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Capítulo XXI EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Capítulo XXI EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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Capítulo XXI

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. Instrumento jurídico El procedimiento administrativo es el instrumento jurídico por el que se viabiliza el actuar de la relación administrado-Administración. 1. Procedimiento, prerrogativas y garantías. El Estado de derecho, no sólo requiere de la solemnidad declarativa constitucional, sino también de la implementación constitutiva legal-procesal. Es indispensable que el ordenamiento jurídico procesal facilite los medios para el efectivo ejercicio de los derechos constitucionales, y entre ellos el procedimiento administrativo es la herramienta más idónea como reaseguro contra los desbordes del obrar de la Administración. La tutela sustantiva de los derechos subjetivos públicos del Estado y de los administrados se arbitra formalmente por medio de técnicas procesales administrativas y judiciales. En ese orden, el procedimiento administrativo regla el ejercicio de las prerrogativas públicas y de los derechos subjetivos y libertades públicas. El procedimiento administrativo como instrumento de gobierno describe, articula, regula y a la vez habilita el ejercicio de las prerrogativas públicas que integran el poder. Entre las prerrogativas de poder público que ostenta la Administración en materia procesal administrativa, cabe mencionar: la ejecución y revocación de actos administrativos, contratación pública con cláusulas exorbitantes, actuaciones confidenciales, reservadas o secretas, ejercicio de la policía, imposición de limitaciones a la propiedad como expropiación, servidumbres y restricciones administrativas, solución interna de conflictos interadministrativos, ejecución de medidas de seguridad pública, etcétera. Igualmente, regla el ejercicio de derechos subjetivos y libertades públicas; por ejemplo, suspensión de la ejecución administrativa, estabilidad administrativa, vista de las actuaciones, debido proceso adjetivo, participación procesal de los interesados y el ejercicio de los derechos subjetivos sustantivos o constitucionalizados. El procedimiento administrativo es, en suma, un instrumento de gobierno y de control. Cumple una doble misión republicana: el ejercicio del poder por los carriles de la seguridad y la legalidad y la defensa de los derechos por las vías procesales recursivas y reclamativas. La legalidad administrativa es el resultado normativo de la vinculación entre Administración y administrado, por el que se señalan con alcance imperativo el conjunto de reglas jurídicas (de legitimidad) y políticas (de oportunidad), al que debe ajustarse el obrar público. Esa misma legalidad, reglamentaria de los aspectos sustantivos de la relación, arbitra los resortes procesales por los que se encauza la actuación pública. Es un requerimiento de la legalidad la fijación de un instrumento jurídico, que con alcance procesal indique el camino a transitar en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa. La legalidad administrativa, en suma, es conformadora y limitadora de la actuación público-estatal y no estatal, por medio de la procedimentalización de la voluntad. 2. Procedimiento y voluntad administrativa. El procedimiento es el conducto por el que transita en términos de derecho la actuación administrativa.

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Existe una equivalencia entre el procedimiento administrativo y los procedimientos legislativo y judicial, pero limitado específicamente a la preparación e impugnación de la voluntad nacida en ejercicio de la función administrativa. Cada función del poder tiene un modo de exteriorización conocido como procedimiento propio y específico que tiene manifiesta voluntad del poder, en forma de acto de administración, legislación o jurisdicción. Por ello tenemos un procedimiento legislativo como técnica específica para la preparación de las normas jurídicas generales, que la propia Constitución prevé bajo el acápite "De la formación y sanción de las leyes". Consecuentemente, los Códigos Procesales judiciales regulan un procedimiento judicial para la preparación e impugnación de la voluntad jurisdiccional. Y de igual modo las normas de trámite administrativo prevén el procedimiento administrativo como conjunto de reglas para la preparación, formación, control e impugnación de la voluntad administrativa. Específicamente el procedimiento administrativo indica las formalidades y trámites que deben cumplir la Administración (en el ejercicio de la función administrativa) y los administrados (en su gestión de tutela individual con participación colaborativa en el ejercicio de la función administrativa). Así se distinguen dos etapas procedimentales: una primera, de formación de la voluntad administrativa, de origen unilateral o bilateral, de efectos individuales o generales; y otra de fiscalización, control e impugnación, que comienza cuando la primera concluye. La participación de los administrados se realiza en los dos mo mentos. En el primero por medio de vistas, peticiones, observaciones, etc., y en el segundo por medio de reclamaciones y recursos administrativos. Es de la esencia del procedimiento administrativo regular la intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa, ya sea a través del ejercicio del derecho de petición o del ejercicio del derecho de recurrir. Comprende tanto el procedimiento que regula la formulación del acto (constitutivo) como su cuestionamiento y fiscalización (impugnativo). II. Regulación jurídica El procedimiento administrativo puede verse desde dos criterios: 1) el adjetivo formal y 2) el sustantivo material. 1. Criterio adjetivo formal. El procedimiento administrativo ha sido concebido tradicionalmente desde una perspectiva formal, caracterizada por: 1.1. Judicialización del procedimiento administrativo. Este fenómeno de judicialización no pone el acento en la imparcialidad judicial, sino en lo formal del reglamentarismo procesal. El procedimiento administrativo no tiene naturaleza jurisdiccional. Por ello los objetivos y medios del proceso judicial son diferentes a los del procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo es y debe ser una herramienta pro consagración del Estado de derecho, sin estar sometido a los límites del rigorismo jurisdiccional. 1.2. Administrativización del proceso judicial. Por otra parte, se intenta sustituir con procedimientos administrativos los medios jurisdiccionales acordados por el ordenamiento jurídico, creándose procedimientos "seudo" o "semijurisdiccionales". 1.3. Especialización del procedimiento administrativo. La necesidad de regular por una ley el procedimiento administrativo asegura la vigencia de los principios jurídicos y políticos y establece bases ciertas en la relación jurídico-administrativa-procedimental. De todos modos, no siempre se sancionó una ley general, y cuando se la sancionó se dictaron tantos procedimientos de excepción, que hicieron ilusoria la unidad y organicidad del procedimiento. Las

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reglamentaciones casuísticas, aisladas, especiales, generan una normativa compleja, muchas veces ignorada, que atenta contra la flexibilidad y rapidez que debe tener la actuación administrativa. Más aún con los procedimientos cuasijurisdiccionales que limitan las garantías públicas en una indefinición entre administración y jurisdicción. Por su parte, la creación de organismos y procedimientos administrativos, sustitutivos o limitativos de las acciones y recursos jurisdiccionales, ha engendrado una regulación minuciosa, desconocida y equívoca, que traba las garantías acordadas por la ley general. Sin embargo, este proceso de disgregación de los procedimientos administrativos parece revertirse. En efecto, el régimen general previsto por la ley 19.549 y su decr. regl. 1759/72 (t.o. 1991), es de obligatoria aplicación en todo el ámbito de la administración centralizada y descentralizada, según lo dispone el decr. 722/96. Esta norma, con las modificaciones introducidas por el decr. 1155/97, sólo admite los procedimientos especiales correspondientes a la Administración Federal de Ingresos Públicos, Dirección General de Aduanas y DGI, minero, de contrataciones del sector público nacional, de las fuerzas armadas, de seguridad, policiales e inteligencia; de derecho de reunión y electoral; de audiencias públicas; de procedimientos sumariales y lo inherente a la potestad correctiva interna de la Administración Pública nacional y procedimientos ante tribunales administrativos. Es necesario remarcar que los fundamentos de estas excepciones derivan de la circunstancia de tratarse de procedimientos previstos en leyes sobre esas materias que, al margen de la especialidad que de ello se deriva, no podrían ser modificadas por vía de decreto. En este sentido cabe apuntar, por ejemplo, que la ley 24.576 (t.o. 1996), de patentes, también tiene normas específicas sobre procedimiento administrativo. En cualquiera de estos casos, se debe considerar que el régimen general de la ley 19.549 es de aplicación supletoria. 1.4. Pluralidad de vías procedimentales. Para la protección administrativa se ha previsto una diversidad de remedios: recursos, reclamaciones y denuncias que varían en función de la actividad administrativa cuestionada (aspecto objetivo), de la situación jurídica tutelada (aspecto subjetivo) y de la tramitación y resolución (aspecto formal). A saber: El recurso es un remedio administrativo específico por el que se atacan solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legítimos. El recurso debe tramitarse y resolverse. La reclamación es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la Administración. En la reclamación se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas, en defensa de derechos subjetivos e intereses legítimos. La Administración tiene obligación de tramitar y resolver. La denuncia es un medio de tutela administrativa por el que se impugnan actos, hechos u omisiones administrativas y pueden defenderse intereses simples. Puede hacerla cualquier persona, sea o no la afectada. La autoridad administrativa no tiene, en principio, obligación de tramitarla y resolverla, salvo en los casos de la llamada "denuncia de ilegitimidad". El ordenamiento procesal administrativo ha regulado las causas que originaron cada una de estas vías o remedios procedimentales (v.gr., arts. 22, 24 y 30, LNPA; art. 71 y ss., RLNPA; art. 80 y ss., de la LPA de La Pampa). La legislación nacional dispone, en materia de recursos, los siguientes: reconsideración, jerárquico, de alzada, revisión, queja, rectificación, aclaratoria.

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En lo atinente a las reclamaciones prevé la reclamación administrativa previa y la queja; respecto de las denuncias regula la mera denuncia y la denuncia de ilegitimidad. La distinción entre recursos, reclamaciones y denuncias adolece de graves vicios en su propia formulación. En lo que se refiere al aspecto objetivo (de la actividad administrativa cuestionada) según que sean actos administrativos para los recursos o actos, hechos u omisiones para las reclamaciones y denuncias, el desdoblamiento no se justifica esencialmente. Trátase de un puro artificio reglamentario. Según que sea acto o hecho, comisión u omisión, así será el remedio procesal. Respecto del enfoque subjetivo, por el que con recursos y reclamaciones se tutelan derechos subjetivos e intereses legítimos y con las denuncias sólo intereses simples, creemos que las críticas que formulamos anteriormente a la concepción tradicional de las situaciones subjetivas, son suficientes para descalificar esta diversidad de remedios, que sustantivamente no tienen razón de ser. En cuanto a la perspectiva formal, se ha dicho que en materia de recursos y reclamaciones la Administración tiene obligación de tramitar y resolver, y que en materia de denuncias es facultativa su tramitación. Tal solución resulta disvaliosa, por cuanto no se explica cuál es la razón de la discrecionalidad en investigar, tramitar y resolver actuaciones administrativas promovidas por un administrado en tutela del interés público. Finalmente, también merecen su reparo los desdoblamientos múltiples dentro de cada categoría procedimental. Esta situación no contribuye a la protección administrativa, sino que empeora el cuadro de las garantías con un excesivo número de recursos y especificaciones, que sencillamente podrían reducirse a uno o dos tipos. La simplificación administrativa es una exigencia inclaudicable del Estado de derecho. Por lo expuesto, el criterio formal originario, tradicional, exige su revisión y reexamen a la luz de la dimensión política que contiene el procedimiento administrativo como técnica de participación y de planificación. Por ello, con una perspectiva sustancial, que toma en cuenta la significación jurídicopolítica del procedimiento, nos adherimos a la moderna doctrina que entiende que el procedimiento es el instrumento jurídico que posibilita la participación del ciudadano administrado en la preparación, emisión e impugnación de la voluntad administrativa, y la herramienta que idóneamente viabiliza un gobierno eficaz. En su mérito, se exige que la regulación jurídica contemple además aspectos técnicos que promuevan la finalidad última del procedimiento administrativo. Por eso se recomiendan reglas técnicas de unificación, simplificación, codificación, planificación y computación. 2. Criterio sustantivo material. El procedimiento administrativo no es un instrumento procesal neutro, ajeno al juego axiológicopolítico y sustantivo que inspira toda la construcción jurídica. Si bien externamente, en su forma, se presenta como un trámite, intrínsecamente en ese trámite van comprendidas una fracción de poder que se ejerce y una parcela de derecho que se defiende. Creemos que el procedimiento administrativo debe ser enfocado bajo un triple aspecto. Esos tres aspectos deben armonizar entre sí. 2.1. Aspecto político. El procedimiento administrativo en un Estado de derecho demócratico participativo, tiene que asegurar, en el orden existencial y concreto, la intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa. Debe ser, también, un instrumento idóneo para el logro eficaz del bien común. 2.2. Aspecto jurídico. Se traduce en una relación jurídica procesal en que Administración y administrados poseen recíprocos derechos y deberes. Autoridad administrativa e interesado son las partes o sujetos de la relación procedimental, que titularizan una situación subjetiva actualizada. Ello

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ratifica la sustantividad propia del procedimiento administrativo como medio de preparación y revisión de la voluntad administrativa. 2.3. Aspecto técnico. La suerte del procedimiento estará asegurada, no sólo con la regulación política (participación procedimental) o jurídica (relación procedimental), sino que es necesaria la articulación técnica o modo de expresar el contenido jurídico-político. El juego de reglas técnicas debe ajustarse a ciertas pautas. Unas de rigor científico-técnico y otras de mero rigor práctico, que aseguren la eficacia del procedimiento administrativo. Tales reglas, de pura técnica procesal, aluden a la unificación, simplificación, codificación y computación. Se cree conveniente la unificación recursiva y la codificación total, unitaria y general, lo que importa la exclusión de procedimientos especiales o singulares y la incorporación de técnicas de simplificación cibernética. En suma, no sólo de técnica y automatización está necesitado el procedimiento administrativo, sino también de una renovación iusadministrativa de su concepción doctrinaria. Por ello, sostenemos que guarda coherencia lógica nuestro criterio sobre el derecho subjetivo como categoría jurídica unitaria con enfoque sustancial, la unidad de la acción procesal administrativa, la unidad recursiva administrativa y la unidad procedimental. III. Principios jurídicos Los principios jurídicos fundamentales del procedimiento administrativo son pautas directrices que definen su esencia y justifican su existencia, permitiendo explicar, más allá de las regulaciones procesales dogmáticas, su por qué y su para qué. Cualquier transgresión en la regulación o aplicación procesal de los principios de referencia provoca una lesión jurídica, que el derecho sanciona como nulidad y la política reprocha como desviación de poder. Tanto la ley de procedimientos administrativos nacional (art. 1º, LNPA), como las leyes locales, v.gr., Córdoba, La Rioja, Mendoza y Neuquén, enuncian expresa mente, con mayor o menor intensidad, los principios que rigen el procedimiento administrativo. Estos principios fundamentales son de dos tipos: sustanciales y formales. 1. Principios sustanciales. Son de jerarquía normativa constitucional, justificativos de la finalidad primaria del procedimiento administrativo. Esto es, asegurar y garantizar la participación de los administrados en el iter de la voluntad pública y tutelar la defensa de la propia legalidad. Ellos son: 1) legalidad; 2) transparencia; 3) defensa, y 4) gratuidad. 1.1. Legalidad. El principio de la legalidad es la columna vertebral de la actuación administrativa y por ello puede concebírselo como externo al procedimiento, constituyendo simultáneamente la condición esencial para su existencia. Se determina jurídicamente por la concurrencia de cuatro condiciones que forman su contexto: 1) delimitación de su aplicación (reserva legal); 2) ordenación jerárquica de sujeción de las normas a la ley; 3) determinación de selección de normas aplicables al caso concreto, y 4) precisión de los poderes que la norma confiere a la Administración. El procedimiento tiende, no sólo a la protección subjetiva del recurrente, sino también a la defensa de la norma jurídica objetiva, con el fin de mantener el imperio de la legalidad y la justicia en el funcionamiento administrativo. Como consecuencia de este principio, el procedimiento se caracteriza por ser instructorio, de impulsión de oficio y con objetivos de verdad material.

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ni privado de lo que ella no prohíbe". restricción interpretativa e irretroactividad de la ley. Las normas u órdenes del superior no pueden ser derogadas o rectificadas por el inferior. franquicias. La juridicidad exige la justiciabilidad de los actos de la Administración. 199:268). conductas y circunstancias que lo causen. La totalidad del ordenamiento jurídico rige para cada caso administrativo. Así. ej. La Constitución instituye el Poder encargado de su preservación: el Judicial. Toda la actividad administrativa debe sustentarse en normas jurídicas. d) Razonabilidad. contra determinadas personas o categorías de personas" (Fallos. "Se trata de una igualdad de tratamiento en razonable igualdad de circunstancias. 305:1489 y ED. concursos. En suma. Transparencia. Todo acto de la Administración debe encontrar su justificación en preceptos legales y en hechos. los agentes públicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden jurídico (art. surgen las exigencias de los requisitos democráticos de igualdad. al principio de la legalidad lo integran: a) Normatividad jurídica. 36 de nuestra Ley Suprema. eliminando excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se acuerde a otros en las mismas circunstancias mediante distinciones arbitrarias. Por ello. CN). Así. 1. Ninguna norma o acto emanado de un órgano inferior podrá dejar sin efecto lo dispuesto por otra de rango superior. Este principio tiene base constitucional en el art. 18 y 28. De la concordancia de esta norma con las disposiciones constitucionales de los arts. e) Control judicial. En ese sentido la Corte Suprema de Justicia ha reiterado el carácter no absoluto de igualdad ante la ley.El principio de legalidad tiene raíz constitucional. so pena de ilegitimidad de la decisión por afectar la imparcialidad que debe guardar en el trámite. b) Jerarquía normativa. 31. el que permite ver con claridad y diafanidad el actuar de los órganos administrativos. Gregoria c/Ministerio de Educación de la Nación". CN. La Administración no puede conceder prerrogativas o privilegios a unos y negar arbitrariamente derechos a otros. 19 de la Constitución dice: "Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley.). c) Igualdad jurídica. etc. cualquiera que sea su fuente: constitucional. 6 . entonces. 16. una exigencia de la ética pública constitucionalizada. El procedimiento administrativo se rige también por el principio de la transparencia. razonabilidad. legislativa o administrativa. 17. exenciones. la legalidad administrativa está compuesta por una serie de "propios" de raíz constitucional que predican su existencia. El principio de la igualdad supone un tratamiento igual para situaciones iguales. Es. Fallos.2. La validez de todo el ordenamiento jurídico radica en respetar el orden de prelación que impone la pirámide jurídica. "Almirón. 28. Tiene que haber una relación lógica y proporcionada entre el consecuente y los antecedentes. 106-727. CSJN. Cuando existen intereses contrapuestos de los administrados en un procedimiento (p. el art. entre el objeto y el fin. confiriéndole el control de constitucionalidad de todos los actos estatales. nº 1026).. éste adquiere carácter contradictorio y la Administración está obligada a dar una participación igualitaria a los interesados. licitaciones públicas. injustas u hostiles. Ello atañe a la unidad del sistema y al normal desenvolvimiento del orden jurídico (art. en cuyo vértice se sitúa la Constitución Nacional.

