VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.

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Polticas pblicas e Internet en Amrica Latina y el Caribe Dr. Paul Bonilla Soria
Profesor Titular de la Facultad de Comunicacin Social Universidad Central del Ecuador

1. Las orientaciones actuales de las Polticas Pblicas Las polticas Pblicas se entienden como la institucionalizacin de objetivos nacionales, que se operacionalizan a travs de mecanismos permanentes. La definicin de los objetivos nacionales ha sido realizada a travs de diversas formas en el continente: desde la imposicin de un proyecto societal por el gobierno que se impone sobre la nacin, como en el caso de Cuba, o a travs de consensos de distintos actores sociales: las empresas, representantes de Organizaciones sociales y el gobierno, como en el caso de Ecuador. Desde una perspectiva de sociedad civil, las polticas pblicas son relevantes en tanto y en cuanto constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la poblacin. En este sentido, la visin de poltica pblica que se quiere enfatizar aqu es, por un lado, una visin instrumental, de "medio para", la resolucin de los problemas sociales.1 Cuan nos referimos a las polticas pblicas para Internet, stas actualmente estn asociadas a procesos de Desarrollo Nacional, sin embargo La comparacin del desarrollo de las NTIC en Mxico, Argentina, Per, Costa Rica y Cuba, los cinco pases investigados en el presente trabajo, revela un ancho espectro de las posibles formas de desarrollo y rechaza la tesis de una dinmica de desarrollo global y unilineal2 Efectivamente, la realidad latinoamericana se caracteriza por su diversidad y sta se manifiesta tambin en los distintos modelos de Desarrollo que se han adoptado en la regin. En este campo cabe trascender a los modelos de los Polticas Pblicas especficos para identificar que la diversidad latinoamericana en este mbito, corresponde a la diversidad de sus procesos de cambio, que se explican por la especificidad de las relaciones entre las estructuras histricas, la organizacin poltico-econmica y la accin de los actores sociales en el territorio de los distintos pases. En las organizaciones de la sociedad civil, el concepto se inscribe en el Desarrollo Humano, tomando como base la formulacin elaborada por Naciones Unidas, que lo comprende como:
El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles, las tres mas esenciales son: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y
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JULIANA MARTINEZ Visiones dominante y alternativa de la Internet, Agosto 2000 http://www.acceso.or.cr/publica/telecom/REFL4-pppp.shtml 2 ROMAN HERZOG/ BERT HOHHMAN/ MARCUS SCHULZ Internet und Politik in Lateinamerika: Einleitung und Vergleichende Betrachtung, Vervuert Verlag Frankfurt am Main, 2002 http://www.apc.org/apps/

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tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Pero el desarrollo humano no termina all. Otras oportunidades altamente valoradas por muchas personas, van desde la libertad poltica, econmica y social, hasta la posibilidad de ser creador y productivo, respetarse a s mismo y disfrutar de la 3 garanta de los derechos humanos.

