Plan Ordenamiento Territorial 2012

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Napo 2020
CRDITOS
Cmara Provincial 2009-2014 Dr. Sergio Chacn Padilla Prof. Susana Gutirrez Borba Prefecto de la provincia de Napo Viceprefecta de la provincia de Napo Equipo responsable del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Econ. Alcvar Manosalvas Mafla Director de Planificacin (2010 2011) Ing. Rolando Hernndez Director de Planificacin (2012) Ing. Ulises Gutirrez Heras Coordinador del Plan GPN GIZ Dr. Marcelo Simbaa Herrera Asesoramiento Tcnico Cooperacin Alemana GIZ Sistemas de desarrollo Ing. Gianina Ruz Sistema Econmico Ing. Johnatan Crdenas Sistema Ambiental Ing. Patricio Roa Maldonado Sistema Ambiental Tlgo. Javier Toquetn Sistema Socio Cultural Dr. Marcelo Simbaa Herrera Sistema Poltico Institucional Abogada (e) Mnica Castro Sistema Poltico Institucional Ing. Ulises Gutirrez Heras Sistema Asentamientos Humanos Ing. Gianina Ruz Baquero Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad Tlga. Vernica Calle Estadsticas Ing. Sandra Tern Geomtica Tlgo. Lenin Patricio Satama Geomtica Ing. Anglica Vilca Geomtica Ing. Ricardo Dalgo Baquero Articulacin Parroquias Valle del Quijos Apoyo en la revisin final del documento: M.Sc. Bolier Torres Navarrete, M.Sc. Federico Stanrfeld, Ing. Bert Witteveen, Dra. Roco Paz y Mio y Dr. Rusbel Chapalbay, como tambin al programa de Conservacin del Tapir de Montaa (tapirus pinchaque)
Cualquier parte de este documento puede ser utilizada, siempre y cuando se cite la fuente: Gobierno Provincial de Napo, PDyOT Napo 2020. Tena, Napo Regin Amaznica del Ecuador 2012
Representantes de los Cantones de la Provincia de Napo Ing. Javier Chvez Vega Alcalde del cantn El Chaco Ing. Jos Jimnez Rosillo Alcalde del cantn Carlos Julio Arosemena Tola Agr. Willian Vinicio Chiluiza Villalva Vice Alcalde del cantn Carlos Julio Arosemena Tola Sr. Jos Toapanta Bastidas Alcalde del cantn Archidona Ing. Washington Varela Salazar Alcalde del cantn Tena Ing. Lidia Shiguango Concejala del cantn Tena Ing. Javier Vinueza Alcalde del cantn Quijos Representantes de las Juntas Parroquiales 2009-2011 Dra. Wilma Mercedes Leguzamo Velsquez Presidenta del gobierno parroquial de Chontapunta Sr. Marco Antonio Aguirre Lara Presidente del gobierno parroquial de Sardinas Lic. Jos Patricio Prez Carrera Presidenta del gobierno parroquial de San Francisco de Borja Consejo de Planificacin Provincial de Napo 2011-2012 Dr. Sergio Chacn Padilla Prefecto de Napo Ing. Edgar Jimnez Alcalde de Carlos Julio Arosemena Tola, delegado del COMUNA. Sr. Jos Toapanta Bastidas Alcalde de Archidona, Delegado del Legislativo Provincial Econ. Alcvar Manosalvas Director de Planificacin (2010 2011) Ing. Rolando Hernndez Director de Planificacin (2012) Dr. Hernn Solrzano Asesor de Prefectura Ing. Alejandro Morales Director Financiero Arq. Fernando Bazurto Tcnico de Planificacin Lic. Jos Valle Calero Representante instancia de participacin ciudadana Lic. Mara Rengifo Representante instancia de participacin ciudadana Ing. Marco Mio Montalvo Representante instancia de participacin ciudadana
NDICE
Agradecimiento Antecedentes Introduccin Antecedentes CAPITULO I: MARCO DE REFERENCIA 1. Caractersticas generales de la provincia 2. Breve historia de la provincia 3. Divisin Poltica Administrativa CAPITULO II: SINTESIS DE DIAGNSTICO 1. Sistema Ambiental 2. Sistema Econmico 3. Sistema Socio-cultural 4. Sistema Poltico-institucional 5. Sistema de Asentamientos Humanos 6. Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad 7. Modelo territorial actual CAPITULO II: PROPUESTA 1. Visin de desarrollo territorial: Objetivo integral de desarrollo 2. Estrategias de desarrollo: Objetivos, polticas, estrategias y metas 3. Modelo territorial deseado 4. Estrategia territorial CAPITULO IV: MODELO DE GESTIN 1. Identificacin de programas, subprogramas, proyectos 2. Sistema de monitoreo, evaluacin, control y retroalimentacin 3. Estrategia de Promocin y Difusin
El presente documento constituye un resumen de los resultados del proceso de elaboracin participativa del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDyOT Napo 2020
AGRADECIMIENTOS
Se agradece la participacin de todas las personas de comunidades, organizaciones pblicas, privadas, gobiernos parroquiales, municipios, y a la cooperacin internacional, que hicieron posible el proceso de planificacin participativa para llegar a consensos y acuerdos, y a establecer el instrumento tcnico que guiar las acciones de desarrollo de la provincia.
PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Napo (PDyOT Napo 2020) tiene como objetivo avanzar en la construccin de un nuevo modelo de desarrollo territorial, sostenido por los principios y criterios de un Gobierno Responsable, que aplica mecanismos de Gobernanza y Gobernabilidad, y se nutre de una participacin ciudadana activa y responsable, conforme lo establece las disposiciones legales y constitucionales vigentes. Se pretende con una visin integradora, incluyente y de largo plazo, marcar las pautas para un desarrollo sostenido de Napo, un territorio andino amaznico, con una biodiversidad expresada en ecosistemas y personas, que genera un abanico de oportunidades para todas y todos los espritus emprendedores. El Gobierno Provincial de Napo a travs del equipo de Planificacin y Ordenamiento Territorial, con el apoyo de la Mesa de Ordenamiento Territorial, como tambin instituciones pblicas y privadas, grupos de inters y sociedad civil en general de Napo, presenta los resultados del proceso participativo de elaboracin del PDyOT Napo 2020.
ANTECEDENTES
La construccin del PDyOT Napo 2020 fue un proceso iniciado por el Gobierno Provincial de Napo desde aproximadamente 6 aos. Con importantes aportes de organizaciones como ECOBONA, Cooperacin Alemana GIZ y CONGOPE, ya sea en el proceso de capacitacin y asistencia tcnica al equipo tcnico local, como tambin cofinanciando actividades de promocin, equipamiento tecnolgico, recopilacin de informacin, investigacin y difusin de los resultados obtenidos, en diversos escenarios tanto regionales como nacionales. Producto de este esfuerzo institucional se tiene hasta el momento una abundante cartografa, la cual ha sido socializada y entregada a todos los GAD de la provincia y ha significado una referencia para organizaciones colegas ya sea en la amazonia como tambin a nivel nacional. A partir de 2009, se empiezan a consolidar y presentar en diversos escenarios ciudadanos, institucionales y tcnicos, resultados concretos del trabajo desarrollado y ajustndolos a las nuevas herramientas jurdicas como la recientemente aprobada Constitucin, luego en 2010 el COOTAD, COPyFP, Ley de Participacin Ciudadana, Cdigo de la Produccin, entre los ms importantes. Con las nuevas normas legales y procedimientos tcnicos claros, el equipo tcnico de la Direccin de Planificacin, durante 2011 desarroll un intenso programa de consultas a actores locales, levantamiento de informacin, reuniones de consulta y ajustes metodolgicos para la redaccin final del documento. La Ordenanza de Aprobacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Napo 2020 fue analizada en primera instancia por el Consejo de Planificacin Provincial y aprobada por la Cmara Provincial en sesiones extraordinarias del 26 y 29 de diciembre de 201. Resoluciones 328 y 329, en su orden y expedida en Tena, el 30 de diciembre de 2011.
Dr. Sergio Chacn Padilla Prefecto Provincial
Napo..del mito del Dorado a territorio de oportunidades
I. MARCO DE REFERENCIA
1. Caractersticas generales y ambientales 2. Breve historia de la provincia 3. Divisin poltica administrativa de la provincia
No basta dar pasos que un da puedan conducir hasta la meta, sino que cada paso ha de ser una meta, sin dejar de ser un paso
Johann Peter Eckermann (1792-1854), escritor alemn.
Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin
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I. Caractersticas generales de la provincia

Ubicacin geogrfica La Provincia de Napo est ubicada en la parte central norte de la Regin Amaznica. Fue creada el 15 de diciembre de 1920 con el nombre de Napo-Pastaza, pero como tal fue establecida el 22 de octubre de 1959, mediante Registro Oficial No. 969 del 10 de noviembre del mismo ao, bajo la administracin del Dr. Camilo Ponce Enrquez (ECORAE, 2002). Considerada como la provincia ecolgica, presenta los siguientes lmites: Norte: Provincia de Sucumbos. Sur: Provincias de Pastaza y Tungurahua. Este: Provincia de Orellana Oeste: Provincias de Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua Cantones: Tena, Carlos Julio Arosemena Tola, Archidona, Quijos, El Chaco.
Parroquias rurales: Cantn Quijos (5): Papallacta, Cuyuja, San Francisco de Borja, Cosanga, Sumaco; Cantn El Chaco (4): Linares, Santa Rosa, Gonzalo Das de Pineda, Oyacachi; Cantn Archidona (3): Cotundo, San Pablo de Ushpayacu y Jatun Sumaco; Cantn Tena (7): Chontapunta, Ahuano, Pto. Misahualli, Pto. Napo, Pano, Talag y Muyuna. El Cantn C.J A. Tola no tiene parroquias rurales.
Al interno del Gobierno Municipal de Archidona est en trmite una nueva parroquia Jatun Sumaco, dividiendo la parroquia Cotundo, la nueva cabecera parroquial sera la actual comunidad de Jatun Sumaco (antes 10 de agosto) en el lmite con la provincia de Orellana. Capital: Tena, con 23.000 habitantes en el polgono urbano. Superficie: 12.542,53km
Poblacin: 103.697 habitantes1. Clima: Vara entre clima templado, permanentemente hmedo y fro de las alturas serranas en las estribaciones de las cordilleras, a tropical lluvioso de la zona plana o amaznica e intensa evaporacin. Temperatura promedio: Entre 9c y 28c. Promedio 25c., con una precipitacin media superior a los 3.000 mm. Reservas naturales: Reserva Ecolgica Antisana, Parques Nacionales Sumaco Napo-Galeras, Cotopaxi, Llanganates y Cayambe Coca, Bosques protectores como Colonso, Shitic e Inchillaqui, Wakamayus, Reservas Privadas como Venecia, Yachana y La Cascada, y la Reserva de Biosfera Sumaco RBS, entre los principales. Nacionalidades predominantes: kichwa amaznica con mayor presencia en los cantones de Archidona, Tena y A. Tola, kichwa de la sierra presente en la parroquia
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Oyacachi. Huaorani presente en el cantn Tena comunidades Gareno, Wentaro y Koinpare. Nacionalidades minoritarias: Andoas, Colorados, shiviar, Zpara, secoya, Saraguro, kaari, entre otras. Autoidentificacin segn cultura y costumbres: indgena 58.845 individuos que representa el 56,75% de
la poblacin, Afro ecuatoriano, afro descendiente 1.684 individuos con el 1,62%, Montubio 606 individuos con el 1,62%, Mestizo 39.515 individuos con el 38,11%, Blanco 2.824 individuos con el 2,72%, otros 223 con el 0,22%.
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INEC. Datos del censo de poblacin y vivienda 2010.
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A continuacin se muestra el mapa N
1 reas Protegidas de la provincia de Napo:
Tabla N 1
reas Protegidas de la provincia de Napo