Esta última se hace realidad con la incorporación del hábeas data. en la órbita de la Presidencia de la Nación. sin lugar a dudas. son los casos de la ley francesa n° 93 sobre "Prevención de la corrupción y la transparencia de la vida económica y de los procedimientos públicos" del 29 de enero de 1993. este derecho comprende: .3.el de controlar la producción de la prueba sustanciada por la Administración. lógicamente. 11/3/60. la Oficina Nacional de Etica Pública (decrs. 114:242). fundamentalmente. 99-738. etcétera). . la que fue aprobada por nuestro país por ley 24. Corresponde a los órganos que intervienen en el procedimiento administrativo realizar las diligencias tendientes a la averiguación de los hechos que fundamentan la decisión. el patrocinio letrado será obligatorio en los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurídicas. Defensa. la participación auténtica y efectiva del administrado. en la Constitución. Cuando una norma expresa permita que la representación en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del derecho. Ella consiste en: . y la ley española 30/92 sobre el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común. sino con los principios de instrucción e impulsión de oficio. en el orden internacional se suscribió la Convención Interamericana contra la Corrupción. 152/97 y 878/97). Además.el que toda prueba razonablemente propuesta sea producida. Con esto se busca lograr un actuar transparente de la Administración que. Por ello. . se ha establecido: "La necesidad de aclarar suficientemente ciertos aspectos del caso. se vincula no sólo con el derecho del recurrente a que se produzca la prueba pertinente ofrecida por él mismo. El principio de transparencia debe permitirnos incluso ejercer el derecho a identificar al responsable del procedimiento. traslados.Ha sido también receptado legislativamente en el derecho comparado. comprende los derechos a: a) Ser oído.el que su producción se realice antes que se adopte la decisión. y en el ámbito nacional se creó. ver también CFed Córdoba. como titulares de un derecho. la publicidad real. que la parte interesada tenga la oportunidad de exponer sus defensas y ofrecer las pruebas que hacen a su descargo" (PTN. el leal conocimiento de las actuaciones administrativas (vistas. comprende también al procedimiento administrativo. Dictámenes. El secreto sólo se justifica en casos excepcionales y por decisión expresa de autoridad competente (CNCrim Corr.el derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente. JA. . interponiendo recursos. favorece y acrecienta. verdad 7 . 22-1974-551).la publicidad del procedimiento. lo que permite.la oportunidad de expresar sus razones antes y después de la emisión del acto administrativo. la com petencia real en los procedimientos administrativos licitatorios o concursales. LL. el control eficiente y la información real. "La garantía constitucional de la defensa en juicio exige. acción de "amparo" especial.759. sin condicionamientos de ninguna naturaleza. 1/4/74. b) Ofrecer y producir prueba. sin perjuicio del derecho de los interesados a ofrecer y producir las pruebas que sean pertinentes. La garantía de defensa como efectiva posibilidad de participación en el procedimiento. Asimismo. Es la garantía que el procedimiento debe ofrecer a los administrados. . 1.

no hay "condena en costas" ni se requiere en las impugnaciones abonar impuesto o tasa alguna. 236:582. 8 . al aceptar la validez constitucional de la exigencia del pago previo (solve et repete) como requisito para demandar o recurrir. ha hecho excepción a la regla. 103:230. 199:284).4. en el proceder administrativo se debe hacer consideración expresa de los argumentos gubernativos y de las cuestiones propuestas. o por la "demostración satisfactoria de la imposibilidad del pago". Principios formales. Así. Fallos. la vi gencia de la legalidad. por "la dificultad inmediata para satisfacer la multa". 270:481. como presupuestos preliminares de los recursos administrativos. d) Impugnar la decisión. 2. Fallos. Dictámenes.material y legalidad objetiva que rigen en el procedimiento administrativo" (PTN. Por ello. 193:487. Es una condición de la participación posible e igualitaria. en cuanto asegura un mejor conocimiento de los hechos y una más justa decisión de la Administración. en vista del legítimo ejercicio del poder con la aprobación de los gobernados. Deben indicarse para demostrar el agravio a la garantía las pruebas de que el recurrente se ha visto privado y la forma que hubieran influido en la decisión de la causa (CSJN. Por ello. Fallos. El debido proceso adjetivo importa en sí un criterio de eficacia administrativa y de eficacia política. el procedimiento administrativo es absolutamente gratuito. b) simplicidad. 178:179). "No afecta la defensa en juicio el rechazo de una prueba ineficaz o inconducente para dirimir el litigio" (CSJN. Por ello hablamos de ausencia de condena en costas como uno de los caracteres del procedimiento administrativo. 249:221). a nivel de primeros principios derivan las notas características del procedimiento administrativo. 101:117. defensa y gratuidad requiere instrumentarse con la aplicación complementaria de técnicas puramente procesales y empíricas. 1. Son de jerarquía normativa legal o reglamentaria y se concretan en un procedimiento determinado. que coadyuvan al cumplimiento de los principios sustanciales. o por la "imposibilidad que encuentra apoyo en elementos objetivos de criterio agregados a los autos". a saber: a) oficialidad. o por la "falta inculpable de los medios pertinentes para enfrentar el pago" (CSJN. en casos de "monto excepcional" en que el requisito en cuestión pudiera constituir obstáculo insalvable para la revisión del acto por los tribunales de justicia. A diferencia del proceso judicial. Así. y d) eficacia. Son pautas procesales esenciales como principio y complementarias. Dictámenes. por ejemplo honorarios del profesional patrocinante. 243:425. como el requerir el "pago previo" o el imponer un "importe porcentual del monto del reclamo". sólo paga los gastos que hubiere provocado en su propio interés. Es decir. 271:93). Gratuidad. c) Obtener una decisión fundada. El debido proceso adjetivo y el derecho de defensa constitucionalmente resguardado exigen que no se cercene. en la praxis de toda tramitación procesal. Ese es el principio para evitar que en el orden práctico la Administración imponga trabas contributivas al procedimiento administrativo. c) informalismo. Si el recurrente pierde el recurso. la segunda. prohíba u obstaculice con limitaciones extraconstitucionales y/o inconstitucionales la posibilidad real de impugnar las decisiones administrativas por vía administrativa recursiva o por vía judicial a través del proceso administrativo (PTN. la jurisprudencia. 255:197. De tales pautas formales directrices del procedimiento. 73:153). Es obligación de la Administración decidir expresamente las peticiones y fundar sus decisiones. la primera. 71:290. En ese orden de ideas no deben ser impedimento del derecho de defensa y del acceso a la jurisdicción las creaciones procesales excluyentes o limitativas de la vía judicial.

1883/91). 2) supresión y prohibición de los "correspondes" y "pases" de las actuaciones administrativas para garantizar el principio de responsabilidad primaria de cada funcionario (arts. 38. t. la articulación de trámites acelerados cuando las circunstancias exigen una rápida respuesta de la Administración y una flexibilización de las formas. industrial o comercial de la empresa o sociedad de que se trate. 20. de la observancia de exigencias formales no esenciales y que se pueden cumplir posteriormente. como unidad operativa responsable de la administración y gobierno de los expedientes. 6º. 90. debiendo la Administración cooperar en la remisión de elementos de juicio. 1991). Informalismo. ajustada a los hechos y no sólo a las pruebas aportadas por las partes (verdad formal). mesa de entradas. 56. El principio de la impulsión de oficio domina en el procedimiento administrativo. 9101/72 (art.1. 38. Vale decir.2. precisando conforme a la jurisprudencia la inclusión de las universidades nacionales como entes autárquicos susceptibles del recurso de alzada (art. 36. 9) flexibilización de las formas y contenidos de las notificaciones (arts. 91 y 102. en tanto se trate de actos inherentes a la actividad de naturaleza privada. 4) reducción de plazos dentro del procedimiento administrativo a fin de evitar dilaciones innecesarias en materia de acreditación de personería. Trátase de la excusación. 1991). es decir. 1759/72. 7º a 11. 15. 2. Obliga a una interpretación benigna de las formalidades precisas contenidas en el procedimiento. interposición y resolución de recursos (arts. 1759/72. anexo I) ha incorporado reglas de simplificación y celeridad en los trámites administrativos. entre otras: 1) creación de la Secretaría General en jurisdicción de cada Ministerio. 42. la reducción de plazos a favor del administrado.3. 94. 4º. decr. peritajes. son susceptibles de recurso de alzada (art. incluso empresas y sociedades del Estado. La rapidez del procedimiento depende de que su trámite no requiera de la intervención inútil de reparticiones. 9. 6) incorporación de medidas en salvaguarda del debido proceso y la economía proce sal.o. 1883/91. sin ninguna finalidad práctica. 25. sustanciación de pruebas. decr. reduciendo los plazos. diligenciamiento de las notificaciones. En mérito a la tutela del interés público. decr. decr. 8) ampliación de los alcances del instituto de la caducidad del procedimiento. 1759/72. el procedimiento administrativo en el orden nacional (decr. decr.549). 5) incorporación de tramitaciones aceleradas. a través de pases. 1883/91). decr. licencias. y 10) simplificación de los procedimientos recursivos. Los actos administrativos definitivos o asimilables de todos los entes descentralizados. calificadas como actuaciones urgentes y muy urgentes (art. 3) delegación de facultades en materia de contrataciones hasta cierto monto. vistas. se impone a la autoridad administrativa el deber de dirigir e impulsar el procedimiento y ordenar la práctica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolución de la cuestión planteada. y en materia de empleo público en lo atinente a sanciones.o. En este sentido. en sustitución de los simples archivos de las actuaciones (art. y excluyendo a las empresas públicas comerciales del recurso de alzada al derogarse el art. 24 y 34. 1759/72. 1883/91). derogándose a ese efecto el art. que corresponde a la simplicidad la supresión de trámites innecesarios. 1883/91). 1991). notificaciones inválidas. decr. y c) investigación de la verdad material. 1883/91). t. decr. 60. ap. 1883/91). 1759/72. 1991 por decr. 41 a 44. 1991 por decr.o. 1759/72. el administrado puede 9 .o. t. informes y dictámenes.o. decr.2. 1759/72. 1º. 1883/91. t. 2. b) instrucción. 98 bis del decr. a favor del interesado. sin otro objeto que el de "poner en conocimiento" lo actuado. 7) adaptación de los procedimientos especiales a lo dispuesto en la ley 19. en materia de despacho. Entre sus consecuencias jurídicas se señalan: a) impulsión de oficio. Oficialidad. de modo que el procedimiento no se frustre por requerimientos meramente rituales. En consecuencia. la obtención de fotocopias y la acreditación de personería con copia suscripta por el letrado (arts. 79. la falta de precisión en peticiones múltiples y la cesación de mandato sin acreditar nueva representación en tiempo (arts. e. 2º del decr. decr. en tanto el principio dispositivo o a instancia de parte prevalece en el proceso administrativo. 48. notificaciones e información al público (arts.549. ante la no constitución de domicilio. inc. eliminando el recurso de apelación. t. Simplicidad. 32.o. t. 44. publicación de edictos. ley 19. 19. 17 y 18. 1991). 40. franquicias y viáticos (art. alegatos. como el plazo de gracia para la presentación de escritos. obtención de pruebas y averiguación de hechos efectuados a petición de parte o de oficio. decr. anexo I).

simplificación de procedimientos. . 70:210. Eficacia. Son las notas que tipifican y definen la especialidad del procedimiento administrativo. y f) si no consta la fecha de notificación del acto impugnado o de la presentación del recurso debe entenderse que se lo ha interpuesto en término. en lo posible.invocar la elasticidad de las normas en tanto y en cuanto lo beneficien.4. flexibilidad probatoria.. de carácter preliminar (no definitivo). inc. IV. mencionemos a título de ejemplo las siguientes: a) no es menester calificar jurídicamente las peticiones. El principio de eficacia en la actuación administrativa tiene como objeto inmediato hacer más eficiente la actuación administrativa y la participación de los administrados. concentración de elementos de juicio. En virtud del principio de eficacia se imponen reglas de celeridad. ej. para asegurar. b. no sólo de colaboración. sencillez y economía procesal (art. c) los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos. Dictámenes. pues traduce la regla jurídica del in dubio pro actione. o de reenvíos administrativos innecesarios. eliminación de plazos inútiles. . en cambio. . sino conforme a la intención del recurrente. 74:302). LNPA). participativo. La economía procedimental y el principio de simplicidad técnica (p. .Del principio de defensa o del debido proceso se sigue que el procedimiento administrativo es contradictorio (no inaudita parte). 2. Caracterizan al procedimiento administrativo como consecuencias jurídicas de los principios que lo exigen.Del principio de transparencia se sigue que el procedimiento administrativo debe ser público. 66:225.Del principio de legalidad objetiva se sigue que el procedimiento administrativo es de carácter administrativo (no jurisdiccional). las siguientes notas: .Del principio de oficialidad se sigue que en el procedimiento administrativo imperan la regla de la impulsión de oficio (no sólo a instancia de parte). una decisión sobre el fondo de la cuestión objeto del procedimiento (PTN. control jerárquico) posibilitan una tutela efectiva de derechos y poderes jurídicos. y permitir la real participación del interesado. Hay que interpretarlo en favor del administrado. invocarlo la Administración. 1. Opera como un paliativo en favor del administrado por la falta de regulación adecuada o por la falta de límites concretos a la actividad administrativa. y decisorio o resolutorio (incluso por amparo judicial ante la mora administrativa). o sea de la interpretación más favorable al ejercicio del derecho de acción. 73:69. pensando en la pronta solución que reclama el ejercicio del poder y el respeto del derecho. Introducción. e) la equivocación del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia. d) la Administración debe corregir evidentes equivocaciones formales de los administrados. actuación de oficio.Del principio de gratuidad se sigue que en el procedimiento administrativo hay ausencia de condena en costas y de cargas fiscales (exclusión de imposición tributaria). No puede. respecto de los procedimientos legislativo y judicial. Caracteres jurídicos Los caracteres jurídicos del procedimiento administrativo son las consecuencias jurídicas que resultan de la aplicación de sus principios jurídicos. el carácter instructorio para la averiguación de los 10 . no sólo constitutivo sino también impugnativo. funcional o integral (no parcial) y externo (no sólo interno). b) los recursos pueden ser calificados erróneamente. 1º. Como aplicaciones prácticas de este principio. 39:115. Se trata de poner fin al procedimentalismo o reglamentarismo anarquizante. más allá de las dificultades de índole formal.

De todos modos el procedimiento interno se rige por los principios generales del procedimiento administrativo. La Administración. de hecho o de derecho. "Villar de Puenzo. sin intervención de particulares. No es asimilable interno a secreto y externo a público. Si no ocurriera así. Es decir. De tal manera. sino que depende de que haya o no relación o efectos jurídicos respecto de los administrados. pues la variedad y especialidad de procedimientos administrativos terminan por derogar. El procedimiento administrativo es propio de la función administrativa. porque comprende in integrum toda la actividad administrativa: estatal o no estatal. Administrativo: no jurisdiccional. Procedimiento interno intra administrativo es el que se origina en una relación entre órganos administrativos. rigen toda la actividad administrativa. en tanto al segundo. y a la inversa. El procedimiento administrativo es también integral. Al primero. LL.Del principio del informalismo en favor del administrado. sino en ejercicio de la función administrativa. en las cuales despliega su actividad.Del principio de eficacia se sigue que en el procedimiento administrativo impera la simplificación procesal con abreviación de plazos. y de las formas y contenidos de las notificaciones. no actúa jurisdiccionalmente. en dichos procedimientos. materia previsional. con intervención de particulares. se incurriría en el equívoco de considerar a los llamados procedimientos internos como secretos o reservados. En cambio. La autoridad administrativa se presenta siempre como parte interesada en las relaciones y situaciones jurídicas. la existencia de todo el régimen general. se excluye la actividad pública legislativa y jurisdiccional. ej. el procedimiento externo extra administrativo es aquel en que la actividad de la Administración está en relación a particulares. . unificación de recursos y reglas del silencio administrativo. administrativo laboral. las normas de procedimiento administrativo son generales. 4. se lo suele considerar secreto. se incluye dentro de él la actividad administrativa de cualquier órgano o ente público. No hay cosa juzgada al estilo judicial. Los principios jurídicos y el régimen jurídico son idénticos en todos estos casos. se sigue que en el procedimiento administrativo se excusan las formas no esenciales que pueden ser cumplidas posteriormente. . Quedan comprendidas también. 3. puede haberlo en cualquier momento.hechos y la investigación de la verdad material ajustada a los hechos y no sólo a las pruebas producidas por la parte interesada. de seguridad. 2. En ningún caso la Administración puede reunir las cualidades de juzgador imparcial e independiente. la preparación e impugnación de voluntad administrativa que emane de órganos administrativos.). Leticia c/Provincia de Buenos Aires". El acto administrativo definitivo no es asimilable a una sentencia. constitutiva o impugnativa. 1984-D-141). legislativos y judiciales en tanto ejercen función administrativa (SCBA. estatal o no estatal. porque en realidad nunca existe un procedimiento totalmente interno.. etc. interna o externa. Interno y externo. Funcional e integral. Si no existe un particular inmediatamente afectado. en las técnicas procedimentales administrativas. 20/2/84. se lo suele calificar de público. La distinción es puramente didáctica. flexibilidad probatoria. 11 . sin diferenciar sus modalidades o categorías (p. materia fiscal. Por regla común. infiriendo una grave lesión al principio republicano de publicidad de los actos estatales.

