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Acesso Justia

RESUMO O presente estudo tem por objetivo abordar a questo referente s formas de pacificao dos conflitos na sociedade, o conceito de acesso justia e suas diferenas com o acesso ao Judicirio, evoluo histrica sobre o tema acesso justia e a teoria de Mauro Cappelletti, os principais obstculos existentes, primordialmente, no mbito do sistema processual ptrio para o acesso justia e por fim analisar os possveis meios de superao desses entraves. Palavras chaves: Acesso. Justia. Obstculos. Superao.

1. INTRODUO O homem socorre-se sociedade por um impulso natural, sendo considerado um ser gregrio por natureza, por isso desde Aristteles o homem concebido como um "animal poltico" [01]. Contudo, fruto dessa unio humana para se atingir um fim comum surgem os conflitos, tendo o direito a tarefa de buscar elimin-los ou ao menos evit-los. Nada obstante, a forma de soluo de conflitos nem sempre foi como a concebida atualmente. Houve uma evoluo histrica para se atingir a paz social, que no ocorreu de maneira linear, mas, didaticamente, pode ser compreendida em fases: 1) autotutela e autocomposio; 2) arbitragem facultativa; 3) e com o fortalecimento do Estado a "arbitragem obrigatria", surgindo com isso jurisdio [02]. Deste modo, em algum ponto da Histria, o Estado tomou para si a funo pacificadora de dirimir conflitos, substituindo as partes e impondo suas decises. Mas, com isso, surgiu o problema de como se alcanar decises justas, como ser ter acesso justia ampla e efetiva. O acesso justia, temtica deste trabalho, um anseio que acompanha a sociedade contempornea desde seus primrdios, sendo elevado ao status de direito fundamental do homem e tendo por base o princpio da dignidade da pessoa humana, que visa assegurar um dos valores supremos do Estado Democrtico de Direito: a JUSTIA. No entanto, para se alcanar a Justia inmeros bices esto presentes na sociedade moderna, dificultando ou, at mesmo, impedindo que o interesse dos litigantes seja concretizado. Um dos maiores problemas enfrentado pela sociedade moderna a morosidade em dirimir os conflitos levados ao Poder Judicirio. Alm do que, atualmente, intensificouse a busca por romper os obstculos que dificultam ou impedem o acesso justia com inmeras reformas, principalmente no plano processual, possibilitando que a nova ordem constitucional de 1988 seja colocada em prtica, pois assegura direitos como:

"art. 5 [...]: [...] XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; [...] LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao." Pois neste contexto que o presente trabalho tem por finalidade analisar os principais entraves ao acesso justia, bem como apresentar solues apontadas pela doutrina e pela legislao para se alcanar a to sonhada JUSTIA.

2. FORMAS DE PACIFICAO DOS CONFLITOS 2.1. SOCIEDADE, CONFLITOS E DIREITO Os homens se renem, assim como outros animais se unem com seus semelhantes, para atingir um fim comum e alcanar projetos impossveis de serem concretizados individualmente, adaptando o mundo exterior as suas necessidades e formando com isso uma "sociedade". Todavia, s o homem dotado de razo e capaz de pensar e criar, por isso considerado um animal social e moral, "portador de uma espcie de sociotropismo positivo, que o impele inelutavelmente a viver em comum com seus semelhantes" [03]. Como diz Paulo Nader, "examinando o fenmeno da sociabilidade humana, Aristteles considerou o homem fora da sociedade "um bruto ou um deus", [...]. O homem viveria como alienado, sem o discernimento prprio ou, na segunda hiptese, viveria como um ser perfeito, condio ainda no alcanada por ele" [04]. Portanto, adotando-se a premissa de que a vida coletiva imanente condio humana, pode se considerar que no existe homem normal fora dela. E "o pretenso "estado de natureza", em que os homens teriam vivido em solido, originariamente, isolados uns dos outros, mera hiptese, sem apoio na experincia e sem dignidade cientfica" [05]. Logo, "o homem s se "torna" realmente homem dentro da sociedade" [06]. Deste modo, as pessoas se interagem na busca de alcanar um objetivo comum, e segundo Paulo Nader, "os processos de mtua influncia, de relaes interindividuais e intergrupais, que se formam sob a fora de variados interesses, denominam-se interao social" [07]. E essa interao social se apresenta sob trs formas: cooperao em que as pessoas conjugam seus esforos por um mesmo fim; competio em que h uma disputa e uma parte tenta excluir a outra para obter o que almeja; conflito que a "oposio de interesses, entre pessoas ou grupos, no conciliados pelas normas sociais" [08], sendo que

o direito s ir disciplinar as formas de cooperao e competio onde houver relao potencialmente conflituosa. Por conseguinte, os conflitos so inerentes vida em sociedade e por mais primitiva que esta seja indispensvel regras de convivncia social com o escopo de regular as relaes humanas, uma vez que sem elas o caos reinaria e conforme afirma Artur Machado Pauprio, "no haveria vida social sem um mnimo regulamentar" [09], alm do que a prpria Histria pode comprovar a assertiva. Assim, atravs da sociedade que surge o direito, fruto do relacionamento social, e medida que as relaes humanas, bem como os conflitos vo crescendo e se multiplicando o direito se torna cada vez mais complexo, por isso, importante reconhecer-se o brocardo: Ubi societas, ibi jus (onde encontra-se a sociedade, encontrase tambm o direito) [10]. Conseqentemente, a funo precpua do direito de coordenar e harmonizar as relaes sociais, utilizando o critrio do justo e do equitativo, considerado em determinado momento histrico por que passa uma sociedade. No entanto, o direito no capaz de eliminar todos os conflitos que surgem, e segundo Antonio Carlos de Arajo Cintra e outros: "A eliminao dos conflitos ocorrentes na vida em sociedade pode se verificar por obra de um ou de ambos os sujeitos dos interesses conflitantes, ou por ato de terceiro. Na primeira hiptese, um dos sujeitos (ou cada um deles) consente no sacrifcio total ou parcial do prprio interesse (autocomposio) ou impe o sacrifcio do interesse alheio (autodefesa ou autotutela). Na segunda hiptese, enquadram-se a defesa de terceiro, a conciliao, a mediao e o processo (estatal ou arbitral)" [11]. 2.2. MEIOS DE COMPOSIO DOS CONFLITOS - DA AUTOTUTELA JURISDIO Atualmente, quando nasce um conflito para que este seja solucionado uma das partes insatisfeitas deve se socorrer ao Poder Judicirio que ir declarar qual a vontade da ordem jurdica vigente para o caso concreto e eventualmente tomar medidas para a satisfao desse bem jurdico tutelado, isto, de maneira sinttica a Jurisdio, o poder que o Estado tem de substituir as partes e de dizer e impor o direito. Porm, nem sempre foi assim. Nas antigas civilizaes "inexistia um Estado suficientemente forte para superar os mpetos individualistas dos homens e impor o direito acima da vontade dos particulares" [12] , e prevalecia na represso dos atos criminosos o regime de vingana privada, e quando uma pessoa se sentia lesada deveria usar a fora para satisfazer sua pretenso, ou seja, vigorava a "Lei da Selva", onde o mais forte dominava o mais fraco, no existindo qualquer senso de Justia coletivo. A esse mtodo de soluo de conflito d-se o nome de autotutela ou autodefesa e tem por caractersticas fundamentais: "a) ausncia de juiz distinto das partes; b) imposio da deciso por uma das partes outra." [13]

Entretanto, mesmo sendo um mtodo precrio, este ainda perdura nos dias atuais no sistema jurdico brasileiro em casos excepcionais quando houver ameaa iminente ou violao de um direito e o Estado-juiz estiver impossibilitado de atuar, e houver "ausncia de confiana de cada um no altrusmo alheio, inspirador de uma possvel autocomposio" [14]. Cite-se como exemplo o direito de reteno do locatrio, disposto no art. 578 do Cdigo Civil, e as situaes de estado de necessidade e legtima defesa, reguladas respectivamente nos art. 24 e 25 do Cdigo Penal. Outro meio primitivo de soluo de conflitos a autocomposio em que os prprios litigantes entram em acordo cedendo ou renunciando sua pretenso ou parte dela. So trs as formas de autocomposio mencionadas pelos distintos mestres Antonio Carlos Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cndido Dinamarco: "a) desistncia (renncia pretenso); b) submisso (renncia resistncia oferecida pretenso); c) transao (concesses recprocas). Todas essas solues tm em comum a circunstncia de serem parciais no sentido de que dependem da vontade e da atividade de uma ou ambas as partes envolvidas" [15]. Cumpre destacar, que diferentemente da autotutela, que utilizada em casos excepcionalssimos e at mesmo hostilizada, a autocomposio assaz empregada e incentivada nos dias de hoje como meio alternativo de pacificao social, principalmente no mbito dos juizados cveis e criminais [16], uma vez que o Estado no est cumprindo com sua funo de apresentar uma soluo rpida e eficaz aos litgios a ele apresentado. Com a evoluo da civilizao e de suas instituies as partes em conflito foram deixando de lado uma soluo parcial feita entre os prprios litigantes, para nomear terceiros de sua confiana chamados de rbitros, normalmente sacerdotes e ancios que se pautavam nos padres acolhidos pela convico coletiva da poca, obtendo, com isso, uma soluo amigvel e imparcial [17]. A esse mtodo foi dado o nome de arbitragem facultativa. Vale salientar que a autocomposio e a arbitragem apenas limitavam-se a reconhecer a existncia de um direito, porm, para o cumprimento da deciso era necessria ainda a utilizao da fora, ou seja, da autotutela [18]. Subseqentemente, com o fortalecimento do Estado sua participao na soluo dos conflitos aumentou atravs da conquista de poder nomear o rbitro dando ensejo ao sistema chamado de arbitragem obrigatria [19] que substituiu a arbitragem facultativa [20] . Destarte, medida que a figura do Estado foi se afirmando como pessoa jurdica, e, conseqentemente, com nascimento das primeiras idias do chamado Estado de Direito, este se adentrou na esfera de liberdade dos interesses individuais dos litigantes, apoderando-se do poder de solucionar os conflitos, passando da justia privada para justia pblica, surgindo, assim, a jurisdio [21], que, modernamente, segundo Fernando Capez, pode ser conceituada da seguinte maneira: " uma das funes do Estado, mediante a qual este se substitui, na pessoa de um juiz, aos titulares dos interesses em conflito, para, imparcialmente, aplicar o direito ao caso

concreto, a fim de fornecer uma pacfica soluo ao litgio, reafirmando a autoridade da ordem jurdica e a verticalidade da relao Estado-Particular" [22]. De tal sorte que as caractersticas fundamentais da jurisdio [23] so: a) substitutividade; b) imparcialidade; c) escopo de atuao do direito; d) inrcia dos rgos jurisdicionados; e) imutabilidade das decises; f) existncia de lide [24]. Traado um panorama de como surgiu o direito e evoluo das formas de pacificao social, conclui-se que nas formas mais primitivas de soluo de conflitos no havia um ideal de justia comum e esse ideal somente foi sendo conquistado atravs de muita luta da maioria fraca e oprimida, atingindo seu apogeu no atual Estado Democrtico de Direito. Com isso, passamos a analisar o cerne da proposta desse trabalho: o Acesso Justia.

3. CONCEITO DE ACESSO JUSTIA O conceito de acesso justia, segundo Mauro Cappelletti, sofreu grandes transformaes, decorrentes da mudana de viso dos Estados Liberais dos sculos dezoito e dezenove, que adotavam uma postura passiva frente os direitos naturais, uma vez que refletia a filosofia individualista da poca em que dispensava uma ao direta do Estado para proteo dos direitos naturais, apenas, limitando-se a no permitir que esses direitos fossem violados por outrem [25]. A partir do momento em que as relaes humanas se intensificaram e adotaram um carter mais coletivo, exigiu-se do Estado uma atuao mais positiva e garantidora dos direitos substanciais do homem, transformando uma viso individualista dos direitos, refletida somente na declarao destes, para o reconhecimento de direitos humanos fundamentais, dentre eles o efetivo acesso justia [26]. Destarte, inicialmente, o acesso justia representava a igualdade meramente formal do indivduo em propor ou contestar uma ao, e com as transformaes sociais, advindas das idias do Estado Social, "em que ao Estado se reconhece a funo fundamental de promover a plena realizao de valores humanos" [27], o acesso justia foi elevado a um dos direitos sociais bsicos do homem, conforme afirma o ilustre mestre Mauro Cappelletti: "O acesso a justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos" [28]. Alm disso, modernamente, o acesso justia afeioa-se com a noo de efetividade do processo, uma vez que o poder jurisdicional no se limita mais em apenas dirimir os conflitos apresentados, mas sim, elimin-los de forma rpida e efetiva buscando-se a "pacificao com justia" [29]. Nesse mesmo diapaso, afirma Teori Albino Zavascki: "O direito fundamental a efetividade do processo que se denomina tambm, genericamente, direito de acesso justia ou ordem jurdica justa compreende, em suma, no apenas o direito de provocar a atuao do Estado, mas tambm e principalmente o de obter, em prazo adequado, uma deciso justa e com potencial de atuar eficazmente no plano dos fatos" [30].

