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25-5-2013

Reforma de telecomunicaciones
Investigacin

Carlos Proudinat Ochoa

UNIMEX

REFORMA DE TELECOMUNICACIONES

Como un acuerdo poltico que se firma el Pacto Por Mxico se firm en diciembre del 2012 este acuerdo nace para realizar acciones y reformas especficas en materias donde existe rezago. Con la presentacin de la iniciativa de Reforma en Materia de Telecomunicaciones, se atienden 9 compromisos acordados en el Pacto por Mxico (37 a 45): Fortalecer a la Comisin Federal de Competencia (CFC). (Compromiso 37) Creacin de Tribunales especializados en materia de competencia (Compromiso 38) Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del rgano regulador. (Compromiso 39) Reforzar autonoma de la COFETEL. (Compromiso 40) Desarrollar una robusta red troncal de telecomunicaciones. (Compromiso 41) Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios pblicos.(Compromiso 42) Competencia en radio y televisin. (Compromiso 43) Competencia en telefona y servicios de datos. (Compromiso 44) Adopcin de medidas de fomento a la competencia en televisin, radio, telefona y servicios de datos. (Compromiso 45)

En el siguiente texto se insertaran fragmentos de la reforma expresando la problemtica en el uso del internet

en su forma original

Derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha. La Organizacin de las Naciones Unidas ha expresado en diversos documentos la relevancia de las tecnologas de la informacin para nuestra sociedad y la importancia de garantizar que todas las personas tengan acceso a las mismas. Bajo esta concepcin, las tecnologas de la informacin no slo representan las puertas de acceso al conocimiento, la educacin, las ideas, la informacin o el entretenimiento, sino que tambin son el punto de partida para la generacin del desarrollo econmico y social. La Declaracin de Principios de la Cumbre Mundial sobre la sociedad de la informacin, celebrada en Ginebra en 2003, establece como un desafo para las naciones aprovechar el potencial de las tecnologas de la informacin para promover los objetivos de desarrollo, en particular, erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la educacin primaria universal, promover la equidad entre gneros y el empoderamiento de las mujeres, reducir la mortandad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH y otras enfermedades, asegurar un medio ambiente sustentable y en general, asegurar la cooperacin entre las naciones.

Las condiciones de las nuevas tecnologas han obligado a una reformulacin del contenido tradicional de las libertades de expresin y de difusin. Hoy se considera que la garanta de estas libertades no slo implica el deber de abstencin del Estado de interferir en su acceso o contenidos, sino que se extiende a su obligacin de evitar que estos derechos sean limitados por terceros y promover las condiciones necesarias para el goce efectivo de los mismos. Conviene recordar a este respecto que la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, seal claramente que los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin atentan contra las libertades de expresin e informacin. En consecuencia es una obligacin de los Estados tomar todas las acciones necesarias para evitar las concentraciones que de hecho o de derecho limiten o impidan el acceso ms amplio posible a estas tecnologas. En el mismo sentido, la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos ha sealado que las asignaciones de radio y televisin deben considerar derechos democrticos que garanticen una verdadera igualdad de oportunidade s para todos los individuos en el acceso a los mismos (OEA, Una agenda hemisfrica para la defensa de la libertad de expresin, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2009). Por su parte, en la Declaracin Conjunta sobre Libertad de Expresin e Internet (OEA) del 1 de junio de 2011 se estableci que los Estados tienen la obligacin de promover el acceso universal a Internet para garantizar el disfrute efectivo del derecho a la libertad de expresin. El acceso a Internet tambin es necesario para asegurar el respeto de otros derechos, como el derecho a la educacin, la atencin de la salud y el trabajo, el derecho de reunin y asociacin, y el derecho a elecciones libres. De esta manera, la universalidad en el acceso a la banda ancha y a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones permitir que de manera pblica, abierta y no discriminatoria todas las personas tengan acceso a la sociedad de la informacin y el conocimiento en igual forma y medida, con una visin inclusiva, contribuyendo con ello al fortalecimiento de una sociedad de derechos y libertades basada en la igualdad. Bajo ese contexto y tomando en cuenta las anteriores consideraciones, resulta necesario que nuestra Constitucin contenga normas que expresamente garanticen el acceso a las tecnologas de la informacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluyendo la banda ancha; para tal efecto, se propone la adicin de un tercer prrafo al artculo 6o. y se precisa que el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios. Con esta reforma, adems de poner al pas a la vanguardia en perspectiva comparada, el acceso masivo a la banda ancha y a las tecnologas de la informacin se configura como una prioridad en la agenda nacional y como un principio rector en la actuacin del Estado, con miras a la plena insercin del pas en la sociedad de la informacin y el conocimiento, con las consecuentes repercusiones positivas en el desarrollo nacional que ello habr de generar.