NOMBRE REA TIPO_AREA
SNAP SNAP SNAP SNAP SNAP TOTAL Patrimonio Forestal Patrimonio Forestal Patrimonio Forestal Patrimonio Forestal Patrimonio Forestal TOTAL Bosques Protectores Bosques Protectores Bosques Protectores Bosques Protectores Bosques Protectores Bosques Protectores Bosques Protectores Bosques Protectores TOTAL
rea (Km2)
1661,26 1183,56 32,23 1076,57 1871,79 5825,41 223,89 34,13 9,82 249,80 1048,86 1566,51 255,85 0,27 107,58 0,42 585,56 2,08 5,38 119,81 1076,96
Fuente: SNAP 2010
% REAS PROTEGIDAS
19,62 13,98 0,38 12,71 22,10 68,79 2,64 0,40 0,12 2,95 12,38 18,50 3,02 0,00 1,27 0,07 6,91 0,02 0,06 1,41 12,78
Elaboracin: Direccin de Planificacin / UGOT 2011
Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras Reserva Ecolgica Antisana Parque Nacional Cotopaxi Parque Nacional LLanganates Parque Nacional Cayambe-Coca PATRIMONIO FORESTAL UNIDAD 9 - NAPO Patrimonio Forestal Patrimonio Forestal Patrimonio Forestal PATRIMONIO FORESTAL UNIDAD 2 - NAPO BP090 ( B.P. La Cascada) BP119 ( B.P. Parte Media y Alta del Ro Tigre BP024 ( B.P. Cerro Sumaco y Cuenca Alta del Ro Suno BP063 (B.P. Cumanda) BP025 ( B.P. Cerro Sumaco y Cuenca Alta del Ro Suno Ampliacin BP164 ( B.P. Venecia) BP141 ( B. P. Selva Viva) BP061 ( B.P. Cuenca de los Ros Colonso, Tena, Shitic e Inchillaqui
Fuente: SNAP 2010 Elaboracin: Direccin de Planificacin - GPN 2011
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El Total de reas protegidas en la provincia son 8.468,88 km, se estima que la provincia de Napo tienen una extensin de 12.542,53 km, con estos datos se puede adelantar que el 67,52% del territorio de la provincia de Napo se encuentra bajo una categora de conservacin legalmente reconocida. La Reserva de Bisfera Sumaco, La Reserva de Biosfera es una categora de manejo propuesta en 1974 por un grupo de trabajo del programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO, con el objetivo de integrar las acciones del ser humano para la preservacin de la diversidad biolgica y cultural a travs del uso sostenible de los recursos, logrando un equilibrio entre el fomento del desarrollo econmico y la conservacin de los recursos naturales y valores culturales locales. Las Reservas de Biosfera deben cumplir tres funciones bsicas: conservacin, desarrollo y creacin de redes, a partir de una zona ncleo de conservacin.
El rea en torno al volcn Sumaco obtuvo la declaratoria de Reserva de Biosfera, por parte del programa MAB de la UNESCO el 10 de noviembre de 2000. Esta iniciativa fue promovida por la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) a travs del Proyecto Gran Sumaco, presentada por el Ministerio del Ambiente y gestionada por el comit UNESCO MAB Ecuador en un proceso participativo. Ubicacin y Extensin geogrfica, La Reserva de Biosfera Sumaco abarca un total de 931.930 hectreas, lo que representa el 8% de la Ama zona norte de Ecuador. Comprende territorios de las provincias de Napo, Orellana y Sucumbos. Va desde el pramo andino hasta la selva tropical, de una altura de 3 732 metros en la cumbre del volcn Sumaco hasta los 400 metros en la parte oriental. Incluye 6 pisos ecolgicos y una variable de precipitacin muy alta (de 2.000 hasta 6.000 mm al ao). Dentro de la Reserva existen dos cuencas hidrogrficas importantes: ros Napo y Coca.
Zona Ncleo de la Reserva: El Parque Nacional Sumaco Napo - Galeras La Reserva de Biosfera Sumaco es una categora de manejo, que tiene como objetivo principal contribuir a la conservacin del Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras y mejorar la situacin social de la poblacin circundante. Con este objeto, la Reserva de Biosfera Sumaco est dividida en tres zonas: La zona ncleo de 205.249 has, que corresponde al Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras, bajo proteccin legal desde 1994, dividido, a su vez, en dos reas, una alrededor del volcn Sumaco y la otra que incluye la cordillera Galeras. La zona de amortiguamiento est poblada de bosques protegidos y patrimonios de bosque del Estado que se encuentran alrededor de la zona ncleo. La zona de transicin comprende un rea amplia alrededor de la zona de amortiguamiento, que no se encuentra bajo proteccin legal.
Mapa N 2
Reserva de Bisfera Sumaco
Fuente: SNAP 2010
Elaboracin: Direccin de Planificacin 2011
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Mapa N 3
Ecosistemas de la provincia de Napo
II. Breve Historia de la provincia de Napo Presencia de los Incas en la zona del Napo. Los cronistas espaoles e historiadores identifican al menos dos grandes grupos humanos que habitaron la actual provincia de Napo, los Omaguas y los Quijos. En el caso de los primeros, parece ser que antes del encuentro con los espaoles, los Omaguas ya haban tenido al menos un contacto con el Inca Huayna Cpac. Toribio de Ortigueira obtiene esta informacin a travs de Isabel Guachi, quien estuvo en la expedicin del Inca, dando la siguiente descripcin: eran de buena disposicin, bien ajustados, vestidos de manta y camisas del algodn pintadas de pincel y de diferentes pinturas. En el caso de los Quijos, era evidente que su contacto con los pueblos de la sierra interandina era muy fluido al igual que con los Incas. Autores mencionan que la zona de Papallacta era un centro de sanacin y paso obligado para ingresar a tierras bajas. Igualmente se menciona que
los Incas destinaron funcionarios de su administracin para que establezcan mecanismo de gobierno con los habitantes de las tierras clidas. Gutirrez Marn en su libro Quijos (2009) menciona que la zona de Quijos o Hatunquixos era conocida por estar ubicada al otro lado del gran ro, y de la cual se poda aprovisionar de canela, oro, entre otros productos. En el mismo estudio se menciona a Pablo Ospina quien manifiesta que el territorio Quijo se encontraba situado al Norte con el ro Aguarico, al Sur con el Napo, al Este el territorio Omagua, entre los ros Coca y Napo, sobre todo hacia la cordillera, en la llamada anticlinal del Napo. Las diferencias culturales con los pueblos del Napo y lo inhspito del terreno para los habitantes andinos, no permitieron a los Incas desarrollar un sistema ordenado de sometimiento, tampoco la instalacin de infraestructura permanente como fortalezas o ciudades; solamente un enlace de contactos y de intercambio comercial.
La Conquista Espaola. El mito del Dorado empuj a los espaoles a conquistar el pas de la canela. Las crnicas mencionan que el mismo Atahuallpa en su cautiverio, mencion y mostr a los espaoles la existencia del Ishpingo y el oro, el cual poda ser encontrado en las selvas amaznicas. Ambos productos eran de importancia comercial y despertaron la codicia de los conquistadores. La primera expedicin a la Amazona la realiz el capitn Gonzalo Daz de Pineda, en 1539. Penetr por Baos en busca del pas de la canela, llegando hasta Sumaco, donde hallara la riqueza morena y odorante del ishpingo, y fundando tambin la ciudad de Sevilla del Oro. Pese a esto, los resultados de la expedicin de Daz de Pineda no tuvieron mayor trascendencia desde el punto de vista del encuentro de bosques de canelo o de grandes cantidades de oro, pero se obtuvo el primer conocimiento geogrfico de este territorio hasta entonces inexplorado.
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Francisco Pizarro nombr como Gobernador de Quito a su hermano Gonzalo, tomando ste posesin del cargo el 10 de diciembre de 1540 ante el cabildo de la ciudad de San Francisco. De inmediato empezaron los preparativos de una gran expedicin en busca de aquellos lugares ricos y fabulosos, situados segn se crea en la provincia de los Quijos, como se denominaba a la regin situada al Este de Quito, al otro lado de la Cordillera Central. Estaba compuesta por 340 soldados, 4.000 indgenas, 150 caballos, un rebao de llamas, 4.000 cerdos, 900 perros e innumerables provisiones, saliendo la expedicin en los primeros das de marzo de 1541. Para la poca no se tiene registros de asentamientos humanos permanentes y consolidados en la parte alta del ro Napo (actual provincia de Napo), parecera ser que los pobladores mantenan un sistema de muntun con lo cual sus poblados eran dispersos y no permanentes. Sin embargo, los Omaguas tendran un patrn de poblamiento diferente,
vivan en comunidades concentradas, relativamente nucleadas de 30 a 40 viviendas de familias extensas, oscilando el nmero de pobladores entre 300 a 700 personas. Palacio en su estudio denominado Los Omaguas en el Ro Napo Ecuatoriano menciona que construan sus viviendas en forma de hilera junto a los ros, y las mismas ocupaban gran espacio y eran numerosas. Fray Gaspar de Carvajal (Trujillo de Extremadura 1504 Lima 1584) cronista espaol que acompao a Orellana en la exploracin del ro Amazonas desde fines de diciembre de 1541, en su obra Descubrimiento del Ro de las Amazonas, respecto a los poblados asentados en las riberas del ro Napo, menciona que estaban relativamente cercanos unos de otros, formando provincias, al frente de los cuales haba un Jefe Seor; afirmacin que la hace haciendo referencia a la llegada a la Aparia Menor: El Seor vino muy lcido en visitas sucesivas llegaron a venir hasta tres caciques de la tierra (de los trece que eran). El mismo autor indica lo
siguiente: vinimos por las poblaciones de aquel seoro de Aparia, las cuales duraron ms de 80 leguas () nos vimos en medio de muchas y muy grandes poblaciones. Durante la conquista espaola se fundaron las siguientes ciudades: -- El Capitn Gil Ramrez Dvalos funda la Muy Noble y Muy Leal Ciudad de Baeza del Espritu Santo de la Nueva Andaluca el 14 de mayo de 1559. A finales del mismo ao Rodrigo Nez de Bonilla funda por segunda vez Baeza, con el nombre de Muy Noble y Muy Leal Ciudad De Baeza del Espritu de la Nueva Andaluca de Nuestra Seora de Nieva, cerca de Condijua. La tercera fundacin la realiza Fermn Inca, indgena oriundo de Tumbaco, cerca de donde estaba situada la segunda ciudad fundada. La cuarta y ltima fundacin se da 1925 por parte del Padre Pedro Sabio, en lo que actualmente se conoce con el nombre de Barrio Baeza Colonial.
-- Archidona, fundada el 21 de abril de 1560 por el capitn Bartolom Marn a orillas del ro Misahuall, en un punto llamado antiguamente Algodonales. Debe su nombre a su fundador, quiera era procedente de la Archidona de Espaa. Su significado toponmico es motivo de varias interpretaciones, entre las ms importantes: 1) ARCHI que significa abundante, y DONA que significa dones; es decir, ciudad abundancia en dones; 2) Segn J. H. Xavarino, el nombre actual procedera de la expresin prerromana arri-exi-dun-a, que significa la que tiene cerco de piedra. Tambin se ha apuntado a un origen latino, de la expresin Arx Domina o Arcis Domina, que significa seora de las alturas, pero no se han encontrado pruebas que lo constaten. -- vila, fundada por Andrs Contero, Teniente del Gobernador Melchor Vzquez de vila, ubicndola a orillas del ro Suno, el 10 de marzo de 1563. Debe su nombre al poblado de vila una ciudad
espaola situada en la comunidad autnoma de Castilla y Len, capital de la provincia homnima. En Espaa el nombre de la ciudad tiene su origen en los pueblos y tribus que han habitado durante milenios la provincia. Los primeros fueron los vetones, que la llamaron bila (monte alto). Ms tarde la poblaron los romanos, dndole el nombre de Abila o Abela. Los romanos dejaron tambin su huella en la ciudad, que consista por entonces en el actual casco viejo, la parte rodeada por las murallas, puentes, calzadas, mosaicos o la plaza del Mercado Grande, o el Grande, son parte de los restos romanos que pueden contemplarse en la actualidad. -- Alcal del Ro Dorado, es fundada el 14 de agosto de 1563 por el mismo Andrs Contero, en la cabecera del ro Aguarico. Tambin es conocida como Alcal de los Quijos y San Pedro de Alcal del Ro Dorado. Naca all el ro Aguarico, llamado Ro de Oro, establecindose en este lugar
reales de minas. En esta fundacin estuvieron presente Bartolom Marn, vecino de Archidona y eficaz colaborador de Contero y el capitn Jos Villanueva y Maldonado que, en su informacin de mritos y servicios menciona, entre otros descubrimientos y fundaciones, la de Alcal del Ro. Pablo Durango Delgadillo fue uno de los pobladores de Alcal del Ro Dorado. Actualmente no existe. -- San Pedro de Cofanes, fundada por el Padre Jesuita Rafael Ferrer en 1602, justamente asentada en Territorio Cofn. -- El fundador y fecha de fundacin de la ciudad San Juan de los dos ros de Tena ha sido motivo de discusin y polmica, sin sustento se menciona que la fund Gil Ramrez Dvalos el 15 de noviembre de 1560. Sin embargo no existe sustento histrico para tal afirmacin. Existen varias hiptesis entre las ms importantes: 1) Se entreg a un Espaol colono de Archidona de Apellido Tena o que
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era originario del Valle del Tena en Espaa mediante encomienda la zona de la actual ciudad de Tena; 2) Un espaol tom el nombre de Tena en honor o relacin al poblado de Tena, ubicado en Cundinamarca, Colombia y fundada el 15 de octubre de 1548, el escribano mayor del nuevo reino de granada, Juan Florez de Ocariz, hizo entrega de las tierras de Tena y las comunidades indgenas de la jurisdiccin pasaron a manos de Antn de Olalla, de quien las heredo su hija Jernima, casada con Francisco Maldonado de Mendoza, caballero del habito de Santiago, vecino de la ciudad de Santa Fe. Revisando el mapa publicado por el Padre Samuel Fritz en 1707 denominado El Gran ro Maraon o Amazonas se puede verificar que se incorporan a ms de Quito, hacia el sur este los poblados de Baeza, Archidona y Napo, entre otros que serva de base para desplazamientos de los Jesuitas, no est Tena.
En 1740 el Padre Jesuita Juan Magnin publica su carta geogrfica de las Misiones de Sucumbos, Mainas y Maraon, incluye un punto con una cruz denominndolo Tena en la categora de pueblos de misiones a Napo junto al rio del mismo nombre como pueblos y aldeas y Archidona como ciudad. En 1750 Pedro Vicente Maldonado presenta el Mapa de la Provincia de Quito y sus Adyacentes en la cual se incluye a Tena y a Napo como Puerto. En 1751 el Padre Carlos Brentan, publica el Mapa de la Provincia de la Compaa de Jess de Quito, en la cual se incluye ya un punto denominado Tena en la confluencia de dos ros, entre Archidona y Napo. El Padre Francisco Javier Weigel En 1769 se traza en las crceles de Lisboa el Mapa de las Misiones de Mainas en el Maran Espaol, en el cual se identifican los pueblos de Papallacta, Maspa, Baeza, Archidona, vila y Napo. An no se considera Tena.
Como se puede advertir Tena como asentamiento humano est identificado a partir de 1740, lo cual crea otro escenario diferente al periodo de los primeros asentamientos como Baeza, Archidona, vila, entre otros. Su fundador y fecha exacta, aun es motivo de investigacin. En noviembre 29 de 1579 en el alzamiento liderado por el Casique Jumady y los Pende Beto, Guami e Imbate, la ciudad de vila es destruida. Por las mismas fechas Archidona tiene igual destino. Baeza se salva gracias al auxilio de soldados liderados por Rodrigo Nez de Bonilla (hijo) venidos desde Quito. El alzamiento termina con la aprensin de los lderes y su posterior juzgamiento y condena. La estructura de las ciudades fundadas por los espaoles en la zona del Napo segua un patrn instaurado en Europa, y consista en un trazado de ciudades mediante un plano regulador en Damero, este modelo fue tomado de campamentos romanos y en groso modo consista en el desarrollo y crecimiento de
la ciudad a partir de una plaza, en cuyo permetro se asentaban las instituciones que detentaban el poder como la iglesia, el gobierno y la milicia. A partir de esta primera estructura, se construan calles hacia el norte, sur, este y oeste y las familias en orden de importancia se colocaban lo ms cerca de la Plaza. La poca Colonial. Los poblados amaznicos tuvieron poco desarrollo durante los siglos XVIII y XIX. Los avances obtenidos se debieron en gran parte a la importante presencia de misioneros (Jesuitas, Capuchinos, Dominicos), quienes establecieron Misiones cuyo objetivo era llevar la palabra de Dios a los salvajes y ser fuente de alivio a sus terribles necesidades. En este empeo, antiguos poblados volvieron a tener relevancia y otros fueron fundados, por ejemplo Tena, Puerto Napo y Santa Rosa. Las actividades econmicas no tienen registros slidos, sin embargo si consideramos la zona de la actual provincia de Napo y Orellana, el flujo comercial estuvo marcado por la explotacin de materia prima, como
el famoso hilo de pita aprovechado en Archidona, la canela (ocotea quixos) en la Gobernacin de Quijos, y el oro lavado en las orillas del ro Napo por kichwas (MAGNIN 1.744). La actual provincia de Napo fue uno de los sitios preferidos de dictadores para desterrar a sus enemigos polticos, de all que toda esta zona fue vista como sitio de penurias y castigo, uno de los mitos amaznicos lo denomina el infierno verde. La presencia del estado fue extremadamente dbil, de tal suerte que extensos territorios ubicados en las mrgenes del rio Amazonas o Maraon antes perdidos a los portugueses en la poca colonial no pudieron ser recuperados por la va diplomtica, y ms complejo an por la va militar. A ello se sum los constantes conflictos internos por captar el poder poltico en la joven Repblica, que mantenan a los gobernantes ms interesados en conservar el poder, que ampliar inversiones para consolidar la presencia del pas en otros sectores como el amaznico. La Repblica: desde finales del
siglo XIX hasta mediados de la primera dcada del siglo XX, la zona fue ampliamente recorrida por aventureros, investigadores y comerciantes de caucho. En la explotacin del Caucho, verdaderas legiones recorrieron contratando o capturando a la poblacin nativa, para llevarles a buscar este recurso tan demanda por las potencias Europeas y de EE.UU. Cientos o quiz miles de familias fueron trasladadas a la fuerza desde la regin del Alto Napo, hasta lugares que actualmente corresponden a la Amazona peruana. El boom econmico que no gener desarrollo a la regin, termin cuando las empresas automovilsticas de los EE.UU tuvieron sus propios cultivos de caucho en otros pases y con el aparecimiento del caucho sinttico. La poca liberal. Quiz el nico lder ecuatoriano que pens en la Amazona desde un enfoque geopoltico y su importancia para el pas en el futuro, fue el General Eloy Alfaro, que propuso y empez a construir el Tren al Curayay, importante va desde la cual se podra
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navegar al ro Amazonas y de all al ocano Atlntico, con posibilidades de conectarse con Europa y la costa este de los EE.UU, ruta alternativa para acceder a los mercados europeos, pero sobre todo, implementar una estrategia de ocupacin del territorio y mantener soberana, vistas las intenciones expansionistas del vecino del sur: Per1, sin embargo la desaparicin fsica del general Alfaro supuso la eliminacin de tan importante proyecto y la postergacin de la vialidad en la Amazona. En el siglo XX, la Amazona ms conocida en los crculos de poder como el oriente cobr importancia relativa en 1941, cuando el Per oficializ tras una breve guerra la ocupacin de territorios amaznicos, legalizando esa accin con el tratado de lmites firmado en Rio de Janeiro. El Gobierno ecuatoriano, enarbol a travs del Presidente Jos Mara Velasco Ibarra la tesis de la herida abierta, desconociendo la firma del protocolo de lmites y buena vecindad, e inici una guerra meditica que culmin en noviembre
de 1998 cuando los presidentes Yamil Mahuad de Ecuador y Alberto Fujimori de Per, firmaron el acuerdo de paz definitivo. Para dar sustento a su propuesta, el Presidente Jos Mara Velasco Ibarra, impuls una poltica de fronteras vivas, trasladando miles de familias de la sierra central y sur, a las provincias amaznicas, generndose nuevos asentamientos humanos. Los colonos, desarrollaron paquetes tecnolgicos aplicados para la Sierra, como es el cultivo de caa de azcar, para producir y comercializar panela y alcohol, como tambin extensas zonas de pastizales, para la produccin de ganado vacuno. Sin embargo esta produccin por la ausencia de medios adecuados de vas, siempre estuvo a niveles de subsistencia y su impacto en la economa nacional no fue desequilibrante. Los mismos asentamientos humanos de la Amazona estaban dispersos y limitados en su nmero, su densidad de poblacin baja y muy vinculada a capitales de la regin interandina.
Siglo XX e inicios de la dcada de los aos 70, las cosas cambian dramticamente en la amazona, especialmente para la provincia de Napo, con el descubrimiento de importantes reservas de petrleo, ello signific la construccin de nuevas lneas de comunicacin vial, como por ejemplo desde Quito hacia Baeza y Tena, como tambin desde Baeza hasta Lago Agrio. Igualmente se tuvo importantes ingresos de miles de familias interesadas en obtener una propiedad con relativa facilidad; la mayora provenientes de provincias tan lejanas como Loja, y posteriormente de Guayas, Manab y Esmeraldas. Los colonos kichuas tambin tienen su presencia en otras regiones amaznicas, especialmente originarios de Archidona, Tena, Pano y Tlag, y desde la regin interandina se tiene grandes pobladores oriundos de las provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar y Chimborazo. El petrleo en estos explotacin, ha llegado en algunos casos hasta los ingresos generales aos de a generar el 50% de del pas.
Sobre esta riqueza maravillosa, se han creado imperios econmicos, desarrollado el centro, pero tambin generado afectacin a los recursos de la periferia, niveles de pobreza desesperante y ausencia de una planificacin nacional y local. Un medio de comunicacin eficaz que fue implementado para mejorar la conectividad fueron las pistas de aterrizaje, en la zona del alto Napo. Se tena pistas de aterrizaje en Tena, Pano, y Shandia; las dos ltimas operadas eficientemente por misioneros evanglicos norteamericanos. Las pistas en ano y Shandia tuvieron decadencia desde fines de los aos 50. Lo contrario fue la pista de Tena muy utilizada para transporte de pasajeros y carga desde Tena a Quito y viceversa, y tambin para labores logsticas de las Fuerzas Armadas del Ecuador. Transportes Areos Orientales TAO fue la empresa que brind servicio en la dcada del 60 y 70 en el Siglo XX. Posteriormente en 2004 y parte de 2005 la compaa SAEREO brind servicio de transporte de pasajeros en la ruta Quito Tena
y viceversa. En 2001 la pista de Tena Mayor Galo de la Torre cerr oficialmente operaciones, siendo reemplazada por el Aeropuerto Jumandy ubicado en la comunidad Simn Bolvar, parroquia Ahuano, cantn Tena. A partir del Gobierno del Dr. Gustavo Noboa Bejarano (22 de enero de 2000 a 15 de enero de 2003) empieza de manera sostenida la pavimentacin de la va Papallacta Baeza, posteriormente en la Presidencia del Ing. Lucio Gutirrez Borba (15 de enero de 2003 a 20 de abril de 2005) se fortaleci la poltica de mejoramiento vial de toda la amazona, es as que se firmaron e iniciaron contratos para la terminacin de las vas que conectan con Francisco de Orellana, Sucumbos y Napo, igualmente con el Cuerpo de Ingenieros del Ejercito se empez el asfaltado de vas internas que conectan Tena con Misahuall, Tlag y Ahuano, un hecho indito hasta ese momento. A nivel de amazonia sur, se adelantaron trabajos de pavimentacin de la va Ro Pastaza Macas.
En el periodo del Econ. Rafael Correa (15 de enero de 2007 en adelante) vas importantes como la Troncal Amaznica, Interocenica y Narupa Holln Loreto se terminaron, igualmente valiosa infraestructura aeroportuaria como el Aeropuerto Jumandy. Este mejoramiento vial permite mejorar sustancialmente la conectividad entre las provincias amaznicas, como tambin con las ciudades interandinas y finalmente con la costa ecuatoriana. Est an pendiente la consolidacin del proyecto intermodal Manta Manaos. En el mismo sentido, en la Administracin provincial del Dr. Sergio Chacn Padilla en 2009 inici con el asfaltado de vas internas, como la Tena Muyuna Atacapi, Archidona Porotoyacu, Talag- Shandia, va de circunvalacin de Cotundo, y la entrada a la poblacin de Sardinas, estas construidas y terminadas en el ao 2011. Para 2012 y 2013 est planificado realizar un ambicioso plan de asfaltos de aproximadamente 100 kilmetros.
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III. Divisin Poltico Administrativa de la provincia de Napo Tabla N 2 Divisin poltico-administrativa de Napo
Parroquias Cantones Urbana Tena Tena: Cabecera cantonal y capital provincial. Rural Ahuano, Chontapunta, Pano, Puerto Misahuall, Puerto Napo Talag y Muyuna Cotundo, San Pablo de Ushpayacu y Jatun Sumaco. Esta ltima de reciente creacin cuya cabecera sera la comunidad Jatun Sumaco (antes10 de Agosto). Cosanga, Cuyuja, Papallacta, San Francisco de Borja y Sumaco. No tiene parroquias rurales. Gonzalo Daz de Pineda, Linares, Oyacachi, Santa Rosa y Sardinas. 20
Fuente: INEC 2010
Mapa N 4
Los Cantones de la provincia de Napo
Total 8
Archidona Quijos Carlos Julio Arosemena Tola El Chaco Total: 5
Archidona: Cabecera cantonal. Baeza: Cabecera cantonal. Carlos Julio Arosemena Tola: Cabecera cantonal. El Chaco: Cabecera cantonal. 5
6 1 6 25
Elaboracin: Equipo de trabajo
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Mapa N 5 Las Parroquias de la provincia de Napo
A continuacin los Mapas N 6 y N 7 muestran la evolucin de la provincia en su territorio desde 1861 hasta la presente fecha: Mapa N 6 Separado el Estado Ecuatoriano de la Federacin Gran Colombiana, su convencin Nacional, en Mayo 29 de 1861, expidi una nueva Ley de Divisin Territorial. Establece trece Provincias. La dcimo segunda se denomina ORIENTE, integrada por los cantones Napo y Canelos. El Cantn Napo se compone de los pueblos de Archidona, (capital de la Provincia y del Cantn), Napo, Ahuano, Napotoa, Santa rosa, Suno, Coca, Payamino, San Jos, vila, Loreto, Concepcin, Cotapino, San Rafael, San Miguel del Aguarico, las tenencias de Sinchichicta, Yasun, Mazn y las tribus y territorios que componan el Gobierno de Quijos hasta el Amazonas en el Reino de Quito.
Mapa N 7 Las dos primera provincias amaznicas, El Congreso de la Repblica, por decreto del 7 de noviembre de 1920, sancionado por el Presidente Jos Luis Tamayo (Registro Oficial N 68) se crea en la regin Oriental dos Provincias denominadas Napo Pastaza y Santiago Zamora.
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Mapa N 8
Mapa N 9
Por decreto del 22 de Octubre de 1959 publicado en el Registro Oficial No 963 del 1ro de noviembre del mismo ao, el Congreso Nacional reforma la Ley Especial de Oriente y divide la Provincia de Napo-Pastaza en: Napo y Pastaza. Como capital de la provincia de Napo es designada Tena y el Puyo es elevada a capital de la Provincia de Pastaza. La provincia de Napo comprende los cantones Napo, Quijos, Sucumbos y Aguarico. Segn Registro Oficial No. 169 de abril de de 1969 se reestructura la divisin poltica de la provincia de Napo; cambia la denominacin del Cantn Napo por el de Tena y se crean los cantones Orellana, Putumayo y Sucumbos con sus cabeceras: Coca, Puerto el Carmen y la Bonita respectivamente.
Elaboracin: Direccin de Planificacin Provincial
En el Gobierno del Dr. Rodrigo Borja Cevallos, se crea la provincia de Sucumbos el 13 de febrero de 1.989con una Extensin: 17.946 Km2 Es fruto a un intenso trabajo y gestin de ciudadanos y ciudadanas, asentadas en el territorio desde la dcada del 70. La explotacin petrolera gener un incremento de la poblacin y con ello se acentuaron las necesidades de infraestructura y servicios sociales.
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Mapa N 10
Monseor Alejandro Labaka junto con los habitantes de Francisco de Orellana impulsan la idea de establecer la Provincia Orellana en el territorio que en 1954 constitua el cantn Aguarico. Todas estas iniciativas se haban organizado en el Comit de Provincializacin Monseor Alejandro Labaka, que constitua un verdadero pacto social tendiente a conseguir sus metas a corto plazo, pues se peda al Congreso la tramitacin del proyecto para no quedar aislados del progreso material y espiritual de la nacin, para encontrar medios que faciliten la solucin de los problemas de etnias, para defender la bondad de los suelos y la imperiosa necesidad de dar complemento integral a la explotacin petrolera. La denominacin de la categora de Provincia y la ciudad de Puerto Francisco de Orellana como su Capital, el dajueves 30 de Julio de 1998, durante la presidencia del Dr. Fabin Alarcn, quedando constancia en el Registro Oficial No. 372.
Tabla N 3 Poblacin por parroquias de la provincia de Napo

