la Mujer. 53 Las latinoamericanas estaban entre las participantes más activas del nuevo diálogo global. 51 Desde ese momento el asunto fue despertando cada vez más atención. “International organizing”. ponencia . que tenía su sede en Canadá.89. 57 -58. Una prospección internacional que MATCH había efectuado para identificar los principales intereses de las organizaciones de mujeres en todo el mundo indicó que “la vio lencia hacia las mujeres era la abrumadora prioridad para todos los grupos consultados”. el Institute for Women. el asunto todavía no llegaba a atra er realmente la atención internacional. que es una red de comunicación para acti vistas. y la Red Femi Chapman. 27 de septiembre de 1995. de venta E. y para fortalecer los vínculos entre los grupos de mujeres que trabajaban so bre este problema. Sur80 contra la Violencia Doméstica y Sexual en 1989. nista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Doméstica 51 UN. inédita. En Nairobi se dio el primer paso para asegurar que en el orden del día se diera atención al asunto para ini ciar el cambio en las posiciones discursivas de los gobiernos. pero una y otra vez me hablaban del alcohol y el maltrato doméstico. Nueva York.r 242 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES contestaran: “No tener que caminar 10 kilómetros para conseguir leña”.IV. num. la primera revisión amplia de las investigaciones sobre el tema. Law and Development. Washington D. 52 Fraser.

Como respuesta a las presiones de la red. 54 subregionales en Perú. con coordinadoras to Rico. Comfort women. como la ONU.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 243 Sexual en 1990. y que en una conferencia de 1992 se formalizó como la Asia Solida rity NetWork on the Forced Military Comfort Women Problem. los organismos y trata dos relacionados con los derechos humanos prestaban poca atención a los derechos de la mujer. 55 En parte como resultado de estas presiones de las redes feminis tas. Brasil. cons tituían violaciones a los derechos de la mujer. ya incorporado en la convención de mujeres de 1979. . Okinawa. para adoptar el marco de “derechos” implícito en el lenguaje de la violencia hacia las mujeres. de lo cual podía res ponsabilizarse al estado. Indonesia. p. Para el decenio de 1990 había surgido en todo este con tinente un movimiento sobre el asunto de las mujeres de solaz. Puer - Los grupos de mujeres empezaron a formar redes regionales tam bién en Asia. la muerte por apoderarse de la dote y la mutilación genital se efectuaban en el hogar. Corea y Japón. a fines de los ochenta y principios de los noventa se vio el principio del desarrollo normativo sobre el asunto de la violencia hacia las mujeres en la ONU y en el sistema interamericano. el Committee on the Elimination of Discrimination against Women (CEDAW) . 1. que supervisa que se pongan en práctica los acuerdos 54 Red Feminista Latinoamericana y del Caribe Contra la Violencia Doméstica y Sede la convención de 1979. hizo que en la convención se hablara de xual. A finales del decenio de 1980 el movimiento internacional de las mujeres aceptó este desafío con sorprendentes resultados. la obligación de emprender alguna acción relacionada con la violen 55 Hicks. Aunque los asuntos de los derechos ya estaban firmemente insertados en el sistema de Naciones Unidas. noviembre de 1994. la división entre lo público y lo privado en el discurso de los derechos humanos planteaba un pro blema importante para las organizaciones de mujeres que esperaban afirmar que. 254. para resolver el problema de las mujeres de solaz para los militares”. aunque la violencia doméstica. p. Además. Boletín 6. Argentina y Costa Rica. /Una de las metas clave de la red era “allegarse la cooperación de las orga nizaciones mundiales por los derechos humanos. Las mujeres se apartaron del marco bien institucionalizado de la discriminación. El primer paso consistió en modificar las convenciones existentes para hacer que reflejaran el nuevo interés. que comprendía grupos de Filipinas.

244

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cia

hacia las mujeres. mente a ello.)'‟ 6

(La

propia

convención

no

se

refiere

explícita-

En el contexto de esta creciente conciencia y movilización global en torno a los derechos humanos de las mujeres convergieron cua tro fenómenos que llamaron más la atención y animaron a la acción en torno al asunto de la violencia contra la mujer a principios de los noventa: 1] los preparativos para la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, que iba a celebrarse en Viena en 1995; 2] la cobertu ra internacional de las noticias sobre el empleo de la violación en tiempos de guerra como instrumento de la campaña de limpieza ét nica en la ex Yugoeslavia ;5„ 3] los subsidios para trabajar sobre el asunto por parte de la Fundación Ford y de las fundaciones europeas progresistas, apoyadas por el trabajo de intermediación del Global Fund for Women, y 4] el decisivo papel catalizador de la Global Cam paign on Women‟s Rights, organizada por el Center for Women‟s Global Leadership, CWGL, de la Universidad Rutgers. El desarrollo del asunto sobre la violencia hacia la mujer se parece al de las demás redes globales./Surge una red dispersa de grupos que empiezan a crear conciencia global sobre el problema. Estos es fuerzos se intensifican y se unen con la aparición de un “blanco” (en este caso la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, y después la Conferencia de Pekín) y un “símbolo de condensación”, el cual “evoca las emociones relacionadas con la situación” 38 y provoca respuestas masivas porque condensa en un momento simbólico tanto lo que amenaza como lo que tranquiliza. En el caso del movimiento de las mujeres el uso rutinario de la violación en la ex Yugoslavia como herramienta de limpieza étnica condensaba en un solo conjunto de acontecimientos los temores y las amenazas de ser blanco de especial violencia debido a su género que muchas mujeres sentían en su vida diaria. De la misma manera, otros acontecimientos subrayaron la fuerza simbólica del asunto. En Estados Unidos, la violación y la gol piza a una mujer que trotaba en Central Park dramatizó el peligro al

Andrew Byrnes, “Women, feminism and intemational human rights law: Methodological myopia, fundamental flaws or meaningful marginalisation: Some current issues”, mimeo, p. 32, ONU, lia. sesión del , Nueva York, 20-32 de enero de 1992, recomendación general núm. 19.
56 CEDAW

Arvonne Fraser, “The feminization of human rights”, Forágn Service 70:12, diciembre de 1993, p. 31; entrevista con Dorothy Thomas (directora del Women’s Right Proyect de Human Rights Watch), Nueva York, 20 de
Journal

57

REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES

245

que se enfrentaban las mujeres en su vida cotidiana. En India dos ca sos llevaron a la atención pública el asunto de la violencia contra las mujeres: a fines de los setenta un policía violó a una joven que tenía detenida, y el tribunal lo declaró inocente porque se trataba de una mujer “ligera”; en 1979 una joven de Delhi declaró en su lecho de muerte que sus parientes políticos la estaban matando porque sus pa dres no podían dar la dote requerida. ‟ 9 La “campaña catalizadora” del CWGTL hizo que la conciencia creada por estos acontecimientos simbólicos cristalizara en una campaña política vi sible con resultados concretos. El modelo RED DISPERSA —> BLANCO -» SÍMBOLO CONDEN SADOR

—>

CAMPAÑA
GLOBAL

CATALIZADORA

—»

RED

FUERTE

Y

AUMENTO

DE

CON-

CIENCIA

reaparece

constantemente

en

la

historia

de

las

redes

exitosas.

EL FINANCIAMIENTO DE LA RED
Un puñado de fundaciones clave facilitó el crecimiento de la red por los derechos humanos de la mujer. Después de la Conferencia de Na ciones Unidas en el Año Internacional de la Mujer, celebrada en la ciudad de México en 1975, el consejo directivo de la Fun dación Ford apartó fondos de reserva que las oficinas regionales podían solicitar para financiar proyectos sobre problemas de la mujer, lo que hizo que a finales de los ochenta la Fundación Ford diera importantes subsidios para el tema. Los donativos de fundaciones importantes de Estados Unidos a proyectos relacionados con los derechos de la mu jer y con la violencia de que era objeto aumentaron, de 11 donativos que sumaban 241 mil dólares en 1988, a 68 con un monto total de 3 247 800 dólares en 1993. Durante este periodo los aportes de la Fundación Ford representaron casi la mitad de la suma donada por todas las fundaciones grandes de Estados Unidos para ese tema. 60 No disponemos de las cantidades exactas de las fundaciones europeas, pero las entrevistas indican que muchas de ellas, semipúblicas y privadas, aumentaron sus fondos destinados a la cuestión de los dere chos de las mujeres durante el mismo periodo.
Kumar, “From Chipko to Sati”, p. 67. Información calculada del archivo 27 del Dialogue Database, basado en el Foundation grants index 1988-93, Nueva York, Foundation Center.
59 60

246

REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES

El incremento de los subsidios hechos por las fundaciones en 1990, tras la explosión de actividad de las ONG a finales de los ochenta, indica que aquéllas no dirigían el crecimiento del trabajo por los derechos humanos de las mujeres en el periodo 1989-1993 pero que sí lo facilitaban. Algunos importantes promotores de la actividad tra dicional por los derechos humanos elevaron sus aportaciones a las causas de los derechos humanos y la violencia contra la mujer a fina les del decenio de 1980. A veces estos nuevos donativos se debían al cambio de personal de las fundaciones. El Shaler Adams Fund finan ció muchos grupos que trabajaban en el asunto de la violencia hacia la mujer, en gran medida porque el director era un “apasionado” de fensor del mismo, y los donativos de la Fundación MacArthur se ini ciaron cuando se incorporó a su personal Carmen Barrosa, c on la premisa de que uno no puede tratar los asuntos referentes a la pobla ción a menos que se ocupe también de los derechos de la mujer. 61 La tendencia global indica que funciona un modelo más amplio, en el cual el personal de la fundación reacciona ante asuntos nuevos y emocionantes en el terreno de las ONG. El apoyo de las fundaciones fue clave para el trabajo de organización que logró que los grupos de mujeres tuvieran una fuerte presencia en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena, así como en la Conferencia sobre Población de El Cairo y en la de Pekín sobre la Mujer. Los donativos de las fundaciones crean importantes asimetrías en las redes. Casi todo el dinero para las actividades proviene de funda ciones de Estados Unidos y de Europa occidental, cuyos criterios para fmanciamiento, como los de “capacidad de absorción” o “res ponsabilidad financiera”, pueden impedir que muchas ONG con sede en el mundo en vías de desarrollo sean beneficiarías. Pocos miem bros del personal de las ONG pequeñas cuentan con el tiempo o la experiencia para escribir solicitando donativos a las fundaciones gran des, y con frecuencia éstas no desean evaluar las aportaciones que tanto necesitan para arrancar las ONG nuevas o las pequeñas. El resultado es que el grueso de los donativos de las fundaciones es para las ONG del Norte, más grandes y profesionales. Se han desarrollado al gunos programas como el Global Fund for Women para donar dinero a ONG pequeñas del tercer mundo, pero esto sólo comprende una parte del total de los fondos. Las donaciones de las fundaciones de Estados Unidos al Global Fund for Women representaron un tercio
61

Entrevista a Marsha Freeman, Minneapolis, 1 de marzo de 1996.

REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES

247

del

total de los aportes de fundaciones y poco más de una quinta parte del total global. 62

estadunidenses

importantes,

Una activista de la red de Nigeria se quejó de que las ONG del Norte afirman que representan a los grupos del Sur cuando todos los grupos buscan donativos desesperadamente. Preguntó: “¿Por qué va mos a unirnos? Las ONG locales no pueden obtener apoyo para su tra bajo, así que tenemos que afiliarnos a las ONG internacionales. Luego todos elevamos las manos hacia las „puertas del cielo‟. Cuando las ONG internacionales llegan a la puerta, nos hacen a un lado y hablan por nosotras.” 63

EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los preparativos para la Conferencia de Derechos Humanos de 1993 aceleraron los trabajos de organización. Los derechos de la mujer no figuraban en los documentos preparatorios de la conferencia. Esto “enojó a la gente y además le dio un blanco alrededor del cual orga nizarse”. 64 Muchas activistas vieron la conferencia como un púlpito desde el cual conseguir apoyo para sus posiciones. Los preparativos para esta conferencia fortalecieron los vínculos entre la red de derechos humanos y la red de mujeres. 65 El resultado fue la aplicación de la “metodología de los derechos humanos” a la causa de los derechos de la mujer, y una apreciación más completa, dentro de la corriente de las organizaciones de los derechos hu manos, de los problemas ocasionados por la división entre público y privado que había caracterizado su trabajo. La metodología de los derechos humanos se ha resumi do como “promover el cambio infor mando sobre los hechos”. Su propósito, que era responsabilizar a los gobiernos de las transgresiones, requiere que las ONG: a ] las documenten cuidadosamente; b ] demuestren sin lugar a dudas la responsabilidad del estado, según las leyes internacionales por esas transgresiones; c] desarrollen un mecanismo para exponer con eficacia las transgresiones comprobadas y denunciadas nacional e internacional Cifras calculadas a partir de la información del Foundation grants index. Joanna Kerr, “Strategies for action”, en Joanna Kerr (ed.), Oursby right: Women’s rights as human rights, Londres, Zed, 1993, p. 166. 64 Entrevista a Dorothy Thomas. 66 Fraser, “The feminization of human rights”, p. 33.
63 62

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mente.” 66 Estos propósitos son la esencia de la estrategia de la “polí tica de la información” analizada en el capítulo 1, que es una de las principales herramientas de las redes. 67 Así pues, los asuntos de las mujeres se incorporaron al marco de los “derechos”, o marco maestro, complementando el de “discrimi nación” en el debate de la convención de 1979, y el de “desarrollo”. En el papel de las mujeres en el desarrollo pero no .todos aceptan que el marco, el modelo y la metodología de los derechos humanos siempre sean apropiados para la red de mujeres. Marsha Freeman ar gumenta que la metodología de los derechos humanos funciona bien donde uno puede encontrar hechos, pero no sirve cuando se habla de opresión sistemáti ca en las sociedades patriarcales. “Las mu jeres rara vez son prisioneras de conciencia, pero siempre son prisio neras de la cultura.” 68 Otras activistas, en especial del tercer mundo, creen que el marco de los derechos humanos destaca algunos dere chos políticos y civiles y excluye los derechos económicos, sociales o culturales, y que su exagerada concentración en los individuos opa ca las desigualdades estructurales entre clases y países. Incluso algu nos de sus defensores consideran que el marco de los derechos es sólo un punto de partida para organizar las redes que podrían tratar asuntos más controvertidos, como la justicia social o la sexualidad. Cuando las principales organizaciones por los derechos humanos empezaron a defender la cuestión de la mujer y los derechos humanos, a fines de los ochenta y principios de los noventa, la mayoría se li mitó a los casos en que el estado (no individuos) había perpetrado los maltratos. Las activistas, el personal y los colaboradores presionaron a los grupos para que trabajasen por los derechos de la mujer. Ahora siempre se incluyen proyectos de este tipo en las grandes organizacio nes, pero suelen estar marginados y les faltan fondos y personal.

LA CAMPAÑA GLOBAL POR LOS DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
Finalmente, el asunto se unificó a principios de los noventa a la Campaña Global por los Derechos Humanos de la Mujer, coor 6b

en

torno

Dorothy Q. Thomas, “Holding governments accountable by public pressure”, en

Ours by right, p. 83.
67 68

p. 84. Entrevista a Marsha Freeman, Minneapolis, 5 de mayo de 1994.
Ibid.,

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dinada por el Center for Women‟s Global Leadership de Rutgers. Cuando el centro asumió el problema, las activistas de las redes de que se habló arriba y los grupos locales de muchos países ya habían preparado el terreno. Pero el trabajo del CWGL desempeñó un papel catalizador decisivo, cimentando la conciencia creada por los grupos existentes en una campaña única, simbólica y visible. El centro eligió el tema de la mujer, la violencia y los derechos hu manos “porque atraviesa las líneas nacionales, de clase, raciales, de edad, y étnicas”, y porque trabajar en él ofrece “oportunidades úni cas para tender puentes entre las culturas, aprender de las similitudes y diferencias, y vincular globalmente las estrategias”. En 1990 la nueva directora del CWGL, Charlotte Bunch, escribió un artículo de mucho peso señalando los vínculos teóricos y prácticos entre la vio lencia contra la mujer y las normas internacionales sobre derechos humanos. 69 Bunch había sentido por primera vez en la Conferencia de Copenhague de 1980 que la preocupación por la violencia podía reunir a las mujeres. En 1983 se convenció de que el lenguaje de los derechos humanos podía ser un vehículo para acercarse al asunto de la violencia desde una perspectiva feminista. 70 El artículo era corto, intenso, y tocó una cuerda sensible; se reimprimió, circuló amplia mente y tuvo una profunda influencia en muchos grupos y personas. El Centro celebró una reunión de planeacióñ nacional en mayo de 1990, en la cual 21 mujeres de diferentes regiones y proyectos revisa ron el trabajo que se estaba efectuando y sugirieron las prioridades. 71 La preparación de la campaña constituye un ejemplo inusitadamente claro de enprendedores morales globales que preparan conscientemente la estrategia para enmarcar cuestiones de manera que tiendan a atraer la coalición global más amplia posible. La sesión de planea ción generó lo que Charlotte Bunch llamó más tarde “pensamiento de trabajo en red”, que inspiró el trabajo continuo del centro. El CWGL inauguró su primer Women‟s Global Leadership Institute en 1991, con activistas rurales de doce países. Las participantes ayu 69 daron a establecer paraas vincular los Toward derechos de la mujer Charlotte Bunch, estrategias “Women‟s rights human rights: a revisión of human con rights” los , Human derechos Rights Quarterly humanos; 12, 1990, pp. incluían 486-498. la campaña norteamericana de 70 Entrevista Charlotte Bunch. Dieciséis Días a de Activismo Contra la Violencia de Género, con accio 71

Center for Women‟s Global Leadership, Women, violence and human rights: 1991

Women’s Leadership Institute Report, New Brunswick, Rutgers University, 1992, pp. 8-10.

