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P INGENIERA CIVIL

MCs.Ing. Marco Silva Silva

NDICE GENERAL PRESENTACIN I. 1.1. ANTECEDENTES Y MARCO CONCEPTUAL BREVE HISTORIA PROVINCIAL

Fue creada en 1970, con el Decreto-Ley N18.298, a partir de la Provincia de Mariscal Nieto, durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado. Aunque la creacin poltica de Ilo es de reciente data, sus orgenes se proyectan hasta ms all de la era actual, ya que est probado que, los primeros habitantes eran cazadores y nmadas, y que ms o menos se calcula estuvieron en las cercanas de la costa alrededor del 8 600 a.c. Desde entonces, la presencia de seres humanos en toda esta zona ha sido casi permanente, como lo demuestran los restos que se encuentran esparcidos en toda la provincia y que todava son materia de estudio. Durante la poca pre incaica, fueron los integrantes de las culturas Wari y Puquina quienes se asentaron aproximadamente por la poca del 500 a los 800 aos despus de Cristo. Pero, sin duda alguna, una cultura que caracteriza plenamente a Ilo, es el desarrollo de los Chiribaya , de quienes se calcula hicieron un asentamiento con un notable desarrollo alrededor del ao 1000 despus de Cristo. Entre las manifestaciones culturales ms representativas de esta notable cultura motivo de orgullo de la regin est la hermosa cermica que es considerada entre las ms bellas de toda el rea, por su acabada manufactura, diseo nico, espectacular decoracin y el empleo de un rasgo distintivo nico, como es el uso de puntos blancos delimitando su rea. Con la aparicin de los Incas, la cultura Chiribaya ingres a una etapa de postracin y posterior desaparicin, dejando como nica cultura la importada por los hombres procedentes del Cusco. Durante aproximadamente 300 a 400 aos, fueron los Incas quienes utilizaron los sistemas de cultivos, y los alimentos del mar de Ilo para dar de comer a parte del Imperio Incaico. Posteriormente llegaran hasta Ilo los conquistadores espaoles, quienes daran un nuevo impulso al desarrollo de la zona. En la Republica, Ilo emprende una lenta vida de progreso, especialmente por la presencia de la pesca y la minera y es gracias al desarrollo logrado por el esfuerzo de sus habitantes, que el 26 de mayo de 1970, el gobierno que preside entonces el General Juan Velasco Alvarado expide el D.L. 18298, por lo cual se eleva a la categora de Provincia y se fija su fecha aniversario de todos los aos. Hacia 1940 Ilo era una pequea caleta con tan solo 1,000 habitantes, a partir de 1955 se produce en ella la gran inversin de la empresa Southern Per: ferrocarril, fundicin,

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puerto y campamento se construyen aceleradamente lo cual genera un crecimiento poblacional vertiginoso que en 5 aos multiplica por 10 el nmero de habitantes y lo duplica en los siguientes 10 aos. En los aos 60s se produce la expansin del sector pesquero impulsada por la instalacin de varias industrias harineras y algunas conserveras que diversifican la base productiva de la provincia, dominada hasta entonces por el enclave mineroindustrial de Southern y crean un nuevo proletariado urbano. En los aos 70s se completan dos importantes inversiones impulsadas por el estado: el Terminal portuario de ENAPU y la refinera de cobre de Minero-Per, obras que nuevamente diversifican la economa local y dan paso al surgimiento de una clase media urbana y de numerosas empresas de servicios.

