Plan Nacional para El Desarrollo de Minas Con Vision Al 2019

2006
R E P B L I C A D E C O LO M B I A REPBLIC A DE COLOMBIA MIN I S T E R I O D E M I N A S Y E N E R G A MINISTERIO DE MINA S Y ENERGA LUIS ERNESTO MEJA C A STRO Ministro hasta julio de 2006 HERNN MARTNEZ TORRES Ministro desde julio de 2006 LU I S E R N E S T O M E J A C A S T R O M i n i s t ro h a s t a j u l i o d e 2 0 0 6 HERNN MARTNEZ TORRES M i n i s t ro d e s d e j u l i o d e 2 0 0 6
UNIDAD DE PL A N E AC I N M I N E R O E N E R G T I C A - U P M E UNIDAD DE PL ANEACIN MINERO E N E R G T I C A - U P M E C ARLO S A R T U R O F L R E Z P I E D R A H I TA C ARLOS ARTURO FLREZ PIEDRAH I TA Director General Director G eneral JAIRO HERRERA ARANGO JAIRO HERRERA ARANGO Sub d i r e c t o r d e P l a n e a c i n M i n e r a Subdirector de Planeacin Minera Equipo tcnico d e l a S u b d i r e c c i n d e P l a n e a c i n M i n e r a : Equipo tcnico de la Subdireccin d e P l a n e a c i n M i n e r a : l v a ro Po n c e M u r i e l lvaro Ponce Muriel Gl o r a Pa t r i c i a G a m b a S a a v e d r a Glora Patricia Gamba Saavedra Lu z C o n s t a n z a Fi e r ro E n c i s o Luz Constanza Fier ro Enciso S e rg i o A l f o n s o M e j a To b n Sergio Alfonso Meja Tobn
Comisin redactora del Plan: lv a ro Po n c e M u r i e l , J a i ro H e r r e r a A r a n g o , G l o r i a Pa t r i c i a Comisin redactora del Plan: lv a ro Po n c e M u r i e l , J a i ro H e r r e r a A r a n g o , G l o r i a Pa t r i c i a G a m Gam b a S a a v e d r a . ba Saavedra.
Unidad de Planeacin Minero E n e rg t i c a - U P M E , 2 0 0 6 Unidad de Planeacin Minero E n e rg t i c a - U P M E , 2 0 0 6 ISBN: ISBN: Diseo Grfico: Autor un Diseo y C o m u n i c a c i n . Diseo Grfico: Autor un Diseo y C o m u n i c a c i n . Fotografas: Jairo Her rera, lvaro Po n c e , E r w i n Wo l f, C a r l o s N a r v e z . Fotografas: Jairo Her rera, lvaro Po n c e , E r w i n Wo l f, C a r l o s N a r v e z . Preprensa e impresin: Preprensa e impresin: Bogot, diciembre de 2006 Bogot, diciembre de 2006
P R E S E N TAC I N
Me
es grato compar tir con todo el s e c t o r e l p l a n q u e h a p r e p a r a d o l a U P M E p a r a m a r c a r l a r uta a seguir hasta lograr, en el 2019 , l a v i s i n d e l d e s a r ro l l o m i n e ro c o n s t r u i d a e n u n e n t o r n o p ar ticipativo y de pluralidad concep t u a l . I ndiscutiblemente es ms fcil perse g u i r u n p ro p s i t o q u e c a p t u r a r u n x i t o g e n e r a d o p o r e l a zar y es por esta razn que se ha n f o r m u l a d o t r e s o b j e t i v o s g e n e r a l e s c l a ro s q u e e l s e c t o r d eber alcan zar en los prximos 14 a o s . E s t o s o b j e t i v o s e s t n e n m a r c a d o s p o r l a s p r e m i s a s e stablecidas en la Ley 685 de 2001 y p o r l a s p o l t i c a s q u e p a r a e l s e c t o r m i n e ro h a e s t a b l e c i d o e l Ministerio de Minas y Energa. Colombia: Pas Minero, ubica el hor i z o n t e d e l a p l a n i f i c a c i n d e l s e c t o r e n e l t e r r i t o r i o d e l a c ompetitividad de nuestros product o s m i n e ro s y d e s u s s e r v i c i o s a s o c i a d o s e n l o s m e r c a d o s n acionales y extranjeros. Con ello e n m e n t e , s e p r e s e n t a n p ro p u e s t a s d e v a l o r p a r a l o s s e gmentos de clientes institucionales se l e c c i o n a d o s c o m o e s t r a t g i c o s y s e d e s a r ro l l a n l a s a c t i v i d ades requeridas a par tir de tres lne a s b s i c a s : 1 ) f a c i l i t a r l a a c t i v i d a d m i n e r a , 2 ) p ro m o v e r e l d esar rollo sostenible de la minera y 3 ) f i s c a l i z a r e l a p ro v e c h a m i e n t o m i n e ro . L a industria minera no puede ser vis t a s l o c o m o l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a ; t a m b i n l a c o m e r c i a l i zacin y la gama de ser vicios asoci a d o s d e b e n c o n s i d e r a r s e a l m o m e n t o d e a n a l i z a r p o s i b i l i d ades de mayor avance sectorial y e n e s e c a m i n o , l o s d i f e r e n t e s f a c t o r e s d e b e n v e r s e i n t e g r a l mente como instr umentos que favor e c e n e l d e s a r ro l l o s o c i a l y e c o n m i c o . E s p o r e s t a r a z n q ue debo agradecer el acompaamie n t o t c n i c o q u e e n e l p ro c e s o d e f o r m u l a c i n d e e s t e p l a n t uvimos por par te de los ministerios d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r ro l l o Te r r i t o r i a l, d e l I n t e r i o r y de Justicia, de Hacienda y Crdito P b l i c o y d e l D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e P l a n e a c i n .
LUIS ERNESTO MEJA C A STRO Ministro de Minas y Energa
B ogot, mayo de 2006
CONT ENIDO
INTRODUCCIN 1. ALC ANCE DE L A GESTIN ES TATA L PA R A E L S E C T O R 1.1 Papel del Estado frente al des a r ro l l o m i n e ro 1.2 Los planes de desar rollo mine ro y s u a l c a n c e 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 3. 3.1 3.2 3.3 4. 4.1 4.2 4.3 5. 5.1 5.2 5.3 DESEMPEO DEL SECTOR MI N E R O Apor te del sector minero a la e c o n o m a n a c i o n a l Realidad y perspectivas de la p ro d u c c i n m i n e r a Expansin de la actividad min e r a Competitividad del sector par a a t r a e r i n v e r s i n PERCE PCIONES REGIONALES D E L D E S A R R O L LO M I N E R O L a minera en la planeacin de l d e s a r ro l l o r e g i o n a l Visiones regionales de cor to y m e d i a n o p l a z o Visiones regionales de largo p l a z o CONSTRUCCIN DE UNA VIS I N D E L A R G O P L A Z O PA R A E L S E C T O R M I N E R O Mecanismos de consenso For mulacin de la visin Condiciones para alcanzar la v i s i n PL AN DE ACCIN Objetivos y metas del Plan Enfoque estratgico Lneas de accin
6. SEGUIMIENTO ANUAL A L A S M E TA S 2 0 1 9 CONSIDERACIONES FINALES
CONTENTS
I NTRODUCTION 1 . SCOPE OF THE STATE ACTION FO R T H E M I N I N G S E C T O R 1 .1 The role of the State vis--vis mi n i n g d e v e l o p m e n t 1 .2 The Mining Development Plans a n d t h e i r s c o p e 2. 2 .1 2 .2 2 .3 2 .4 3. 3 .1 3 .2 3 .3 4. 4 .1 4 .2 4 .3 5. 5 .1 5 .2 5 .3 THE PERFORMANCE OF THE MIN I N G S E C T O R Contribution of the Mining Secto r t o t h e n a t i o n a l e c o n o m y The mining activity: reality and p e r s p e c t i v e s Expansion of the mining activity Competitiveness of the mining s e c t o r t o a t t r a c t i n v e s t m e n t REGIONAL PERCEPTIONS OF MIN I N G D E V E LO P M E N T Mining in regional development p l a n n i n g Regional shor t and medium ter m v i s i o n s Regional long-ter m visions CONSTRUCTION OF A LONG -TE R M V I S I O N F O R T H E M I N I N G S E C T O R Consensus mechanisms Vision for mulation Conditions to attain the vision THE ACTION PL AN Plan Objectives and goals Strategic approach Lines of action
6 . 2019 GOALS FOLLOW-UP F INAL CONSIDERATIONS
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
El presente es heredero del pasado, el futuro es a su vez hijo del presente Gaston Berger, terico de la prospectiva
C omo
propietario de los recursos d e l s u b s u e l o d e l t e r r i t o r i o c o l o m b i a n o , a l E s t a d o l e c o rr esponde planificar y prever las acc i o n e s q u e d e b e r e a l i z a r p a r a q u e e l a p ro v e c h a m i e n t o y manejo de los mismos sea el ms a d e c u a d o . Pe s e a h a b e r c e s a d o s u a c t i v i d a d e m p r e s a r i a l e n el campo de la minera e impuls a r u n a p o l t i c a q u e b a s a e l d e s a r ro l l o m i n e ro e n l a l a b o r d el sector privado como reconocid o g e s t o r d e l c r e c i m i e n t o e c o n m i c o , d e l e mp l e o y d e l a i nversin es imprescindible que e l E s t a d o c u e n t e c o n u n p l a n t e a m i e n t o e s t r a t g i c o q u e l e s ir va de gua para asegurar el desar ro l l o d e e s t a a c t i v i d a d e n e l l a rg o p l a z o . E n este sentido, la Unidad de Plane a c i n M i n e ro E n e rg t i c a U P M E , e n t i d a d a q u i e n l a Le y e ncomend l a planeacin del desar ro l l o d e l s e c t o r m i n e ro c o m o u n a a c t i v i d a d c o m p l e m e n t a r i a a la labor bsica de administracin d e l r e c u r s o q u e e j e r c e l a a u t o r i d a d m i n e r a , h a c o n s i d e r a d o p er tinente for mular un plan naciona l p a r a e l d e s a r ro l l o m i n e ro c o n v i s i n d e l a rg o p l a z o , c u y o s l i neamientos al ser ms de Estado q u e d e g o b i e r n o s e c o n s t i t u y a n e n e l r e f e r e n t e e s t r a t g ico de los prximos planes naciona l e s d e d e s a r ro l l o m i n e ro c u a t r i e n a l e s . E n la primera par te de este documen t o s e t r a t a s o b r e e l p a p e l d e l E s t a d o e n e l n e g o c i o m i n e ro , s e presenta un resumen del desemp e o e c o n m i c o d e l s e c t o r d u r a n t e l o s l t i m o s a o s y s e e xponen algunos elementos que pue d e n t o m a r s e c o m o i n d i c i o s d e l a s p e r s p e c t i v a s d e l s e c t o r, i ncluyendo una sntesis de las expect a t i v a s y p ro p u e s t a s d e l o s d e p a r t a m e n t o s m i ne ro s d e l p a s p ara promover el desar rollo minero. E n la segunda par te se presenta la v i s i n d e l a rg o p l a z o a d o p t a d a p a r a o r i e n t a r e s t e e j e r c i c i o d e planeacin, as como las deficien c i a s y o b s t c u l o s q u e s e c o n s i d e r a d e b e n s e r s u p e r a d o s p ara hacer realidad esa visin. A con t i n u a c i n s e r e s e a n l o s e l e m e n t o s d e j u i c i o q u e s i r v i e ro n d e base al proceso de escogencia qu e p e r m i t i o p t a r p o r l a s e s t r a t e g i a s d e l a s q ue f i n a l m e n t e s e derivan las lneas de accin del pl a n .
INTRODUCTION
The present is the heir of the past; the future is in tur n the presents child Gaston Berger, prospective theoretician
T he
State as owner of the subsoi l r e s o u r c e s e x i s t i n g i n t h e C o l o m b i a n t e r r i t o r y i s r e s p o n s i b l e for foreseeing and planning the a c t i o n s i t s h o u l d c a r r y o u t i n o rd e r t o e n s u r e t h e b e s t a n d most proper use and managemen t o f s u c h r e s o u r c e s . Despite having ceased to per for m i t s b u s i n e s s f u n c t i o n i n t h e f i e l d o f m i n i n g , a n d e v e n t h o u g h it fosters a policy whereby mining d e v e l o p m e n t i s b a s e d o n t h e w o r k o f t h e p r i v a t e s e c t o r - a s a recognized manager of economic g ro w t h , e m p l o y m e n t a n d i n v e s t m e n t - , i t i s a b s o l u t e l y n e c e s sar y for the State to be provided w i t h s o m e k i n d o f s t r a t e g i c a p p ro a c h t o b e u s e d a s a g u i d e , in order to guarantee the develop m e n t o f t h i s a c t i v i t y i n t h e l o n g t e r m . In this sense, the Mining-Energy P l a n n i n g U n i t ( U n i d a d d e P l a n e a c i n M i n ero - E n e rg t i c a ) - UPME -, the entity engaged by t h e L a w t o p l a n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e m i n i n g s e c t o r a s a n activity supplementar y to the min i n g r e s o u r c e - a d m i n i s t r a t i o n t a s k e x e r c i s e d b y t h e m i n i n g a u thority, has considered it relevant t o f o r m u l a t e a n a t i o n a l m i n i n g - d e v e l o p m e n t p l a n b a s e d o n a long-ter m vision. The outlines of this plan due to t h e f a c t t h a t i t i s m o r e o f a s t a t e t h a n a g o v e r n m e n t n a t u r e - shall constitute the strategic re f e r e n c e f o r t h e n e x t n a t i o n a l f o u r- y e a r m i n i ng d e v e l o p m e n t plans. The first par t of this document d e a l s , a m o n g o t h e r t h i n g s , w i t h t h e ro l e o f t h e S t a t e i n t h e mining business. It contains a sum m a r y o f t h e e c o n o m i c p e r f o r m a n c e o f t h e s e c t o r i n t h e p a s t few years, and some other eleme n t s t h a t m a y b e t a k e n a s s i g n s o f t h e m i n i n g p e r s p e c t i v e s are exposed. A synthesis of the e x p e c t a t i o n s a n d p ro p o s a l s s u b m i t t e d b y t h e m i n i n g d e p a r t ments(*) to promote mining deve l o p m e n t i s i n c l u d e d . In the second par t, the long-ter m v i s i o n a d o p t e d t o g i v e t h e p l a n n i n g e x e r c i s e a n o r i e n t a t i o n is discussed, as well as the defici e n c i e s a n d o b s t a c l e s t a k e n i n t o a c c o u n t a s t h o s e t h a t m u s t be overcome in order to make this v i s i o n c o m e t r u e . T h e j u d g m e n t e l e m e n t s s e r v i n g a s a b a s i s for the selection process allowing t h e c h o i c e o f s t r a t e g i e s f ro m w h i c h t h e l i n e s o f a c t i o n o f t h e plan are finally deriving will be de s c r i b e d l a t e r i n t h a t s e c t i o n .
1 . ALCANCE DE LA GES T I N E S T A T A L P A R A E L S E C T O R M I N E R O
C OLOMBIA: Pas Miner o
1 . S C O P E O F T H E S T A T E A C T I O N F O R THE MINING SECTOR
C O L O M BIA: A Mining Country
1 . ALCANCE ALC ANC E DE D E LA GES G E STI TIN ES STATAL TATAL PA ARA RA EL S SE ECT TO OR M MINE INER RO O
C OLOMBIA: O LO MB IA: P Pas a s Miner Mi nero o
1 L
ALC ANCE DE L A GESTIN ES TATA L PARA EL SECTOR MINERO a industria minera es un negoc i o q u e s e basa en agregarle valor econ m i c o a l os recursos del subsuelo, median t e u n a s erie de actividades que se inician c o n e l p roceso de extraccin del mater i a l m i n eralizado, c ontinan con los de be n e f i c i o d el mineral o su transfor macin en u n p ro d ucto derivado y su comercializac i n . L a t endencia moder na del negocio e s a c onfor mar clusters que integran e s t a s a ctividades con las de sopor te, en t r e l a s q ue se destacan las de suministros d e e q u i p o, provisin de insumos, ser vicio s de i ngeniera, centros de capacitacin y s e r v i c ios de transpor te y mercadeo, entre o t r a s . 1 .1 PAPEL DEL ESTADO FREN T E A L DESARROLLO MINERO H asta aos relativamente recientes , e l E s t ado colombiano, como propietario d e l r ec urso minero, no slo desempe f u n c i o n es de administrador del mismo sino q u e e n muchos casos actu sin mayor xito c o m o e mpresario minero. En la actualidad e l E s t a d o busca priorizar y concentrar sus e s f u e rz os en actividades ms acordes con l a s f u nc iones que le asigna la Ley Minera d e 2 0 0 1 , l as cuales per miten definirlo com o . . . f acilitador y fiscalizador en el desar ro l l o d e l os proyectos mineros, al tiempo que i n c e n t i va en for ma eficaz y contundente l a i n v e rs in privada. 1 L a Ley Minera asign a a l E s t ado la obligacin de procurar que q u i e n e s o peran el negocio minero lo hagan c o n c r i t erios de desar rollo sostenible, de ta l m a n e r a que generando riqueza para los e m p r e s arios mineros puedan contribuir tam b i n a l b ienestar de las comunidades involu c r a d a s y al progreso de la economa nacio n a l . D e e sta obligaci n especfica se deriva n u n a s f unciones de fiscalizacin y vigilanci a s o b r e e l cumplimiento de las condiciones c o n t r a c t uales en materia tcnica, ambient a l y d e
1Memorias
1 T
S C O P E O F T H E S TAT E AC T I O N F O R THE MINING SECTOR he mining industr y is a business based on a d d i n g e c o n o m i c v a l u e t o s u b so i l r e s o u r c e s t h ro u g h a s e r i e s o f a c t i v i t i e s b eg i n n i n g w i t h the extraction of the mineralized material, followed by the exploitation of the mineral o r i t s t r a n s f o r m a t i o n i n t o a b y- p ro d u c t a n d i t s c o m m e r c i a l i z a t i o n . O rg a n i z i n g c l u s t e r s i s t h e m o d e r n t r e n d o f t h e b us i n e s s , s i n c e t h e y i n t e g r a t e t h e a b o v e - m e n ti o n e d a c t i v i t i e s w i t h t h o s e p ro v i d i n g s u p p o r t , a m o n g w h i c h e q u i p m e n t s u p p l y, r a w - m a t e r i a l p ro vision, engineering ser vices, training centers, as well as transpor tation and marketing ser vices stand out. 1 . 1 T H E R O L E O F T H E S TAT E V I S - -V I S M I N I N G D E V E LO P M E N T Until relatively recent years, the Colombian S t a t e , a s t h e o w n e r o f t h e m i n in g r e s o u r c e , did not only perform the functions of an administrator but also, in many occasions, it acted - with little success - as a mining e n t r e p r e n e u r. C u r r e n t l y, t h e S t a t e i s t r ying to prioritize and concentrate its effor ts i n o t h e r a c t i v i t i e s m o r e i n a c c o rd a n c e w i t h the functions assigned to it by the Mining Law of 2001. They allow its definition as a ...facilitator and super visor in the developm e n t o f m i n i n g p ro j e c t s , a t t h e s a m e t i m e it encourages private investment both effic i e n t l y a n d c a t e g o r i c a l l y. 1 T h e M i n i n g L a w assigns to the State the obligation of causing those who operate the mining business t o u s e s u s t a i n a b l e d e v e l o p me n t c r i t e r i a , in such a way that at the same time they generate wealth for the mining entrepreneurs, they may also contribute not only to the well-being of the communities involved b u t a l s o t o t h e p ro g r e s s o f t h e n a tional e c o n o m y. Fro m t h i s s p e c i f i c o b l i gation, cer tain deriving functions deal with t h e s o - c a l l e d f i s c a l i z a c i n , i . e . s u p e r v i s i o n / c o n t ro l / a u d i t ( h e r e i n a f t e r a u d i t i n g )
1
d e l M i n i s t ro d e M i n a s y E n e rg a al Con gr e s o , 2 0 0 0 2 0 0 1 , p u b l i c a c i n d e l M M E , Bogot, 20 0 1 .
Memorias del Ministro de Minas y Energa al Con greso, 2000 2001, publicacin del MME, Bogot, 2001.
13
1 . ALCANCE DE LA GES T I N E S T A T A L P A R A E L S E C T O R M I N E R O
retribuciones econmicas, por pa r t e d e l o s concesionarios mineros. En este orden de ideas, el papel d e l E s t a d o frente a la minera se puede resum i r e n t r e s grandes funciones: - Facilitar la actividad minera. - Promover el desar rollo sosteni b l e e n l a minera. - Fiscalizar el aprovechamiento m i n e ro . 1.2 LOS PL ANES DE DESA R R O L LO MINERO Y SU ALC ANCE L a planeacin estatal para el d e s a r ro l l o minero se instituy y regulariz c o n l a creacin de la UPME en 1994. 2 E l D e c r e t o 255 de 2 004, que reestr uctur e s t a e n tidad, le asigna la funcin de p l a n e a r e n for ma integral, indicativa y per m a n e n t e e l desar rollo y aprovechamiento de l o s r e c u rsos mineros del pas. El alcance de esta planeacin e s t a t a l h a estado relacionado tanto con el p a p e l d e l Estado frente a la minera, com o c o n l a s expectativas del mismo en tor no a l a p o r t e de dicha actividad a la economa n a c i o n a l . Un ejemplo al respecto es el do c u m e n t o CONPES de 1997, Estrategias par a e l f o r t a lecimiento del Sector Minero Colom b i a n o , e l cual for mula unas estrategias ori e n t a d a s a lograr un cambio estr uctural a la rg o p l a z o que soluci one los problemas dete c t a d o s , y que per mi ta el desar rollo de la i n d u s t r i a minera del pas como her ramienta d e d e sar rollo regional y fuente de fin a n c i a c i n para este desar rollo, as como a q u e l a s empresas del sector logren una pe n e t r a c i n creciente en los mercados inter n a c i o n a l e s , la ampliacin de la demanda int e r n a y l a incorporacin de nuevas tecnolo g a s a l o s procesos productivos. 3
2
and sur veillance of compliance by mining concessionaries of the contractual condit i o n s e s t a b l i s h e d w i t h r e g a rd t o t e c h n i c a l , e n v i ro n m e n t a l , a n d e c o n o m i c r e t r i b u t i o n aspects. I n t h i s o rd e r o f i d e a s , t h e ro l e o f t h e S t a t e vis--vis mining can be summarized into t h r e e p ro m i n e n t f u n c t i o n s : - Fa c i l i t a t i n g t h e m i n i n g a c t i v i t y. - Pro m o t i n g s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i n mining. - Super vising mining exploitation. 1 . 2 T H E M I N I N G D E V E LO P M E N T P L A N S AND THEIR SCOPE State planning concerning mining development was instituted and regulated along with the creation of the UPME in 1994.2 I n r e s t r u c t u r i n g t h i s e n t i t y, t h e f u n c t i o n o f planning the development and exploitation o f t h e n a t i o n a l m i n i n g r e s o ur c e s i n a n i n t e gral, indicative and permanent fashion was assigned to it by Decree 255 of 2004. The scope of this state planning has b e e n c o n n e c t e d w i t h b o t h t h e ro l e o f t h e State with respect to mining and its expectations concerning the contribution of this a c t i v i t y t o t h e n a t i o n a l e c o n o m y. A g o o d example in this respect is the CONPES document of 1997, Estrategias para el f o r t a l e c i m i e n t o d e l S e c t o r M i n e ro C o l o m biano. The strategies referred to in the title, as formulated for the invigoration of the Colombian Mining Sector are oriented to achieve a structural change in the longt e r m , c a p a b l e o f s o l v i n g t h e p ro b l e m s d etected, and allowing the development of the countr y s mining industr y as a tool of r e g i o n a l p ro g r e s s , a n d a s o u r c e o f f i n a n c e for the development itself . And, likewise, they are designed to enable the companies in the sector to bring about an expanding penetration in the international markets,
2
Ve r a l r e s p e c t o D i e z a o s d e P l a n e a c i n del Desar ro l l o M i n e ro , R e v i s t a U P M E - C R E G , n o v i e mbre de 2004.

