SUPLEMENTOS ESPECIALES DE CONSTRUCCION & VIVIENDA COMUNICADORES S.A.C.

AO II / SERIE 2 / EDICIN 23

SETIEMBRE 30 DEL 2008

URBANISMO
PARA LOS PROFESIONALES DE LA CONSTRUCCIN

ORDENAMIENTO Y PLANIFICACIN

URBANISMO EN LA HISTORIA [P-3]

Presidenta del Directorio de Emilima, arquitecta Flor de Mara Valladolid:

RECUPERANDO EL CENTRO HISTRICO DE LIMA [P-4/5]

Presidente de la Sociedad de Urbanistas del Per, Vladimir Arana Ysa:

ES DE VITAL IMPORTANCIA DESARROLLAR LOS PLANES DE ZONIFICACION EN LA CIUDAD [P-7]

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CONSTRUCCION &VIVIENDA
EL PERIDICO DE LOS PROFESIONALES DE LA CONSTRUCCIN

CRITICAN A UNA DE LAS CIUDADES MS PREMIADAS POR SU URBANISMO

LOS PREMIOS a la rehabilitacin y a la planificacin urbanstica convierten a la ciudad Santiago de Compostela (provincia de La Corua, Espaa) en una de las ciudades con mayor nmero de galardones nacionales e internacionales. Sin embargo, un informe del Icomos (Internacional Council on Monuments and Sites) ha catalogado a esta ciudad como un autntico desastre en lo que se refiere a la rehabilitacin, el proyecto urbanstico y la modernizacin de la ciudad ya que presenta prdida de autenticidad. Esta percepcin, segn las autoridades de la ciudad, contrasta profundamente no solo con la ausencia de crticas por parte de los organismos oficiales de la Unesco y Patrimonio, sino tambin con la larga lista de galardones recibidos. Comenzando por la declaracin de Patrimonio de la Humanidad en

ORDENAMIENTO Y PLANIFICACIN
Ordenamiento y planificacin parecen dos palabras muy alejadas de nuestra realidad cuando vemos el entorno en que vivimos. El boom de la construccin nos acompaa, lo cual nos da bonanza y algunos buenos puntos porcentuales en el PBI nacional. Pero todo plan de crecimiento en construccin debe congregar varios factores. Como dicen los entendidos en la materia, no solo se debe construir por construir. Se debe tomar en cuenta que alrededor de esa nueva construccin existe un hbitat que mantener, rehabilitar o crear. El compromiso no solo involucra a los profesionales de la construccin quienes desde su formacin tienen el concepto de urbanismo marcado en su interior. Sino que involucra a los responsables de la supervisin de la ciudad, de la autoridad capaz de frenar atentados contra su jurisdiccin sin miramientos econmicos y solo con el mero inters de una mejor calidad de hbitat para sus congneres. La ciudad debe estar atenta al crecimiento demogrfico y prever con polticas coherentes un crecimiento ordenado, un crecimiento que satisfaga las demanda de viviendas sin hacer sentir que nos entrampamos, ni nos hacinamos cmodamente. As como existe el tumulto en algunos tugurios inhabitables, puede existir el tumulto en nuevos conjuntos habitacionales desproporcionados, que no tienen un rea libre ni verde en donde puedan respirar sus ocupantes. Hoy vemos casos similares, en donde adems les circundan vas no renovadas e infraestructura de servicios pblicos al borde del colapso, ya que fueron proyectados para una determinada capacidad de carga y actualmente seguro ya sobrepasa de lejos lo previsto. La construccin est en auge y tenemos la oportunidad de crear ciudades.

1985, Santiago tambin recibi el Premio Firenze de 1992, y el Premio de la Real Fundacin de Toledo en 1993. Luego, en 1996 lleg el Premio Europa Nostra, y tambin ese mismo ao, el Premio Gubbio, de la Asociacin Nacional de Centros Histricos y Artsticos de Italia. Asimismo, en 1997 era el Consejo de Europa el que entregaba la Medalla de la Asamblea Parlamentaria, y en 1998 se le sum el primer premio de planificacin local concedi-

do por la Comisin Europea y el Consejo Europeo de Urbanistas. En el 2001, una labor en la zona monumental tambin recibi el premio Torre Guinigi. Finalmente, la Unesco acaba de invitar a Santiago de Compostela a participar en la Exposicin Universal de Shanghi en 2001, no solo por la rehabilitacin, sino tambin por la planificacin urbanstica llevada a cabo en la ciudad.