En los aos 80s se produce una paralizacin de la inversin y de la economa local, afectada en gran parte por la crisis internacional de esa dcada y la cada del precio del cobre que inicia un largo periodo de estancamiento entre 1980 y el ao 2004. En contraposicin a la crisis econmica en 1980 se inicia en Ilo un dinmico proceso de participacin ciudadana y de toma de conciencia cvica que se concreta en lo que se ha llamado la reinvencin del gobierno local, el cual deja de lado la actitud pasiva comn a los municipios de esa poca y emprende el desarrollo sustentable priorizando la mejora de la calidad y las condiciones de vida en base a obras de infraestructura y saneamiento e incorporando en su lgica poltica a la participacin vecinal. A partir del 2005 se presentan 2 fenmenos que impulsan la economa local vigorosamente, por una lado la recuperacin acelerada del precio del cobre (que alcanza su pico entre el 2006 y el 2007), que permite importantes inversiones del sector privado,

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como la modernizacin y descontaminacin de la fundicin de cobre de Southern y, por otro lado, la consolidacin del proceso nacional de descentralizacin y la instauracin del rgimen del Canon y Regalas mineras que expanden notablemente la capacidad financiera del gobiernos local y regional, lo cual se refleja en importantes inversiones en infraestructura urbana.

1.2. 1.3.

BALANCE DE PROPUESTAS DE DESARROLLO PROVINCIAL MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO

1.3.1. MARCO CONCEPTUAL OBJETIVO DEL PROCESO OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECFICO ANTECEDENTE En el documento de Evaluacin del PDS formulado el ao 2007 por la MPI se recomienda (recomendacin No 2) que el rediseo del plan de desarrollo local se debe inspirar en la filosofa y principios de determinados enfoques, y se proponen los siguientes: Enfoque del desarrollo humano Enfoque del desarrollo sostenible La cultura como base del desarrollo local Enfoque de sistemas Luego en el mismo documento se critica el hecho de que en el PDS la planificacin se estructure por dimensiones y por ejes temticos, lo cual tiene el riesgo de sectorizar el

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desarrollo y no relevar las relaciones y la interaccin que se dan entre cada una de sus dimensiones. Se recomienda por tanto (recomendacin No 3) el uso de ejes transversales que sean comunes a todas las dimensiones del desarrollo, y se proponen 5 ejes: Infraestructura de soporte El desarrollo de capacidades Institucionalidad y gobernabilidad Tecnologa e investigacin Desarrollo humano y calidad de vida A nuestro criterio esta divisin entre enfoques y ejes es correcta pero su contenido resultan un tanto confuso y en partes repetitiva, ya que algunos de sus elementos, indistintamente del grupo en que se colocan, se pueden considerar propiamente principios, es decir normas mximas que no se ponen en discusin, y otros corresponden ms bien a la categora de estrategias o medios para obtener el desarrollo, sobre los cuales si caben muchas variantes. Es por ello que, rescatando en lo posible las recomendaciones del documento de Evaluacin mencionado, en el presente documento proponemos mantener las dos categoras pero cambiarles de nombre de acuerdo a lo siguiente: 1. Principios generales que sustentan el Plan (que remplazan a los enfoques) 2. Estrategias transversales de carcter general que orientan la formulacin del Plan (que remplazan a los ejes transversales) Como principios generales se proponen los siguientes. Principio de desarrollo humano Principio de desarrollo sostenible Principio de competitividad econmica Principio de gobernabilidad Como estrategias transversales se propone: Estrategia de elevacin de las capacidades de las personas Estrategia de elevacin de la calidad de vida

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Estrategia del uso racional de los recursos naturales Estrategia de generacin de empleo e inversin Estrategia de desarrollo institucional y participacin Ciudadana Estrategia de desarrollo tecnolgico Estrategia financiera Estrategia de uso oportuno y secuencial de los recursos PRINCIPIOS PRINCIPIO DE DESARROLLO HUMANO La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. El objeto central del desarrollo es la persona humana, en la bsqueda del bienestar integral de las personas y en el ejercicio de su libertad. Ni el crecimiento econmico ni la produccin de bienes y servicios por si solos son suficientes para lograr el desarrollo humano, para ello se requiere elevar las capacidades y la calidad de vida dentro de un sistema poltico que garantice el ejercicio cabal de la ciudadana en democracia. PRINCIPIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Se entiende por desarrollo sostenible el tipo de desarrollo que una vez logrado ofrezca suficientes garantas de que no va revertir o decaer en el futuro, para ello deber cumplir como mnimo con lo siguiente: 1. Que el impacto del desarrollo sobre los recursos naturales no ponga en peligro la supervivencia y el nivel de vida de las futuras generaciones 2. Que el desarrollo logrado no sea vulnerable a los cambios en el entorno nacional o internacional, al extremo que pueda ser drsticamente detenido o revertido por efecto de los ciclos o crisis mundiales.