Esta última se celebró en 1995. Latinoamérica . solicitando además que la violencia de gé nero fuera reconocida como una violación de los derechos humanos que requiere acción inmediata”. NOVIB. 146-147. pp. En febrero de 1993 el CWGL celebró el International Women‟s Stra tegic Planning Meeting con el fin de congregar a las mujeres de todo el mundo para preparar la reunión de Viena. Africa. y las británicas efectuaron una manifestación en la plaza de Trafalgar. La campaña comprendía diferentes actividades locales. “Organizing for women’s rights globally”. en hu- Women‟s man rights:. durante la campaña de 16 días efectuada en 1991 un grupo de mujeres de Fiji organizó charlas por radio. Boletín 6. Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Doméstica y Sexual. 12. 72 Su concepción establecía simbólicamente la conexión entre la violencia hacia la mujer y los derechos humanos. 75 Al mismo tiem- Bunch. Con el tiempo se reunieron más de 300 mil firmas en 123 países y 20 idiomas. teatro callejero y filmaciones. Europa y Norteamérica. Más de 800 grupos se unie ron para respaldar la petición. noviembre de 1994. pp.250 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES nes locales desde el 25 de noviembre (Día Internacional Contra la Violencia hacia la Mujer. convocó a un “grupo de referencia” formado por redes regionales feministas de Asia. y de 120 paí ses en 1993. rights. “Women’s rights as human rights”. que generalmente com binaban la política simbólica con la información. y para noviembre de 1994 había reunido más de 500 mil firmas y dos mil grupos de apoyo. la IWTC y la YWCA International para orga nizar en todo el mundo “una petición a la Conferencia de 1993 para que trataran extensamente los derechos de la mujer en todos los niveles de sus sesiones. 73 Por ejemplo. p. 74 Este movimiento continuó después de la Conferencia de Viena. en torno al cual las feministas latinoameri canas se habían organizando desde 1981). Llevaron a cabo la campaña de 16 días grupos de 25 países en 1991. Charlotte Bunch. 72 7:i 74 Entrevista a Charlotte Bunch. de 50 países en 1992. . Elisabeth Friedman. Las organizaciones feministas coreanas realizaron una ceremonia para recordar a las víctimas de la violencia por el género. El centro de Rutgers se unió al Women‟s Tribunal Center. “Women’s human rights”. En otros preparativos para la reunión el organismo holandés que la cofinanció. para analizar las estrategias para las conferencias de Viena y de Pekín. hasta el 10 de diciembre (Día de los Derechos Humanos). 18-35.

El documento final de Viena reconocía explícitamente como proble mas de derechos humanos la violencia basada en el género. establecer líneas de trabajo e in fluir en la posición discursiva de las organizaciones nacionales e in ternacionales. 1.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 251 po. y que reconociera que la violencia de género es una violación de los derechos humanos. obteniendo un puesto en las delegacio nes oficiales o influyendo en ellas. especialmente Amnistía Internacional y Human Rights Watch. participando en las conferen cias regionales preparatorias. es un ejemplo de la capacidad de una red pa ra atraer atención hacia los problemas. En la Conferencia de Viena los gobierno s instaron a la Asamblea General de Naciones Unidas a que adoptara un ante proyecto sobre la violencia hacia la mujer. ya fuera directa mente. y todas las formas de acoso y ex plotación sexual. y en las conferencias regionales preparatorias. o indirectamente. celebra da en Viena en 1993. incluyen do la violación y la esclavitud sexual. lo que fue resultado directo del trabajo de presión de las redes de los derechos de la mujer. 76 El esfuerzo de las redes de mujeres consiguió el apoyo de las principales organizaciones por los de rechos humanos. El Cairo y Pe kín. que habían iniciado importantes programas sobre l os derechos humanos a fines de los ochenta. La mayor parte de los participantes en la conferencia convienen en que el mayor adelanto de Viena en lo tocante a la protección internacional de los derechos humanos fue integrar los inte reses de las mujeres en el orden del día de los derechos humanos. abril de 1992. p. VIENA Y PEKÍN El papel que llegaron a desempeñar estas redes de organizaciones fe ministas en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos. 76 . enviando recomendaciones a los grupos que preparaban los documentos previos. Uno de los logros más es pecíficos de la red fue que se designó una coordinadora especial so “World Human Rights Conference in 1993”. The Women’s Rights Action Watch 5:4. La principal demanda de la campaña de petición de la red fue que la ONU “tratara extensamente los derechos de la mujer en sus sesiones de todos los niveles”. la International Women‟s Rights Action Watch aconsejó a sus miembros cómo influir en las conferencias de Viena.

El tribunal de Vie na. Treinta y tres mujeres de 25 países presentaron testimonio ante tres jueces y el público sobre sus propias experiencias en materia de violencia o como defensoras de otras mu jeres. resumiendo y destacando mu 77 Ludwig Boltzmann Institute of Human Ri ghts. Radija Coo maraswamy. .252 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES bre la violencia contra la mujer y sus causas. que representaban a más de 1 500 ONG de todas las regiones del mundo. inspirado en varios tribunales del pueblo y en el International Tribunal on Crimes against Women. de Sri Lanka. julio de 1993. “World Conference on Human cha de la información que los académicos y las activistas de los dereRights”. El inforEntrevista a Dorothy Thomas. El 49% de los participantes fueron muj eres. p. participaron en la confe rencia de Viena. El tribunal oyó relatos reales de lo que significa la violencia en la vida de las mujeres y cómo los instrumentos de derechos humanos podían empezar a tratarla. Viena. de 1976. se originó en la reunión de planeación estratégica de 1993. Con los preparativos para la Conferencia de Viena aumentó la si nergia de diferentes actividades nacionales e internacionales sobre violencia contra la mujer/ 8 y el impulso siguió cristalizando después. Los recursos para el viaje y la estancia de muchas ONG que asistieron. NGO Newssletter 4. Estas actividades. 1. En 1992 el Departamento de Es tado norteamericano incluyó la categoría de violencia hacia la mujer en sus informes anuales sobre derechos humanos. chos 78 humanos habían presentado durante el lustro anterior. provinieron de aportaciones de gobiernos y fundacio nes de Europa y Estados Unidos. 14 -25 de junio de 1993. sobre todo del Sur. Más de tres mil participantes. 77 La actividad más impresionante de la red en la conferencia de Vie na fue la del Tribunal for Women‟s Human Rights. son resultado principalmente del trabajo coordinado de la red inter nacional. la Comisión de Derechos Humanos or denó que se la pusiera en práctica. Los testimonios atrajeron la atención de los delegados a la conferencia y de los medios de comunicación. presentó su informe preliminar a la Comisión de Derechos Humanos en 1995. conforme las activistas del movimiento se preparaban para la confe rencia sobre población que se celebró en El Cairo. La relatora especial de Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer. que fijaron normas sobre los derechos humanos. idea que fue apoyada por la Conferencia de Viena. y fue puesto en marcha por un comité coordinador internacional. y luego para la conferencia sobre la mujer efectuada en Pekín.

No obstante. * “Towards a new world order in human rights: Analytical report of the 51st ses sion of the Commission on Human Rights”. the Republic of Korea andjapan on the issue of military sexual slavery in wartime”. la cultura y la religión fue impresionante: aunque la familia es fuente de valores posi tivos. 79 Entrevista a Dorothy Thomas.. los gobiernos consultaban a las ONG para adoptar una postura sobre los temas. 83 Los documentos definitivos de Pekín y de las conferencias de la ONU sólo son declaraciones de planes de acción sin efecto legal. 82 81 . "Report from the 5th World Congress on the Status of Women. “Report on the mission to the Democratic People‟s Republic of Korea. en otros. p. Una activista observó que estos desacuerdos ilustraban la fragilidad del consenso global en torno a los derechos humanos en la reunión de Pekín. 26. 80 El documento inicial del programa de la Conferencia de Pekín estaba lleno de palabras entre corchetes que indicaban áreas de des acuerdo. sesión plenaria. muchos activistas creen que los debates de las conferencias mundiales y sus documentos definitivos sirven para elevar la concien cia de los gobiernos y para responsabilizarlos de sus prácticas. la comunidad y el estado. Marisa Navarro. Washington D. Beijing”. Los representantes de las ONG y de las redes dejaron huella en el documento definitivo debido a que supervisaban el estado de los asuntos entre corchetes y sugerían a las delegaciones del gobierno el lenguaje a usar. 82 En algunos casos las delegaciones oficiales incorporaban el lenguaje sugerido directamente por las ONG.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 253 me sobre los controvertidos asuntos de la familia. 28 de septiembre de 1995. es uno de los principales espacios donde se ejerce violencia contra las mujeres y se promueven procesos de socialización que pue den conducir a su j ustificación. C. Informes posteriores habrían de examinar las tres principales sedes de la violencia contra la mujer: la familia. así como ciertos asuntos específi cos. sesión 52. 4 de junio de 1996. Consejo Económico y Social de la ONU. Human Rights Monitor 28. Coomaraswamy argumentó que “hay que impugnar y eliminar” las culturas y tradiciones negativas que im plican violencia contra las mujeres. XIX International Congre ss. 80 Véase relatora especial sobre la violencia contra la mujer. 79 El primero de estos informes sobre la esclavitud sexual en Ja pón y Corea durante la segunda guerra mundial provocó la reacción hostil del gobierno japonés. 83 Entrevista a Marsha Freeman. 81 Pero el movimiento internacional de la mujer había establecido estrategias refinadas para presionar a los gobier nos. Comisión de Derechos Humanos. mayo de 1995. Latín American Studies Association.

and the battle over meaning: A case study in Cairo”. 84 Dos de sus piezas clave son el International Right to Life Committee. Primero. p. 85 “Prolife Movement Worldwide”. p. 9 de noviembre de 1994. Gale Research. 19 de febrero de 1990. 1995. En los últimos años ha cobrado fuerza la red trans nacional de activistas próvida o antiaborto. Más de 40 países enviaron delegaciones de afiliados del 85 IRLC a la Conferencia sobre Población efectuada en El Cairo. y tratan de influir en las organizaciones internacionales y en sus propios gobiernos. Estas ONG encontraron poderosos aliados en el Vaticano y en los gobiernos de varios países del Medio Oriente. Jacqueline Barrett (ed. . Las conferencias fueron un acicate para la conciencia global y el trabajo de red. “Transnational networks. La resultante coalición an tiaborto y profamilia trató de bloquear lo que consideraba la acome tida feminista occidental en la reunión de El Cairo y más tarde también en Pekín.) Washington D. en una lista de ONG internacionales aparecen 15 de estas organizaciones internacionales por el derecho a la vida. 29a. ed. Christianity Today.254 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES El lado negativo de los intensos preparativos de la red para las con ferencias de Viena y Pekín fue que muchas organizaciones estaban tan enfrascadas en ellos que descuidaron su propia comunidad. que trabaja con organizaciones afiliadas de 37 países. 31. Ambos grupos fomentan reuniones regionales e internacionales de activistas.. OTRAS REDES DE DEFENSA Puede resultar útil comparar el trabajo de la red transnacional sobre derechos de la mujer con el de otra red. C. pero todavía quedaba mucho trecho entre las nuevas resoluciones y el verdadero cambio de las prácticas. con la cual chocaron los ac tivistas de los derechos humanos de la mujer en las conferencias de El Cairo y Pekín. 30 de enero y 27 de febrero de 1995. 86 El Vaticano hizo varias maniobras discursivas estratégicas en su campaña de El Cairo.. ponencia inédita. insertó su postura en el marco de los derechos humanos universales. 2972. HLI. the media. no sólo del derecho del niño que to84 Encyclopedia of Associations: International Organizations 1995. 86 Esta sección se basa en gran medida en Michael Riley. breves entrevistas telefónicas al personal de Human Life International y de National Right to Life Committee. y la Human Life International. IRLC.

su legitimidad en las conferencias de El Cairo y de Pekín fue puesta en en tredicho por algunas contradicciones implícitas de la situación. con sede en Estados Unidos). 8 de septiembre de 1994.] y atrae la atención hablando de la política pública referente a muje res y niños”. pp.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 255 davía no nace. p. incluyendo “el aborto electivo. si bien el Vaticano opacó a los participantes de las ONG. sino también del derecho a tener una familia nume rosa. citado en elcursos New York Times. citada en Los Angeles Times..] que excluye de su ciudadanía a las mujeres y los niños [.. políticos pragmáticos y defensores. . citado en Riley. 23. y tampoco en el documen to final. 20. Uno de sus críticos impugnó la autoridad de la Santa Sede.. el mensaje sobre población del Vaticano en la reunión de El Cairo fue que la abstinencia y el ritmo eran los úni cos métodos adecuados para el control de la natalidad. 88 Washington Post.. p. 89 La explicación de la relativa falta de influencia de las fuerzas an tiaborto no es del todo clara. “Transnational net works”. citaVaticano en el programa más amplio de los de acción. Si bien do en Riley “Transnational networks”. la promiscui dad y [una] idea distorsionada de la familia”. La red contra el aborto sólo logró cambiar una refe rencia al aborto. 88 No obstante. “Trans national networks”. 90 Francis Kissling (presidenta de Catholics for a Free Choice. y obstruyeron las negociaciones sobre la terminología de las frases clave. un “supuesto país [. acusando a los occidentales de tratar de imponer ideol ogías inmorales e inadecuadas. aunque destacan varios factores. Ante una conferencia de expertos. 25. 8' El Vaticano también se refirió a otro tema recalcado frecuentemente por los países del tercer mundo y por algunos ecólogos transnacionales: el problema no es la sobrepoblación. el análisis de la cobertura de los medios a la reunión de El Cairo indica que. “Transnational networks”. lo im práctico de estas propuestas puede haber limitado la influencia del 87 Cardenal John O‟Connor. citada en Riley. sino el exceso de consumo. no lograron imponer su vi sión en todo el trabajo de la conferencia. en un párrafo de todo un plan de 113 páginas. 90 Segundo. 1 -2. 89 Riley. 15 de junio de 1994. 10. sobre todo en Occidente. 5 de septiembre de 1994. Pero invocó además el contrarreclamo del imperialismo cultu ral. Primero. p. y tuvo poco efecto en las otras recomendaciones de acciones a seguir de la con ferencia. si bien los activistas contra el aborto captaron la atención de los arrobados medios.

citada en Riley. pp. la mayoría de las reformas legislativas sobre este asunto tiende a liberalizar las leyes sobre el aborto. “International developments in abortion laws: 1977-1988”. Sin tomar en cuenta el peso de un actor como la Iglesia católica. el 15 de junio de 1994. 94 Los grupos próvida han surgido como secuela de la liberalización. Por ejemplo. 92 Las fundaciones progresistas también proporcionaron amplios fondos para la organización religiosa transnacional pro libre elección. “Transnational networks”. presidenta de la International Women’s Health Coalition. 1988. dándose cuenta de la fuerza del mensaje religioso que había tras la red contra el aborto. porque evoca imágenes de daño físico a personas vulnerables. 13.256 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES otros actores de la red antiaborto pueden haber tenido una platafor ma más pragmática y positiva para el control de la población. a menos que los adelantos tecnológicos con la llamada “píldora de la mañana siguiente” saquen al asunto del terreno público. 91 92 93 94 . American Journal of Public Health 70:10. 95 de manera que la red contra el aborto indudablemente crecerá en el futuro. citada en el New York Times. Sólo el 40% de la población mundial vive en países donde el aborto es efectivo. 13. p. “Transnational networks”. Foundation Grants Index. Las redes por los derechos de la mujer previeron el enfoque de las fuerzas antiaborto y trataron de contraatacar. 1305-1311. Riley. Un ejemplo esclarecedor de un asunto en torno al cual no se ha Joan Dunlop. Católicas por la Libertad de Elección. p. especialmente para sus programas lati noamencanos. Rebecca Cook y Bernard Dickens. 91 Las Fundaciones Ford y Pew. sus puntos de vista pesaron menos que los del Vaticano. argu mentaron que la postura del Vaticano no era más que una “cortina de hu mo” que ocultaba sus esfuerzos por limitar la igualdad de la mujer y el control de su propia vida. La cam paña contra el aborto encaja en nuestra definición de un asunto en torno al cual pueden organizarse con éxito las redes transnacional es. 1988-1993. patrocinaron y organizaron en Bélgica una reunión de pensadores religiosos antes de la Conferencia de El Cairo para preparar una respuesta religiosa a la red antiaborto. la red contra el aborto a todas luces es una red de defensa transna cional animada por fuertes principios cargados de emoción. Sin embargo. La batalla de El Cairo sólo fue una escaramuza en una lucha vigen te. Dialog Database File 27.