3
E s t r a t e g i a s p a r a e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l Sector M i n e ro C o l o m b i a n o , D o c u m e n t o C O N P E S 2898, 15 d e e n e ro d e 1 9 9 7 .
See in this respect Diez aos de Planeacin del Desar rollo Minero, UPME- CREG Magazine, November 2004
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A par tir del Plan Nacional de Des a r ro l l o Minero 2002 -2006, el alcance de l a p l a n eacin estatal del sector emp i e z a a e ntenderse como el espacio defini d o p o r l as variables que la institucionalidad m i n e r a p uede controlar y por las acciones q u e s t a p uede ejecutar o gestionar. En tal s e n t i d o , l os planes para el desar rollo minero s e c o n c iben actualmente como instr um e n t o s o rientadores de la gestin de las i n s t i t u c iones del sector hacia los objetivo s d e l a p oltica minera estatal y queda en cla ro q u e e s la iniciativa privada la nica fuer za c a p a z d e generar el desar rollo minero del p a s . Por su par te, los planes minero s d e p ar tamentales tienen como alca n c e e l mismo que la Ley fija a los plan e s d e d esar rollo depar tamental: L as en t i d a d e s t er ritoriales tienen autonoma en ma t e r i a d e p laneacin del desar rollo econmico , s o c i a l y de la gestin ambiental, en el ma r c o d e l as competencias, recursos y respo n s a b i l i d ades que les ha atribuido la Const i t u c i n y la ley. Los planes de desar rollo d e l a s e ntidades ter ritoriales, sin prejuicio d e s u a utonoma, debern tener en cuen t a p a r a s u elaboracin las polticas y estr a t e g i a s d el Plan N acio n al de Desar rollo p ara garantizar la c oherencia. La i nclusin de pro g ramas mineros en estos p lanes obed ece a la visin o expectativas p ar ticulares de c ada depar tamento sobre su desar rollo e conmico y s ocial.
the enhancement of domestic demand, and the incorporation of new technologies into t h e p ro d u c t i v e p ro c e s s e s . 3 Fro m t h e N a t i o n a l M i n i n g D e v e l o p m e n t P l a n ( P l a n N a c i o n a l d e D e s a r ro l l o M i n e ro ) 2002-2006, the scope of state planning for the sector begins to be understood as the space defined by both the variables that the institutional nature of mining may cont ro l a n d t h e a c t i o n s i t c a n c a r r y o u t o r n e gotiate. In this sense, mining development plans are conceived at present as instrum e n t s s e r v i n g t o g u i d e t h e a c t i o n a n d p e rformance of the institutions in the sector t o w a rd s t h e o b j e c t i v e s o f t h e S t a t e s m i n i n g p o l i c y. B u t i t i s c l e a r l y u n d e r s t o o d that private initiative is the only force capable of generating and fostering the countr y s mining development. On the other hand, the scope of the depar tments mining plans is the same fixed by the Law to depar tmental development plans: The territorial entities h a v e a u t o n o m y o n m a t t e r s r e g a rd i n g economic, social and e n v i ro n m e n t a l management planning, within the framework of the com petences, resources and responsibilities attributed to them by t h e C o n s t i t u t i o n a n d t h e l a w. I n t h e i r development plans, for the preparation of the same and without prejudice to t h e i r a u t o n o m y, t h e t e r r i t o r i a l e n t i t i e s shall take into account the policies and strategies of the National Dev e l o p m e n t P l a n i n o rd e r t o e n s u r e their coherence. The inclusion o f m i n i n g p ro g r a m s i n t h e s e plans obeys to the special vision or par ticular expectations of each depar tment with respect to its own economic and social development.
3
Le y 1 5 2 d e 1 9 9 4 , A r t c u l o 3 2 .
Estrategias para el for talecimiento del Sector Minero Colombiano, CONPES Document 2898, Januar y 15 1997. 4 Act 152 of 1994, Ar t. 32.
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2 . DESEMPEO DEL SE C T O R M I N E R O
2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR
2 . DESEMPEO D E SE MP E O DEL D E L SEC SE C T TO OR M MINE INER RO O
DESEMPEO DEL SECTOR M I N E R O
THE PERFORMANCE MINING SECTOR
OF
THE
2 .1 APORTE DEL SECTOR MINE R O A L A ECONOMA NACIONAL D urante la ltima dcada la actividad m i n e r a c olombiana ha registrado un imp o r t a n t e c recimiento en el volumen y e l v a l o r d e la produccin, as como en su c u o t a d e expor taciones. Consecuenteme n t e , s u a por te al crecimiento global de la ec o n o m a c olombiana (ver Tabla 1) ha sido sost e n i d o y h asta ha compensado la baja registr a d a e n l a produccin de hidrocarburos.
2.1 CONTRIBUTION OF THE MINING S E C T O R T O T H E N AT I O N A L E C O N O M Y In the past decade, the Colombian mini n g a c t i v i t y h a s s h o w n s i g n i f i c a n t g ro w t h i n p ro d u c t i o n v o l u m e a n d v a l u e , a s w e l l a s i n i t s e x p o r t q u o t a . C o n s e q u e n t l y, i t s c o n t r i b u t i o n t o t h e g l o b a l g ro w t h o f t h e n a t i o n a l e c o n o m y ( s e e Ta b l e 1 ) h a s b e e n s u s t a i n e d , a n d i t h a s e v e n c o u n t e r b a l a n c e d t h e d ro p s e e n i n t h e h y d ro c a r b o n p ro d uc t i o n .
Como puede obser varse en la Tabla 2 , e s t e i mpor tante desempeo del sector m i n e ro e st sustentado, bsicamente, en e l c r e c iente desar rollo de la minera del c a r b n y e n menor proporcin en la de los m e t a l e s p reciosos y e l fer ronquel. E l incremento de los precios inter n a c i o n a l es de estos tres productos minero s e s , p robablemente, el factor que m s i nc ide en el c recimiento de su prod u c c i n y tambin ha contribuido a amo r t i g u a r
A s i t c a n b e s e e n i n Ta b l e 2 , t h i s i m p o r t a n t performance of the mining sector is basical l y s u p p o r t e d o n t h e g ro w i n g d e v e l o p m e n t o f c o a l m i n i n g a n d , i n a l e s s e r p ro p o r t i o n , o n p r e c i o u s m e t a l s a n d f e r ro n i c k e l m i n i n g . The increase shown in the international p r i c e s o f t h r e e m i n i n g p ro d u c t i s , l i k e l y, t h e m o s t i n f l u e n c i n g f a c t o r i n t h e ir p ro d u c t i o n g ro w t h ; i t h a s a l s o c o n t r i b u t e d t o s o f t e n the adverse effect of the Colombian peso appreciation over expor ts.
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el efecto adverso de la apreci a c i n d e l peso sobre las expor taciones. No obstante, mirado en dlares c o n s t a n t e s el apor te que hace la minera a la e c o n o m a de los pases latinoamericanos co n r e c o n o cido desar rollo minero, es claro qu e e l t a m a o del sector minero en Colombia e s m e n o r que el de Per o Mxico, pero n o q u e e l de Argenti na. Pero, sin duda, las c o n c l u s i o nes ms significativas de esta com p a r a c i n se encuentran en las tasas de cr e c i m i e n t o registradas entre los aos 1990 y 2 0 0 3 , e n las cuales Per registra la ms alta y C o l o m bia la ms baja. Como se puede o b s e r v a r, en 1990 el PIB minero de Colom b i a e r a ligeramente mayor que el de Pe r y en 2003 el de Per supera por m s d e l doble al de Colombia.
Notwithstanding, as seen in constant US dollars, the contribution made by mining to the economy of Latin American countries with a well-recognized mining development, it becomes clear that the size of the sector in Colombia is smaller than those o f Pe r u o r M e x i c o , b u t n o t o f A rg e n t i n a s . U n d o u b t e d l y, n e v e r t h e l e s s , t h e m o s t s i g nificant conclusions in this comparison lie i n t h e g ro w t h r a t e s r e c o rd ed b e t w e e n t h e years 1990 and 2003, where the highest is s h o w n i n Pe r u a n d t h e l o w e s t i n C o l o m b i a . As it can be obser ved, the Colombian mining GDP was slightly above that the GDP i n Pe r u , w h i l e i n 2 0 0 3 Pe r u s G D P e x c e e d Colombias by more than twofold.
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2 .2 REALIDAD Y PERSPECTIVAS D E L A ACTIVIDAD MINERA L os elementos que en mayor o men o r m e d ida deter minan el futuro de la ac t i v i d a d minera colombiana son: - Capacidad de produccin y reser va s d e l a s minas actualmente en operacin. - Grado de xito que obtengan los pro y e c t o s q ue se encuentran en la fase explo r a t o r i a . - Probabilidad de colocar mayor prod u c c i n minera en el mercado inter nacional.
2 . 2 T H E M I N I N G AC T I V I T Y: R E A L I T Y AND PERSPECTIVES
Elements
that to a greater or lesser extent d e t e r m i n e t h e f u t u r e o f t h e C o lo m b i a n m i n ing activity are: - Pro d u c t i o n c a p a c i t y a n d r e s e r v e s o f currently operating mines. - D e g r e e o f s u c c e s s o b t a i n e d f ro m p ro j e c t s still being at the explorator y phase. - L i k e l i h o o d o f p l a c i n g m o r e m i n i n g p ro duction at the international market.
- Competitividad del pas para atrae r n u e v as inversiones al sector. S e conoce la actual capacidad de p ro d u cc in de las principales minas que o p e r a n e n el pas y en general se cuenta c o n e s t i mativos basados en los registros d e l o s v olmenes de material producido. D e l o s v olmenes de reser vas salvo los es t a b l e c i d os en estudios generales adelantad o s p o r e ntidades es tatales y los cor respon d i e n t e s
- Competitiveness of the countr y in terms of attracting new investments into the sector T h e p r e s e n t p ro d u c t i o n c a p a c i t y o f t h e m a jor mines operating in the countr y is well k n o w n a n d , g e n e r a l l y, e s t i m a t e s a r e a v a i l a b l e a s b a s e d o n t h e r e c o rd s o f p ro d u c e d material volumes. In the light of the reser ve volumes - with the exception of those e s t a b l i s h e d i n g e n e r a l s t u d i e s ca r r i e d o u t b y
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2 . DESEMPEO D E SE MP E O DEL D E L SEC SE C T TO OR M MINE INER RO O
a las minas de las grandes empresa s t a m p oco es posible tener un consolidad o c o n f i able, puesto que, en razn al grado d e i n f or malidad prevaleciente en el sect o r, s l o s e cuenta con estimativos sin mayo r c o m p robacin tcnica. A continuacin se presentan algun a s c o n s ideraciones y opiniones sobre las t e n d e n c ias de la produccin minera colom b i a n a , a lgunas proyecciones de produccin p o r r e g iones mineras 5 y las perspectivas d e l m e rc ado para lo s minerales de mayor i m p a c t o e n la economa nacional.
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s t a t e e n t i t i e s a n d t h e o n e s r e l a t i n g t o l a rg e c o m p a n i e s m i n e s - i t i s n e i t h er p o s s i b l e t o have a reliable consolidate figure since, a c c o rd i n g t o t h e d e g r e e o f informality p r e v a i l i n g i n t h e s e c t o r, o n l y e st i m a t e s w i t h no significant technical verification are available. Some considerations and viewpoints are inc l u d e d b e l o w w i t h r e g a rd t o t h e t r e n d s o f t h e C o l o m b i a n m i n i n g p ro d u c t i o n , a s w e l l a s s o m e p ro d u c t i o n p ro j e c t i o n s b y m i n i n g regions,5 and the market perspectives for t h o s e m i n e r a l s s h o w i n g t h e s t ro n g e s t i m p a c t o n t h e n a t i o n a l e c o n o m y.
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E n g e n e r a l , e l g r a d o d e c o n f i a b i l i d a d q u e se le da a l a s p ro y e c c i o n e s d e p ro d u c c i n d e u n proyecto m i n e ro s u e l e s e r a l t o y m s s i e l l a s s o n p a r a el cor to pl a z o . Po r e l c o n t r a r i o , l a s p ro y e c c i o n e s d e produc ci n d e u n a r a m a m i n e r a a n i v e l n a c i o n a l suelen ser in c i e r t a s o p o c o c o n f i a b l e s . L a s r a z o n e s d e esta situ a c i n p u e d e n s e r m u c h a s , p e ro b s i c a m e nte se de riv a n d e t r e s f a c t o r e s : E l p r i m e ro e s q u e l a minera es u n a i n d u s t r i a q u e e n C o l o m b i a e s t p a sando por un a e t a p a d e c r e c i m i e n t o , n o s o l o c o n p ro y ectos que es t n p ro g r a m a n d o s u e x p a n s i n s i n o c o n muchos qu e s e e n c u e n t r a n e n f a s e d e e x p l o r a c i n y que no se sa b e c o n c e r t e z a s i v a n a p a s a r a l a f a s e p roductiva, cu a n d o y c o n c u a n t a p ro d u c c i n . E l s e g u n do factor qu e i n c i d e e n l a c o n f i a b i a b i l i d a d d e l a s p ro yecciones m i n e r a s s e d e r i v a d e l a v a r i a b i l i d a d d e p r ecios que re g i s t r a e l m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l d e m i n e r ales, en la m e d i d a q u e l o s p r e c i o s a l t o s s e c o n s t i t u y en en un fu e r t e i n c e n t i v o d e c r e c i m i e n t o s e x t r a o rd i n arios de la pro d u c c i n . E l t e r c e r f a c t o r q u e l i m i t a l o s r esultados y d i f i c u l t a e s t e t i p o d e p ro y e c c i o n e s m a c ro , tiene que ve r c o n l a n o d i s p o n i b i l i d a d d e i n f o r m a c i n homog ne a e i g u a l m e n t e c o n f i a b l e s o b r e t o d a s l a s fuentes de p ro d u c c i n m i n e r a e x i s t e n t e s e n e l p a s . Pa r a c a r b n , o ro y p l a t i n o , l a U P M E r e a liz unos eje r c i c i o s d e p ro y e c c i n d e p ro d u c c i n h a sta el ao 20 1 9 , c o n c o n s i d e r a c i o n e s b a s a d a s e n l a s t endencias hi s t r i c a s , e x p e c t a t i v a s d e n u e v o s p ro y e c t o s mineros o a m p l i a c i n d e l o s e x i s t e n t e s , a m p l i a c i o n es previs ta s e n l a i n f r a e s t r u c t u r a d e t r a n s p o r t e y e fectividad de l o s p ro g r a m a s d e f i s c a l i z a c i n m i n e r a , e n tre otras. Es t o s e j e r c i c i o s t o m a ro n c o m o u n i d a d d e referencia te r r i t o r i o s e s p e c f i c o s c o n c a r a c t e r s t i c a s d e distritos m i n e ro s , p o r c u a n t o c o r r e s p o n d e n a z o n as donde ex i s t e u n a c o n c e n t r a c i n d e a c t i v i d a d m inera con un d e s e m p e o s i g n i f i c a t i v o p a r a l a e c o n o ma de la re s p e c t i v a r e g i n . Pr e v i a m e n t e , e n t r e l o s a os 2003 y 2 0 0 4 l a U P M E e f e c t u u n a s p ro y e c c i o n es al ao 20 1 0 p a r a v a r i a s z o n a s d e l p a s ( v e r r e f e r e n c ia 14), las cu a l e s , p e s e a n o t e n e r c o b e r t u r a n a c i o n a l y adolecer de m u c h a s l i m i t a c i o n e s e n l a i n f o r m a c i n histrica, ilu s t r a n l a t e n d e n c i a h a c i a e l c r e c i m i e n t o q ue mues tr a e l s e c t o r. En l a s i g u i e n t e t a b l a s e i n d i c a n l a s z o n a s c onsidera da s c o m o d i s t r i t o s , l o s m u n i c i p i o s d o n d e e stn localiz a d o s y l o s p r i n c i p a l e s m i n e r a l e s q u e p ro d ucen:
Generally, the degree of reliability gi ven to the pro duction projections of a mining plan is usually high and par ticularly if they refer to the sho r t-ter m. In con trast, the production projections of a mining branch at the national level are of ten uncer tain and not ver y reliable. The reasons for this may be many, though they derive mainly from three factors: First, that min ing is an industr y undergoing a growing stage in Co lombia and not only with projects where its expansion is being programmed, but with m any others that still remain at the exploration phase, without cer tain knowledge whether they will be going or not into the productive phase, and when and with what produc tion amount. The second factor affecting the reliability of mining projections comes from the variability of the prices recorded at the inter national minerals market, as the high ones become a strong incentive of extraordinar y production growths. The third factor limiting the results and making this kind of macro projections difficult, relates to the non-availability of homogeneous and equally reliable infor mation about all the sources of mining production actually existing in the countr y. For coal, gold and platinum, the UPME car ried out some production-projection exercises up to year 2019. They included considerations based o n the historical trends, the expectations for the introduction of new mining projects or the enlargement of the existing ones, the enhancements foreseen in the transpor ta tion str ucture, and the effectiveness of the mining super vision programs, among others. These exercises took as reference unit cer tain specific ter ritories with mining district characteristics, since they belong in zones where a mining activity concentration exists with a meaningful per for mance level for the economy of the relevant region. Previously, between 2003 and 2004, the UPME had car ried out some projections as to year 2010 for several zones in the countr y (see reference 14), which despite not having a national coverage and suffer from significant limitations in ter ms of historical infor mation, illustrate never theless the trend towards the growth shown by the sector. The following table indicates the z ones deemed mining districts, as well as the municipalities at which they are situated, and the main minerals they produce:
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2.2.1 Carbn C olombia es el primer productor d e c a r b n de Amrica L atina y el decimoseg u n d o d e l mundo. Sus reser vas totales se e s t i m a n e n alrededor de 17 mil millones de t o n e l a d a s , de las cuales se han medido 7 mi l m i l l o n e s . Segn estimativos de la UPME, ba s a d o s e n cifras de la Agencia Inter nac i o n a l d e Energa (E IA), la demanda mundi a l d e c a rbn tr mico durante el ao 2004 f u e d e 4 8 7 Mt, mientras que la ofer ta del pro d u c t o s e situ en 512 Mt. Esta ofer ta co r r e s p o n d e aproximadamente al 14,4% de l a p ro d u c cin mundial, que se estima en 3 . 7 1 2 M t . En este contexto, los 53,7 Mt p ro d u c i d o s por Colombia durante ese perio d o r e p r e sentaron el 1,5% de la producc i n m u n dial y con los 48,4 Mt, expor tad a s e l p a s alcanz una par ticipacin del 9,4 5 % e n e l mercado mundial. L a evolucin de la produccin na c i o n a l d e carbn y sus expor taciones duran t e l a l t i ma dcada, se registran en la Ta b l a 4 . D e la demanda inter na de carbn r e g i s t r a d a durante el 2003, 3,1 Mt fueron d e c a r b n tr mico y 0,6 Mt de carbn metal rg i c o . L a ofer ta futura del carbn co l o m b i a n o (Tabla 5) se ha estimado a par t i r d e l a s proyecciones de produccin de la s e m p r e -
2.2.1 Coal C o l o m b i a i s t h e f i r s t c o a l p ro d u c e r i n L a t i n America and the worlds twelf th. It is estimated that its total reser ves amount to ro u g h l y 1 7 b i l l i o n t o n s o f w h i c h 7 b i l l i o n tons have been measured. A c c o rd i n g t o U P M E e s t i m a t e s b a s e d o n f i g u r e s f ro m t h e E I A , t h e w o r l d s t h e r m a l coal demand in 2004 was 487 Mt, while t h e s u p p l y f o r t h e p ro d u c t w a s a t 5 1 2 M t . T h i s o f f e r a c c o u n t s f o r n e a r ly 1 4 . 4 % o f t h e g l o b a l p ro d u c t i o n t h a t i s e s t i m a t e d i n 3 , 7 1 2 M t . I n t h i s c o n t e x t t h e 5 3 . 7 M t p ro d u c e d b y Colombia in this period accounted for 1.5% o f t h e w o r l d s p ro d u c t i o n ; a n d , w i t h t h e 48.4 Mt expor ted, the countr y s share attained a 9.45% share at the global market. T h e e v o l u t i o n o f t h e n a t i o n a l c o a l p ro duction and its expor ts in the past decade a r e s h o w n o n Ta b l e 4 . Fro m t h e i n t e r n a l c o a l d e m a n d r e c o rd e d i n 2 0 0 3 , 3 . 1 M t accounted for thermal coal and 0.6 Mt for m e t a l l u rg y c o a l . T h e f u t u r e s u p p l y o f C o l o m b i a n c o a l ( Ta b l e 5 ) h a s b e e n e s t i m a t e d f ro m t h e p ro d u c t i o n p ro j e c t i o n s o f t h e m i n i n g c o m p a n i e s operating in the Barrancas and La Jagua d i s t r i c t s , a s w e l l a s f ro m t h e h i s t o r i c a l b e h a v i o r o f p ro d u c t i o n a t e a c h o n e o f t h e
sas mineras que operan en los di s t r i t o s d e Bar rancas y L a Jagua, del compo r t a m i e n t o histrico de la produccin en cad a u n o d e los otros distritos carbonferos d u r a n t e e l periodo 1998 2005 y de las persp e c t i v a s d e entrada en operacin de nuevos p ro y e c t o s mineros y de infraestr uctura de t r a n s p o r t e para la expor tacin de este produ c t o . En este orden de ideas, se anota q u e d o s de las grandes empresas, que o p e r a n e n Bar rancas y en L a Jagua, adelant a n p l a n e s de expansin en los que se prev a l c a n z a r una produccin de 98 Mt en el a o 2 0 1 0 , la cual se estima aumentar a 116 M t e n e l ao 2019. En el altiplano cundib o y a c e n s e , regin que cuenta con impor tante s r e s e r v a s de carbn y que actualmente ab a s t e c e l a mayor par te de la demanda inter n a , s e e spera alcanzar en 2019 un volume n d e p ro duccin de alrededor de 4,0 Mt/ a o , c o n siderando incrementos tanto en l a c u o t a de carbones metalrgicos para ex p o r t a c i n como en el consumo inter no de c a r b n tr mico, principalmente en el occ i d e n t e c o lombiano. En el depar tamento de N o r t e d e Santander, tambin ser posible d u p l i c a r l a produccin de carbn en la medi d a q u e s e cuente con la infraestr uctura vial a d e c u a d a para acceder a puer tos de emba rq u e c o lombianos o en su defecto a ven e z o l a n o s . Se estima que la produccin en l a s m i n a s de los depar tamentos de Antioqu i a , C rd o ba, Santander y Valle del Cauca, c r e c e r d e manera moderada al ritmo que de t e r m i n e l a demanda inter na. En resumen, y considerando la e n t r a d a e n operacin de nuevos proyectos, p r i n c i p a l mente los localizados en la ver tie n t e o r i e n tal del vall e medio del ro Magdal e n a , e n e l depar tamento de Santander, se e s t i m a q u e en el ao 2011 la produccin tota l d e l p a s alcance un volumen superior a la s 1 2 0 M t / ao, el cual podr sostenerse e i n c r e m e n tarse hasta el 2019.
other coal districts in the 1998-2005 period, and the expected star ting of new mining a n d t r a n s p o r t a t i o n i n f r a s t r u c t u r e p ro j e c t s f o r t h e e x p o r t a t i o n o f t h i s p ro d u c t . I n t h i s o rd e r o f i d e a s , i t i s t o b e n o t i c e d t h a t t w o o f t h e l a rg e c o mp a n i e s o p e r a t ing in Barrancas and La Jagua are carr ying o u t e x p a n s i o n p l a n s e s t i m at e d t o b e a b l e t o a c h i e v e a 9 8 M t p ro d u c t i o n i n 2 0 1 0 , e x pected to increase up to 116 Mt in 2019. At the so-called altiplano cundiboyacense ( t h e h i g h p l a t e a u o f d e p a r tm e n t s o f C u n dinamarca and Boyaca), a region known by its significant coal reser ves currently supplying most par t of internal demand, it i s e x p e c t e d t o a t t a i n i n 2 0 1 9 a p ro d u c t i o n v o l u m e o f n e a r l y 4 . 0 M t / y ea r, c o n s i d e r i n g i n c r e m e n t s i n b o t h t h e q u o t a o f m e t a l l u rg y coal for expor ts and internal consumption of thermal coal, mainly in the Colombian western region. Also in the depar tment of Nor te de S a n t a n d e r, i t w i l l b e p o s s i b l e t o d o u b l e t h e c o a l p ro d u c t i o n t o t h e e x t e n t t h a t a p ro p e r ro a d i n f r a s t r u c t u r e w o u l d a ll o w i t , i n o rd e r to have access to loading por ts in Colomb i a o r - i n t h e i r a b s e n c e - i n Ve n e z u e l a . I t i s e s t i m a t e d t h a t t h e m i n i n g p ro d u c t i o n a t the mines of the depar tments of Antioquia, C o rd o b a , S a n t a n d e r a n d Va l l e d e l C a u c a w i l l g ro w m o d e r a t e l y a s d e t e r m i n e d b y t h e p a c e of internal demand. Summarizing and considering the star ting i n t o o p e r a t i o n o f n e w p ro j e c t s , p a r t i c u l a r l y those located on the eastern middle Magd a l e n a r i v e r v a l l e y i n S a n t a n d e r, i t i s e s t i m a t e d t h a t t h e t o t a l n a t i o n a l p ro d u c t i o n in 2011 will reach a volume exceeding 120 M t / y e a r t h a t w o u l d b e s u s t ai n e d a n d i n c r e mented until year 2019.
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E n materia de expor taciones, e n l a Tabla 6 se presentan unas proye c c i o n e s q ue asumen que el 100% de la prod u c c i n d e los distrit os de Bar rancas en L a G u a j i r a y de L a Jagua en el Cesar se desti n a a l a e xpor tacin, al tiempo que para los d e p a rt amentos y distritos del interior d e l p a s , s e calcul el coeficiente de expor ta c i o n e s r egistrado en el 2003 (coeficiente d e f i n i d o c omo la relacin porcentual de las e x p o rt aciones con relacin a la produc c i n ) , 6 y se aplic a la produccin proy e c t a d a p ara el perodo de referencia.
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R e g a rd i n g e x p o r t s , Ta b l e 6 s h o w s s o m e p ro j e c t i o n s w h e r e i t i s a s s u m e d t h a t 1 0 0 % o f t h e p ro d u c t i o n a t t h e d i s t r i c t s o f B a r r a n cas in La Guajira and of La Jagua in Cesar is destined to expor ts, while for the inland depar tments and districts the expor t coeffic i e n t r e c o rd e d i n 2 0 0 3 ( s a i d c o e f f i c i e n t d e fined as the percent ratio of expor ts with r e l a t i o n t o p ro d u c t i o n ) , 6 w a s c a l c u l a t e d a n d a p p l i e d t o t h e p ro d u c t i o n p ro j e c t e d f o r the reference period.
C o e f i c i e n t e d e e x p o r t a c i o n e s : L a G u a j i r a - Bar rancas 1. 0 0 ; C e s a r- L a J a g u a 1 . 0 0 ; C u n d i n a m a r c a -Zipaquir 0. 3 2 6 ; B o y a c - Pa z d e R o 0 . 3 4 2 ; N o r t e S a n t ander- C cu t a 0 . 6 6 8 .
Expor t coefficient: L a Guajira-Bar rancas 1.00; Ce sar-L a Jagua 1.00; Cundinamarca-Zipaquir 0.326; Boyac-Paz del Ro 0.342; Nor te Santander- Ccuta 0.668.
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Es posible que la aplicacin crec i e n t e d e l Protocolo de Kyoto induzca una r e d u c c i n del uso del carbn como fuente d e e n e rg a , circunstancia que modificara todo e l e s q u e ma mundial de demanda de este m a t e r i a l . Mirando en par ticular la rama d e l c a r b n metalrgico, las proyecciones de l a d e m a n da muestran unas altas tasas de c r e c i m i e n to, tanto en los mercados exter n o e i n t e rno. En este ltimo se prev una im p o r t a n t e expansin de la industria de coqu i z a c i n . 2.2.2 Oro A par tir de 1991, cuando la prod u c c i n d e oro lleg a 34,8 t, la minera aurf e r a r e g i str una tendencia decreciente que p e r s i s t i hasta 1998, cuando se redujo a 1 8 , 8 t . A par tir de 1999, y especialmente e n e l a o 2003, se registraron impor tantes i n c r e m e n tos en la produccin, probableme n t e c o m o consecuencia del ascenso de lo s p r e c i o s inter nacionales del metal. Los re g i s t ro s d e produccin sugieren que la capa c i d a d d e
L i k e l y, t h e i n c r e a s i n g l y f r e q ue n t a p p l i c a t i o n o f t h e Ky o t o Pro t o c o l w i l l l e a d t o a r e d u c e d u s e o f c o a l a s a n e n e rg y s o u r c e ; t h i s c i rcumstance would alter the whole worlds coal demand scheme. Lo o k i n g p a r t i c u l a r l y a t t h e m e t a l l u rg y c o a l a r e a , t h e d e m a n d p ro j e c t i o n s h o w s h i g h g ro w t h r a t e s b o t h a t e x t e r n a l a n d i n t e r n a l m a r k e t s . I n t h e l a t t e r, a n i m p o r t a n t e x p a n sion of the coking industr y is expected. 2.2.2 Gold F ro m 1 9 9 1 w h e n t h e g o l d p ro d u c t i o n reached a figure of 34.8 t, gold mining rec o rd e d a d e c r e a s i n g t r e n d p r e v a i l i n g u n t i l 1 9 9 8 w h e n i t w a s r e d u c e d t o 1 8 . 8 t . Fro m 1999 and par ticularly in 2003, significant p ro d u c t i o n i n c r e a s e s w e r e s e e n , l i k e l y a s a consequence of the rise of international gold p r i c e s . Pro d u c t i o n r e c o rd s s u g g e s t t h a t t h e c o u n t r y s p ro d u c t i o n c a p a ci t y i s b e t w e e n 40 t (1986) and 46 t (2003). But it seems that full operation takes place only when
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p roduccin d el pas est entre 40 t (p ro d u c c in 1986) y 46 t (produccin 2003 ) , p e ro p arece que su operacin plena ocu r r e n i c amente cuando los precios de la on z a t ro y e stn por encima de los US$300, pre c i o q u e s e encuentra superado desde el s e g u n d o t rimestre de 2002. Es impor tante a n o t a r q ue los costos mundiales de producc i n d e l o ro, a raz d e los avances tecnolg i c o s e n materia de exploracin y explotaci n , h a n d escendido en los ltimos 25 aos d e p ro medios de US$300 a US$180 por onz a . Cabe esperar que la produccin de o ro e n Colombia registre un notable incre m e n t o e n el cor to y mediano plazo por l a e n t rada en operacin de nuevas m i n a s y l a moder niz acin de la producc i n e n v arias de las ya existentes. E l mercado mundial del oro mueve alr e d e d o r d e 4.000 toneladas anuales: L a prod u c c i n minera mundial apor ta alrededor de 2 . 5 0 0 t /ao, los bancos centrales apor tan 5 0 0 t / a o, el sector privado apor ta unas 2 0 0 t / a o de su car tera de inversin en o ro y e l p roducto de reciclaje llega a unas 800 t / a o . E l principal componente de la dema n d a d e o ro es el sector de la joyera, que co n s u m e u nas 2.700 t/ao. Luego sigue la d e m a nd a para usos industriales y mdico - o d o n t olgicos, as como para atesoram i e n t o o i nversin. L a demanda relacionada c o n e s t e ltimo item depende en gran medid a d e l a p ercepcin que tengan los inve r s i o n i s t as de la estabilidad poltica y econ m i c a , a n ivel regiona l y global. E n la Tabla 8 se muestran unas pro y e c c i o n es de produccin oro constr uidas a p a r t i r d e unas tasas de crecimiento que r e f l e j a n t anto las tendencias histricas de l a s r e g iones productoras 7 como aprecia c i o n e s a cerca de la capacidad de producci n d e l a s mismas y consideraciones sobre los p ro b ab les volmenes con que entrarn a o p e r a r a lgunos nuevos proyectos mineros.
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t h e t ro y o u n c e p r i c e s a r e a b o v e U S $ 3 0 0 , this price having been surpassed since the second quar ter of 2002. It is wor th adding t h a t t h e w o r l d c o s t s o f g o l d p ro d u c t i o n d u e t o t h e t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e s i n t ro d u c e d in exploration and exploitation/developm e n t t e r m s h a v e d e c l i n e d f ro m a v e r a g e s o f US$300 down to US$180 per ounce in the past 25 years. I t i s t o b e e x p e c t e d t h a t t h e g o l d p ro d u c tion in Colombia will show an outstanding increase in the shor t and medium term due to the going into operation of new mines a n d t h e p ro d u c t i o n m o d e r n i z a t i o n a t several of the existing ones. The worlds gold market moves about 4,000 t o n s p e r y e a r : m i n i n g p ro d u c t i o n w o r l d w i d e c o n t r i b u t e s a b o u t 2 , 5 0 0 t / y e a r, c e n tral banks 500t/year and the private sector a b o u t 2 0 0 t / y e a r f ro m i t s i n v e s t m e n t p o r t f o l i o i n g o l d ; t h e r e c y c l i n g p ro d u c t c o n t r i b u t i o n a m o u n t s t o ro u g h l y 8 0 0 t / y e a r. T h e m a i n component of gold demand is the jewelr y s e c t o r w i t h a b o u t a 2 , 7 0 0 t / y e a r- c o n s u m p tion. Demand relating with the latter depends to a great extent on the perception of the investors of the regional and global p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c s t a b i l i t y. Ta b l e 8 s h o w s s o m e g o l d p ro d uc t i o n p ro j e c t i o n s b u i l t f ro m c e r t a i n g ro w t h r a t e s r e f l e c t i n g b o t h t h e h i s t o r i c a l t r e n d s o f t h e p ro ducing regions 7 and appreciations about t h e i r p ro d u c t i o n c a p a c i t y, a s w e l l a s s o m e considerations on the likely star ting volu m e s o f t h e n e w m i n i n g p ro j e c t s a t t h e i r time of going into operation.
L a t a s a d e c r e c i m i e n t o u t i l i z a d a p a r a t o d o el perio do e s d e 1 0 , 7 4 % , l a c u a l e q u i v a l e a l p ro m e dio simple de l a s t a s a s d e c r e c i m i e n t o a n u a l d e l o s a os 2001a
The growth rate used for the entire period is 10.74%, equal to the simple average of the annual growth rates of years 2001 to 2005 for the national total. Exceptionally, for the Montelibano districts a 5.37 rate was used. The rate for the Nordeste Antioqueo and San Mar tin de Loba districts was 6.9 7% from 2015; for the Costa Pacifica Sur district 14.68% from 2011, and for the L a Llanada district the rate was of 14.09% from 2011.
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2 0 0 5 p a r a e l t o t a l n a c i o n a l . D e m a n e r a excepcional, p a r a e l d i s t r i t o d e M o n t e l b a n o s e u t i l i z una tasa de 5 , 3 7 ; p a r a l o s d i s t r i t o s N o rd e s t e A n t i o queo y San M a r t n d e Lo b a u n a d e 6 , 9 7 % a p a r t i r d e 2015; para e l d i s t r i t o C o s t a Pa c f i c a S u r u n a d e 1 4 , 68% a par tir d e 2 0 1 1 y p a r a e l d i s t r i t o L a L l a n a d a u n a de 14,09% a par tir de 2011.
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2.2.3 Fer ronquel L a mina de Cer ro Matoso, en Mo n t e l b a n o Crdoba, es la principal fuente m u n d i a l de suministro de fer ronquel de alt a c a l i d a d . Opera desde 1982 y a principio s d e l a o 2001 entr en ser vicio una segu n d a l n e a de produccin en su planta de b e n e f i c i o , con la cual su capacidad nomina l p a s o d e 25 kt a 55 kt de nquel en fer roniq u e l . E n e l 2003 la produccin fue de cerca d e 4 8 k t y en el 2007 se proyecta producir 54 , 2 k t . L a s reser vas de mineral de nquel en e s t a m i n a , de acuerdo a los infor mes cont r a c t u a l e s , eran para el ao 2002 de 49,8 M t , c o n u n tenor promedio de 2% de nquel.
2 . 2 . 3 Fe r r o n i c ke l T h e C e r ro M a t o s o o p e r a t i o n i n M o nt e l i b a n o - C o rd o b a i s t h e f i r s t s o u r c e o f h i g h q u a l i t y f e r ro n i c k e l s u p p l y i n t h e w o r l d . It has been operating since 1982, and in e a r l y 2 0 0 1 p u t i n t o s e r v i c e a n e w p ro d u ction line at its exploitation plant. As a r e s u l t , i t s n o m i n a l c a p a c i t y s h i f t e d f ro m 2 5 k t t o 5 5 k t o f n i c k e l a n d f e r ro n i c k e l . I n 2 0 0 3 , p ro d u c t i o n w a s c l o s e t o 4 8 k t , a n d i t h a s b e e n p l a n n e d t o p ro d u c e 5 4 . 2 k t i n 2007. The nickel ore reser ves in this mine, a c c o rd i n g t o c o n t r a c t u a l r ep o r t s , f o r y e a r 2002 were 49.8 Mt with an average 2% n i c k e l t e n o r.
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Como resultado de la mayor activi d a d e n l a economa mundial y en especia l d e l a d inmica en la industria del acero, e l p r e c i o i nter nacional del nquel ha aument a d o d e manera significativa desde finales de l 2 0 0 3 , p resentndose durante 2004 y 2005 c o t i z a c iones que superan los US$14.000 po r t o n el ada. En el ltimo ao, las expor tacio n e s d e e ste material se han destinado en su m a y o r p ar te a pases de la Unin Europea ( I t a l i a , E spaa, Blgica) y del sudeste asiti c o ( Ta i wn, Corea del Sur, Japn y China). 2 .2.4 Platino C olombia es reconocida por su po t e n c i a l p latinfero, principalmente por los d e p s i t os de origen aluvial que se extiend e n h a c ia el oeste de la cordillera Occiden t a l p o r l a llanura del Pacfico. Aclarando q u e p o r d iferentes circunstancias la prod u c c i n d e metales del gr upo del platino s e v i e n e r egistrando genricamente como s i f u e r a d e slo platino, llama la atencin e l c r e c i miento que sta ha mostrado dura n t e l o s d os ltimos aos. Podra pensarse q u e l a c ausa que es te incremento es consec u e n c i a d e los altos precios que ha alcanzad o e s t e metal durante este mismo periodo, p e ro s e e ncuentra que el volumen producid o e n e l 2 004 es similar al que se registr en 1 9 9 4 , c uando el precio inter nacional era a p ro x i madamente la mitad del registrado e n e l 2 004. L a realidad es que la demand a m u n d ial por el platino y los otros met a l e s d e s u gr upo viene en continua expan s i n , a l t i empo que s u ofer ta sigue siendo ba s t a n t e r educida. En razn a que las prop i e d a d e s f sicas y qumicas de estos meta l e s l o s h acen esenciales e insustituibles en m u c h a s a plicaciones, el platino es cada vez m s u n metal industrial que un metal preci o s o . S e e stima que u n 20% de los productos q u e s e f abrican en el mundo contienen pla t i n o , a l c ual se le conoce ahora como el me t a l d e l medio ambiente, por su utilizacin e n l o s c atalizadores que reducen las emisio n e s d e g ases como los hidrocarbonos, el mo n x i d o d e carbono o el xido de nitrgeno.
Because of the higher activity taking place i n t h e w o r l d s e c o n o m y, a n d p a r t i c u l a r l y due to the dynamics seen in the steel indust r y, t h e i n t e r n a t i o n a l p r i c e o f n i c k e l h a s i n creased in a significant way since late 2003, with price quotations exceeding US$14,000 t i n 2 0 0 4 a n d 2 0 0 5 . I n t h e m o s t r e c e n t y e a r, nickel expor ts have been destined mostly to E u ro p e a n U n i o n c o u n t r i e s ( I t a l y, S p a i n , B e l gium), and of the Asian Southeast region ( Ta i w a n , S o u t h Ko r e a , J a p a n , an d C h i n a ) . 2.2.4 Platinum Colombian platinum potential has been acknowledged mainly for the alluvial origin d e p o s i t s s t r e t c h i n g t o w a rd s t h e w e s t e r n s i d e o f t h e w e s t e r n m o u n t a i n r a n g e a c ro s s t h e Pa c i f i c p l a i n . I t h a s t o b e e x p l a i n e d t h a t a l t h o u g h f o r d i f f e r e n t r e a s o n s t h e p ro d u c t i o n o f o r e s o f t h e p l a t i n u m g ro u p h a s b e e n r e c o rd e d g e n e r i c a l l y a s o f s i n g l e p l a t i n u m t y p e o n l y, t h e g ro w t h i t h a s b e e n s h o w i n g in the past two years is surprising. It could be thought that the cause of this increase is the effect of the high platinum prices during the same period; but it can be seen t h a t t h e v o l u m e p ro d u c e d i n 2 0 0 4 i s s i m i l a r t o t h e o n e r e c o rd e d i n 1 9 9 4 w h e n t h e international price was nearly a half of the one prevailing in 2004. The truth is that the worlds demand for platinum and the o t h e r m e t a l s / o r e s o f t h e g ro u p , m a i n t a i n s at a continuous expansion trend at the same time that the supply remains being quite reduced. S i n c e p h y s i c a l a n d c h e m i c a l p ro p e r t i e s i n these metals made them essential an i r r e p l a c e a b l e i n m a n y a p p l i c a t i o n s , e v e r yday platinum is to be considered more an industrial metal than a precious ore. It is e s t i m a t e d t h a t a b o u t 2 0 % o f t h e p ro d u c t s manufactured in the world contain platin u m , a s i t i s k n o w n t o d a y, a s t h e e n v i ro n ments metal due to its use in catalysts that r e d u c e g a s e m i s s i o n s l i k e h y d ro c a r b o n s , c a r b o n m o n o x i d e , a n d n i t ro g e n o x i d e .
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L a produccin anual registrada e n e l p a s para los metales del gr upo del p l a t i n o e s de un poco ms de una tonelada , p e ro , e n razn a la infor malidad que pred o m i n a e n la minera y comercio de estos m e t a l e s , s e estima en alrededor de tres tonel a d a s . C o lombia es un pas oferente de p l a t i n o e n br uto y demandante, en poca m e d i d a , d e productos elaborados con base e n p l a t i n o , especialmente, catalizadores. L a b a l a n z a comercial del platino muestra U S $ 1 3 4 millones a favor durante la ltim a d c a d a , representados en la masiva ex p o r t a c i n de metales del gr upo de platino e n b r u t o . Siendo estos metales elementos d e a l t a y valiosa de manda mundial, Colom b i a t i e n e la opor tunidad de incrementar su o f e r t a d e metal en br uto, o tambin de me t a l e s r e f i nados e inclusive de productos el a b o r a d o s . 2.2.5 Esmeraldas E l gr ueso de la produccin esm e r a l d f e r a colombian a est destinada a mer c a d o s e x -
T h e a n n u a l p ro d u c t i o n r e c o rd e d i n t h e c o u n t r y f o r m e t a l o r e s o f t h e p l a t i n u m g ro u p is about 1 ton; but due to the informality prevailing in the mining and trade of this metals/ores, it has been estimated in about 3 t o n s . W h i l e C o l o m b i a i s a ro u g h - p l a t i n u m s u p p l y i n g c o u n t r y, a t t h e s a m e t i m e i t d e mands a modest volume of platinum-based p ro d u c t s , p a r t i c u l a r l y c a t a l ys t s . T h e c o m m e r c i a l b a l a n c e f o r p l a t i n u m s h o w s a f avorable figure of $134 million dollars during t h e p a s t d e c a d e , a s r e p r e s e nt e d i n t h e m a s s e x p o r t s o f t h e ro u g h p l a t i n u m o r e g ro u p . B e c a u s e t h e s e a r e e l e m e n ts o f h i g h a n d ver y valuable demand worldwide, Colombia has the oppor tunity of increasing its offer o f i t s ro u g h - m e t a l s u p p l y, o r a l s o o f r e f i n e d o r e s a n d e v e n o f m a n u f a c tu r e d p ro d u c t s . 2.2.5 Emeralds The biggest share of the Colombian e m e r a l d p ro d u c t i o n i s d e s t i n e d t o f o r e i g n markets: It is estimated that about 90% of
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t er nos: se estima que alrededor d e l 9 8 % d el volumen producido se est expo r t a n d o y que slo un 2% se queda en Co l o m b i a . Los registros oficiales sobre producc i n d e e smeraldas cor responden al volum e n e x p or tado y su valor es el declarado p o r e l e xpor tador. L as expor taciones, lue g o d e u na tendencia declinante, tuvieron e n 2 0 0 3 u n crecimiento de 66% y de casi 1 0 % e n 2 004, llegando a 9,8 millones de q u i l a t e s . L as esmeraldas se expor tan en tres m o d a l i d ades: piedras talladas, piedras eng a s t a d a s y piedras en br uto. No obstante, en e l a o 2 003 el 98% de los quilates expo r t a d o s e n br uto cor respondieron a mor ra l l a s d e mnimo valor. A unque no se conocen estadstica s c o n f i ables del mercado mundial de es t a s g e mas, se estima que Colombia ha pa r t i c i p a d o aproximadamente con el 50% d e v a l o r t otal. Se prev que esta par ticipac i n p o d r incrementarse significativamente c u a n d o se generalice la cer tificacin de o r i g e n y calidad de las piedras. L as expor ta c i o n e s d e esmeraldas colombianas tienen c o m o p rincipal destino a los Estados Unido s ( a l g o
t h e v o l u m e p ro d u c e d i s b e i n g e x p o r t e d , while only 2% remains in Colombia. Official r e c o rd s o n e m e r a l d p ro d u c t i o n r e l a t e t o t h e expor ted volume and its value is the one declared by the expor ters. Expor ts, af ter a declining trend, showed in 2003 a 60% g ro w t h a n d a l m o s t 1 0 % i n 2 0 0 4 u p t o 9 . 8 million karats. There are three types of expor ted emeralds: cut stones, embedded/ m o u n t e d s t o n e s , a n d u n c u t s t o n e s . N e v e rtheless, 90% of the uncut karats expor ted in 2003 were junk of a minimum value. Although no reliable statistics are known of the world market for these gems, it is estim a t e d t h a t C o l o m b i a h a s s h ar e d a p p ro x i mately 50% of the total value. As foreseen, this percentage may increase in a significant way upon the generalization of the stones origin and quality cer tification. The major destinations of Colombian emerald expor ts are the United States (slightly over 50%) followed by Japan, Switzerland, Hong Ko n g , T h a i l a n d , a n d I t a l y. Due to the existence of some stones that are much more valuable than others, which