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PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD ECONMICA En un mundo globalizado el desarrollo econmico se basa en la competitividad, entendindose por ella la capacidad de producir y ofrecer en los mercados bienes y servicios comparables, o con ventaja, sobre los producidos por terceros. Uno de los factores de la competitividad es el precio, a menores precios mejores posibilidades de vender, pero no es el nico, tan importante como el precio es la calidad, la uniformidad y la escala de produccin (volmenes suficientes en los plazos que exige el mercado). A su vez todos estos factores dependen de otros, tales como la energa, la infraestructura, la tecnologa, la disponibilidad de mano de obra competente, la capacidad gerencial, el crdito, etc. PRINCIPIO DE GOBERNABILIDAD El desarrollo de un determinado grupo humano est ntimamente ligado al tejido de sus relaciones sociales. Toda sociedad requiere de algn tipo de autoridad poltica que gestione y administre sus intereses comunes o pblicos. En un sistema poltico democrtico las relaciones entre la autoridad y la ciudadana deben de ser fluidas y permanentes. En ltima instancia la gobernabilidad depender de la efectividad de los sistemas de consulta y concertacin que se establezcan y de la transparencia y respeto mutuo con que se manejen. 1.3.2. MARCOMETODOLGICO

Estrategias Transversales de carcter general que orientan la formulacin del PDC ESTRATEGIA DE ELEVACIN DE LAS CAPACIDADES DE LAS PERSONAS La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados.. La modernidad se basa en la evolucin permanente de los conocimientos, la informacin y la tecnologa. La educacin es la base con la que cuentan las personas para adaptarse a

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esta evolucin, cuanto ms importancia otorgue una sociedad a la educacin mejor condicionada estar para enfrentar los retos del desarrollo. Como estrategia se propone que todos los componentes del Plan deban incluir programas de divulgacin y capacitacin al alcance del mayor nmero posible de personas. La educacin formal, en todos sus niveles, debe a su vez estar en continua evolucin. Para garantizar el futuro debe priorizarse la educacin en los niveles iniciales, pues es durante los primeros aos de edad que se forma la capacidad intelectual de las personas. Para mejorar el presente debe promoverse la educacin continua de adultos. La educacin superior debe diversificarse y adaptarse a las necesidades de una cambiante economa. En cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y las leyes se debe promover la descentralizacin de la educacin, lo cual implica la mayor participacin posible del gobierno local (MPI) en la educacin hasta lograr la autonoma, meta que se debera lograr progresivamente a lo largo de los prximos 10 aos. Los padres de familia deben involucrarse en la educacin de sus hijos participando activamente en las APAFAS y manteniendo dilogo con los docentes y las autoridades. ESTRATEGIA DE ELEVACIN DE LA CALIDAD DE VIDA El bienestar de las personas y las familias depende de la calidad y el acceso a los servicios de salud, recreacin y extensin cultural, adems de las caractersticas del entorno fsico en que viven: vivienda, agua y saneamiento, contaminacin ambiental, infraestructura urbana, etc. La reciente Ley de Universalidad de la Seguridad Social presenta a la provincia de Ilo la gran oportunidad de convertirse en zona piloto para su implementacin, debido a sus favorables condiciones de homogeneidad social, relativos altos ndices de desarrollo humano y tamao poblacional manejable El gobierno local, de acuerdo a Ley, tiene competencia para involucrase en la salud de sus habitantes, y se recomienda fortalecer mecanismos de apoyo local a los servicios especializados del estado y activar la fiscalizacin de la calidad en la atencin a las personas. El nivel de urbanizacin y la calidad del entorno fsico urbano son relativamente altos en Ilo en comparacin al resto del pas, sin embargo subsisten graves cuellos de botella en el saneamiento urbano, en especial en la dotacin de agua potable, de calidad y en cantidad suficiente, y en el tratamiento de las aguas servidas. Ilo se distingue por los logros en la lucha contra la contaminacin ambiental cuyo foco principal se localizaba, hasta hace

