Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación 1948-2001

Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001
Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte
HISTORIA DE LA DIRECCIN GENERAL DE DEPORTES Y RECREACIN LAS POLTICAS ESTATALES DE FOMENTO AL DEPORTE
DIGEDER
1948 - 2001
CRISTIN MUOZ FUNCK
Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte DIGEDER 1948-2001 ISBN: 956-8141-00-6. Inscripcin: 121.286. Primera edicin:2.000 ejemplares, diciembre de 2001. Impreso en Chile por Grfhika Copy Center. Diseo: Nilse Ortiz B. Fuentes Fotogrficas: Revista Zig-Zag, Revista Estadio, DIGEDER, Cristin Muoz, Max Montecinos. Esta es una publicacin del Departamento de Comunicacin Social del Instituto Nacional de Deportes de Chile (Chiledeportes). Se prohbe su reproduccin parcial o total.
e-mail: cmunozfunck@hotmail.com cmunozfunck@yahoo.com
Rescatando nuestra identidad

Si algo distingue a los pases con cultura deportiva es el respeto que sienten y demuestran por sus figuras e instituciones. Recordar y homenajear a quienes han logrado quedar en la historia de una actividad noble, sacrificada, generalmente annima, como es la deportiva es tambin una obligacin. Para el Estado asumir este compromiso es un hecho de enorme satisfaccin e importancia. Sin embargo, tenemos la ntima conviccin de que el deporte no slo est constituido por personas. Existen instituciones, organismos diversos, que a lo largo del tiempo han aportado trabajo, logstica, generando un amplio campo de experiencia. En esta lnea es que Chiledeportes respalda este trabajo del periodista Cristin Muoz Funck quien en una loable investigacin recogi la historia de la extinta Direccin General de Deportes y Recreacin. Una tarea que nos permite disponer de manera sistemtica de las polticas pblicas en materia de deporte y actividad fsica en el siglo pasado. A todas luces se necesitaba un ejercicio de esta naturaleza. Sobre todo para esta nueva institucin, Chiledeportes, que nace para instalar al deporte y la actividad fsica en un sitial destacado en nuestra sociedad. Para iniciar este camino resultaba fundamental tener en nuestras manos un documento que resumiera la historia institucional reciente del deporte chileno. Bienvenida entonces esta Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin: las Polticas Estatales de Fomento al Deporte 1948-2001, una investigacin que esperamos sea el inicio de esta nueva mirada a la actividad.
Arturo Salah Cassani Subsecretario de Deportes Santiago, noviembre de 2001
PRLOGO
Qu se pretende con aumentar el nmeros de clubes en la competencia profesional?. La prensa especializada de estos das, cuando se acerca el cierre del primer ao del siglo 21, se hace la pregunta ante el anunciado aumento de competidores en el campeonato de primera divisin del ftbol. Los dirigentes recin elegidos, inquietos por el dficit cr nico, deciden que para aumentar los ingresos hay que alargar el campeonato. Y para jugar ms partidos se necesitan ms clubes. Parece lgico. Tal vez lo sea. Pero no funciona. Simplemente porque la realidad no opera segn nuestros clculos ni segn nues tras necesidades ni nuestros deseos. Y la realidad ya ha sealado que el aumento de clubes es un error. Ms de una vez. Pero los responsables no lo saben.
Lo sabran si hubiesen ledo la pgina 18 de la edicin de La Nacin del 16 de marzo de 1939. Ah estaba la misma pregunta, titulando las reflexiones de un cronista de la poca. Tal vez el periodista, al escribir, recuerda entonces que lo mismo ya haba ocurrido aos antes! y alerta a los responsables. Pero stos no le hacen caso. Resultado : semanas ms tarde se disponen eliminar del torneo a los clubes ascendidos. Y nuevamente escribe el cronista, ahora para sealar que ya no pueden echar pie atrs, pues sera poco serio. Obviamente, los dirigentes del nuevo siglo no leyeron esa pgina. Ni las anteriores. (Ni las posteriores ni las de hoy). Y la Historia se sigue repitiendo. La repiten todos los protagonistas, a medida que van llegando. Como en un cine rotativo. Alguien tiene que venir, entonces, y hurgar en todas las viejas pginas. Y conseguir que stas repitan, ordenadamente, actualizadamente, lo que vienen diciendo por dcadas. As, del silencio amarillento de las bibliotecas puede surgir una voz clara para
alertar y orientar a los que hoy toman las decisiones que empiezan a disear el futuro. Es lo que hace Cristin Muoz Funck con su trabajo. La recopilacin documental que nos entrega es una investigacin ma triz. Una investigacin para hacer investigaciones. El ideal de un investigador y el material central de un analista. Particularmente valioso en Chile, donde la escasez en este rubro hace que los anlisis sean dbiles en sus fundamentos, reciclndose as una superficialidad conceptual que reitera los diagnsticos y no acierta con las recetas. Y si este trabajo se refiere a la Direccin General de Deportes y Recreacin, est dirigido a uno de los centros ms representativos del deporte chileno. Por ms de una razn. Por su extensin en el tiempo ms de la mitad del siglo pasado-, por la amplitud de su campo toda la actividad deportiva-, y por reflejar siendo un ente estatal-, la actitud del mundo poltico frente al deporte. A travs de la documentacin presentada, el lector interesado observar cmo con el curso de los aos se reiteran las relaciones del deporte con la Educacin Fsica y la Moral. Y con el Tiempo Libre. Y con la Nacionalidad. Y con la Higiene, la Recreacin, la Raza y hasta con el Turismo. Y confirmar que el Deporte resulta ser el aliado ideal para conseguir soldados eficientes, trabajadores realizados y jvenes sanos. Porque con l lucharemos contra el alcoholismo (aunque nunca lleguen al deporte los recursos de la Ley de Alcoholes...). Y contra la droga. Nos quedar claro que junto con viviendas confortables y condiciones de trabajo higinicas, a la gente hay darle Deporte. Incluso en los lugares de trabajo. Y junto con eso nos quedar claro que para conseguirlo siempre han faltado financiamiento, infraestructura, equipamiento, implementacin, organizacin, franquicias. Tambin comprobaremos que cada vez que hubo cambios en la cpula directiva, los recin llegados advirtieron que no haba una concepcin cabal de la importancia del deporte, que no haba

catastros de instalaciones, que lo hecho resultaba incompleto, que no se haban usado adecuadamente los escasos recursos disponibles, que las polticas no resultaban coherentes. Y que era necesario agrupar todas iniciativas relacionadas en una sola Ley. Comprobaremos, tal como nos estaba pareciendo intuitivamente, que la Historia se repite. La historia de nuestras actuaciones. Porque la otra, la Historia real, sigue desarrollndose en sentido distinto y a veces nos atropella. Por ejemplo, se insisti por largas dcadas en que deba implementarse un sistema de concursos que permitieran allegar fondos. Y naci la Polla Gol. Que dur como real aporte-, apenas una fraccin del tiempo que se la esper. Nos demoramos tanto, que la realidad cambi cuando recin nos dispo namos a encarar una versin anterior. Del mismo modo, cada vez se hace ms grande la brecha entre el deporte como formador de hbitos sociales y el deporte como espectculo. Usan los mismos contenidos tcnicos y competitivos, pero su parentesco social es hoy muy lejano. Incluso en la etapa formativa los nfasis competitivos son tan presionantes que llegan a desnaturalizar el objetivo formativo. Esta investigacin nos revela que el dilema no es nuevo: el espectculo es imprescindible porque atrae a las masas, pero de la misma manera hay que propender a que esas masas se alisten en las filas activas, se deca ya en 1951. Qu queremos hoy?. Es difcil saberlo y apenas nos queda la sensacin de que no hemos conseguido lo que queramos en el pasado. Y tal vez tampoco entonces lo tenamos claro. Queremos medallas?. Indudablemente s, pues hemos llegado a pagar por ellas. Pero, son las medallas el ndice de la colaboracin del deporte al bienestar social?. Hemos buscado afanosamente logros deportivos durante largos aos y hemos obtenido mucho menos de lo que pretendamos. Hemos diseado muchas polticas y hemos tratado de crear conciencia en torno a los beneficios del deporte y creemos tener esa conciencia, pero hemos renunciado a la organizacin de al menos tres torneos internacionales de importancia en los ltimos treinta aos.
Vivimos una realidad distinta a la deseada y parecemos contradictorios. Y es porque seguramente partimos de una base errnea. Hemos credo que a la mayora de la poblacin le interesa el deporte tanto como a los que estamos en l y hemos gastado muchsimo tiempo en convencer a las autoridades de que faciliten a la gente la prctica deportiva. Y el desafo parece ser otro: convencer a la gente de que es bueno hacer deporte. Cuando eso suceda, ser el pueblo, espontneamente, el que presionar a sus autoridades por aquellas facilidades. (Mejor an: el mundo poltico participar de una cultura deportiva y ninguna presin ser necesaria). Debemos dar los primeros pasos en esta nueva direccin, tendiendo a producir un cambio en las costumbres para lograr que el deporte llegue a formar realmente parte del patrimonio cultural de la sociedad nacional. A formar parte, en definitiva, de la vida de la gente. Ya sea como espectadores, como cultores, como comunicadores, como dirigentes. Como ciudadanos, en fin, formados en una concepcin integral del ser humano. Y por eso, como seres conscientes, respetuosos de su inteligencia y de su cuerpo. Por primera vez con la actual Ley del Deporte-, un cuerpo legal considera el factor cultural como constituyente de cualquiera poltica deportiva para el pas. Este trabajo es producto de las dis posiciones de esta Ley. Nace a su amparo. Y nos permite instalarnos en la base de toda la construccin que queremos levantar: nos resume la Historia. Nos dice qu hemos hecho en ms de medio siglo. Ser nuestro deber revisar en qu debemos insistir y qu no debemos repetir. Edgardo Marn
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DEDICATORIA
A quienes colaboraron desinteresadamente en la materializacin de este trabajo. En especial a Pedro Lira, Nilse Ortiz, Marcelo Varela, Yuri Maya, Danilo Daz, Gustavo Rebolledo y Arturo Salah. A toda mi familia, a Cecilia y sobre todo a Vicente.
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NDICE................................................................................................12 INTRODUCCIN.................................................................................19 I.- NACE EL DEPORTE EN CHILE. LA NECESIDAD DE APOYARLO POR PARTE DEL ESTADO......................................................21
Primeras Iniciativas Estatales de Fomento al Deporte
II.- III.-
DEFENSA DE LA RAZA Y APROVECHAMIENTO DE LAS HORAS LIBRES....................29 DEPARTAMENTO DE DEPORTES DE LA DIRECCIN DE INFORMACIONES Y CULTURA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR...........................................33
Funciones del Departamento de Deportes del Ministerio del Interior Accin del Departamento de Deportes de la Direccin de Informaciones y Cultura del Ministerio del Interior Dificultades en el Accionar del Departamento de Deportes
IV.- V.-

1947, POLTICA DE GOBIERNO SOBRE LOS DEPORTES (Gabriel Gonzlez Videla)..............41 GNESIS DEL DEPARTAMENTO DE DEPORTES DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (1948)......................45
Deudores del Deporte Disolucin del Departamento de Deportes del Ministerio del Interior Decreto 761 del Ministerio de Defensa Nacional Dificultades del Departamento de Deportes del Ministerio de Defensa
VI.- GABRIEL GONZLEZ VIDELA................................................53

PROGRAMA DE GOBIERNO..................................................55 MENSAJES PRESIDENCIALES Y OBRAS.............................55

El Deporte y los Sindicatos Estadio Chile
VII.- CARLOS IBEZ DEL CAMPO ............................................. 61

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PROGRAMA DE GOBIERNO...................................................63 PROYECTOS Y ANLISIS ..................................................... 64
DESORGANIZACIN DEL SECTOR.......................................66 COMISIN DE DEPORTES: EN BUSCA DE LA LEY .......................................................... 67 ESTADIO TECHADO DEL PARQUE COUSIO Y ESTADIO CHILE.................................................................. 68 OBRAS ................................................................................... 69
VIII.- JORGE ALESSANDRI RODRGUEZ ..................................... 73

PROGRAMA DE GOBIERNO ................................................ 75

Mensajes Presidenciales
PLAN DE ACCIN DE FOMENTO Y DIFUSIN DEL DEPORTE......................................................76

Financiamiento Concepto del Deporte Dependencia de la Direccin de Deportes
IX.- EDUARDO FREI MONTALVA ................................................. 81

PROGRAMA DE GOBIERNO ................................................ 83 PLAN DE EDUCACIN FSICA, DEPORTES Y RECREACIN..................................................83

Bases del Programa Plan a Corto Plazo
PLANES NACIONALES ......................................................... 91

Plan Didctico
EL PLAN DE SEIS AOS: JUEGOS PANAMERICANOS DE 1975...................................94 MENSAJES PRESIDENCIALES Y OBRAS.............................95 LA LEY DEL DEPORTE DE 1970............................................96
Principios de la Ley Funciones de la Direccin General de Deportes y Recreacin
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X.- SALVADOR ALLENDE GOSSENS ........................................101

PROGRAMA DE GOBIERNO ...............................................103 POLTICA DEPORTIVA DEL GOBIERNO POPULAR..................................................105

Anuncios de la Conferencia del Director General de Deportes
UN HOMBRE NUEVO PARA UNA NUEVA SOCIEDAD .............................................111 OBRAS: PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EJECUCIN .............................................113
Construcciones Deportivas y Equipamiento Programa de Asistencia Tcnica Internacional
DIFICULTADES ECONMICAS ............................................121 CONTACTOS INTERNACIONALES .....................................123
XI.- AUGUSTO PINOCHET UGARTE .........................................127

COMISIN REESTRUCTURADORA DEL DEPORTE NACIONAL...................................................129

Juegos Panamericanos 1975
POLTICA DEL SECTOR DEPORTES Y RECREACIN .............................................. 131

Diagnstico del Sector Deportes y Recreacin a 1975
PLAN NACIONAL DE DEPORTES Y RECREACIN: 1976 - 1985..........................137

Objetivos y Metas del PLANDYR Fases del PLANDYR
SISTEMA NACIONAL DE DEPORTES Y RECREACIN (SINDYR)...............................140 SISTEMA DE PRONSTICOS DEPORTIVOS: POLLA GOL ...........................................................................141
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PERODO 1973 - 1980...........................................................144

Institucionalidad y Planificacin Objetivos y Visin del Deporte
PROGRAMAS, PLANES Y OBRAS ......................................148

Programa de Infraestructura: Plan Nacional de Equipamiento Programa de Capacitacin Programa de Control Mdico-Sanitario Otras Obras
CONTACTOS INTERNACIONALES .................................... 152 PERODO 1981 - 1985 ......................................................... 153

Marco General Objetivo: Fortalecer la Unidad Nacional
JUEGOS PANAMERICANOS DE 1987 ............................... 156 CUATRO MILLONES DE DEPORTISTAS ........................... 158 PERODO 1986 - 1990 ........................................................ 160
Planificacin y Obras Objetivos
CONCLUSIONES DEL GOBIERNO MILITAR ...................... 163

Cinco Millones de Chilenos Son Deportistas
XII.- PATRICIO AYLWIN AZCAR ............................................... 165 PROGRAMA DE GOBIERNO .............................................. 167 ESTADO Y DEPORTE ......................................................... 168
Diagnstico Crtico
POLTICA NACIONAL DE DEPORTES Y RECREACIN ....................................... 171

Desafos
PROYECCIN INTERNACIONAL ....................................... 172 LNEAS DE ACCIN Y OBRAS ........................................... 173
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TAREAS PENDIENTES ........................................................179
XIII.- EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE ............................................ 181

BASES PROGRAMTICAS DEL SEGUNDO GOBIERNO DE LA CONCERTACION...................................183 MODERNIZACIN DE LA GESTIN PUBLICA....................185

Planificacin Estratgica Servicios Corporativos Programas de Fomento Deportivo: obras principales
FONDOS NACIONALES Y REGIONALES CONCURSABLES..................................................................200

Sector Privado
CONVENIOS BILATERALES................................................ 202

Consejo Iberoamericano del Deporte (CID)
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA.......................................205
Obras
PANAMERICANOS 2003...................................................... 208 JUEGOS DEL PACFICO...................................................... 209

Diferencias con el Comit Olmpico
CONSEJO ASESOR PRESIDENCIAL PARA EL DEPORTE Y LA RECREACION.............................212 POLTICA NACIONAL DE DEPORTES..................................................................... 215
Materias del Proyecto de Ley
XIV.- RICARDO LAGOS ESCOBAR...............................................219 BASES PROGRAMTICAS DEL TERCER GOBIERNO CONCERTACIONISTA...............221 AO DE TRANSICIN.......................................................... 224
Objetivos
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OBRAS Y ACCIONES........................................................... 226

Alto Rendimiento Relacin con el Coch Centro de Alto Rendimiento (CAR) Sydney 2000 Obras de Infraestructura Otras Acciones
TRAMITACIN DEL PROYECTO DE LEY DEL DEPORTE.........................................................235

Veto
MATERIAS DE LA LEY DEL DEPORTE................................240 UNA NUEVA ERA PARA EL DEPORTE NACIONAL..............245
Muere DIGEDER, nace CHILEDEPORTES
CONCLUSIONES...................................................................248 BIBLIOGRAFIA.......................................................................254
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INTRODUCCIN
El Estado chileno como un agente activo en el plano econmico, social y cultural, promoviendo programas, asignando recur sos y ejecutando polticas sociales, ha tenido diferentes formas de expresin a lo largo de la historia. As ha transitado por diferentes formas desde un Estado protector, benefactor, subsidiario y final mente subsidiario corregido. El Estado es acumulativamente una serie de realidades a travs de un vasto proceso que se inicia muy lejos. Esto nos remite a la historicidad del Estado, a su insercin en las coordinadas del tiempo y espacio histricos. 1 Para que los objetivos de un plan puedan alcanzarse con xito deben quedar enmarcados dentro de un rea de factibilidad que tome en cuenta no slo los problemas de ndole tcnica, sino tambin las limitaciones derivadas de las condiciones sociopolticas del pas. Esta ltima se relaciona no slo con los propsitos del plan sino tambin con el tipo de instrumentos que un gobierno est dispuesto y puede usar para alcanzarlas. 2 Segn Alexis Vsquez, autor de Deporte, Poltica y Comu nicacin, la poltica deportiva de un pas guarda directa relacin con la poltica general que promueve: Cada Ministerio del Deporte - o ente fiscal que cumpla sus mismas funciones- dicta la poltica deportiva, es decir, planifica y desarrolla ideas generales sobre la actividad deportiva con el fin de contribuir al bienestar de los ciu dadanos o de aprovechar esta actividad dentro de las orientaciones polticas y propagandsticas de la nacin (...) Al percatarse del relieve social que ha adquirido el deporte, los Estados -llmense totalitarios, capitalistas o democrticos- se han visto obligados a tomar frente a l una postura de respeto, apoyo, intervencin o absorcin, de acuerdo con los intereses que persigan. Es utpico pensar que el deporte moderno est ajeno a las interferencias polticas, por cuanto cada da eleva su importancia social (...) El Estado no interviene en el deporte slo por amor al arte, sino principalmente por la
GODOY, scar, El Tema del Estado, en Desafos del Estado en los aos 90. Santiago, Matas Tagle 1992. Pg. 53. CIBOTI, Ricardo, Un enfoque crtico de la planificacin en A. Latina, Santiago, ILPES, 1988.
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legitimacin material que en l encuentra (los ciudadanos elevan su calidad de vida y satisfacen condiciones bsicas de existencia gracias al papel bienhechor del Estado). 3 Las instituciones son cristalizaciones de normas, regulacio nes del comportamiento de los hombres en sociedad y, como tales, expresan, por una parte, ciertas relaciones estructurales en el seno de la sociedad y, por otra, ciertos anhelos de participacin. 4
VSQUEZ, Alexis, Deporte, Poltica y Comunicacin. Editorial Trillas, Mxico, 1991. Pgs. 112 y 113. 4 ATRIA, Ral. Repensar el Estado Democrtico, en Desafos del Estado en los aos 90. Santiago,
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Captulo 1
NACE EL DEPORTE EN CHILE. LA NECESIDAD DE APOYARLO POR PARTE DEL ESTADO
1 Los primeros clubes deportivos nacionales estaban constituidos mayoritariamente por extranjeros. 2 El ex fondista nacional Ernesto Lamilla, en la inauguracin del Estadio Nacional en 1938. 3 En 1929 se consagr legalmente que La Educacin Fsica es una atencin preferente del Estado.
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omo lo describi muy bien en su libro Historia del Deporte Chileno la historiadora Pilar Modiano, la prctica del deporte en Chile, como lo conocemos hoy, apareci en forma espordica a mediados del 1800 principalmente en la ciudad de Valparaso, promovida en su mayora por los ingleses residentes, que practicaban ftbol, ciclismo, boxeo, tenis, crickett e hpica. A ellos se sumaron los deportistas nacionales, quienes conformaron clubes y organiza ciones de particulares que promovieron esta actividad. Agreg Modiano, que los primeros deportistas criollos debieron en frentar diversos problemas que iban desde los prejuicios culturales del resto de la sociedad hasta las crecientes carencias materiales y tcnicas que impedan el avance de la actividad hacia los nuevos requerimientos competitivos que se plantearon con urgencia en la dcada del 20. Los deportistas para legitimar su forma de destinar el ocio -tan respetable como cualquier ocupacin productiva- se mostraron abiertos a dar a conocer su actividad e incorporar nuevos adeptos. Los beneficios saludables de la prctica, tanto para el cuerpo como para el espritu, expresados bajo el famoso lema mens sana in corpore sano, quedaban justificados por tanto en su valor moral. 5 Dado el grado de desarrollo de la actividad deportiva a principios del siglo 20, con deportes agrupados ya en federaciones, se empieza a producir la necesidad de que el Estado chileno se preocupe del tema. Al igual que otros aspectos y actividades que requirieron su atencin: A partir de los aos 20 de este siglo (el 20), la fuente principal y arrolladora que domina la poltica es el poder estatal, racionalizador, burocrtico y constructivista, legitimado por un apoyo masivo y mayoritario de corte democratizante.6 Al respecto, podemos citar la memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Actividad Administrativa del Estado en el Deporte y la Recreacin, de Her nn Muoz, quien seal: Los gobernantes adquieren conciencia de esta necesidad pblica que origina la prctica de los deportes cuando constatan que los aficionados se organizan en clubes y aso -
5 6
MODIANO, Pilar. Historia del Deporte Chileno. Santiago, DIGEDER, 1997. Pg. 69. JOCELYN-HOLT, Alfredo. El Peso de la Noche. Santiago 1997. Planeta/Ariel, 1997. Pg. 52.
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ciaciones y enlazan sus actividades con el exterior, afilindose a las federaciones internacionales y celebrando eventos con deportistas de otros pases. 7
Primeras Iniciativas Estatales de Fomento al Deporte

Las primeras iniciativas de gobierno en relacin con la actividad fsica y el deporte se materializaron con la creacin del Instituto de Educacin Fsica de la Universidad de Chile en 1906, con Joaqun Cabezas como su primer director. Luego, en abril de 1916, bajo el gobierno de Juan Luis Sanfuentes, se promulg la Ley N 3087, la Ley de Alcoholes. Ah se estableci en el artculo 171 que: El cinco por ciento de las contribuciones establecidas por la presente lei se destinar exclusivamente a costear la enseanza anti alcohlica en las escuelas i colejios del Estado i a combatir el alcoholismo en la forma que cada cinco aos determine el Presidente de la Repblica. En el artculo 172, especific cmo se cumpla ese objetivo: Se considerar que satisface el objeto indicado en la parte final del artculo que precede, la instalacin de campos de ejercicios escolares o juegos atlticos o jimnsticos, de circos o teatros populares u otras diversiones para el pueblo en que no se permita el uso de bebidas destiladas o fermentadas. A pesar de la intencin de dar recursos a la actividad de portiva, esto no se concret hasta el 30 de mayo de 1923, cuando el Decreto N 899, cristaliz esta idea al otorgar: Una Subvencin a sociedades o Instituciones que sin propsito de lucro dediquen todo o parte de sus actividades a combatir directa o indirectamente, ese mismo vicio (el alcoholismo), debiendo organizarse cientfica mente los deportes, juegos atlticos o jimnsticos, por medio de una Comisin de Educacin Fsica que los unifique i que controle la entrega e inversin de los fondos.
MUOZ, Hernn. Actividad Administrativa del Estado en el Deporte y la Recreacin. Santiago, 1972. Memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
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A travs del Decreto N 1547, de junio de 1923, se cre la Comisin Nacional de Educacin Fsica, siendo el primer organismo del Estado encargado de la materia. Uno de los puntos del Decreto N 1547, caus divisin en el deporte nacional al indicar lo siguiente: Que las Federaciones Nacionales y Uniones Deportivas Provinciales constituirn la Con federacin Chilena de Deportes, la que se regir por reglamentos dictados por el gobierno, a propuesta de la Comisin Nacional de Educacin Fsica. A pesar de lo recin sealado que puede interpretarse como una actitud intervencionista, agregaba el decreto que las instituciones deportivas seran autnomas para todo lo que se refera a su organizacin interna, pero el gobierno se reservaba el derecho de distribuir los fondos entre las instituciones que respetaran la organizacin y los reglamentos respectivos. Mientras esta comisin elaboraba sus reglamentos, la Federacin Sportiva Nacional, que agrupaba a distintas organizaciones deportivas privadas, en julio de 1923 modific sus reglamentos y se constituy en Confederacin Chilena de Deportes, causando molestia en la comisin, que para evitar problemas y divisiones, no reconoci a esta Confederacin Chilena de Deportes, y form la Confederacin Nacional de Deportes. Los dirigentes de este ltimo organismo fueron elegidos por 11 instituciones deportivas que haban sido reconocidas por el gobierno como tales. Como seal Muoz: Luego se crea el Consejo Superior de Educacin Fsica y Moral por Decreto N 525, de septiembre de 1925, el que ms tarde se transforma en la Direccin General de Deportes y de Educacin Fsica y Moral por disposicin del DFL N 46 del 30 de abril de 1927. Enseguida, esta legislacin es enmen dada por el DFL N 1033, del 6 de abril de 1929, y la Ley N 4740, del 23 de diciembre de 1929, lo que oblig al gobierno de Carlos Ibez, con el fin de clarificar y agrupar las disposiciones vigentes, a refundir en un slo texto definitivo las disposiciones de la Ley de Educacin Fsica; ste fue aprobado por el DFL N 6352, del 31 de
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diciembre de 1929, cuyo artculo 1 declara: La Educacin Fsica es una atencin preferente del Estado y deben recibirla todos los habitantes de la Repblica.8 Esta Ley destin el captulo III a la Educacin Fsica Post Escolar, disponiendo en su artculo 12 que esta clase de educacin fsica era voluntaria y se obtendra especialmente mediante la prctica de los deportes por las asociaciones y aficionados bajo el control de la Direccin General de Educacin Fsica. En el artculo 17 seal las atribuciones de la Direccin General relacionadas con el deporte post escolar. Es del caso apuntar el hecho de que all se le entreg a esta reparticin la facultad de organizar el deporte de acuerdo con la reglamentacin que dictara, pudiendo modificar dicha organizacin si as lo estimara conveniente. Este precepto en cierto modo vino a interferir la autonoma e independencia de las instituciones deportivas por cuanto las oblig a darse la organizacin impuesta por esta Ley y al Decreto Reglamentario N 2974, del 31 de julio de 1929, dictado por el Presidente de la Repblica, aunque reconoci a las federaciones la atribucin de dirigir y fomentar el deporte respectivo en el pas. A poco de entrar en vigencia estas normas legales, el gobierno de Alessandri constat un vaco en la legislacin referente al deporte, al que, no obstante lo anotado anteriormente, le reconoca su independencia a travs de cada federacin. Este vaco repercuta formalmente en dichas entidades, ya que la Direccin General de Educacin Fsica intervena en ellas en asuntos que no eran de su incumbencia, lo que provocaba roces con la autoridad y dificultades entre ellas mismas, no obstante que estaba consciente que slo deba darles proteccin y supervigilancia por ser colaboradoras del Estado. Por lo expuesto, mediante Decreto N 3470 del 25 de junio de 1930, se complet el citado Decreto Reglamentario N 2974, in troduciendo en la organizacin del deporte un Consejo de Educacin Fsica Post-Escolar, presidido por el Director General de Educacin Fsica y compuesto por los Presidentes de las Federaciones Deportivas.
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MUOZ, Hernn. Op. cit.
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En 1931 se dict el DFL N 350, del 30 de mayo, mediante el cual el Presidente de la Repblica, Carlos Ibez, en virtud de las facultades que le confiri la Ley N 4945, entreg los Servicios de Educacin Fsica a un Consejo Superior de Educacin Fsica, formado por un Oficial General del Ejrcito o Armada, que deba presidirlo, y por el Director de la Escuela de Educacin Fsica y por 10 Consejeros, todos los cuales eran nombrados por el Presidente de la Repblica y desempeaban sus cargos sin derecho a remuneraciones. 9 Este DFL le confiri al consejo el carcter de persona jurdica de Derecho Pblico, dndole as independencia y autonoma, segn lo reconocen sus propios considerandos, pero prescribi que deba relacionarse con los dems organismos del Estado por el Ministerio de Guerra y que se regira, en su funcionamiento y atribuciones, por un reglamento dictado por el Presidente de la Repblica. Respecto de la educacin fsica pre escolar y las actividades deportivas particulares, dispuso que quedaban sometidas a la vigilancia del consejo slo para los efectos de promover su desarrollo y velar por el orden, la moral y el inters pblico.10 No hay constancia alguna de que se hubiera dictado jams el reglamento para el funcionamiento y las atribuciones del Consejo Superior de Educacin Fsica aludido. No obstante que con el DFL N 350, de 1931, debi entenderse derogada orgnicamente la Ley de Educacin Fsica y suprimida la reparticin correspondiente, por Decreto Ley N 220, del 22 de julio de 1932, ms de un ao despus, fue cesada en sus funciones la Direccin General de Educacin Fsica. El 28 de marzo de 1933, ya bajo el segundo mandato de Alessandri Palma, se dict el Decreto N 584 por el que se haca obligatoria la instruccin militar en las escuelas primarias y liceos. Este decreto tena como base la autorizacin que conceda la Ley de Reclutamiento de la poca al Presidente de la Repblica y fue firmado por el Ministerio de Educacin y Defensa Nacional. Segn esta normativa, y de acuerdo con el artculo La Instruccin Militar en las Escuelas, de Joaqun Cabezas, la instruccin militar empezara a los ocho aos y terminara con el 2 ao, inclusive, de las
9 MUOZ, Hernn. Ibidem 10 MUOZ, Hernn. Ibidem
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escuelas universitarias. Equivaldra al servicio de conscripcin y dara derecho a reducir el tiempo del servicio militar obligatorio; exceptu a los dbiles y agreg al plan de trabajo los deportes de aplicacin militar. Gracias a las nuevas orientaciones pedaggicas impugnadas en esa poca que sealaban que esta iniciativa perjudicara el crecimiento armnico del nio y desviara el discernimiento moral del educando, esta medida no tuvo mayor impacto, pero s da luces de porqu el Departamento de Deportes, en primera instancia, y luego DIGEDER, dependi de dicho sector. El 29 de agosto de 1934, el Presidente de la Repblica, Arturo Alessandri Palma, mediante Decreto N 6471, design una comisin para que estudiara todo lo relacionado con la construccin de un estadio moderno en la capital de la Repblica y propusiera al Ministerio de Educacin el proyecto correspondiente. Luego, el 25 de febrero de 1937, se inici la construccin del Estadio Nacional a cargo de la sociedad Salinas y Fabres, cuya propuesta haba sido autorizada por Decreto Supremo N 448 del 5 de febrero de 1937, lo que se tradujo en que el principal recinto deportivo del pas fuera inaugurado el 3 de diciembre de 1938.
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Captulo 2
DEFENSA DE LA RAZA Y APROVECHAMIENTO DE LAS HORAS LIBRES
1 El presidente de la Repblica, Pedro Aguirre Cerda, en la inauguracin de un parque de reposo de la Defensa de la Raza. 2 Muestra deportiva realizada en el frontis de la casa de gobierno.
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no de los organismos antecesores de la Direccin General de Deportes y Recreacin (DIGEDER), fue el denominado Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres, creado el 18 de agosto de 1939 por Decreto Supremo N 4157 y cuyo reglamento fue aprobado el 19 de octubre de ese ao por Decreto N 5350 del Ministerio del Interior. El Decreto N 4157 tuvo en sus considerandos lo siguiente: Que es deber del Estado velar por el desarrollo y perfeccionamiento de las cualidades que constituyen las virtudes de la raza (...) Que es tas virtudes pueden fortalecerse, especialmente por el ejercicio de la cultura fsica y la enseanza de la vida del hogar y la relacin social (...) Que las instituciones deportivas y de sociabilidad del pas, entregadas hoy en da en gran parte a la iniciativa particular de los ciudadanos, no obstante el desarrollo y progreso alcanzado, no comprenden ni pueden comprender en sus actividades a la gran masa ciudadana. Luego, al fijarse su reglamento, se estableci en el artculo 1: La Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres es una organizacin nacional, apoltica, eminentemente patritica, cuya misin principal es elevar el coeficiente fsico, moral, intelectual y social de todos los chilenos. Dentro de sus obras destacan: creacin del primer Parque de Reposo y Cultura en el Parque Cousio; creacin de los primeros clubes de barrios en Matadero, Independencia, Providencia y Quinta Normal; fundacin del Hogar Modelo en el Parque Cousio; creacin del primer campamento de verano fuera de la ciudad; creacin del Hogar Modelo Pedro Aguirre Cerda, ubicado en el Hipdromo Chile; constitucin de los Comits de Vecinos de los barrios y las comunas; organizacin del primer viaje de conocimientos del pas, de los sbados teatrales, de la primera biblioteca permanente, de la biblioteca ambulante y del cinematgrafo al aire libre. En abril de 1941, el Presidente Pedro Aguirre Cerda inaugur en el sector de la Cuesta La Dormida, un Parque de Reposo para obreros correspondiente a la Defensa de la Raza, sealando en la ocasin que esta iniciativa quera dar al pueblo expansin en su afn de sociabilidad, substraerlo de los lugares que minan su salud, rescatar a la raza para la cultura y la cordialidad social.
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El positivo impacto que tuvo esta iniciativa se refleja en que la editorial Zig-Zag edit un libro de propaganda y divulgacin del organismo Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres. Igualmente, y gracias a los artculos de la revista que llevaba el nombre de esta editorial, se puede apreciar la gran cantidad de gente asistente a estos centros, como tambin las muestras que hacan al desfilar frente del Palacio de Gobierno.
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Captulo 3
DEPARTAMENTO DE DEPORTES DE LA DIRECCIN DE INFORMACIONES Y CULTURA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
1 Campaa el Chileno Fsicamente Apto, realizada en FAMAE. 2 Inauguracin del Estadio Recoleta por la campaa Un Estadio en cada Barrio.
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l 26 de agosto de 1942, mediante el Decreto 6-4817 del Ministerio del Interior, se dio una nueva estructuracin a los servicios de la Administracin Pblica, crendose la Direccin de Informaciones y Cultura (DIC) del mencionado ministerio. Este organismo refundi una serie de servicios, entre estos, a la Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres. Luego, el 19 de noviembre de 1942, mediante Decreto 35/6331 del Ministerio del Interior, se fijaron las atribuciones, funciones y deberes de la Direccin General de Informaciones y Cultura, sealndose que, entre otros organismos, se creaba el Departamento de Deportes. El Decreto 35/6331, publicado el 26 de enero de 1943, estableci que la Direccin General de Informaciones y Cultura, tendra la tui cin sobre los organismos mediante los cuales el Estado cumpla su funcin de hacer llegar a los habitantes del pas los medios de esparcimiento y los beneficios culturales que no se impartan por el Ministerio de Educacin Pblica y, por misin, proporcionara al Gobierno las informaciones que ste necesitaba para conocer en forma sistemtica, y al pas, las relativas a las orientaciones, propsitos y actividades de los poderes pblicos.
Funciones del Departamento de Deportes del Ministerio del Interior

Respecto del Departamento de Deportes, el Decreto 35/6331 estableci: Art. 16.- El Departamento de Deportes tendr a su cargo el fomento de las prcticas deportivas en el pas; la educacin y cultura fsica en todo aquello que no corresponda a los Ministerios de Educacin Pblica y Defensa Nacional; la vinculacin del depor te privado con el Estado y la distribucin de los subsidios que se otorguen al deporte nacional. Art. 17.- Corresponder al Departamento de Deportes:
a) La supervigilancia, inspeccin y fomento de las actividades deportivas nacionales de profesionales o aficionados. Podr ordenar
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la suspensin de un espectculo o la clausura de un local o establecimiento destinado a la prctica de deportes, y requerir el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de las rdenes que imparta; b) Administrar los campos de juego, gimnasios, estadios, piscinas y dems locales de establecimientos de dominio fiscal, destinados a la prctica de deportes, y que no se encuentren bajo la tuicin de los Ministerios de Educacin Pblica, Defensa Nacional u otros; c) Autorizar las giras de delegaciones deportivas al extranjero y la venida al pas de delegaciones extranjeras de igual ndole. El Servicio de Identificacin exigir antes de otorgar los pasajes, que se acredite el cumplimiento del requisito al que se refiere esta letra; d) Organizar Consejos Provinciales o Locales de Deportes, por acuerdo de la Direccin General de Informaciones y Cultura, y delegar facultades en ellos (en 1935 ya exista en Iquique un Consejo Local de Deportes), y; e) Fomentar la formacin de cursos, dependientes del Ministerio de Educacin Pblica, de entrenadores, kinesilogos y juecesrbitros.
Accin del Departamento de Deportes de la Direccin de Informaciones y Cultura del Ministerio del Interior
El Departamento de Deportes ejerca su accin mediante las siguientes formas: a) Concediendo subsidios de estmulos a las asociaciones privadas por intermedio del Consejo Nacional de Deportes, como consta en la memoria de dicho organismo de 1945 (el consejo fue re conocido por Decreto Supremo N 1600 del 17 de abril de 1940, como la autoridad mxima encargada de coordinar, orientar y resolver los problemas de orden del deporte privado del pas, especialmente al sector deportivo federado). La mayor parte de los recursos iba dirigida como subvencin a las federaciones deportivas, como tambin, para organizar cursos de entrenadores
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de jueces y rbitros; contratacin de entrenadores para el deporte amateur; giras de dirigentes y entrenadores en misin de difusin y organizacin por las provincias; adquisicin de materia prima y construccin de elementos deportivos; arriendo de una casa para el deporte en Santiago; otorgamiento de pasajes individuales o colectivos para giras deportivas, y adquisicin de premios y estmulos. b.- Destinando fondos para construcciones deportivas en las provincias por intermedio del Ministerio de Vas y Obras. c.- Destinando fondos para contratar entrenadores o dictar cursos de entrenadores (particular significacin tuvo la actuacin de entrenadores norteamericanos de bsquetbol). d.- Concediendo becas de estudio para profesores de Educacin Fsica. Igualmente, como consign Enrique Melkonian: El Departamento de Deportes realiz divulgacin deportivo-cultural (mediante pelculas, radiodifusiones, conferencias, demostraciones gimnsticas, competencias deportivas, etc.); contratacin de entrenadores para organizaciones deportivas; organizacin de cursos de entrenadores y jueces; adquisicin de elementos deportivos; filmacin de pelcu las; fichaje mdico deportivo; y formacin de bibliotecas de cultura fsica.11 El Departamento de Deportes se sum a la iniciativa de la revista Estadio que, en 1942, inici la campaa El Chileno Fsica mente Apto, que entreg a partir de junio 1945 las primeras insig nias a quienes cumplan con las marcas mnimas en cinco pruebas agrupadas en velocidad, resistencia, elasticidad, fuerza y varios. Como complemento a lo sealado, podemos citar una entrevista al Comandante Osvaldo Kolbach, Director del Departamento de Deportes de la DIC, aparecida en la revista Zig-Zag en julio de 1943, donde se refiri a la labor del departamento: Hay que distinguir un aspecto econmico, un aspecto orgnico y un aspecto administra11
MELKONIAN, Enrique. Intervencin del Estado Chilena en Materia de Educacin Fsica. Memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, 1943.
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tivo. En primer lugar, este departamento ha estudiado las materias que garantizan la conduccin cientfica de la cultura fsica nacional, mediante la utilizacin de todos los medios de difusin y propaganda. Se han hecho estudios tambin que aseguren la organizacin de cuadros de profesores y entrenadores, para ser distribuidos en toda la Repblica, y se han iniciado gestiones para crear cursos de entrenadores, kinesilogos y rbitros. Todo esto va ligado con el estmulo al deporte por medio de la campaa Chileno Fsicamente Apto; a la confeccin de la ficha mdico-deportiva en policlnicas especiales; premios de estmulo para competencias; organizacin de una biblioteca de cultura fsica; coordinacin de los deportistas de todas las provincias e intervencin directa del Departamento de Deportes en competencias de carcter internacional.12 Aspecto Econmico: Hasta ahora, las actividades deportivas se han desarrollado gracias a la iniciativa particular. Para realizar un plan de construcciones de cultura fsica en todo el pas, se requiere una suma de 20 millones de pesos anuales. Hay que tener en cuenta que han transcurrido 14 aos sin que el Estado haya podido dar solucin definitiva a este problema. En todas las provincias faltan campos deportivos, gimnasios, canchas de entrenamiento, etc.13 Aspecto Orgnico y Administrativo: En cuanto a la organizacin, el departamento debe llegar a ser una garanta plena para los deportistas. Su labor administrativa se ha reducido hasta el momento a despachar solicitudes de fondos y pasajes. De esta manera han sido financiadas o subvencionadas varias giras dentro y fuera del territorio nacional. 14 Colecta OHiggins: un Estadio en cada Barrio: Como un homenaje al natalicio de Bernardo OHiggins, en 1940 se dio vida a la Colecta OHiggins. As, cada 20 de agosto se realiz esta recoleccin de fondos que en primera instancia dedic los recursos a la aviacin civil, despus al tiro nacional y ya en 1943 fue para todo el deporte.
12 Revista Zig-Zag, julio de 1943. Coleccin Biblioteca Nacional. 13 Ibidem. 14 Ibidem.
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La Direccin de Informaciones y Cultura se hizo cargo de esta colecta y confeccion un reglamento especial para que el dinero recaudado fuera invertido en la misma regin que fue erogado con el fin de arreglar estadios, canchas, compras de tiles y gastos de urgencia. Con la Colecta de 1943 se logr reunir 1 milln 523 mil pesos, destinados principalmente a la campaa del Departamento de Deportes de la DIC, llamada Un Estadio en Cada Barrio, la cual tuvo su primer fruto con la inauguracin del Estadio Recoleta en junio de 1945. Anbal Jara, Director de la DIC, seal al entregar el Estadio Recoleta: La resolucin del Gobierno en el sentido de cooperar en el futuro directamente con los deportistas de Chile. Un Estadio en cada Barrio concretar la poltica de Estado en beneficio de la cultura fsica. 15 La revista Estadio, en su editorial del 16 de junio de 1945, seal su parecer ante esta obra: Un Estadio en cada Barrio, sera el comienzo de una nueva era para el deporte nacional, si cada uno de esos campos de deportes fuera entregado bajo condiciones previas para cada uno de nuestros clubes de ms brillante tradicin deportiva y de ms grande arraigo popular. Entonces, s que los beneficios alcanzaran verdaderas proporciones. Cada una de esas instituciones podra desarrollar aquella labor social que siempre debe ir a la vera del deporte y que nuestros clubes estn imposibilitados de realizar hoy. El Estadio en cada Barrio, prestigiado por una in signia tradicin, ganara incesantemente adeptos, nuevos aportes ciudadanos a la causa deportiva. 16
15 Revista Estadio N 110, junio 1945, Pgs. 4 y 5. 16 Revista Estadio, N 109, 16 de junio de 1945.
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Dificultades en el Accionar del Departamento de Deportes

El Consejo Nacional de Deportes, que comprenda 22 Consejos Locales, 12 federaciones, 296 asociaciones y 1.960 clubes, vio limitada sus atribuciones y autonoma con la creacin del De partamento de Deportes de la DIC. La Memoria del Consejo Nacional de Deportes de 1945, extrada del citado texto de Melkonian, sealaba su desazn: Hoy por hoy nos encontramos ante una situacin por dems extraa. En lo administrativo y econmico, el control de espectculos, las giras al extranjero, etc., dependemos de la Direccin General de Informaciones y Cultura. En octubre de 1947, la Revista Educacin Fsica en su n mero 54 da cuenta del Informe sobre la organizacin Fsica Escolar y la fiscalizacin de los deportes populares por parte del Estado en Chile, el que fue presentado al Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica de la Repblica Argentina en 1946, sobre su visita a Chile por el profesor Enrique C. Romero Brest, Inspector de la Direccin General de Educacin Fsica. En este completo informe se deja ver la descoordinada accin del Estado en beneficio del deporte, sealando: La accin del Estado se divide y dispersa en mltiples organismos dependientes de varios ministerios. Entre stos estaban: 1.- Ministerio del Interior, por medio del Departamento de Deportes de la Direccin General de Informaciones y Cultura cuyas fun ciones ya se detallaron. 2.- Ministerio de Educacin, por intermedio del Inspector Jefe de Educacin Fsica, al cual le corresponda la direccin superior y la orientacin del Servicio de Educacin Fsica en su aspecto preescolar y escolar. 3.- Ministerio de Obras Pblicas y Vas de Comunicacin, por medio de la Comisin de Construcciones Deportivas.
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Captulo 4
1947, POLTICA DE GOBIERNO SOBRE LOS DEPORTES (Gabriel Gonzlez Videla)
1 Electo Pereda, ltimo Director de Deportes bajo la dependencia del Ministerio del Interior.
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n mayo de 1947 el entonces jefe del Departamento de Depor tes, mayor Electo Pereda, tcnico en Educacin Fsica del Ejrcito, anunci a la revista Estadio la Poltica de Gobierno sobre los Deportes, que abarcaba tres puntos fundamentales: 1.-Servicio Mdico del Deporte: creacin de gabinete de Biotipologa en la capital y de gabinetes Biomtricos en cada ciudad donde existiera un Consejo Local de Deportes. Segn se pretenda, el estudio mdico orientar a cada uno a la actividad que m*s se avenga con sus aptitudes (...) se reducirn notoriamente las lesiones orgnicas y se mejorar el rendimiento tcnico. 17 Las fichas mdicas seran una estadstica valiosa e indispensable para el proceso de mejoramiento racial.
2.- Construcciones Deportivas: Se puede decir que Chile carece de estadios apropiados, pues los existentes tienen deficiencias tcnicas e higinicas. Se han construido en forma unilateral, sin definicin general. El proyecto que pronto el Presidente de la Repblica enviar al Congreso Nacional, abarca en forma integral el problema. Todas las ciudades dispondrn de gimnasios, plazas y villas deportivas, de acuerdo con la densidad de su poblacin y su climatologa. No ser olvidado ningn deporte. As, cada ciudad dispondr de un pulmn o parque recreativo. El plan est abocado a su financiamiento, que consulta 450 millones de pesos para ejecutarlo en un plazo de 10 aos. 18 3.- Preparacin de Elementos Tcnicos: Existen alrededor de 500 asociaciones deportivas afiliadas en el territorio, y estimo que cada una por lo menos, debe disponer de un entrenador. Este vaco enfoca el tercer problema, que promueve la creacin de una escuela de entrenadores que ser instalada en el estadio Recoleta, donde funcionarn cursos completos, para los cuales se contratarn profesores extranjeros que traigan la ltima palabra en el aspecto tcnico de cada rama deportiva. 19
17 Revista Estadio, N 207, mayo de 1947. Pg. 3 18 Ibidem. 19 Ibidem.
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Asimismo, el Jefe del Departamento de Deportes seal acerca de la organizacin del deporte: Las actividades de la edu cacin fsica han tomado tanto volumen que para nadie es un punto discutible el hecho de que la preparacin fsica debe ir aparejada de la intelectual y moral en la formacin de todo nio. En el Ejrcito no se concibe al soldado sin adiestramiento fsico y es natural, entonces, estimando el enorme contingente escolar y de las Fuerzas Armadas; que la direccin fsica debe depender de organismos con la tuicin directa de los ministerios respectivos: Educacin y Defensa Nacional. Mientras, aparte, la Direccin General de Deportes vigile y oriente el deporte mismo en su aspecto social-recreativo. Otro organismo superior servir de coordinador de las tres direcciones en sus planes y tambin en el orden econmico. 20 Este Departamento abogar por la creacin de la Direccin General de los Deportes, convencido de que es la forma ms prc tica de darle la estructura que requieren de estas actividades. 21
20 21
Ibidem. Ibidem.
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Captulo 5
GNESIS DEL DEPARTAMENTO DE DEPORTES DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (1948)
1 Julio Moreno, Director de Deportes en la dcada del 40. 2 Osvaldo Puccio, primer Director de Deportes bajo la dependencia del Ministerio de Defensa Nacional. 3 Al centro, Ral Rettig, quien fuera Director de la Direccin de Informa ciones y Cultura.
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n 1946 el Presidente Juan Antonio Ros, ante la solicitud del Consejo Nacional de Deportes, encomend a los Ministros de Educacin Pblica y del Interior el estudio amplio y rpido de la cultura fsica para enviar al cuerpo legislativo un proyecto de ley que no slo consulte los fondos necesarios -que existen diseminados en diversas secciones o departamentos de la administracin pbli ca- sino que para dar estructura definitiva al amparo y tuicin que debe tener el deporte nacional.22 Se constituyeron comisiones de estudio, siendo presidida la del Interior por el subsecretario de dicha cartera, Ral Rettig, quien estuvo a cargo en un primer perodo de la Direccin de Informaciones y Cultura. En la de Educacin estaban representantes del Consejo Nacional de Deportes, la Asociacin de Profesores de Educacin Fsica y la Universidad de Chile. De las conclusiones de estos estudios no se pudo obtener informacin, pero s comprender el grado de inquietud que provocaba la materia. En ese entonces, y ante los cambios en la legislacin deportiva que podran venir, el Presidente Ros seal a la Revista Educacin Fsica y Tiro Nacional: Soy un convencido de que el deporte debe ser organizado en forma de que sirva efectivamente al mejoramiento de las condiciones fsicas de la raza y a la preparacin de los ciudadanos para la contingencia de la defensa nacional23 (Hay que considerar que la II Guerra Mundial recin haba terminado)
22 23
Revista de Educacin Fsica y Tiro Nacional, N 7. Santiago, 1946. Ibidem.
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Deudores del Deporte