Se centran en los de rechos a la educación. New York Times. Canadian Revino of Sociology and Anthropology 23:2. A3.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 257 llevado a cabo una campaña feminista fuerte es el del velo y el pur dá. 100 El uso del velo no ha sido objeto de una campaña externa en par te debido a que para las propias mujeres tiene significados múltiples y discutibles. Sus elementos comunes son que las mujeres deben cubrirse el rostro y el cuerpo con un velo cuando salen de su casa. 99 Una actividad importante de grupos como Women Living un der Muslim Laws ha sido la de publicar extractos del Corán. La exigencia de educación para la mujer. no deben hablar con los hombres. pp. de una reunión sobre interpretación coránica por parte de las mujeres. para que las propias mujeres empiecen a interpretarlos. 280. y que. pero estos grupos no han tratado el asunto del velo o el purdá como algo esencial. 100 \yomen Living under Muslim Laws. 98 Es especialmente interesante que las musulmanas reconocen que para su empresa es esencial la lucha por la interpretación de los textos. 97 Hay un movimiento importante de defensores de los derechos de las musulmanas. “Women in the Qu‟ran”.. y en la reforma de las leyes musulmanas familiares sobre asuntos como el divorcio y la custodia de los hijos. como regla. Para las jóvenes argelinas. formada en 1985-1986. 98 “Women‟s rights gaining attention within Islam”. 99 Boutheina Cheriet. y para las iraníes en los tiem pos del sha. 96 Las justificaciones para el uso del purdá son como las que se dieron para vendar los pies entre los chinos: es signo de posición y prestigio social. p. New York Times. 97 Ibid. incluida la educa ción religiosa superior. sobre todo del Corán. que incluye la red Women Living under Muslim Laws. que se expresa de diferentes maneras según las culturas. citada en “Women's rights”. a tener posesiones y a poder heredar propiedades. 12 de mayo de 1996. p. “Male culture and purdah for women: The social construction of what women think women think”. de protección e incluso de povelo Sylvia M. . 279-280. el uso del velo era un acto de liberación personal y una declaración de sentimiento nacional. Hale. El purdá no refleja sólo un patrón cultural sino también un con junto medular de valores sobre la importancia de resguardar y sepa rar a las mujeres. es importante porque les daría “credibilidad para interpretar los textos” de un modo favorable para sus dere chos. 1988. Para muchas musulmanas el 96 brinda una forma de dignidad. y subraya la prima cía del terreno doméstico en la vida de las mujeres. 8-13 de julio de 1990. Karachi.

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der. “Las libera de la opresión del dominante mundo occidental, que consideran moralmente degenerado, y las libera también de las insinuaciones y los insultos de los varones.” 101 En el capítulo 1 afirmamos que es muy probable que los asuntos referentes al daño físico a personas vulnerables, o los problemas de igualdad de oportunidades ante la ley, tengan como resultado redes transnacionales exitosas. El uso del velo no evoca nada de esto. Sólo en Irán y en Afganistán, donde la ley ordena el uso del velo, surge el asunto de la igualdad de oportunidad ante la ley. En los demás luga res es cuestión de elección personal en contextos con diferentes grados de presión social. Entre los más acérrimos defensores del uso del velo están las propias mujeres. En este sentido, esta costumbre se dis tingue del apartheid (con el cual ha sido comparado por algunos), que implicaba la separación y la discriminación legal en contra de las personas con base en su raza. A pesar de muchos debates en que se interpretan asuntos referentes a la violencia contra las mujeres (so bre todo la mutilación genital), hay mayor consenso acerca de que la violencia contra las mujeres es inaceptable y debería terminar del que hay en contra del uso del velo.

EFICACIA DE LA RED CONTRA LA VIOLENCIA HACIA IA MUJER

Consideremos ahora la eficacia de la actividad de la red en el asunto de la violencia hacia la mujer de acuerdo con las cinco fases de eficacia de que se habló en el capítulo 1 : 1 ] atención al tema, inclusión en los programas de acción y generación de información; 2] cambio del discurso o establecimiento de la categoría obligatoria de las nor mas; 3] cambios de procedimiento, como por ejemplo un tratado de ratificación o cooperación con las organizaciones internacionales; 4] cambios de estrategia, y 5] influencia en la conducta de los actores estatales y no estatales. Antes de la campaña el asunto de la violencia hacia las mujeres no se incluía en los planes de acción de las organizaciones internaciona les. Tampoco se incluyó en las conclusiones de la Conferencia de
101 Lama Abu-Odeh, “Post-colonial feminism and the veil: Considering the differences”, New England Law Review 26, 1992, p. 1530; véase también “The kinder, gentle face of Islamic fundamentalism”, Sunday Times, Singapur, 17 de enero de 1993.

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1975 del Año Internacional de la Mujer celebrada en la ciudad de México, ni en la Convención de 1979 para Eliminar todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Sin embargo, en la conferencia de Pekín fue un punto central del documento definitivo. El mundo ya estaba entonces muy consciente de este asunto, que 20 años antes no llamaba la atención. Para probar que ha habido un cambio en el discurso, o que una norma se ha vuelto obligatoria, necesitamos demostrar que los actores “se refieren normalmente a las reglas tanto al definir su propia con ducta como al comentar la conducta de otras personas”. 102 Un ejemplo de que este asunto no tiene una categoría legal sería, por ejemplo, la declaración de un miembro del parlamento durante los debates en una asamblea sobre las golpizas que se propinan a las esposas en Papúa Nueva Guinea: “Golpear a las mujeres es una costumbre acep tada [...] perdemos el tiempo tratando este asunto”; o la respuesta del asistente del procurador de Perú cuando una mujer informó que los agentes de policía habían abusado sexualmente de ella cuando estaba detenida: “¿Eres virgen? Si no eres virgen ¿por qué te que jas? Esto es normal.” 103 Ha ocurrido un cambio importante en el discurso nacional e in ternacional, como lo reflejan las posturas que adoptaron los gobier nos para condenar la violencia hacia la mujer en las conferencias de las Naciones Unidas celebradas en Nairobi, Viena y Pekín. En 1994 la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, y la OEA adoptó la Convención Interamericana sobre la Prevención, el Castigo y la Erradicación de la Violencia contra las Mujeres. Es posible que los países hayan entroducido cambios rápidos en su discurso porque les parece que la campaña por los derechos de la mujer es menos amenazadora que las campañas importantes por los derechos humanos que se centran en las violaciones que comete el estado. Sin embargo, muchas feministas creen que los documentos de estas conferencias y las declaraciones y convenciones de la ONU y la OF.A les permiten ejercer presión sobre sus respectivos gobiernos y esperan poner en marcha una política de responsabilización, pidien do que sus gobiernos sostengan las posturas que apoyaron.

Volker Rittberger, “Research on international regimes in Germany", en Volker Rittberger (ed.), Regime theory and international relations, Oxford, Oxford University Press, 1993, pp. 10-11.
102

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También se han dado ciertos cambios de procedimiento. Una in novación en la convención de la OEA fue que se incluyeron mecanismos para hacer valer la ley más fuertes que los de cualquier otra con vención sobre asuntos de mujeres. Esta convención establece una sección específica sobre el deber que tiene el estado de abstenerse de ejercer violencia contra las mujeres, y de impedirla en las esferas pú blica y privada, investigarla e imponer las sanciones del caso. La con vención permite que cualquier persona o grupo de personas, o cualquier ONG reconocida legalmente en uno o más países de la OEA, asiente ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos denuncias o quejas de violaciones al artículo 7 de la convención (que enumera los deberes del estado) cometidas por un estado miembro. En septiembre de 1995, 15 meses después de ser adoptada la decla ración de la convención, 12 países miembro la han ratificado y otros diez la han firmado sin ratificarla. También en el nivel nacional hay cambios en las posturas discursivas e innovaciones en los procedimientos y las estrategias. Bolivia, por ejemplo, participó activamente en la elaboración de la conven ción, la ratificó de inmediato y propuso un Plan Nacional para la Pre vención y Erradicación de la Violencia contra la Mujer. 104 Además, estableció una subsecretaría para asuntos de género como parte del Ministerio de Desarrollo Humano y creó la Oficina para Mujeres Gol peadas, que administra un refugio. Las Bahamas, Barbados, Belice y Malasia han penalizado la violencia doméstica, y varios otros países están considerando leyes parecidas. Algunos países de Latinoamérica han creado delegaciones de policía sólo para mujeres, a fin de facili tar que se informe sobre el maltrato doméstico. Entre otras inicia tivas gubernamentales recientes contra la violencia de género, en Canadá, Chile, Australia, Brasil, Colombia y Ecuador hay programas nacionales, comités y cláusulas constitucionales especiales para com batir la violencia contra las mujeres. Al mismo tiempo s e han llevado a cabo reformas y proyectos de capacitación en Estados Unidos, Zim babwe, Costa Rica y Malasia, para sensibilizar al poder judicial y a la policía sobre la violación y la violencia contra las mujeres. La mayo ría de los gobiernos emprendieron estas iniciativas hacia 1988-1992,
104 Ministerio de Desarrollo Humano, Secretaría Nacional de Asuntos Etnicos, de Género y Generacionales, Subsecretaría de Asuntos de Género, “Plan Nacional de Pre vención y Erradicación de la Violencia Contra la Mujer ”, documento de trabajo, La Paz, octubre de 1994.

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después que las redes ayudaron a que se incluyera entre paciones internacionales el asunto de la violencia contra la mujer. 105

las

preocu -

LA PARADOJA DE LA INFORMACIÓN
Una de las funciones más importantes de las redes (y que con frecuencia no se toma en cuenta) es la generación de información, ya sea a través de sus propias actividades o mediante presiones a otras instituciones. Esta función a veces crea una situación paradójica para evaluar la eficacia. Antes de la campaña coñtra la violencia hacia las mujeres se disponía de muy poca información sobre la incidencia del maltrato doméstico, la mutilación genital y otras clases de violencia de género. Las redes empezaron a ayudar a que hubiese datos más confiables como herramienta de la campaña y como producto secun dario de ésta. Pero a veces, al generarse información, se crea la im presión de que la incidencia de la violencia hacia la mujer ha aumentado, porque ahora se informa más sobre esta práctica. Cuando las mujeres o la policía dejan de considerar que golpear a las mujeres es algo normal y comienzan a verla como violencia o como maltrato doméstico, empiezan a informar más sobre esta p ráctica. Por ejemplo en Brasil se crearon en 1985 delegaciones de policía especiales para mujeres, como respuesta a las presiones del movimiento feminista. "Donde quiera que se han establecido estas delegaciones, ha aumen tado el número de quejas y se ha expuesto la agresión física, sexual y emocional que sufren las mujeres.” 106 Podríamos decir que el hecho de que esta violencia sea más noto ria y que las quejas aumenten es un éxito del movimiento. Sin embar go, esta definición de “éxito” hace difícil de mostrar la eficacia de las redes. Idealmente las redes eficaces deben provocar una disminu ción del número de casos de violencia contra la mujer. Pero debido al ciclo de crear la cuestión y llamar la atención sobre ella, como an tecedente necesario para cambiar el discurso y el comportamiento, puede parecer que el problema empeora antes de que empiece a mejorar. También es posible que tendencias como la urbanización, o si 105

Heise et al., Violence against women, pp. 31-33. 106 Vera Soares et al., “Brazilian feminism and women‟s movements: A two -way Street”, en The challenge of local feminism, p. 317.

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tuaciones como el estancamiento económico, estén provocando un verdadero aumento de la violencia doméstica. Dada la falta de estu dios exactos, durante varios años será muy difícil saber si la práctica de la violencia doméstica disminuye o aumenta. 107 No obstante, parece que la presencia de la red es el requisito para llamar la atención suficiente a fin de que empiecen a efectuarse estudios precisos.

CONCLUSIONES

La

violencia contra las mujeres se erigió con notable celeridad como una “postura común de defensa” en torno a la cual las organizacio nes de mujeres de muchas partes del mundo p odían ponerse de acuerdo y colaborar. ¿Por qué esta manera de enmarcar el problema de la desigualdad de la mujer resonó a través de divisiones culturales con mucha más fuerza que el marco feminista occidental de “discri minación”, o que el marco de “la mujer en el desarrollo”? Creemos que parte de la respuesta está en la cuestión misma. Es más probable que la oposición a prácticas que producen daño físico a personas vulnerables movilice las redes transnacionales, sobre todo cuando la cadena causal entre el perpetrador y la víctima es corta. Parece que conservar la dignidad humana, incluyendo protegerla del maltrato físico, es un valor transcultural. Algunos teóricos políticos han pedido que se comprenda la esencia de un conjunto de capaci dades básicas q ue permitan el “florecimiento humano”. 108 Las más básicas de ellas son la vida y la integridad física. Parece que la preocupación por el daño físico contrarresta la in diferencia que resulta del relativismo cultural y de la arrogancia del imperialismo cultural. Los participantes de más de veinte países en el primer Leadership Women, Violence Hu - intrafamiliar en 107 pWomen‟s gempi0; una encuesta Institute efectuadaon en 1993 sobre la and violencia or
Costa Rica (auspiciada por la fundación Rockefeller y por la Organización Sueca para la Investigación y la Cooperación con los Países en Vías de Desarrollo), encontró que en Costa Rica había relativamente pocos estudios sobre la violencia contra la mujer. Leonardo Mata, “Encuesta nacional sobre violencia intr a-familiar, Costa Rica urbana, 1992”, San José, Asociación para la Investigación de la Salud, y prisma Consultaría, 1993, p. 18. Martha C. Nussbaum, “Human functioning and social justice: in defense of Aris totelian essentialism”, Political Theory 20:2, mayo de 1992, pp. 202-246.
108

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man Rights se esforzaron por establecer normas internacionales que fueran aplicables en diversas culturas. Trataron de evitar tanto “el choque cultural” como la ten dencia opuesta a aceptar todas las costumbres sencillamente porque están arraigadas en la cultura. “La fra se prácticas físicamente lesivas para las niñas o las mujeres representó un primer acercamiento a esta norma. El grupo añadió el calificativo físicamente a la frase empleada ampliamente por la Organización Mundial de la Salud porque un criterio basado en el daño físico parecía más fácil de aplicar transculturalmente que las ideas de daño emocional o psicológico”. 109 Con este consenso transcultural el marco de violencia hacia las mujeres logró resonancia e innovación, y de esta manera fue una im portante demostración de la utilidad de que se habló en el capítulo 1. Ayudó a que los grupos de mujeres atrajeran nuevos aliados al si tuarlos dentro de los “marcos maestros” mayores, o “metanarrativas”, de violencia y de derechos. Al mismo tiempo, este marco obligó a los grupos pro derechos humanos a reflexionar sobre sus programas de acción. Los activistas de derechos humanos, con su discurso, logra ron convencer al público de lo que Charles Tilly propone llamar “principio de contigüidad”. Como los países han aceptado sus obliga ciones de proteger algunas formas de derechos humanos, si los acti vistas logran convencer al público y a los funcionarios gubernamentales de que los derechos de las mujeres son derechos humanos, pue den señalar que el estado también tiene la obligación de proteger a las mujeres de la violencia. Lo que hizo que el argumento de conti güidad fuera convincente es que tanto las normas centrales de los derechos humanos como la violencia hacia las mujeres implicaban daño físico severo. El asunto llamó la atención debido a la fuerza in trínseca de la idea, pero fueron los propios activistas los que crearon la categoría y los que, a través de su organización, la colocaron en la escena internacional. La campaña por los derechos femeninos es una historia de activis tas con principios que a la vez son estrategas. Sus principios las moti van a la acción; las activistas del feminismo internacional creían sinceramente en la igualdad y los derechos de las mujeres de cualquier parte. Pero eligieron de manera estratégica el punto en torno al cual organizarse y las tácticas de su campaña. Aunque sabían que sería di 109 Women, violen.ce and human rights, p. 44. fícil, esperaban establecer alianzas con las mujeres de todo el mun-

Si bien el marco de la discriminación sigue siendo importante en el debate por los derechos de la mujer. Parecía que los vín culos internacionales aumentaban y extendían los intereses de los grupos na cionales de Estados Unidos. pero los medios para llevar a cabo las campañas son estratégicos. el marco de la violencia con tra las mismas se ha destacado más y produce cambios institucionales más rápidos. pero a medida que las activistas aprenden de las campañas pasadas van desarrollando sus estrategias. constitucional que otorgó las * mujeres. y la elección de los enmienda marcos influye en la resonancia del igualdad legal de derechos a las mujeres en todas las áreas de la vida.] . y el po tencial del tema para tender puentes. la motivación primaria es normativa.264 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES do. también puede aumentar la legitimidad de las opiniones marginales dentro de un movimiento nacional. Como sucede con muchas redes transnacionales de def ensa. e inicia ron campañas globales. A veces las metas basadas en prin cipios chocan con los medios estratégicos. [ E. Los grupos feministas del tercer mundo llamaron enérgicamen te la atención hacia el asunto de la violencia contra la mujer. y esto tuvo eco entre los grupos del Norte que trabajaban con mujeres gol peadas. El impacto de los vínculos . sigue represen tando maneras bastante diferentes de enmarcar el predicamento de Equal Rights Amendment. En este sentido. La campaña contra la violencia hacia las mujeres integró asuntos que inicialmente no constituían tendencias dominantes en la co rriente de los movimientos feministas nacionales de Estados Unidos y Europa en el decenio de 1970. Las interacciones globales de las mujeres sir vieron cuando un microcosmos de resonancia internacional. dado que elige asuntos de resonancia internacional. la influencia de las redes transnaciona les es importante asimismo para la política de los movimientos nacionales. cuando apoyó la demanda de los radicales por el voto tan to para las casadas como para las solteras. produciendo una crítica más radical del orden social. transnacionales en el movimiento feminista de Estados Unidos es pa recido al de la red transnacional del debate del sufragio femenino británico. Por íntimamente relacionado que esté. se expresó en la escena más amplia. La preocupación por la violación y el maltrato doméstico era más común en los grupos locales de muje res y entre las feministas más radicales. Los participantes estratégicos de las redes lo identificaron como un asunto que podía tender puentes internacionales. como en la campaña a fa vor de la ERA* de Estados Unidos.