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ms del 50%), seguido del Jap n , S u i z a , Hong Kong, Tailandia e Italia. Por la existencia de unas piedras q u e v a l e n mucho ms que otras, lo cual n o p e r m i t e establecer un precio estandar p o r q u i l a t e de esmeralda, as como por la imp o s i b i l i d a d de prever el compor tamiento de l a s z o n a s mineralizadas en fase de aprove c h a m i e n to, cualqu ier apreciacin sobre e l c o m p o rtamiento futuro de la produccin d e e s t a rama minera carece de valor. 2.2.6 Materiales de construcc i n L a produccin de materiales de c o n s t r u c cin arenas, recebos, agregado s p t r e o s para preparacin de concretos, pie d r a s p a r a enchapes y arcillas para fabricaci n d e b l o ques y ladrillos es uno de los p r i n c i p a l e s renglones de la actividad minera n a c i o n a l , slo superada en valor (ver Tabl a 1 2 ) p o r la produccin de carbn, pero en v o l u m e n ocupa un indiscutible primer luga r. Los materi ales de constr uccin co n s t i t u y e n una de las ramas ms impor tante s d e l s e c tor minero, tanto por el valor econ m i c o d e su produccin como por su incid e n c i a s o cial. En efecto, el precio de estos m a t e r i a l e s tiene un gran impacto sobre la e c o n o m a
p r e v e n t s a s t a n d a rd p r i c e f ro m b e i n g e s tablished per emerald karat, and failure to anticipate the behavior of the mineralized zones at the exploitation phase, any apprec i a t i o n o n f u t u r e p ro d u c t i o n b e h a v i o r s f o r this mining line has no value at all. 2.2.6 Construction Materials T h e p ro d u c t i o n o f c o n s t r u c t i o n m a t e r i a l s - s a n d s , ro a d g r a v e l s , b i n d e r s , s t o n e a g gregates for the preparation of concretes, stone linings and clays for the manufacturing of blocks and bricks - is one of the most impor tant lines of the national mini n g a c t i v i t y, o n l y s u r p a s s e d i n v a l u e ( s e e Ta b l e 1 2 ) b y c o a l p ro d u c t i o n a l t h o u g h , i n volume terms, it occupies an uncontestable first place. Construction materials are among the most i m p o r t a n t b r a n c h e s o f t h e m i n i n g s e c t o r, not only for the economic value of their p ro d u c t i o n b u t b e c a u s e of t h e i r u n d e niable social influence. Indeed, the price o f t h e s e m a t e r i a l s h a s a s t ro n g i m p a c t o n the national economy since they directly affect the cost of buildings and infrastructure w o r k s i n p e r c e n t f i g u r e s f l u c t u a t i n g f ro m 29.6% in one-family unit houses to 15.8% i n ro a d i n f r a s t r u c t u r e . T h e m a r k e t f o r t h e s e
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n acional, por cuanto inciden direct a m e n t e e n el costo de las edificaciones y ob r a s d e i nfraestr uctura, en porcentajes que v a n d e l 2 9,6% en viviendas unifamiliares al 1 5 , 8 % e n infraestr uctura vial. El mercado d e e s t o s materiales est circunscrito genera l m e n t e a l mbito local, pero a causa de n o r m a s d e ordenamiento ter ritorial que r e s t r i n g en la produccin de estos mat e r i a l e s , s e han tor nado en algunos ca s o s d e d imensiones regionales. No se cuenta con datos consolidad o s d e l v olumen y valor de la produccin d e m a t eriales de constr uccin. Los datos d e l a Tabla 12 son los que el DANE o b t i e n e i ndirectamen te a par tir del cmp u t o d e metros cuadrados de edificaciones y o b r a s d e infraestr uctura constr uidos y el c l c u l o d el volumen de los diferentes ma t e r i a l e s d emandados por esos volmenes de o b r a . De un anlisis del mercado de los m a t e r i a l es de constr uccin en nueve de la s p r i n c ipales ciudades del pas, se desta c a n l a s s iguientes caractersticas: - L a continua expansin y renovac i n d e l rea constr uida junto el per manente m e j o r amiento y moder nizacin de la infra e s t r u c t ura urbana que independienteme n t e d e s u ritmo registran las principales ci u d a d e s d el pas, han mantenido en niveles a c e p t a b les la dinmica del mercado de los m a t e r iales de constr uccin. - El rengln de mayor peso reg i s t r a d o h istricamente en la demanda de m a t e r iales de constr uccin, ha sido el req u e r i d o p ara la edificacin de vivienda frent e a l d e o tros tipos de constr ucciones y es t o s s o b repasan al cor respondiente a las o b r a s d e i nfraestr uctura. - En varias ciudades la ofer ta dej d e s e r d e carcter l ocal para adquirir una d i m e n s in regional. Esta ampliacin de l a z o n a d e ofer ta es probablemente el result a d o d e l a incapacidad de las fuentes locale s p a r a
materials is generally limited to the domestic sphere; but due to territorial planning r u l e s t h a t r e s t r a i n t h e p ro d u c t i o n o f t h e s e materials, in some cases they have attained regional dimensions. There is no availability of consolidated data o n t h e v o l u m e a n d v a l u e o f t h e p ro d u c t i o n of construction materials: Data contained i n Ta b l e 1 2 a r e t h o s e o b t a i n e d i n d i r e c t l y b y t h e DA N E ( t h e n a t i o n a l s t a t i s t i c s d e p a r t m e n t ) f ro m t h e c a l c u l a t i o n o f s q u a r e m e ters of buildings and infrastructure works constructed and volume of the different materials demanded in turn for volume of these works. Fro m a n a n a l y s i s o f t h e c o n s t r u c t i o n m a t e rials markets in nine of the major cities i n t h e c o u n t r y, t h e f o l l o w i n g a s p e c t s stand out: - The ongoing expansion and renewal of the constructed area, along with cont i n u o u s i m p ro v e m e n t a n d m o d e r n i z a t i o n o f t h e u r b a n i n f r a s t r u c t u r e t h a t - r e g a rd l e s s o f its pace - the major cities in the countr y are showing, have kept the dynamics of the market of construction materials at acceptable levels. - T h e m o s t r e l e v a n t i t e m h i s t o r i c a l l y r e c o rded in the demand of construction materials has been the one required for housing building purposes vis--vis the other type of constructions, and these exceed the one per taining to infrastructure works. - In a number of cities, supply ceased to keep its domestic nature to shif t to a regional dimension position. This enhancem e n t o f t h e s u p p l y z o n e i s , p ro b a b l y t h e r e sult of the local sources failure to meet the total demand of the main urban area. Cons e q u e n t l y, t h e p r i c e o f s o m e m a t e r i a l s h a s increased in direct relation with the higher transpor tation costs.
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s atisfacer la totalidad de la deman d a d e l rea urbana principal. Como consec u e n c i a d e esta situacin el precio de algun o s m a t eriales se ha incrementado en relac i n d i r ecta con los mayores costos del tran s p o r t e . P uesto que la dinmica de esta rama m i n e r a e st condicionada en general por la d e l s e c t or de la constr uccin, las proyeccio n e s d e p roduccin indicadas en la Tabla 1 3 e s t n basadas en los ndices de c r e c imiento proyectados para dicho s e c t o r. E sto quiere decir que en el caso de l a c a l i z a p ara produccin de cemento y de la s ro c a s o r namentales no se tuvieron en cue n t a l o s v olmenes que jalona la dinmica e x p o r t a d ora de tales productos. 2 .2.7 Productos mineros para f e r t i l iz antes E l mercado mundial de los mineral e s p a r a p roduccin de fer tilizantes (roca fo s f r i c a , d olomita, magnesita, azufre, yeso , e n t r e o tros) contina mostrando un m a r c a d o d inamismo. Segn datos de la Inter n a t i o n a l Fer tilizer Association 8 el uso de mi n e r a l e s f osfatados en la industria de los fer ti l i z a n t e s e st en conti nuo crecimiento: duran t e 2 0 0 3 s e consumieron 33,4 Mt de P 2 O 5 f r e n t e a l os 28,9 Mt consumidos diez aos a n t e s . De estos productos, el de mayor i n t e r s p ara el pas es la roca fosfrica, por c u a n t o , p ese a contar con un apreciable po t e n c i a l minero, la demanda colombiana de f e r t i l iz antes fosfatados tiene que ser c u b i e r t a c on una impor tante cuota de impo r t a c i o n es. Se estima que el volumen de ro c a f o s f rica producido en el pas durant e 2 0 0 4 f ue de alred edor de 54 kt, 9 regis t r a n d o u n crecimiento de 75,5 % con resp e c t o a l a produccin de 1999. No obstant e , e s t e c recimiento es inferior al que registra l a d e manda inter na del producto.
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Since the dynamics of this mining branch is in general subject to the conditions of the c o n s t r u c t i o n s e c t o r, t h e p ro d u c t i o n p ro j e c t i o n s s h o w n i n Ta b l e 1 3 a r e b a s e d o n t h e g ro w t h i n d i c e s a n t i c i p a t e d f o r t h i s s e c t o r. This means that, with respect to limestone f o r t h e p ro d u c t i o n o f c e m e n t , a n d o r n a m e n t a l ro c k s , t h e v o l u m e s d r i v e n b y t h e e x p o r t i n g d y n a m i c s o f t h e s e p ro d u c t s w e r e not taken into account. 2.2.7 Mining products for fertilizers The worlds market for minerals for the p ro d u c t i o n o f f e r t i l i z e r s ( p h o s p h o r i c ro c k , dolomite, magnetite, sulfur and gypsum among others) continues to show a notable d y n a m i s m . A c c o rd i n g t o d a t a o f t h e I n t e rn a t i o n a l Fe r t i l i z e r A s s o c i a t i o n 8 t h e u s e o f phosphatized minerals in the fer tilizer ind u s t r y i s i n c o n t i n u o u s g ro w t h : i n 2 0 0 3 , 3 3 . 4 M t o f P 2O 5 w e r e u s e d a g a i n s t t h e 2 8 . 9 Mt consumed ten years before. A m o n g t h e s e , t h e m o s t i n t e r e st i n g p ro d u c t f o r t h e c o u n t r y i s p h o s p h o r i c ro c k b e c a u s e , despite its appreciable mining potential the Colombian demand for phosphatized fer tilizers has to be covered by means of a significant impor t quota. It is estimated that t h e v o l u m e o f p h o s p h o r i c ro c k p ro d u c e d i n the countr y in 2004 was about 54 kt, 9 thus s h o w i n g a 7 5 . 5 % g ro w t h w i th r e s p e c t t o t h e 1 9 9 9 p ro d u c t i o n . N o t w i t h s t a n d i n g , t h i s g ro w t h i s b e l o w t h e o n e r e c o rd e d b y t h e i n t e r n a l d e m a n d o f t h e p ro d u c t .
E s t a d s t i c a s s o b r e f e r t i l i z a n t e s , 2 0 0 5 , h t t p://www. fe r t i l i z e r. o rg / i f a /
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Estadsticas sobre fer tilizantes (Statistics on Fer til izers) 2005, http://www.fer tilizer.org/ifa/
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U P M E , E s t r u c t u r a p ro d u c t i v a d e l a ro c a f o sfrica en Co l o m b i a , I n f o r m e d e c o n s u l t o r a , 2 0 0 5
UPME, Estr uctura productiva de la roca fosfrica en Colombia, Infor me de consultora, 2005
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2.3 EXPA NSIN DE L A ACTIV I DA D MINERA 2.3.1 Dinmica de la contrata c i n minera L a dinmica que ha adquirid o e n l o s cuatro ltimos aos la contrataci n d e r e a s para explorar y explotar oro, mat e r i a l e s d e constr uccin, esmeraldas y carb n , p r i n c i palmente, per mite avizorar hacia e l m e d i a no plazo un incremento consider a b l e d e l a produccin en estas ramas de la m i n e r a . En general, despus de presentar s e u n c r e cimiento negativo en el nmero d e t t u l o s inscritos en el Registro Minero N a c i o n a l en el periodo julio/00 a mayo/01, e n t r e j u -
2 . 3 T H E E X PA N S I O N O F T H E M I N I N G AC T I V I T Y 2.3.1 Mining Contracting Dynamics The dynamism acquired in the past four years by the contracting of areas mainly for the exploration and exploitation / development of gold, construction materials, emeralds, and coal, allows a perception of a significant increment in the medium term of t h e p ro d u c t i o n o f t h e s e m i n i n g b r a n c h e s . G e n e r a l l y, a f t e r a n e g a t i v e g ro w t h w a s seen in the number of cer tificates inscribed i n t h e N a t i o n a l M i n i n g R e g i s t e r ( R e g i s t ro M i n e ro N a c i o n a l ) i n t h e j u ly / 0 0 t o m a y / 0 1 period, [and] between june/01 and april/05 a 7 2 % g ro w t h w a s r e c o rd e d . T h i s s i t u a t i o n
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n io/01 y abril/05 se registr un creci m i e n t o d el 72%. Esta situacin se refleja t a m b i n e n el incremento del rea titulada, l a c u a l p as de 12.510 km2 en septiem b r e d e 2 003 a 22.210 km2 en junio de 200 5 . E s t e c recimiento signific pasar de tener u n r e a t i tulada cor respondiente al 1,09% d e l a e x t ensin del ter ritorio colombiano a u n a q u e r epresenta el 1,94%. E l mayor crecimiento registrado en t t u l o s mineros cor responde a metales pre c i o s o s , q ue en el periodo jul/04 - abr/05 se i n c r e mentaron en un 69%. Le siguen los d e m a t eriales de constr uccin con un incr e m e n t o d el 54%, los de esmeraldas con el 35 % y l o s d e carbn con el 19%. E stablecer mediante proyecciones en c u n t o s e podra incrementar la produccin m i n e r a a par tir del crecimiento de la contr a t a c i n d e nuevas reas, es un ejercicio d e m u c ha incer tidumbre, puesto que m e d i a n u nas etapas de exploracin cuyos r e s u l t a d os no es fcil prever por cuanto de p e n d e n d e variables muy par ticulares par a c a d a p royecto, como son el tipo de yaci m i e n t o e sperado, el ter reno geolgico sele c c i o n a d o, la topografa de la zona, la infra e s t r u ct ura disponible y las condiciones de s e g u r idad, entre otras. 2 .3.2 Prospectos mineros E n las labores de exploracin realiza d a s p o r I ngeominas en aos pasados se ha n i d e n t i ficado algunos prospectos mineros 10 q u e p ueden tener un impacto favorable s o b r e l a economa del pas de llegar a con v e r t i r s e e n proyectos mineros. Se trata de lo s p ro s p ectos de oro, carbn, cobre - molib d e n o y g ranito (com o roca or namental) que s e r e s ean a continuacin: Prospecto aurfero de Taraira.- Est l o c a l i zado en el municipio de Taraira, d e p a r t a mento del Vaups, en la zona de f ro n t e r a c on Brasil. L as rocas que afloran en l a z o n a
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is reflected as well in the increment of the t i t l e d a r e a , w h i c h w e n t f ro m 1 2 , 5 1 0 k m 2 in september 2003 to 22,210 km2 in june 2 0 0 5 . T h i s g ro w t h m e a n t s h i f t i n g f ro m a titled area accounting to 1.09% or the Col o m b i a n t e r r i t o r y a r e a t o an o t h e r o n e representing 1.94%. T h e h i g h e s t g ro w t h r e c o rd e d i n m i n i n g t i tles per tains to precious ores that, in the july/04 - april/05 period, grew by 69%. They are followed by the increment of construction materials (54%) emeralds (35%), and coal (19%). E s t a b l i s h i n g t h ro u g h p ro j e c t i o n s b y h o w m u c h t h e m i n i n g p ro d u c t i o n c o u l d b e i n c r e a s e d f ro m t h e g ro w t h o f t h e n e w a r e a contracting, is a ver y uncer tain exercise since it involves some exploration stages. Results are not easy to foresee, since they depend on ver y par ticular variables for each p ro j e c t s u c h a s t h e t y p e o f t h e d e p o s i t e x pected, the selected geological field, the topography of the zone, the available infrastructure and the safety/security conditions, among others. 2.3.2 Mining Prospects In the exploration works carried out by Ing e o m i n a s i n p a s t y e a r s , s o m e m i n i n g p ro s p e c t s h a v e b e e n i d e n t i f i e d , 10 li k e l y t o h a v e a favorable impact on the national economy i f t h e y h a p p e n t o b e c o m e m i n i n g p ro j e c t s . T h e s e a r e g o l d , c o a l , c o p p e r- m o l y b d e n u m a n d g r a n i t e ( a s o r n a m e n t a l ro c k ) p ro s p e c t s , described below: Ta r a i r a A u r i f e ro u s Pro s p e c t . - I t i s l o c a t e d a t t h e m u n i c i p a l i t y o f Ta r a i r a ( Va u p e s ) a t t h e b o rd e r i n g z o n e w i t h B r a z i l . R o c k s e m e rg i n g i n t h e a r e a h a v e Pr e - C a m b r i a n m e t a s e d i ments with veins, stockworks and recent placers, with interesting gold values. They h a v e b e e n d e v e l o p e d o n a s ma l l - s c a l e u n d e rg ro u n d b a s i s .
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U n a s n t e s i s d e e s t o s p ro s p e c t o s s e e n c uentra en In g e o m i n a s , M i n e r a l e s e s t r a t g i c o s p a r a e l Desar rollo de C o l o m b i a , B o g o t , 2 0 0 0 .
A synthesis of this prospects is available at In geominas, Minerales estratgicos para el Desar rollo de Colombia, Bogot, 2000.
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constan de metasedimentos pre c m b r i c o s con filones, stockworks y placere s r e c i e n tes, con valores interesantes de o ro . H a n venido explotndose en for ma su b t e r r n e a a pequea escala. Prospecto aurfero de Naqun.- E s t l o c a lizado en la ser rana de Naqun , e n j u r i s diccin del municipio de Puer t o C o l o m bia del depar tamento de Guain a . S e t r a ta de un ter reno del Escudo de G u a y a n a constituido por el Complejo M i g m a t t i c o de Mit y una secuencia meta s e d i m e n taria del Precmbrico. Prospectos carbonferos de Opn - C a r a r e - San Luis.- Se trata de unos ya c i m i e n t o s carbonferos de edad cretcica lo c a l i z a d o s en la ver tiente occidental de la c o rd i l l e r a Oriental. En esta zona se encue n t r a n c a rbones semiantracticos y bitumi n o s o s a l tos en voltiles. Estudios adelan t a d o s p o r Minercol en el rea de San Luis da n c u e n t a de reser vas medidas de 56,1 Mt. Prospecto de cobre - molibdeno de M o c o a . Un proyecto de Naciones Unidas e I n g e o m i nas per miti localizar un yacimien t o d e t i p o pr fido cu prfero localizado en el m u n i c i p i o de Mocoa, depar tamento del P u t u m a y o . L as reser vas estimadas de miner a l s o n d e 164,7 Mt, con un contenido de 0 , 2 5 % c o bre y 0.025% de molibdeno. Prospectos de rocas or namentale s d e l a Sier ra Nevada de Santa Mar ta.- S e t r a t a d e una zona localizada en lmites de l o s d e p a rtamento del Cesar y L a Guajira, e n l a c u a l se han localizado cinco cuerpos g r a n t i c o s con caractersticas texturales l l a m a t i v a s para ser utilizados como rocas o r n a m e n tales. L a cercana a los puer tos m a r t i m o s de estos prospectos favorece d e s a r ro l l o s mineros orientados a la expor taci n . 2.4 COMPETITIVIDAD DEL S E C T O R MINERO COLOMBIANO PARA AT R A E R INVERSIONES R epasando el compor tamiento de l f l u j o d e inversin e xtranjera para minera, s e e n c u e n -
N a q u e n A u r i f e ro u s Pro s p e c t. - I t i s l o c a t e d on the serrania de Naquen, a mountainous area in the jurisdiction of the municipality of Puer to Colombia (Guainia). It is a piece of land in the Guyana shield, shaped by the M i g m a t i t i c C o m p l e x o f M i t u a n d a Pr e - C a m b r i a n m e t a s e d i m e n t a r y s e q ue n c e . C o a l Pro s p e c t s o f O p o n - C a r a r e - S a n Lu i s . These are cer tain coal deposits of Cretaceous age, located on the western side of t h e C o rd i l l e r a O r i e n t a l , t h e e a s t e r n m o u n tain range. Semi-anthracitic and bituminous coals with a high volatile content are found there. Some studies carried out by Minercol i n t h e S a n Lu i s a r e a w i t n e s s t h e p r e s e n c e o f measured reser ves of 56.1 Mt. M o c o a C o p p e r- M o l y b d e n u m Pro s p e c t . - A U n i t e d N a t i o n s a n d I n g e o m i n a s p ro j e c t a l l o w e d t h e m t o f i n d a d e p o si t o f t h e c u p r i c porphyr y type located at the municipality of Mocoa (Putumayo). The estimated mineral reser ves amount to 164.7 Mt, with 0.25 % c o p p e r, a n d 0 . 0 2 5 % m o l y b d e n u m c o n t e n t . Sierra Nevada de Santa Mar ta Ornamental R o c k Pro s p e c t s . - T h i s i s a z o n e l o c a t e d a t the limits of the Cesar and La Guajira dep a r t m e n t s , w h e r e f i v e g r a n it e b o d i e s h a v e been found with attractive colorful texture f e a t u r e s t o b e u s e d a s o r n a m e n t a l ro c k s . The nearness of the seapor ts favors expor t oriented mining developments for t h e s e p ro s p e c t s . 2.4 COMPETITIVENESS OF THE COLO M B I A N M I N I N G S E C T O R T O ATT R AC T I N V E S T M E N T In reviewing the behavior of the foreign investment flow for mining, it is found that when Latin America, for different circumstances became in the decade of the nineties the worlds region attracting more i n v e s t m e n t s f o r g o l d e x p l o r a t i o n a n d e x p l o itation/development, ver y few of them were b ro u g h t i n t o C o l o m b i a . T h i s t r e n d , p r e v a i l ing up to 1997, contributed to the fact that t h e s h a r e o f t h e L a t i n A m er i c a n r e g i o n i n
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t ra que cuan do en la dcada de los n o v e n t a, por difer entes circunstancias, A m r i c a L atina se convir ti en la regin del m u n d o q ue mayores inversiones capt para l a e x p loracin y explotacin de oro, muy p o c a s l l egaron a Colombia. Esta tendencia, q u e s e mantuvo hasta 1997, contribuy a q u e l a p ar ticipacin de la regin latinoam e r i c a n a e n la produccin mundial aurfera pa s a r a d e 1 0% en 1993 a 15% en 2002. 1 1 S lo a par tir del ao 2002 empez a m a n if estarse en Colombia un gran inte r s p o r l a contrataci n de reas para expl o r a c i n y explotacin de oro. Este hecho p a r e c e
t h e g o l d p ro d u c t i o n w o r l d w i d e s h i f t e d f ro m 1 0 % i n 1 9 9 3 t o 1 5 % i n 2 0 0 2 . 11 O n l y f ro m 2 0 0 2 , a g r e a t i n t e r e s t f o r t h e contracting areas for gold exploration and e x p l o i t a t i o n / d e v e l o p m e n t b e g a n t o e m e rg e . This fact seems to coincide with both the initiation of a period of increments in the international gold price and the carr ying out of impor tant changes in the sector s r e g u l a t i o n s a n d i n s t i t u t i o n a l i t y. I n v e s t o r s may have perceived this last circumstance as an indication of increased stability and transparence in the rules of the game.
c oincidir tanto con el inicio de un p e r i o d o d e incrementos en el precio inte n c i o n a l d e este metal, como con la realiza c i n d e i mpor tantes cambios en la nor ma t i v i d a d e institucionalidad del sector. Esta l t i m a c ircunstancia puede haber sido pe r c i b i d a p or los inversionistas como indicat i v a d e mayor estabi lidad y transparencia e n l a s r eglas de juego. E s indudable que el compor tamie n t o d e l as inversiones dirigidas al desar roll o d e l a i ndustria minera del carbn ha teni d o u n a d inmica deter minada principalmen t e p o r
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U n d o u b t e d l y, t h e d y n a m i c s o f t h e b e havior of investments oriented to the development of the coal mining industr y has been determined mainly by the competitive a d v a n t a g e s d e r i v i n g f ro m e x c e p t i o n a l l o c a t i o n a n d r e s e r v e v o l u m e c o n d i t i o n s . N e v e rt h e l e s s , t o t h e m i n i n g c o u n t r y, e s t i m a t e s a s t h o s e m a d e b y t h e M e t a l E c o n o m i c s G ro u p cannot be ignored: they indicate that, in the next ten years, the world will invest nearly 50 billion dollars in the development of mini n g p ro j e c t s , a n d t h e y t h i n k t h a t 4 1 % t h e r e of would be destined to Latin American and
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R u i z C a ro , A r i e l a , S i t u a c i n y t e n d e n c ias de la m i n e r a a u r f e r a y d e l m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l del oro, CE PA L p u b l i c a c i n , S e r i e s R e c u r s o s n a turales e in f r a e s t r u c t u r a , S a n t i a g o d e C h i l e , 2 0 0 4 .
Ruiz Caro, Ariela, Situacin y tendencias de la minera aurfera y del mercado inter nacional del oro, Publication CEPAL, Serie recursos naturales e infrae str uctura, Santiago de Chile, 2004.
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las ventajas competitivas derivad a s d e u n a localizaci n y volumen de reser v a s e x c e p cionales. No obstante, para el pa s m i n e ro no pueden pasar desapercibidos e s t i m a t i v o s como los hechos por el Metal E c o n o m i c s Group, que indican que en los p r x i m o s diez aos se inver tirn en el mu n d o c e r c a de 50.000 millones de dlares en d e s a r ro l l o de proyectos mineros, y opinan q u e d e ellos el 41% tendr como desti n o p a s e s de Amric a L atina y el Caribe. Q u p o rcentaje de estos cincuenta mil mi l l o n e s l l e gar a Colombia? L a respuesta a e s t a p r egunta slo puede ser otra pregun t a : Q u tan competitivos somos para a t r a e r e s a inversin? En realidad, el ta m a o d e ese porcentaje ser proporcion a l a l o s avances en alcanzar niveles de c o m p e t i tividad equiparables los de nues t ro s c o m petidores latinoamericanos. El concepto de competitividad, e n t e n d i d o como la capacidad de un pas par a s o s t e n e r y expandir su par ticipacin en los m e r c a d o s inter nacionales, 1 2 tambin se a p l i c a d e manera par ticular a un sector ec o n m i c o ,
Caribbean countries. What percentage of t h i s a m o u n t w o u l d b e b ro u g h t i n t o C o l o m bia? The answer to this question can only be another question: How competitive are we to attract this investment into our count r y ? A c t u a l l y, t h e s i z e o f t h i s p e r c e n t a g e w i l l b e p ro p o r t i o n a l t o t h e p ro g r e s s m a d e in attaining competitiveness levels comparable to those of our Latin American rivals. The concept of competitiveness understood as the ability of a countr y to sustain and e x p a n d i t s s h a r e i n t h e i n t e r n a t i o n a l m a rkets, 12 does also apply in a special way t o a n e c o n o m i c s e c t o r, b e c a u s e t h e i n d i ces of the so-called competitiveness of the countr y do not always happen to coincide with those of the different sectors, mainly in sectors like the mining where the State competes by the pick up of investments to i n c r e a s e t h e m i n i n g a c t i v i t y, w h i l e p ro ducers fight for the best conditions to b e m e t i n o rd e r t o p l a c e t h e i r m i n e r a l s at the markets.
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C o m m i s s i o n o n I n d u s t r i a l C o m p e t i t i v e ness Repor t, Wa s h i n g t o n , 1 9 8 5 . C i t a d o e n C o m p e t i t i v idad del Sect o r M i n e ro C o l o m b i a n o , p u b l i c a c i n U P ME, Bogot, 2002.
12
Commission on Industrial Competitiveness Re por t, Washington, 1985. Quoted in Competitividad del Sector Minero Colombiano, UPME publication Bogot, 2002
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p or cuanto los ndices de la compet i t i v i d a d p as no siempre coinciden con los s e c t o r iales, principalmente en sectores c o m o e l minero, en el cual el Estado comp i t e p o r l a captacin de inversiones para inc r e m e n t ar la actividad minera, mientras q u e l o s p roductores compiten por las m e j o r e s c ondiciones para colocar sus mi n e r a l e s e n los mercados. S in desconoc er el efecto benfico qu e s e h a d erivado del moder no marco nor mat i v o e s t ablecido por el Cdigo de Minas q u e r i g e d esde el ao 2001, muchos analistas o p i n a n q ue al comp arar el compor tamiento e n e l p as de difer entes factores de comp e t i t i v i d ad con el que estos muestran en los p a s e s l atinoamericanos exitosos en mine r a , s e p one de pre sente que en Colombi a a n e xisten bar re ras para la captacin d e i n v e rs in minera. Infor tunadamente, algu n a s d e l as posibles bar reras, quizs las m s c o m p lejas, se encuentran por fuera del a l c a n c e d irecto del Ministerio de Minas y E n e rg a , c omo puede obser varse en los ejem p l o s d e l a siguiente lista: altos niveles com p a r a t i v os de violencia e impunidad, bajos n i v e l e s c omparativos de infraestr uctura fsi c a , a l t o c osto tributa rio total, difcil financia c i n d e a ctividades mineras. 1 3 E stos mismos analistas han plante a d o l a n ecesidad de una ley de inversin min e r a q u e c omplemente ompl e me n t e el e l Cdigo C di go de Mi Minas nas e en n as spe pect os especficos e spe c fi c os estrechamente e st r e c h a me n t e relaci relacio on nad dos os c on la l a competitividad c ompe t i t i vi da d del de l sector, se c t or, co c omo mo s son on l os referentes r e fe r e n t e s a condiciones c on di c i on e s de fa v vor orab bii l i dad da d para pa r a el e l desar de sa r rollo rol l o de infra i n fr a e s st truct ura u r a por pa par rt te e de dell se sector c t or pr privado i va do e en n r e gi gion es e s con c on potencial pot e n c i a l minero mi n e ro y a esque e squ e m ma as d de e i ncentivos n c e n t i vos para pa r a promover promove r el e l estable e st a bl e c i m mii e n t o de me mecanismos c a n i smos de fi financiacin n a n c i a c i n m mii n e r a p or pa por par rt te e de lla a ba banca n c a privada, pr i va da , entre entre o ot t ro ros. s.
Without ignoring the beneficial effect der i v i n g f ro m t h e m o d e r n r e g u l a t i o n f r a m e work established by the Mining Code effective since year 2001, many analysts believe that, by comparing the behavior in the countr y of different competitiveness factors with those shown in the Latin American countries having succeeded in their mining development activities it is evident that barriers do still exist in Colombia for the drumming up of investment in mining. U n f o r t u n a t e l y, s o m e o f t h e p o t e n t i a l a n d perhaps more complex barriers are found out of the direct scope of the Ministr y of M i n e s a n d E n e rg y. A s i t c a n b e s e e n i n t h e following examples listed: high comparative violence and impunity levels; low comparative physical infrastructure levels; high total fiscal cost, and difficult financing of mining activities. The same analysts have suggested the need for a mining investment law designed to supplement the Mining Code in specific aspects closely relating to the sector competitiveness, as those dealing with conditions of favorability for the development of infras t r u c t u r e b y t h e p r i v a t e s e c t o r, i n r e g i o n s with a mining potential, and with incentive s c h e m e s i n t e n d e d t o p ro m o t e t h e i n t ro d u c tion of mining f inance mechanisms by private banks.13
13
UPME, Competitividad del Sector Minero Colombiano, Advisor y repor t, 2002.
13
U P M E , C o m p e t i t i v i d a d d e l S e c t o r M i n e ro Colombi a n o , I n f o r m e d e c o n s u l t o r a , 2 0 0 2 .
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3 . PERCEPCIONES REG I O N A L E S D E L D E S A R R O L L O M I N E R O
3 . R E G I O N A L P E R C E P T I O N S O F M INING DEVELOPMENT
3 . PERCEPCIONES P E RC E P C IO NE S REG RE G I IO ON NALE ALES DEL DES SARRO ARROL LLO LO M MINE INER RO O
3 . R E G I O N A L P E R C E P T I O N S O F MINING DEVELOPMENT
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PERCEPCIONES REGIONALES D E L DESARROLLO MINERO n los ltimos aos, varios depar t a m e n t os han mirado como una opor tuni d a d d e p rogreso la explotacin y desar rollo d e l o s r ecursos minerales de sus ter ritorio s , m e j orando sus ventajas competitivas c o n m e j oras en la productividad mediante l a i n c orporacin de tecnologas moder n a s y l a a dopcin de economas de escala. I g u a l mente se ha avanzado en la comp r e n s i n d e que las polticas mineras tendient e s a i n c entivar esta industria en todo el te r r i t o r i o n acional, requieren concretarse en a c c i o n e s c uyo escenario bsico de ejecucin s o n l o c alidades y regiones. 3 .1 L A MINERA EN L A PL ANEAC I N DEL DESARROLLO REGIONAL P robablemente, el origen y el carc t e r n a c ional de las polticas mineras han i n c i d i d o e n que las labores de promocin, f o m e n t o y control de esta actividad sean m i r a d as como responsabilidad exclusiva d e l a s c or respondie ntes entidades del go b i e r n o c entral, lo cual haba llevado a que l a s e n t i dades ter ritoriales se marginaran d e e s t e t ema. Sin em bargo, algunos depar ta m e n t o s c on tradicin minera han sido persi s t e n t e s e n proteger y estimular dicha ac t i v i d a d , n o slo porque de ella dependen m u c h a s e conomas locales, sino por su prop i o p o t encial como motor del desar rollo re g i o n a l . L a par ticipacin de los municipios e n e s t e t i po de esfuer zos ha sido ms discre t a , s e g uramente por la debilidad que tiene e n e s e n ivel la planeacin del desar rollo ec o n m i c o y social. Llama la atencin, sin em b a rg o , q ue en muchos de los procesos d e o rd e n amiento ter ritorial, cuyo carcter e s e m i n entemente local, la minera haya sid o c o n s iderada slo para prohibirla o im p o n e r l e l i mitaciones extremas. Un reciente estudio de la UPME 1 4 e n f a t i z a que actualmente el ter ritorio ya n o s e
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REGIONAL PERCEPTIONS OF MINI N G D E V E LO P M E N T n the past few years, several Colombian depar tments, as geographical/administrative divisions, have perceived the exploitation and development of the mineral resources of their territories as an oppor tunity o f p ro g r e s s ; h e n c e t h e i r e f f o r t s t o e n h a n c e their competitive advantages with the int ro d u c t i o n o f p ro d u c t i v i t y i m p ro v e m e n t s by incorporating modern technologies and a d o p t i n g s c a l e e c o n o m i e s . Li k e w i s e , a d vances have been made in understanding that those mining policies leading to enc o u r a g e t h i s i n d u s t r y t h ro u g h o u t t h e n a tional territor y require being cr ystallized in actions. The basic scenes for this purpose are localities and regions. 3 . 1 M I N I N G I N R E G I O N A L D E V E LO PMENT PL ANNING Perhaps, the national origin and nature of the current mining policies have had an influence in the fact that the tasks deali n g w i t h t h e p ro m o t i o n , d e v e l o p m e n t , s u p e r v i s i o n a n d c o n t ro l o f t h i s a c t i v i t y a r e seen as the exclusive responsibility of the relevant central government entities; and this may have led the regional ones to m a rg i n a l i z e t h e m s e l v e s f ro m t h e s u b j e c t . Nonetheless, some depar tments with a m i n i n g t r a d i t i o n h a v e p e r s i s t e d i n p ro t e c t i n g a n d e n c o u r a g i n g t h e a c t i vi t y, n o t o n l y because many local economies depend on it, but due to their own potential as the driving force behind regional development. The involvement of the municipalities in this kind of effor ts has been more modest, likely due to the weakness of social and e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n n i ng a t t h i s l e v el. But, in contrast, it is noticeable that in m a n y o f t h e t e r r i t o r i a l p l a n n i ng p ro c e s s e s , because they are of an eminently local nat u r e , m i n i n g h a s b e e n t a k e n in t o a c c o u n t e i t h e r o n l y t o p ro h i b i t i t o r i n o rd e r t o i m p o s e e x t r e m e l i m i t a t i o n s t o t h e a c t i v i t y.
U P M E , D i s t r i t o s M i n e ro s : e x p o r t a c i o n e s e infraes t r u c t u r a d e t r a n s p o r t e , E d i c i n U p m e , Bogot, 20 0 5 .
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puede concebir como un simple e s c e n a r i o pasivo de las actividades econm i c a s , s i n o por el contrario como un factor ac t i v o y d e ter minante de los procesos de d e s a r ro l l o . Seala tambin que en el conte x t o d e l a globalizacin econmica la dime n s i n r e gional tiene tanta impor tancia co m o l a s u pranacional, por lo cual se conside r a q u e e l proceso globalizador tiene en el f o n d o u n a fuer te base ter ritorial. Los ter rito r i o s g a nadores en la economa global s e c a r a c terizan por ser espacios o nodo s u r b a n o regionales que han logrado desar ro l l a r u n a gran capacidad para lograr acuerd o s e n t r e sus agentes locales sobre tres a s p e c t o s centrales de la competitividad t e r r i t o r i a l : - L a crea cin de condiciones f a v o r a b l e s a la inversin y al empleo pro d u c t i v o , en un marco de desar rollo s o s t e n i b l e . - L a gener acin de un ambiente p ro p i c i o a la innovacin y al desar rollo tec n o l g i c o . - L a integracin de las polticas y l a s a c c i o nes en materia de infraestr uctura y c o n e c tividad regional, nacional e inte r n a c i o n a l . Actualmente son quince los depar t a m e n t o s que motivados tanto por la pro b l e m t i c a de las economas mineras locales, c o m o p o r las expectativas de lograr nuevas o p o r t u n i dades de desar rollo vinculando el p o t e n c i a l geolgico minero de sus ter rit o r i o s a l a dinmica econmica de sus regio n e s , h a n diseado programas de promocin y f o m e nto minero y han gestionado recu r s o s p a r a su financiacin. Depar tamentos c o m o A n tioquia, Cauca, Nario y Putuma y o , c u e n tan actualmente con planes de d e s a r ro l l o minero a escala depar tamental y a l g u n o s municipios, como los de Santacr u z d e G u a chavs (Nario) y Yumbo (Valle) , t a m b i n han adoptado planes de desar ro l l o m i n e ro de mbito local, constituyndos e u n o s y otros en ejemplo de autoridades t e r r i t o r i ales comprometidas con la activida d m i n e r a .
A recent UPME study 14 emphasizes the f a c t t h a t , c u r r e n t l y, a t e r r i t o r y c a n n o t b e conceived any more as the simple passive scene of economic activities but, on the c o n t r a r y, a s a v e r y a c t i v e a n d d e t e r m i n a n t f a c t o r o f d e v e l o p m e n t p ro c e s s e s . I t p o i n t s out as well that, in the context of econ o m i c g l o b a l i z a t i o n , t h e r e g io n a l d i m e n s i o n bears as much impor tance as the supranational does; for this reason, it is deemed t h a t , d e e p d o w n , t h e g l o b a l i z i n g p ro c e s s h a s a s t ro n g t e r r i t o r i a l f o u n d a t i o n . I n t h e g l o b a l e c o n o m y, t h e w i n n i n g t e r r i t o r i e s are characterized by being urban-regional spaces or nodes having been able to develop a great ability to reach agreements among t h e i r l o c a l a g e n t s w i t h r e g a rd t o t h r e e core aspects of territorial competitiveness: - The generation of favorable conditions f o r i n v e s t m e n t a n d p ro d u c t i v e e m p l o y m e n t , within a sustainable development framework. - The creation of a favorable climate for innovation and technological development. - The integration of policies and actions d e a l i n g w i t h r e g i o n a l , n a t i o n a l , a n d i n t e rn a t i o n a l i n f r a s t r u c t u r e a n d c o n n e c t i v i t y. At present, fif teen are the depar tments that, based on motivation and their awaren e s s o f t h e p ro b l e m s o f t h e i r l o c a l m i n i n g economies, and driven by the expectation of finding new development oppor tunities by linking their territories geological-mining p o t e n t i a l t o t h e e c o n o m i c d yn a m i c s o f t h e i r r e g i o n s , h a v e d e s i g n e d m i n i n g p ro m o t i o n a n d d e v e l o p m e n t p ro g r a m s a n d h a v e n egotiated resources for their financing. C u r r e n t l y, d e p a r t m e n t s l i k e A n t i o q u i a , Cauca, Nario, and Putumayo have mining development plans at a depar tmental scale, while municipalities like Santacruz de Guac h a v s ( N a r i o ) , a n d Yu m b o ( Va l l e ) h a v e a d o p t e d o t h e r s i m i l a r p ro g r a m s o f l o c a l n a t u r e , t h u s b e c o m i n g e x a m p le s o f t e r r i t o r i a l a u t h o r i t i e s c o m m i t t e d t o t h e m i n i n g a c t i v i t y.
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UPME, Distritos Mineros: expor taciones e infraestr uctura de transpor te, Upme edition, Bogota, 2005.
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3 .2 VISIONES REGIONALES DE C O R T O Y MEDIANO PL AZO D e una u ot ra manera, los planteam i e n t o s s obre el tema minero que fueron in c l u i d o s e n los planes depar tamentales d e d e s a r rollo para el periodo 2004 2007, r e v e l a n u na visin regional de la actividad de l s e c t o r q ue, a pesar de estar referida al cor t o p l a z o ( periodo de gobier no), es de impo r t a n c i a p ara cualquier ejercicio de planeaci n e s t r a t gica que se plantee en el nivel na c i o n a l . Por tal motivo, se sintetizan a contin u a c i n l os propsito s y metas para el sector m i n e ro f or mulados en cada unos de dichos p l a n e s : E l plan de desar rollo del depar tame n t o d e A ntioquia, c omo par te de su est r a t e g i a p ara la Revitalizacin de la econom a a n t i oquea, propone Incrementar la p ro d u c c in minera depar tamental en un 5% a n u a l , mejorar el ndice de productividad m i n e r a e ntre un 5% y 10% por ao y genera r c o m o mnimo 1.000 empleos nuevos en e l s e c t or y 3.000 como techo. Para tal ef e c t o s e f or mular el plan de desar rollo min e ro d e p ar tamental, se medir la productivi d a d d e l s ector minero aurfero, se impleme n t a r n p rcticas para el mejoramiento de l a p ro d uctividad del sector, se impulsar n y c o f i nanciarn de proyectos mineros d e a l t o i mpacto social, se capacitarn mine ro s e n s istemas asociativos y de for maci n e m p resarial, se dar asistencia emp r e s a r i a l a gr upos asociativos mineros, se p ro movern sist emas de gestin am b i e n t a l e n P ymes mineras pilotos y se promo c i o n a r n programas de produccin ms l i m p i a y desar rollo sostenible. E n el plan de desar rollo del d e p a r t a mento de Bolvar, como par te d e l p ro g rama L a economa ter ritorial que t o d o s q ueremos se propone el for talec i m i e n t o y moder nizacin del sector minero d e l d e p ar tamento promoviendo el increme n t o d e l os niveles de for malidad en la ac t i v i d a d , a poyando la gestin de ttulos mi n e ro s y a compaando la gestin de crdito s a n t e e l Fondo de Metales Preciosos, Fin a g ro y
3.2 REGIONAL SHORT AND MEDIUMTERM VISIONS O n e w a y o r a n o t h e r, t h e a p p ro a c h e s o n t h e mining issue being included among the depar tmental development plans for the 2004 2007 period reveal a regional vision of the s e c t o r a c t i v i t y. I t s i m p o r t a n c e , d e s p i t e i t s shor t-term nature (the current government p e r i o d ) , i s u n d e n i a b l e f o r a n y s tr a t e g i c p l a n n i n g p ro p o s e d a t t h e n a t i o n a l l e v e l . Fo r t h i s reason, the purposes and goals formulated by each Depar tment in their plans for the mining sector are summarized below: The development plan of Antioquia, as par t of this depar tments strategy for the Revitalization or the Antioquian economy , p ro p o s e s t h a t t h e d e p a r t m e n t a l m i n i n g p ro d u c t i o n b e i n c r e m e n t e d a n n u a l l y b y 5 % , a l o n g w i t h i m p ro v i n g m i n i n g p ro d u c t i v i t y by 5% to 10% per annum, and creating at l e a s t 1 , 0 0 0 n e w j o b s i n t h e s e c t o r, 3 , 0 0 0 a s a c e i l i n g . T h e s t e p s l e a d i n g t o t h i s p u rp o s e a r e t h e f o l l o w i n g : Fo r m u l a t i n g t h e d e par tmental development plan; measuring t h e p ro d u c t i v i t y o f t h e g o l d m i n i n g s e c t o r ; implementing some practices designed to i m p ro v e s e c t o r p ro d u c t i v i t y. M i n i n g p ro j e c t s of a high social impact shall be encouraged and co-financed; miners shall be offered training in associative systems and business/managerial qualification. Managerial assistance would be given to mining assoc i a t i v e g ro u p s , a n d t h e p ro m o t i o n o f s y st e m s o f e n v i ro n m e n t a l m a n a g e m e n t s h a l l take place at the pilot mining SMEs(*), w h i l e e n c o u r a g i n g c l e a n e r p ro d u c t i o n a n d s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t p ro g ra m s . In the depar tmental development plan of B o l i v a r - a s p a r t o f t h e p ro g r a m k n o w n a s L a economa territorial que todos queremos (literally: the territorial economy that we all want) -, the invigoration and modernizat i o n o f t h e l o c a l m i n i n g s e c t o r i s p ro p o s e d . I t i n c l u d e s p ro m o t i n g i n c r e a s in g f o r m a l i t y l e v e l s i n t h e a c t i v i t y, s u p p o r t i n g t h e p ro * Smes: Small y medium enterprises.