En marzo de 1947 la revista Estadio comentaba con satisfaccin la noticia de la entrega de fondos acumulados a travs de la Ley de Alcoholes, por parte del Ministerio de Hacienda al del Interior, para que se cumpliera su fin ltimo: beneficiar al deporte. Como seal el artculo, la Ley de Alcoholes haba sido creada en 1942 para proveer al deporte nacional de recursos propios, pero esto no se haba cumplido.24 La posible entrega de los recursos caus gran alegra, sin embargo, las aprensiones sealadas a continuacin en la nota pe riodstica, tuvieron un ingrato cumplimiento: De esperar es ahora que la disposicin del seor ministro de Hacienda no se dilate en trmites y consultas, como asimismo, que se haya estudiado ya el funcionamiento definitivo para el traspaso de los fondos provenien tes de la Ley de Alcoholes, en el futuro. Como de esperar es que el organismo encargado de su distribucin se atenga para ello a planes rigurosamente estudiados, y que respondan a la realidad de las necesidades. El deporte dispondr, pues, del dinero que siempre le perteneci. 25 En septiembre de 1947 los temores sobre el uso de estos dineros26, fueron ratificados, luego de que el Presidente del Consejo Nacional de Deportes, Alejandro Rivera Bascur, le preguntara al Director de la DIC cunto era el remanente de esta remesa, ya que el organismo que l presida recibi slo la octava parte del total. Como seal la revista Estadio, el destino de los dineros no fue el que se tena determinado: Esos fondos han sido aprovechados por el Departamento de Deportes en slo una mnima parte. El resto fue invertido en gastos de otros organismos dependientes de la Direccin de Informaciones. 27
24
25 26
El Decreto nmero 114, del 8 de marzo de 1938, haba refundido en un solo texto las disposiciones vigentes sobre alcoholes y bebidas alcohlicas. Luego, la Ley nmero 7396, de 1942, introdujo modificaciones a la norma, refundindose todas ellas en el Decreto nmero 1000 del Ministerio de Hacienda (24 -3 - 43). Ah se especific el porcentaje destinado al Departamento de Deportes y a algunas municipalidades para el fomento deportivo. Revista Estadio, N 198, marzo de 1947. Pg. 2 Estos recursos fueron aprobados por el Presidente de la Repblica el 28 de mayo de ese ao con el Decreto N 2313 para que se invirtieran en las necesidades ms inmediatas de la cultura fsica nacional.
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La revista Nueva Zig-Zag tambin se hizo parte de esta denuncia y el 26 de septiembre de ese ao public La Nmina de los Agraciados. En ella se cit los nombres de todas las personas y las respectivas cantidades, que recibieron de parte de la DIC. Seal: Nueva Zig-Zag espera de la hombra de los seores mencionados en esta lista indiquen la relacin que tienen con los deportes y en qu invirti cada uno de esos valores. Se continuar publicando la lista de aquellos que no den alguna explicacin, con el ttulo de DEUDORES DEL DEPORTE.
Disolucin del Departamento de Deportes del Ministerio del Interior

Ya en octubre de 1947 circulaba la noticia en los medios de comunicacin que el Departamento de Deportes sera disuelto por los ataques de que fue objeto a raz de la errnea inversin dada al fomento de la cultura fsica. A fines de ese ao la reestructuracin administrativa del de porte por parte del Estado se haba decidido y, para ello, mediante Decreto Supremo N 122 del 31 de enero de 1948, el Presidente del Repblica, Gabriel Gonzlez Videla, design una comisin con el propsito de estudiar, en un plazo de 60 das, la organizacin definitiva del deporte nacional, juntando bajo la tuicin del Ministerio de Defensa Nacional a todas las organizaciones similares que desarrollaban alguna labor deportiva. El Consejo Nacional de Deportes haba solicitado que la organizacin del Departamento de Deportes quedara bajo un ministerio apoltico.28 La presidencia de esta comisin la asumi el general de brigada area Osvaldo Puccio, director del Departamento de Construcciones de la FACH que, a partir de junio de 1948, se convirti en el primer Director de Deportes. Lo asesoraban el teniente coronel Julio Moreno, como ex Director de Deportes; el teniente coronel Octavio Soto Opazo, como Director de Tiro Nacional, y el mayor Electo Pereda, como Director del Departamento de Deportes.
28
Revista Estadio, N 295, diciembre de 1948. Pg. 2.
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Esta comisin tena la idea de constituir una Direccin Na cional de Deportes formada sobre la base de tres departamentos: 1.- Departamento de Deportes Civiles: continuara la labor del Departamento de Deportes a cargo del mayor Electo Pereda. 2.- Departamento de Deportes de la Educacin Fsica de la Defensa Nacional: en l se refundiran los servicios de la cultura fsica que existan en el Ejrcito, Armada y Aviacin; 3.- Departamento de Tiro Nacional: desarrollaba el fomento y difusin de tiro ciudadano, a cargo del coronel Octavio Soto.
Decreto 761 del Ministerio de Defensa Nacional

Mediante el Decreto N 761 del 28 de junio de 1948, el cual recin fue publicado en el Diario Oficial el 19 de junio de 1949, se estableci que por Ley N 8939 del 31 de diciembre de 1947, la Direccin de Informaciones y Cultura fue declarada disuelta, y el personal, funciones y bienes de los servicios que la integraban traspasados a diversas reparticiones, entre ellas a la Organizacin de Educacin Fsica del Ejrcito, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional. La Organizacin de Educacin Fsica del Ejrcito fue creada el 30 de mayo de 1939, pero desde mucho antes se practicaba la educacin fsica entre sus hombres, como se dio cuenta en la Revista de Educacin Fsica del Ejrcito de 1944: Ya nadie ignora, pues, que la moderna orientacin de los Ejrcitos reclama una atencin preferente para los problemas de la educacin fsica de sus hom bres. No puede hablarse entonces de una preparacin integral, si se descuida el desarrollo de este aspecto fundamental de la educacin del combatiente. Msculo, nervio, accin y pensamiento constituyen la expresin mxima de la energa humana, cuya equilibrada expansin habr de marcar el ndice de capacidad de un Ejrcito, y a su vez de un pueblo. 29
29
Revista de Educacin Fsica del Ejrcito, N 12, 1944. Pg. 5.
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En los considerandos del Decreto N 761, se estableci que la orientacin tcnica y cientfica del deporte post escolar se encomend al Ministerio de Defensa Nacional y tambin que el fomento y estmulo del deporte nacional era una funcin primordial que deba atender el Estado. En su articulado, la nica novedad es el cambio de dependencia que sufre el Departamento de Deportes (del Ministerio del Interior al de Defensa y para los efectos administrativos de la Subsecretara de Guerra), ya que el resto del Decreto es prctica mente una copia del anterior, sealado al revisar al Departamento de Deportes del Ministerio del Interior. Los anuncios de cambios que pretenda la comisin nombrada por el Presidente de la Repblica, la que creara tres depar tamentos, no se materializaron.
Dificultades del Departamento de Deportes del Ministerio de Defensa

En julio de 1948 la revista Estadio seal su temor de que el Decreto que reestructurara al deporte nacional no constituyera otra cosa que el cambio de nombre de una reparticin, ya que el general Osvaldo Puccio, nuevo Director de Deportes, no haba recibido fuentes de recursos. Peor an era el hecho de que la oficina de presupuestos del Ministerio del Interior no haba despachado el traspaso de los enseres y recursos que pertenecan al Departamento de Deportes de la DIC. El 6 de agosto de 1948 la revista deportiva Ovacin, entre vist al primer Director de Deportes, general Osvaldo Puccio, quien seal los principales anhelos y preocupaciones de su nuevo cargo: Estoy aqu para servir al deporte de mi pas y para vincularlo al Gobierno en su ms alto grado. Nadie podr decir que el Estado no se preocupa de la educacin fsica, porque se advierte la mejor disposicin en todos los crculos oficiales para contribuir a su pro greso y a su mayor difusin. Considero que, si bien es cierto que precisamos elevar su nivel tcnico, no lo es menos que su problema bsico: el aspecto econmico. En la actualidad nos encontramos preocupados de la reorganizacin de los servicios, para encuadrarlos
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dentro de la ley que dispuso que el deporte dependiera del Ministerio de Defensa Nacional. No voy a engolfarme en una exposicin de proyectos y de propsitos. Me atengo slo a una realidad: estoy ocupado en obtener los fondos necesarios para iniciar la primera etapa de mi programa. Es preciso que todas las leyes en vigencia, que tienden a fomentar los deportes, se condensen en una sola, bajo la dependencia de los servicios que dirijo, para que muy luego podamos contar con una moderna legislacin propia, que financie directamente al deporte y le permita expandirse por todo el territorio, nica forma de que logremos la superacin internacional que todos esperamos. 30 El retraso en la entrega de recursos, trajo como consecuencia el trastorno de los planes de las distintas federaciones deportivas afiliadas al Consejo Nacional de Deportes. En el Consejo Nacional de Deportes manifestaron tambin su disconformidad, ya que nunca pensaron que el deporte dependiera de una determinada subsecretara del Ministerio de Defensa, sino directamente del propio ministro. Ni menos que tuviera que depender de la nica organizacin de educacin fsica que exista y que era slo una pequea seccin de la Subsecretara de Guerra, entregada al Ejrcito. Incluso, a fines de 1948 surgi la noticia de que el Ministerio de Defensa Nacional no deseaba prestar su alero al deporte y sealaba al Ministerio de Educacin como el indicado para acogerlo. Al poco tiempo, el Ministro de Defensa Nacional se desdijo y manifest reiteradamente, en forma pblica, su inters por el deporte. Slo a principios de abril de 1949, el Ministro de Hacienda, Jorge Alessandri Rodrguez, seal que el deporte iba a tener los fondos que la Ley de Alcoholes destinaba para el fomento de las prcticas deportivas.
30
Revista Ovacin. Santiago, 6 de agosto de 1948. Pg. 13.
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Captulo 6
GABRIEL GONZLEZ VIDELA
1946 - 1952 Director de Deportes Osvaldo Puccio G. 1948- 1952
1 Vista del Estadio Chile en su primera etapa de construccin. 2 El Director de Deportes, Osvaldo Puccio, analiza la maqueta del Estadio Chile.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
La Alianza Democrtica, segn su propia definicin, era una combinacin poltica que tena por finalidad defender, perfeccionar y desarrollar la democracia y luchar preferentemente en favor de las clases populares del pas. El Programa de Gobierno de los Partidos de Izquierda, que fue aprobado por unanimidad el 21 de julio de 1946 en la Conven cin Democrtica Popular y suscrito por el candidato del pueblo, Gabriel Gonzlez Videla, consideraba, en el punto 4 del captulo titulado Poltica Educacional y Cultural, que se deba realizar un plan nacional que permitiera a todos los sectores de la poblacin gozar de los beneficios de la cultura en su ms amplio significado. Esto implicaba entre otros aspectos: Defensa de las condiciones biolgicas de nuestro pueblo y eliminacin de los malos hbitos sociales por el desarrollo de la cultura fsica; el establecimiento de medios de recreacin sana y educacionalmente provechosa y el desarrollo de un programa de educacin sanitaria. 31
MENSAJES PRESIDENCIALES Y OBRAS

La crtica situacin que atravesaba el deporte chileno, al no tener recursos y sin claridad sobre sus planes, se reflejaba en los Mensajes Presidenciales, en los que se le dedicaba muy poco espacio al deporte y se indicaba casi en forma exclusiva la realiza cin de algunas competiciones, que tenan el apoyo econmico del Departamento de Deportes, por parte de las federaciones deportivas afiliadas al Consejo Nacional de Deportes. Incluso, hasta 1951, se denominaba Deporte Civil al espacio dedicado a analizar la labor del Departamento de Deportes (para diferenciarlo claramente del deporte que se practicaba en las Fuerzas Armadas).
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Boletn Oficial de la Junta Ejecutiva Nacional, N 1, Santiago, 11 de octubre de 1946.
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A partir del Mensaje Presidencial de 1952, se volvi a de nominar Departamento de Deportes y se desarroll en extenso (una plana y media) la labor realizada, sintetizndose en lo siguiente: Con el fin de fomentar y mejorar el rendimiento deportivo, el de partamento realiz en las localidades de Mara Elena y Pedro de Valdivia, un curso para entrenadores de football, dirigido por un capacitado entrenador profesional, en el cual recibieron su ttulo 20 alumnos de un total de 32 que iniciaron el curso.32 Se preocup tambin, por intermedio de la Seccin Tcnica, de la planificacin y mantencin de estadios y campos deportivos, reconocimientos y estudios geolgicos, agrolgicos y ecolgicos del suelo de los predios en que se proyectan estas construcciones. La Seccin Biotipolgica plane, elabor y efectu el fichaje completo de la delegacin ciclista a los Juegos Deportivos Pana mericanos de Buenos Aires. El Jefe de la Seccin Biotipolgica particip en el Congreso Panamericano de Medicina Deportiva, efectuado en Chile, ocasin en la que present un trabajo, titulado Nuevo Test de Entrenamiento de Aptitud Fsica y Biotipolgica para el Ciclismo, aprobado por unanimidad y recomendada su publicacin en los diversos pases americanos. Fue preocupacin constante del departamento desarrollar una labor cultural dentro de las entidades del deporte no afiliado por medio de conferencias y charlas a diversas instituciones y colabor en todo acto pblico destinado a despertar la aficin por los deportes, como el Gran Desfile del Deporte Nacional, durante la Semana OHiggins, etc.33
32 33
Mensaje Presidencial de 1952. Biblioteca del Congreso Nacional. Todas estas acciones estn contenidas en el Mensaje Presidencial de 1952.
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El Deporte y los Sindicatos

En abril de 1949 la revista Educacin Fsica consign en su nmero 60 un Decreto emanado del Ministerio del Trabajo, con fecha del 9 de diciembre de 1948, en el cual se nombr una comi sin compuesta por personalidades de distintos mbitos del deporte y donde no estuvo presente la Direccin de Deportes, que tendra por objetivo estudiar la posibilidad de la formacin de una sociedad annima, cuyo objeto sera organizar Estadios de Trabajo, destina dos a la cultura fsica de los obreros y sus familias, con aportes de porcentajes prudenciales de los fondos sociales de los sindicatos. Esta comisin deba cumplir su cometido dentro del plazo de 90 das. En los considerandos, y como muestra de los postulados de la poca, se estableci la necesidad de velar por la conservacin de la raza, mediante las mejores condiciones de trabajo y de la higiene y seguridad de las industrias (...) que esta finalidad debe extenderse a cuanto diga relacin con el perfeccionamiento fsico y moral de los asalariados y de su familia, toda vez que el elemento trabajador no alcanzar su mximo de salud si este estado no comprende igualmente a su ncleo familiar. 34 Lamentablemente no se pudo encontrar ms antecedentes sobre el resultado de esta iniciativa.
Estadio Chile
A mediados de 1948 y ante la sugerencia del Director de Deportes, Osvaldo Puccio, el Ministerio de Obras Pblicas expropi y pag la primera cuota del recinto para bsquetbol y boxeo que haba levantado una empresa particular en los terrenos del Teatro Politeama en el sector de Estacin Central.
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Revista de Educacin Fsica de la Universidad de Chile, N 60.
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Desde ese primer paso para tener un estadio techado, al que se denomin Estadio Chile, el general Puccio, a cargo del De partamento de Deportes, inici los contactos con las autoridades de gobierno, en las que encontr una buena acogida. La idea era tener un edificio de cinco pisos con capacidad para 20 mil personas y que dispusiera de una cancha central para bsquetbol, tenis, hockey en patines y boxeo, circunvalada por una pista movible para atletismo y ciclismo y un picadero para equitacin. Sobre el Estadio Chile seal Puccio: Ser la iniciativa pre ferente de mi departamento. Como deportista y funcionario luchar con todas mis energas para sacarlo adelante en el convencimiento absoluto de que es la obra ms efectiva que puede hacerse para el deporte nacional. Me estimula ms el hecho de la acogida encontrada del Presidente Gonzlez Videla y del ministro de Obras Pblicas, seor (Ernesto) Merino. El Presidente de la Repblica ha expresado que en su gobierno deber dar trmino a este gran anhelo de los deportistas chilenos. 35 El Consejo Nacional de Deportes a travs de su Presidente, Alejandro Rivera Bascur, manifest su satisfaccin: Complace especialmente que sea el Departamento de Deportes el que ha asumido la iniciativa por dos motivos. Primero, porque una gran institucin deportiva por s sola podra dar cima a una obra de tal magnitud, y despus porque se trata de una de las funciones que en opinin del Consejo Nacional de Deportes y de las federaciones que forman parte de l, le corresponde directamente al departamento. Consideramos que este debe hacerse cargo de la construccin y administracin de todas las canchas deportivas del pas; de la organizacin y difusin de la medicina deportiva y de la creacin de las escuelas de entrenadores. 36
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Revista Estadio N 345. Revista Estadio N 347. Pg. 3.
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Las construcciones deportivas, ya hacia junio de 1951, tenan un nuevo respaldo del Ministerio de Obras Pblicas, al crearse un proyecto que destinaba 30 millones de pesos anuales para infraestructura. Al respecto el ministro Ernesto Merino seal: Soy un convencido de que el ciudadano necesita contar con construcciones deportivas adecuadas de la misma manera que necesita habitaciones higinicas y confortables para vivir. Unas y otras son vitales para la vida de un pas. Por eso he propiciado este proyecto destinado a entregar al deporte un fondo anual de 30 millones de pesos. He estudiado, asimismo, su financiamiento mediante un impuesto especial a las letras de cambio, que espero cuente con la aprobacin del Ministerio de Hacienda (...) Hay que terminar todas esas construcciones donde las haya y luego consultar y estudiar la edificacin de otras, en aquellas partes del pas donde ms se necesitan. Gimnasios en las zonas inhspitas, estadios, pistas. Y no se invertir todo en obras destinadas a espectculos. En deporte el espectculo es imprescindible porque atrae a las masas, porque dignifica a los pueblos, pero de la misma manera hay que propen der a que esa masa, a que todo ese contingente de deportistas, espectadores, se aliste en filas activas. 37
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Ibidem.
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Captulo 7
CARLOS IBEZ DEL CAMPO
1952 - 1958 Directores de Deportes Elas Ducaud U. 1954 - 1956 Elso Pertuiset C. 1956 - 1958
1 El Director de Deportes, Elas Ducaud. 2 Los arquitectos Augusto Gmez, Mario Recordn y Guillermo Garca Huidobro, quienes estuvieron a cargo de la construccin del Estadio del Parque Cousio.
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Carlos Ibez del Campo en su programa de gobierno, de nominado Lo que haremos por Chile, perciba que la administracin pblica se encontraba menoscabada en su eficacia y perturbada en su moral por la influencia que tenan en ella los partidos y los intereses de los parlamentarios. Indicaba que en la administracin pblica abundaban los cargos superfluos y se daban en ella mltiples servicios paralelos de la misma ndole que gravaban indebidamente el presupuesto nacional. En el captulo V llamado En el Orden Educacional, indic que la educacin pblica deba proponerse objetivos que se sinteti zaban en dos principales: a) Formar ciudadanos cultos, conscientes de su deber social y; b) Capacitarlos adecuadamente para que colaboraran en el desarrollo de la economa nacional. Para ello se requera entre otras medidas, elaborar un plan educacional que abordara entre otros objetivos, el siguiente: e) Defender las condi ciones biolgicas de nuestro pueblo, eliminando los malos hbitos sociales por el fomento de la cultura fsica, el establecimiento de medios de recreacin sana y educacionalmente provechosa y la realizacin de un programa de educacin sanitaria (si se revisa lo sealado en el programa de gobierno del Presidente radical Gabriel Gonzlez Videla, se ver que dice prcticamente lo mismo). Aadi en el punto 5 del mismo captulo,: Dictar una Ley de Educacin Fsica en la que se cree la Subsecretara de Deportes. Los establecimientos educacionales deben tener personalidad jurdica a fin de que puedan recibir legados y donaciones y administrar un patrimonio propio en el que se manifieste la cooperacin social. Se establece una disposicin que obligue a las municipalidades, a las grandes empresas industriales y manufactureras, comerciales, y a las Cajas de Previsin a entregar anualmente un aporte efectivo de las ganancias destinado al fomento de la educacin fsica y el deporte. A pesar de abordar el deporte dentro del captulo de la Educacin, incluy a los municipios y al sector privado como partes del quehacer deportivo.
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PROYECTOS Y ANLISIS
A principios de junio de 1953 asumi como Director de Deportes el general (R) Elas Ducaud, quien fuera presidente de la Federacin de Bsquetbol y miembro del Consejo Nacional de Deportes y del Comit Olmpico de Chile. Los proyectos e ideas que tena al iniciar su perodo las seal a la Revista Estadio en julio de 1953. Para l, una de las prioridades de su gestin sera apurar la obtencin de mayores recursos, ya que las necesidades no se podan cubrir con lo que produca la Ley de Alcoholes. La solucin era entonces la creacin de la Polla del Deporte. El Departamento de Deportes en conjunto con el Consejo Nacional de Deportes unieron fuerzas para elaborar una serie de proyectos que diera vida a esta iniciativa, a pesar de la reticencia que produca que el juego pudiera desvirtuar el sentido y espritu de la competencia. El Departamento de Deportes pretenda con los nuevos recursos que producira la Polla durante los primeros cinco aos, construir estadios, gimnasios y canchas en todo el pas, dando preferencia a la terminacin de obras del Estadio Nacional, y levantar el gran gimnasio techado (anhelo del periodismo y deportistas de la poca), el cual se pens ubicar en la avenida Diez de Julio, ya que sera una de las grandes arterias del Santiago moderno. A fines de 1953 se determin que la mejor ubicacin para el gimnasio sera el Parque Cousio, hoy Parque OHiggins. Tambin se barajaba la idea de generar nuevos recursos con la emisin de estampillas con las grandes figuras del deporte chileno. En relacin con las canchas deportivas, el Departamento de Deportes realiz un estudio que seal que en la ciudad de Santiago y comunas suburbanas existan 200 terrenos en los cuales se haca deportes. Estas canchas estaban desapareciendo al destinarlas a la construccin de viviendas. Segn esta realidad el Departamento de Deportes iba a presentar un proyecto al gobierno para adquirirlas.
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De la necesidad de formar entrenadores Elas Ducaud seal: Se han iniciado conferencias con el director del Instituto de Educacin Fsica a fin de organizar la Escuela de Entrenadores de este Departamento, en colaboracin con el Instituto antes mencionado y obtener as una orientacin tcnica especializada.38 Para este fin se pensaba habilitar el estadio Recoleta y tambin contratar a tcnicos extranjeros prestigiosos que aportaran sistemas avanzados. Asimismo, indic: El departamento promover una reunin con los mdicos deportivos a fin de poner en accin un plan bien orientado de la medicina deportiva, de control efectivo sobre la juventud que hace deportes. Se propiciar la unidad de accin, ya que actualmente existe la Comisin del Consejo Nacional de Deportes y el Gabinete de Biotipologa de este Departamento. 39 El general Ducaud perciba de buena manera la idea de que Santiago fuera sede de los Juegos Panamericanos de 1959: Propsito acariciado por este departamento es el de patrocinar por medio del Comit Olmpico Chileno la iniciativa de que sea pedida la sede de los Juegos Panamericanos de 1959. Santiago ha hecho mritos suficientes para lanzarse en una justa deportiva de tal magnitud. 40 Resumiendo lo sealado por Ducaud, la revista Estadio destac: Muchas necesidades y muchos problemas y todos agrupados en tres propsitos: construcciones, entrenadores y medicina, y una solucin: dinero. 41
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Revista Estadio, N 530, julio de 1953. Ibidem. Ibidem. Ibidem.
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DESORGANIZACIN DEL SECTOR

La desorganizacin del sector deportes haca noticia en 1955, ya que no se vean realmente los frutos de los dineros invertidos. Deca la revista Estadio: Existe un Departamento de Deportes del Estado que, por lgica, deba ser el organismo cntrico de informa cin y control para lo que se refiere a esta actividad, en cuanto a necesidades, planes y peticiones. Sin embargo, sucede que cada vez que el Congreso trata problemas del deporte y destina fondos, no es consultado ni considerado, y de esa manera se han producido casos que son aberraciones. Asunto de gravedad, sin duda, el momento que la cuota mayor de los fondos se resuelve por leyes apoyadas y gestionadas por congresales a quienes slo los mueven el inters y la necesidad de su pueblo o su provincia. As es como 125 de 170 millones van a cubrir pequeas cosas que no responden a lo bsico y trascendente. 42 La conclusin era clara: haba que reunir en un solo presupuesto todos los fondos destinados a deportes, y que un solo organismo altamente calificado lo administrara. Agreg la revista Estadio: Se puede apreciar que algo ms slido y contundente es posible hacer con los fondos que cada ao entrega el fisco para deportes. No est tan hurfano de ayuda, como se estaba diciendo. Si se obtienen 40 millones, por intermedio del Departamento de Deportes del Estado; 35 millones por medio de leyes especiales que resuelve el Congreso, para distribuirlos a su amao, y ms de 90 millones por medio del Ministerio de Obras Pblicas, los que tambin el Congreso de acuerdo a lo que dispo nen las mayoras, se puede estimar que, con facilidad, se podran redondear 200 millones de pesos. 43 Otro reflejo del desorden del sector fue la insistencia del Ministerio de Educacin, en mayo de 1957, de prohibir que partici paran en torneos deportivos los jvenes en edad escolar, debido a la falta de control mdico y tcnico de las competencias. 44
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Esta idea, finalmente, no fructific.

Revista Estadio N 625, mayo de 1955. Revista Estadio N 626, mayo 1955. Revista Estadio N 731, mayo de 1957.
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COMISIN DE DEPORTES: EN BUSCA DE LA LEY

En julio de 1954 el deporte chileno dio un paso adelante, al constituirse en la Cmara de Diputados la Comisin de Educacin Fsica y Deportes, que fue encabezada por Sergio Ojeda Doren. Su misin era estudiar y propulsar un proyecto de ley que organizara y diera los recursos definitivos para la Educacin Fsica y el deporte chileno. Las reuniones de trabajo de esta comisin tuvieron muy buena acogida en el medio periodstico y en el Instituto de Educacin Fsica de la Universidad de Chile. La revista Estadio seal: El momento es de actividad orientadora y organizadora en el deporte nacional: dirigentes, parlamentarios y gente interiorizada de otros sectores se levanta y se preocupa del problema que es bsico de toda la actividad. Anima a todos el propsito plausible de establecer de una vez la piedra bsica, la carta fundamental. Enrielar y dirigir todos los afanes e iniciativas que han mantenido hasta ahora en pie favorable su desarrollo. 45 Incluso, dirigentes del deporte nacional se reunieron con el Presidente Ibez para manifestarle sus necesidades y anhelos para que se dictara la ley. Este ambiente legislativo tuvo como resultado la redaccin, durante 1953, de un anteproyecto de ley de educacin fsica, que fue elaborado en 15 sesiones por el Director de Deportes, Elas Ducaud, el Presidente del Consejo Nacional de Deportes, Alejandro Rivera Bascur, y el Director de Instituto de Educacin Fsica, Luis Bisquertt. Este anteproyecto fue analizado y discutido por 17 diputados integrantes de la Comisin, quienes adems recogieron la opinin de todos los sectores involucrados.
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Revista Estadio N 539, septiembre de 1953.
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Ya en noviembre de 1956 se daba por hecho que el proyecto era aprobado. El Ejecutivo le dio carcter de urgencia, temindose slo por los recursos. Lamentablemente, en diciembre de ese ao, el proyecto fue retirado del Congreso, postergando su discusin para el prximo perodo ordinario de sesiones. 46
ESTADIO TECHADO DEL PARQUE COUSIO Y ESTADIO CHILE

El gran anhelo de tener un estadio techado en la capital, se empez a materializar cuando a fines de 1953 el ministro de Obras Pblicas, Orlando Latorre, anunci que se incluy en el presupuesto de la nacin de 1954 un tem de 30 millones de pesos para dicho fin. La misin se encarg a tres jvenes arquitectos: Augusto Gmez, Mario Recordn y Guillermo Garca Huidobro, quienes tenan una reconocida trayectoria como ex deportistas y dirigente de la Universidad Catlica en el caso de Gmez. ste seal su temor al conocerse el monto destinado para la obra: Una vez que empecemos no creo que nos dejen a mitad de camino.47 El alejamiento del ministro Latorre a mediados de 1955, uno de los pilares de la iniciativa, hizo dudar la continuidad del proyecto, por lo que el diputado Jaime Egaa present un proyecto al Con greso Nacional para concretar lo propuesto por los arquitectos. Despus de aprobarse y desaprobarse recursos, el Parque Cousio luca en octubre del 57 un gran hoyo por las primeras obras. Ese ao el arquitecto Mario Recordn seal que el objetivo primordial de la construccin de este coliseo es poner a disposicin del mayor nmero de habitantes de nuestro pas la ms completa
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A pesar de los nuevos impulsos legislativos en el perodo de Carlos Ibez, hubo dos hechos que marcaron un retroceso: en agosto de 1953 se anularon las franquicias para los deportistas que viajaban en Ferrocarriles del Estado pagando slo el 25 % del pasaje, y en 1955 los artculos deportivos fueron considerados de lujo para su internacin en el pas, a pesar de que en 1939 el Presidente Pedro Aguirre Cerda, firm la Ley 6406 que liberaba de derechos de internacin a la mayora de los artculos deportivos.
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divulgacin de la cultura del deporte nacional e internacional por medio de ampliar y numerar localidades que estn al alcance econmico de toda la ciudadana y en especial de estudiantes, obreros y clases ms necesitadas. 48 El Departamento de Deportes, por intermedio de su director, Elas Ducaud, tuvo una destacada participacin para que ambos estadios (Cousio y Chile) se levantaran. Ducaud indic: Lucharemos por este proyecto magno, pero no dejemos de mano a este otro ms pequeo (el Estadio Chile), ms prctico y ms hacedero. Por lo dems no se contraponen. No ser fcil aqul, y mientras tanto pasarn aos y varios deportes seguirn como sujetos, luchando desesperadamente contra las ligaduras impuestas por la escasez de canchas apropiadas. 49 Igualmente, el director reemplazante de Elas Ducaud, Elso Pertuisset, indic en enero de 1957 su intencin de dar prximo trmino a las faenas del Estadio Chile, que hasta ese momento se encontraba a la mitad, siendo necesario ms dinero para concluir lo.
OBRAS
De acuerdo con lo sealado en los Mensajes Presidenciales del perodo de Ibez, el Departamento de Deportes realiz las siguientes obras: 1.- Subvenciones: solicitadas al Ministerio de Obras Pblicas para construcciones deportivas a favor de varias entidades y localidades. 2.- Inmuebles y predios fiscales: entregados a su administracin, entre stos, el Estadio Chile. 3.- Autorizaciones legales: para entrar y salir del pas concedidas a delegaciones deportivas.
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Revista Zig-Zag, mayo de 1957. Revista Estadio N 683, junio de 1956.
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4.- Congresos: organizados en el pas bajo los auspicios y financiamiento de este Departamento: Primer Congreso Nacional de Consejos Locales de Deportes; Congreso Nacional del Ftbol Amateur, y Curso de Medicina Deportiva a cargo del doctor argentino Godofredo Grasso en 1954. 5.- Seccin Deporte no Afiliado: se confeccion un catastro de los campos deportivos de la capital y sus alrededores y se envi una circular a los Consejos Locales de Deportes para completar la estadstica de clubes no afiliados de Santiago y del pas. 6.- Divulgacin Cultural Deportiva a cargo de la seccin de Informaciones y Cultura: desde enero de 1954 esta seccin tuvo a su cargo las conferencias y charlas que se efectuaron en las veladas culturales-deportivas en las diversas comunas de Santiago y localidades vecinas. Estas conferencias complementaron las proyecciones cinematogrficas organizadas por la Seccin Deportes no Afiliados, y se realizaron en las horas vespertinas de domingos y festivos. Para llevarlas a cabo se obtuvo el auspicio de las embajadas de Estados Unidos, Canad y Argentina; los Departamentos Culturales de la Universidad de Chile y el Ministerio de Educacin. Esta campaa estaba destinada principalmente hacia el deporte de los barrios, con el propsito de formar una conciencia sana en el deportista; que lo aleje de los vicios degradantes, elevando los conceptos de su propia estimacin. Se reforzaron los conceptos patriticos, higinicos y morales por medio de charlas complementadas con proyecciones de pelculas deportivas, educativas y recreativas. 50
7.- Seccin Tcnica del Departamento de Deportes: su finalidad era velar por el buen mantenimiento de los establecimientos deportivos del pas, tanto fiscales, municipales o particulares. Estudi la confeccin de proyectos de estadios, gimnasios cubiertos, campos deportivos en general, construcciones de los mismos, reparaciones y recomendaciones para su conservacin.
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Mensaje Presidencial de 1955.
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Se confeccionaron en la seccin, planos tipos de campos depor tivos reglamentarios: canchas de tenis, bsquetbol, ftbol, hockey en patines, estadios cubiertos, piscinas olmpicas y pistas atlticas de 400 metros.
8.- Estadios Techados en el Sur: con el objetivo de solucionar la falta de estadios cubiertos en la zona sur del pas, la Seccin Tcnica planific estudios de construccin especial, usando en su totalidad materiales de la zona. 9.- Reservas de Predios Deportivos: con fecha 20 de octubre de 1953, se dirigi a todas las municipalidades la circular N 588, solicitando la reserva de predios para estadios y locales deportivos de acuerdo con la nueva ordenanza de construccin y urbanizacin, la que indicaba que en los nuevos planos regu ladores deba consultarse los sitios de utilidad pblica necesarios para actividades deportivas y otros. Hasta el Mensaje Presidencial de 1955, el deporte ocup un lugar destacado, destinndosele varias pginas a la labor del Departamento de Deportes. A partir de 1956 slo se mencion el tema deportivo para indicar que le quitaba parte del presupuesto al Ministerio de Defensa: Hay que considerar que una parte apreciable del presupuesto de Defensa debe invertirse en rubros de utilidad general, pero vinculados slo en forma indirecta con las funciones especficas de nuestras Fuerzas Armadas. Es el caso de las actividades deportivas que atiende el Departamento de Deportes del Estado, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional. 51
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Mensaje Presidencial de 1956.
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Captulo 8
JORGE ALESSANDRI RODRGUEZ
1958 - 1964 Director de Deportes Fernando Renard V. 1958 - 1964
1 Construccin de la piscina y ampliacin del Coliseo del Estadio Nacio nal. 2 Los Arquitectos Augusto Gmez, Mario Recordn y Guillermo Garca
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El programa de gobierno del candidato independiente Jorge Alessandri Rodrguez, apoyado por el Partido Conservador y Liberal, no hizo referencia al deporte ni a la educacin fsica. Bas su discur so en conceptos generales y lo acentu en los temas econmicos. Igualmente, otros mbitos de tipo social fueron abordados en forma muy general. En el punto denominado Prioridades y Orden en la Accin, seal que el Estado deba eliminar las labores superfluas e introducir nuevas economas, entre stas, la limitacin de nuevas actividades de carcter industrial mientras no se restableciera el equilibrio de la economa chilena.
Mensajes Presidenciales
La omisin del tema deportivo en el programa de gobierno se reflej tambin en el escaso espacio que se le dedic en los mensajes presidenciales. En ellos se trat principalmente, y como captulo aparte, las obras de ampliacin del Estadio Nacional, el cual dependa en lo administrativo del Ministerio de Educacin, con motivo del Mundial de Ftbol de 1962. Para la realizacin del campeonato se aumentaron las aposentaduras de 43 mil a 78 mil, debindose eliminar la pista de ciclismo. Tambin se instalaron nuevas luminarias en el principal recinto deportivo del pas. Slo en el Mensaje Presidencial de 1962 se destin un lugar a la Direccin de Deportes del Estado, sealando que esta reparticin, como se analizar ms adelante elabor un plan general de impulso a la cultura fsica y el deporte para ser realizado en cuatro aos y que actualmente se encuentra en su etapa experimental. El programa se ha desarrollado conforme a lo dispuesto y estimo conveniente dejar constancia de que esta es la primera vez que se lleva a cabo en el pas una planificacin deportiva con proyecciones especialmente populares y que da especial importancia a la etapa escolar.
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PLAN DE ACCIN DE FOMENTO Y DIFUSIN DEL DEPORTE

Como consign el Mensaje Presidencial de 1962, la Direccin de Deportes, a travs de su director Fernando Renard Valenzuela, atleta en su juventud y dirigente del atletismo desde 1943, dio a conocer en conferencia de prensa, el 6 de octubre de 1960, el Plan de Accin de Fomento y Difusin del Deporte. La principal misin de este programa era la de hacer llegar el deporte a todos los chilenos. Seal Renard a la revista Educacin Fsica de la Universidad de Chile: Hay que captar a dos sectores fundamentales, el escolar y el de la masa de ciudadanos que no pertenece al deporte federado. As tendremos una especie de vivero para proveer a las federaciones.52 En el aspecto escolar, agreg Renard que el Ministro de Educacin y la directiva de la Confederacin Deportiva Escolar Secundaria aprobaron su plan y le ofrecieron su colaboracin. En el lanzamiento del Plan, Renard seal respecto del trabajo en la educacin primaria que no habr escuela ni colegio sin actividad deportiva. Incluso llegaremos a un acuerdo con los profesores de Educacin Fsica para que no limiten su accin a las consabidas clases de gimnasia, sino que amplen su labor hacia otras rdenes mediante la especializacin deportiva.53 Algunas de las ideas que quera poner en prctica en con junto con el Ministerio de Educacin y la Asociacin de Profesores de Educacin Fsica eran: establecer test deportivos como pruebas obligatorias; otorgar buenos estmulos a los cultores del deporte; organizar competencias por equipos; y crear y mantener cuerpos de entrenadores para los escolares primarios. Todas estas iniciativas se agregaran a las clases de Educacin Fsica.
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Revista de Educacin Fsica de la Universidad de Chile, abril de 1961. Las ltimas Noticias, 7 de octubre de 1960.
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En lo referente al deporte popular, que en esa poca a travs de ligas y asociaciones de ligas era parte de la Confederacin Deportiva de Chile (CODECHI), se les orientara su accin en el sentido tcnico, impulsndose la creacin de agrupaciones deportivas afines con las actividades del trabajo de empleados y obreros de las industrias, reparticiones pblicas, municipalidades y comercio. Renard explic que desde ya hemos incrementado las excursiones populares y el amor por la montaa... (la Direccin de Deportes organiz algunas ascensiones con grupos de 200 a 300 obreros de diversas industrias)... As pensamos preparar a la masa para obtener un material humano ms nutrido y ms apto. Iremos a los cimientos de la estructura misma de la vida ciudadana. Es nuestra misin. Cada fbrica debe tener instalaciones deportivas, canchas, un recinto techado, en fin, algo que invite al obrero y el empleado a la prctica deportiva.54 Dentro de este Plan de Accin de Fomento y Difusin tam bin se contemplaba: - Una previsin del deportista con la creacin del Seguro contra Accidentes del Deporte y la extensin de la medicina deportiva procurando el fichaje mdico-dental de todos los deportistas del pas. - La creacin de una Escuela de Monitores Deportivos y un Centro de Entrenadores Especializados, las que funcionaran bajo la dependencia de la Direccin de Deportes del Estado. Esta escuela de monitores, cuya sede se iba a ubicar en el Estadio Nacional, deba preparar a los encargados de la difusin masiva de los deportes en los grandes ncleos populares. El centro de entrenadores deba centralizar, uniformar y divulgar los conocimientos tcnicos de cada deporte, siendo una de sus actividades, la realizacin de cursos de especializacin y de perfeccionamiento a lo largo de todo el pas.
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Ibidem.
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La prensa de la poca recibi de muy buena manera la creacin de este plan, gracias a la credibilidad que gozaba el Director de Deportes, Fernando Renard, y adems porque se le consider un plan serio y completo. La revista Estadio en su editorial del 13 de octubre de 1960, indic: El plan de la Direccin de Deportes del Estado podra ser el punto de partida. Podra ser esta iniciativa el comienzo de una verdadera cruzada nacional, siempre que se produjera el milagro de la cooperacin de todos. En ese sentido agreg: El Depar tamento de Deportes vio siempre limitada su accin por la falta de cooperacin de las otras dirigencias, que desearon mantenerlo constantemente en un plano secundario, excesivamente celosas de su libertad ante el Estado. De esta manera, la cultura fsica ha vivido por aos hurfana de orientacin y de mtodos globales de trabajo. 55
Financiamiento
Para financiar el plan de accin slo se contaba con suple mentos y reajustes del presupuesto de la Direccin de Deportes del Estado. Sin embargo, se avisoraba que el xito de esta iniciativa se deba basar en la creacin de un concurso financiero deportivo o Polla Deportiva, como lo hacan otros pases, y como pretendieron los anteriores directores de deportes. Fernando Renard seal que si se obtenan estos recursos, el 50% de lo que se produjera durante los primeros aos a travs de la Polla, deba destinarse a reconstruir todas las obras deportivas del sur chileno. Luego, se deba encauzar el total de esos fondos al plan de accin.
Concepto del Deporte

El Director de Deportes, Fernando Renard, dijo en el Da de la Raza de 1959, y con motivo del trmino de la Semana del Deporte: Estamos convencidos de que la prctica constante y racional de los deportes desarrolla la salud mental y fsica de los
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Revista Estadio N 907, octubre de 1960.
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ciudadanos, estimulando sus virtudes y, en particular, aumentando el amor al trabajo, a la accin y al esfuerzo. Si importante es el deporte meramente competitivo en el orden nacional e internacional, por el permanente espritu de emulacin y perfeccionamiento que con l se crea, no es sino la resultante de una serie de factores y circunstancias encaminada a su principal finalidad, que es la salud y el perfecto desarrollo del individuo dentro de la colectividad. Por eso debemos prestar atencin al deporte de la masa ciudadana, con lo cual estaremos estimulando el progreso general de la cultura fsica y a la vez procurando salud y vigor a nuestro pueblo.56 La trascendencia y proyecciones que ejerca el deporte en el orden econmico, moral y social del pas, inspiraban la accin normativa de la Direccin de Deportes.
Dependencia de la Direccin de Deportes

La dependencia de la Direccin de Deportes del Ministe rio de Defensa, a travs de la Subsecretara de Guerra, era bien percibida hasta esta fecha. Lo expresado por Fernando Renard a la Revista Chilena de Educacin Fsica en abril de 1961 ayuda mucho a entender la razn de esta medida: Hay dos razones que justifican esta dependencia. Una, los deportistas -debido a la edad en que practican con mayor asiduidad- constituyen las reservas de la Defensa Nacional. Y la otra, el Ministerio de Defensa es el nico ministerio apoltico; ninguno de sus funcionarios puede afiliarse a partido alguno. El deporte es una actividad en que la poltica no debe intervenir en ninguna forma; el Ministerio de Defensa le ofrece garanta de independencia en ese terreno. 57 Por el DFL N 336, del 4 de abril de 1960, se declar que la denominacin del organismo creado por el Decreto 761 era Di reccin de Deportes del Estado.
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Revista Estadio N 855, octubre de 1959. Pg.3. Revista Chilena de Educacin Fsica, abril 1961.
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Captulo 9
EDUARDO FREI MONTALVA
1964 - 1970 Directores de Deportes Horacio Walker C. 1964 - 1966 Marco A. Rocca S. 1967 - 1970
1 El presidente Eduardo Frei Montalva firma la Ley del Deporte 17.276. 2 El Ministerio de Educacin y la Direccin de Deportes empiezan a tra bajar en conjunto en favor de la actividad fsica. 3 El Director de Deportes, (el primero de la izquierda), Horacio Walker, present el Plan Nacional de Educacin Fsica, Deportes y Recreacin.
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El programa del candidato de la Democracia Cristiana, Eduardo Frei Montalva, pretenda realizar su labor a travs de cin co grandes tareas destinadas a transformar a Chile: el Desarrollo Econmico; la Educacin Tcnica; Solidaridad Nacional y Justicia Social; Participacin Poltica y Soberana Nacional. Dentro del captulo Solidaridad Nacional y Justicia Social, desarroll el tema Una Poltica para la Juventud, en el que incluy el aspecto deportivo de su futuro gobierno. Seal que se requera de una poltica para tratar los problemas de la niez y la juventud chilena, que constituan ms de la mitad de la poblacin. Dijo al respecto: Esta poltica significar, asimismo, un decidido estmulo al deporte. Los nios y jvenes tendrn canchas suficientes y en los grandes ncleos de poblacin perifrica se construirn estadios abiertos y techados; la natacin, el mar y las montaas no sern el privilegio de unos pocos sino el horizonte barato y accesible para el pueblo. Sueo con miles de jvenes chilenos que hagan esqu este no sea un privilegio. El deporte, el descanso y la belleza deben ser patrimonio de las familias del pueblo que sabrn de los agrados de su patria, de las vacaciones en otros aires y de los domingos alegres.
PLAN DE EDUCACIN FSICA, DEPORTES Y RECREACIN 58