Outrossim, cumpre enfatizar que acesso justia no se resume apenas ao acesso ao Judicirio e a possibilidade de ingresso em juzo. Possui um significado mais amplo, "como o acesso a uma determinada ordem de valores e direitos fundamentais para o ser humano" [31]. Como diz Kazuo Watanabe: "A problemtica do acesso Justia no pode ser estudada nos acanhados limites do acesso aos rgos judiciais j existentes. No se trata apenas de possibilitar o acesso Justia enquanto instituio estatal, e sim de viabilizar o acesso ordem jurdica justa" [32] . (grifo do autor) Na mesma esteira, Cndido Rangel Dinamarco entende que o "acesso justia , mais do que ingresso no processo e aos meios que ele oferece, modo de buscar eficientemente, na medida da razo de cada um, situaes e bens da vida que por outro caminho no se poderia obter" [33]. No mesmo vis, Luiz Guilherme Marinoni compreende: "[...] acesso a justia quer dizer acesso a um processo justo, a garantia de acesso a uma justia imparcial, que no s possibilite a participao efetiva e adequada das partes no processo jurisdicional, mas que tambm permita a efetividade da tutela dos direitos, consideradas as diferentes posies sociais e as especficas situaes de direito substancial" [34]. Deste modo, ante ao exposto, conceituar a expresso "acesso justia" no tarefa fcil, mas dela possvel retirar algumas finalidades bsicas, conforme alude Mauro Cappelletti: "[...] serve para determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios do Estado. Primeiro, o sistema deve ser igualmente acessvel a todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam individual e socialmente justo" No entanto, no se pode olvidar que o acesso justia, tambm, deve ser visto como um movimento transformador capaz de ensejar mudanas significativas na sociedade, tendo em vista que o sistema jurdico no autnomo e independente dos demais ramos do conhecimento e, por isso, deve ser visto na perspectiva de outras reas, como na poltica, na economia e na sociologia [35]. nesse contexto que Mauro Cappelletti critica o positivismo dogmtico-formalista dos aparelhos judicirios e entabula uma mudana de postura do ensino jurdico, voltado a dar efetividade aos direitos proclamados, in verbis: "Os juristas precisam, agora, reconhecer que as tcnicas processuais servem a funes sociais; que as cortes no so a nica forma de soluo de conflitos a ser considerada e que qualquer regulamentao processual, inclusive a criao ou o encorajamento de alternativas ao sistema judicirio formal tem um efeito importante sobre a forma como opera a lei substantiva com que frequncia ela executada, em benefcio de quem e com que impacto social. Uma tarefa bsica dos processualista modernos expor o

impacto substantivo dos vrios mecanismos de processamento de litgios. Eles precisam, consequentemente, ampliar sua pesquisa para mais alm dos tribunais e utilizar os mtodos de anlise da sociologia, da poltica, da psicologia e da economia, e ademais, aprender atravs de outras culturas. O "acesso" no apenas um direito social fundamental, crescentemente reconhecido; ele , tambm, necessariamente, o ponto central da moderna processualstica. Seu estudo pressupe um alargamento e aprofundamento dos objetivos e mtodos da moderna cincia jurdica" [36]

4. EVOLUO HISTORICA DO ACESSO JUSTIA 4.1. OS PRIMRDIOS Desde o nascimento das primeiras, civilizaes o acesso justia aparece, no com a roupagem de hoje, de aspecto amplo e efetivo, mas na tentativa de estabelecer, ao menos formalmente, paridade de armas entre as partes, atravs da assistncia gratuita aos necessitados. No Cdigo de Hamurabi, certa pessoas, como vivas e rfos possuam assistncia especial. Na antiga civilizao egpcia, "havia uma concepo de justia social, que definia a funo do poder pblico como um servio para proteger os fracos, punir os culpados e agir com imparcialidade" [37]. Na Antiguidade Clssica, em Atenas, nomeavam-se, anualmente, dez advogados para atender aos interesses dos mais pobres, bem como em Roma a preocupao era a mesma, atribuindo-se, primeiro, ao Imperador Constantino (288 - 337) e depois a Justiniano (483 - 565) a iniciativa editar leis para patrocinar as causas dos menos favorecidos, atravs de advogados [38]. Na Idade Mdia, inspirados no cristianismo, diversos pases mantiveram o patrocnio gratuito aos carentes, como na Frana, durante o reinado de Luiz IX (1214 -1270), Carlos IV (1316 - 1378) e Henrique IV (1553 - 1610), sendo que neste ltimo o Conselho de Estado determinou: "[...] que em todos os Tribunais fossem institudos advogados e procuradores para os pobres, vivas e rfos, os quais seriam escolhidos entre os mais capazes e honestos, e exerceriam suas funes sem retribuio alguma, no podendo mesmo receber qualquer coisa de seus constituintes, sob pena de concusso, tendo de contentar-se com os salrios, dons e prerrogativas que Sua Majestade achasse por bem conceder-lhes" [39]. Na Inglaterra, o VI Conclio de Toledo, em 638, a Carta Magna de 1215, os Estatutos ou Disposies de Oxford, de 1258, instituram algumas espcies de privilgios aos menos abastados [40]; e durante o reinado de Henrique VII (1457 - 1509): "[...] toda pessoa pobre que tiver motivo de ao judicial poder, de acordo com a natureza de seu caso, gozar do favor de ao pagar o selo e escrita da mesma; e aos juzes cumpre ento nomear o advogado e procurador que, conjuntamente com os demais oficiais do Juzo, funcionaro gratuitamente" [41].

Na Espanha, durante o reinado de Fernando e Isabel, os prisioneiros pobres eram patrocinados por advogados pagos pela Coroa [42]. Em Portugal, aps a desvinculao com a Espanha em 1440, adotaram-se as Siete Partidas, que garantia proteo jurdica penal aos carentes e, posteriormente, ordenada sua traduo para o portugus, por Don Diniz, serviu de fonte para as Ordenaes do Reino (Afonsinas 1446; Manuelinas 1521 e Filipinas 1603) [43]. Contudo, foi, somente, aps o reconhecimento do princpio da igualdade perante a lei, pela Declarao de Direitos do Estado de Virgnia, nos Estados Unidos da Amrica, em 1776, e da Revoluo Francesa, em 1789 (Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado), que foi possvel obrigar o Estado, ao menos, a proclamar assistncia judiciria aos pobres, o que ensejou que outros pases, como a Holanda (1814), a ustria (1815) e a Blgica (1824) editassem normas nesse sentido. Porm, vale ressaltar que o termo assistncia judiciria se originou na Frana, "atravs da instituio do Code de L Assistance Judicaire, de 22/01/1851" [44]. No Brasil, a assistncia judiciria remonta das Ordenaes Filipinas [45], estabelecidas em 1603 por Felipe II, rei da Espanha e de Portugal, e vigorou at a entrada do Cdigo Civil de 1916, que manteve no ordenamento o benefcio. Atualmente, a assistncia judiciria aos necessitados encontra-se regulamentada na Lei n 1.060, de 05 de fevereiro de 1950. 4.2. AS ONDAS RENOVATRIAS A partir do incio do sculo vinte, com crescimento da sociedade capitalista, que o efetivo acesso justia, inserido nos direitos sociais bsicos do homem, comea a ganhar materialidade [46]. Neste contexto, de grande valia desenvolver os pensamentos do respeitado jurista italiano, Mauro Cappelletti, que analisando os sistemas jurdicos de vrios pases ocidentais sob o ponto de vista do acesso efetivo justia apresentou trs posies bsicas que culminou com uma teoria convencionada como "ondas renovatrias" [47], sendo que cada onda especfica, em ordem cronolgica, basicamente, representa os principais mtodos que os pases desenvolveram para solucionar as barreiras que dificultam esse acesso. A primeira "onda" traduz-se no movimento chamado assistncia judiciria. A segunda "onda" diz respeito representao dos interesses difusos. E a terceira "onda" corresponde a um novo enfoque do acesso justia, traando novas diretrizes para se enfrentar o problema da efetivao dos direitos declarados. 4.2.1. PRIMEIRA ONDA RENOVATRIA ASSISTNCIA JUDICIRIA AOS POBRES As primeiras tentativas importantes para se alcanar o acesso justia, como anteriormente mencionado, concentraram-se em proporcionar assistncia jurdica aos mais pobres. No entanto, esses primeiros mtodos inadequados e insuficientes, "baseavam-se, em sua maior parte, em servios prestados pelos advogados particulares, sem contraprestao (munus honorificum)" [48].

Na Alemanha, em 1919 1923, da Repblica de Weimar sob o regime socialdemocrata, iniciou-se um programa de remunerao de advogados para prestar assistncia jurdica a quem pleiteasse. No entanto, a lei germnica permitia, apenas, que os advogados reavessem as despesas gastas, e no os honorrios, do Estado [49]. Em 1949, na Inglaterra, durante um governo trabalhista, sistema similar foi adotado, surgindo o Legal Aid and Advice Scheme, confiado a associao nacional dos advogados, Law Society, que ampliou a remunerao dos advogados particulares pelo aconselhamento jurdico prvio [50]. Mas, foram nos Estados Unidos, em 1965, com a War on Poverty ("guerra contra a pobreza"), durante o governo do Presidente Jhoson, que iniciou reformas mais drsticas no modelo de assistncia judiciria, atravs do Office of Economic Opportunity (OEO) [51] . Nos anos subseqentes, pases como a Holanda, a ustria, a Itlia, a Austrlia, a Frana e a Alemanha em 1972, implantaram ou reviram seus programas de assistncia judiciria, e, at mesmo, nos Estados Unidos, em 1974, foi estabelecida a Legal Services Corporation Act (Lei da Corporao dos Servios Jurdicos), que buscou preservar e ampliar os progressos do programa iniciado em 1965 [52]. Desta forma, foi a partir da dcada de 1960 que o efetivo acesso justia passou a se consolidar como um movimento de reformas judicirias de propores mundiais. Conforme se verifica nas lies do catedrtico Mauro Cappelletti: "Os sistemas de assistncia judiciria da maior parte do mundo moderno foram, destarte, grandemente melhorados. Um movimento foi desencadeado e continuou a crescer e, [...], excedeu at mesmo as categorias da reforma da assistncia judiciria" [53]. Assim, frente dimenso das reformas desencadeadas na poca, Mauro Cappelletti aponta trs sistemas de prestao de assistncia judiciria gratuita. O primeiro foi denominado de Sistema Judicare, por meio do qual: "[...] a assistncia judiciria estabelecida como um direito para todas as pessoas que se enquadrem nos termos da lei, Os advogados particulares, ento so pagos pelo Estado. A finalidade do sistema judicare proporcionar aos litigantes de baixa renda a mesma representao que teriam se pudessem pagar um advogado" [54]. (grifo do autor) No entanto, esse sistema, apesar de atacar a barreira do custo, apresenta grandes limitaes e recebeu enormes crticas, pois, segundo Carlos Simes Fonseca: "a) somente rompe a barreira financeira de acesso justia, sendo incapaz de derrubar barreiras culturais e sociais que tambm so entraves; b) revela-se incapaz de suprir o desconhecimento, pelos mais pobres, do surgimento de novos direitos, ante a intimidao imposta pelas estruturas do poder estatal, prejudicando ou mesmo impossibilitando a defesa desses direitos em juzo; e c) os pobres so vistos na perspectiva de cada indivduo e no de uma classe, impossibilitando a defesa de interesses metaindividuais" [55] Tentando transpor essas limitaes, outro modelo de assistncia judiciria surgiu, tendo como marco inicial o Programa de Servios Jurdicos do Office of Economic