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pocos aos, en los humos y efluentes de la planta de fundicin metalrgica de la empresa Southern Per. Mediante importantes inversiones y la renovacin tecnolgicade contaminacin del aire y de las aguas marinas, generados en gran parte por la industria (en especial las fbricas de harina de pescado) y por las actividades urbanas en general. ESTRATEGIA DEL USO RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES La provincia de Ilo se encuentra en la zona geogrfica ms rida del Per, inicio del desierto de Atacama, es por ello que el agua es en ella el recurso natural ms escaso y de mayor valor relativo. Diversas obras hechas por el hombre, como el proyecto hidrulico de Pasto Grande o el acueducto de Ite, han permitido suplir la escasez hdrica y en la actualidad el suministro de agua disponible tericamente permitira cubrir la demanda, sin embargo las deficiencias en la infraestructura de almacenamiento y distribucin del agua generan prdidas y se da el hecho de grandes zonas de la ciudad que solo disponen de agua entre una a dos horas al da. Estas deficiencias se deben a la poca capacidad operativa de la empresa pblica de saneamiento, ESP ILO, de propiedad municipal, que requiere urgentemente mejorar sus finanzas para poder invertir en los planes y proyectos que ya existen y sobre los cuales la empresa tiene plena conciencia. Existen dentro de la provincia extensas tierras con condiciones naturales aptas para la agricultura (como las Lomas de Ilo) pero que simplemente no disponen de agua pese a que en la concepcin original de Pasto Grande se haba previsto la dotacin para su irrigacin, la cual posteriormente fue derivada para otros usos. Es importante impulsar y mantener una actitud vigilante respecto a la segunda etapa del proyecto Pasto Grande a fin de que en los recursos hdricos adicionales que se generen se priorice la dotacin a la provincia de Ilo. En ese sentido la nueva Ley de Aguas crea los mecanismos de participacin (Consejos de Cuenca) mediante los cuales los usuarios, en el caso la provincia de Ilo, debern tener poder para intervenir en la toma de decisiones. A mediano y largo plazo una fuente potencial del recurso hdrico la constituye el mar, mediante la desalinizacin de sus aguas. La tecnologa de desalinizacin, que no sea un subproducto de procesos industriales como es el caso de Southern, todava no es competitiva en el mundo pero sus costos se reducen ao a ao, por lo que se considera estratgico iniciar con algo y romper la inercia, como podra ser una planta piloto de pequeo tamao de carcter demostrativo y experimental.

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Un recurso natural de la mayor importancia para Ilo es la fauna marina, la actividad pesquera que se deriva de ella es fuente de trabajo directo y demanda una variedad de servicios, en especial la llamada pesca artesanal para consumo humano directo. En la actualidad no existe informacin confiable sobre si este recurso marino est siendo depredado y surgen una serie de incgnitas respecto a los probables efectos negativos de fenmenos tales como el calentamiento global, la sobre pesca o el impacto de la pesca masiva industrial sobre la pesca artesanal. Se requiere que el Instituto del Mar del Per mantenga en Ilo una unidad de investigacin y monitoreo permanente. ESTRATEGIA DE GENERACIN DE EMPLEO E INVERSIN El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. El pleno empleo adecuadamente remunerado y protegido es a la vez factor y objeto del desarrollo, pero es una meta que demanda esfuerzos sostenidos durante muchos aos. El empleo no se puede crear por decreto y el empleo productivo que el estado puede generar directamente es muy limitado. El empleo se genera fundamentalmente cuando hay inversin y en ello el sector privado juega un rol fundamental. La inversin si puede ser facilitada y promovida mediante la gestin que pueden realizar los diferentes rganos y niveles del gobierno, aplicando polticas complementarias y compensatorias mediante las cuales se produzca un justo balance entre las ganancias de los inversionistas (sin la cuales no habra inversin) y las expectativas de los trabajadores y de la poblacin afectada o beneficiada. Por ello se considera que el elemento crtico en el presente plan de desarrollo es la inversin, y es responsabilidad de las autoridades y de la comunidad organizada mantener una actitud vigilante en relacin a los proyectos de inversin en marcha o en gestacin, sean estos pblicos o privados. ESTRATEGIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA Ilo es una de las comunidades lderes en el pas en materia de participacin ciudadana. Sin embargo debido al crecimiento de su poblacin este valor cvico se ha venido diluyendo y debilitando. El presente PDC plantea nuevos retos y responsabilidades al gobierno local.