MALA PLANIFICACIN URBANA AFECTA SEGURIDAD CIUDADANA

EL AUMENTO de la brecha social y la inseguridad ciudadana estn muy ligados a la planificacin urbana en el pas de Costa Rica; y es que el crecimiento acelerado dio espacio a importantes centros de poblacin con desarrollos desiguales, donde las actividades ilcitas y la violencia son una vlvula de escape. Por ese motivo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) destac que el impacto de ese desequilibrio hace de los espacios cntricos de los cantones, en lugares de paso para trabajar, estudiar y transitar durante las horas del da, con menos habitantes y oportunidades de progreso, escenario ideal para actuar al margen de la ley. Segn un diagnstico de Seguridad elaborado por el PNUD, se resalta que la violencia se ampla en la medida en que van creciendo las inequidades, y que cantones como San Jos, Aguirre, Garabito, Heredia, Limn , Pococ, Alajuelita, Montes de Oca, Goicoechea y Beln son testigos de esa realidad Ante los hallazgos, el PNUD cree que la situacin hace ms relevante la necesidad de actuar sobre los problemas identificados, disear acciones coordinadas entre las instituciones pblicas, la empresa privada y la sociedad civil organizada y, sobre todo, definir polticas y planes y planes de prevencin que ofrezcan oportunidades reales de mejoramiento a los grupos ms desfavorecidos, en condiciones de riesgo y exclusin.

El suplemento especial URBANISMO ha sido elaborado, editado y producido por: CONSTRUCCION & VIVIENDA COMUNICADORES S.A.C.

EL AUMENTO de la brecha social y la inseguridad ciudadana estn muy ligados a la planificacin urbana en el pas de Costa Rica; y es que el crecimiento acelerado dio espacio a importantes centros de poblacin con desarrollos desiguales, donde las actividades ilcitas y la violencia son una vlvula de escape.

Un ejemplo ms cercano a nosotros de planificacin urbana, fue la llevada a cabo con Brasilia, actual capital de Brasil. La idea era transferir la capital federal ubicada en la costa al interior del pas. Al trasladar la capital, el gobierno pretenda ayudar a poblar aquella zona. Tras 41 meses de trabajo, el 21 de abril de 1960 la ciudad fue inaugurada.

SE DICE QUE EL urbanismo es la disciplina que tiene como objeto de estudio a las ciudades, que desde una perspectiva holstica o de calidad enfrenta la responsabilidad de estudiar y ordenar los sistemas urbanos. Es una disciplina muy antigua, que incorpora conceptos de mltiples disciplinas y un rea de prctica y estudio muy amplia y compleja. Segn algunos, sera una ciencia que se encuadrara dentro de las ciencias sociales (geografa, sociologa, etc.) y, segn otros, sera un arte, asociado tradicionalmente a la arquitectura, es decir, un conjunto de saberes prcticos que proporcionan las bases fundamentales para resolver los problemas de las ciudades; en esta dualidad se vislumbra el carcter descriptivo y explicativo del urbanismo como ciencia frente al carcter prescriptivo del urbanismo como arte, aunque ambos enfoques necesariamente se realimentan mutuamente. El urbanismo acta a diversas escalas, desde el diseo urbano, encargado de disear el espacio pblico y los elementos que lo configuran (desde la escenografa edilicia al mobiliario urbano), hasta la Planificacin Urbana, que define el modelo de desarrollo de la ciudad, pasando por la Gestin Urbana, que define cmo se ejecuta lo planificado. Tambin lo consideran sinnimo de ordenamiento. Se ocupa de proporcionar modelos territoriales sectorializados, donde cada uno de esos mbitos tiene asignado un desarrollo acorde con sus aptitudes. As, habr unos suelos netamente urbanos, otros urbanizables, esto es, susceptibles de llegar a ser urbanos cuando las necesidades de crecimiento y expansin lo determinen, y, por fin, suelos no urbanizables sin ninguna expectativa de evolucin hacia espacios cvicos. CMO EMPEZ? El urbanismo empez siendo una teora compleja que interes desde el primer momento a los estudiosos de la ciudad, y acab siendo una disciplina que rene una suma de conocimientos sustanciales relacionados con la construccin y conservacin de las ciudades y con el estudio de las relaciones socioeconmico-ambientales que tiene lugar dentro del fenmeno urbano, de la que se ocupa actualmente una multiplicidad de profesionales: abogados, arquitectos, economistas, gegrafos, ingenieros, socilogos, y de forma exclusiva los urbanistas.