Opportunity, de 1965, com advogados remunerados pelos cofres pblicos, alojados em "escritrios de vizinhana" [56], encarregados de prestar auxlio prvio e informativo, e de defender os direitos dos indivduos carentes, alm de promover os interesses dos pobres como grupo. Como diz Mauro Cappelletti, esse modelo norte-americano apresenta vantagens bvias em relao ao Sistema Judicare, pois alm abarcar as finalidades do sistema anterior: "1) vai em direo aos pobres para auxili-los a reivindicar seus direitos e 2) cria uma categoria de advogados eficientes para atuar pelo pobres, enquanto classe" [57]. No entanto, esse segundo sistema no livre de crticas, conforme aponta Carlos Simes Fonseca, sintetizando as desvantagens desse sistema apresentadas por Mauro Cappelletti: "[...] a) os pobres continuam a ser vistos como incapazes de perseguir seus prprios interesses, sempre necessitando de algum que os defenda, gerando um certo paternalismo; b) necessariamente esse sistema depende de apoio governamental para atividade de natureza poltica, tantas vezes dirigida contra o prprio governo, da porque, ao contrrio do que ocorre com os advogados particulares na Inglaterra, Frana e Alemanha, nos Estados Unidos esses profissionais tm sido alvo de ataques polticos constantes; c) limita a sua utilidade se no for combinado com outras solues pelo fato de que ele no garante auxlio jurdico como "um direito", pois na realidade impossvel manter advogados em nmero suficiente para dar atendimento individual de primeira categoria a todos os pobres com problemas jurdicos; e d) impossibilidade de estender a assistncia judiciria classe mdia como ocorre no Sistema Judicare" [58]. Alm disso, Mauro Cappelletti menciona que os interesses de clientes particulares podem ser negligenciados, sendo ignorados ou recebendo atendimento de segunda classe, devido grande agressividade das equipes de advogados desse sistema que "precisam diariamente decidir como alocar melhor seus recursos limitados entre casos importantes apenas para alguns indivduos, e casos importantes numa perspectiva social" [59]. O terceiro sistema, denominado de Modelos Combinados, resulta, por bvio, da combinao dos anteriores. A Sucia e a Provncia Canadense de Quebec, constatando as limitaes de ambos os sistemas, foram as pioneiras em mescl-los, oferecendo a escolha entre o atendimento por advogados servidores pblicos ou particulares, embora o programa em ambos os pases apresentasse um enfoque diverso [60]. O sistema sueco voltou-se mais para o Judicare, tendo em vista que os advogados pblicos deveriam manter-se atravs de honorrios pagos pelo Estado, enquanto, na Provncia de Quebec os escritrios de advocacia eram mantidos diretamente pelo governo sem que se levasse em conta o quo bem sucedido eles seriam na competio com sociedades de advogados particulares [61]. Desta forma, a principal vantagem trazida por esse modelo combinado foi a de reconhecer os pobres como classe, mas no se esquecendo dos interesses individuais, pois nesse sistema possvel a escolha de um servio personalizado atravs de um advogado particular ou a capacitao especial dos advogados de equipe, "mais sintonizados com os problemas dos pobres" [62].

Outros pases, como a Austrlia, a Holanda e Gr-Bretanha, reconhecendo os benefcios desse sistema, complementaram, atravs de centros de atendimento jurdico, o Sistema Judicare. Cumpre destacar, tambm, a atuao da Sucia com algumas inovaes no modelo de assistncia judiciria, estendendo o benefcio classe mdia e combinando-o com a previdncia privada, conforme explica Mauro Cappelletti: "Praticamente em todos os ordenamentos onde prevalece o sistema da sucumbncia, a assistncia judiciria no assume o compromisso de reembolsar o vencedor no assistido, mesmo que o sucumbente seja muito pobre. Dessa forma, incapaz de recuperar seus custos, o adversrio do litigante pobre pode ficar sujeito a considervel nus financeiro. Na Sucia, no entanto, cerca de 85% da populao tem seguros que cobrem, entre outros, a maior parte dos nus pela derrota numa ao. Assim, o adversrio pode, facilmente, recuperar seus custos, mesmo em se tratando de um adversrio pobre, se este assegurado" [63]. No Brasil, apesar de existirem normas inspidas a respeito da assistncia gratuita desde as Ordenaes Filipinas, a primeira onda ganha consistncia com a Lei n 1060, de 05 de fevereiro de 1950, vigente at os dias atuais. Mas, somente, com a entrada em vigor da Constituio de 1988 que assistncia judiciria ganhou status de garantia constitucional. Por fim, mesmo os modelos de assistncia judicirias reconhecendo os interesses dos pobres como grupo, outros interesses difusos continuavam a ser ignorados, como a classe dos consumidores e dos defensores do meio ambiente [64]. Foi atravs dessa constatao que Mauro Cappelletti embasou a segunda onda reformista. 4.2.2. SEGUNDA ONDA RENOVATRIA REPRESENTAO DOS INTERESSES DIFUSOS A segunda onda resultou em um esforo para melhorar o acesso justia no tocante representao dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos [65], especialmente nas reas de proteo ambiental e consumeristas. A preocupao central dessa onda de reforma pautou-se em uma transformao da viso tradicional do processo civil, de cunho meramente individualista, para uma concepo social e coletiva, voltada a "assegurar a realizao dos "direitos pblicos" [66], relativos a interesses difusos" [67]. Nesse sentido, Carlos Simes Fonseca, compreende que: "[...] a nova concepo do processo caminhou no sentido de alargar a proteo desses novos direitos, mediante a introduo, no ordenamento, de mecanismos que viabilizassem a defesa dos direitos chamados "difusos", acompanhando a tendncia de coletivizao da tutela, a partir de demandas envolvendo uma gama maior de sujeitos numa mesma ao" [68]. (grifo do autor) Deste modo, a novel percepo do processo levou o legislador e os tribunais a ampliar a legitimao de indivduos ou grupos para agir na defesa dos interesses difusos, alm do

que tornou necessria uma mudana do papel do juiz e de conceitos bsicos, como a citao, o direito de defesa e a coisa julgada [69], conforme esclarece Mauro Cappelletti: "Uma vez que nem todos os titulares de um direito difuso podem comparecer a juzo [...] preciso que haja um "representante adequado" para agir em benefcio da coletividade, mesmo que os membros dela no sejam "citados" individualmente. Da mesma forma, para ser efetiva, a deciso deve obrigar a todos os membros do grupo, ainda que nem todos tenham tido a oportunidade de ser ouvidos" [70]. (grifo do autor) Cumpre destacar que em relao legitimao ativa, o principal mtodo de representao dos interesses difusos ocorre por meio de ao governamental, sendo em um primeiro momento atribudo ao Ministrio Pblico dos sistemas continentais e as instituies anlogas, como o Staatsnwalt alemo e a Prokuratura sovitica, o papel de tutela desses novos direitos [71]. No entanto, essas instituies governamentais mostraram-se ineficazes de assumir, por inteiro, a defesa dos interesses difusos, uma vez que a reivindicao desses emergentes direitos "muitas vezes exige qualificao tcnica em reas no jurdicas, tais como contabilidade, mercadologia, medicina e urbanismo" [72], logo, "possuem tamanho grau de novidade e especializao tcnica que na maioria das vezes inviabilizam a ao" [73] desses rgos estatais, pois "no dispem do treinamento e experincia necessrios para que sejam eficientes" [74]. Com isso, surge outra soluo governamental: "agncias pblicas regulamentadoras altamente especializadas, para garantir certos direitos do pblico ou outros interesses difusos" [75], como por exemplo a Environmental Protection Agency (EPA), nos Estados Unidos, o Ombusdman pblico dos consumidores, na Sucia, e a Diretor General Protection Agency, na Inglaterra [76], podendo at mesmo mencionar a Fundao de Proteo a Defesa do Consumidor, o PROCON, no Brasil. Todavia, essas agncias, tambm, se mostraram limitadas, pois, alm de inchar o Estado com novos rgos pblicos, gerando mais despesas [77], tornaram-se, devido natureza coletiva dos interesses discutidos, mquinas burocrticas lentas, inflexveis e passivas na execuo de suas tarefas, faltando-lhe o zelo e a energia empregados na defesa dos interesses particulares [78]. Igualmente, outras solues foram sendo apresentadas pelas legislaes, como a ampliao da legitimao ativa na defesa dos interesses difusos, permitindo a propositura de aes em defesa de direitos coletivos por indivduos ou grupos privados, e a criao de instrumentos destinados tutela desses interesses. Cite-se como exemplo as class action [79] (aes coletivas), nos Estados Unidos; as Popularkage [80], no Estado alemo da Bavria; as relation action [81] (aes delegadas), na Austrlia e GrBretanha; as Verbandwsklagen, aes de associaes na Alemanha e na ustria; e, por fim, no Brasil, podemos destacar a ao civil pblica, a ao popular e o mandado de segurana coletivo, que sero discutidos mais adiante [82]. Entretanto, observou-se que uma soluo pluralstica ou mista seria a proposta mais adequada para se garantir a efetividade dos interesses difusos e coletivos, conforme aduz Mauro Cappelletti:

"Tal soluo no precisa ser incorporada numa nica proposta de reforma. O importante reconhecer e enfrentar o problema bsico nessa rea: resumindo, esses interesses exigem uma eficiente ao de grupos particulares sempre que possvel; mas grupos particulares nem sempre esto disponveis e costumam ser difceis de organizar. A combinao de recursos, tais como as aes coletivas, as sociedades de advogados dos interesses pblicos, a assessoria pblica e o advogado pblico podem auxiliar a superar este problema e conduzir reivindicao eficiente dos interesses difusos" [83]. 4.2.3. TERCEIRA ONDA RRENOVATRIA NOVO ENFOQUE DE ACESSO JUSTIA Aproveitando o progresso das reformas anteriores a terceira onda renovatria, intitulada de novo enfoque de Acesso Justia, diz respeito eliminao dos bices ao acesso justia de modo mais articulado e compreensivo, ampliando-se sua concepo, na medida em que reconhece a necessidade de "utilizao de meios alternativos para a soluo dos conflitos e de defesa dos interesses coletivos no s dos pobres, mas de todos os cidados" [84], uma vez que a representao judicial, tanto de indivduos, quanto de interesses difusos, alcanada pelas outras etapas no se mostrou suficiente para configurar mudanas tangveis ao nvel prtico [85]. Essa nova onda que se formou, e que ainda presenciamos, segundo Mauro Cappelletti: "[...] inclui a advocacia, judicial ou extrajudicial, seja por meio de advogados particulares ou pblicos, mas vai alm. Ela centra sua ateno no conjunto geral de instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para processar e mesmo prevenir disputas nas sociedades modernas" [86]. O abalizado mestre continua, apontando certas possibilidades de reformas no campo desse novo enfoque como: "[...] alteraes nas formas de procedimento, mudanas na estrutura dos tribunais ou a criao de novos tribunais, o uso de pessoas leigas ou paraprofissionais, tanto como juzes quanto como defensores, modificaes no direito substantivo destinadas a evitar litgios ou facilitar sua soluo e a utilizao de mecanismos privados ou informais de soluo de litgios" [87]. Dentre as reformas citadas, atualmente no Brasil, tm-se prestigiado, principalmente no mbito dos Juizados Especiais, o crescente uso da arbitragem e da conciliao, como mtodos alternativos de resoluo de conflitos, que sero oportunamente estudados. Assim, essa terceira onda, alm de englobar as duas anteriores e de "trat-las como apenas algumas de uma srie de possibilidades para melhorar o acesso" [88] Justia, representa uma mudana de mentalidade, um novo mtodo de pensamento, na medida em que todos os operadores do direito devem buscar, diuturnamente, garantir o efetivo acesso Justia, a fim de apresentar uma soluo rpida e eficaz aos litgios [89].

5. ENTRAVES AO ACESSO JUSTIA.

O acesso Justia, j devidamente consagrado nas sociedades modernas como um direito social bsico do homem, enfrenta, nos dias de hoje, o problema de sua efetividade, que para Mauro Cappelletti a efetividade perfeita poderia ser expressa como a completa "igualdade de armas" "a garantia de que a concluso final depende apenas dos mritos jurdicos relativos das partes antagnicas, sem relao com diferenas que sejam estranhas ao Direito e que, no entanto, afetam a afirmao e reivindicao dos direitos" [90]. Naturalmente, essa igualdade seria utpica, pois as diferenas entre as partes no poderiam jamais ser erradicadas [91]. De tal sorte que, verificando as tendncias metodolgicas do direito processual civil na atualidade, Cndido Rangel Dinamarco conceitua a efetividade do processo como sendo: "[...] a sua almejada aptido a eliminar insatisfaes, com justia e fazendo cumprir o direito, alm de valer como meio de educao geral para o exerccio e respeito aos direitos e canal de participao dos indivduos nos destinos da sociedade e assegurarlhes a liberdade" [92]. Destarte, com base nesse conceito vislumbra se no seio social que para se alcanar o efetivo acesso Justia vrios so os obstculos a serem superados na busca da tutela jurisdicional, que vo desde a ocorrncia da lide at a soluo do direito pleiteado, sendo que esses problemas, segundo Cndido Rangel Dinamarco: "[...] do ponto-de-vista da potencial clientela do Poder Judicirio, constituem para cada qual um fator de decepes em face de esperanas frustradas e insatisfaes que se perpetuam; para a sociedade, elas impedem a realizao de prticas pacificadoras destinadas ao estabelecimento de clima harmonioso entre os seus membros; para o Estado, fator de desgaste de sua prpria legitimidade e da dos seus institutos e do seu ordenamento jurdico" [93]. Com isso, tentando no se perder na imensido do tema que envolve problemtica do efetivo acesso Justia, a seguir sero abordados os principais bices elencados pela doutrina, lembrando que no intuito do presente trabalho esgotar o assunto, sendo um rol meramente enumerativo focado no sistema judicial brasileiro. 5.1. CUSTO DO PROCESSO A primeira grande limitao apontada pela doutrina como entrave ao acesso efetivo Justia o alto custo do processo e a carncia de recursos por considervel parcela da populao brasileira. Nas palavras de Cndido Rangel Dinamarco: "A justia cara e da brasileira pode-se dizer o que com sarcstico humor britnico fora dito: "is open to all, like the Ritz Hotel" [94]. Assim, os custos do processo que vo desde os honorrios advocatcios, as custas iniciais, mandados de citaes, intimaes, publicao de editais, despesas com produo de prova, custas finais, preparos de recursos, sucumbncia, etc, at mesmo a longa durao do processo, representam uma gama de despesas que encarecem o processo e dificultam o acesso ao Direito e ao Judicirio, haja vista a falta de condies materiais de grande parte da populao; e "mesmo quando h esse acesso, a desigualdade material, em contraste com a igualdade formal prevista no ordenamento