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Para asumir estas nuevas responsabilidades la Municipalidad Provincial de Ilo tendr que adecuar su organizacin a ellas. La estrategia consiste en extender y consolidar el sistema democrtico de participacin ciudadana hacindolo accesible al conjunto de la poblacin. Con la participacin ciudadana veraz y oportuna es posible lograr la verdadera paz social que es el anhelo de la mayora de los peruanos. Se debern crear y reforzar los mecanismos de participacin y decisin colegiada mediante los Comits de Gestin especializados, tales como los Comits de Educacin o de Energa, integrados por representantes de la sociedad civil, de los colegios profesionales, del medio acadmico y del medio empresarial. Para apoyar a los Comits de Gestin se debera crear dentro de la MPI una Gerencia de Relaciones Interinstitucionales, con la responsabilidad de mantener comunicaciones y relaciones fluidas con los diferentes niveles de gobierno, regional y nacional, con la cooperacin internacional y con las principales empresas e inversionistas, en especial en apoyo al trabajo de los Comits. La estructura administrativa del Municipio debe tambin adecuarse a sus nuevas funciones, se considera indispensable la creacin de una Gerencia Financiera, muy diferente a la actual gerencia de administracin financiera, con la responsabilidad de promover y gestar nuevos recursos, velar por una adecuada poltica de endeudamiento y monitorear la eficiencia en el uso de los recursos financieros. ESTRATEGIA DE DESARROLLO TECNOLGICO Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. La tecnologa avanza vertiginosamente en el mundo y a un pas como el Per le corresponde una fraccin muy pequea de este avance. En contraposicin sucede que el acceso a las tecnologas de punta es cada vez ms fcil y de menor costo. Hay un gran campo para el desarrollo o adaptacin de las tecnologas de punta a las necesidades locales. Se debe crear centros de investigacin y desarrollo tecnolgico universidad o en centros privados sin fines de lucro, en campos tales como la metalurgia y la metal-mecnica, la acuicultura, la energa, la petroqumica, etc. Todos los programas y proyectos contemplados en el presente PDC deben analizar cuidadosamente el uso de la tecnologa mas adecuada al medio en sus procesos, tomando en cuenta la mejor relacin beneficio-costo posible. ESTRATEGIA FINANCIERA

