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INSTITUTO LATINOAMERICANO DE DESARROLLO EMPRESARIAL

Manual 2013

ORIGEN Y DESARROLLO DE PROTECCIN CIVIL

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ORIGEN Y DESARROLLO DE PROTECCIN CIVIL


TEMAS A Quin va dirigido Objetivo General del curso Recomendaciones para el uso del manual 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 4 4.1 5 5.1 5.2 5.3 SISTEMA NACIONAL PROTECCIN CIVIL Antecedentes histricos Agentes perturbadores afectables y reguladores Programa interno de Proteccin civil EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS Qu es una emergencia? Qu es una contingencia? Incidencias operacionales Fenmenos naturales Daos deliberados PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL Estudio de instalaciones Formulacin del programa interno de proteccin civil Registro del programa de proteccin civil Difusin del programa de proteccin civil Organizacin del programa interno de proteccin civil Desarrollo del programa interno de proteccin civil Evaluacin del programa interno de proteccin civil DESARROLLO DE UNA CONTINGENCIA Antes, durante y despes SISTEMA DE COMANDO Instalacin de un comit operativo de emergencia Puesto de mando unificado Delimitacin de zonas de emergencia PAG.

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TEMAS
6 6.1 6.2 6.3 OPERACIN DE EMERGENCIAS Emergencia mayor o desastre Coordinacin con cuerpos externos estatales e institucionales y de ayuda mtua Operacin de procedimientos de emergencia CONCLUSIONES

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Curso terico-prctico de aplicacin inmediata dirigido al personal de PEMEX que requiera desarrollar habilidades en materia de Proteccin Civil.

Al trmino del brigadas de contingencias, perturbadores

curso, los participantes valorarn la importancia de desarrollar emergencias para prevenir y controlar situaciones de impuestas por la sbita presencia de uno varios agentes que se presenten en la empresa.

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RECOMENDACIONES PARA EL USO DEL MANUAL

En el m anual se encuentran los siguientes iconos m ism os que indican el tipo de actividad a realizar:

ICONO

SIGNIFICADO Indica el inicio de un nuevo tema.

Indica momentos de reflexin, recomendacin o cambio de actitud.

Indica la realizacin de una actividad en equipo.

Indica cuando es necesario hacer un ejercicio manual.

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TEMA 1. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL


ANTECEDENTES HISTRICOS

Durante la II Guerra Mundial, los constantes bombardeos a las ciudades afectaron gravemente a la poblacin indefensa, la cual se organiz para protegerse de las acciones militares. Al trmino de la guerra, y con el fin de facilitar el auxilio a las vctimas y el trabajo de la Cruz Roja en las zonas de conflicto, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) firm, adicional al Tratado de Ginebra, el Protocolo I: Proteccin a las vctimas de los conflictos armados internacionales que dio origen a lo que hoy conocemos como proteccin civil, cuyo objetivo es, tanto en tiempo de guerra como de paz, proteger a la poblacin de diversas formas en emergencias o desastres.

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La Proteccin Civil nace el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 1 adicional al Tratado de Ginebra Proteccin a las vctimas de los conflictos armados internacionales, que es una de las disposiciones otorgadas para complementar el trabajo de la Cruz Roja.

El smbolo de proteccin es conocido y reconocido mundialmente. El tringulo azul signica prevencin y cada ngulo de ese tringulo representa a quienes intervenimos en una emergencia o desastre: gobierno, grupos voluntarios y poblacin.

El cuadrado naranja seala que debemos mantenernos alerta porque nos encontramos en emergencia, y como ese color es muy llamativo, te permite distinguir al personal de proteccin civil para que te auxilie en una situacin de riesgo.

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AGENTE PERTURBADOR

Son fenmenos naturales (geolgicos ohidrometeorolgicos) o de origen humano (ecolgicos, qumicos, sanitarios y socio-organizativos) que pueden afectar a un ecosistema y transformar su estado normal en un estado de dao que puede llegar al grado de desastre hasta cambiar su dinmica.

