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Ensayo de políticas sociales

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Gobernanza en el diseño e implementación de la Política Integral para el Adulto Mayor.

Análisis sobre el caso de los Consejos Regionales de Mayores

La gobernanza constituye actualmente un marco de creciente debate entre los entes encargados del estudio, diseño e implementación de políticas sociales (Públicas) que es posible reducir a la relación entre Estado-Sociedad y en dicha relación, la incorporación del término en una perspectiva de participación de la sociedad en los temas que le conciernen. El presente ensayo, persigue analizar el concepto de gobernanza en relación al diseño de la Política Integral del Adulto Mayor, con la participación como punto central de la estrategia política de acción tendiente resolver los problemas de este sector de la población. De acuerdo a lo señalado por el sociólogo alemán Mayntz (2000), el concepto de gobernanza alude a un nuevo estilo de ejercicio político, que se aleja del control jerárquico de autoridad y administración del poder político. El estilo de la gobernanza se caracteriza por un grado creciente de cooperación e interacción entre el Estado y los grupos sociales de orden inferior, de modo que surjan redes decisionales mixtas entre el interés público y privado. En este sentido, la participación surge como el nexo entre el ejercicio de la ciudadanía y la gobernabilidad puesta en marcha por el aparataje administrativo del Estado. La gobernanza constituye una oportunidad de equilibrar las fuerzas entre los tres entes, la triangulación entre el Estado, el Mercado y la Sociedad Civil Organizada (en adelante SCO). Esta búsqueda de balance, conduce a que la administración del poder que poseen los dos primeros grupos (Estado y Mercado) no determine drásticamente el devenir de los sujetos, entendido el contexto dado por el actual modelo de desarrollo Neoliberal. La participación de la SCO, se transforma así en el motor de la activación de los sujetos como ciudadanos con un grado de responsabilidad por su desarrollo,

sino que debe estar consolidada en las estructuras y contar con una institucionalidad que sustente la participación real y posibilite que ésta se haga efectiva.responsabilidad que necesariamente debiese inducir a considerarlos sujetos activos en la construcción de la solución a sus problemáticas. incorporando en el debate político una redefinición de los asuntos públicos. lo que permite a la vez que la SCO contribuya a corregir fallas de los sistemas. contemplados en la línea de la promoción del Envejecimiento Activo (ONU. se ha reducido a los aspectos instrumentales del término. La realidad actual de la participación en la adultez mayor. reduciéndola a la incorporación a organizaciones territoriales o . 2004. Sin embargo. cabe preguntarse entonces. lo que se deriva de la precariedad de las condiciones sociales básicas para el ejercicio de los derechos del ciudadano (Canto. si bien constituye gobernanza. De allí que se entienda que la participación se entienda más como un mecanismo de apropiación ciudadana de los temas que involucran a la sociedad civil. la participación constituye un derecho y un principio. A. es esperable que el Estado otorgue los espacios para que el ejercicio ciudadano de participar sea entendido más allá del acto político de sufragar. existe una controversia respecto a los alcances que debiese tener la participación. Desde este punto de vista. 2008. En este escenario. en lo concreto. relacionada con la escasa intervención real de la ciudadanía en las políticas públicas. y a construir y reconstruir instituciones (Sanhueza. Debe considerarse que la incorporación de la ciudadanía participativa en los procesos de apoyo a la formulación de políticas como un acto de democratización de los temas que se incorporan en la esfera pública. quitándole el uso exclusivo de lo público a lo estatal. cuál es el alcance real de la participación de los adultos mayores. p. p. En la adultez mayor. 1991). 10). cuando el mismo término ha sido sujeto de una manipulación política partidista y desfiguración pública de su sentido. 2). no basta sólo con su declaración. donde se subraya lo operativo y concreto de la participación.