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Fomypime para proyectos minero - a m bientales. Tambin contempla el f o r t a l e c i miento institucional del sector a n i v e l d e la adminis tracin depar tamental d e l e g a d a , el desar rollo de un programa de a s i s t e n c i a tcnica a t ravs de los centros de d e s a r ro l l o tecnolgico y productivos CED E T E P y e l acompaamiento en la gestin d e l m e rcadeo de productos mineros. Fi n a l m e n t e plantea un programa de redistrib u c i n s o cial de la actividad minera que bus c a e l u s o alter nativo de la minera para la er r a d i c a c i n de cultivos ilcitos en el sur de B o l v a r y l a conversin de una reser va de p ro p i e d a d privada e n reser va minera espe c i a l p a r a desar rollar un programa de miner a s o c i a l . El plan de desar rollo del depar ta m e n t o d e Boyac busca conver tir a la mine r a e n u n sector altamente productivo, gen e r a d o r d e beneficios sociales y econmico s p a r a e l depar tamento y su poblacin, den t ro d e u n contexto de desar rollo regional y n a c i o n a l sostenible. Para ello se propone, e n t r e o t r a s metas, ob tener del Ministerio de M i n a s y Energa la delegacin plena para a d m i n i s t r a r y fiscalizar todos los minerales, le g a l i z a r e l 100% de los mineros inscritos en el p ro g r a m a de plan social de legalizacin y qu e c u m p l a n los requisitos legales y tcnicos, i d e n t i f i c a r reas potenciales y promisorias en m i n e r a l e s estratgicos, identificar y prioriz a r c o r r e dores viales susceptibles de adec u a c i n e n zonas mineras representativas e i d e n t i f i c a r y promover cada uno de los esla b o n e s d e las cadenas productivas, priorit a r i a m e n t e las de la industria de la con s t r u c c i n . El plan de desar rollo del depar ta m e n t o d e Caldas for mula entre sus poltic a s s e c t o riales la de promover y fomentar el d e s a r ro l l o minero con un enfoque social y s o s t e n i b l e , generando nuevas posibilidades e c o n m i cas en el depar tamento. Esta p o l t i c a s e desar rollar mediante programas q u e b u s can el Impulso a la exploracin m i n e r a , l a Racionalizacin tecnolgica y me j o r a m i e n to de la condicin social de l m i n e ro , y el For talecimiento institucion a l d e l a
cedures relating to mining titles, and the negotiation of credits with the relevant e n t i t i e s ( Fo n d o d e M e t a l e s Pr e c i o s o s , Fi n a g ro , a n d Fo m y p i m e ) f o r m i n i n g - e n v i ro n m e n t a l p ro j e c t s . It envisages as well the institutional strengthening of the sector at the deleg a t e d d e p a r t m e n t a l a d m i ni s t r a t i o n l e v e l , along with the development of a technical a s s i s t a n c e p ro g r a m t h ro u g h t h e C E D E T E Ps ( t e c h n i c a l d e v e l o p m e n t a n d p ro d u c t i v e c e n ters) and suppor t offered to negotiations/ p ro c e d u r e s r e l a t i n g t o t h e m a r k e t i n g o f t h e l o c a l m i n i n g p ro d u c t s . Fi n a l l y, t h e p l a n o u t l i n e s a s o c i a l r e d i s t r i b u t i o n p ro g r a m i n t e n d e d t o i n c l u d e t h e alternative use of mining in the current schedule carried out for the eradication of i l l i c i t c ro p s i n t h e s o u t h e r n z o n e o f B o l i v a r, as well as the transformation of a private p ro p e r t y r e s e r v a t i o n i n t o a s p e c i a l m i n i n g r e s e r v a t i o n i n o rd e r t o d e v e l o p a s o c i a l m i n i n g p ro g r a m . T h e B o y a c a d e v e l o p m e n t p la n i s i n t e n d e d t o t r a n s f o r m m i n i n g i n t o a h i g h l y p ro d u c t i v e s e c t o r, a g e n e r a t o r o f s o c i a l a n d e c o nomic ser vices for the depar tment and its p o p u l a t i o n w i t h i n a s u s t a in a b l e r e g i o n a l and national development context. Its first g o a l , a m o n g o t h e r s , i s o b t a i n i n g f ro m t h e M i n i s t r y o f M i n e s a n d E n e rg y f u l l d e l e g a t i o n p o w e r s e n a b l i n g t h e a d m i n i st r a t i o n a n d a u diting of all the currently existing minerals. T h i s g o a l i n c l u d e s : Le g a l i z a ti o n o f 1 0 0 % o f m i n e r s i n s c r i b e d i n t h e p ro g r a m p e r t a i n ing to the social and legalization plan, and complying with all legal and technical requis i t e s . I d e n t i f i c a t i o n o f p ro m is i n g a r e a s w i t h strategic-mineral potential; recognition a n d p r i o r i t i z a t i o n o f ro a d c o r r i d o r s l i k e l y t o b e p ro p e r l y a d j u s t e d i n r e p r e s e n t a t i v e m i n i n g z o n e s , a n d i d e n t i f i c a t i o n a n d p ro m o t i o n o f e a c h l i n k b e l o n g i n g i n t h e p ro d u c tion chains, first and foremost those of the c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y.
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a utoridad minera regional, para i n c r ementar la transparencia y la eficie n c i a d e t odos los procesos, as como para lo g r a r e l r ecaudo del 100% de las regalas gen e r a d a s e n el depar tamento. E l plan de desar rollo del depar tame n t o d e l Cauca incluye dentro del programa d e Fo mento para el desar rollo productiv o u n a l nea de apoyo a proyectos minero s i d e n t i ficados en el Plan minero - ambien t a l d e l Cauca y tambin en el programa d e Fo rt alecimiento y desar rollo integral d e l o s p ueblos indgenas incluye accion e s e n c aminadas a apoyar iniciativas miner a s p a r a l a exploracin, explotacin y adec u a c i n y constr uccin de infraestr uctura e n l o s t er ritorios indgenas del depar tamen t o . E n el plan de desar rollo del depar ta m e n t o d el Cesar se incluye una poltica qu e t i e n e c omo propsito impulsar la sosten i b i l i d a d y la responsabilidad social de las e x p l o t a c iones mineras. Para tal efecto se p ro p o n e a poyar los procesos de for maci n d e l t alento humano que demanda la min e r a d e l
The Caldas development plan formulates, a m o n g i t s s e c t o r p o l i c i e s , t h e p ro m o t i o n and encouragement of mining development w i t h a s o c i a l a n d s u s t a i n a b l e a p p ro a c h , b y generating new economic oppor tunities in the depar tment. This policy is designed to t a k e p l a c e t h ro u g h p ro g r a m s i n p u r s u i t o f a f r e s h I m p e t u s t o M i n i n g E x p l or a t i o n , Te c h n o l o g i c a l R a t i o n a l i z a t i o n , a n d Be t t e r m e n t o f t h e M i n e r s S o c i a l C o n d i t i o n , a s w e l l a s t h e I n s t i t u t i o n a l I n v i g o r a t i o n o f t h e r e g i o n a l m i n i n g a u t h o r i t y i n o rd e r t o e nh a n c e t r a n s p a r e n c e a n d e f f i c i e n c y i n a ll p ro c e s s e s , and succeed in collecting 100% of the ro y a l t i e s g e n e r a t e d i n t h e d e p a r t m e n t . The Cauca development plan is incorpor a t e d i n t h e E n c o u r a g e m e n t o f p ro d u c t i v e d e v e l o p m e n t p ro g r a m , a l i n e o f s u p p o r t t o m i n i n g p ro j e c t s i d e n t i f i e d u n d e r t h e M i n i n g - E n v i ro n m e n t a l P l a n o f C a u c a , a n d i n t h e p ro g r a m k n o w n a s t h e S t r e n g t h e n i n g and Integral Development of the Indigen o u s Po p u l a t i o n s I t i n c l u d e s a c t i o n s a i m e d at suppor ting mining initiatives for the exploration, exploitation, adjustment, and
carbn, mediante una alianza con e l S e n a y la creacin del Centro Minero de Fo r m a c i n y Capacitacin. Tambin se propo n e a p o y a r los procesos de incubacin y for ta l e c i m i e n to de Mip ymes orientadas a sati s f a c e r l a s demandas de productos y ser vic i o s d e l a minera del carbn, impulsar proyec t o s m i n e ros que apliquen polticas de d e s a r ro l l o sostenible e incidan en la gene r a c i n d e riqueza y el bienestar de la comu n i d a d , a s como definir de manera concer tad a u n p l a n depar tamental de mitigacin de i m p a c t o s ambientales en las minas y un pro g r a m a d e fiscalizacin, seguimiento y eval u a c i n d e la actividad minera. En el plan de desar rollo del dep a r t a m e n to de Cun dinamarca, se plantea c o n t r i b u i r al for talec imiento de la cadena p ro d u c t i v a del carbn del altiplano cundib o y a c e n c e apoyando la mesa de trabajo qu e t r a b a j a en su con for macin y tambin im p u l s a r l a organizacin de otras cadenas pro d u c t i v a s de minerales. Se propone, igualme n t e , p ro mover la integracin de ttulos mi n e ro s c o n esquemas de asociacin empres a r i a l , a s como buscar el establecimiento de l n e a s d e
construction of infrastructure at the indigenous territories in the depar tment. The Cesar development plan envisages a policy designed to encourage the sustainability and social responsibility of mining e x p l o i t a t i o n a c t i v i t i e s . Fo r t hi s p u r p o s e , i t i s intended to suppor t the training of human t a l e n t d e m a n d e d b y c o a l m i n i n g , t h ro u g h a n a l l i a n c e w i t h t h e n a t i o n a l l e a r n i n g s e rv i c e S E N A , a n d t h e c r e a t i o n o f a Tr a i n i n g a n d Q u a l i f i c a t i o n M i n i n g C e n t e r. I t a l s o aims at suppor ting the incubation and invigoration of the so-called SMEs oriented to satisf y the demands of coal-mining p ro d u c t s a n d s e r v i c e s , a s w e l l a s a t f o s t e ri n g m i n i n g p ro j e c t s t h a t a p p l y s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t p o l i c i e s a n d h av e a n i n f l u e n c e in the generation of wealth and welfare for t h e c o m m u n i t y. I t i n c l u d e s t h e d e f i n i t i o n o f a specific depar tmental plan for the mitigat i o n o f e n v i ro n m e n t a l i m p a c t s i n t h e m i n e s , as well as a super vision/auditing, follow-up a n d a s s e s s m e n t o f t h e m i n i n g a c t i v i t y. In the Cundinamarca development plan, a contribution to the reinforcement of the
c rdito especializadas a pe q u e o s y medianos productores del sector c arbonfero. De igual manera p l a n t e a b rindar apoyo a los municipios m i n e ro s p ara la for mulacin de sus plan e s d e o rdenamiento ter ritorial e inver tir e n e l d esar rollo de la Troncal del carb n . E l plan de desar rollo del depar tame n t o d e l Huila establece el programa deno m i n a d o L a minera tambin cuenta, a tra v s d e l c ual se espera incrementar la pro d u c t i v i d ad y la competitividad en la extra c c i n y d e transfor macin de recursos min e r a l e s , p romover la investigacin regional d e l s u b s uelo y/o caracterizacin de mater i a s p t reo -minerales y promover la coord i n a c i n i nterinstitucional para la gestin e f i c i e n t e d el control ambiental y la promocin s o c i a l d el sector minero. E l plan de desar rollo del depar tame n t o d e L a Guajira incluye un plan estratgi c o p a r a e l desar rollo minero, cuyos propsit o s s o n : e laborar el inventario minero del d e p a r t a mento e identificar las opor tunidad e s d e l s ector para for mular proyectos y pla n e s d e n egocio que contribuyan a atraer i n v e rs in pblica y/o privada. Entre los p ro y e c t os que plantea estn el de creacin d e u n f ondo minero depar tamental, el de m o n t a j e d e una mina piloto indgena para la e x p l o t acin de barita y el de industrializac i n d e l y eso, de la caliza y del mr mol. E l plan de desar rollo del depar tame n t o d e l Magdalena contempla un proyecto qu e t i e n e p or objeto hacer el inventario del po t e n c i a l g eolgico - minero de ese depar ta m e n t o . Tambin, en el Programa de comp e t i t i v i d ad, empleo y desar rollo empresari a l , s e p lantea gestionar proyectos de ind u s t r i a l i zacin del carbn, generacin car b o e l c t rica para el sector industrial y unif i c a c i n d e los puer tos y muelles expor tado r e s d e c arbn del distrito de Santa Mar ta. E n el plan de desar rollo del depar ta m e n t o d e Nario se propone reactivar la min e r a d e
c o a l p ro d u c t i o n c h a i n i n t h e so - c a l l e d a l tiplano cundiboyacense (the high plateau of Cundinamarca and Boyaca) is envisaged, by suppor ting the panel that is working at its configuration, and fostering as well the o rg a n i z a t i o n o f o t h e r m i n e r a l - p ro d u c t i o n chains. Likewise, the integration of mining titles into business association schemes has b e e n p ro p o s e d , a s w e l l a s t h e e s t a b l i s h m e n t o f s p e c i a l i z e d c r e d i t l i n e s f o r s m a l l a n d m ed i u m s i z e p ro d u c e r s i n t h e c o a l s e c t o r. L i k e wise, suppor ting the mining municipalities for the formulation of their territorial plann i n g p ro j e c t s , a n d i n v e s t i n g i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e Tro n c a l d e l C a r b o n , t h e m a i n c o a l ro a d , h a s b e e n p ro p o s e d . The Huila development plan establishes the p ro g r a m c a l l e d L a m i n e r i a t a m b i n c u e n t a ( l i t e r a l l y : M i n i n g d o e s a l s o c o u n t ) , t h ro u g h w h i c h i t i s e x p e c t e d t o e n h a n c e p ro d u c t i vity and competitiveness in the extraction and transformation of mineral resources; i t a l s o i n c l u d e s t h e p ro m o t i o n o f r e g i o n a l subsoil research, and/or the characterizat i o n o f s t o n e - m i n e r a l m a t t e r s . A n d , f i n a l l y, i t f o s t e r s i n t e r- i n s t i t u t i o n a l c o o rd i n a t i o n f o r a n e f f i c i e n t m a n a g e m e n t o f e n v i ro n m e n t a l c o n t ro l , a n d s o c i a l p ro m o t i o n o f t h e m i n i n g s e c t o r. With respect to La Guajira, it also includes a strategic plan for mining development, for the following purposes: preparing the d e p a r t m e n t s m i n i n g i n v e n t o r y, w h i l e i d e n tif ying the sector oppor tunities to formul a t e b u s i n e s s p ro j e c t s a n d s c h e d u l e s c o n tributing to attract public and/or private i n v e s t m e n t . Pro j e c t s e n v i s a g e d i n c l u d e t h e creation of a depar tmental mining fund, the setting up of an indigenous pilot mine for barite exploitation, and the industrialization of gypsum, limestone, and marble. In the Magdalena development plan, a p ro j e c t i s c o n s i d e r e d f o r t h e p u r p o s e o f p r e paring the inventor y of the depar tments geological-mining potential. As well, the Competitiveness, Employment and Mana-
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la regin, para lo cual la gober naci n e l a b o rar y gestionar proyectos que d e s a r ro l l e n campaas sistemticas de prospec c i n y e x ploracin geolgica regional y de t a l l a d a d e las reas mineras del depar tame n t o . Ta m bin se propone elaborar un por t a f o l i o d e proyectos para gestionar inversi n m i n e r a y crear una empresa solidaria de c o m e r c i a lizacin regional de metales pre c i o s o s e n br uto y e laborados, as como u n c e n t ro de desar rollo tecnolgico de l a m i n e r a del depar tamento. El plan de desar rollo del depar ta m e n t o d e Nor te de Santander propone para e l s e c t o r minero la consolidacin de una ca d e n a p ro ductiva co n acuerdos de competi t i v i d a d , l a creacin de empresas asociativa s d e d i c adas al procesamiento de mineral e s , l a l e galizacin de 141 un explotadores d e h e c h o de arcilla, mr mol y carbn, la real i z a c i n d e estudios p ara la caracterizacin y b e n e f i c i o de minerales y la sostenibilidad a m b i e n t a l de la mine ra en ese depar tament o . El plan de desar rollo del depar tam e n t o d e l Putumayo incluye un programa d e g e s t i n minera que busca la implantacin d e u n e n tor no institucional minero de car c t e r l o c a l y la constr uccin de un modelo c o m p e t i tivo de de sar rollo. En este sentid o s e p ro pone gestionar la delegacin de f u n c i o n e s de trmites mineros a la gober n a c i n d e l Putumayo, for mular un plan de d e s a r ro l l o minero depar tamental, for talecer e l c e n t ro ambiental minero de Puer to Lim n y p ro mover la c onfor macin de cadena s p ro d u c tivas, la adopcin de tecnologa s a c o rd e s con las nor mas ambientales y la s u s t i t u c i n de cultivos ilcitos por proyectos m i n e ro s . En el plan de desar rollo del dep a r t a m e n to de Santander, como par te de l a p o l t i c a Empleo y empresa para comba t i r l a p o breza, se propone un programa q u e b u s c a promover el for talecimiento y des a r ro l l o d e la minera asociativa, buscando e l c r e c i miento y desar rollo en la regin, a s c o m o la ar ticulacin de los diferentes a c t o r e s e n
g e r i a l D e v e l o p m e n t Pro g r a m e n v i s a g e s t h e negotiation of coal industrialization, coale l e c t r i c e n e rg y g e n e r a t i o n f o r t h e i n d u s t r i a l s e c t o r, a n d u n i f i c a t i o n o f t h e c o a l e x p o r t i n g por ts and piers in the Santa Mar ta district. The Nario development plan is intended to revive the mining activities in the region; for this purpose, the local government shall p r e p a r e a n d m a n a g e p ro j e c t s d e s i g n e d to develop systematic and detailed reg i o n a l g e o l o g i c a l p ro s p e c t i n g a n d e x p l o ration of the depar tments mining areas. L i k e w i s e , a p ro j e c t p o r t f o l i o i s e n v i s a g e d i n o rd e r t o g e n e r a t e m i n i n g i n v e s t m e n t and create a solidar y enterprise for the r e g i o n a l c o m m e r c i a l i z a t i o n o f ro u g h a n d w o r k e d p r e c i o u s o r e s , a s w e l l a s a t e c hnological center for the development of mining in the depar tment. The Nor te de Santander development plan p ro p o s e s f o r t h e s e c t o r t h e c o n s o l i d a t i o n o f a p ro d u c t i o n c h a i n w i t h co m p e t i t i v e n e s s agreements, together with the creation of associative enterprises engaged in mineral p ro c e s s i n g . I n a d d i t i o n , i t e n v i s a g e s t h e s t a t u s l e g a l i z a t i o n o f 1 4 1 d e - f a c t o c l a y, m a r b l e , and coal operators, as well as the carr ying out of studies for mineral characterization a n d e x p l o i t a t i o n a n d m i n i n g e n v i ro n m e n t a l sustainability in this depar tment. The Putumayo development plan includes a m i n i n g m a n a g e m e n t p ro g r a m i n p u r s u i t of the implementation of an institutional m i n i n g e n v i ro n m e n t o f l o c a l n a t u r e , a n d t h e construction of a competitive development m o d e l . I n t h i s s e n s e , i t p ro p o s e s t o d e l e g a t e t h e f u n c t i o n s d e a l i n g w i t h m i n i n g f o rm a l i t y p ro c e d u r e s t o t h e l o c a l g o v e r n m e n t o f P u t u m a y o ; a n d , i n a d d i t i on , t h e f o r m u l a t i o n o f a d e p a r t m e n t a l m i n i ng - d e v e l o p m e n t plan, and the invigoration of the mining e n v i ro n m e n t c e n t e r o f P u e r t o L i m o n . I t a l s o e n v i s a g e s i s a l s o i n t e n d e d t o p ro m o t e t h e o rg a n i z a t i o n o f p ro d u c t i o n c h a i n s , t h e a d o p t i o n o f e n v i ro n m e n t - f r i e n d l y t e c h n o l o g i e s a c c o rd i n g t o t h e e n v i ro n m e n t a l r u l e s
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3. R RE EGI IO ON NAL AL PER RC CEPT TIO ION NS S O F MINING D DEVELOPMENT E V E LO P ME NT
COL LO OM MB BIA: IA: A Mi Mining ni ng C Country ountry
cadenas p roductivas y bajo un o s p a r metros de legalidad, produccin l i m p i a , s e guridad e higiene minera. El plan de desar rollo del depar tam e n t o d e l Tolima incluye, en el eje estrat g i c o c o r respondiente al crecimiento ec o n m i c o , un programa que se propone la p ro m o c i n y divulgac in de la actividad min e r a e n e l depar tamento. Para el efecto p ro p o n e l a constr uccin de bases de datos d e l s e c tor minero, incluyendo una que i d e n t i f i q u e el potencial minero. Igualmente p ro p o n e un evento para la capacitacin a l o s e n t e s municipales en el control de la e v a s i n d e l pago de regalas. L a anterio r resea muestra que l a c a s i t o talidad de los depar tamentos co n t e r r i t o rios localizados en la zona andina v e n e n l a minera una opor tunidad de pro g r e s o . E n tal sentido, llama la atencin que d e p a r t a mentos con reconocido potencial y t r a d i c i n minera, como es el caso del Cho c , n o s e encuentre en esta lnea. Tambi n q u e l o s depar tamentos de la Orinoquia y l a A m a zona, con excepcin del Putumay o , n o c o n sideren las potencialidades de un t e r r i t o r i o que al otro lado de las fronteras c o l o m b o brasilea y colombo -venezolana h a n s i d o fuente de riqueza y progreso. A su v e z , e s t a resea pone de presente que tod a s l a s r e giones, desde Antioquia hasta el P u t u m a y o , urgen por tener un mayor conoci m i e n t o d e su potencial geolgico minero . A l g u n a s muestran su inters en gestiona r s u s p ro pios por tafolios de proyectos min e ro s . To das aspira n a eliminar la infor ma l i d a d y a moder nizar la actividad minera. 3.3 VISIONES REGIONALES DE L A R G O PL AZO nicamente los depar tamentos d e N a r i o , Antioquia y Putumayo han aborda d o l a p l a neacin del desar rollo minero con v i s i n d e largo plazo. En el primero de est o s d e p a rtamentos se hizo para un tr min o d e d o c e aos a par tir del 2002. El horizon t e d e l s e gundo coincide con el del Plan E s t r a t g i c o
a n d s t a n d a rd s , a n d t h e s u b s t i t u t i o n m i n i n g p ro j e c t s f o r i l l e g a l c ro p s .
of
Within the framework of the Santander development plan, as par t of a policy known as Empleo y empresa para combatir la pobreza (literally: employment and business t o f i g h t p o v e r t y ) , t h e p ro g r a m o b j e c t i v e s p ro m o t e t h e s t r e n g t h e n i n g a n d d e v e l o p m e n t o f m i n i n g i n o rd e r t o b r i n g g ro w t h a n d p ro g r e s s i n t o t h e r e g i o n . I t s u g g e s t s a s well the ar ticulation of the different actors i n t o p ro d u c t i o n c h a i n s a n d u n d e r c e r t a i n m i n i n g l e g a l i t y, c l e a n p ro d uc t i o n , s e c u r i t y, s a f e t y, a n d h y g i e n e c r i t e r i a . T h e To l i m a d e v e l o p m e n t p l a n i n c l u d e s t h e s t r a t e g i c a x i s r e l a t i n g t o e c o n o m i c g ro w t h , a p ro g r a m i n t e n d e d t o d e a l w i t h t h e p ro motion and dissemination of the mining act i v i t y t h ro u g h o u t t h e d e p a r t m e n t . Fo r t h i s p u r p o s e , i t p ro p o s e s t h e c o n s t r u c t i o n o f d a t a b a s e s f o r t h e m i n i n g s e c t o r, i n c l u d i n g one destined to identif y the local mining p o t e n t i a l . L i k e w i s e , i t s u g g e s t s t h e o rg a n i z a t i o n o f a n e v e n t d e s t i n e d t o p ro v i d e t h e municipal entities with training in cont ro l l i n g ro y a l t y e v a s i o n . T h i s r e v i e w s h o w s t h a t a l mo s t a l l t h e d e par tments with territories located at the Andean zone see mining as a genuine opp o r t u n i t y t o p ro g r e s s . I n t h i s s e n s e , i t i s wor th noting that those with acknowledged mining potential and tradition, like in the case of the depar tment of Choco, are not following this line. Or that others belonging in the Orinoquian and Amazonian region, except for Putumayo, have not taken into account the potentialities of a territor y that, on the other side, beyond the Colomb i a n - B r a z i l i a n a n d C o l o m b i a n -Ve n e z u e l a n b o rd e r s , h a v e b e e n f o r o t h e r s a n e t e r n a l s o u r c e o f w e a l t h a n d p ro g r e s s . A t t h e s a m e time, this review is a reminder that all these r e g i o n s , f ro m A n t i o q u i a t o P u t u m a y o , c r a v e for more knowledge and awareness of their geological-mining potential. Some of them have even expressed their interest in admin-
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d e Antioquia , Planea, que va del a o 2 0 0 5 a l 2020. El del Putumayo cubre un h o r i z o n t e entre el 2006 y el 2020. E l Plan Secto rial de Minas del Depar t a m e n t o de Nario, se estr uctur con la v i s i n d e que el depar tamento debe conta r e n e l f uturo con una minera capaz de su s t e n t a r u n alto nivel de vida de la comuni d a d d e l as regiones mineras, con una com u n i d a d minera organizada, empresas miner a s s l i d as, aprovechamiento ptimo de los r e c u rs os minerales en concordancia con e l m e d io ambiente, polticas y estrategias c l a r a s y coherentes por par te del estado y c o n t ro l e statal eficaz de la actividad minera . Por su par te, el Plan de Desar rollo M i n e ro d e Antioquia, par tiendo de la visin d e q u e e n el 2020 el potencial minero depar t a m e n t al estar cuantificado, tendr un a p ro v e c hamiento racional y sostenible co n a l t o v alor agregado y alta impor tancia p a r a l a e conoma an tioquea, contempla u n a p ro p uesta de 39 acciones estratgicas a d e s a r rollar en el periodo 2005 2020. E n t r e e llas figura la realizacin de la Feria M i n e r a I nter nacional de Medelln, cuya p r i m e r a v ersin tuvo lugar en noviembre d e 2 0 0 5 y que al continuar realizndose de m a n e r a p eridica posicionar a la capital an t i o q u e a como la ciudad minera de la r e g i n mesoamricana (Centroamrica, Ca r i b e y Nor te de Sudamrica). E n el plan de desar rollo minero de l P u t u mayo se mira a la minera como una a c t i v i d ad que debe llegar a ocupar una des t a c a d a p osicin en la economa regional, p ro m o c ionando e inter nacionalizando pro y e c t o s mineros que les per mitan aprovecha r l a p o t encialidad de la regin en materia de r e c u rs os minerales, fomentando la asocia t i v i d a d y el empresarismo entre los mineros l o c a l e s y promoviendo cadenas productivas q u e l e d en valor agr egado a los productos m i n e ro s d e la regin.
i s t e r i n g t h e i r o w n m i n i n g p ro j e c t p o r t f o l i o s . And all of them aspire to leave informal i t y b e h i n d , a n d p ro c e e d t o m o d e r n i z e t h e m i n i n g a c t i v i t y. 3 . 3 R E G I O N A L LO N G -T E R M V I S I O N S Only the depar tments of Nario, Antioquia a n d P u t u m a y o h a v e a p p ro a c h e d m i n i n g d e velopment planning as a long-term vision. I n N a r i o , i t w a s p ro j e c t e d f o r a t w e l v e - y e a r period beginning in 2002. In Antioquia, the horizon coincides with the Strategic Plan of this depar tment. It has been planned to g o f ro m 2 0 0 5 t h ro u g h 2 0 2 0 . T h e P u t u m a y o Plan covers a horizon envisioned between 2006 and 2020. The mining sector plan (Plan Sectorial de Minas) of Nario was structured with a vision that the Depar tment should have in the future a mining system capable of s u s t a i n i n g a h i g h s t a n d a rd o f l i v i n g i n t h e m i n i n g r e g i o n s f o r a w e l l - o rg a n i z e d m i n i n g c o m m u n i t y, a s w e l l a s s o u n d mining companies, optimal exploitation of the mineral resources in agreement w i t h t h e e n v i ro n m e n t , a l o n g wi t h c l e a r a n d c o h e r e n t p o l i c i e s a n d s t r a t e g i e s p ro v i d e d b y t h e S t a t e , a n d e f f i c i e n t s t a t e c o n t ro l o f t h e m i n i n g a c t i v i t y. As per the Mining Development Plan of Antioquia, it is based on the vision that the m i n i n g p o t e n t i a l o f t h e d e p a r tm e n t w i l l b y quantified in 2020, and that it will experience a rational and sustainable e x p l o i t a t i o n p ro c e s s w i t h h i g h a d d e d v a l u e , and significant impor tance for Antioquias e c o n o m y. I t e n v i s a g e s a p ro p o s a l c o n sisting of 39 strategic actions to be developed within the 2005 2020 period. A m o n g t h e m , t h e I n t e r n a t i o n al M i n i n g Fa i r in Medellin, that was held in November 2 0 0 5 ; i n t h e e v e n t o f t h i s Fa i r b e i n g o rg a nized on a regular basis, it would gain for the capital of Antioquia the position or the fist mining city of the Mesoamerican region (i.e. Central America, the Caribbean, and nor thern South America)
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3 . PERCEPCIONES P E RC E P C IO NE S REG RE G I IO ON NALE ALES DEL DES SARRO ARROL LLO LO M MINE INER RO O
3 . R E G I O N A L P E R C E P T I O N S O F MINING DEVELOPMENT
E n estas visiones regionales de l a minera hacia el largo plazo se destaca la diferencia en las aspir aciones de dos regiones tradic ionalmente mineras. Mientras Antioquia aspira a constituirse no slo en una regin minera de reconocimiento inter nacional s ino en un centro de negocios mineros, Nar io, slo busca r ecuperar el tiempo perdido propiciando la prosperidad de los negocios mineros que tienen lugar en su t er ritorio.
In the mining development plan of Putumayo, mining is seen as an activity that m u s t s u c c e e d i n o c c u p y i n g a p ro m i n e n t p o s i t i o n i n t h e r e g i o n a l e c o n o m y t h ro u g h t h e p ro m o t i o n a n d i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f m i n i n g p ro j e c t s a l l o w i n g t h e r e g i o n t o p ro f i t f ro m i t s p o t e n t i al i t y i n t e r m s of mineral resources. This would be rei n f o r c e d b y f o s t e r i n g a n a s so c i a t i v e a n d enterprising drive among local miners, w h i l e p ro m o t i n g p ro d u c t i o n c h a i n s giving significant added value to the r e g i o n a l m i n i n g p ro d u c t s . In these regional visions of mining at a long-term perspective, a difference stands out in the aspirations of two traditional mining depar tments: while Antioquia wishes to become not only an internationally recognized mining region but a mining business c e n t e r, N a r i o o n l y e xp e c t s t o r e cover wasted time by fostering t h e p ro s p e r i t y o f t h e m i n i n g b u s i ness already taking place in its t e r r i t o r y.
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4 . CONSTRUCCIN DE U N A V I S I N D E L A R G O P L A Z O P A R A E L S E C T O R M I N E R O
4 . C O N S T R U C T I O N O F A L O N G - T E R M V I S I O N F OR THE MINING SECTOR
4 . CONSTRUCCIN C O NSTRU C C I N DE DE UN NA A VI ISI SIN DE L LARG ARGO PL LAZO AZO PA ARA RA EL S SE ECT TO OR M MINE INER RO O
CONSTRUCCIN DE UNA V I S I N DE L ARGO PL AZO PARA EL S E C T O R MINERO
C O N S T R U C T I O N O F A LO N G -T E R M VISION FOR THE MINING SECTOR
4 .1 MEC AN ISMOS DE CONSENSO E s impor tante poner de presente qu e p a r a l a constr uccin de la visin que orien t a e s t e e jercicio de planeacin estratgica d e l d e s ar rollo minero, la UPME se ocup de g enerar un entor no de pluralida d c o n c eptual que le diera la mayor obje t i v i d a d p osible a las apreciaciones sobre e l f u t u ro d el sector. Con este objeto, durante e l a o 2 004 realiz dos actividades que con g r e g a ron a voceros gremiales y comun i d a d e s mineras, entidades pblicas del sect o r y r e l acionadas, g obier nos depar tamenta l e s y l o c ales, corporaciones autnomas regi o n a l e s , a cadmicos y analistas del negocio m i n e ro . L a primera cor respondi a unos t a l l e r e s r ealizados en las diferentes region e s d e l p as, cuyo tema central fue la bsqu e d a d e mecanismos de ar ticulacin entre las p o l t i c as mineras nacionales y las expec t a t i v a s d e desar rollo propias de cada regin . L a s eg unda fue la realizacin de un pa n e l d e c onsulta y discusin sobre el fut u ro d e l a minera colombiana. 4 .2 FORMUL ACIN DE L A VISI N P ara la for mulacin de la visin d e l p a s minero en el ao 2019 se tomaron c o m o b ase los conceptos expresados por e l g r u p o d e acadmicos y analistas que par ti c i p e n e l panel de consulta convocado por la U P M E . Prescindiendo de algunos planteam i e n t o s e n extremos pesimistas u optimis t a s e x p resados en dicho evento, se adopt c o m o v isin la for mulacin de que en e l a o 2 019 la industria minera colom b i a n a s er una de las ms important e s d e l c ontinente y habr ampliado s i g n i f ic ativamente su participacin e n l a e conoma nacional. E s impor tante aclarar que el sector pe s i m i s t a d el gr upo de analistas no descar ta est a v i s i n o ptimista como una realidad posib l e , s i n o q ue considera poco probable que en e l c o r t o
4.1 CONSENSUS MECHANISMS It is impor tant to remember that, for the construction of the vision guided by this strategic planning exercise, the UPME took c a r e o f g e n e r a t i n g a n e n v i ro n m e n t o f c o n ceptual plurality capable of giving the appreciations of the sector s future all the obj e c t i v i t y n e e d e d . Fo r t h i s p u r p o s e , i t c a r r i e d out in 2004 two activities that gathered together mining associations and communit i e s , p u b l i c a n d r e l a t e d e n t i t i e s i n t h e s e c t o r, local and depar tmental governments, autonomous regional corporations, academics and analysts of the mining business. The first activity consisted of some workshops carried out in the different regions of the c o u n t r y, a n d i t s c o r e i s s u e w a s t h e s e a r c h of ar ticulation mechanisms between the national mining policies and the par ticular development expectations of each region. T h e s e c o n d a c t i v i t y w a s t h e o rg a n i z a t i o n o f a c o n s u l t a t i o n a n d d i s c u s s i o n p a n e l a ro u n d the Colombian mining future.
4.2 VISION FORMULATION
Fo r t h e f o r m u l a t i o n o f t h e v i s i o n o f a m i n ing countr y in year 2019, the concepts exp o s e d b y t h e g ro u p o f a c a d e m i c s a n d a n a lysts taking par t in the consultation panel invited by the UPME were taken as a base. Excluding some of the excessively pessimistic opinions expressed in the course of this e v e n t , t h e f o r m u l a t i o n t h a t i n 2 0 1 9 t h e Colombian mining activity will be one of the most important industries i n t h e c o n t i n e n t , a n d i t w i l l h a v e e nhanced in a significant manner its share in the national economy was adopted as the chosen vision. It is impor tant to explain that the pessimist i c g ro u p o f t h e a n a l y s t s p a n e l d o e s n o t d i s c a rd t h i s o p t i m i s t i c v i s i o n a s a v i a b l e r e a l i t y ; they only think that, in the shor t term, the necessar y changes required to make this opt i m i s t i c f u t u r e p o s s i b l e a r e u n l i k e l y t o o c c u r.
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4 . CONSTRUCCIN DE U N A V I S I N D E L A R G O P L A Z O P A R A E L S E C T O R M I N E R O
plazo se lleguen a dar los camb i o s n e c e sarios para posibilitar ese futuro o p t i m i s t a . Tambin debe anotarse que en e s t a e x p r e sin gener al de la visin se trat d e r e c o g e r la mayora de los aspectos conside r a d o s p o r los integrantes del gr upo. Sin em b a rg o , e n varias de las for mulaciones presen t a d a s p o r algunos par ticipantes se incluyero n a s p e c tos demasiado especficos que no q u e d a ro n explcitamente incluidos en esta fo r m u l a c i n de visin. No obstante, a contin u a c i n s e resean algunos de esos aspectos t a l c o m o fueron mirados a futuro por sus a u t o r e s : - L a minera, en un marco de d e s a r ro l l o sostenible, contribuye al progreso l o c a l , r e gional y nacional. - El mayor conocimiento geocien t f i c o d e l ter ritorio nacional ha hecho qu e e l p o rtafolio minero del pas se div e r s i f i q u e . - L a minera de carbn se ha ex p a n d i d o y la produccin y expor tacin de c o q u e s e ha incrementado, al tiempo que l a c a r b o qumica experimenta un notable d e s a r ro l l o . - L a produccin de oro contina c r e c i e n do, la produccin joyera se ind u s t r i a l i z a y la produccin de los metales d e l g r u p o del platino adquiere impor tancia m u n d i a l . - L a produccin y expor tacin de p i e d r a s o rnamentales ha alcanzado un gran d e s a r ro l l o . - Se han descubier to nuevas min a s d e e s meraldas y estn marchando nuev o s p ro y e c tos de produccin de minerales in d u s t r i a l e s (metlicos y no metlicos) como c o b r e , a l u minio, titanio y fosfatos, entre ot ro s . - L as industrias cementera, cerm i c a y d e fer tilizantes continan expandin d o s e .
It has to be said as well that, in this general expression of the vision, it was attempted to collect most of the aspects considered b y t h e g ro u p i n t e g r a n t s . N e v e r t h e l e s s , i n several of the formulations submitted by some of the par ticipants, aspects excessively specific were mentioned, but not explicitly included in the vision formul a t i o n . N o t w i t h s t a n d i n g , so m e o f t h e s e aspects are described just like their authors anticipated them: - Mining, within a sustainable development framework, contributes to the local, regio n a l a n d n a t i o n a l p ro g r e s s . - A greater geo-scientific knowledge of the national territor y has led to the diversific a t i o n o f t h e c o u n t r y s m in i n g p o r t f o l i o . - C o a l m i n i n g h a s e x p a n d e d , a n d c o k e p ro duction and expor ts have increased at the same time that carbon-chemistr y is experie n c i n g a r e m a r k a b l e d e v e l o p m e n t p ro c e s s . - G o l d p ro d u c t i o n c o n t i n u e s t o g ro w ; j e w e l p ro d u c t i o n i s b e c o m i n g m o r e i n d u s t r i a l i z e d , a n d t h e p ro d u c t i o n o f m e t a l s o f t h e p l a t i n u m g ro u p i s g a i n i n g i m p o r t a n c e w o r l d w i d e . - B o t h p ro d u c t i o n a n d e x p o r t s o f o r n a m e n t a l stones has attained a high development level. - New emerald mines have been discovered, a n d o t h e r p ro d u c t i o n p ro j e c t s f o r i n d u s t r i a l ( m e t a l a n d n o n - m e t a l ) m i ne r a l s l i k e c o p p e r, a l u m i n u m , t i t a n i u m , a n d p h o s p h a t e s , a m o n g o t h e r s , a r e i n f u l l p ro g r e s s . - The cement, ceramics, and fer tilizers industries continue to expand.
4 .3 CONDICIONES PARA ALC AN Z A R L A VISIN E l gr upo de acadmicos y analistas c o n s u l t ado estuvo de acuerdo en que la pos i b i l i d a d d e llegar a materializar la idea exp r e s a d a e n la visin, depender de que se s u c e d a n c ier tos cambios en las relaciones del E s t a d o c on la minera, en la percepcin qu e l a s o c iedad tiene de ella y en el compor ta m i e n t o d e los propios empresarios mineros. E n el primer caso dichos cambios t i e n e n q ue ver con: i . Eliminar ambigedades en la acti t u d d e l E stado frente a la minera, desar ro l l a n d o p lenamente el concepto de estado f a c i l i t a d or y contando con una institucio n a l i d a d f uer te y respetable para la adminis t r a c i n d el acceso al recurso potencial y l a f i sc alizacin de su aprovechamiento. i i . Contar con el compromiso d e desar rollar un programa de b sica que les per mita a los t as tener mayor cer teza sobre minero del pas. del E s t a d o expl o r a c i n inve r s i o n i s el po t e n c i a l
4 . 3 C O N D I T I O N S T O R E AC H T H E V I SION
The
consulted g ro u p o f a c a d e m i c s c h o l a r s a n d a n a l y s t s a g r e ed t h a t t h e oppor tunity of succeeding in materializing the idea expressed in the Vision will depend on the occurrence of cer tain changes in the relationships of the State with the m i n i n g i n d u s t r y, i n t h e s o c i e t y s p e r c e p t i o n of mining, and in the behavior of the mining entrepreneurs themselves. In the first fer to: instance, these changes re-
i. Eliminating ambiguities in the attitude of the State vis--vis mining, by fully deve loping the concept of a facilitating State; a n d c o u n t i n g o n a s t ro n g a n d r e s p e c t a b l e institutionality for the administration of access to the potential resource, and the sup e r v i s i o n / c o n t ro l ( h e r e i n a f t e r a u d i t i n g ) o f the its use. ii. Counting on the commitment of the State t o d e v e l o p i n g a b a s i c e x p l o r a t i o n p ro g r a m allowing the investors to be more cer tain and assured with respect to the countr y s mining potential. iii. Establishing mining policies intended to harmonize the national interests with those of the local communities and ethnic minorities, by making mining possible in all the zones of the national territor y where the a c t i v i t y i s o r m a y b e s o c i a l l y, e n v i ro n m e n t a l l y, a n d e c o n o m i c a l l y v i a b l e . In the second instance, it is about tr ying to arrive at achieving the following: i. The disappearance of informal mining in o rd e r t h a t m i n i n g be perceived as a m o d e r n , r e s p o n s i b l e a n d e n v i ro n m e n t a l f r i e n d l y i n d u s t r y. ii. The understanding by local communities o f t h e b e n e f i t s b ro u g h t i n b y t h e p ro p e r u s e / exploitation of mineral resources in terms of
i i i. Establecer unas polticas mineras q u e a rmonicen los intereses nacionales con l o s d e l as comunidades locales y minoras t n i c a s , h aciendo posible la minera en todas l a s z o n as del ter ritorio nacional donde sea v i a b l e s ocial, ambiental y econmicamente . E n el segundo caso se trata de alcan z a r l a s s iguientes situaciones: i . Desaparicin de la infor malidad e n l a minera y percepcin de sta com o u n a i ndustria moder na y responsable con e l m ed io ambiente. i i . Comprensin por par te de las c o m u n i d ades locales de los beneficios q u e e n t r minos de empleo, recepcin de r e g a l a s y desar rollo de actividades econ m i c a s c onexas, trae el adecuado aprovech a m i e n t o de los recursos minerales.
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4 . CONSTRUCCIN C O NSTRU C C I N DE DE UN NA A VI ISI SIN DE L LARG ARGO PL LAZO AZO PA ARA RA EL S SE ECT TO OR M MINE INER RO O
i i i. Existencia de inters por par te de l a b a n c a y las entidades burstiles por ten e r n e gocios financieros con empresas min e r a s . Por su par te, los empresarios mine ro s d e ben comprometerse a: i . Inter nalizar sus costos sociales y a m b i e n t ales, inver ti r en exploracin y bus c a r s e r ms competitivos sin deteriorar el c a p i t a l natural ni sobreahor rar en mano de o b r a . i i . Inver tir ms en investigacin y des a r ro l l o de tecnologas limpias. i i i. Par ticipar y asumir un mayor com p ro m i s o en la planeacin del sector minero .
e m p l o y m e n t , r e c e p t i o n o f ro y a lt i e s , a n d d e velopment of connected economic activities. iii. Banking and stock exchange entities interest in having financial businesses with mining companies. On their par t, mining entrepreneurs should commit themselves to: i . I n t e r n a l i z i n g t h e i r s o c i a l a n d e n v i ro n m e n tal costs, invest in exploration, and tr y to be more competitive without deteriorating the natural capital or making e x c e s s i v e s a v i n g s i n l a b o r. ii. Invest more in research and development of clean technologies. i i i . G e t i n v o l v e d a n d a s s u m e a s t ro n g e r commitment in mining sector planning.
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5 . PLAN DE ACCIN
5. THE ACTION PLAN