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TEMA 2. EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS


Qu es una Emergencia? Situacin de peligro o desastre que requiere una accin inmediata.

Qu es una contingencia? Posibilidad de que algo suceda o no suceda.

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INCIDENCIAS. Nmero de casos ocurridos.

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FENOMENOS NATURALES. Los fenmenos naturales son los sucesos que acontecen en la naturaleza sin la participacin directa del hombre. Entre estos tenemos condiciones climticas, desastres naturales, entre otros. Estos afectan directa o indirectamente a todas las especies. Existe la creencia de que el trmino fenmeno natural es sinnimo de suceso inusual. Sin embargo, los vientos, las lluvias y similares son fenmenos naturales al igual que los huracanes, los maremotos y las inundaciones.

Un fenmeno de la naturaleza se puede considerar como desastre natural cuando ste es daino o destructivo.

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DESASTRES NATURALES Cuando empleamos el trmino desastre, nos referimos a prdidas de vidas y materiales provocadas por fenmenos como las inundaciones, los terremotos, los maremotos, deslizamientos de tierra, deforestacin, contaminacin ambiental y otros. Son fenmenos naturales que provocan daos y destruccin de mltiples maneras, sumndose a la accin directa o indirecta del ser humano.

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DAO DELIBERADO Delito consistente en causar daos de manera deliberada en la propiedad ajena.

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TEMA 3. PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL


Es un instrumento de planeacin que se ajusta al mbito de una dependencia, entidad, institucin u organismo, pertenecientes a los sectores pblico, privado y social y se implementa en cada uno de los inmuebles correspondientes, con el fin de establecer las acciones preventivas y de auxilio destinadas a salvaguardar la integridad fsica de los empleados y de las personas que concurren a ellos, as como de proteger a las instalaciones, bienes e informacin vital, ante la ocurrencia de una calamidad.

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Como ya se mencion anterior mente es un instrumento de organizacin para la prevencin, atencin y restauracin de las Emergencias. ESTUDIO DE LAS INSTALACIONES Por medio de recorridos y conforme a lo establecido en la normatividad Mexicana en materia de la Secretaria del Trabajo y Previsin Social y de la Secretaria de Gobernacin, se nos instruye a realizar un programa de riesgos y peligros a los que estamos expuestos en nuestro diario estar por las instalaciones.

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ELABORACION DEL PROGRAMA INTERNO DE PROTECCION CIVIL. El desarrollo del presente programa est basado en la normatividad, establecimiento de medidas y dispositivos de proteccin, seguridad y autoproteccin para el personal, usuarios y bienes, ante la eventualidad de un desastre. DIFUSION: En el marco de esta funcin se pretende crear conciencia y promover, entre el personal que labora en los inmuebles de las dependencias u organismos, una cultura de Proteccin Civil, a travs de la elaboracin y distribucin de diversos materiales impresos conteniendo pautas de actuacin para ANTES, DURANTE Y DESPUSde la ocurrencia de una calamidad. Asimismo, se contempla la presentacin de audiovisuales y la realizacin de jornadas, seminarios y conferencias sobre proteccin civil o temas afines.

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ORGANIZACIN: Esta funcin contempla que cada dependencia u organismo formalice la creacin de la unidad interna, mediante el levantamiento y suscripcin de un acta constitutiva, donde se designe al representante o titular de cada una de las instalaciones o inmuebles, a los representantes de piso y a las brigadas. Por lo que respecta a la integracin de las brigadas, es conveniente considerar como criterio bsico, el contar con cuatro tipos. PREVENCION Y COMBATE DE INCENDIOS. PRIMEROS AUXILIOS. EVACUACION BUSQUEDA Y RESCATE.

La unidad interna de proteccin civil, estar integrada por:

UN JEFE DE INMUEBLE Y SU SUPLENTE, QUE COORDINARA A LOS JEFES DE PISO Y A SUS SUPLENTES JEFES DE PISO QUE COORDINARAN A LOS BRIGADISTAS Y BRIGADISTAS.