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La implementacin del PDC tiene un costo y el mismo tiene que ser asumido por los diversos actores pblicos y privados, tales como los gobiernos nacional, regional y local, los empresarios e inversionistas privados y eventualmente la cooperacin internacional. En lo que respecta al gobierno local el PDC debe prever los requerimientos financieros ao por ao y compararlos con las fuentes potenciales de ingreso a fin de asegurar su cobertura. Actualmente la principal fuente de financiamiento para las inversiones de la Municipalidad de Ilo la constituye el Canon y Sobre canon Minero (96%). Debido a la crisis internacional, y a la consecuente cada de los precios del cobre, el Canon est en disminucin, de hecho en el presupuesto del 2009 esta fuente ha disminuido en un 14% (de 41,5 millones a 35,6 millones) y lo ms probable es que contine disminuyendo hasta el 2011 y recin a partir del ao 2012 inicie su recuperacin. Esta situacin va a crear un bache financiero durante los prximos 3 aos, lo cual requiere ser enfrentado en concordancia con las polticas anti-cclicas anunciadas y promovidas por el gobierno nacional, es decir con la asignacin de recursos extraordinarios y adicionales a las fuentes tradicionales presupuestarias. Se estima que el requerimiento adicional de financiamiento para ejecutar el PDC, durante el periodo 2010-2012 estara en el orden de los 50 millones de soles, considerndose como fuentes potenciales de financiamiento para cubrir este dficit las siguientes: a. Los recursos del gobierno regional mejor asignados. b. Los recursos extraordinarios del plan anticclico del gobierno nacional. Se considera que a partir del ao 2013 estos recursos extraordinarios ya no seran necesarios y el gobierno local estara en condiciones de autofinanciarse. ESTRATEGIA DE USO OPORTUNO Y SECUENCIAL DE LOS RECURSOS Una vez aprobado el PDC a nivel poltico se deber tener en cuenta sus requerimientos financieros en la aprobacin de los presupuestos participativos anuales, estimndose que durante el periodo crtico 2010-2012 los requerimientos de inversin del PDC representaran aproximadamente el 54% del presupuesto total de inversin de la MPI, lo cual dejara un margen amplio para incorporar otro tipo de inversiones. La correcta secuencia en la ejecucin de los programas y proyectos es fundamental para el xito del PDC. Para obtener el mximo beneficio de cada inversin se establecen prerrequisitos que tienen que ser satisfechos previamente por la ejecucin de otros

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programas y proyectos de tal manera que no se presenten dificultades en el futuro. La programacin anual que se propone en el PDC, como sucede con todo Plan, podr modificarse en el futuro pero, para cada cambio, debe tenerse en cuenta la coherencia del Plan y analizarse cuidadosamente sus relaciones de secuencia en el tiempo y su impacto en las metas y objetivos de desarrollo. Metodologa aplicada en la formulacin del PDC Ilo 2021 La metodologa de trabajo a tendr como principio bsico el de respetar en todo momento el carcter participativo de la planificacin, es decir los talleres de consulta y evaluacin sern el instrumento mediante el cual se toman decisiones y se ir estructurando el documento, salvo en el caso que surjan entrampamientos de tipo poltico en cuyo caso los consultores se reservan el derecho, a nivel de propuesta, de prevalecer los criterios estrictamente tcnicos debidamente justificados. El segundo principio metodolgico ser el de utilizar al mximo la informacin existente y reducir al mnimo las investigaciones de campo, y ello debido a la limitacin de tiempo (mximo 90 das) establecida para el trabajo. El tercer principio es el de utilizar el enfoque FODA de planeamiento estratgico en su acepcin dinmica (factores y escenarios) y no en su acepcin esttica o burocrtica que bien sabemos determina la rpida obsolescencia de los planes. Estos 3 principios metodolgicos han sido plenamente respetados en la formulacin del PDC 2021. En la que respecta a los procesos lgicos aplicados en las diferentes etapas de la formulacin del presente PDC, estos han seguido un razonamiento secuencial que va de lo general a lo particular aplicando en cada paso procesamientos lgicos diferenciados segn el tipo de insumo o informacin que se utilizara, es as que en partes se utiliza el razonamiento inductivo y en partes el deductivo y en otras la sntesis. Los procesamientos inductivos han consistido en la insercin de premisas o propuestas de origen externo al consultor, tales como: a. Los postulados del documento de Evaluacin del PDS, elaborado por la MPI el ao 2007.

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b. Las conclusiones de los diversos talleres y foros participativos en los cuales la poblacin de Ilo ha contribuido con elementos conceptuales tales como: la VISION, las estrategias temticas y las propuestas relativas a programas y proyectos. Los procesamientos deductivos han consistido en los razonamientos y aportes propios del consultor, principalmente: a. El anlisis de la informacin existente, a partir de la cual se ha formulado la caracterizacin de la provincia. b. La formulacin de objetivos y estrategias generales. c. La proyeccin de metas y parmetros. Desde el inicio del trabajo se tom en cuenta lo que, segn la evaluacin de la MPI, son las inconsistencias metodolgicas ms notorias del anterior PDS. En el siguiente cuadro se sintetiza la Metodologa aplicada en la formulacin del PDC, en la primera columna se identifican los pasos o etapas seguidas secuencialmente, en la siguiente columna se detalla el instrumento metodolgico utilizado, dividindose en dos: el insumo o informacin base utilizado y el proceso o razonamiento lgico seguido, y en la ltima columna el Principio (enfoque) o estrategia transversal aplicable o correspondiente con la etapa metodolgica.