Desde una perspectiva de sociedad civil, las polticas pblicas son relevantes en tanto y en cuanto constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la poblacin. En este sentido, la visin de poltica pblica que se quiere enfatizar aqu es, por un lado, una visin instrumental, de "medio para", la resolucin de los problemas sociales. 2. Telecomunicaciones y servicios de Valor Agregado El desarrollo de los servicios de valor agregado, esta estructuralmente vinculado con el de las telecomunicaciones en la regin. Y, en el momento de redactar estas lneas, se observa que todo el sector esta regido por los procesos de modernizacin que se introdujo en los pases latinoamericanos, con distintos matices y resultados, que, en un sentido concreto, signific la privatizacin de las empresas estatales y su transferencia a operadores particulares Sin embargo y en el marco de la diversidad y dinamia estructurales ya expuestos, los procesos modernizadores adquirieron diversas formas en el continente: desde la concrecin efectiva de la transferencia de la propiedad y la operacin a organizaciones privadas, hasta la modernizacin de las empresas en el marco de la propiedad estatal de las acciones societarias como ocurre en Ecuador. Desde una perspectiva tecnolgica, en los ltimos aos se ha producido una autntica revolucin en el sector de las telecomunicaciones debido al incremento de la capacidad de transmisin, la mayor inteligencia de la red, mediante la integracin del software en los equipos de telecomunicaciones y el aumento de la capacidad de integracin de los transistores. Los avances tecnolgicos y sobre todo la digitalizacin, permite utilizar los mismas infraestructuras para prestar distintos servicios. Se pasa a utilizar la misma base tecnolgica, con lo cual desaparecen las diferencias entre sectores prximos. 4 En la regin el sector de las telecomunicaciones ha sufrido una rpida transformacin desde la situacin de prestacin en rgimen de monopolio estatal de los servicios bsicos, a un modelo liberalizado en el que se est abriendo el mercado de los servicios de telecomunicaciones, tanto bsicos como avanzados, a la competencia. Sin embargo este proceso no es universal, efectivamente Uruguay, Costa Rica, Ecuador son excepciones a este proceso de apertura del mercado de telecomunicaciones. 3. INTERNET en Amrica Latina La variada gama de tecnologas de la informacin y comunicacin que hacen posible Internet han sido introducidas en Amrica Latina y el Caribe a una velocidad sin precedentes en los
PNUD, 1990, Informe de Desarrollo Humano 1990, Bogot: Tercer Mundo Editores. JOSE RAMON GRANGER, SANTIAGO MUOZ, La sociedad de la Informacin en Iberoamrica, ASOCIACIN HISPANOAMERICANA DE CENTROS DE INVESTIGACIN Y EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES, AHCIET, Coleccin Gestin, 2001
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ltimos aos. Muy por encima de las predicciones ms optimistas, Internet creci ms del 100% en Amrica Latina entre 1997 y 1999. Como en otros puntos de la geografa del planeta, hace apenas una dcada atrs Internet pasaba desapercibida en Amrica Latina. Sin embargo, ya a finales de 1999 se calculaba que alrededor de 5,3 millones de personas en la regin ya la utilizaba. Esta fraccin representa aproximadamente el 1,5% de la poblacin total de la regin (bien por debajo del 37% de la poblacin total de los Estados Unidos que la habra utilizado durante el mismo perodo). Existe asimismo una gran variacin en estos datos debido principalmente a la naturaleza especulativa del fenmeno y tambin a la dificultad en la medicin. Algunos aseguran que para 1999 no habra ms de 5 millones de usuarios de Internet en Amrica Latina, mientras que otros aseguran que en el 2000 habr 34 millones de ellos. En cualquier caso, si se consideran estos 5,3 millones como una til cifra indicadora, ello representara solamente un 3.2% de usuarios latinoamericanos en relacin a los 165 millones de Internautas estimados globalmente para el ao 1999. Las tecnologas de la informacin no son ellas mismas ni positivas ni negativas, pero tampoco son neutras. Toman la forma y direccin de las sociedades en las cuales se introducen y al mismo tiempo son factor fundamental en el modelado de las relaciones y modos de interaccin en dichas sociedades. Amrica Latina, por su cuenta, est compuesta por una multiplicidad de culturas e identidades, todas inscritas en sociedades en las cuales el acceso a los recursos, conocimiento y oportunidades estn distribuidos injustamente. Aunque existen democracias formales en la mayora de sus pases, los gobiernos de Amrica Latina son por lo general corruptos, elitistas y no muestran responsabilidad pblica por sus actos y omisiones 5 Los datos cuantitativos presentados y el panorama poltico deben contextualizarse mas especficamente, analizando comparativamente la disposicin de las TICs en los pases mas poblados de la regin con la que existe en estados del primer mundo de la misma condicin demogrfica.

RICARDO GOMEZ, Latinoamrica en el Saln de los Espejos de Internet, Publicado originalmente en la revista Current History, Vol. 99 No. 634, p.72., 2000. http://www.tele-centros.org/recursos/lat_espe.html 3

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ESTADO DE LAS TICS EN SEIS PAISES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE Y EN CUATRO PAISES DESARROLLADOS6
MXICO Lneas telefnicas por 100 habitantes PC por 100 habitantes Porcentaje de PC conectadas a Internet Usuarios de Internet por 100 habitantes Costo mensual de 20 horas de Internet PIB per cpita 12.47 5.06 11.18 2.74 24.14 US $ 8.914 USA Lneas telefnicas por 100 habitantes PC por 100 habitantes 69.67 GUATEMALA 5.70 0.97 1.61 0.59 20.00 US $ 3.784 JAMAICA 19.86 4.27 0.33 2.34 23.74 US $ 3.657 PERU 6.37 3.51 1.03 1.59 No disponible US $ 4.797 AUSTRALIA 52.40 ARGENTINA BRASIL 21.31 5.13 14.23 6.75 20.75 US $ 12.3147 18.17 4.41 11.69 5.78 14.73 US $ 7.389