jurdico, acaba colocando o mais pobre em situao de desvantagem dentro do processo" [95]. Ademais, o litigante, no s aquele sem poder aquisitivo, no ajuza uma ao com receio de ser derrotado devido aos altos investimentos que so obrigados a dispor para demandar, ou seja, "quando o investimento no processo aparece aos olhos da pessoa como desproporcional ao proveito a postular e em face do risco assumido, ele constitui freio inibitrio ao exerccio da ao e possivelmente ser mais um fator de permanncia de insatisfao" [96], dando ensejo ao que o professor Kazuo Watanabe chamou de litigiosidade contida [97] "conflitos que ficam completamente sem soluo, muitas vezes at pela renncia total do direito pelo prejudicado" [98]. Corroborando com essa linha de pensamento, Luiz Guilherme Marinoni entende que: "O custo do processo pode impedir o cidado de propor a ao, ainda que tenha convico de que seu direito foi violado ou est sendo ameaado de violao. Isso significa que, por razes financeiras, expressiva parte dos brasileiros pode ser obrigada a abrir mo de seus direitos" [99]. Por esse prisma, a legislao brasileira vem caminhando na tentativa de transpor esse obstculo de ordem econmica, conforme pode se observar com a edio da Lei n 1060/50 e a criao dos Juizados Especiais de Pequenas Causas e da Defensoria Pblica, alm de outras, as quais sero oportunamente tratadas. 5.2. FALTA DE INFORMAO Outro problema relevante a ser enfrentado, no tocante a problemtica do acesso justia refere-se falta de conhecimento jurdico por grande parte da populao que desconhece seus direitos mais bsicos, bem como os instrumentos processuais existentes para garanti-los [100]. Essa desinformao fruto, segundo Horcio Wanderlei Rodrigues, de pelos menos trs elementos: a) um baixo nvel de instruo, com elevado ndice de analfabetismo na populao brasileira [101], decorrentes do sistema educacional inadequado e em crise; b) meios de comunicao que reproduzem determinados valores locais, impondo-os a todo o pas, alm de um certo culto pela violncia e pelo "jeitinho" brasileiro; c) inexistncia ou insuficincia de instituies encarregadas de prestar assistncia jurdica preventiva e extrajudicial [102]. Alm desses, somem-se o fato do meio jurdico utilizar uma linguagem extremamente rebuscada inacessvel ao homem do povo [103], e ao excesso de formalismo que despeja na sociedade um emaranhado de leis, muitas vezes mal elaboradas pelo legislador, o que dificulta o reconhecimento de direitos no s pelos despossudos, mas por todos os cidados, conforme explica Carlos Simes Fonseca parafraseando as lies de Jos Eduardo Faria: "[...] acrescenta a esse quadro o fato do Brasil vigorar um sistema jurdico inflacionado por leis de circunstncia e regulamentos de necessidade condicionados por conjunturas especficas e transitrias, caracterizado por uma intensa produo de normas constitucionais, leis ordinrias, portarias, instrues normativas e decretos, levando o

Estado a perder a exata dimenso do valor jurdico tanto das regras quanto dos atos que disciplina" [104]. Impende, ainda, destacar que a camada da populao mais pobre, e, conseqentemente, menos instruda, tende a no se socorrer ao Judicirio com medo de represlias, pois, segundo Mauro Cappelletti, o ambiente dos tribunais so intimidadores e figuras como os juzes, promotores e advogados so tidos como opressoras, fazendo com que "o litigante se sinta perdido, um prisioneiro num mundo estranho" [105]. Aliado a esse obstculo encontra-se o "encastelamento" [106] dos membros do Judicirio que se afastam dos problemas dos jurisdicionados, bem como a centralizao geogrfica de suas instalaes dificulta o acesso de quem mora na periferia [107]. Desta forma, a falta de informao e educao atinge o indivduo muito antes de ele reivindicar seus direitos atravs do Poder Judicirio, por isso, para Luiz Guilherme Marinoni "a democratizao da justia, na verdade, deve passar pela democratizao do ensino e da cultura, e mesmo pela democratizao da prpria linguagem, como instrumento de intercmbio de idias e informaes" [108]. 5.3. LEGITIMATIO AD CAUSAM ATIVA O ordenamento jurdico brasileiro herdou o esprito individualista do direito romano voltado ao indivduo isoladamente, conforme pode se observar no Cdigo de Processo Civil, em seu artigo 6 que expressa: "Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei". No entanto, esse pensamento retrgrado e arcaico, de que cabe a cada um defender seus prprios interesses, tornou-se insuficiente para fazer frente aos novos direitos e interesses coletivos surgidos na sociedade contempornea e desencadeados pela segunda onda reformista. Assim, nas palavras de Cndido Rangel Dinamarco: "Aquela linha de legitimao individual, vlida na maioria dos casos, corresponde ao tratamento "atmico" tradicionalmente dado aos conflitos, sem cogitar da dimenso supraindividual que estes podem muita vezes apresentar; sucede-lhe agora o impulso doutrinrio no sentido da "molecularizao" do direito e do processo" [109]. Por esse prisma, Luiz Guilherme Marinoni destaca: "A sociedade moderna abre oportunidade para o surgimento de atividades que podem trazer prejuzos a direitos transindividuais. A legitimao para a causa, porm, foi tradicionalmente concebida nos limites da coincidncia entre a titularidade do direito material e titularidade da ao. Os direitos pertencentes a uma coletividade, ou sociedade em geral, assim, ficariam sem a devida tutela jurisdicional, j que ningum estaria legitimado a ingressar em juzo para deles tratar, nem mesmo os entes pblicos e as associaes. [...] Alm disso, os grandes danos em massa podem representar pequenos danos individuais, no compensando o ingresso do prejudicado em juzo na forma tradicional" [110].

Portanto, essa viso individualista do processo constitui como mais um entrave ao acesso Justia para a defesa dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, como o meio ambiente, pois estes se encontram obstrudos por causa da legitimidade estrita que figura na hora de ampar-los, mas como se ver o Brasil est tentando criar mecanismos para proteg-los. 5.4. MOROSIDADE DA JUSTIA O Estado, atravs da Jurisdio, praticamente domina os meios para se buscar a soluo dos conflitos dentro da sociedade, vedando a autotutela, monopolizando, assim, a distribuio da Justia. No entanto, na conjuntura nacional, o Estado no tem cumprido com seu papel, principalmente, devido demora na prestao jurisdicional. neste contexto, que se enquadra o ponto central do presente trabalho, a Morosidade da Justia, que , atualmente, um dos fatores que mais gera no povo a descrena na Justia, pois a lentido do processo desestimula o cidado a recorrer ao Judicirio, aumentando, assim, aquela litigiosidade contida e desgastando a legitimidade do sistema [111]. Nesse ponto, do enfraquecimento da legitimidade do Poder Judicirio, Horacio Wanderlei Rodrigues chama a ateno para criao de uma justia paralela, inoficial, em que as camadas mais pobres buscam sozinhas as solues de seus problemas, como por exemplo, a justia nas favelas. Mas pior do que isso, relata o autor, o surgimento e o crescimento de uma outra justia, paralela Estatal, constituda pelos justiceiros e os esquadres da morte [112]. Assim, uma srie de conflitos passam a ser solucionados por vias alternativas, muitas das quais significam o retorno autotutela e barbrie pela ausncia do Estado e descrena na Justia [113]. Na prtica, a longa durao do processo vai contramo dos direitos e garantais assegurados pela Constituio Federal de 1988, seno vejamos: "art. 5 [...]: [...] LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao." Essa demora ocasionada por inmeros problemas que a frente sero encarados e que so alvos das principais reformas no mbito processual brasileiro. 5.4.1. AUMENTO DA MASSA LITIGIOSA Com o crescimento da sociedade brasileira em todos os seus nveis populacional, econmico, poltico e at mesmo educacional; principalmente, com o advento da Constituio Federal de 1988 que garantiu direitos fundamentais do homem; e com a proliferao de Faculdades de Direito, os cidados passaram a ser mais atuantes e reconhecedores de seus direitos, socorrendo-se ao Judicirio para defend-los, uma vez que a Constituio assegura que o Poder Judicirio no excluir de sua apreciao leso

ou ameaa a direito, acarretando, com isso, um aumento na massa litigiosa e contribuindo para atravancar ainda mais o Poder Judicirio que no tem estrutura para receber todas as demandas surgidas. Assim, Carlos Simes Fonseca entende: " indiscutvel que um dos acontecimentos mais marcantes da ltima dcada foi o considervel crescimento da massa litigiosa devido ao aumento populacional, aos conflitos sociais, ampliao do rol de direitos, melhoria dos mecanismos para defesa desses direitos, ao reconhecimento dos interesses coletivos e dos legitimados a defendlos, bem como conscientizao da populao quanto aos direitos a que faz jus, fenmenos que, reunidos, ocasionaram a multiplicao dos litgios e contriburam para o "esgotamento" do sistema judicial para solucion-los adequadamente " [114]. 5.4.2. AUSNCIA DE INFRAESTRUTURA DO PODER JUDICIRIO A mquina Judiciria no acompanhou a evoluo dos anseios sociais por Justia, pois o Poder Judicirio se encontra obsoleto, com carncia de servidores e juzes, incapaz de dar uma soluo rpida e eficaz aos conflitos. Como observa Flavio Beal: "[...] a primeira e mais importante causa estrutural de nossa morosidade judicial seria o baixo nmero de juzes estaduais, o que pode ser facilmente detectado em quase todo o nosso Pas, dos Estados mais ricos aos mais pobres. Enquanto na Alemanha existiam, 1997, 20 mil juzes para uma populao de 60 milhes de habitantes, o que corresponde a um juiz para cada 3 mil habitantes, aqui no Brasil tnhamos um juiz para cada 25 mil habitantes. (...) Assim, a primeira e grande causa da morosidade da Justia no Brasil a relao populao por nmero de juzes. Enquanto no baixar esta relao para algo em torno de 8.000 habitantes por juiz, longe estar a soluo para esse grave problema" [115]. Agregado a essa falta de julgadores, que acumulam dia-a-dia grande quantidade de processos sob sua responsabilidade, esto s pssimas condies dos prdios dos fruns pelo Brasil, muitas vezes pequenos e desorganizados, sem equipamentos ou com equipamentos ultrapassados ironicamente na Era Digital; e a falta de qualificao de alguns serventurios, segundo menciona Carlos Simes Fonseca relatando as constataes de Dalmo de Abreu Dallari: "[...] em muitos lugares h juzes trabalhando em condies incompatveis com a responsabilidade social da magistratura, indo a deficincia material desde as instalaes precrias at as obsoletas organizaes dos feitos num arcaico papelrio dos autos com fichrios datilografados ou at manuscritos e os inmeros vaivens dos autos numa infindvel prtica burocrtica de acmulo de documentos" [116]. Nessa mesma linha de pensamento, Cndido Rangel Dinamarco esclarece: "A litispendncia no deveria ser, na vida das pessoas um peso maior que o necessrio. Mas . Adiam-se audincias com extrema freqncia e isso obriga as pessoas a sucessivos comparecimentos. Os servios de infra estrutura cartorria so muito burocrticos e desatualizados" [117].