En febrero de 1965, a slo un mes de asumir como director de Deportes, Horacio Walker Concha, expuso en compaa del ministro de Defensa, su visin de la realidad deportiva nacional, al presentar el Plan Nacional de Educacin Fsica, Deportes y Recrea cin. Para Horacio Walker, un elemento esencial de este plan, era crear conciencia sobre la importancia de su labor para que se le concedieran los recursos (proponiendo la creacin de la Polla del
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UBAL, Eduardo y Alejandro Cabero. Una iniciativa para la Educacin Fsica del Pueblo (Primer Plan Nacional para la formacin de lderes deportivos). Santiago, Facultad de Filosofa y Educacin, Instituto de Educacin Fsica y Tcnica, Universidad de Chile, 1965.
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Deporte) y autoridad necesaria para dirigir, organizar y orientar el deporte nacional. Igualmente, hizo un llamado para que los sectores involucrados trabajaran en conjunto: Unidos Direccin de Deportes, Consejo Nacional y los organismos rectores, podrn hacer realidad las aspiraciones que abarcan la educacin fsica extraescolar, el deporte, el esparcimiento y el turismo popular, coordinndolos de tal manera con la educacin fsica escolar y militar, que dependen de los Ministerios de Educacin y Defensa, a fin de que se consolide un slo movimiento poderoso de avasalladora accin en el propsito trascendente que tiene sealado y as, desde sus cimientos, em prender una labor dinmica de orientacin amplia y efectiva, masiva y tcnica.59
Bases del Programa

Los planes de la Direccin de Deportes a largo plazo eran los siguientes: La gestin futura de la Direccin de Deportes del Estado ir en concordancia con la conciencia de que el deporte es un medio ms que un fin.60 Se tender a ampliar la visin, la misin de las instituciones deportivas para que sirvan ms eficazmente de colaboradoras del Estado en aspectos generales formativos y especialmente en la educacin fsica, porque sta no nace ni muere en la escuela. Se coordinar la labor de las diversas actividades que bus can la formacin del hombre a travs de la educacin fsica, de los
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En septiembre de 1967 y como repercusin de la actuacin chilena en los Juegos Panamericanos de Winnipeg, Canad, la Cmara de Diputados aprob, con un solo voto en contra, el proyecto de ley que creaba la Polla del Deporte. Luego, en el Senado, este proyecto no fructific. Revista Estadio N 1266, septiembre de 1967. Como complemento a esta idea, podemos citar la opinin de Marco Antonio Rocca, sucesor de Horacio Walker como director de Deportes: El deporte es un terreno de encuentro de los seres humanos y debe ser preservado como tal. Es un instrumento basado en el respeto mutuo y en el ideal de libertad que est subyacente a cada persona que resuelve dedicar parte de su tiempo a esta actividad. Revista Estadio N 1282, enero de 1968.
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deportes, de la recreacin sana y del turismo al alcance del chileno medio. Fomentar la creacin de camping y colonias de vacaciones y el acceso del pueblo a la vida a pleno aire. Relacionar la direccin de estas actividades con el urbanismo para que en las ciudades y en lo rural se planifiquen los espacios e instalaciones necesarias para ellas. Cambios Estructurales: la organizacin de nuestro deporte y la estructura de sus organismos directivos no son los ms adecuados para responder a esa visin amplia de nuestras responsabilidades. En algunos deportes hay organizaciones paralelas independientes y muchas veces son los mismos deportistas los que las componen. Es necesario que las agrupaciones de cada deporte, los clubes, tengan organismos directivos, locales y nacionales, comunes. Cree el Gobierno que es conveniente que haya una sola autoridad nacional de todos los deportes, que pueda ampliar el campo de accin de la actual Direccin de Deportes del Estado y del actual Consejo Nacional de Deportes, de manera que, unidas la funcin del Estado y la del deporte privado, puedan hacerse realidad las aspiraciones programticas sealadas: este organismo superior dirigir la educacin fsica extraescolar, el deporte, el esparcimiento y el turismo popular y coordinar estas actividades entre s y con la educacin fsica escolar y militar y cuya direccin corresponde al Ministerio de Educacin y al de Defensa Nacional, respectivamen te. Esta nueva organizacin respetar la autonoma del Comit Olmpico Nacional y de las federaciones, sin perjuicio del control que le corresponder en la inversin de los recursos y de la accin comn con las federaciones como organismos colaboradores del Estado en cuanto ejercen una funcin de inters pblico. Los Consejos Locales tendrn una parte importante en la nueva organizacin. Deben ser organismos de promocin en cada comuna y los responsables principales de cuanto diga relacin con la habilitacin y administracin de campos deportivos, gimnasios, piscinas, plazas de juegos infantiles, etc. Sin perjuicio de la depen dencia de las asociaciones respecto de sus federaciones, corresponde a los Consejos Locales una funcin de coordinadora de estas
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actividades en cada localidad y de las dems a que se extender el campo de accin de la corporacin nacional. En ellos debern estar representadas la autoridad municipal, las autoridades deportivas y las de educacin fsica. Tenemos tambin el propsito de crear inspecciones o autoridades regionales para la mejor atencin de las provincias. Tenemos confianza en que la constitucin a la vez ejecu tiva y representativa del organismo superior, la organizacin slida de cada deporte, y su amplia base popular, permitirn realizar una labor dinmica, de orientacin nacional amplia y efectiva, masiva y tcnica. Subsidios al Deporte: para dar seriedad a la actual y futura organizacin, deseamos terminar con el paternalismo del Estado so bre determinadas instituciones deportivas, pues queremos garantizar que no habr poltica en el deporte. Hasta donde dependa de la Direccin, tomaremos medidas para que toda ayuda se otorgue a travs de los organismos directivos nacionales y para que stos, a su vez, la hagan llegar a las instituciones de base con un criterio meramente deportivo. Es de esperar que este sano criterio encontrar acogida en todas las instituciones deportivas del pas y en los seores parlamentarios, a fin de terminar con las peticiones descontroladas y con las subvenciones descoordinadas. Entre las medidas complementarias de esta poltica estarn las necesarias para controlar que la ayuda estatal llegue en la proporcin adecuada a las instituciones de base y para las instalaciones y el equipamiento deportivo. Limitaremos los gastos del deporte internacional, a fin de que guarden una proporcin adecuada con las disponibilidades del deporte nacional. Por ltimo, ir a la formacin de una cooperativa para facili tar a las instituciones populares la adquisicin a bajo costo de los implementos que necesiten para el desarrollo de sus actividades. Orientacin Tcnica: la corporacin que se crear podr agilizar la planificacin nacional de todas las actividades que con trolar. A fin de adelantar esta importante funcin, la Direccin de Deportes del Estado se propone nombrar un Consejo Tcnico Nacional asesor de alto nivel. Reforzar as el carcter tcnico orientador de este organismo.
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El deporte necesita evolucionar en muchos aspectos para ponerse a nivel internacional. Estos aspectos son en gran parte coincidentes con lo que la Direccin tiene inters en difundir en nuestra masa juvenil, porque es el mejoramiento de la condicin fsica la base de la labor masiva tanto como del rendimiento deportivo. Para ambos fines es necesario preocuparse preferentemente de la formacin y actualizacin de profesores, de entrenadores, de monitores y de lderes juveniles. Impulsar la creacin de un instituto que complemente las funciones del de educacin fsica. A medida de que sea posible, ayudar a la formacin de deportistas en escuelas de iniciacin deportiva que busquen tanto la formacin de base como la iniciacin tcnica. Creemos que no deben suprimirse los viajes de deportistas al extranjero, porque ellos como seres humanos necesitan este estmulo. An ms, procuraremos que se d el mximo de facilidades de importancia al deportista que pueda prestigiar en nuestro pas y servir de ejemplo a nuestra juventud. Impulsaremos para ello la creacin de escuelas de perfeccionamiento deportivo como etapas superiores de las escuelas de iniciacin deportiva. Sin embargo, sabiendo que el progreso de nuestro deporte internacional depende en gran parte del trabajo constante de los deportistas, dirigentes y tcnicos, antes de autorizar su participacin, exigiremos a los que aspiran a vestir el uniforme nacional que demuestren, mediante los test y controles correspondientes, que se han hecho acreedores de esa responsabilidad. El fichaje y control mdico de todos los deportistas estn tambin previstos en nuestro plan. Ampliacin del Plan Educacional, Plan de Educacin Fsica: muchas de las aspiraciones que se han indicado necesitan para concretarse que se otorguen las facultades legales y los recursos necesarios. Otras, las que necesitan slo de nuestro esfuerzo, puedan proyectarse desde ahora. Y estas son muchas. La educacin fsica, que nace en la escuela primaria, necesita en este momento del esfuerzo colectivo. Hay en marcha un
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plan educacional que contempla la construccin de escuelas y salas y la formacin de profesores para la adecuacin primaria a fin de que ningn nio en Chile quede sin clases. Creemos que con el concurso de la comunidad podemos materializar este propsito sin apelar a grandes recursos. Los maestros primarios de todo el pas, los que se estn formando, los universi tarios, los deportistas, las instituciones que estn colaborando en la construccin de escuelas, los Consejos Locales de Deportes, los clubes, ligas y asociaciones pueden colaborar en esta empresa. Hacia un Esfuerzo Nacional: las bases programticas que se han sealado a grandes rasgos permitirn a todos asumir un puesto en la tarea comn de educar fsicamente a nuestra poblacin y de darle oportunidades de hacer deporte y turismo. Nuestra funcin ser en gran parte orientar y estimular las iniciativas privadas. Se ha visto que se puede dotar a las escuelas de aparatos de juego y gimnasia a bajo costo. Difundiremos tambin diseos de aparatos sencillos para gimnasios y salas. La colaboracin con el Ministerio de Educacin se extender a la Enseanza Media. Esperamos impulsar la educacin fsica universitaria de acuerdo con los alumnos y superioridades de cada establecimiento. Las municipalidades y Consejos Locales pueden habilitar lugares para campamentos, para juegos deportivos, hacer piscinas sin cemento en muchas partes con slo embalsar el agua de los ros, etc. Los ejercicios de fuerza, que deben generalizarse, pueden hacerse con elementos naturales como troncos y piedras. La gimnasia, base de toda actividad, ser ampliamente difundida y todos deben buscar donde practicarla sin pedir costosos gimnasios con graderas. Es de esperar que la prensa y las radios puedan destinar una parte de sus espacios deportivos a esta difusin. Con un esfuerzo comunitario en todos los niveles se est cierto que podremos formar entre todos una juventud ms sana y ms fuerte.
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Plan a Corto Plazo

Para llevar adelante esta iniciativa, en el corto plazo, se cre en la Direccin de Deportes la seccin de Difusin Tcnica, la que despus de los estudios pertinentes, determin que era necesario implantar un plan nacional que comprendiera: 1.- Dar cursos a lo largo de Chile para la capacitacin de lderes deportivos; 2.- Construir plazas de juegos infantiles en todo Chile; 3.- Hacer campings en las zonas de mayor belleza de Chile; 4.- Prctica de la gimnasia en las poblaciones marginales del Gran Santiago; y 5.- Programas de difusin de la educacin fsica en la televisin. I.- Capacitacin de Lderes Deportivos Estos lderes tenan por misin dirigir las actividades deportivas (en especial la gimnasia, introduccin al deporte, preparacin fsica y recreacin) en aquellos lugares donde no se pudiera contar con un especialista. Para llevarlo a cabo se contempl dictar los cursos en todo el territorio nacional y reunir a los lderes en agrupaciones de lderes locales, quienes estaran a cargo de los Consejos Locales de Deportes. Estas agrupaciones locales conformaran una a nivel nacional que dependera de la Direccin de Deportes a travs de su Seccin de Difusin Tcnica. Un aliado importante para llevar a efecto esta iniciativa fue el aporte de la Consejera Nacional de Promocin Popular, la cual financi gran parte de los cursos y tena la misin de procurar los locales para su funcionamiento. El primer curso se realiz en Antofagasta y luego en Osorno y Concepcin.
II.- Plazas de Juegos Infantiles Estaban basadas en el principio de llenar un espacio de material autctono para que el nio jugara. Por ejemplo, la plaza de juegos infantiles de Osorno estaba construida sobre la base de troncos de diferentes formas permitiendo al nio realizar variadas actividades.
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III.- Organizacin Nacional del Camping La Direccin de Deportes a travs de su seccin de Difusin, trabaj en conjunto con la Consejera Nacional de Promocin Popular, Ministerio de Obras Pblicas, Direccin de Turismo y Critas Chile, llegando a las siguientes conclusiones sobre lo que se deba hacer: - Crear la Organizacin Nacional del Camping. - Hacer campings en todos los lugares de mayor atraccin turstica de Chile, como la zona de los lagos, el Cajn del Maipo, el litoral chileno de la zona norte, etc. Con esta iniciativa se creara una organizacin que dara la po sibilidad al chileno medio para que conociera el pas en forma sana, barata y con seguridades para acampar. En este sentido, la Direccin de Deportes planific zonas de campings y campamentos en diversas partes del pas, como tambin visitas al Parque de Peuelas, Frutillar, Centinela, Calafqun, Villarrica, Pucn, Puyehue, a fin de establecer campos de recreacin. IV. Clases de Gimnasia Masiva en las Poblaciones Marginales de Santiago. Se trabaj durante tres meses en clases de gimnasia masiva en las poblaciones marginales de Santiago a manera de experiencia para los cursos de lderes que vendran ms adelante. Las poblaciones con las que se trabaj fueron: Lo Valledor Norte, Dvila, Santa Adriana y Los Nogales. V. Programas de Difusin de la Educacin Fsica en Televisin. La finalidad de los programas era la de dar a conocer la nueva tendencia de la gimnasia en la que se ocupaban pequeos aparatos como balones, balones medicinales, cuerdas, clavas, balas, bastones, camisetas y elementos caseros como cojines, almohadas, perchas, sillones, etc.
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Las clases tenan un carcter netamente recreativo, pero con el fundamento de la clase de gimnasia educativo- formativa. El programa se denominaba Y Ahora a Jugar y se transmita por Canal 13, tres veces por semana.
PLANES NACIONALES
En octubre de 1966 el Ministro de Defensa Nacional, Juan de Dios Carmona, en conjunto con el Director de Deportes, Horacio Walker, anunci los primeros pasos de lo que posteriormente se conocera, por su amplio campo de accin, como los Planes Nacionales. Con ellos se quera organizar un campeonato nacional de ftbol amateur y torneos interescolares que partiran con el atletismo y bsquetbol y el Plan Didctico. A travs del ftbol se pretenda lograr la organizacin y ma sificacin de la actividad, segn seal el ministro: Ninguna labor efectiva se puede hacer en el deporte mientras subsista la actual desorganizacin de las bases. Existen entidades estructuradas, pero independientes entre s y gran cantidad de cultores no obedecen a ningn control. Es indispensable unificar todas las organizaciones del ftbol amateur bajo organismos comunes, tanto en cada comuna como en el plano nacional. Slo as podr hacerse una adecuada distribucin de las canchas y subvenciones existentes. 61 En los campeonatos nacionales interescolares deban competir obligatoriamente los establecimientos de todo el pas, ya fueran fiscales o particulares, en programas que eran definidos por el Departamento de Educacin Fsica de la Universidad de Chile, el Departamento de Educacin y la Direccin de Deportes del Esta do. Mediante una pretemporada de cross country y un campeonato nacional de gimnasia se pretenda preparar fsicamente a los nios.
61 Revista Estadio N 1209, octubre de 1966.
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La Jefa del Departamento de Deportes del Ministerio de Educacin, Luzmira Seplveda, recalc: Toda tentativa en este sentido deba comenzar por el nio, a fin de que la conducta y la disciplina sean cultivadas para responder a que el deporte sea lo que es, una escuela de costumbres. 62 En el Mensaje Presidencial de 1970 se seal en relacin con los Planes Nacionales: Durante el perodo 1965-1970, la Direccin de Deportes del Estado ha llevado a la prctica planes destinados a promover el inters por los distintos deportes, entre ellos el vleibol, la natacin y por supuesto el ftbol y atletismo.63 El Plan Nacional de Vleibol estuvo destinado a la capacitacin de tcnicos, formacin y perfeccionamiento de jugadores, equipamiento, formacin de rbitros y dirigentes, asimismo se pla nifica la creacin de una escuela de dirigentes con el aporte de profesores especializados.64 El Plan Nacional de Natacin fue destinado a ensear a nadar al mayor nmero de personas y a protegerse del peligro y accidentes que ocurran en el agua. Contempl la realizacin de cursos a travs de todo el pas y se logr, merced de su creacin, obtener de las Ilustres Municipalidades el funcionamiento de 20 escuelas de natacin que anualmente ensean a ms de 10 mil nios. Colaboraron estrechamente en la realizacin de este plan nacional los Institutos de Educacin Fsica de las universidades del pas, la Cruz Roja Chilena, el Servicio Nacional de Salud, la Federacin de Deportes Submarinos y la Federacin Chilena de Natacin. 65
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Ibidem. Mensaje Presidencial de 1970. Ibidem. Ibidem.
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Plan Didctico
El Plan Didctico se empez a materializar en 1967 en el norte del pas y consista en crear Escuelas de Formacin Deporti va, que contaran con el aporte municipal del 50% de los recursos necesarios para llevarlo a cabo y beneficiar a escolares, obreros y estudiantes. Para concretar esta accin fue de gran importancia la capacitacin de profesores de Educacin Fsica y tcnicos nacionales que viajaron a Francia y Alemania a partir de 1965. De esos pases trajeron ideas que adaptaron a nuestro medio como se seal en el Mensaje Presidencial de 1966: Gracias a la colaboracin del gobierno de Alemania Federal, prestigiosos profesionales de ese pas dictaron cursos y dirigieron seminarios con ms de 400 parti cipantes, sobre deportes y construcciones deportivas y se otorgaron nueve becas para tcnicos nacionales en ese pas. Al sector federado tambin se le involucr en el Plan Didctico, ya que se pretenda suscribir un convenio con las federaciones deportivas nacionales y as con sus asociaciones afiliadas a fin de impulsar en comn los programas respectivos. Por intermedio de las Escuelas Deportivas, tambin se pretenda ofrecer lugares para concentracin, medios para giras de difusin en el pas y para el cumplimiento de compromisos en el extranjero. El Fundo de la Reina, adquirido en este perodo, sera la sede de la Escuela Nacional de Deportes.
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EL PLAN DE SEIS AOS: JUEGOS PANAMERICANOS DE 1975

En 1969 en la ciudad de Cali, Colombia, nuestro pas fue favorecido por la votacin de los 29 delegados de la Organizacin Deportiva Panamericana (ODEPA) para ser sede de los Juegos Panamericanos de 1975. Este hecho caus gran expectativa en el ambiente deportivo nacional sobre todo en la Direccin de Deportes y el Comit Olmpico. El Director de Deportes, Marco Antonio Rocca, seal acerca de la obtencin de la sede y la coincidencia con los Planes Nacionales: En octubre de 1975 ser el gran examen de lo que se encumbra en el afn y la imaginacin. Se afrontar todo sin excesos, en forma que la empresa no lleve peligros que pudieren suponerse en pases llamados en desarrollo. No se trata de meterse en camisas de 11 varas. Este compromiso en el que se ver el organismo del Estado, luchando junto a la entidad mxima de los deportes, nos encuentra en conciencia de lo que se pretende con la seguridad que nos otorga el hecho de que el plan necesario ya est en marcha. Ya haba sido acordado y puesto en accin en esencia, an sin el imperativo de estos Juegos Panamericanos. Nos encuentra con cierta madurez para sostener que vamos en el camino de la ascensin. En varios deportes la educacin masiva de los nios y jvenes avanza en el segundo ao. En natacin que fue el inicial, han salpicado alegres al agua de las piletas 15 mil nios que aprenden a nadar en este ao y que en 1972 sern 200 mil. De igual manera se est procediendo en el bsquetbol, vleibol, atletismo y se seguir con otros. 66 Agreg Rocca: En cuanto a las construcciones deportivas, a los recintos, se puede decir que ya estn. El Gobierno se ha preocupado de ello, y salvo la pista de remo proyectada en los alrededores de la capital, todo est o estar a punto. Puedo asegurar que los recintos indispensables se hallarn listos dos aos antes de 1975 para que los competidores chilenos se preparen y compitan en terreno conocido. An ms se condicionarn algunos en la exi -
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Revista Estadio N 1367, septiembre de 1969.
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gencia moderna y necesaria. Por ejemplo, la pista de tartn para el atletismo que tendr el Estadio Nacional y tambin en el recinto de entrenamiento obligatorio. Conviene aclarar que estos trabajos, de ninguna manera, retardarn los planes de instalar en el pas las canchas y estadios populares, cuyos fondos no sern tocados. 67 Uno de los recintos que servira para esta justa deportiva sera el Estadio Chile, que se inaugur en abril de 1969, ocasin en que el ministro de Obras Pblicas anunci lo siguiente: El Go bierno tiene el propsito de completar tambin el estadio techado del Parque Cousio (...) Por orden expresa del Presidente Frei, las obras del gran estadio techado tendrn prioridad. Desea entregar en su Gobierno estos recintos tan vitales para el deporte nacional.
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MENSAJES PRESIDENCIALES Y OBRAS

El espacio dedicado en los mensajes presidenciales al trabajo de la Direccin de Deportes en todo el perodo de Eduardo Frei, en promedio, no es superior a una plana. En ellos se dej constancia que la legislacin y los pocos recursos que se manejaban, no fue ron obstculos para desarrollar una activa labor como jams haba realizado este organismo. Se seal en los mensajes presidenciales que se realizaron, entre otras, las siguientes obras: - Se adquiri una casa del deporte para la comuna de La Cisterna y parte del Fundo La Reina para crear ah una escuela de deportes y habilitar canchas deportivas. - Por primera vez se realizaron cursos de gimnasia masiva en di versas poblaciones en los cuales participaron miles de personas, lo que demostr el poder de captacin de nuestro pueblo hacia una orientacin cientfica de la educacin fsica. - Se habilitaron ms de 100 campos deportivos en los ltimos 12 meses de 1966.
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Revista Estadio N 1378, noviembre de 1969. Revista Estadio N 1350, mayo de 1969.
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- A travs de su Departamento de Recreacin se realiz un Progra ma de Desarrollo de la Educacin Fsica Extra-Escolar y el de la Recreacin de la Juventud y de Asistencia Tcnica a instituciones juveniles de recreacin. En 1970 se pensaba poner en marcha la primera unidad operativa de un programa experimental en el cual participaban el Ministerio de Educacin, UNESCO y Direccin de Deportes del Estado, adquiriendo para estos efectos un laboratorio de qumica. Esta unidad operativa se denomin CENTRO DE JU VENTUD y fue habilitada en un inmueble del Fundo La Reina. - El Departamento de Recreacin colabor adems con la Asociacin de Boy Scouts de Chile, prestndoles ayuda para sus programas de enseanza y habilitacin; con el Instituto de Educacin Rural para la realizacin de cursos de lderes deportivos y de recreacin en el medio rural; con la Asociacin de Centros Juveniles Culturales en la elaboracin de cursos de capacitacin de dirigentes, entregndoseles temporalmente equipos de materiales de campamento; con la Ofi cina de Servicios de Voluntarios, a quienes tambin se les entreg temporalmente equipamiento y materiales de campamento. - Se prosigui con la labor de catastro y con los trabajos de habili tacin, cierres y camarines de campos deportivos, construyndose adems canchas de uso mltiple.
LA LEY DEL DEPORTE DE 1970

El 15 de mayo de 1969 el Presidente de la Repblica remi ti al Congreso Nacional, a travs de la Cmara de Diputados, el mensaje del proyecto de ley destinado a legislar sobre deportes y recreacin, del que se dio cuenta en esa cmara en la sesin del 4 de junio del mismo ao. En la ocasin, S.E. el Presidente de la Repblica, Eduardo Frei Montalva seal: Actualmente la educacin fsica y de manera especial el deporte y la recreacin, han pasado a constituir una necesidad para la obtencin de un adecuado desa rrollo social y cultural y, al mismo tiempo, se ha convertido en una aspiracin de cada vez ms amplios sectores de la poblacin. Adems, indic que exista una situacin crtica y que las iniciativas emprendidas hasta ese entonces haban sido insuficientes por falta de financiamiento y de una adecuada planificacin, dijo: Es preciso enfrentar globalmente el problema, lo cual significa
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organizar mejor los recursos existentes, fortalecer las instituciones deportivas, dinamizar an ms la accin del Estado y otorgar ma yores y permanentes recursos econmicos al mismo tiempo que se ampla la formacin de profesionales y tcnicos proporcionndoles un campo til de trabajo; en suma es necesario comprender que estamos frente a una tarea nacional que debe enfrentar el pas entero y en la cual tiene que asumir su responsabilidad el Estado, las municipalidades, las universidades, las organizaciones deportivas y todas las instituciones nacionales. En tanto, la revista Estadio, en su editorial del 28 de mayo, reflejaba su desazn ante este nuevo proyecto de ley que se pre sentaba, titulando: EST BIEN, PERO... Seal: No est en ella el plan renovador de todo el panorama deportivo chileno, no encontramos en su articulado los cimientos firmes y poderosos para sostener un gran edificio hermoso y funcional. No pasa de ser un grupo de acuerdos de valor relativo en lo que se refiere a servir de base a una obra realmente grande. Con esta ley no pasar nada en el pas. No se podr realizar promocin alguna de verdadera importancia. El deporte y la educacin fsica en general, no obtendrn los medios econmicos que tanto necesitan en la cuanta indispensable. Por eso pensamos no habr de encontrar obstculos en el Parlamento su promulgacin. Es como si se hubieran hecho desaparecer las vallas para poder traspasarlas (lase Polla del Deporte). Ahora estamos al otro lado, pero al parecer no servir de mucho. Es una lstima. Casi habra sido mejor esperar mejores tiempos, antes que... la tan esperada ley. 69 El proyecto qued listo para su promulgacin en diciembre de ese mismo ao, despus de los pronunciamientos del Congreso Nacional acerca de algunas observaciones formuladas por el Ejecutivo. El proyecto de ley sobre Deportes y Recreacin se convirti en Ley de la Repblica el 5 de enero de 1970 y 10 das ms tarde, fue publicada en el Diario Oficial con el N 17. 276.
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Revista Estadio N 1351, mayo de 1969.
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Al ser firmada la ley, el presidente Frei Montalva seal: Esta ley, al revs de otras, es el resultado de una concordancia nacional. Aqu colaboraron el Gobierno, el Parlamento a travs de todos los sectores polticos, sin distincin y es sobre todo, el resultado del esfuerzo de todos los deportistas de Chile. 70
Principios de la Ley
Los principios que orientaron esta ley, segn Marco Antonio Rocca, designado primer Director General de Deportes y Recreacin, fueron los siguientes: La concepcin del deporte y la recreacin, como partes importantes de la educacin fsica, que a su vez se concibe como un elemento esencial de la educacin general; el reconocimiento del deber del Estado de fomentar estas actividades y, al mismo tiempo, la garanta de la autonoma de las instituciones deportivas y recreativas que actan en conformidad con la ley; la primaca para la prctica de los deportes y de las actividades recreativas para la mayora de la poblacin, procurando una igualdad de oportunidades para hacer efectiva esta prctica, lo que en la actualidad debe traducirse en un fuerte impulso de las construcciones y asistencia tcnica para los sectores populares y medios; la afirmacin del espritu deportivo amateur y la permanente dedicacin a la formacin adecuada del nio y del joven como una prioridad de accin. 71 Aadi Marco Antonio Rocca: El proyecto de ley se prepar y redact teniendo en cuenta los objetivos de la Poltica de Desarrollo Social fijada por el Presidente Frei y despus de un detenido estudio de la realidad chilena en el campo del deporte y las actividades recreativas. Se examin la legislacin vigente en diversos pases de Europa y Amrica Latina y se tuvieron a la vista los esfuerzos legislativos hasta ahora infructuosos realizados en nuestro pas (...) La ley transforma la Direccin de Deportes del Estado en Direccin General de Deportes y Recreacin (DIGEDER), siempre dentro del marco del Ministerio de Defensa Nacional, por la precisa razn que esta experiencia ha garantizado en los ltimos 20 aos la prescin dencia de cualquier inters ajeno al deporte en la conduccin de esta
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Revista Estadio N 1385, enero de 1970. Texto introductorio de la Ley 17.276, redactado por el director de DIGEDER, Marco Antonio Rocca y aparecido en un cuadernillo.
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Poltica de Estado (...) Se crea la Corporacin de Construcciones Deportivas, organismo especializado, de estructura original y gil, llamado a desempear la funcin de primera importancia (...) Se incorpora a la legislacin chilena por primera vez el concepto de recreacin con una amplitud que nos permite afirmar que este ser uno de los sectores trascendentes del desarrollo nacional en los prximos aos (...) Se establece y se reconoce la estructura de las organizaciones deportivas y de recreacin en todos los niveles. Se posibilita la dictacin de normas con fuerza de ley para organizar la educacin fsica y el deporte de los escolares y tambin la educacin extraescolar (...) Se legisla sobre reservas de terrenos, medicina deportiva, facilidades a los deportistas, trabajadores, fomento del deporte campesino, de los universitarios, proteccin integral para los trabajadores del deporte, importacin de implementos, control de precios de los mismos y prcticamente sobre la totalidad de los problemas tan variados que enfrentan estas actividades (...) Este texto legal es la primera Ley orgnica de deportes y recreacin que tiene Chile en su historia. Ha abierto una nueva poca para estas actividades. Del esfuerzo de toda la comunidad chilena, depende que hagamos de ella un instrumento eficiente para lograr una vida ms fraterna y feliz.72
Funciones de la Direccin General de Deportes y Recreacin:

nes: El artculo 3 de la Ley 17.276 le da las siguientes funcio-
a) Fomentar las actividades deportivas nacionales de aficionados y de profesionales y ejercer la superintendencia e inspeccin de dichas actividades. b) Distribuir los subsidios que se otorguen al deporte nacional y fiscalizar su inversin. c) Fomentar y realizar planes de recreacin que permitan a la poblacin el sano provecho de las horas libres en actividades de contacto con la naturaleza y otras de tipo recreativo que le procuren descanso o que contribuyan a enriquecer su perfeccionamiento fsico y su desarrollo cultural y cvico.
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Texto introductorio de la Ley 17.276, redactado por el director de DIGEDER, Marco Antonio Rocca y aparecido en un cuadernillo.
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d) Cooperar con las instituciones de recreacin y prestarles asistencia tcnica y otorgarles subsidios y fiscalizar su inversin. e) Fomentar y realizar planes de formacin y perfeccionamiento de tcnicos y entrenadores de las diversas especialidades deportivas; organizar cursos, publicar textos u otorgar becas para la formacin tcnica y de perfeccionamiento de los deportistas de seleccin. Podr ejecutar iguales tareas para la formacin y perfeccionamiento de tcnicos en recreacin y de personal especializado para sus propios servicios. f) Informar al Ministerio de Justicia sobre los antecedentes relativos a la concesin de Personalidad Jurdica a las corporaciones deportivas e instituciones de recreacin del pas y solicitar su cancelacin por incumplimiento de sus finalidades o de la presente ley. g) Administrar los campos de juegos, gimnasios, estadios, piscinas y dems locales y establecimientos de dominio fiscal destinados a la prctica de los deportes o de actividades de recreacin. Podr convenir la delegacin de la administracin de algunos de estos recintos en otros servicios pblicos, instituciones semifiscales o de administracin autnoma, Consejos Locales y Municipales. h) Fijar las normas mnimas de prevencin de la salud a las que debe sujetarse la prctica de los deportes y dictar las normas necesarias para el control mdico peridico de los deportistas y su registro. i) Autorizar la gira de delegaciones deportivas al extranjero y la venida al pas de delegaciones extranjeras de igual ndole. j) Proporcionar asistencia tcnica en programas de recreacin a las municipalidades, servicios pblicos o instituciones privadas, organizaciones sindicales, escolares, centros de padres y juntas de vecinos. k) Transferir recursos al Fondo de Construcciones Deportivas.
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Captulo 10
SALVADOR ALLENDE GOSSENS
1970 - 1973 Directores de Deportes Sabino Aguad K. 1970 - 1972 Carlos Vliz V. 1972 - 1973
1 El Programa Yo Hago Deportes fue uno de los ms exitosos durante este perodo. 2 El Director de Deportes Sabino Aguad firma un convenio deportivo con Cuba. 3 La participacin masiva fue uno de los nfasis de la Unidad Popular.
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El programa bsico del Gobierno Popular en el punto que habla sobre las Tareas Sociales consign que las aspiraciones sociales del pueblo chileno son legtimas y posibles de satisfacer. Quiere, por ejemplo, viviendas dignas sin reajustes que esquilmen sus ingresos; escuelas y universidades para sus hijos; salarios suficientes; que terminen de una vez las alzas de precios; trabajo estable; atencin mdico oportuna; alumbrado pblico; alcantarillado; agua potable; calles y aceras pavimentadas; una previsin social sin privilegios, justa y operante, sin pensiones de hambre; telfonos, policas y jardines infantiles; canchas deportivas; turismo y balnearios populares. Agreg que la satisfaccin de estos justos anhelos del pueblo -que en verdad constituyen derechos que la sociedad debe reconocerle- ser preocupacin preferente del Gobierno Popular. Ms adelante, en el subcaptulo denominado Seis Lneas, desarroll el tema de la educacin fsica, donde seal: La educacin fsica y la prctica de todos los deportes, desde los niveles bsicos del sistema educacional y en todas las organizaciones sociales de jvenes y adultos sern la preocupacin constante y metdica del Gobierno Popular. Dentro de las 40 medidas que pensaba implementar el Gobierno de Salvador Allende, en el punto 29 trat el tema Educacin Fsica y Turismo Popular. Ah seal: Fomentaremos la educacin fsica y crearemos campos deportivos en las escuelas y en todas las poblaciones. Toda escuela y toda poblacin tendr su cancha. Organizaremos y fomentaremos el turismo popular.
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No deja de llamar la atencin que la educacin fsica y el deporte eran considerados en el mismo plano que el turismo, y viceversa. Como se ver ms adelante en el documento Plan Nacional de Desarrollo del Deporte y la Recreacin (bienio 71-72), el sector deportes y recreacin era, junto al turismo, parte del rea social de la organizacin del Estado.73
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Al respecto, podemos sealar que la Carta Fundamental de la Repblica Democrtica Alemana de 1968 establece en su artculo 18: La cultura fsica, el deporte y el turismo como elementos de la cultura socialista, estn al servicio del amplio desarrollo fsico e intelectual de los ciudadanos.
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POLTICA DEPORTIVA DEL GOBIERNO POPULAR

Entre septiembre y octubre de 1971, a casi un ao de asu mir el Presidente Allende, se publicaron en el diario Las Noticias de ltima Hora, artculos que tienen caractersticas de inserciones pagadas, con los resultados de las dos reuniones efectuadas por el Director General de Deportes, Sabino Aguad, con el Presidente Salvador Allende y la posterior conferencia de prensa anunciando las medidas a tomar en relacin con la futura poltica deportiva. Antes de desarrollarlos, y a modo de introduccin, est el artculo denominado Filosofa de la Nueva Poltica Deportiva del Gobierno Popular, en el que se seal que el fomento de las actividades educativo-fsicas deportivas y recreativas es un derecho de todos los chilenos y constituye una preocupacin preferente del Estado. El ampliar a todo el pueblo las oportunidades de prctica de los deportes y recreacin, constituye uno de los objetivos del Gobierno Popular expresado en su poltica de desarrollo social (...) En ese sentido propondremos que se incorpore a la Constitucin Poltica del Estado, una disposicin que garantice a todo chileno el derecho a participar en el deporte, la cultura fsica y la recreacin, dada la proyeccin que la prctica de estas actividades tienen en el nuevo desarrollo de la Sociedad Chilena. Si el deporte, la cultura fsica y la recreacin pueden ejercer tan decisiva influencia en la salud, capacidad de trabajo y la alegra de una sociedad, debe ser obligacin de sta incorporar al pueblo masivamente a su prctica.
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Segn Alexis Vsquez, op. cit., la Carta Fundamental de la Repblica Democrtica Alemana, con fecha 6 de abril de 1968, fue la primera en consagrar el derecho de todos, sin distincin de razas, color u origen nacional, a disfrutar de los mismos balnearios, piscinas, playas, parques y dems centros de recreo y diversin y cultura y deporte. En su artculo 25, dice especficamente que, a fin de lograr la plena realizacin de la personalidad socialista y dar una satisfaccin cada vez ms amplia a sus necesidades culturales y a sus aspiraciones creadoras, el Estado y la sociedad estimulan la participacin de los ciudadanos en la vida cultural, la prctica de los deportes y la cultura fsica.
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Anuncios de la Conferencia del Director General de Deportes

1.-Formulacin de la Poltica Nacional de Desarrollo del Deporte y la Recreacin para el Quinquenio (1972-1976). a.- Poltica de Fomento Deportivo: su primer objetivo era crear y desarrollar una slida conciencia de participacin deportiva popu lar por el desarrollo personal y del pas, para lo cual los Medios de Comunicacin como TVN, seran utilizados para lograr una profunda y necesaria transformacin de los valores y contenidos que la haban orientado. Como segundo punto seal que se deba iniciar una expansin de los servicios de fomento del deporte masivo para que llegara a todo el territorio nacional en especial a los nios y a la juventud. Era necesario aumentar sustancialmente el cuadro de profesionales especializados y se requerir de una estructura de desarrollo y participacin que permitiera coordinar eficazmente la accin de todas las instituciones que tenan relacin con las actividades educativo-fsicas y deportivas. Finalmente indic que el poner en marcha los programas operacionales requeridos exigira un aumento considerable de los recursos econmicos necesarios tanto por parte del Estado como de las propias comunidades vecinales.
b.- Poltica de Fomento Recreativo: a la recreacin se le asignaba un rol claramente poltico, consignndola como una actividad inmersa en una dinmica social, cuyo valor y adecuacin se definen en el grado con que se identifica con los intereses y necesidades nacidas y expresados por el Pueblo. Agregaba: As, la recreacin debe tener en Chile los roles que el pueblo en su lucha de emancipacin cultural, poltica y econmica le va asignando. c.- Poltica de Equipamiento y Construcciones: las obras destinadas al deporte estaban a cargo de la Direccin de Arquitectura, la cual tena dos lneas de accin: la de la participacin en el deporte de grandes sectores populares; y la de espectculo deportivo, como forma de recreacin popular. Para graficar la importancia de las construcciones deportivas a favor del deporte,
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a travs de un cuadro se mostr que desde 1967 a 1972 (esta ltima con una cantidad programada) el dinero invertido en deporte se iba a duplicar. Para empezar a trabajar en conjunto, la Direccin de Arquitectura, DIGEDER y la Corporacin de Construcciones Deportivas (creada por la Ley 17.276) redactaron un convenio para establecer una poltica homognea y dinmica que normalizara el diseo de las construcciones deportivas, logrando una programacin nacional y regional; desarrollara al mximo el mejor aprovechamiento de los recursos regionales y perfeccionara la administracin de las construcciones entregadas. Como grupo prioritario se defini a los diversos niveles escolares, en particular la Enseanza Bsica y Media. Paralelamente se impulsara una lnea de construcciones al servicio de los gremios y diversas organizaciones sindicales, para los cuales se trabajara con el Ministerio de Educacin y la CUT.
2.- Establecimiento de una Nueva Estructura Orgnica para el Desarrollo del Deporte y la Recreacin en el Pas. a.- Descentralizacin regional y comunal de los programas de la Direccin de Deportes y Recreacin: se vea como primera necesidad que DIGEDER contara con los recursos adecuados para extender su accin en forma directa y permanente en todo el territorio nacional, e igualmente se deba lograr la coordinacin y racionalizacin de las dems instituciones del sector pblico y privado que tuvieran relacin con las actividades deportivas y recreativas. Para atender el primer objetivo, DIGEDER, a travs de la Subdireccin de Recreacin, recin creada a partir de la Ley 17.276 que le agreg el trmino recreacin a la otrora Direccin de Deportes, proyect la creacin de una red nacional de Centros de Iniciacin Deportiva o CINDER, en 25 comunas de todo el pas, que se constituiran en los establecimientos bsicos de fomento y servicio a los niveles comunales y vecinales. En stos se desarrollaran los programas recreativos apoyados por DIGEDER y tambin por la comunidad organizada a travs de lo que denominaron el Comit de Colaboracin. Su finalidad era
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permitir y asegurar la adecuacin de los programas a la realidad, necesidades e intereses de la comunidad, en visin integradora con la realidad nacional. El mbito de accin era el rea recreativa (deportes, teatro, tte res, folclore, artes plsticas, artesana, tcnico cientficas, etc.). Estas actividades deban concurrir a desarrollar un concepto necesario para la integracin del pueblo a la dinmica nacional de emancipacin y cambios. La definicin de recreacin que manejaba la Subdireccin era la siguiente: Es la participacin libre y consciente de nuestro pueblo en actividades fsico- educativas, deportivas, tcnico cientficas y artsticas que concurren a elevar su nivel cultural y mantener su salud. Es un medio para facilitar en diversos planos y formas el desarrollo armnico del ser humano, de acuerdo con sus capa cidades e intereses. 75 Los CINDER, a nivel comunal, se coordinaran con los llamados Centros Comunales de Deporte y Recreacin, CCDR, que atenderan las necesidades de la comunidad. DIGEDER estara representada por el Coordinador Comunal. Con estos centros se pretenda evitar la proliferacin de instalaciones y de esta manera no perder espacios deportivos. Constituiran una descentralizacin administrativa para atender sectores postergados del centralismo existente. Igualmente, se empezaron a crear los Consejos Provinciales de Deportes, los cuales se constituyeron en organismos privados, cooperadores del Estado en el fomento deportivo. (Esta realidad jurdica de los Consejos Provinciales, fue uno de los problemas que DIGEDER enfrent en su accionar ya que legalmente no eran organismos pblicos, por lo que carecan de las mismas atribuciones y responsabilidades.
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Revista Ahora, diciembre de 1972.
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b.- Organizacin de un Departamento de Educacin Fsica, Deportes y Recreacin, Sindical y Campesino: reglamentacin del Artculo 40 de la Ley de Deportes (no hay mayores antecedentes sobre este punto). c.- Organizacin de un Departamento de Administracin, Mantenimiento y Reparacin de Recintos Deportivos y de Recreacin: para atender estas necesidades a lo largo del pas. En esa fecha, DIGEDER contaba con 57 recintos deportivos principales, de los cuales slo cuatro tenan una administracin directa: Estadio Nacional (que pas del Ministerio de Educacin a la DIGEDER en 1969), el Estadio Chile en Santiago, el Estadio de Talca y el Gimnasio Villa Sur. Se estimaba que para fines de 1972, la Direccin General de Deportes y Recreacin deba hacerse cargo de ms de 200 recintos. d.- Creacin de una Direccin de Educacin Fsica, Deportes y Recreacin: dependiente del Ministerio de Educacin Pblica, para atender a la poblacin escolar que llegaba a los dos millones 200.000 alumnos. Se reestructuraran los actuales esquemas del Ministerio de Educacin, crendose cinco departamentos: Educacin Fsica Escolar; Deportes; Recreacin; Planes y Programas, y Administrativo. 3.- Leyes y Proyectos en Estudio o en Trmite a.- Proyecto de Ley sobre Educacin Fsica, Deporte y Recreacin Escolar: consideraba la Enseanza Bsica y Media. Hasta ese momento se encontraba en estudio por una comisin formada por representantes del Ministerio de Educacin Pblica, DIGEDER, de la Asociacin Nacional Fsica, de las Federaciones Deportivas Escolares y del Departamento de Educacin Fsica de la Universidad de Chile. b.- Proyecto de Ley que Libera de Impuestos a los Espectculos del Ftbol Profesional y Otorga Nuevos Recursos a DIGEDER: inici su tramitacin, por iniciativa del Ejecutivo, en marzo de 1971. A octubre del mismo ao, estaba despachado en la Cmara de Diputados y aprobado en la Comisin de Hacienda de la misma instancia. Lo principal era que inclua nuevos recursos para la Ley del Deporte, promulgada el ao anterior, los que iban a ser permanentes.
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c.- Proyecto de Ley que Fija la Obligatoriedad de la Prctica de los Deportes entre los siete y 35 aos: presentado por los diputados Fernando Sanhueza y Fernando Buzeta, pretenda hacer obligatoria la prctica de una actividad deportiva en todos los chilenos de ambos sexos entre los siete y 35 aos de edad. Estableca como financiamiento un impuesto del 1% sobre sueldos y salarios de los empleados y obreros de los sectores pblico y privado, y otro de igual monto a cargo de empleadores. Su tramitacin en la Cmara de Diputados se inici en septiembre de 1971. d.- Proyecto de Ley que financia la preparacin y realizacin de los VII JUEGOS PANAMERICANOS DE 1975: stos tendran como sede a Santiago luego de obtenerse en 1969. Estaba en estudio entre representantes de Gobierno, DIGEDER y Comit Olmpico de Chile. e.- Proyecto de Ley que modifica la actual Ley de Deportes y crea la Corporacin Nacional de Deportes y Recreacin: se inici en cumplimiento de instrucciones de S.E. el Presidente de la Repblica y para lo cual la Direccin General de Deportes y Recreacin se abocara a la confeccin del proyecto a fin de complementar las disposiciones de la Ley N 17.276 y otorgar una mayor jerarqua a DIGEDER, mediante su transformacin en Corporacin Autnoma del sector pblico (hay que tener en cuenta que la llamada Ley del Deporte se promulg en 1970 y ya dos aos despus se daba cuenta que la estructura general no funcionaba). 4.- Programas y Proyectos en Ejecucin (ser tratado ms adelante cuando se vean las obras realizadas en el perodo).
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UN HOMBRE NUEVO PARA UNA NUEVA SOCIEDAD

En el documento elaborado por la Direccin de Deportes en marzo de 1972, que sirve de complemento a lo sealado en el diario Las Noticias de ltima Hora de octubre de 1971, denominado Plan Nacional de Desarrollo del Deporte y la Recreacin (bienio 71-72), se estableci en el punto 1, llamado Poltica General: El sector deportes y recreacin, junto a la salud, educacin, turismo y vivienda, conforma el rea social de la organizacin del Estado (...) Sus funciones propias consisten en proporcionar a la poblacin del pas una infraestructura adecuada para hacer efectivo el derecho a la prctica masiva, permanente, organizada y cientficamente orientada de las actividades deportivas y recreativas (...) Lo anterior constituye la poltica global para el sector fijada por el Supremo Gobierno en concordancia con los postulados del Programa de la Unidad Popular.76 En el siguiente prrafo y en clara alusin a los postulados e ideas de la poca, seal que la prctica deportiva y recreativa permita al ser humano acrecentar su pleno e integral desarrollo y as elevar el nivel de salud y cultura de las grandes masas de la poblacin: En ese sentido, los objetivos finales del sector se enca minan a contribuir decisivamente en el proceso de liberacin humana que persigue un Hombre Nuevo para una Nueva Sociedad.77 A continuacin hizo un anlisis que lo llam Diagnstico Crtico, en el que seal que el deporte nacional estaba en crisis y su deterioro iba en aumento, como consecuencia de la incapacidad orgnica de las actuales estructuras para satisfacer los requerimien tos de una sociedad de masas.78 De acuerdo con lo anterior, slo poda atender a elites reducidas y vea que los Estados modernos deban satisfacer las prestaciones sociales masivas.
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DIGEDER. Plan Nacional de Desarrollo del Deporte y la Recreacin, Bienio 1971-1972. mayo de 1972. Ibidem.
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El diagnstico crtico identific varios problemas que impedan el desarrollo del deporte: 1.- Estructura orgnica nacional del deporte y su reglamentacin por ser muy anticuada y alejada de la realidad de la etapa de justificada inquietud en que vive la juventud de nuestra patria. 2.- No tener fabricacin nacional de la mayora de los implementos y artculos deportivos (por ser de origen extranjero la mayora de los deportes que se practicaba en Chile). 3.- Bajo nmero de deportistas activos en sector del deporte competitivo (por haber muy pocos en el rea recreativa, base de sustentacin de la pirmide del deporte). 4.- Inexistencia de calendario deportivo anual (por lo tanto, no haba planificacin). 5.- No exista un catastro nacional completo de canchas, estadios, gimnasios y otros establecimientos deportivos. 6.- Las sociedades annimas y firmas comerciales se haban apoderado, con fines de lucro, de los establecimientos deportivos de mayor demanda en beneficio de minoras (en clara crtica al sector privado). 7.- Barreras econmicas que acentuaban las diferencias de clases y que daban al deportista activo status social. 8.- Los cuadros dirigentes no haban pasado por la lgica secuen cia de deportistas, atletas, seleccionados, capitn y dirigente tcnico, por lo que carecan de autoridad para acceder a esta ltima categora. Como respuesta a este diagnstico crtico, se seal en el documento: Debemos establecer un Plan Nacional de Equipamien to de Infraestructura Deportiva y Socio-Educativa Bsica para dar cobertura a toda la poblacin en edad cronolgica de recibirla. Para llevar adelante un amplio movimiento deportivo y no de minoras, agreg el documento, slo ser posible integrando en l a
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las amplias masas de la comunidad toda, organizada en organismos voluntarios de base, dirigidos por deportistas ms responsables. Para concluir el captulo Poltica General, que sirve de introduccin, indic: El Deporte en Chile debe ser un Sistema Nacional Unificado, Autnomo, Tcnico, Democrtico y Descentralizado.
OBRAS: PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EJECUCIN