ALEMANIA 60.11

JAPN 58.47

58.52 33.64 46.26 31.52 Porcentaje de PC conectadas a Internet 50.04 7.38 18.16 11.60 Usuarios de Internet por 100 habitantes 59.55 29.21 43.95 30.44 Costo mensual de 20 horas de Internet 19.58 24.81 18.16 15.26 PIB per cpita US $ 33.886 US $ 24.931 US $ 25.758 US $ 25.796 FUENTE: The Global Information Technology Report 2001-2002: Readiness for the Networked World8 ELABORACION DEL AUTOR

La primera conclusin que se desprende de la tabla presentada, es la baja penetracin del Internet en las sociedades de Amrica Latina y el Caribe, si se compara su situacin con la de pases desarrollados. Efectivamente, si se mira el nmero de usuarios de Internet por 100 habitantes, se encuentra que en nuestra regin las tasas mas altas se encuentran en Argentina, 6.75 y Brasil, 5.78 y son una fraccin de la mas baja, en Alemania 29.21, de los pases desarrollados elegidos para el anlisis.

La seleccin de los pases de realiz tomando en cuenta la cantidad de poblacin. En Amrica Latina y el Caribe, Mxico, Argentina y Brasil se eligieron por su propio peso demogrfico, Guatemala por ser el pas centroamericano con mayor poblacin, como ocurre con Jamaica entre los pases de habla inglesa del Caribe y con el Per en la regin andina. En la Tabla 2 se utiliz el mismo criterio demogrfico para USA, Alemania y Australia en sus respectivos continentes. Japn fue elegido por su nivel de desarrollo en Asia. 7 La cantidad establecida en el Reporte muy probablemente se ha reducido como consecuencia de la crisis econmica que afecta a la Argentina desde finales del ao 2001 8 HARVARD UNIVERSITY, Center for International Development at Harvard University and the World Economic Forum http://www.cid.harvard.edu/cr/gitrr_030202.html

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En este hecho influyen las condiciones fsicas que permiten la conexin, esto es la disponibilidad de lneas telefnicas y de computadoras. Si se observa cuantas lneas telefnicas existen para 100 habitantes, se encuentra que los pases latinoamericanos mejor provistos son Brasil, 18.17 y Argentina, 21.23 y si se compara con Australia, 52.40, la situacin anterior se repite. En lo que tiene que ver con la dotacin de computadoras, otra vez la desigualdad se confirma. Argentina 5.13, Mxico 5.06 y Brasil 4.41 lideran el porcentaje de computadoras por 100 habitantes. Nuevamente estos nmeros son una fraccin de la disponibilidad japonesa, 31.52 Un indicador de la penetracin de las TICs en los domicilios es el porcentaje de PCs conectadas a Internet. En los tres pases latinoamericanos de mayor poblacin, quienes tambin registran la ms alta distribucin del PIB por persona (Brasil, Argentina y Mxico) el porcentaje vara entre el 11.18 y el 14.23. En los otros tres pases seleccionados, el porcentaje es inferior al 1.61. Entre los pases desarrollados el porcentaje mas bajo se encuentra en Alemania 7.38, pero en nmeros absolutos la cantidad de computadoras conectadas en ese pas es ampliamente superior a las que existen en las naciones latinoamericanas. La penetracin del Internet en Amrica Latina y el Caribe puede explicarse estructuralmente, por la disposicin de lneas telefnicas y la capacidad econmica de las personas para sufragar los equipos y los costos de la conectividad. En esta lnea de razonamiento, los datos sobre la distribucin del PIB por habitante son elocuentes y explican las desigualdades. Como se evidencia de los datos presentados, la brecha digital es una realidad presente. Se la explica por los diversos niveles de desarrollo econmico y tecnolgico de los pases. Sin embargo, creer que su desaparicin se producir por un crecimiento econmico de las naciones ms pobres, es comprometerse con un proceso de largusimo plazo e incierto. De all que se hayan desarrollado opciones que permiten mitigar la desigualdad, a travs de proyectos propios de nuestras sociedades, que reconocen la situacin de pobreza y que en ese marco conducen iniciativas para el desarrollo humano. 4. El siglo XXI y las polticas pblicas especficas El desarrollo de las Polticas Pblicas para Internet en el continente es un fenmeno relativamente reciente. Se encuentran iniciativas que datan de finales de los noventa, de las cuales la primera se hizo pblica en Argentina, cuando en Septiembre de 1998 el gobierno del presidente Carlos Menem dio a conocer al pas Programa para el Desarrollo de las Comunicaciones Telemticas Argentin@internet.todos que tuviera los siguientes objetivos: 1) promover el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones de todo el pas, procurando el acceso universal a la misma en condiciones de equidad geogrfica y social; 2) estimular el desarrollo de leyes nacionales y regionales sobre la base de la infraestructura en telecomunicaciones cuya implementacin se propicia; 3) promover el acceso universal a Internet y a la tecnologa de la informacin; 4) promover en el mbito nacional la constitucin de centros tecnolgicos comunitarios (CTC) como medios para el cumplimiento de los