H, ainda, o fato de que o sistema processual uniforme, vigente para todo o territrio brasileiro, no leva em considerao as desigualdades sociais, econmicas e culturais de cada regio, e impe um modelo baseado nas regies mais desenvolvidas do pas como a sul e a sudeste, gerando enormes discrepncias, como por exemplo: "sendo idnticos os prazos para a prtica de atos numa regio metropolitana, e naquelas em que o transporte ainda se faz em canoa, movida a remo, ou em lombo de jegue, movido a chibata" [118]. 5.4.3. EXCESSO DE FORMALISMO Outra causa da morosidade da Justia o exacerbado formalismo que impregna o sistema processualista brasileiro que, normalmente, serve para favorecer partes e advogados que desejam tumultuar o processo, "aproveitando-se do princpio do contraditrio e de instrumentos de defesa processuais como incidentes e recursos exclusivamente a seu servio, de forma eticamente censurvel" [119], apesar do Cdigo de Processo Civil condenar essa praxe forense, as punies em litigncia de m-f [120] raramente inibem tais prticas. Como diz Carlos Simes Fonseca, citando Luiz Cezar Medeiros: "[...] o excessivo e injustificado apego ao formalismo no processo judicial cvel constitui, na maioria das vezes, a causa do perecimento do direito subjetivo assegurado pela norma de direito material, alm de militar contra a efetividade do processo e a prpria realizao do direito, implicando a persistncia do conflito e o recrudescimento do descrdito em relao ao Judicirio" [121]. Assim, no deixando de se ponderar e sem mitigar os princpios do duplo grau de jurisdio e do contraditrio, destaca-se como exemplo do excesso de formalismo a quantidade interminveis de impugnaes e recursos que emperram a mquina da Justia, aprofundando cada vez mais a crise do Poder Judicirio [122]. Esse grande formalismo fruto, tambm, do ensino jurdico tradicional oferecido no Pas, "preponderantemente legalista, exegtico e reprodutor do status quo" [123], que no acompanhou as mudanas sociais, segundo esclarece Jos Renato Nalini: "As faculdades de Direito em nada alteraram a substncia do ensino jurdico, aferrado a um conceito medieval de transmisso do conhecimento, fundado substancialmente na realidade normativa. As disciplinas a que os professores e alunos dedicam maior ateno ostentam em comum a circunstncia de possurem o direito codificado. E o aprendizado do direito privado, em muitas escolas, resume-se leitura pausada dos artigos do Cdigo Civil" [124]. Conseqentemente, os juzes originrios desse sistema dogmtico acabam se tornando servos da lei, meros aplicadores passivos e neutros da norma e no da justia, afastandose dos problemas concretos que envolvem as demandas, decidindo, eventualmente, no da maneira mais justa, mas de acordo com a lei. Como diz o respeitado magistrado Jos Renato Nalini: "Contribuem para a postura, at certo ponto omissiva, o arcasmo na concepo de seu papel poltico, luz de rgida separao das funes estatais; o conservantismo

axiolgico; uma certa viso corporativista e a falta de treino cvico, tudo alimentado por uma formao jurdica tradicional. Ainda vigora o postulado axiomtico de que o Judicirio rgo inerte, servil lei, de cuja elaborao no deve participar, para no usurpar funes, e de que contrari-la importa desestruturao da segurana jurdica" [125] . Contudo, vislumbra-se na atualidade a mudana de postura do juiz, que sai de sua inrcia e reconhece seu papel de transformador da realidade social ampliando o ingresso das pessoas proteo da justia, encontrando na Constituio Federal terreno fecundo para se armar contra o dogmatismo jurdico [126]. Portanto, para se superar o estado de injustia reinante no Brasil e transpor os obstculos mencionados necessrio a criao de instrumentos jurdicos-processuais que viabilizem a concretizao dos direitos presentes no "institudo sonegado" [127], o que se ver a seguir, atravs do estudo de solues apresentadas pela doutrina e pela legislao brasileira na tentativa dar efetividade aos direitos proclamados e se obter o acesso Justia.

6. SUPERAO DOS OBSTCULOS AO ACESSO JUSTIA A questo do acesso Justia ganha relevncia no Brasil aps a Constituio Federal de 1988 que conferiu garantias ao pleno acesso Justia, como a criao da Defensoria Pblica e a ampliao dos legitimados a defender os interesses coletivos. Assim, sob a tica constitucional, descreveremos nesse captulo alguns instrumentos criados pelo legislador, amparado na doutrina, na busca de solues para os entraves ao acesso Justia. 6.1. ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL E GRATUITA AOS CARENTES A assistncia judiciria tem sua origem nas Ordenaes do Reino desde 1603 (vide captulo 4.1), mas somente com a Constituio de 1988 assegurou-se em seu artigo 5, inciso LXXIV que: "o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos". Nota-se, portanto, que a Constituio no garantiu apenas a assistncia judiciria e o acesso ao juzo, mas ampliou esse amparo a assistncia jurdica integral e gratuita, ou seja, garantiu, tambm, a assessoria jurdica preventiva e extrajudicial, bem como a iseno "de todas as despesas que se fizerem necessrias para o efetivo acesso justia" [128] . Nesse mesmo diapaso, a Constituio garantiu a gratuidade aos pobres do registro de nascimento, da certido de bito (art. 5, inc. LXXVI), nas aes de habeas corpus e habeas data (art. 5, inc. LXXVII); alm, da iseno do pagamento de taxas para o exerccio do "direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder" (art. 5, inc. XXXIV, alnea "a") e para "a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal" (art. 5, inc. XXXIV, alnea "b").

Ademais, a assistncia judiciria basicamente regulada pela Lei n 1060 de 1950 e para sua concesso basta uma simples afirmao de que o indivduo no tem condies de pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou de sua famlia (art. 4); e em seu artigo 2 estabelece quem so seus os beneficirios: "Art. 2. Gozaro dos benefcios desta Lei os nacionais ou estrangeiros residentes no pas, que necessitarem recorrer Justia penal, civil, militar ou do trabalho. Pargrafo nico. - Considera-se necessitado, para os fins legais, todo aquele cuja situao econmica no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia". Quanto a sua prestao, a Constituio prev que indispensvel o advogado para a administrao da justia, por isso a assistncia judiciria tem sido prestada pelos Estados atravs das Defensorias Pblicas ou Procuradorias do Estado, conforme dispe o artigo 134 da Constituio Federal: "A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV"; e pelos "convnios realizados com as seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil, que elaboram, aps habilitao prvia, listas de advogados para as vrias comarcas" [129]. No tocante a Defensoria Pblica, somente com a edio da Lei Complementar n 80 de 1994 que organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados, e d outras providncias que a instituio sai da mera abstrao do texto constitucional para ser colocada em prtica com a misso de atender aos necessitados em todos os seus graus. No entanto, muitos Estados ainda no instalaram as Defensorias Pblicas, mesmo j possuindo legislao estadual nesse sentido [130]. Desta forma, o legislador tenta minimizar o problema decorrente do custo do processo atravs da assistncia judiciria gratuita, destacando-se o papel determinante da Defensoria Pblica e de seu fortalecimento para o acesso Justia da populao carente. 6.2. EFETIVIDADE DA TUTELA DOS DIREITOS DIFUSOS, COLETIVOS E INDIVIDUAIS HOMOGNEOS A complexidade da sociedade contempornea com seus conflitos de massa [131] d ensejo a direitos transindividuais, por isso vm baila as formas e mecanismos para tutel-los quando lesados. 6.2.1. AO CIVIL PBLICA A Lei n 7.347 de 1985 disciplina a Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; reconhecida como ao constitucional pela Constituio de 1988 em seu artigo 129, inciso III [132]; em consonncia com as disposies do Cdigo de Defesa do Consumidor que conceitua os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos em seu artigo 81 [133].

Possuem legitimidade para propor essa ao o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e as autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista, bem como as associaes que estejam constitudas h pelo menos um ano e incluam, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (art. 5 e incisos da referida Lei). Ressalte-se que em relao ao requisito da pr-constituio das associaes, este, segundo o artigo 5, 4 da lei: "poder ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido". Frise-se que a lei obriga o Ministrio Pblico a atuar como fiscal da lei se no intervier como parte (art. 5, 1) e possibilita que ele ou qualquer outro legitimado assuma a titularidade da ao em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada (art. 5, 3). Alm de permitir, ainda, o litisconsorte facultativo de qualquer das partes (art. 5, 2). No que concerne as custas, emulamentos, honorrios pericias e quaisquer outras despesas processuais, a lei prev que no haver adiantamento e nem condenao da associao autora, salvo comprovada m-f (art. 18), tudo em prol da efetividade do acesso a defesa dos interesses coletivos. Sobretudo, o aspecto mais relevante da lei est no mbito da validade da coisa julgada [134] que ter efeito erga omnes quando o pedido no for julgado improcedente por insuficincia de provas, conforme dispe do art. 16 da lei: "Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova". 6.2.2. AO POPULAR A Ao Popular est presente no ordenamento jurdico brasileiro desde a Constituio de 1934, sendo regulada pela Lei n 4.717 de 1965 [135]. Hoje, a ao popular constitucional encontra-se no artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal de 1988, nos seguintes termos: "LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia". Destarte, qualquer cidado tem legitimidade para exerc-la constituindo "manifestao direta da soberania popular consubstanciada no art. 1, pargrafo nico da Constituio: todo poder emana do povo" [136], ou seja, d a oportunidade do cidado participar ativamente na vida pblica, exercendo "diretamente a funo fiscalizadora, que, por regra, feita por meio de seus representantes nas Casas Legislativas" [137].

Cabe, assim, definir a ao popular constitucional brasileira, segundo Jos Afonso da Silva, como: "Instituto processual civil, outorgado a qualquer cidado como garantia polticoconstitucional (ou remdio constitucional), para a defesa do interesse da coletividade, mediante a provocao do controle jurisdicional corretivo de atos lesivos do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural" [138]. Alm do que, cumpre salientar que para retirar o entrave financeiro e garantir maior tutela aos interesses coletivos, assim como na Ao Civil Pblica, o cidado, legitimado para prop-la, est isento de custas e do nus de sucumbncia se no agir de m-f. 6.2.3. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO O mandado de segurana coletivo um novo instituto criado pela Constituio de 1988, previsto em seu artigo 5, inciso LXX, in verbis: "LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;" De tal sorte que, o mandado de segurana coletivo possibilita que partidos polticos, sindicatos, entidades de classes ou associaes defendam interesses coletivos, difusos ou individuais homogneos, estendendo, assim, a "legitimidade para agir a uma entidade ou instituio representativa de uma coletividade" [139]. 6.2.4. MANDADO DE INJUNO COLETIVO O mandado de injuno outro remdio constitucional previsto no artigo 5, inciso LXXI, da Constituio de 1988, seno vejamos: "LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania". O mandado de injuno tem por finalidade precpua conferir imediata aplicabilidade norma constitucional que garante direitos, liberdades e prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, em virtude do Poder Pblico se manter inerte, omisso, na expedio de normas regulamentadoras [140].

Com isso, o mandado de injuno coletivo, nada mais do que a ampliao da legitimidade ad causam para impetrar tal instituto s associaes e aos sindicatos, uma vez que a Constituio da Repblica expressamente autoriza essa representao, nos seguintes termos, respectivamente: artigos 5, inciso XXI: "as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente"; e 8, inciso III: "ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas". 6.2.5. OUTROS INSTRUMENTOS PROCESSUAIS CRIADOS PARA A GARANTIA DOS DIREITOS INDIVIDUAIS, COLETIVOS E DIFUSOS Alm dos instrumentos mencionados, outros, segundo a Carta Magna de 1988, merecem ser citados como meios para se obter a efetividade do acesso amplo Justia. Portanto, retira-se da Constituio Federal de 1988: a) o habeas corpus, previsto no artigo 5, inciso LXVIII: "conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder"; b) o mandado de segurana individual (art. 5, inc. LXIX); c) o habeas data, disposto no artigo 5, inciso LXXII: "conceder-se- "habeasdata": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo"; e d) a ao direta de inconstitucionalidade (art. 102, inc. I, alnea "a", primeira parte), a ao declaratria de constitucionalidade (art. 102, inc. I, alnea "a", segunda parte), e a argio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102, 1). 6.3. AVANOS TECNOLGICOS Com o surgimento da informtica, dos computadores e da internet, facilitou-se a transmisso de dados e informaes, sendo que hoje, em um mundo globalizado, essa transmisso feita quase que instantaneamente, em tempo real. Ocorre que o Poder Judicirio no conseguiu acompanhar essa revoluo tecnolgica, e a informtica ainda pouco utilizada, pois notrio a ausncia de equipamentos nos fruns brasileiros, ou quando h esto obsoletos e ultrapassados. Mas o Judicirio caminha lentamente para sua modernizao, porquanto, segundo Nilson Naves: "nenhuma instituio que, nos dias correntes, deseje cumprir sua misso a contento pode ficar indiferente aos caminhos abertos pelos avanos tecnolgicos" [141]. Nas lies de Luiz Guilherme Marinoni: "Em vista do avano da tecnologia e em especial da informtica, dever do Poder Judicirio aparelhar-se de modo a facilitar a atuao dos advogados. O acesso a informao sobre a situao em que se encontram os feitos, por exemplo, deve ser totalmente informatizado, permitindo que o advogado possa obter informaes de modo mais simples e seguro" [142].