Considerando la cantidad de jefes de piso y de brigadistas, en funcin del diseo estructural del inmueble y de la cantidad de empleados y visitantes (se sugiere un brigadista por cada diez empleados). Los brigadistas bajo la coordinacin de su jefe, ejecutaran las acciones de Prevencin, Auxilio y Recuperacin ante desastres, las cuales sern reforzadas con las experiencias obtenidas como resultado de la prctica de ejercicios, simulacros y de la capacitacin y el adiestramiento que se reciba en materia de proteccin civil.

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DESARROLLO: Esta funcin se refiere a la elaboracin de: Directorio de personas integrantes de la unidad interna de proteccin civil. Directorio de organizaciones de respuesta a emergencias de la localidad. Inventario de recursos humanos. Inventario de recursos Materiales. Inventario de Inmuebles de la Dependencia u Organismo. Los directorios deben de contener los nombres, puestos, ubicacin fsica en el inmueble, nmeros telefnicos (de la oficina y particulares) y domicilio particular, de los integrantes de la unidad interna de proteccin civil y nombres, domicilio y telfono de los organismos de emergencia. Los inventarios contendrn informacin acerca de la calidad, cantidad y ubicacin de los recursos humanos y materiales disponibles, as como el domicilio, telfono y uso de todos los inmuebles.

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La realizacin de los directorios e inventarios independientemente del uso interno, tiene por objeto alimentar al Centro Nacional de Comunicaciones de la Direccin General de Proteccin Civil, de la Secretaria de Gobernacin, con informacin que sirva de apoyo para sustentar la toma de decisiones del Centro Nacional de Operaciones, ante la eventualidad de un desastre.

EVALUACION: Esta funcin comprende la programacin y el desarrollo de ejercicios y simulacros en cada inmueble, entendidos estos como una representacin imaginaria de la presencia de una Emergencia. Mediante la prctica de los simulacros, se fomenta en las personas por una parte, la adopcin de conductas de autoproteccin, autopreparacion y el desarrollo de actitudes de prevencin, constitutivas de una Cultura de Proteccin Civil y por otra se pone a prueba la capacidad de respuesta de todas las brigadas integradas.
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Los simulacros deben ser planeados con fundamento en la identificacin de los riesgos a los que est expuesto el inmueble, debern comprender desde el diseo del escenario hasta el proceso de toma de decisiones, estos pueden ser: Por su operatividad, ejercicios de gabinete o simulacros de campo. Por su frecuencia, debern realizarse primero los ejercicios de gabinete y consecuentemente los simulacros de campo, por lo menos dos veces al ao. Las acciones realizadas en estos simulacros debern contar con la presencia de personal, interno y externo, cuya funcin ser la de observar, evaluar y proponer medidas de control, a fin de corregir las desviaciones que se puedan presentar y as disponer de la mejor capacitacin y la menor ocurrencia en fallas, en caso de presentarse un evento real.

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TEMA 4. DESARROLLO DE UNA EMERGENCIA


DESARROLLO DE UNA EMERGENCIA (ANTES): Esta funcin requiere que se defina con toda claridad el nombre y ubicacin del responsable y suplentes de la organizacin de respuesta, del Programa Interno de Proteccin Civil en el inmueble, previendo su ms amplia difusin entre el personal, a efecto de que detecte la presencia o proximidad de una calamidad, la reporte de inmediato. As mismo se debe prever el establecimiento y difusin, entre los funcionarios y empleados del inmueble, del sistema de alertamiento, para el que se podrn utilizar alternativa o complementariamente, sirenas, timbres, silbatos, campanas, luces, altavoces o cualquier otro medio que se determine de utilidad y cuyo significado pueda ser oportunamente identificado y comprendido por el personal, en los diversos cdigos sonoros o lumnicos asignados para notificar las distintas fases de evolucin de la Emergencia. DURANTE: Comprende aquellas actividades y procedimientos especficos de actuacin, destinados a garantizar la proteccin de quienes laboran o acuden a la dependencia u organismo, del propio inmueble y su entorno y de los bienes y recursos que el mismo alberga, como consecuencia del impacto de una calamidad interna o externa.