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objetivos. 9 Desde que Argentina lanzara su proyecto de conectividad, Uruguay, Bolivia, Chile, Ecuador, Costa Rica han hecho pblicas sus Agendas Digitales, entre los aos 1999 y el 2002. A pesar de la diversidad conceptual existente, el punto de vista de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), puede ser expresado por Juliana Martnez de la Fundacin Acceso de Costa Rica, La Agenda Digital es una actitud proactiva -y no pasiva- frente a la nueva revolucin digital. Con este fin impulsa, estimula y apoya la adopcin de iniciativas y medidas que aceleren la incorporacin de las nuevas tecnologas a todas las actividades de la sociedad, tales como la acadmica, agraria, industrial y de servicios Tambin seala que la peculiaridad de las polticas pblicas es que a su vez revierten en potenciar o inhibir la capacidad de que otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una poltica pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede fortalecer o debilitar comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la realizacin personal de las personas mediante el trabajo o el estudio. Las reas bsicas en las cuales se enfocan las polticas pblicas para Internet en la regin son: Gobierno Educacin Salud Comercio Produccin Infraestructura tecnolgica general Infraestructura informtica

4.1 Los conceptos y valores de referencia EL ACCESO UNIVERSAL: como puede observarse del captulo anterior, la desigualdad en la provisin de TICs entre las naciones desarrolladas y los pases latinoamericanos es evidente, configurando una primera dimensin de la brecha digital. Sin embargo, sta se extiende al interior de nuestras naciones, puesto que en ellas, quienes tienen acceso a las TICS es el conjunto humano mas educado y con mayores recursos econmicos que les permiten utilizar y sufragar los costos de equipamiento y conectividad. Este hecho, conocido por los gobiernos de la regin, pretende ser atendido a travs del concepto de Acceso Universal, que se lo entiende como un objetivo consistente con la equidad y la vigencia de los derechos humanos, especialmente el derecho a la igualdad, a la libertad de informacin y al acceso a la informacin y al conocimiento.10 Efectivamente el Derecho Universal al Acceso a Internet ha sido reconocido por todos los gobiernos y ratificado en sus legislaciones, habindose implementado diversas medidas para asegurarlo. En todas ellas de una forma implcita o explcita, se reconoce la existencia de la
: MARA ALEJANDRA DAVIDZIUK. 2002, Las TIC como instrumento de inclusin comunitaria y desarrollo social. El caso del Proyecto CTC. Tesinas de Grado, Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales, Carrera de Comunicacin Social. http://www.tele-centros.org/CR/cr_doccont.php3?id=283 10 PNUD, Las tecnolog@s de informacin y comunicacin para el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001, Editorial RIMANA, Quito, 2001 6
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brecha digital y se adoptan medidas para reducirla. Para ello en diferentes pases se ha elaborado una Agenda o Plan Nacional de Conectividad que orienta las acciones gubernamentales sobre el tema. En otros pases el tema ha sido planteado como un conjunto de acciones, en algunos casos aisladas, sin una vertebracin superior. El caso mexicano es ilustrativo en cuanto a cmo su gobierno operacionaliza el Derecho Universal de Acceso, al proponer los principios bsicos que orientan el proyecto e-Mxico: Igualdad de oportunidades para toda la poblacin Derecho a la educacin y a la salud Derecho a la Libre expresin de ideas Respeto a la diversidad de culturas y valores, incluidos los de los pueblos indgenas11