Assim, destacam-se alguns benefcios que tecnologia pode propiciar a prestao jurisdicional. So eles: a) o barateamento do processo; b) maior agilidade nos trmites processuais, pois permite uma comunicao rpida entre as partes e o juzo, com o mnimo de custo; e c) a diminuio dos espaos fsicos, pois, somado a falta de aparelhagem do Poder Judicirio, a alta burocracia e o excesso de formalismo exigem espaos amplos para acondicionar os processos, ainda, de papis, pois o arquivamento necessrio para se garantir a segurana jurdica das decises. Ademais, vale mencionar que o legislador infraconstitucional j elaborou lei, Lei n 11.419 de 2006, que dispe sobre a informatizao do processo judicial no mbito civil, penal e trabalhista, bem como dos juizados especiais, em qualquer grau de jurisdio, todavia faltam recursos para aparelhar o Poder Judicirio como se deve. 6.4. MEIOS ALTERNATIVOS DE PACIFICAO SOCIAL O Estado reinava quase que, exclusivamente, absoluto no exerccio da funo pacificadora, atravs de seu poder jurisdicional, negando a autotutela e pouco estimulando a autocomposio. Ocorre que o Estado vem falhando na sua misso pacificadora, principalmente, devido demora na prestao da justia, direito este garantido pela Carta de 1988, em seu art. 5, inciso LXXVIII: "a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao". Assim, aliado aos outros problemas enfrentados nesse estudo, a morosidade da prestao jurisdicional fator de angstia e infelicidade pessoal, por isso, "vai ganhando corpo a conscincia de que, se o que importa pacificar, torna-se irrelevante que a pacificao venha por obra do Estado ou por outros meios, desde que eficientes" [143], logo, essas dificuldades tm levado os juristas a excogitar meios alternativos para a soluo dos conflitos, representados particularmente pela conciliao e pelo arbitramento [144]. O enfoque, principal, dessas vertentes alternativas, segundo Ada Pellegrini Grinover e outros, a desformalizao do processo na busca da pronta soluo aos litgios, constituindo fator de celeridade [145], obviamente, no se esquecendo pela busca do efetivo acesso ordem jurdica justa. A conciliao ganha maior destaque nos dias de hoje, conforme se verifica no Cdigo de Processo Civil que atribui ao juiz, no artigo 125, inciso IV, o dever de "tentar, a qualquer momento, conciliar as partes", alm do que possibilita ao juiz, antes do saneamento do processo, verificando tratar-se de causa que versa sobre direitos disponveis que admitam transao, designar audincia preliminar a fim de obter a conciliao entre as partes (art. 331). O Cdigo de Processo Civil refora, ainda, a tentativa de conciliao antes da audincia de instruo e julgamento (art. 448). Como diz Luiz Guilherme Marinoni sobre os escopos da conciliao: "Avulta, no entanto, a sua finalidade de pacificao social, pois a conciliao permite que as causas mais agudas do litgio sejam consideradas e temperadas, viabilizando a eliminao do conflito no plano sociolgico. Este efeito importante na atual sociedade de massa, em que se sucedem pequenos conflitos nas relaes de vizinhana, consumo

etc., situaes em que a coexistncia duradoura no tempo e fundamental a convivncia cordial entre as pessoas fundamental" [146]. Dentro dessa seara, encontram-se os Juizados Especiais que tiveram suas razes nos "Conselhos de Conciliao e Arbitramento, institudos pelos juzes gachos; depois, Juizados Informais de Conciliao, criados em So Paulo para tentar somente a conciliao de pessoas em conflito sem nada julgar em caso de no conseguir concililas" [147]. Os Juizados Especiais ganharam status constitucionais com Carta Magna de 1988 nos artigos 24, inciso X, e 98, inciso I, nos termos seguintes, respectivamente: "Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;" "Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau". Atualmente, os Juizados Especiais esto regulados pela Lei n 9.099 de 1995, e so orientados, conforme o artigo 2, pelos "critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao"; na esfera federal instituiu-se os Juizados Especiais Cveis e Criminais da Justia Federal com a Lei n 10.259 de 2001, que segundo seu artigo 1 aplica-se a Lei n 9099/95 no que couber. Assim, os Juizados Especiais buscam romper com o formalismo processual adotando procedimentos mais simples, geis e baratos, eliminando, por exemplo, o pagamento de custas, taxas ou despesas em primeiro grau de jurisdio (art. 54 da Lei 9099/95) e a imprescindibilidade de patrocnio tcnico, atribuindo capacidade postulatria as prprias partes nas causas de valor at vinte salrios mnimos (art. 9 da Lei 9099/95); ampliando o uso da equidade nos julgamentos, pois possibilita ao Juiz, nos termos do artigo 6 da Lei 9099/95 adotar "em cada caso a deciso que reputar mais justa e equnime, atendendo aos fins sociais da lei e s exigncias do bem comum"; e possibilita a realizao de atos processuais em horrio noturno (art. 13 da Lei 9099/95), uma vez que, segundo Jos Renato Nalini, o Judicirio servio pblico essencial, e como tal, precisa funcionar sem interrupo [148]. Outro aspecto importante a ser ressaltado que contribui para facilitar o acesso Justia, segundo Luiz Guilherme Marinoni, o fato de que por ser o Juizado menos burocrtico e informal que os outros rgos do Poder Judicirio acaba sendo "mais simptico ao cidado comum, que deixa de se sentir intimidado ao entrar nos sales da administrao da justia" [149].

Quanto arbitragem, muito utilizada no mbito internacional, porm de inexpressiva atuao no Brasil, tev seus contornos traados pelo Cdigo Civil de 1916, mas s recentemente atravs da Lei n 9099/95, nos artigos 24 a 26, e, hoje, regulada em lei prpria pela Lei n 9307 de 1996 que revogou as disposies dos artigos 1.037 a 1.048 da Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916, Cdigo Civil Brasileiro; e os arts. 101 e 1.072 a 1.102 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, Cdigo de Processo Civil, que a arbitragem "oferece esperana de vir a ser utilizada efetivamente como meio alternativo para a pacificao de pessoas em conflito" [150]. A arbitragem tem por principio bsico a autonomia da vontade das partes que podero livremente eleger qualquer pessoa capaz e de confiana para dirimir a controvrsia (art. 13 da Lei 9307/96), e, ainda, podero escolher as regras de direito que sero aplicadas, desde que no violem os bons costumes e a ordem pblica (art. 2, 1 da Lei 9307/96), bem como convencionar que se realize com base nos princpios gerais do direito, no usos e costumes e nas regras internacionais de comrcio (art. 2, 2 da Lei 9307/96). Para melhor elucidao, cumpre destacar o esboo delineado por Antnio Carlos Cintra e outros da dinmica do juzo arbitral, objeto da Lei n 9307/96: "a) conveno de arbitragem (compromisso entre as partes ou clusula compromissria inserida em contrato: lei cit., art. 3); b) limitao aos litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis (art. 1); c) restries eficcia da clusula compromissria inserida em contratos de adeso (art. 4,2); d) capacidade das partes (art. 1); e) possibilidade de escolherem as partes as regras de direito material a serem aplicadas na arbitragem [...]; f) desnecessidade de homologao judicial da sentena arbitral (art. 31); g) atribuio a esta dos mesmos efeitos, entre partes, dos julgamentos proferidos pelo Poder Judicirio (valendo inclusive como ttulo executivo, se for condenatria: art. 31); h) possibilidade de controle jurisdicional ulterior, a ser provocado pela parte interessada (art. 33, caput e ); i) possibilidade de reconhecimento e execuo de sentenas arbitrais produzidas no exterior (arts. 34 e ss). Mas os rbitros,no sendo investidos do poder jurisdicional estatal, no podem realizar a execuo de suas prprias sentenas nem impor medidas coercitivas (art. 22, 4)" [151]. 6.5. REFORMAS NO CDIGO DE PROCESSO CIVIL A Lei n 5.869 de 1973 instituiu o Cdigo de Processo Civil vigente, e desde ento inmeras leis de forma direta ou indireta vm modificando o processo para atender as reais necessidades da sociedade moderna, exigente por celeridade e efetividade na prestao jurisdicional, no cabendo nesse sucinto estudo descrev-las todas, mas merecem destaque as mais recentes com nfase no anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil, seno vejamos: a) Lei n 11.187 de 2005 alterou dispositivos do Cdigo relativos ao recurso de agravo, basicamente, limitando a interposio do agravo de instrumento, muito utilizado como medida protelatria que abarrotava as instncias superiores, estabelecendo que das decises interlocutrias cabero agravo na forma retida, no paralisando o processo at deciso final do juzo inferior; b) Lei n 11.232 de 2005 criou a fase de cumprimento de sentena e revogou dispositivos relativos execuo fundada em ttulo judicial, essencialmente,

transformando a execuo de titulo judicial, que era ao autnoma, em uma fase do processo cognitivo, sendo chamado, segundo a doutrina, de um "processo sincrtico" [152] , em que se renem na mesma relao jurdica processual o processo de conhecimento e de execuo; c) Lei n 11.276 de 2006, alterou vrios dispositivos do Cdigo, especificamente, visando barrar recursos protelatrios e uniformizar a jurisprudncia, introduzindo o 1 do artigo 518 em que o juiz pode no receber o recurso de apelao quando a sentena estiver em conformidade com smula do Superior Tribunal de Justia ou do Supremo Tribunal Federal; d) Lei n 11.277 de 2006 incluiu no Cdigo o artigo 285-A em que o juiz, quando a matria controvertida for unicamente de direito e no juzo j houver sido proferida sentena de total improcedncia em outros casos idnticos, poder dispensar a citao e proferir sentena, reproduzindo-se o teor da anteriormente prolatada, privilegiando a celeridade processual; e) Lei n 11.280 de 2006, modificou diversos dispositivos do Cdigo, destacando-se a criao do 5 no artigo 219 do Cdigo, que estabeleceu o pronunciamento de ofcio do juiz quanto prescrio; f) Lei n 11.418 de 2006 acrescenta ao Cdigo dispositivos que regulamentam o 3 do art. 102 da Constituio Federal, especificamente, visando limitar os recursos ao Supremo Tribunal Federal introduziu o requisito da repercusso geral ao Recurso Extraordinrio [153]. Ademais, na tentativa de se alcanar o efetivo acesso Justia, tramita no Congresso Nacional projeto para instituir um novo Cdigo de Processo Civil que busca dar maior simplicidade nos procedimentos e celeridade no desfecho das lides, tendo como pilares 5 (cinco) objetivos: "1) estabelecer expressa e implicitamente verdadeira sintonia fina com a Constituio Federal; 2) criar condies para que o juiz possa proferir deciso de forma mais rente realidade ftica subjacente causa; 3) simplificar, resolvendo problemas e reduzindo a complexidade de subsistemas, como, por exemplo, o recursal; 4) dar todo o rendimento possvel a cada processo em si mesmo considerado; e, 5) finalmente, sendo talvez este ltimo objetivo parcialmente alcanado pela realizao daqueles mencionados antes, imprimir maior grau de organicidade ao sistema, dando-lhe, assim, mais coeso" [154]. Assim, com base nesses objetivos, cumpre pontuar as principais reformas do projeto do Novo Cdigo de Processo Civil, segundo disposto em sua Exposio de Motivos: a)Incluir expressamente princpios constitucionais; b)Quanto ao princpio do contraditrio, este, segundo norma expressa, dever ser respeitado mesmo estando o juiz diante de matria de ordem pblica; c)O depsito de quantia relativa s multas referentes ao cumprimento de obrigao in natura ou da ordem judicial devero incidir de imediato, s podendo ser levantado

depois do trnsito em julgado ou quando esteja pendente agravo de deciso que nega seguimento ao recurso especial ou extraordinrio, para dar maior efetividade a norma; d)Quanto publicidade, prever regra de que todos os recursos devem constar em pauta, para que as partes tenham oportunidade de tomar providncias que entendam necessrias; e)Quanto segurana jurdica, prezando a uniformidade e estabilidade jurisprudencial o novo Cdigo aduzir no Livro IV: "A jurisprudncia do STF e dos Tribunais Superiores deve nortear as decises de todos os Tribunais e Juzos singulares do pas, de modo a concretizar plenamente os princpios da legalidade e isonomia". Por outro lado, assegurando a mudana de posicionamento dos Tribunais, expressar: "A mudana de entendimento sedimentado observar a necessidade de fundamentao adequada e especfica, considerando o imperativo de estabilidade das relaes jurdicas"; alm do que instituir a possibilidade da modulao dos efeitos dessa mudana: "Na hiptese de alterao da jurisprudncia dominante do STF e dos Tribunais superiores, ou oriunda de julgamentos de casos repetitivos, pode haver modulao dos efeitos da alterao no interesse social e no da segurana jurdica". f)Reduzir o prazo decadencial da Ao Rescisria para um ano; g)Possibilitar "a suspenso do procedimento das demais aes, tanto no juzo de primeiro grau, quantos dos demais recursos extraordinrios ou especiais, que estejam tramitando nos tribunais superiores, aguardando julgamento, desatreladamente dos afetados" [155]; h)Criar o incidente de Resoluo de Demandas Repetitivas, "que consiste na identificao de processos que contenham a mesma questo de direito, que estejam ainda no primeiro grau de jurisdio, para deciso conjunta" [156], e ser instaurado "perante o Tribunal local, por iniciativa do juiz, do MP, das partes, da Defensoria Pblica ou pelo prprio Relator" [157]; i)Prestigiar, ainda, de forma mais intensa, a autocomposio, em que dever se realizar audincia de conciliao antes de apresentada contestao, devendo o ru comparecer, sob pena de incorrer em ato atentatrio dignidade da justia; j)Possibilitar a interveno do amicus curiae [158] em todos os graus de jurisdio; k)Mitigar os requisitos de admissibilidade dos recursos interpostos perante os Tribunais Superiores em face de questes relevantes ao aprimoramento do Direito, em consonncia com o princpio da instrumentalidade; l)Extinguir alguns incidentes, como exemplo: a impugnao ao valor da causa e a concesso do benefcio da assistncia gratuita; bem como as excees de incompetncias, que sero matrias alegveis em preliminar de contestao; alm do que extinguir a ao declaratria incidental, ao declaratria incidental de falsidade de documento e o incidente de exibio de documentos; m)Simplificar as formas de interveno de terceiros, destacando-se a unificao da denunciao da lide e do chamamento ao processo em um s instituto;