Desde 1965, cuando se incorporaron fuertemente los profe sionales de Educacin Fsica al trabajo de DIGEDER, se empez a dar marcha a los Planes Nacionales, los que en el gobierno popular siguieron implementndose a travs de su Departamento de Desarrollo Deportivo a cargo de la Subdireccin de Deportes. Luego de obtenerse la sede de los Panamericanos de 1975, se analiz entre DIGEDER y el COCH, la posibilidad de sacar representantes a travs de estos planes y as nuestro pas pudiese obtener resultados positivos. Se form una Comisin Tcnica y empezaron a trabajar ambas instituciones. El Departamento de Desarrollo Deportivo, a partir de mayo de 1971, empez una campaa de fomento deportivo que ampliaba la labor de los Planes, orientada hacia tres puntos: Difusin, Capa citacin Tcnico-Deportiva e Implementacin. a.- Difusin: sus objetivos generales eran dar a conocer a la co munidad qu era el deporte, la importancia que tena su prctica para el individuo y la necesidad que esta campaa llegara a ser de carcter e importancia nacionales con ayuda de los medios de comunicacin. (coincidentemente con lo que seal Sabino Aguad en octubre del mismo ao bajo el nombre de Poltica de Fomento Deportivo).
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b.- Capacitacin Tcnico-Deportiva: se vea como necesidad que el crecimiento de la masa deportiva deba ir acompaada en cantidad y calidad de tcnicos, quienes deban ser en su mayora de nivel bsico y medio. Diversos organismos haban hecho cursos, pero eran inconexos y parciales. La capacitacin y perfeccionamiento deba llegar a travs de cursos en el que se preparara material didctico impreso, charlas, publicaciones, clnicas, congresos, foros y becas. c.- Programa de Implementacin: su propsito era la utilizacin adecuada de los recursos tanto materiales, econmicos, institu cionales y humanos, en materia de una buena administracin. En este campo era de gran importancia la adecuada entrega, distribucin y administracin de los implementos que se utiliza ban en cada deporte. Como forma de operar estableci que el Departamento de Instrucciones Deportivas de DIGEDER, deba entregar los implementos basndose para ello en las disposiciones emitidas por el Departamento de Desarrollo. En el Departamento de Desarrollo Deportivo, los tcnicos a su cargo coordinaban su labor con las federaciones de los deportes de atletismo (cross country o cross para todos) vleibol, gimnasia, bsquetbol y natacin. Su labor se resuma en la dictacin de cursos para profesores y entrenadores a lo largo de todo Chile; la exposicin de charlas con proyeccin de cintas y diapositivas; la preparacin de material didctico mimeografiado y la estimulacin y direccin de actividades. En este ltimo punto destacamos el trabajo realizado en el atletismo a travs del cross country, que estaba a cargo del profesor Armando Daz Gerding, con capacitacin en Alemania, y los entrenadores ejecutivos, profesores Juan Pablo Repetto (subdirector de DIGEDER entre el 94 y 2000) y Juan Ziga, como tambin la labor de los entrenadores Luis Dreyse y Marcelo Tapia. Para llevarlo a efecto se dividi Santiago en cuatro sectores: Norte, en el Estadio Recoleta; Sur, en el Estadio Prado; Oriente, en el Estadio Nacional, y Poniente, en el Estadio Quinta Normal. Las edades de los nios y jvenes que podan participar iban de los 12 a 17 aos y ms. En cuatro Torneos de Libre Parti -
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cipacin realizados entre septiembre y noviembre de 1970 se junt a alrededor de mil jvenes. El profesor Armando Daz, seal: Ha sido alentador apreciar como la idea ha ido germinando (...) es indudable que la cruzada tendr que llegar a provincia, porque de lo contrario ser una campaa trunca. 79 En el verano de 1972 se realiz el Campeonato Monumental de Vleibol que ya se haba efectuado antes, pero que ese ao se integr al trabajo de los Planes Nacionales del Departamento de Desarrollo Deportivo. Ms de 900 nios concurrieron a la primera etapa del Vleibol en las Playas y en las siguientes tambin hubo buena recepcin. Ese ao se hizo extensivo a las provincias de Concepcin y Antofagasta y la otra novedad es que se trat de implementar en los Campamentos de Veraneo Popular y colonias veraniegas sin que se lograra buenos resultados. Tambin se desarroll en vleibol el Plan Ven a jugar conmigo, el cual atendi a 4.200 nios y jvenes a travs de 15 campeonatos. En el Mensaje Presidencial de 1973 se consign dentro de los Planes Nacionales la Natacin, al que se denomin Chile aprende a nadar o Plan de Fomento a la Natacin que se haba iniciado en 1968. Se seal que en 1973 participaron 50 mil personas (jvenes y adultos) y se desarroll en 42 comunas con 20 campeonatos comunales, cuatro provinciales y uno nacional. Al respecto, la revista Estadio en marzo de 1972, titul: Escuelas de Natacin: Misin Cumplida. Ese ao mediante un convenio entre DIGEDER y el Departamento Juvenil de la CUT, alrededor de seis mil trabajadores participaron en forma exitosa del plan como seal su encargado, Nicols Condori. En la citada edicin de Estadio, el profesor Con dori aport datos para graficar la realidad del pas al indicar que la natacin chilena ha tenido siempre dos problemas: la carencia de piscinas temperadas y descubiertas que se puedan usar en forma
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Revista Estadio, N 1431, diciembre de 1970. Pgs. 4-5.
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masiva; y la segunda razn y quizs la ms dramtica, se encuentra en la mala alimentacin de los nios que llegan a las escuelas con la intencin de hacer deportes. 80 Dentro de los planes nacionales, como se consign en el Mensaje Presidencial de 1973, se realiz el Programa de Invierno de natacin, en el que participaron 2.440 personas entre hombres y mujeres. Igualmente, figur un deporte nuevo, el hndbol, del cual se hizo un Plan Experimental que cont la participacin de 2.000 personas entre hombres y mujeres. Yo Hago Deportes: segn el documento Plan Nacional de Desarrollo del Deporte y la Recreacin, se realiz con notable xito entre agosto y noviembre de 1971 en el veldromo del Estadio Nacional durante los domingo, en los que se atendi en los deportes bsicos de atletismo, bsquetbol, vleibol, gimnasia y natacin (en el verano) a los jvenes que concurran a practicar deportes en forma libre. En agosto de 1971, se reunieron en el principal recinto deportivo del pas, 2.500 nios de las poblaciones Rosita Renard, Villa Olmpica, Salvador, Martnez Gana, Exequiel Gonzlez Corts y Macul. En agosto de 1972 la revista Estadio titulaba Yo Hago Deporte Sali a la Calle. Un sbado de principios de ese mes, se cerr la Alameda entre Irene Morales y Teatinos y miles de nios jugaron bsquetbol, vleibol, hndbol e hicieron gimnasia y atletismo en escenarios improvisados. En la muestra se presentaron nueve comunas que participaban del programa y se cont con la presencia del Ministro de Educacin Anbal Palma, quien seal a Estadio: Ahora los deportistas pasan a ocupar su lugar en las canchas y no en las tribunas de los estadios.81 En el Mensaje de Gobierno de mayo de 1973 se consign que El Programa Yo Hago Deporte fue pilar fundamental en el rea de masificacin del deporte a nivel nacional, que alcanz a 53 comunas del pas distribuidas en 22 provincias.
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Revista Estadio, N 1493, marzo de 1972. Revista Estadio N 1515, agosto de 1972.
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Este proceso exigi la contratacin de 250 profesores y se calcul que la participacin en este programa fue de 40 mil personas que fluctuaban entre los 10 y los 17 aos. Al programa Yo Hago Deportes se le incluye en algunos documentos de la poca como integrante de los Planes Nacionales a travs de la gimnasia. Deporte Laboral: la Ley 17.276 en su artculo 40, obligaba a las empresas con ms de 100 trabajadores a dotar a su personal con instalaciones deportivas, cosa que en la prctica no se materializ. Los que s se hicieron fueron los Primeros Juegos Laborales efectuados en el recinto del Estadio Nacional entre el 4 y 10 de febrero de 1973 en coordinacin de la CUT y DIGEDER. Meses antes ya se haban capacitado como instructores deportivos algunos trabajadores, gracias a un convenio con la Universidad Tcnica del Estado, hoy Universidad de Santiago de Chile. En la primera versin de los Juegos Laborales participaron 1.500 trabajadores en atletismo, bsquetbol, natacin, tenis de mesa y ftbol. Plan Metropolitano: los Centros de Iniciacin Deportiva, CINDER, como se detall, iban a ser los encargados de materializar la descentralizacin de DIGEDER y tambin de generar verdaderas instancias de participacin en la poblacin sobre todo en el rea de la recreacin. En 1971 se crearon en las comunas de San Miguel, cuatro Centros de Iniciacin Deportiva y dos en Conchal. Se capa citaron 200 monitores en atletismo, bsquetbol, vleibol y ftbol y segn el Mensaje Presidencial de 1972, en ellas se atendi a seis mil nios y jvenes. En 1972 el Plan Metropolitano pas a ser parte del Plan Comunal Nacional, en el que se pretenda ampliar su accin a 90 comunas trabajando en 30 deportes. El plan se aplicara en tres etapas y se ampliara su accin ms all de crear Centros de Iniciacin Deportiva, pasando a formar lderes y monitores, cursos para dirigentes, entre otras cosas. En este primer nivel se pretenda lograr una coordinacin de toda la comuna.
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Se estableci una coordinacin con el Ministerio de Educa cin para la incorporacin de los escolares y con la CUT para la integracin del elemento laboral. En el Mensaje Presidencial de 1973 las actividades recrea tivas desarrolladas hasta ese entonces en el Plan Metropolitano y Centros de Iniciacin Deportiva, pasaban a agruparse bajo el nombre del Programa Recreacin para Chile y, como se seal en el documento, se instalaron cinco profesores, uno en cada rea recreativa: Artes Plsticas, Educacin Fsica Recreativa, Msica, Artes Escnicas y Audiovisual. Esta accin abarc 30 comunas distribuidas en distintas provincias, lo que debi resolverse con 105 profesores capacitados, que se hicieron insuficientes tanto en nmero como en tiempo para la realizacin integral del Programa.
Construcciones Deportivas y Equipamiento

Como se seal en el punto 1c de la Poltica Nacional de Desarrollo del Deporte, los dineros destinados a las construcciones deportivas se duplicaran en relacin con 1967, especialmente si consideramos que Santiago iba a ser sede de los Panamericanos de 1975. El reinicio de las obras, como el estadio cubierto del Parque Cousio (OHiggins) fue prioritario y, ya en abril de 1971, se daba por reiniciada la construccin de la segunda y definitiva etapa. En presencia del Ministro del Interior, Jos Toh y de Obras Pblicas, Pascual Barraza, Sabino Aguad se comprometi a que el Gobierno de la Unidad Popular lo entregara a la comunidad totalmente terminado a comienzos de 1972. En el Estadio Nacional se empezaron las obras de cons truccin de canchas de tenis, comenzndose a habilitar el Court Central, cancha de bisbol y un nuevo estadio de atletismo. Tambin se iniciaron las obras del estadio techado de Lota, el gimnasio de Osorno, la piscina Juan Godoy de Iquique, el gimnasio cerrado de Famae, diferentes gimnasios y estadios para el Banco del Estado, el gimnasio para San Antonio, la piscina de Linares, los cuatro gimnasios techados para Chilo, etc. El Plan de Canchas Populares o Canchas para Chile: parti en 1969 slo para atacar la carencia de canchas de ftbol. Se inici en las provincias de Santiago, Valparaso y Concepcin,
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para extenderse en 1972 a otras provincias, encontrndose a fines de ese ao, 89 multicanchas en Santiago, de las cuales 28 estaban terminadas y 61 en proceso de construccin. En el resto del pas se estaban construyendo 34 multicanchas y en seis lugares ms se iban a iniciar los trabajos. Segn los mensajes presidenciales de Salvador Allende, en los que a la labor de DIGEDER se le destina en promedio dos planas y media, la Corporacin de Construcciones Deportivas haba realizado las siguientes obras: - Construccin primera etapa del Estadio Atltico en el Estadio Nacional y Estadio La Reina: en este ltimo recinto, se pensaba crear un Centro Metropolitano de Capacitacin Tcnica en Deportes y Recreacin, aprovechando las instalaciones que ya es taban ah. Igualmente, estaba en proyecto crear un Centro Nacional de Perfeccionamiento Deportivo en el recinto del Estadio Nacional, donde se pensaba construir las dependencias de la Direccin General de Deportes y Recreacin. - Habilitamiento para el Departamento de Desarrollo Deportivo en el Estadio Nacional y reparacin de la piscina del mismo recinto. - A travs del pas se haban realizado 92 visitas tcnicas repartindose folletos y formatos para que la comunidad, en trabajos voluntarios y colectivos, pudiera actuar en primera etapa. - Adems de asesora, confeccion 22 planos normativos para la realizacin de gimnasios, camarines y estadios. Tambin realiz tres seminarios sobre:
a.- Canchas Populares: con la participacin de los Consejos Locales de Deportes, Municipalidades y Unidades Comunales de Juntas de Vecinos de la Provincia de Santiago. b.- Poltica Nacional de Construcciones Deportivas: con la participacin de la Direccin de Arquitectura, Direccin de Planificacin y Equipamiento Comunitario, Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales.
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c.- Instrucciones de Campos Menores: cont con la asistencia de 70 alumnos regulares provenientes de la Armada Nacional, Carabineros, Fuerza Area de Chile y Ministerio de Educacin, entre otros Equipamiento: como se diagnostic, la implementacin deportiva se tena que traer del extranjero, ya que no existan industrias productoras en nuestro pas, lo que redundaba en la mala masificacin del deporte. Para solucionarlo, una comisin especial integrada por funcionarios de la Corporacin de Fomento de la Produccin, del Ministerio de Relaciones Exteriores y de DIGEDER, empezaron a estudiar en 1971, un proyecto de instalacin de indus trias de implementos deportivos dentro del marco del Pacto Andino. Concretamente, realizaron un catastro de industrias del rubro; el estudio de volmenes de importacin por concepto de material deportivo; el estudio de las tendencias del consumo nacional, as como las necesidades de DIGEDER y otros organismos del Estado. Asimismo, la Cancillera solicit a las embajadas de Chile, en los pases del Pacto, la informacin correspondiente. Estos estudios tuvieron un resultado positivo en agosto de 1972, al suscribirse un convenio entre DIGEDER, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Educacin y el Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC), tendiente a fomentar la fabricacin de im plementos deportivos. Mediante este acuerdo se iba a fortalecer la capacidad industrial instalada y crear nuevas industrias, mediante asesora tcnica y financiera y crditos para los empresarios. Para la Feria Internacional de Santiago, FISA, del ao 1972 el pabelln del SERCOTEC mostr al pblico lo que sera la futura industria nacional de artculos deportivos.
Programa de Asistencia Tcnica Internacional

En octubre de 1971 la Direccin General de Deportes y Recreacin, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, estableci un convenio con CONICYT y DATI para que expertos en deportes vinieran a realizar un Programa de Asistencia Tcnica. Asimismo, se convino un programa de otorgamiento de becas para tcnicos, profesores y dirigentes chilenos. Tambin se consider el intercambio
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de deportistas a nivel de elite y juveniles y la ayuda material hacia Chile en implementos y maquinaria a travs de convenios de ayuda mutua. El Comit Olmpico de Chile tambin se vio beneficiado con la preparacin de los Panamericanos de 1975, al traer a tcnicos extranjeros que trabajaran con los chilenos en los planes en marcha, en la dictacin de cursos y la preparacin de representaciones nacionales. Para DIGEDER estos tcnicos ayudaran a la coordinacin de los planes masivos que impulsaba el servicio. Los tcnicos estadounidenses Daniel Lowell y Klass Schenk vendran a prestar asesora al deporte chileno.
DIFICULTADES ECONMICAS
En el documento Resumen de Actividades Desarrolladas por la Direccin General de Deportes y Recreacin en el perodo de 1971 y abril de 1972, en sus consideraciones finales se estableci que nuestro principal problema es el financiero. Agreg el documento: Tenemos una poltica definida en el orden nacional, que representa un plan masivo de largo aliento. Su desarrollo integral requiere un mayor empleo econmico que esperamos poder obtener para que d estructura definitiva a este problema. Segn el ex director de Deportes, Sabino Aguad, las principales dificultades para aplicar la Ley 17.276, promulgada antes de asumir su cargo, fueron de tipo econmicas: Era un proyecto armnico como legislacin y con una debilidad muy grande en lo econmico. Los recursos que acept Andrs Zaldivar, el Ministro de Hacienda de la poca, resultaron totalmente insuficientes para implementar el buen trabajo legislativo que se hizo. 82
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Entrevista personal.
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Como respuesta a los escasos recursos que manejaba la Direccin de Deportes, Sabino Aguad indic en 1972: No existe otro camino para acercarse a las cantidades lgicas en las expansiones deportivas que la Polla del Deporte. No puede existir otra fuente de recursos que no sea esa, y la batalla hay que darla en todos los frentes, con los mpetus y el respaldo de los diversos sectores que comprenden la amplitud del asunto y sus influencias de evidente beneficio en la salud, disciplina y sanas costumbres de vida de nuestro pueblo (...) No hay otra veta que pueda proporcionar en el volumen indispensable los fondos que se requieren. 83
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Revista Estadio N 1491, febrero de 1972.
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CONTACTOS INTERNACIONALES
China Popular: a fines de 1971 se iniciaron los primeros contactos internacionales del Gobierno de la Unidad Popular a raz de una invitacin a conocer el trabajo de China Popular en materia deportiva. DIGEDER fue representada por su subdirector, Carlos Vliz, y tambin concurrieron dos dirigentes de la Federacin Chilena de Tenis de Mesa. Para el Subdirector de Deportes esta visita fue de mucha utilidad: El progreso y amplitud de los deportes en China Popular estn garantizados en la organizacin y puesta en marcha. En esos propsitos el Instituto Nacional de Deportes de Pekn es el centro de donde se condensan muchas de sus intenciones. Mi mayor in ters fue adentrarme en su funcionamiento. Es un plantel sin par en el mundo y que sirve esplndidamente de modelo para lo que pretendemos en Chile. En los planes nacionales nuestros est la creacin de un Instituto de Deportes. 84 En este viaje la delegacin nacional apreci los Primeros Juegos Afroasiticos, quedando invitada, junto a Ecuador, a ser parte de la Comisin Organizadora de los II Juegos Afroasiticos que iban a efectuarse en 1973. Cuba: en marzo de 1972 el Director de Deportes, Sabino Aguad, y el Director del Instituto del Deporte y la Recreacin de Cuba (INDER), Jorge Garca Bango, firmaron un Convenio de Asesora Tcnica e Intercambio Deportivo. El convenio estableci que habra competiciones deportivas anuales entre ambos pases y, en determinadas circunstancias, deportistas de uno u otro pas podran participar en competencias nacionales del otro. Anualmente, antes del 15 de diciembre, se intercambiaran los calendarios internacionales y nacionales para coordinar esta parte del plan.
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Revista Estadio N 1480, diciembre de 1971.
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El intercambio deportivo no slo se hara a travs de las competiciones anuales nacionales e internacionales, sino que abarcara tambin la provisin de becas por un perodo mximo de tres meses y del intercambio de publicaciones tcnico- deportivas. Los entrenadores de ambos pases viajaran por perodos breves, de uno a dos meses, y ms amplios, de uno a dos aos, para trabajar en contacto con los tcnicos de selecciones nacionales. Igualmente, se iban a incorporar los mdicos en programas especiales. En el convenio se determin que los tcnicos chilenos que interesaban al INDER eran los de equitacin, ftbol, hockey sobre csped, tenis y en especial uno de ftbol que participara en los cursos nacionales de la Federacin Cubana y otro con permanencia prolongada para el trabajo en un club. Los tcnicos cubanos que interesaban a Chile eran principalmente los de bisbol, vleibol y pesas. Siguiendo la lnea de trabajo con Cuba, el Subdirector de Deportes (S), Jos Dollenz (director de DIGEDER en 1999 y 2000), y el profesor de atletismo, Juan Pablo Repetto, viajaron a la isla donde estuvieron 35 das adentrndose en el proceso deportivo cubano. Luego, en abril de 1973 Carlos Vliz, ahora como Director de Deportes, viaj a La Habana para revisar y perfeccionar en con venio firmado entre ambos pases. A su regreso a Chile, Vliz no tuvo ms que elogios sobre la organizacin del deporte cubano: El secreto del xito indiscutido del proceso cubano radica en una sola organizacin superior que planifica, mientras otros se concentran a ejecutar.85
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Revista Estadio N 1556, mayo de 1973.
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Alemania Democrtica: en el II Curso Internacional de Verano realizado en junio de 1973 en Berln, Alemania Democrtica, el Director de Deportes, Carlos Vliz, se compenetr de la realidad de Alemania y tambin expuso lo que pasaba en Chile. Vliz seal: El congreso en su pauta sealaba el intercambio de experiencias entre los diversos pases y fue satisfactoria que la muestra de Chile provocara una impresin favorable. Me correspondi efectuar la exposicin de los programas con pelculas, diapositivas y con organigramas especialmente en lo que abarca Yo Hago Deporte. Tuve que hacer una conferencia explicativa a la prensa especializada. El plan Yo Hago Deporte, de coincidencias remarcadas con el espritu y proyeccin de los pases ms adelantados, mereci la distincin de ser publicado en un boletn junto a las conclusiones del congreso (...) El paralelo que conviene delinear como consecuencia del conocimiento de los programas y sus realizaciones en Alemania, es positivo porque se afirma la conciencia de que en Chile exista una visin clara sobre lo que es necesario impulsar. Estamos en la buena senda, y slo es indispensable ampliar, profundizar y ejecutar. Para tales afanes la gran avanzada debe tender a ordenar la conciencia ciudadana para que todos se compenetren de los objetivos, de los beneficios de la nacin entera. Que exista la entrega integral en todas las edades, pues poco o nada se adelantar si no se aporta tesn y disciplina. 86
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Revista Estadio N 1564, julio de 1973.
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Captulo 11
AUGUSTO PINOCHET UGARTE
1973 - 1990 Directores de Deportes Guido Ossandn S. 1973 - 1975 Jorge Ehlers T. 1975 - 1978 Patricio Guzmn M. 1979 Nilo Floody B. 1979 - 1981 Ivn Doboud U. 1981 Csar Manrquez B. 1981 Sergio Badiola B. 1982 - 1985 Arturo lvarez S. 1985 - 1986 Carlos Ojeda V. 1987 - 1989 Carlos Meirelles M. 1989 - 1990
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1 Memoria elaborada por el gobierno militar al finalizar su mandato 2 En Santiago, Valparaso y Concepcin se instalaron pistas sintticas de atletismo. 3 Sali la Polla. En 1976 empez a funcionar la Polla Gol, aportando grandes recursos al deporte.
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COMISIN REESTRUCTURADORA DEL DEPORTE NACIONAL

Como consecuencia del Golpe Militar, el Director de Deportes del Gobierno de la Unidad Popular, Carlos Vliz, fue removido de su cargo y se cre el 28 de noviembre de 1973, mediante Decreto 962 de la Subsecretara de Guerra, publicado en el Diario Oficial el 26 de diciembre de 1973, una Comisin Reestructuradora del Deporte Nacional, encabezada por el coronel de Ejrcito (R) Guido Ossandn Snchez, designado como primer Director de Deportes del Gobierno Militar. Esta Comisin Reestructuradora estuvo integrada adems por un representante de las Fuerzas Armadas en servicio activo; dos representantes del Ejrcito; un representante del Ministerio de Educacin; General (R) Elas Ducaud; Coronel (R) Electo Pereda; Mayor de Carabineros don Jorge Stein; Sr. Horacio Walker; Sr. Rodolfo Pinkas; Sr. Marco Julio Ziga; Sr. Jos Rabat; Sr. Orlan do Guaita; Sr. Humberto Ahumada; Sr. Jaime Dumay; Sr. Rafael Cspedes y el Sr. Cristin Lpez. Esta comisin tena un plazo de 30 das para estudiar y con tribuir al mejoramiento del proyecto que deba presentar el Director de Deportes y as resolver, segn sealaban los vistos del decreto, la necesidad de actualizar la estructura del Deporte y la Recreacin Nacionales, para hacer ms efectiva y positiva la accin del Estado en favor de los sectores que tienen derecho a recibir esta prestacin social y la conveniencia de incluir en un solo cuerpo legal los recursos que financian el Deporte y la Recreacin Nacionales. Los resultados de los anlisis de esta comisin no fueron habidos, ya que no figuran en documento alguno.
Juegos Panamericanos de 1975

Uno de los eventos que tuvo que enfrentar el Gobierno Militar fueron los VII Juegos Panamericanos de 1975 que se iban a
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realizar en Santiago, luego de obtenerse la sede en 1969, ya que se argument que no existan las condiciones econmicas para efectuarlos.87 En noviembre de 1973 vino el presidente de la Organizacin Deportiva Panamericana, Odepa, Jos Becarasa, quien no estuvo de acuerdo con la peticin del Gobierno Militar de aplazar los juegos para 1977. El doctor Antonio Losada, quien fuera vicepresidente del Comit Olmpico de Chile y uno de los dirigentes a cargo de la organizacin de la justa deportiva, seal a la revista Estadio: El plan de seis aos estaba creando una nueva mentalidad de trabajo e iba a producir en el futuro un cambio de estructura que beneficiara al deporte chileno (...) El Comit Organizador de los Panamericanos defendi hasta donde pudo la realizacin de los Juegos ante la Honorable Junta de Gobierno, precisamente por estar honestamente convencido de que era posible hacerlos sin entorpecer los planes de ella y justamente como un aporte importante en dichos planes. 88
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Revista Estadio N 1588, enero de 1974. Ibidem.
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POLTICA DEL SECTOR DEPORTES Y RECREACIN

En julio de 1975 el Ministro de Defensa Nacional le envi al Director General de Deportes y Recreacin de la poca y sucesor de Guido Ossandn, Jorge Ehlers Trostel (actual presidente de la Fede racin Atltica de Chile), un memorndum ordinario en el que acusa recibo de las orientaciones que DIGEDER propona implementar, y le hace una serie de observaciones que deban considerarse como fundamentales para la Poltica del Sector Deporte y Recreacin en el Pas. Segn el documento, stas eran:
Lneas directrices:
Dentro de las polticas especficas de las lneas de accin de la Junta de Gobierno se contempla en la letra d, el tema Deportes, Recreacin y Cultura, sealando: 1.- El desarrollo racional y cientfico de estas actividades requiere de un sistema que d oportunidades y facilidades a la poblacin para su prctica masiva, con la intencin de elevar los niveles de capacidad fsica e incrementar la cultura general. 2.- Lo anterior requiere promover el desarrollo de la infraestructura y equipamiento necesario para obtener los objetivos deseados, los que deben lograrse con planificacin centralizada y ejecucin descentralizada. 3.- De ellos se infiere que la poltica del sector Deporte debe con tener como mnimo los siguientes objetivos: a) Crear conciencia deportiva en la poblacin, basada en principios de salud fsica y mental. O sea, el deporte como un medio de educacin. b) Fortalecer la raza elevando sus niveles y capacidad fsica. Es decir, el deporte en la Seguridad y Defensas nacionales.
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c) Crear las condiciones favorables para que la poblacin practique deporte y la recreacin. Por lo tanto, aprovechar el deporte como un medio social de apoliticidad, poniendo esta disciplina al servicio de las masas. Despus, sin preocupacin especial, empiezan a surgir las figuras deportivas de seleccin. d) Dar nfasis a la recreacin deportiva, cultural y cientfico creadora. El deporte y la recreacin en la bsqueda de nuevos conocimientos, motivando y estimulando las iniciativas (concursos de pintura, escultura, fotografas, literaturas deportivas, etc.). e) Planificar conforme a la realidad socio-econmica del pas. f) Descentralizar su accin mediante la regionalizacin a todo ni vel. 4.- Para lo anterior se requiere:
a) Racionalizar, mantener y reparar la infraestructura deportiva exis tente de manera que est al alcance de todos y sin capacidad ociosa. Construir slo lo indispensable, legislando en especial para requerir el aporte empresarial industrial, de los comerciantes, etc. b) Racionalizar y distribuir con equidad los implementos indispen sables. Valerse incluso de equipamientos de circunstancia. Disponer que el abastecimiento sea de uso comn, debidamen te inventariado y, ubicarla en los propios recintos como medio de servidumbre social. Propender a su fabricacin en el pas de manera de ir eliminando progresivamente la importacin de equipos. c) Capacitar al ciudadano comn de todo nivel, para que tenga co nocimientos bsicos del deporte y la recreacin, y pueda difundir y fomentar estas disciplinas, especialmente en organizaciones comunitarias, centros de madres, organizaciones deportivas, sociales, de servicio de la comunidad. d) Estudiar la obtencin de recursos materiales y econmicos para financiar al sector sin gravar al Estado ni a la ciudadana. Recurrir a la cooperacin de organismos internacionales y nacionales privados, sistema de pronsticos deportivos para formar un fondo de fomento del deporte, fondo para construcciones deportivas.
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e) Estimular mediante arbitrios como insignias, diplomas, premios, recompensas, distintivos, a los que se dediquen a la prctica de estas actividades sin lmite de edad, recurriendo a empresas privadas, como asociaciones de ahorro y prstamo, financieras, empresas publicitarias, para financiar estos estmulos. f) Preservar la integridad fsica del deportista y prever su atencin sanitaria mdico- dental. 5.- Dirigir el centro de gravedad de la accin estatal en la parte territorial a la comuna, considerndola como piedra angular de base, con acento en el deporte vecinal y poblacional como primera prioridad. 6.- Considerar como elemento humano bsico de atencin dentro del sector El Nio, como segunda prioridad El Joven y despus el Adulto, hasta que se pueda desarrollar de tal manera el deporte y la recreacin en el pas que pueda cubrir la poblacin entera sin discriminacin de edad. 7.- Orientar la accin hacia los siguientes campos y en el orden jerrquico que se indica: a) Deporte formativo (pre-Escolar y Extra-Escolar). b) Deporte recreativo o de las horas libres (captacin de adultos, hombres y mujeres). c) Deporte competitivo, selectivo y de talento (de elite). En este ltimo campo, buscar y desarrollar la tcnica y/o el padrn de juego ms adecuado y favorable a las condiciones bio-tipolgicas y sicolgicas integrales del chileno, motivo por el cual debe darse especial importancia a la investigacin cientfica, coordinando esta accin con las universidades, organizaciones deportivas, sociedades cientficas, como la de Medicina del Deporte, Psicologa Deportiva y, especialmente, con CONICYT, a travs de becas a nivel de tcnicos como primera prioridad, deportistas destacados como segunda prioridad y dirigentes y administrativos como tercera.
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8.-Obtener como primera meta en un plazo no superior a 10 aos que el deporte y la recreacin logren la cobertura de un 33% de la poblacin. 9.- Conducir la dinmica orientadora hacia los ministerios y servicios pblicos con los cuales la actividad deportiva y recreativa tenga afinidad (Ministerio de Educacin, de Obras Pblicas, da la Vivienda, de Salud) a fin de que se atengan a las disposiciones que en estas materias dicte el organismo rector del sector. 10.-Reconocer como organismo nico rector del sector Deporte y Recreacin en el pas al Ministerio de Defensa Nacional y como organismo ejecutor a la Direccin General de Deportes y Recreacin, que actuarn inspirados en la Declaracin de Principios de la Junta de Gobierno de Chile, las lneas de accin de la Junta de Gobierno de Chile, las disposiciones, en esta materia emanadas de S.E. el Presidente de la Repblica, de la Junta de Gobierno, del Consejo Social de Ministros y del propio Ministro de Defensa Nacional, autoridad ltima por la cual se encauzar el conducto regular jerrquico pertinente. 11.-Hacer uso de todas las facultades legales existentes para difundir los valores bsicos de estas actividades a travs de los medios de comunicacin social, especialmente la televisin, en progra mas dirigidos preferentemente al nio, sus padres y profesores; hacer uso de posters, folletos, pelculas, revistas y boletines, buscando el financiamiento particular si no hubiese recursos es tatales. Contactarse por medio de seminarios con el Crculo de Cronistas Deportivos de Chile, como asimismo, estipular que cada delegacin que salga del pas sea acompaada de un periodista del deporte, debidamente calificado. 12.-Estudiar una legislacin que d imperio al organismo ejecutor del sector.
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13.-Emplear al mximo la colaboracin de las organizaciones volun tarias del deporte de base y de la recreacin existente, creando otras adecuadas a la regionalizacin. Las federaciones olmpicas y no olmpicas deben quedar cobijadas en el Comit Olmpico de Chile que actualmente tiene la orgnica legal para representar a las federaciones deportivas ante las autoridades del sector.89
Diagnstico del Sector Deportes y Recreacin a 1975

Segn el documento que sirvi de base para la planificacin deportiva del Gobierno Militar Bases para el Desarrollo del Deporte y su Equipamiento, mediante el que se hizo un diagnstico de la realidad deportiva en nuestro pas previo a 1975, los principales problemas del deporte chileno eran los siguientes: a) El deporte en Chile no era en 1974 un proceso integralmente planificado y no formaba parte del Sistema Nacional de Planificacin. b) No exista un mecanismo racional y eficiente de toma de decisiones, debido a la superposicin de los variados centros de toma de decisin. c) Se careca de una adecuada identificacin de los factores fun damentales que condicionaban el proceso de desarrollo del deporte. d) No exista una idea-accin comn sobre el significado del de porte en la vida humana que permitiera objetivos de desarrollo debidamente armonizados y complementados en las diferentes acciones de organismos, instituciones y personas interesadas en el deporte. e) No exista una identificacin sobre los valores especficos de las diferentes formas y modos de las actividades deportivas que permitieran clarificar cules eran los deportes ms significativos para el desarrollo humano.
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Todos estas lneas directrices aparecen en el Memorndum Ordinario N 332/221-8, enviado por el Ministerio de Defensa Nacional a la Direccin de Deportes en julio de 1975.
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f) El deporte no estaba caracterizado como fenmeno social, por lo que no se visualizaban sus vinculaciones con otros sectores como la educacin y la vida comunitaria en las zonas habitacionales. Por lo mismo, no tena presencia en las polticas de desarrollo social. g) Tampoco exista una interpretacin del deporte y sus implicancias culturales. No se apreciaba la relacin de las actividades recreativas en el tiempo libre con el turismo. h) La significacin econmica del deporte no era ponderada a pe sar de las inversiones en construcciones, viajes, estada de los deportistas y asistencia a espectculos. i) Oficialmente no se haba establecido una tasa de participacin en actividad deportiva en cuanto meta por alcanzar en el pas. j) No se haban formulado planes que relacionaran las actividades deportivas con las diferentes caractersticas geogrfico-ambien tales del pas. Por lo tanto, la conquista de la montaa y el mar seguan slo como aspiraciones. Tambin podemos agregar, como complemento, el diagnstico efectuado por DIGEDER sobre el deporte y la recreacin al comenzar 1976: a) Desfinanciamiento del desarrollo del deporte y la recreacin. Los recursos de que se dispona eran insuficientes. b) Carencia de medios humanos y materiales. Uso poco racional de los existentes. c) Carencia de un organismo de alto nivel que coordinara y agrupara a todas las entidades que canalizan la prctica de las actividades deportivas recreativas. d) Falta de un conjunto apropiado de opciones de actividades accesibles a la gran masa. Escasa participacin activa.
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PLAN NACIONAL DE DEPORTES Y RECREACIN: 1976- 1985

De acuerdo con el diagnstico y a las polticas fijadas por el Ministerio de Defensa Nacional en julio de 1975, que en su punto 8 seal que era necesario obtener como primera meta en un plazo no superior a 10 aos que el Deporte y la Recreacin logren la cobertura de un 33% de la poblacin, nacen el Plan Nacional de Deportes y Recreacin (Plandyr) y el Sistema Nacional de Deportes y Recreacin (Sindyr).
Objetivos y Metas del PLANDYR

a) Mejorar el lugar que ocupaba el deporte y la recreacin en la escala de valores personales, sociales y culturales. b) Ampliar las opciones de actividades masivas accesibles a toda la poblacin con prioridad en: - Deportes bsicos y de acondicionamiento fsico: atletismo, bsquetbol, vleibol, gimnasia, natacin, tenis, ftbol, trote, cross, caminatas, cicletadas. - Deportes de montaa, nuticos y acuticos: andinismo, esqu, buceo, remo, pesca, vela. - Recreacin al aire libre y artstico y cultural: excursionismo, scoutismo, acampismo, plstica, msica, teatro, literatura, folklore, artesana, filatelia. c) Lograr en 10 aos una meta de cuatro millones de chilenos participando activamente 100 horas al ao en deporte y 100 en recreacin por persona. d) Elevar la calidad internacional del deporte chileno en sus dife rentes especialidades. e) Desarrollar un contingente apropiado de dirigentes, administrado res tcnicos y guas para deporte y recreacin. f) Completar los recintos existentes. Desarrollar nuevos ncleos. Dotarlos de implementos. Mantenerlos y repararlos oportunamente.
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g) Desarrollar, coordinar y jerarquizar la organizacin institucional para que sea un sistema eficiente. h) Financiar el sistema. i) Coordinar eficazmente el desarrollo del deporte y la recreacin con la cultura, el turismo, la educacin, la salud y la vivienda. j) Las prioridades se definieron de la siguiente manera y como se confirma en la Poltica Deportiva fijada a travs del Ministerio de Defensa, en relacin con: - Grupos etreos, se estableci una secuencia que iba desde el nio, joven y adulto. - Unidades administrativas territoriales, con prioridad a la comuna y al vecindario. - Canales de participacin, nfasis en el escolar (los Canales de participacin sern analizados dentro del Sistema Nacional de Deportes- Sindyr).
Fases del Plandyr 90

a) Primera fase: puesta en marcha ( 1976) Estuvo destinada a identificar la institucionalidad existente y ordenarla en un sistema nacional, fortaleciendo aquellas que cumplan misiones claves y creando las que faltasen. Se interconectaran las entidades y se estableceran las lneas bsicas de planificacin segn el nivel de las entidades. En infraestructura se terminaran los equipamientos semi instalados y se asignaran recursos para la operacin de Centros de Deportes y Recreacin, as como se proveera de financiamiento a los Organismos de Acceso y Participacin. Se desarrollaran programas de apoyo administrativo para entidades.
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Como se indica en el texto Quince aos de Deporte y Recreacin en Chile. 1973-1988, que recoge el documento Bases para el Desarrollo del Deporte y su Equipamiento.
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b) Segunda Fase: nivel mnimo operante (1977- 1979) Deba iniciarse con el establecimiento por Ley del Sistema Nacional de Deportes para seguir implementando a las instituciones por la va reglamentaria y a la cooperacin tcnica y econmica, estableciendo en ellas un nivel mnimo operante. El nfasis de la accin deba concentrarse en los niveles regionales y locales, as como en la interconexin institucional. Se tratara de disminuir la operacin directa de la organizacin estatal en los Centros de Deportes y Recreacin. Tambin se deba establecer un sistema de informtica y mejorar las condiciones para expandir la participacin.
c) Tercera Fase: expansin ( 1980- 1982) Su realizacin estaba condicionada por los logros alcanzados en la II fase y supona: - La existencia de un Servicio Nacional para el Deporte en pleno nivel de operacin y capacidad financiera. - Una capacidad operacional mnima en los canales de participacin para aumentar las organizaciones bsicas afiliadas y disponer de financiamiento para los gastos de operacin. - Una capacidad operante suficiente para atender las demandas de crecimiento de los Centros de Deportes y Recreacin y disponer de financiamiento de proyectos de desarrollo de la planta fsica. - Una disponibilidad de recursos humanos con niveles de calidad adecuados para el crecimiento de las entidades.
D) Cuarta Fase: consolidacin y optimizacin (1983- 1985) Tenan que consolidarse los niveles de participacin logrados respecto del nmero de personas y de los promedios en horas anuales que se haban fijado para las reas, generalizada y de alto rendimiento. Se tena que evaluar el avance contra los objetivos y preparar las nuevas lneas de desarrollo en el marco de las caractersticas del pas en el tiempo correspondiente a esta cuarta fase.
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SISTEMA NACIONAL DE DEPORTES Y RECREACIN (SINDYR)

Los objetivos del Sistema Nacional de Deportes y Recreacin eran los de crear y desarrollar la organizacin, los medios y las oportunidades para la prctica generalizada de actividades fsicas, deportivas y recreacionales. A travs de un ordenamiento y jerar quizacin de los distintos actores del sector, se lograra aumentar la participacin deportiva y recreativa. Para cumplir su misin el Sindyr deba contar necesariamente de medios humanos, materiales y financieros. El Sindyr estuvo integrado por la Direccin General de Deportes y Recreacin, los organismos de acceso y participacin; los centros de deportes y recreacin y los organismos nacionales y regionales de asesora y coordinacin. Cada uno de ellos desem peaba una misin: - DIGEDER: deba formular y realizar los planes y programas de gobierno, con el objetivo de que las entidades del Sindyr alcanzaran niveles de integracin, desarrollo, actividades y coordinacin.
- Organismos de Acceso y Participacin (O.A.P): se organizaran segn sectores de la poblacin o canales de prctica generali zada, para organizar y orientar el acceso a las prestaciones del sector, constituyndose: - Canal Escolar - Canal de las Fuerzas Armadas y de Orden - Canal Laboral - Canal Universitario - Canal Vecinal Los O.A.P. segn el tipo de actividades eran: - Comit Olmpico de Chile y sus federaciones deportivas nacionales. - Comit Nacional de Recreacin y sus federaciones y asociaciones afiliadas. Centros de Deportes y Recreacin (Cendyr): eran las unida-
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des bsicas de prestaciones del sistema a los cuales accedan los O.A.P. y se le consideraba como tal a todo lugar donde se realizara actividad deportiva y recreacional por muy precaria que fuera su habilitacin, orientacin y administracin. Igualmente deban difundir y extender los ideales del deporte y la recreacin en la poblacin del sector donde se ubicara. - Consejos Locales de Deportes y Recreacin: su misin era la de coordinar la accin de los Organismos de Acceso y Participacin, de los municipios y de DIGEDER en cada comuna. Como tambin deban administrar los Cendyr y difundir las actividades del sector. - Organismos de Asesora y Coordinacin: estos organismos nacionales y regionales deban transferir los conocimientos y tcnicas especializadas y coordinar la planificacin y la accin entre DIGEDER, los O.A.P. y las entidades afines y cooperadoras. - Entidades Afines y Cooperadoras: eran aquellas del sector pblico que tenan relacin con las finalidades del Sindyr y aquellas del sector privado reconocidas como cooperadoras de DIGEDER.
SISTEMA DE PRONSTICOS DEPORTIVOS: POLLA GOL91

El tema econmico siempre fue una preocupacin en el de porte nacional y en especial de los directores de Deportes en todos los perodos analizados. Se haba buscado la frmula de conseguir recursos adicionales, siendo una de ellas la creacin de un sistema que canalizara y oficializara las apuestas deportivas de la pobla cin (antes de crearse la Polla Gol exista un concurso no oficial denominado La Coneja). Esta idea ya se haba materializado con xito desde la dcada del 50 en Italia con el concurso Totocalcio,
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Segn el Director de Relaciones Humanas de la Junta de Gobierno, el siclogo Hernn Tuane, en un informe elaborado en diciembre de 1974, uno de los fundamentos sicolgicos y sociales para la existencia de la Polla Gol era que haba la urgente necesidad de incorporar a la poblacin, especialmente a la juventud y a la niez, a la prctica de deportes masivos, como una forma de mejorar su estado fsico, pero al mismo tiempo alejarla de las ideas concientizadoras de tipo poltico de que fueron objeto durante la Unidad Popular.
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luego aparecieron las Quinielas en Espaa, la Lotera Esportiva en Brasil, el Prode (Pronsticos Deportivos) en Argentina y el PF (Polla del Ftbol) en Per. En Chile se logr la materializacin del Sistema de Prons ticos Deportivos, ms conocido como Polla Gol, el 23 de diciembre de 1975 a travs del Decreto Ley N 1.298, el cual entr en funcionamiento en junio de 1976, al momento de iniciarse el concurso. La Polla Gol, consiste en hacer apuestas sobre la base de los distintos resultados del campeonato de ftbol profesional. Para entender las razones para implementar este sistema, el Decreto Ley N 1298 contemplaba en sus considerandos lo si guiente: a) que forma parte de la poltica de desarrollo del pas para el fomento de las actividades de deporte y recreacin; b) que se hace necesario arbitrar los medios para generar los recursos que permitan elevar el nivel de desarrollo deportivo y que ste llegue a todos los sectores de la poblacin en forma adecuada y suficiente; c) que tomando como base la organizacin y experiencia de la Polla Chilena de Beneficencia se ha estimado conveniente implantar un Sistema de Pronsticos y Apuestas, relacionado con competencias deportivas a travs del cual puedan obtenerse los recursos necesarios para fomentar el desarrollo masivo del deporte en todo el pas. Para implementar con xito el Plan Nacional de Deportes y Recreacin, era clave la generacin de mayores recursos. La Polla Gol se transform en el pilar fundamental de financiamiento gracias al xito del concurso y al alto porcentaje (42 %), que corresponda al deporte a travs de DIGEDER. De esa cantidad, se destinaba el 15 % al Comit Olmpico de Chile (Coch). En 1984 el porcentaje correspondiente a DIGEDER baj al 37 %. Para el Director de Deportes, Jorge Ehlers Trostel, la llamada Polla del Ftbol, no es slo la mejor noticia del ao, sino la mejor de toda la historia del deporte chileno. Agreg: 1975 ha sido para nosotros de afanes empeosos, de preparacin, de proyeccin, de puertas adentro, como quienes estn en un laboratorio o en una base de lanzamientos. Nos preparbamos, precisamente, para que la Ley no nos pillara desprevenidos (...) Tambin es pensamiento
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del gobierno que la ciudadana participe en el deporte y la recreacin, que su prctica llegue hasta los rincones ms apartados del territorio, y nuestra responsabilidad ser y es entregarle los medios necesarios: infraestructura, implementacin y asesora tcnica. 92
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Revista Estadio, N 1692, diciembre de 1975. Pgs. 12-13.
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PERODO 1973- 1980