que con frecuencia es estéril. 180. incluso que su intervención era una forma de “imperialismo cultural” y de racismo. raciales. Otras organizaciones feministas africanas re conocieron los problemas relacionados con esta práctica. p. En paí ses tan diferentes como México. A veces la violencia contra las mujeres también tiene la función de “tender puentes” entre los movimientos feministas nacionales. pero se preguntaban por qué recibía mucha más atención que otros problemas apremiantes de salud y desarrollo. étnicas. Turquía y Namibia las activistas se han movilizado en torno a la violencia hacia la mujer por encima de numerosas divisiones (políticas. cuando las golpizas y las violaciones en Estados Unidos. en The challenge of local feminisms. Con todo.REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES 265 problema en diversos públicos y en los que tienen acceso para modificar la situación. Cuando se reubicó la oposición a la mutilación den tro de una campaña más amplia contra la violencia hacia las mujeres se le dio legitimidad. la mutilación de los ge nitales en Africa y la muerte por la dote en la India se clasificaron como formas de violencia hacia las mujeres. Marta Lamas et al. la campaña inicial sobre la mutilación genital se había vuelto un tema explosivo para el movimiento femi nista en la conferencia celebrada en Copenhague en 1980. En ese momento hubo más grupos que se opu sieron a ella. En una u otra forma la violencia afecta a gran cantidad de mujeres en todos los países. 343. tanto en los desarrollados como en los más atrasados. El marco de la violencia ayudó a las mujeres a superar el debate Norte -Sur. Al mismo tiempo. Había mujeres y hombres de los países donde se practicaba que argumen taban que las feministas occidentales no debían criticar la mutilación gen ital. “Building bridges: The growth of popular feminism in Mé xico”.. a algunas feministas occidentales les preocupaba que la conmoción causada por la mutilación genital pudiera deberse más a una fascinación mor bosa por la práctica que a una verdadera preocupación por los derechos de la mujer. incluyendo grupos de africanas. Por ejemplo. creando una nueva categoría. de clase. escenarios institucionales a los A veces los críticos aducen que las redes transnacionales son ve hículos para imponer los intereses de los países. “The many faces of feminism in Namibia”. fundaciones y ONG occidentales en los movimientos sociales del tercer mundo. . es importante recordar que al mismo tiempo p. éstas pudieron interpre tar estos actos como situaciones comunes y buscar causas de fondo parecidas. Dianne urbanas). rurales y 110 110 Hubbard y Colette Solomon.

los puntos comunes que se descubrie ron en la defensa en torno a la violencia ilustran el importante papel que desempeñan las redes como espacios políticos.1 Entrevista a Lori Heise. el surgimiento de una postura común de defensa en tor no a la violencia contra las mujeres es el resultado de interacciones mucho más complicadas que el que sugiere el modelo de “los dere chos humanos son imperialismo cultural”. Para esto es necesario conce der a los abogados y expertos en derecho una importancia que el movimiento no les había dado ni deseaba darles. dentro de la red sigue habiendo asimetrías. Desde luego. 1. pero te men que no sea igualmente eficaz para prevenirlo y tratarlo. observan que el marco de los derechos humanos ha sido importante para crear conciencia sobre este asunto. . Al en marcar la violencia hacia la mujer como un asunto de salud. y ahora hay acti vistas que tratan de enmarcar la violencia contra las mujeres como un problema de salud. en espe cial en lo que se refiere a los profesionales de la salud y a las organi zaciones internacionales en la materia. Como ocurrió con las nuevas interpretaciones de la diversidad de relaciones entre las per sonas y la naturaleza que evolucionaron dentro de las redes ecologis tas durante los años ochenta. En la red transna cional todavía se discute la prudencia de este paso. 111 El discurso de los derechos humanos implicaba que si las organizaciones de mujeres iban a emplear la legislación y la maquinaria internacional y re gional de los derechos humanos deberían tener conocimientos más profundos de las leyes internacionales. Algunos activistas de los derechos de la mujer reconocen ahora que adoptaron el marco de los derechos sin meditar en las consecuencias que esto tendría para su movimiento. puede limitar otras. Empero. creadas por los flujos de los donativos y por el resultante dominio estratégico de las organizaciones y los individuos de Estados Unidos y de Euro pa.266 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES que determinado marco facilita cierto tipo de relaciones. esperan que este tema atrai ga más atención y que permíta que las víctimas reciban tratamiento.

19491989. Peter Haas (ed. al mismo tiempo que tratan de influir en determina dos asuntos políticos nacionales. invierno de 1992. En segundo lugar examinamos el contenido característico de estas 1 Véanse. de Robert Putnam. número especial de Knowledge. A lo largo de este libro hemos tratado de lograr una mayor clari dad teórica en varias áreas. Cambridge University Press. Princeton University Press. Power and International Policy Coordination. Thomas Risse-Kappen (ed. 1993. las inscriben en los debates sobre estrategias. David H. Princeton. ejercen presión para que se legisle al respecto y se hagan valer las normas y reglas internacionales existentes. 1 Desde hace tiempo es evidente que en la economía política internacional y comparativa se han borrado los límites entre los escenarios interna cionales y los nacionales. 389-420.). 1997. Princeton University Press. [267] . International Organization 46. “Re constructing world politics: The emergence of global civil society”. Nueva York. 1995. Lumsdaine. abril de 1993. 1992. Princeton. caracterizados por la importancia de ideas y principios. Nuestro trabajo so bre las redes transnacionales de defensa destaca un subconjunto de asuntos internacionales. pp. Turbulence in world politics: Non-state actors. Primero especificamos cómo. pp. Transnational social movements and world politics: Solidarity beyond the state. En este subconjunto de problemas. verano de 1988. “Internationalized domestic politics in Latin America”. las redes globales complejas transportan ideas y las reenmarcan. En cambio no se han establecid o teorías sobre su pertinencia para otras formas de política. Charles Chatfield y Ron Pagnucco. Syracuse University Press. Smith. Douglas Chalmers. Millenium 21:3. domestic structures and international institutions.). 427-460. entre quiénes y con qué fines se dan las relaciones transnacionales. “Diplomacy and domestic politics: The logic of two-level games”. Cambridge. sobre las organizaciones transnacionales de movimientos sociales. Moral vision in international politics: The foreign aid regime. CONCLUSIONES. IAS REDES DE DEFENSA Y LA SOCIEDAD INTERNACIONAL Los especialistas que teorizan sobre relaciones internacionales deben analizar las múltiples interacciones de la política nacional e interna cional como fuentes de cambio en el sistema internacional. Studies. Intematiimal Organization 42. Ronnie Li pschutz.6. Jackie G. 1990. Bringing transnational relations back in. James Rosenau. así como por el papel central que desempeñan las organizaciones no gubernamentales. por ejemplo. por qué. y. Princeton University.

Organizar redes transnacionales es difícil. y se fundamentó en la base normativa común proporcionada por los instrumentos legales de derechos humanos internacionales crea dos después de la segunda guerra mundial. basadas en valores. De esta manera. a fin de presentar sus cuestiones y buscar puntos donde hacer presión. mientras que . son útiles sobre todo cuando determinado país es relativamente inmune a la presión local directa y los activistas de otros lugares tienen mejor acceso a sus propios go biernos o a organizaciones internacionales. más baratas y más seguras. Las tecnologías informativas y de transporte. Pero la agilidad y la fluidez de las for mas de organización de las redes hacen que sean adecuadas para los periodos históricos caracterizados por cambios rápidos en la defini ción de los problemas. El cambio tanto tecnológico como cultural ha contribuido al sur gimiento de las redes transnacionales de defensa. que ahora son más rápidas. Los teóricos han señalado el papel de las redes en el gobierno y la economía nacionales. Los activistas pueden “comprar” toda la escena global para encontrar las mejores solucio nes. Por ello esperamos que crezca el papel de las redes en la política internacional. Sugerimos que los estudiosos de las relaciones internacionales presten más atención a las formas de organización en red. los contactos internacionales amplifican las voces a las cuales son sordos los gobiernos nacionales. que se ca racterizan por intercambios de información y de servicios volunta rios. en parte gracias al legado cultural de los sesen ta.268 REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL relaciones: qué tipo de ideas y asuntos parecen requerir o tener cabi da en esas vinculaciones y las estrategias y tácticas que emplean las re des. y éstas han surgido en torno a un conjunto de asuntos precisos con alto contenido valorativo y con resonancia transcultural. Lo distintivo de las redes que aquí describimos es su naturaleza transnacional y la mane ra en que se nuclean alrededor de discursos y valores compartidos. En esos casos vincular a los activistas locales con los medios de comunicación y los activistas del extranjero puede provocar el efecto de bumerang característico. recíprocos y horizontales. que elude la indiferencia y la represión local para colocar la presión del extranjero sobre las élites políticas del país. El público se volvió más receptivo. Las redes de defensa transnacionales. Por último consideramos qué implicaciones tienen para la polí tica mundial formas de organización que no son jerárquicas ni pue den reducirse a relaciones de mercado. han acelerado su crecimiento y han ayudado a quebran tar los monopolios gubernamentales de la información.

para quienes su labor tiene sentido. Los activistas captan la atención donde sus problemas entran en re sonancia con las ideas e ideologías existentes. la política de apoyo y presión. o bien estableciendo nuevas conexiones dentro de los marcos de valores aceptados. ¿Qué podemos decir ácerca de lo que funciona y lo que no funciona? . Nosotras destacamos cuatro: la política de la información. identifican los blancos adecua dos. amenazando implícita o explícitamente con sanciones o presiones si no se cierra la brecha entre las normas y las prácticas. mientras se incita a ejercer presión a las instituciones y los gobiernos con más poder. Los asuntos que implican valores medulares (las ideas sobre el bien y el mal) despiertan fuertes sentimientos y estimulan la forma ción de redes entre los activistas. Las redes hacen hincapié en la recopilación y difusión de información fidedigna.REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL 269 la labor local de los activistas los activistas en el extranjero. también procu ran ejercer presión sobre sus blancos para que cambien de estrategia. a cual más refinada. y tratan de que las instituciones se responsabili cen en la práctica de las normas que supuestamente apoyan. proponiendo soluciones y proporcionando un razonamiento para la ac ción. Usan información y símbolos para reforzar sus reclamos. La presión moral hace que los actores cambien sus prácticas al someter su comportamiento al escrutinio in ternacional o hacer responsables a los gobiernos o instituciones de los compromisos adquiridos y los principios que hayan apoyado. buscan cómo ejercer presión sobre actores más poderosos para influir en aquéllos. pero también dra matizan los hechos al utilizar los testimonios de determinadas perso nas para evocar un compromiso y una comprensión más amplios. el co mercio o el prestigio. del país-meta legitima los esfuerzos de Las redes transnacionales han desarrollado toda una gama de estrategias y técnicas. la política simbólica. para mo tivar a la acción también deben innovar. Los activistas aprovechan las conferencias y los acontecimientos simbólicos importantes para hacer publicidad a las cuestiones de que se ocupan y construir redes. Las redes. además de tratar de persuadir por medio de la información y de la política simbólica. identificando como problemáticos determinados asuntos sociales. Hemos afirmado que los actores de las redes tratan de enmarcar los asuntos de modo que encajen en determinadas vías instituciona les y que encuentren eco en públicos más amplios. atribuyendo culpas. La presión ma terial se ejerce vinculando el asunto con el dinero. Sin embargo. y la política de responsabilización.

las estructuras nacionales sólo son un punto de par tida para comprender por qué y cómo los actores forman las redes. Las estructuras no pueden decirnos por qué de las redes transnacionales que actúan en el mismo contexto algunas tienen éxito y otras no. “Ideas do not float i'reely: Transnational coalitions. 2 La cerrada estructura política de las sociedades cuyos canales de participación están bloqueados o son limitados puede hacer que los ciudadanos busquen vinculaciones para hacer sus reclamaciones con más efica cia. pues algunas son más sensibles a la presión que otras. La combinación de la estructura nacional cerrada de un país con las estructuras abiertas de otros. 4] al afectar la política. indican las soluciones y están pen dientes de que se pongan en práctica. do2 . El movimiento ambientalista ha ejercido presión sobre el Banco Mun dial. 3] al provocar cambios de procedimientos en los niveles nacional e internacional. La sensibilidad institucional a la presión varía mucho en las diver sas áreas temáticas de una misma institución o estructura estatal. Nos parece que el hecho de que consigan re sultados sorprendentemente distintos por vías institucionales simila res se debe más a la naturaleza de los asuntos y de las redes que a las estructuras nacionales o internacionales per se. Podemos pensar que las redes son eficaces en diferentes fases: 1 ] al enmarcar los debates y hacer que los asuntos se incluyan en la lista de inquietudes. y con las organizaciones internacionales. consiguiendo que se impongan condiciones ecológicas más fuertes para los préstamos. convencen a los funcionarios gubernamentales y al público de que los problemas así definidos tienen remedio. es lo que activa el patrón de bumerang característico de las redes. 2] al animar a los estados y a otros actores políticos a comprometerse con el discur so. Sin embargo. Aquí es importante la estructura de las instituciones nacionales. aunque no siempre ha logrado que estas Sobre la influencia de las estructuras nacionales en las relaciones transnacionales véase Thomas Risse-Kappen. y 5] al influir para que cambien de comportamiento los actores-meta.270 REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL EVALUACIÓN DEL ÉXITO Y EL FRACASO DE IAS REDES Las redes influyen en diferentes niveles políticos porque sus actores simultáneamente ayudan a definir un área problemática. más que una explicación de las condiciones en las cuales las mismas pueden ser eficaces.

En nuestra investigación los casos más claros a este respecto fueron el asunto de los pies vendados y la circuncisión femenina. pero sin lograrlo. En al gunas circunstancias las oposiciones políticas pueden interponer la influencia de actores transnacionales tanto o más que la de los actores institucionales. Al movimiento ecologista de Estados Unidos le ha sido mucho más difícil establecer una rutina de vincu lación parecida. en tanto emisora. no es un actor único. Nuestros estudios de caso indican que comprender los elementos dinámicos de la política nacional es por lo menos tan importante para tener éxito como comprender las estructuras nacionales. Una red. 397-426. y el análisis de las relaciones comerciales ha exacerbado las divisiones de la red tanto dentro como fuera de Es tados Unidos. debemos considerar las características de la “meta” y del “emisor” o “fuente”. “Between war and commerce: Economic sanctions as a tool of statec raft”. acerca de las cuales se han efectuado con siderables estudios y ha habido muchos desacuerdos. la campaña contra la circuncisión fe menina se volvió símbolo del empeño colonialista por destruir pro fundos valores culturales. Evaluar la influencia de las redes es algo parecido a evaluar la in fluencia de las sanciones.REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL 271 condiciones se lleven a la práctica. Princeton University Press. La campaña contra los pies vendados encontró eco en el discurso modernizador de la oposición reformista que surgía por en tonces. para lograr que el asunto entre en resonancia. En casi todas las campañas transnacionales. para los nacionalistas. En cambio. El movimiento por los derechos humanos ha tratado de ejercer una presión parecida sobre el ban co. Los esfuerzos para influir en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC) sólo tuvieron un éxito parcial. Economic statecraft. Stefanie Ann Lemway. es decisivo cómo se trata el tema del nacionalismo. y las relaciones entre ambos. International Organization 42:2. sino un actor múltiple. como lo es un país. ha tenido mucho más éxito convenciendo a Estados Unidos y a los países europeos de que tomen en cuenta los derechos humanos en su política de ayuda militar y económica. Princeton. pp. primavera de 1988. por ello es todavía más difícil seguir la huella de su 3 influencia. 1985. . 3 Como en los textos sobre las sanciones. Véanse David Baldwin. Gran parte del éxito del movimiento por los derechos humanos puede atribuirse a su capacidad de ejercer presión sobre las políticas de ayuda estatal.

El nuevo conocimiento social de que las democracias no entran en gue rra con otras democracias puede cambiar las estrategias en el juego de los derechos humanos. pero cuya solu ción es muy costosa en términos políticos. Para conseguir que estos temas se incluyan en las plataformas políticas es nece saria la intervención activa de un actor comprometido. y la doctrina de la soberanía y de la no intervención les indicaba precisamente que eso hicieran. y como muchas de las campañas de las redes impugnan las ideas tradicionales de soberanía del estado cabría esperar que los países cooperaran para bloquear las actividades de aquéllas. antes de que se pueda ejercer influencia al respecto. para las altas esferas políticas fue fácil n o tomar en cuenta los derechos humanos. tradicionalmente los estados no han visto las cuestiones de las mujeres o de los indígenas como problemas de bien colectivo. la transformación de las políticas y los regímenes de derechos humanos ocurrió mucho antes de que surgiera el nuevo conocimiento social. La desforestación y el mal uso de la leche para bebés pasaron a ser cues tiones internacionales y dejaron de ser meros problemas cuando los activistas de la red les dieron causas identificables y propusieron remedios. Las violaciones a los derechos humanos deben llevarse premeditadamente al proyecto de política exterior de otro país o a una organización internacional. pero no son por fuerza los temas en torno a los cuales se forman las redes de defensa. Excepto donde los regímenes represivos (como Haití) provocaron un grave flujo de refugiados. Los estados tienen pocos incentivos para cooperar con esos asun tos. Con todo. Tal como sucede con los derechos humanos. . En la mesa de discusiones de los bosques tropicales están tanto problemas de soberanía como de propiedad.272 REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL Características del asunto Las redes de defensa se desarrollan en torno a problemas respecto a los cuales los teóricos de las relaciones internacionales y los de la ac ción colectiva no predecirían la cooperación internacional. Por ejemplo. Algunos asuntos del medio ambiente presentan ex ternalidades serias. Si la seguridad (que es un bien colectivo) aumenta debido a la existencia de la democracia en todo el mundo. promover la democracia sería una política en beneficio propio y no sólo cuestión de principios. las redes ecolo gistas aquí analizadas ejercen presión sobre cuestiones que se reconoce que plantean problemas para el bien colectivo.

REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL 273 Los actores del gobierno también pueden destacar la importancia de un asunto. o el gobierno que actúa debe creer (correctamente o no) que la acción no le acarreará un costo político (o. El modelo de organización de Amnistía Internacional comprende grandes números de personas con actividades regulares. Sobre puntos de vista diferentes véanse Michael Schwartz y Shuva Paul. 205-223. yjohn D. las estrategias de boi cot. conflict movements. Parte de lo que hacen las redes es tratar de transformar las interpretaciones que el país hace de sus intereses nacionales. que éste será menor que si no actúa). 273 -300. Hay excepciones. Los ecologistas de la campaña de la banca multilateral consiguieron el decisivo apoyo del senador de Wisconsin. New Haven. 1992. pero para que actúen los estados los va lores en cuestión deben coincidir de manera verosímil con el “interés nacional”. Más todavía: los activistas que promueven el asunto deben buscar actores estatales que también sean miembros de la red (y que estén dispuestos a emprender una acción costosa para promover asuntos de sumo interés para ellos) o que tengan otros incentivos pa ra actuar. en dado caso. como las empleadas en las campaña contra la leche infantil y por las maderas tropicales. pp. presidente del Foreign Operations Subcommittee of the Approp riations Connnittee del Senado. en su forma general. La segunda característica que vale la pena destacar acerca de los asuntos sobre los que trabajan las redes es que. Robert Kasten. 4 La dificultad de movilizar a los participantes explica que en las redes de defensa pre dominen las tácticas de presión sobre las campañas de movilización de masas en estas áreas problemáticas. defender los derechos huma nos) en la disposición para emprender una acción. El problema está en transformar un acuerdo difuso (proteger el ambiente. más por su hostilidad general a la ban ca multilateral que por sus principios relacionados con el problema. “Resource mobilization versus the mobilization of people: Why consensus movements cannot be instruments of social change”. McCarthy y Mark Wolfson. todos son problemas en torno a los cuales es improbable movilizar de manera sostenida a las masas. Yale University Press. analizadas en las teorías de los movimientos sociales. “Consensus movements. pp. en Aldon Morris y Carol McClurg Mueller (eds. y modificar sus cálculos de los costos o beneficios de determinadas es trategias.) Frontiers in social mavement theory. . Es más probable que las ideas nuevas tengan influencia si coinci den 4 con las ideas e ideologías existentes en determinado ambiente Esto se parece al problema de la movilización en torno a las cuestiones de consenso. and the cooptation of civic and state infrastructures”. tienen características parecidas.

Princeton University ción por proteger a las partespcrwer más vulnerables deideas. Los asuntos sobre el daño físico también se prestan a la representación dramática y al testimonio personal. No todas las culturas tienen creencias sobre los derechos humanos (como individualistas. a diferencia de los movimien tos sociales nacionales. pp. 5 Ya que las redes transportan ideas nuevas. The political of economic Princeton. y los referentes a la igualdad legal de oportunidades) se relacionan con as pectos de sistemas de creencias o experiencias de la vida que tras cienden determinado contexto cultural o político. Ithaca. “Ideology. com pleta y cabal”. la estructura interna del sistema más ampli o de creencias que desean afectar los activistas. and participant mobilization”. 26. Snow y Benford. Ithaca. pp. los mitos y las leyendas de muchos países y culturas. deben encontrar modos de enmarcarlas para que entren en resonancia o se ajus ten a los sistemas de creencias más amplios y a los contextos de la vida real dentro de los cuales ocurren los debates. Ideas and institutions. p. frame resonance. 6 David Snow y Robert Benford indican que el éxito del marco se debe a cuatro conjuntos de factores: “que la actividad para enmarcar la cuestión sea enérgica. en Frontiers in social movement theory. pero la mayoría va lora la dignidad humana. sobre Press. 1989. p. y las relaciones del marco con el ciclo de protesta. que son parte tan importante de las tácticas de las redes. 6 La capacidad de las redes transnacionales de defensa para enmarca r bien los asuntos es especialmente problemática porque. Afirma mos que los dos tipos de asuntos más característicos de estas redes (los asuntos que implican daño físico a individuos vulnerables.274 REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL histórico. Cornell University Press. 7 Las violaciones graves a los derechos humanos son contrarias a estas concepciones divergentes de la dignidad humana. diferentes partes de estas redes necesitan ajustarse a los sistemas de creencias. Si bien las cuestiones referen tes al daño físico encuentran eco en las tradiciones ideológicas de los países occidentales liberales. 1989. . Cornell University Press. 49-50. también entran en resonancia con las ideas bási cas de la dignidad humana comunes a la mayoría de las culturas. universales e indivisibles). 199. las experiencias de vida y las his torias. 383-384. la población. Existen varias explicaciones de por qué estos asuntos se destacan más en las campañas internacionales. la relevancia del marco respecto del mundo real de los partici pantes. 1991. Kathryn Sikkink. Otra creencia transcultural con amplia resonancia es la preocupa5 Peter Hall. Human rights in theory andpractice. como Estados Unidos y las naciones de Europa occidental. 7 Véase Jack Donnelly.

aunque excluyen a una parte importante de la población.REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL 275 todo los bebés y los niños. Las empresas productoras de alimentos para bebés trataron de convencer a las madres de que la fórmula infantil era la manera moderna y saluda ble de alimentar a sus hijos. Las campañas que implican la igualdad legal de oportunidades también parecen prestarse al trabajo transnacional. la importancia de enmarcar los asuntos para que hallen eco en los sistemas existentes de creencias. produce más preocupación que saber del daño que se causan los adultos que deciden fumar. Tanto la empresa como el boicot trataban de capitalizar el deseo transcultural de hacer lo mejor para nuestros bebés. El boicot a Nestlé ilustra. sino las semillas de su expansión. los consumidores no han llevado a cabo un boicot exitoso. las cuales creen que están usando un producto de buena calidad. El contraste entre el boicot a Nestlé y otros asuntos que no desembocaron en boicot internacionales refleja la importancia de lograr esta respuesta transnacional. Esta divergencia entre el discurso neutral de la igualdad implícita en el liberalismo y el acceso desigual a las institu ciones liberales abre un espacio para la acción política simbólica y para la política de responsabilización de las redes. Si bien se acha can más muertes al uso del tabaco que al mal uso de la leche para bebé. No obstante. la red que se ocupó del problema hizo circular estratégicamente información y testimonios para que el biberón. diferimos respecto a cómo conduce a la transformación . En otras palabras. el liberalismo no lleva consigo las semillas de su destrucción. El liberalismo. La mayoría de las sociedades en las cuales se llevan a cabo estas campañas han adop tado instituciones liberales de democracia y un estado de derecho. además. Una campaña contra los anuncios de “Joe Camel” es la excep ción que confirma la regla: los organizadores tuvieron cierto éxito porque afirmaban que dichos anuncios trataban de vender cigarrillos a los niños. que no participa en aquéllas. que era un símbolo de modernidad y salud. No está claro por qué este asunto debe tener resonancia transnacional. Observar el daño provocado a los niños vulnerables y a sus madres. con todas sus deficiencias históricas. contiene un elemento subversivo que cae en manos de los activistas. se considerara una posible amenaza para la salud de los bebés tercer mundistas. Estamos de acuerdo con el trabajo de John Meyer y sus co legas acerca de un proceso cultural global de expansión de los valo res liberales. sos tenido e internacional contra las compañías tabacaleras.

y que ésta ha sido una eficaz herramienta de organización. John W. sobre todo en los regímenes autoritarios que suelen ser blanco de la presión de las redes? Hace ya mucho los especialistas reconocieron que incluso los regímenes represivos dependen de una combinación de coerción y aceptación para permanecer en el poder.). Sage. Las redes y sus blancos No sorprende que las redes sean más eficaces cuando son fuertes y densas. La resonancia transcultural de los problemas no necesariamente elimina todas las tensiones implícitas en el encuentro. lo cual es otra razón para poder organizarse con más facilidad en torno a los asuntos tocantes a la igualdad de oportunidades que alrededor de los que se refieren a la igualdad de resultados. así como la regularidad 8 titutional George M. En todas las redes que involucran activistas de los países tanto desarrollados como en vías de desarrollo. Ramírez y John Boli (eds. ¿Por que esperaríamos que hubiese preocupación por la brecha entre el discurso y la práctica. Insstructure: Constituting state. El dis curso liberal y las instituciones también marcan límites y restri cciones. Por ejemplo. los organizadores de la primera conferencia sobre derechos de las mujeres. sustituyendo con la palabra “mujer” la palabra “hom bre”. y usando “hombres” en lugar de “rey Jorge”. empleando las palabras de la Declaración de Independencia de Estados Unidos. Newbury Park. society and the individual. Meyer. Las campañas de las redes han tenido más éxito en los países que han internalizado hasta tal punto el discurso del liberalismo que existe una disyunción entre ocultar y revelar. expusieron sus quejas de manera elocuente y eficaz. en 1848. la conciencia de la gran desigualdad del acceso a los recursos es la base del diá logo sobre la manera de enmarcar los problemas y también sobre las relaciones entre los miembros de la red. celebrada en Seneca Falls. La fuerza y la densidad de la red implican el número y el ta maño total de las organizaciones de la red. Francisco O.276 REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL política. 1987. . Thomas. 8 Afirmamos que el discurso liberal puede proporcionar o portunidades para que los activistas expongan la distancia que hay entre el discurso y la práctica. Características d£ los actores. Esto es cierto sobre todo en lo que se refiere a la pobreza y a la desigualdad en un marco de intención.

debido a la forma de organización. en parte porque en los dos primeros paí ses las organizaciones nacionales por los derechos humanos estaban bien organizadas. La densidad de las redes y su fuerza se deben tanto a su identidad. y es di ferente de la voz aislada de cualquier miembro de la red. Reconocemos la naturaleza asimétrica o sesgada de la mayor parte de las interacciones que se producen en ella. Aunque en Guatemala las violaciones eran todavía más graves que en Argentina y en Chile. Esto no quiere decir que las redes de defensa sean estructuras igualitarias. sino el producto de una interacción de voces. no hubo ninguna ONG local eficaz por los derechos humanos hasta mediados de los ochenta. Por mucho que u n individuo o el representante de determinada organización hable y ac túe en nombre de una red sin que tenga por fuerza que consultar a sus miembros con regularidad. el timbre de su voz es transformado por la sinergia de la red. que con frecuencia proviene de los recur sos. la red como actor obtiene mucha de su efi cacia de la red como estructura dentro de la cual las ideas se definen. como a las relaciones estructurales establecidas entre las organizaciones y los individuos de la red. La presencia de estas organizaciones como parte de la red aumentó el éxito de las presiones por derechos humanos sobre Guatemala al principiar el decenio de 1990.REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL 277 de sus intercambios. que es a su Los análisis de las redes de las ciudades o los países pueden medir la densidad de la red. pero esto es mucho más difícil en el caso de redes transnacionales amplias y dis tantes. Por amorfa o débil que sea la estructura. En otras palabras. más abundantes en los nodos de las redes del Norte. 9 . 9 Las redes fuertes y densas también incluyen muchos “nodos” dentro del estado -meta de la campaña. se ponen a prueba y se negocian. se redefinen. Los miembros locales de la red colaboran con información y confieren más legitimidad a las actividades globales de la misma. Dentro de las redes se ejerce poder. La “voz” de la red no es la de las voces que la componen. Las campañas de las redes por violaciones a los derechos humanos tuvieron más éxito en Argentina y en Chile que en Guatemala durante la segunda mitad de los años setenta. propósitos y metas. pero. muchos actores (inclu yendo algunos poderosos del Norte) se transforman al participar en la red. la naturaleza de la actuación de la que estamos hablando se deriva de ella. definida por sus principios. Los actores más fuertes de la red con frecuencia sofocan la voz de los más débiles.

. 13. como cuando el Banco Mund ial. El gobierno ma layo trató de hacerlo en 1993. Norms in intemational relations: The struggle against apartheid. p. 2a. de la Rainforest Action NetWork. ya comprometido por muchas declaraciones con un desempeño ambiental sólido. 11 Los grandes flujos de ayuda militar y económica a Latinoamérica en los decenios de 1970 y 1980 dieron influencia a las redes por los derechos humanos sobre los países represivos de la región. Para socavar una red más bien hay que desestructurarla.278 REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL vez una creación de los activistas que la integran. 1989. de inventar una historia sobre el maltra to a los miembros de la tribu penan. en especial su vulne rabilidad a las presiones materiales y morales. Por último. Cornell University Press. Las características de los blancos de las redes. 10 son determinantes esenciales de la eficacia de las redes internacionales. y acusando a Randy Hayes. Las comunicaciones de la red fueron suficientemente fuertes para aguantar estas acusaciones. Los blancos pueden ser más vulnerables en determinadas coyunturas. La vulnerabilidad puede deberse a com promisos normativos previos. porque 10 ninguno de los dos recibía ayuda económica y militar apreciable de Nuestro concepto de vulnera bilidad incluye la idea de “interdependencia de la vulnerabilidad”. como fue el caso de México durante las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Ithaca. Para ellos. fue criticado por los préstamos que supuestamente empeora ban la situación ecológica. Glenview. establecida por Keohane y Nye (aunque no se limita a ella). haciendo circular una historia en que se afirmaba que las ONG hacían mal uso de los fondos que reunían en el caso de Sarawak. Las redes no pue den minarse sencillamente definiendo sus estructuras como “agen tes” de determinado actor o postura. La necesidad que tenía México de cuidar su prestigio en ese contexto permitió que las redes por los derechos humanos y ambien tales efectuaran reclamaciones. . ed. la vulnerabilidad puede representar sencillamente un deseo de conservar la buena reputa ción en las agrupaciones internacionales valoradas. Robert Keohane yjoseph Nye. por ejemplo cuando la ayuda exterior depende del desempeño de los derechos humanos. 1995. 11 Audie Klotz. la vulnerabilidad descansa en la “disponibilidad y el costo relativo de las alternativas”. es decir. Power and interdependence. cuando un país encara costos impuestos por la acción externa. Scott Foresman. El blanco puede ser vulnerable a determinados tipos de vinculaciones de los asun tos. desgastar las relaciones de confian za o dependencia mutua que existen entre sus actores. Ejercer presión sobre países como China o Birmania era más difícil. por ejemplo.

REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL 279 los países occidentales. Sólo la amenaza de la invasión militar permitió un tratado de última hora para abandonar el poder. En los países eu ropeos se siguieron procesos parecidos. el comercio o el prestigio no basta. ya que afecta a los exportadores de los países occidentales. La única presión posible era la de las ventajas comerciales (la categoría de país más favorecido o el sistema genera lizado de preferencias). Aunque pueda ejercerse presión. cuyos productos no llevan el nombre de la empresa. Los dirigentes militares de Haití decidieron aferrarse al poder a pesar de la censura moral de todo el mundo y del derrumbe económico. La corporación Nestlé fue vulnerable a las presiones del boicot de los consumidores porque una amplia gama de sus artículos alimenti cios se identificaba con el nombre de la compañía y porque había hecho una fuerte inversión en una imagen corporativa de artículos de calidad (“Nestlé produce lo mejor de lo mejor”). que la po lítica atacada. el país-meta debe valorar más la zanahoria que se le pone delante (o el bien que no se le otorga). En Sarawak los políticos locales se enriquecieron inmensa mente concediendo permisos para la tala. la vinculación con el dinero. Los países más sensibles a las mismas son los que se preocupan por su imagen internacional. y buena parte de los ingre sos del gobierno estatal depende de ella. Los intentos de organizar en Es tados Unidos un boicot parecido contra otros productores de leche para bebés han fracasado porque su blanco han sido empresas menos conocidas: American Home Products y los Laboratorios Abbott. . como lo ilustraron los casos de los derechos hu manos en Haití o la desforestación en Sarawak. Para que funcione la vinculación de problemas. Los grupos ecologistas alcan zaron influencia en la campaña del banco al proporcionar informa ción que convenció a los miembros del Congreso y del Departamen to del Tesoro para que ordenasen a los directores ejecutivos de las bancas de desarrollo multilateral de Estados Unidos que supervisa ran de cerca el impacto ambiental de los préstamos. Si bien el gobierno federal de Malasia fue sensible a los ataques a su estatus internacional. Como dejó claro el fracaso de las sanciones económicas contra Haití en 1993-1994. el país-meta debe ser sensible a ella. cuyo uso es más atacado. algunos gobiernos pueden resistir las presiones durante periodos largos. que podía perder fácilmente por la acusación de que sus productos provocaban la muerte de bebés del tercer mundo. fue to davía más vulnerable a las amenazas de los políticos de Sarawak de retirarse de la coalición del gobierno. Pero.