n)Extinguir, tambm, as aes cautelares nominadas, bastando demonstrao do fumus boni iuris e do periculum in mora para que a providncia pleiteada seja deferida; o)Delimitar a tutela de urgncia [159] e da evidncia [160], desaparecendo o livro das Aes Cautelares; p)O prazo para todos os recursos ser uniformizado em 15(quinze) dias, exceto os embargos de declarao; q)No recurso de apelao ser retirado o juzo de admissibilidade em 1 grau; r)Na execuo, se eliminar a distino entre praa e leilo, assim como a necessidade de duas hastas pblicas, sendo que desde a primeira hasta poder o bem ser alienado por valor inferior ao da avaliao se no tratar-se de preo vil; s)Extinguir os embargos de arrematao e tornar a ao anulatria o nico meio para se impugnar a arrematao; t)O agravo retido ser extinto, alterando-se o regime de precluses e as matrias que antes ele atacava sero impugnadas na apelao; u)Os embargos infringentes deixaro de existir, mas "o relator ter o dever de declarar o voto vencido, sendo considerado parte integrante do acrdo, inclusive para fins de prequestionamento" [161]; v)Retirar a possibilidade jurdica do pedido como uma das condies da ao, dirimindo controvrsia antiga da doutrina, assim, na sua falta o juiz decidir pela improcedncia da ao; x)Com o escopo de por fim definitivamente a toda controvrsia levada ao Judicirio ser criado mecanismos "para que, sendo a ao proposta com base em vrias causas de pedir e sendo s uma levada em conta na deciso do 1 e do 2 grau, repetindo-se as decises de procedncia, caso o tribunal superior inverta a situao" [162], retornar o processo ao 2 grau, para que as demais sejam apreciadas; da mesma forma ocorrer "se se tratar de ao julgada improcedente em 1 e em 2 grau, como resultado do acolhimento de uma razo de defesa, quando haja mais de uma" [163]. Com o mesmo intuito podero as partes modificar os pedidos e as causas de pedir at a sentena, desde que respeitado o contraditrio, bem como o juiz poder adaptar o procedimento de acordo com as peculiaridades da causa.

7. CONCLUSES Ao longo do estudo foi possvel verificar a dimenso do tema "acesso Justia", os desafios a serem enfrentados e as perspectivas de melhoramento, no se esquecendo das conquistas j alcanadas; alm do que, o tema ultrapassa as bordas do Poder Judicirio e atingem todos os segmentos da sociedade, em especial os setores sociais, econmicos, polticos e educacionais.

De tal sorte que, como observado, no nvel financeiro o alto custo do processo impede o acesso do cidado justia; no aspecto social, o distanciamento dos operadores do direito com os cidados comuns aumentam aquela litigiosidade contida e o surgimento de uma espcie de "justia inoficial"; no campo politico, o despreparo do legislador e sua m vontade em editar leis claras e objetivas atrapalham o reconhecimento de diretos e privilegia injustias atravs de brechas na legislao; no plano educacional as escolas legalistas e dogmticas perpetuam o sistema jurdico burocrtico e extremamente formalista. Assim, observa-se que o processo no pode ser to custoso ao ponto de ser tornar desproporcional ao benefcio pretendido. Destaca-se ainda o papel da Defensoria Pblica na prestao da assistncia jurdica integral e dos Juizados Especiais que adotam procedimentos mais simplificados, rpidos e informais, aproximando-se ao cidado comum, de tal modo que ambos devem ser fortalecidos. Ademais, as reformas no Cdigo de Processo Civil, bem como o projeto de um novo Cdigo, pautam-se na busca pelos direitos da celeridade e efetividade da prestao jurisdicional, exprimidos pelos princpios constitucionais da durao razovel do processo e do amplo acesso justia. Desta forma, no mbito jurdico que a temtica ganha consistncia no presente trabalho e discutem-se os principais entraves ao acesso Justia e os meios de superlos, lembrando que o Estado tem se mostrado insuficiente para solucionar os litgios de forma efetiva, por isso, atualmente, os chamados "meios alternativos de pacificao social", dentre eles a conciliao e arbitragem, vm sendo estimulados. Por fim, diante da nova ordem constitucional implantada pela Carta Magna de 1988 o amplo e efetivo acesso Justia representa um enorme desafio a ser encarado por toda a sociedade, no s pelo Judicirio, para se concretizar os direitos at ento proclamados, somente.

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAJO, Jos Henrique Mouta. Acesso justia e efetividade do processo: a ao monitria um meio de superao dos obstculos?. Curitiba : Juru, 2001. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988. BRASIL. Cdigo Civil. Vade Mecum compacto. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e LVIA Cspedes. 5. ed. atual. e ampl. So Paulo : Saraiva, 2011. ISBN 978-85-02-10452-5. BRASIL. Cdigo de Defesa do Consumidor. Vade Mecum compacto. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e LVIA Cspedes. 5. ed. atual. e ampl. So Paulo : Saraiva, 2011. ISBN 978-85-02-10452-5.

BRASIL. Cdigo Penal. Vade Mecum compacto. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e LVIA Cspedes. 5. ed. atual. e ampl. So Paulo : Saraiva, 2011. ISBN 978-85-02-10452-5. BRASIL. Cdigo de Processo Civil. Vade Mecum compacto. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e LVIA Cspedes. 5. ed. atual. e ampl. So Paulo : Saraiva, 2011. ISBN 978-85-02-10452-5. BRASIL. Anteprojeto de Cdigo de Processo Civil. Comisso de Juristas Responsvel pela Elaborao de Anteprojeto de Cdigo de Processo Civil. Braslia : Senado Federal, Presidncia, 2010. Disponvel em:<http://www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf>. Acesso em: 17 de fevereiro de 2011. FONSECA, Carlos Simes. Sincretismo Procesusal e acesso justia. So Paulo : Editora LTr, 2009. ISBN 978-85-361-1416-3. CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 16 Ed. So Paulo : Saraiva, 2009. CAPPELLETTI, Mauro. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Acesso justia. Porto Alegre : Fabris, 1988. CEZAR, Alexandre. Acesso justia e cidadania. Cuiab : EdUFMT, 2002. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo. 22 edio. So Paulo : Malheiros Editores LTDA, 2006. ISBN 85-7420-719-5. DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. 8 Ed. So Paulo : Malheiros, 2000. ISBN 85-7420-257-6. LIMA, Jos Carlos Jr. Acesso a Justia. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/13901/acesso-a-justica>. 08/2009. Acesso em: 23.03.2011. MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil. 4 ed. So Paulo : Malheiros Editores, 2000. ISBN: 85-7420-217-7. MARINONI, Luiz Guilherme B. Curso de Processo Civil. Teoria Geral do Processo.So Paulo : Revista dos Tribunais, 2006. ISBN 85-203-2909-8. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 13 ed. So Paulo : Atlas, 2003. ISBN 85-224-3352-6. NADER, Paulo. Introduo ao estudo do direto. 18 Ed. Rio de Janeiro : Forense, 2000.

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Notas 1. 2.
3. 4. PAUPRIO, A. Machado. Introduo ao Estudo do Direito. 3. Ed. Rio de Janeiro : Forense, 1996. p. 17. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo. 22 edio. So Paulo : Malheiros Editores LTDA, 2006. ISBN 85-7420-719-5. p. 23. PAUPRIO, Artur Machado. op. cit. p. 17. NADER, Paulo. Introduo ao estudo do direto. 18 Ed. Rio de Janeiro : Forense, 2000. p. 22. Idem, 2000, p. 22. PAUPRIO, A. Machado. op. cit. p. 18. NADER, Paulo. op. cit. p. 23 Idem. 2000. p. 23. PAUPRIO, A. Machado. op. cit. p. 18.

5.
6. 7.

8.
9. 11.

10. Idem, 1996, p. 20.


CINTRA, Antnio Carlos de Arajo e outros. op. cit. 25-26.

12. Idem, 2006, p. 27. 13. Idem, 2006, p. 27. 14. Idem, 2006, p. 35. 15. Idem, 2006, p. 27.
16. ARAJO, Jos Henrique Mouta. Acesso justia e efetividade do processo: a ao monitria um meio de superao dos obstculos?. Curitiba : Juru, 2001. p. 32. 17. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo e outros. op. cit. p. 27-28.

18. Idem, 2006, p. 28. 19. "[...] os envolvidos no conflito deveriam necessariamente submeter-se a uma soluo criada por terceiro desprovido de interesse direto no
objeto daquele conflito. Em uma etapa seguinte, a escolha do rbitro (privado) pelas partes passou a ser feita perante uma autoridade

estatal, que controlava essa escolha e fixava determinados parmetros de como se daria o processo perante o rbitro." WAMBIER, Luiz Rodrigues. Curso avanado de processo civil: teoria geral do processo e processo de conhecimento, v1. 10 ed. rev., atual. e ampl. 2. tir. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2008. p. 44. 20. 21. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo e outros. op. cit. p. 29. ARAUJO, Jos Henrique Mouta. op. cit. 33.

22. CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 16 Ed. So Paulo : Saraiva, 2009. p. 8.
23. Cf. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo e outros. op. cit.

24. CAPEZ, Fernando, op. cit. passim.


25. CAPPELLETTI, Mauro. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 9.

26. Idem, 1988, passim.


27. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo e outros. op. cit. 25.

28. Idem, 1988, p. 12.


29. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo e outros. op. cit. 25.

30. ZAVASCKI, Teori Albino, Antecipao de tutela. 2 ed. So Paulo : Saraiva, 1999, p. 64, apud, ARAUJO, Jos Henrique Mouta. op. cit.
p. 44.

31. RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Acesso justia no direito processual brasileiro. So Paulo : Acadmica, 1994. p. 28. 32. WATANABE, Kazuo, 1985, apud, Idem, 1994, p. 29. 33. DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. 8 Ed. So Paulo : Malheiros. 2000. ISBN 85-7420-257-6. p. 283. 34. MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil. 4 ed. So Paulo : Malheiros Editores, 2000. ISBN: 85-7420-217-7. p 28.
35. 36. CEZAR, Alexandre. Acesso justia e cidadania. Cuiab : EdUFMT, 2002. passim. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 12-13.

37. ROBERT, Cinthia; SGUIN, Elida. Direitos humanos, acesso justia: um olhar da defensoria pblica. Rio de Janeiro : Forense,
2000. ISBN 85-309-0953-4. p. 152-153. 38. 39. CEZAR. Alexandre. op. cit. 52. MORAES, Humberto Pea de; SILVA, Jos Fontelle Teixeira da. Assistncia Judiciria sua gnese, sua histria e a funo protetiva do Estado. 2 ed. Rio de Janeiro : Lber Jris, 1984, p. 68, apud, Idem, 2002, p. 54.

40. Idem, 2000, p. 153. 41. MORAES, Humberto Pea de; SILVA, Jos Fontelle Teixeira da, op. cit., p. 65, apud, CEZAR. Alexandre, op. cit. p. 54.
42. CEZAR. Alexandre. op. cit. p. 53.