Las agendas o planes de conectividad han manifestado un doble propsito: por una parte alcanzar la transformacin del gobierno, introduciendo un proceso de modernizacin digital propio que deriva en la oferta de informacin estatal a la sociedad y, por otra como ente de coordinacin de los esfuerzos de la sociedad civil para acceder a las TICs. Mas especficamente, las Agendas Digitales se han propuesto: La modernizacin del gobierno: El impulso a las polticas pblicas, desde el enfoque de los gobiernos, ha buscado: Establecer un proceso interno, interactivo, en tiempo real que facilite los procesos de comunicacin intergubernamentales y con los organismos paraestatales La propia transformacin del gobierno en su relacin con los habitantes del pas, que permita el acceso a los servicios pblicos a todos los segmentos de la poblacin, a cualquier hora, y, La coordinacin de los esfuerzos de la sociedad para reducir la brecha digital

Los Objetivos relatados se han dado en el marco del concepto de gobierno electrnico (egoverment), que procura dar a conocer a la poblacin los servicios estatales, facilitando su acceso, Como puede suponerse uno de los sectores que mas se ha desarrollado en este mbito es el tributario, permitiendo una mejor recaudacin de tasas, tributos y contribuciones. La modernizacin del sector productivo Si bien uno de los objetivos fundamentales de las Agendas digitales ha sido la modernizacin del gobierno, en algunos casos, como en Uruguay y Costa Rica el inters gubernamental ha coincidido o ha sido originado en las iniciativas del mundo empresarial, que necesita disponer de un sector de telecomunicaciones actualizado tecnolgicamente y con un marco jurdico que facilite las transacciones. Como ejemplo: El 11 de enero del 2001, el Presidente de la Repblica, don Miguel Angel Rodrguez, anunci el Programa Impulso, como una herramienta para impulsar el fomento del clima de negocios y creacin de empleo en Costa Rica. El Programa Impulso consiste en un conjunto de actividades de la administracin, a lo que se puede hacer con el marco jurdico que tenemos, sin hacer reformas legislativas, lo que podemos hacer con la administracin y el funcionamiento del Poder Ejecutivo y las diversas entidades e instituciones del sector

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Proyecto e.Mxico, Enero 2001 7

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pblico, de los sectores privados, dentro del marco legal que ya tenemos

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El Programa Impulso contiene acciones en cinco reas estratgicas: simplificar la creacin de nuevas empresas y nuevos empleos, estimular los encadenamientos productivos entre las distintas empresas instaladas en el pas para promover la competitividad con base en el desarrollo de cluster, apoyar a la pequea y mediana empresa, acelerar el desarrollo tecnolgico y generar fuentes de empleo en las zonas de menor desarrollo. La reduccin de la brecha digital interna Este tema corresponde al mbito social y ha sido abordado a travs de la instalacin de puntos de conexin comunicacionales, denominados, locutorios, telecentros, dotados de equipos informticos y de conectividad a Internet, as como de otros equipos: faxes, cmaras digitales, etc, que permiten un mejor uso de las TICs a la poblacin. En trminos generales el enfoque de los gobiernos para la sociedad se ha limitado a la oferta de conectividad. En algunos casos ha considerado las condiciones de los usuarios: desconocimiento de las TICs, ausencia de destrezas informticas y ha procurado atenderlas con resultados desiguales. Sin embargo, la accin gubernamental se ha diferenciado cuando se observa las intervenciones del gobierno central y de los poderes pblicos locales, apareciendo especificidades de inters: 1. En el enfoque gubernamental con respecto a la gestin de los telecentros. En Colombia, por ejemplo, el proyecto estatal de instalacin de telecentros pretende ser tercerizado, concesionndose el proceso a organizaciones empresariales y sociales, a travs de un mecanismo publico de licitacin, cuyas bases se encuentran en proceso de consulta a los posibles interesados. En el otro extremo, en el caso de Cuba, el estado a travs de entidades propias o paraestatales, lo conduce, sin permitir la participacin de otras entidades. En los diferentes niveles de la organizacin estatal. Efectivamente los organismos del poder local (municipalidades, prefecturas) tambin generan un sistema de telecentros que se desenvuelven en el mbito de su competencia, en algunos casos apoyndose en alianzas con organizaciones de la sociedad civil y con instituciones empresariales, lo cual permite un despliegue del sistema y una forma de accin eficiente en la medida que los actores tienen una relacin mas cotidiana y capacidad de respuesta mas gil. Los mejores ejemplos de este tipo de accin se encuentran en Sao Paulo (Brasil), a travs de la red sampa-org, en la cual la presencia de las organizaciones sociales es decisiva y en Manizales (Colombia). Las propuestas de accin

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El despliegue de las Polticas Pblicas se est realizando en la regin en tres sectores bsicos: Legislacin, Modernizacin Tecnolgica e Instalacin de Puntos de Conectividad, cada uno de los cuales tiene una especificidad estructural. Los procesos de implementacin son simultneos en los diversos mbitos, no sucesivos.