inc. Contradictorio. para intentar la vía judicial se exige haber agotado la vía administrativa. El contenido del procedimiento administrativo comprende todos los efectos jurídicos que se generan en ejercicio de esa relación administrativa de alteridad. con los que se genera una relación jurídica procesal. hasta que recaiga resolución definitiva. según la posición pasiva o activa en la alteridad pública-administrativa. Sólo son impugnables. en la emergencia procesal. y en el orden local el art. exija una tramitación administrativa. sus representantes o letrados y los abogados o procuradores tendrán derecho a conocer en cualquier momento el estado de la tramitación. En ese sentido legisla a nivel nacional el art. Si el expediente se encuentra sometido a estudio por parte de agentes 12 . 4º. el procedimiento interno puede ser declarado secreto o reservado. 5. 146 de la LPA de Mendoza. Además de la sustancialidad que el procedimiento administrativo significa en sí mismo. por la que autoridad administrativa e interesados. Vistas. Público. cualquiera que sea el sujeto. 141 de la LPA de Salta. En la preparación de la voluntad administrativa siempre hay administrados implicados o afectados. sólo tiene como efecto impedir las vistas y acceso al expediente. en el caso en que esté comprometido el interés público. art. también. en concursos. art. tomando vista. La circunstancia de que la acción judicial. 6. secretas o confidenciales. Preliminar. que se traduce procesalmente en: 7. no significa negar entidad al procedimiento administrativo. 38 del RLNPA. sin necesidad de una resolución expresa al efecto. solicitudes de autorizaciones. Ello debe hacerse me diante decisión fundada de la autoridad administrativa con competencia para resolver sobre el fondo de la cuestión.1. posea la calidad de sujeto público estatal o no estatal. controlar la legalidad de sus actos. bajo pena de ser ilegítima la decisión por afectar la imparcialidad que ella debe guardar en el trámite. Los interesados. La relación Administración-administrados se compone de situaciones jurídicas de deber o de poder. de la LPA de Corrientes.gr. lo que no significa que la Administración no deba. La actuación administrativa previa es un presupuesto procesal de la acción judicial. etcétera. El criterio general es el del leal conocimiento de las actuaciones como un presupuesto de la garantía de defensa. 7. h. v. El procedimiento adquiere entonces pleno carácter contradictorio. por lo común. La jurisdicción es revisora de la Administración. 22 de la LPA de La Pampa. previo dictamen jurídico. pueden presentarse en un procedimiento intereses contrapuestos de los mismos particulares interesados que invoquen un derecho subjetivo público. En ese sentido. total o parcialmente. las relaciones jurídico-públicas integran la materia procedimental administrativa. Desde el punto de vista procesal. permisos. en sede judicial por regla general.. siempre que uno de ellos. El procedimiento administrativo es bilateral por su misma esencia. el procedimiento administrativo es la etapa previa al proceso administrativo.Sin embargo. actos administrativos definitivos y que causan estado. licitaciones públicas o privadas. actúa desde un punto de vista procesal como presupuesto de la acción judicial. obligándose la Administración a asegurar la participación igualitaria de los interesados. Regularmente. La declaración de las actuaciones reservadas. art. titularizan diversos derechos y deberes procesales. Ahora bien.

se dejará constancia expresa de la vista. El funcionario interviniente podrá pedir la acreditación de identidad. Deberán ser notificadas a la parte interesada por alguno de los medios legales previstos: a) las decisiones administrativas definitivas y las que. c. teniendo en cuenta su naturaleza e importancia. Se ha dicho que "es forzoso señalar que tanto los procedimientos especiales como el general regulado en la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo y su reglamentación. Las actuaciones podrán ser declaradas reservadas.549). La publicación no suple la falta de notificación. c. b) Formas de notificación. Durante el lapso de la misma. 16/9/97. sólo cuando esté comprometido el interés público. 1°. res. y a todo evento que genere dudas.públicos y ello imposibilita la vista. El carácter reservado cesa una vez pronunciada la resolución definitiva. si bien contienen disposiciones que pueden diferir en la previsión de las formas y medios idóneos de notificación. secretas o confidenciales.. SJDA. se considera que el día de vista abarca sin límites al horario de funcionamiento de la oficina en la cual se encuentra el expediente. obsten a la prosecución de los trámites. a su cargo. es decir. 52). f) telegrama con aviso de entrega o carta documento. h) por los medios que indique la autoridad postal. con excepción de las actuaciones declaradas reservadas. lectura. art. el acto administrativo no notificado por impulso de la Administración puede llegar a ser eficaz mediante la invocación de sus efectos por parte del interesado. vistas o traslados. fijándose fecha y hora para que el interesado tome vista. impidiendo la vista o compulsa. Contenciososadministrativo. Notificaciones. Bs. y e) todas las demás que la autoridad así lo disponga. en las oficinas en que se encuentre el expediente al momento de ser requerido. la Administración debe dirigir su obrar hacia tal objeto. d) las que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y las que dispongan de oficio la agregación de actuaciones. Algunos regímenes especiales determinan que la vista no interrumpe el término para impugnar (v. c) recepción de copias. Sin embargo. podemos afirmar que existe flexibilidad en cuanto a la forma de efectuar las notificaciones. que se pueden realizar por cualquier medio. d) presentación del interesado. Miguel A. "Manghessi. g) edictos. 76. La vista se otorgará sin limitación de parte alguna del expediente y se incluirán los informes y dictámenes que se hayan producido.. e) cédula. Asimismo. previa identidad del compareciente. es decir. b) las que afecten derechos subjetivos. RLNPA).2. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. pues sólo la notificación eficaz confiere efectos jurídicos plenos a los actos comunicados. p. La Ley. 7. En principio. b) préstamo del expediente. Sin perjuicio de ello. siempre y cuando se dé certeza respecto de la fecha de la notificación. se inspiran en el mismo elemental principio de relación de la Administración con los particulares: el anoticiamiento de éstos sobre los actos administrativos que los afectan tiene un fin en sí mismo. citaciones. copiado o fotocopiado de cualquier parte de él. quedarán suspendidos los plazos que estuvieran corriendo para el interesado (art. ANSeS 1287/97). no correspondiendo enviar las actuaciones a la mesa de entradas. ante la simple solicitud verbal del interesado. cuando ésta no le conste. sin atarse a posturas de rígido y ritual reglamentarismo (conf. a) Resoluciones notificables. siendo la consecuencia normativa inmediata. las notificaciones podrán hacerse indistintamente por alguno de los siguientes medios: a) acceso directo del interesado al expediente. La vista se hará informalmente. c) las que dispongan emplazamientos. e i) por oficio con aviso de recepción. Sala II. secretas o confidenciales. ley 19. inc. el inicio del cómputo de los plazos de impugnación" (CNFed. As. doct. se deberá labrar acta en la que conste tal circunstancia. sin serlo. 13 . y deberá a pedido del interesado facilitarle el expediente para su examen. aunque sea informalmente. Policía Federal Argentina". debe ser en general íntegro e irrestrictivo. 6/4/98. Si el interesado o su representante toman vista de las actuaciones en las cuales hay actos pendientes de notificación.gr.

citación y notificación a personas inciertas o cuyo domicilio se ignore. departamento u oficina o al encargado del edificio. dejándose constancia en el cuerpo de la cédula u oficio. La notificación por cédula se hará en el domicilio real o especial. destinado a ser agregado al expediente. se tendrá ese acto por notificado. Si ésta se realiza por cédula u oficio se puede reemplazar la transcripción por una copia íntegra y autenticada de la resolución. La motivación expresará sucintamente lo que resulte del expediente. Cuando la cédula no es recibida personalmente por el destinatario. se hará por edictos publicados en el Boletín Oficial. c) Contenido de las notificaciones. La notificación se tendrá por realizada en la fecha de la entrega del telegrama o carta. 7. Cuando se realicen notificaciones por medio de telegrama. el oficial notificador deberá dejar constancia del documento de identidad de la persona que la reciba y el vínculo o relación existente con el destinatario. La recepción de copias de todo o parte del expediente implicará la notificación al que las reciba de todos los actos contenidos en las copias. Es admisible la notificación verbal sólo cuando el acto no esté válidamente documentado por escrito. en su defecto. servirá de suficiente constancia el recibo de entrega de la oficina telegráfica o postal. con aviso de entrega o por carta documento. el fundamento de derecho. las razones que inducen a emitir el acto y. dictámenes o resoluciones previas.certificándose copia íntegra del acto. según corresponda. El retiro en préstamo del expediente implicará la notificación al prestatario de todos los actos recaídos en él. se estará a las constancias de la copia. requiriendo la firma del notificado o de la persona que reciba la cédula o dejando constancia de que se negó a firmar. debiendo dejarse constancia en el expediente. Cuando no se encuentre la persona a quien se deba notificar y ninguna otra quiera recibir la copia o se niega a identificarse. El emplazamiento. si fuere reclamada. En el original de la cédula.3. La motivación no puede hacerse por medio de remisión a propuestas. su conocimiento o percepción importa notificación. entregándola a la persona a la cual deba notificar o. La notificación surtirá efectos desde la fecha de la presentación. Si de una presentación espontánea del interesado o su representante surge clara e indudablemente que está en conocimiento fehaciente de un acto. La notificación se tendrá por realizada el día siguiente al de la última publicación. La notificación surtirá efectos desde la fecha de entrega de la copia de la cédula que conste en el original. si impusieren o declararen obligaciones para el administrado. dejando constancia de ello en el original de la cédula. el medio empleado fue el edicto o la radiodifusión basta sólo con la transcripción de la parte dispositiva. La notificación surtirá efectos desde la fecha del préstamo. Si en cambio. se dejará constancia del día. Si hay diferencia entre el original y la copia. Si la voluntad administrativa se exterioriza por señales o signos. El empleado designado a tal efecto llevará por duplicado una cédula en la que esté transcripta la resolución que deba notificarse. hora y lugar de la entrega. que deberá agregarse al expediente. la fijará en la puerta. Deberá fechar y firmar la copia. 14 . a otra de la casa. Cualquiera que sea el medio elegido. en las notificaciones se deben transcribir íntegramente los fundamentos y la parte dispositiva del acto objeto de la notificación. la introducirá bajo ella o en el lugar destinado a la correspondencia. Motivación. si lo hay.

3º. impugnación y modificación de decisiones de autoridades administrativas. el decaimiento de las competencias por el transcurso de los plazos. publicidad. reglamentos. 10. LPA de Salta. LPA del Neuquén. art. por el solo hecho de ser excesivamente veloz su producción en desmedro del recurso procedimental impuesto por la legalidad objetiva. Constitutivo e impugnativo. Cód. no se puede erigir ninguna de ellas en una categoría jurídica distinta. Proc. 5º. LPA de Tucumán). 2º. es decir. en tiempo y forma. Es un presupuesto político republicano la participación de los interesados en todo lo atinente a la formación. in integrum. también. Administrativo de Chaco. sino procurando conocer la verdad material. 24 y 29. hechos. arts. no podemos hablar de oposición. art. 2º. art. art. LNPA. simplicidad y economía en los trámites.8. art. En rigor. impugnación y fiscalización de la voluntad administrativa. ni tampoco una de ellas puede absorber el contenido. 1º. pues administración eficiente y rápida no es administración apresurada en un resultado. LPA de La Pampa. y representa dos momentos distintos del "iter" procedimental. 3º. LPA de La Rioja. Proc. Cód. ejecución. Si bien la distinción es real. de primer grado y de segundo grado. 3º. mora. Este principio es una exigencia derivada del ejercicio mismo de la competencia orgánica (art. RLNPA. de modo que la aceleración y simplificación procedimental no impliquen una desnaturalización del debido proceso. 4º. Entre los principios que tipifican el procedimiento administrativo hemos señalado la rapidez. Importa el retardo. 9. sin demoras ni dilaciones. Administrativo de Corrientes. tutelando el derecho objetivo y resguardando derechos subjetivos públicos de poder y de libertad. art. art. Decisorio o resolutivo. con exclusión de la otra. LPA de Córdoba. LPA de Buenos Aires. que hace nacer en favor de los administrados la atribución recursiva ante órganos jerárquicos superiores del órgano competente primigeniamente. aunque se distingan momentos y a las etapas se las llame de distinto modo: de constitución y de impugnación. del procedimiento administrativo. los que deben interpretarse en congruencia con el informalismo en favor del administrado. Uno de los efectos de la morosidad es la caducidad. Lo esencial del procedimiento es la tramitación e impugnación de los modos jurídicos de exteriorización de la voluntad administrativa (actos. Morosidad es lo contrario de celeridad. De participación y colaboración administrativa. resultado que puede tornarse en ilegítimo. arts. tardanza u omisión en el pronunciamiento administrativo. art. 14 y 15. 4º. Celeridad no es prematuridad. se ha pretendido limitar el contenido del procedimiento a la sola formación o a la sola impugnación de la voluntad administrativa. Son dos etapas de un procedimiento único con un solo régimen jurídico. El procedimiento administrativo establece para el administrado el derecho-deber de participación y colaboración en la preparación. así como de sus controles. Tradicionalmente se distinguen dos clases de procedimiento administrativo: el constitutivo o de preparación y emisión de actos administrativos y el impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa. art. pues las partes no están a nivel de buen principio en litis o contienda. 15 . Administrativo de Catamarca. 2º. Cód. Proc. La rapidez procesal se traduce en una Administración propiamente ejecutiva y en un administrado satisfecho en sus derechos e intereses. simples actos y contratos). A veces.

. 66 a 70. dado que el instituto tiene naturaleza netamente "procesal" y no afecta ni altera los derechos sustanciales. traducido en una actividad omisiva o de silencio. RLNPA). puede provocar lesiones a las situaciones jurídicas subjetivas de los administrados. no al procedimiento que contiene la relación jurídica sustantiva. En la legislación nacional pueden señalarse como modos de terminación irregular o anormal del procedimiento administrativo. 1º. Silencio administrativo. e. Si el desistimiento afecta sólo al impulso de los trámites procesales. Esto no impide al interesado ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente. Trátase de la resolución expresa.4.gr. 190:312). silencio administrativo) o de hechos o actos del administrado interviniente (v.2. Archivo del expediente. Caducidad del procedimiento. Silencio. sino que es necesario el requerimiento previo al interesado. aumentando las garantías del particular dándole un trato análogo al que recibe la Administración cuando se quiere hacer actuar al instituto del silencio administrativo" (PTN. se declara su caducidad. sino de casos legalmente asimilados (v. LNPA). desistimiento. La terminación anormal también llamada irregular comprende los supuestos en que la conclusión del trámite no resulta de un acto expreso resolutivo de la cuestión de fondo planteada. que resulte imputable al interesado la demora en la tramitación de las actuaciones. de la ley 19. 9. una vez operado el transcurso de los plazos legales preclusivos del procedimiento. No basta con la paralización del procedimiento. se declarará la caducidad del procedimiento si no se constituyere domicilio en legal forma. pues en tanto el primero es el instrumento material que acumula la actividad de ese procedimiento. que no se expide en tiempo y forma sobre las peticiones formuladas. pero además debe formulársele la intimación prevista en el art. 10. 63 y 65. inc. 9. ap. Por 16 . 10. 10. LNPA. los siguientes: 10. e. Dictámenes.3. Un procedimiento termina normalmente cuando concluye en un acto administrativo expreso que contiene la disposición de fondo que determinó el objeto mismo del procedimiento. etcétera). arts. carente de autonomía procesal.. El supuesto de desistimiento del derecho traduce una renuncia por afectar la existencia misma de la relación jurídica sustantiva o de fondo entre Administración y administrados (arts. Así la Procuración del Tesoro de la Nación ha manifestado al respecto que: "para declarar la caducidad del procedimiento la ley exige.La pauta de clasificación de las formas de terminación debe estar constituida por la normalidad o la anormalidad de la conclusión de sus trámites.549. ap. Ante los supuestos de paralización del procedimiento por causa imputable al administrado y por un lapso total de noventa días.1. En verdad se trata de una consecuencia de la terminación del procedimiento. Hay que distinguir entre el expediente y el procedimiento. La inactividad o retardo administrativo. Desistimiento del procedimiento o del derecho. caducidad. por una parte. Comprende la inactividad o pasividad de la Administración. 10. por lo que por vía legal y presuntiva se equipara la omisión a la resolución tácita denegatoria (art.gr. en el que podrá hacer valer las pruebas ya producidas. el segundo es la forma ordenada y regular de actuar de la Administración Pública.5. 1º. inc. no hay impedimento para volver posteriormente a plantear la misma pretensión abandonada. También. que para el procedimiento administrativo es el equivalente de la sentencia del proceso judicial. sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción (art. Es evidente que el archivo se refiere al instrumento. mora y amparo. RLNPA). salvo lo que corresponde en materia de caducidad y prescripción. si cesara la representación en las actuaciones y el mandante no compareciere por sí o por nuevo apoderado y en el caso que el administrado no presente peticiones por separado cuando a juicio de la autoridad administrativa no existiere la conexión alegada por el interesado. es decir al expediente. 10. que permanecen incólumes.