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El plan debe considerar la designacin de un responsable general y su suplente, perfectamente identificados por los jefes de piso y sus suplentes, as como por los brigadistas y el personal de la dependencia u organismo; el establecimiento de un Centro de Comando de Emergencias, que tenga bajo su responsabilidad la coordinacin de la ejecucin de las operaciones, as como de las actividades a cargo de las brigadas y de las organizaciones de Emergencia participantes; la ptima y oportuna utilizacin de los recursos humanos y materiales disponibles, y las operaciones que con arreglo a los distintos tipos de riesgo, internos y externos diagnosticados para el inmueble, deban llevarse a efecto, como la concentracin de las personas en las zonas de seguridad, el censo de las mismas y la evaluacin de la situacin de emergencia. El objetivo bsico de este plan es la puesta en marcha y la coordinacin del operativo de emergencia, en funcin de la calamidad causante, los recursos y los riesgos contemplados. DESPUES: Esta funcin debe contemplar los mecanismos y parmetros para determinar, por conducto de las brigadas existentes en el inmueble, la dimensin de la calamidad, la estimacin de daos humanos y materiales; las necesidades a satisfacer, y la consideracin de eventos secundarios o encadenados, para convocar correctamente cuerpos de Emergencia adicionales o apoyo tcnico especializado.

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TEMA 5. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES


Es un sistema organizado, aplicable que optimiza la comunicacin. Se fundamenta en el proceso administrativo. Controla al personal, equipo y recursos, en la respuesta a emergencias de cualquier magnitud. Cuando la atencin de un incidente necesita del esfuerzo de diferentes instituciones, cualquiera que sea la dimensin o complejidad del mismo o el nmero de instituciones participantes, se requiere un trabajo coordinado para asegurar una respuesta efectiva mediante el uso eficiente y seguro de los recursos. Los decisores deben aceptar la interdependencia de las instituciones que manejan. Comprender que trabajar integrados en la preparacin optimizar la capacidad para responder de manera adecuada. Coordinar el uso efectivo de todos los recursos disponibles no es fcil. Se necesita formalizar una estructura de gestin y operacin que proporcione direccin, eficacia y eficiencia a la respuesta. El Sistema de Comando de Incidentes, practicado en el trabajo cotidiano, es la herramienta organizativa para establecer esa estructura.

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El Sistema de Comando de Incidentes est basado en ocho funciones: Mando Planificacin Operaciones Logstica Administracin y Finanzas Seguridad Informacin Pblica Enlace

Todas stas deben cumplirse cualquiera sea el incidente. Frecuentemente, en los incidentes cotidianos pequeos y fciles de solucionar, todas estas funciones pueden ser asumidas por una sola persona, el Comandante del Incidente. En el caso de incidentes que demanden una carga de trabajo mayor o recursos especializados en alguna o en todas las funciones mencionadas, se establecer cada una de las Secciones que sean necesarias: Planificacin, Operaciones, Logstica y Administracin/Finanzas. La organizacin del SCI tiene la capacidad de ampliarse o contraerse para adecuarse a las necesidades del incidente. Todos los incidentes, independientemente de su magnitud y complejidad, deben tener un slo Comandante del Incidente (CI). El CI es quien llegado a la escena, asume la responsabilidad de las acciones en el lugar de los hechos hasta que el mando sea transferido a otra persona.