5 . PLAN P LAN DE D E ACCIN AC C I N
5. THE ACTION PLAN
5 E
PL AN DE ACCIN l presente plan est concebido com o u n a h er ramienta para direccionar y ar tic u l a r l a g estin de las instituciones pblica s r e l a c ionadas directa o indirectamente c o n e l s ector minero, en tor no a los lineam i e n t o s d e poltica implcitos en el texto del C d i g o d e Minas y a las lneas de accin e s c o g i d as para alcanzar la visin 2019. Es t a s d o s c ircunstancias le dan a este docume n t o u n c arcter de plan de Estado y en cons e c u e n c ia lo comprometen con las metas d e l o s d iferentes horizontes de tiempo lig a d o s a l a visin futura. 5 .1 OBJETIVOS Y METAS DEL PL A N L os objetivos del plan estn deter m i n a d o s p or la visin del sector propuesta p a r a e l a o 2019 (en ese ao la industria m i n e r a c olombiana ser una de las ms i m p o rt antes de L a tinoamrica y habr am p l i a d o s ignificativamente su par ticipacin e n l a e conoma nacional) y se enmarcan e n l o s s iguientes pr incipios de accin: Aprovechar las ventajas comparati v a s d e l p as representadas en el potencial g e o l g i c o - minero de su ter ritorio. Atraer un mayor nmero de inversi o n i s t a s a l mercado d e acceso al recurso min e ro . Lograr para el Estado una mayor c a p t u r a d e valor de los resultados exitosos d e l a a ct i vidad minera. Consecuente mente y considerando q u e e l a lcance de los objetivos de este pl a n e s t c ircunscrito a la rbita de competen c i a s d e g estin estatal relacionada con el s e c t o r minero, se plantean los siguientes: 1 . Atraer un mayor nmero de clie n t e s a l mercado de acceso al recurso minero . E ste objetivo busca centrar la aten c i n d e l a institucionalidad minera en la ac t i v i d a d b sica para lograr la expansin del s e c t o r,
5 T
T H E AC T I O N P L A N h i s p l a n i s c o n c e i v e d a s a t o ol d e s t i n e d t o conduct and ar ticulate the action of those p u b l i c i n s t i t u t i o n s c o n n e c t e d ei t h e r d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y w i t h t h e m i n i n g s e c t o r, a ro u n d the political outlines implicitly envisaged in the Mining Code, and the lines of action chosen to attain the objectives of the 2019 vision. These two circumstances confer on this document the nature of a State plan, therefore committed to the goals of the different time horizons linked with the future vision. 5 . 1 P L A N O B J E C T I V E S A N D G OA L S The objectives of the plan are determined b y t h e v i s i o n o f t h e s e c t o r p ro p o s e d f o r year 2019 (since at that time the Colombian mining industr y will be one of the most impor tant ones in Latin America, with a significant expansion of its share in the national economy), within the framework of the following action principles: Making the best use of the countr y s comparative advantages as represented in the geological-mining potential of its territor y Attracting an increasing number of investors into the market of access to miningresources Being able to obtain for the State a higher c a p t u r e o f v a l u e f ro m t h e s u c c e s s f u l r e s u l t s of the mining activity C o n s e q u e n t l y, a n d c o n s i d e r i n g t h a t t h e scope of the objectives envisaged in this plan is circumscribed to the sphere of jurisdictions of the state action relating to the m i n i n g s e c t o r, t h e f o l l o w i n g a r e o u t l i n e d : 1. Attracting an increasing number of clients into the market of access to miningresources: This objective is aimed at focusing the attention of the mining institutionality
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5 . PLAN DE ACCIN
como es la de atraer inversioni s t a s a l a actividad exploratoria y a la p ro d u c c i n minera. Su intencin esencial e s c o n c r e tar una estrategia competitiva p a r a g a n a r en el mercado inter nacional de l a s i n v e rsiones mineras. 2. Lograr para el Estado una m a y o r c a p tura de valor como consecuencia d e l o s r e sultados e xitosos de la actividad m i n e r a . Este objetivo est enfocado a pro p i c i a r l a s mejores condiciones para un mej o r d e s e m peo de la industria minera y a lo g r a r p a r a el Estado un balance satisfactorio e n t r e l o s gastos y costos de administraci n d e l r e curso minero y el valor que crea y c a p t u r a directamente de dicha actividad. 3. Optimizar los procesos de s o p o r t e que la institucionalidad minera r e q u i e r e para satisfacer las propuestas d e v a l o r que estr ucture para los diferen t e s s e g mentos de clientes.
on the basic activity for the sector expansion purposes, such as attracting investors into the explorator y activity and mining p ro d u c t i o n . T h e e s s e n t i a l i n t e n t i o n h e r e i s agreeing on a competitive strategy to be winners at the international mininginvestment market. 2.Being able to obtain for the State a higher capture of value as a consequence of the successful results of the mining activity: This objective focuses on encouraging the b e s t c o n d i t i o n s f o r a n i mp ro v e d p e r f o rm a n c e o f t h e m i n i n g i n d u s t r y, w h i l e o b taining for the State a satisfactor y balance between mining resource administrative expenses and costs, and the value it directly c r e a t e s a n d c a p t u r e s f ro m t h i s a c t i v i t y. 3 . O p t i m i z i n g t h e s u p p o r t i n g p ro c e s s e s r e q u i r e d b y t h e m i n i n g i n s t i t u t i o n a l i t y i n o rd e r to meet the value offers to be structured by it for the different client segments.
5. THE ACTION PLAN
E ste objetivo es complementario de l o s a n t eriores en la medida que marca la n e c e s i d ad de hacer ms eficientes todas l a s a c t i vidades relacionadas con los proce s o s d e c ontratacin y fiscalizacin minera. Prever un escenario futuro para la a c t i v i d ad minera en Colombia no es tare a f c i l , p uesto que la actividad depende de l a e v o l ucin de factores inter nos y exter n o s q u e a ctan o pueden llegar a actuar co m o d e t er minantes de su desar rollo. No ob s t a n t e , e n el proceso de escogencia y desar ro l l o d e l a estrategia del plan, del cual se d a c u e n t a ms adelante, se definieron las s i g u i e n t es metas para el periodo que se e x t i e n d e h asta el ao 2019 y para cuyo cump l i m i e nt o la institucionalidad minera espe r a i n t e r actuar y coadyuvar esfuer zos con e l s e c t o r p rivado: Duplicar el volumen actual de prod u c c i n d e carbn. L a cuantificacin de esta meta se b a s a e n l os resultados de las proyecciones d e p ro -
This objective is supplementar y to the previous two already described, as it outlines the need to increase the efficiency of all the activities relating to the mining contracting a n d s u p e r v i s i o n / a u d i t i n g p ro c e s s e s . Fo r e s e e i n g a f u t u r e s c e n e f o r t h e m i n i n g activity in Colombia is not an easy task, because this activity depends on the evolution of internal and external factors than act or may act as determinants of its development. N e v e r t h e l e s s , d u r i n g t h e p ro c e s s d e a l i n g with the selection and implementation of the plan strategy - as described later below - the following goals were defined for the p e r i o d s t r e t c h i n g u p t ro u g h y e a r 2 0 1 9 . Fo r the achievement of these goals, the mining institutionality expects to interact and s h a r e e f f o r t s w i t h t h e p r i v a t e se c t o r : Doubling the cur rent coal production volume The quantification of this goal is based on t h e r e s u l t s o b t a i n e d f ro m t h e c o a l p ro d u c t i o n p ro j e c t i o n s s h o w n i n Ta b l e 7 . T h e s e p ro j e c t i o n s , a s i n f e r r e d f ro m t h e f o r e c a s t s
5 . PLAN DE ACCIN
duccin de carbn mostradas en l a Ta b l a 7 , las cuales, a par tir de las prevision e s d e l o s mayores productores y de las ex p e c t a t i v a s de crecimi ento de los pequeos p ro y e c t o s y nuevos desar rollos mineros, sug i e r e n q u e de mantenerse las actuales condic i o n e s d e l mercado el actual volumen de prod u c c i n s e estar duplicando alrededor del a o 2 0 1 1 . Cuadr uplicar la produccin de m e t a l e s preciosos. Esta meta est basada en los r e s u l t a d o s de las proyecciones de producci n d e o ro mostradas en la Tabla 8, las cua l e s s e b asan en las tendencias histrica s , e n u n concepto de capacidad de produ c c i n r e gional y en un estimativo de los p ro b a b l e s volmenes con que entrarn a o p e r a r l o s nuevos proyectos mineros que act u a l m e n t e se encuentran en desar rollo. Conver tir a Colombia en uno d e l o s t r e s principales destinos latinoamerica n o s d e l a inversin privada, inter na y exter n a , d e s t i nada a exploracin minera. Esta meta ser el resultado de la a p l i c a c i n plena del modelo de gestin bas a d o e n l a accin facilitadora del Estado fren t e a l e m presario minero. Principalmente d e a d e l a n tar una labor de promocin enfoc a d a h a c i a los segmentos empresariales con l o s c u a l e s existan m ayores posibilidades d e i n t e r e sarlos por los recursos del pas. Pa r a e s t e tipo de clientes se espera desar ro l l a r u n a agenda d e atencin personaliz a d a q u e , a par tir de la per fecta compre n s i n d e sus necesidades, le presente o p o r t u n idades a su medida. Incrementar la extensin del rea c o n t r a t a da para exploracin geolgica - m i n e r a . De acuerdo con la Ley Minera, e l n e g o c i o minero del Estado es vender a l o s i n v e rsionistas p rivados el acceso a opor t u n i d a d e s de aprovechamiento del recurso m i n e r a l .
o f m a j o r p ro d u c e r s , a n d t h e g ro w t h e x p e c t a t i o n s o f t h e s m a l l p ro j e c t s a n d n e w m i n i n g developments, suggest that if the present conditions of the current market are maint a i n e d , t h e p ro d u c t i o n v o l u m e o f t o d a y w i l l be increasing two fold by year 2011. Increasing four fold precious ore production. This goal is based on the results of the gold p ro d u c t i o n p ro j e c t i o n s s h o w n i n Ta b l e 8 . T h e g ro u n d s f o r t h e s e p ro j e c t i o n s a r e t h e historical trends, along with a concept of r e g i o n a l p ro d u c t i o n c a p a c i t y / a b i l i t y, a n d a n e s t i m a t e o f t h e p o t e n t i al v o l u m e s w i t h w h i c h t h e n e w m i n i n g p ro j e c t s c u r r e n t l y being developed will begin to operate. Tr a n s f o r m i n g C o l o m b i a i n t o o n e o f t h e main three destinations of private investment, internal and external, destined to mining exploration. T h i s g o a l w i l l r e s u l t f ro m t h e f u l l a p p l i c a tion of the management model based on the facilitating action of the State vis-v i s t h e m i n i n g e n t r e p r e n e u r. A n d , m a i n l y, f ro m c a r r y i n g o u t p ro m o t i o n w o r k f o c u s e d on those business segments more likely to be persuaded of becoming interested in t h e c o u n t r y s r e s o u r c e s . Fo r t h i s t y p e o f c l i e n t s , a c u s t o m i z e d o r p e r s o n a l i z e d s e rvice agenda is expected to be developed a s t o o f f e r t h e m t a i l o r- m a d e o p p o r t u n i t i e s f ro m a p e r f e c t u n d e r s t a n d i n g o f their individual needs E n l a rg i n g t h e a r e a c o n t r a c t e d f o r g e o l o g i cal-mining exploration purposes. P u r s u a n t t o t h e M i n i n g L aw, t h e m i n i n g business of the State consists of selling access to mineral-resource exploitation oppor tunities to private investors. This sale is carried out by means of a concession contract allowing the investor to under take the geological-mining exploration of the contracted area and the resource exploitation
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5. THE ACTION PLAN
E sta venta se lleva a cabo mediante u n c o n t rato de concesin que le per mite a l i n v e rs ionista adelantar la exploracin ge o l g i c o - minera del rea contratada y desar ro l l a r l a e xplotacin del recurso si los resulta d o s d e l a fase exploratoria resultan exitosos . P u e s t o que la pos ibilidad de hallazgos de i n t e r s minero es directamente proporcion a l a l a e xtensin de l rea explorada, el Mi n i s t e r i o d e Minas y Energa se propone log r a r q u e d icha extensin sea en 2019 el trip l e d e l a r egistrada hasta diciembre de 2005. Optimizar los procesos de contr a t a c i n minera y de atencin al cliente. L a expectativa de esta meta es que en e l c o rt o plazo, el proceso de contratacin m i n e r a e n el pas sea calificado como uno d e l o s ms giles de L atinoamrica. Consid e r a n d o q ue la Ley 685 de 2001 adopt un a n u e v a estrategia en relacin con el pa p e l d e l E stado frente al desar rollo minero, e s c o n v eniente ajustar el modelo instituci o n a l d e r espuesta a los requerimientos bs i c o s d e l os diferentes segmentos de clientes i n t e r e s ados en acceder al recurso minero , e s p e c ializando las reas de atencin al c l i e n t e . De igual manera, todas las actividad e s r e l a c ionadas con los procesos de infor m a c i n p revios a la contratacin, as como l o s p o st eriores de fiscalizacin minera, de b e n a l c anzar altos niveles de eficiencia. Obtener un mayor conocimiento d e l s u b s uelo del pas. Considerando que el conocimiento d e l a s p otencialidades geolgico mineras d e u n p as es uno de los factores motivan t e s d e i nversin, se espera que los progra m a s d e e xploracin bsica (geologa, geoq u m i c a y geofsica regionales) a cargo del E s t a d o , p roporcionen a los inversionistas un a m e j o r v isin de las zonas del pas que am e r i t a n s er exploradas en for ma detallada. E n c o n s ecuencia, la meta en esta materia p a r a e l
if the results of the explorator y phase are successful. Since the likelihood of findings o f m i n i n g i n t e r e s t i s d i r e c t l y p ro p o r t i o n a l to the expansion of the explored area, the M i n i s t r y o f M i n e s a n d E n e rg y e x p e c t s t o h a v e e n l a rg e d t h r e e f o l d b y 2 0 1 9 t h e a r e a registered as of 2005. Optimizing mining contracting and cust o m e r s e r v i c e p ro c e s s e s . The expectation relating to this goal is that, in the shor t term, the mining contracting p ro c e s s i n t h e c o u n t r y w i l l b e r a t e d a s o n e o f t h e f a s t e s t i n L a t i n A m e r i c a . C o n s i d e ring that Act 685 of 2001 adopted a new s t r a t e g y i n c o n n e c t i o n w i t h t h e ro l e o f t h e S t a t e w i t h r e g a rd t o m i n i n g d e v e l o p ment, adjusting the model of institutional response to the essential requirements of the different segments of clients interested in having access to the mining resource is a d v i s a b l e , b y s p e c i a l i z i n g t h e c u s t o m e r s e rvice areas. Likewise, all activities relating to t h e i n f o r m a t i o n p ro c e s s p r i o r t o c o n t r a c t ing, as well as those subsequent to mining super vision/auditing, should achieve high efficiency levels. O b t a i n i n g a n i m p ro v e d k n o w l e d g e o f t h e countr y s subsoil Considering that acquaintance with a count r y s g e o l o g i c a l - m i n i n g p o t e n t ia l i t i e s i s o n e of the different motivating factors for inv e s t m e n t , t h e b a s i c e x p l o r a t i o n p ro g r a m s ( r e g i o n a l g e o l o g y, g e o c h e m i s t r y, a n d g e o p h y s i c s ) t h e S t a t e i s i n c h a rg e a r e e x p e c t e d t o p ro v i d e t h e i n v e s t o r s w i t h a b e t t e r p i c ture of the national zones deser ving to be explored in detail. Therefore, the goal for y e a r 2 0 1 9 i n t h i s a s p e c t i s c o m p le t i n g t h e b a sic exploration of the national territor y with c a r t o g r a p h i c p ro d u c t s a t a 1 : 1 0 0 . 0 0 0 s c a l e .
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5 . PLAN DE ACCIN
ao 2019 es completar la explorac i n b s i c a del ter rito rio nacional, con produ c t o s c a rtogrficos a escala 1:100.000. Desar rollar agendas para produ c t i v i d a d y competitividad en todos los distritos mineros. Con estas agendas se busca qu e l o s d i s tritos mineros adopten modelos d e z o n a s autosostenibles y con visin de la rg o p l a z o , basados e n la comprensin inte g r a l d e l a realidad de cada distrito y en la vo l u n t a d d e encontrar las mejores propuestas d e v a l o r para los diferentes actores involu c r a d o s d i recta o indirectamente en el nego c i o m i n e ro. El papel de la institucionalida d m i n e r a en el desar rollo de estas agendas e s i d e n t i ficar, conv ocar y relacionar a las e n t i d a d e s estatales y privadas que puedan c o n c u r r i r con los mineros de cada distrito e n p ro gramas de desar rollo tecnolgic o , m e j o r a de prcticas ambientales, gesti n e m p r e sarial y financiera, entre otros.
Developing agendas in all the mining dist r i c t s , f o r p ro d u c t i v i t y a n d co m p e t i t i v e n e s s purposes These agendas are intended to cause the mining districts to adopt models of self-sust a i n a b l e z o n e s , a n d w i t h a l on g - t e r m v i s i o n , as based on the integral understanding of the reality of each district and on the will to find the best value offers for the different actors involved either directly or indirectly i n t h e m i n i n g b u s i n e s s . T h e ro l e o f t h e m i n ing institutionality in the development of these agendas deals with identif ying, convoking, and connecting those state and private entities being able to concur with the miners of each district in technological dev e l o p m e n t , i m p ro v e m e n t o f e n v i ro n m e n t a l practices, managerial business and financ i a l m a n a g e m e n t , a m o n g o t h e r p ro g r a m s . I n c r e a s i n g p ro d u c t i o n i n c o m m u n i t y m i n ing developments
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5. THE ACTION PLAN
Incrementar la produccin en d esar rollos mineros comunitarios.
los
E n el pas existen varias zonas dond e l a l a b or de extraccin de metales prec i o s o s y d e otros productos mineros, for ma p a r t e d e la cultura de vida de las comun i d a d e s r aizales. No obstante operar de m a n e r a c asi ar tesanal, siempre a pequea e s c a l a y con bajos niveles de productivid a d , s u a ctividad minera tiene mucha imp o r t a n c ia en las estr ucturas social y eco n m i c a l ocales y regionales. Frente a esta r e a l i d ad la institucionalidad minera c u e n t a c on las her ramientas que le proporc i o n a e l Cdigo de Minas respecto a los reg m e n e s a sociativos y otros aspectos sociale s d e l a minera, las cuales facilitan el de s a r ro l l o d e alianzas estratgicas y encaden a m i e n t os con empresas del sector privad o p a r a e xploracin, explotacin, beneficio, t r a n s p or te, transfor macin y comercializa c i n d e minerales. No ser el Estado quien e j e c u t e l a agenda sino la misma comunidad , c u y a p ar ticipacin ser voluntaria. En tal s e n t i d o l as soluciones que en ellas se adop t e n n o s ern asistencialistas ni impositivas, p u e s t o q ue su objeto es constr uir capaci d a d e s y g enerar estabilidad en el negocio. Alcanzar un crecimiento del PIB m i n e ro p or encima del promedio latinoamer i c a n o . Los resultados que se obtengan en l a s m e t as precedentes se reflejarn finalme n t e e n P IB minero, el cual debe tener en e l a o 2 019 un ndice de crecimiento sup e r i o r a l p romedio de los pases latinoamer i c a n o s . E sta meta est enfocada a propic i a r l a s mejores condiciones para que la in d u s t r i a minera establecida en el pas tenga u n e x i t oso desemp eo y as lograr para el E s t a d o u n balance satisfactorio entre los g a s t o s y c ostos de administracin del recurso m i n e ro y el valor qu e crea y captura direct a m e n t e d e dicha actividad.
S e v e r a l z o n e s e x i s t i n t h e c o u n t r y, where the extraction of precious ores a n d o t h e r m i n i n g p ro d u c t s m a k e s p a r t o f a c u l t u r e d e e p l y ro o t e d i n t h e i r c o m m u n i t i e s life. Despite their almost rustic working methods, mining activity among them has a considerable impor tance in both local and r e g i o n a l s o c i a l a n d e c o n o m i c st r u c t u r e s . I n t h e l i g h t o f t h i s r e a l i t y, t h e m i n i n g i n s t i t u t i o n a l i t y h a s p ro p e r t o o l s p ro v i d e d b y t h e Mining Code with respect to the associative systems or regimes and other social aspects o f m i n i n g . T h e s e t o o l s f a v o r t h e d e v e l o pm e n t o f s t r a t e g i c a l l i a n c e s an d c h a i n i n g p ro c e s s e s w i t h p r i v a t e s e c t o r c o m p a n i e s f o r mineral exploration, exploitation, developm e n t , b e n e f i t , t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m e rcialization. The State will not be the one i n c h a rg e o f c a r r y i n g o u t t h e a g e n d a , b u t t h e c o m m u n i t y i t s e l f, a n d i t s i n v o l v e m e n t w i l l b e v o l u n t a r y. I n t h i s s e n s e , t h e s o l u tions adopted within them shall not be of a welfare or impositive nature, since their purpose is building capacities/abilites and generating stability in the business. A c h i e v i n g a m i n i n g G D P g ro w t h a b o v e t h e Latin American average The results obtained within the foregoing goals shall finally reflect on the mining G D P t h a t , i n 2 0 1 9 , s h o u l d h av e a g ro w t h index higher than the average of the Latin American countries. This goal focuses on fostering the best conditions so that the mining industr y established in the countr y may show a successful performance, and in t h i s w a y b e a b l e t o p ro v i d e t h e S t a t e w i t h a satisfactor y balance between the expenses and costs of mining-resource administration and the value it directly creates and c a p t u r e s f ro m t h i s a c t i v i t y.
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5 . PLAN DE ACCIN
5.2 ENFOQUE ESTRATGICO T eniendo en cuenta que para a l c a n z a r e l objetivo m acro de este Plan se req u i e r e a l g o ms que una actitud funcionalista p o r p a r t e del Estado, se consider necesa r i o i d e n t i ficar y de sar rollar una estrategia i n t e g r a l que per mita atraer nuevas inve r s i o n e s a l sector y moder nizar algunos sect o r e s c r t i cos de la minera tradicional del p a s . D e b e ponerse de presente que una b u e n a e s trategia es un conjunto de es c o g e n c i a s integradas que per miten posici o n a r u n a industria y crearle una ventaja s o s t e n i b l e frente a sus competidores. 5.2.1 Sn tesis metodolgica E l proceso de escogencia y d e s a r ro l l o de la estrategia se inici con e l a n l i s i s -realizado con la par ticipacin de t c n i c o s del Ministerio de Minas y Energa , M i n i s t e rio del Ambiente Vivienda y Desa r ro l l o Te r ritorial, Ministerio del Interior y d e J u s t i c i a , Ministerio de Hacienda y Crdito P b l i c o y Depar tamento Nacional de Plane a c i n d e las diversas respuestas que puede n a d m i t i r las siguientes preguntas: Cul es el papel del Estado e n s u c o n junto 1 5 frente al tema minero? Cules son las reas en que act a ? Qu industrias afecta y quine s s o n s u s clientes?
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5 . 2 S T R AT E G I C A P P R OAC H T a k i n g i n t o a c c o u n t t h a t i n o rd e r t o a t t a i n t h e m a c ro - o b j e c t i v e o f t h i s P l a n s o m e t h i n g more than a functionalist attitude by the State is required, identif ying and developing an integral strategy leading to attracting new investments into the sector and modernizing some critical sectors of traditional mining in the countr y was considered nec e s s a r y. I t m u s t b e n o t e d t ha t a g o o d s t r a tegy consists of a set of integrated choices permitting an industr y to be positioned and p ro v i d e d w i t h a s u s t a i n a b l e a d v a n t a g e f a c e up to its competitors.
5.2.1 Methodological Synthesis
The
p ro c e s s d e a l i n g w i t h t h e s t r a t e g y s e l e c t i o n a n d d e v e l o p m e n t s ta r t e d w i t h t h e analysis of the diverse answers admissib l e b y t h e q u e s t i o n s l i s t e d b e l o w. I t w a s carried out with the par ticipation of technic i a n s f ro m t h e M i n i s t r y o f M i n e s a n d E n e rg y, t h e M i n i s t r y o f E n v i ro n m e n t , H o u s i n g , a n d Te r r i t o r i a l D e v e l o p m e n t , t h e M i n i s tr y of the Interior and Justice, the Ministr y o f Fi n a n c e a n d P u b l i c C r e d it , a n d t h e N a tional Planning Depar tment: W h a t i s t h e ro l e o f t h e S t a t e o v e r a l l 1 5 v i s -vis the mining issue? What are its areas of action?
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R o l e s q u e p u e d e j u g a r e l E s t a d o m o d er no: 1 E s t a d o r e g u l a d o r. E s l a p o s i c i n n a t ural del Est a d o c o m o f a b r i c a n t e d e r e g l a s p a r a o t ros con una condicin superior e imparcial. 2 A u t o r i d a d p o l i c i v a . S e r e f i e r e a l a c o n d icin de vigi l a n t e d e l c u m p l i m i e n t o d e n o r m a s o a l a posibilidad de obligar su cumplimiento. 3 D u e o o a c c i o n i s t a . R e p r e s e n t a a l a comunidad c o m o d u e o d e r e c u r s o s f s i c o s c o n e l poder que t i e n e u n p ro p i e t a r i o o a c c i o n i s t a . 4 Pro v e e d o r a s i s t e n c i a l d e u n s e r v i c io. Suple la p r e s t a c i n d e u n s e r v i c i o q u e o t ro s n o proveen ad m i n i s t r a n d o u n a c a rg a p a r a l a c o m u n i d a d. 5 A d m i n i s t r a d o r d e r e c u r s o s . A d m i n i s t r a un recurso c o m o p ro v e e d o r p a r a o t ro s e m p r e s a r i o s con riesgo mnimo. 6 E s t a d o e m p r e s a r i o c o m p e t i d o r. C o m pite frente a e n t e s e s t a t a l e s o p a r t i c u l a r e s c o n p o s i b ilidad de ga n a r o p e rd e r, e n e s c e n a r i o s d e r i e s g o .
Roles that the moder n State may play: 1 As a Regulator, which is the natural position of a State in its quality of maker of r ules for others, with a superior status/in a superiority and impar tial condition 2 As a police-type authority, this meaning the quality of a vigilante, watching over or potentially ready to force compliance with r ules 3 As an owner or stockholder, in this way representing the community as the owner of physical resources, with the same power held by a proprietor or a stockholder 4 As a welfare or auxiliar y provider of a ser vice. It fulfils the rendering of a ser vice that others do not provide, by administered a burden for the community 5 As a resource administrator, by managing a resource as a provider for other entrepreneurs, with a minimal risk 6 As a competing/rival entrepreneurial State, thus confronting state or private entities or individuals as a competitor, with the possibility of wining or losing in risk environments.
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5. THE ACTION PLAN
Cmo contribuye a crear contex t o p a r a a ctuar como un sistema? Cmo crean mayor valor las acti v i d a d e s d el Estado, juntas o separadas? Cmo son ms efectivas las instit u c i o n e s e statales relacionadas con el secto r m i n e ro? Estn organizadas en for ma ad e c u a d a p ara capturar valor? Si cambia n sus escogencias re q u e r i r o tras estr ucturas? Qu problemas centrales del secto r m i n e ro se deben enfrentar en el hoy y en e l m a ana? Lo ms impor tante de resaltar, de l a s r e s p uestas dadas a las anteriores pre g u n t a s , e s que en dif erentes sentidos todas c o n d u c en a las siguientes escogencias bs i c a s : Los recurso s del Estado deben ori e n t a r s e a generar ingresos. Los trmites mineros deben ser sim p l e s . Los clientes deben mirarse de mane r a s e g mentada. Hay que crear condiciones para que s e d e s ar rollen los clusters naturales.
What industries does it affect and who are its clients? How does it contribute to create a context to act as a system? How do the State activities create higher value: jointly or separately? How are more effective the state institutions connected with the mining sector? A r e t h e y o rg a n i z e d i n a p ro p e r w a y t o c a p ture value? If its choices change, would it require other structures? W h a t c o r e p ro b l e m s i n t h e m i n i n g s e c t o r must be faced in the present day or tomor ro w ? The most impor tant aspect to be stressed f ro m t h e a n s w e r s p ro v i d e d t o t h e a b o v e q u e s t i o n s i s t h a t , i n d i f f e r e n t s e n s e s , e v e r ything leads to the following basic choices: The State resources must be oriented to income generation M i n i n g f o r m a l i t y p ro c e d u r e s m u s t b e s i m ple Clients must be seen in a segmented way C o n d i t i o n s m u s t b e c r e a t e d fo r t h e d e v e lopment of natural clusters.
5 . PLAN DE ACCIN
Optar por una escogencia implic a a s p i r a r a unos resultados y los que s e p u e d e n generar en este caso son, ent r e o t ro s , los siguientes: Mayor inversin (inter na y ex t e r n a ) e n proyectos mineros. Mayores ingresos por con c e p t o d e impuestos y regalas para el Est a d o y l a s entidades ter ritoriales. Mayor contribucin de la miner a a l P I B . Pequeos mineros eficientes y c o m p e t i t i vos. Ms infor macin para motiv a r m a y o r prospeccin. Ar ticulacin institucional. Un cuadro integrado de in d i c a d o r e s cuantitativos que midan los resu l t a d o s d e la estrategia institucional. 5.2.2 Esc ogencias estratgica s
Making a given choice means aspiring to obtain cer tain results; and those that may be generated in this case are, among others, the following: More (internal and external) investment in m i n i n g p ro j e c t s More income for the State and the territor i a l e n t i t i e s , f ro m t a x e s a n d ro y a l t i e s More contributions of mining to the GDP More efficient and competitive small miners M o r e i n f o r m a t i o n t o m o t i va t e m o r e p ro specting Institutional ar ticulation An integrated picture of quantitative indicators capable of measuring/assessing the results of the institution strategy 5.2.2 Strategic choices The basic elements suppor ting the c h o i c e s o n w h i c h t h e s t r a t e g i c a p p ro a c h o f t h e p l a n i s b a s e d , d e r i v e f ro m t h e a n a l y s i s of the motivating needs and interests of the mining clients of the State, and of the ability of the mining institutionality to attract and satisf y them. I n t h i s o rd e r o f i d e a s a n d i n th e f i r s t p l a c e , a client segmentation attempt carried out as b a s e d o n t h e p ro d u c t i v e m o t i v e s p e r c e i v e d in the different types of business and peop l e l i n k e d t o m i n i n g p ro d u c t i o n g a v e t h e following results: Segment one.- It consists of traditional m i n e r s c u l t u r a l l y ro o t e d t o m i n i n g w o r k limited to local or regional spheres, and generally seen not as a business but as a m e a n s o f s u p p o r t . T h e r e f o r e , w h i l e t h e p ro d u c t i v i t y l e v e l s o f t h e i r a c t i v i t y a r e l o w, t h e i m p a c t i s m o r e o f s o c i a l n at u r e t h a n e c o nomic. S e g m e n t t w o . - I t r e f e r s t o e m e rg i n g mining companies characterized by their aim
L os
elementos bsicos que sust e n t a n l a s escogencias que fundamentan e l e n f o q u e estratgico del plan se derivan d e l a n l i s i s de las necesidades e intereses qu e a n i m a n a los clientes mineros del Estado y d e l a c a pacidad de la institucionalidad m i n e r a p a r a atraerlos y satisfacerlos. En este orden de ideas y en prim e r l u g a r, se realiz una segmentacin de cl i e n t e s b a sada en los mviles productivos q u e s e perciben en los diferentes tipos d e e m presas y personas ligadas a la p ro d u ccin mine ra. L a segmentacin r e s u l t a n t e fue la siguiente Segmento uno.- Cor responde a m i n e ro s de tradicin, entroncados cult u r a l m e n t e con labores mineras circunscritas a m b i tos de dimensin local o regional . G e n e r a l mente no las consideran como u n n e g o c i o sino como una actividad de sust e n t o y e n consecuencia sus niveles de prod u c t i v i d a d son bajos. El impacto de su labo r e s m s social que econmico.
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5. 5 . THE TH E ACTION AC TIO N PLAN P LAN
COL LO OM MB BIA: IA: A Mi Mining ni ng C Country ountry
5 . PLAN DE ACCIN
Segmento dos.- L as empresa s m i n e r a s emergentes, caracterizadas por e s t a r e s tr ucturadas para crecer y por en c o n t r a r s e encadenadas o integradas ver ticalm e n t e c o n procesos de transfor macin y de a g r e g a c i n de valor al producto minero. Segmento tres.- Comprende e m p r e s a s con alta capacidad de inversin y e x c e l e n t e conocimiento del riesgo explorato r i o , n e g o cio que manejan mejor que los pro c e s o s d e explotacin y beneficio minero, l o s c u a l e s suelen transferir total o parcialme n t e a e m presas especializadas en ese tipo d e a c t i v i dades. Por estas caractersticas s e p u e d e n calificar como agentes acelerador e s d e l d e sar rollo minero. Segmento cuatro.- L as grandes e m p r e s a s mineras, que operan las mayor e s m i n a s del mundo y poseen porciones s i g n i f i c a tivas del mercado de uno o va r i o s p ro ductos mineros. Paralelamente a la conceptualizac i n d e e s tos segmentos se identificaron l o s d i f e rentes se r vicios y actitudes q u e c a d a uno de ellos espera de las enti d a d e s d e l Estado, as : El segmento uno deseara enco n t r a r s i m plicidad en los trmites y ser co n s i d e r a d o objeto de los beneficios de la le y m i n e r a . Seguramente valorara un encade n a m i e n t o de su actividad en procesos que l o j a l o n e n a adoptar alguna estr uctura em p r e s a r i a l (micropym e, pyme) y a implementa r m e j o r a s tcnicas que eleven su productivid a d . El segmento dos tambin desear a e n c o n trar simplicidad en los trmites y as p i r a a q u e el Estado tenga la menor injerenc i a p o s i b l e en sus actividades y le facilite re g l a s s i m ples para resolver sus dilemas am b i e n t a l e s . L as empresas del segmento tr e s s e e ncuentran a la expectativa de opor t u n i d a d e s y aspiran a recibir del Estado u n t r a t a miento proactivo que les per mi t a t e n e r
o f g ro w i n g , a n d f o r b e i n g v er t i c a l l y c h a i n e d o r i n t e g r a t e d t o m i n i n g p ro d u c t t r a n s f o rm a t i o n a n d v a l u e - a d d i n g p ro c e s s e s . Segment three.- It comprises companies with a high investment capacity and a b i l i t y, a n d a n e x c e l l e n t k n o w l e d g e o f t h e explorator y risk, a business they happen to manage much better than the mining exploitation/development that they usually transfer either totally or in par t to other companies specializing in this type of activities. In the light of these features, they may be classified as mining development accelerating agents. S e g m e n t f o u r. - I t r e f e r s companies operating the the world, and owning tions of the market of m i n i n g p ro d u c t s . to major mining l a rg e s t m i n e s i n s i g n i f i c a n t p o rone or several
In parallel with the conceptualization of t h e s e s e g m e n t s , t h e d i f fe r e n t s e r v i c e s a n d a t t i t u d e s e x p e c t e d f ro m e a c h o n e o f t h e m f ro m S t a t e e n t i t i e s w e r e i d e n t i f i e d as follows: Segment one clients would want to find s i m p l i c i t y i n t h e s t a t u t o r y p ro c e d u r e s , a n d be considered object of the benefits of the M i n i n g L a w. T h e y w o u l d u n d o u b t e d l y a p p r e c i a t e t h e c h a i n i n g o f t h e i r a c t i v i t y i n p ro cesses capable of tugging them in adopting s o m e b u s i n e s s s t r u c t u r e ( S M E s ) a n d i n implementing technical betterments leadi n g t o e n h a n c e t h e i r p ro d u c t i v i t y. Segment two would also find more simp l i c i t y i n t h e p ro c e d u r e s , a n d h o p e s t h a t the State will have the least inter vention p o s s i b l e i n t h e i r a c t i v i t i e s , w h i l e p ro v i d i n g them with simple rules for the resolution or t h e i r e n v i ro n m e n t a l d i l e m m a s . The companies in segment three are waiti n g e x p e c t a n t l y t o r e c e i v e f ro m t h e S t a t e a p ro a c t i v e t r e a t m e n t e n a b l i n g t h e m t o h a v e
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u na buena aproximacin a la relaci n p o t encial riesgo y que les asegur e p ro c edimientos giles y estabilidad j u r d i c a . L as empresas del segmento cuat ro h a n e ncontrado unos buenos negocios e n e s t e p as y seguramente, si encuentran l a o p o rt unidad, emprender otros nuevos. Po s e e n g ran poder de negociacin y slo e s p e r a n q ue no se le cambien las reglas de j u e g o e n el camino. E n segundo lugar se procedi a ana l i z a r e l modelo institucional frente a las d i f e r e n t es actividades que les cor re s p o n d e d esar rollar a las instituciones estata l e s q u e t i enen ingerencia en el neg o c i o o c luster minero, ejercicio que se res u m e e n l a Tabla 17 y cuyos aspectos crticos s o n l o s s iguientes: El ajuste a la estr uctura de la ins t i t u c i o n alidad minera que se llev a cabo lu e g o d e l a expedicin de la Ley 685 de 2001 , s e e n f oc hacia los objetivos de moder n i z a c i n y eficiencia del Estado, sin asegur a r u n a e xpresin int egral del cambio de est r a t e g i a a doptado en dicha Ley en relacin c o n e l p apel del Estado frente al desar rollo m i n e ro . Una de las consecuencias del a n t e r i o r h echo es que en la estr uctura fu n c i o n a l d e las entidades del sector la at e n c i n a l cliente es plana y no adecuad a p a r a c ompetir por opor tunidades de at r a c c i n a la inversin minera. No existe un a s o l a d ependencia especializada en la a t e n c i n a los diferentes segmentos de c l i e n t e s , d eficiencia que es par ticular mente i n c o n v eniente con los clientes de los seg m e n t o s u no y tres. En general, las actuaciones de la s e n t i d ades y dependencias de la instit u c i o n a l i dad minera se perciben desar ticu l a d a s y f ragmentadas, llegando a ser pe r c i b i d a s ms como la expresin de unos mxi m o s l o c ales que como la del bloque institu c i o n a l .
a g o o d a p p ro x i m a t i o n t o t h e p o t e n t i a l - r i s k r e l a t i o n s h i p , e a s y a n d f a s t p ro c e d u r e s , a n d l e g a l s t a b i l i t y. T h e c o m p a n i e s i n s e g m e nt f o u r h a v e found good business oppor tunities in this c o u n t r y a n d , u n d o u b t e d l y, i f t h e y h a v e another chance, they will star t new ones. T h e y h a v e a s t ro n g n e g o t i a t i o n p o w e r a n d the only expect that the rules of the game a r e n o t c h a n g e d i n t h e m i d d l e o f t h e ro a d . In the second place, the institutional model began to be analyzed face to the different activities inter vening in the mining business or cluster and that the state institutions a r e i n c h a rg e o f d e v e l o p i n g . T h i s e x e r c i s e i s s u m m a r i z e d i n Ta b l e 1 7 , a n d i t s c r i t i c a l aspects are described below: The adjustment of the mining institutionality structure carried out af ter the issue of A c t 6 8 5 o f 2 0 0 1 w a s f o c u s e d o n t h e o b j e ct i v e s o f S t a t e m o d e r n i z a t i o n a n d e f f i c i e n c y, without ensuring an integral expression of the change of strategy adopted in this Act w i t h r e l a t i o n t o t h e ro l e o f t h e S t a t e v i s - vis mining development. One of the consequences of the above is that customer ser vice in the functional structure of the entities in the sector is f l a t a n d u n s u i t a b l e t o c o m p e t e f o r o p p o rtunities of attracting mining investment. There is not even one division or unit specialized in attending to the different client segments, a deficiency that is par ticularly inconvenient with the clients of segments one and three. G e n e r a l l y, t h e p e r f o r m a n c e s o f t h e e n t i t i e s of the mining institutionality are perceived as inar ticulate and fragmented, even going so far as to be seen more like the expression of a few than the action of the entire institutional block.
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5. THE ACTION PLAN
E ste anlisis pone de presente la ine x i s t e n c ia en el pas de una estrategia com p e t i t i v a p ara ganar e n el mercado inter nacio n a l d e l as inversiones mineras. En par ticu l a r, l o s t emas que surgen como los ms rele v a n t e s s e refieren a la necesidad de racio n a l i z a r f unciones y llenar vacos en la e s t r u c t ura institu cional, principalmente p a r a d esar rollar relaciones productivas c o n l o s c lientes de los segmentos uno y tres . Frente al tema de racionalizacin d e f u n c iones hay que empezar por precis a r q u e e l negocio bsico del Estado en el c a m p o minero es vender acceso a opor tun i d a d e s d e aprovechamiento del recurso min e r a l , e l c ual es de su propiedad. E n consecuencia, las diferentes acti v i d a d e s q ue desar roll a la institucionalidad m i n e r a s e d eben analizar en funcin de este n e g o c i o , a fin de balancear los gastos y los c o s t o s q ue ellas tienen, frente al valor que c r e a n y c apturan directamente.
T h i s a n a l y s i s r e v e a l s t h e i n e x i st e n c e i n t h e c o u n t r y o f a p ro p e r c o m p e t i t i v e s t r a t e g y for it to win at the international mining-inv e s t m e n t m a r k e t . I n p a r t i c u l a r, t h e s u b j e c t s o r m a t t e r s e m e rg i n g a s m o s t r e l e v a n t r e f e r to the need of rationalizing functions and filling voids in the institutional structure, m a i n l y f o r t h e p u r p o s e o f d e v e l o p i n g p ro d u c t i v e r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e c l i e n t s p e rtaining to segments one and three. I n c o n f ro n t i n g t h e m a t t e r d e a l i n g w i t h function rationalization, it has to be said in the first place that the basic business of the State in the field of mining consists of selling access to oppor tunities exploitation/development of the mineral resource b e l o n g i n g t o i t . A c c o rd i n g l y, t h e d i f f e r e n t activities developed by the mining institutionality have to be analyzed in the light o f t h i s b u s i n e s s , i n o rd e r t o e s t a b l i s h a balance between their expenses and costs and the value directly created and captured by them.
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Es impor tante resaltar que en la l n e a d e creacin y captura de valor de l a a c t u a l estr uctura funcional de la instituc i o n a l i d a d minera no est presente la promocin minera. Este tr mi no, que muchos lo uti l i z a n p a r a designar labores de fomento m i n e ro , s e refiere en realidad a las activid a d e s q u e tienen como propsito motivar y a t r a e r inversionistas al sector. El Grfico 1 m u e s tra un modelo de cadena de val o r d e l a s actividades asociadas al negocio, e n e l q u e se busca un equilibrio entre la c r e a c i n y captura de valor y los gastos y co s t o s . Consecuentemente, las escogenc i a s e s t r a tgicas realizadas para focalizar y p r i o r i z a r la accin del Estado en la material i z a c i n d e la visin del sector minero en el a o 2 0 1 9 , se orientaron a lograr una captur a d e v a l o r por par te del Estado que supere s i g n i f i c a t i vamente el monto de los gastos y c o s t o s e n que debe incur rir para administra r a d e c u a damente el recurso minero.