. El sistema normativo permite al administrado protegerse contra la morosidad administrativa. salvo que por disposición expresa se confiera al silencio sentido positivo. acción incorporada a nuestro derecho procesal administrativo. por ejemplo. 9/4/96.gr. As. pretensión o recurso formulado. retardo o inactividad de la Administración. Bs. pues hay ausencia de costas. 10. no significa que haya improcedencia de costas. En el caso en que las partes en contradicción sean particulares o entidades no estatales. tanto la Administración como los administrados. 55). Sería. El silencio de la Administración opera como una modalidad irregular de conclusión procesal administrativa. el recurso de alzada que resuelve el Poder Ejecutivo contra actos de entidades no estatales impugnados por particulares. En ciertos casos especiales la normativa impone algunos tipos de costas a los recurrentes. Uno de los caracteres del procedimiento administrativo es la gratuidad. ley 19. No hay parte vencida. En el primer caso convierte la demora en un pronunciamiento tácito en su contra. La Ley. A veces. como una especie de la clásica acción judicial de amparo. En verdad es así sólo parcialmente. en casos en que la entidad goza de jurisdicción administrativa. a veces con forma jurídica de recurso y en otras oportunidades como acciones.549) constituye una vía excluyente. la queja) y judiciales (v. Al efecto. SJDA. Sala A. ha previsto remedios administrativos (v. El recurrente debe abonar los gastos del sellado de actuación y los honorarios que hubieren surgido. cuando requiere un pronunciamiento expreso de la Administración. aplicándose las normas comunes de la regulación por actuación judicial. el amparo). "Pentacar SA c/ Municipalidad de Buenos Aires". En ese orden.. requiere en sede administrativa (reclamación en queja) o judicial (acción de amparo) una decisión expresa y concreta sobre su derecho subjetivo o interés legítimo invocado en la petición. La circunstancia común de que no haya condenación administrativa.gr. algunas normas especiales habilitan la regulación administrativa de honorarios. por ejemplo en conflictos administrado-administrado.ello. es lógico que la parte a la que se le desestima la petición cargue con las costas que el procedimiento ocasionó. ante el juez civil en turno de la circunscripción judicial correspondiente. contra la tardanza en expedirse sobre las pretensiones. 28. en las que haya intervenido como apoderado o letrado. para la tutela de los derechos subjetivos reconocidos y constitucionalizados de los administrados con el objeto de obtener por mandamiento judicial una resolución administrativa expresa. que tiene por finalidad contribuir a la moralización administrativa y al más pronto y eficiente pronunciamiento de los órganos estatales. que debe dirimir la Administración.. En ausencia de norma expresa. por ejemplo. dentro de los límites de la legalidad (art. LNPA). por ello es que la normativa prevé ciertos medios de protección jurídica frente a la tardanza. el ordenamiento jurídico además del derecho a la denegación tácita por silencio. por ejemplo Consejo y Tribunal de Irrigación. p. que impide la articulación de la reclamación en queja y de la acción de amparo por mora" (CNCiv. 27/6/97. también. Cada uno paga sus propias costas. A ese efecto. 11. "La elección del silencio como denegatoria tácita (art. y 2) requerimiento de pronunciamiento expreso. En el segundo supuesto. Ausencia de costas. pero no improcedencia de ellas.. la ley de aranceles de abogados prevé la regulación judicial de honorarios por actuaciones administrativas. mora. juez administrativo de minas. el administrado puede optar entre dos remedios procesales: 1) conversión de la mora o silencio en denegación tácita. dicho reclamo 17 . presentación. la LNPA regla el llamado amparo judicial por mora de la Administración.

entonces. conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse resolución. 18 . Es también consecuencia jurídica del principio de oficialidad la investigación de la verdad material. "Vialco SA c/Gobierno Nacional". a. no debe ajustarse a las pruebas aportadas por las partes (verdad formal). En suma. la obtención de pruebas y averiguación de hechos puede ser hecha de oficio o a petición de parte. el interesado tampoco tiene. también llamado inquisitivo. numerosas legislaciones prevén la caducidad del procedimiento. y éste no remueve el obstáculo en el plazo legal. sino también un interés colectivo y el propio interés administrativo. 64:1. Cuando el procedimiento sea promovido por el interesado. e. 1º. inc. El principio de oficialidad. es una característica del procedimiento administrativo que tanto la Administración como los administrados cooperen en la reunión de elementos de juicio. incumbe a la autoridad administrativa dirigir el procedimiento y ordenar la práctica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolución de la cuestión planteada. en aquellos trámites en que medie sólo su interés privado (art. la disposición del proceso. como principio. a efectos de la adecuada determinación. Instructorio. 15. En el procedimiento administrativo el órgano debe ajustarse a los hechos. Aunque por el principio de gratuidad ambas etapas del procedimiento administrativo deberían estar exentas de cualquier tributación fiscal. En principio se prevén impuestos de sellos y tasas por actuaciones administrativas en la etapa constructiva del procedimiento. 28/12/79. LNPA). Si bien el procedimiento administrativo puede ser iniciado de oficio o a petición de parte. porque la actuación no persigue satisfacer simplemente un interés individual. Verdad material. Si la decisión administrativa no se ajustara a los hechos materiales. la Administración retoma posteriormente la impulsión de oficio. La autoridad administrativa. sólo por excepción puede corresponder la impulsión del procedimiento al administrado. ap. Además. LNPA). En rigor. que tiene lugar por declaración administrativa cuando se ha paralizado por causa imputable al interesado. Dictámenes. no sólo comprenden el derecho de los administrados a ser oídos y a obtener una decisión fundada. la Administración podrá disponer la producción de nueva prueba de oficio o a petición del interesado a los mismos fines instructorios (art. 14. en cambio. CNFed. Ausencia de cargas fiscales. 12. Por lo tanto. inc. la impulsión corresponde en todos los casos a la Administración. Sala II Cont Adm. 1980-II-6). el principio dispositivo a instancia de parte prevalece en el proceso judicial. Sin embargo. 1º. Impulsión de oficio y a instancia de parte. dando el impulso inicial. art. Hemos señalado que la garantía de defensa y el debido proceso administrativo. 13. 9. 67:59. es el que rige en el procedimiento administrativo. sino también a ofrecer y producir las pruebas que sean pertinentes. En virtud del principio de oficialidad. tanto Administración como administrado procuran conocer la verdad material. Pero también corresponde a los órganos que intervienen en el procedimiento administrativo realizar las diligencias tendientes a la averiguación de los hechos que fundamentan la decisión. RLNPA). prescindiendo de que hayan sido alegados y probados o no por el administrado. Así. su acto estaría viciado. 4º.tramitará en juicio ordinario (PTN. JA. La impulsión de oficio es el principio predominante. no así en la etapa impugnativa. a pesar de haber sido requerido para ello por la Administración (cfr.

ofrecimiento de toda la prueba. en términos claros y precisos.2. podrán efectuar peticiones mediante simple anotación en el expediente. su mención con la individualización posible. En el encabezamiento de todo escrito. Serán suscriptos por los interesados o sus representantes. se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de los cuales la registración no tenga justificación razonable. cuando: mediare urgencia o imposibilidad de hecho. petición concreta. la voluntad pública se exteriorice por medio de señales o signos. Si el interesado no pudiere o no supiere firmar. Por principio. debe indicarse la identificación del expediente a que corresponde y. arts. Podrá emplearse el medio telegráfico para contestar traslados o vistas e interponer recursos o reclamaciones. la oralidad es un significativo complemento. La forma escrita es el modo regular y ordinario como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa y la del interesado en el procedimiento administrativo. 19 . o se rehúsa a contestar. son: la reiteración de oficios. que no requieren una forzosa instrumentación. RLNPA). en forma legible. desgloses. 16. Por excepción se podrá prescindir de la forma escrita. toda vez que puedan hacerse peticiones orales mediante simple anotación en el expediente y bajo la firma del solicitante. ratifique la firma y el contenido del escrito. Las pautas normativas sobre la escrituridad son rectoras y comunes en la legislación procedimental administrativa (art. con su firma. entrega de edictos. Sin embargo los interesados. individualización y firma del agente interviniente. acompañando la documentación que obre en su poder o. en su presencia y previa justificación de su identidad. etcétera. Si el citado niega la firma o el contenido del escrito. los actos de la Administración se manifiestan expresamente y por escrito y deben contener: lugar y fecha de emisión. se trate de órdenes de servicio que se refieran a cuestiones ordinarias y de rutina. mención del órgano y entidad de quien emana. apellido. 8º. Suscripción. indicación de identidad y domicilio real y constituido. El primer escrito que un interesado presente en un procedimiento administrativo deberá contener: nombre. expresión clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa. en su caso. En caso de duda sobre la autenticidad de una firma la autoridad podrá llamar al interesado para que. relación de los hechos y. 16. Escrito inicial. Otras actuaciones. la norma en que funda su derecho. en su defecto. salvándose toda testación. 7º a 30. en idioma nacional. o citado personalmente no comparece. expresando lo que de ella resulte y designando el archivo. Escrito. se tendrá el escrito por no presentado. oficina pública o lugar donde se encuentran los originales. pedido de vista.16. el agente público procederá a darle lectura del escrito y certificará que éste conoce su texto y ha estampado la impresión digital o un tercero ha firmado a ruego en su presencia. Los escritos deben ser redactados a máquina o manuscritos en tinta.1. precisarse la representación que se ejerza. Ahora bien. LNPA. enmienda o palabras interlineadas y llevar en la parte superior un resumen del petitorio. o sus apoderados. sin necesidad de cumplir con los recaudos establecidos en los párrafos anteriores. pedido de producción de prueba. si lo considera pertinente. firma del interesado o de su representante. sin más excepción que el que iniciare una gestión.

La autoridad deberá dejar constancia en cada escrito de la fecha de presentación. 16. a cuyo efecto se agregará el sobre sin destruir su sello fechador. con la fecha. se entenderá presentado en la fecha de su imposición en la oficina postal.4. verificará si se han cumplido los requisitos exigidos en cuanto a las formalidades de los escritos y. poniendo al efecto el cargo pertinente o sello fechador. Expedientes. disponerse la caducidad del procedimiento. 16. Cuando se presenten escritos que inicien un procedimiento. 16. inicie o no un procedimiento. Si a juicio de la autoridad no existiera la conexión implícita o explícitamente alegada por el interesado o la acumulación produjera entorpecimiento a la tramitación.8. el día hábil inmediato y dentro de las dos primeras horas del horario de atención de dicha oficina. Podrá acumularse en un solo escrito más de una petición. subsanándose los defectos u omisiones en el plazo que se señale. 16. En su defecto se considerará que la presentación se hizo en plazo. Presentación. salvo los casos en que tal límite obligue a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto. Sin perjuicio de ello.9. sello del órgano. de doscientas fojas. Horario. Los expedientes serán compaginados en cuerpos numerados que no excedan. En caso de duda deberá atenerse a la fecha enunciada en el escrito.7. Peticiones múltiples. Cuando se emplea el medio telegráfico para contestar traslados o vistas o interponer recursos o reclamaciones. sólo podrá ser entregado válidamente. si no es así. Está prohibido asentar en el expediente otro número o sistema de identificación que no sea el asignado por el órgano iniciador. Los escritos recibidos por correo se considerarán presentados en la fecha de su imposición en la oficina de correos. 16. la presentación será desestimada sin más sustanciación. se dará a los interesados un comprobante que acredite su presentación y el número de expediente correspondiente. por lo común.5. resolverá que se los cumpla. El órgano competente para decidir sobre el fondo de la cuestión. todo el que presente escritos. Los escritos posteriores podrán presentarse o remitirse igualmente a la oficina donde se encuentra el expediente. en la oficina que corresponda. Todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso o reclamación. o bien en la que conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente postal habilitado a quien se hubiere exhibido el escrito en sobre abierto.16. dejándose constancia en ellas de haberse recibido el original. 16. puede exigir que se le certifiquen y devuelvan en el acto las copias del escrito. 20 . bajo apercibimiento de proceder de oficio a tramitarlas individualmente si fueran separables o. cualesquiera que sean los órganos o entes que intervienen en su trámite. en el momento de ser despachado. Si no se hace en el plazo indicado. Subsanación de defectos. El escrito no presentado dentro del horario administrativo del día en que venciere el plazo. en su defecto. La identificación con que se inicia un expediente será conservada a través de las actuaciones sucesivas. se lo emplazará para que presente las peticiones por separado.3. Remisión postal. Comprobante y constancia. siempre que se trate de asuntos conexos que se puedan tramitar y resolver conjuntamente.6. deberá presentarse en mesa de entradas o receptoría del órgano competente o podrá remitirse por correo. firma del agente receptor y aclaración de dicha firma.

no se foliarán. prosiguiendo las actuaciones. Generalmente se autoriza la copia fotográfica y microfilmada de los expedientes y demás documentación archivada por la Administración. La Administración podrá obviar el préstamo del expediente original entregando una copia certificada por funcionario competente. patrocinantes o defensores de los interesados y a los peritos intervinientes. debiendo ir precedido por copia de la resolución que así lo ordenó. se ordenará su reconstrucción. la autoridad tendrá el deber de realizar el préstamo. Alcance objetivo. temporal. Alcances jurídicos Los alcances jurídicos del actuar administrativo pueden ser: objetivo. informes o disposiciones que se agreguen junto con su original. se agregará copia certificada de ella. tendrán igual validez y eficacia que los originales. Vencido el plazo sin que el expediente haya sido devuelto. y la destrucción de los originales. en los casos en que su trámite o complejidad lo exija. Vencido el plazo de la intimación. Cuando los expedientes vayan acompañados de antecedentes que por su volumen no puedan ser incorporados. haciéndose constar los trámites registrados. cuando ello sea indispensable.Todas las actuaciones deberán foliarse por orden correlativo de incorporación. de los informes y dictámenes producidos. los que serán numerados y foliados independientemente. El prestatario firmará recibo en el cual se individualizará su nombre y domicilio. incorporándose las copias de los escritos y documentación que aporte el interesado. incluso cuando se integren con más de un cuerpo de expediente. Si se hubiera dictado resolución. 21 . con excepción de las piezas que se consideren esenciales y sean irreproducibles. bajo apercibimiento de multa y secuestro. Todo desglose se hará bajo constancia. a su costa. el prestatario será intimado para su devolución. se confeccionarán anexos. final y material. subjetivo. 1. Comprobada la pérdida o extravío de un expediente. el expediente. Cuando el solicitante del expediente sea abogado matriculado. copia de las piezas que indique. El interesado tendrá derecho a solicitar. de las que se le entregará copia. la cantidad de fojas. V. Cuando se inicie un expediente o trámite con fojas desglosadas. Las copias de notas. la fecha y el plazo del préstamo. Los expedientes que se incorporen a otros no continuarán la foliatura de éstos. Los expedientes podrán ser facilitados en préstamo a los profesionales apoderados. previa autorización y por el plazo que se indique. éstas irán precedidas de una nota con la mención de las actuaciones de las que proceden y la cantidad de fojas con que se inicia el nuevo expediente. siempre que sean certificadas por la autoridad administrativa competente. Las copias que se expidan en base a esos antecedentes. se aplicará la sanción de multa. de conformidad con las normas reglamentarias.

realizar la notificación de toda decisión definitiva que afecte derechos subjetivos. delegar. Los interesados son sujetos pasivos del deber jurídico de: constituir domicilio legal y denunciar domicilio real en su primera presentación. entre otros. Los interesados titulares de derechos subjetivos. 2. respetar los plazos. cuya preparación e impugnación están regladas por los principios y caracteres del procedimiento administrativo. apreciar razonablemente con criterio de libre convicción la prueba. partes en el procedimiento administrativo. suspender la ejecución de la decisión. Creemos que la imparcialidad del pronunciamiento. recusar a los funcionarios en los casos de ley. tiene los siguientes derechos procesales: iniciar de oficio el trámite administrativo. 2. actuaciones contra la dignidad y respeto de la Administración. respetar los plazos. Alcance subjetivo. interés legítimo o interés simple. tiene que asegurarse con las reglas procesales de la excusación y 22 . sustituir. solicitar prórroga de plazos. aun siendo una decisión de parte administrativa. mayor de catorce años y menor de veintiuno. fuere: 1) funcionario público. ejercer su competencia. podrá actuar administrativamente. sancionar a los interesados por faltas procesales. 2. excusarse en los casos de ley. suscripto. por su parte. Excusación y recusación. Están legitimados para ser parte en el procedimiento administrativo quien sea titular de un derecho subjetivo. o por falta de lealtad o probidad en la tramitación de los asuntos. por otra parte. debe: adoptar las medidas necesarias para la celeridad. sean personas físicas o jurídicas. Al referirnos a cada una de esas formas hicimos aplicación de las reglas procedimentales para su preparación e impugnación. citaciones. por ejemplo. tienen. pero siempre que medie autorización paterna o del ministerio pupilar. redactar el escrito en las formas y condiciones previstas por la ley (idioma nacional.2. economía y eficacia del trámite. impulsar de oficio el procedimiento. 2) sujeto a cargo público como el servicio militar obligatorio. En los casos en que el menor adulto no tenga capacidad per se como los enunciados. hacerse patrocinar y representar profesionalmente. recurrir. por la que autoridad administrativa e interesados titularizan diversos derechos y deberes procesales. 2. y 5) emancipado por matrimonio o habilitación. ser oído. los siguientes derechos procesales: iniciar el trámite administrativo. La capacidad para actuar administrativamente es mayor que la capacidad civil. según la doctrina moderna a la que adherimos. resolver las actuaciones sobre el fondo de la cuestión. con los que se genera una relación jurídica procesal. alegar sobre el mérito de las pruebas. obstrucción del curso del procedimiento. realizar las diligencias tendientes a la averiguación de los hechos. observar las formalidades legales de los escritos y recursos. En la preparación de la voluntad administrativa siempre hay administrados afectados. reclamar y denunciar. legible. tomar vista de las actuaciones.3. o quien invoque un derecho subjetivo público. En principio todos los sujetos de derecho. obtener una resolución fundada. no interesando ni nacionalidad ni domicilio. 3) profesional o industrial. según la doctrina clásica. subrogar y avocar competencia.1. El procedimiento administrativo es bilateral por su propia esencia. 4) poseedor de título habilitante. deberán ajustarse a las reglas de capacidad civil establecidas por el Código de la materia. Capacidad civil y capacidad administrativa. La autoridad administrativa. ofrecer y producir prueba. vistas. Legitimación. identificación del expediente). disponga emplazamientos. La autoridad administrativa. para ser partes en el procedimiento administrativo.La actividad administrativa se exterioriza en diversas formas jurídicas. produciéndose esta extensión a menores adultos que puedan recurrir y ser parte en los casos en que el menor.