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Discurso del Presidente de la Repblica de Costa Rica, Miguel Angel Rodrguez durante la presentacin del Programa Impulso, 11 de enero del 2001. 8

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La legislacin Ya se ha sealado que las telecomunicaciones estn estructuralmente vinculadas con la Internet y, aunque esta ltima se esta desplegando a enorme velocidad desde fines de 1990, el marco legislativo que permiti la modernizacin-privatizacin del sector durante esta dcada, permiti en la mayora de los casos que las agendas digitales se sostuvieran en un cimiento jurdico suficiente. Sin embargo, luego de hacer pblicas las Agendas Digitales, en la mayora de pases se va visto la necesidad de producir reformas puntuales, que garanticen el principio del Acceso Universal, y actualicen las normas jurdicas en temas especficos como la firma digital, con el objeto de facilitar el comercio electrnico. La modernizacin tecnolgica y administrativa: Las Polticas Pblicas para Internet en el campo de la modernizacin tecnolgica, tambin estn vinculadas a las telecomunicaciones. Sin embargo se advierte un matiz de significacin y es que casi desde sus orgenes, la instalacin de los servicios de Internet en la mayora de los pases, fue ofrecida por la empresa privada en un escenario de competencia, lo cual signific que este actor pudiera intervenir sin las constricciones forzosas que regulan la accin del estado y orientndose a la mayor cobertura del mercado. En lo referente a la tecnologa, los esfuerzos que las Agendas de Conectividad han definido se refieren a la ampliacin e instalacin de la telefona bsica y sobre todo a la digitalizacin de los equipos. La instalacin de puntos de conectividad Una caracterstica de la intervencin estatal es la planificacin de proyectos de conectividad de gran cobertura geogrfica e integrados por numerosas unidades. El panorama inmediato que se observa es el de la instalacin vertical de megaproyectos. Efectivamente, no son propuestas piloto ni experimentales, sino decisiones polticas estructuradas en una escala antes desconocida, en las cuales la participacin de las empresas privadas es decisiva, tanto en la orientacin tcnica, como en la provisin de equipos y servicios, lo cual implica la realizacin de negocios informticos que reforzaran la decisin gubernamental, impulsada por el afn de lucro de los proveedores de bienes y servicios Se han orientado a mejorar los servicios educativos y se pueden encontrar los siguientes: En el Per se ha previsto el Proyecto Huascarn a cargo del Ministerio de Educacin del Per que busca contribuir a la mejora del alcance y la calidad de la educacin mediante la integracin de las TIC al proceso educativo. Se espera, entre muchas otras estrategias, implementar una red de 5 mil Telecentros en Centros Educativos, en un plazo de 5 aos. En Chile, el proyecto "ChileCalifica" ha diseado una estrategia para capacitar a cerca 1 milln de ciudadanos en los prximos 5 aos, aprovechando la infraestructura de las ms de 6,200 escuelas que participan de la Red Enlaces. La mayora de estas personas, se espera, sern apoderados, madres que trabajan y MYPES. La idea central es que ellos (y ellas) no solo sean consumidores de informacin sino que puedan contribuir, desde su realidad y contexto, con contenidos y servicios de su inters. En Repblica Dominicana existen 322 laboratorios escolares a cargo de la Secretara de Educacin, instalados a partir del ao 2000.
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Actualmente en Mxico, su gobierno ha resuelto instalar y operar, a travs del proyecto eMxico 2470 telecentros TELECOM en todas las municipalidades del pas, mientras que en otro extremo en Colombia a travs del Programa COMPARTEL se intenta establecer centros de acceso comunitario a servicios de telecomunicaciones en 191 cabeceras municipales, atendiendo a 557 localidades de todo el pas, a travs de un proceso de licitacin pblica ya en ejecucin, en el cual pueden participar organizaciones de la sociedad civil. Otros pases en los cuales se han realizado estas acciones son Argentina con el programa Internet para todos, Costa Rica que implement los Lincos, Colombia a travs del programa COMPARTEL, El Salvador que ha diseado el proyecto Infocentros y tambin Panam, Ecuador. La mayora de estos megaproyectos han sufrido diversas dificultades derivadas bsicamente de la escala de las iniciativas, que les ha impedido atender eficientemente las actividades de mantenimiento y operacin de los equipos, puesto que no se ha encontrado tcnicos en cantidad suficiente como para asegurar que los telecentros funcionen adecuadamente, en un escenario en el cual la poblacin desconoce los principios bsicos de la operacin de los equipos. Esta situacin podra resolverse a travs de programas de capacitacin a operadores y usuarios, pero no se encuentran evidencias de haberse realizado en la magnitud y profundidad requeridas. BIBLIOGRAFA 1. PAUL BONILLA SORIA, 2001, Polticas Nacionales, Legislacin y Nuevas Iniciativas de Acceso a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) en Mxico, Costa Rica, Cuba, Colombia, Brasil Uruguay y Argentina, Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones APC, Montevideo, Noviembre 2001, http://derechos.apc.org/lac CASTELLS MANUEL, La Galaxia Internet, Plaza y Janes, Madrid, 2001 MARA ALEJANDRA DAVIDZIUK. 2002, Las TIC como instrumento de inclusin comunitaria y desarrollo social. El caso del Proyecto CTC. Tesina de Grado, Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales, Carrera de Comunicacin Social. http://www.tele-centros.org/CR/cr_doccont.php3?id=283 RICARDO GOMEZ, 2000, Latinoamrica en el Saln de los Espejos de Internet ,Publicado originalmente en la revista Current History, Vol. 99 No. 634, p.72. http://www.tele-centros.org/recursos/lat_espe.html JOSE RAMON GRANGER, SANTIAGO MUOZ, 2001, La sociedad de la Informacin en Iberoamrica, ASOCIACIN HISPANOAMERICANA DE CENTROS DE INVESTIGACIN Y EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES, AHCIET, Coleccin Gestin HARVARD UNIVERSITY, 2002, The Global Information Technology Report 200110