Incluso en 1977. capta parte del cambio que describi mos. 245. donde los actores no estatales empiezan a socavar la soberanía del estado. y que el asunto de los derechos humanos presentaba un desafío especialmente fuerte a la lógica de una sociedad de estados soberanos. Queda abierto el camino para la subversión de la sociedad de estados soberanos en aras del principio organizador de la comunidad cosmopolita. p. entonces se impugna la posición del estado como cuerpo soberano por encima de sus ciudadanos. Pues si los derechos del individuo pueden hacerse valer en el foro político mundial. Colombia University Press. El término no refleja adecuadamente el dinamismo y la novedad de los nuevos actores globales que examinamos. pero la perspectiva central de Bull. cuando Bull escribió su obra clásica. y en contra de las afirmaciones de su estado. las naciones “consideran que. llevada a su extremo lógico. en sus relacio nes mutuas. . Según la ley internacional. Es tamos de acuerdo con la idea de Hedley Bull y de la escuela inglesa de estudiosos de las relaciones internacionales en el sentido de que vivimos en una sociedad internacional cuando. y si sus deberes pueden proclamarse independientemente de su posición como siervo o ciudadano de dicho estado. p. 13 Ibid. y con derecho a exigir su obediencia. reconoció que la sociedad internacional estaba evolucionando. 14 Ibid.280 REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL IMPLICACIONES PARA LA SOCIEDAD INTERNACIONAL Para este proyecto resulta esencial comprender el sistema internacio nal no como una anarquía sino como una sociedad internacional. la doctrina de los derechos y deberes humanos. 1977. 146. están ligadas por una serie de reglas comunes y partici pan en la l abor de las mismas instituciones”. The anarchical society: A study of arder in world politics. con base en sus inte reses y valores comunes... y se pone en riesgo la estructura de la sociedad de estados soberanos. 13. de un nuevo sistema con “autoridad coin cid ente y lealtad múltiple”. 12 Por otro lado. 14 Bull hizo dos objeciones serias: una empírica (la tarea de dar pruebas de la extensión y naturaleza de los cambios) y otra teórica 12 Hedley Bull. p. va en contra del principio mismo de que la humanidad debería organizarse como una sociedad de estados soberanos. Nueva York. estamos en desacuerdo con el énfasis que pone Bull en una sociedad de estados. 13 Nuestra visión está más cerca de lo que Bull llamó “neomedievalis mo”.

16 Nosotras afirmamos que los diferentes actores transnacionales tienen propósitos y metas divergentes. International Organization 50:2. Por ende. los propósit os humanos y la ciudadanía mundial. “Introduction”. Stanford. en la sociedad in ternacional es donde se difunde la cultura mundial. que proporcionan símbolos. el individualismo. proceso que en sí mismo constituye la característica de los estados. culture and world politics: Insights from sociology‟s institutiona lism”. en Boli y Thomas (eds. concibe una sociedad internacional radicalmente diferente. La lógica de las redes de defensa transnaciona les. como el Comité Olímpico Internacional o la Comi 13 Véase la excelente revisión de Martha Finnemore sobre la escuela del gobierno sión Electrotécnica Internacional. 339. 13 Quienes proponen la teoría del gobierno mundial han documen tado la aparición y difusión de una amplia gama de normas y prácti cas culturales. George Thomas y sus colegas. . pp. Los vehículos de difusión se transforman en organizaciones globales interguberna mentales o no gubernamentales. servi - mundial.REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL 281 (especificar qué otra visión de la política internacional podría modi ficar u ocupar el lugar de la centralidad de las interacciones entre es tados soberanos. Stanford University Press. Para comprender cómo ocurre el cambio en el gobierno mundial debemos entender la lógica y el proceso —que difieren bastante — de las diversas categorías de actores transnacionales.). la autoridad voluntarista racional. Empero. es muy diferente de la lógica de otros actores transnacionales. 16 John Boli y George M. Thomas. John Noli. en prensa. World polity formation since 1875: World culture and international non-governmental organizations. no hay una distinción significativa entre estos actores transnacionales que adoptan las normas que refuerzan las re laciones de poder institucional existentes y los que las impugnan. Éstas se presentan como ejecutoras de los principios básicos de la cultura mundial: el universalismo. no se especifican adecua damente las fuentes de las normas de cultura global ni los procesos a través de los cuales evolucionan. que con frecuencia entran en conflicto con los estados acerca de principios básicos. El trabajo sociológico empírico más reciente está a punto de de mostrar la extensión de los cambios “arriba” y “debajo” del estado. primavera de 1996. La teoría del “gobierno mundial” relacionada con John Meyer. Para estos especialistas. y el concomitante surgimiento de organizacion es internacionales tanto no gubernamentales ( OING ) como intergubernamentales (oí). “Norms.

De esta manera. . Martha Finnemore hace un comentario parecido cuando aduce que a pesar de sus lo gros impresionantes. el conflicto de valores y la impugnación norma tiva son nuestro asunto”. Más que considerar que éstas son explicaciones teóricas opuestas de las causas del cambio normativo. y de esta manera tendemos a preferir las explicaciones que destacan la inter vención humana y la indeterminación. 17 ^ Las teorías del gobierno consideran a las oí y 327. Esta historia de ninguna manera se parece al proceso natural de cambio cultural sugerido por los teóricos del go bierno mundial.mundial culture.282 REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL dos o modelos a los estados. Las primeras batallas que ganaron el voto para las mujeres se libraron con uñas y dientes. Quizá cier ta comprensión de los “umbrales” ayude a integrar nuestro trabajo con el de los teóricos del gobierno mundial. porque “el proceso político. “Norms. Empero. pp. and world politics”. Sugieren que en determinado momento lo que era im pensable se vuelve obvio. la co erción y la violencia.diálogo con los teóricos del gobierno mundial. los teóricos del gobierno mundial eliminan las luchas por el poder y el significado. que para nosotros son el puntal del cambio normativo. país tras país. y el éxito fue muy lento. OING340. que se caracterizan por intensas luchas nacionales e internacionales sobre el significado y la estrategia. y a partir de entonces el cambio empieza a darse mucho más rápidamente. luego de que una masa crítica de países adoptó el sufragio femenino. Finnemore invita a los politólogos a emprender un. En esencia. prefieren las explicaciones del cambio normativo que destacan la influencia de la cultura mun dial. Finnemore. en la cual las normas adquieren la “cualidad de darse por des contadas” y los estados las adoptan sin presi ones políticas de las organizaciones nacionales. la comprensión de las fases sugiere que el proceso de crear e ins titucionalizar nuevas normas puede ser muy diferente de adoptar las normas que ya han sido ampliamente aceptadas. la teoría del gobierno mundial margina la polí tica. 17 No obstante. opaca el poder y “omite los conflictos. los teóricos del gobierno mundial tienen un punto importante. Nosotras estudiamos las primeras fases del surgimiento y la adopción de las normas. éste se volvió un atributo esencial del estado moderno y muchos países concedieron el voto a la mujer in cluso sin la presión de movimientos feministas nacionales. 344. Estos sociólogos se han concentrado teóricamente en la segunda parte del proceso de cam bio. las 339. la violencia y el lideraz go”.

Sin embargo. más que el de una sociedad internacional de estados. sino un campo en constan te transformación. proporcionan un lenguaje para la negociación. pero la expresión de estas normas se transforma durante la actividad de las mismas. se prefieren algunas jugadas antes que otras. Como la política internacional de derechos humanos proviene simultáneamente de ideas universalistas. Muchas redes han sido sedes de negociación cultural y política más que meras ejecutoras de las normas occidentales dominantes. Algunos discursos. También en este caso nuestra investigación in dica que gran parte de la actividad de las redes modernas no se con forma a este patrón. pero también es un discurso flexible. la cultura no es una influencia totalizadora. Estas críticas condujeron de manera muy indeterminada al surgimiento de la política de derechos huma nos. como el de los derechos huma nos. Por ejemplo. van en contra del modelo cultural propuesto por los teóricos del go bierno mundial. Por cierto.REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL 283 como cintas transportadoras que llevan a otros lugares las normas liberales occidentales. Sin duda el discurso de los derechos humanos es de una estricta disciplina. En el marco del mismo. las normas occidentales sobre los dere chos humanos han sido el marco que define a muchas redes. como observan los antropólogos modernos. actividad de frontera actual de las redes. permitieron más interpretaciones contradictorias de las que podían esperarse. En otras palabras. Para reconceptualizar la sociedad internacional no es forzoso dejar de concentrarse en los actores e instituciones y buscar fuerzas ocultas que releguen a los estados al papel de epifenómenos y otras formas de asociación. encontramos que en las relacio nes entre actores. y de una profunda crítica de cómo han organizado las instituciones occidentales sus contactos con el mundo en vías de desarrollo. los teóricos de fines del siglo xx no deben suponer que la trayectoria estuvo predeterminada por fuerzas culturales homogenizadoras globales. instituciones. los asuntos de los derechos de los indígenas y de la supervivencia cultural. También creemos que estudiar las redes es extraordinariamente valioso para seguir las pistas a estas relaciones en evolución y elaborar teorías sobre ellas. . el éxito de la campaña al demostrar que los derechos de la mujer son derechos humanos revela las posi bilidades que tiene. individua listas y voluntaristas. normas e ideas hay suficientes evi dencias de cambio para hacer que el nivel de análisis apropiado sea el del sistema de política mundial.

Discord and collaboration: Essays on intemational politics. La comunidad cosmopolita puede ejercer presión en las fases del proceso nacional. Entonces. pero el estado sigue teniendo el control. en el sistema político mundial. motivada por principios. y sólo entonces. 19. hizo necesaria dicha intervención. 427-460. Véase “Diplomacy and domestic politics: The logic of two -level games”. Con todo. si todavía creen que han sido tratados injustamente. debido a los evidentes fracasos del idealismo en el periodo entre las dos guerras mundiales. pp. fue precisamente el obvio fracaso de los estados en materia de protección de la dignid ad humana durante esa época y en la segunda guerra mundial lo que para algunos filósofos de la política. . los estados siguen siendo los actores protagónicos. Por ejemplo. p. que un mundo que no respeta los derechos humanos hizo ne 18 Arnold Wolfers. completamen te separada de los demás estados”. verano de 1988. International Organization 42:3. como Hannah Arendt. de modo que ningún teórico de las relaciones humanas que se respetara se atrevía a admitir el papel de la intervención humana individual. 18 Si bien el concepto de estado unitario sigue siendo una convención cómoda para cier tas clases de interacciones internacionales. para la mayoría de las relaciones entre estados (así como para las relaciones entre é stos y otros individuos o asociaciones) es esencial el reconocimiento de es tados y sociedades internamente diferenciados. pueden recurrir a la escena internacional.284 REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL Hoy. 1962. en la transformación de la escena global. Jeffrey Isaac argumenta que Arendt no era una teórica de los derechos humanos sino “una teóric a de la política. 19 Robert Putnam capta parte de esta realidad en su metáfora de los juegos de dos niveles. Johns Hopkins University Press. 19 Pero la soberanía sólo se desgasta en circunstancias bien delimitadas. Todo lo que oliera a idealismo quedó totalmente desacre ditado. Hay pocos teóricos de las relaciones internacionales a los que poda mos dirigirnos para que nos ayuden a expresar esta visión del poten cial y las limitaciones globales de una comunidad cosmopolita de individuos. Pero incluso con fines teóricos es difícil imagi nar el estado como “una unidad cerrada. la doctrina del agotamiento de los recursos nacionales inserta en la ley de los derechos humanos capta la naturaleza de la relación entre la sociedad de estados y la comunidad cosmopolita emergente: los indi viduos que desean recurrir a esa sociedad de estados por la supuesta violación de sus derechos deben haber agotado los recursos nacionales o demostrar que los intentos de hacerlo son vanos. impermeable y soberana. Baltimore.

juntas. el liberalismo destaca verdaderamente tipo pp. porque el hecho de que un estado sea demo21 Sidney Tarrow. Cambridge. 67. marzo el de 1996. pueden parecer estremece doras. está empobrecido y no logra explicar las fuentes o la na turaleza del cambio internacional que aquí estudiamos. el fin de la esclavitud o el otorgamiento del voto a las mujeres en todo el mundo. ed. rev. . Esta historia no tiene nada de inevitable: es el compuesto de miles de decisiones que hubieran podido tomarse de otra manera. “A new guarantee on resultados Earth: Hannah on human dignity ferencias estado determina los de Arendt la política interna and the politícs of human rights”. 1998. 69. La teorí a realista clásica de las relaciones internacionales no explica los cambios profundos. como el colapso de la Unión Soviética y de los estados sa télite de Europa oriental. de régimen nacional. creencias y proyectos comunes. Isaac. una política que “podría alentar nuevas regional e internacional y de responsabilidad moral”. Si bien estas interacciones. que considera que las fuerzas estructu rales inevitablemente llevan al mundo a un proceso global intervin culado por lazos aún más estrechos. 20 formas de identidad El sistema internacional que presentamos no sólo está compuesto por estados ocupados en ganar posiciones. determinan las preferencias de los estados. Cambridge University Press. a su vez. o ni siquiera de compor tarse según las reglas. American Political Science Revietu 90:1. o el cambio de la capacidad de poder-. De este modo. sino por densas redes de interacciones e inte rrelaciones entre ciudadanos de diferentes estados que reflejan y ayudan a sostener sus valores. Power in movement: Social movements and contentious politics. Distin guimos nuestro punto de vista de lo que Sidney Tarrow llama la “te sis de la globalización fuerte”. o que el que puede tener -como el interés del estado. que esos grupos..REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL 285 cesaría”. El problema de gran parte de la teoría sobre las relaciones inter nacionales es que no reconoce un motor de cambio. también pueden disecarse y trazarse de manera tal que revelan gran indeterminación en la mayoría de los puntos del proceso. capítulo 11. cional. La teoría liberal de las relaciones internacionales da una explica ción más precisa del cambio porque se basa en la tesis de que los in dividuos y los grupos de la sociedad nacional y transnacional son los actores primarios. y que la naturaleza y la intensidad de las pre 20 Jeffrey del C. 21 El proceso de globalización que observamos no es inevitablemente una aplanadora sino un conjunto específico de interacciones entre individuos que tienen un pro pósito.

p. socialización y presión. . Moravcsik. e incluso de otros estados. 503538. argumento que en esencia se ve corroborado por los ca sos analizados en este libro. 23 24 25 Slaughter. y que los individuos influyen en él por medio de instituciones políticas y de prácticas sociales que enlazan al estado con la sociedad.286 REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL crático o no determina a qué grupos e individuos representa. como se la veía antes. p. y en Anne -Marie Slaughter. pueden influir en las preferencias no sólo de sus propios estados sino también en las de los individuos y grupos de otros lugares. “Internat ional law in a world of liberal states”. por lo menos no los rehuyen como regla general. 24 Nuestro enfoque difiere del liberalista en varios aspectos importantes. 22 El tipo de régimen también es importante porque los gobiernos autori tarios pueden “impedir el crecimiento de la sociedad civil nacional y transnacional”. De esta manera. por ello su teoría sobre el cambio de preferencias de individuos y grupos debe basarse en las transforma ciones del contexto que llevan a la modificación de los cálculos de interés o riesgo.. si bien no siempre se deciden a correr riesgos. 3. 1995. la teoría de la red puede proporcionar un mode lo para el cambio transnacional que no se limita a la “difusión” de las instituciones y prácticas liberales. El liberalismo supone que los actores tienen intereses egoís tas y no desean correr riesgos. Afirmamos que los individuos y los grupos. “Liberalism and international relations theory”. sino que a través del mismo las pre22 ferencias identidades de los actores comprometidos sociedad Estee análisis del liberalismo estructural se basa en en la Andrew Moravcsik. 514. a tra vés de la representación. European Journal of International Law 6. 25 Nosotras estudiamos a los individuos y grupos moti vados esencialmente por ideas basadas en principios. mediante una combinación de persuasión. Pero el liberalismo. “Libera lism and intemational relations theory”. y que. Coincidimos con el supuesto liberal de que un gobierno representa (de manera imperfecta) un subconjunto de la sociedad nacional. pp. y que la política exterior ya no está aislada de la interior. carece de las herramientas para comprender de qué manera los individuos y los grupos. pueden constituir nuevos actores y transformar las interpretaciones de intereses e identidades. 23 El liberalismo estructural arguye además que ha habido un “colapso de la distinción entre lo extranjero y lo nacional”. por medio de sus interacciones. “International law”. tal como se lo define normal mente. Ibid. 509. p.