URBANISMO EN LA HISTORIA
Segn se cuenta el trmino urbanismo procede de la palabra latina urbs (ciudad), que en la antigedad se refera por antonomasia a la capital del mundo romano, Roma. Aparece por vez primera en el diccionario de la Real Academia Espaola en 1956, donde se define como conjunto de conocimientos que se refieren al estudio de la creacin, desarrollo, reforma y progreso de los poblados en orden a las necesidades de la vida urbana. Conozcamos un poco de su historia.
poder del monarca que hacer ciudades tiles, lo que no quita para que haya unas cuantas de gran belleza. Un ejemplo ms cercano a nosotros de planificacin urbana, fue la llevada a cabo con Brasilia, actual capital de Brasil. La idea era transferir la capital federal ubicada en la costa al interior del pas. Al trasladar la capital, el gobierno pretenda ayudar a poblar aquella zona. Tras 41 meses de trabajo, el 21 de abril de 1960 la ciudad fue inaugurada. A partir de esta fecha se inici la transferencia de los principales rganos del gobierno federal a la nueva capital con el cambio de las sedes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial Federal. Dos de los principales objetivos fueron, por un lado impulsar la colonizacin del interior del pas y por el otro dotar a la nacin de una capital y sede de gobierno central totalmente nuevos, para terminar con la disputa entre las grandes ciudades costeras, Ro de Janeiro y So Paulo. Lcio Costa gan el concurso y fue el principal urbanista de la ciudad. Oscar Niemeyer, un amigo cercano de Lcio, fue el principal arquitecto de la mayora de los edificios pblicos y Roberto Burle Marx fue el diseador de paisaje. DA MUNDIAL DEL URBANISMO Cabe destacar, que a iniciativa del Instituto Superior de Urbanismo de la Ciudad de Buenos Aires, en 1949 la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) declar el 8 de noviembre Da Mundial del Urbanismo como fecha para recordar acciones necesarias para el bien comn como el aumento de parques y zonas recreativas, la remodelacin de algunas reas ciudadanas, la terminacin de obras de desarrollo urbano, la descongestin de zonas superpobladas y aquellas medidas que disminuyan la contaminacin del aire y del agua. Esta fecha es el inicio de diversas iniciativas para el desarrollo urbano sostenible y un hito para las celebraciones de los urbanistas de todo el mundo.

Hipodamo de Mileto (considerado por muchos el primer urbanista de la historia) hizo el plan urbanstico de El Pireo, el puerto de Atenas, sobre una cuadrcula que ahora se conoce como hipodmica, y que se ha repetido una multitud de veces. Nern tambin se comport como un urbanista cuando, tras el incendio de Roma, hizo reconstruir la ciudad sobre un plan distinto del trazado original.

Por su parte, Felipe II de Espaa recoge varias ideas urbansticas en las leyes de Indias, cuando trata de la construccin de nuevas ciudades en el Nuevo Mundo (proceso en el que Espaa llev a cabo una de las mayores creaciones de ciudades de nueva planta de la historia). Desde el siglo XV en toda Europa tambin se fundan ciudades, aunque probablemente, en la mayora, la idea directriz era ms demostrar el

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ARQUITECTA Valladolid Cmo se est trabajando para recuperar el Centro Histrico de Lima? Lima tiene un plan estratgico para su recuperacin y el periodo comprendido es del ao 2006 al ao 2035. Establece tres mbitos de aplicacin. Uno que es el corto plazo y que incluye el circuito monumental de primer orden. Este es el que integra el 100% de los ambientes urbanos monumentales que han sido construidos y concebidos en la ciudad desde el siglo XVI hasta el siglo XX, y tiene la importancia fundamental que agrupa no solamente a aquellos que estn en la zona declarada patrimonio cultural de la humanidad, sino tambin en la zona monumental del Cercado de Lima y del Rmac, que est definida por la muralla de Lima. A mediano plazo, que es al 2021, se recuperara toda el rea de patrimonio cultural de la humanidad y finalmente se trabajara la zona de amortiguamiento hasta el ao 2035. De cunta inversin estamos hablando? Esto significa pues diferentes montos de inversin. Estamos hablando de una inversin total de US$ 950 millones hasta el ao 2035. US$ 228 millones corresponde al mbito de la primera etapa, es decir, el circuito monumental de primer orden, US$ 200 millones aproximadamente a lo que es patrimonio cultural de la humanidad, y ms de US$ 520 millones a lo que es el centro histrico considerando sus reas de amortiguamiento. Cunto de extensin abarca el centro histrico? El rea total del Centro Histrico de Lima tiene 900 hectreas, es uno de los centros histricos ms grandes del mundo, y la zona declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad que refleja el asentamiento que tuvo la ciudad en el siglo XVI tiene 400 hectreas y aqu se concentran el 80% de los monumentos de primer orden que tiene el Centro Histrico de Lima. Ya se han identificado las reas a trabajar? El centro histrico est conformado por 460 manzanas y ya tenemos los estudios de regeneracin urbana de cada una de estas manzanas, lo que nos permite identificar cuales son las reas para futuras edificaciones en el centro histrico. Tenemos identificada la totalidad del rea de ser materia de intervencin, pero lo mas significativo de que de estos US$ 950 millones que significa la intervencin en el Centro Histrico de Lima, ms del 67% lo constituye las acciones referidas a la destugurizacin y a la recuperacin de monumentos histricos. Comenta de 460 manzanas cuntos inmuebles se han identificado? En las 460 manzanas hay inmuebles de entorno, inmuebles de valor monumental y hay monumentos histricos. En el centro histrico hay ms de 7,000 inmuebles y ms de 5,000 son de entorno, cerca a 1,600

Presidenta del Directorio de Emilima, arquitecta Flor de Mara Valladolid:

RECUPERANDO EL CENTRO HISTRICO DE LIMA

Recuperar una ciudad y volverla habitable, atractiva y transitable es una tarea ardua que merece esfuerzo, dedicacin y especialmente criterio. Bajo ese contexto, la Municipalidad de Lima viene trabajando en el rescate del Centro Histrico de la capital. Para comentarnos las labores y los planes a futuro conversamos con la presidenta del directorio de la Empresa Inmobiliaria de la Municipalidad de Lima (EMILIMA), arquitecta Flor de Mara Valladolid, quien nos dio interesantes alcances como la necesidad de invertir un total de US$ 950 millones.
la recuperacin va ms all de solamente lo colonial y vamos a lo arqueolgico, y los costos en la medida de la sofisticacin del tratamiento de la recuperacin se hace mucho mayor, porque no solamente implica una recuperacin de la infraestructura, sino tambin una consolidacin y restauracin de los hallazgos que se vayan encontrando. VIVIENDA Arquitecta, Cules son los problemas de vivienda en el Centro Histrico? En realidad el problema de la vivienda es un problema nacional. Ac no existe una poltica de sustitucin de vivienda, lo que hay es una poltica de vivienda nueva. Si nosotros analizamos los datos oficiales del propio Ministerio de Vivienda, el dficit habitacional del Per al 2007, es de 2 millones 212 mil viviendas 724 viviendas, de las cuales 787 mil, que es el 36%, son las nuevas viviendas que se requieren por el crecimiento vegetativo, pero el 64%, un milln 425 mil 298 viviendas son viviendas obsoletas, son viviendas que tienen que ser sustituidas, si nos vamos al caso de Lima la proporcin se repite, tenemos nosotros un dficit acumulado en la ciudad de Lima, en la provincia, de ms de 909 mil viviendas, de las cuales 323 mil constituyen el dficit cuantitativo y 586 mil el dficit cualitativo. Si comparamos con las cifras que tenamos en el ao 2005, el incremento del dficit cualitativo ha crecido de 400 mil viviendas a 586 mil viviendas, entonces si no hay una poltica importante al respecto se va a poder actuar muy lentamente en este proceso. Cmo actuar bajo ese contexto? Ac no se trata de personas que requieren una vivienda nueva sino de personas que viven en una vivienda insalubre y que tienen que trasladarse temporalmente a otra rea mientras las viviendas se construyen. O sea la intervencin de la vivienda de sustitucin implica necesariamente el

son de valor monumental y 665 son monumentos histricos. Entonces en los casos de los monumentos histricos, el Instituto Nacional de Cultura define los sectores de intervencin y en los inmuebles de valor monumental tambin. En los inmuebles de entorno que estn colapsados tienen que reemplazarse por una arquitectura que guarde relacin con las caractersticas del Centro Histrico de Lima en relacin bsicamente a las proporciones de llenos y vacos que tiene el centro como caracterstica principal, las condiciones de verticalidad, hay una serie de factores de diseo que hacen que pueda haber arquitectura de calidad en el centro histrico de Lima. Cul es la participacin del inversor privado en esta transformacin? Veinte aos hacia atrs no haba inversin privada en el centro histrico en lo que era recuperacin inmobiliaria, por el contrario se produjo una retraccin econmica de US$ 20 millones por el problema del cierre de locales, de inmuebles abandonados que ahora han empezado a ser reciclados por inversionistas privados para transformarse en departamentos de vi-

vienda, oficinas o nuevas instituciones y centros comerciales. Y hay que tener en cuenta que tenemos registrados qu tipos de proyectos se han ejecutado y qu proyectos estn en ejecucin, pero lo ms importante es la concertacin tanto con promotores inmobiliarios privados como con ocupantes de las reas, este es un proceso lento porque el Centro Histrico de Lima es una rea antigua y necesariamente tiene que ser sujeta a un tema de regeneracin urbana. A veces cuando se habla de transformacin se confunde con demolicin En esta transformacin habr demolicin? Lo que hay en el centro histrico son desmontajes, la vivienda es una vivienda muy frgil y cualquier demolicin concebida en los trminos convencionales podra traer no solamente el derrumbe de la edificacin intervenida sino tambin de los inmuebles vecinos. Los desmontajes se hacen pieza por pieza manteniendo los sectores de intervencin que deben ser restaurados, por ejemplo en la manzana La Soledad hay inmuebles que estn reconstruidos ntegramente como la Casa de las Trece Puertas. En otros casos

Tenemos identificada la totalidad del rea de ser materia de intervencin, pero lo mas significativo de que de estos US$ 950 millones que significa la intervencin en el Centro Histrico de Lima, ms del 67% lo constituye las acciones referidas a la destugurizacin y a la recuperacin de monumentos histricos.