DATOS DE LA PROVINCIA DE NAPO 2010
Parroquia Tena Ahuano Chonta Punta Pano Puerto Misahuall Puerto Napo Talag Archidona Cotundo San Pablo de Ushpayacu El Chaco Gonzalo Diaz de Pineda Linares Oyacachi Santa Rosa Sardinas Baeza Cosanga Cuyuja Papallacta San Francisco de Borja Sumaco C. J. Arosemena Tola Cantn Tena Archidona El Chaco Quijos C. J. Arosemena Tola Provincia Napo Total 33934 5579 6687 1392 5127 5393 2768 11689 8376 4904 4816 535 209 620 1243 537 1946 505 614 920 2200 39 3664 Total 60880 24969 7960 6224 3664 POBLACION %c 55,74 9,16 10,98 2,29 8,42 8,86 4,55 46,81 33,55 19,64 60,50 6,72 2,63 7,79 15,62 6,75 31,27 8,11 9,87 14,78 35,35 0,63 100,00 %PN 58,71 24,08 7,68 6,00 3,53 Total 103697 Hombre 16922 2873 3559 694 2668 2796 1431 5821 4252 2560 2430 299 113 315 685 286 970 288 315 492 1052 19 1934 Hombre 30943 12633 4128 3136 1934 Hombre 52774 %p 49,87 51,50 53,22 49,86 52,04 51,84 51,70 49,80 50,76 52,20 50,46 55,89 54,07 50,81 55,11 53,26 49,85 57,03 51,30 53,48 47,82 48,72 52,78 %c 50,83 50,59 51,86 50,39 52,78 %P* 50,89 Mujer 17012 2706 3128 698 2459 2597 1337 5868 4124 2344 2386 236 96 305 558 251 976 217 299 428 1148 20 1730 Mujer 29937 12336 3832 3088 1730 Mujer 50923 %p 50,13 48,50 46,78 50,14 47,96 48,16 48,30 50,20 49,24 47,80 49,54 44,11 45,93 49,19 44,89 46,74 50,15 42,97 48,70 46,52 52,18 51,28 47,22 %c 49,17 49,41 48,14 49,61 47,22 %P* 49,11 Superficie 261,85 417,76 975,03 786,86 349,20 215,47 915,60 956,52 1919,06 153,19 70,67 1937,33 216,20 857,21 307,26 111,54 173,99 398,10 316,04 316,59 137,64 247,03 502,39 Superficie 3921,77 3028,77 3500,21 1589,39 502,39 Superficie 12542,53 D. Poblacional 129,6 13,4 6,9 1,8 14,7 25,0 3,0 12,2 4,4 32,0 68,1 0,3 1,0 0,7 4,0 4,8 11,2 1,3 1,9 2,9 16,0 0,2 7,3 D. Poblacional 15,52 8,24 2,27 3,92 7,29 D. Poblacional 8,27
Elaboracin: Equipo de trabajo
PROVINCIAL
CANTONAL
PARROQUIAL
Fuente: CENSO INEC 2010
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Los datos obtenidos del VI Censo de poblacin y V INEC 2010 contenidos en la tabla anterior, muestran interesante informacin, entre la siguiente: -- El cantn Tena tiene el 58,7% de la poblacin provincial, convirtindose en el ms densamente poblado con el 15,2% habitante por km. sesiones ordinarias por el Gobierno Municipal de Tena el 15 de septiembre del 2010 y 20 de enero de 2011.
Grfico N 1 La pirmide poblacional de la provincia de Napo tiene las siguientes caractersticas relevantes: -- El primer rango de poblacin de 0 4 aos muestra ser inferior al rango de 5-9 aos. Lo cual podra significar que la tasa de natalidad provincial se est reduciendo. -- 14.028 personas se ubican en el rango de 5 a 9 aos. De los cuales 7.125 son nios y 6.903 son nias. -- Mayor presencia femenina se tiene en los rangos de 2024 aos con 4.423 hombres y 4.439 Mujeres. Igualmente en el rango 80-84 con 173 hombres versus 213 mujeres. -- 12 personas sobrepasan los 100 aos de edad.
Fuente: INEC 2010 Elaboracin: Equipo tcnico
-- El Gobierno Municipal de Archidona tiene planificado -- Igualmente la parroquia Tena es la ms densamente crear una nueva parroquia denominada Jatun Sumaco poblada con 33.934 habitantes, en una superficie de dividiendo a Cotundo, la cabecera parroquial sera la 261,85 km y una densidad poblacional de 129,6. comunidad 10 de agosto. -- La parroquia Tena tiene 33.934 habitantes, siendo igualmente la parroquia ms poblada de la provincia. -- La parroquia menos poblada es Sumaco con 39 habitantes, de los cuales 19 son hombres y 20 son mujeres. Su extensin es de 247,03 km y una densidad poblacin es 0,2 habitantes/km. -- El cantn que no tiene parroquias rurales es Carlos Julio Arosemena Tola. Solamente tiene la parroquia urbana del mismo nombre. -- La parroquia rural ms extensa es Cotundo, con 1.919,06 km, igualmente es la ms poblada con 8.376 habitantes y una densidad poblacional de 4,4 hab/km. -- Muyuna es la nueva parroquia del cantn Tena, la ordenanza de creacin fue analizada y aprobada en
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II Sntesis del Diagnstico
1. Sistema ambiental 2. Sistema socio econmico 3. Sistema Socio cultural 4. Sistema Poltico Institucional 5. Sistema Asentamientos Humanos 6. Sistema Movilidad, Energa y Conectividad 7. Modelo territorial actual
La informacin no puede obtenerse de fantasmas ni espritus, ni se puede tener por analoga, ni descubrir mediante clculos. Debe obtenerse de personas; personas que conozcan la situacin del adversario.
Tzun Tzu
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El diagnstico es una herramienta clave para la planificacin y gestin provincial. Tiene como fundamento el trabajo mancomunado y participativo junto a todas las instituciones gubernamentales, los gobiernos locales, la empresa privada, los centros de educacin e investigacin y la sociedad civil, para garantizar que cada sector, cuente con una verdadera visin provincial de desarrollo, producto del conocimiento ordenado de su territorio, en consenso con todos su actores involucrados y que coloque a Napo en condiciones de cumplir con los ejes de desarrollo nacional, los objetivos del milenio, y en reducir la pobreza y mejorar las condiciones para lograr el Buen Vivir y Sumak Kausay. 1. Sistema ambiental Corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las diversas actividades de la poblacin. Tambin se denomina sistema biofsico. Se debe establecer la situacin general del medio ecolgico de la provincia, en el marco del diagnstico ambiental regional: sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la poblacin; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y socio naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las actividades y la poblacin. Los principales componentes son: clima, ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables. Una vez identificados estos componentes es necesario caracterizar su gestin, biodiversidad y categoras de proteccin, incluyendo un anlisis de riesgos y seguridad. (SENPLADES, 2011).
1.1 Problemas provinciales Tabla N 4 Problemas Ambientales

