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Vicios de Los Actos Administrativos

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VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Los actos administrativos son inválidos y pueden ser anulados cuando han violado

una norma constitucional o legal o cuando no cumplen con los requisitos de validez estudiados en el tema anterior (de forma y de fondo). En estos casos el acto administrativo está viciado de nulidad absoluta o relativa y es susceptible de ser impugnado en vía administrativa o jurisdiccional A tales efectos podemos distinguir tres causas de invalidez: 1. LA VIOLACIÒN O CONTRARIEDAD DEL DERECHO Se distinguen dos grandes vicios de los actos administrativos derivados de esta violación como son: los vicios de inconstitucionalidad cuando violen disposiciones constitucionales Y los vicios de ilegalidad cuando violen normas legales u otras normativas de rango legal o sublegal A) Vicios de inconstitucionalidad: El Art 259 CRBV establece que la jurisdicción contencioso administrativa es competente para anular los actos contrarios a derecho y el 25 CRBV establece que todo acto dictado por el Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por la Constitución y la Ley son nulos. Igualmente el Art. 19 ordinal 1 LOPA Estos actos que violen disposiciones constitucionales pueden producirse en dos supuestos: Vicios que afectan derechos subjetivos o normas sustantivas (contenidos en los derechos fundamentales de la Constitución) Vicios que afectan normas atributivos de competencia. Se viola una norma atributiva de competencia cuando por ejemplo el Poder Ejecutivo convoca unas elecciones, ya que es una competencia que le corresponde al Poder Electoral. Estaríamos hablando en este caso de un acto viciado de incompetencia de orden constitucional. B) Vicios de ilegalidad Los actos administrativos también serán inválidos cuando violan disposiciones legales u otras fuentes de legalidad administrativa. La LOPA en estos casos dispone diversos casos de invalidez distinto a los derivados de la violación de los requisitos de fondo y de forma del acto administrativo Violación de la reserva legal: los actos administrativos serán inválidos en los casos que vulneres la garantía de la reserva legal. Art. 49 ordinal 6 y Art. 317 de la CRBV y Art. 10 de la LOPA Violación de la jerarquía de los actos: ningún acto puede vulnerar lo establecido en otro de superior jerarquía, de lo contrario el acto es invalido y susceptible de ser anulado (Art. 13 LOPA) Violación de los actos administrativos de efectos generales: los actos de efectos particulares no pueden derogar los actos de efectos generales aun cuando fuesen dictados por una autoridad igual o superior a la que dicto el acto administrativo, de conformidad con el Art. 7 del Código Civil y 13 de la LOPA. Articulo 7 del Código Civil. las leyes no pueden derogarse sino por otras leyes; y no vale alegar contra su observancia el desuso, ni la costumbre o practica en contrario, por antiguos y universales que sean. la Retroactividad de la cosa juzgada administrativa: los actos ad cumplen sus efectos hacia el futuro, y en principio no pueden tener efecto retroactivo. Este principio consagrado en el Art. 24 de la Constitución y en el 3 del Código Civil rige también en materia administrativa. El Art. 11 de la LOPA contempla este principio y se aplica igual que en materia penal: siempre que sea más favorable al administrado. Articulo 3 del Código Civil. la ley no tiene efecto retroactivo. Violación de la cosa juzgada administrativa: por interpretación en contrario del Art. 82 LOPA los actos administrativos que originen derechos subjetivos o intereses legítimos no podrán ser revocados una vez que hayan adquirido firmeza. De conformidad con el Art. 19 ordinal 2 son nulos de nulidad absoluta los actos que violen la cosa decidida administrativa en esos términos. solo opera: Para que se conforme este vicio deben cubrirse los siguientes requisitos: Debe tratarse de un acto definitivo, que ponga fin a un procedimiento administrativo, que lo resuelva, contra el cual no cabe el ejercicio de ningún recurso administrativo o de haber sido recurrido, que ese acto haya sido confirmado por el superior Que se trate de actos administrativos que hayan creado derechos subjetivos o intereses legítimos, es decir, derechos a favor de particulares · Que se trate de actos administrativos de efectos particulares y · Que no se trate de actos que estén viciados de nulidad absoluta, ya que estos nunca adquirirán firmeza, es decir, nunca tendrán fuerza de cosa juzgada. violación de los límites a la discrecionalidad. Según el Art. 12 de la LOPA el poder discrecional de los órganos de la administración pública no son absolutos e ilimitados ni pueden conducir a la arbitrariedad, por el contrario tienen diversos límites que la propia norma les establece. El Art. 12 dice que los actos discrecionales deberán mantener la debida adecuación y proporcionalidad entre su