Para analizar el extenso perodo del Gobierno Militar es necesario dividirlo por bloques. Ha sido de suma utilidad el documento Quince Aos de Deporte y Recreacin en Chile 1973 - 1988: Evolucin, Situacin Actual y Proyecciones, elaborado por el Departamento de Planificacin de DIGEDER en 1988.
Institucionalidad y Planificacin
Desde fines de 1973 hasta 1976, DIGEDER vivi un perodo de reacondicionamiento y de adecuacin a los cambios de la nueva autoridad de gobierno, constituyndose 1975 en un punto de partida, segn lo destaca la documentacin de la poca, ya que se termin de elaborar el Plandyr, que comprenda el perodo 1976-1985 y se aprob la creacin de la Polla Gol. Desde un primer momento se vio la necesidad de dotar de una institucionalidad que ayudara a establecer una base de sustentacin de carcter administrativo y as se contribuyera a la incorporacin de las personas y grupos a la prctica deportiva y se cumplieran los objetivos del Plandyr. Los denominados Consejos Provinciales de Deportes, organismos privados cooperadores del Estado, pasaron a ser parte de DIGEDER, llamndoles Coordinaciones Regionales de Deportes, medida que se mantuvo hasta que desapareci DIGEDER (ya en 1976 haban 13 en todo Chile). Las Coordinaciones Regionales, que iban de acuerdo con el proceso de regionalizacin implantado en el pas, ayudaran a subsidiar el funcionamiento administrativo de los Organismos de Acceso y Participacin (canales y comits) y de los Consejos Locales de Deportes y para habilitar Centros de Deportes y Recreacin. En septiembre de 1977, mediante Decreto Supremo N 977 del Ministerio del Interior, se fij la Estrategia Nacional de Desarrollo Econmico Social. En ella se incluy al sector deporte y se fijaron pautas para el largo plazo. Se seal como meta el logro de un incremento de la tasa de participacin de la poblacin en actividad deportiva y recreativa, sustancialmente superior a las cifras hist ricas. Lo anterior, con la finalidad de mejorar el desarrollo integral de la poblacin del pas en sus aspectos corporales, intelectuales y
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morales; de favorecer las condiciones para lograr una efectiva inte gracin social y de contribuir a elevar los niveles de salud pblica, disminuyendo la morbilidad y el ausentismo laboral y escolar. Asimismo, se indic que el sector deporte en cuanto a su integracin es de carcter mixto: con instituciones pblicas y privadas que posean un marco de objetivos comunes. Se recalc el carcter subsidiario de la accin del Estado en el sector, orientndola en dos mbitos especficos: la creacin de condiciones materiales y tcnicas y el apoyo para el desarrollo de otras entidades necesarias para que el sector cumpliera sus funciones. Para 1977 las Coordinaciones Regionales de DIGEDER empezaron a elaborar planes operativos para cada regin y, en 1979, se incorporaron los Consejos Locales de Deportes en la formulacin de planes anuales para cada comuna. En 1979 se estableci tambin una Directiva de Planificacin que iba a regir a partir de 1980 y se crearon, por primera vez, algunos formularios para la presentacin de listas de proyectos. Como se indic en las fases del Plandyr para el perodo 1977-79, era necesario dar las bases legales del Sistema Nacional de Deportes. Para esto se formularon varios proyectos de ley. Uno de stos estuvo cerca de promulgarse, como seal el Ministro de Defensa, Ral Benavides, en junio de 1978: Actualmente el de creto ley que crear el Sistema Nacional de Deporte y Recreacin, se encuentra en su estudio final en la Subsecretara de Guerra, dependiente de esta Subsecretara de Estado, para subsanar y corregir observaciones que formul el Comit Asesor de la H. Jun ta de Gobierno. Prximamente ir para su anlisis final a la Junta Legislativa. El referido cuerpo legal ser la base en que descansar la poltica deportiva impulsada por el Supremo Gobierno. 93
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Revista As Marcha el Deporte y la Recreacin, N 30, junio de 1978.
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El Director de Deportes, Nilo Floody, tambin tena como tema prioritario la promulgacin de una nueva Ley del Deporte. Para lograrlo, en junio de 1979 deba entregar al Ministro de Defensa Nacional y luego a la IV Comisin Legislativa, el proyecto de ley definitivo. Para 1978 estaban en funcionamiento 273 Consejos Locales de Deportes, a los que se les apoyaba en lo administrativo, actividades e implementos y existan 49 Cendyr en reas urbanas y 17 en el sector rural. En 1979 la Direccin de Deportes planteaba que si bien era cierto todava no se haba alcanzado el grado de perfeccin deseado por las mximas autoridades, no era menos cierto que los logros conseguidos eran evidentes. Segn se seal, Chile caminaba hacia un nuevo estilo de vida ciudadana, y lo haca a travs del trabajo constante, del deporte planificado y de la recreacin necesaria que mitigaba y revitalizaba sus esfuerzos cotidianos.
Objetivos y Visin del Deporte

Los objetivos apuntaban en un comienzo hacia el fomento del deporte masivo y a elevar el estndar de los deportistas que representaran al pas. Luego, hacia 1977, se enfatiz el desarrollar la salud fsica-mental, fortalecer la raza y aumentar la capacidad fsica y, al mismo tiempo, se destac un apoyo a la recreacin deportiva, cultural y cientfica. En entrevista al Ministro de Defensa, Herman Brady, se refleja la importancia que se le daba al deporte para la defensa y seguridad nacional. Seal: Si usted fomenta el deporte en el pas y comienza con los nios, va a obtener dos cosas primordiales para lograr un hombre bien dotado: un buen desarrollo fsico y un buen desarrollo intelectual y espiritual. Y con hombres bien dotados en todo sentido, la poblacin estar en situacin de afrontar cualquier emergencia en las mejores condiciones. De otra parte, el deporte
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une anmicamente a la poblacin y la hace comprender mejor los valores de la nacionalidad.94 En 1978 se agreg el desarrollo moral, disminuir la morbi lidad y el ausentismo escolar y laboral e introducir los valores del deporte dentro del proceso de educacin permanente. Al cumplir DIGEDER 30 aos de vida, el Director Jorge Ehlers seal su concepcin del deporte: Al deporte se lo define hoy como toda actividad fsica con carcter de juego, que adopte formas de lucha consigo mismo y con los dems, o constituya una confrontacin con los elementos naturales. De esta manera enten demos el deporte y la recreacin como valores culturales de un pueblo que crece y como expresiones de juventud que evoluciona hacia los sagrados objetivos de hacerse ms fuerte en su cultura, en su espritu y en su cuerpo social, y con el incentivo de haber encontrado en la actividad fsica el camino de la prevencin y pro teccin de la salud. 95 Para 1979 se volvi a destacar como objetivo el elevar sustancialmente las cifras histricas de participacin principalmente en los deportes bsicos, nuticos y de montaa, adems de la recreacin al aire libre y la artstico-cultural, no sealndose entre ellas la cientfica. En 1980 el nfasis estaba en el desarrollo corpo ral, intelectual y moral de la poblacin y apareci por primera vez el concepto de integracin social.
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Revista Deporte y Recreacin, N 1, julio de 1977. Revista Estadio N 1822, julio de 1978.
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PROGRAMAS, PLANES Y OBRAS

Desde 1976 el accionar de DIGEDER, relacionado con el logro de objetivos y metas del Plandyr, se encauz a travs de diferentes programas, empezando ese ao con Infraestructura; Capacitacin, Control Mdico, Difusin, Centros de Deportes y Recreacin, Organismos de Acceso y Participacin y Administracin, y terminando en 1980 con Infraestructura, Capacitacin, Difusin, Actividades, Implementos y Control Mdico.
Programa de Infraestructura: Plan Nacional de Equipamiento

El Programa de Infraestructura desarroll el Plan Nacional de Equipamiento, que tena por objetivo facilitar el incremento de la participacin aspirada en el Plandyr. Para ello se deba mantener y desarrollar la capacidad fsica instalada de ncleos o complejos de infraestructura aptos para la realizacin de programas de actividades en deportes y recreacin. El diagnstico del equipamiento deportivo al iniciarse este plan era el siguiente: - En Chile existan 3.800 recintos y lugares para la prctica, con un promedio de 1,3 m2 por habitante. - La mayora de los recintos era de particulares (60,3%) y slo el 5,6% de DIGEDER. Adems que la infraestructura para las actividades de campo, ribera y montaa era escasa y poco accesible para la mayora. - Capacidad ociosa que no se poda utilizar para el Plandyr dada su pertenencia. - La mayora de las obras de infraestructura presentaba un deterioro considerable y existan numerosas obras inconclusas. No disponan tampoco de obras complementarias, como camarines y la ubicacin de las mismas tena un alto ndice de dispersin. Para solucionar esta situacin se estableci como meta duplicar lo existente con obras nuevas, reparar las que ya estaban hechas y, as, optimizar el uso del tiempo libre con una buena ac cesibilidad, ofrecer variedad de opciones recreativas, recreacionales y reducir costos de operacin e inversin, entre otros.
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Este plan tuvo como resultado que la mayor cantidad de recursos del presupuesto de DIGEDER, en el perodo 1976-1980, se destinaron al Programa de Infraestructura con un 42, 7% de promedio. Las inversiones se tradujeron en 1.662 proyectos de infraestructura, de acuerdo con el siguiente detalle: A - Se financiaron 52 proyectos relacionados con el deporte de alto rendimiento: gimnasios, pistas sintticas para atletismo, ilumina cin del Estadio Nacional. B - Se realiz un total de 475 proyectos para el nivel competitivo intermedio: piscinas, gimnasios, pistas atlticas, centros de montaa, nuticos, entre otros. C - 1.135 proyectos favorecieron la participacin generalizada: mul ticanchas, circuitos de acondicionamiento, parques deportivos, canchas de ftbol, etc. Pistas Sintticas: a fines de 1977 se llam a propuestas pblicas para licitar la instalacin de pistas de material sinttico en tres escenarios: Estadio Nacional, Playa Ancha y Regional de Concepcin. El rekortn se haba usado en los Juegos Olmpicos de Munich y se estaba instalando para los de Mosc 80.y en Sudamrica la empresa S.A.C.A.F.I. de Argentina posea la licencia. En 1978 estaban las tres pistas instaladas. Nuevo Sistema de Iluminacin del Estadio Nacional: el 23 de julio de 1980 se inaugur el nuevo sistema de iluminacin del Estadio Nacional que consista en cuatro torres de acero de 54 metros de altura, cuatro paneles con 54 reflectores cada uno, los cuales se ubicaban en la parte superior de las torres y un panel de control con 17 reflectores ubicados sobre la marquesina. En la ocasin el Director de Deportes, Nilo Floody, seal: La inauguracin del nuevo sistema de iluminacin del Estadio Nacional reviste una gran importancia para el deporte chileno, pues tendremos en nuestro mayor coliseo deportivo, no una de las mejores, sino la mejor iluminacin del mundo (...) Las obras ejecutadas estn diri gidas en primer lugar a los cultores del ftbol, fundamentalmente a los de nivel profesional; estn dirigidas tambin a los atletas en sus campeonatos nocturnos. Asimismo a los espectadores que concurren
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a estos eventos deportivos y, en general, a todos los chilenos que a travs de la televisin podrn ver un espectculo nocturno como si fuera de da.96
Programa de Capacitacin
Tena por finalidad capacitar y perfeccionar tcnicos y dirigentes a travs de cursos y seminarios patrocinados por DIGEDER. Durante 1976 y 1977 se desarroll una fuerte inversin en este mbito para constituir Centros Regionales de Capacitacin y un Cendyr piloto en Capacitacin. Se clasific a los tcnicos segn distintos deportes y a los entrenadores segn antecedentes, dividindolos en cuatro categoras: monitores; entrenadores locales, regionales y nacionales. Entre otras acciones, se realiz con Televisin Nacional un curso para dirigentes y monitores del Plandyr, que sali al aire entre junio y julio de 1976 y tuvo una matrcula de tres mil personas. En colaboracin con el Comit Olmpico y algunas universidades, se aprob el reglamento de la carrera de Tcnico en Deporte y el reglamento general de Cursos de Tcnicos. Se form un cuerpo docente de 482 profesores que realizaban cursos en todo el pas, apoyados por Guas Tcnicas en donde se trataba la materia. A fines de 1980 se puso en marcha la Capacitacin para Profesores de Enseanza Bsica, ms conocido como Plan CAPROBA, el cual pretenda, en conjunto con el Ministerio de Educacin, a travs del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (C.P.I.E.P) y las universidades de pas, desarrollar en un plazo de cinco aos cursos de capacitacin para profesores bsicos en materia de Educacin Fsica, Deportes y Recreacin y as darle una formacin bsica a los nios. El pro fesor no sera un especialista en deportes, sino que se esperaba que gracias a la capacitacin, aplicara en sus clases y actividades extraescolares los nuevos contenidos de los planes de estudio de formacin en las siguientes reas: Doctrinaria; Administracin; Pe daggica; Biolgico-Mdica y Metodolgica-Especfica.
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Revista Ms Chileno con Deporte y Recreacin, DIGEDER, agosto de 1980.
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Programa de Control Mdico-Sanitario

Tena por finalidad realizar un control mdico mnimo en los deportistas de los canales masivos a travs de la Ficha Mdico Deportiva. Como seal la Memoria de DIGEDER de 1976, se cre una comisin que dise una ficha para el control mdico de los deportistas y sus normas de aplicacin. Igualmente, se design un mdico en cada regin del pas para estudiar la aplicacin de esta iniciativa y la implantacin de la ficha. Con ese objetivo se import un equipo llamado Magna Test para el control de los deportistas.
Otras Obras
Escuela de Talentos Deportivos: el 14 de enero de 1977 se firm un convenio entre DIGEDER, la Secretaria Ministerial de Educacin de la Regin Metropolitana y el Comit Olmpico de Chile para crear un Centro de Desarrollo y Capacitacin de Habilidades y Destrezas Deportivas que se le denomin Escuela de Talentos Deportivos. Su propsito era detectar, seleccionar y formar a nios y jvenes con condiciones excepcionales para el deporte, quienes estaran apoyados por una conduccin tcnico-docente en siete deportes: ajedrez, atletismo, bsquetbol, gimnasia, natacin, tenis y vleibol. Los alumnos que venan desde regiones alojaban en el Internado Nacional Barros Arana y las mujeres en el Internado Nacional Femenino. Plan uble Hace Deportes y Recreacin: en 1974 se implement este plan experimental que tuvo como epicentro uble en la VIII Regin. Se realizaron cursos de capacitacin tcnico-deportiva y recreativa a dirigentes y tambin otros niveles. Se instalaron seis centros y 16 subcentros. Igualmente, se efectuaron presentaciones masivas de prctica deportiva y exposiciones artesanales. La Gran Carrera de Chile: en 1980 nuestro pas se visti de corto para participar masivamente en la Gran Carrera de Chile. Este evento fue organizado por DIGEDER y segn los clculos es -
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tadsticos participaron alrededor de 600 mil deportistas de todas las regiones del pas para correr por las calles en un circuito trazado. Estudios de Investigacin: en 1977 se hicieron estudios que culminaron con un Plan de Infraestructura Deportiva y Recreativa para la comuna de Santiago. En 1978 se realiz, con colaboracin francesa, el Estudio de la Montaa Chilena y tambin el Estudio Tcnico Econmico del Centro de Montaa Lagunillas. Se continu con el Estudio de Planes de Infraestructura Deportiva y Recreativa, ahora en las comunas de Renca, Conchal y Pudahuel, y tambin se hizo uno a nivel intercomunal que fue el del Plan Intercomunal de Infraestructura Deportiva y Recreativa en la comuna de Valparaso. Luego, en 1979, se realizaron otros estudios de infraestructura, ahora para la intercomuna de Concepcin y para la VI Regin. En 1980 se efectuaron estudios de evaluacin de situaciones contingentes como: el funcionamiento de la Escuela de Talentos Deportivos; la Gran Carrera de Chile; la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Centros de Deportes y Recreacin en Montaa. Adems de un anlisis del Deporte y la Recreacin en el Sector Rural y un estudio sobre el Plan de Infraestructura Deportiva y Recreativa de la X regin.
CONTACTOS INTERNACIONALES
Desde 1975 DIGEDER particip en reuniones con Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela para trabajar unidos por el deporte, la educacin fsica y la recreacin. En la cita del Seminario de Lima en 1977 los pases miembros resolvieron crear, mediante el documento Declaracin de Lima: la Escuela Andina del Deporte y el Instituto Andino de Educacin, Deportes y Recreacin. Sobre la importancia de estos contactos internacionales, el Director de Deportes, Jorge Ehlers expres: Este seminario de Lima significa un paso ms en los propsitos de los pases de la Subregin Andina por impulsar y orientar, en conjunto, el fortalecimiento y la
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realizacin de sus programas en beneficio del deporte, la educacin fsica y la recreacin. El espritu que anima a los responsables de cada pas garantiza que la campaa proseguir hasta lograr sus objetivos.97 A travs de una invitacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el subdirector de Deportes, Octavio Montero, viaj en 1978 a Brasil, Estados Unidos y Canad, para ponerse en contacto con los centros superiores del deporte en Amrica y as buscar vas de cooperacin e intercambio. Tambin en 1978 el gobierno militar inici contactos con la Repblica de China Popular, gracias a una poltica de apertura del pas oriental, y en 1979, el Director de Deportes, Nilo Floody, viaj a China para presenciar en directo su desarrollo deportivo y continuar el intercambio deportivo iniciado con la trada de un entrenador de tenis de mesa. Se proyectaba que para 1980 se intensificara el intercambio entre el Comit Olmpico chileno y la embajada de China para coordinar eventos mixtos de todo nivel.
PERODO 1981-1985
Marco General
A partir de 1981 hay varias hechos que cambian el accionar de DIGEDER: 1.- Se sealaron cuatro mbitos de accin de DIGEDER: el primero de ellos se refiri al Deporte y Recreacin Generalizado; el se gundo al Deporte y Recreacin Social; el tercero al Deporte Com petitivo Intermedio y el cuarto al Deporte de Alto Rendimiento. 2.- Se introdujo como un elemento nuevo la utilizacin de escenarios naturales para impulsar la prctica deportiva y recreativa, debido
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Revista Estadio N 1785, octubre de 1977. Pgina 55.
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a la crisis econmica que viva el pas y por el decrecimiento de los recursos que entregaba la Polla Gol. Este hecho produjo tambin que DIGEDER fue centrando su apoyo a las actividades recreativas que estaban ms cercanas al deporte. De acuerdo con estas nuevas orientaciones en la distribucin de los recursos, podemos citar lo sealado, en 1982, sobre la labor de DIGEDER: Es necesario tener presente que los recursos que asigna DIGEDER corresponden a la accin subsidiaria del Estado para el fomento del deporte y la recreacin. No puede esperarse que ellos financien toda la actividad que se realiza en una determinada zona. De all la necesidad de seleccionar slo las mejores ideas.98
3.- En relacin con la institucionalidad del sector, se mantuvo el reconocimiento del Sistema Nacional de Deportes y RecreacinSindyr-, aunque ya no aparecieron los Centros de Deportes y Recreacin, Cendyr, que no eran propiamente instituciones sino establecimientos, y los organismos de Coordinacin y Asesora. En cambio, se fortaleci el vnculo con las municipalidades en cuanto a la coordinacin y fomento de las actividades, logrndose complementar los recursos del Sistema de Pronsticos Deportivos. Para 1983 se destac que el Estado deba apoyar con recursos humanos, materiales y financieros, la formacin y desarrollo de clubes deportivos a nivel comunal. 4.- Se resalt el hecho de que DIGEDER promova planes y programas, lo que implicaba que no necesariamente los ejecutaba la institucin en forma directa. Igualmente, se mencion por primera vez que DIGEDER ejerca la superintendencia sobre las dems instituciones. Se reconoci como una accin importante la dicta cin de normas, instrucciones y la asesora tcnica que realizaba la Direccin de Deportes hacia el resto de las instituciones. Sobre la estrategia de focalizacin de recursos, el Director de Deportes, Sergio Badiola seal: En efecto, los clubes deportivos
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Revista de Educacin Fsica de la Universidad de Chile, N 172, marzo de 1982.
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y los establecimientos de enseanza sern las clulas bsicas que DIGEDER reconocer en la comunidad para su sistema de formulacin y evaluacin de proyectos. Asimismo, la comuna se ha definido como la macroclula a travs de la cual se desarro llarn las acciones complementarias en beneficio de la comunidad deportiva de ms bajos recursos. Se trata de crear las bases para un desarrollo sano y sostenido de la prctica deportiva en el pas, iluminados en nuestro accionar por la necesidad de cumplir con el rol que le cabe al Estado, en este caso DIGEDER, de redistribuir ingresos a fomentar la prctica deportiva, teniendo presente, los principios de subsidiariedad, accionar restringido, ejecucin eficiente y respeto a la preferencia de la propia comunidad deportiva.99 5.- Para 1981 el servicio configur por primera vez su planificacin anual el ao anterior, en todos los programas. En conjunto con ODEPLAN se disearon los formularios de proyectos especficos para deporte y recreacin en los Programas de Infraestructura, Capacitacin, Difusin, Control Mdico y Administrativo. Se dis puso de una ficha con su instructivo para formular proyectos con informacin de los costos, beneficios y justificacin, lo que permiti la evaluacin de cada iniciativa. 6.- En relacin con el ftbol profesional, DIGEDER asumi un rol protagnico, ya que en 1982 se produjo la tercera crisis del ft bol, adeudando los clubes para 1984, la suma de 1.489 millones de pesos. En ese ao DIGEDER defini respecto del ftbol que, adems de entregar los subsidios para traslado y estada, deba fijar ciertas normas y controles que le dieran una reorientacin a la actividad.
Objetivo: Fortalecer la Unidad Nacional

En 1981 se mantienen en general los objetivos del perodo anterior. Para 1982 se recalc como prioridad la participacin masiva generalizada y aparecieron por primera vez el fortalecer la unidad
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La Tercera, octubre de 1984. Suplemento DIGEDER, Ao 1, N 4. Pg. 2.
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nacional, la cohesin familiar y la integracin social y propender al buen uso del tiempo libre, dndole nfasis a la niez y juventud y a los sectores de menores ingresos. El Director de Deportes, Ivn Doboud, seal sobre los ob jetivos del deporte: No hay a mi juicio, fuerza potencialmente ms efectiva que el deporte para la educacin masiva de nuestro pueblo. Por medio del deporte se puede movilizar a toda la comunidad, nios, jvenes y adultos, hombres y mujeres. El deporte es por excelencia la mejor escuela para la formacin integral del ciudadano. 100 En 1983 se redujo el apoyo econmico a las actividades recreativas y se favoreci las de carcter deportivo-recreativo y adems se indic que los recursos de DIGEDER deban canalizarse a los sectores ms modestos, principalmente a clubes y establecimientos de enseanza como entidades base del sistema y beneficiarios del subsidio directo.
JUEGOS PANAMERICANOS DE 1987

En 1980 el gobierno a travs de DIGEDER, dio su apoyo a la postulacin de la ciudad de Santiago a ser sede de los Juegos Panamericanos de 1987. Chile ofreci a los dems pases participantes, su experiencia de organizador de 10 campeonatos mundiales en los ltimos 10 aos, ms de 80 escenarios deportivos, siete hoteles de lujo con capacidad para 4.500 personas, excelente cobertura area nacional e internacional y un proyecto que tena la aprobacin del Ministerio de la Vivienda para construir una Villa Olmpica en la comuna de La Florida. Para el aniversario 33 de DIGEDER, celebrado el 28 de junio de 1981, el Director de Deportes Ivn Doboud, se refiri a los tra bajos necesarios para esta competencia: Estas obras se realizarn de todos modos, se hagan o no en Chile los juegos, pues un pas
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Revista As Marcha el Deporte y Recreacin. DIGEDER. N 75. Pg. 10.
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como el nuestro que ha alcanzado el pleno desarrollo tanto en el deporte como en la educacin fsica, precisa de una infraestructura adecuada y moderna. Los estudios respectivos han sido realizados por nuestros profesionales tcnicos en tal forma que creemos que en muchos aspectos superaremos a otros pases. 101 El 15 de febrero de 1982, por Decreto N 24 del Ministerio de Defensa Nacional, se constituy el Comit Organizador (Copan 87). Ya en mayo el Director de DIGEDER, Sergio Badiola seal en una sesin del Comit Olmpico: Los Juegos Panamericanos estimamos que constituyen un compromiso de Chile. 102 En septiembre de 1982 el proyecto de apoyo econmico, que otorgaba 75 millones de dlares al Comit Organizador de los Juegos, ya estaba en trmite, pero a fines de ese ao fue retirado de la Comisin Asesora de la Presidencia de la Repblica. De ah en adelante los Juegos Panamericanos de 1987 empezaron a morir para nuestro pas. Sergio Badiola argument en 1983, en pleno perodo de crisis econmica, sobre la imposibilidad de hacer los Juegos: Resulta contradictorio pretender afectar prioridades nacionales de apoyo deportivo al proponer destinar para un nmero menor del uno por ciento de la poblacin deportiva, cuantiosas sumas de dlares para que Chile sea sede de los X Juegos Panamericanos, un acontecimiento de corta duracin, que aunque importante, es totalmente prescindible en las actuales circunstancias.103 De esta manera, nuestro pas renunciaba a organizar dos Juegos Panamericanos en un perodo de 10 aos.
Revista Estadio N 1977, julio de 1981. Pg. 66. Revista Deporte Total, N 107, junio de 1983. 103 Ibidem.
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CUATRO MILLONES DE DEPORTISTAS

Entre julio de 1984 y enero de 1985, DIGEDER, a travs de su Divisin de Proyectos, prepar y realiz en todo el pas tres acciones tendientes a captar antecedentes y opiniones sobre la realidad del deporte y la recreacin a travs de un Censo Nacional de Organizaciones Deportivas y Recreativas; Censo Nacional de Recintos y Lugares de Deporte y Recreacin y la Muestra Nacional de Deporte y Recreacin. Segn estos estudios, existan 19.807 clubes deportivos y agrupaciones de recreacin; adems de 13.656 recintos y lugares para deporte y recreacin y 3.991.506 personas practicaban algn tipo de actividad deportiva entre hombres y mujeres, adultos y nios. Esto significaba que el 35,4 % de los chilenos practicaba deporte o recreacin, lo que representaba un incremento en el decenio 1976-1985 del 443 %, superndose la meta indicativa de desarrollo establecida en el Plandyr 1976-1985, que consista en alcanzar el 33 % de participacin entre los chilenos. Para lograr estos resultados, los estudios concluyeron que fue relevante la incorporacin paulatina de la mujer a las prcticas deportivas y una diversificacin de opciones especialmente por incremento de la popularidad en deportes como tenis, trote, esqu, windsurf, patinaje y ciclismo. Igualmente, se logr establecer que alrededor de 150 mil personas trabajaban en forma voluntaria en actividades deportivas. Sobre los fundamentos del apoyo del rgimen militar al deporte, el Director de DIGEDER, Sergio Badiola, seal: El actual es el Gobierno que ms recursos ha entregado al fomento y desarrollo del deporte nacional, a travs de su historia, convencido de los beneficios que proporciona al ser humano una constante actividad fsica, adems de constituir un positivo factor de unidad nacional.
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Revista Educacin Fsica, N 175, diciembre de 1982. Pg. 45.
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Asimismo, Badiola dijo sobre los beneficios del deporte: Una persona con ms atributos positivos estar en mejores condiciones para colaborar en la construccin de una sociedad mejor, por lo tanto, con ello est contribuyendo en forma efectiva al bienestar de terceros. Mientras ms sean las personas de la comunidad nacional que accedan a una prctica adecuada de deporte y recreacin, ms significativo resultar su aporte para elevar la calidad de vida de los chilenos. Este beneficio social del deporte y la recreacin es el factor de mayor relevancia para determinar la necesidad de que DIGEDER se ocupe de la materia. 105 Las acciones realizadas en el perodo 1982-1985 del general Badiola tuvieron el reconocimiento de la comunidad, ya que a travs de una encuesta de la empresa Gallup se determin que DIGEDER fue en 1985 el organismo ms eficiente del Estado.
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Revista Educacin Fsica, N 206, septiembre de 1985.
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PERODO 1986-1990 106

Planificacin y Obras
Hacia 1986 y hasta 1990 el accionar de DIGEDER se estructur en tres mbitos: a) Deporte y Recreacin Generalizados: su misin era apoyar la incorporacin masiva de la comunidad a la prctica del deporte y la recreacin; contribuir a la correcta conducta ciudadana mediante el asentamiento de valores positivos que el deporte y la recreacin pueden fomentar; ayudar a la unidad familiar mediante la promocin de las disciplinas adecuadas; contribuir a inculcar la importancia del contacto con la naturaleza y, buscar el logro de estos objetivos en las personas de ms bajos recursos. Dentro de las actividades y competiciones del deporte generalizado, el Mensaje Presidencial de 1989, destac que se realizaron las siguientes obras: i- Eventos de participacin masiva, entre los que destac la gimnasia de mantencin, juegos populares autctonos, cicletadas y gimnasia rtmica escolar. Tambin tuvieron gran aceptacin el plan de fomento de la natacin, las presentaciones de gimnasia rtmica y la actividad denominada DIGEDER en tu poblacin ii- Se llev a cabo el proyecto de masificacin del uso de la bi cicleta. Esta accin signific entregar 32.341 subsidios directos a trabajadores de menores recursos, quienes, con el apoyo de DIGEDER y el de sus empleadores pudieron tener una bicicleta para movilizarse. Especial aceptacin de esta iniciativa se encon tr en el sector rural, especficamente en la zona sur del pas.
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En el Plan Cvico Nacional, surgido del VIII Congreso de Alcaldes de 1986, el gobierno trat, entre otros puntos, el tema deportivo al redactar el Frente de Accin en el rea de Deportes y Recreacin. Ah, en el punto 6, se deja ver un grado de intervencin en las organizaciones deportivas de base: Es bsico realizar peridicas evaluaciones de las competencias, del grado de admisin u orientacin poltica y de la confiabilidad de los miembros de los Consejos Locales de Deportes. De aqu se desprendern las correcciones necesarias para el encauzamiento de esta actividad. A pesar de esta intencin intervencionista, no hay documentacin que afirme que sta fue una poltica de DIGEDER.
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iii- Se realizaron cursos de formacin de rbitros y cursos de perfeccionamiento de tcnicos deportivos, especialmente en disciplinas como el bsquetbol, ftbol, vleibol y gimnasia rtmica. En relacin con la capacitacin directiva se busc especializar recursos humanos en el proceso de planificacin a fin de permitir una mejor presentacin de proyectos deportivos. b) Deporte de Alto Rendimiento: su misin era contribuir a lograr un adecuado nivel de competencia interna regional y nacional; promover la creacin de las vas, condiciones y oportunidades para que los deportistas de mayores aptitudes alcanzaran niveles de alto rendimiento, y mantener y mejorar los resultados deportivos nacionales en el contexto internacional. c) Ftbol: su misin era incentivar la existencia de campeonatos que fueran interesantes para el apostador; retribuir al ftbol su participacin en el Sistema de Pronsticos Deportivos; promover la existencia de campeonatos nacionales atractivos para los espectadores; contribuir a la organizacin y crecimiento de los clubes; fomentar entre dirigentes, jugadores y tcnicos valores y conductas adecuadas y finalmente, procurar el buen desempeo de las entidades rectoras del ftbol. En relacin con el ftbol, el Director de Deportes, Carlos Ojeda, indic: El ftbol es sin lugar a dudas el deporte que mayor trascendencia tiene en la vida de nuestro pueblo. Por lo mismo, est en estudio la alternativa de otorgarle un incremento mayor de los fondos que se recauden a travs de la Polla Gol, para que as nuestros clubes y nuestra asociacin nacional puedan alcanzar estatura internacional. 107 En 1987 DIGEDER elabor un proyecto de anlisis, diagnstico y formulacin de una estrategia de desarrollo para el ftbol nacional, el cual fue aprobado por la Federacin de Ftbol de Chile y por el consejo de clubes de la Asociacin Nacional de Ftbol
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Revista Deporte Total, diciembre de 1986.
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Profesional (ANFP). De acuerdo con los objetivos planteados en el estudio, se realizaron las siguientes obras: i- Reorganizacin del sector, otorgando a la Federacin de Ftbol la calidad de organismo rector. ii- Se elabor un programa de regularizacin de la propiedad de los recintos deportivos que ocupaban las entidades afiliadas a ANFA, incorporando a los clubes de base y organizaciones comunales en los subsidios que otorgaba DIGEDER. iii- Se apoyaron gestiones para la regularizacin de la ANFP en los aspectos jurdicos y organizativos y para la constitucin de un directorio de unidad en este organismo. iv- Se otorg apoyo financiero y tcnico para la organizacin del Campeonato Mundial de Ftbol Juvenil de 1987.
Objetivos
De acuerdo con un estudio efectuado en DIGEDER destinado a comprender las razones por las que el Estado actuaba en deportes y recreacin, se determin que los objetivos de la institucin eran: favorecer el buen uso del tiempo libre; impulsar el asentamiento de valores y conductas; compatibilizar el desarrollo personal con la armoniosa integracin a la sociedad y beneficiar prioritariamente a los ciudadanos de menor nivel socio-econmico-cultural. Se situaba el accionar de DIGEDER como inversin en capital humano que tenda a romper el crculo de la extrema pobreza. En 1987 se mencion por primera vez como objetivo, velar por el correcto desenvolvimiento del ftbol profesional Para 1988 se incluy fomentar la incorporacin de la mayor cantidad de personas a la prctica del deporte y la recreacin para contribuir al desarrollo intelectual, moral y fsico y elevar la calidad de vida, mejorar la calidad de la competencia interna y promover las representaciones chilenas en la competicin internacional. 108
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Ese mismo ao, 1988, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades le asigna a los municipios, entre otras funciones sociales, la de fomentar el deporte y la recreacin.
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CONCLUSIONES DEL GOBIERNO MILITAR

Cinco Millones de Chilenos Son Deportistas
Al final del perodo militar las conclusiones sobre la participacin de la comunidad eran realmente buenas: En la participacin relativa a la prctica generalizada, masiva y de alto contenido social, de los 900 mil chilenos que realizaban habitualmente deporte y recreacin en 1975, se ha llegado en 1989 a cinco millones. Ello ha permitido pasar de una participacin del 10 % de la poblacin al 40 % actual, representando un crecimiento absoluto del 555 %. Adems se aument de 20 horas de prctica promedio anual por persona, en 1975, a ms de 75 horas de prctica en 1989. 109 En el rea de infraestructura, las cuentas tambin eran muy positivas, ya que se indic que de 4.500 recintos en 1975, se lleg a 13.656 en 1985, significando un crecimiento de 300 %. A pesar de este buen balance, hay un reconocimiento del escaso dinero destinado a deporte en relacin con el gasto total del pas: Se observa que no obstante el aumento significativo del gasto total en deporte y recreacin ocurrido en los ltimos aos, as como del gasto fiscal en deporte y recreacin, dichos gastos representan porcentajes pequeos, respecto del gasto total del pas y del Gasto Fiscal Social, en cada caso. 110 El ltimo Director de Deportes del perodo militar, el general Carlos Meirelles, hizo el siguiente balance al terminar su perodo: Me hubiese gustado lograr una coordinacin entre DIGEDER y la empresa privada con el fin de colaborar con el financiamiento de las actividades y planes del deporte de alto rendimiento. La poltica del gobierno fue darle prioridad al deporte generalizado. All se invirti mucho en infraestructura, implementacin y en capacitacin. 111 Sobre la dependencia de DIGEDER del Ministerio de Defensa, el penltimo director de Deportes, Carlos Ojeda, reafirm lo indicado por otros directores de Deportes: Nosotros creemos
DIGEDER. El Deporte y la Recreacin en Chile 1973-1989. Pg. 3. Ibidem. 111 La poca, 11de marzo de 1990.
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que el militar siempre va a mantener, debiera, una poltica estable, definida y que no se va a cargar para ni uno u otro lado. O sea, da ms seguridad. Qu pasa con los otros ministerios? Los otros ministerios son del gobierno de turno. Entonces si el deporte va a depender de un gobierno de turno, va a perder la proyeccin y planificacin. Por eso creo que la poltica deportiva debe estar al margen de la poltica contingente, de la poltica de turno. Bueno dnde ms puede estar? A mi juicio donde est ahora, en el Ministerio de Defensa Por qu? Creo que da ms seguridad, ms seriedad. Es exclusivamente eso. 112 El gobierno militar, que destinaba alrededor de ocho planas al deporte en sus mensajes presidenciales, conclua al terminar su perodo lo siguiente: La inversin en capital humano que significa la accin DIGEDER de fomento del deporte y la recreacin, est contribuyendo a la conformacin de una sociedad chilena moder na, libertaria y orgnicamente participativa. El buen uso del tiempo libre, el fomento de valores y conductas positivas, el desarrollo fsico y moral, la integracin social, la capacidad de agrupacin de instituciones, el aprendizaje y cumplimiento de roles, la realizacin personal y en equipo, que procuran el deporte y la recreacin, estn cooperando a la existencia de mejores individuos, los que a su vez quedan capacitados para colaborar en la construccin de una sociedad mejor. Este es el rol fundamental que la sociedad chilena ha asignado al deporte y la recreacin.113
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La poca, 27 de marzo de 1990. DIGEDER. El Deporte y la Recreacin en Chile 1973-1989. Pg 7.
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Captulo 12
PATRICIO AYLWIN AZCAR
1990 - 1994 Director de Deportes Ivn Navarro A. 1990 - 1994
3 1 La ENADYR se implement en 1990 para capacitar a los Dirigentes Deportivos. 2 El Programa de Apoyo a los Deportistas TOP creado en 1992. 3 El Plan de Fomento a la Natacin, uno de los ms antiguos en la DIGEDER.
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El programa de gobierno de la Concertacin de Partidos Por la Democracia, para su primer perodo, no incluy el tema deportivo como algo prioritario. Ni siquiera la palabra deporte figura como tal. Slo se hizo alusin a la recreacin y en menor medida a las actividades deportivas. Al tratar los criterios bsicos de la gestin econmica del Gobierno, consign: Nos parece de especial importancia que la promocin de los derechos humanos debe extenderse a los derechos econmicos y sociales, incluida la consagracin solemne de la igualdad de oportunidades y el derecho a la satisfaccin de necesidades bsicas. Dentro de estas ltimas, dice que con reformas constitucionales se deber garantizar desde el punto especficamente econmico, la alimentacin, la educacin, la salud, la vivienda, la seguridad social y la recreacin, entre otras. Slo al desarrollar las temticas de las mujeres y de los jvenes hizo alusin a las actividades deportivas y recreativas. El punto 7 del programa se titul La Incorporacin Plena de la Mujer, y en l se sostuvo como ltimo tem de las siete medidas que se pretendan implementar, el Estmulo a las actividades culturales, deportivas y recreativas, y en general a una participacin plena y creativa de la mujer. Promover la Cultura y la Recreacin de los Jvenes, era uno de los subttulos del punto 8 y slo seal en su parte inicial: El futuro gobierno democrtico desarrollar iniciativas destinadas a impulsar, apoyar y difundir las actividades culturales y recreativas de los jvenes. No hay mencin al deporte propiamente tal, lo que en cierta medida indica la poca importancia que se le da al sector, y tambin refleja que habindose presentado un documento producido por la Comisin de Deportes de la Concertacin, ste no fue tomado en cuenta.
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ESTADO Y DEPORTE
Al iniciarse la democratizacin del pas, se evidenciaba que el sector deportes, al igual que otros de la sociedad, estaba en crisis. Se citaba, por ejemplo, lo acontecido con la Seleccin de ftbol, cuando el 3 de septiembre de 1989 su portero, Roberto Rojas, se autoinfiri un corte simulando ser herido por una bengala, con motivo de las eliminatorias mundialistas. Este hecho, para los sectores concertacionistas, era smbolo de la decadencia del perodo en que primaba el resultado por sobre la forma de conseguirlo. En este sentido, hay que consignar lo dicho por el Presidente de la Repblica, don Patricio Aylwin Azcar, el 28 de junio de 1991 al cumplir DIGEDER 41 aos: El deporte es una escuela y un modelo de vida (...) es una escuela formadora de valores.114 En esa misma ocasin, Aylwin seal que de acuerdo con la realidad del sector: Nuestra intencin es materializar un plan nacional de deporte y recreacin de mediano y largo plazo, que re quiere, por una parte, modernizar el sector y actualizar su legislacin, adecundola a la expansin y complejidad que ha ido adquiriendo y, por otra, aumentar sustancialmente los recursos para invertir en l.115 Asimismo, defini que la labor del Estado en deportes, era la de cooperar a la promocin y perfeccionamiento de esta actividad en nuestro pas (...) apoyar y estimular con los medios que dispo ne, para la mayor efectividad y propagacin del deporte (...) y para proporcionar distraccin sana a la familia chilena, especialmente a las ms modestas.116 En el documento 43 ANIVERSARIO 1948-1991, editado por DIGEDER, se agreg en relacin con la labor del Estado: La justificacin para la preocupacin del Estado por el deporte y la recreacin, se fundamenta en reconocer que estas actividades son de inters general en la sociedad y no slo un problema de preocupacin individual (...) que ayuda efectivamente a contrarrestar
Folleto-discurso del Director General de Deportes y Recreacin, Ivn Navarro Abarza, y del Presidente de la Repblica, Patricio Aylwin. Ceremonia 43 Aniversario DIGEDER, 28-6-91 115 Ibidem. 116 Ibidem.
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patologas sociales sealadas (...) El deporte cumple una funcin social importante y debe constituirse en un bien social al alcance de todos en igualdad de condiciones.117
Diagnstico Crtico
Al final de su perodo como director de Deportes, el profesor Ivn Navarro Abarza, quien le dio como eslogan a la institucin Si el deporte no educa, no es deporte, public el libro Cuatro aos de realizaciones de DIGEDER 1990- 1993, el que constituy un esfuerzo por mostrar el desarrollo del deporte y la recreacin durante el Gobierno del Presidente Patricio Aylwin. En l se hizo un diagnstico previo al inicio de su gestin, segn el cual el deporte chileno atravesaba por una crisis expresada en 11 puntos: 1.- Ausencia de una poltica deportiva de mediano plazo, que pudiese plantear objetivos y principios capaces de orientar esta actividad hacia la constitucin de un Sistema Nacional de Deportes y Recreacin. 2.- Una estructura jurdica e institucional confusa, que deformaba los roles de los actores del sistema que atentaba contra el rendimiento y eficiencia del mismo. 3.- Desconexin del deporte y la recreacin con las estrategias globales de desarrollo social del pas, relegando a estas actividades a un plano de intrascendencia y de menor valoracin social y poltica. 4.- El aislamiento de Chile en lo internacional impeda coordinar polticas de integracin con el resto de los pases en aras de un mejoramiento comn en la estructuracin de adecuados lazos de cooperacin internacional en bien del deporte.
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Ibidem.
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5.- Un bajo nivel de xito deportivo en el plano nacional e internacional. 6.- Insuficiencia financiera, debido a la baja sostenida del Concurso Polla Gol, hasta 1989 nico sustento de DIGEDER. 7.- Debilidades en la infraestructura, pero muy especial en el equi pamiento deportivo, lo que a su vez explicaba el bajo nivel de rendimiento del pas. 8.- Falta de diversificacin de las oportunidades de prctica deportiva y una excesiva concentracin de las mismas en el ftbol. 9.- Bajo nivel de formacin y capacitacin de la dirigencia deportiva nacional y de los cuadros tcnicos, lo que incide en el rendimiento del sector. 10.- Acendrada falta de atencin, especialmente de grupos sociales bajos, en materia de deporte y recreacin, marginando a amplios sectores como es el de los discapacitados, el de las culturas autctonas y el sector rural, entre otros. 11.- Debilitamiento del deporte escolar y el de la educacin supe rior, fenmeno que como contrapartida, contribuy a agravar la presencia creciente de lacras sociales tales como el alcoholismo, la drogadiccin, la promiscuidad y la delincuencia juvenil. Igualmente, y resumiendo, se conceba al deporte y la recreacin como bienes y fenmenos sociales positivos guiados por valores y que deban estar a disposicin de todos los chilenos, influyendo decisivamente en el cambio social y siendo un medio para mejorar la calidad de vida de la poblacin. En los mensajes presidenciales se le dedic a la accin del Estado en materia de deportes alrededor de una plana y media y se seal, por ejemplo, que: El deporte y la recreacin constituyen una preocupacin prioritaria del gobierno. Esto contrasta con la omisin del tema deportivo en el programa de gobierno.
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POLTICA NACIONAL DE DEPORTES Y RECREACIN

El 28 de junio de 1990, luego de tres meses de iniciarse el perodo de gobierno democrtico, DIGEDER edit el documento Poltica Nacional de Deportes y Recreacin, que en nueve pginas dio las pautas de accin en el mediano y largo plazo. En su introduccin critic el marco jurdico y poltico de la actividad deportiva, sealando que estaba condicionado por un paternalismo autoritario que distorsion a las entidades deportivas como entes intermedios entre el hombre y el Estado. En el punto I del documento, se fijaron los Objetivos del Gobierno Democrtico en Deportes y Recreacin: 1.- Restablecer los valores y principios humanistas como fundamentos ticos de toda actividad deportiva y recreativa, buscando crear una nueva cultura al respecto (se puede deducir que en el perodo militar se haban perdido estos valores). 2.- Crear las condiciones de autonoma, democracia interna y transparencia de gestin en las instituciones de deportes y recreacin y de eficiencia y de descentralizacin en los organismos pblicos del sector. 3.- Focalizar gran parte de los recursos disponibles al desarrollo de las oportunidades de participacin deportiva y recreativa en los sectores educacionales y populares de menores ingresos. 4.- Establecer programas de mejoramiento de las condiciones de entrenamiento y participacin de los deportistas chilenos en alta competicin nacional e internacional. 5.- Diversificar el financiamiento que el Estado destina al fomento del deporte y la recreacin en el pas. 6.- Fomentar la ciencia y tecnologa aplicada al deporte y recreacin y lograr apoyo de la cooperacin internacional.
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Desafos
En la separata de la revista Hoy publicada con motivo de los 44 aos de DIGEDER, Ivn Navarro, manifest que pretenda: Reforzar el rol de superintendente que tiene la DIGEDER en el plano del deporte chileno; reactivar el Consejo Nacional de Depor tes, que actualmente est en un plano muy secundario; generar un mecanismo para el otorgamiento de personalidad jurdica de las organizaciones deportivas y reordenar las organizaciones de base, desde los clubes de colegio hasta las federaciones nacionales (...) Pero eso no es todo. Otro desafo que tiene DIGEDER para este ao es mejorar los ingresos que llegan al deporte. En este momento hay dos fuentes: los juegos de azar, que dependen de Polla Chilena de Beneficencia (Polla Gol, Loto y Tincazoo) y los aportes directos del Ministerio de Hacienda. Lo que estara faltando es el apoyo del sector privado. Esperamos provocar incentivos tributarios, que permitan que la empresa, el comercio y la industria puedan aportar directamente al deporte, entendiendo que esta es una opcin renta ble (...) Nos interesa actuar con criterios tcnicos y sobre todo, nos importa el rol de la DIGEDER, que es ser promotores del deporte nacional. Y eso lo hemos asumido plenamente, de manera tal que hemos superado esa imagen anterior de una DIGEDER paternalista que entregaba recursos. 118
PROYECCIN INTERNACIONAL
El director de DIGEDER, Ivn Navarro, edit tambin a fines de su perodo, el libro El Deporte Chileno y su Reinsercin en el mbito Internacional. En l seal: La atomizacin de los pases sudamericanos por efecto de los gobiernos militares y por la aplicacin generalizada de la doctrina de la Seguridad Nacional, provoc efectos directos en la estructura y sentido de la actividad deportiva.119 Esta realidad, segn Navarro, desencaden un atraso generalizado en relacin con la competitividad y creacin de objetivos y compromisos comunes entre pases de una misma regin.
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Revista Hoy, junio de 1992. NAVARRO Abarza, Ivn. El Deporte Chileno y su Reinsercin en el mbito Internacional. Santiago, DIGEDER, 1994.
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De acuerdo con este diagnstico, se busc el restablecimiento de formas prcticas de cooperacin internacional y de trabajo conjunto con los pases sudamericanos y, en un abanico ms amplio, con el mundo iberoamericano.120 Los mecanismos y formas que se adoptaron para llevar adelante estas ideas estn desarrolladas ms adelante como obras del deporte de alta competencia.
LNEAS DE ACCIN Y OBRAS