serán irrecurribles. devolverá las actuaciones al inferior para que prosiga interviniendo en el trámite.Por muerte o inhabilidad del mandatario. De oficio o a petición de parte interesada podrá intimarse la presentación del testimonio original. . 6º. después de vencido el término del emplazamiento al poderdante o de la comparecencia de él en el expediente. bajo apercibimiento de continuar el trámite sin su intervención o disponer la caducidad del procedimiento. deberá acompañar los documentos que acrediten la calidad invocada. se requerirá poder otorgado ante escribano público. Los interesados en el procedimiento administrativo pueden actuar personalmente o por medio de representantes legales o convencionales (arts. 17 y 18 del CPCCN. la presentación deberán firmarla todos los socios a nombre individual. la LNPA. si la desestima. 23 . Representación y patrocinio. Si el recusado admite la causal y ésta es procedente. se emplazará al mandante para que comparezca por sí o por nuevo apoderado. Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusación o excusación y las que los resuelvan. La persona que se presente en las actuaciones administrativas por un derecho o interés que no sea propio. Cesará la representación en las actuaciones: . los padres que comparezcan en representación de sus hijos y el cónyuge que lo haga en nombre del otro. no tendrán obligación de presentar las partidas correspondientes. En el caso de encontrarse el instrumento agregado a otro expediente que tramita ante la misma repartición. Cuando se faculte a percibir sumas mayores de un monto fijado. Cuando se invoque un poder general o especial para varios actos o un contrato de sociedad civil o comercial otorgado en instrumento público o inscripto en el Registro Público de Comercio.Por revocación del poder. Si acepta la excusación. 31 a 37. La intervención del interesado en el procedimiento no importará revocación si al tomarla no lo declara expresamente. se nombrará reemplazante. El mandato también podrá otorgarse por acta ante la autoridad administrativa. debiendo dar intervención al superior inmediato. o con carta poder con firma autenticada por autoridad policial o judicial.4.Por renuncia. 2. indicando cuál de ellos continuará vinculado a su trámite. art. o con copia del mismo suscripto por el letrado. aunque le competa ejercerlo en virtud de representación legal. salvo que fundadamente le fueran requeridas. . Cuando se trate de sociedades irregulares o de hecho. RLNPA). que dispone que los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades previstas en los arts. Así lo hace. bastará la pertinente certificación de la autoridad administrativa correspondiente.recusación. Los representantes o apoderados acreditarán su personería desde la primera gestión que hagan a nombre de sus mandantes con el instrumento público correspondiente. designación de la persona del mandatario. aquél le designará reemplazante. La intervención anterior del funcionario o empleado en el expediente no se considerará causal de recusación. se lo acreditará con la agregación de una copia íntegra firmada por el letrado patrocinante o por el apoderado. según corresponda. mención de la facultad de percibir sumas de dinero u otra especial que se le confiera. quien resolverá sin sustanciación. la cual contendrá una simple relación de la identidad y domicilio del compareciente. Sin embargo. con criterio que compartimos. La excusación de los funcionarios y empleados será remitida de inmediato al superior jerárquico. o por escribano público.

incluso las de los actos de carácter definitivo. precisamente. prescribe y se extingue su probable revisión. ingeniero. está sujeta a plazo la revisión por motivos de legitimidad. La actuación y la fiscalización de los actos administrativos por la misma autoridad administrativa pueden estar sujetas a plazo de revisión. de hecho y aritméticos. Tampoco tienen plazo la revisión por vía de la rectificación de errores materiales. no puede ser limitada por integrar. citaciones y notificaciones. El principio es que la ilegitimidad caduca. Por ejemplo. suspenden el procedimiento hasta que los herederos o representantes legales del causante se apersonen al expediente. citaciones y notificaciones. El patrocinio. si hay motivo que lo justifique.. salvo que se tratare de trámites que deban impulsarse de oficio. salvo en la nulidad absoluta o inexistencia. Con el representante común se entenderán los emplazamientos. podrá revocárselo por acuerdo unánime de los interesados o por la Administración a petición de uno de ellos. y la revisión por ilegitimidad absoluta o inexistencia. será incorporada al expediente. de acuerdo con el lenguaje que se utilice en materia de nulidades. Los Códigos Procesales Administrativos prevén. Está obligado a continuar la gestión mientras no haya cesado legalmente en su mandato y con él se entenderán los emplazamientos. En la fiscalización por inoportunidad no hay plazo extintivo de la competencia de control. entonces. incluso las de la resolución definitiva. entretanto. sólo podrá formular las peticiones de mero trámite que se consideren indispensables y que no admitan demoras para evitar perjuicio a los derechos del causante. La unificación de representación también podrá ser pedida por las partes en cualquier estado del trámite. 3. Esta decisión. fuera del proceso. que la Administración pueda satisfacer extraprocesalmente la pretensión en cualquier momento durante la sustanciación del juicio. por la que se acoge la pretensión o se la satisface extraprocesalmente. salvo casos de inexistencia o nulidad absoluta. o nulidades de pleno derecho. Ahora bien. dando para ello un cierto plazo bajo apercibimiento de designar un apoderado común entre los peticionantes. salvo decisión o norma expresa que disponga que se notifiquen directamente a las partes interesadas o las que tengan por objeto su comparecencia personal. el representante asume todas las responsabilidades que las leyes le imponen y sus actos obligan al mandante como si personalmente los hubiera practicado él. 24 . es facultativo y su disponibilidad o no.Por muerte o incapacidad del poderdante. por ejemplo. sino de otros saberes técnicos. salvo decisión o norma expresa que disponga que se notifique al mismo poderdante o que tengan por objeto su comparecencia personal. Tampoco hay plazo para la revisión en la llamada "satisfacción extraprocesal de la pretensión". El apoderado. El patrocinio puede ser incluso no letrado. salvo que la ley expresamente lo disponga. Cuando varias personas se presenten formulando un petitorio del que no surjan intereses encontrados. una garantía constitucional. Desde el momento en que el poder se presente a la autoridad administrativa y ésta admite la personería. En el procedimiento administrativo no se requiere obligatoriamente patrocinio letrado. la revisión por oportunidad no está sujeta a plazo. la autoridad administrativa podrá exigir la unificación de la representación. en ese sentido. El tribunal resolverá el archivo cuando se satisfaga suficientemente el derecho subjetivo violado. Alcance temporal. En cambio. contador. sin plazo de caducidad existe la revisión por motivos de oportunidad y también la fiscalización por motivos de ilegitimidad en el supuesto de inexistencia de los actos administrativos o nulidades absolutas. comparable por analogía con la figura de la expropiación. porque se trata de extinción de derechos. Una vez hecho el nombramiento del mandatario común.

y. sólo excepcionalmente puede atribuirse retroactividad (disponiendo que los efectos se produzcan antes de su emisión o notificación) y ello a condición de que exista una norma legal expresa. 27. Cómputo. e. para el futuro. ap. para lo cual era necesario que un escribano público diera fe de la fecha y hora en que había sido presentado el escrito. si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia (en principio después de su publicación). y 11. porque teniendo el término o plazo carácter futuro. Todos los plazos se cuentan por días hábiles administrativos para el órgano o entidad en el cual se hace la tramitación o el interesado deba efectuar la presentación sujeta a plazo. La obligatoriedad de los plazos está atenuada por: a) El principio de prorrogabilidad o ampliación. Los plazos administrativos obligan a los agentes administrativos y a los interesados en el procedimiento por igual y sin necesidad de intimación alguna. siempre que con ello no se perjudiquen derechos de terceros. por su naturaleza. si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento. No hay que confundir obligatoriedad con perentoriedad e improrrogabilidad. El vencimiento de los plazos se opera pasadas las dos primeras horas del horario de atención del día hábil inmediato a aquél (art. mientras que la perentoriedad constituye una sanción a la inactividad de las partes. los escritos se podían presentar en sede administrativa en las dos primeras horas del día siguiente al del vencimiento del plazo. 3. Los plazos de los actos administrativos se computan a partir del día siguiente al de la notificación. LNPA). La autoridad administrativa de oficio o a petición de parte podrá ampliar o prorrogar los plazos establecidos en la ley o en otras disposiciones administrativas. De ahí deriva precisamente el principio de la irretroactividad del término o plazo. Los plazos establecidos a los interesados en el procedimiento se computan a partir del día siguiente al de la notificación. en su consecuencia. mientras que tratándose de reglamentos rige el principio prescripto en el art. haciendo aplicación del llamado plazo de gracia (CSJN.3. inc. salvo disposición legal en contrario o habilitación. En consecuencia. 80-630). había admitido (por aplicación del art. resulta obligatorio a partir de los ocho días siguientes al de su publicación oficial. CC) que el administrado hiciera presentaciones hasta las 24 horas del día en que finalizaba el plazo después del cierre de las oficinas administrativas. arts. Perentoriedad supone la caducidad o decaimiento del derecho que ha dejado de utilizarse. "Fundación Universidad de Belgrano". 25 . consiste en un hecho futuro. 1º. 5/10/78. en una primera etapa. Posteriormente se admitió en doctrina y jurisprudencia que era posible la aplicación analógica del art. La habilitación de días inhábiles se dispondrá por decisión fundada de la autoridad administrativa y será previamente notificada al interesado en día hábil. 3º. El plazo siempre actúa ex nunc. El cómputo se realiza a partir del día siguiente al de la notificación cuando se trata de actos administrativos. es decir. Esta restringe la competencia del agente público para ampliar los términos. ED.2. la prórroga se computa a partir de la notificación del acto administrativo que ordena la ampliación. RLNPA) en que finaliza el término fijado. Obligatoriedad. Improrrogabilidad se refiere a la imposibilidad de extender o ampliar los plazos fijados. 124 del CPCCN.1. La doctrina. La obligatoriedad significa el deber de cumplir los plazos del procedimiento e implica la consiguiente facultad para exigir su cumplimiento en sede administrativa o judicial. 2º del Código Civil (CC) (cfr. 25. Ahora bien. Uno de los caracteres esenciales del plazo es que.

en general se amplían los plazos de acuerdo con la distancia. c) El derecho a la ampliación o mejora de los fundamentos de los recursos. 7).. arts. mientras el ap. el que una vez vencido hace perder el derecho a interponerlo o reproducirlo. La autoridad podrá en tal caso considerar el recurso o reclamo formalmente procedente o remitirlo al órgano competente y ordenar su subsanación. los que se reiniciarán a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad". 181. debiendo continuarse el trámite según su estado. e. por aplicación del principio de preclusión procesal. 1º. 160. 9. El recurrente puede ampliar las consideraciones de hecho y de derecho que mejor conciernan a su situación subjetiva en cualquier momento antes de la resolución (art. e. incluso los relativos a la prescripción. ap. RLNPA). LPA de Salta). 1º. LPA de La Rioja. 7 constituye una norma con un ámbito específico de aplicación referido a la interrupción de los plazos para recurrir. art. pero dentro del territorio de la República. el ap. Sin embargo. la autoridad administrativa fijará el plazo discrecionalmente teniendo en cuenta las circunstancias del caso (art. b) El principio de la no perentoriedad. 1º.gr. d) El derecho a la suspensión e interrupción de los plazos. En caso de practicarse fuera del territorio nacional. del mismo cuerpo legal. Así. inclusive los relativos a la prescripción. La interposición de recurso o reclamo administrativo con defectos formales o ante órgano incompetente. 183. Esta norma se complementa con lo dispuesto en el art. LPA del Neuquén. la petición extemporánea debe ser considerada como denuncia de ilegitimidad (cfr. inc. 26 . inc. LPA del Neuquén). En efecto. La LNPA consagra el efecto interruptivo de los recursos administrativos sobre los plazos del procedimiento "aunque aquéllos hubieren sido mal calificados. 156. e. inc. inclusive cuando se presentaren ante órganos incompetentes. art. sin retrotraer sus etapas. dentro del plazo de prescripción. 161. 186 y 191 a 194. suspende el plazo para recurrir o reclamar. que si se pierde el derecho para articular el recurso. e) Denegación tácita. ap. Es decir.Para toda diligencia que deba practicarse fuera de la sede de la autoridad administrativa que la ordena. adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante órgano incompetente por error excusable" (art. pero la falta de ejercicio oportuno del derecho no impide la impugnación por medio de reclamación. Transcurridos los plazos legales desde la interposición de una petición o impugnación administrativas. que prescribe : "las actuaciones practicadas con intervención de órgano competente producirán la suspensión de los plazos legales o reglamentarios. res. ap. el interesado tendrá derecho a reputarla denegada tácitamente. no hace decaer el derecho a efectuar las presentaciones del caso con posterioridad. El vencimiento de los plazos que se acuerda a los interesados durante el procedimiento. sin perjuicio de la responsabilidad del agente competente para resolver. ANSeS 1287/97). 6. no sólo en materia de recursos sino respecto de todas las actuaciones realizadas con intervención de órganos competentes. art. 160. LNPA. Exceptúase el plazo establecido para interponer o reproducir recurso ad ministrativo. Esta constituye la regla general en materia de suspensión de todos los procedimientos. El recurso debe interponerse dentro de un plazo de caducidad. 77. pues. algunos procedimientos especiales establecen como límite al derecho de ampliar los fundamentos del recurso que se esté dentro del término para su presentación (v. los actos administrativos son siempre impugnables mientras no se extinga el derecho sustantivo por medio de la prescripción u otros medios de decaimiento definitivo del derecho. 9 consagra el principio en materia de interrupción o suspensión de todos los plazos.

3. LNPA. El vencimiento del plazo de caducidad deja subsistente la posibilidad de plantear en sede administrativa una denuncia de ilegitimidad. antes de la prescripción. XXXIV-421). pero no extintivos de derechos sustantivos. pueden estar sujetas a plazo de prescripción (el Estado no tiene plazo de caducidad) y a plazo de caducidad (art.El ejercicio del derecho por parte del interesado a considerar denegada tácitamente su petición o impugnación. LPA de Mendoza). Si la revocación no causa perjuicio a terceros. En ocasiones se lo ha reglamentado expresamente. La caducidad y la prescripción limitan temporalmente la actuación y la revisión judicial del obrar administrativo. diez días para la interposición de los recursos administrativos). regularmente. porque constituye una manifestación administrativa de un derecho constitucionalizado (el de petición). siempre quedan remedios administrativos y judiciales subsistentes. para recurrir ante la misma sede. 162. desestimando recursos administrativos. Funciona como medida previa de la acción y pretensión judicial. para que la Administración ejerza la facultad de revocar o modificar sus actos. RLNPA. revoque por sí el acto viciado o promueva la acción pertinente de anulación judicial. no fija plazos para su interposición. puede ser dispuesta en cualquier momento en favor del 27 . El hecho de que en una actuación administrativa la Administración Pública se haya manifestado con anterioridad. La prescripción y la caducidad del plazo de interposición son modalidades extintivas de la acción procesal administrativa para la revisión judicial del acto administrativo. máxime cuando estos últimos se peticionan con motivo de nuevos hechos y derechos no considerados en anteriores oportunidades. La revisión y la actuación administrativas. aunque hubiese expirado el término para recurrir contra la denegación presunta por silencio administrativo (SC Mendoza "Montaña de Pagliocco c/Provincia de Mendoza". art. Los plazos administrativos son ordenatorios. según los casos. la circunstancia de que la acción sea imprescriptible (p. Ante la caducidad de la instancia o de la acción. No importa el derecho a reclamar antes de la prescripción el dictado de nuevos actos administrativos. La circunstancia de un eventual agotamiento de las vías administrativas. no significa un cercenamiento de los derechos sustantivos de los administrados. 3. no significa la pérdida de los derechos de los administrados. podrá ejercer nuevamente la acción siempre que no haya transcurrido el plazo de la prescripción. formulando un reclamo de esa naturaleza y peticiones con base en nuevas razones de hecho y de derecho. Los administrados pueden formular siempre por vía de reclamación la impugnación de actos. Además. La finalidad de que caduquen remedios y recursos contra un acto. nacidos al amparo de normas superiores. la reclamación es a veces un remedio obligatorio previo a la acción judicial. 25. JM. contra actos inexistentes o absolutamente nulos) o penda el plazo de prescripción. Actuación y revisión con plazo. no impide la resolución expresa de la autoridad (art.. Obviamente. Esto es para obtener que la Administración sea la que. La legislación. significa que el administrado puede aún promover la acción procesal pertinente. Ahora bien. La resolución expresa ulterior determina la iniciación de un nuevo plazo. ej. 84. significa dar a ese acto cierta estabilidad y seguridad jurídica. pero cabe interpretar que puede interponerse antes del vencimiento del plazo de prescripción que corresponda. en cuanto al tiempo. noventa días para la interposición de las acciones y treinta días para los recursos judiciales. hechos u omisiones administrativos.

puede ser que la caducidad no extinga el derecho y deje subsistentes otras acciones procesales administrativas contra otros actos administrativos denegatorios. el consentimiento expreso u otro medio sustantivo de extinción del derecho: renuncia. b) Revisión por satisfacción extraprocesal de la pretensión. por el contrario. no obstante su carácter firme. para accionar. reconocimientos administrativos de derechos.peticionante. sólo la prescripción y el consentimiento expreso del particular extinguen la acción. es dar estabilidad al obrar administrativo. aunque procesalmente se traba la impugnabilidad de un determinado acto administrativo. lograr otro acto denegatorio impugnable y accionar judicialmente contra ese nuevo acto. El acto administrativo estable podrá ser revocado por razones de oportunidad. habrá que volver nuevamente a sede administrativa. preparando la acción. aun por imperio de idénticas circunstancias. la demandada reconociese dentro de su ámbito las pretensiones del accionante. naturalmente. El tribunal. b) Excepciones de inconstitucionalidad. indemnizando los perjuicios que causare a los interesados (art. asegurando la firmeza de él. Es más. c) Otras acciones procesales administrativas. Igualmente puede cuestionarse la legalidad del acto lesivo. Si. En efecto. transacción. la revocación sólo procederá en los casos en que la ley autoriza a volver sobre la estabilidad administrativa. Por otra parte. Consecuentemente. 3. art. por vía de defensa o excepción de inconstitucionalidad e ilegalidad. siempre que no se haya operado la prescripción. nacidos de reclamaciones administrativas antes de la prescripción. ni las acciones civiles. Esta acción está sujeta al plazo de prescripción establecido por el Código Civil. interpuesta la acción procesal. carecen de plazo la actuación y revisión administrativa en los siguientes casos: a) Revisión por inoportunidad. Actuación y revisión sin plazo. deja subsistentes: a) Acciones civiles. Si. la caducidad o pérdida del derecho a impugnar judicialmente los actos. cuando el Estado ejecuta o pretende ejecutar el acto lesivo. discutirse la validez del acto firme. En esta acción no podrá. 18 in fine. ante un reclamo administrativo. Son el derecho a accionar contra el Estado por los daños que causa al particular la ejecución material del acto. LPA del Neuquén). perjudica derechos de terceros. éste deberá poner tal circunstancia en conocimiento del tribunal si aquélla no lo hiciere. La acción deberá prepararse en sede administrativa para lograr un nuevo acto (expreso o tácito. previa comprobación 28 . Tal acto será firme y válido. LPA del Neuquén). los códigos administrativos no prevén la extinción de la acción. pero no otro acto que se emita después. definitivo y que cause estado). en los casos en que ella sea procedente. el derecho sustantivo no se ha extinguido. De los medios de extinción. En los casos de caducidad de instancia o de plazo. Pasado este período de caducidad. LNPA. Una interpretación diversa significaría la igualación sustantiva de prescripción y caducidad. por vía de reclamación o simple petición administrativa. mérito o conveniencia. por el vencimiento de los plazos perentorios establecidos para ello. lo cual es inadmisible. 84. Además. Por otra parte. etcétera. el interesado no pierde el derecho que la ley común protege.4. hasta presupuestaria y contablemente se justifica para evitar faltas de partidas en previsión de transacciones. y dar posibilidad a la Administración de que evite el pleito reconociendo el reclamo (arts. e inclusive cumplimiento de sentencias adversas. sino sólo para aquel acto administrativo respecto del cual caducó el proceso. El propósito de la fijación de un plazo breve de caducidad de una acción contra un acto. Puede. 191 a 194. pero sí obtenerse la indemnización de los daños de conformidad con los principios que rigen la responsabilidad del Estado por sus actos válidos.