El desarrollo de las tecnologas de la informacin y de los medios de comunicacin impone a nuestro pas el reto de garantizar el acceso universal de las personas a la sociedad de la informacin y el conocimiento, lo que se pretende incorporar como un mandato al Estado en el artculo 6o. constitucional. De igual manera agregare los fragmentos ms relevantes de la mencionada reforma donde es planteada la problemtica a resolver en telefona mvil En el marco del Plan Nacional de Desarrollo se deber incluir: -Un Programa Nacional de Espectro Radioelctrico para garantizar el uso ptimo de las bandas 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo. El IFT est obligado a contribuir al cumplimiento del PND y a sus metas. La reforma en telecomunicaciones aprobada por el Congreso de la Unin seala que la banda de 700 MHz se utilizar para crear una red troncal que arrendar capacidad a otras empresas para la prestacin de servicios de telecomunicaciones. La banda de 700 MHz, en virtud del gran inters que existe a nivel mundial por sta, cuyas caractersticas de propagacin y penetracin en edificios la convierten en una de las bandas con mayor atractivo comercial en la actualidad. En este sentido cabe resaltar que durante la CMR-12 fue amplia la discusin respecto a la identificacin mundial de la banda de 700 MHz como banda IMT, esto en virtud de que dicha banda slo cuenta con una atribucin e identificacin como IMT en las regiones 2 y 3 (Amricas y Asia-Oceana). En el punto dos de la reforma se expone el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha y en concreto se prevn reformas para establecer expresamente: a) El derecho al libre acceso a informacin veraz, plural y oportuna. b) El derecho a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de expresin. c) El derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha. De igual forma, se incorporan las obligaciones correlativas que se generan para la autoridad en virtud del establecimiento a nivel constitucional de estos derechos: a) Garantizar el acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha. b) Garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal con metas anuales y sexenales. c) Inviolabilidad de la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas, a travs de cualquier medio.

d) Prohibicin de establecer la previa censura, ni coartar la libertad de difusin. CONCLUSIONES La reforma publicada en mi forma de ver obedece a la oportunidad de ofrecer mejores servicios de la mano con el avance tecnolgico, ya que sin la investigacin desarrollo y optimizacin de frecuencias utilizadas, no se podran prestar los servicios prometidos en esta iniciativa, la tabla que sigue muestra de manera grfica lo que es el espectro que manejamos, y que est en transicin.

Una vez que desaparezcan los canales analgicos podremos disponer de frecuencias para ms usos y mejores servicios, pero eso tendr que ir de la mano con la actualizacin de los equipos domsticos de recepcin, (televisores), ya que no toda la poblacin puede comprar una tv con sintonizador digital que se encuentran en los equipos de plasma o lcd. Lo que vemos en la grfica como dividendo digital es la banda de 700 MHz que se va licitar entra varias empresas privadas creando competencias y muy probablemente una disminucin del costo de los servicios de telefona mvil. La gestin espectral tiene como objetivo asegurar que las comunicaciones inalmbricas se den de manera gil y simple, y para eso se necesita espectro. La pregunta es cmo debe ser administrado el espectro para que las comunicaciones sean lo ms giles posible. Y esto es algo que no se puede hacer con cualquier tipo de espectro. Hay algunos mejores que otro, hay espectros que tienen economas de escala y otros no, hay algunos que sirven para cobertura y otros para capacidad Cabe mencionar que lo anterior tambin afectara lo que es el internet y las concesiones de televisin abierta. La citada reforma busca que todas las personas cuenten con un libre acceso a la informacin y es probable que lo logre, si el proceso no se empaa con malos manejos e intereses de por medio. La creacin de un tribunal especializado en esta materia parece oportuno y el establecer tipos penales especiales que castiguen severamente prcticas monoplicas y, evitara la concentracin de facultades hablando de este fenmeno, beneficiando directamente al consumidor. Sin duda todas las empresas se vern obligadas a ofrecer ms calidad y mejores servicios en consecuencia de las modificaciones al rgimen de concesiones que permite a las empresas ofrecer todo tipo de servicios a travs de sus redes: radio, TV abierta y de paga, telefona fija y mvil e Internet, de este modo prcticamente se pelearan por los clientes.

Al crear la licitacin de dos cadenas de tv donde no podrn participar tv azteca ni televisa se evitara cierto oligopolio que actualmente tienen estas dos empresas dando opciones a la poblacin.