De acuerdo con el anlisis efectuado por la institucin, se fijaron cinco lneas de Poltica de Fomento Deportivo, detalladas en el libro Cuatro aos de realizaciones de DIGEDER 1990-1993. stas fueron: 1.- Formacin Fsica de la Juventud
Este programa privilegi el deporte preescolar, escolar y la actividad fsica en universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Sus subprogramas eran: a) Orientacin Sicomotriz del Preescolar: la labor de DIGEDER se centr en dar capacitacin para profesionales del sector y dotar de implementacin bsica especial para establecimientos preescolares municipales y particulares subvencionados. b) Deporte Escolar: las polticas especficas estaban destinadas al desarrollo de clubes de deportes y recreacin; creacin de escuelas de deportes; construccin de infraestructura deportiva; capacitacin para profesores bsicos, guas y dirigentes escolares; dotar de implementacin deportiva para las escuelas ms pobres del pas; organizar y ver el desarrollo de los Juegos Nacionales Escolares a nivel comunal, regional y nacional en conjunto con el Ministerio de Educacin.
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Ibidem.
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c) Deporte Educacin Superior: su accin se centr en el desarrollo de clubes en toda la enseanza superior; constitucin del canal de la educacin superior; fomento de actividades masi vas interinstitucionales y apoyo para el desarrollo de eventos regionales y nacionales que favorecieran la integracin de los establecimientos de educacin superior. DIGEDER, a partir de 1992, impuls la creacin del Canal de la Educacin Superior que estaba integrado por universidades tradicionales y privadas, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. d) Deporte Rehabilitacin Social: focalizado en los hogares de menores pertenecientes al SENAME. Se le proporcion implementacin deportiva y recreativa y capacitacin al personal que atenda a los nios en hogares del SENAME. e) Deporte Educacin Diferencial: se capacit a profesores y guas y se dot de implementacin bsica para escuelas diferenciales, las que participaban en las Olimpiadas Deportivas Especiales. f) Accin Deportiva Juvenil: estaban incluidos los scouts, casas de la juventud, centros juveniles y actividades de ramas infantiles y juveniles de clubes deportivos y recreativos. Se capacit a lderes juveniles y se apoy en forma directa a centros de rehabilitacin antidrogas, especialmente a los ubicados en la primera regin del pas. 2.- Deporte Popular
Este programa promova oportunidades de participacin en actividades deportivas y recreativas preferentemente para adultos: mujeres, trabajadores, personas del medio rural, discapacitados, reclusos, as como para el deporte desarrollado por ligas y asociaciones deportivas. Al momento de asumir su cargo Ivn Navarro, anunci que por expresas instrucciones del Presidente Patricio Aylwin pondr especial nfasis en el desarrollo de una poltica que vaya en apo-
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yo al deporte popular, a fin de incorporar esta actividad a aquellos sectores ms desposedos. 121 Obras a) Escuela Nacional de Dirigentes y Tcnicos Deportivos-Enadyr: a partir del 26 de junio de 1990 inici sus actividades con el objetivo de crear una instancia de capacitacin para dirigentes deportivos que realizaban esta labor sin mayor conocimiento. Sus objetivos generales eran restablecer los valores y principios humanistas como fundamentos ticos de toda actividad deportiva y recreativa y crear las condiciones de autonoma, democracia interna y transparencia de gestin en las instituciones deporti vas. Entre 1991 y agosto de 1993 se realiz un total de 421 cursos para dirigentes, tcnicos y rbitros en la especialidad de ftbol, bsquetbol, tenis de mesa, vleibol, gimnasia y atletismo, incluyendo adems los cursos en convenios especficos con el Servicio Nacional de Menores y las jornadas con dirigentes de organizaciones poblacionales y comunitarias. Se alcanz una cobertura de 21.443 personas. b) Plan de Desarrollo Comunal de Deporte y Recreacin: a partir de 1990 se elabor con los 350 Consejos Locales de Deportes del pas, un Plan de Desarrollo Comunal de Deporte y Recreacin en donde se registr y prioriz los proyectos de implementacin, infraestructura deportiva y desarrollo de actividades y competencias que reciban el apoyo de DIGEDER. 3.- Recreacin Familiar
Este programa tena por objetivo favorecer la creacin de oportunidades de recreacin para el grupo familiar, incluyendo al adulto mayor, con nfasis en actividades ligadas con el patrimonio recreativo autctono.
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El Mercurio, 7 de marzo de 1990.
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Obra a) Encuentro de Comunidades Indgenas: desde 1991 se desarrollaron versiones anuales de estos encuentros, siendo el primero en la localidad de Eltume, luego en San Pedro de Atacama; en 1993 en Castro y en 1994 en Putre. En ellos los pueblos aymaras, coyas, atacameos, diaguitas, mapuches, huilliches y kawashkar desarrollaban actividades deportivo recreativas y de encuentro con las dems etnias. 4.- Deporte de Alta Competencia
Su finalidad era crear condiciones para la participacin digna de los deportistas de mayor capacidad y talento, que representaran a Chile en las competencias internacionales. Como objetivos generales pretenda: elevar el nivel del deporte de alta competencia; restablecer los valores y principios humanistas como fundamentos ticos de una nueva cultura de participacin en deportes; e impulsar el desarrollo de un Sistema Nacional de Entrenamiento para la alta competencia deportiva con aplicacin de ciencia y tecnologa, y procurar la estabilidad institu cional, financiera y tcnica de estas actividades. Obras a) Los Top: en 1992 se cre, por iniciativa de DIGEDER, el Programa de Desarrollo de Deportistas de Alto Rendimiento, el que fue conocido como TOP. Su objetivo era prestar asistencia permanente para que un grupo selecto de deportistas de alto rendimiento contara con apoyo mdico-cientfico, econmico y tcnico permanente junto a la supervisin de sus planes de entrenamiento y competicin. Este sistema era administrado por la instancia tcnica de DIGEDER, el COCH y la federacin respectiva. Para 1994 se consider a 300 deportistas en esta categora. b) Contactos Internacionales: i- Convenio con el Consejo Superior de Deportes de Espaa: gracias a este convenio suscrito con Espaa, firmado en agosto de 1990,
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vinieron a nuestro pas destacados tcnicos y docentes hispanos en ciclos de 15 das para dictar charlas y asesora en bsquetbol, ciclismo, natacin, triatln y teora del entrenamiento. ii- Programa de Cooperacin Deportiva con Cuba: despus de un mes de reiniciadas las relaciones consulares y comerciales entre Chile y Cuba, en agosto de 1991, DIGEDER firm un Programa de Cooperacin Deportiva que permitira un intercambio de tc nicos, delegaciones deportivas y profesionales, y de informacin y experiencia en los ms amplios temas relacionados al deporte. El Presidente del Comit Olmpico Chileno, Sergio Santander, quien fuera tambin uno de los firmantes del Convenio, seal: Es un enorme beneficio este convenio para el deporte en Chile y estamos muy conformes porque se integr lo gubernamental con lo federativo.122 iii- CONSUDE: a nivel de Amrica del Sur se cre el Consejo de Organismos Estatales dedicados al Deporte y la Recreacin (CONSUDE), con la participacin de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Per, Paraguay, Venezuela y Uruguay, cuya principal accin ha sido los Juegos Escolares del Cono Sur. iv- Consejo Iberoamericano del Deporte: se inici la creacin del Consejo Iberoamericano del Deporte (CID), que agrupa a los organismos estatales encargados del deporte en los pases latinoamericanos, Espaa y Portugal, con el objetivo de activar las polticas de intercambio deportivo y de cooperacin tcnica. 5.- Programa de Infraestructura Deportiva y Recreativa
Buscaba el desarrollo y pleno uso de una amplia variedad de capacidad instalada para la prctica de actividades deportivas y recreativas de las distintas comunas del pas: infraestructura para prctica generalizada; actividades de campo, montaa y riberas; entrenamiento de alto rendimiento; espectculos y sedes de organizaciones deportivas y recreativas.
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La poca, 20 de agosto de 1992.
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De acuerdo con el balance de Ivn Navarro al terminar su perodo, DIGEDER construy casi 400 mil metros cuadrados en infraestructura deportiva, con una inversin que borde los nueve mil millones de pesos. 123 Obra a) Crdito Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) con el Reino de Espaa: en el marco de trabajo general de cooperacin y amistad entre Espaa y Chile, firmado en 1990, nuestro pas pudo acceder al crdito FAD para dar solucin adecuada a la insuficiente estructura deportiva nacional. En 1993 el Gobierno chileno contrat un crdito FAD con el Reino de Espaa por la suma de 10 millones de dlares para dotar de equipamiento de punta especialmente al remo, la gimnasia, la esgrima y el atletismo. En este ltimo deporte se dot de pistas sintticas a la ciudades de Osorno, Temuco, Talca, Estadio Atltico en la Regin Metropolitana, y Arica, adems del Centro de Alto Rendimiento. Todas estas obras se materializaron estando Julio Riutort como Director de Deportes. El equipamiento se distribuy en su 80 % a las diferentes regiones del pas, segn las necesidades presentadas por los Consejos Provinciales de Deportes y las Federaciones Nacionales. Segn el documento 45 aos al Servicio del Deporte y la Re creacin en Chile, el crdito FAD fue la mayor accin realizada en nuestro pas para mejorar el equipamiento deportivo, mediante la cooperacin internacional.
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El Mercurio, 10 de marzo de 1994.
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TAREAS PENDIENTES 124

En entrevista con el diario La Segunda el 9 de marzo de 1994, el Director de Deportes, Ivn Navarro, manifest: Hubiera querido hacer ms (...) Pero la falta de recursos, que dira fue una de las carencias del perodo, impidi una accin mayor en diferentes campos. Bueno, y en otros quizs falt la decisin poltica para lograr otros objetivos. Por ejemplo, me hubiera gustado sacar la Ley del Deporte, la que todo el deporte espera. Tambin otra de mis metas era generar los medios jurdicos para involucrar al sector privado en el financiamiento del deporte y, por ltimo, en mi gestin esperaba sacar a la DIGEDER del Ministerio de Defensa y haberle dado una nueva normativa jurdica parecida a la que tiene SERNAM. A la en tidad la veo mejor como Servicio Nacional de Deporte y Recreacin, dependiente del rea social y lo ms cercana posible al Presidente de la Repblica.125
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Nuestro pas renunci a ser sede de los Juegos Panamericanos de Invierno de 1993. La Segunda, 9 de marzo de 1994.
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Captulo 13
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
1994 - 2000 Director de Deportes Julio Riutort B. 1994 - 2000
1 El Consejo Asesor Presidencial para el Deporte hace entrega al Presidente Frei de sus conclusiones y propuestas. 2 Folleto utilizado para obtener la sede de los Juegos Panamericanos del 2003, a los que finalmente se declin la postulacin. 3 Vista area del Coliseo Central, Hotel Deportivo, Centro de Alto Rendi miento, Pista Mario Recordn, y Pista de Patn Carreras.
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BASES PROGRAMTICAS DEL SEGUNDO GOBIERNO DE LA CONCERTACIN

Las bases programticas para el segundo gobierno de la Concertacin establecieron ocho compromisos fundamentales para organizar su tarea como gobierno. El quinto de ellos se denomin Una Mejor Calidad de Vida y en l se incluy, en su punto F, al deporte y la recreacin. 126 Al respecto seal: - El segundo gobierno de la Concertacin promover en la sociedad chilena una cultura activa del deporte y la recreacin como un medio importante para el mejoramiento de la calidad de vida. - El Estado chileno histricamente ha dictado slo medidas aisladas y no interrelacionadas en relacin con este sector. El reflejo ms concreto es que las disposiciones legales bajo las que se rige la DIGEDER y la actividad deportiva se hallan dispersas en ms de 30 diferentes normas legales. Por otra parte, este sector abarca un amplio campo de disciplinas y una multiplicidad de organizaciones. Es decir, se requiere de una relacin horizontal entre, por ejemplo, deporte-educacin; deporte-salud; deporte-municipios; deporte-juventud. Es urgente para dar coherencia a esta actividad, formular una poltica deportiva nacional que respondiendo a la finalidad de la descentralizacin y al respeto de la universidad de ideas en todos los campos, formula pautas generales de accin. Esta es la nica manera de lograr el desarrollo coherente de una actividad sin desgastar recursos econmicos y humanos.
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A pesar de que el Deporte y la Recreacin estn comprendidos en el programa de gobierno, en el captulo la Calidad de Vida, el libro Balance de seis aos de Polticas Sociales 1990-1996, elaborado por el MIDEPLAN, no incluye al deporte y la recreacin al tratar el tema de la Poltica de Oportunidades y Calidad de Vida, donde si aparecen los sectores salud, educacin, vivienda, justicia, previsin social y medioambiente.
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- Propiciaremos las iniciativas legales para que la DIGEDER no siga dependiendo de la Subsecretara de Guerra del Ministerio de Defensa. 127 - Adems se promover la promulgacin de un conjunto de cuerpos legales orientados a definir estilo y tamao del aparato estatal en el sector del deporte y la recreacin, que permitan implementar polticas, planes y programas durante el ciclo de vida til de los deportistas y de las personas en general. Trabajaremos para mejorar el financiamiento del deporte y la recreacin buscando, entre otras formulas que motiven al sector privado para invertir recursos en estas actividades. - Es necesario realizar una efectiva descentralizacin de la orgnica institucional que afecta al deporte y la recreacin. - Se promover la bsqueda de mecanismos y estrategias que permitan un adecuado vnculo entre deporte para todos y deporte de alto rendimiento. - En relacin con el deporte universitario, nos proponemos promover un apoyo institucional por parte de las autoridades universitarias, para la mantencin de la trayectoria de los talentos juveniles al interior de sus casas de estudios. - En deporte popular promoveremos el cambio y la democratizacin de los actuales consejos locales y provinciales de deportes, as como la relacin de stos con los municipios y los gobiernos regionales, continuando con las estrategias que en ese sentido ha desarrollado el primer gobierno de la Concertacin. - Promoveremos mediante planes comunales la plena utilizacin de instalaciones deportivas y recreativas existentes.
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El ministro de Defensa, Edmundo Prez Yoma, anunci en abril de 1994 en una gira por Punta Arenas, que DIGEDER en menos de un ao se deba transformar en un ente autnomo dejando su dependencia de Defensa. En este sentido, Julio Riutort haba anunciado, cuando asumi su cargo, que la autonoma respecto del Ministerio de Defensa era absolutamente indispensable para configurar una poltica deportiva de Estado.
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- La urbanizacin creciente del pas est afectando la dis ponibilidad de las zonas tradicionalmente destinadas al deporte y la recreacin. Se tratar de establecer normas mnimas a considerar en los planes reguladores comunales e intercomunales y se propender a orientar la inversin de recursos pblicos en infraestructura deportiva y recreativa mediante planes comunales hechos con activa participacin de la comunidad. - Finalmente, continuaremos impulsando el diseo de polticas que permitan la incorporacin de los sectores sociales ms privados al beneficio de la recreacin y el deporte y se perfeccionarn los mecanismos e indicadores que permitan una mayor equidad regional en la distribucin de los recursos y una mejor focalizacin del gasto fiscal en los sectores ms desprotegidos y de mayor riesgo social de nuestro pas. 128
MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

Uno de los elementos fundamentales del discurso del gobierno del Presidente Eduardo Frei fue el de la modernizacin de la gestin pblica para superar la pobreza, la igualdad de oportunidades y el mejoramiento de la calidad de vida de los chilenos. Sobre la modernizacin, en entrevista a La Tercera, el director de Deportes, Julio Riutort, seal al asumir su cargo: Cuando hablamos de modernizacin del sector deportivo hablamos que esto tiene que transformarse en una poltica de Estado. Significa que DIGEDER tiene que ser un ente autnomo. Significa descentralizar y redefinir las funciones. A DIGEDER no le corresponde la administracin del deporte sino el fomento.129
El segundo gobierno de la Concertacin destin, en promedio, alrededor de una plana y media al tema deportivo en los mensajes presidenciales. 129 La Tercera, 11 de marzo de 1994.
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En mayo de 1995 el director de Deportes estableci un compromiso de modernizacin ante el Presidente de la Repblica, para desarrollar las actividades conducentes a la implementacin y puesta en marcha de proyectos de modernizacin de DIGEDER, los que llevaran al mejoramiento de la prestacin de servicios a los usuarios, el desarrollo del personal de la institucin y lograr el uso eficiente de los recursos pblicos asignados. Los nueve proyectos de modernizacin fueron los siguientes: diseo de sistema de control de gestin; reingeniera del proceso de atencin y educacin de los usuarios; puesta en marcha de fondo concursable; puesta en marcha de nuevo proceso presupuestario; adecuacin de estructura organizacional y evaluacin de desempeo; catastro de infraestructura; comunicacin de cultura deportiva; centros de alto rendimiento y estudio sobre el comportamiento organizacional.
Planificacin Estratgica
DIGEDER, con la asesora externa de la empresa Invertec, empez a aplicar un proceso de Planificacin Estratgica Corpora tiva con el que comenz a definir una misin, visin, sus objetivos esenciales, las metas y la estrategia a nivel institucional y de unidades operativas (las cuales desarrollaban los programas de fomento deportivo). De acuerdo con este proceso de modernizacin, la institucin defini que su misin era: Crear condiciones y espacios para incre mentar la prctica deportiva, como contribucin al mejoramiento de la calidad de vida de los chilenos y a la proyeccin internacional de los deportistas mejor dotados, a travs de instrumentos de fomento y concertando el acuerdo y cooperacin institucionales. Esta misin institucional se mantuvo estable hasta octubre de 1999, cuando se efectu el llamado a Concurso de Proyectos Deportivos para Asignacin de Becas y Cupos de Participacin, correspondiente al Fondo Nacional Concursable. Ah se seal lo siguiente: La misin de DIGEDER es promover y facilitar el desa rrollo del deporte en Chile, incentivando y prestando servicios a la realizacin exitosa de PROYECTOS DEPORTIVOS de Organizacio-
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nes Deportivas, Educacionales, Comunitarias, Municipales y otras entidades afines, que tengan por objetivo generar para sus BENEFI CIARIOS FINALES una oferta estable y accesible de oportunidades de aprendizaje y participacin.130 Dentro de este proceso de Planificacin, DIGEDER oficializ en enero de 1997 el Plan Estratgico Corporativo, que en su punto 8 estableci las Metas Corporativas de la Direccin General de Deportes: Ao 2000:131 1- Estar liderando la modernizacin de los sistemas de orientacin tcnica y metodolgica de las actividades fsicas y deportivas. 2- Haber contribuido sustantivamente a la modernizacin de pro gramas de formacin para el deporte para a los menos el 50 % de los alumnos de Educacin Bsica, en coordinacin con la Educacin Fsica Escolar. 3- Estar asignando mediante concursos pblicos al menos el 40 % de los recursos institucionales, con contraparte de a lo menos 50 % de los recursos econmicos de los proyectos. 4- Estar focalizando al menos el 40 % de los recursos instituciona les en beneficiarios en riesgo social mediante proyectos de alto impacto deportivo y permanencia en el tiempo. 5- Estar asignando los recursos para inversiones en recintos depor tivos sobre la base de un sistema de evaluacin de proyectos integrado al sistema nacional de inversiones. 6- Haber disminuido a la mitad el tiempo de tramitacin de los proyectos en relacin con 1996, en la Direccin y en las Coordinaciones (Regionales de Deportes). 7- Estar manteniendo en buenas condiciones y logrando el pleno uso de la capacidad instalada de canchas y salas de recintos deportivos fiscales destinados a la Direccin General de Deportes.
A pesar de que el servicio trabaj en esta nueva misin al elaborar su Plan de Gestin Anual del 2000 y que se hizo un llamado a concurso a travs de los medios de comunicacin en octubre de 1999 para postular a estos fondos, esta nueva misin institucional no fue oficializada. Segn documentacin de DIGEDER, esta declaracin de misin reflej la orientacin general del rol del servicio pblico encargado del fomento del deporte consensuada en la tramitacin del proyecto de Ley del Deporte. 131 Estas metas estratgicas de mediano plazo no fueron abordadas en profundidad al finalizar su perodo el director Julio Riutort, por lo tanto, se desconoce su grado de avance y efectividad.
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8- Haber incrementado en 50 % el volumen total de recursos de proyectos cofinanciados por la Direccin y entidades privadas. 9- Estar gestionando el Estadio Nacional con una poltica de explotacin, expansin y financiamiento con activa participacin del sector privado. 10- Haber contribuido a la modernizacin de la gestin de organi zaciones deportivas y organismos municipales de deportes en un nmero significativo de comunas del pas. 11- Haber realizado con alto grado de logro de metas, una campaa nacional de difusin de valores deportivos: El deporte da ms tiempo. 12- Haber realizado con xito el proceso de modernizacin de la gestin de la Direccin General, Estadio Nacional, Centro de Alto Rendimiento y Coordinaciones Regionales. Como complemento a lo indicado en el Plan Estratgico Corporativo, DIGEDER elabor un Plan de Gestin Anual (PGA) para 1999, establecindose para cada uno de los Programas de Fomento Deportivo las metas de nmero y tipos de proyectos de portivos a atender y los volmenes de prestaciones de servicios que se realizaran a stos con los recursos asignados.132 Otra de las metodologas utilizadas por el servicio en su proceso de planificacin, entre 1997 y 1999, fue la de Marco Lgi co. Esto explica por qu el Informe de Gestin Sexenal DIGEDER 1994-2000, incluye trminos como propsito y componentes. Eso s, no estn desarrollados los indicadores y medios de verificacin, con los que se podra hacer un mejor anlisis de las polticas impulsadas en el perodo. Uno de los elementos que utiliz DIGEDER para conocer los niveles de participacin, demanda y variables que incidan en la prctica deportiva de la poblacin fue la Encuesta Nacional del Deporte. Entre septiembre y octubre de 1996 se realiz un estudio cuantitativo, mediante la aplicacin de un cuestionario, a un total de 4.300 casos en ciudades de ms de 40 mil habitantes, desde la regin de Tarapac a Magallanes y la Antrtica Chilena.
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Informe de Gestin Sexenal DIGEDER. 1994-2000. Pg. 15.
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La conclusin ms importante fue que el 35 % de la pobla cin encuestada dijo que practicaba deporte en su tiempo libre. El mismo resultado de la Muestra Nacional de Deportes y Recreacin efectuada en 1985 por DIGEDER.
Servicios Corporativos
En 1997 DIGEDER identific siete Servicios Corporativos con los cuales cumpla su misin a travs de los Programas de Fomento Deportivo, que ese ao se ampliaron a cuatro, quedando conformadas, correspondientemente, las Unidades de Formacin para el Deporte, Deporte Recreativo, Deporte de Competicin Co munal, Regional y Nacional y Deporte de Alto Rendimiento. Los siete Servicios Corporativos eran los siguientes: 1) Orientacin Tcnica y Metodolgica de Programas de Actividades Deportivas; 2) Difusin de Cultura del Deporte; 3) Desarrollo de Organizaciones Deportivas; 4) Gestin de Recintos Deportivos; 5) Asesora en Construcciones Deportivas; 6) Financiamiento de Pro yectos de Fomento; y 7) Financiamiento de Proyectos de Inversin en Recintos Deportivos. Estos Servicios Corporativos sufrieron una serie de modificaciones en todo el perodo 1997-2000, quedando conformados en definitiva como: 1) Orientacin Tcnica y Metodolgica de Progra mas de Actividades y Competiciones; 2) Difusin de la Cultura del Deporte; 3) Becas y Cupos de Participacin Deportiva; 4) Desarrollo de Organizaciones Deportivas; 5) Gestin de Recintos Deportivos; 6) Asesora en Arquitectura Deportiva; y 7) Inversiones en Recintos Deportivos. De estos Servicios Corporativos, el que mayor impacto tuvo fue el de Becas y Cupos de Participacin Deportiva, como se con sign en los Mensajes Presidenciales de 1998 y 1999. Entre estos dos aos se otorgaron ms de dos millones y medio de becas y cupos mediante los Programas de Formacin para el Deporte, Deporte Recreativo, Deporte de Competicin Comunal, Regional y Nacional y Deporte de Alto Rendimiento. Segn se especific en el Mensaje de 1998, este subsidio estatal se otorgaba por condicin de pobreza o por especiales habilidades y talentos deportivos y por otras conexas.
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Programas de Fomento Deportivo: obras principales133

En relacin con los Planes Estratgicos de sus Unidades Operacionales, a partir de 1994 se redefinieron los mbitos de accin de la institucin para poder cumplir con los objetivos de focalizacin en determinados grupos de la poblacin, considerndose tres reas fundamentales: a) Deporte Formativo; c) Deporte Recreativo y; c) Deporte Competitivo (en 1997 este ltimo programa se dividi en: Deporte de Competicin Comunal, Regional y Nacional y Deporte de Alto Rendimiento, como se indic anteriormente). De acuerdo con los cambios implementados, el Plan de Gestin Anual de 1999, que recogi la evaluacin que la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, hizo a DIGEDER como parte del Programa de Mejoramiento de la Gestin, incluy al Ser vicio N 7 Inversiones en Recintos Deportivos, en cada uno de los Programas de Fomento Deportivo. Esto con el fin de lograr, al nivel de planificacin estratgica, una adecuada relacin entre las acciones de fomento de la participacin deportiva con las previsiones de mejoramiento y ampliacin de la capacidad instalada. a) Deporte Formativo (Formacin para el Deporte desde 1997): su objetivo era contribuir al desarrollo integral de los nios y jvenes en proceso de formacin, particularmente en la poblacin de mayor riesgo social, creando para ellos un acceso a la prctica sistemtica del deporte y la educacin fsica. A partir de 1995 su accin la enfoc hacia cuatro sectores distribuidos en subprogramas: Desarrollo Sicomotriz Preescolar, Deporte y Edu cacin Fsica en la Educacin Bsica, Deporte en la Educacin Media y Deporte en Centros de Atencin al Menor.134 Para enfrentar el anlisis hecho por el programa, donde se ve rific que la mayora de los nios y jvenes del pas tenan una insuficiente educacin fsica y formacin para el deporte, se cre una estructura tcnica de cuatro niveles: Sicomotricidad (primero
Las definiciones de qu se entenda por cada Programa de Fomento Deportivo fueron adaptndose segn los acuerdos adoptados en la tramitacin del proyecto de Ley del Deporte. 134 La concentracin de proyectos en alumnos segn su nivel educacional, daba como cifras que el Programa Formacin para el Deporte, entre 1996 y 1998, tena el 73 % de sus proyectos en alumnos de Educacin General Bsica y un 18 % en la Educacin Media.
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y segundo bsico); Predeportivo (tercero y cuarto bsico), Poli deportivo (quinto y sexto bsico); y Escuelas Deportivas (sptimo y octavo bsico y Enseanza Media).135 Obras i) Escuelas de Iniciacin Polideportivas: en 1996 se incluy el trabajo de las Escuelas de Iniciacin, las que duraran seis meses como mnimo, durante tres horas a la semana. Su objetivo era que los nios de seis a 14 aos aprendieran los fundamentos bsicos de diversas actividades fsicas. Para la puesta en marcha de las Escuelas, se visualiz la importancia del compromiso de las Municipalidades con la finalidad de que los colegios dependientes de stas fueran cambiando y mejorando en forma paulatina su programa de educacin fsica, como tambin el nmero de horas asignadas a esta actividad, el tipo de infraestructura y el perfeccionamiento de sus recursos humanos.
ii) Agenda Deportiva: se realiz durante tres aos (1997-1999) una agenda que involucraba las actividades fsicas y deportivas del quehacer diario, semanal y mensual del escolar adscrito a las Escuelas de Iniciacin Polideportivas. Ah quedaba registrado el proceso deportivo, evaluacin de la educacin fsica, dominios logrados, autoevaluacin, consejos y juegos que practicaba el menor. iii) CD Deportivos Multimedia: iniciativa pionera, encabezada por el jefe del programa, Carlos Zalazar, que abarc la formacin deportiva en atletismo, bsquetbol, gimnasia, tenis de mesa, te nis y vleibol, con el fin de ampliar y mejorar las oportunidades y calidad de la formacin deportiva de los nios, principalmente los que egresaran de octavo ao bsico. Fue entregado a cada unidad educativa a travs del Ministerio de Educacin a principios de 1998.
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Informe de Gestin Sexenal. DIGEDER 1994-2000. Pg. 40.
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iv) Programa P-900 y Microcentros Rurales Multigrado: en noviembre de 1998 se firm un convenio con el Ministerio de Educacin para mejorar la educacin fsica de estas escuelas. El acuerdo contemplaba capacitacin docente, mejoras en la infraestructura educativo-fisica, dotacin de materiales de apoyo pedaggico para las clases sistemticas y los talleres deportivo-recreativos. Segn se indic en la ceremonia de lanzamiento de este convenio, la implementacin de esta idea tena un costo aproximado de 500 millones de pesos para los tres aos (1998-2000) y beneficiara a ms de 382 mil alumnos y a ms de 16 mil profesores.136 b) Deporte Recreativo (a fines del 94 cambi a Deporte para Todos y luego volvi a llamarse Recreativo): su propsito principal era el desarrollo personal, el bienestar fsico y mental, la integracin social y familiar, el desarrollo comunitario, la recreacin social, la sana ocupacin del tiempo libre y la convivencia y no buscaba rendimiento ni especializacin y estaba dirigido a sectores de la poblacin, los que se dividieron en subprogramas: mujeres, familia, jvenes, adulto mayor, trabajadores y, disca pacitados e internos en centros penales a travs de talleres, muestras y encuentros. Para cada uno de estos subprogramas se crearon normas tcnicas y se elaboraron mallas curriculares del adulto mayor y mujeres. Los adultos participaron en un promedio anual de 25 mil personas y las mujeres de 35 mil, siendo la gimnasia aerbica lo que ms gust en este grupo. Tambin es destacable el trabajo con hijos de madres temporeras, realizado entre 1995 y 1999 desde la IV a la IX Regin, atendindose 127 centros con una matrcula promedio anual de 7.350 nios.137
Segn el informe final elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, el cual evalu el Programa Formacin para el Deporte en el 2000, seal que este Programa a cargo de DIGEDER, pero vinculado con el sistema educacional, se dificulta por la escasa fuerza que tiene DIGEDER de influir en el sistema educacional, como lo demuestran los infructuosos intentos de coordinacin realizados en el P-900 y Microcentros Rurales, adems de problemas de roces de estructuras organizativas de ambas instituciones, debido a que el MINEDUC realiza actividades de educacin fsica no orientadas a actividades de formacin deportiva y DIGEDER lo orienta a actividades de formacin deportiva y de deportistas en distintos niveles. 137 Informe de Gestin Sexenal DIGEDER 1994-2000. Pg. 49.
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Obras i) Material Tcnico- Metodolgico: para mejorar la informacin, documentacin tcnica y capacitacin de los profesionales del sector, el Deporte Recreativo elabor el siguiente material tcnico-metodolgico: Nociones Bsicas de Gimnasia Aerbica; Actividades Fsicas y Recreativas para el Adulto Mayor; Actividades Fsicas y Recreativas para Personas con Discapacidad Mental; Actividades Recreativas al Aire Libre; Actividades Fsicas y Deportivas para el Discapacitado Fsico; Evaluacin Deportiva; Apoyo Tcnico al Tenis de Mesa; Reglas Oficiales del Bsquetbol; Manual de Vleibol Recreativo; Metodologa Especial del Deporte para Todos; Actividad Fsica, Deporte y Salud 1, 2 y 3; Aspectos Generales del Doping; Condicin Fsica de la Poblacin Rural de la VI Regin; El Deporte y la Recreacin y los Cambios Socio- Afectivos y Fsicos del Adulto Mayor; Recomendaciones de Actividad Fsica para la Salud; Actividad Fsica Madre-Hijo (a); Bases Biolgicas de la Actividad Fsica; Ejercicios y Juegos para Talleres de Ftbol y Plan de Estudio, Capacitacin, Profesores de Adulto Mayor. Adems, se editaron nueve videos tcnico-metodolgico como apoyo a los libros en los siguientes temas: gimnasia aerbica, natacin, madre-hijo, toma de test fsicos para la mujer y el adulto mayor, actividades del adulto mayor, bases biolgicas de la actividad fsica y discapacitados mentales y fsicos.
ii) Deporte Joven: en marzo de 1998 el Presidente de la Repblica, Eduardo Frei Ruiz- Tagle incluy a travs de la Agenda Social de Gobierno, la misin de otorgar 35 mil becas de participacin deportiva preferentemente para jvenes de escasos recursos. Para esto se seleccionaron 91 comunas de todo el pas para financiar proyectos por un total de mil millones de pesos. Lo atractivo de esta iniciativa fue que DIGEDER la implement para que los mismos jvenes desarrollaran el proyecto de acuerdo con sus propias necesidades e intereses. Asimismo, a los ms desta cados se les capacit como lderes y dirigentes (3.648 en total) y as colaboraran con la iniciativa y formaran centros juveniles, con personalidad jurdica, y pudieran actuar independientemente una vez que terminara el proyecto en 1999.
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iii) Da del Desafo: DIGEDER implement esta idea a partir de 1998, en un principio slo con los municipios de uoa y Puerto Montt, para luego ampliarla al resto del pas, consistente en unir y motivar a la gente en torno de distintas actividades fsicas en forma libre y por 15 minutos continuados como tiempo mnimo. El Da del Desafo es una actividad internacional patrocinada por la UNESCO y se realiza el ltimo mircoles de mayo en diferentes ciudades del mundo. c) Deporte de Competicin Comunal, Regional y Nacional 138: estructurado desde 1997 como un programa independiente, su fin fue contribuir a crear condiciones y espacios para que las organizaciones deportivas educacionales y otras afines mejora ran su calidad, cobertura y niveles de preparacin de la prctica deportiva competitiva, como aporte a la calidad de vida de los chilenos y a la proyeccin de los deportistas mejor dotados. Para esto cooper tcnica y financieramente a proyectos deportivos que incrementaran la calidad y cobertura del deporte de competicin. El Programa Deporte de Competicin Comunal, Regional y Nacional distribuy la mayora de sus recursos en forma directa, tanto nacional como regionalmente. A nivel nacional financi una serie de eventos de instituciones del sector privado como la Corporacin de la Defensa Nacional (CODEFEN), Corporacin Universitaria de Deportes (CONAUDE), Asociacin Nacional de Ftbol Rural (ANFUR), Agrupacin Nacional de Deportistas Aficionados de los Barrios (ANDABA), Asociacin Deportiva de Universidades Privadas (ADUPRI), Agrupacin de Atletas Seniors de Chile (ASECHI), Canal Deportivo Laboral (CADELA), Canal Nacional Deportivo Laboral (CANADELA - CHILE), Consejo Nacional de Instituciones Privadas de Formacin Superior (CONIFOS), Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Colegios de Profesores de Chile A.G. y Fundacin de Olimpiadas Especiales.
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De acuerdo con la evaluacin del programa hecha por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, se conclua al evaluar la eficiencia de la gestin del mismo, que al desconocerse los criterios e indicadores de programacin en cuanto a beneficiarios efectivos, componentes y programa a nivel nacional y regional, no era posible estimar costos, beneficios y el impacto del programa en su
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Obras i) Juegos Binacionales: producto de la poltica de apertura a instancias internacionales iniciada por DIGEDER a comienzos de los 90, la Coordinacin Regional de la Araucana y la Subse cretara de Deportes de Neuqun, Argentina, acordaron hacer un campeonato anualmente, intercambiando su sede, que integrara a ambas naciones. As nacieron los Juegos de la Araucana, los cuales se han prolongado en el tiempo y en donde participaron hasta el 2000 los deportistas, principalmente de las categoras intermedia y juvenil, de las regiones y provincias del sur chileno y argentino. Siguiendo el buen resultado obtenido en este torneo, en 1998 se generan dos instancias ms de participacin: Juegos de In tegracin Andina Cristo Redentor y los Juegos de la Juventud Transandina. En los de Integracin se renen jvenes chilenos y argentinos de la zona central de ambos pases; y en los de la Juventud Transandina se unen a los argentinos los hermanos peruanos y bolivianos, con los chilenos de la Primera a la Cuarta Regin. En cada uno de estos juegos participaron en promedio 1.200 jvenes.
ii) Juegos Nacionales Escolares: en 1995 DIGEDER retom la idea de organizar campeonatos escolares, como los de atletismo que se realizaron en la dcada del 70 con apoyo del diario El Mercurio, y as reimpulsar el deporte escolar como sustento para el alto rendimiento, a travs de una poltica de alianzas y de incorporar fuertemente al sector privado. El atletismo y ftbol fueron los deportes precursores de esta iniciativa y contaron con el auspicio de la empresa privada en su primera etapa, para luego retirarse del proyecto. Ante esta juegos en deportivas disciplinas situacin, DIGEDER asumi la conduccin de los 1997, en un trabajo conjunto con las federaciones nacionales involucradas, y ampli de seis a 14 las deportivas y se incorporaron categoras para nios
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de Educacin Bsica y Media. En 1998, ya con 17 disciplinas, las finales nacionales se hicieron en regiones, contndose con la participacin activa de los municipios. A partir de 1998 y hasta el 2000, los jvenes que obtuvieron los tres primeros lugares en deportes individuales y el primer lugar en deportes colectivos, se hicieron acreedores a la beca top escolar, consistente en dinero efectivo. El 2000 se entregaron 500 becas deportivas correspondientes al ao anterior.139 En 1998 y 1999 se innova en los juegos, crendose tres instancias de participacin: 1) Primeras Olimpiadas Deportivas Escolares, las cuales reunieron en la VII regin cerca de dos mil jvenes deportistas del atletismo, ajedrez, ciclismo, gimnasia aerbica, gimnasia rtmica y tenis de mesa; 2) Festival de la Juventud, en donde se incorporaron los estudiantes secundarios de nivel superior (categora juvenil) y participaron en Santiago en bs quetbol damas, gimnasia aerbica, atletismo, bicicross, futsal y tenis; y, la Copa Via del Mar que congreg a deportistas de la categora intermedia en siete deportes.
d) Deporte de Alto Rendimiento 140: en sus inicios estuvo centrado en buscar la excelencia a travs de la mejor ubicacin o resul tado internacional, como tambin, del registro o marca absoluta en calidad de record. Reconoca en s un proceso para llegar a l donde sus fases principales eran: Iniciacin, Especializacin y Maestra o Alto Rendimiento. En 1996, el Programa Deporte Competitivo (donde se abarcaba el tema del alto rendimiento en esa poca) se haba propuesto conseguir un nivel panamericano relevante para los deportistas excepcionales, pretendiendo que en Chile existieran para el ao 2003 entre 1.000 y 1.500 deportistas de nivel internacional en sus diferentes categoras.
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Informe de Gestin Sexenal DIGEDER 1994-2000. Pg. 60. En todo el perodo hubo problemas de coordinacin entre la Unidad de Alto Rendimiento y el CAR, que incluso se reflejaron en el Informe de Gestin Sexenal DIGEDER 1994-2000, y tambin por las informaciones de prensa. Ante esto, el Programa de Mejoramiento de la Gestin del Ministerio de Hacienda recomend lo siguiente: El Programa de Alto Rendimiento debe tener una direccin nica para lograr la coordinacin de la UDAR y del CAR, potenciando sus acciones y operando con un mismo sistema de informacin.
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Al finalizar el perodo, el fin del programa era contribuir al mejo ramiento de los resultados y ubicacin de las selecciones deportivas nacionales en las competencias y rankings internacionales, cooperando tcnica y financieramente con los proyectos que buscaran ese objetivo.
Obras i) Top-Proddar: se continu con el trabajo del Programa de Desarrollo de Deportistas de Alto Rendimiento (PRODDAR), llamado en un comienzo Plan Top, el cual estaba destinado a complementar y apoyar los planes de preparacin y/o entrenamiento para las competencias internacionales de los deportistas chilenos mejor dotados que hubieran demostrado niveles de rendimiento de jerarqua en los deportes del programa Panamericano y Olmpico. Al finalizar el perodo se precisaron cules eran sus beneficiarios, definindose que eran todos los deportistas adultos o juveniles, todo competidor con medallas en torneos panamericanos o superiores, as como los juveniles y nios que obtuvieran figuracin a nivel federado y/o de juegos escolares. En 1999 haba 282 deportistas en el programa a los que se destin la suma de 727 millones de pesos.
ii) Premios a Medallistas Panamericanos: en noviembre de 1994 se anunci una medida indita para el deporte nacional: premiar econmicamente a los deportistas que obtuvieran los primeros lugares en Juegos Panamericanos, a partir de las Juegos de Mar del Plata en 1995. Al respecto, Riutort seal: Es un proyecto que ya es una realidad puesto que los fondos estn aprobados. La idea es que al margen de los tradicionales galvanos o medallas, hemos decidido entregar premios en dinero y es as como a la medalla de oro, se otorgar un premio de tres millones de pesos (unos 7.500 dlares), a la de plata, dos millones y a la de bronce, un milln. Es un proyecto que obedece a una realidad, porque los deportistas necesitan un incentivo econmico, y eso lo hemos podido detectar en todos los sectores. 141
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La Cuarta, 22 de noviembre de 1994.
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Para los Juegos Panamericanos de 1999 DIGEDER entreg 49 millones de pesos entre los deportistas, adems de sus tcnicos y entrenadores, que consiguieron los primeros lugares en los juegos. La medalla de oro recibi 10 millones de pesos, que en este caso recay en la atleta Erika Olivera, la de plata se hizo acreedora a seis millones y la de bronce, de tres millones de pesos.142
iii) Centros de Iniciacin Deportiva: como complemento, y primer paso a la labor que empezaba a desarrollar el Centro de Alto Rendimiento, en 1995 se pone en marcha el primer Centro de Iniciacin y Perfeccionamiento o tambin llamado Centro de Iniciacin y Especializacin Deportiva, el cual se ubic en Temuco. Los Centros de Iniciacin fueron definidos como la primera fase de un centro de entrenamiento regional o especializacin nacional y como estructuras polideportivas de atencin a deportistas que reunieran los requisitos de entrada, oportunidad y condiciones para el desarrollo de una carrera deportiva hacia el alto rendimiento nacional e internacional. El proceso de deteccin, formacin y especializacin deportiva estaba destinado a nios de cinco a 12 aos con miras a la alta competencia internacional. El jefe de la Unidad de Deporte Competitivo de DIGEDER, lvaro Soto, seal sobre los Centros de Iniciacin: En la medida de que podamos tener un enfoque global para aunar esfuerzos, podremos revertir la situacin actual del deporte chileno. Si hay algo que caracteriza a Chile como debilidad en lo deportivo es la falta de un enfoque sistmico (...) DIGEDER a travs de estos Centros de Iniciacin Deportiva, pretende vincular a todos estos organismos de manera que ellos sean los primeros universos de los cuales se selecciona e incorpora al sistema a los deportistas con potencialidades.143
Luego de comprobarse que el medallista de plata cubano Modesto Snchez dio positivo en el control antidoping de los Juegos Panamericanos de Winnipeg, el levantador de pesas nacional, Cristin Escalante fue tercero en ms de 105 kilos y, por lo tanto, recibi los tres millones de pesos. 143 Revista DIGEDER N 1, diciembre de 1995. Pg. 8.
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Desde 1997 este programa qued a cargo de los especialistas del CAR y se descentraliz el proceso de deteccin de talentos deportivos con la creacin de 13 centros ubicados en cada una de las regiones del pas y en los que se atendi hasta 1999 a 1045 beneficiarios de 17 disciplinas deportivas, con una inversin de 346 millones de pesos para ese ao.144
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En entrevista al Diario El Mercurio de agosto de 1999, el entonces candidato presidencial, Ricardo Lagos, seal que: Los buenos, los talentosos, tienen que ser objeto de un seguimiento especial (...) Ser el Estado quien seleccione, observe y d las facilidades para que se proyecte y concrete su vocacin.
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FONDOS NACIONALES Y REGIONALES CONCURSABLES

A fines de 1994 DIGEDER llam por primera vez a Concursos Nacionales y Regionales de Proyectos Deportivos para optar a Fondos Concursables. La materializacin de los Fondos Concursables tiene como antecedente la exposicin del director de Deportes, en el marco del seminario La Empresa en Deporte en el 2000 organizado en junio de 1994 por Coca Cola, al cual asistieron alrededor de 200 representantes del sector privado, medios de comunicacin y deportistas. Julio Riutort manifest que DIGEDER cambiaba su tradicional poltica de gastos por una de inversin en proyectos deportivos en las reas del deporte formativo y recreativo y que las iniciativas artsticas y culturales que se canalizaban todava a travs de DIGEDER como parte del rea recreativa, se dejaran para que las tomaran otras organizaciones ms especializadas. Los proyectos, a nivel nacional, eran aprobados por una comisin integrada por un representante del Ministerio de Educacin, del Ministerio de Planificacin, de la Asociacin Chilena de Munici palidades, el director y subdirector de Deportes, y los jefes de las unidades de DIGEDER que llamaron a concurso. Similar situacin ocurra en regiones. Uno de los criterios de priorizacin de los proyectos era que los recursos del Estado no eran suficientes para satisfacer todas las demandas de la comunidad, por lo que deban focalizarse en las personas de menores ingresos, especficamente en las 178 comunas calificadas por el MIDEPLAN como de pobreza y extrema pobreza. Por su parte, las instituciones que postulaban a los fondos deban tener personalidad jurdica, disponer de asesora tcnico-deportiva y contable, entre otros requisitos. Los proyectos deportivos deban incluir ms de un servicio y durar por lo menos seis meses, con proyecciones de dos o ms aos. Deban estar dirigidos por profesores de Educacin Fsica para asegurar una mejor calidad del servicio entregado y permitir una evaluacin tcnica.
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En 1995 se aprobaron 43 proyectos para el rea del Deporte Recreativo o Para Todos, por un monto de 624 millones de pesos. Para la concursabilidad de 1996 se destinaron $ 1.000 millones de pesos, 60 % ms que en 1995. Para 1996 DIGEDER destin del total de presupuesto del Deporte Formativo, la suma de 500 millones de pesos para proyectos concursables en el nivel regional y nacional. En 1999 el porcentaje de recursos entregados a travs de concursos se haba elevado a 78 % en los Programas de Formacin para el Deporte y Deporte Recreativo, en comparacin con el 30 % del primer ao del proceso.145 En 1999 entraron a la concursabilidad recursos del Deporte de Competicin, pero en menor cantidad que las otras dos reas, ya que slo el 27 % de este programa se distribuy por esta va. A pesar de crearse este Fondo Concursable, DIGEDER sigui distribuyendo fondos mediante el sistema de asignacin directa y, as, asegurar que ninguna comuna prioritaria, segn la clasificacin de MIDEPLAN, quedara sin recursos. A nivel regional se mantuvo una proporcin de 70 % de presupuesto concursable y 30 % de asignacin. Sector Privado Como una forma de aumentar los recursos para el deporte, el director de Deportes, Julio Riutort, se refiri, a inicios de su gestin, sobre la importancia del aporte del sector privado, especialmente en el rea del deporte competitivo: Para tener xito en este campo, se requiere de la concurrencia sistemtica del mundo privado. Los pases que han tenido xito deportivo son los que han sido capaces de aunar esfuerzos pblicos y privados, sobre la base de planes de largo plazo de por lo menos ocho o 12 aos. En este marco, DIGEDER se convertir en una institucin que promueva el acuerdo y cooperacin entre diversos organismos.146
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Informe de Gestin Sexenal. DIGEDER. 1994-2000. Pg. 7. La Nacin, 10 de junio de 1994.
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Igualmente, en entrevista a la revista HOY, el director de Deportes seal que el desarrollo del deporte en Chile, con la participacin privada no slo es factible sino absolutamente necesario. Los recursos fiscales son pocos y con eso hemos tenido que trabajar. Para que la actividad deportiva tenga un desarrollo adecuado necesariamente pasa porque los privados tengan los instrumentos que les hagan ver en el deporte un real aporte de inversin. Es la nica manera que el deporte va a tener el financiamiento que requiere. Esto claro, con los instrumentos adecuados para que inviertan de tal manera que puedan verificar los resultados que se obtienen. 147 Como se consign en el Informe de Gestin Sexenal de DIGEDER (1994-2000), los recursos manejados en este perodo aumentaron considerablemente a pesar de la baja de los aportes obtenidos a travs de los juegos de azar: De los seis mil 70 millones de pesos de aporte fiscal de 1994, se aument progresivamente a 17 mil 482 millones de pesos en 1999 (...) Este significativo aumento no se tradujo en todos los resultados que hubisemos deseado, debido a que la otra fuente relevante de ingresos del servicio -que son las transferencias provenientes de Polla Chilena de Beneficencia por participacin de DIGEDER en el producto lquido de Polla Gol y de los juegos de azar- tuvo bajas significativas en los ltimos aos. Ello oblig a postergar o dejar de realizar proyectos de inversin de infraestructura deportiva por cerca de cuatro mil millones de pesos.
CONVENIOS BILATERALES
Desde 1994 se suscribieron convenios bilaterales de cooperacin con organismos gubernamentales relacionados con el deporte. Entre stos estaban: Consejo Superior de Deportes de Espaa; Secretaria de Deportes de la Repblica Argentina; Convenio de Cooperacin Cultural entre los gobiernos de Chile y Colombia; Mi nisterio de Cultura y Deportes de Guatemala; Instituto Nicaragense del Deporte; Secretaria de Estado do Desporto de Portugal; Comisin Nacional de Educacin Fsica de Uruguay; Convenio Bilateral de la
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Revista Hoy, septiembre de 1994.
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Comisin Nacional del Deporte (CONADE) de los Estados Unidos Mexicanos; Convenio de Cooperacin con el Instituto Nacional de Desarrollo del Deporte (INDESP) de Brasil y, el ms importante de ellos, con el Instituto de Nacional de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin (INDER) de la Repblica de Cuba. En febrero de 1995 se estableci el convenio con el INDER, en el marco del Tratado Iberoamericano de Cooperacin que fue suscrito en Mxico en 1994, que se tradujo en una asesora tcnico-metodolgica de tres profesionales cubanos a DIGEDER, y dos tcnicos cubanos para asesorar los Centros de Iniciacin y a las Federaciones. Los profesores cubanos Brbaro Valds, Flix Reguera y Luis Hernndez, quienes evaluaron el deporte chileno y a DIGEDER hasta enero de 1996, visitaron ocho regiones del pas, analizando los planes de estudio de los profesores de Educacin Fsica de seis universidades, el trabajo tcnico del Coch, federaciones olmpicas y no olmpicas. La conclusin principal de estos estudios fue que el deporte chileno era el resultado de esfuerzos aislados y no de un trabajo sistemtico. En 1999 se continu el trabajo de cooperacin de especialistas cubanos del INDER y vino una misin para desarrollar un sistema informtico de seguimiento de resultados del Deporte de Alto Rendimiento Igualmente, en el marco de la Poltica Cultural del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, se incluy el tema deportivo y ste empez a ser tratado en las Comisiones Mixtas Culturales entre pases de la regin. Durante el perodo 199 -1996, se particip en comisiones mixtas con delegaciones de los gobiernos de Venezuela, Uruguay, Guatemala y Argentina.148
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Memoria DIGEDER 1994 - 1996. Santiago, diciembre de 1997. Pg. 18.
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Consejo Iberoamericano del Deporte (CID)