En ello se diferencia del proceso administrativo en que sólo es fiscalizable la legitimidad. comprobación. porque son firmes. Además. Oportunidad de la revisión. según los casos. etc. En los casos de actos administrativos con vicios muy leves. Procedimiento de control. para que el órgano administrativo actúe por medio de una decisión. La aclaratoria o la aclaración del acto se produce en caso de oscuridad o imprecisión y en caso de errores materiales u omisiones no sustanciales del acto. es susceptible de revisión. LPA de Mendoza).del reconocimiento. 76. b) Revisión de acto no firme. revisión de oficio. motivación. no firme. revocación en beneficio del administrado. La discrecionalidad se refiere siempre a estimaciones fundadas en el interés público. procede la modificación por aclaratoria. la fiscalización progresiva de competencia. El procedimiento administrativo opera siempre como garantía jurídica especial a través del control interno de oficio o autocontrol por las vías procesales de la avocación. Se revisa si posee competencia tanto en la materia como en el territorio en que actúa. El contralor de juridicidad administrativa comprende. es susceptible de modificación y/o fiscalización de juridicidad por vía de recurso administrativo de revisión. El acto administrativo firme respecto del cual han transcurrido los plazos para su impugnación por vía recursiva ordinaria. generado por los sujetos de la relación jurídico-pública. y hay otros actos revisibles sólo por ciertos procedimientos.5. a) Control de competencia. o externo a impulsión de parte a través de los recursos administrativos. 4. El acto administrativo definitivo o de mero trámite. acción de lesividad. Las vías de impunabilidad serían las siguientes: a) Revisión de acto firme. se analiza el hecho que motiva la decisión. CPA de Mendoza). y en el grado jerárquico. inc. c) Rectificación de errores materiales. por tanto. por vía de los recursos administrativos ordinarios de aclaratoria. se relaciona con el tema de la motivación de los actos administrativos. El acto administrativo es jurídicamente inexistente o nulo de pleno derecho por adolecer de un vicio grosero o no emanar de autoridad competente. revocación de oficio. calificación y finalidad en el dictado y ejecución del acto. comprendiendo. 6º. es decir. 4. b) Control de motivación. e incluso en el tiempo. y la acción para impugnarlo judicialmente es imprescriptible (art. la acción procesal administrativa de lesividad y la revocación en beneficio del administrado. La finalidad del procedimiento administrativo es asegurar que el obrar público se ajuste a los principios de legitimidad y de oportunidad. resolviendo la necesidad pública del caso. En cuanto a su impugnabilidad nos encontramos con actos administrativos que son revisibles por todos los procedimientos. es posible la revisión de oficio. 3. Por tanto. reposición. modificación y/o sustitución. dictará auto declarando terminada la causa y ordenando su archivo (art. porque no son firmes.. d) Impugnación de actos inexistentes o nulos de pleno derecho. e. saneamiento. todo el obrar reglado y el obrar discrecional con límites. En sede judicial procede la declaración de inexistencia.1. 29 . desde el punto de vista dinámico. Fácil es ver que la posible revisión de la discrecionalidad opera por desviación de poder. Una vez realizada la fiscalización de la competencia y no encontrando reparos jurídicos sobre el particular. jerárquico y alzada. Alcance final. la verificación de la actividad reglada y discrecional. la circunstancia fáctica habilitante.

La diferencia entre la discrecionalidad y la técnica de los conceptos jurídicos indeterminados estriba en que en la primera. La errónea calificación jurídica genera una desviación de procedimientos. Por el contrario. c) Control de comprobación. Si el hecho invocado no es real. Tradicionalmente se consideró que la calificación de los hechos en estos casos indeterminados entraba en el ámbito de la discrecionalidad. o si es discutida o impugnada por un particular. conceptualiza y califica jurídicamente. Todo ello con el objeto de lograr el control sobre la exactitud de los motivos y su correspondencia con los textos legales en que se funda el acto. justo precio. Es decir. como la decisión administrativa en cuestión no se ajusta a derecho. que prefigura la habilitación jurídica previa del administrador. la norma legal. debe fiscalizarse la calificación jurídica efectuada por el autor de la decisión administrativa sometida a control. Este puede ser controlado también jurisdiccionalmente. la Administración. Si ella merece reparos o alguna objeción. es libre y actúa a voluntad para elegir entre esos medios. si tal hecho existe y es habilitante de la actuación administrativa. la elección no es libre. no existe. En tal caso. evita. seguridad pública. por ejem plo. que la mayor parte de las veces menoscaba los derechos de los administrados. sino que la configura. aunque tal regulación puede hacerse de una manera precisamente determinada o elásticamente indeterminada. por ejemplo utilidad pública. el llamado error de hecho. costumbres públicas. Primero hay que comprobar si el hecho invocado por el autor de la decisión como determinante de su actuación. Si el hecho existe y es real. etc. tratándose de conceptos jurídicos indeterminados. Muchas veces. pero no simplemente atípica. Verificada la existencia concreta del hecho y precisada su tipicidad normativa. refiere la actuación de éste a la existencia de una situación fáctica. bien común. La ley regula toda la actividad administrativa. urgencia pública. En estos supuestos cualquier solución que adopte dentro de esas posibilidades será jurídicamente irreprochable. En cambio la moderna doctrina. Se trata simplemente de una constatación de los hechos que constituyen el presupuesto fáctico del acto. Para ello debe atenerse a la documentación que se adjunte con la decisión. agraviado por dicha decisión administrativa. aun encontrándose en ejercicio de un poder discrecional. por otra parte. estableciendo un límite de contenido jurídico preciso en el fin e impreciso en los medios. al otorgar atribuciones administrativas a un órgano estatal. regula el obrar administrativo por medio de fórmulas jurídicas indeterminadas en su ejecución. siguiendo nuevas técnicas jurídicas. d) Control de calificación. habrá que comprobarlo. pero precisadas en su orientación. existió en la realidad. entre esas posibilidades fijadas por ley. La comprobación exacta de los presupuestos de hecho del acto. o la exactitud material de los hechos básicos de la decisión. cuando la norma impone conductas a un fin. interés general. o al menos no es absolutamente libre entre varias posibilidades. Así. y consiste simplemente en el falso conocimiento de la realidad. reduce aún más la clásica libertad de la discrecionalidad. debe ceñirse a los límites de la comprobación de los hechos y calificación de los presupuestos de hecho. Es tarea esencial del órgano de contralor.. corresponde observar lo que se denomina la calificación jurídica.He aquí un campo en el que el control jurídico puede ir en profundidad realizando su labor fiscalizadora. es obvio que el actuar de la Administración será contrario al derecho. puede suceder que no sea el hecho tipificado por la norma como situación fáctica habilitante para que actúe el administrador. La Administración. sino que trata de la aplicación forzada de las 30 . debe ser observada por el órgano de control. sea de buena fe o no. La obligación de motivar el acto administrativo discrecional se exige como un elemento externo que pruebe que ese poder se ejerció dentro de los límites legales. determinar si el autor de la decisión ha calificado correctamente en derecho su actuar en lo concerniente al hecho. pues carecerá de motivo.

el derecho también está sujeto a posibilidades de creación. La revisión desde el punto de vista sustancial se relaciona con el acto y con el derecho. el funcionario tiene amplia competencia para decidir la solución concreta ante un recurso administrativo. no puede modificar aspectos no impugnados del acto. En síntesis: la reformatio in peius es inadmisible en materia de recursos administrativos. dado que sólo se admite una solución. ya sea por vía de observación. que es lo que acaece con el llamado recurso de aclaratoria y la acción de interpretación. Así. por vía de la revocación o de la anulación. Efectos del control. 4. así sea plausible. por ejemplo. y a su vez. en la medida en que tales aspectos hayan concedido derechos al recurrente y el acto sea estable. En consecuencia. la revisión puede suscitar cuatro situaciones distintas: a) que al revisarse el acto se habilite su ejecución. la solución justa. éste está sujeto a un juicio de existencia o de inexistencia. No es por ello aplicable la reformatio in peius. La actividad administrativa en el Estado de derecho está condicionada por la ley a la obtención de determinados resultados. puede corregir los fundamentos y la parte resolutiva y resolver. puede generar un derecho. respecto del propio recurrente. sí hay derecho a indemnización. Esa es la suerte del para qué de la revisión en cuanto al acto. sino bajo una fórmula finalista. sobre cuestiones no propuestas por las partes. conveniencia u oportunidad. Cuando la revisión es por motivos de ilegitimidad es decir. el conforme o el visto bueno de los Tribunales de Cuentas y de las Contralorías y Contadurías.medidas administrativas inferidas en la solución final-justa señalada por la ley bajo el título supuestamente impreciso de concepto jurídico indeterminado. Cuando la revisión opera por un vicio político de mérito. viene a ser otro de los límites impuestos al poder discrecional por el principio de la legalidad administrativa. que no puede ser desviado por ningún motivo. Esas partes están firmes y no siendo revisibles de oficio y no habiendo sido cuestionadas por el interesado. Respecto del acto. modificación o extinción. Los efectos jurídicos de la revisión pueden ser sustanciales o procesales. de recurso o de oficio. Por ello. pues lo que se busca es el logro de determinado fin. aunque no de una manera frontal e indudable. de permanencia. no pueden ser revisadas por el recurso en estado de decisión. en principio porque nadie puede prevalerse del de la nulidad para obtener otro derecho. Cuando se revisa un acto.2. a) Efectos sustanciales. con la aprobación. ultra petitum. El para qué de la revisión en cuanto al derecho. no puede la Administración Pública procurar resultados distintos de los perseguidos por el legislador. para ejecutar las operaciones impuestas por la ley. de modo que la decisión del recurso no podrá reconocer menos al recurrente que lo que le reconocía el acto impugnado cuando él tenía estabilidad. e) Control de finalidad. extinguirlo o reconocerlo. Sin embargo. b) que la revisión produzca un efecto suspensivo. el administrador debe integrar un proceso volitivo-intelectivo. este elemento reglado de la finalidad de la actuación administrativa. según haya un daño significativo o una nulidad. que impone necesidad en los medios. aun cuando aquéllos respondan a la más estricta licitud y moralidad. 31 . Esto dependerá del caso concreto y de la situación subjetiva por la que el interesado accede al procedimiento de fiscalización. que es lo que ocurre. confirmación o de extinción. c) que la revisión opere la extinción del acto. y d) que solamente se lo aclare o se lo interprete. de vicios jurídicos no hay derecho a indemnización. En estos casos. En principio.

32 . Los efectos procesales de la revisión son la irrevocabilidad y el agotamiento de la vía administrativa. este procedimiento debe ser sencillo. Por ello. Otro efecto procesal es el agotamiento de la vía administrativa. De acuerdo con esta idea es preciso asegurar el acceso del particular a procedimientos administrativos simples y directos. Es decir. modificación o extinción de una situación jurídica. recae una resolución administrativa definitiva que causa estado. por vía de los recursos administrativos (reconsideración. de un órgano en función administrativa. jerárquico y de alzada). la Constitución Nacional dispone expresamente que la "legislación establecerá procedimientos eficaces" (art. cultural e histórico. En sentido amplio. 2) es facultativa cuando se funda en razones de oportunidad. Formas de control: revocación. generadora de efectos jurídicos directos e inmediatos. una vez que el acto llegó a determinada instancia. revocación es sinónimo de alteración del acto por la propia Administración. evitando que los mismos queden en meras palabras sin efectividad. Tiene por objeto el nacimiento. De modo tal que. desaparece del orden jurídico o subsiste modificado. En la revocación por razones de ilegitimidad. retrasos y molestias innecesarios que van en desmedro de los derechos y garantías de los administrados. Es una nueva declaración. Es una de las formas de extinción de los actos administrativos dispuesta por los órganos que actúan en ejercicio de la función administrativa.b) Efectos procesales. En la revocación por razones de mérito. o sea a partir de la fecha de la revocación. desde la fecha de emisión del acto revocado. el carácter es constitutivo. ex tunc. La revocación puede operarse de dos maneras: de oficio. Asimismo. Comprende la derogación sin sustitución.3. que llega un momento en que no hay posibilidad de seguir revisándolos. La revocación se caracteriza jurídicamente: 1) porque se opera a través de un acto administrativo autónomo o independiente. En este sentido. En el orden material el procedimiento administrativo contempla la protección o tutela de los consumos públicos y de los servicios públicos. El propio derecho procesal ha previsto la irrevisión. Ello ocurre cuando sobre la pretensión de un administrado. debe comprender la salvaguarda del ambiente y la preservación del patrimonio natural. es decir. a iniciativa de la propia autoridad administrativa o a instancia de parte. 42). El constituyente apunta a que el particular cuente con medios que le permitan hacer realidad sus derechos. ex nunc. 4. y 3) es obligatoria cuando se funda en razones de ilegitimidad. por ello se habla de irrevocabilidad o estabilidad. cuando del acto nacieron derechos subjetivos y éstos fueron notificados al interesado. la derogación con sustitución y la simple modificación de él por el sujeto que lo emitió o su superior. con el propósito de evitar demoras. el carácter es declarativo. Alcance material. a fin de asegurar el ejercicio de las acciones y recursos que le corresponden a los administrados en la estructura administrativa. en sus consecuencias normativas. ágil y económico. Se funda en razones de oportunidad (causa política) o de ilegitimidad (causa jurídica). 5. La sucesiva revisión de los actos los transforma en irrevisables.

065. puede ejercerla directamente a través de su organización centralizada (secretarías y direcciones) o por medio de su organización descentralizada (entes reguladores) en quienes delegó el control de las prestaciones. que sean convenientes o necesarias (decr. 65). 45 a 51). Es decir. 5.076. Por tal motivo. 5. e. cultural e histórico. cultural e histórico. 71. De tal suerte. f y g). no se prevén mecanismos que permitan a los interesados hacerlos efectivos. 5. haciendo públicas las medidas que se implementen (art. En este sentido. oralidad. ap. 60. arts. Procedimiento administrativo especial de protección de los derechos al ambiente.Estos procedimientos administrativos para resguardar los consumos públicos. VI. publicidad. cultural e histórico son procedimientos especiales en razón de la materia. ley 654/58. el ambiente. a través de la autoridad administrativa. XII. participación. Los usuarios cuentan en defensa de sus derechos con recursos o acciones administrativos ante el Estado o ante el prestador de servicio. art. Las actuaciones administrativas podrán iniciarse a través de la denuncia de quien invoque un interés particular o actúe en defensa del interés general de los consumidores (cap.051 de residuos peligrosos fija la competencia de la autoridad de aplicación para realizar la evaluación del impacto ambiental respecto de todas las actividades relacionadas con residuos de este tipo y para entender en la elaboración de las normas que se relacionen con la contaminación ambiental. si ellos son conculcados. En idéntico sentido se propende a la protección y conservación de los parques o reservas nacionales. respecto de la protección institucional a los usuarios. del derecho al medio ambiente y al patrimonio natural. se intenta armonizar la defensa de los derechos subjetivos con el interés público que gestiona la Administración Pública. 33 . instrucción e impulsión de oficio. fijando los procedimientos y sanciones con este fin. conjugándola con la observancia de las situaciones jurídicas subjetivas particulares. la normativa que regula esta materia señala como principios generales del procedimiento los del debido proceso adjetivo y sustantivo. Procedimiento administrativo especial de protección de los usuarios de servicios públicos. A estos fines debe crear un sistema de información de libre acceso a la población. de la ley 12. a través de la impugnación se intenta restablecer la legalidad administrativa cuando ella ha sido violada u obtener su restablecimiento. La LNPA es empleada subsidiariamente cuando la normativa no dispone una regulación especial (ver ley 24. art. imparcialidad.113). los servicios públicos. modif. Si bien esta normativa legal determina la protección. contradicción. al patrimonio natural. de la investigación científica o histórica. ley 24. la ley 24. congruencia. La responsabilidad que le cabe al Estado por tener a su cargo el bien común. informalismo.2.3. de los monumentos natura les y de las regiones vírgenes. Impugnación jurídica El control de la Administración tiene por finalidad la protección y defensa de la legalidad administrativa y de los derechos subjetivos de los administrados. Por ejemplo. economía procesal y gratuidad. Procedimiento administrativo especial de protección de los consumidores públicos.240 de defensa del consumidor establece las normas de protección y defensa de los consumidores-usuarios. la ley 24. el patrimonio natural.1. velando por el cuidado y conservación del patrimonio histórico y natural a través de todas las medidas administrativas de protección.