PROBLEMAS CAUSAS SOLUCIN
Inadecuada planificacin en el uso del territorio.
I) Ausencia e incumplimiento de normativas ambientales; II) Decisiones polticas dbiles.
I) Construccin de una Agenda Ambiental articulada al PDyOT; II) Catastros Municipales actualizados
Ubicacin de espacios de vivienda en sitios de riesgo.
Ausencia de normativa municipal y falta de cumplimiento de la normativa existente. Poblacin no educada para el tema de RIESGOS. I) Insuficiente sistema de monitoreo de instituciones; II) Poca sensibilizacin de la poblacin ante riesgos naturales; III) Poblacin no accede a informacin de espacios de zonificacin territorial. I) Inadecuada aplicacin de normativas ambientales; II) Autoridades no priorizan fondos en los POAs para realizar inversiones ambientales; III) Visin a corto plazo de Sociedad y autoridades para solucionar externalidades de actividades humanas; IV) No existen lneas de financiamiento permanentes para ejecutar proyectos ambientales; VI) Dbil sistema se seguimiento y control.
Elaborar y actualizar una normativa para el permiso de construccin y asentamiento de viviendas, que impidan su ubicacin en zonas de riesgo. I) Gestin Integral de Riesgo, alejando viviendas de las zonas de inundacin; II) Sistema de monitoreo de comportamiento de ros y esteros. III) Realizar una adecuada zonificacin que incorpore elementos paisajsticos y alternativas de uso.
Orillas de ros ocupadas con cultivos y viviendas
Deficiente sistema de manejo y disposicin final de desechos slidos, lquidos, tecnolgicos, hospitalarios e industriales.
I) Gestionar y apoyar la Implementacin de sistemas integrales y en mancomunidad para el tratamiento de desechos; II) Aplicacin de sistemas de control, monitoreo y seguimiento de procesos ambientales.
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PROBLEMAS
CAUSAS
SOLUCIN I) Programa Saneamiento Ambiental Integral con la construccin de plantas de tratamiento de aguas grises, aprovechamiento de desechos slidos y la construccin y aplicacin de ordenanzas que norme el funcionamiento de gasolineras y lavadoras. II) Aplicacin de reconocimientos ciudadanos, empresarios y GAD por buen manejo ambiental. II) Creacin de un certificado VERDE sobre buenas prcticas ambientales para las actividades agro-productivas y tursticas. En base a las oportunidades que ofrece la Reserva de Biosfera. III) Plan provincial de aprovechamiento de minerales metlicos y no metlicos en la provincia (zonificacin de reas de explotacin); IV) Integracin de unidades tcnicas en el GPN de seguimiento y Control; V) GPN debe obtener certificacin de Autoridad Ambiental.
PROBLEMAS
CAUSAS
SOLUCIN I) Plan de Aprovechamiento y Manejo Forestal integral para la provincia de Napo: Asistencia tcnica a finqueros en tumba de rboles, aserrado, realizacin de planes de aprovechamiento, manejo post cosecha y comercializacin. II) Descentralizacin de la competencia forestal. I) Ordenanzas y normativas que regulen y normen la creacin de nuevas comunidades, como tambin fortalezcan ncleos de servicios, II) Ministerios monitoreen y regulen cada una de las reas protegidas. III) Programas integrales de gestin ambiental mancomunados para el manejo de ecosistemas frgiles y especies en peligro en reas protegidas. IV) Actualizar los planes de manejo que incluyan una adecuada zonificacin a partir de la informacin que se ha generado en los proyectos de investigacin y en un catastro actualizado. Educacin y concientizacin sobre el manejo del recurso agua. Diseo de un programa en medios de comunicacin radial y TV Pblica Nuevos planes tarifarios en zonas urbanas. Incentivos para usuarios que incurran en planes de ahorro de agua
Aumenta la tasa de deforestacin.
I) Dbil control de corte y trnsito de madera; II) Finqueros no acceden a Asistencia Tcnica para la realizacin de Planes de Aprovechamiento Forestal; III) Trmites administrativos complejos.
Alta contaminacin de ros y esteros.
I) GAD Cantonales no aplican medidas de control y sistemas de tratamiento; II) Alta acumulacin de sedimentos en ros por erosin de mrgenes, III) Aplicacin de sistemas anti-tcnicos en el aprovechamiento de material ptreo, IV) Aplicacin de procesos anti tcnicos de aprovechamiento de minerales metlicos y no metlicos.
Invasin a las reas protegidas (SNAP)
I) Incremento de la Explotacin Maderera ilegal, II) Alta dispersin Asentamiento Humanos, III) Expansin de la frontera agrcola y pecuaria.
Crece demanda de aprovechamiento de agua de las partes altas del cantn Quijos y el Chaco.
I) Incremento de la demanda del DMQ; II) DMQ no aplica procesos de recuperacin de aguas grises y negras; III) Alta debilidad poltica de actores de Napo, IV) Nuevos proyectos hidroelctricos.
I) Implementacin del Fondo de Agua para Napo, II) Foro de Recursos Hdricos, III) Fortalecimiento de la Coorporacion Reserva de Bisfera CORBS u otra instancia similar que sea operativa de la RBS.
Uso indiscriminado e incorrecto del agua.
Uso descontrolada y excesiva de este recurso en asentamientos humanos, y para la produccin agrcola. Costos muy bajos del servicio Servicio pblico de mala calidad.
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PROBLEMAS
CAUSAS
SOLUCIN I) Creacin de polticas pblicas dentro del gobierno provincial, cantonal, parroquial que regule la extraccin, controle el ingreso de fauna fornea y sancione la agresin a la naturaleza. II) Inventario del recurso ictiolgico en ros y esteros. III) Fortalecimiento de la Granja experimental en Shictic. I) Desarrollar un programa para servicios eco-sistmicos: carbono de conservacin. Compensacin por proteccin y conservacin de bosques. II) Creacin de un banco de proyectos para la Red Mundial de Reservas de la Biosfera. III) Dinamizacin de programas para el manejo de vida silvestre y especies en peligro.
Perdida ictiolgica de los ros.
I) Extraccin inadecuada de material ptreo de los ros. Introduccin de peces forneos: tilapia, trucha.
Proyectos de carcter estratgico no avanzan por carencia de financiamiento.
I) No se aprovecha de manera adecuada las oportunidades de financiamiento y apoyo tcnico de la presencia de las Reservas y reas Protegidas.
1.2 Conclusiones generales La provincia de Napo por su situacin geogrfica es sitio referencial de conservacin del Ecuador y uno de los ms importantes del mundo, por su majestuosa y abundante vegetacin, que contiene los ms bellos, histricos e importantes patrimonios naturales. Es un espectacular diorama que ofrece una representacin completa del ambiente selvtico con las ms exticas especies de animales, centros tursticos con simbolismos cultural para la visita.
Sin embargo, este importante territorio tiene la prdida progresiva de su naturaleza con la eliminacin de su cobertura vegetal, fragmentacin y segmentacin de ecosistemas, prdida de biodiversidad, disminucin en la productividad al deteriorarse sus suelos, entre otros problemas. Esta situacin nos hace pensar en propuestas que puedan generar condiciones de vida ms ergonmicas, que contribuyan a un desarrollo sostenible entre la poblacin y el medio ambiente.
Por lo tanto, los problemas ambientales de la provincia se encuentran relacionados con las condiciones biofsicas del territorio, que en buena medida, determinan la disponibilidad de sus recursos naturales. As mismo, estas dificultades se relacionan con el proceso de ocupacin y poblamiento no planificado y con las condiciones de desarrollo histrico, cultural y socioeconmico. La implementacin de una Agenda
Ambiental Provincial participativa, va a en zonas de riesgo, ecosistemas orientar las acciones pertinentes para frgiles y especies en peligro. un mejor uso de los recursos naturales, de los ecosistemas, y garantizar de este Determinar de manera modo, su conservacin en el tiempo mancomunada con los GAD la con la participacin de sus propios huella ecolgica de cada ciudad actores locales. Este proceso debe cabecera cantonal, como tambin ser acompaado y fortalecido por determinar la capacidad de carga polticas de largo plazo por parte del de las diferentes actividades a Gobierno Provincial en relacin a su realizarse en el territorio. visin territorial. Gestionar y apoyar la 1.3 Recomendaciones generales Implementacin de sistemas integrales y en mancomunidad para Se recomienda: el tratamiento de desechos y la La implementacin de la Agenda proteccin de ecosistemas. Ambiental Provincial articulada a los PDyOT cantonales y parroquiales. Aplicacin de sistemas de control, monitoreo y seguimiento de procesos Elaborar una planificacin del uso ambientales. del suelo con su debidos Catastros Municipales actualizados. Desarrollar propuestas de uso adecuado y aprovechamiento de Recomendar a los Municipios de materiales ptreos, ridos, minerales cada uno de los cantones de la metlicos y no metlicos. provincia elaborar y actualizar una normativa para el permiso de Desarrollar y proponer alternativas construccin y asentamiento de tecnolgicas para aprovechamiento viviendas, que impidan su ubicacin de minerales metlicos como el oro, con enfoque artesanal,
cooperativista y de transformacin de la materia prima. Aprovechar las potencialidades de la provincia para una gestin sostenible de los ecosistemas. Incluir en cada uno de los componentes del plan la variable de cambio climtico y su adaptacin. Co-participar activamente en la gestin de las reas protegidas de la provincia de Napo. Elaborar y aplicar polticas de incentivos para la conservacin de bosques, pramos y especies en peligro. Planificar el territorio en funcin de conectividad, en el caso de los ecosistemas naturales, utilizando elementos integradores como el agua, el oso andino, el tapir andino y el puma. Todas estas recomendaciones constan como proyectos en el modelo de Gestin del Plan.
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2. Sistema socio econmico Comprende el conjunto de factores vinculados con el desarrollo de la economa integral del territorio, las diversas formas de organizacin de los modos de produccin y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. (SENPLADES, 2011). A partir de un enfoque sistmico, se quiere brindar informacin concerniente al sector econmico, describiendo al detalle los diferentes sistemas productivos provinciales y su evolucin. Se analizan adems los distintos sectores de actividad y se establece su estructura, su dinamismo y, en consecuencia, su problemtica. Con este anlisis se establece la especializacin funcional de la provincia, sus cantones y parroquias, considerando las distintas unidades homogneas que lo componen, es decir, sus peculiaridades productivas a partir de los procesos de localizacin de actividades. El diagnstico de las actividades econmicas, aunque tiende a una globalizacin final, se efectuar de acuerdo con la divisin tradicional de sectores de actividad (primario, secundario y terciario), sin olvidar las interacciones entre ellos.
Problemas provinciales Tabla N 5 Problemas Socio Ambientales

PROBLEMAS Fomento y fortalecimiento a la cadena productiva de la leche y carne La leche y la carne se lo llevan los intermediarios, por lo tanto las mayores ganancias las tienen ellos. Manejo inadecuado de suelos. Deficiente calidad de pastos. Problemas sanitarios. Los animales no son desparasitados ni vacunados (Fiebre Aftosa, Brucelosis). Ausencia de programas de mejoramiento gentico Productos derivados de la trucha no son competitivos a nivel externo. Dbil tejido organizativo y asociativo. Erosin progresaiva de suelos. Uso intensivo sin aplicacin de tcnicas de recuperacin. Disminucin de la produccin. Baja productividad. Baja produccin. Deficiente calidad gentica de los alevines. Dependencia de provedores de alevines. Uso inadecuado de infraestructura existente Baja produccin. Fortalecimiento de los procesos de asociatividad. Anlisis de suelos y sus conclusiones. Programa de mejoramiento y manejo de suelos. Mejorar la calidad de pastos y el manejo ganadero en general. Implementacin de un plan sanitario permanente y zonificado. Implementar programas de mejoramiento gentico. Potenciar el laboratorio existente para la mejora gentica. Fortalecer la cadena productiva de piscicultura de clima fro (trucha) Establecer un plan de manejo pisccola en la parte alta. CAUSAS SOLUCIONES
Manejo inadecuado de los estanques.
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Tabla N 6 Productos Agrcolas Alto Napo
3. Sistema Aspectos Sociocultural Se identifica los siguientes elementos:
PROBLEMAS Fomento y fortalecimiento a la cadena productiva de la leche y carne Productos agrcolas no competitivos. Especies menores del Alto Napo Las especies menores no son competitivas. Manejo inadecuado de las especies menores. Fomento y Desarrollo Turstico Productivo Alto Napo Ausencia de oferta atractiva que atraiga a los turistas. No hay estrategia turstica provincial. Acciones desarticuladas y sin planificacin.
CAUSAS
SOLUCIONES
Mal manejo de los cultivos y suelos.
Mejoramiento tcnico, tecnolgico y orgnico de los de los productos agrcolas.
Mala calidad gentica. Baja produccin.
Implementar un plan de mejora gentica. Capacitacin y transferencia de tecnologa.
Dbil sistema de conectividad. Servicios bsicos. Inadecuado sistema de sealtica. Mala calidad de servicios. Insuficiente infraestructura hotelera. Dbil organizacin.
Mejorar la conectividad, servicios bsicos, la atencin al cliente, crditos flexibles. Fortalecimiento de la organizacin. Levantamiento y zonificacin de atractivos tursticos que incorporen elementos de inters como: observacin de aves, siguiendo las huellas del tapir, oso andino, etc.
El sistema o conjunto de organizaciones sociales en la provincia, que provengan de cantones y parroquias; y su nivel de articulacin y organizacin para un trabajo interrelacionado o mancomunado en la provincia. El sistema patrimonial provincial tangible e intangible, o conjunto de bienes patrimoniales de la provincia; los sitios arqueolgicos que pueden abarcar a ms de un cantn; el nivel de aplicacin de las polticas pblicas sobre los bienes patrimoniales; los niveles de coordinacin que se dan entre la provincia, los cantones y la institucin rectora. Los valores patrimoniales que constan en los planes cantonales deben ser considerados como insumos para estructurar el sistema provincial. (SENPLADES, 2011).
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3.1 Problemas provinciales Tabla N 7 Problemas Socio Culturales

Problemas Causas Falta de planificacin. Aulas construidas sin estudios de demanda. Escasa inversin en reparacin y mantenimientos, mobiliario y equipo tecnolgico. Falta de mobiliario y equipos. Maestros capacitados no ponen en prctica lo aprendido, y/o no asisten. Recursos para la salud de la provincia son insuficientes. Infraestructura de salud se realiza sin estudios integrales. No se articula ni se valora la medicina ancestral, tradicional, para el tratamiento de la salud en las nacionalidades. No existe articulacin por parte de los ministerios correspondientes y las federaciones y organizaciones indgenas. Los nuevos tcnicos del MAE mal interpretan la normativa. MAE no planifica sus actividades con las comunidades, ni a la realidad comunitaria. Soluciones Implementacin de un modelo de gestin provincial de educacin, cultura y patrimonio: incluye estudios tcnicos de infraestructura. Mesa de reflexin, dilogo y consensos. Foro provincial por la educacin: bilinge e hispana. Programa de mejoramiento de infraestructura educativa, emprendimientos e investigacin. Programa de mejoramiento de la infraestructura de salud y la calidad con una alianza estratgica de las diferentes instituciones locales y nacionales. Programa de atencin en la salud para las nacionalidades en base a la medicina tradicional de manera articulada al sistema de salud pblico. Convenio y acuerdos entre el MAE y las comunidades locales para el uso y prctica de actividades educativas y tursticas en las reas naturales de acuerdo a un plan de manejo.
Problemas
Causas
Soluciones Macro proyecto para la identificacin y reconocimientos de los recursos mticos y culturales en la provincia.
Deficiente infraestructura y equipamiento educativo en la provincia.
Desaparicin y prdida de la identidad cultural en las nacionalidades.
Se habla menos el idioma ancestral. Se impulsa el kichwa unificado en las escuelas, y de esta manera se pierden los dialectos y particularidades. Desconocimiento del valor cultural. No existen polticas pblicas que preserven los valores culturales.
Elaborar poltica pblica que preserve los valores culturales. Construir un concepto integral que valore las manifestaciones culturales en relacin al turismo, y su interrelacin a la reproduccin de la vida comunitaria y su fortalecimiento. Programa de revaloracin cultural que integre investigacin, expresiones culturales, enseanza, sistematizacin y difusin de saberes ancestrales.
Bajo rendimiento escolar. Los centros y subcentros de salud no cuentan con mdicos, y la infraestructura es deficiente.
Escasa inversin en servicios pblicos.
Mala planificacin de asentamientos humanos.
Una planificacin adecuada. Programas de participacin de las personas con capacidades especiales en una adecuada infraestructura.
Escasa atencin a la poblacin con capacidades especiales.
Falta de conocimientos de los derechos.
No se permite el acceso de la poblacin local a las reas naturales protegidas para su uso educativo y de co-manejo en las zonas destinadas para recreacin.
Estructurar el diseo de una partida provincial que se conecte con los cantones, para la atencin integral (salud, educacin, infraestructura) para las personas con capacidades especiales. Conformacin de una oficina de apoyo comunitario especializada en la aprobacin, seguimiento y evaluacin de los prstamos.
Dificultad para pagar los prstamos hipotecarios determina que se embarguen los bienes comunitarios.
Mala administracin y uso de dinero por parte del responsable (padre de familia y/o dirigente).
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4. Sistema Poltico - Institucional Corresponde a la capacidad de la institucin pblica y tambin de los actores territoriales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestin del territorio de su circunscripcin. El diagnstico consistir en la identificacin y anlisis de los antecedentes de planificacin, ordenamiento y gestin en la provincia, y de la capacidad de su gobierno y de las organizaciones sociales para asumir las tareas de planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, as como su posterior veedura y control. Tambin debe identificar la capacidad de las instancias pblicas y ciudadanas para trabajar de modo conjunto; experiencias o perspectivas que surgen a la luz de las nuevas disposiciones de las leyes pertinentes. (SENPLADES, 2011).
4.1 Problemas provinciales Tabla N 8 Problemas Poltico Institucionales

Problemas Causas Solucin Generar mesas de dilogo donde la ciudadana participe de manera activa. Conformar una comisin provincial que se encargue de realizar acciones y seguimiento a fin de que se cumpla la voluntad de la ciudadana. Conformar una mesa tcnica de implementacin de acciones de la planificacin provincial, representada por el equipo tcnico de cada cantn, y por miembros del Consejo de Planificacin, en base a la articulacin de los PDyOT de los GAD. Fortalecimiento a las organizaciones por parte de los gobiernos locales de acuerdo a sus competencias. Buscar aliados estratgicos para fortalecer a las organizaciones. Conformacin de mesas zonales de planificacin y ejecucin de acciones temticas por sector, articuladas a los PDyOT. Identificar competencias de cada una de las instituciones y generar compromisos de apoyo a travs de socializaciones con la participacin ciudadana. Diseo y elaboracin de concepto para la realizacin de Acuerdo Provincial, Institucional y Ciudadano, para generar compromisos y responsabilidades mutuas.
Las distintas instituciones pblicas de la provincia, desarrollan actividades de infraestructura y programas sociales de manera independiente y alejada de un enfoque comn.
Falta de voluntad poltica. Falta de coordinacin entre las instituciones Celo poltico. Poca actitud de servicio.
Organizaciones sociales (agro-productores y sociedad civil), privadas y pblicas realizan sus actividades fuera de una planificacin concertada, y acuden a los gobiernos locales slo para apoyo econmico.
Intereses particulares. Falta de compromiso por parte de las autoridades para impulsar o fortalecer a las organizaciones. Falta de credibilidad hacia las instituciones.
Insatisfaccin de la poblacin acerca de la satisfaccin de las necesidades fundamentales.
Desarticulacin de las instituciones y organizaciones. Falta de planificacin. No existe liderazgo poltico. Poco compromiso. La participacin de la ciudadana se limita nicamente a pedir, exigir y cuestionar, y no se compromete con el trabajo por su ciudad y/o provincia.
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Problemas Injerencia poltica partidista en las decisiones de gestin.
Causas Compromisos polticos y econmicos.
Solucin Exigir la transparencia de la gestin. Efectivizar la participacin los consejos de planificacin provincial, cantonales, parroquiales, y veeduras ciudadanas.
5. Sistema Asentamientos Humanos El sistema de Asentamientos Humanos e infraestructuras, se refiere a los ncleos de poblacin, y en el caso de la provincia se tiene a la ciudad de Tena como capital de la provincia, y a las ciudades capitales de cantn como Carlos Julio Arosemena Tola, Archidona, Baeza y El Chaco. En un siguiente nivel se tiene a 19 parroquias rurales y finalmente tenemos las comunidades y comunas dispersas en el territorio, sin embargo desde aproximadamente 5 aos han surgido la figura de los barrios, adosados a una comunidad pero en algunos casos con un sistema de gobierno diferenciado a la comunidad. Este sistema constituye un insumo clave para la estructuracin del modelo de ordenamiento territorial actual. Informacin valiosa utilizada ha sido proporcionada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC a travs del Censo de Poblacin y Vivienda realizado en 2010 (SENPLADES).
Conclusin
Es importante generar espacios de motivacin y participacin Se puede mencionar que ninguna ciudadana alternativos al institucin del sector pblico ha La injerencia de la poltica partidista, control social como consta en la resuelto la problemtica de gestin ha influido negativamente en la Constitucin, y que tomen en cuenta de su propio sector, tan solo estn consolidacin de una poltica el deporte, el enfoque de gnero, enfrentando procesos de mejora institucional pblica que canalice y estn alejados de los intereses de individual. o consolide la poltica del servicio representacin poltica. pblico, sino que se ha restringido a No est resuelto el problema de la aplicacin de agendas grupales. Se debe generar un gran acuerdo vinculacin de organizacinpoltico y ciudadano en el marco sociedad que d una respuesta Es importante fortalecer los procesos de un concepto de visin provincial satisfactoria a la demanda tendientes a consolidar una y regional, que considere las comunitaria. participacin ciudadana integral potencialidades locales. y efectiva, esto podra ser posible Se evidencia que no ha existido a travs de la conformacin de los un proceso articulado entre las diferentes Consejos de Participacin instituciones del sector pblico Ciudadana, competencia que es para establecer un proceso de responsabilidad de los Gobiernos planificacin, coordinacin y gestin Autnomos Descentralizados en sus de sus planes operativos anuales en diferentes niveles.
el marco de un plan de desarrollo provincial.
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Tabla N 6 Productos Agrcolas Alto Napo