Se habla permanentemente que el Centro Histrico de Lima hay que repoblarlo, pero el centro histrico, y es necesario que se conozca, tiene la densidad ms alta de Lima. En Lima las densidades fluctan entre 110 y 150 habitantes por hectrea, en el centro histrico la densidad es de 350 habitantes por hectrea.

desarrollo de reas de contingencia que tiene que ser parte de una poltica nacional donde se establezcan Fondos Nacionales de Regeneracin Urbana. Hay que considerar que la ciudad es un organismo vivo y por lo tanto la ciudad envejece y por ende las viviendas tienen que ser sustituidas. Y quines sufren ms con la no sustitucin? las familias ms pobres porque finalmente tienen que resignarse a vivir en viviendas inhabitables, inseguras, tugurizados con una gran precariedad en el tema de los servicios pblicos. Han hecho algn planteamiento al Gobierno Central? S. Nosotros hemos hecho un planteamiento en el sentido de que ese fondo para sustitucin de vivienda necesariamente tiene que constituirse, y cmo se debe constituir ese fondo?, como se constituyen en todos los pases del mundo. En todos los pases existe un fondo para sustitucin de vivienda y est formado por el 10% el 20% del impuesto a la renta que se genera en cada provincia. Por ejemplo, en el Ecuador es 20%, y en los pases donde la asignacin de recursos es menor es el 10%. En el caso de Lima exclusivamente, anualmente el 10% del impuesto a la renta supera los US$ 500 millones, entonces que significara esto? Que si se aplicara solamente el monto mnimo de aporte del fondo en dos aos estara recuperado el Centro Histrico de Lima, porque cuando hablamos de una inversin en destugurizacin estamos hablando en una inversin en alojamientos temporales, en recuperacin de las zonas monumentales y en la edificacin de nuevas viviendas dentro y fuera del Centro Histrico de Lima. La solucin de la vivienda nueva en el Centro Histrico atraera a ms gente Se habla permanentemente que el Centro Histrico de Lima hay que repoblarlo, pero el centro histrico, y es necesario que se conozca, tiene la densidad ms alta de Lima. En Lima las densidades fluctan entre 110 y 150 habitantes por hectrea, en el centro histrico la densidad es de 350 habitantes por hectrea. Cuando usted interviene, como lo hemos hecho nosotros en el conjunto habitacional la muralla, hemos hecho vivienda en altura, dplex y triplex, pero no hemos podido albergar a la totalidad de las familias porque el hacinamiento es tan grande que no es posible darle en la misma rea, viviendas que cuente adems con el equipamiento, con las reas de recreacin necesarias para llevar una vida saludable de familia. Qu han hecho con la gente que no pudo reubicarse en esa zona? Se tiene que aclarar que en los programas de renovacin urbana el excedente es cero. Lo que se hizo fue ubicar en el conjunto

habitacional la muralla primera etapa a los ms antiguos. Los ms nuevos van a pasar al conjunto habitacional de Monserrate que forma parte del mismo programa. En Monserrate tenemos tambin un grupo de familias que viven muchsimos aos. Muchos son reacia a ese tipo de intervenciones por el temor al desalojo S hay mucho temor de la gente sobre qu va a pasar si se hace una intervencin de renovacin urbana. Sin embargo, en Per hay una ley de renovacin urbana que privilegia el derecho de residencia, entonces cuando se hace un proyecto as lo primero que se tiene que tener en cuenta son a las familias residentes. Estos proyectos de acuerdo a ley deben considerar a la totalidad de familias que tengan ms de dos aos en la zona desde que hayan sido declaradas microzonas de tratamiento, entonces no hay problemas obviamente de desalojo porque necesariamente

para ser catalogados como proyectos de renovacin urbana, y eso lo manda la ley, tiene que tener una viabilidad social primero, legal, financiera y tcnica. Cmo estn trabajando el tema financiero? En el caso nuestro hemos tenido que disear un nuevo sistema financiero para poder hacer posible el proyecto porque el sistema financiero peruano no aplica para las personas ms pobres. O sea, ninguna persona pobre puede entrar al sistema financiero porque tienen una marginalidad ocupacional, educativa y financiera. Nosotros hemos tenido que abordar el tema de la renovacin urbana tocando fundamentalmente primero el tema de la capacitacin laboral, la posibilidad de transformar a una familia pobre en una familia que se sostenga econmicamente, que no solamente tenga posibilidades de adquirir la vivienda sino de mantenerla, y mantener el espacio que ocupa. Obviamente esto rompe el crculo