2. en situaciones de normalidad institucional. Incompetencia constitucional: se da en dos casos: a. es decir. el acto dictado por una autoridad que carezca de competencia. Los actos que se dictan usurpando la autoridad. porque se consideran que se hacen con un fin plausible siempre protegiendo el interés general. pero también el mismo acto viola la competencia específica o precisa contemplada en la Ley. como por ejemplo. según la cual se considera que el funcionario está investido para evitar le caos. Si un órgano que no es el Poder judicial dicta una sentencia viola también el Código Civil. si ha hecho actos de otra naturaleza. la Ley Orgánica del Poder Judicial. a. b. de alguna manera los autoriza cuando habla de que podrán colaborar con el restablecimiento de la efectiva vigencia de la Constitución. Electoral o Ciudadano) ejm un Alcalde o Presidente de la República convoca unas elecciones o la Asamblea dicta una Ley atribuyéndose la competencia para nombrar los funcionarios ejecutivos.2 Usurpación de funciones: Art. 333). Casos de anormalidad institucional: golpe de estado (Art. tratan distintas materias. Se da en las ramas del Poder Público en su distribución territorial (Nacional. una persona usurpa el cargo de Jefe Civil. Usurpación de autoridad: De acuerdo al Art. Por tanto. un acto que no guarde la debida racionalidad. Estadal o Municipal) ejemplo un Alcalde dicta un acto cuya función o atribución está atribuida a un Gobernador o Presidente o viceversa. del TSJ. . se extralimita en la misma. 333 CRBV). 138 CRBV y 19 ordinal 1 y 4 de la LOPA: por ejemplo. si bien ambos órganos están adscritos al Ministerio de Relaciones Interiores. yendo mas allá de lo que la Ley le prescribe. 136 y 137 CRBV y 19 ordinal 4 (incompetencia manifiesta) En este caso el funcionario que dicta el acto si tiene investidura pública. Esta incompetencia puede darse por razones de la Materia: un funcionario de la dirección de prisiones resuelve un problema que le compete a un Registro Mercantil. Notario. La consecuencia es la nulidad absoluta. toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. 214. situaciones de emergencia o calamidad publica. Judicial. además la usurpación de autoridad contempla sanción penal Art. Estos actos pudieran de alguna manera aceptarse como validos. dictados por funcionarios de hecho. Normalmente este tipo de actos violan la competencia general establecida en la Constitución. no tenga ninguna investidura publica es nulo de nulidad absoluta conforme también al Art. pero independientemente de que se excepcionalmente se reconozcan esos actos siempre serán contrarios al orden constitucional. que no esté investido de autoridad alguna. proporcionalidad. adecuación. Por el grado jerárquico: un funcionario dentro de una misma dirección pero de inferior jerarquía dicta un acto de la competencia de otro de mayor jerarquía o viceversa. la propia Constitución. 138 de la Constitución. Incompetencia Legal La extralimitación de atribuciones: pueden distinguirse dos subtipos de incompetencia: Aquellos casos en los cuales el funcionario ejerce competencias que no le corresponden porque están asignadas a otro órgano del Poder Ejecutivo. justicia y equidad puede ser susceptible de ser anulado. en situaciones de anormalidad institucional. Esta usurpación puede ocurrir en una situación de normalidad institucional o de anormalidad. Es decir.contenido y los supuestos de hecho que conforman sus motivos y con los fines de la norma. Y los casos en que el funcionario ejerciendo la competencia que tiene legalmente. Ejecutivo. es decir no le están asignadas a él directamente. cuando hay ruptura del hilo constitucional (insurrección. etc. O en la distribución orgánica u horizontal (Legislativo. inclusive si necesita adoptar decisiones que hasta puedan causar perjuicios. el Código de Procedimiento Civil. por ejemplo si un Alcalde convoca elecciones viola los preceptos del Art.1. que siempre se deben invocar los vicios inconstitucionales y los legales. Registrador. adicionalmente viola la Ley del Poder Electoral. de conformidad con el Art. puede que no sean anulados aplicando la teoría del funcionario de hecho. por ejemplo se avoca a conocer asuntos que no le están expresamente atribuidos por la Ley. La incompetencia: puede ser de orden constitucional y de orden legal. VIOLACION DE LOS REQUISITOS DE FONDO. La investidura se da sólo para el acto administrativo. Por tanto. serán nulos absolutamente. en cuyo caso habría una incompetencia directa. pero dicta un acto en ejercicio de una función que no le corresponde o no tiene atribuida. 136 y 137. 1. la consecuencia jurídica de estos actos sería la nulidad absoluta. Cuando se dictan actos usurpando la autoridad en situaciones de anormalidad institucional. a. aunado a la competencia del órgano electoral que indica la Constitución. golpe de estado Art. es decir. 19 ordinal 4 LOPA. para preservar el interés genera. Se pudieran considerar como validos estos actos. Territorio: un inspector general del trabajo de un Estado se pronuncia sobre una situación correspondiente a otro Estado (califica un despido de un trabajador que no pertenece a su jurisdicción).

exagerada o de lo manifiesta de la incompetencia. Pero no así. . si dentro del Ministerio de Salud el director de salud pública dicta una medida que le corresponde al director de epidemiología. por ejemplo si el Ministro de Educación regula los precios de artículos de primera necesidad (materia que le compete al Ministro de Producción y Comercio). evidentemente. Por ejemplo la incompetencia absoluta sobre la materia. por ejemplo. ocasionaría una incompetencia manifiesta.La nulidad del acto en estos casos de extralimitación de atribuciones depende de lo grosera.

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