Problemas Causas Poltica implementada por organizaciones indgenas para el acceso a tierra. Aspectos culturales de los pobladores de uso y distribucin de la tierra. Alta dispersin de los Asentamientos humanos. Normas y leyes de asentamientos humanos desactualizadas. No se planifica territorialmente. Leyes que regulan procesos de asentamientos humanos estn desactualizadas. Catastros rurales de municipios estn desactualizados. Poco inters en legislar estos temas sensibles. Administraciones municipales no priorizan este tipo de inversiones. Alto costos de inversin. Prdida de la riqueza patrimonial arquitectnica de la provincia. Antiguos proyectos misioneros estn abandonados. No se prioriza este tipo de inversiones por estar en reas privadas. Trabajo aislado de autoridades, planta docente, padres de familia y alumnos. Inventario y evaluacin tcnica del patrimonio arquitectnico de Napo. Programa de rehabilitacin del patrimonio arquitectnico de Napo. Plan decenal de inversiones por la educacin en Napo. Foro permanente por la educacin. Ley de Ordenamiento Territorial y uso de suelo. Programa de actualizacin de Catastros Municipales de Napo, a travs de prstamo del Banco del Estado. Establecer un modelo de concentracin de comunidades mediante acceso a servicios pblicos, como educacin, salud e informacin para la produccin. Soluciones
6. Sistema Movilidad, Energa y Conectividad El sistema de movilidad, conectividad y energa (redes y flujos) es el elemento estructurante de las actividades que la poblacin lleva a cabo en el territorio. De su buen funcionamiento depende en alto grado, la posibilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo. Es otro insumo o componente bsico para identificar o proponer el modelo de ordenamiento territorial (SENPLADES 2011).
Sistema educativo provincial en mal estado (infraestructura, equipamiento, rendimiento escolar)
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6. 1 Problemas provinciales
Problemas Causas Soluciones Ampliacin de la cobertura y redes de internet con tecnologa de ltimo nivel a las parroquias y comunidades alejadas. Creacin de un programa integral de dotacin de info-centros y escuelas del milenio, en los establecimientos educativos, primarios, secundarios y superior, con su adecuada capacitacin a docentes. Creacin de programas para compartir aprendizajes a diferentes niveles. Incentivar el uso adecuado de internet mediante cursos, charlas, y capacitaciones. Establecimiento de un programa de aprendizaje integral que contenga: Normativa legal, tica. Capacitacin on line. Equipos actualizados. Acceso a bibliotecas virtuales. validadas y reconocidas. Construir el Plan vial provincial. Plan de ordenamiento territorial: en base al modelo territorial deseado de los PDyOT. Normar el uso de suelo (en coordinacin con los Municipios). Elaborar y actualizar el catastro rural en toda provincia. Implementar la Mesa de dilogo y fortalecimiento de los temas de asentamientos con las nacionalidades.
En Napo La ausencia de vas en buen estado signific durante siglos un aislamiento del territorio amaznico del resto de pas. Algunos progresos notables en trminos de comercio se lograron con el uso del ro Napo. Las vas fluviales permitieron conectar a los pueblos amaznicos de Napo con pueblos del Per, en especial Iquitos, y mantener una mirada de conexin con el atlntico. La guerra entre Ecuador y Per en enero de 1941 y la consiguiente firma del protocolo de Ro de Janeiro, cerr de manera abrupta la posibilidad de fortalecer esta forma de comercio, y volvi a Napo ms dependiente de las decisiones y voluntades de una lite poltica ecuatoriana, muy apegada a mitos regionalistas, que no se retroaliment de la experiencia del ao 1941 y sigui manteniendo una poltica nacional de aislamiento de esta regin. Para el ao 2011, Napo tiene menor extensin territorial, de los 32.000 km2 que tena la provincia hasta 1998, hoy quedan
aproximadamente 13.000 km2. Se contina produciendo petrleo en menor cantidad en la parroquia Chontapunta en el campo Yuralpa. Las vas de conexin son de primer orden, y cuenta con un aeropuerto (prximo a funcionar) ubicado en la parroquia Ahuano. De igual manera, el Gobierno Nacional provee el servicio de internet y el Gobierno Provincial est inmerso en una poltica de asfaltar las vas rurales. El ro Napo ya no es la principal va de transporte. Su uso actual para movilizacin de pasajeros y carga es limitado, por la presencia de carreteras en las dos mrgenes del ro, que hacen ms rpido y menos costoso el desplazamiento. Su potencial ahora podra ser el turismo, rememorando su historia.
Dificultad de acceso a informacin actualizada, y manejo de tecnologas de comunicacin en el sector estudiantil y profesional.
Dispersin de las comunidades. Establecimientos educativos sin cobertura y seal de internet.
Desconocimiento del uso de la herramienta de internet y del manejo de los contenidos.
Falta de capacitacin en la poblacin, (escuelas, colegios, entre otros).
La dispersin de asentamientos humanos dificulta la dotacin de servicios por su alto costo, principalmente en los cantones de Tena y Archidona.
No hay poltica clara de categorizacin de asentamientos humanos en todos los niveles de gobierno: GAD y Ministerios. Existe un enfoque histrico-cultural para el asentamiento poblacional kichwa y otras nacionalidades que choca con la planificacin. Dbil organizacin de las nacionalidades. El crecimiento de los asentamientos humanos se ejecut sin planificacin de los colonos.
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Problemas
Causas
Soluciones Plan vial provincial. Plan de ordenamiento territorial. Articulacin con la planificacin entre el consejo provincial, juntas parroquiales y municipios en base a las competencias. Articulacin con las Direcciones de Educacin, y el DINSE. Elaborar el Plan decenal de infraestructura educativa, con todos los servicios que requiere un sistema de educacin actual. Coordinacin del Ministerio de salud, y el MTOP un Programa de legalizacin de tierras: colonos y nacionalidades. Plan vial provincial que incluya: Circuitos tursticos Ciclo-vas Sealizacin Autopista Mejorar flujo de trfico. Diseo y planificacin de las vas secundarias.
Problemas
Causas Taludes inestables. En Cuyuja el uso de suelo es inadecuado para la ganadera y produce deslizamientos consecuentes debido a la tala de rboles. En Guacamayos, por la condicin natural del suelo, su geomorfologa es inestable. Las comunidades estn alejadas de los centros de consumo y de las vas. Los productores estn desarticulados y no pertenecen a alguna cadena productiva. Es una produccin de subsistencia que no tiene mercado seguro.
Soluciones Plan de gestin de riesgos y contingencia para atender a lo largo de la va, con especial atencin a estos dos sitios. Contar con un grupo especial de monitoreo y auxilio inmediato en cada cantn. Zonificar apropiadamente las actividades productivas y tener un asesoramiento tcnico que permita minorar los impactos en estos sitios. Desarrollar una estrategia de fortalecimiento y apoyo a la produccin de los productores con dificultades de acceso vial. Bsqueda de mercado local en base a una zonificacin de productos, y vas tcnicamente planificadas.
Migracin y movilizacin interna a centros poblados por falta de servicios bsicos en sus comunidades.
Insuficiente presupuesto para atender a todas las comunidades. La planificacin tcnica para la ubicacin de centros de salud y educativos. Hay motivaciones polticas.
Colapso del trnsito vehicular en la va TenaQuito, a la altura del sector Guacamayos y Cuyuja.
Dificultad para sacar los productos desde las zonas de produccin por falta de vas, y de vas en buen estado. Encarece los costos, sobre todo, Chontapunta y Oyacachi.
Dificultad de movilizarse desde las comunidades hacia otros sectores.
Vas de segundo y tercer orden mal diseadas. Vas construidas a bajo costo resultan a largo plazo ms costosas debido al mantenimiento. Puentes y vas sin planificacin y/o construcciones incompletas. No est en buenas condiciones fsicas y de seguridad. La polica no hace cumplir la norma.
6.2 Conclusiones
El servicio que brinda el terminal terrestre de la ciudad de Tena, capital provincial, no brinda seguridad, y su infraestructura es obsoleta. Los buses interprovinciales no respetan la norma establecida. No circulan por la va perimetral. (Para GAD Tena)
Implementar plan de seguridad y mejora de la infraestructura.
y servicio elctrico permanente, deslaves o roturas de puentes. est limitando el desarrollo de La construccin de vas han actividades tursticas, artesanales, En el rea rural la situacin es ms determinado en algunas zonas un industriales, entre otros, agravando crtica, ya que a ms de lo sealado alto grado de ocupacin territorial, adems, la deficiente atencin a para las carreteras troncales el elevado crecimiento poblacional las necesidades de la poblacin se aade la baja densidad de y la inadecuada utilizacin de los concentrada y dispersa. caminos vecinales, su bajo grado recursos naturales. En otras zonas, de consolidacin y su mal o nulo su ausencia ha permitido conservar La red vial principal presenta limitadas mantenimiento. Estos caminos llegan una baja densidad y las formas conexiones con otras zonas, que muy poco a las reas que deberan tradicionales de produccin, unido a sus caractersticas tcnicas dedicarse a la produccin, ya que aunque tambin manteniendo regulares o malas, condiciona una usualmente se abren con otros fines, el aislamiento y bajo grado de baja integracin extra regional y un como exploracin o explotacin atencin a las necesidades sociales. alto grado de aislamiento del rea petrolera. del Plan. Esta situacin se agrava El transporte fluvial ha sido y seguir La carencia de puertos fluviales, por la relativa facilidad con que siendo importante para el comercio y telecomunicaciones eficientes estas vas sufren interrupciones por movilizacin de personas en la parte
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de la llanura amaznica, no solo por las deficiencias de la red vial actual, sino tambin por las dificultades tcnicas en la construccin de caminos, las grandes distancias a recorrer y, en consecuencia, los elevados costos.
En la actualidad estn limitando la comunicacin fluvial, la escasa El mejoramiento de la infraestructura o nula infraestructura portuaria, la econmica en la provincia es falta de sealamiento y dragado prioritario para su desarrollo. Se en los ros en las partes de peores deben mejorar las conexiones viales condiciones, o simplemente la como ahora el Gobierno Provincial, reduccin de los caudales limitan estima los recursos econmicos en el este servicio de transporte, ya sean presupuesto, para mejoramiento vial estatales o privados. y productivo, como competencia En contraste, el transporte areo principal. tambin ha tenido gran importancia en la provincia que por motivos de Se debe impulsar la construccin de costo de inversin de las aerolneas, caminos vecinales hacia las reas no puede ser ampliamente utilizado, con mejor potencial agropecuario, por considerar que no es rentable en funcin de proyectos de la implantacin de vuelos regulares, desarrollo rural, que incluyan hacia distintos puntos del Ecuador. modelos adecuados de produccin y apoyo a la misma. Los servicios de telefona fija son muy escasos, limitados a unas pocas En trminos de generacin no ciudades principales, aumentando convencional, se deber estudiar en el aislamiento y falta de relacin con el futuro las posibilidades de energa
otras partes de la provincia y del pas. El servicio elctrico es igualmente limitado, ya sea por su escasa cobertura, o falla en la gestin de generacin elctrica propia debido al potencial hidroelctrico en la provincia, o de implementar otras formas de energa alternativa.
geotrmica en las reas volcnicas, utilizacin de biomasa con lea, desechos de bosques o gasificacin, generacin de biogs a partir de desechos animales o vegetales, energa elica y solar. Por ltimo, se deben mejorar sustancialmente los servicios telefnicos, y de energa elctrica como instrumentos de mejoramiento social, reduccin del aislamiento y promocin del turismo y otras actividades productivas, como artesana y agroindustria.
Modelo territorial actual Mapa N 11
Consecuentemente, el Gobierno Provincial ha planificado un Plan de asfaltados de las vas en Napo. No se harn proyectos de re-lastrado de las vas, ya que stos no son factibles para la prefectura de Napo pues suman costos e nfima durabilidad por las imperantes lluvias de la zona, y su beneficio a la poblacin a corto plazo. No debemos olvidar que: la vialidad de primer orden es la columna vertebral del desarrollo de los pueblos.
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El Modelo territorial actual muestra los siguientes detalles:
1. Vialidad: Conexiones con Quito la capital del Ecuador desde Tena a travs de la Troncal Amaznica en vas de primer orden. Posibilidades de conectarse con el norte de Ecuador (Va Panamerica) a las provincias de Imbabura y Carchi, y con la costa ecuatoriana especialmente con Manab y Esmeraldas. Igualmente hacia el sur con la provincia de Pastaza (capital Puyo) y de all con 2. El 67% del territorio provincial se Tungurahua hacia la sierra central, encuentra bajo una categora norte y sur, como tambin hacia de conservacin (SNAP y reas la costa Ecuatoriana. Hacia otras privadas), en la parte del Valle provincias Amaznicas Sucumbos del Quijos se forman corredores y Orellana se puede acceder por en ambas mrgenes de la va la va interocenica (lago Agrio) y Papallacta Baeza El Chaco y de all con la frontera Amaznica Baeza La Virgen de Wakamayus. con Colombia, igualmente con El Igualmente en parte de la va Coca. Tambin es posible acceder Narupa Holln Loreto. En ese a Orellana y Sucumbos por la va sentido podemos mencionar que Holln Loreto. Para las provincias el territorio provincial es apto para Amaznicas de Morona Santiago actividades que aprovechen esta
y Zamora Chinchipe se utiliza la categorizacin. Sin embargo hay va Puyo Macas Zamora. Todas que mencionar existen problemas estas en muy buen estado. A nivel de lmites, especialmente en el provincial Tena es un centro de Parque Nacional Cayambe Coca, distribucin. Napo cuenta con 2 en los Cantones Quijos y El Chaco. vas de conexin con la Sierra y dos vas de conexin con Orellana. 3. Se tiene la presencia de dos Hay dos posibles vas de conexin grandes proyectos nacionales, con Orellana siguiendo ambos la construccin de la Central mrgenes del ro Napo. Igualmente Hidroelctrica Coca Codo-Sinclair con Pastaza, conectndonos con el y el Bloque 20 de Crudos Pesados Cantn Arajuno. Pungarayacu. 4. Se identifica igualmente el potencial hdrico de la provincia, con capacidad para generar mayores aportes al sistema nacional interconectado, valioso para atender las demandas de energa del pas en el presente y futuro, como tambin para comercializarlo al exterior si fuera el caso. Estas inversiones podran generar recursos que permitan conservar las Cuencas Hidrogrficas. Este potencial est
ubicado en todos los cantones de la provincia.
para sus habitantes, que provoquen desarrollo y crecimiento sostenible.
colocndolas en niveles ms altos del pas.
5. El mayor centro poblado de Napo 6. Las mayores concesiones para 8. La provincia de Napo tiene tres es Tena, con aproximadamente extraccin de materiales minerales grandes zonas muy bien definidas, 23.000 habitantes, actualmente y no minerales se encuentran en y son: Tropical de 100 msnm a 1.500 forma una conurbacin con las los cantones de Tena y Archidona. msnm, Subtropical interandino 1.500 ciudades de Archidona y Pto. Napo, En el caso de Tena en la rivera msnm a 2.500 msnm, Templado con perspectivas de ampliarse y izquierda del ro Napo se pueden Interandino 2.500 msnm a 3.500 consolidarse hacia el oeste con identificar las concesiones para msnm, 3.500 a 4.500 msnm. Este Muyuna y hacia el este con las aprovechamiento metlico del detalle permiten la existencia de al comunidades de Ongota y Barrio Las Oro. Se han identificado grandes menos 17 Ecosistemas, aspecto que Peas, si consideramos esa poblacin conflictos por su aprovechamiento le permite liderar aspectos como: tenemos aproximadamente 35.000 inadecuado y poco tcnico. Avistamiento de Aves, primer puesto personas. En este sentido es urgente en diciembre de 2011 a nivel la plantear la imagen objetivo de Tena, 7. Los cantones Tena (con mayor zona de Las Caucheras Cosanga su funcionalidad, y aplicar polticas fuerza) y Archidona soportan una Wakamayos Narupa. Estn para normar su crecimiento, uso mayor densidad poblacin, como registras 492 especies de aves; la y regulacin del suelo. Esto con la tambin la presencia del mayor presencia de especies importantes finalidad de evitar un urbanicidio, nmero de comunidades, las cuales para la conservacin como el oso conflictos sociales, y sobre demanda demandan servicios bsicos, y de anteojos, el tapir andino que de servicios bsicos, que rebasen obras de conectividad. Esas mismas son consideradas paraguas para las capacidades municipales. comunidades se encuentran la proteccin de ecosistemas y Igualmente la ciudad necesita con altos ndice de necesidades servicios ambientales. Igualmente generar oportunidades laborales insatisfechas que rozan hasta el 90%, la provincia es un importante centro volcnico con al menos 13
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Modelo de Desarrollo actual de la provincia volcanes de los cuales 7 volcanes que se encuentran entre extintos o dormidos (ltima erupcin mayor a 10000 aos), 3 que se estiman son potencialmente activos (ltima erupcin 10000 aos) y 3 estn activos (ltima erupcin 500 aos). 9. Las zonas ms extensas con menor densidad poblacional se ubican en los cantones de Quijos y El Chaco, sin embargo all se generan importantes procesos en cadenas productivas como lcteos, cultivos de hortalizas y verduras y con posibilidades de ampliarse a piscicultura de aguas fras, cultivos de frutas menores como maracuy, granadilla y mora. An la produccin es limitada, sin gravitacin en el mercado regional. 10. La provincia soporta un modelo de desarrollo provincial con las siguientes tres caractersticas: 1) muy vinculado al sector primario, con agricultura de subsistencia, de autoconsumo y muy dbil en la comercializacin. Se posee una ganadera cada vez ms afectada por la poca productividad, falta de inversiones en el sector, presencia de enfermedades no resultas an como la brucelosis y aftosa y poca preparacin profesional de los ganaderos. No se ha aprovechado el hecho que el ganado se alimenta de hierba natural, sin otros aditivos, lo cual podra generarle una imagen de carne orgnica. El tejido empresarial tambin es muy dbil, compuesto en su mayora por comercios que ofertan productos terminados, poca transformacin de la materia prima local. 2) Extractivo, las materias primas que produce la provincia no son transformadas de manera que signifiquen un retorno importante y desarrollen la empresa local, as tenemos la madera, leche, carne porcina y de res, agua, petrleo, minerales no metlicos como el slice, cacao, entre otros. Y 3) Las materias primas valiosas son trasladadas a provincias vecinas all son transformadas en productos elaborados, con alto valor agregado y finalmente comercializadas. Resumiendo el modelo provincial es primario extractivo exportador.
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III Propuesta de Desarrollo
1. Visin Territorial 2. Objetivo de Desarrollo 3. Lneas Estratgicas 5. Estrategias de desarrollo
La Planificacin es una tarea pblica en la cual es importante aplicar los siguientes elementos: criterio, motivacin y mtodo. Articulando y coordinando la decisin poltica con la participacin de la sociedad como impulso para iniciar un Plan
Domingo Gmez Ora
Territorial, Napo 2011) (en el marco de las I Jornadas de Planificacin y Ordenamiento
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LA PROPUESTA
Luego del ejercicio tcnico y participativo de la fase de diagnstico, la etapa de propuesta es vital para construir de De acuerdo a la metodologa de SENPLADES, la propuesta manera coherente la estructura del plan. debe contener los siguientes elementos: a) La visin a largo Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos plazo de hacia dnde debe ir la provincia, los objetivos autnomos descentralizados tomarn en cuenta la visin de especficos o resultados que deben alcanzarse, las polticas, mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, estrategias y metas. b) El modelo territorial deseado que resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implantarse para viabilizar el logro de los objetivos debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos. (SENPLADES, 2011). (COPFP, Art. 42). Se plante una Visin para el 2020, con una etapa intermedia La Visin de Desarrollo que incluye tanto una declaracin de evaluacin y revisin en el ao 2016. amplia y suficiente, compuesta por un conjunto de ideas que proveen en el marco de referencia del rumbo de lo que la entidad territorial aspira ser en el futuro as como una primera formulacin de los objetivos, polticas, estrategias y metas que surgen del diagnstico (IAEN, 2011). La construccin de la Visin Territorial se realiz en talleres participativos, luego de haber analizado los resultados del
diagnstico y FODA provincial por sistemas. Participaron tcnicos de los GAD de Napo y representantes de la sociedad civil.
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1. Visin Territorial de la Provincia de Napo La visin se construy entre los actores locales y el equipo tcnico del plan, el 16 de noviembre de 2011, recibi aportes hasta consolidarse el 20 de diciembre de este mismo ao. La provincia de Napo al ao 2020 gestiona y conserva de manera corresponsable sus ecosistemas; aprovecha de manera sostenible su potencial turstico e hdrico ; genera empleo e ingresos en base a la transformacin de la materia prima; con un sistema de participacin ciudadana e integracin intercultural fortalecido; impulsa y aprovecha la formacin de talentos capacitados; infraestructura estratgica de calidad, servicio eficiente y un sistema vial intermodal seguro; dentro de un marco articulado de planificacin con los diferentes niveles de gobierno, para la consecucin del Buen Vivir.
2. Objetivo integral de desarrollo Para su definicin se adopta los aportes y sugerencias de los tcnicos y personas participantes en el proceso de elaboracin del Plan, en donde se establece pertinente trabajar los mismos contenidos de la visin provincial, como el objetivo integral de desarrollo de la provincia, para facilitar la ubicacin de lneas estratgicas, y el posterior modelo de gestin. Se tiene: Ser una provincia que gestiona y conserva sus ecosistemas, aprovecha su potencial turstico e hdrico, genera empleo en base a la transformacin de la materia prima; con participacin ciudadana e integracin intercultural; forma talentos; tiene infraestructura de calidad y un sistema vial intermodal seguro; y planifica con los diferentes niveles de gobierno. La visin de desarrollo y el objetivo integral, fueron ratificados el 20 de diciembre de 2011 en la ciudad de Tena, en un taller participativo por parte de todas las personas participantes.
3. Lneas estratgicas contenidas en la Visin Territorial y Objetivo de Desarrollo Con la visin territorial y el objetivo de desarrollo consolidado, se procede a ubicar las lneas estratgicas que van organizar el camino de la provincia. Conforme a la metodologa adoptada, la consecucin del futuro planificado y el modelo territorial deseado, se cristaliza con objetivos de carcter estratgico. Se identifican siete lneas que son las siguientes:
1. Gestin y conservacin de ecosistemas y especies en peligro. 2. Potencial turstico e hdrico. 3. Generacin de empleo y transformacin de la materia prima. 4. Participacin ciudadana e integracin intercultural. 5. Formacin de talentos. 6. Infraestructura de calidad y un sistema vial intermodal seguro. 7. Planificacin con los diferentes niveles de gobierno y de apoyo al desarrollo.
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5. Estrategias de Desarrollo Lnea 1. Gestin y conservacin de ecosistemas y especies en peligro