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II. 2.1.

DIAGNSTICO Y PROPUESTA SITUACIN ACTUAL DEL TERRITORIO

2.1.1. ENTORNO SOCIAL CULTURAL 2.1.2. ENTORNO ECONMICO 2.1.3. ENTORNO AMBIENTAL 2.1.4. ENTORNO TECNOLGICO Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO 2.1.5. ENTORNO INSTITUCIONAL 2.2. 2.3. 2.4. PROCESOS EN CURSO ANLISIS FODA ESCENARIOS PROSPECTIVOS

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III. 3.1.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO VISIN CONCERTADA AL 2021

3.2. 3.3.

ENFOQUE DE DESARROLLO DEL PLAN EJES DE DESARROLLO Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS POR EJE

A partir de la VISION se procedi a individualizar sus componentes ms relevantes, los cuales una vez priorizados e identificados se constituyen en el foco o tema central de los EJES ESTRATEGICOS, entendidos estos como las lneas de programacin en torno a las cuales se agrupan los elementos estratgicos del Plan tales como objetivos, estrategias especficas y programas. Para individualizar y priorizar los componentes estratgicos se procedi en primer lugar a desglosar el texto de la VISION aplicando anlisis sintctico, lo cual que permite identificar el "sujeto" y el "calificativo" de cada prrafo, para luego mediante proceso de sntesis identificar con precisin el contenido de los EJES ESTRATEGICOS, que quedaron en cinco: 3.3.1. SOCIAL-CULTURAL 3.3.2. ECONMICO 3.3.3. AMBIENTAL 3.3.4. TECNOLGICO Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO 3.3.5. INSTITUCIONAL 3.4. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO

3.4.1. CLASIFICACION DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC 2021 CON FINES DE PROGRAMACION ANUAL Y ASIGNACION FINANCIERA

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Con la finalidad de facilitar la asignacin anual de los recursos necesarios para financiar cada uno de los Programas y Proyectos identificados en el acpite anterior, se han reagrupado los mismos de acuerdo a una nueva clasificacin que corresponde aproximadamente al ordenamiento del presupuesto pblico, quedando agrupados en las siguientes categoras: A- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER INSTITUCIONAL B- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER SECTORIAL C- PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA D- GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO Al reagruparse y valorizarse los Programas y Proyectos propuestos en el PDC 2021 se conforma la Estructura Financiera del Plan. La asignacin anual financiera se ha formulado teniendo en cuenta varios criterios, entre ellos: la prioridad secuencial en el tiempo de cada programa o proyecto, el tiempo de maduracin de las inversiones, y, en forma cruzada, la acumulacin anual de las inversiones de tal manera que el total anual tenga un incremento progresivo y no sobrepase la capacidad financiera de los organismos pblicos involucrados. Este ejercicio concluye en la PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC, es decir la parte final del PLAN sobre la cual se debern calcular las previsiones financieras y organizativas necesarias para su implementacin. Las inversiones se han asignado ao a ao solo hasta el 2014, debido a que no es posible predecir acontecimientos que podran ocurrir en los aos posteriores a esa fecha, y tomando en cuenta adems que despus de 5 aos necesariamente surgirn nuevos proyectos de impacto para la provincia, sobre los cuales se tiene pocos indicios o escasa certidumbre en la actualidad, tal como podra ser el caso de la segunda etapa del Proyecto Hidrulico de Pasto Grande, que an no cuenta con estudio de factibilidad. De tal manera en el futuro la misma matriz de programacin anual bien podra ser utilizada para reajustar el Plan en base a los nuevos proyectos y los nuevos montos de inversin que surjan. 3.4.2. EVALUACION DE CONSISTENCIA FINANCIERA DEL PDC