Una de las actividades importantes en el mbito internacional fue la continuacin del trabajo realizado por DIGEDER, en el perodo de Ivn Navarro, en el Consejo Iberoamericano del Deporte (CID), creado en 1992, sustentado en el tratado que se firm en agosto de 1994 en Montevideo, Uruguay. El CID es un organismo intergubernamental que agrupa a las mximas autoridades deportivas de Estado y tiene por objetivo propiciar el desarrollo del deporte en los pases de Iberoamrica a travs de la cooperacin y el establecimiento de mecanismo de accin comn. En septiembre de 1995 el director de Deportes, Julio Riutort, asumi en forma interina como presidente del CID en reemplazo del renunciado Jos Antonio Landique, de El Salvador. En enero de 1996 fue ratificado en su cargo (hasta que dej de ser director de DIGEDER) al realizarse en nuestro pas la II Asamblea General del CID, la cual tuvo por objetivos concretar las lneas de accin y cooperacin con los comits olmpicos de los respectivos pases; aprobar una estrategia corporativa de mediano plazo para que el Consejo se posicionara y consolidara como un ente eficiente al servicio de la modernizacin, desarrollo y coordinacin y aprobar la Carta Iberoamericana del Deporte, todo esto pensando en hacer alianzas con el sector privado para el futuro financiamiento de proyectos de desarrollo. Igualmente, en diciembre de 1998 se realiz en Santiago la reunin del Comit Ejecutivo del Consejo Iberoamericano del Deporte, quienes trabajaron en cuatro reas: Legislacin, Estatuto y Reglamento, Modernizacin de la Gestin, Orientacin Tcnico Me todolgica y Recursos Humanos, con el objetivo de fijar las pautas para la V Asamblea del CID.149
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En el Diario Oficial del 30 de octubre de 1998, mediante Decreto N 1401 del Ministerio de Relaciones Exteriores, se public la creacin el CID y se promulgaron sus estatutos.
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INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
Como lo seal el Informe de Gestin Sexenal 1994-2000, en el cual se dio amplia cuenta (casi la mitad del texto) sobre lo hecho por DIGEDER en Infraestructura Deportiva, se construyeron 2.278 obras deportivas y recreativas, con una inversin de ms de 43 mil millones de pesos, de los cuales 31 mil millones fueron fon dos DIGEDER y lo dems en su mayora correspondieron al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) de Inversin Sectorial de Aprobacin Regional (ISAR).150 En esta rea tambin se elaboraron dos documentos que sirvieron de gua de planificacin y consulta para los usuarios: un Catastro Nacional de Infraestructura Deportiva de Recintos Pblicos y un Manual de Dimensionamiento de Superficies de Juegos. Obras a) Centro de Alto Rendimiento (C.A.R.): con Ivn Navarro como director de Deportes se inici el proyecto de construccin del primer recinto polideportivo de nuestro pas. El Centro de Alto Rendimiento, ubicado en el recinto del Estadio Nacional, fue elaborado por el Departamento de Infraestructura de DIGEDER, tomando como base los Centros de Madrid y Barcelona. En la inauguracin del Centro de Alto Rendimiento, realizada el 28 de diciembre de 1995, el Director de Deportes, Julio Riutort, seal: Justamente, estamos hoy aqu, para sentir cmo esto se hace realidad en nuestro deporte, a partir de un esfuerzo de la mayor seriedad que ha involucrado una cifra cercana a los tres mil 400 millones de pesos en la construccin, equipamiento e implementacin de los laboratorios y las diferentes reas de este Polideportivo (...) Esta es, probablemente, la ms grande inversin deportiva que se ha realizado en Chile en los ltimos aos.
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La importancia que se le dio a destacar los avances de infraestructura en este perodo, se ve confirmada con el Suplemento del Diario La Nacin de marzo del 2000, en donde se resumen los seis aos de gobierno de Eduardo Frei, en el cual slo se sealan las obras de infraestructura deportiva realizadas por DIGEDER.
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De 7.600 metros cuadrados de construccin, el polideportivo estaba destinado a asistir en forma integral a los deportistas de alto rendimiento, apoyndolos en sus procesos de desarrollo deportivo en los aspectos fsico, tcnico-deportivo, mdico, sicolgico y social.
b) Estadio Techado del Parque OHiggins: el gran anhelo del deporte chileno de contar con un estadio techado en la capital, se haba iniciado en 1956 con los primeros trabajos de la obra que deba estar lista para el Mundial de Bsquetbol de 1958. Sin embargo, la falta de presupuesto y de voluntad, paraliz la construccin en diversas oportunidades. En noviembre de 1995 el Ministerio de Bienes Nacionales hizo entrega a DIGEDER del terreno y las obras inconclusas del recinto que podra albergar a 14 mil espectadores. Segn estudios realizados por la Universidad de Chile, no era necesario demoler la estructura de hormign que se haba construido, por lo tanto se podan continuar sobre lo que estaba hecho. DIGEDER, en conjunto con el Ministerio de Obras Pblicas, va licitacin a empresas constructoras privadas, se encarg de terminar la obra gruesa, la construccin del domo de 104 metros luz y licitar la primera etapa de terminaciones que incluan alcantarillado, agua potable, luz, camarines y baos del recinto. Para concluir la primera etapa de las terminaciones se asign un presupuesto de 1.400 millones de pesos para el 2000.
c) Pistas Sintticas: gracias al crdito FAD contratado con Espaa en 1993, nuestro pas puso alfombra roja para cubrir sus pistas atlticas de material sinttico. Los lugares seleccionados por DIGEDER para instalarlas fueron: Estadio Carlos Dittborn de Arica; Estadio Luis Valenzuela Hermosilla, Copiap; Estadio Fiscal, Talca; Pista 2 del Estadio Nacional; Cendyr ielol, Temuco; Villa Olmpica, Osorno y Estadio Fiscal de Punta Arenas. La primera en inaugurarse fue la pista de rekortn del Estadio Fiscal de Talca en junio de 1994 con una inversin de 350 millones de pesos. Luego, en septiembre de ese ao, la pista 2 del Estadio Nacional se pas a llamar Mario Recordn, en homenaje al destacado ex atleta nacional de la dcada del 40, luciendo
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una moderna carpeta de sportflex marca Mondo que tuvo un costo de 300 millones de pesos. d) Hotel Deportivo y Patindromo: en octubre y noviembre de 1995 se inici el llamado pblico para la licitacin de las obras del Hotel Deportivo del Centro de Alto Rendimiento y del Patindromo, ambos ubicados en recinto del Estadio Nacional. El Hotel Deportivo, inaugurado en marzo de 1997 cuenta con una superficie de 4.000 metros cuadrados divididos en siete pisos en donde estn habilitadas 45 habitaciones con capacidad total para 145 personas. En su primer ao de servicio aloj a ms de 1.800 personas de 31 pases. El Patindromo se inaugur en octubre de 1996, sin embargo, sufri una serie de fallas debindose construir dos veces su circuito interior al resquebrajarse la pista. Segn se indic por parte de DIGEDER, la falla estuvo en el concreto utilizado lla mado Hormipool. Finalmente, qued dotado de una capacidad para 1.500 personas, de una pista con peralte para carreras de velocidad, pista de 300 metros para pruebas de ruta, cancha de hockey patn, pista de patinaje artstico, iluminacin artificial, camarines y servicios higinicos. Todas estas obras fueron utilizadas exitosamente en el Campeonato Mundial de Carreras en Patines efectuado en 1999.
e) Estadio Nacional: a principios de 1998 la prensa empez a denunciar el avanzado estado de deterioro del principal coliseo deportivo del pas. Segn la Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas, el estadio no tena mayores problemas y, por lo tanto, no se iba a caer aunque saltaran arriba. Sin embargo, se adverta que lo que poda pasar era que se mojaran los fierros interiores de hormign armado.151 DIGEDER, pensando en el Mundial de Atletismo, Juegos del Pacfico y Panamericanos, destin 900 millones de pesos para mejorar el recinto. Gran parte de estos recursos se utilizaron para recambiar 30 mil asientos, por unos de plstico italianos que se ubicaron en las tribunas
151
La Tercera, 26 de marzo de 1998. Pg. 16.
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Pacfico y Andes, y en los costados de las galeras Norte y Sur. Adems, se construyeron 12 palcos para autoridades y prensa, y se impermeabiliz la marquesina. Como resultado de una poltica de apertura del estadio a la comunidad, se habilit, en donde antes haba un basural, una pista de bicicross de 360 metros de longitud, que sirvi de sede del Campeonato Continental de Bicicross de 1998, y una pista de motocross de 475 metros de longitud, apta para entrenamientos y competiciones.
PANAMERICANOS 2003
En el marco de los Juegos Panamericanos de Mar del Plata de 1995, el Director de Deportes anunci la intencin de nuestro pas, y en especial de la ciudad de Santiago, de ser sede de los Juegos Deportivos Panamericanos del 2003. Luego, en julio de ese ao, el presidente del Coch, Sergio Santander, entreg oficialmente al Presidente de la Organizacin Deportiva Panamericana (Odepa), Mario Vsquez Raa, la Carta de Postulacin de la ciudad de Santiago para ser sede de este evento deportivo. En esa ocasin, el Presidente de la Odepa sostuvo una reunin con el Presidente del la Repblica, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, quien fue aval de esta Carta de Postulacin. En su visita, Mario Vsquez Raa, indic que: Chile deber luchar bastante para recuperar la confianza despus de haber renunciado en dos oportunidades (a llevar a cabo los juegos), en 1975 y en 1987. 152 En ese sentido, Julio Riutort seal a principios de 1996: Hoy queremos y podemos realizarlos. Chile vive hoy un proceso en que muestra estabilidad y progreso en lo poltico y econmico. Este clima se refleja en un entendimiento entre el sector pblico y privado que permite enfrentar armnicamente el desarrollo de una poltica deportiva que es compartida en sus fundamentos y ejecucin. 153
152 153
El Mercurio, 27 de julio de 1995. Ibidem.
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Sergio Santander seal sobre esta posibilidad: Creo que nos encontramos en buen pie para lograr los juegos, an cuando nos faltan algunos escenarios. La idea es concretar un programa de infraestructura, consistente en un complejo de piscinas en el Estadio Nacional, donde tambin se construir un patindromo de nivel mundial, adems de terminar el estadio techado del Parque OHiggins y de contar con una pista de remo en la Laguna Carn.
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Poco antes de decidirse cul era la ciudad ganadora, Chile renunci a ser sede de los Juegos Panamericanos del 2003.
JUEGOS DEL PACFICO

En 1995 se realiz en Colombia la primera versin de los Juegos del Pacfico, en el cual intervinieron 29 pases de Amrica, Asia y Oceana con el fin de unir a estos continentes a travs del deporte. Chile obtuvo el sptimo lugar en la competencia. El Comit Olmpico Chileno y la Direccin de Deportes, visualizaron que esta competencia sera una buena instancia de desarrollo y postularon a ser sede de los II Juegos a realizarse en 1998. La postulacin de Chile fue aprobada por aclamacin por los 29 delegados presentes en la asamblea efectuada en el Hotel Intercontinental de Colombia, luego que Taiwn, Canad y Estados Unidos, declinaran presentarse. Luego de obtenerse la sede, el director de Deportes seal: Nuestro deporte necesita metas que lo direccionen. Lo he dicho anteriormente con ocasin de la postulacin de Chile para los Jue gos Panamericanos del 2003 y para el Mundial de Ftbol del 2006. Pienso que con la mira puesta en los Juegos del Pacfico tenemos la obligacin de implementar planes deportivos a largo plazo. Ya hemos visto que tenemos carencias y que ahora tendremos que trabajar con fuerza para superarlas.155
154 155
El Mercurio, 28 de julio de 1995. El Mercurio, 23 de junio de 1995.
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En septiembre de ese ao empezaron los problemas para realizar los II Juegos del Pacfico, ya que la Asamblea de los Juegos Odesur determin que este torneo se realizara en Cuenca, Ecuador, en la misma fecha que los del Pacfico. A mediados de diciembre de 1995, el Director de Relaciones Internacionales del Comit Olmpico de Estados Unidos, Alfredo Le Mont, realiz una visita inspectiva de 48 horas para conocer la realidad del deporte nacional. Recorri las instalaciones del Estadio Nacional y del Centro de Alto Rendimiento. Sobre su impresin, Le Mont, indic: Los Juegos Deportivos del Pacfico programados para 1998 en Chile, sern un reflejo del nivel econmico y social que ha alcanzado este pas los ltimos aos. Esta es una nacin lder en nuestro continente y este ser una gran oportunidad de demostrar su capacidad de organizacin de un evento internacional multideportivo, al que se estima concurrirn ms de 40 pases y ms de 2.500 deportistas. 156 Para materializar los juegos, DIGEDER financi a la Comisin Organizadora de los Juegos (COPAC), la cual estuvo integrada por el COCH, DIGEDER y otras autoridades. Segn el documento Cuenta del director General de DIGEDER al Sr. ministro de Defensa Nacional, fechada el 5 de agosto de 1998: No hubo consenso en las visiones. El COCH tuvo la idea de realizar los juegos en el estandar que tienen los Juegos Panamericanos. DIGEDER se atuvo a la visin de posicionamiento ya comentada (un programa reducido de especialidades deportivas, acorde con la capacidad instalada que puede ofrecer el pas). Finalmente no se lleg a un acuerdo. Como el COCH nunca solicit el patrocinio oficial del Comit Olmpico Internacional, que era imprescindible para asegurar la participacin de las Federaciones Deportivas Internacionales, el COPAC decidi declinar la realizacin de esta competicin.
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El Mercurio, 20 de diciembre de 1995.
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Diferencias con el Comit Olmpico

En 1998 las diferencias entre DIGEDER y Comit Olmpico llegaron a su punto crucial (en 1993 se vivi una situacin similar entre Ivn Navarro y Sergio Santander, mximos representantes de ambos organismos), motivadas principalmente por recursos econ micos que no habra recibido el organismo privado. Ya en 1996 el Directorio del Coch y el plenario de federaciones haban acordado presentar una demanda contra la Polla Chilena de Beneficencia por no incluir los juegos de la modalidad de raspe, como parte de las apuestas que recaudaban fondos para el deporte nacional. Este caso qued a cargo del 28 Juzgado Civil de Santiago (rol 4361-95). Despus, en noviembre del 96, los abogados del COCh amplan la demanda contra la DIGEDER por no transferir a este organismo y a las federaciones deportivas nacionales, los dineros que se recaudaban por los juegos de azar y que estaban reglamentados por la Ley 19.135. En junio del 98 el fallo de primera instancia le dio la razn al COCh y se inform a la prensa que la deuda del Estado con el deporte era de ocho mil millones de pesos. Ante esto DIGEDER seal que los dineros ya fueron entregados y que la accin judicial era una frescura. Luego, en agosto, DIGEDER le inform al COCh que los recursos que se le entregaban iban a ser disminuidos por el menor rendimiento de los juegos de azar. En el Comit Olmpico esta accin fue considerada una represalia y se anunci que este organismo iba a suspender sus actividades a fin de mes. Finalmente, el Ministerio de Hacienda Nacional entreg un suplemento de dinero que sirvi para tranquilizar los nimos.
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CONSEJO ASESOR PRESIDENCIAL PARA EL DEPORTE Y LA RECREACIN

El 11 de mayo de 1994, el Presidente Eduardo Frei cre, por decreto presidencial, el Consejo Asesor Presidencial para el Deporte y la Recreacin, que fue encabezado por el director de Deportes, Julio Riutort Barrenechea, e integrado por Nicols Abumohor, ex presidente de la Asociacin Central de Ftbol; Juan Facuse Heresi, presidente del Crculo de Periodistas Deportivos, abogado; Ricardo Navarrete, ex senador de la Repblica por el Partido Radical, eco nomista y actual presidente del Comit Olmpico; Alejandro Ascu Robles, ex presidente del Club Colo Colo, empresario; Daro Caldern Gonzlez, vicepresidente de la Asociacin Nacional de Ftbol Pro fesional, abogado; Alfonso Swett Saavedra, ex presidente del Club Deportivo Universidad Catlica, empresario; Jaime Toh Gonzlez, ingeniero forestal y ex biministro de Energa y Economa, y Eduardo San Martn Barayn, arquitecto. El trabajo realizado por el Consejo se efectu entre mayo y diciembre de 1994, teniendo como principal objetivo la elaboracin de propuestas para el desarrollo del deporte en Chile, asimismo de la elaboracin de un anteproyecto de ley. Luego de terminada su labor, el Consejo Asesor hizo entrega al Presidente de la Repblica, el 17 de enero de 1995 en el Palacio de la Moneda, del Informe Final de su estudio el que se compona de tres volmenes y abarcaba los siguientes temas: Diagnstico sobre el Sistema Deportivo en Chile y Antecedentes de los Sistemas Deportivos de Otros Pases; Legislacin del Deporte en Chile y Derecho Comparado; y Propuestas para el Desarrollo del Deporte en Chile y Bases para la Modernizacin de la Legislacin del Deporte (de este ltimo se formul un anteproyecto de Ley del Deporte). Segn dio cuenta el Informe a S. E. el Presidente de la Repblica del Consejo Asesor del Presidente de la Repblica para el Deporte y la Recreacin, en el cual se hizo una sntesis del estudio realizado, se concluy lo siguiente: El anlisis exhaustivo de la situacin del deporte en Chile, llev al Consejo a confirmar la conclusin presentada por S.E. en el discurso de creacin del Consejo el 11 de mayo de 1994. Sabemos que disponemos de pocos
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medios y de una infraestructura deficiente, atrasada y poco utilizada; de una Educacin Fsica como disciplina escolar deteriorada y sin relacin de la prctica de deportes; de la falta de recursos humanos calificados; de estancamiento en el nivel competitivo internacional del deporte federado; de una legislacin dispersa, atrasada e incompleta y de polticas comunicacionales deficientes.157 Como propuesta sealaron que para el desarrollo integral y sostenido del deporte, las siguientes materias eran fundamentales: 1.- La Consagracin Constitucional del Deporte: no se le considera un derecho fundamental de todas las personas. De este modo, la consagracin constitucional del derecho a acceder a los beneficios del deporte, permitir que se eleve el rango del deporte, hacindolo equivalente, entre otros, al de salud y educacin. 2.-Principios y Polticas de Estado para el Deporte en Chile: necesarios para dar orientaciones a las acciones tendientes a la modernizacin del sistema deportivo nacional y la regulacin de su accionar. Estos principios consideran: el desarrollo integral del ser humano, el bien social, el derecho a la participacin, la libertad de asociacin, la subsidiariedad, la tica deportiva y la descentralizacin. 3.- Rol del Estado en Materia Deportiva: le cabe entonces al Estado, asignar mayores recursos para el deporte, organizar un cuerpo legal que apoye al desarrollo del mismo a travs de las organizaciones deportivas fundamentales, clubes, federaciones, y abrir los espacios y concertar la participacin del sector privado para su desarrollo.
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Como complemento a este diagnstico crtico, el ministro del Interior, Carlos Figueroa, seal en el Congreso durante la tramitacin del proyecto de Ley del Deporte: Espero que el carcter de servicio pblico centralizado que la ley otorga a DIGEDER, la amplitud de su campo de accin, la falta de atribuciones de superintendencia, la inadecuada dotacin de personal, la carencia de direcciones regionales y la ausencia de normas relativas a la asignacin de los recursos pblicos para administrar proyectos de fomento deportivo; no permitan transformar a este organismo, por la mera va administrativa, en un instrumento eficaz para liderar la urgente y amplia modernizacin del sector deportes.
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4.- Un Nuevo Cuerpo Legal para el Deporte: la legislacin vigente en el mbito deportivo resulta ser altamente insuficiente y anacrnica, careciendo de una adecuada coherencia armnica, sin una poltica encaminada a un real y efectivo desarrollo de las actividades fsicas y deportivas en el pas, al tiempo que no cuenta con la implementacin de un cuerpo de reglamentos para su correcta aplicacin. Por consiguiente, el Consejo propuso un reordenamiento jurdico, un nuevo marco legal armnico y coherente, que est focalizado principalmente en los siguientes aspectos: una eficiente institucionalidad deportiva, la formacin para el deporte y la Educacin Fsica, el deporte para todos, el deporte competitivo y de alto rendimiento, las organizaciones deportivas, la infraestructura y el financiamiento. Las conclusiones y propuestas de este estudio fueron analizadas durante todo 1995 por una Comisin Interministerial inte grada por el Ministerio del Interior, Defensa Nacional, Educacin, Secretara General de la Presidencia y la Direccin de Deportes. Luego de terminada la revisin, fue considerada por los ministros involucrados, el Consejo Asesor Presidencial para el Deporte, la direccin del Comit Olmpico de Chile y los partidos polticos de la Concertacin para que, finalmente, el 12 de enero de 1996 S.E., Eduardo Frei Ruiz-Tagle, firmara en La Moneda junto a los ministros del Interior, Defensa, Secretara General de la Presidencia y Educacin, el proyecto de Ley del Deporte. El presidente del Comit Olmpico de Chile, Sergio Santander, manifest su disconformidad respecto del contenido final del proyecto de ley: No corresponde a lo presentado el 2 de marzo de 1995 por el propio director de DIGEDER y que fue aprobado por unanimidad por este mismo plenario (de las federaciones constituyentes del Comit Olmpico). (...) Siempre estuve en contacto con el director de DIGEDER, quien me deca que todo estaba controlado y que oportunamente yo iba a conocer el proyecto antes de su envo al Parlamento. Lamentablemente, el proyecto le fue entregado poco antes de su firma. De tal manera que l no lo tuvo para que yo lo conociera de acuerdo al compromiso que habamos acordado. 158
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La Nacin, 9 de marzo de 1996. Suplemento Revista Triunfo.
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De las conclusiones y propuestas del Consejo Asesor Presidencial, se elabor el documento Poltica Nacional de Deportes, el cual surgi en forma paralela y a travs del mismo estudio del proyecto de Ley del Deporte.
POLTICA NACIONAL DE DEPORTES

Segn el documento Poltica Nacional de Deportes, elaborado por la Secretara General de la Presidencia en enero de 1996: La Poltica Nacional de Deportes entrega las orientaciones normativas estratgicas que dan coherencia y consistencia al accionar pblico y privado en materia de desarrollo de las actividades fsicas y la prctica deportiva. Esta propuesta de Poltica Nacional de Deportes consta de un conjunto de principios, objetivos, lneas de accin y modalidades de operacin que sirve de base para las redefiniciones institucionales y de financiamiento del nuevo marco rector y regulador del sistema nacional de deportes que se propone. 1.-Los Principios de la Poltica Nacional de Deportes: son la tica y la cultura deportiva como bases para su desarrollo y para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas; el deporte como un derecho de la sociedad y la equidad en su acceso y prctica; el reconocimiento de la autonoma, la libertad de asocia cin y la representatividad de las organizaciones deportivas; los principios de subsidiariedad, libre competencia, descentralizacin, coordinacin y eficiencia en el accionar del sector pblico en ma teria deportiva. Adems, se postula que el Estado debe contribuir al financiamiento y a la regulacin del sector deportes, pero no produciendo directamente bienes y servicios deportivos. 2.-Los objetivos de la Poltica Nacional de Deportes a) Objetivo General: mejorar la calidad de vida de la poblacin chilena mediante el desarrollo de la actividad fsica y la prctica de los deportes, entendidas como formas de actividad humana que utilizan la motricidad, la competicin, el afn recreativo y el espectculo como medio formativo integral de los individuos; as como mecanismo de integracin social, de desarrollo comu nitario, de mejoramiento de la salud de los individuos y de sana utilizacin de tiempo libre de las personas.
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b) Objetivos Especficos: de lo anterior se postulan cuatro objetivos especficos, entendidos como propsitos a lograr en relacin a las modalidades deportivas: formacin para el deporte, deporte recreativo, competencias deportivas comunales y regionales, y deporte de alto rendimiento. c) Objetivos Instrumentales: los cinco objetivos instrumentales referidos a las condiciones bsicas para el desarrollo del sistema deportivo nacional eran: estmulo a la ciencia del deporte, formacin de recursos humanos, mejoramiento de la calidad de la Educacin Fsica, desarrollo de las organizaciones deportivas y financiamiento del sector deportes. d) Pre-Requisitos de la Poltica Nacional del Deporte: para cumplir tales objetivos se sealan la necesidad de un Compromiso Nacional con el Deporte que involucre a los distintos actores del sistema deportivo nacional y una redefinicin de los roles del sector pblico y del sector privado en el desarrollo del Sistema Nacional de Deportes.
Materias del Proyecto de Ley

En el Mensaje Presidencial de S.E. Eduardo Frei Ruiz Tagle de enero de 1996, fecha en que envi el proyecto al Congreso, ex pres como primer punto, luego de la introduccin, que el deporte era una inversin en capital humano. Dice: En los albores del siglo XXI la prctica del deporte debe ser concebida como una inversin en capital humano de la Nacin, que influye decisivamente en la salud fsica y mental de las personas, incluyendo su disposicin anmica y su capacidad para emprender las diversas actividades cotidianas. La experiencia internacional nos demuestra que una poltica del deporte eficiente y eficaz posibilita la disminucin de los niveles de morbilidad, aumenta el ahorro social en salud y aumenta la productividad de nuestra economa. El Artculo 2 del Proyecto de Ley precis el campo de accin del Estado en el fomento deportivo: Es deber del Estado crear
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las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, proteccin y desarrollo de la prctica deportiva. Igualmente, le dio importancia a extender y consolidar una base deportiva autnoma del Estado. Para ello seal: la va prin cipal para el desarrollo de la actividad fsica y el deporte en Chile debieran ser los clubes y dems organizaciones deportivas, tambin las empresas de servicios deportivos y las municipalidades. Aunque se reconoci el atraso de estas instituciones.159 El Ttulo III del Proyecto de Ley propuso crear un servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio pro pio, denominado Instituto Nacional de Deportes- CHILEDEPORTES. Similar nombre dado a otros organismos internacionales encargados de la materia como COLDEPORTES, en el caso de Colombia y CUBADEPORTES, del pas caribeo. Esta nueva institucionalidad iba a estar administrada por un Consejo Directivo, cuyos miembros iban a ser los ministros del Interior y de Educacin, adems de cinco personas designadas por el Presidente de la Repblica, quienes deban ejercer y hacer cumplir las funciones que se le daban al Instituto. Entre stas estaban: a) Proponer las polticas y metas estratgicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional de Deporte en sus diversas modalidades, en coordinacin con las organizaciones deportivas y los organismos pblicos pertinentes; b) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la acti vidad fsica y al deporte, incentivando su prctica permanente y sistemtica en todos los sectores de la poblacin; c) Proporcionar orientaciones tcnicas a las direcciones regionales y dems organismos competentes respecto de la asignacin de recursos pblicos para el deporte y de la formulacin de estra tegias y planes de desarrollo deportivo regional y comunal;
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Esta idea se ve complementada con la exposicin del ministro del Interior, Carlos Figueroa, quien seal durante la tramitacin del Proyecto de Ley del Deporte que el Gobierno estima que slo puede haber desarrollo deportivo sustentable si la poltica es capaz de orientar una accin intersectorial de largo plazo con una visin integral y sistmica, y ello es consistente con el proceso de modernizacin del pas.
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d) Colaborar con el Ministerio de Educacin en el diseo de planes y programas de mejoramiento de la calidad de la educacin fsica y la prctica deportiva en el sistema educacional, en los niveles preescolar, escolar y superior; e) Promover la constitucin y desarrollo de clubes y dems organizaciones deportivas, mantener un registro nacional de ellos y ejercer la supervigilancia de los mismos; g) Coordinar con el Ministerio de Educacin las acciones para el desarrollo de la ciencia del deporte, y la formacin y perfeccio namiento de profesionales y especialistas en esa rea; (...) l) Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestin del todo o parte de ellos a las municipalidades o a personas jurdicas de derecho privado a travs de convenios, en los que deber establecerse y asegurarse el cumplimiento de los fines de la institucin y el debido resguardo de su patrimonio; (...) o) Ejercer la supervigilancia de las organizaciones deportivas en la forma y con los fines que establece la presente ley. En el ttulo VI del proyecto se aludi a la creacin de un fondo nacional para el Fomento del Deporte al que se le asignaran recursos fiscales para financiar una serie de iniciativas a favor del deporte y la educacin fsica. Al detallarse los principios por los que se deba regir el proyecto, se alude a la Participacin Privada en el Financiamiento del Deporte, sin embargo, no se desarroll esta idea, en el sentido de las franquicias tributarias, como parte del articulado del proyecto de ley. .
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Captulo 14
RICARDO LAGOS ESCOBAR
2000 Directores de Deportes Jos Dollenz B. 2000 - 2001 Nolberto Salinas R. 2001
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1 Felipe Soto, Taekwondista, participante en los Juegos Olmpicos de Sydney 2000. 2 Marcelo Yarad (Tiro al Vuelo) era uno de los candidatos al PRODDAR PRIME que no se materializ. 3 Ley del Deporte No 19.712, la cual puso fin a la DIGEDER y cre CHILEDEPORTES.
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BASES PROGRAMTICAS DEL TERCER GOBIERNO CONCERTACIONISTA160

Las bases programticas de la Concertacin de Partidos por la Democracia publicadas en junio de 1999, incluan al deporte, mayoritariamente, dentro del captulo III, denominado Nuestros Compromisos: ms Derechos para Todos. El ltimo punto del mismo, se subtitul Calidad de Vida y Deporte y en l se explicaron las intenciones del Gobierno para la materia: - Se modificar la estructura del Estado destinada al deporte y la recreacin, generando una institucionalidad de rango administrativo mayor que el que tiene la actual Digeder y con una ubicacin ms cercana al Presidente de la Repblica, lo que corresponde a una tendencia internacional sobre la materia. - Se propondr un marco regulatorio que facilite el desarrollo del deporte de alta competencia, generando incentivos que motiven la participacin del sector privado en el financiamiento y promocin, especialmente de este nivel deportivo, y en la formacin de talen tos. - Se reforzar el imperio de la Ley de Urbanismo y Construcciones, para que se aseguren los espacios destinados a las prcticas deportivas y recreacionales, de preferencia orientados a hacer posible la prctica deportiva en barrios y poblaciones de mayor concentracin habitacional. - Se generar un sistema de subvencin estatal destinado a las universidades e instituciones de educacin superior que ofrezcan ingreso y currculos flexibles a los deportistas destacados. - Se reforzar el rol que le cabe al Ministerio de Educacin en el fomento, promocin y supervisin del deporte escolar y en la educacin fsica de la juventud, en todos los niveles educativos del sistema.161
En los primeros aos del tercer gobierno concertacionista, el deporte ocup dos planas y media en los mensajes presidenciales. 161 En entrevista al diario El Mercurio del 15 de agosto de 1999, el candidato presidencial de la Concertacin, Ricardo Lagos, seal que su idea era que DIGEDER dependiera del Ministerio de Educacin, ya que desde ah podra inculcar hbitos deportivos a alumnos de enseanza bsica y media, y tambin, detectar a los talentos deportivos.
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- Traspasaremos la dependencia del deporte aficionado y la recreacin masiva y popular a las municipalidades, las cuales de bern constituir unidades que asuman estas funciones, financiadas con aportes nacionales, regionales y de los propios municipios. - Crearemos mecanismos para que las empresas se interesen en apoyar y facilitar el deporte y la recreacin de los trabajadores y sus familias. - Aumentaremos el Fondo para la Ciencia, la Tecnologa y la Formacin de Recursos Humanos en Deporte y Recreacin, con el fin de respaldar el mejoramiento cualitativo del rendimiento deportivo y de dar un mayor sustento a las actividades del deporte de alto rendimiento, escolar y en las empresas. - Instituiremos el Premio Nacional del Deporte, similar al existente en otras reas, como una forma de distinguir los aportes que los deportistas han hecho al desarrollo del pas y por el estmulo que han representado para la difusin del deporte entre las nuevas generaciones. - Perfeccionaremos las polticas de intercambio y cooperacin internacional en materia de deportes y recreacin, incrementando la relacin con organismos internacionales de nivel sudamericano, latinoamericano, iberoamericano y mundial, con el fin de enriquecer la prctica del deporte y su institucionalidad en el pas. - En suma, nos proponemos generar una poltica deportiva y recreacional que incorpore ms eficientemente que hasta ahora a la prctica del deporte a las etnias, a la poblacin campesina, al adulto mayor, a la mujer duea de casa, a los trabajadores y a los jvenes en general, con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida y a prevenir los riesgos de la drogadiccin, el alcoholismo y la desmotivacin. Igualmente, en el captulo 2, llamado Proteger a la Familia Chilena, trat el tema deportivo como parte del subttulo Los derechos de los jvenes. Ah se indic lo siguiente: Este tema concita un alto inters juvenil y lo valoramos como instrumento social y de mejoramiento de la calidad de vida. Propuestas:
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- Potenciar y crear clubes deportivos en el mbito de la juventud. - Contemplar la infraestructura necesaria en los establecimientos educacionales para fines de promocin y prctica. - Acelerar la tramitacin de la Ley del Deporte, introduciendo en el respectivo las modificaciones que surjan de un amplio debate sobre su contenido. En la presentacin del documento, se sintetiz la concepcin del deporte que hay detrs de estos propsitos enunciados. Se parte del supuesto que el deporte y la recreacin constituyen bienes sociales que deben estar al servicio de todos, de manera eficiente y sobre la base de una adecuada organizacin institucional. 162 Asimismo, podemos citar al Director de Deportes, Jos Dollenz, quien seal en su primera reunin de trabajo con los Coordi nadores Regionales de DIGEDER, realizada en junio del 2000, que DIGEDER deba ser capaz de incorporar como una necesidad propia (de las personas) la actividad deportiva-recreativa, considerando al deporte como un hecho social total. En esa misma ocasin indic que es el movimiento el sustento y la esencia de toda la actividad deportiva y de la diversidad de acciones que la persona acomete.
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En el Presupuesto 2001, publicado en octubre del 2000 como suplemento de los diarios, elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, se indic que en el Gobierno de Ricardo Lagos el 70 % de los recursos se destinaran a lo social. Se mencion como prioritario a la salud, educacin, vivienda, subsidios sociales, previsin y otros.
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AO DE TRANSICIN
Con el cambio de gobierno asumi como nuevo director de Deportes, el profesor de Educacin Fsica, Jos Dollenz, quien hasta ese momento era director ejecutivo del Centro de Alto Rendimiento. Su principal misin fue la tramitacin del Proyecto de Ley del Deporte (as lo seal l mismo y el Mensaje Presidencial de mayo del 2001). Por esta razn, se podra definir este casi ao de gestin, en donde se termina DIGEDER y nace CHILEDEPORTES, como un perodo de transicin. En lo medular, DIGEDER mantuvo durante este perodo su forma de fomentar el deporte mediante sus cuatro grandes reas: Formacin para el Deporte, Deporte Recreativo, Deporte de Com peticin Comunal, Regional y Nacional y Deporte de Alto Rendimiento, las cuales orientaban su accin a diferentes grupos de la sociedad.163 Los servicios corporativos, con que los programas de fomento focalizaban sus acciones, se mantuvieron, como se indic en el Mensaje Presidencial del 2001, donde resalt, al igual que en los aos anteriores, el Servicio de Becas y Cupos de Participacin Deportiva, el cual subsidi total o parcialmente alrededor de un milln 200 mil deportistas nacionales. El llamado a concurso para postular a los Fondos Concursables Nacionales y Regionales, que DIGEDER haba institucionalizado el 95, se vio afectado en este perodo, ya que se realiz recin en enero del 2001 y no en septiembre como se acostumbraba, con el consecuente retraso en girar los recursos. Igualmente, los proyectos del Fondo Nacional fueron eliminados y las Coordinaciones Regionales de Deportes, hicieron un proceso propio. En este perodo no se acord una nueva misin institucional, por lo que se puede deducir que se trabaj sobre la base de la hecha en 1999.164
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Ms adelante se desarrollan los cambios que pretenda implementar en estas reas. Entre los meses de abril y mayo del 2000, los jefes de Unidades y Departamentos de DIGEDER se reunieron para formular un Plan Trienal, que contena objetivos estratgicos, indicadores, plazos y responsabilidades, el cual fue presentado a la Direccin, pero no fue oficializado.
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Asimismo, el Plan de Gestin Anual para el 2000, elaborado en 1999 y en donde se recogan las evaluaciones del Programa de Mejoramiento de la Gestin de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, no fue institucionalizado.
Objetivos
Algunas orientaciones sobre cmo deba prestarse el servi cio de fomento deportivo de parte de DIGEDER, Jos Dollenz las seal en su primera reunin con los Coordinadores Regionales de Deportes: - Debemos inyectarle competitividad a la prestacin de servicios y as nos oponemos al monopolio privado. Con esto sur gen ms actividades privadas, ya que la competencia premia la innovacin. Debemos tener una actitud competitiva, de innovacin, de bsqueda permanente de eficacia y eficiencia y de contacto con la comunidad. Debemos cambiar el rol de administradores a capacitadores y facilitadores de una administracin eficiente. Asimismo, argument que las iniciativas estatales de fomento deportivo deban trasladarse hacia los sectores ms pobres, ya que el fundamento de la accin de DIGEDER en esos grupos sociales, se sustentaba porque la participacin deportiva, ya sea como es pectador o participante, era una de los cuatro elementos que segn los siclogos sociales, ayudaba a la superacin de la frustracin de la pobreza. Para implementar sus objetivos, Dollenz indic a El Mercurio en octubre del 2000 que era necesario hacer correcciones al accionar de DIGEDER, las que se basaban en los siguientes elementos: a) El presupuesto para el 2001 iba a ser de 29 mil millones de pesos, por lo que poda ser refocalizado; b) Parte importante de las accio nes emprendidas los aos anteriores tuvieron poco impacto social - apoyaba su juicio en la evaluacin del Programa de Mejoramiento de la Gestin del Ministerio de Hacienda-; c) Dejar de actuar por suplencia ante los municipios- quienes, mediante convenios con DIGEDER, deban hacerse cargo del desarrollo de la actividad fsica de la poblacin en sus respectivos gobiernos locales- y el Ministerio de Educacin, que tena que asumir su responsabilidad en mejorar la calidad de la educacin fsica.
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En relacin con el Ministerio de Educacin (MINEDUC), Dollenz manifest que esperaba firmar un convenio por los prxi mos cinco aos antes del 30 de noviembre del 2000, en donde se delimitaran las funciones de cada sector: Por eso, esperamos que la calidad de la educacin fsica resulte de un nuevo dilogo con el Ministerio de Educacin (Mineduc), porque es su responsabilidad. Podemos actuar colateralmente, pero no es nuestro deber hacernos cargo (...) Vamos a crear una medicin tipo Simce del mejoramiento educativo en el rea fsica-deportiva, y un plan de inversiones en los prximos cinco aos de instalaciones deportivas y gimnasiostalleres deportivos, focalizados en colegios y liceos municipalizados. Y hasta ah vamos a llegar.165
OBRAS Y ACCIONES
A pesar de que se puede calificar a estos meses previos a la Promulgacin de la Ley del Deporte como de transicin, el director de Deportes, Jos Dollenz inici algunas iniciativas y manifest su inters de concretar otras, especialmente a partir del ao 2001, fe cha, cmo dijo reiteradamente a la prensa, en que sera plenamente responsable de la poltica deportiva del gobierno.
Alto Rendimiento
En relacin con el Deporte de Alto Rendimiento, Dollenz manifest que DIGEDER tambin actuaba por suplencia, ya que cuando las federaciones deportivas nacionales andaban mal, DIGEDER se haca cargo. Y eso es agravar el desarrollo y el fortalecimiento del aparato federado. No hay ningn pas que tenga un desarrollo importante de su capacidad competitiva internacional que no se haya preocupado plenamente del fortalecimiento sistemtico de los clubes, de las asociaciones y de las federaciones (...) El prximo ao voy a ser plenamente responsable de la administracin del presupuesto para generar un estilo diferente, sobre la base de lo que nadie ha dicho. Fundamentalmente, en el inters pas no puede
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Durante el 2000, DIGEDER y el MINEDUC sostuvieron una serie de encuentros para aunar criterios e insertar al deporte como parte de la Reforma Educacional, con el objetivo de generar hbitos de vida activa, de buen uso del tiempo libre y as mejorar la calidad de vida. El convenio al que se refiri Dollenz no fue firmado en su perodo, pero se materializ al poco tiempo despus, ya con la nueva institucionalidad.
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haber discrepancias entre los objetivos y las metas planteadas por las federaciones y por nosotros. Si no, estaramos en una situacin paranoica. Es necesario compartir las responsabilidades. Es cierto que el aparato estatal tiene rigideces y que estoy dispuesto a estudiarlo pero, por otra parte, hay un comportamiento no adecuado de responsabilidad en el manejo de las federaciones, que se debe solucionar, indic Dollenz.166 El 16 de enero del 2001, DIGEDER realiz un Seminario dirigido a las federaciones deportivas nacionales, en donde adelant que a partir de ese ao los dineros se entregaran sobre la base de proyectos, dentro de un programa de desarrollo consensuado que abarcara un ciclo olmpico completo y no de presupuestos anuales.
Relacin con el COCH

Luego de los Juegos Panamericanos de Winnipeg en 1999, la relacin entre los mximos organismos encargados del deporte nacional, mejor sustancialmente, como lo seal la Memoria del COCh del 2000: Este evento permiti reforzar los lazos de amistad y la conciencia de estar comprometidos en una tarea superior, que trasciende a quienes, por diversas circunstancias, nos encontramos al frente de instituciones tan relevantes para el deporte nacional. Segn la mencionada memoria del comit, la llegada de Dollenz como director profundiz positivamante las relaciones: Dollenz, quien tiene un amplio conocimiento del deporte federado nacional, ha reconocido y respetado en forma estricta las atribuciones y competencias de las federaciones deportivas y del comit en cuanto entidades autnomas; ha favorecido el desarrollo de numerosas actividades de dichas entidades y ha buscado siempre la colaboracin y el entendimiento del COCH al tomar decisiones atingentes a las actividades del movimiento olmpico, argument Navarrete.
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El Mercurio, 18 de diciembre del 2000.
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A pesar de estas buenas intenciones, el principal conflicto entre ambas entidades, la demanda judicial por los recursos de los juegos de azar, no encontr solucin: La pugna judicial entre el COCh y la DIGEDER requiere de una decisin a nivel del Consejo de Defensa del Estado. Estamos a la espera del fallo de segunda instancia que, de acuerdo con los indicios, sera favorable al gobierno. En este punto especfico se trat de llegar a un acuerdo extrajudicial, pero la opinin de los abogados fue mantener el proceso dentro de los cauces legales, precis Dollenz.167
Centro de Alto Rendimiento (CAR)