Objetivos Estratgicos Polticas Estrategias Crear una Mesa de Negociacin frente a los proyectos de carcter nacional (minera, petrleo, hidroelectricidad, etc.). Fortalecer las Unidades de Gestin Ambiental de los GAD y articularse a la Agenda Ambiental Provincial. Conservar la biodiversidad de manera coordinada y participativa tomando en cuenta las especies claves, amenazadas por el cambio climtico. Conservar las Cuencas hidrogrficas para la proteccin de los servicios hdricos. Apoyar e incentivar las buenas prcticas ambientales. Impulsar la investigacin tcnica, cientfica y participativa. Promover la co-participacin ciudadana en la conservacin de los recursos hdricos. Apoyar la labor del MAE a travs de la Agenda Ambiental. Crear un Fondo Ambiental (FIDEICOMISO) para financiar proyectos de investigacin y conservacin de ecosistemas y especies en peligro. Trabajar el tema de servicios ecosistmicos entre comunidades y el Estado en las reas naturales que ya existen. (No crear ms). Apoyar las iniciativas de sistemas de produccin que dinamicen la fijacin de carbono y la conservacin de reas naturales estratgicas. Articular los CTI, a las propuestas y enfoques de las organizaciones de las nacionalidades. Apoyar y sistematizar las investigaciones sobre la diversidad biolgica que se realicen en la provincia, as como consolidar su difusin. Metas
Lnea 2. Potencial turstico e hdrico
Objetivos Estratgicos
Polticas
Estrategias
Metas
Hasta el ao 2020 se ha reducido en el 60% la vulnerabilidad en los asentamientos humanos y cultivos en las riveras de los ros y esteros. Hasta el ao 2020 est funcionando la estacin de investigacin de la biodiversidad de la provincia. Una Circunscripcin Territorial Indgena participa y se articula bajo criterios de un Modelo de Gestin Participativo. Hasta el 2018. Hasta el ao 2020, el 40 % de los espacios deforestados alrededor de los ros Quijos, Tena, Anzu, y Jatn Yacu, estn reforestados con plantas nativas.
Fortalecer la actividad turstica asociada a circuitos estratgicos con visin territorial. Aprovechar la generacin hidroelctrica con un enfoque de soberana energtica y comercializacin.
Facilitar que las actividades tursticas se realicen en el marco de las buenas prcticas de turismo sostenible. Promover y apoyar las alternativas productivas rentables, sustentables y amigables con la naturaleza en base a estudios tcnicos. Impulsar iniciativas innovadoras energticas que reduzcan la emisin de gases efecto invernadero GEI.
Contar con un banco de proyectos orientados al aprovechamiento del potencial eco sistmico e hdrico. Contar con un mecanismo tcnico y legal que le permita a la provincia participar de los beneficios de los proyectos de carcter hdrico. Contar con un sistema de planificacin turstica provincial que permita la conservacin de ecosistemas y especies en peligro, as como la dinamizacin econmica, articulado a los PDyOT de los diferentes GAD y el Plan Nacional del Buen Vivir.
Al ao 2016 estn funcionando al menos tres rutas tursticas conectadas entre la amazona y la sierra. Al ao 2020, al menos el 15% de la rentabilidad econmica de la venta de energa hidroelctrica, se destina a la implementacin de proyectos de los PDyOT de los GAD de Napo. El 95% de los hogares de la provincia de Napo acceden al servicio de energa elctrica hasta el ao 2017.
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Lnea 3. Generacin de empleo y transformacin de la materia prima

Objetivos Estratgicos Polticas Estrategias Implementar programas de creacin y apoyo de de pequea y mediana empresa. Crear las condiciones adecuadas para garantizar la inversin en nuevos emprendimientos empresariales. Impulsar las actividades productivas con un enfoque de transformacin de la materia prima. Crear un Sistema de Financiamiento permanente para la creacin de emprendimientos. Generacin de alianzas con la cooperacin internacional e institutos especializados. Apoyar a las redes de comercializacin interna de productos de consumo local que conecten a productores y consumidores con precios justos. Al ao 2017 el 10% de la PEA de Napo participa en procesos de transformacin de la materia prima. Mantener y fortalecer las zonas de produccin identificadas en base a su uso potencial de suelo. Fomentar el consumo de la produccin local en la provincia. Promover el Sistema Chakra como forma sostenible de produccin y conservacin. Apoyar las iniciativas locales sostenibles de transformacin del cacao fino de aroma de la RSB. Ordenar y articular las cadenas de valor existentes en base a modelos de gestin para cada cadena. Fortalecer los circuitos productivos y el mercado interno mediante el mejoramiento de la calidad de los productos y el fortalecimiento de la cadena de valor correspondiente. Declarar al cacao fino de aroma como producto smbolo de provincia de Napo. Metas Objetivos Estratgicos Polticas Estrategias Metas Al ao 2017 el 100% de organizaciones de productores que conforman la Mesa de Cacao Fino de Aroma de la Reserva de Biosfera Sumaco, estn especializados en un eslabn de la cadena, y reciben beneficios econmicos justos. Al ao 2018 el 80% de las familias ubicadas en la zona urbana y el 90% de familias de comunidades han incorporado en su dieta alimenticia al cacao. Al 2018 el 75% del consumo de hortalizas y lcteos corresponde a la produccin local de Napo. Al ao 2020 el 70% de cadenas agroproductivas tiene mercado nacional, y el 30% mercado internacional.
Identificar las actividades productivas potenciales que sean sostenibles, y que generen trabajo local.
Trabajar de manera tcnica en el aprovechamiento y transformacin sostenible de la materia prima sobre la base de la zonificacin territorial y de acuerdo a las zonas de gestin ambiental identificadas. Potencializar la cadena de cacao fino de aroma de la Reserva de Biosfera Sumaco.
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Lnea 4. Participacin ciudadana e integracin intercultural

Objetivos Estratgicos Polticas Estrategias Generar espacios de gobernanza local para temas de inters ciudadano. Generar relaciones de confianza al marco administrativo instituido, en base al orden, respeto y principios ticos. Mantener la interlocucin constante entre los actores para la planificacin y acciones. Apoyar el rescate de valores y las formas originarias de organizacin de las nacionalidades. Articular los programas provinciales de apoyo social y de salud con los propuestos por las instancias pblicas y privadas. Disear un modelo multidisciplinario de trabajo y acuerdos que tome en cuenta la cultura, en el marco del Sumak Kawsay. Al ao 2019 funciona un centro de investigaciones culturales que revaloriza a las nacionalidades. Al ao 2015 funciona un modelo de coordinacin que integra las representaciones de participacin ciudadana. Al ao 2018 el 100% de comunidades indgenas recibe atencin con medicina ancestral y medicina pblica. Metas
Lnea 5. Formacin de talentos humanos

Objetivos Estratgicos Polticas Estrategias Metas Hasta el ao 2017 est funcionando la universidad estatal con un 90% de oferta educativa de carcter tcnico e investigativo, y con profesorado altamente capacitado. Hasta el ao 2020 el 85% de egresados y graduados de los centros universitarios locales proceden de carreras tcnicas. Hasta el ao 2020 el 80% de la mano de obra calificada de los proyectos estratgicos y de inters nacional que se desarrollan en la provincia, es originaria de Napo.
Fomentar e incentivar la participacin de todos los actores sociales, institucionales, pblicos y privados, para los procesos de planificacin y desarrollo de la provincia.
Identificar programas y espacios de educacin formal y no formal de formacin y especializacin de talentos.
Impulsar la formacin tcnica de la poblacin para responder a la demanda ocupacional potencial de la provincia y del pas. Promover la educacin hispana y bilinge con enfoque intercultural, gnero y derechos.
Establecer programas de capacitacin tcnica para maestros y estudiantes acordes a la realidad y dinmica econmica, social y cultural de la provincia. Fortalecer la infraestructura educativa existente en la provincia.
Apoyar el rescate de la identidad y valores culturales de las nacionalidades.
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Lnea 6. Infraestructura de calidad y un sistema vial intermodal seguro

Objetivos Estratgicos Polticas Estrategias Metas Al ao 2015 est consolidada la Zona Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDE) de la provincia en base al ordenamiento territorial. Al 2017 el 100% de poblacin urbana y el 70% de la poblacin rural tiene cobertura y servicio de internet.
Mapa N 12 Proyectos priorizados
Articular la red vial provincial a las reas y zonas de dinamismo productivo, movilidad, conectividad, turismo y comercializacin, de acuerdo al ordenamiento territorial establecido. Dotar del servicio de conectividad de internet y telefona a toda la provincia.
Promover el equipamiento e infraestructura provincial en base a los PDyOT de los GAD. Orientar la dotacin de equipamiento con enfoque de vulnerabilidad social y sostenibilidad.
Establecer nodos estratgicos articuladores para la ubicacin de infraestructura y conectividad vial rural, considerando la dinmica econmica y social, y el funcionamiento de dos nuevos aeropuertos.
Lnea 7. Planificacin con los diferentes niveles de gobierno y de apoyo al desarrollo