En este sentido. el punto de vista de muchos activistas es diferente. a los actores elitistas. los actores participan en ellas en la medida en que esperan obtener aprendizaje.REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL 287 transnacional a veces se transforman mutuamente por medio de sus interacciones recíprocas. respeto y beneficios mutuos. en dado caso. con el poten cial de efectuar la transformación mutua de los participant es. La soberanía sobre los re - . Dado que las redes son voluntarias y hori zontales. e identifica los límites materiales e ideológicos de esta construcción en determinados entornos históricos y políticos. Para los activistas de derechos humanos eso les da a los individuos que padecen maltratos un recurso contra las acciones de su propio estado. Las redes modernas no son cintas transportadoras que acarrean ideas liberales. sigue siendo una uto pía deseada. La importancia de este proceso de constitución mutua es particu larmente importante para considerar el tema de la soberanía. Dadas las innumerables y notorias violaciones a la soberanía perpetradas por los estados y los actores económicos. acerca de la cual pueden existir diferencias significativas entre los miembros de la red. Las doctrinas de la soberanía y de la no intervención siguen siendo la principal lí nea de defensa contra los esfuerzos externos por limitar las opciones nacionales e internacionales que pueden tener los estados y ciudada nos del tercer mundo. Como la autodeterminación muy rara vez se ha llevado a la práctica de manera satisfactoria. Consideran que una soberanía débil en realidad podría aumentar la influencia política de los pueblos más margina dos de los países en vías de desarrollo. sino vehículos de intercambio político y de comunicación. Para los ac tivistas del medio ambiente eso permite que los valores ecológicos se coloquen por encima de definiciones estrechas de interés nacional. aunque cada vez más remota. recono cen su fragilidad y les preocupa debilitarla todavía más. la teoría de la red vincula la creencia constructi vista de que las identidades internacionales se construyen para la in vestigación empírica que rastrea las vías por las que se efectúa este proceso. En su mayor parte los activistas del Norte tienden a ver la erosión de la soberanía como algo positivo. Más que considerar la soberanía como un muro de piedra que bloquea la difusión de los principios y normas deseados. Sin embargo. ¿por qué deben des pertar esta preocupación las medidas que protegen a los individuos del daño? Por lo general para los miembros de las redes del Norte las afirmaciones de soberanía del tercer mundo son las posiciones que benefician a los propios actores autoritarios o. en el Sur.

en la evolu ción de la campaña de la banca multilateral. El hecho de que la campaña sobre la madera se centrara en los consumidores de made ras duras tanto como en los productores es resultado de este cambio. En los países en vías de desarrollo lo que garantiza la lealtad es tanto la idea del estado como el propio estado.288 REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL cursos. parece verse especialmente amenazada por la acción ecologista internacional. este proceso de negociación dentro de la comunidad cosmopolita emergente no ocurre “fuera” del estado. los estados aportan a sus r elaciones sistémicas algo más que sus relaciones con otros estados. Incluso cuando los activistas del tercer mundo puedan oponerse a la política de su propio gobierno. el aprendizaje político que tuvo lugar dentro de las redes no sólo implicó estrategias y tácticas sino también cambios normativos de la forma de entender las identidades y responsabilidades compartidas. International Organization :íi! 43:3. En el nuevo enfoque dado a la violencia por las redes internacionales de mujeres. por deducción. 441-473. Aportan Véase también un argumento diferente. pp. parte fundamental de los diálogos en torno a un nuevo orden económico internacional. A propósito de estos asuntos las redes constituyen un espacio valioso para la negociación de significados. en David Dessler. pero con motivaciones parecidas. Para los activistas del tercer mundo el asunto de la soberanía está profundamente inserto en el problema de la des igualdad estructural. entonces. “What’s at stake in the agent-structure debate?. y que su intervención se exprese en el sistema inter nacional. 26 Si las redes transnacionales de defensa implican que la interacción entre los actores estatales y no estatales siga una pauta. Puesto que parte de los estados y de las organizaciones internaciona les también participan en estas redes. . Para muchos activistas del tercer mundo que participan en las redes de defensa el mode lo de acción individualizado e intencional que implican las redes (su concentración en “hablar de derechos”) da por un hecho la desigual dad estructural. no tienen razones para creer que los actores internacionales ha rían mejor las cosas. Reconocer este carácter dual de las redes permite corregir la con tinua incapacidad de la teoría estructuralista para motivar el cambio en el sistema internacional. involucra a actores estatales que también piensan en los intereses del estado. en algún momento se plantea esta cuestión. verano de 1989. y sí muy buenos motivos para suponer lo contra rio. Conferencia tras conferencia. Antes bien.

En la dimensión internacional los estados siguen siendo los prin cipales jugadores. una visión que atribuye a los actores nacionales un grado de intervención que no tendría cabida en una aproximación más centrada en el esta do. tal como se com prende tradicionalmente. De la negociación de esta multiplicidad de in tervenciones y estructuras en las cuales los estados están inscritos de pende la posibilidad de cambio. aportan a las relaciones internaciona les identidades y metas que no se derivan sólo de sus posiciones es tructurales en un mundo de estados. la apariencia de los estados está descrita (y circunscrita) por las múltiples relaciones de identidades que lo acompañan. Las identidades y metas conflictivas que los estados. El concepto de una red transnacional de defensa es un elemento importante para conceptualizar la naturaleza cambiante del estado internacional. Resolver estas contradicciones puede re querir cambios en las relaciones interestatales que no estén motiva das por el interés nacional. Normalmente la intervención de una red no puede reducirse a la actividad de sus miembros. Su giere una visión de múltiples vías hacia la escena internacional. no se trata tanto de negar la autoa yuda como de darle una interpretación más rica a la constitución de la identidad y de la sustancia de la ayuda. tiene la virtud de eliminar la división entre lo nacional y lo internacional. y que incluso pueden constituirse mediante relaciones establecidas con los ciudadanos de otros esta dos. así sean los principales. Este en foque su27 respuestas a algunas de las preguntas sobre la manera en que giere Putnam. como componentes de la red. pero las redes de defensa proporcionan a los acto res nacionales aliados fuera de sus propios países. y sobre todo para comprender la interacción entre sociedades y estados en la concepción de la política internacional. Sin embargo. están cada vez más enredadas en la interacción estructural entre los actores estatales y no estatales que forman la red. Más todavía. aportan al sistema internacional. sin embargo. 27 Los actores estatales. como componentes de la red. "Diplomacy and domestic politics”. . estas identidades y metas pueden contener elemen tos que entren en profunda contradicción con los papeles sistémicos normales de estos estados. si bien la injerencia de la red no puede reducirse a la de su nodo más poderoso. de una manera mutuamente determinante).REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL 289 incluso algo más que el bagaje político nacional que implica la defini ción del juego en dos niveles de Putnam (que. o por la “autoayuda”.

. sobre cómo reciben el marco que tienen.290 REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL los asuntos llegan a la atención internacional. y acerca de por qué a veces las campañas o presio nes internacionales son eficaces en algunos casos y en otros noríNues tra investigación inicial ha indicado que las redes tienen considera ble importancia para llevar al sistema internacional ideas transformadoras y movilizadoras. y ofrece direcciones nuevas y promisorias para más investigaciones.

SIGLAS AAAS: American Association for the Advancement of Science (Asociación Norteamericana para el Progreso de la Ciencia) Al: Amnesty International (Amnistía Internacional) Bic: Bank Information Center (Centro de Información Bancaria) CEBRAP: Centro Brasileiro de Analise e Planejamento (Centro Brasileño de Análisis y Planeación) CEDAW: Committee on the Elimination of Discrimination against Women (Comité contra la Eliminación y Discriminación de las Mujeres) (Naciones Unidas) CEDI: Centro Ecuménico de Documentación e Información (Brasil) CSM: Church of Scotland Missionary Society (Sociedad Misionera de la Iglesia de Escocia) CWGL: Center for Women‟s Global Leadership (Centro para el Liderazgo Global de las Mujeres) ECOSOC: Economic and Social Council (Consejo Económico y Social) (Naciones Unidas) EOF: Environmental Defense Fund (Fondo para la Defensa Ambiental) EZLN: Ejército Zapatista de Liberación Nacional (México) FAO: Food and Agriculture Organization (Organización para la Alimentación y la Agricultura) (Naciones Unidas) FOE: Friends of the Earth (Amigos de la Tierra) FUNAI: Fundación Nacional Indígena (Brasil) IACHR: Comisión Interamericana por los Derechos Humanos ICW: International Council of Women (Consejo Internacional de Mujeres) IDA: International Development Agency (Agencia Internacional de Desarrollo) IFN: International Feminist Network (Red Feminista Internacional) INESC: Instituto de Estudios Socioeconómicos (Brasil) IPHAE: Instituto de Prehistoria. Antropología y Ecología (Brasil) IRLC: International Right to Life Committee (Comité Internacional por el Derecho a la Vida) ITTO: International Tropical Timber Organization (Organización Internacional de Maderas Tropicales IUCN: International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales) IWRAW: International Women's Rights Action Watch (Vigilante Internacional de los Derechos de las Mujeres) [291] .

292 SIGLAS IWSA: International Women‟s Suffrage Association (Asociación Internacional para el Sufragio Femenino) IWTC: International Women‟s Tribune Center (Centro de la Tribuna Internacional de las Mujeres) JATAN: Red de Acción Japonesa por los Bosques Tropicales KCA: Asociación Central Kikuyu NOVIB: Netherlands Organization for International Development Cooperation (Organización de los Países Bajos para la Cooperación en el Desarrollo Internacional) NRDC: Natural Resources Defense Council (Consejo de Defensa de los Recursos Naturales) OEA: Organización de Estados Americanos OI: organización internacional OING: organización internacional no gubernamental ONG: organización no gubernamental PAN: Partido Acción Nacional (México) PRI: Partido Revolucionario Institucional (México) SAM: Sahabat Alam Malasyia UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development (Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo) UNDP: United Nations Development Program (Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas) UNESCO: United Nations Educational. Scientific. la Ciencia y la Cultura) UNHCR: United Nations High Commissioner on Refugees (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) US-AID: United States Agency for International Development (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) WOLA: Washington Office on Latin America (Oficina de Washington sobre Latinoamérica) WRM: World Rainforest Movement (Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales) WWF: World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la Vida Silvestre) . and Cultural Organization (Organización de las Naciones Unidas para la Educación.

193. 224. 132 Amazonas. 133. 159 Acosta. 230-231 Alemania. 76. 74. en México. 90. véase Comisión Internacional para las Ballenas banca de desarrollo multilateral. 150. 206-207. 104. 8890 Australia. 140141. 165-169. 59. 45. 178. 273. 183. 188- Americas Watch. 44. 277 Arthur. 40. 189. 156 Academia de Derechos Humanos de México. 129-130. 188-207. véase también Planafloro. 149150. 120. 250-251. 127. 10. 270. 93. 85. Mariclaire. 11. 191-192. 232. 215. y la circuncisión femenina. 110. 243. corporaciones transnacionales acuerdos de Helsinki. 45. 112 antropólogos y redes.187. 47 Adams. 78 Antártida. 120. 131-132. 135. 118-119. 177 Antillas Británicas. 48. 77-79 Africa. 195. y los derechos de las mujeres. 21 1 Arendt. 70. 103. 139. 166. 35. 160163 Amnistía Internacional. 146. 192. 145-146. 65. Polonoroeste. 159 actores no estatales. 222. 125 Allende. campaña de la. Salvador. 250. 201. Hannah. 65. 237. 159-162 [293] . 74. 251-252. 185. 45. 37. 128. 112. 86. 136. 260 ayuda militar. 211. 148. 188. 251. 173. 33. 17.193. 235. 109. 216. organizaciones no gubernamentales.ÍNDICE ANALÍTICO Abuelas de Plaza de Mayo. 168. 194. 243. 136. 54. 120. véase también fundaciones. véase también la entrada de países específicos Agencia Internacional de Desarrollo. 132-133. 135-138. 186. 217 Alvarez. 284 Argentina: desapariciones en. 151-155. 195. 121. 232. John. 187. 136-137 American slavery as it is: Testimony of a thousand witnesses. 52. 168 ballenas. John Quincy. Banco Mundial Banco Mundial. 38. Alejandro. 185. y los derechos humanos. 149-157. y campaña del banco. 204. 41n. 135. 48 Año Internacional del Bosque. 130. 207 Año de los Pueblos Indígenas. véase Agency for International Development Agency for International Development (AID). 229. en Argentina. 146. 106 Asamblea General de las Naciones Unidas. 265. 215 Asociación Internacional por el Sufragio Femenino (IWSA). 237. véase también la entrada de países específicos Asian-Pacific Peoples‟ Environmental Network. 196-201 American Asociation for the Advancement of Science (AAAS). 259 Asia.

82. véase también Nestlé. 175-176. 71. 146-147. 223. 72. 242-243. 157. 237. 60. 198-202 Center for Women‟s Global Leadership (CWGL) . 239. 265. 35. derechos humanos en. 66. 278. George. 197-203. 249-250. 135-137 Carmichael. 105. 187. Jan Hermán. 212-213 Collor de Mello. los derechos de las mujeres en. 131. 66-67. Marcus. 201. 273. 110-114. campaña en Kenya contra. 156. 122n. Peter. 242. 145 Centroamérica. 189-202. 35. 234. 260 características del asunto. 76. administración de. estado de Rondónia. 215. 37n Bull. 43. 203 Bank Information Center. 65. Hedley. 50-53. 65. 223. violencia contra las mujeres en. definición. 113. y el Amazonas brasileño. 105 Colchester. 229-230. 91. campaña de la. Estela Barnes de. 158. 136-139. banca de desarrollo multilateral. 174. 132 boicots. 280 Bunch. 172 Birmania. William. 73. véase International Whaling Commission Committee on the Elimination of Discrimination against Women (CEDAW). 278-279 científicos y redes. 205 Bell. 157. 171. 102109. 120. 240. 260-261 China. véase también Amazonas. 146. 120n. 249 Burgers. 163 campaña de la banca. 58n Chile: derechos humanos en. 43. véase también Organización de Estados Americanos Comisión Internacional para las Ballenas.294 ÍNDICE ANALÍTICO 195. 41. 270-271. 47. 37. 10. 124n Bush. 39. 231. Banco Mundial Campaña Global por los Derechos Humanos de las Mujeres. 93. 262-263. 221 circuncisión femenina. 225. 224. 90. y Fundación Ford. Alison. 121. 243-244. 147-151 caucheros. 156. 144-146 Cárter. 200. 142. 170. 191-200. 187. 166. 167. 202 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (IACHR). desforestación tropical Brysk. 34. tácticas de la campaña. 244. 234. 187. estado de Acre. 191. Jimmy. Charlotte. 24-26 Canadá. 129-134. 200. 148. 144-147. 43. 136. 231. 259 comunicación. 195. 174. 138. 113. 53. 73. 142-145 biosfera. 272276 Carlotto. 141. 11. véase desforestación tropical Brasil. véase Global Campaign on Women‟s Rights campañas. Fernando. 108-109. Ann. 187. pies vendados en. campaña de la. 195. véanse también las entradas de países específicos Chalmers. 48. 136. 165-167. Douglas. 262-263 Centro Brasileño de Análisis y Planeación (CEBRAP). tecnología. 45. 149-150. 161. 184 . 216. 164. 94-102. 147. 139-140. 229-230. 260-261. 43. 154. véase banca de desarrollo multilateral. 278 Blyberg. 259. desforestación tropical: estrategias y tácticas bosques tropicales. boicot a.

26 democracia. 128 defensa. 220 Conferencia del Año Internacional de la Mujer (Ciudad de México). 174. 156. véase Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo daño físico. 206. 259 Convención para Eliminar todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. 190. 149150. 252-253 Corea. 160. 92-94. 74. 225-229. 128. 181. 17n. 246. en Argentina. 259 Conferencia Mundial de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Viena). 228230. en México. 228230. 141. 228-229. 10. 182 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED) (Río de Janeiro). 124. 284 Derian. 151. 149. 54. 218. 73. 219. 275-276. 157158. boicot a Costa Rica. 69. 118-131. 217. 175-176. 119. 214. 206-207. metodología. 200-201. 34 cultura. 161 desarrollo sostenido. 206-207. 37. 242. 59. 209. 250. 237. 156. 227 constructivismo. 20. 246. 228-230. 232-233. ideas. 198. 192-193. 259 Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas (Pekín). definición de.ÍNDICE ANALÍTICO 295 comunidades epistémicas. 240. véase también Nestié. 260-261 cuáqueros. 149-157. en México. 254. 243. 151. 179-180 Cuba. en México. 253 corporaciones transnacionales. 153-154. 259 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano (Estocolmo). 51. 258. 49. 226229. 41. 115. véase Committee on the Elimination of Discriminadon against Women Coomaraswamy Radija. véase también cultura mundial cultura mundial. 262-263. 188. 187. 130. y la soberanía. 202. 279 derechos humanos. 5455. 255 Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC). 66. 259 Conferencia sobre Población de las Naciones Unidas (El Cairo). 252 Departamento del Tesoro de Estados Unidos. 127. 249 Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas (Nairobi). 125. 103-111. 161-164 Departamento de Estado de Estados Unidos. 245. 274 dayak. 51. 116. 221 Concilio Internacional de Mujeres (icw). Patricia. 253. 184-185. 178. 139 Cuerpo de Paz. 156 desapariciones: en Argentina. 31. 32. 237-238. 148-149. 281284 Cumbre de la Tierra. 242 Declaración Universal de los Derechos Humanos. 87-88 Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas (Copenhague). orígenes de. 37. 286-288 Convención Interamericana sobre la Prevención. 243. el Castigo y la Erradicación de la Violencia contra la Mujer. 222 . 157-165. 172-176. 244-246. 254. 212-217 Década de la Mujer de Naciones Unidas.