de la pobreza extrema y aunque hemos conseguido que a travs de la caja se logre la hipoteca inmobiliaria y los fondos de transferencia pasen al Fondo Municipal de Renovacin Urbana, hemos tenido que abrir una cuenta de soporte de tal manera que asegure que si en algn momento alguna de las familias no llegara a pagar la mensualidad, la vivienda puede ser recuperada para poder ser entregada a otra familia de extrema pobreza. Ya se tiene la experiencia del conjunto La Muralla, cmo est funcionando el tema de pagos y morosidad? Est funcionando bien en este momento, sin mayor problema. Pero lo que quisiera asegurar es que estoy absolutamente convencida de que el Per no va a ser una excepcin en cuanto a la morosidad cero. En todos los pases del mundo la morosidad en el pago de las cuotas de vivienda para las familias de extrema pobreza es cero, porque nadie se va a dejar quitar una vivienda cuyo costo nominal es US$ 10,000, pero cuyo valor comercial real por la plusvala que ha significado el mejoramiento del entorno cuesta US$ 48,000. Necesariamente todos estos programas de renovacin urbana para que sean atractivos al sector privado tienen que ir aunados a un tema de recuperacin del espacio pblico. Con qu recursos han trabajado? Se ha creado el FONMUR, el Fondo Municipal de Renovacin Urbana del aporte de los habilitadores urbanos. Ellos tienen un 13% que dejan para diferentes aportes como son educacin, salud, recreacin, y por primera vez, dentro de ese 13%, se ha puesto un 1% que es renovacin urbana. Nosotros prcticamente somos mendigos de eso, y vamos tocando las puertas y recuperando sol a sol para poder hacer esta recuperacin. Usted cree que habr continuidad en el trabajo emprendido luego que finalice la gestin del alcalde Luis Castaeda La continuidad se da porque es un gobierno local y por eso los planes no son planes a corto plazo, los planes son a largo plazo. La recuperacin del centro histrico tiene un norte y tiene una va angular, y todo el trabajo se hace con la finalidad precisamente de que cualquiera que contine encuentre toda la informacin minuciosa y de detalle para poder ir atendiendo el programa. Ac no solamente se han hecho los clculos fsicos sino los clculos financieros, los mecanismos que tienen que abordarse tramo por tramo, inmueble por inmueble. Finalmente, cmo se imagina usted a Lima en el 2035? Totalmente transformada, yo creo que este es el momento de invertir.

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LA ARQUITECTA nos comenta que el ordenamiento territorial se define como un instrumento de planificacin y una poltica de estado que permite una apropiada organizacin poltico-administrativa de la nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente. Constituye un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio y un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) constituye un instrumento integrador que permite generar informacin sobre diversas alternativas de uso del territorio y de los recursos naturales; en funcin a los factores fsicos, biolgicos y socio-econmico y es base para la formulacin de polticas y planes de ordenamiento y/ o acondicionamiento territorial, de desarrollo nacional, regional local y sectorial, as como para promover y orientar la inversin privada. En este contexto, nos dice, el presidente del Gobierno Regional del Callao, Alexander Kouri Bumachar, en ejercicio de las competencias de su representada, promulg la Ordenanza Regional N 0102007, que declara de inters regional la Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE y el Ordenamiento Territorial de la Provincia Constitucional del Callao y aprueba la conformacin de la Comisin Tcnica Regional de Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE y Ordenamiento Territorial. A la fecha, informa, se encuentran desarrollando el Estudio de Microzonificacin Ecolgica Econmica de la Provincia Constitucional del Callao, estudio que determinar las potencialidades y limitaciones del territorio chalaco y que servir de base para la elaboracin del Plan de Ordenamiento de la Provincia Constitucional del Callao - POT. El POT, constituir la base de referencia para el desarrollo armnico y coordinado del territorio y se fundamentan en criterios de interconexin e integracin con una visin global y no particular o contradictoria con el entorno o con el resto de la Regin. OBJETIVOS. Este ordenamiento busca: Fortalecer y reequilibrar las zonas urbanas, estableciendo mejores redes de comunicacin, promoviendo la renovacin urbana y mejora ambiental de zonas degradadas, organizando el crecimiento coor-

LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO

A modo de colaboracin la jefa de la Oficina de Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional del Callao, arquitecta Consuelo Muguruza Minaya, nos dio un alcance de los trabajos que se vienen realizando en pro de sus estrategias de urbanismo. En estos, se destaca el Estudio de Microzonificacin Ecolgica Econmica que servir de base para la elaboracin del Plan de Ordenamiento de la Provincia Constitucional Del Callao - POT.
Asimismo es centro estratgico de defensa ya que tiene la ventaja de concentracin de instalaciones y dependencias de la Marina de Guerra del Per y de la Fuerza Areo Naval. As como la fortaleza del Real Felipe. No hay que olvidar que posee un gran potencial turstico constituido por un casco antiguo con monumentos histricos, plazas. Cuenta con espacios Litorales: playas, acantilados, humedales; principal recurso recreativo y turstico del Callao y Lima Metropolitana. Espacios Fluvio Aluvial ya uqe se caracteriza por contener en su espacio la desembocadura de los lechos de los ros Chilln y Rmac. Es un espacio marino insular amplio y de importancia ecolgica y econmica, con una gran variabilidad ecolgica submarina y fertilidad, recursos hidrobiolgicos de alto valor alimentario e industrial; as como de alto valor turstico, recreativo y de reserva de la biosfera. En tal sentido, puntualiza la arquitecta Muguruza, los ejes y redes viales, medios de transportes, el uso del suelo urbano, urbanizable que incluye los de uso residencial, industrial, comercial, equipamiento urbano y actividades institucionales, y los suelos no urbanizables tales como los destinados para las actividades agropecuarias, agroindustriales, mineras, acucola, de proteccin y zonas ecolgicas protegidas, el litoral marino, el patrimonio histrico cultural, los sistemas de flujos de poblacin, de bienes, informacin y servicios socioeconmicos intra e interregional y supranacional; se constituyen aspectos fundamentales, ineludibles e indisociables del ordenamiento territorial, en su mbito regional. Es as que estos instrumentos de planificacin se vienen trabajando y se proyectan culminar en diciembre del presente ao.