revocándolo o modificándolo. Requisitos. Medios de impugnación. y otra provincial o local. En calidad de parte. que sigue el criterio de simplificación procedimental administrativa a través de la técnica de la unidad recursiva y reclamativa que propugnamos. Toda declaración administrativa que produce efectos jurídicos individuales e inmediatos. de la pluralidad o diversidad recursiva. En definitiva. La resolución que resuelve el recurso es un acto administrativo que puede a su vez ser impugnado. Veremos a continuación la regulación jurídica de la impugnación administrativa en el derecho positivo. dando lugar a un procedimiento en sede administrativa. como tampoco el funcionario que hubiera emitido el acto en ejercicio de 34 . la Administración controla la legitimidad y la oportunidad de su obrar. En sentido restringido el recurso es un remedio administrativo específico por el que se atacan solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legítimos.1. en general. Recursos administrativos. Por medio del recurso administrativo. revocarlo o reformarlo. donde se contemplan las dos técnicas de la regulación normativa sobre los recursos administrativos. sea definitiva o de mero trámite. LNPA). La Administración revisa el acto emitido por ella misma y procede a ratificarlo. a) Sujeto. se promueve el control de la legalidad (legitimidad y oportunidad) de un acto emanado de la autoridad administrativa. Los requisitos de los recursos son los recaudos que éstos deben reunir para que pueda ser examinada la cuestión de fondo que se plantea. Por lo que frente al recurso-derecho aparece el deber jurídico de la Administración de revisar su propio acto. al objeto y a la causa. desconocido o incumplido un derecho subjetivo o interés legítimo. No puede intervenir en la resolución de un recurso el funcionario que hubiere sido recusado o que se hubiere excusado (art. Los medios de impugnación de la voluntad administrativa en sede administrativa son recursos. Se exige a la Administración Pública el tratamiento de una materia de su competencia. En todo recurso intervienen dos sujetos: la Administración Pública.1. el recurso administrativo tiene por finalidad impugnar un acto administrativo. es una facultad o un derecho que se ejerce como acto de impugnación y defensa de un derecho sustancial. que interpone el recurso. y el particular-administrado. según los casos. debiendo examinar si el funcionario que emitió el acto actuó dentro del ámbito de su competencia. a fin de que se lo revoque o modifique con el objeto de restablecer el derecho subjetivo o interés legítimo lesionado por dicho acto. 2. es impugnable mediante los recursos para la defensa del derecho subjetivo o del interés legítimo. que decide o resuelve el recurso. pues deben haberse agotado todas las instancias administrativas para poder acceder a la acción procesal. 2. cuando ha vulnerado. y para restablecer por otro el imperio de la legalidad transgredida por un proceder ilegítimo de la propia Administración. en suma. una federal o nacional (que han seguido algunas legislaciones locales) que adopta el criterio clásico de analogía judicialista. hasta agotar los recursos en vía administrativa para habilitar después las acciones judiciales pertinentes. La impugnación administrativa es. El recurso. 6º. Estos requisitos se refieren al sujeto. protegiendo derechos subjetivos e intereses legítimos. por un lado. En su concepto general el recurso es el medio por el cual se acude a un juez o a otra autoridad con una demanda o petición para que sea resuelta. reclamaciones y denuncias. requisito previo a la impugnación judicial.

a) Plazos. v. Dictámenes. El objeto del recurso es un acto administrativo. el que interpone un recurso puede ser titular de una relación jurídica derivada del acto que es recurrido. Los actos preparatorios o de trámite no son objeto de recurso. Además. Efectos de la interposición. 186. porque titulariza un derecho subjetivo o interés legítimo lesionado o afectado por el acto administrativo contra el cual se recurre. b) Objeto.una atribución delegada. que suponga la vulneración de un derecho subjetivo o de un interés legítimo. Los actos administrativos susceptibles de impugnación son los definitivos. 89.. 224. sin estar relacionados jurídicamente con la Administración. habilitándolo para que pueda resolver la modificación o revocación del acto administrativo cuestionado. debiendo en este caso resolver el recurso el superior jerárquico. en función de que la Administración de oficio no puede revisar sus propios actos excepto en los casos de enmienda de errores materiales o revocación del acto por ser manifiestamente contrario a derecho. En relación a los administrados. a fin de restablecer la vigencia plena del derecho vulnerado. LPA de Mendoza. Quedan excluidos de la posibilidad de recursos administrativos los actos internos de la Administración. 101 y 102. cuando hubiera cesado la delegación. según las normas positivas vigentes (arts. excepto cuando: a) impiden la prosecución del procedimiento. CPA de Corrientes). o verse afectado cuando la relación jurídica se modifica o extingue. Otro efecto de la interposición de los recursos es ampliar las facultades o competencias del órgano administrativo. 94. 22. 2. Ahora bien. Esto. Es decir. en cuanto a la edad. pero además debe reconocérsele ser parte interesada. n° 123/97. b) Facultades del órgano. 84. poseen un interés legítimo. LNPA. esto es en función de los principios de instrucción de oficio y verdad material. órdenes y los dictámenes de los órganos consultivos.gr. Expte. De lo expuesto se infieren dos clases de legitimación: a) legitimación para recurrir. Por eso el administrado abre una instancia que permite a la Administración considerar y resolver todo lo atinente a la cuestión que se plantea.2. a las atribuciones o facultades del órgano administrativo que interviene y al acto administrativo impugnado (art. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Tal ampliación debe hacerse antes de la resolución. personal y directo. RLNPA). 1/10/97. si el particular está legitimado puede la Administración examinar la cuestión de fondo. o sea para iniciar el procedimiento. 292. En suma. y b) legitimación para intervenir en el procedimiento.439/93. 223:2). Son causas de los recursos la violación al ordenamiento jurídico o la transgresión de las normas que regulan el acto administrativo objeto de la impugnación. y 71. 98. causando un estado de indefensión al administrado. PTN. se admite que la interposición del recurso no impide que posteriormente se amplíen los fundamentos de hecho y de derecho de la presentación original. 99. La interposición del recurso tiene por efecto interrumpir el plazo establecido para recurrir. c) Causa. art. si el administrado tiene un derecho que pueda ser afectado por la decisión que se adopte. Los efectos de la interposición de un recurso administrativo se vinculan a los plazos para recurrir. También pueden intervenir como terceros aquellos que. También se requiere la legitimación. LPA de Buenos Aires. o si su interés legítimo personal y directo puede resultar afectado. circulares. art. 35 . se exige el requisito de la capacidad. y b) lesionan un derecho subjetivo o interés legítimo. no todos los actos administrativos son recurribles por los mismos recursos. El recurso tiene por motivo o causa restituir la legitimidad del obrar administrativo. pues adquieren el carácter de un acto definitivo (Dict.

requisito preliminar a la acción procesal administrativa (cfr. El recurso de reconsideración en el orden nacional tiene carácter optativo. art. 80. la suspensión en cualquiera de los casos siguientes: a) cuando con la ejecución se cause un daño de difícil o imposible reparación al recurrente o un daño proporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensión le acarrería al Estado. art. y en ambos casos mediante resolución fundada.c) Suspensión de la ejecución. art. b) cuan do se alega un vicio grave o nulidad absoluta en el acto impugnado. pero la autoridad que lo emitió o la que debe resolver la impugnación puede disponer de oficio o a petición de parte. modifique o sustituya por contrario imperio (PTN. revocatoria o revocación. LPA de Mendoza. 84. 85. art. RLPA de La Pampa). RLNPA). No es procedente contra actos o medidas preparatorias ni contra hechos administrativos. art. Pueden interponerlo quienes reúnan los requisitos de capacidad y aleguen un derecho subjetivo o un interés legítimo. y c) por razones de interés público (ver en este sentido art. LPA de Mendoza). el plazo varía según la legislación provincial. LPA de Buenos Aires. Se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto. En caso de que no haya producción de prueba. desde el día siguiente a la fecha de vencimiento del término para presentar el alegato o de su presentación (cfr. arts. ya que no hay normas que prevean la reconsideración contra la denegación tácita de la pretensión o reclamo. el término se cuenta desde el día siguiente al de la interposición del recurso. 58 LPA del Neuquén. El recurso de reconsideración es procedente contra actos emanados de cualquier órgano de la Administración. 81. no suspende la ejecución del acto cuestionado. 89. pues no es requisito previo al jerárquico (art. 84 a 88. art. Si hay producción de prueba. A nivel nacional. 100. No obstante. Ahora bien. éstos pueden ser impugnados por reclamos o denuncias en sede administrativa y por acciones judiciales. 98. Reconsideración. 55. El término para resolver el recurso es de treinta días hábiles administrativos. LPA de Salta). CPA de Corrientes. 12. El plazo para interponer este recurso es de diez días hábiles a partir del día siguiente al de la notificación del acto impugnado. la LPA de Córdoba. que es también el órgano competente para resolverlo. El recurso se articula para cuestionar la legitimidad u oportunidad del obrar administrativo (art. RLNPA). por lo común. Es el que se interpone ante la misma autoridad que emitió el acto para que lo revoque. el superior jerárquico debe avocarse a su tratamiento y decisión (art. fija cinco días de plazo. 97:248). porque las normas autorizan otras vías de impugnación a elección del administrado. así. Si el órgano que emitió el acto lo hubiera hecho en ejercicio de una competencia delegada. 3. El orden positivo entiende que la interposición de los recursos. Procede contra actos definitivos o "que impidan totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado". reposición. parte 2ª. 36 . Dictámenes. en principio. si la delegación hubiera cesado en el momento de interponerse el recurso o antes de la decisión de él. tampoco es. incluso del Poder Ejecutivo. RLNPA). RLNPA). inc. 137 y 143. el superior jerárquico podrá resolver el recurso. Tampoco procede contra el silencio administrativo. cuando éstos lesionen un derecho subjetivo o interés legítimo (art. LPA de La Pampa. y contra actos interlocutorios o de mero trámite. 83. en su art. art. 177. También se lo llama recurso de oposición. LNPA. 73 in fine. 2º. está regulado por el RLNPA en sus arts.

computado desde el vencimiento del plazo de treinta días fijado para resolver dicho recurso. cuando se pronuncien sobre actos definitivos o asimilables y queden agotados los recursos. dentro del plazo de treinta días sin más sustanciación que el dictamen jurídico. cuando son desestimatorios. sólo será procedente el recurso de revisión (art. Vencido el plazo para resolver el recurso. Cuando se trata de actos definitivos o que impidan totalmente la tramitación de la pretensión. para ampliar y/o mejorar los fundamentos (arts. 100. Los efectos de la resolución del recurso. emitidos por autoridad inferior a director general o de jerarquía equivalente.La denegación tácita de la reconsideración se produce al vencimiento del término de treinta días sin que se haya expedido la Administración. De lo expuesto podemos concluir que el trámite del recurso de apelación se distingue según se trate de actos interlocutorios o de mero trámite y de actos definitivos. Interpuesto el recurso. RLNPA). El recurso será resuelto por el director general o autoridad de jerarquía equivalente. dentro del plazo de cinco días computados desde el vencimiento del plazo de treinta días fijado para resolver el recurso de reconsideración. siendo irrecurribles los emitidos por director general o jerarquía equivalente o mayor. denegando tácita o expresamente el recurso de reconsideración. o mayor contra actos definitivos o que impidan totalmente la tramitación del reclamo. se lo reputará denegado tácitamente. si la resolución es favorable al administrado. para que sea resuelto dentro de los quince días de recibidas por el director general o autoridad de jerarquía equivalente. La decisión emitida en este recurso es irrecurrible. 87 y 88. Trátase de un recurso optativo que se interpone después de haberse desestimado expresa o tácitamente el recurso de reconsideración. el efecto podrá consistir en la modificación del acto impugnado o su revocación y/o sustitución. dictados por órganos de cualquier jerarquía. Se interpone ante el órgano que denegó expresa o tácitamente el recurso de reconsideración. 4. En cambio. se lo reputará denegado tácitamente. El recurso de apelación jerárquica mayor procede contra actos definitivos o que impidan totalmente la tramitación del reclamo o pretensión. RLNPA). sin más sustanciación que el dictamen jurídico. si corresponde. las actuaciones se elevan inmediatamente y de oficio. El recurso de apelación jerárquica menor procede contra actos interlocutorios o de mero trámite. si la resolución del recurso de reconsideración emana del Poder Ejecutivo o de alguno de los ministros. RLNPA). El interesado tiene un plazo de cinco días. producen la confirmación del acto recurrido. La apelación jerárquica puede ser menor contra actos interlocutorios o de mero trámite. Apelación. Vencido el plazo para resolver el recurso. El recurso se interpone ante el órgano que denegó expresa o tácitamente el recurso de reconsideración dentro del plazo de cinco días. 37 . Interpuesto el recurso. éste lleva implícito el jerárquico en subsidio (art. Una vez operada la denegación tácita. Por otra parte. el administrado deberá pedir que las actuaciones se eleven al órgano inmediato superior de aquel que debió decidir. las actuaciones se elevarán inmediatamente y de oficio. Importa la petición de revisión ante el órgano inmediato superior al emisor del acto que se impugna. una vez recibidas las actuaciones por el superior. 88.

la medida que pone fin al recurso debe provenir de aquel órgano administrativo con competencia atribuida para su resolución que. decr. y el RLPA de La Pampa. Respecto de los actos ministeriales que resuelven denegatoriamente un recurso jerárquico interpuesto contra el acto de un órgano inferior. y la LPA de Córdoba. pues el de reconsideración lleva implícito el jerárquico en subsidio. El derecho positivo contempla tres clases de recursos jerárquicos: 1) directo: se interpone contra actos definitivos ante la autoridad que emitió el acto y es resuelto por el ministro. 90. Ahora bien. no procede la reiteración del recurso jerárquico ante el Poder Ejecutivo. art. al igual que el de reconsideración. que trasunta una supremacía del órgano superior respecto del inferior. RLPA de La Pampa. Contra la decisión definitiva de la autoridad superior del ente cabe recurso de alzada. No están previstos en la legislación nacional (cfr. sea el superior jerárquico del que desestimó la revocatoria" (Dict. art. Un plazo de quince días señalan el RLNPA. se elevan las actuaciones cuando se ha desestimado la pretensión (arts. El recurso jerárquico se interpone ante la misma autoridad que emitió el acto impugnado y se eleva dentro del término de cinco días y de oficio al Ministerio que corresponda (art. pues aquél contiene de pleno derecho el jerárquico en subsidio. cuyo fundamento racional es la existencia de una relación jerárquica. art. también se recibirá la prueba pertinente. RLNPA). éste no hará perder el jerárquico. 101. RLNPA). Ahora bien. 88 y 89. sin previa reconsideración. El recurso jerárquico procede contra actos definitivos o sus asimilables. El recurso jerárquico puede interponerse directamente. 1º. 89 a 93 del RLNPA. En la sede del ministerio o secretaría de la Presidencia de la Nación en donde tramitará y se sustanciará el recurso. contados a partir del día siguiente al de la notificación del acto impugnado. 222:53). pero en el caso de que el acto impugnado fuera originario de un ministro o secretario de la Presidencia. 21/7/97. si se ha interpuesto el de reconsideración. por lo cual dentro de los cinco días y de oficio o a petición de parte. previo a la resolución del recurso.Estos recursos. Está reglado en los arts.414/85. y 3) interno: procede contra actos definitivos emanados de autoridades inferiores de un ente descentralizado para que lo resuelva la autoridad superior. El recurso jerárquico es el medio jurídico para impugnar un acto administrativo ante un superior jerárquico del órgano que emitió el acto. 90. art. 122 del CPA de Catamarca. PTN. 83. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 92. RLNPA). Dictámenes. art. art. 180. este recurso lleva implícito el jerárquico. Se hallan contemplados en algunas legislaciones provinciales. Jerárquico. LPA de Mendoza). no son obligatorios para cumplir con el recaudo legal del agotamiento de la vía administrativa. y un plazo de cinco días el art. 102. "El recurso jerárquico es aquel que se entabla ante una autoridad cuya competencia está jerárquicamente ordenada respecto a la de la autoridad emanante. Pueden interponer recurso jerárquico quienes ostenten un derecho subjetivo o un interés legítimo. por motivos de ilegitimidad e inoportunidad. 38 . además del dictamen obligatorio de la oficina jurídica permanente. 1883/91). Si previamente se deduce recurso de reconsideración. emitidos por los órganos de la Administración central. 90. art. 5. no es necesario interponer el recurso jerárquico. 180. RLNPA. procederá el recurso jerárquico ante el Poder Ejecutivo (art. El plazo para interponer el recurso jerárquico es de quince días hábiles administrativos. 2) implícito: cuando el administrado ha optado por la reconsideración. Un plazo de diez días indican la LPA de Mendoza. en ciertos casos se requerirá obligatoriamente el dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación (art. Es obligatorio requerir el dictamen al órgano jurídico permanente del Ministerio en cuestión. 79. incluso desconcentrados y descentralizados. n° 90/97. Expte. a su vez.