158 Eldridge. 279. 86. 200 Environmental Policy Institute. 134 e-mail. 140. 147. 285 Europa. 240-241 España. 138-139. 220. y las redes por los derechos humanos. 186. 161. fundaciones en. 205. Joseph. 44. 184 enmienda Pelosi. 278. 104. 84. 122 estado mundial. 259. 222 Environmental Defense Fund (EDF). 18. 249. 221-222 estrategias de presión. 192-193. véase también la entrada de países específicos feminismo. 70. véase también Nestlé. 117 Ecologist. 217. 59. 202. 217220. 74. teoría del. estrategias y tácticas. 237-238. véase también pueblos indígenas Europa oriental. 142. 194 fórmula infantil. 203. Donald. 221 El Salvador. 104. 110. Frederick. boicot a Fox. 188. véase comunicación. 182183. 84-88 Dinamarca. 193. 85. 219. 112. 81. 147 . 214. Jonathan. 183. 32. 56-57. 189. 246. 124 Fraser. 39. 243 Finnemore. 236. 185. 190. 206 Donnelly. 173-177. y las redes ambientalistas. 140 discurso. 200213. 184. véase Environmental Defense Fund Foreign Operations Subcommittee. véase movimiento feminista Filipinas. 19n. 38. The. 119n. 90. Jack. 196. 282 Fogel. 50n Francia. 52. 169. 187. 45. y los derechos humanos. 218. 85. 88-89. 109 etnicidad. 185. 270-281 Etiopía. 53. 122. 134. 49. 250. Chad.296 ÍNDICE ANALÍTICO desarrollo y ambiente. 193 Frangulis. 121. 91. 57. 168. Martha. 281284 Estados Unidos. 72. 270. 232. 181. 77-79. 42. 205-207. véase también desarrollo sostenido desforestación tropical. 276. véase también Amazonas. 153. 271. 112. 150. 152. 274n Douglass. 252. 75 Fondo Monetario Internacional (FMI). 197. y el medio ambiente. 195. 271. Robert William. 79. 274. 82. 222. y redes ambientalistas. 201. 180. 219. 215-216. 214 y los derechos de las mujeres 247-248. 42. Antoine. campaña sobre los. 52. 209. 42-43. 188. Constitución de. 180181. 269. 118. 120. véase también guerra civil estrategias de información. 215 Fondo para la Defensa Ambiental. tecnología empresarios políticos. Sarawak desobediencia civil. 190 esclavitud. 139. estructuras de oportunidad política. Appropriations Committee (Estados Unidos). 35-36 46. 135. 129. 206. y los derechos de las mujeres. cambio de. 275-276 Dobson. 279. 146-147. 132-134. 227-228. 128. 237. 151-154. 36. 214. 179. 33. véase movimiento antiesclavista esclavitud sexual. 33. 168. 208. 147-148. 213. 166. 163-164. boicots. 132. Congreso de.

244. 85. 165. 205. 36. 201. 206 Grupo de los Siete (G-7). 248 Friends of the Earth (FOE). 113. 130 Greenpeace. 272. 237. 245. 141. 252 . y los asuntos ambientales. y el medio ambiente. 264. 277 guerra civil (Estados Unidos). 33. 218-219 Friends of the Earth International. y los derechos humanos. 232. y redes del medio ambiente. 168. 161 Inglaterra. 8182 Guyana. 141. 112. 198-199. 35. 17. 54n Haití. 212. 203 grupos de interés. 215. 76. 263264. Jürgen. Gabriel. 178-180. 140. 227. 24n Giddings. 18. William Lloyd. y los derechos de las mujeres. véase Gran Bretaña interés nacional. difusión de. 55-56 Guatemala. y el medio ambiente. 184 identidad. y el movimiento contra los pies vendados. 128. Judith. 175. Hugh. 79. 17n. 112. 206-207. 35-36. 36. 237 International Tribunal on Crimes against Women. 212-213. 265. 218. 190. 205. William. 85. 128-129. 248-249 Global Fund for Women. 50. 278 Heclo. 190. 17n Gran Bretaña. 29. 88-89. 125 Fundación Ford. 160. 54-55. 142-147. 193. 9.169. y el sufragio femenino. 66-67. 81. 204-207. 256 Fundación Charles StewartMott. 61. 119-134. 200. 63. 184. y la eficacia de las redes. 267.ÍNDICE ANALÍTICO 297 Freeman. 190. 120. 200-201. 128 Gerhards. 174. Joshua. 167. 172. 141-147 Gamson. 58. 211 Fundación Carnegie para la Paz Internacional. 204 Indonesia. 110. tradición de solidaridad International Feminist NetWork (IFN). 58 historias. 205 fundaciones. 244. 243 información. 12 Garrison. uso estratégico de. 168. 54-55. y la violencia contra las mujeres. 175. Marsha. 178-180. 189. 120. 33. 121. 110 Grecia. 104-108. 116. 200. 289 internacionalismo liberal. 17. 52 ideas. 201. y el movimiento antiesclavista. 219 Haas. 115 genocidio. 27. 87-91. 72. 38. 218219. 117. principios. 33. 129 internacionalismo. 191. 214-215. 168. 168. 200-201. 183. 96. Randy. 19. véase también internacionalismo liberal. 43. 246247 Goldstein. 245. 115 India. 279 Hayes. 241. 237. 120. 157. 68-82. y la circuncisión femenina en Kenia. 200201. 245-247. 22n. 286 igualdad de oportunidades. 55. 190. 273. 11. 258 Ilustración. 90. 122. Peter. causales. 207. 42. 113. 44 García Márquez. 114. 83. 59. 78 Global Campaign on Women‟s Rights. 159. 190.

260. 222 International Union for the Conservation of Nature (IUCN). 108. 156 McAdam. 19n. 186. 84. 283 liberalismo. 278n Kratochwil. 183. 177. 214. 30. 44. 218 Malasia. 267. 17n. 232. 210-212. señora (esposa de Archibald Little). Yomo. Robert. Doug. 185. primer ministro. 212. y los derechos de las mujeres. 278n kikuyu. 242 International Women‟s Tribune Center. y los asuntos ambientales. 128-129. 207. 79-80. 186-188. 215. de la circuncisión femenina. 121. 278. 88-89. 132-139. John. 211. 270. 180. 207. y el medio ambiente. 229. 120. 207-219. 200 Japón. 237 Italia. 113 Lumsdaine. 151. y los derechos humanos. véase dzyzk Kenia. 129 ley.298 ÍNDICE ANALÍTICO International Tropical Timber Organization (ITTO). campaña de las maderas tropicales contra Sarawak. 248. 19n. Friedrich. 121. Bruno. 243 Latinoamérica. 193. 102-105 Kenyatta. >21. 175. 152. Comi- sión Interamericana por los Derechos Humanos. 104 Massera. 214. 212 International Women‟s Rights Action (IWRAW) . Organización de Estados Americanos leche en polvo para niños. resonancia de los marcos. 34. 227. 113 Keohane. 257-258 ISIS Internacional. André. 111. 264-265 masai. 122. 177. 285-286 Lincoln. 45. 25n. 90-92. 240-242. véase también violencia contra las mujeres Mandelstam. 65. 154. 28n Medio Oriente. 168. 97. 40. 170. 37. 66-67. 217. 106-107. 51. 208-210. 273 Katzenstein. 138 Mahathir Mohamad. 225. 120. 190 Kasten. 171. 124 Manser. 19n Latín American and Caribbean Feminist Network against Domestic and Sexual Violence. 19n. 238. 176. 243. 193. 156. internacional. 253 Java. 101. 90. Peter. 125. 202-203 Madres de Plaza de Mayo. 213 International Whaling Commission (iwc). 66. 103. 217-220. 95. 27n McCarthy. 23n. 47-48. 223. 180. 226. 36n. 61n kayan. 275. 24. 216. 229. 61. 124-129. 276. 256. 250 Irán. 198. 93. David. y la violencia contra las mujeres. José. 63. 263-266. 37. Emilio. 156. 169. 61n. 213 marco: enmarcamiento. Abraham. 90. 80-82 Little. 103-114 Klotz. 212. 278 maltrato doméstico. Audie. 75. véase fórmula infantil Lemkin. 136. 135 medios de comunicación. véase también la entrada de países específicos. 128. 49. 229-233. 19n. 275-276. y los derechos humanos. 91. 101. 186. Robert. 178 . 150. 250-251. 18. 19n Lutzenberger. 239. 41. 237-238. 54. 21n. 264. 143. 260. 66-67. Raphael. y los derechos de las mujeres.

57 mujeres. 66.141. 125-127. derechos humanos. 120. Francisco. 108. 230. 41. véase también Comisión Interamericana de Derechos Humanos . 112. 140. 287. 195 metodistas. 1721736. 275. 282-283. 65. teoría del movimiento social. 86. 151. 231. 27. 33 Moravcsik. 21n. y el nacionalismo. 72. Aryeh. 42. 259. 18. “Chico”. 275 Mignone. Carta de. 33. 34. 95-101. 186. 94-95. 217 modelo de influencia del bumerang. 101. 39. 232233. 125-129. 161. 180-181. 94. 157-169. 45. religión y. 103-110. 70. 153-154. 226-231 movimiento por el sufragio femenino. 87-88. 85-86. 198 Natural Resources Defense Council (NRDC). 28. 110-111. 118-119. 98. 21-22. 136. definición. 21. 48. 178. 171 Noruega. 219. véase esclavitud sexual mutilación de los genitales femeninos. 126. 95-97. 128 Neier. 73. 112 Nuremberg. 75 movimiento contra los pies vendados. 52. 234. 205 movimientos sociales. véase movimiento antiesclavista movimiento antiesclavista. ley. eficacia de. 149-157 misioneros. 66-67. 99-100.152. 66-67. 48. véase también soberanía normas. surgimiento de las redes internacionales de mujeres. 68-82. campaña antiesclavista y. 73. 131 Nestlé. estrategias y tácticas de. 134 México y los derechos humanos. 60. 110-111. véase circuncisión femenina nacionalismo. orígenes de. 170. 82-91. 190. 63. véase también Conferencia del Año Internacional de la Mujer (Ciudad de México) Meyer. 101. 279 no-intervención. 288. y derechos humanos. y la violencia contra las mujeres. 259 Narmada. 1113. 9899. juicios de. 190 nazis. 232-233. 30. 203 National Wildlife Federation. 126. 186-187. 286n movimiento abolicionista. 141.ÍNDICE ANALÍTICO 299 medios de transporte. y grupos de desarrollo. 252-253. 71. 92-94. presa. 125-126. 23. 155. 278. 190.John. 201. Declaración y Convención sobre los Derechos Humanos. 202. y los reformadores chinos. 125. figura. 33. 128 Oficina de Washington para Latinoamérica (WOLA). 37.156. 121. Andrew. Carta. 267. 100 movimiento feminista. 99100. 54. 158159. misioneros y. 223 Naciones Unidas. 214. 119120. 86-90. 140 Nueva Zelanda. 60-64. 44. Emilio. 229. 227. 52-53. 118-119. 30. 72. 215. estrategias y tácticas de. 182183. 25. véase también religión Mitsubishi. 224-228. 242 “mujeres para el solaz”. 59. 7374. 270. 115 movimiento por la paz. 141. 34. boicot a. 32. 31. 43. 136 militares. 243. 18. 125. 161162. 114. 82-83. 182 Mendes. 134 Organización de Estados Americanos (OEA).

205. 209-210. 201 Países Bajos. 242-243 Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Doméstica y Sexual. 32. 175-178.300 ÍNDICE ANALÍTICO Organización de las Naciones Unidas para la Educación.215. tercer mundo Panamá. 21. 213. 140. véase Latín American and Caribbean Femi- . Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas. 197. 54. 41. 234 proclamación de la emancipación. 177. véase International Tropical Timber Organization Organización Mundial de la Salud (OMS). 66-82 Red del Cono Sur contra la Violencia Doméstica y Sexual. 186. 263 Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Walter. 183. 72-78. véase también Organización de Estados Americanos. 36. 147. 217-220 países en vías de desarrollo. 4648. y el movimiento por el sufragio femenino. 250-251 Organización Internacional de Maderas Tropicales. la Ciencia y la Cultura (UNESCO). 36-37. 219. 142. 8889. 172. 149. Banco Mundial organizaciones no gubernamentales (ONG): internacionales (OING). 189-194. 187188. 269. 90. 91. 200 Powell. 289n Rainforest Action NetWork. 131-149. 85. 155. 128-129 Papúa Nueva Guinea. 207-213. 26n premio Nobel de la paz. 81 Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP). 250. 177. 223 política de responsabilización. 243. 28-32. 113. 278 Reagan. 259 pies vendados. 133. véase Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas (Pekín) penan. 187188. 215. 88. papel en las redes. 207. 141. Augusto. 150. 126. 284n. 282283. 283 Putnam. 171. 90-91 política transnacional.199. precursores históricos. 259 Partido Revolucionario Institucional (PRI). administración de. véase relaciones Norte-Sur. Naciones Unidas. 187-188. 37. Robert. 88. 150. 140. 281. y los derechos humanos. 152 Price. 177. 198. 54-58. 201. 44-45. 201. 197-202. 192. 27-28. 217-218. 122. 171. 159-166 Oxfam. 161. David. véase movimiento contra los pies vendados Pinochet. 203 política simbólica. 53 Perú. 281. 23. 278 persuasión. 157. 211 organizaciones intergubernamentales (oí). 164 Pekín. 186 Organización de los Países Bajos para la Cooperación y el Desarrollo Internacional (NOVIB). 54. 158 Plan afloro. 281. 192 primera guerra mundial. Ronald. 211 pueblos indígenas. 8586. 44. gobierno de. 187 Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP). 219. 125. 46. 18. 223. 139-141. 148 red antiesclavista angloamericana. 267 Polonoreste.

152. 51. definición de. crecimiento de. 237. 37 soberanía. Jackie. estrategias y tácticas de. 120. 195. Clyde. estado de Rondónia Roosevelt. 114. 83. 137. 136-137. Dieter. 92. 124 Rosenau. 155 Sudáfrica. 53 sociedad civil global. 194. 88. 284 Senado de Estados Unidos. 103-108. 174. 30n Snow. asimetrías y desigualdad estructural en. Steve. 281-283 Sociedad Misionera de la Iglesia de Escocia (CSM). 83. 270-280. 35. 168. 288. 173-176.120. 87-88. 193. 49. 157 Snow. Carlos Guillermo. véase Gran Bretaña relaciones Norte-Sur. 28. 26n Stover. 125 sociedad internacional. 216217. 257. 179-185. 86 socialización. 153. 170. 123 . 18-21. 276277. 219-222. 219. 123. véase también misioneros repertorios. 25. 45-55. Deborah. 122-125. 253. judía. 28-29. 171-176 redes contra el aborto. islámica. 92. 34n. 171. véase Brasil. 137. 185. 39. 27.122. Carlos. definición. 123-124. 256. 206. 67n. 58-60 Sociedad de Naciones. 226-227. 151. 36. 139. 207. 54n.ÍNDICE ANALÍTICO 301 nist NetWork against Domestic and Sexual Violence redes. Franklin. convergencia con las redes de derechos de las mujeres. 17. 201. 284-288 socialismo. 42. Foreign Operations Subcommittee of the Appropriations Committee. 207. 268. 268. 128. 107. 279. 19. James. Elizabeth Cady. 73. 70. 230. 118. Malasia. 27n Rusia. 179-180 Risse-Kappen. 265. 53. 92-93. 277278. 27. 84. 54. 200-202 segunda guerra mundial. 289290. 62-64. 157 Suárez Mason. 171. 192. 223. 97. 129-149. 65. 207217. católica. 207-209 Sahabat Alam Malaysia (SAM). 225. 34. 126. Thomas. 179-180. 182. Eric. David. 73. 273 Seneca Falls. Baram. 28-32. 26. 239-240. 270n Rondónia. 276 Smith. 163 Sarawak. orígenes de. 258-262. 267. 121 Sabah. 142. 246. 132. eficacia de. 221. 19n. 240. 209-212 Schwartzman. 212-215. 162. 73. región de. 255-257 redes de defensa transnacional. véase también redes transnacionales de defensa redes ambientalistas. protestante. 34. 86. 53. y el medio ambiente. 287. 104. estrategias y tácticas de. 162. 103-104 Somalia. 88-90 Stone. unitaria. 130-131 Reino Unido. 56. 84-85. 70. como sitios de negociación. véase también tercer mundo religión. 149. con las redes. 39n Rucht. 75. 134. 92. crecimiento de. 269 redes por los derechos humanos. 20. 65. 71. 266. 268. 164169. 121. 226. 219 Salinas de Gortari. 75. estrategias y tácticas de. 190. 247-250. 234. densidad de. 114. 109 Stanton. y los derechos humanos.

34. 74. 146 World Rainforest Movement. 257-258 Vicaría de Solidaridad. 192. 122. 51.302 ÍNDICE ANALÍTICA Sudán. 71. 223 tortura. 34. 167. 285 Uruguay. 78. 186. estrategias y tácticas de campaña. 140-141. Theodore.150-151 Suiza. 225. 123. 194. 117. 34n. Sidney. 146 Videla. 40-43. 109 Suecia. 288. 187-188. 254-259 velo. 57n. 172176. véase International Union for the Conservation of Nature Unión Soviética (URSS). 25n . 38. 51. Theo C. definiciones de. 138 Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). 188. 151. 133. 287. 140 . 70. eficacia de la campaña contra. véase también relaciones Norte-Sur testimonios. uso del. 205-206. José. orígenes de la campaña contra. 277. 140. convergencia con los asuntos de los derechos humanos. 144. 175-176. 250. 59n. véase International Tribunal on Crimes against Women Turquía. 167. 235. y asuntos del medio ambiente. 217 Zalaquette. 90. 104. 133 Zald. 131. Jorge. de las víctimas. 169. 200-201. 163 tradición de solidaridad. 212. 285 tercer mundo. 158-161. 167. 130. 258262. 215. 160-163. 67n. 247252. amplitud del problema. 43. 183. Mayer. 217 Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales. 155 Vietnam. Herbert George. 47. 79 Wells. 126. 127. 231-236. 120. 51 Weld.. 265 Unión Europea. 211 World Wildlife Fund (WWF). 169. 124 Wilhelm. 224-1 267. 219 Survival Internacional. 213 Tarrow. Harry. 271. 156 Vaticano. 54. 112. 90. 180. 278. 153. 174 violencia contra las mujeres. 45. 53. “Pepe”. 214 World Resources Institute. 146 Van Boven. 278 Tribunal Internacional sobre Delitos contra las Mujeres. 25. 236-245 vulnerabilidad de la meta.

dos mil ejemplares y sobrantes 30 de junio de 2000 . san lorenzo 279-32 del.a. s. 09850.tipografía: victoria schussheim impreso en publimex. d. iztapalapa. calz. cp.f.