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2002: Readiness for the Networked World Center for International Development at Harvard University and the World Economic Forum http://www.cid.harvard.edu/cr/gitrr_030202.html 7. 8. ITU, Informe sobre el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones 2002, http://www.itu.int ROMAN HERZOG/ BERT HOHHMAN/ MARCUS SCHULZ, 2002, Internet und Politik in Lateinamerika: Einleitung und Vergleichende Betrachtung, Vervuert Verlag Frankfurt am Main http://www.apc.org/apps/ JULIANA MARTINEZ, 2000, Visiones dominante y alternativa de la Internet, http://www.acceso.or.cr/publica/telecom/REFL4-pppp.shtml PNUD, 1990, Informe de Desarrollo Humano 1990, Tercer Mundo Editores, Bogot PNUD, 2001, Las tecnolog@s de informacin y comunicacin para el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001, Editorial RIMANA, Quito Proyecto e-Mxico, 2001 RESEA BIOGRAFICA El autor, Paul Bonilla Soria, es doctor en Jurisprudencia por la Universidad Central del Ecuador y realiz estudios de Maestra en Ciencias Sociales en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, sede Mxico. Actualmente es Profesor Principal de la Facultad de Comunicacin Social de la Universidad Central del Ecuador y de la Universidad Internacional SEK. Ha sido invitado por la Universidad del Valle de Cali, Colombia, para dictar cursos en el Postgrado de Polticas Pblicas de la Facultad de Administracin. Interviene como consultor en el rea del Desarrollo Humano y dentro de ella en temas comunicacionales y de periodismo. En esa calidad ha trabajado para organismos como UNICEF, PNUD, APT (Asociation for Progresive Communications), PLAN Internacional, Ha escrito diversos libros y artculos como: Los telecentros latinoamericanos: el largo camino hacia el empoderamiento, 2002, Somos@telecentros: Una mirada desde el Operad@r, 2001; Polticas Nacionales, Legislacin y Nuevas Iniciativas de Acceso a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) en Mxico, Costa Rica, Cuba, Colombia, Brasil Uruguay y Argentina, 1991; El Proyecto de Ley ecuatoriana de Educacin en Sexualidad en 1986: un caso de Poltica Pblica frustrada.1997, entre otros. Direccin: Telfono: e-mail: Avda. Amazonas N32-213, Quito, Ecuador 2468166 pbs@uio.satnet.net

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