Objetivos Estratgicos Polticas Estrategias Disear mecanismos de dilogo temtico en base a modelos de gestin. Diseo de mecanismos y herramientas para articular la planificacin de la provincia con el Sistema Nacional de Planificacin. Metas Al ao 2016 el 50% de temas estratgicos para la provincia funcionan con modelos de gestin o sistemas de planificacin diseados de manera participativa y reconocida legalmente.
Facilitar espacios de dilogo y concertacin interinstitucional con los actores sociales, pblicos y privados.
Propender al dilogo y a la concertacin de manera permanente en el territorio.
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Escenario futuro de vialidad hasta el ao 2020. Los siguientes sern proyectos Construidos y asfaltados Escenario futuro en generacin de energa Hidroelctrica: siguiendo la lgica de ejes de interconexin intermodal (interprovincial): Nombre del
Num. Proyecto Descripcin
Escenario Futuro para la Educacin en Napo El Plan Decenal por la Educacin en Napo PlanDENapo, ha permitido que la calidad educativa en Napo se ubique entre las 5 mejores del pas, a nivel de educacin general Bsica y Bachillerato. Con un plan de incentivos a docentes y estudiantes, mediantes becas, apoyos sociales y acceso a herramientas de informacin y comunicacin. El pensum acadmico considera las particularidades ecolgicas y productivas de la zona, especialmente en las Instituciones Educativas Tcnicas, con infraestructura y equipamiento de calidad, planta docente con nombramiento, y una slida presencia y participacin de los Padres de Familia.
1. Asfaltado de la va Aeropuerto Jumandy Chontapunta Comuna Los Ros. 2. Construccin y asfaltado de la va Comuna Los Ros Comunidad Santa Rosa de Yanayacu (empate con la va Los Zorros en la provincial de Orellana). 3. Asfaltado de la va: El Pan Agua Santa Comunidad Guacamayos 4. Construccin de la va Comunidad de Guacamayos Cabecera Parroquial de Ahuano Tres Hermanos San Pablo (Archidona). 5. Asfaltado de la va Oyacachi 6. Construccin del Puente sobre el rio Napo, para conectar comuna Simn Bolvar con Ahuano.
Proyecto Hidroelctrico Jondachi
Actualmente se encuentra a nivel de estudios de prefactibilidad. Propietaria empresa ERDESU S.A. Capacidad de generacin 18 Megavatios. Para 2020 se estima este construida e iniciando sus operaciones para venta de energa. Socios de este proyecto Gobiernos locales de Tena, Archidona, el Gobierno Provincial, Organizacin Kichwa y el Gobierno Nacional. Las utilidades sern reinvertidas en rubros ambientales como el Fondo del Agua para Napo. El proyecto est siendo construido por el Gobierno Nacional. El objetivo se centra que los GAD de Napo sean parte del paquete accionario de la empresa, y el producto de las utilidades se utilice en las competencias de Gestin Ambiental y Produccin.
Implementacin de un Centro de Educacin Superior: Universidad Regional Amaznica2: Se propone su ubicacin en la nueva parroquia Muyuna (cantn Tena), junto al Bosque Protector de la cuenca de los ros Colonso, Tena, Shitic e Inchillaqui. Este detalle permitir estar cerca a los centros poblados como Tena (a 5 km del centro), sin alterar su estructura urbanstica en el corto plazo y permitir mejorar las condiciones de habitabilidad de la nueva parroquia Muyuna.
sostenible. Igualmente ubicndose entre el rango de las primeras 10 provincias en las evaluaciones a los centros de educacin general bsica y bachillerato y entre las 5 principales universidades del pas. Escenario futuro para la produccin: Implementacin de Centros de Transformacin de Materia Prima de productos locales, aplicando los principios del Bio - Comercio en los siguientes lugares: 1. Aeropuerto Jumandy, punto focal para la creacin de una Zona Especial de Desarrollo Econmico ZEDE3 en Napo. El Aeropuerto Jumandy est enlazado con los principales aeropuertos del pas, su flujo de carga y pasajeros permite su sostenibilidad econmica. Exportar chocolate, flores tropicales, productos terminados de balsa, acabados de guadua.
3 Las ZEDE estn consideradas en el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones. RO 351, Suplemento, del 29/12/2010
Proyecto Hidroelctrico Coca-Codo Sinclair
Igualmente posibilitar que el centro de educacin superior tenga un laboratorio natural de 11.981 hectreas con fines de investigacin a corta distancia. Hasta el 2020 Napo estar ejecutando la primera fase de implementacin de El PlanDENapo, es un colectivo formado una sociedad del bio-conocimiento, por instituciones pblicas, privadas basado en su extraordinaria y sociedad civil. Lideradas por las biodiversidad, aplicando los principios Instituciones que tienen la competencia del bio-comercio para la produccin educativa, en este caso el Ministerio de 2 Es una propuesta liderada por el Ministerio de Coordinacin de y Talento Humano (MCCTH), se estima que el inicio Educacin y las Municipalidades en sus Conocimiento de la construccin sea para finales de 2012. Tendra las siguientes escuelas: Ciencias de la Vida, Ciencias de la Tierra y Ciencias respectivos territorios.
Humanas. Nota Coordinacin de Equipo.
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Mapa N 13 2. Parroquia Cotundo, dedicado a la transformacin de materia prima de productos locales como la wuayusa, guadua, entre otros. Especialmente aquellas iniciativas producto de procesos de emprendimiento local. Prioridad el trabajo con el enfoque de cadena de valor y el bio-comercio. 3. Finca Campo Libre (Parroquia San Francisco de Borja), dedicado al desarrollo de la Agroindustria. Con materia prima como la leche, frutas como la granadilla, maracuy y mora. Investigacin de nuevos mercados.
Ejemplos de potencialidades productivas con enfoque de cadena de valor
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Mapa N 14
Estrategia territorial: 1. Fortalecimiento de las organizaciones de bases para una adecuada gestin de la Reserva de Bisfera Sumaco, conformacin y fortalecimiento del Comit de Gestin, para mejorar la gestin integral entre la naturaleza y el ser humano. Apoyando procesos de gobernanza y gobernabilidad. 2. Implementacin de un programa de Corredores para el Buen Vivir en zonas de importancia ecolgica, cultural y econmica. 3. Aplicacin de la metodologa Un Pueblo, Un Producto4 (One Village, One Product u OVOP), para la identificacin y fortalecimiento del potencial productivo de la provincia, segn sus caractersticas ecolgicas y culturales y su evolucin hacia otro modelo de desarrollo. 4. Fortalecer el Sistema provincial de participacin y planificacin ciudadana, como soporte local a las iniciativas provinciales. 5. Fomentar la gobernanza local para el desarrollo sostenible, a travs de las Mesas Temticas como espacios de participacin, inclusin, equidad, sostenibilidad, y sobre todo de complementariedad entre los actores pblicos, privados y sociales. Gestionando e Incluyendo de manera activa a la Cooperacin internacional. 6. Integrar el sistema provincial de cooperacin, para ordenar la inversin de organismo internacionales en asistencia tcnica y econmica, enfocada en el cumplimiento del PDyOT Napo 2020. 7. Fomentar la produccin sostenible con enfoque de cadena de valor. 8. Incorporacin del concepto de restauracin ecolgica de paisajes.
4 One Product, One Village u OVOP por sus siglas en ingles. Metodologa diseada y aplicada desde 1979 en la Provincia de Oita (Isla de Kyushu Japn). Actualmente es un modelo que puede aplicarse con bastante xito para territorios que inician procesos de evolucin de su territorio. Nota del coordinador de equipo.
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IV MODELO DE GESTIN
1. Programas, subprogramas, proyectos 2. Presupuesto 3. Estrategias de desarrollo 4. Seguimiento y evaluacin 5. Estrategia de difusin
El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo (y tambin de Ordenamiento Territorial), es decir viabilizar la consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes del Modelo a los siguientes elementos: Instancias responsables de la formulacin del Plan. (SENPLADES, 2011).
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I. Identificacin de programas, subprogramas, proyectos Con las lneas estratgicas identificadas se establecen los programas y subprogramas adecuados que van a facilitar la consecucin de la visin de desarrollo territorial. Se identificaron siete lneas estratgicas y nueve programas con sus respectivos subprogramas y proyectos.
Lneas estratgicas Programas Subprogramas Calidad ambiental. Gestin integrada de recursos hdricos. Gestin de corredores de desarrollo para el Buen Vivir. Cambio climtico y gestin del riesgo asociado. Recursos forestales, biodiversidad y personas. Fortalecimiento de la cadena turstica. Inversin en Estudios definitivos
Lneas estratgicas
Programas
Subprogramas Cacao fino de aroma. Cadenas de valor de productos prioritarios de la zona. Mejoramiento productivo y mercado interno. Fortalecimiento a Emprendimientos locales. Identidad cultural. Bienestar ciudadano. Grupos de atencin prioritaria. Talento humano. Educacin no formal. Red vial e infraestructura. Asentamientos humanos. Tecnologa e informacin. Comunicacin institucional. Coordinacin con la cooperacin internacional (proyectos)
3. Generacin de empleo y transformacin de la materia prima.
Cadenas Agro-productivas Sostenibles. Desarrollo Empresarial.
4. Participacin ciudadana e integracin intercultural. 5. Formacin de talentos.
Inclusin Social e Interculturalidad. Formacin y desarrollo de capacidades. Sistema Vial, Infraestructura y Telecomunicacin.
1. Gestin y conservacin de los ecosistemas y especies en peligro.
Gestin y Conservacin de los ecosistemas y especies en peligro, con enfoque de restauracin ecolgica de paisaje. Turismo sostenible. Generacin hidroelctrica.
2.
Potencial turstico e hdrico.
6. Infraestructura de calidad y un sistema vial intermodal seguro. 7. Planificacin con los diferentes niveles de gobierno y de apoyo al desarrollo.
Coordinacin interinstitucional, e internacional.
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1. Programa: Gestin y Conservacin Ambiental

Subprogramas Proyectos Diseo y elaboracin de sistemas integrales y en mancomunidad para el tratamiento de desechos slidos y lquidos a ros y esteros. Elaboracin y aplicacin de sistemas de control, monitoreo y seguimiento de procesos ambientales para desechos industriales y hospitalarios. Aplicacin de reconocimientos ciudadanos y empresariales por buen manejo ambiental. Entrega formal e institucionalizada. Fortalecimiento de la Gestin de la Reserva de Bisfera Sumaco RBS. Reestructuracin del Comit de Gestin. Plan provincial de aprovechamiento de materiales ridos y ptreos. Plan de Monitoreo y Seguimiento a la extraccin de materiales ridos y ptreos. Implementacin del Fondo de Aprovechamiento de Materiales ridos y Ptreos. Plan provincial de aprovechamiento de minerales metlicos y no metlicos (zonificacin de reas de explotacin). Integracin de unidades tcnicas en el GPN de Seguimiento y Control. Obtencin de la certificacin de Autoridad Ambiental por parte del GPN. Estudio sobre la explotacin artesanal del oro en ros de la zona de Tena y Arosemena Tola. Creacin de la Mesa Temtica Gestin de reas Protegidas y Corredores de Conservacin en la provincia de Napo. Diseo de alternativas de acceso a Agua Segura y difusin de iniciativas innovadoras (alternativas como agua lluvia tratada). Desarrollar un programa para servicios eco sistmicos: carbono de conservacin. Creacin de un banco de proyectos para la Red Mundial de Reservas de La Biosfera. Diseo para la creacin del Fondo de Agua para Napo. Creacin de normativa y poltica pblica en el gobierno provincial, cantonal, parroquial: regule la extraccin, controle el ingreso de fauna fornea. Formacin de la Estacin de Investigacin de la Biodiversidad. Apoyo a las comunidades en procesos de organizacin en torno al recurso agua. Propuesta para aplicacin de las normas ISO 9001 y 14000 en la gestin ambiental provincial. Generar programas para el manejo de vida silvestre, con nfasis en especies en peligro. Subprogramas Proyectos Elaborar y actualizar una normativa para el permiso de construccin y asentamiento de viviendas, que impidan su ubicacin en zonas de riesgo a nivel rural. Programa especial de Cambio Climtico: Educacin y Sensibilizacin Pblica, Estrategias y acciones de Mitigacin del Cambio Climtico, Definicin de escenarios de cambio climtico, vulnerabilidad, adaptacin y riesgo asociado. Capacitacin a la poblacin en Gestin Integral de Riesgo: alejando viviendas de las zonas de inundacin (parte baja), de laderas (parte alta). Diseo y elaboracin de un sistema de monitoreo y comportamiento de lluvia, ros y esteros (cuencas y micro-cuencas). Elaboracin del Plan Provincial de Gestin de Riesgos. Plan de gestin de riesgos y contingencia para atender a lo largo de la va, con especial atencin a estos dos sitios. Contar con un grupo especial de monitoreo y auxilio inmediato en cada cantn. Diseo de un plan masivo de reforestacin comunitaria con enfoque productivo, social y de proteccin de especies nativas. Como tambin de proteccin de cuencas y micro-cuencas hdricas. Diseo e implementacin de un proyecto de asesora tcnica para fomentar la realizacin de planes de Aprovechamiento Forestal sustentable para la provincia de Napo: Asistencia tcnica a finqueros en realizacin de planes de aprovechamiento de madera, sistema eficiente de aserrado, manejo post cosecha y comercializacin, fomento de la asociatividad a travs de la conformacin de Grupos de Usuarios Forestales (GUF). Elaboracin de norma y sancin para defender la agresin a la naturaleza conforme a la Constitucin. Proyecto de conservacin de especies claves, especies integradoras del eco-sistmicas como el oso de anteojos y el tapir. Incluyendo el fomento a las investigaciones de diferentes especies en los diferentes ecosistemas.
Cambio Climtico y Gestin del Riesgo
Calidad Ambiental
Recursos Forestales, Biodiversidad y Personas
Gestin Integrada de Recursos Hdricos
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2. Programa: Turismo Sostenible

Subprogramas Proyectos Elaboracin (apoyo) del Plan Estratgico de la CAPTUR-NAPO. Fomento de la asociatividad en el marco de la Mesa de Turismo como plataforma de dilogo y gestin en la Provincia de Napo y la Reserva de Biosfera Sumaco. Elaboracin de un modelo o sistema de gestin para la planificacin e implementacin del turismo de la provincia. Implementacin de sealizacin turstica provincial. Diseo de conectividad de la Ruta del Cacao y Paisaje Cultural en la provincia. Diseo de la ruta turstica Ruta del Dorado que incluya el paisaje cultural desde Papallacta hasta Tena. Gestionar y apoyar el financiamiento para emprendimientos tursticos locales sostenibles. Crear polticas pblicas para el buen uso turstico de las culturas en la provincia, idioma, vestimenta, danza, para que tenga una sostenibilidad.
4. Programa: Cadenas Agro Productivas Sostenibles

Subprogramas Proyectos Creacin de la Unidad Tcnica del Cacao en el Gobierno Provincial de Napo. Fortalecimiento de las unidades o departamentos ambientales y/o productivos de los municipios de Tena, Archidona y Arosemena Tola, con un nfasis en el manejo del cacao fino de aroma y su cadena de valor. Desarrollo de programa de capacitacin para tcnicos y tcnicas municipales, y del Consejo Provincial en el enfoque integral de la Cadena del Cacao Fino de Aroma de la Reserva de Biosfera Sumaco. Diseo de norma y de participacin (institucionalizar) interna en cada GAD, para conformar y participar en las actividades de la Mesa del Cacao Fino de Aroma de RBS: Feria del Cacao, Foro del Cacao, Revista del Cacao. Diseo y propuesta de creacin del Fondo Permanente para la Organizacin de la Feria Anual del Cacao, y del Foro del Cacao: para los tres municipios y el consejo provincial. Diseo y propuesta de declaracin del cacao como producto smbolo de la cultura ancestral (indgena) y mestiza en la provincia. Ampliacin de cultivos de los productos endmicos de la zona para su produccin y transformacin con enfoque de cadena de valor: naranjilla, wayusa, hongos ostra, Ticaso, frutas de temporada, entre otros. Fortalecimiento de la cadena de valor de lcteos y crnicos. Diseo de una estrategia de fortalecimiento y apoyo a la produccin de familias productoras con dificultades de acceso vial. Programa de capacitacin para el mejoramiento y/o elaboracin de planes de negocio para desarrollar las cadenas de valor. Capacitar a la gente en el manejo de la microempresa y en el manejo de las ganancias. Actividades con enfoque empresarial. Fortalecimiento de la asociatividad de las organizaciones de las cadenas de leche y carne. Establecer la cadena productiva de piscicultura de clima fro (trucha): Potenciar el laboratorio existente para la mejora gentica. Elaborar un plan de manejo pisccola de aguas clidas: Potenciar el Centro Shitic. Fomento del cultivo y transformacin de la caa guadua, chonta y balsa.
Fortalecimiento de la cadena turstica
Cacao Fino de Aroma
3. Programa: Inversin para la generacin hidroelctrica

Proyectos Estudios para la implementacin de energas alternativas: Tres estudios para hidroelctricas. Igualmente uso de energa solar y biodigestores. . Inventario de Recursos Hdricos de la Provincia de Napo. Implementacin del Sistema Geogrfico Hdrico. Implementacin de al menos 18 redes meteorolgica y 8 redes hidromtricas. . Desarrollo de mecanismo de monitoreo, calidad de agua, caudales, crecidas. Estructurar un banco de proyectos orientados al aprovechamiento del potencial hdrico. Disear un mecanismo tcnico y legal que le permita a la provincia participar de los beneficios de los proyectos de carcter hdrico. Cadenas de valor
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Subprogramas
Proyectos Diseo de estrategia de bsqueda de mercado local en base a una zonificacin de productos, y vas tcnicamente planificadas. Implementacin del programa Consume lo Nuestro en la provincia. Diseo de estrategia para fomentar y fortalecer a la cadena productiva de la leche y carne: estudio sobre el manejo y anlisis de suelos, tecnificacin de la calidad de pastos. Implementacin de un plan sanitario permanente y zonificado: desparasitacin, vacunas (fiebre aftosa, brucelosis). Implementacin de programa de capacitacin de mejoramiento gentico. Diseo de estrategia para fomentar los productos agrcolas del alto Napo: mejoramiento tcnico, tecnolgico y orgnico de los de los productos agrcolas (volverlos competitivos). Fortalecimiento e implementacin de especies menores alto Napo, que contenga: Implementar un plan de mejora gentica, capacitacin y transferencia de tecnologa. Programa de soberana alimentaria: investigacin de las variedades de productos alimenticios locales (papa china, patasyuyo, cacao de monte, frejoles, entre otras). (fortalecer el sistema productive del modelo chakra). Elaborar una poltica de conservacin y aprovechamiento de la riqueza ictiolgica local.
6. Programa: Inclusin Social e Interculturalidad

Subprogramas Proyectos Diseo e Implementacin de un modelo de gestin provincial para tratar los temas de educacin, cultura y patrimonio: incluye estudios tcnicos de infraestructura. Diseo de funcionamiento un Foro provincial por la educacin bilinge e hispana (reflexin, dialogo y consensos). Macro proyecto para la identificacin y reconocimientos de los recursos mticos y culturales en la provincia. Elaborar poltica pblica que preserve los valores culturales, que integre un concepto integral que valore las manifestaciones culturales en relacin al turismo, y su interrelacin a la reproduccin de la vida comunitaria y su fortalecimiento. Proyecto integral de recuperacin de las tradiciones, fiestas, rituales, e identidad en la provincia. Capacitacin y transferencia de conocimientos y tecnologa para aprovechar la materia prima del medio, para la construccin de infraestructura bsica. Construccin e implementacin de un espacio cultural para fortalecer a las nacionalidades mediante el rescate cultural, museo, y eventos desde la cosmovisin indgena de Napo. Estudio para el rescate e implementacin de la gastronoma ancestral. Fortalecimiento de los deportes ancestrales, creacin de las Olimpiadas Amaznicas de las Nacionalidades (bodoquera, danza, subir arboles, chaskina, wayza puro). Apoyo en la Creacin de un centro de investigacin en la provincia para idiomas dialectos costumbres, mitos, saberes, ritos, y medicina liderados por un miembro de las nacionalidades y el gobierno provincial con la participacin de las federaciones indgenas comunidades, direccin de educacin bilinge.
Mejoramiento productivo y mercado interno
5. Programa: Desarrollo Empresarial