I t i s i m p o r t a n t t o s t r e s s t he f a c t t h a t , i n the line of value creation and capture of the present functional structure of mining instit u t i o n a l i t y, m i n i n g p ro m o t i o n i s n o t p r e s e n t . This term, used by many to speak about mining development work, refers actually to those activities designed for the purpose of motivating and attracting investors into t h e s e c t o r. G r a p h 1 s h o w s a c h a i n o f value model per taining to the activities associated to the business, where equilibrium is looked for between creation and capture of value versus expenses and costs. C o n s e q u e n t l y, t h e s t r a t e g i c c h o i c e s m a d e i n o rd e r t o f o c a l i z e a n d p r i o ri t i z e t h e a c t i o n of the State in the materialization of the 2019 mining sector vision were oriented tow a rd s t h e S t a t e c a p t u r i n g va l u e e x c e e d i n g in a significant way the amount of expenses and costs it must incur to manage the mini n g r e s o u r c e i n a p ro p e r m a n n e r.
Estas escogencias se focalizaron , e n p r i mer lugar, sobre los clientes de l o s s e gmentos uno y tres, los cuales, p o r s u s
These choices were focalized, in the first place, on clients in segments one and three, because, due to their features, they need
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c aractersticas, requieren de una pro p u e s t a d e valor especfica por par te del E s t a d o . E stas caractersticas estn relaci o n a d a s c on la incidencia social de la ac t i v i d a d q ue desar rollan los primeros y con e l p a p el de acele radores del desar rollo m i n e ro q ue con sus inversiones y labor explo r a t o r i a d esempean los segundos. Tambi n , y e n c onsecuencia con la anterior escoge n c i a , s e a just el modelo de gestin instituci o n a l d e manera que se asegure la mayor gen e r a c i n y captura de valor para el Estado. Para el segmento de los mineros tr a d i c i o n ales, se requiere de programas de fo m e n t o q ue tengan por objeto la moder niza c i n d e s us prcticas mineras y empresariales , e n l a s q ue actualmente prevalece la inf o r m a l i d ad. Con los mineros de este segme n t o , e l E stado debe buscar un modelo de r e l a c i o n es que congregue la cooperacin d e o t r a s e ntidades, privadas y estatales, n a c i o n a l es, inter nacionales y multilaterales 16 , e n e l desar rollo de soluciones sostenibl e s p a r a l os problemas sociales que genera es t e s e g mento. Entre estas otras entidades s e e n c ontrarn, se guramente, las mejores d u e a s d e dichos problemas, puesto que m u c h a s d e ellas tienen la experiencia, los re c u r s o s y el mejor saber-hacer aplicables. D e e s t a manera el papel de la institucio n a l i d a d minera ser el de convocar a es t a s e nt i dades, facilitar su labor y legiti m a r e l p roceso. L as empresas del segmento tres, q u e e n g eneral cor responden a la catego r a i n t er nacional conocida como junior m i n i n g c ompanies, se mueven principalmen t e e n e l c ampo de la exploracin minera, op e r a c i n e n la cual llegan a inver tir entre 1 y 5 0 m i l l ones de dlares por prospecto min e ro . E l i mpacto de su labor, en la medida de s u s x i 16
a s p e c i f i c v a l u e p ro p o s a l f ro m t h e S t a t e . These characteristics relate to the social influence of the activity developed by the f i r s t , a n d w i t h t h e ro l e o f m i n i n g d e v e l o p ment accelerators played by the later with their investments and explorator y work. As well, based on the above choice and a c c o rd i n g l y, t h e m o d e l o f i n s t i t u t i o n a l a c t i o n w a s a d j u s t e d a s t o e n s u re m o r e v a l u e generation and capture for the State. As per the traditional miner segment, it r e q u i r e s d e v e l o p m e n t p ro g r a m s e x p r e s s l y oriented to the purpose of modernizing their mining and business/managerial practices where informality still prevails. With miners in this segment, the State must find a model of relations bring together the cooperation of other private and public, national, inter national and multilateral 16 in the development of sustainable solutions t o t h e s o c i a l p ro b l e m s t h a t t h i s s e g m e n t g e n e r a t e s . Ve r y l i k e l y, a m o n g t h e s e o t h e r e n t i t i e s t h e b e s t o w n e r s o f t h e s e p ro b l e m s (sic) will be found, since many of them have the experience, the means and resources, a n d t h e b e s t a p p l i c a b l e k n o w - h o w. I n t h i s m a n n e r, s u m m o n i n g t h e s e e n t i t i e s , m a k i n g t h e i r w o r k e a s i e r a n d l e g i t i m i z i n g t h e p ro c e s s w i l l t h e ro l e o f m i n i n g i n s t i t u t i o n a l i t y. Businesses in segment three, usually known as junior mining companies, move mainly in the field of mining exploration, an operation in which they may invest as much as 1 a n d 5 0 m i l l i o n d o l l a r s p e r m i n i n g p ro s p e c t . The impact of their work, to the extent of their successes, can be appreciated in the long-term when they give way to the segment four companies more specialized in mine working (exploitation/development, extraction, benefit) than in exploration
16
AC C I , S E N A , C o l c i e n c i a s , c m a r a s d e comercio, m u n i c i p i o s , u n i v e r s i d a d e s , o rg a n i z a c i o n e s no gu be r n a m e n t a l e s , m i n i s t e r i o s r e l a c i o n a d o s , entidades multilaterales, etc
ACCI, SENA , Colciencias, chambers of commerce, municipalities, universities, NGOs, related ministries, multilateral entities, and so for th
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5 . PLAN DE ACCIN
tos, se aprecia en el mediano a la rg o p l a z o cuando dan paso a las empresas d e l s e g mento cuatro, mayor mente espe c i a l i z a d a s en actividades de explotacin y b e n e f i c i o que en las de exploracin. En est e s e n t i d o , las juniors actan como verdade r a s c a t a lizadoras del desar rollo minero de u n p a s . Por lo tan to, en el negocio con e s t e s e g mento el Estado debe desplegar u n a l a b o r de promocin minera basada en u n m o d e l o de atencin que maneje relacione s a d e c u a das a las realidades que impone l a c o m p etencia con los pases que tambin a s p i r a n a contar las inversiones de estas em p r e s a s . En este orden de ideas y con el pro p s i t o d e refor zar los componentes de la e s t r u c t u r a institucional responsables de la c r e a c i n y captura de valor para el Estado, d e m a n e r a ar mnica con las escogencias es t r a t g i c a s del plan, se debe adelantar un p ro c e s o d e ajuste gra dual que tenga como p u n t o d e llegada un modelo institucional (v e r G r f i c o 2) en el q ue se cuente con e n t i d a d e s responsables de cada una las p ro p u e s t a s ya indicadas, para que as el ncle o i n s t i t u cional (liderado como corporaci n p o r e l Ministerio de Minas y Energa) pu e d a c o m petir exitosamente frente a otro s p a s e s que ofrecen condiciones muy f a v o r a b l e s para los inversionistas. 5.3 LINEAS DE ACCIN L os postu lados en tor no a los cu a l e s d e b e estr ucturarse la agenda de Estad o p a r a e l sector minero, tienen que expresa r t a n t o e l carcter de utilidad pblica e inte r s s o c i a l que la ley otorga a la minera, com o l o s ro l e s que la misma ley le confiere al Esta d o f r e n t e a los inversionistas y operadores m i n e ro s , frente a las comunidades minera s y f r e n t e al pas en general. Estos postula d o s e s t n adecuadamente expresados en la s t r e s f o rmulaciones utilizadas en un captu l o p r e c e dente para sintetizar los concepto s b s i c o s
activities. In this sense, the juniors act as genuine catalysts or a countr y s mining development. Therefore, in its business with this segment, the State must display a mini n g p ro m o t i o n w o r k b a s e d o n a m o d e l o f s e r v i c e c a p a b l e o f m a n a g i n g p ro p e r r e l a tions as adjusted to the realities imposed by the competition with other countries aspiring as well to count on these companies investments. I n t h i s o rd e r o f i d e a s , a n d i n o rd e r t o r e i n force the components of the institutional structure being responsible for the c r e a t i o n a n d c a p t u r e o f v a l ue f o r t h e S t a t e , in harmony with the strategic choices of the p l a n , a g r a d u a l a d j u s t m e n t p ro c e s s m u s t b e carried out, with an institutional model as its point of arrival (see Graph 2). It should c o u n t o n e n t i t i e s r e s p o n s i b le f o r e a c h o n e o f t h e a l r e a d y m e n t i o n e d p ro p o s a l s , i n o rder that the institutional core (conducted as a corporation by the Ministr y of Mines and E n e rg y ) m a y s u c c e s s f u l l y c o m p e t e a g a i n s t other countries that are offering ver y favorable conditions to the investors. 5 . 3 L I N E S O F AC T I O N T h e p o s t u l a t e s a ro u n d w h i c h t h e S t a t e s agenda for the mining sector must express both the nature of public utility and social interest activity granted to mining by the l a w, a s w e l l a s t h e ro l e s t h a t a l s o t h e l a w i t self confers on the State vis--vis investors and mining operators, mining communities, and the countr y as a whole. These postul a t e s a r e p ro p e r l y e x p r e s s e d i n t h e t h r e e formulations used in a previous chapter to summarize the basic concepts of the State policy in the relationships with the actors of the mining business: - The State as facilitator of the mining activity - T h e S t a t e a s p ro m o t e r o f s u s t a i n a b l e d e velopment in mining
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5. THE ACTION PLAN
d e la poltica de Estado en las rela c i o n e s c on los actor es del negocio minero: - El Estado facilitador de la ac t i v i d a d minera - El Estado promotor del desar rol l o s o s t enible en la minera - El Estado fiscalizador del aprovech a m i e n t o minero E stos conceptos constituyen el ma r c o d e l as lneas de accin de este plan, p e ro e l d esar rollo operativo de las mismas e s t d e t er minado por las prioridades que s e d e s p renden de las escogencias estra t g i c a s y a mencionadas. En la medida que e s t a s e scogencias abarcan varios de los e l e m e n t os identificados previamente como c r t i c o s p ara alcanzar la visin de largo plaz o , t a m b in se ajustan a las condiciones pa r t i c u l a r es que presenta el desar rollo minero e n l a s d iferentes regiones del pas. P uesto que este plan ha sido con c e b i d o c omo un instr umento direccionado r d e l a
- The State as super visor/auditor of mining exploitation These concepts constitute the framework of the action lines in this plan. Notwithstanding, the operative development of these lines is determined by the priorities deriving f ro m t h e a b o v e - m e n t i o n e d s t r a t e g i c c h o i c e s . To t h e e x t e n t t h a t t h e s e c h o i c e s i n c l u d e several of the elements already identified as critical to achieve the long-term vision, they also fit in the par ticular conditions of mining development in the different regions or t h e c o u n t r y. Since this plan has been conceived as a driving instrument of the institutional action, the exposition of these lines does not go beyond the general orientation for the shor t, m e d i u m a n d l o n g t e r m a p p ro a c h t h a t h a s to be developed in the government plans f o r t h e n e x t t h r e e f o u r- y e a r p e r i o d s , a n d f o cus on the operative plans of the entities of national and territorial nature directly or ind i r e c t l y r e l a t e d t o t h e m i n i n g s e c t o r, i n o r-
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gestin in stitucional, el planteam i e n t o d e estas lneas no sobrepasa e l d e l a orientacin general para el cor to , e l m e diano y largo plazo que debe des a r ro l l a r s e en los planes de gobier no de los p r x i m o s tres cuatrienios y concretarse en l o s p l a n e s operativos de las entidades del o rd e n n a cional y ter ritorial relacionada s d i r e c t a o indirectamente con el sector m i n e ro , a fin de que puedan concur rir co h e r e n t e y ar ticuladamente en el propsito d e c o n v e rtir a la industria minera colombia n a e n u n a de las ms impor tantes del contin e n t e . 5.3.1 LNEAS PARA FACILI TA R L A ACTIVIDAD MINERA C on estas lneas se busca que e l m o d e l o de gestin basado en la accin fa c i l i t a d o r a del Estado frente al operador min e ro , o p e re plenam ente y que de su aplic a c i n r e sulte un incremento significativo e n l a l a b o r exploratoria y en el desar rollo d e n u e v o s proyectos mineros. 5.3.1.1 Agenda para prom o v e r l a inversin minera E s indispensable canalizar a trav s d e u n a dependencia estatal los recursos n e c e s a rios para adelantar una labor de p ro m o c i n que tenga como objeto principa l a t r a e r a las empresas del segmento tres, p u e s t o q u e el panorama de los proyectos mi n e ro s q u e en los ltimos aos se han empre n d i d o e n L atinoam rica, sugiere que este e s e l t i p o de empresas que ms inters te n d r a n e n inver tir en el pas. Se trata bsica m e n t e d e empresas con alta capacidad de i n v e r s i n y conocimiento especializado en e l r e a de explora cin. Para este tipo de clientes se req u i e r e d e sar rollar una agenda de atenc i n p e rsonalizada que a par tir de una p e r f e c t a comprensin de las necesida d e s del cliente per mita presentarle opor tu n i d a d e s a su medida. Los temas centrales q u e d e b e n considerarse en esta agenda de p ro m o c i n , tal como s e ilustran en el Grfico 3 , s o n l o s siguientes:
der that they may concur in a coherent and ar ticulate way in the purpose of making Colombian mining become one of the most impor tant industries of the continent. 5 . 3 . 1 L I N E S E X P E C T E D T O FAC I L I TAT E T H E M I N I N G AC T I V I T Y These lines are intended to make that the m a n a g e m e n t m o d e l b a s e d o n t h e f a c i l itating action of the state vis--vis the m i n i n g o p e r a t o r m a y f u n ct i o n f u l l y a n d a l l o w, a s t h e r e s u l t o f i t s a p p l i c a t i o n , a significant increase in the explorator y works and in the development of new m i n i n g p ro j e c t s . 5.3.1.1 Agenda for the Promotion of Mining Investment C h a n n e l i n g t h ro u g h a g i v e n s t a t e d i v i s i o n o r u n i t t h e n e c e s s a r y r e s o u rc e s r e q u i r e d t o c a r r y o u t a p ro m o t i o n t a s k i s e s s e n t i a l . A n d par ticularly to attract businesses belonging in segment three, because the outlook of t h e m i n i n g p ro j e c t s h a v i n g b e e n l a u n c h e d in Latin America in the last few years suggests that this is the type of companies that would be more interested in inv e s t i n g i n t h e c o u n t r y. T h e y a r e e n t e rprises with a high investment capacity and specialized knowledge in the field of mining exploration. Fo r t h i s k i n d o f c l i e n t s , i t i s r e q u i r e d t o d e velop a customized ser vice agenda that, f ro m a p e r f e c t u n d e r s t a n d i n g o f t h e i r i n dividual needs, makes it possible offering t h e s e c l i e n t s t h e b e s t t a i l o r- m a d e o p p o rtunities. The core issues to be considered i n t h i s p ro m o t i o n a g e n d a , a s i l l u s t r a t e d i n Graph 3, are the following: - Offering personalized customer ser vices by contributing solutions to the clients u n d e r a s i n g l e ro o f i n t h e f u l f i l l m e n t o f t h e i r m i n i n g , e n v i ro n m e n t a l a n d t a x f o r m a l i t y p ro c e d u r e s , a m o n g o t h er s . T h i s t y p e o f ser vice requires the implementation of int e r- i n s t i t u t i o n a l c o o rd i n a t i o n m e c h a n i s m s
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5. THE ACTION PLAN
- Atencin personalizada a los c l i e n t e s , o frecindoles soluciones bajo un s o l o t e c ho para sus trmites mineros, am b i e n t a l es y tributarios, entre otros. Este t i p o d e a tencin req uiere de la puesta en m a r c h a d e mecanismos de coordinacin int e r i n s t i t ucional que brinden mucha claridad y a g i l i dad en los procesos de tramitacin . - Orientar y acompaar a los cliente s e n l a i dentificacin de las r utas crticas d e l p ro c eso, garantizndoles confidenciali d a d e n e l manejo de la infor macin compar t i d a . - Garantizar a los inversionistas la s e g u r i d ad jurdica de los tr minos contrac t u a l e s . - Brindar a los clientes infor macin o p o rt una, confiable y libre de costo, so b r e a s p ectos geolgico mineros, geog r f i c o s , e conmicos y sociales del pas, que p u e d a n s er de su inters. - Orientacin sobre la agenda de seg u r i d a d q ue deben manejar los clientes que a n n o t i enen un bu en conocimiento del pa s .
capable of clarif ying and speeding up the b u r e a u c r a t i c p ro c e s s e s . - Guiding and accompanying the clients in t h e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e c r i t i c a l ro u t e s o f t h e p ro c e s s , w h i l e e n s u r i n g c o n f i d e n t i a l i t y in the handling of shared information - Guaranteeing investors legal security in the contractual terms. - O f f e r i n g c l i e n t s a t i m e l y, r e l i a b l e a n d c o s t free information about geological-mining, geographical, economic and social aspects of the countr y that might interest them. - Pro v i d e a n o r i e n t a t i o n o n t h e s e c u r i t y agenda to be managed by clients not yet w e l l a c q u a i n t e d w i t h t h e c o u n t r y.
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5 . PLAN DE ACCIN
L a gestin de esta agenda debe e s t a r s o por tada institucionalmente en un c o n j u n t o de actividades encadenadas y so m e t i d a s a mtricas comunes, tales como in t e l i g e n c i a del mercado y del cliente, creaci n d e p ro ductos a la medida del cliente, p ro m o c i n y mercadeo del ser vicio, seguim i e n t o d e l desempeo y ciclo de vida del inv e r s i o n i s t a como cliente. De igual manera, las soluciones ba j o u n s o l o techo requieren de acciones de co r t o p l a z o que tiendan a hacer ms giles y e f i c i e n t e s los procesos de contratacin min e r a , a d a r absoluta claridad a las nor mas m i n e r a s y relacionad as y a facilitar el acceso a t o d a l a infor macin geolgico minera qu e p o s e a n las entidades del Estado, tal com o s e d e talla en los pargrafos subsiguien t e s . Entidad responsable: Ingeominas o l a d e pendencia que delegue el MME 5.3.1.2 Procesos giles y efic i e n t e s E n general, la eficiencia de las ag e n c i a s e s tatales encargadas del manejo de l o s n e g o cios mineros suele ser uno de los p u n t o s d e referencia de la competitividad d e u n p a s para atraer inversin hacia el sec t o r, p u e s to que la cantidad y duracin to t a l d e l o s trmites administrativos relacion a d o s c o n la contratacin minera, son factor e s c r t i c o s para un inversionista. Es muy positivo, por ejemplo, q u e e n e l Cdigo de Minas vigente se ha y a l i g a do automticamente la explo t a c i n a la exploracin y que al plantear e n f o r m a paralela el tramite de la Licencia A m b i e n tal, sta pueda expedirse simult n e a m e n t e con el Ttulo Minero, signific l a e l i m i nacin de trmites de duracin cr t i c a e n l a contratacin minera. Sin embargo , e s n e c e sario continuar evaluando los tiem p o s y l a s cor relaciones de todas las activ i d a d e s d e este proceso, principalmente con s i d e r a n d o que el tiempo necesario para la a p ro b a c i n del per mis o de exploracin es de s i e t e d a s
The management of this agenda must be institutionally suppor ted on a set of chained activities subjected to common metrics, such as the intelligence of both the market a n d t h e c l i e n t , t h e c r e a t i o n o f t a i l o r- m a d e p ro d u c t s f o r e a c h c l i e n t , s e r v i c e p ro m o t i o n and marketing, performance follow-up, and life cycle of the investor as a client. L i k e w i s e , s o l u t i o n s u n d e r a s i n g l e ro o f d e mand shor t-term actions tending to speed u p t h e m i n i n g c o n t r a c t i n g p ro c e s s a n d m a k e t h e m m o r e e f f i c i e n t , t o t h ro w l i g h t o n t h e mining and mining-related rules and stand a rd s t o p ro v i d e f u l l c l a r i t y o n t h e m , a n d to facilitate access to all geological-mining information possessed by the State entities a s d e t a i l e d b e l o w. Entity responsible: Ingeominas or the division or unit delegated by the MME 5.3.1.2 Agile and efficient processes G e n e r a l l y, t h e e f f i c i e n c y o f t h e s t a t e a g e n c i e s i n c h a rg e o f m a n a g i n g t h e m i n i n g b u s inesses is usually one of the most impor tant reference points for a countr y to attract investment into the sector since, for any i n v e s t o r, t h e n u m b e r a n d t o t a l d u r a t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e s t e p s a n d p ro c e d u r e s r e l a t i n g t o m i n i n g co n t r a c t i n g a r e critical factors. It is a ver y positive sign, for instance, that exploitation and exploration are now automatically linked in the Mining Code currently i n f o r c e ; a n d a l s o t h a t w h e r e t h e p ro c e d u r e f o r o b t a i n i n g t h e E n v i ro n m e n t a l L i c e n s e i s outlined in parallel, it is established that it can be issued simultaneously with the Mini n g T i t l e . T h i s h a s e l i m i n a t e d t h e b u rd e n o f f o r m a l i t y p ro c e d u r e s t h e d u r a t i o n o f w h i c h was critical in terms of mining contracting. Never theless, it is necessar y to continue to assess both the times and correlations of all t h e a c t i v i t i e s i n v o l v e d i n t h i s p ro c e s s , c o n s i d e r i n g p a r t i c u l a r l y t h a t t he t i m e n e e d e d
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e n Per, diez das en Bolivia, quin c e d a s e n Mxico, tres meses en Argentin a y d e c uatro a cinco meses en Chile. 1 7 D e i g u a l manera, para muchas regiones y loca l i d a d e s p uede llegar a ser crtica la incer tid u m b r e p rolongada frente las expectativas d e e j e c ucin de desar rollos mineros que p o d r a n modificar aspectos substanciales d e s u r ealidad socio econmica. E n consecuencia, con las lneas de a c c i n d e este programa se busca que la i n s t i t u c ionalidad minera ajuste sus trm i t e s y p rocedimientos hasta lograr una e f i c i e n c ia competitiva en materia de durac i n d e l t rmite de los diferentes negocios. Pa r a l e l a mente, es necesario eliminar toda dis c r e c i o n alidad en los trmites y darle alta fl u i d e z a l as relaciones autoridad minera em p r e s a r ios e inversionistas mineros. L as acciones que deben emprender e n e s t a l nea son: - Simplificar y agilizar el proce s o d e c ontratacin minera. - Implantar la atencin gratuita y e n l n e a d e trmites y consultas relacionadas c o n l a c ontratacin minera. - Buscar mayor eficiencia en la ate n c i n a c liente, explorando la posibilidad de c o m b i n ar los esquemas de delegacin de f u n c i o n es de autoridad minera con los de t e r c e r izacin de ser vicios. E ntidades responsables: Ingeom i n a s y g ober naciones delegadas como au t o r i d a d minera 5 .3.1.3 Normas claras y estable s C olombia cuenta desde el ao 2001 c o n u n a l ey minera mucho ms moder na y co m p e t it i va que la anterior. No obstante, a l c o mp ararla con las nor mas mineras v i g e n t e s e n otros pases latinoamericanos, a p a r e c e
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f o r t h e a p p ro v a l o f t h e e x p l o r a t i o n p e r m i t i s s e v e n d a y s i n Pe r u , t e n d a y s i n B o l i v i a , f i f t e e n d a y s i n M e x i c o , t h r e e m o n t h s i n A rg e n t i n a , a n d f ro m f o u r t o f i v e m o n t h s i n Chile. 17 Likewise, for many regions and lo c a l i t i e s , i t m a y b e s i m i l a r l y c r i ti c a l t h e p ro longed uncer tainty suffered in the light of the expectations relating to the carr ying out of mining developments likely to change substantial aspects of some par ties socioe c o n o m i c r e a l i t y. T h e r e f o r e , t h e l i n e s o f a c t i o n o f t h i s p ro g r a m a r e i n t e n d e d t o c a u s e m in i n g i n s t i t u tionality to adjust its formalities, steps and p ro c e d u r e s u n t i l a c o m p e t i t i v e e f f i c i e n c y i s attained in terms of their duration for the different business involved. In parallel, it is necessar y to eliminate any discretional asp e c t i n t h e p ro c e d u r e s a n d i n t ro d u c e h i g h fluidity in the mining authority - mining entrepreneurs and investors relationship. The actions to be under taken in this line are as follows: - Simplif ying and speeding up the mining c o n t r a c t i n g p ro c e s s - Implementing free and in line ser vice for p ro c e d u r e s a n d c o n s u l t a t i o n s r e l a t i n g t o mining contracting - Lo o k i n g f o r m o r e e f f i c i e n c y i n c u s t o m e r ser vices, by exploring the possibility of combining the schemes for the delegation of functions of the mining authority with those of ser vices being subject to outsourcing. Entities responsible: Ingeominas and local gover nments delegated as mining authorities 5.3.1.3 Clear and Stable Rules Since 2001, Colombian mining law is much more modern and competitive than the
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R e v i e w o f Le g a l a n d Fi s c a l Fr a m e w o r k s f o r Explora tio n a n d M i n i n g , c i t a d o e n C o m p e t i t i v i d a d del Sector M i n e ro C o l o m b i a n o , p u b l i c a c i n U P M E , B o g ot, 2002
Review of Legal and Fiscal Framewo rks for Explora tion and Mining, citado en Competitividad del Sector Minero Colombiano, UPME publication, Bogot, 2002
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5 . PLAN DE ACCIN
en uno de los ltimos lugares de u n r a n king de competitividad aplicado a l m a r c o legal. 1 8 Es cier to que una buena le g i s l a c i n no mejora por s i s ola la compe t i t i v i d a d del pas para atraer inversiones m i n e r a s , pero si constituye un referente d e a l t a impor tancia. En tal sentido, es prioritario que e l M M E apalanque los avances del Cdigo d e M i n a s de 2001 con la expedicin de nor ma s r e g l a mentarias que clarifiquen los aspec t o s l e g a les que pu edan es tar ex puestos a a m b i g e dades interpretativas. Principales acciones: - Identificar los as pectos del C d i g o d e Minas que merezcan aclaracione s o p r e c i siones y gestionar su reglamenta c i n , s i n llegar a situaciones de paralelis mo y d i s p e rsin nor mativa. - Identificar vacos en la nor mativ i d a d r e l a cionada con la minera y gestionar l o s a c t o s administra tivos per tinentes. Entidad responsable: Direccin d e M i n a s del MME. 5.3.1.4 Inform acin geolgic o minera de libre y fcil acces o P uesto que el pas debe comp e t i r m u n dialmente, y par ticular mente de n t ro d e l mbito latinoamericano, en la b s q u e d a de inversiones para el desar rollo mi n e ro , e s prioritario avanzar de manera acel e r a d a e n el desar rollo de mecanis mos que p e r m i t a n difundir ampliamente toda la inf o r m a c i n geolgico minera dis ponible en l a s e n t i dades estatales, ya que ella es es en c i a l p a r a dar una visin ms real de la pote n c i a l i d a d minera del pas .
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previous one. Never theless, when comp a r e d w i t h t h e m i n i n g r u l e s a n d s t a n d a rd s in force in other Latin American countries, it appears at one of the bottom places of a competitiveness ranking applied to the legal framework. 18 It is tr ue that a good l e g i s l a t i o n a l o n e d o e s n o t h e l p i m p ro v e a countr y s competitiveness to attract mining investment, but nonetheless it constitutes a ver y impor tant referent. In this sense, it is a priority for the MME to lever up the advances made by the 2001 Mining Code with the issue of regulat o r y s t a n d a rd s s e r v i n g t o c l a r i f y t h e l e g a l aspects likely to be exposed to interpretative ambiguities. Main actions: - Identif ying the aspects of the Mining Code deser ving explanations or clarifications, a n d a r r a n g e f o r t h e i r r e g ul a t i o n w i t h o u t arriving at normative parallelism and dispersion situations. - Identif ying several voids in the regulations relating to mining, and carr y out the relevant administrative acts. Entity responsible: Mines Division of the MME. 5 . 3 . 1 . 4 G e o l o g i c a l - M i n i n g I n f o r m at i o n o f E a s y a n d Fr e e A cc e s s Since the countr y has to compete at a w o r l d w i d e l e v e l , a n d p a r ti c u l a r l y w i t h i n t h e L a t i n A m e r i c a n s p h e re i n t h e p u rs u i t o f i n v e s t m e n t s f o r mi n i n g d e v e l o pment, marching at an accelerated pace in the elaboration of mechanisms allowing the spread of all geological-mining information available at the state entities is a
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L a s v a r i a b l e s c o m p a r a d a s f u e ro n : reas restrin g i d a s , t r m i n o s d e e x p l o r a c i n , r e a de explo r a c i n , t r m i n o s d e e x p l o t a c i n , r e a de explo t a c i n y r e g a l a s ( Ve r C a p t u l o I V, Competitivi d a d d e l S e c t o r M i n e ro C o l o m b i a n o , UPME 2002).
The variables compared were restricted areas, ex ploration ter ms, exploration area, exploitation/development ter ms, exploitation/development area, and royalties. (See Chapter IV, Competitividad del Sector Minero Colombiano, UPME 2002).
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5. THE ACTION PLAN
Tambin es impor tante que los pote n c i a l e s i nversionistas puedan acceder fcilm e n t e a t oda la infor macin relacionada con e l n e g ocio minero, como son las reas lib r e s , l a s r estricciones ambientales, el rgime n l e g a l minero, ambiental y tributario, el r g i m e n d e inversiones y de comercio, las co n d i c i o n es de infraestr uctura, entre otros. E ste planteamiento est contenido e n e l mandato de la Ley 685 de 2001 p a r a e l d esar rollo del Sistema Nacional de I n f o rmacin Minera, Simco, con el cual s e e s p era unificar toda la infor macin ex i s t e n t e r elacionada con el sector minero, pro m o v e r l a industria minera y facilitar el acc e s o d e n uevos inversionistas. L as lneas de accin sobre las cuale s d e b e c entrarse la gestin administrativa d e l S i m c o en el cor to plazo, son las siguien t e s : - Actualizar los protocolos y procedim i e n t o s p ara la produccin, cargue y adminis t r a c i n d e infor macin de las diferentes ins t i t u c i o n es que alimentan al Simco. - Trasladar a for mato digital t o d a l a i nfor macin geolgico minera del p a s e n p oder de las entidades del Estado e i n c o rp orarla al Simco. - Establecer procedimientos para r e a l i z a r p eridicamente un anlisis compara t i v o s o b re la infor macin geolgico miner a s u m in istrada al pblico, va web, por p a r t e d e l os gobier nos de otras naciones. E ntidad responsable: UPME
p r i o r i t y, b e c a u s e t h i s i n f o r m a t i o n i s e s s e n t i a l t o p ro v i d e a m o r e r e a l v i s i o n o f t h e C o l o m b i a n m i n i n g p o t e n t i a l i t y. T h i s a p p ro a c h i s c o n t a i n e d i n t h e m a n d a t e of Act 685 of 2001 for the development of the National System of Mining Information - Simco -. This system is expected to unif y a l l t h e e x i s t i n g i n f o r m a t i o n w i th r e l a t i o n t o t h e m i n i n g s e c t o r, a l o n g w i t h p ro m o t i n g the mining industr y and allowing the access of new investors. The action lines on which the administrative action of Simco is to be focused in the shor t-term are the following: - U p d a t i n g p ro t o c o l s a n d p ro c e d u r e s f o r t h e p ro d u c t i o n , l o a d i n g , a n d a d m i n i s t r a t i o n o f i n f o r m a t i o n f ro m t h e d i f f e r e n t S i m c o feeding institutions - Tr a n s f e r r i n g i n t o a d i g i t a l f o r m a t a l l t h e countr y s geological-mining information held by the State entities for its incorporation into the Simco - E s t a b l i s h i n g p ro c e d u r e s f o r p e r i o d i c a l c o m p a r a t i v e a n a l y s e s r e g a rd i n g t h e g e o logical-mining information supplied to the public, via web, by the governments of other countries. Entity responsible: UPME 5.3.2 LINES FOR THE PROMOTION OF S U S TA I N A B L E D E V E LO P M E N T I N M I N ING The adoption of State policies pursuing an e c o n o m i c , e n v i ro n m e n t a l , a n d s o c i a l l y s u s tainable development p ro m p t s the establishment of new guidelines for the a d v a n c e m e n t o f m i n i n g p ro j e c t s , i n o rd e r that they may become the foundation of the integral development of regional and localities rich in mineral resources.
5 .3.2 LNEAS PARA PROMOVER E L DESARROLLO SOSTENIBLE EN L A MINERA L a adopcin de polticas de E s t a d o q ue buscan un desar rollo econ m i c o , a mbiental y socialmente sos t e n i b l e , o bliga a marcar nuevas pautas p a r a e l d esar rollo de proyectos mineros, a f i n d e q ue estos pueden constituirse en l a b a s e
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5 . PLAN DE ACCIN
del desar rollo integral de regione s y l o c a l i dades ricas en recursos minerales . L as empresas mineras, independie n t e m e n t e de las dim ensiones fsicas y econ m i c a s d e sus proyectos, han empezado a a s i m i l a r e stas polticas y ya la mayora est i n c l u y e n do en su gestin programas que a p o r t a n al bienestar social y econmic o d e l a s comunidades involucradas e int e r n a l i z a n do los costos ambientales de su s p ro y e c tos para evitar que se le acum u l e n l o s pasivos ambientales. En estas circunstancias, el Estado d e b e e n focar su atencin en los producto r e s m i n e ros del segmento uno, quienes r e g i s t r a n debilidade s tcnicas y econmic a s e n s u estr uctura productiva. Tambin de b e p ro p i ciar que en las regiones y depar t a m e n t o s se constr uyan visiones de desar ro l l o s u s tentable que consideren la activid a d m i n e r a como una de las ms impor tantes a l t e r n a t i vas para e l progreso econmico y s o c i a l d e las comunidades. 5.3.2.1 Agenda para la mode r n i z a c i n de la minera tradicional C on el objeto de jalonar hacia el p ro g r e s o a la minera tradicional que a pesar d e o p e r a r generalme nte en for ma ar tesanal, a p e q u e a escala y con bajos niveles de p ro d u c t i v i dad, ocupa un impor tante lugar e n l a s e s tr ucturas sociales y econmicas lo c a l e s e s necesario gestionar una agenda o r i e n t a d a a propiciar la accin integrada de t o d a s l a s entidades pblicas y privadas, na c i o n a l e s y regionales, que puedan contribu i r a d a r l e sostenibilidad a esta actividad me d i a n t e e l desar rollo empresarial, el encade n a m i e n t o productivo, la implantacin de p ro c e s o s de agregacin de valor, la ado p c i n d e tecnologas limpias y el mejoram i e n t o d e la calidad de vida de estos mine ro s , e n t r e otros aspectos. Con esta agenda se espera pro m o v e r u n modelo de negocio autosostenib l e y c o n
M i n i n g c o m p a n i e s , r e g a rd l e s s o f t h e p h y s i c a l a n d e c o n o m i c d i m e n si o n s o f t h e i r p ro j e c t s , h a v e b e g u n t o a s s i m i l a t e t h e s e policies. At present, most of them are already including in their activity cer tain p ro g r a m s c o n t r i b u t i n g t o t h e s o c i a l a n d economic welfare and well-being of the c o m m u n i t i e s i n v o l v e d , w h i le i n t e r n a l i z i n g t h e e n v i ro n m e n t a l c o s t s o f t h e i r p ro j e c t s i n o rd e r t o p r e v e n t t h e i r e n v i ro n m e n t a l l i a b i l i t i e s f ro m a c c r u i n g . Under these circumstances, the State must f o c u s i t s a t t e n t i o n o n t h e m i n i n g p ro d u c e r s in segment one, who are showing technical a n d e c o n o m i c w e a k n e s s e s i n t h e i r p ro d u c tion structure. It must also favor the construction in regions and depar tments of sustainable development visions envisaging the mining activity as one of the most impor tant alternatives for the communities e c o n o m i c a n d s o c i a l p ro g r e ss . 5 . 3 . 2 . 1 A g e n d a f o r t h e M o d e r n i z at i o n o f Tr a d i t i o n a l M i n i n g I n o rd e r t o t u g t h e t r a d i t i o n a l m i n i n g a c t i v i t y t o w a rd s p ro g r e s s ( a l t h o u g h , e v e n r e g a rd l e s s o f t h e f a c t t h a t i t u s u a l l y operates in a rustic way at a small scale a n d l o w p ro d u c t i v i t y l e v e l s , i t h a s a n i m p o rtant place in the local social and economic structures), it is necessar y to prepare an agenda oriented to the encouragement of the integrated action of all public and private both national and regional entities capable of contributing to t h e s u s t a i n a b i l i t y o f t h i s ac t i v i t y t h ro u g h b u s i n e s s / m a n a g e r i a l d e v e l o p m e n t , p ro ductive chaining, the implementation of v a l u e - a d d i n g p ro c e s s e s , t h e a d o p t i o n o f clean technologies, and the betterment of the quality of life of these miners, among other aspects. T h i s a g e n d a i s e x p e c t e d t o h e l p t o p ro m o t e a model of sustainable business, with a long-term vision where the mining institutionality gets involved by under taking the
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v isin de largo plazo, en el que l a i n s t i t ucionalidad minera par ticipa asu m i e n d o l a tarea de identificar, convocar y r e l a c i o n ar a los mineros con entidades es t a t a l e s y privadas que puedan concur rir e n p ro g ramas de asistencia tcnica, finan c i e r a y e mpresarial, a fin de hacerlos dueos y g e st ores de sus propias soluciones. Se t r a t a d e e ntidades como la Agencia Colombi a n a d e Cooperacin Inter nacional, el SENA , C o l c iencias, universidades publicas y pr i v a d a s , l as administraciones depar tament a l e s y municipales, las corporaciones aut n o m a s r egionales, las cmaras de comerci o , B a n c oldex, Finagro, diversas ONGs, la C A F, e l B anco Mund ial, el Banco Interame r i c a n o , l a OEA , la OIT, la OMS, la CE PA L y o tras entidades multilaterales. L a par ticipacin de comunidades m i n e r a s t radicionales en estas agenda s s e r v oluntaria y las soluciones que en e l l a s s e a dopten no sern asistencialistas n i i m p ositivas, puesto que su objeto es co n s t r u i r c apacidades y generar estabilidad en e l n e g ocio. No ser el Estado quien eje c u t e l a a genda sino la misma comunidad. A nivel institucional se deben asegu r a r l o s r ecursos necesarios para que el Mi n i s t e r i o d e Minas promueva la gestin conju n t a d e l a agenda. L as gober naciones sern l a s m ej ores aliadas y complementadoras d e e s t a g estin, as como el apoyo de Ingeo m i n a s y l a UPME ser clave para entender la s n e c e s idades de cada zona o regin m i n e r a y d esar rollar el modelo ms acorde a l a p ro p uesta de valor. L a carencia o debilidad de las estr u c t u r a s e mpresariales de este segmento, pu e d e s e r s uperada mediante for mas asociativ a s q u e p er mitan la adopcin de esquemas e m p r e s ariales financiera y econmicamen t e v i a b les. En este sentido, varias de las n o r m a s c ontenidas en el Captulo XXIV de l a Le y Minera, Aspectos sociales de la min e r a , s e c onstituyen en her ramientas de gra n u t i l i -
task of identif ying, convoking, and connecting these miners with state and private entities capable of joining into technical, financial and managerial assistance p ro g r a m s , i n o rd e r t o m a k e t h e m b e c o m e owners, agents and managers of their solut i o n s . T h i s i s f o r e n t i t i e s l i k e t he C o l o m b i a n I n t e r n a t i o n a l C o o p e r a t i o n A g e n c y, S E N A , Colciencias, public and private universities, depar tmental and municipal administrations, autonomous regional corporations, c h a m b e r s o f c o m m e r c e ; a s w el l a s B a n c o l d e x , Fi n a g ro , d i v e r s e N G O s , C A F, t h e Wo r l d B a n k , t h e I D B , t h e OA S , t h e I LO, t h e W H O, t h e C E PA L , a n d o t h e r m u l t i l a t e r a l e n t i t i e s . The involvement of traditional mining comm u n i t i e s i n t h e s e a g e n d a s w i l l b e v o l u n t a r y, and any solutions adopted within them shall not mean welfare/assistance nor imposition, since they are for the purpose of building abilities and bringing stability into the business. The State will not be the one to carr y out the agenda, but the c o m m u n i t y i t s e l f. At the institutional level, the necessar y res o u r c e s m u s t b e s e c u r e d i n o rd e r f o r t h e M i n i s t r y o f M i n e s a n d E n e rg y t o p ro m o t e the joint operation of the agenda, of which the local governments will be the best allies and supplementing par ties. In addition, the Ingeominas and UPME suppor t will be the key to understand the needs of each mining zone or region and, on this basis, to d e v e l o p t h e m o s t s u i t a b l e m o d e l a c c o rd i n g t o t h e v a l u e p ro p o s a l . Lack or weakness of business/managerial structures in this segment can be overcome t h ro u g h a s s o c i a t i v e f o r m s p e r m i t t i n g t h e adoption of financially and economically viable schemes of this nature. In this sense, many of the rules contained in Chapter XXIV of the Mining Law - Social aspects of mining- become ver y useful tools in this agenda. This is the case of the special mining p ro j e c t s a n d m i n e r s c o m m u n i t y a s s o c i a -
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d ad dentro de esta agenda. Tal es e l c a s o d e los proyectos de minera especia l y l o s d e las asociaciones comunitarias de m i n e ros, que estimulan la organizacin y c a p a c i t acin de empresarios mineros de la r e g i n o localidad en asociaciones comuni t a r i a s o c ooperativas mineras, as como las a l i a n z a s e stratgicas y encadenamientos con e l s e c t or privado para exploracin, explo t a c i n , b eneficio, transpor te, transfor maci n y c o mercializaci n de minerales. S e cuenta tambin con varios inst r u m e n t os que tienen por objeto inducir c a m b i o s e n la estr uctura de produccin de lo s m i n e ros tradicionales a par tir de capac i t a c i n t ecnolgica y empresarial, pero q u e r equieren ser for talecidos y afinado s p a r a q ue jueguen su papel en esta agen d a . E s t os instr umentos son los siguientes: - Centros ambientales mineros ( C A M ) . F uncionan desde hace varios aos e n v a r i a s z onas mineras del pas, pero con a l g u n a s e xcepciones no han dispuesto de r e c u r-
t i o n s , s i n c e t h e y e n c o u r a g e t h e o rg a n i z a tion and training of regional or local mining entrepreneurs into community mining associations or cooperatives and chaining with the private sector for mineral exploration, exploitation, development, o p e r a t i n g p ro f i t , t r a n s p o r t , t r a n s f o r m a tion, and commercialization. There are as well several instruments made t o i n t ro d u c e c h a n g e s i n t h e p ro d u c t i o n structure of traditional miners, beginning with a technological and business-oriented training, although they require to be reinf o r c e d a n d t u n e d i n o rd e r t o t h e y m a y p ro p e r l y p l a y t h e i r ro l e i n t h i s a g e n d a . T h e s e instruments are the following: - T h e M i n i n g E n v i ro n m e n t a l C e n t e r s ( C A M ) . - T h e y h a v e b e e n op e r a t i n g f o r many years in several mining zones in the c o u n t r y. B u t - w i t h s o m e e x c e p t i o n s - , t h e y have lacked means ensuring their sustain a b i l i t y. T h e s e c e n t e r s , a s l o n g a s t h e y have the necessar y human and financial re-