en donde la posibilidad de ejercer influencia se ha limitado a las diversas organizaciones sociales. pero sólo en temas de gobierno local. en las cuales se da espacio a la influencia.funcionales. a Tal situación. no es propia únicamente de este grupo etareo. Lo relevante es el análisis sobre cuáles son estos mecanismos y la institucionalidad que permite amparar la manifestación ciudadana. En dichas instancias.2%. cooperación. territoriales o funcionales. a través del fortalecimiento de redes de apoyo. Otro tipo de organizaciones alcanzan en promedio sólo un 9. en primer lugar.4%. Las cifras se corresponden con los demás rangos etareos entre 12 y 59 años. De acuerdo a la encuesta CASEN 2011. la búsqueda se orienta en gran parte. sino implica necesariamente la construcción y rediseño de las estructuras que acojan una participación efectiva en la redefinición sobre los temas de interés. lo que implica sujetos dispuestos a cooperar con la esfera pública. siendo éstos los principales agentes preocupados. los niveles de participación de adultos mayores en organizaciones sociales corresponde a un 88. lo que viene a reafirmar el punto anterior respecto a lo restringido de las posibilidades de incorporarse a niveles de influencia social mayores. Este panorama genera espacios que se alejan de la gobernanza en cuanto la población mayor no tiene injerencia en la formulación e implementación de políticas que aborden temas de su interés. con escaso impacto a nivel macrosocial. en similar proporción.3%. No basta con sentar la discusión sobre la participación en esferas microsociales. de la consolidación del sujeto como ciudadano. sino que es un patrón que se repite a nivel de otros grupos sociales. a la formación de capital social entre los adultos mayores. que a su vez requieren ser educados en el ejercicio . Se reconoce que son diversos los mecanismos existentes para que la participación ciudadana pueda expresarse en apoyo a la formulación de respuestas del Estado ante los problemas que surgen en la esfera pública. mientras que en organizaciones políticas la cifra baja considerablemente a un 2. confianza y reciprocidad. Una de las vías que se pueden adoptar surgen.

que aportan a la ciudadanía activa de las personas mayores. A la participación e integración de los mayores también contribuyen los Centros Integrales de Mayores. están integrados por representantes y miembros de organizaciones de adultos mayores. construidos con financiamiento y . De acuerdo a Bárcena (1997). vinculado directamente con la instauración de los Consejos Asesores Regionales de Mayores. sino también los espacios de discusión política. capaces de ser individuos críticos. es posible hablar de una relación entre Estado-Sociedad civil que democratiza no sólo su aparataje político. existen en cada una de las regiones. con una preparación y capacitación de los dirigentes mayores que en él participan.civil. En este sentido. la desaparición de la esfera pública llevaría al debilitamiento de la ciudadanía y por ende de la Democracia. en la proposición de la política nacional del adulto mayor. se ha querido destacar una estrategia utilizada por la actual política de adultez mayor. además de miembros de las Secretarías Regionales Ministeriales e Intendencias. Mediante la puesta en práctica de la participación entendida en sentido amplio. razonables y sensibles al devenir de los temas del mundo público. como organismos asesores del Servicio Nacional del Adulto Mayor. del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Municipalidades y Servicios Públicos vinculados al trabajo con adultos mayores. Este mecanismo combina una forma específica de participación ciudadana en la formulación de políticas sociales. dónde éstas puedan encontrar la protección de sus derechos y ejercicio de una ciudadanía activa La participación también ha sido apoyada por los programas de Escuelas de Dirigentes. La idea básica es que estas instancias se transformen en espacios de participación directa de las personas mayores. no sólo a través del voto. SENAMA. en cada región. la cual ha incorporado mediante decreto la conformación de Consejos Asesores de Mayores. Radica allí la importancia de legitimar el poder. desde el año 2008. sino a través del poder conferido al contenido de las acciones que emprenden las autoridades. Estos Consejos. creados a través del DS Nº 8/ 2008.

Sin embargo. es situar temas nuevos en la agenda pública. como estilo de conducción abierto a la participación de los usuarios de la política social en los temas de su interés. concretos. cuando no son necesariamente las prioridades que han establecido las agendas de gobierno respecto a estos temas. pero sin posibilidades de . en términos de normativa y estructuras administrativas resulta en escasas posibilidades de abrir el diálogo a temáticas y problemáticas de fondo. pueden realmente traducirse en resultados políticos. existen en diecisiete comunas del país y canalizan a nivel del territorio municipal las acciones del Estado hacia este grupo etario. que sin lugar a dudas enriquece la discusión de nuevos temas y posturas. la gobernanza. en las cuales la seudoparticipación. La institucionalidad existente. ciertas malas prácticas. se encuentra en un punto intermedio entre las estructuras que facilitan esos espacios. una cosa son los consejos y debates profundos sobre temas contingentes a los mayores. En este sentido. los que. y los mecnismos por los cuales los productos sistematizados de dicha participación. Por una parte. la contribución de este Consejo a la Política pública radicaría básicamente en que constituye un espacio de debate pluralista y abierto al diálogo entre distintos actores. El debate actual sobre necesidades de las persona mayores. podría ser muy bien utilizada como un medio de control de masas cada vez más demandantes y críticas.supervisión de SENAMA. decisionales. en la cual las personas mayores estén llamadas a conformar consejos. otra muy diferente. Desde un análisis de esta política particular. comités y todo tipo de organizaciones. coordinadoras. ante las cuales surgen propuestas y alternativas que distan mucho de la voluntad política de emprender acciones concretas. se encuentra aún en una etapa inicial. en relación al impacto efectivo que tendría a nivel de tematización y problematización de necesidades de las personas mayores. en que se declaran múltiples necesidades.

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