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PUESTO DE MANDO UNIFICADO. El puesto de mando unificado es el ms importante. Se deber instalar entre la zona fra y la zona templada. Tiene como objeto coordinar todas las acciones a realizar en una situacin de emergencia. Este puesto deber ser integrado por todos los jefes de brigada y personal de apoyo (Primeros auxilios, combate contra incendios, seguridad, etc.). El personal de apoyo (Polica, Bomberos, Cruz Roja, Proteccin Civil, etc.)deber reportarse en este puesto para la toma de decisiones. Por cada emergencia mayor deber contarse con un puesto de este tipo para lograr mayor coordinacin de las operaciones a realizar, estos Puestos de Mando Unificados debern estar coordinados por un Sistema de Comando de Incidencias para la toma de decisiones. CONSIDERACIONES A CUMPLIR PARA UBICAR UN PUESTO DE MANDOUNIFICADO: 1. En caso de estar implicado algn material peligroso se deber instalar a favor del viento. 2. Deber estar perfectamente iluminado 3. Deber prevenir las condiciones climatolgicas y estar preparado 4. Estar preparados en las condiciones del tiempo 5. Deber estar perfectamente identificado 6. Contar con una eficaz comunicacin

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7. De preferencia techado 8. Deber contar con mapas y planos del lugar afectado 9. Se llevarn las bitcoras de triage y operaciones 10. Se llevar el control del personal en operativo 11. Deber ubicarse en un lugar adecuado para evaluar la escena. DELIMITACION DE ZONAS DE EMERGENCIA. El delimitar las zonas en una Emergencia, nos ayudara para atender de manera segura, eficaz y rpida la misma; para este efecto utilizaremos el cdigo de colores y los nombres de seguridad, delimitando los permetros en relacin al tipo de Emergencia, estos permetros los nombraremos de la siguiente manera: Zona caliente, en color rojo. Zona templada, en color amarillo. Zona fra, en color verde. En la zona caliente o tambin conocida como zona de impacto, se encontraran laborando nicamente el personal con el equipo especializado. En la zona templada se instalaran el PUESTO DE MANDO UNIFICADO, brigadas, instituciones y organizaciones, dedicadas a la atencin de Emergencias, mismas que estarn disponibles para apoyar al personal que se encuentra en la zona de impacto, coordinados por el SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES.

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En la zona fra, estar instalado el SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES.

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TEMA 6. OPERACIN DE EMERGENCIAS.


EMERGENCIA MAYOR O DESASTRE. Es cualquier condicin que ponga en peligro la vida de las personas y represente riesgos de daos a la propiedad y/o al ambiente y que rebase los recursos de la empresa, requiere auxilio exterior y/o movilizacin completa de los recursos. MANEJO DE EMERGENCIAS MAYORES. Cuando sucede una emergencia en la cual ms de tres corporaciones estn involucradas y un Puesto de Mando Unificado est establecido en el lugar de los hechos, deber establecerse el SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENCIAS, el cual es coordinado por Proteccin Civil Municipal y est integrado por todas las dependencias del ayuntamiento, privadas y voluntarias quienes deciden el apoyo para la emergencia ya sea para uno o varios Puestos de Mando Unificado. El Sistema de Comando de Incidentes deber estar en un lugar retirado de la emergencia, con todos los medios de comunicacin como radios, telefona, televisin, mapas y croquis de toda la zona de la emergencia. Slo tendr comunicacin directa con los Puestos de Mando Unificado y junto con ellos decidirn las operaciones a realizar en la emergencia. El Sistema de Comando de Incidencias cuenta con las brigadas de primer contacto y las brigadas de evaluacin de daos, encargados de verificar los sucesos y actan como su Ojos, para evaluar en conjunto otras necesidades de la emergencia.

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CONCLUSION:

La proteccin civil nos ensea a realizar acciones para protegernos de los riesgos que hay en las grandes ciudades; nos dice tambin como disminuir los peligros que existen en nuestra casa y en la escuela, en el trabajo, en la colonia o en cualquier otro lugar; y si se presenta una emergencia o desastre, nos ayuda a resolver los problemas. En la proteccin civil es necesario que cada quien haga bien su trabajo y nadie falte:

LA PROTECCIN CIVIL SOMOS TODOS!

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