dinado del suelo industrial y del suelo residencial. Proteger y mejorar los recursos naturales, consolidando reas de especial inters natural, recategorizacin del uso de suelos, desarrollo de sistemas de tratamiento y reciclaje de residuos slidos, etc Mejorar la integracin de la Regin Callao con los mercados internacionales, a travs del diseo de un conjunto de acciones en cuanto a infraestructuras, urbanismo y actividades econmicas, al objeto de desarrollar un territorio competitivo. Potenciar la escala intermedia del territorio, con la delimitacin de reas funcionales integradoras de espacios urbanos y zonas rsticas, como mbitos que permiten una ordenacin del territorio. La arquitecta Muguruza indica que para lograr toda esta integracin urbana se ha conformado un equipo multidisciplinario constituido por profesionales del Gobierno Regional del Callao y del Instituto Metropolitano de Planificacin IMP; liderado por el gerente regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicio-

namiento Territorial del Gobierno Regional del Callao, Daniel Casella DAlascio. Hay que considerar, contina, que el territorio del Callao, colinda con el rea metropolitana y ambas constituyen los centros urbanos ms importantes del pas y se han desarrollado con tamao poblacional significativo y alta densidad urbana. El Callao, afirma, tiene una serie de bondades y caractersticas que se pueden revalorar. Por ejemplo, es el centro portuario martimo y areo internacional, cuenta con infraestructuras ubicadas estratgicamente siendo las ms importantes del pas de servicios de escala nacional e internacional. Es centro pesquero e industrial. Cuenta con La Pampilla que comprende los sistemas de desembarque y embarque de barcos petroleros, almacenamiento, refinacin, venta y la comercializacin. Es centro energtico ya que tiene como ventaja el uso intensivo de recursos energticos de transformacin y de disponibilidad de energa elctrica y trmica.

La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) constituye un instrumento integrador que permite generar informacin sobre diversas alternativas de uso del territorio y de los recursos naturales; en funcin a los factores fsicos, biolgicos y socio-econmico y es base para la formulacin de polticas y planes de ordenamiento y/ o acondicionamiento territorial, de desarrollo nacional, regional local y sectorial, ...

... las viviendas unifamiliares se han convertido en edificios de 10 pisos sin tener en cuenta la capacidad de carga que se puede soportar. No se trata solo de poner ms edificios, porque ms edificios significa que ms gente va a consumir ms agua, ms energa, van a producir ms basura, se trata de encontrar ese punto de equilibrio para no saturar la ciudad, no deteriorar la ciudad.

URBANISTA Arana Cul es su percepcin del crecimiento urbano actual en Lima? La actual poltica de la Municipalidad de Lima es esencialmente promover la densificacin, aunque hay distritos que se han opuesto como San Isidro. Y es que el crecimiento en Lima, en las clases altas y medias, es vertical, mientras que en los sectores D y E, en las periferias de la ciudad existe un crecimiento horizontal ms intenso, ms rpido y ms explayado ya que las familias continan adquiriendo lotes va procesos de invasin o va subdivisin de lotes. Asimismo, la poltica municipal de Lima enfrenta un problema porque nos damos con la caracterstica que la ciudad esta conformada por dos provincias: una que es el Callao y la otra que es la provincia de Lima. Las dos tienen igual potestad, igual capacidad para determinar y aprobar sus planes de zonificacin, sin embargo, estas dos propuestas no conversan entre s. Y qu sucedi con el Plan Metropolitano de Desarrollo? Este plan, diseado en el ao 90 hasta el 2010, fue definido bajo dos hiptesis: que no iba a ver un boom de las viviendas, entonces este plan, obviamente, ya est desactualizado, los proyectos que se definan ya no se ajustan a lo que es la ciudad ahora. Es necesario realizar otro plan. Por ejemplo, el Gobierno Regional del Callao ya empez a hacer su Plan de Ordenamiento Territorial, la regin est coordinando con las distritales para hacer un plan de ordenamiento que a su vez culmine en planes urbanos para los distritos. Y definir el plan es muy importante porque, segn estudios bancarios, la ciudad est creciendo econmicamente, est aumentando el ingreso de los peruanos, de Lima sobre todo, y hay gente que quiere ms viviendas o quiere nuevos espacios para vivir. Sin un plan de ordenamiento territorial, la gente que tiene recursos, se va a expandir por donde quiera ya que no hay control, no hay reglas, eso es lo que esta ocurriendo ahora en las ciudades esencialmente. Qu hacer en distritos, como Jess Mara y Miraflores, en donde todos quieren vivir pero ya no se observan terrenos? Pues se debera analizar la capacidad de carga con la que se cuenta, porque actualmente vemos que las viviendas unifamiliares se han convertido en edificios de 10 pisos sin tener en cuenta la capacidad de carga que se puede soportar. No se trata solo de poner ms edificios, porque ms edificios significa que ms gente va a consumir ms agua, ms energa, van a producir ms basura, se trata de encontrar ese punto de equilibrio para no saturar la ciudad, no deteriorar la ciudad. Es por eso de vital importancia desarrollar los planes de zonificacin, ya que ah se consideran todas estas pautas