43. Idem, 2001, p. 53


44. ROBERT, Cinthia; SGUIN, Elida. op. cit. p. 153.

45. Livro III, Ttulo 84, 10, das Ordenaes Filipinas: "Em sendo to pobre que jure no ter bens mveis, nem de raiz, nem por onde pagua
o aggravo, e dizendo na audincia uma vez o Pater Noster pela alma de Del Rey Don Diniz ser-lhe- havido, como que pagasse os novecentos ris, contanto que tire de tido certido dentro no tempo, em que havia de pagar o aggravo". In.: CEZAR. Alexandre. op. cit. p. 54. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. CEZAR. Alexandre. Op. cit. p. 57. FONSECA, Carlos Simes. Sincretismo Procesusal e acesso justia. So Paulo : Editora LTr, 2009. ISBN 978-85-361-1416-3. p. 40. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 32. Id. Ib. p. 32. Id. Ib. p. 33. Id. Ib. p. 34. Id. Ib. p. 34. Id. Ib. p. 35. Id. Ib. p. 35. FONSECA, Carlos Simes. Op. cit. p. 40. "[] escritrios pequenos e localizados nas comunidades pobres, de modo a facilitar o contato e minimizar as barreiras de classe". In. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 40. 57. 58. 59. Id. Ib. p. 41. FONSECA, Carlos Simes. Op. cit. p. 40-41. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 41.

60. 61. 62. 63. 64.

Id. Ib. p. 43. Id. Ib. p. 44. Id. Ib. p. 44. Id. Ib. p. 45-46. Id. Ib. p. 49.

65. Lei n 8.078/90, Ttulo III, Capitulo I, Art. 81: "A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em
juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum" (grifo nosso). 66. Segundo o Professor Chayes, litgios de "direito pblico" so aqueles vinculados com assuntos importantes de poltica pblica que envolvem grandes grupos de pessoas. In. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 41. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 49. FONSECA, Carlos Simes. Op. cit. p. 42. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 50. Id. Ib. p. 50. Id. Ib. p. 51. Id. Ib. p. 52. CEZAR. Alexandre. Op. cit. p. 63. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 52. Id. Ib. p. 52. CEZAR. Alexandre. Op. cit. p. 63. Id. Ib. p. 63. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 52.

79. "Ela permite "cuidar de situaes em que as pessoas interessadas em determinada controvrsia so to numerosas que se mostra
praticamente impossvel t-las todas representadas na corte. Um, dois ou alguns membros representativos da classe, ento, podem demandar ou ser demandados em prol de si prprios e de todos os outros que se encontrem na mesma situao" (cfr. Delmar Karlen, Procedure before Trial, PP. 241-242), In, DINAMARCO, Cndido Rangel. Op. cit. p. 279. 80. "[...]pode ser intentada por qualquer pessoa perante a Corte Constitucional Bvara, contra legislao estadual considerada atentatria da Declarao de Direitos contida na Constituio Bvara de 1946". In: CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 56. 81. "A ao delegada intentada por uma parte que normalmente no teria legitimidade para a causa,mas que obtm a permisso, ou "fiat", do procurador-geral para tanto". In: CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 58-59. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. CEZAR. Alexandre. Op. cit. p. 64. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 67. FONSECA, Carlos Simes. op. cit. p. 43. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 68-69. Id. Ib. p. 67-68. Id. Ib. p. 71. Id. Ib. p. 68. GRINOVER, Ada Pellegrini, 1998, apud, FONSECA, Carlos Simes. op. cit. p. 43. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 15. Id. Ib. p. 15. DINAMARCO, Cndido Rangel. op. cit. p. 271. Id. Ib. p. 274. "Est aberto a todos, como o Ritz Hotel". Id. Ib. p. 275. RODRIGUES, Horcio Wanderlei. op. cit. p. 35. DINAMARCO, Cndido Rangel. op. cit. p. 277.

97. "WATANABE, Kazuo, "Filosofia e caractersticas bsicas do Juizado Especial de Pequenas Causas", n. 2, p. 2. Pior a situao desses
que, por fs ou por nefas, ficam condenados a definitiva decepo, no tendo como ou no sabendo como, ou no se animando a externar a sua insatisfao a algum rgo ou a algum que possa procurar o caminho da pacificao do seu conflito e do seu esprito. Esses so os indiferentes, resignados ou inibidos, de que fala Barrios de Angelis, e que ficam margem das atividades pacificadoras, alimentando o germe de uma revolta". (grifo do autor) : In. DINAMARCO, Cndido Rangel. op. cit. p. 282.

98. WATANABE, Kazuo, 1985, apud, RODRIGUES, Horcio Wanderlei, op. cit. p. 36. 99. MARINONI, Luiz Guilherme. Curso de Processo Civil. Teoria Geral do Processo.So Paulo : Revista dos Tribunais, 2006. ISBN 85203-2909-8. p. 186. 100. RODRIGUES, Horcio Wanderlei, op. cit. p. 37. 101. Vale destacar que nas ltimas eleies, de 2010, foram levantadas dvidas a respeito da escolaridade de um parlamentar que precisou fazer uma prova para comprovar se no era analfabeto. 102. RODRIGUES, Horcio Wanderlei, op. cit. p. 37. 103. FONSECA, Carlos Simes. op. cit. p. 45. 104. FONSECA, Carlos Simes. op. cit. p. 47. 105. CAPPELLETTI, Mauro. op. cit. p. 24. 106. FONSECA, Carlos Simes. op. cit. p. 46. 107. RODRIGUES, Horcio Wanderlei, op. cit. p. 46. 108. MARINONI, Luiz Guilherme, op. cit. p. 80. 109. DINAMARCO, Cndido Rangel. op. cit. p. 278. 110. MARINONI, Luiz Guilherme. op. cit. p. 68. 111. DINAMARCO, Cndido Rangel. op. cit. p. 281. 112. RODRIGUES, Horcio Wanderlei, op. cit. p. 47. 113. Id. Ib. p. 47. 114. FONSECA, Carlos Simes. op. cit. p. 47.

115. 117. 118. 120.

BEAL, Flavio, 2006, apud, FONSECA, Carlos Simes. op. cit. p. 47-48.

116. FONSECA, Carlos Simes. op. cit. p. 48. DINAMARCO, Cndido Rangel, apud, ARAUJO, Jos Henrique Mouta. op. cit. p. 53. LIMA, Jos Carlos Jr. Acesso a Justia. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/13901/acesso-a-justica>. 08/2009. Acesso em:

23 mar. 2011. 119. FONSECA, Carlos Simes. op. cit. p. 49. Cdigo de Processo Civil. Livro I. Titulo II. Captulo II. art. 14: "So deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer

forma participam do processo: [...]; V cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no criar embaraos efetivao de provimentos judiciais, de natureza antecipatria ou final. Pargrafo nico. Ressalvados os advogados que se sujeitam exclusivamente aos estatutos da OAB, a violao do disposto no inciso V deste artigo constitui ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, podendo o juiz, sem prejuzo das sanes criminais, civis e processuais cabveis, aplicar ao responsvel multa em montante a ser fixado de acordo com a gravidade da conduta e no superior a vinte por cento do valor da causa; no sendo paga no prazo estabelecido, contado do trnsito em julgado da deciso final da causa, a multa ser inscrita sempre como dvida ativa da Unio ou do Estado". 121. FONSECA, Carlos Simes. op. cit. p. 48-49. 122. ARAUJO, Jos Henrique Mouta. op. cit. 60. 123. RODRIGUES, Horcio Wanderlei, op. cit. p. 40.

124.
125. Id. Ib. p. 81.

NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. 2.ed. rev., atual. e ampl. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2000. p. 20-21.

126. 127.

Id. Ib. passim. "O institudo sonegado entendido como o conjunto dos direitos j positivados, mas que continuam, mesmo assim, sendo

negados sociedade. So direitos institucionalizados, mas no concretizados". In: Arruda Jr., 1992, apud, RODRIGUES, Horcio Wanderlei. op. cit. p. 36. 128. Id. Ib. p. 58-59. 129. MARINONI, Luiz Guilherme. op. cit. p. 78. 130. CEZAR. Alexandre. Op. cit. p. 75. 131. MARINONI, Luiz Guilherme. op. cit. p. 87.

132. "Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: [...] III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;" 133. Vide conceito desses direitos na nota de rodap no captulo 4.2.2. 134. RODRIGUES, Horcio Wanderlei, op. cit. p. 57. 135. CEZAR. Alexandre. Op. cit. p. 71. 136. SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 32 edio. So Paulo : Malheiros Editores Ltda, 2009. ISBN 978-857420-929-6. p. 462. 137. Id. Ib. p. 463. 138. Id. Ib. p. 464. 139. Id. Ib. p. 459. 140. Id. Ib. p. 448.

141.

NAVES, NILSON. Acesso justia. Conferncia de abertura proferida no "Seminrio sobre Acesso Justia", realizado pelo

Centro de Estudos Judicirios, nos dias 24 e 25 de abril de 2003, no auditrio do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, em Belo Horizonte MG. Disponvel em: <http://www.cjf.jus.br/revista/numero22/abertura.pdf>. Acesso em: 30.03.2011. 142. MARINONI, Luiz Guilherme. op. cit. p. 86. 143. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo e outros. op. cit. p. 25-26. 144. Id. Ib. p. 26. 145. Id. Ib. p. 26. 146. MARINONI, Luiz Guilherme. op. cit. p. 71. 147. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo e outros. op. cit. p. 28. 148. NALINI, Jos Renato, op. cit. p. 72. 149. MARINONI, Luiz Guilherme. op. cit. p. 73. 150. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo e outros. op. cit. p. 28. 151. Id. Ib. p. 30-31. 152. "Convm destacar, todavia, a tendncia, que muito forte, no direito brasileiro, no sentido da adoo do modelo sincrtico de processo, em que se abrigam, na mesma relao jurdica processual, a ao de conhecimento e a ao de execuo". WAMBIER, Luiz Rodrigues. Op. cit. p. 136. 153. Cdigo de Processo Civil: "Art. 543-A. O Supremo Tribunal Federal, em deciso irrecorrvel, no conhecer do recurso extraordinrio, quando a questo constitucional nele versada no oferecer repercusso geral, nos termos deste artigo. 1 Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. 2 O recorrente dever demonstrar, em preliminar do recurso, para apreciao exclusiva do Supremo Tribunal Federal, a existncia da repercusso geral. 3 Haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal. 4 Se a Turma decidir pela existncia da repercusso geral por, no mnimo, 4 (quatro) votos, ficar dispensada a remessa do recurso ao Plenrio. 5 Negada a existncia da repercusso geral, a deciso valer para todos os recursos sobre matria idntica, que sero indeferidos liminarmente, salvo reviso da tese, tudo nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. 6 O Relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. 7 A Smula da deciso sobre a repercusso geral constar de ata, que ser publicada no Dirio Oficial e valer como acrdo".

154. 155. 156. 157. 158.

Exposio de Motivos. BRASIL. Anteprojeto de Cdigo de Processo Civil. Comisso de Juristas Responsvel pela Elaborao

de Anteprojeto de Cdigo de Processo Civil. Braslia : Senado Federal, Presidncia, 2010. Disponvel em:<http://www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf>. Acesso em: 17 de fevereiro de 2011. passim. Id. Ib. passim. Id. Ib. passim. Id. Ib. passim. O amicus curiae ou "amigo da corte" tem a finalidade de auxiliar na instruo do processo, segundo Alexandre de Moraes

referindo-se a essa figura no controle de constitucionalidade, sua "funo primordial juntar aos autos parecer ou informaes com o intuito de trazer colao consideraes importantes sobre a matria de direito a ser discutida pelo Tribunal, bem como acerca dos reflexos de eventual deciso sobre a inconstitucionalidade da espcie normativa impugnada". (MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 13 ed. So Paulo : Atlas, 2003. ISBN 85-224-3352-6. p. 622)

159. Abranger a tutela cautelar (protetiva) e antecipada (satisfativa de carter provisrio), desde que demonstrado a plausibilidade do direito e o risco de dano irreparvel ou de difcil reparao, segundo o art. 283 e 284 do projeto do Novo Cdigo de Processo Civil.

160.

Ser uma espcie de tutela antecipada cabvel mesmo que no haja situao de urgncia, nas hipteses do art. 285 do projeto

do Novo Cdigo Civil: "Ser dispensada a demonstrao de risco de dano irreparvel ou de difcil reparao quando: I ficar caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do requerido; II um ou mais dos pedidos cumulados ou parcela deles mostrar-se incontroverso, caso em que a soluo ser definitiva; III a inicial for instruda com prova documental irrefutvel do direito alegado pelo autor a que o ru no oponha prova inequvoca; ou IV a matria for unicamente de direito e houver jurisprudncia firmada em julgamento de casos repetitivos ou smula vinculante. Pargrafo nico. Independer igualmente de prvia comprovao de risco de dano a ordem liminar, sob cominao de multa diria, de entrega do objeto custodiado, sempre que o autor fundar seu pedido reipersecutrio em prova documental adequada do depsito legal ou convencional".

161. 162.

Exposio de Motivos. BRASIL. Anteprojeto de Cdigo de Processo Civil. Comisso de Juristas Responsvel pela Elaborao

de Anteprojeto de Cdigo de Processo Civil. Braslia : Senado Federal, Presidncia, 2010. Disponvel em:<http://www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf>. Acesso em: 17 de fevereiro de 2011. passim. Id. Ib. passim.

163. Id. Ib. passim.