Subprogramas Proyectos Fomentar programas para el incentivo de micro empresas con redes de comercializacin y comercio justo. Diseo de propuesta para la bsqueda de crditos flexibles para desarrollar emprendimientos empresariales. Creacin de un sistema de financiamiento permanente para la creacin de emprendimientos. Institucionalizar el programa Emprende Bio Napo con enfoque de los principios del bio -comercio. Creacin de la Agencia de Desarrollo Empresarial Territorial de Napo. Premio a emprendedores primarios, secundarios y universitarios (becas, incentivos econmicos, acadmicos).
Identidad Cultural
Emprendimientos locales
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Subprogramas
Proyectos Programa de atencin en la salud para las nacionalidades en base a la medicina tradicional de manera articulada al sistema de salud pblico. Apoyar la labor de las parteras comunitarias. (articular al sistema de salud pblico y comunitario). Estudio para incentivar el uso, investigacin, difusin y procesamiento de la medicina ancestral. (plantas medicinales). Articular con el trabajo con los voluntarios de salud de atencin primaria. Diseo de propuesta para que la produccin agrcola que generan las nacionalidades sean adquiridas para la alimentacin segura de los estudiantes en los establecimientos educativos de toda la provincia. Poltica y norma local. Programa de prevencin de drogadiccin, alcoholismo, tabaquismo Conformacin de una oficina de apoyo comunitario especializada en la aprobacin, seguimiento y evaluacin de prstamos. Convenio y acuerdos entre el MAE y las comunidades locales para el uso y prctica de actividades educativas y tursticas en las reas naturales. Programa para el uso del tiempo libre para todas las personas (actividades deportivas, artes, msica, clubes). Organizar actividades deportivas formales. Programas de atencin prioritaria con proyectos de produccin y su debida infraestructura. Programas de participacin de las personas con capacidades especiales en una adecuada infraestructura. Articular una partida provincial que se conecte con los cantones, para la atencin integral (salud, educacin, infraestructura) para las personas con capacidades especiales. Programa para evitar el embarazo precoz. Programa de planificacin familiar. Estudio sobre las discapacidades en la provincia Programa de prevencin de discapacidades Creacin de un instituto integral de educacin especial (capacidades especiales). Trabajar el tema de la violencia intrafamiliar. Promover el buen trato y el afecto. Por la salud Vive con Alegra. Talleres de trabajo intrafamiliar, comunitario y barrial.
7. Programa: Formacin y desarrollo de capacidades

Subprogramas Proyectos Estudio de necesidades de perfiles profesionales que requerir a futuro la provincia de acuerdo a los proyectos estratgicos, en coordinacin con la SENESCYT, los GAD y los ministerios correspondientes. Creacin de carreras tcnicas para la oferta educativa de las universidades de la provincia, en coordinacin con la SENESCYT, los GAD y los ministerios correspondientes. Apoyo a la creacin de la Universidad Regional Amaznica con sede en Tena Crear un sistema de becas, intercambios, pasantas e incentivos para estudios y mejoramiento profesional permanente en base a alianzas estratgicas con organizaciones y empresas pblicas y privadas. Propuesta para la realizacin de la Maestra en Manejo Integral de Recursos Hdricos y Ordenamiento Territorial con nfasis en amazona. Creacin de un fondo econmico para publicaciones de trabajos e investigaciones. Sistema de becas internacionales. Apoyo en el desarrollo de destrezas deportivas, intelectuales y artsticas. Diseo de propuesta para el reconocimiento de las instancias pertinentes del Ministerio de Educacin a la Escuela de Liderazgo Ambiental, ELA, y su rplica a los cantones de Quijos, Chaco, y Arosemena Tola. Diseo de propuesta para el reconocimiento de las instancias pertinentes del Ministerio de Educacin a la Escuela de Chocolate. Generar material pedaggico para educacin ambiental en instituciones educativas.
Bienestar ciudadano
Talento humano
Grupos de atencin prioritaria
Educacin No Formal
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8. Programa: Sistema Vial, Infraestructura y Telecomunicaciones

Subprogramas Proyectos Elaboracin del Plan Vial Provincial: circuitos tursticos, ciclo vas, sealizacin, autopista, mejoramiento del flujo de trfico, diseo y planificacin de las vas secundarias. Normalizacin del uso de suelo. Apoyar la actualizacin de los catastros municipales rurales. Propuesta para aplicar el Plan decenal de infraestructura educativa, en la provincia en base al ordenamiento territorial. Programa de mejoramiento de infraestructura educativa, deportiva, recreativa, de emprendimientos e investigacin. Programa de mejoramiento de la infraestructura de salud y la calidad con una alianza estratgica de las diferentes instituciones locales y nacionales que tienen la competencia directa. Plan de mantenimiento vial peridico para las comunidades Kichwas y Waoranis. Creacin de un sistema de red de va fluvial para las comunidades de la frontera provincial de la rivera del rio Napo incluyendo un modelo de gestin para su sostenibilidad. Propuesta de articulacin con los ejes intermodales: aeropuertos Jumandi, Manta, Quito. Y Guayaquil. Igualmente con aeropuertos amaznicos como Coca y la Shell. Mesa de dilogo y fortalecimiento para el tratamiento de los temas de asentamientos con las nacionalidades. Programa de legalizacin de tierras: Colonos y nacionalidades. Apoyo en la construccin de la ley de tierras y territorios. Ampliacin de la cobertura y redes de internet con tecnologa de ltimo nivel a las parroquias y comunidades alejadas. Creacin de un programa integral de dotacin de infocentros y escuelas del milenio, en los establecimientos educativos, primarios, secundarios y superior, con su adecuada capacitacin a docentes. Programa acceso a la red de internet y capacitacin en su buen uso. Establecimiento de un programa de aprendizaje integral de manejo de internet que contenga: normativa legal, tica, capacitacin on line, equipos actualizados, acceso a bibliotecas virtuales validadas y reconocidas.
9. Programa: Coordinacin interinstitucional e internacional

Subprogramas Proyectos Fortalecer el Sistema de Participacin Ciudadana provincial (Consejo de Participacin Ciudadana de Napo Asamblea Territorial). Fortalecer el Sistema de Planificacin Provincial (Consejo de Planificacin Provincial) Apoyar y fortalecer el Sistema de Mesas Temticas sectoriales. Disear un sistema de indicadores de desarrollo provincial. Articulacin, seguimiento y actualizacin de los PdyOT de los GAD de Napo. Disear un Sistema de informacin y rendicin de cuentas va on-line Napo 2030. Elaboracin del Plan Estratgico de Comunicacin del GAD de Napo para socializar e implementar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Pedagogizar la informacin territorial para informacin a la ciudadana. Diseo de Plan de Socializacin de las Agendas Ambiental y Productiva Ampliar la cobertura de Ally TV Canal 34. Fomento de confianza para trabajar con las agencias de cooperacin internacional, con enfoque de alineacin y complementariedad al PD y OT. Fortalecimiento de la Mesa de Cooperacin Internacional. Apoyo en la creacin de la oficina tcnica de cooperacin internacional. Diseo de la estrategia para captacin de fondos internacionales. Fortalecimiento de los proyecto de cofinanciamiento internacional.
Red vial e infraestructura
Comunicacin Institucional
Coordinacin con la cooperacin internacional para el desarrollo
Asentamientos humanos
Tecnologa e informacin
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Presupuesto A continuacin se presenta en una matriz 1 resumida con cada monto por programa y subprograma. Matriz N 1
PROGRAMAS Y SUPROGRAMAS N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 COD. U U1 U2 U3 U4 L L1 I I1 S S1 S2 S3 E ACTUACIONES PROGRAMA GESTION Y CONSERVACIN AMBIENTAL Sub programa Calidad Ambiental Sub-programa Gestin Integrada de Recursos Hdricos Sub-programa Cambio Climtico y Gestin del Riesgo Sub-programa Recursos forestales, biodiversidad y personas PROGRAMA TURISMO SOSTENIBLE Sub-programa Fortalecimiento de la Cadena Turstica PROGRAMA GENERACIN HIDROELECTRICA Sub-programa Inversin en estudios PROGRAMA CADENAS AGROPRODUCTIVAS SOSTENIBLES Sub-programa Cacao Fino de Aroma Sub-programa Cadenas de Valor Sub-programa Mejoramiento productivo y mercado interno PROGRAMA DESARROLLO EMPRESARIAL MONTO TOTAL 33.179.500,00 11.115.000,00 13.367.000,00 3.596.000,00 5.101.500,00 8.345.000,00 8.345.000,00 3.300.000,00 3.300.000,00 32.027.520,00 1.590.000,00 28.172.520,00 2.265.000,00 3.670.000,00 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 E1 G G1 G2 G3 W W1 W2 T T1 T2 T3 H H1 H2 Sub-programa Emprendimientos Locales PROGRAMA INCLUSIN SOCIAL E INTERCULTURAL Sub-programa Identidad Cultural Sub-programa Bienestar Ciudadano Sub-programa Grupos de Atencin Prioritaria PROGRAMA FORMACIN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES Sub programa Talento Humano Sub programa Educacin No Formal PROGRAMA VIALIDAD, INFRAESTRUCTURA Y TELECOMUNICACIONES Sub programa Red Vial e infraestructura Sub programa Asentamientos Humanos Sub-programa de Tecnologas e informacin PROGRAMA COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Sub-programa Comunicacin Institucional Coordinacin con la cooperacin internacional para el desarrollo MONTOS USD. 3.670.000,00 9.213.000,00 3.532.000,00 2.160.000,00 3.521.000,00 2.140.000,00 1.430.000,00 710.000,00 115.864.112,00 69.540.000,00 46.004.112,00 320.000,00 1.920.000,00 1.920.000,00 1.000.000,00 178.631.612,00
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III. Estrategias de Desarrollo, Seguimiento y Evaluacin La estrategia de desarrollo incorporar de manera activa el concepto de restauracin ecolgica, el cual menciona lo siguiente: La restauracin ecolgica se refiere a medidas orientadas a recuperar las funciones ambientales y productivas de los paisajes y diferentes tipos de cobertura vegetal, incluso los sistemas productivas. En el caso de las cuencas hidrogrficas la restauracin tendr un nfasis en mejorar la cobertura vegetal y las caractersticas fsicas del suelo para evitar la erosin y aumentar la infiltracin de la precipitacin. En reas de pastizales la restauracin puede estar orientada a mejorar la produccin de forraje, a la vez de
mejorar la cobertura vegetal con fines de proteccin de los suelos. Adems la instalacin de sistemas agro-silvopastoriles podra crear mico-hbitats y corredores para la vida silvestre. En cultivos la incorporacin de rboles mejora el suelo, crea condiciones de hbitat para vida silvestre y genera ingresos adicionales para la poblacin local por la venta de madera. Adems, la restauracin debe mejorar el desempeo del ecosistema en cuanto a la mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico.
incorporacin de rboles ser integrada a un conjunto de medidas de manejo del suelo y deja de ser el objetivo nico como es cuando hablamos de reforestacin. De acuerdo a lo que dispone el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, esta actividad se llevar a cabo tomando en cuenta lo sealado en los siguientes artculos:
Art. 45, Mecanismos de coordinacin; Art. 46, Formulacin participativa; Art. 47, Aprobacin; Art. 48, Vigencia de los En resumen, el concepto de restauracin, planes; Art. 49, Sujecin a los planes de a diferencia de la reforestacin, plantea desarrollo y de ordenamiento territorial; acciones especficos adaptados a y lo dispuesto en el Art. 50, referente al cada contexto (ambiental) local con Seguimiento y Evaluacin de los Planes la finalidad de mejorar las funciones de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, ambientales, econmicas y sociales que especifica un monitoreo peridico del suelo y la cobertura vegetal. La de las metas propuestas en los planes
y la evaluacin de su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. Adems, indica que la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) conjuntamente con los gobiernos autnomos descentralizados formular los lineamientos de carcter general para el cumplimiento de esta disposicin, los mismos que sern aprobados por el Consejo Nacional de Planificacin.
cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes. (COPFP, 2010).
De igual manera, la propuesta de implementar un sistema de coordinacin local entre todos los actores, servir Un mecanismo a ser utilizado ser la para la rendicin de cuentas a la Televisin Pblica a travs de Ally TV ciudadana. Canal 34, mediante programa que socialicen el contenido del PDyOT IV. Estrategia de difusin Napo 2020, como tambin permitan a Conforme se establece en el la ciudadana verificar su evolucin. programa de Gestin y Coordinacin Mientras tanto, el Art. 51, es ms Interinstitucional, un proyecto a La rendicin de cuentas, tambin ser concreto al referirse a la informacin desarrollarse de manera inmediata es un mecanismos utilizado de manera sobre el cumplimiento de metas. Con la elaboracin de un plan estratgico anual, justamente a travs del Sistema el fin de optimizar las intervenciones de comunicacin provincial, para de Participacin Provincial, que permita pblicas y de aplicar el numeral 3 socializar e informar el proceso de tener a un colectivo ciudadano y del Art. 272 de la Constitucin los planificacin participativa del PDyOT organizativo vinculado al proceso y gobiernos autnomos descentralizados de Napo. recibir retroalimentacin. reportarn anualmente a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo el Sin embargo, un primer ejercicio de
devolucin a la ciudadana sern los talleres informativos que el Gobierno Provincial de Napo, ha venido desarrollando con los tcnicos y representantes de la sociedad local.
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Diagrama de articulacin, seguimiento y difusin del PDyOT Napo 2020
En cada una de las normas legales que actualmente se tiene a disposicin, ya sea la Constitucin, el COOTAD, el COPyFP y ms an la misma ley de Participacin Ciudadana, establecen como un requisito que el GAD facilite o permita la participacin ciudadana en la construccin de procesos de planificacin territorial. Bajo esas consideraciones se define 4 procesos de cumplimento, que configuran una estructura de organizacin para una dinmica gestin del PDyOT, siendo las siguientes:
Con las agencias internacionales que 4. Aval y priorizacin Los Productos resultantes que deben estn bajo convenio con el Estado obtenerse de manera participativa Central para desarrollar procesos son: de apoyo al cumplimiento de la planes de desarrollo y ordenamiento anual provincial territorial, aquellas que estn en Presupuesto elaborado de manera participacin, el componente de Cooperacin las agendas de trabajo (ambiental, internacional. vial, productiva) los respectivos Planes Operativos (operatividad): 1. Articulacin y Coordinacin: 2. Ejecucin Anuales. Responsabilidad del Gobierno Actualizacin del PDyOT Se realiza con los siguientes provincial, a travs de la Direccin actores: Los Gobierno Autnomos de Planificacin y el equipo tcnico Descentralizados de la provincia de designado para dar seguimiento al Napo, entendidos los 20 Gobiernos Plan. Parroquiales y 5 Municipales, en procesos de articulacin de los PDyOT, para organizar de manera 3. Apoyo: En el sistema provincial de participacin ciudadana, a efectiva las intervenciones en el travs de la Asamblea Territorial, territorio. como tambin de los consejos de Planificacin y Participacin Con el Estado Central, representada provincial. Importante la articulacin
por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES, los Ministerios Coordinadores y Sectoriales que realizan inversiones en el territorio.
con el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, como tambin en el Consejo Nacional Electoral.
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3 Los primeros trabajos de exploracin hidro-carburfera en la Regin Oriental se inician en 1921, cuando la compaa Leonard Exploration Co. de Nueva York obtuvo una concesin de 25 mil km2 por el lapso de 50 aos. 4 La era petrolera en el Ecuador y su incidencia en el presupuesto General. Luis ngel Velastegui Martnez. www.eumed.net/cursecon/ecolat/ec/lavm-petr.htm
Anexos -- Ordenanza de aprobacin del PDyOT Napo 2020 -- Matriz cronograma valorado de programas, subprogramas y proyectos. Bibliografa utilizada -- Subsistemas territoriales: Medio Fsico, Asentamientos Humanos, Conectividad, Energa y Movilidad, Legal e Institucional, Productivo, Socio Cultural. -- SENPLADES. Gua de contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias Napo. Febrero 2011. -- Constitucin Poltica del Ecuador 2008. -- Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, COOTAD. -- Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas -- Ley de Participacin Ciudadana -- Fundacin Ethos. Principios y Valores del Modelo de Gobierno Responsable.
GONIERNO AUTNO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE NAPO Calles Juan Montalvo y Olmedo Tena - Napo - Ecuador Telf. 062 886 468
www.napo.gob.ec
Tena, capital de la provincia de Napo a 26 de diciembre de 2011 DIRECCIN DE PLANIFICACIN DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE NAPO
1 Lamentablemente el debilitamiento poltico del General y su posterior desaparicin fsica, paralizacin la ejecucin de la obra y el abandono definitivo del proyecto. 2 Actualmente la poblacin Amaznica es de 739.814 habitantes, llegando al 5,1% de la poblacin total del Ecuador. Censo INEC 2010. www.inec.gob.ec
Con el apoyo de La Mesa de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Napo/RBS:
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Napo 2020
Ministerio del Ambiente

Plan Ordenamiento Territorial 2012

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Dr. Sergio Chacn Padilla Prefecto Provincial

Napo..del mito del Dorado a territorio de oportunidades

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I. Caractersticas generales de la provincia

INEC. Datos del censo de poblacin y vivienda 2010.

Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

A continuacin se muestra el mapa N

1 reas Protegidas de la provincia de Napo:

reas Protegidas de la provincia de Napo

Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Reserva de Bisfera Sumaco

Fuente: SNAP 2010

Elaboracin: Direccin de Planificacin 2011

Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin

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Ecosistemas de la provincia de Napo

Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin

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Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Los Cantones de la provincia de Napo

Archidona Quijos Carlos Julio Arosemena Tola El Chaco Total: 5

Elaboracin: Equipo de trabajo

Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Mapa N 5 Las Parroquias de la provincia de Napo

Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin

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Elaboracin: Direccin de Planificacin Provincial

Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin

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Tabla N 3 Poblacin por parroquias de la provincia de Napo

Fuente: CENSO INEC 2010

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II Sntesis del Diagnstico

Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

1.1 Problemas provinciales Tabla N 4 Problemas Ambientales

Inadecuada planificacin en el uso del territorio.

I) Ausencia e incumplimiento de normativas ambientales; II) Decisiones polticas dbiles.

Ubicacin de espacios de vivienda en sitios de riesgo.

Orillas de ros ocupadas con cultivos y viviendas

Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Aumenta la tasa de deforestacin.

Alta contaminacin de ros y esteros.

Invasin a las reas protegidas (SNAP)

Uso indiscriminado e incorrecto del agua.

Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Perdida ictiolgica de los ros.

Proyectos de carcter estratgico no avanzan por carencia de financiamiento.