Presidente de la Sociedad de Urbanistas del Per, Vladimir Arana Ysa:

ES DE VITAL IMPORTANCIA DESARROLLAR LOS PLANES DE ZONIFICACIN EN LA CIUDAD

El presidente de la Sociedad de Urbanistas del Per, Vladimir Arana, nos comenta desde su punto de vista el crecimiento de la ciudad y el desorden sobre el cual se estn basando las nuevas construcciones. Hace hincapi que el mercantilismo est primando antes que la concepcin urbana.
quieren hacerlo y dejan que la cosa fluya. Por ejemplo, cuando la Municipalidad de Lima quiso imponerle a San Isidro que cambie su zonificacin no lo logr, o sea una distrital pudo observar la propuesta que haba hecho el Instituto Metropolitano de Planificacin y logr detener esas intenciones de la provincial. Eso significa que las municipalidades si tienen la capacidad para hacerlo. Una nueva zonificacin Debe ir acompaada de un nuevo plan de infraestructura sanitaria o infraestructura vial? No tiene la obligacin de ir, pero debera ir. Por ejemplo, en el caso de la zonificacin de Lurn, que acaba de cambiarse de zona recreacional a zona residencial media en la zona de la playa, no se han realizado estudios de zonificacin. Si revisas la ordenanza 1146 de la Municipalidad de Lima, se indica que la persona que construya har los estudios para ver si puede construir lo que esta norma le permite. Esto es gracioso, si as debiera hacerse la zonificacin del pas entonces yo pondra todo el pas densidad alta y cada constructor demostrar si puede construir mucho o poco, eso es ridculo. Es como deca, una zonificacin a la carta lo que est ocurriendo en la ciudad. Viendo que Lima se encuentra demasiado congestionada La Sociedad Nacional de Urbanistas ha desarrollado alguna propuesta? Nosotros proponemos que se deberan desarrollar pequeas ciudades residenciales donde sea ms barato vivir y la calidad de vida sea mejor, como por ejemplo en Caete, con un sistema de transporte rpido no demoraramos en trasladarnos. Pero que pasa si haces esto? Pues la gente ya no quisiera vivir en la ciudad, y eso no le conviene a ningn constructor porque el precio all sera como el precio en Comas, entonces al constructor lo que le conviene es concentrar la demanda en un solo lado para poder construir.

Hay ms suelo para construir adecuadamente en Lima? Hay suelo para construir en Lima y en otras partes, pero ocurre que al constructor le conviene ms construir en las zonas donde el suelo vale ms caro, como en el caso de Jess Mara y Miraflores, ya que si construye en zonas donde el suelo vale bajo no le sera negocio, prcticamente sera un intermediario de materiales. Sino Por qu en Comas, donde hay gente que necesita viviendas y cuentan con agua y energa, no hacen edificios en altura? Porque no es negocio pues, porque el ladrillo cuesta igual en San Isidro que en Comas, y el constructor, ms que vender el departamento, vende la zona. Y si la zona no le permite construir como l desea, busca una norma que le permita construir donde le de la gana y pide un cambio de zonificacin. A eso le hemos llamado zonificacin a la carta, porque la gente agarra y ve el men y dice: yo quiero esta zonificacin, dnmela. Entonces, todo pasa por el lado mercantilista Yo pienso que, definitivamente, hay algn tipo de cohesin o no s, quiz

de asocio, entre algunos grupos empresariales y quienes estn a cargo de la zonificacin de la ciudad, no solamente en Lima sino en varias partes. Hay que investigar ah. Por un lado est el tema municipal, que tiene la capacidad de cambiar la zonificacin o de hacerla ms acorde a sus capacidades, pero por otro lado tambin esta el gobierno central. Hay un decreto supremo, el famoso Decreto Supremo 027, que en principio cambia el mecanismo de zonificacin y permite incluso viviendas ms pequeas y un crecimiento ms vertical de la ciudad, pero el problema con este decreto es que para aprobar la zonificacin no se exigen las condiciones que se debe tener, tampoco considera los aspectos ambientales. O sea, solamente menciona que se cumplan las normas ambientales, pero no estn las normas ambientales que se deben de cumplir, por ese motivo el decreto debera ser derogado. Entonces quien debe ordenar la ciudad en todo aspecto? Las municipalidades tienen la capacidad para hacerlo si realmente quisieran hacerlo, pero no

URBANISMO 7