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Para evaluar la efectividad econmica y la viabilidad financiera de la PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC propuesta se han proyectado dos tipos de comparaciones; 1) la serie anual de las inversiones proyectadas se ha comparado con la magnitud de las inversiones que seran necesarias para alcanzar la meta de crecimiento econmico (PBI). En diversos estudios realizados por instituciones nacionales, entre ellas el CND en el ao 2004, se ha calculado la relacin matemtica existente entre inversin y crecimiento del PBI para el caso peruano, determinndose que para una tasa de crecimiento del PBI de 6 % anual se requiere un ndice de inversin anual equivalente a aproximadamente el 25% del PBI. Tomando en cuenta las ltimas proyecciones del MEF (MMM) se ha asumido para el caso de Ilo una tasa promedio de crecimiento del PBI de 6.3% anual en promedio para el periodo 2011- 2021 (se estima que para los aos 2009-2010 la tasa ser ms baja) y por lo tanto se utilizado el ndice de 25% del PBI para calcular la meta de inversin. 2) Separadamente la serie anual de inversiones que corresponden al Gobierno local (MPI), desagregada en dos categoras: a. Inversiones en proyectos de infraestructura b. Inversiones en programas institucionales, luego se comparado con los ingresos probables de la MPI, agregando sus fuentes financieras a partir de las dos categoras bsicas: Canon y Otras Fuentes. En el cuadro siguiente se muestra el resultado de la primera proyeccin hechas con un horizonte de 5 aos, y se aprecia que, a partir del ao 2012, las inversiones totales proyectadas superaran a los requerimientos de inversin estimados en funcin de la tasa de crecimiento del PBI. Esta diferencia positiva tiene cierta lgica pues las inversiones empresariales productivas (como la petroqumica y el gasoducto), que constituyen la mayor parte de las inversiones previstas, tendran efectos impulsores a mediano y largo plazo, de tal manera que el impacto multiplicador sobre el PBI normalmente se hara sentir varios aos despus de iniciada la inversin. Tambin se han proyectado separadamente los requerimientos de la inversin de carcter pblico (considerando como requerimiento una participacin de 5% del PBI). En este caso el monto de los proyectos identificados es ms bien deficitario en relacin a la meta, hasta el ao 2013, por lo que en este caso se concluye que adicionalmente al PDC se dispondr

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de un margen adicional para financiar ms proyectos pblicos, los cuales posiblemente escapan a los alcances de los 5 Ejes estratgicos considerados en el PDC.

Para la segunda proyeccin (requerimiento vs. Ingresos de la MPI) primeramente se han calculado los probables ingresos en los prximos 5 aos. Como el Canon constituye actualmente la fuente principal de ingresos financieros de la MPI, y prcticamente la nica para fines de inversin, y como este depende de los resultados econmicos de las empresas mineras ao a ao, esta proyeccin se ha hecho en funcin de la probable variacin del precio internacional del cobre dentro de 3 escenarios: Optimista. Medio y Pesimista, tal como se muestra en el siguiente cuadro.

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Para calcular los ingresos financieros de la MPI se ha utilizado el escenario medio. Como observamos en el cuadro siguiente los recursos cubren las necesidades de inversin por amplio margen, siendo el ao ms crtico el 2012 en el cual el monto de inversin requerido comprometera al 57.4% de los recursos.

PLANEAMIENTO REGIONAL

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MCs.Ing. Marco Silva Silva

IV.

PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTIN PARA EL DESARROLLO PROVINCIAL

4.1. ENFOQUE 4.2. ESTRUCTURA 4.3. IMPLEMENTACIN 4.4. MONITOREO Y EVALUACIN OBJETIVOS DISEO ETAPAS

4.5. FINANCIAMIENTO ANEXOS CUADROS ESTADSTICOS BASE LEGAL ANLISIS FODA BIBLIOGRAFA GLOSARIO ACTORES CLAVE DEL PROCESO

PLANEAMIENTO REGIONAL