En el CAR, en cuanto a infraestructura para el 2001, sus directivos tenan pensado construir gimnasios monodeportivos para las disciplinas de levantamiento de pesas, judo, taekwondo, lucha, gimnasia y esgrima, con una inversin proyectada de 476 millones de pesos. Al 31 de diciembre del 2000 haba 348 deportistas en el Plan Top, que se dividan en 28 disciplinas, destacando el atletismo con 56 deportistas, el hockey patn con 39 cultores, y el levantamiento de pesas con 26 especialistas. Estas cifras representaban un in cremento en relacin con 1999 cuando haba 282 deportistas en el Plan Top. En becas para deportistas e incentivos para tcnicos del Programa Top, se destinaron 1.200 millones de pesos. En diciembre del 2000 se dio inicio a los cursos de perfeccionamiento a los profesionales que trabajaban en el Programa Top y Centros de Iniciacin y Especializacin Deportiva (CIED). Las clases comenzaron con la gimnasia artstica y para ello se trajo al destacado profesional alemn Kurt Knirsch. Durante el 2001 se continuara con las disciplinas de atletismo, bdmniton, box, canotaje, ciclismo, esgrima, gimnasia rtmica, hockey patn, judo, levantamiento de pesas, natacin, patn carreras, remo, saltos ornamentales, taekwondo y tenis de mesa.
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El Mercurio, 18 de diciembre del 2000. Deportes, pg. 5.
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Sydney 2000168
a) Seminario de Anlisis: casi inmediatamente despus de finalizados los Juegos Olmpicos, DIGEDER visualiz que se haca necesario realizar un Seminario de Anlisis Cualitativo, en donde los deportistas olmpicos, tcnicos y funcionarios de la Direccin de Deportes, encabezados por su Director, pudieran discutir y analizar cules fueron los factores que condicionaron la actua cin y cmo sto se poda mejorar, pensando en los Juegos de Atenas del 2004.169 Dollenz seal su intencin respecto del resultado de este estu dio que prximamente estara listo: Lo que deseo es que ese proceso de preparacin y planificacin, que debe ser constante, lo iniciemos con un dilogo fluido, profesional y libre de pasiones, entre deportistas, tcnicos y expertos. Slo as podremos conseguir mayores logros deportivos en los prximos Juegos Olmpicos. Segn este anlisis, el cual iba a ser la base fundamental para proyectar la poltica de alto rendimiento, se presupuestaba ampliar las becas Top a deportistas juveniles que tuvieran un rendimiento superior a los cuartos lugares sudamericanos, con proyeccin a los Juegos Odesur; aumentar la ayuda para los deportistas de nivel panamericano o superior. Y, seleccionar un grupo reducido con miras a los prximos Juegos Olmpicos. Unos das antes del seminario, Jos Dollenz manifest su inten cin de incorporar a los futbolistas profesionales, quienes fueron los nicos que obtuvieron para Chile una medalla en los Juegos Olmpicos, dentro del Programa de Desarrollo de Deportistas de Alto Rendimiento (PRODDAR). Una situacin nueva dentro de este Programa, que no fue concebido para ayudar a deportistas profesionales. Vamos a conversar con la ANFP para tratar el
El ex Director de Deportes, Julio Riutort, haba suscrito con el padre del tenista Marcelo Ros, un compromiso de entregarle a Marcelo Ros cuatro pasajes en bussines class Santiago-Sydney- Santiago, adems de estada en dos habitaciones dobles en un hotel fuera de la Villa Olmpica para su familia. Tambin se acordaron sumas de premios si el jugador obtena una medalla. Esta situacin no fue reconocida por Jos Dollenz, quien seal que no iba a aceptar privilegios. 169 En la documentacin entregada en este encuentro se seal que la delegacin chilena en general no ha estado exenta de problemas de coordinacin y crticas extradeportivas.
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tema e incorporarlos en el proceso de los prximos cuatro aos (...) Es un tema nuevo que vamos a tener que analizar. Depende de los objetivos, de la forma en que se plantee el trabajo. No queremos ser excluyentes, sino ms bien incluyentes. Es importante el concepto de igualdad: igual trato e iguales condiciones para todos los deportistas, recalc Dollenz.170 b) Proddar Prime: luego de la jornada de anlisis de la participacin chilena en los Juegos Olmpicos de Sydney, el director de Deportes seal que se creara un sistema de seleccin de deportistas de alto nivel que pudieran obtener medallas en los prximos juegos, gracias a una dedicacin profesional al deporte, segn adelant Dollenz por la prensa: No me atrevo a establecerlo exactamente, pero no sern ms de 12 personas. Y a lo menos la mitad de ellas debe optar a un diploma olmpico y un porcentaje cercano al 35 % a alguna medalla.171 En otra entrevista seal sobre esta idea que an no se concretaba: El sistema Proddar Prime es la primera instancia de profesionalizacin para deportistas de alto nivel. En estos momentos existe una lista tentativa que contempla muchas variables y orientaciones, y cuya realizacin definitiva no se conocer antes del 30 de enero, pues se requieren entrevistas y un esfuerzo sustantivo para dirimir la diversidad de situaciones que plantea, como por ejemplo, el apoyo tecnolgico y situacin de orden familiar.172 El Proddar Prime no se materializ.
El Mercurio, 3 de octubre de 2000. El Mercurio, 11 de octubre de 2000. 172 El Mercurio, 18 de diciembre de 2000.
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Obras de Infraestructura
a) Remodelacin Estadio Nacional: con motivo del aniversario 62 de la inauguracin del Estadio Nacional, el director de Deportes, Jos Dollenz anunci que el principal recinto deportivo del pas sera modernizado a travs de una nueva estructura que debera estar lista en los prximos 10 aos y demandara una inversin cercana a los 100 millones de dlares, financiada en gran parte con aportes privados. Segn se indic, el Estadio Nacional iba a mantener su capacidad de 72 mil espectadores y se le agregara una techumbre de policarbonato para cobertura total del pblico y dos pantallas gigantes de ltima tecnologa. b) Polideportivo Centenario: en julio del 2000 se inaugur la primera parte del Gimnasio Polideportivo Centenario, ubicado en Antofagasta. Con una capacidad para tres mil espectadores, contaba con cuatro camarines completamente equipados, baos, bodegas, marcador electrnico y tableros de baloncesto retrctiles operados a control remoto. Tambin se habilit un sector para la prctica de aerbica, judo y tenis de mesa. Estaban pendientes los cierres perimetrales, la habilitacin de graderas para la cancha de ftbol y, finalmente, construir una piscina semi olmpica, fosa de saltos, cafeteras y la ampliacin de los estacionamientos. c) Veldromo: luego de la visita efectuada por el ganador de la Vuelta de Chile, Luis Seplveda, al Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, surgi la noticia que se podra reparar el veldromo ubicado en el Estadio Nacional. En la ocasin, el Presidente se comprometi a respaldar el estudio del proyecto de remodelacin del recinto. Sin embargo, la idea no pas de ser eso. d) Medialuna Estadio Nacional: luego de firmarse en julio un convenio entre la Municipalidad de uoa, la Federacin de Criadores de Caballos de Chile y DIGEDER, el Estadio Nacional abri sus puertas al deporte ms tradicional de Chile, como es el rodeo. Para las Fiestas Patrias de ese ao estuvo disponible una medialuna construda a un costado de la pista atltica Mario Recordn.
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e) Gimnasio de Via del Mar: Su construccin signific una inversin de ms de 1.200 millones de pesos, y despus de postergarse varias veces la ceremonia de inauguracin, el 22 de noviembre del 2000 fue entregado a la comunidad el Gimnasio Polideportivo Regional. El Ministro Secretario General de Gobierno, Claudio Huepe, en representacin del Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, destac en la oportunidad que este gimnasio perfectamente puede ser llamado el ms moderno y mejor equipado de Chile, por lo tanto, deba ser aprovechado ampliamente por toda la comunidad para el desarrollo de disciplinas con miras a la iniciacin, al alto rendimiento y la realizacin de espectculos artsticos y culturales. El recinto, ubicado a un costado del Estadio Sausalito de Via del Mar, estaba dotado de los ltimos adelantos tcnicos para una superficie de 4.742 m2 divididos en tres niveles y con una capacidad de tres mil 500 personas, ampliables a 5 mil 200 si se utilizaba la cancha.
Otras Acciones
a) Mundial 2010: En julio del 2000, el director de Deportes anunci una medida que remeci al ambiente deportivo nacional: Haremos el intento de buscar la posibilidad de conseguir, junto a Argentina, la sede del Mundial de Ftbol 2010.173 Esta noticia tan inesperada, estaba en desconocimiento de los Presidentes de la Repblica, argentino y chileno, como lo indic Dollenz a la prensa: Ni el Presidente de la Repblica ni el Ministro del Interior saban de la evaluacin que hemos estado haciendo sobre la factibilidad de realizar eventos internacionales en Chile. El Mundial de Ftbol es una meta. El Presidente ha pedido a los funcionarios del Gobierno que pensemos con visin de pas. Es lo que he hecho... En el 2010, Chile ser un pas
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Julio Riutort, director de Deportes en el perodo de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, tambin haba manifestado una intencin similar, pero para el 2006.
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en pleno crecimiento y consolidado. Yo dira que es un buen momento, con un plazo prudente, para plantearnos un desafo grande, argument Dollenz.174 Como una muestra de apoyo a esta idea, en la Cmara de Diputados se cre una comisin especial para tratar el tema. Segn los parlamentarios, la materializacin del Mundial permi tira avances en lo deportivo, econmico y a una mejor imagen internacional de ambos pases.
b) Reinsercin de Figuras: ante el anuncio del boxeador Ricardo Araneda de retirarse de la actividad, Dollenz comunic que los deportistas nacionales no tendran ms el pago de Chile, ya que se creara en DIGEDER una instancia tcnica que iba a evaluar la reinsercin laboral de ex figuras deportivas, aprovechando su experiencia. As, el destacado pgil nacional mantendra por seis meses ms su beca de deportista top y prontamente viajara a Cuba para prepararse como tcnico. c) Pastoral Deportiva: iniciativa pionera en el mbito deportivo gubernamental, fue la creacin de la Pastoral Deportiva. Segn Jos Dollenz, esta pastoral ayudara a entregar una mayor formacin valrica a los deportistas de alto rendimiento. Como ejemplo, se seal la situacin de la Federacin de Levantamiento de Pesas, en donde hubo acusaciones de dopaje y acoso sexual. A fines de agosto el reverendo padre Alfonso Baeza, vicario de la Pastoral Social, y el pastor Hernn Prez, presidente de la Corporacin de Evanglicos de Chile, realizaron una ceremonia religiosa donde se constituy la Pastoral Deportiva. Ante la presencia de deportistas, que luego concurriran a los Juegos Olmpicos de Sydney, el pastor Prez indic: El esfuerzo de ustedes ser galardonado con la gran corona que entrega el Seor, a quienes con su esfuerzo se han ganado la representacin del pas.175
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La Segunda, 11 de julio de 2000. La Nacin, 1 de septiembre del 2000. Pg. 21.
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d) Desayunos Deportivos: en agosto se inici un programa mensual de apertura del Estadio Nacional a menores de escasos recursos, en una actividad organizada por DIGEDER con la colaboracin con la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB). Los primeros en concurrir al Estadio fueron ms de 100 nios del colegio Adelaida La Freta, de la comuna de Huechuraba, quienes jugaron en la cancha central del Estadio Nacional, conocieron las instalaciones del Centro de Alto Rendimiento y desarrollaron actividades recreativas en el patindromo y las diversas instala ciones del principal coliseo deportivo del pas.
e) Yo Juego Loto por Deporte: como una forma de revertir las prdidas, la Polla Chilena de Beneficencia puso en marcha el 2000 una completa reorientacin estratgica, que incluy diversificar canales de distribucin, incorporar nuevos productos y abrirse hacia segmentos econmicos ms altos.176 En esa lnea naci la campaa Yo Juego Loto por Deporte, fruto de un acuerdo entre Polla, DIGEDER y los deportistas ms destacados de nuestro pas, quienes sirvieron de rostro de esta iniciativa que pretenda dar un nuevo impulso a los juegos de azar y, de esa manera, aumentar el aporte econmico que Polla entregaba al deporte nacional a travs de DIGEDER.
f) Contactos Internacionales: a fines de abril, la Direccin de Deportes de Chile y el Instituto Peruano del Deporte, firmaron un Convenio de Cooperacin Deportiva. Asimismo, a mediados de julio, Dollenz, como director de DIGEDER, y Juan Antonio Tern, en su calidad de viceministro del Deporte de Bolivia, firmaron una Carta de Intencin para realizar un futuro Convenio de Cooperacin e Intercambio Deportivo entre ambas naciones. Tambin en lo internacional, el director de DIGEDER fue ratifica do como representante del Consejo Sudamericano del Deporte (CONSUDE), ante la Agencia Mundial Antidopaje, durante el congreso del organismo realizado en Sao Paulo, Brasil.
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El Mercurio, 3 de noviembre de 2000.
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TRAMITACIN DEL PROYECTO DE LEY DEL DEPORTE

Desde que fue enviado al Congreso Nacional el Proyecto de Ley del Deporte (Mensaje N 292-332) a principios de 1996, el ambiente deportivo nacional se fij muchas esperanzas en que esta norma iba a ser la respuesta para el despegue del deporte chileno, ya que se consideraba que la Ley del Deporte de 1970, no se ade cuaba a la realidad ni a las necesidades actuales. Como ejemplo, se indicaba la dependencia que tena DIGEDER del Ministerio de Defensa. Adems, se gener un amplio consenso donde todos los sectores involucrados comprendieron la necesidad del cambio estructural de la actividad fsica y el deporte, el cual deba orientarse a una mejora a la salud y calidad de vida de la poblacin, considerando al deporte como una inversin ms que un gasto. Sin embargo, esta iniciativa no tuvo la rapidez legislativa que se esperaba (por ejemplo, estuvo un ao y medio en la Comisin de Defensa del Senado, donde se redact un nuevo texto que pas a la Comisin de Hacienda, la cual demor en parte su tramitacin en 1998, porque el Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, no enviaba el informe financiero del proyecto y la indicacin para ver cmo los privados podran invertir) y el proyecto de ley original sufri muchas modificaciones, mediante indicaciones del Ejecutivo y en sus diversos trmites en las distintas comisiones de ambas Cmaras.177 Se seal en el debate parlamentario, entre otras cosas, que el proyecto de ley tena un carcter excesivamente estatista, ya que por ejemplo, en el Consejo Directivo que se quera para CHILEDEPORTES, la totalidad de sus integrantes era designado por el Presidente de la Repblica: Eso no es bueno, no porque creamos que el Jefe de Estado se pueda equivocar en las nominaciones, sino porque revela que hay una desconfianza en los organismos deportivos, adems de no aplicar un criterio amplio para su inte 177
En la ceremonia de Promulgacin de la Ley del Deporte, la patinadora Carolina Santibez, quien habl en representacin de los deportistas, seal lo siguiente: Hoy es un da para celebrar. Despus de tanto tiempo de ver nuestra ley entrampada en el Senado, creo que muchos incluso llegamos a pensar que se trataba de una broma, un chiste o algo que simplemente jams se finiquitara.
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gracin, que considere a las universidades, al mundo laboral y a otros sectores, fundament el Senador Jorge Pizarro, en enero de 1999.178 Los incentivos para que el sector privado, mediante donaciones con derecho a franquicias tributarias, se incorporara fuertemente a la inversin en deporte, tambin fue un punto que produjo divisin, como se ver al revisar las indicaciones del Ejecutivo al texto aprobado por el Congreso Nacional. La dependencia del futuro organismo tambin gener mucho debate. El Gobierno, en ambos perodos presidenciales, se la jug principalmente para que dependiera del Ministerio del Interior, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, descartando la posibilidad de politizacin del deporte.179 En cambio, se destac los beneficios que esta vinculacin podra tener con este Ministerio: a) Interior, por sus competencias en materia de desarrollo regional, tiene gran experiencia en la administracin de fondos concursables; b) Interior, ejerce la vinculacin y relacin institucional con las instancias descentralizadas a lo largo del pas, como gobiernos regionales y municipios; c) Interior, cuenta con la estructura de intendentes y gobernadores; d) Interior, tiene una cobertura ministerial a travs de todo el territorio nacional; y e) Interior, impulsa y desarrolla crecientemente las polticas y programas sobre Seguridad Ciudadana, en cuyo contexto la actividad fsica y el deporte debieran jugar un rol fundamental, particularmente en la encomiable tarea de impedir que nuestra juventud sea atrapada por los flagelos de la delincuencia y drogadiccin.180 Finalmente, el Proyecto de Ley del Deporte termin su trmite legislativo, y el 12 de septiembre del 2000, mediante Oficio N 16.823, el Congreso Nacional remiti a S.E., el Presidente de la Repblica el proyecto aprobado. Sin embargo el Ejecutivo, en uso de las facultades que le otorgan los artculos 32 N 1 y 70 de la Constitucin Poltica, decidi formular observaciones al proyecto, las cuales, en octubre del 2000, pasaron a las comisiones de Defensa y Hacienda del Senado.
El Mercurio, 8 de enero de 1999. El Proyecto aprobado el 12 de septiembre del 2000 por el Congreso Nacional, postulaba que el Instituto Nacional de Deportes deba estar relacionado directamente con el Presidente de la Repblica. 180 Proyecto de Ley del Deporte. Resea de Contenidos Fundamentales. Ministerio del Interior, septiembre 9 de 1999.
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Veto
El Presidente de la Repblica formul 16 observaciones al Proyecto de Ley del Deporte, siendo la ms debatida la que buscaba regular la forma en que los privados podran aportar al fomento del deporte nacional mediante donaciones afectas a franquicias tributarias que permitiran deducir impuestos a quien las haga. Como antecedente al debate generado, en agosto de 1999, el entonces candidato a la Presidencia de la Repblica, Ricardo Lagos, indic su parecer sobre la participacin del sector privado en el deporte: Hay que buscar incentivos reales, porque la empresa siempre intentar vincularse con el deporte-espectculo. Es ms complicada comprometerla en la gestacin de proyectos sociales, que para mi gusto es una veta muy rica (...) El largo plazo es com plicado, porque el empresario siempre buscar el beneficio inmediato. Por eso hay que romper el crculo vicioso del mero sponsor.181 Luego, ya asumido el tercer gobierno de la Concertacin, el Ejecutivo pidi un plazo para estudiar el texto del proyecto de ley y hacer las indicaciones que se estimaran pertinentes. Dentro de esos alcances estaba el destino que iban a tener los fondos que aportara el sector privado. Segn el Ejecutivo, stos deban distribuirse en un 50 % hacia la iniciativa escogida por el donante y el resto tendra como destino un fondo nacional que distribuira CHILEDEPORTES. Estas indicaciones fueron rechazadas primeramente por la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados, por siete votos contra tres, pero luego fueron aprobadas por la Comisin de Ha cienda de la Cmara Baja, por siete contra seis. Sin embargo, en la sala de la Cmara de Diputados se ratific la idea -despachada por el Senado- de que la donacin con derecho a franquicia tribu taria, de particulares o empresas, ira en su totalidad al proyecto escogido por el donante y que antes hubiera sido aprobado por CHILEDEPORTES.
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El Mercurio, 15 de agosto de 1999.
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A estas alturas el debate de la Ley del Deporte, y en especial de este punto, se vea como una lucha poltica de dos sectores. Dijo el director de Deportes, Jos Dollenz: Est claro que en este aspecto hay dos visiones de pas. Estoy feliz de discrepar con el diputado (Alberto) Espina. Es un tema para discutir sin entrar en descalificaciones. 182 El Presidente Lagos manifest que se buscara la forma de insistir sobre distribucin de los aportes privados para as poder asegurar que stos lleguen a quienes tienen menos. Tenemos algunas diferencias sobre el tema del financiamiento. Me parece esplndido generar un espacio para el financiamiento privado. Y la idea es que por cada peso que pone el particular, haya tambin un peso que pone el sector pblico. Pero me parece justo que as como el privado quiere poner su peso en lo que a l le parezca, el sector pblico tambin lo ponga en lo que le parezca. Porque en la forma en que est ahora en que por cada peso del privado en un club, el Estado est obligado a poner un peso en ese mismo club, no me parece justo, arguy Lagos.183 Ante estas declaraciones, el veto por parte del Ejecutivo, nica forma que tena de tratar de revertir la determinacin, se vea venir, por lo que algunos sectores manifestaban su desacuerdo: Pienso que llevar este debate a nivel de veto sera un despropsito. Necesitamos tener una norma que no limite las donaciones, que no provoque ni dudas ni temores. Una norma amplia, que nos permi ta efectivamente poder recibir los recursos del sector privado, tan necesarios para el deporte, argumentaba el presidente del Comit Olmpico, Ricardo Navarrete.184 El veto, con carcter de sustitutivo, en donde los parlamentarios slo revisan algunos artculos especficos, fue enviado por el Presidente de la Repblica, pero previamente fue consensuado con los parlamentarios y as acelerar su tramitacin. Al respecto, el Ministro Secretario General de la Presidencia, lvaro Garca, indic: Tenemos la sensacin de que nuestros planteamientos sern bien
La Segunda, 16 de junio de 2000. El Mercurio, 24 de junio de 2000. 184 El Mercurio, 5 de julio de 2000.
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recibidos tanto en el Senado como en la Cmara, de hecho ya he mos tenido contacto con todos los que han sido actores principales en la elaboracin de esta ley.185 El veto presentado por el Ejecutivo estableci regulaciones a las donaciones de los privados, que podan ser los contribuyentes de Primera Categora de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declararan su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, as como los contribuyentes del Impuesto Global Complementario que declararan sobre la base de renta efectiva, y que efectuaran donaciones en dinero al instituto. El acuerdo adoptado estableci, en lo central, que los donantes podran entregar el 100 % al proyecto escogido, segn el monto total y la actividad a que estaba destinada la iniciativa. De este modo, si el proyecto financiaba las actividades de las reas de Formacin para el Deporte, Deporte Recreativo, Deporte de Competicin y de Proyeccin Internacional y de Alto Rendimiento, el instituto, con cargo al Fondo Nacional de Fomento del Deporte, podra complementar con un aporte de hasta el 50 % y con un mximo de 1.000 Unidades Tributarias Mensuales, del costo total del proyecto respectivo, las donaciones del sector privado efectuadas a las reas sealadas. En los proyectos de infraestructura, que financien total o parcialmente, la adquisicin, construccin, ampliacin y reparacin de recintos para fines deportivos, se mantiene la situacin de los proyectos de actividades deportivas, pero con un mximo de 8.000 Unidades Tributarias Mensuales. En ambos casos, la situacin cambia si los montos exceden las cantidades sealadas. En el Senado y en la Cmara de Diputados no se opuso mayor resistencia a las observaciones del Ejecutivo. Finalmente, en su noveno trmite constitucional, el Proyecto de Ley del Deporte termin su periplo por el Congreso Nacional y mediante Oficio N 17.346 se le remiti a S.E. el Presidente de la Repblica, el proyecto aprobado.
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El 22 de enero, en el Centro de Alto Rendimiento, el Presidente Ricardo Lagos promulg la Ley del Deporte (N 19.712), siendo publicada el 9 de febrero del 2001 en el Diario Oficial. 186
MATERIAS DE LA LEY DEL DEPORTE

Luego de definir qu se entiende por deporte, en el artculo 2 de la Ley del Deporte, especifica cul es rol del Estado en esta materia: Es deber del Estado crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, proteccin y desarrollo de las actividades fsi cas y deportivas, estableciendo al efecto una poltica nacional del deporte orientada a la consecucin de tales objetivos. El Estado promover las actividades anteriores a travs de la prestacin de servicios de fomento deportivo y de la asignacin de recursos presupuestarios, distribuidos con criterios regionales y de equidad, de beneficio e impacto social directo que faciliten el acceso de la poblacin, especialmente, nios, adultos mayores, discapacitados y jvenes en edad escolar, a un mejor desarrollo fsico y espiritual. En el artculo 3, indic cules deban ser los principios que guiaran la poltica nacional del deporte, la cual se deba ajustar a las disposiciones de la presente ley: Deber velar por la autono ma de las organizaciones deportivas y la libertad de asociacin, fundada en los principios de descentralizacin y accin subsidiaria del Estado. En el artculo 4 se reiteraron conceptos abordados en este trabajo, cuando a partir del ao 1997 DIGEDER, ampli sus programas y crea los Servicios Corporativos- ahora se incluyen otros ms Dice el artculo: La poltica nacional del deporte considerar planes y programas para las modalidades de Formacin para el Deporte; Deporte Recreativo; Deporte de Competicin; y Deporte de Alto Rendimiento y Proyeccin Internacional.
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En el documento Historia de la Ley del Deporte, elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional, se consign que el 23 de enero del 2001, mediante Oficio N17.346, se le remiti a S.E. el Presidente de la Repblica, el proyecto aprobado.
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Los planes y programas a que se refiere el inciso anterior contemplarn, entre otras acciones, promover la formacin de pro fesionales y tcnicos de nivel superior en disciplinas relacionadas con el deporte; promover la prestacin de servicios de difusin de cultura del deporte; de orientacin tcnica y metodolgica para programas de actividades y competiciones deportivas; de asesora para creacin y desarrollo de organizaciones deportivas; de asesora para creacin y desarrollo de organizaciones deportivas; de asesora y formacin en gestin de recintos e instalaciones deportivas; de asesora en arquitectura deportiva; de becas y cupos de participacin en actividades y competiciones; de inversiones para la adquisicin de terrenos, y construccin, ampliacin, mejoramiento y equipamiento de recintos deportivos; de medicin y evaluacin peridica de la realidad deportiva nacional y de los planes y programas ejecutados en corto y mediano plazo, cuya periodicidad se determinar en el reglamento. En el ttulo II se abord al Instituto Nacional de Deportes de Chile y, en su prrafo 1 se especific su Naturaleza y Objetivos. Artculo 10.- Crease el Instituto Nacional de Deportes de Chile, en adelante el Instituto, servicio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, que se vincular con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio Secretara General de Gobierno. Luego se indic que el Instituto podr usar para todos los efectos legales y contractuales, la denominacin CHILEDEPORTES. Artculo11.-Corresponder al Instituto proponer la poltica nacional de deportes. Asimismo, tendr a su cargo la promocin de la cultura deportiva en la poblacin, la asignacin de recursos para el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones deportivas en los trminos que establece la presente ley. Artculo 12.- El Instituto tendr, en especial, las siguientes funciones:187
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Se detallaron slo algunas.
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a) Proponer al Presidente de la Repblica, las polticas destinadas al desarrollo de la actividad fsica y el deporte en sus diversas modalidades, en coordinacin con las organizaciones deportivas, las municipalidades y los dems organismos pblicos y privados pertinentes; b) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la acti vidad fsica y al deporte, incentivando su prctica permanente y sistemtica en todos los sectores de la poblacin; c) Proporcionar orientaciones tcnicas y metodolgicas a las personas y organizaciones que los soliciten, para la formulacin de estrategias, planes y proyectos de desarrollo deportivo, as como para el diseo de programas de actividades fsicas y deportivas en sus diferentes modalidades; d) Coordinar con el Ministerio de Educacin la pertinencia de los planes y programas del sector del aprendizaje de la Educacin Fsica, Deportes y Recreacin con el diseo de polticas para el mejoramiento de la calidad de la formacin para el deporte y de la prctica deportiva en el sistema educacional, en todos sus niveles. Asimismo, se pronunciar respecto de las modificaciones o ajustes que se introduzcan a los planes y programas de estudios referidos a los temas mencionados; e) Promover la constitucin y desarrollo de clubes y dems organizaciones deportivas y mantener un registro nacional de ellos; f) Elaborar las normas preventivas para la prctica del deporte, la prevencin del dopaje y todas aquellas materias relativas a la salud fsica y mental de los deportistas, requiriendo su aprobacin por parte del Ministerio de Salud; g) Impulsar el desarrollo de los sistemas de entrenamiento y fomento del alto rendimiento deportivo, pudiendo para este efecto integrar y participar en la formacin de corporaciones privadas, o incorporarse a la ya formadas; h) Fomentar la construccin de recintos e instalaciones deportivos, su modernizacin y desarrollo, y contribuir con la informacin tcnica para estos efectos, as como para la gestin eficiente de la capacidad instalada;
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i) Mantener un banco de proyectos nacionales y regionales con evaluacin tcnica y econmica, proporcionando cooperacin tcnica para la preparacin de proyectos de inversin; j) Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestin del todo o parte de ellos a las municipalidades o a personas naturales o a personas jurdicas de derecho pblico o privado a travs de convenios o concesiones en los que deber establecerse y asegurarse el cumplimiento de los fines de la institucin y el debido resguardo de su patrimonio; En el prrafo 3 se trat al Consejo Nacional, el cul ser parte del Instituto y presidido por el director del mismo. Al Consejo le corresponder entre otras cosas:
a) Elaborar las polticas destinadas al desarrollo de la actividad fsica y el deporte, para ser propuestas al Presidente de la Repblica en conformidad con el artculo 12 de la presente ley; b) Estudiar y proponer al Presidente de la Repblica iniciativas legales, reglamentarias y administrativas conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva, a la seguridad pblica en los eventos deportivos y, en general, todo otro tipo de normas que tiendan a mejorar las bases de desarrollo de la educacin fsica y el deporte. El prrafo 4 indic que la direccin y administracin del Instituto corresponder al Director Nacional quien tendr el rango de Subsecretario -calidad que nunca antes haba tenido quien dirigiera el deporte nacional desde la perspectiva del Estado-. El prrafo 5 corrigi una situacin no prevista por los le gisladores a fines de los 60 y comienzos de los 70, cuando naci la Direccin General de Deportes y Recreacin con la Ley 17.276: la creacin de Direcciones Regionales del Instituto, en reemplazo de los Consejos Provinciales de Deportes, que eran organismos privados cooperadores del Estado en la materia. DIGEDER, a partir del Gobierno Militar, les llam Coordinaciones Regionales sin tener tal calidad.
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En su ttulo IV se abord el Fomento del Deporte, para lo que se cre una serie de mecanismos para desarrollarlo, con un rol activo del sector privado. Artculo 41.- Existir un Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, en adelante el Fondo, administrado por el Instituto, con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecucin, prctica y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones. Anualmente se deber llamar a concurso pblico para seleccionar qu iniciativas son susceptibles de ser financiadas. En el prrafo 4 se refiri a las concesiones sobre recintos deportivos e inmuebles destinados a su prctica. Medida que pretende maximizar la utilizacin de estos espacios, entregando la administracin de los recintos por medio de convenios. Artculo 56.- La concesin otorga al concesionario un derecho real de uso y goce sobre recintos deportivos e inmuebles destinados a la prctica del deporte, facultndolo, segn el caso, para administrar o para construir y administrar las instalaciones destinadas a cumplir con los objetivos de esta ley. En el prrafo 5 habl sobre las donaciones con fines deportivos. Ah se detall los incentivos tributarios (crditos) que obtendrn las donaciones al financiar proyectos deportivos, los cuales variarn segn los costos y el tipo de iniciativas que se va a financiar. En el ttulo V se incluy a la Comisin Nacional de Control de Dopaje, la cual estar bajo la dependencia del Instituto. Los deportistas afiliados a las federaciones deportivas nacionales que reciban aportes directos o indirectos que el Instituto entregue al sector del deporte federado, estarn obligados a someterse al control de dopaje.
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UNA NUEVA ERA PARA EL DEPORTE NACIONAL

El lunes 22 de enero fue una fecha largamente esperada por el deporte nacional. Por fin, ese da, el Presidente de la Repblica promulg la Ley del Deporte. El escenario, uno de los recintos que se ha convertido en la casa de los deportistas con proyeccin internacional, el Centro de Alto Rendimiento. Casi nadie falt a la ceremonia donde Ricardo Lagos manifest sus esperanzas en este nuevo cuerpo legal: Estoy seguro que al Promulgar esta Ley, termina una etapa y comienza otra y espero, que si hacemos las cosas bien, podremos no solamente tener un pas que practica masivamente el deporte -porque nos mejora la calidad de vida de cada uno de nosotros- sino tambin, un pas capaz de premiar a aquellos deportistas excelentes que los pudimos captar cuando eran muy nios en los inicios de su enseanza. Respecto del grado de participacin de la ciudadana en de porte, el Presidente indic metas para el final de su perodo, donde el sector escolar sera fundamental para ensear hbitos deportivos en la poblacin en general y, tambin, para seleccionar a las futuras figuras: Primero, cmo somos capaces de pensar la prctica del deporte inculcndola a partir del sistema educacional. Tendr que ser el canal escolar el elemento central para que los tres millones de jvenes que estn en la enseanza bsica y media, practiquen deporte de una manera masiva y, a partir de all, poder pasar de los dos millones 700 mil personas que hoy practican deporte a por lo menos cuatro millones al trmino de estos cinco aos (...) As tambin, es el canal escolar donde somos capaces de capturar a aquellos que tienen la capacidad, la vocacin, por qu no decirlo, el don con que han nacido para poder desarrollar una actividad deportiva y llevarlo a los niveles de alto rendimiento (...) La medalla no es un afn de un joven bien dotado. La medalla, en ltimo trmino, es consecuencia de una poltica de pas, de una poltica de Estado y esta ley es una buena expresin de aquello, fundament Lagos. Los deportistas presentes en la ceremonia tambin se mostraron esperanzados con la nueva Ley del Deporte.
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El ex nmero 1 del mundo, el tenista Marcelo Ros, indic: Creo que obviamente es una ayuda bastante importante al deporte, que nos favorece a todos los deportistas. Ojal sirva y podamos encontrar a todos aquellos que tengan bastante talento y no han podido surgir porque no tienen recursos.188 Igualmente, el ex campen panamericano y ahora tcnico de carreras en patines, Francisco Fuentes, seal: Parte un nuevo ciclo para el deporte chileno, en el que se formarn deportistas para el futuro y no para el momento. Ahora es posible que se vea al deportista como producto y, de acuerdo con lo que rinda, la empresa privada se preocupar ms de l.189 A fines de enero, el Presidente de la Repblica design en calidad de Subsecretario al ingeniero civil industrial y ex jugador de ftbol profesional y tcnico de la seleccin nacional a comienzos de los 90, Arturo Salah Cassani, para dirigir al Instituto Nacional de Deportes.190 Arturo Salah indic acerca de su nominacin: Tengo una trayectoria profesional que me avala, soy ingeniero y poseo experiencia en el mbito empresarial. Ese es el perfil que el Presidente Lagos y el gobierno han estado buscando. Por eso acept. Convers con las personas que corresponden, que toman este tipo de decisiones y me plantearon el proyecto de esa manera.191
Muere DIGEDER, nace CHILEDEPORTES

En la ceremonia de inauguracin de CHILEDEPORTES, realizada en el Hotel Deportivo del Centro de Alto Rendimiento, el Director del Instituto, Arturo Salah, seal los desafos del nuevo organismo: As, la actual institucionalidad creada para CHILEDE PORTES, no hace responsables en el desarrollo de una nueva
La Nacin, 23 de enero del 2001. El Mercurio, 23 de enero del 2001. Este nombramiento produjo divisin entre los partidos de la Concertacin y especial molestia en el Partido Socialista, donde militaba Jos Dollenz. Algunos deportistas nacionales se sumaron a la polmica apoyando la gestin de Dollenz y manifestando su inquietud ante la llegada de alguien relacionado con el ftbol. En febrero, Jos Dollenz dej de ser director de DIGEDER, asumiendo, el subdirector Nolberto Salinas, primero como subrogante y luego como titular. 191 El Mercurio, 1 de febrero del 2001.
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estrategia ms moderna y dinmica que permita cumplir con los objetivos que la sociedad nos demanda. No les quepa la menor duda que buscaremos utilizar de la manera ms eficiente posible, aquellos recursos que aporte tanto el Estado como la comunidad, gracias a los beneficios tributarios que la ley otorga.192 El ministro Secretario General de Gobierno, Claudio Huepe, se refiri en la ocasin, a la vinculacin que tendr CHILEDEPOR TES con el Presidente de la Repblica a travs de ese ministerio y a la nueva etapa deportiva que se iniciaba en Chile. Este es el ministerio encargado de la organizacin social y la participacin y difcilmente se podr encontrar otra rea de la actividad nacional donde existan tantas organizaciones que los ciudadanos han establecido espontneamente y donde exista una mayor potencialidad para hacer realidad la participacin en su concepcin ms integral, o sea, contribuyendo y ejecucin de las polticas y ac ciones que permitirn estimular el desarrollo del deporte nacional. En conclusin, hoy iniciamos una nueva etapa de la vida deportiva del pas. Tenemos objetivos claros y ambiciosos, desafos enormes y atractivos, pero sobretodo tenemos la voluntad y disposicin del gobierno, de los dirigentes deportivos, de los deportistas en todos sus niveles, y tambin de la enorme mayora del pas, que estoy seguro, prestarn su colaboracin para hacer del deporte un elemento esencial para que en este siglo tengamos un Chile con mejor calidad de vida para todos, augur el ministro. Finalmente, el 1 de marzo del 2001 se cerr el ciclo de la Direccin General de Deportes y Recreacin (DIGEDER), fecha en que se inaugur oficialmente el Instituto Nacional de Deportes -CHILEDEPORTES-.
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En el Mensaje Presidencial de mayo del 2001, se defini una serie de acciones inmediatas para el Instituto. Entre stas estaban: a) Su instalacin, mediante la elaboracin de reglamentos, inicio de programas, preparacin de concursos e identificacin de principales necesidades; b) Conformacin e instalacin del Consejo Nacional de Deportes; c) La preparacin de medidas de implementacin del Fondo Nacional de Desarrollo Deportivo; d) En el mbito de promocin del deporte escolar, la ejecucin del convenio suscrito entre el IND y el Ministerio de Educacin, para un mejor desarrollo de las actividades deportivas del sector; e) Se continuar impulsando el desarrollo y fomento de las organizaciones deportivas de base y as lograr la promocin masiva del deporte; f) Se continuar desarrollando y promoviendo un mejor y eficiente uso y gestin de los recintos deportivos actualmente disponibles en el pas.
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CONCLUSIONES
Despus de revisar la Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin (DIGEDER), queda claro que todos los gobiernos han tratado de dar respuesta a una manifestacin cultural de gran impacto social, que ha llegado a la profesionalizacin de sus cultores, como es el deporte. Al deporte se le dan, entre muchos otros, atributos de facilitador de la cohesin familiar e integracin; de poner en juego valores importantes para la convivencia; traer beneficios para la salud y el desempeo laboral de las personas, y de proyeccin internacional de los pases mediante los resultados de sus deportistas. A pesar de la comprobacin de estos beneficios, la discusin en la dcada del 40 es muy similar a la de hoy. El avance de la actividad se ha estancado en un crculo vicioso, del cual slo los talentosos han podido salir: Hay poca claridad del rol del Esta do; existe desorganizacin del sector; faltan recursos y dirigentes capacitados; y, quizs lo ms importante, producto de lo anterior, se carece de real comprensin de la importancia de la actividad fsica y el deporte por parte de la sociedad en su conjunto. Tanto del sector pblico como el privado.
Rol del Estado y Dependencia

Si el deporte, al igual que la mayora de las cosas, tiene un origen privado Qu papel le cabe al Estado?, Administrar, finan ciar, prestar asesora, construir gimnasios, fomentar, dictar cursos, contratar tcnicos, ser el superintendente y rector, o fomentar la creacin de clubes? La respuesta ms clara debiera responder a su origen. O sea, apoyar y asesorar a la poblacin para que desarrolle sus proyectos deportivos. Pero esta idea supone que las personas tienen inters y las condiciones adecuadas para practicarlo y, por lo mismo, se podra deducir que de alguna u otra manera lo haran sin tener el apoyo del Estado. Qu hacer para captar a la gran masa ciudadana que no est motivada?
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Como se vio con la Institucin Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres, los organismos de iniciativa particular, no podan abarcar a la gran masa ciudadana, por lo que era necesaria la accin del Estado para masificar la actividad. El Estado se debi hacer cargo de muchas iniciativas que no pudo traspasar a la comunidad. Y de otras que tampoco supo delegar. DIGEDER, por s sola no fue capaz de crear una cultura deportiva de la poblacin, que redundara en una prctica masiva y constante. Tampoco gener las bases y confianzas para que el sector privado se incorporara. Igualmente, al ver el perodo analizado, no se logra percibir una vinculacin directa entre la poltica general de un gobierno y su poltica deportiva. Hay tendencias que se han reforzado y que dan pautas de accin, pero no algo concreto y con sentido que las vincule a ambas. El mismo hecho que DIGEDER haya dependido del Ministerio de Defensa, la aisl de las otras polticas sociales. Hasta el Gobierno Militar, la dependencia de DIGEDER al Ministerio de Defensa (Originada en el contexto de la II Guerra Mundial y por el escndalo financiero que afect al Departamento de Deportes del Ministerio del Interior) era muy bien vista. Se crea que esto garantizaba su apoliticidad. Sin embargo, Qu mayor uti lizacin poltica puede tener el deporte si se estima que es bueno que los ciudadanos estn bien fsicamente, ante la eventualidad de una guerra? Recin, con la nueva Ley, se concret su traspaso a la Secretara General de Gobierno y se le dio una mayor categora al director del organismo: Subsecretario de Deportes. Habr que esperar para ver los beneficios de estos cambios.
Falta de Recursos y Dirigentes Capacitados

A travs de la historia, se puede ver como las buenas intenciones de los gobernantes quedaban en eso y los recursos no se aumentaban en la velocidad que creca la actividad. Un caso ejemplar y dramtico, es el Estadio Techado del Parque OHiggins
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que se ha ido postergando eternamente y cuando por fin se utiliz, habilitndolo a la rpida, las aposentaduras improvisadas volaron por las cabezas de los tenistas argentinos de Copa Davis. A mediados de los 70, se materializ el viejo anhelo de contar con la Polla Gol, la cual le inyect recursos frescos a la actividad, sin embargo, no dieron para su proyeccin. En los 80, DIGEDER ya hablaba, incluso en su himno, de aprovechar los espacios naturales que el pas tena y, as, ahorrar dinero producto de la crisis econmica. Al inicio de los gobiernos democrticos, el aporte fiscal a la actividad era nulo, para luego ir en constante aumento, para paliar lo poco que fue aportando el concurso de apuestas - A mediados del 2001, el gobierno anunci que se aumentarn los dineros para la nueva institucionalidad-. A esto hay que sumar que nunca se justific matemticamente el dinero destinado al sector. Slo a partir del anlisis del Consejo Asesor del Presidente de la Repblica, constituido en 1994, se logr establecer cunto se ahorraba en salud si se inverta una determinada cantidad en deporte (Ver al deporte como una inversin en capital humano, quizs sea el mejor argumento para que el Estado destine ms dinero a su fomento). La falta de recursos, ha obligado, a quienes se sienten cercanos al deporte, a poner de su propio patrimonio y sostener la actividad. El Gobierno Militar se enorgulleca al decir la cantidad de dirigentes voluntarios que trabajaban por el deporte. Sin embargo, esto se ha traducido en una labor poco profesional que, de cuando en cuando, estalla en escndalo.
Desorganizacin del Sector

Desde 1923 que se viene hablando con fuerza por una Ley de educacin fsica o del deporte. Se crea que una normativa arreglara todos los males del deporte chileno. Sin embargo, al salir la Ley del Deporte de 1970, se vio que no responda a lo que se quera y se deba cambiar de inmediato. Se plante desde el gobierno de la Unidad Popular en adelante. Incluso ahora, con este nuevo marco legal, se ha sealado la necesidad de su perfeccionamiento.
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El Gobierno Militar estructur al deporte a travs de un plan y un sistema: el Plan Nacional de Deportes y Recreacin (Plandyr) y el Sistema Nacional de Deportes y Recreacin (Sindyr), los cuales tenan una proyeccin de diez aos y una meta, de 33% en cuanto al porcentaje de cobertura poblacional. Sin embargo, este esfuerzo planificador, en donde DIGEDER era el ente rector del deporte chi leno, no tuvo respaldo legal y, luego, se qued sin dinero al bajar sus aportes la Polla Gol. Por lo tanto, sus fases no se pudieron cumplir. Fue una constante de los perodos analizados, incluso ahora, que cada Director de Deportes del gobierno de turno, planteara una Poltica Nacional de Deportes distinta a su predecesor. Una especie de borrn y cuenta nueva que no recoga las experiencias anteriores. La desorganizacin del rea tambin se reflej en las cons tantes diferencias entre el sector federado y la Direccin de Deportes. En escasos momentos estuvieron de acuerdo y ms pareca una lucha de poderes que pasaba del amor al odio. DIGEDER entre gaba el dinero del cual la mayora de las federaciones deportivas nacionales y el Comit Olmpico dependan.
Comprensin Social
Los gobiernos chilenos al igual que otros, se han interesado en fomentar el deporte en la poblacin, recogiendo y captando los beneficios de una actividad que se inicia en forma privada, con la formacin de los primeros clubes. Sin embargo, el tema deportivo se ha mantenido como algo secundario y terciario en orden de importancia de las polticas sociales. El ser deportista o estar interesado en deportes, todava es visto como una motivacin secundaria, casi despreciable. Hace unos aos atrs el atleta, y ahora Director del CAR, Pablo Squella, escriba un artculo que titul El Mirado en Menos, donde daba cuenta de esta situacin. Gran culpable de esta percepcin ha sido la misma actividad, tanto desde el Estado como de los privados: las noticias de escndalos, de robos, han sido la constante. El mismo nacimiento
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de DIGEDER, en donde los dineros que deban ir para el deporte se destinaron para cualquier otra cosa, refleja lo anterior. Mediante la discusin del Proyecto de Ley del Deporte, se gener un dilogo ciudadano que abri mayores expectativas, participacin y comprensin de la importancia de la actividad fsica y el deporte. Hay que aprovechar este impulso, este debate social para generar conciencia que mueva a la prctica.
Chiledeportes
A pesar de las limitaciones que nos han afectado y las que an persisten, la creacin del Instituto Nacional de Deportes, en reemplazo de DIGEDER, augura grandes posibilidades de desarrollo gracias a la conjuncin del sector pblico y privado, a travs de una serie de mecanismos ya detallados. Igualmente, no es menor la superacin de todas las limitaciones legales que presentaba DIGEDER. En su momento, fue la creacin de la Polla Gol la que produjo la llegada de importantes dineros. Hoy, la materializacin del Fondo Nacional del Deporte, puede significar el despegue definitivo del deporte chileno. Se deben maximizar los recursos. Dar confianzas para que el sector privado se involucre de lleno. El ente deportivo estatal debe adaptarse a los cambios, planificando en consecuencia, y no estar constantemente apagando incendios. Los Directores de Deportes y dirigentes en general, de ben dejar de buscar protagonismo, como proyecciones de carreras polticas y abocarse a su labor. Est claro que an nos falta mucho por hacer a nivel de pas y, en especial, en el mbito deportivo para que pueda ser realmente un sistema que funcione. No podemos tener un grupo considerable de deportistas de Alto Rendimiento si somos un pas en vas de desarrollo.
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Pero s, se puede esperar que por fin se trabaje por objetivos comunes, planes serios y polticas claras y, as, consolidar al deporte como un medio y aspiracin legtima de una poblacin que quiere una vida mejor.
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Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001

Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte

CRISTIN MUOZ FUNCK

Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001

e-mail: cmunozfunck@hotmail.com cmunozfunck@yahoo.com

Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte

Rescatando nuestra identidad

Arturo Salah Cassani Subsecretario de Deportes Santiago, noviembre de 2001

Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001

Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte

Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001

Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte

Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001

Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte

Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001

VI.- GABRIEL GONZLEZ VIDELA................................................53

PROGRAMA DE GOBIERNO..................................................55 MENSAJES PRESIDENCIALES Y OBRAS.............................55

VII.- CARLOS IBEZ DEL CAMPO ............................................. 61

PROGRAMA DE GOBIERNO...................................................63 PROYECTOS Y ANLISIS ..................................................... 64

Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte

VIII.- JORGE ALESSANDRI RODRGUEZ ..................................... 73

PROGRAMA DE GOBIERNO ................................................ 75

PLAN DE ACCIN DE FOMENTO Y DIFUSIN DEL DEPORTE......................................................76

IX.- EDUARDO FREI MONTALVA ................................................. 81

PROGRAMA DE GOBIERNO ................................................ 83 PLAN DE EDUCACIN FSICA, DEPORTES Y RECREACIN..................................................83

PLANES NACIONALES ......................................................... 91

Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001

X.- SALVADOR ALLENDE GOSSENS ........................................101

PROGRAMA DE GOBIERNO ...............................................103 POLTICA DEPORTIVA DEL GOBIERNO POPULAR..................................................105

DIFICULTADES ECONMICAS ............................................121 CONTACTOS INTERNACIONALES .....................................123

XI.- AUGUSTO PINOCHET UGARTE .........................................127

COMISIN REESTRUCTURADORA DEL DEPORTE NACIONAL...................................................129

POLTICA DEL SECTOR DEPORTES Y RECREACIN .............................................. 131

PLAN NACIONAL DE DEPORTES Y RECREACIN: 1976 - 1985..........................137

Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte

PERODO 1973 - 1980...........................................................144

PROGRAMAS, PLANES Y OBRAS ......................................148

CONTACTOS INTERNACIONALES .................................... 152 PERODO 1981 - 1985 ......................................................... 153

CONCLUSIONES DEL GOBIERNO MILITAR ...................... 163

POLTICA NACIONAL DE DEPORTES Y RECREACIN ....................................... 171

PROYECCIN INTERNACIONAL ....................................... 172 LNEAS DE ACCIN Y OBRAS ........................................... 173

Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001

TAREAS PENDIENTES ........................................................179

XIII.- EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE ............................................ 181

BASES PROGRAMTICAS DEL SEGUNDO GOBIERNO DE LA CONCERTACION...................................183 MODERNIZACIN DE LA GESTIN PUBLICA....................185

FONDOS NACIONALES Y REGIONALES CONCURSABLES..................................................................200

CONVENIOS BILATERALES................................................ 202

PANAMERICANOS 2003...................................................... 208 JUEGOS DEL PACFICO...................................................... 209

Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte

OBRAS Y ACCIONES........................................................... 226

TRAMITACIN DEL PROYECTO DE LEY DEL DEPORTE.........................................................235

Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001

Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte

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Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte

Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001

Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte

Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001

Primeras Iniciativas Estatales de Fomento al Deporte

Las Polticas Estatales de Fomento al Deporte

Historia de la Direccin General de Deportes y Recreacin 1948-2001

MUOZ, Hernn. Op. cit.