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sos que garanticen su sostenibilid a d . E s t o s centros, en la medida que cuente n c o n l o s recursos humanos y financieros n e c e s a r i o s , constituye n un buen mecanismo p a r a t r a n s ferencia de tecnologas ambien t a l m e n t e sostenibles y promocin de estr uc t u r a s e m presariales de tipo asociativo y so l i d a r i o . - Centros de desar rollo tecnolgic o ( C D T ) . Estos centros son promovidos po r e l S E N A , Colciencias y algunas universidad e s . E n e l sector minero se han gestionad o l o s d e Guachet (Cundinamarca) y Socha ( B o y a c ) para apoyar la minera del carbn . C o n u n esquema parecido, pero ms enfo c a d o a l a s reas administrativas, la gober n a c i n d e Antioquia viene promoviendo lo s c e n t ro s de gestin minero empresariales e n S e g o v i a y Amag. Igualmente, la gober n a c i n d e l Cesar promueve un centro minero d e f o rmacin y capacitacin y la de Bolv a r g e s t i o na dos centros de desar rollo tecn o l g i c o y productivo Cedetep en las local i d a d e s d e San Mar tn de Loba y Santa Rosa d e l S u r. - Plan padrinos.- Esta figura, ado p t a d a e n el Ar tculo 255 del Cdigo de Mina s , c o n s t ituye un impor tante mecanismo p a r a d a r l e sostenibilidad tanto a la minera i n d i v i d u a l como a algunas empresas de pequ e a e s c a la. Su objeto es que concesionario s m i n e ro s de amplia trayectoria, previa au t o r i z a c i n de la auto ridad minera, establezc a n p l a n e s y programas concretos de tra n s f e r e n c i a de tecnologa, de estr ucturacin o r e c o n versin de pequeas explotacion e s d e t e rceros o asistencia jurdica o tc n i c a , e n convenio con universidades deb i d a m e n t e reconocidas, con el fin de m e j o r a r s u eficiencia y crecimiento. L as entidades integradoras de a c c i o n e s encaminadas a generar proc e s o s d e moder nizacin de la minera t r a d i c i o n a l deben ser las corporaciones a u t n o m a s regionales, por cuanto dichos pro c e s o s e s tn ligados al diseo y gestin d e c o n v e -
sources, constitute a good mechanism for t h e t r a n s f e r o f e n v i ro n m e n t a l l y s u s t a i n a b l e t e c h n o l o g i e s , a n d t h e p ro m o t i o n o f b u s i ness/managerial structures of the associative and solidar y type. - T h e Te c h n o l o g i c a l D e v e l o p m e n t C e n t e r s ( C D T ) . - T h e s e c e n t e r s a r e p ro m o t e d b y entities like the SENA and Colciencias, and s o m e u n i v e r s i t i e s . I n t h e m i n i n g s e c t o r, the Guacheta (Cundinamarca) and Socha (Boyac) centers have been arranged to suppor t coal mining. With a similar scheme though more centered on administrative areas, the government of Antioquia h a s b e e n p ro m o t i n g t h e m i n i n g - m a n a g e r i a l operation centers in Segovia and Amaga. L i k e w i s e , t h e g o v e r n m e n t of C e s a r f o s t e r s a m i n i n g t r a i n i n g a n d q u a l i f i c a t i o n c e n t e r, while the government of Bolivar manages t w o f o r t e c h n o l o g i c a l a n d p ro d u c t i v e d e v e lopment - Cedetep - at the localities of San M a r t i n d e Lo b a a n d S a n t a R o s a d e l S u r. - The Godfathers Plan.- This figure, as adopted in Ar ticle 255 of the Mining Code, constitutes an impor tant sustainability mechanism for both individual mining activity and some small-scale enterprises. Its p u r p o s e i s t h a t , u p o n a p p ro v a l b y t h e m i n i n g a u t h o r i t y, m i n i n g c o n c e s s i o n a r i e s w i t h a wide experience may establish specific p l a n s a n d p ro g r a m s d e a l i n g w i t h t h e t r a n s f e r o f t e c h n o l o g y, o r l e g a l o r t e c h n i c a l a s sistance under agreements with duly recogn i z e d u n i v e r s i t i e s , i n o rd e r t o e n h a n c e t h e i r e f f i c i e n c y a n d g ro w t h . The entities that integrate actions leading to the generation of traditional mining m o d e r n i z a t i o n p ro c e s s e s s h o u l d b e t h e a u t o n o m o u s r e g i o n a l c o r p o r at i o n s , b e c a u s e t h e s e p ro c e s s e s a r e l i n k e d w i t h t h e d e sign, negotiation and/or management of c l e a n p ro d u c t i o n a g r e e m e n t s , a n d t o t h e adoption of some essential principles of s o c i a l r e s p o n s i b i l i t y.
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5. THE ACTION PLAN
n ios de produccin limpia y a la ad o p c i n d e unos principios bsicos de respo n s a b i l i d ad social. E ntidad responsable: d elegue el MME. Dependenci a que
Entity responsible: The division or unit delegated by the MME 5 . 3 . 2 . 2 B a s i c E x p l o r a t i o n o f t h e N at i o n a l Te r r i t o r y Many market analysts agree in believe that a countr y s geological-mining potential is the most motivating factor for investors to take par t in the mining development of that c o u n t r y. I n t h i s r e s p e c t , i t h a s t o b e c o n sidered that, despite being it true that the awareness of this potential in Colombia is relatively hypothetical, the application of regional geological criteria suggests the p r e s e n c e o f f o r m a t i o n e n v i ro n m e n t s o r g r e a t i n t e r e s t f o r m i n i n g p ro s p e c t i n g . I n addition, it is necessar y to keep a close eye o n t h e f a c t t h a t p o t e n t i a l a l o n e ( r e g a rd l e s s of the degree of knowledge or awareness with respect to the existing mining resources) without the suppor t of other factors does not guarantee the competit i v e n e s s o f t h e s e c t o r. It is wor th stressing that Ingeominas has been carr ying out regional geological exploration campaigns that, in cer tain zones, include the gathering of geochemical and geophysical data. These campaigns are par t o f t h e b a s e e x p l o r a t i o n p ro g r a m d e s t i n e d t o cover the entire national territor y by 2019 w i t h c a r t o g r a p h i c p ro d u c t s 1 : 1 0 0 . 0 0 0 a n d 1 : 2 0 0 . 0 0 0 s c a l e s . T h e s e p ro d u c t s w i l l o f f e r i n v e s t o r s a n i m p ro v e d v i s i o n o f t h e z o n e s i n the countr y deser ving to be explored in detail. I n a s u p p l e m e n t a r y w a y, a n d i n o rd e r t o respond to the decision of many local g o v e r n m e n t s o f f o s t e r i n g m i n i n g d e v e l o pment in their depar tments, and playing a n a c t i v e ro l e i n t h e p ro m o t i o n o f m i n i n g p ro j e c t s w i t h i n t h e i r t e r r i t o r i e s , t h e g e n e r a tion by Ingeominas of depar tmental mining maps compiling the information required for this purpose is indispensable. Entity responsible: Ingeominas
5 .3.2.2 Exploracin bsica del t e r r it orio nacional M uchos analistas de mercado co i n c i d e n e n que el potencial geolgico min e ro d e u n pas es el factor que ms motiva l a p a rt i cipacin de inversionistas en su de s a r ro l l o minero. Al respecto debe considerar s e q u e n o obstante ser cier to que el conoci m i e n t o e n Colombia de este potencial es r e l a t i v a mente hipottico, la aplicacin de c r i t e r i o s g eolgicos regionales sugiere la pr e s e n c i a d e ambientes de for macin muy i n t e r e s antes para la prospeccin minera. A d e m s , n o debe perderse de vista que in d e p e n d ientemente del grado de conocimie n t o q u e s e posea sobre los recursos mineros s i n e l s opor te de otros factores el solo po t e n c i a l n o garantiza la competitividad del s e c t o r. Cabe desta car que Ingeominas v i e n e a delantando campaas de expl o r a c i n g eolgica regional, que incluyen e n a l g u n as zonas la toma de datos geoqum i c o s y g eofsicos. Estas campaas for man p a r t e d el programa de exploracin bsica, e l c u a l d ebe cubrir todo el ter ritorio nacio n a l a n t es de 2019 con productos car togrf i c o s e n e scalas 1:100.000 y 1:200.000. Est o s p ro d uctos darn a los inversionistas un a m e j o r v isin de las zonas del pas que am e r i t a n s er exploradas en for ma detallada. Complementariamente y a fin de res p o n d e r a la decisin de muchas gober nacio n e s d e p ropiciar el desar rollo minero en sus d e p a rt amentos y desempear un papel ac t i v o e n l a promocin de proyectos mineros d e n t ro d e sus ter ritorios, es indispensable q u e I n g eominas genere mapas mineros d e p a r t a -
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mentales que compilen la infor mac i n i n d ispensable para tal gestin. E ntidad responsable: Ingeominas 5 .3.2.3 Distritos mineros compe t i t i v o s E s necesario que en los procesos d e p l an eacin el ter ritorio no sea visto co m o u n s imple escenario pasivo de las acti v i d a d e s e conmicas, sino como un factor a c t i v o y d eter minante de los procesos de d e s a r ro l l o. En este sentido, debe buscarse q u e l o s t er ritorios con significativa actividad m i n e r a s ean reconocidos como distritos o re g i o n e s p roductivas especiales y que com o t a l e s r eciban un tratamiento que les p e r m i t a a provechar las ventajas y opor tun i d a d e s q ue les ofrece su geologa. E n los procesos de globalizacin la d i m e n s in regional tiene tanta impor tanci a c o m o l a supranacional, porque no slo se h a e n c ontrado que ellos tienen una fuer t e b a s e t er ritorial sino que los ter ritorios g a n a d ores se caracterizan por ser espa c i o s u rb ano -regionales que han desar rolla d o u n a g ran capacid ad para lograr acuerdo s e n t r e s us agentes locales sobre tres aspect o s c e n t rales de la competitividad ter ritoria l : - L a creacin de condiciones favor a b l e s a l a inversin y al empleo productivo , e n u n marco de desar rollo sostenible. - L a generacin de un ambiente pro p i c i o a l a innovacin y al desar rollo tecnol g i c o . - L a integracin de las polticas y las a c c i o n es en materia de infraestr uctura y c o n e c t i vidad regional, nacional e inter nac i o n a l . E stos tres puntos constituyen la ba s e c o n c eptual para desar rollar el concepto d e d i s t rito minero en los ter ritorios dond e e s t a a ctividad acta o pueda actuar co m o s o p or te de estr ucturas socioeconmi c a s l o c ales y regionales de relativa impor t a n c i a . E l propsito es definir unas region e s p ro d uctivas, donde los compromisos en t r e l o s d iferentes actores de la actividad p u e d a n
5 . 3 . 2 . 3 C o m p e t i t i v e M i n i ng D i s t r i c t s I t i s n e c e s s a r y, i n t h e p l a n n i ng p ro c e s s e s , not to see the territor y as a mere passive scene of economic activities, but as a truly active and determinant factor of the dev e l o p m e n t p ro c e s s e s . I n t h i s s e n s e , e f f o r t s h a v e t o b e m a d e i n o rd e r t o r e c o g n i z e a s s p e c i a l p ro d u c t i v e d i s t r i c t s o r r e g i o n s t h o s e territories enjoying a significant mining activity and, as such, give them the par ticular treatment they need to make good use of the advantages and oppor tunities offered t o t h e m b y t h e i r o w n g e o l o g y. I n g l o b a l i z a t i o n p ro c e s s e s , t h e r e g i o n a l d i m e n s i o n i s a s i m p o r t a n t a s th e s u p r a n a tional is, because it has been found that t h e y n o t o n l y h a v e a s t ro n g t e r r i t o r i a l f o u n dation, but that the winning territories are characterized by being urban-regional spaces having developed a great ability to reach agreements among their local agents w i t h r e s p e c t t o t h r e e c o r e a s p e c t s o f t e rritorial competitiveness: - The generation of favorable conditions f o r i n v e s t m e n t a n d p ro d u c t i v e e m p l o y m e n t , within a sustainable development framework - The creation of a favorable climate for innovation and technological development - The integration of policies and actions d e a l i n g w i t h r e g i o n a l , n a t i o n a l , a n d i n t e rnational infrastructure and connectivity These three issues constitute the conceptual base to develop the notion of mining district in those territories where this activity operates or may operate as a suppor t of relatively impor tant local and reg i o n a l s o c i o e c o n o m i c s t r u c t u r e s . T h e p u rp o s e c o n s i s t s o f d e f i n i n g c e r t a in p ro d u c t i v e regions where the commitments of the d i f f e r e n t m i n i n g a c t o r s ma y b e c o m e s u i - t a b l e i n s t r u m e n t s t o p ro f i t f ro m t h e oppor tunities offering an enhanced market, as well as the commercial liberation agreements currently in course in the continent.
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5 . PLAN DE ACCIN
conver tirse en instr umentos idn e o s p a r a el aprovechamiento de las opor t u n i d a d e s que ofrecen tanto un mercado a m p l i a d o , como los acuerdos de liberacin c o m e r c i a l que se adelantan en el continente . D e i g u a l manera, dichos puntos pueden t o m a r s e tambin como marco de referenc i a p a r a l a definicin de criterios que oriente n l o s p ro cesos de revisin y ajuste de los p l a n e s d e ordenamiento ter ritorial, a fin d e q u e l a s entidades ter ritoriales puedan as u m i r u n a actitud propiciadora del desar rollo m i n e ro . En sntesis, este programa d e b e d esar rollarse en tor no a las siguien t e s l n e a s de accin: - Diseo y gestin de una propu e s t a p a r a que los actores productivos, ins t i t u c i o n a les y comunitarios de los municip i o s c u y o s ter ritorios for man par te de distri t o s m i n eros, for mulen y adopten agendas d e c o mpromisos para elevar la produc t i v i d a d y competitiv idad de la actividad min e r a e n u n marco de sostenibilidad. - Gestin ante las gober naciones y c o r p o r a ciones autnomas regionales par a q u e l o s planes de ordenamiento ter ritoria l m u n i c i pales sean revisados y ajustados c o n f o r m e a criterios que faciliten y propicie n e l d e sar rollo minero sostenible. Entidad responsable: Minas del MME UPME, Dir e c c i n d e
Likewise, these issues may also be used as a reference framework to define orientation c r i t e r i a f o r p ro c e s s e s d e a l i n g w i t h r e v i s i o n and adjustment of the territorial planning s c h e m e s , i n o rd e r t h a t t h e t e r r i t o r i a l e n t i ties may adopt a fostering attitude in favor of mining development. I n b r i e f, t h i s p ro g r a m m u s t b e d e v e l o p e d a ro u n d t h e f o l l o w i n g a c t i o n l i n e s : - D e s i g n a n d n e g o t i a t i o n o f a r e l e v a n t p ro p o s a l i n o rd e r t h a t t h a t p ro d u c t i v e , i n s t i t u tional and community actors of municipalities with territories making par t of mining districts may formulate and adopt commitm e n t a g e n d a s d e s t i n e d t o e n h a n c e t h e p ro ductivity and competitiveness or the mining activity within a sustainability framework. - N e g o t i a t i o n s w i t h t h e r eg i o n a l g o v e r n m e n t s a n d a u t o n o m o u s c o r p o r a t i o n s i n o rder that the municipal territorial plann i n g p ro g r a m s c a n b e r e v i e w e d , r e v i s e d a n d a d j u s t e d a c c o rd i n g t o c r i t e r i a l e a d ing to facilitate and foster a sustainable mining development. Entity responsible: Mines Division of MME, UPME. 5.3.3 LINES FOR THE MINING E X P LO I TAT I O N AU D I T I N G As administrator of mineral resources, the mining authority is responsible for the a u d i t i n g a n d s u r v e i l l a n c e f u n c t i o n s r el a t i n g t o t h e o b l i g a t i o n s e m e rg i n g f ro m t h e m i n i n g c o n t r a c t s a n d f ro m t h e c o l l e c t i o n and distribution of the economic cons i d e r a t i o n s e s t a b l i s h e d f o r m i n i n g e x p l o itation activities. In this direction, the f o l l o w i n g p ro g r a m s m u s t b e d e v e l o p e d : 5.3.3.1 Efficient royalty collection and distribution Royalties, in their quality of an economic consideration generated by the exploita-
5.3.3 LNEAS DE FISC ALIZACI N D E L APROVECHAMIENTO MINERO C omo administradora del recurs o , l a a u toridad minera tiene la funcione s d e f i s calizacin y vigilancia de las ob l i g a c i o n e s emanadas de los contratos minero s y d e r e caudo y distribucin de las contra p r e s t a c i o nes econmicas establecidas por e l a p ro v e chamiento minero. En esta direcc i n d e b e n desar rollarse siguientes programa s :
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5. THE ACTION PLAN
5 .3.3.1 Recaudo y distrib u c i n e ficientes de regalas L as regalas, como contrapre s t a c i n e conmica que se genera por la expl o t a c i n d e recursos naturales no renovables , e s t n d estinadas en su mayor par te a lo s e n t e s t er ritoriales donde se encuentran la s m i n a s c ausantes de dicha contraprestaci n . U n a menor proporcin de las mismas lleg a a l o s municipios por tuarios y a un fondo ( Fo n d o Nacional de Regalas) que las canal i z a h a c ia proyectos que tienen por objeto l a p ro mocin de la minera y la preser vac i n d e l medio ambiente, o que han sido de f i n i d o s e n los planes de las entidades ter ri t o r i a l e s c omo prioritarios para el desar rollo re g i o n a l . E l recaudo y la distribucin de las r e g a l a s g eneradas por los principales pro d u c t o s mineros del pas (carbn, metales p r e c i o s os, fer ronquel y esmeraldas) los r e a l i z a I ngeominas. L as regalas de los ma t e r i a l e s d e constr uccin (gravas, arenas, agr e g a d o s p treos, recebo y arcillas) y de otro s p ro d uctos de la minera (tales como l a ro c a f osfrica, las calizas y el mr mol , e n t r e o tros) son recaudadas y distribuidas p o r l a s a lcaldas mu nicipales en cuya juris d i c c i n f ueron producidos. L as del hier ro y l a s a l s on recaudadas y distribuidas por A c e r a s Paz del Ro e IFI Concesin Salinas (e n l i q u i d acin), resp ectivamente. Durante 2005, por concepto de rega l a s p o r l a produccin de carbn, metales pre c i o s o s , e smeraldas, fer ronquel , hier ro y sal , e l p a s r ecibi 618.746 millones de pesos. Po r d i v e rs as circunstancias, no se cuenta con u n c o n s olidado de l as regalas cor respondi e n t e s a l os productos cuyo recaudo est a ca rg o d e l os municipios. Tampoco se tienen e s t i m a t i vos confiables de las regalas deja d a s d e p agar por la subvaloracin de los vol m e n e s d e explotacin o por la explotac i n d e minerales realizada de manera i l c i t a .
tion of non-renewable natural resources, are in great par t allocated to the territorial e n t i t i e s w h e r e t h e m i n e s f ro m w h i c h t h e y draw these economic considerations are l o c a t e d . A l e s s e r p ro p o r t i o n i s r e c e i v e d i n p o r t m u n i c i p a l i t i e s a n d a ro y a l t y f u n d ( t h e Fo n d o N a c i o n a l d e R e g a l a s ) , f ro m w h i c h t h e m o n e y s a r e c h a n n e l e d t o w a rd s p ro j e c t s c r e a t e d f o r m i n i n g p ro m o t i o n a n d e n v i ro n mental preser vation or defined in the plans of the territorial entities as a priority for regional development. Ingeominas performs the collection and d i s t r i b u t i o n o f t h e ro y a l t i e s g e n e r a t e d b y t h e m a i n m i n i n g p ro d u c t s i n t h e c o u n t r y ( i . e . c o a l , p r e c i o u s o r e s , f e r ro n i c k e l a n d emeralds). R o y a l t i e s f ro m construction materials (gravels, sands, stone t aggreg a t e s , ro a d g r a v e l s , b i n d e r s , a n d c l a y s ) a n d m i n i n g p ro d u c t s s u c h a s p h o s p h o r i c ro c k , limestone, and marble, among others are collected and distributed by the mayors offices of the municipal jurisdiction where t h e y w e r e p ro d u c e d . I ro n a n d s a l t ro y a l t i e s are collected and distributed respectively b y A c e r a s Pa z d e l R o a n d I F I C o n c e s i n Salinas (on liquidation). I n 2 0 0 5 , i n c o n s i d e r a t i o n o f ro ya l t i e s f o r t h e p ro d u c t i o n o f c o a l , p r e c i o u s o r e s , e m e r a l d s , f e r ro n i c k e l , i ro n , a n d s a l t , t h e c o u n t r y r e c e i v e d C O P $ 6 1 8 , 7 4 6 , 0 0 0 , 0 0 0 . Fo r d i f f e r e n t reasons, no consolidate statement is availa b l e w i t h r e s p e c t t o ro y a l t i e s f o r p ro d u c t s t h a t t h e m u n i c i p a l i t i e s a r e i n c h a rg e o f c o l l e c t i n g : n e i t h e r r e l i a b l e e s t i m a t e o f ro y a l t i e s r e m a i n i n g u n p a i d o n a c co u n t o f t h e underestimation of exploitation/development volumes or for the unlawful exploitation/development of minerals. C o n s e q u e n t l y, i t i s n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h suitable mechanisms allowing the followu p o f m i n i n g p ro d u c t i o n v o l u m e s l i q u i d a t e d f o r t h e s e t t l e m e n t o f ro y a l t i e s . Fo r t h i s purpose, the mayors offices could play a
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5 . PLAN DE ACCIN
En consecuencia, es necesario e s t a b l e c e r mecanismos idneos que per mita n h a c e r l e seguimiento a los volmenes de p ro d u c cin minera que se liquidan para e l p a g o de regalas. En este propsito las a l c a l d a s pueden desempear un impor ta n t e p a p e l puesto que no slo tienen la posi b i l i d a d d e verificar los volmenes de produ c c i n d i rectamente en las minas, sino que c u e n t a n con las her ramientas jurdicas pa r a g a r a n tizar que los mineros paguen l a s r e galas cor respondientes. De acuerdo a lo expuesto, las lne a s d e a c cin para desar rollar este program a d e b e n centrarse en las siguientes activid a d e s : - Evaluacin y ajuste de las nor m a s y p ro cedimientos vigentes en el recaud o y d i s t r i bucin de regalas - Capacita cin a las alcaldas de l o s m u n i cipios mineros en procedimien t o s p a r a realizar el seguimiento a la liqu i d a c i n y pago de regalas. - Asesora a los municipios en el d i s e o d e planes de control del pago op o r t u n o y adecuado de regalas por par te de l o s m i n e ros. - Control de las gober naciones a l a o p o rtuna distribucin de las regalas re c a u d a d a s por par te de Ingeominas, de los m u n i c i p i o s y de otras entidades distribuidora s . Entidades responsables: Ingeomin a s y S u b direccin de Regalas del DNP 5.3.3.2 Fiscalizacin regular i z a d a de los pr oyectos mineros L a fiscalizacin minera se refie r e a l a s actividades que le cor respo n d e desar rollar a la autoridad minera par a v e r i f i c a r el cumplimiento de las obligacio n e s c o n tractuales y legales por par te de l o s t i t u lares mine ros. Estas actividades s e l l e v a n a cabo sin perjuicio de las que en i g u a l s e n tido ejecutan las autoridades am b i e n t a l e s sobre los proyectos mineros. El C d i g o d e
v e r y i m p o r t a n t ro l e , s i n c e t h e y n o t o n l y c a n v e r i f y t h e p ro d u c t i o n v o l u m e s d i r e c t l y at the mines, but also have the legal tools required to ensure that miners are actually p a y i n g t h e r e l e v a n t ro y a l t i e s. A c c o rd i n g t o t h e a b o v e , t h e l i n e s o f a c t i o n d e s t i n e d t o d e v e l o p t h i s p ro g r a m m u s t f o cus on the following: - Evaluation and adjustment of rules, stand a rd s , a n d p ro c e d u r e s i n f o r c e f o r ro y a l t y collection and distribution - Tr a i n i n g t h e p e o p l e i n m a y o r s o f f i c e s o f t h e m i n i n g m u n i c i p a l i t i e s i n p ro c e d u r e s d e s i g n e d t o f o l l o w u p t h e p ro p e r s e t t l e m e n t a n d p a y m e n t o f ro y a l t i e s . - Advising assistance to the municipalities in the design of schemes for the super vis i o n / c o n t ro l o f p ro p e r a n d t i m e l y p a y m e n t b y m i n e r s o f t h e r e l e v a n t ro y a l t i e s . - S u p e r v i s i o n / c o n t ro l by depar tmental g o v e r n m e n t s o f t h e p ro p e r a n d t i m e l y d i s t r i b u t i o n o f ro y a l t i e s c o l l e c t e d b y I n g e o m i n a s , t h e m u n i c i p a l i t i e s , a n d o t h e r ro y a l t y distributing entities. Responsible entities: Ingeominas, and the R o y a l t i e s S u b - d i r e c t i o n o f t he D N P. 5 . 3 . 3 . 2 Q u a l i f i e d S u p e r v i s i o n / C o ntrol of Mining Projects M i n i n g a u d i t i n g ( f i s c a l i z a c i n m i n e r a ) r e fers to the activities dealing with mining sup e r v i s i o n / c o n t ro l b e l o n g i n g i n t h e r e s p o n sibility of the mining authority as to verif y compliance by titleholders of their contractual and legal obligations. These activities take place without prejudice to those that, in the same sense, are p e r f o r m e d b y t h e e n v i ro n m e n t a l a u t h o r i t i e s w i t h r e g a rd t o m i n i n g p ro j e c t s . T h e M i n i n g C o d e a l l o w s t h a t t h i s p ro c e s s c a n b e carried out by the mining authority directly o r t h ro u g h a u d i t o r s e x p r e s s l y a u t h o r i z e d to act as its assistants, selected or paid by the users. It is also possible for the mining
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5. THE ACTION PLAN
Minas prev que la autoridad minera r e a l i c e l a fiscalizacin directamente o por in t e r m e dio de auditores expresamente au t o r i z a dos, quienes actuarn como sus au x i l i a r e s y sern seleccionados y pagados p o r l o s usuarios. Tambin es posible que la a u t o r i dad minera delegue esta funcin en g o b e rnadores y alcaldes. Ante la pregunta de cmo lograr qu e l a f i s c alizacin se constituya en una verd a d e r a opor tunidad de conver tir a Colombia e n u n pas minero de reconocimiento inte r n a c i o nal, hay que responder que el reto c o n l a f i scalizacin es incorporarla a un es q u e m a e n el cual los esfuer zos ope r a t i v o s i nstitucionales no se distraiga n en a ctividades de baja creacin y c a p t u r a de valor para el Estado. L a posibilidad, por ejemplo, de q u e l o s a uditores mineros exter nos acten a l m i s mo tiempo como auditores ambie n t a l e s , que viene tratando de concretarse e n t r e l as autoridades minera y ambiental, p o d r a garantizar en el mediano plazo q u e l o s t itulares mineros cumplan adecuad a m e n t e c on los tr minos contractuales y ad e l a n t e n operaciones mineras ajustadas a lo s c r i t e r i os del desar rollo sostenible. No obstante, dentro del campo de a c c i n que posibilita el Cdigo de Minas, es necesario continuar buscando la manera de estr ucturar e implantar e n el cor to plazo, uno o ms s istemas de fiscalizacin que resulten eficaces y efic ientes frente a cada uno de l os diferentes segmentos de usuarios mineros. E ntidades responsables: I ngeominas y gobernaciones con autoridad minera delegada.
authority to delegate these functions on governors and mayors. To t h e q u e s t i o n o f h o w wo u l d i t b e possible to make the auditing be a true oppor tunity for Colombia to become an internationally recognized mining count r y, t h e a n s w e r m a y b e t h a t t h e c h a l l e n g e c o n s i s t s i n i n c o r p o r a t i n g t h i s a u d i t i n g p ro cess into a scheme where the institutional operative effor ts would not be distracted by activities meaning poor generation and capture of value for the State. T h e o p p o r t u n i t y, f o r i n s t a n c e , t h a t s o m e external mining auditors may act at the s a m e t i m e a s e n v i ro n m e n t a l a u d i t o r s , t h e likelihood of which has been taking shape b e t w e e n t h e m i n i n g a n d e n v i ro n m e n t a l a u thorities, could ensure in the medium-term p ro p e r p e r f o r m a n c e b y t h e m i n i n g t i t l e holders of the contractual terms, and that they may carr y out mining operations adjusted to the sustainable-development criteria. Notwithstanding, within the field of action made possible by the Mining Code, it is necessar y to persist in tr ying to find the best way to succeed in structuring and implementing, in the shor t-term, one or more auditing methods capable of being effective and efficient vis--vis each mining user segment. Responsible entities: Ingeominas, and local governments with a delegated mining a u t h o r i t y.
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6 . SEGUIMIENTO A LOS A V A N C E S E N L A S M E T A S 2 0 1 9
6 . 2 0 19 GOALS FOLLOW-UP
6 . SE SEGUIMIENTO G U IMIE NTO A LO LOS S AV A V ANC A N C E S E N LAS L A S ME M E TAS TAS 2019
6 L
SEGUIMIENTO A LOS AVANC E S E N L AS METAS 2019 as lneas de accin del presente p l a n e s t n for muladas en buena par te com o p ro p uestas genricas y consecuenteme n t e s u s metas aparecen planteadas como r e a l i z a c iones que se esperan alcanzar e n t r e e l c or to y el largo plazo. Por tal razn s e r e n l os planes de desar rollo, nacionale s y d e p ar tamentales de los prximos cuat r i e n i o s , d onde estas propuestas de accin t e n d r n u na expresin especfica ligada a u n o s r e c ursos y metas concretas. No obstante, en la medida que el co n j u n t o d e acciones propuestas en este p l a n c onstituyen una estrategia corpora t i v a , e s c onveniente establecer unos indic a d o r e s macro que per mitan evaluar e incen t i v a r e l d esempeo global del conjunto de un i d a d e s d e negocio (Ministerio de Minas Inge o m i n a s - Gober naciones delegadas UPME ) , v i s t o c omo una estr uctura empresarial cu y o c e n t ro de decisin final es el Ministerio. E n tal sentido, los resultados de las a c c i o n es propuestas para que el Estado t e n g a u na mayor captura de valor en la ac t i v i d a d minera, deben expresarse, entre ot r a s , e n l as siguientes situaciones y en el com p o r t a miento de los indicadores asociados : 1 . El PIB minero de Colombia crece p o r e n c i ma del promedio latinoamericano, si t u a c i n q ue se evaluar anualmente calcula n d o l a v ariacin anual del PIB minero, en d l a r e s c onstantes, para Colombia y los d e m s p ases mineros de L atinoamrica. 2 . L as expor taciones de carbn, l a s d e metales preciosos y las de otros p ro d u c t os mineros crecen a una tasa mayo r d e l a r egistrada en 2005, las cuales se m o n i t o r earn registrando anualmente el p o r c e n t aje de la variacin de su valor tot a l y d e s us volmenes par ticulares. 3 . L a actividad minera es una de las p r i n c i p ales generadoras de recursos fiscal e s p a r a
6 T
2 0 1 9 G OA L S F O L LO W- U P
he lines of action in this plan are formul a t e d i n g r e a t p a r t a s g e n e r ic p ro p o s a l s . Therefore, the goals are outlined here like actual accomplishments, as expected to have been achieved between the long and t h e s h o r t - t e r m . Fo r t h i s r e a s o n , i t i s i n t h e national and depar tmental development p l a n s f o r t h e n e x t f o u r- y e a r p e r i o d s t h a t t h e a c t i o n s p ro p o s e d w i l l h a v e a s p e c i f i c expression linked to cer tain solid resources and goals. Never theless, to the extent that the o v e r a l l s e t o f a c t i o n s p ro p o s e d i n t h i s p l a n c o n s t i t u t e s a c o r p o r a t e s t r a t e g y, i t i s a d v i s a b l e t o e s t a b l i s h c e r t a i n m a c ro i n d i c a tors allowing the assessment/evaluation and encouragement of the global performance o f t h e g ro u p o f b u s i n e s s u n i t s ( M i n i s t r y o f Mines, Ingeominas - Delegate Depar tment a l G o v e r n m e n t s , U P M E ) . T h i s g ro u p i s t o be seen as a managerial or enterprise structure, of which the decision core is the Ministr y of Mines. I n t h i s s e n s e , t h e r e s u l t s o f t h e a c t i o n s p ro p o s e d i n o rd e r t h a t t h e S t a t e m a y h a v e a better capture of value in the mining activity must be expressed, among others, in the following situations and in the b e h a v i o r o f t h e a s s o c i a t e d i n d ic a t o r s : 1 . T h e C o l o m b i a n m i n i n g G D P i s g ro w i n g a b o v e t h e L a t i n A m e r i c a a v e r ag e , a c o n d i tion to be assessed on an annual basis by calculating the annual variation of the mining GDP in constant dollars for Colombia and the other Latin American mining 2. Expor ts of coal, of precious ores and o f o t h e r m i n i n g p ro d u c t s a r e g ro w i n g a t a h i g h e r r a t e t h a t t h e o n e r e c o rd e d i n 2 0 0 5 . T h e s e r a t e s s h a l l b e m o n i t o r e d b y r e g i s t e ring on an annual basis the percentage of t h e i r t o t a l v a l u e v a r i a t i o n , a n d o f t h e i r p a rticular volumes.
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el Estado, situacin que en la m e d i d a q u e la DIAN lo posibilite se aspira a e v a l u a r anualmente mediante el clcu l o d e l a variacin anual de la suma recau d a d a p o r impuestos nacionales. El efecto de las gestiones ten d i e n t e s a lograr un aumento de la par ticip a c i n e n el mercado de acceso al recurso y m e j o ramiento en la productividad y c o m p e t itividad de la minera tradicional , s e v e r reflejado en el compor tamiento d e l o s siguientes indicadores: 1. El rea contratada para proyec t o s m i n e ros triplica la registrada hasta dic i e m b r e d e 2005. El avance en esta meta se eva l u a r m e diante el seguimiento anual a la va r i a c i n e n el nmero de hectreas contratad a s . 2. El crecimiento de la inversin m i n e r a e n Colombia es sostenido y el pas s e h a p o s i cionado como uno de los tres may o r e s c a ptadores de inversin en L atinoam r i c a , l o cual se constatar mediante el seg u i m i e n t o
3. The mining activity is one of the major generators of fiscal resources for the State, a circumstance that - to the extent made possible by the DIAN, the tax authority -, is expected to be assessed annually by calculating the annual variation of the amount collected for national taxes. The effect of actions leading to obtain a n i n c r e a s e d s h a r e a t t h e re s o u r c e a c c e s s m a r k e t a n d t o i m p ro v e t h e t r a d i t i o n a l m i n i n g c o n d i t i o n s i n t e r m s o f p ro d u c t i v i t y and competitiveness shall reflect in the behavior of the following indicators: 1 . T h e a r e a c o n t r a c t e d f o r m i n i n g p ro j e c t s is now threefold the one registered until D e c e m b e r 2 0 0 5 . T h e p ro g re s s m a d e w i t h respect to this goal shall be assessed by the annual follow-up of variation in the number of hectares contracted. 2 . T h e g ro w t h o f m i n i n g i n v e s t m e n t i n C o lombia is sustained, and the countr y has
a l porcentaje de variacin anual v ersin (dlares/ao).
de la in-
3 . L as comunidades mineras comp ro m e t i d as con los programas de moder n i z a c i n t ecnolgica y empresarial han du p l i c a d o s us volmenes de produccin previ o s . Lo s a vances en esta meta se medirn p o r l a t asa de incre mento del volumen de s u p ro d uccin minera. 4 . Los agentes productivos de los d i s t r it os mineros han aprovechado los es t m u l o s p romovidos por el Estado a travs d e l a s a gendas distritales, para evolucionar a c l u s t ers mineros regionales. El indicado r i n i c i a l d e esta meta es el nmero de distrit o s q u e h an adoptado agenda, pero luego se a d o pt arn todos aquellos que per mitan e v a l u a r e l desempe o econmico del distrit o y d e s u evolucin a cluster. Finalmente, las acciones encaminada s a o p t i mizar los procesos de sopor te para c u m p l i r l as propuestas de valor hechas a lo s c l i e n -
p o s i t i o n e d i t s e l f a s o n e o f t he t h r e e m a jor investment fund-raisers in Latin America, this goal to be verified by following-up the annual investment variation percentage (dollars/year). 3 . M i n i n g c o m m u n i t i e s c o m mi t t e d t o t h e technological and managerial modernizat i o n p ro g r a m s h a v e d o u b l e d t h e i r f o r m e r p ro d u c t i o n v o l u m e s . A d v a n c e s m a d e i n t h i s goal shall be assessed by using the increase r a t e f o r t h e v o l u m e o f t h e i r m i n i n g p ro d u c tion. 4 . T h e p ro d u c t i v e a g e n t s o f t h e m i n i n g d i stricts have made good use of the incentives p ro m o t e d b y t h e S t a t e t h ro u g h t h e d i s t r i c t agencies, as to evolve into regional mining clusters. The initial indicator of this goal is the number of districts having adopted and agenda, though subsequently all those allowing the evaluation of the district economic performance and its evolution into a cluster will be embraced. Fi n a l l y, a c t i o n s l e a d i n g t o o p t i m i z e s u p p o r t -
tes en cada segmento, tienen p o r o b j e t o alcanzar las siguientes metas: 1. L a duracin del proceso de con t r a t a c i n minera en Colombia, lo ubica entr e l o s m s giles de L atinoamrica, situaci n q u e s e verificar anualmente mediante el c o m p o rtamiento del indicador das po r t r m i t e en Colombia y en los dems pas e s l a t i n o americano s. 2. Alcanzar un cubrimiento del 10 0 % e n l a exploracin bsica del ter ritorio, a p a r t i r d e l 29,3% que representan los 334.59 4 k m 2 d e la actual cober tura. 3. L a totalidad de los contratos mi n e ro s s o n fiscalizados anualmente por la a u t o r i d a d minera, con un estndar de cali d a d p r e viamente establecido, meta que s e r m o n i toreada con un indicador que re l a c i o n e e l nmero de visitas por ao con el n m e ro d e contratos vigentes. 4. L a totalidad de los titulares m i n e ro s s e hallan a paz y salvo con la autorid a d m i n e r a en cuanto al pago cor recto y opo r t u n o d e las regalas, impuestos y cnones m i n e ro s , meta que se evaluar anualmen t e v e r i f i cando el nmero de titulares min e ro s q u e no cumplan los tr minos en el pa g o d e l a s contraprestaciones mineras.
i n g p ro c e s s e s i n o rd e r t o m e e t t h e v a l u e p ro p o s a l s m a d e t o c l i e n t s i n e a c h s e g m e n t are aimed at achieving the following goals: 1. The shor t duration of the mining cont r a c t i n g p ro c e s s i n C o l o m b i a p l a c e s i t among the swif test in Latin America, a feature to be checked on an annual basis by t h e b e h a v i o r o f t h e s o - c a l l e d d a y s p e r p ro cedure/step indicator in Colombia and the other Latin American countries 2. Attaining 100% coverage in basic exp l o r a t i o n o f t h e t e r r i t o r y, f ro m 2 9 . 3 % a c counted for by the 334,594 km2 currently covered. 3 . A l l m i n i n g c o n t r a c t s ar e s u p e r v i s e d / checked by the mining authority as based o n a q u a l i t y s t a n d a rd p r e v i o us l y e s t a b l i s h e d , a c o m p l i a n c e g o a l t h a t s h a ll b e m o n i t o r e d with and indicator allowing the association of the number of visits per year with the number of contracts in force. 4. All the mining titleholders are in full compliance with the mining authority with r e g a rd t o t h e p ro p e r a n d t i m e l y p a y m e n t o f ro y a l t i e s , t a x e s a n d m i n i n g c a n o n s / l e v i e s . This being an established goal, it is to be assessed on an annual basis by checki n g t h e n u m b e r o f t i t l eh o l d e r s f a i l i n g to meet the terms established for the fulfillment of terms in the payment of mining considerations.
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C O N S I D E R AC I O N E S F I N A L E S
CONSIDERACIONES FINALES
El
presente plan aspira a ser la gu a d e a c c i n q u e p ro p i c i e y f a c i l i t e l a c o n t i n u i d a d d e l a g estin guber namental en el logro d e m e t a s d e l a rg o p l a z o e n e l s e c t o r m i n e ro y t a m b i n l a c ar ta de compromiso entre las visio n e s d e E s t a d o y d e g e s t i n g u b e r n a m e n t a l . L a s l n e a s d e a ccin propuestas son las indispens a b l e s p a r a q u e e n e l a o 2 0 1 9 p u e d a a f i r m a r s e q u e l a i n d ustria minera colombiana es una d e l a s a c t i v i d a d e s q u e m s a p o r t a a l a e c o n o m a n a c i o n a l y t ambin que es considerada como u n a d e l a s m s i m p o r t a n t e s d e l c o n t i n e n t e . E stas lneas de accin fueron con c e b i d a s a p a r t i r d e u n p ro c e s o q u e i n c l u y u n a r e c o n c eptualizacin del negocio del Estad o e n e l m b i t o d e l s e c t o r m i n e ro , l a s e g m e n t a c i n d e s u e spectro de clientes y la comprensi n d e l a s p o t e n c i a l i d a d e s y r e q u e r i m i e n t o s e s p e c f i c o s d e c ada segmento. L a mayora de estas l n e a s e s t n e x p r e s a d a s e n t r m i n o s d e p a u t a s g e n r i c a s , p uesto que ser en los planes de d e s a r ro l l o n a c i o n a l e s y d e p a r t a m e n t a l e s p a r a l o s p r x i m o s c uatrienios d onde ellas tendrn una e x p r e s i n p r e c i s a y l i g a d a a u n o s r e c u r s o s y m e t a s c o n c r e t as. L a prioridad dada a las funciones de p ro m o t o r m i n e ro q u e l a Le y M i n e r a l e c o n f i e r e a l E s t a d o , a segurar un flujo creciente de inve r s i o n i s t a s n a c i o n a l e s y e x t r a n j e ro s y e l c o n s e c u e n t e d e s a r rollo de nuevos proyectos. De esta m a n e r a e l E s t a d o r e a f i r m a s u c o n d i c i n d e p ro p i e t a r i o y a dministrador de los recursos minera l e s d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l y e m i t e u n a s e a l i n e q u v o c a d e s u inters po r poner tales recursos a l s e r v i c i o d e l d e s a r ro l l o e c o n m i c o y s o c i a l d el p a s , e n u n marco de transparencia y sostenibili d a d .
FINAL CONSIDERATIONS
This plan is expected to becom e a n d a c t i o n g u i d e t o e n c o u r a g e a n d m a k i n g e a s i e r t h e continuity of the gover nment adm i n i s t r a t i v e p e r f o r m a n c e i n a c h i e v i n g l o n g - t e r m g o a l s i n t h e mining sector, as well as the comm i t m e n t l e t t e r b e t w e e n t h e S t a t e v i s i o n s a n d t h e g o v e r n m e n t administrative per for mance. The l i n e s o f a c t i o n s u g g e s t e d a r e t h o s e t h a t b e c o m e i n d i s p e n sable in order to be able to affir m , i n 2 0 1 9 , t h a t t h e m i n i n g i n d u s t r y i s o n e o f t h e a c t i v i t i e s contributing in a higher degree t o t h e n a t i o n a l e c o n o m y i n C o l o m b i a , a l s o d e e m e d a s o n e o f the most impor tant ones in the co n t i n e n t . These lines of action were concei v e d f ro m a p ro c e s s t h a t i n v o l v e d a n e w c o n c e p t u a l i z a t i o n o f the State business in the field of t h e m i n i n g s e c t o r, a s w e l l a s f ro m i t s s p e c t r u m o f c l i e n t s , a n d from an understanding of the pot e n t i a l i t i e s a n d s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s o f e a c h s e g m e n t . M o s t of these lines are expressed in ter m s o f g e n e r i c s t a n d a rd s , s i n c e i t w i l l b e i n t h e n a t i o n a l a n d depar tmental development plans f o r t h e n e x t f o u r- y e a r p e r i o d s t h a t t h e y m a y h a v e a n a c c u r a t e expression linked with some spec i f i c r e s o u r c e s a n d g o a l s . The priority given to the function s o f m i n i n g p ro m o t e r c o n f e r r e d o n t h e S t a t e b y t h e M i n i n g L aw will ensure the presence of a g ro w i n g f l o w o f n a t i o n a l a n d f o r e i g n i n v e s t o r s , a n d t h e r e sulting development of new projec t s . I n t h i s m a n n e r, t h e S t a t e r e a f f i r m s i t s c o n d i t i o n o f o w n e r and administrator of the mining r e s o u r c e s i n t h e n a t i o n a l t e r r i t o r y, a n d e m i t s a n u n m i s t a k a b l e signal of its interest in putting th e s e r e s o u r c e s a t t h e s e r v i c e o f t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l d e velopment of the countr y, within a t r a n s p a r e n c e a n d s u s t a i n a b i l i t y f r a m e .

Plan Nacional para El Desarrollo de Minas Con Vision Al 2019

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2006

LUIS ERNESTO MEJA C A STRO Ministro de Minas y Energa

B ogot, mayo de 2006

6. SEGUIMIENTO ANUAL A L A S M E TA S 2 0 1 9 CONSIDERACIONES FINALES

6 . 2019 GOALS FOLLOW-UP F INAL CONSIDERATIONS

C OLOMBIA: Pas Miner o

1 . S C O P E O F T H E S T A T E A C T I O N F O R THE MINING SECTOR

C O L O M BIA: A Mining Country

C OLOMBIA: O LO MB IA: P Pas a s Miner Mi nero o

1 . S C O P E O F T H E S T A T E A C T I O N F O R THE MINING SECTOR

C O L O M BIA: A Mining Country

Ve r a l r e s p e c t o D i e z a o s d e P l a n e a c i n del Desar ro l l o M i n e ro , R e v i s t a U P M E - C R E G , n o v i e mbre de 2004.

C OLOMBIA: Pas Miner o

1 . S C O P E O F T H E S T A T E A C T I O N F O R THE MINING SECTOR

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2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

C O L O M BIA: A Mining Country

2 . DESEMPEO D E SE MP E O DEL D E L SEC SE C T TO OR M MINE INER RO O

C OLOMBIA: O LO MB IA: P Pas a s Miner Mi nero o

2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

DESEMPEO DEL SECTOR M I N E R O

THE PERFORMANCE MINING SECTOR

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2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

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2 . DESEMPEO D E SE MP E O DEL D E L SEC SE C T TO OR M MINE INER RO O

C OLOMBIA: O LO MB IA: P Pas a s Miner Mi nero o

2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

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2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

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2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

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2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

C o e f i c i e n t e d e e x p o r t a c i o n e s : L a G u a j i r a - Bar rancas 1. 0 0 ; C e s a r- L a J a g u a 1 . 0 0 ; C u n d i n a m a r c a -Zipaquir 0. 3 2 6 ; B o y a c - Pa z d e R o 0 . 3 4 2 ; N o r t e S a n t ander- C cu t a 0 . 6 6 8 .

C O L O M BIA: A Mining Country

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2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

L a t a s a d e c r e c i m i e n t o u t i l i z a d a p a r a t o d o el perio do e s d e 1 0 , 7 4 % , l a c u a l e q u i v a l e a l p ro m e dio simple de l a s t a s a s d e c r e c i m i e n t o a n u a l d e l o s a os 2001a

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2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

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2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

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2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

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2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

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2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

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2 . T H E P E R F O R M A N C E OF THE MINING SECTOR

U n a s n t e s i s d e e s t o s p ro s p e c t o s s e e n c uentra en In g e o m i n a s , M i n e r a l e s e s t r a t g i c o s p a r a e l Desar rollo de C o l o m b i a , B o g o t , 2 0 0 0 .