LNPA). nuestro máximo tribunal se ha pronunciado: "Que a diferencia de las provincias que en nuestra estructura constitucional son las únicas entidades autónomas porque se dictan sus propias normas (art. 235:337) ya que las decisiones universitarias no escapan al ámbito de aplicación de las leyes de la Nación ni confieren privilegios a los integrantes de sus claustros (Fallos: 269:293)" [CSJN. 12. arts. No será necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por silencio (art. sino como un propósito compartido de que en el cumplimiento de sus altos fines de promoción. 18/10/91. 4/3/96. Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios". sociedades mixtas o entes públicos no estatales (PTN. Ahora bien. sin que el interesado solicite pronto despacho. 25. sin embargo. pues el recurso jerárquico agota la vía administrativa. 6. 299:185). La diferencia entre la denegación expresa y la denegación tácita radica en el plazo. LNPA).. sociedades del Estado. puede previamente interponer recurso de reconsideración. "Aguas Argentinas SA c. depende de la voluntad del recurrente dar por denegado tácitamente el recurso. As. Fallos. para adoptar y ejecutar por sí mismas las decisiones que hacen al cumplimiento de sus fines. 67. Sala I. económica y financiera. El recurso de alzada es procedente contra actos de entidades descentralizadas. En síntesis. La denegación tácita se produce por el solo transcurso del plazo para resolver. 16. entidades autárquicas o empresas del Estado. b) desde la presentación del alegato. 10. El decr. De modo que la expresión `autonomía universitaria' expresión no receptada en el régimen vigente debe ser entendida no en sentido técnico. en función de la tutela que el Estado Administración central ejerce sobre los mencionados entes descentralizados. ya que la norma le ofrece la opción de no darlo por denegado. 143:358). Este recurso está reglado en los arts. le queda expedita la vía judicial. 22/12/94. los efectos de ella son la revocación o modificación del acto. 300: 1292. si se hubiera recibido prueba. pero la Administración tiene la obligación de resolver o decidir expresamente. En la tácita no empieza a correr plazo alguno para proseguir con las vías impugnativas subsiguientes (CSJN. 38). Bs. desde el vencimiento del plazo para hacerlo. y 26. es el de prescripción. Si hay resolución favorable al administrado. CN. También fue admitido contra las decisiones de un Ente regulador (CNFedContAdm. ya se trate de entes autárquicos. "Universidad de Buenos Aires c/Estado Nacional (PEN) s/inconstitucionalidad de decreto"]. inc. 90:169. y c) en caso de que se hubiera recibido prueba y no se hubiera presentado alegato. y del decr. Dictámenes. p. la denominada autonomía universitaria no impide que otros órganos controlen la legitimidad de sus actos (Fallos. incluso puede el superior suspender la ejecución del acto mediante resolución fundada y conforme a las causales de ley (art. empresas del Estado. El único plazo a tener en cuenta en caso de silencio administrativo para abrir la vía judicial. Puede acaecer también que el interesado no dé por tácitamente desestimado el recurso. si lo da por desestimado tácitamente. CN. 94 a 98 del RLNPA. de conformidad con normas que les son impuestas (art. La aplicación del recurso de alzada contra los actos administrativos de las universidades nacionales se 39 . 5º y 106. Alzada.El plazo con que cuenta la autoridad para resolver el recurso jerárquico es de treinta días contados: a) desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente. alcancen la mayor libertad de acción compatible con la Constitución y las leyes a las que deben acatamiento. Es decir. El recurso es procedente contra actos definitivos o asimilables de entidades descentralizadas. a. La Ley. las universidades nacionales sólo están dotadas de autarquía administrativa. difusión y preservación de la ciencia y la cultura. Al respecto. 91 RLNPA). 160/91 establece que el recurso planteado contra actos de universidades nacionales se elevará al Ministerio de Educación. en SJDA. inc. Fallos. 1883/91.

32 que "Contra las resoluciones definitivas de las instituciones universitarias nacionales impugnadas con fundamento en la interpretación de las leyes de la Nación. no por ello pierde la judicial. 97. Revisión. De tal modo se cambia el régimen recursivo de las universidades nacionales. en cambio. art. Revocada la declaración procederá la devolución de las actuaciones para que la entidad dicte una nueva ajustada a derecho". y cuando hubiere sido emitido mediando cohecho. y éste lo elevará al Ministerio pertinente (art. la ley 24. 40 . los estatutos y demás normas internas. 94 del RLNPA. violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada (art. 75. con fundamento en el art. parte 1ª. ante el mismo ente descentralizado. 95. 124. art. En cuanto al alcance de la resolución. los efectos de una decisión favorable al administrado respecto del acto impugnado. reformarla o sustituirla. CPA de Catamarca). Sin embargo. art. 94 del RLNPA. 7. El plazo es de cinco días en el CPA de Catamarca. Esta puede intentarse directamente contra el acto lesivo del ente descentralizado. 185. de Educación Superior. que reconoce la autonomía universitaria. Así. y estableciendo que la resolución de la máxima autoridad universitaria agota la instancia administrativa. sólo podrá interponerse recurso de apelación ante la Cámara Federal de Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede principal la institución universitaria".521. RLNPA). 84. art. resolver el recurso. RLNPA). si opta por la judicial. excepto en el caso de los entes creados por ley del Congreso. cuando después de emitido se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero. prevaricato. LPA de La Pampa). el Poder Ejecutivo tiene la atribución constitucional para avocarse a la resolución del recurso. 19 de la Constitución. 90. RLNPA. háyase pedido o no su aclaración. 184. 22. 185 de la LPA de Mendoza dice: "El conocimiento de este recurso por el Poder Ejecutivo está limitado al control de legitimidad. 109. quedando derogada implícitamente la aplicación a su respecto del art. establece en su art. el art. Si el particular elige la vía administrativa. reformarlo o sustituirlo. Procede el recurso de revisión contra actos administrativos firmes: cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva. Sin embargo. el administrado puede desistirla para promover la acción judicial o esperar la decisión definitiva que recaiga sobre el recurso de alzada. art. El Poder Ejecutivo podrá revocar por ilegitimidad la declaración. El recurso debe interponerse dentro del plazo de quince días hábiles administrativos a partir del día siguiente a la notificación del acto impugnado. LNPA. Por ello no es obligatorio el recurso de alzada como instancia previa a la acción judicial. § 2º. LPA de Mendoza. Elegida la vía administrativa. cuyos actos podrán ser sólo confirmados o revocados y salvo cuando mediaren razones de interés público se habilita la modificación o sustitución (art. mas no a modificarlo. En el derecho público provincial la decisión revisora se limita a confirmar o revocar el acto impugnado. cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se hubiera declarado después de emanado el acto. Compete a los ministros de la jurisdicción en que actúe el ente descentralizado. 123. mas no por razones de oportunidad (art.contempla en el art. pero no modificarla. art. inc. pierde la administrativa (art. El plazo es de diez días en la LPA de Córdoba. El interesado tiene la posibilidad de opción entre la vía administrativa del recurso de alzada y la acción judicial directa. modificar o sustituir el acto. 89. Varias normas provinciales admiten la procedencia del recurso de alzada sólo por razones de legitimidad. LPA de Mendoza). o puede revocar directamente de oficio el acto impugnado que está pendiente de resolución por el ministro. habilitan a revocar. LPA de Córdoba.

El trámite de la aclaratoria o rectificación debe asimilarse al del recurso de reconsideración. Estas dos formas de defensa son la reclamación en queja y el amparo por mora de la Administración. el plazo es de diez o veinte días. 113 del RLPA de La Pampa. La reclamación en queja se da en vía administrativa. Aclaratoria. Queja y amparo por mora. o 41 . a fin de que se corrijan errores materiales. 8. A nivel provincial el plazo es de tres días (art. 89 de la LPA de Córdoba. siempre que ello no importe una modificación esencial (art. Se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto. El plazo es de cinco o veinte días. es nulo o inexistente. siguiendo el criterio de la legislación nacional. en el art. art. Procede pedir aclaratoria una vez notificado el acto definitivo cuando exista contradicción en su parte dispositiva o entre su motivación y la parte dispositiva. Pueden interponerse simultánea mente la queja en vía administrativa y el amparo en vía judicial. respecto de la denegación tácita. inactividad o silencio por parte de la Administración o cuando ésta ha dejado transcurrir los plazos previstos en las normas o. procede tanto de oficio como a solicitud de los interesados. pues en tales supuestos la petición debe ser recursiva. el amparo por mora de la Administración se da en vía judicial. 102. Se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto. 176. el primero puede iniciarse directamente. se subsanen omisiones o aclaren conceptos oscuros. La reclamación en queja y el amparo por mora de la Administración pueden ser usados indistintamente por el interesado. LPA de Mendoza. El acto debe ser definitivo y firme. solicitando no la enmienda. El plazo es de cinco días. omisión o error. 124 del CPA de Catamarca. 9. el plazo para interponerlo es de cinco días. Si se denegara el amparo por mora podría intentarse la reclamación en queja en sede administrativa. que es quien resuelve. ha transcurrido un término más que prudencial o razonable para decidir. El recurso de aclaratoria deberá resolverse dentro de los cinco días de presentado. Interrumpe los plazos para interponer los recursos o acciones que procedan. en ausencia de éstos. 115. oscuridad. Estudiaremos ahora dos remedios procesales que puede utilizar el interesado en defensa de su interés o derecho en caso de inacción. Pueden interponerlo quienes posean un derecho subjetivo o interés legítimo. sin que la articulación de uno excluya al otro.El término para interponer el recurso de revisión es de diez días en el supuesto de resultar contradicciones en la parte dispositiva y de treinta días en los demás casos. idénticos plazos que los de la LNPA se fijan en el art. La aclaratoria no procede cuando el acto por imprecisión. art. RLNPA). 112 del RLPA de La Pampa. La aclaratoria como forma de rectificación de errores materiales. también puede desistirse la reclamación en queja e intentar el amparo por mora. Pueden aplicarse las normas del recurso de reconsideración o del jerárquico. CPA de Catamarca). En el orden nacional. sino la extinción del acto. en su caso. El amparo por mora administrativa no requiere previamente la reclamación en queja. computados desde la notificación del acto. art.

si fuere necesario. Se persigue como finalidad la prosecución o corrección del trámite. en los que la Administración debió pronunciarse. RLNPA). En casos de actos definitivos es procedente el amparo por mora y el silencio por denegación tácita por el transcurso de los plazos. pero no la denegación tácita por silencio. es la misma que para ser parte en el procedimiento administrativo. por un lado. 71. En cuanto a los actos de mero trámite o interlocutorios. En caso de informe o dictamen son procedentes el amparo por mora y la queja. si no hay informe. supletoriamente. En relación a la queja se la interpondrá por defectos de tramitación o incumplimiento de plazos legales o reglamentarios. y los defectos o deficiencias de trámite. La queja se rige por los arts. son procedentes la queja y el amparo por mora.viceversa: podrá desistirse el amparo por mora e intentarse en sede administrativa la reclamación en queja. excepto los previstos para resolver los recursos (art. La queja no tiene plazo de interposición. ni intimarla o reclamar pronto despacho. La queja debe ser interpuesta por ante el órgano inmediato superior al que debió emitir el acto. por lo cual el interesado solicita al juez que libre orden de pronto despacho. Se tramitará y resolverá en el plazo de cinco días con la única sustanciación del informe circunstanciado. también es procedente cuando ha transcurrido un tiempo más que razonable para resolver o dictaminar. La conducta administrativa que se desea corregir es la inacción o inactividad. por el otro. no la queja ni el silencio administrativo. No tienen plazo de interposición y los plazos de tramitación son breves. una vez transcurridos los plazos fijados por la norma o los términos que se consideren razonables. Ambos remedios impactan sobre el procedimiento de manera funcional. a fin de agilizarlo. Son motivos de impugnación en ambos institutos. si no hay plazos establecidos. pero no la denegación tácita por silencio. La capacidad para ser parte en la queja. En caso de no existir plazos para los actos definitivos. es procedente cuando la Administración ha dejado vencer los plazos. que el superior requerirá al inferior. en ambos institutos es tanto por derechos subjetivos como por intereses legítimos. 42 . En cuanto a la legitimación activa. por las normas de la ley de amparo y también por el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. El amparo por mora se tramita ante el órgano jurisdiccional. 71 y 72 del RLNPA. el transcurso de un término razonable hará procedente el amparo por mora. En cuanto al amparo por mora. El plazo de cinco días comienza a contarse a partir del día fijado para producir el informe por el órgano inferior. no la queja. 28) y. la conducta administrativa u omisión que detalladamente prescriben las normas pertinentes. siendo resuelta por aquél. como en el amparo por mora. No es necesario constituir en mora a la Administración. La mora se produce de pleno derecho o automáticamente. que es sólo procedente para los actos definitivos. el plazo se contará desde el día posterior a la articulación de la queja. mientras que el amparo por mora se rige por las disposiciones de la LNPA (art.

sin perjuicio de que. pedido de informe sobre las causas de la demora y plazo para que la Administración se expida. JA. Si estima que no hubo causas justificativas de la mora de la Administración. La Ley. desestimada la queja. 32 de la LNPA. es una sentencia.549 tiene por objeto que los órganos administrativos competentes examinen las pretensiones de los administrados. etcétera. tramitando en el ámbito nacional en el Ministerio del ramo competente. sala de feria. Ministerio del Interior _ Registro Nacional de las Personas". dictamen. La decisión del juez será inapelable en todos sus aspectos. p. antes de la prescripción ante la autoridad superior de la Administración. Su interposición puede hacerse en cualquier oportunidad. Rectificación de errores materiales. Cont. No es un recurso. una vez transcurridos los plazos previstos. Telefónica de Argentina SA". Está contemplada en el art. es decir. el juez debe decidir sobre lo pertinente a la mora. ha transcurrido un término más que razonable. no hay plazo para interponerlo. el ordenamiento jurídico prevé el reclamo administrativo en tu tela de derechos subjetivos o intereses legítimos de los administrados. SJDA. valorar si hubo temporalmente mora. 10. 1993-IV-226). Adm.. Además. librará orden de pronto despacho. El juez debe pronunciarse prima facie sobre la procedencia de la acción instaurada. plazo fijado por el juez. "Braile. "Contrera. Como medio impugnativo contra actos. En cuanto al amparo por mora administrativa. estableciéndose como excepción cuando se trate de la impugnación judicial de actos administrativos de alcance particular o general. informe motivo de la acción. al no dar origen a un expediente administrativo. El reclamo administrativo previo no es necesario. 17/10/96. es por ello que de tal reclamación sólo puede prescindirse en los supuestos que la ley así lo determina" (CNFed. La resolución judicial. En tal sentido se debe advertir que la nota presentada ante una empresa privada prestadora de servicios públicos. a fin de evitar juicios innecesarios. La sentencia que contiene la orden de pronto despacho es inapelable por la Administración. es requerido por el ordenamiento jurídico en algunos supuestos como previo a los efectos de agotar la instancia administrativa y habilitar el proceso contenciosoadministrativo. Posibilita la corrección de los errores materiales y aun los aritméticos. su justificación. hechos y omisiones. El juez debe verificar previamente las "circunstancias del caso". tratándose de una conducta omisiva de la Administración. sobre las causas de la demora. y una vez resuelta la cuestión deberá requerir obligatoriamente el informe a la Administración. como ya dijimos. Nélida v. se interponga amparo por mora administrativa. Sala III. o si no habiendo plazos. siempre que no se altere lo sustancial del acto. 16/12/97. 12)..La decisión que recaiga en la queja es irrecurrible. se admitirá la acción y se requerirá el informe en un mismo acto. Reclamo administrativo previo. Lía del Valle c. Bs.. 101 del RLNPA. Una vez verificado esto. según la materia objeto del asunto y en el ámbito provincial en el Poder Ejecutivo local. "El reclamo administrativo previsto en el art. admisión de la acción. hace cosa juzgada y la Administración no puede volver a plantear las cuestiones respecto de la mora. 30 de la ley 19. 28 de la LNPA (CNContAdmFed. Si la sentencia es condenatoria para la Administración. torna improcedente la aplicación del amparo por mora del art. As. Cumplimentado el informe o transcurrido el plazo para hacerlo sin que la Administración lo haya hecho. estableciendo un plazo por lo común los jueces fijan quince días para que la Administración proceda a despachar el trámite acto. veracidad de la documentación tomada en cuenta al resolver. 11. si hay una norma expresa que así lo establezca y en los casos previstos del art. 24/7/92. El Estado Nacional podrá ser demandado judicialmente una vez realizado el reclamo administrativo previo. En este último caso es un presupuesto de admisibilidad de la demanda. 43 .

pues como indica el ordenamiento jurídico los plazos se reinician. Creemos que vencidos los plazos para interponer los recursos. 1/4/97. debe limitarse a tramitar el reclamo. reclamar previamente a la Administración. lo que tornaría incoherente el sistema consagrado por la LNPA. "Huayqui SA c/ Municipalidad del Pilar". pues la norma no lo prohíbe. sino que lo consagra para que el interesado haga uso de él como medio opcional de protección de sus dere chos. porque otra interpretación supondría que el reclamo no existe en los hechos y que es una institución innecesaria consagrada por la norma. A nuestro juicio están legitimados los que poseen derecho subjetivo o interés legítimo. La denuncia es la presentación de un sujeto de derecho que. La norma nada establece sobre el alcance de la resolución. especialmente el de prescripción de la acción. As. 120. sino al contenido fáctico y a los derechos sustanciales reclamados. si se incluirán o no determinados argumentos. por tanto. Por otra parte. además. 44 . 12. La Ley. aunque la ley no lo exige. antes de la prescripción. SJDA. El reclamo puede interponerse en cualquier tiempo. 132:184. La reclamación administrativa previa puede versar sobre motivos de legitimidad y oportunidad. sin tener un interés directo y personal. 134. revocando. p. pudiendo. se puede intentar la reclamación administrativa previa. El plazo en cuestión se interrumpe. nuestro máximo tribunal planteó que: "Reclamada la indemnización de los daños y perjuicios provocados por la rescisión del contrato de obra pública decidida por el intendente de la Municipalidad demandada. Denuncia de ilegitimidad. LPA de Córdoba. 16/12/97. cuando no está obligatoriamente prescripta su instancia como previa a la judicial. reconocerse indemnización. la Administración no puede abrir juicio alguno. pero también le cabe al administrado la opción de elegir directamente la acción judicial. Dictámenes. al igual que en los recursos de alzada y jerárquico. Esto supone. pues no existe plazo para hacerlo. 36). revisando. Bs. Puede el administrado. art. teniendo sólo un interés simple. CPA de Catamarca). pues la pretensión carece de relación lógica con la invalidación del acto rescisorio. que se suspenden los plazos de caducidad y prescripción para iniciar la acción judicial y que puede intentar el reclamo una vez vencido el plazo de caducidad y después de instaurar la acción judicial. es decir. pues estas limitaciones no se refieren a los fundamentos jurídicos y/o políticos. cercena el derecho de la interesada de acceder a la instancia judicial" (CSJN. término ni trámite. excepto el de prescripción de la acción.. la declaración de inadmisibilidad de la demanda fundada en la falta de cumplimiento de uno de los requisitos necesarios para su procedencia formal recurso de revocatoria impugnatorio de la legitimidad de la rescisión es meramente ritual.Al respecto. los plazos no continúan computándose. es decir. que el tiempo transcurrido antes de la interrupción no se computa. en principio. Esa declaración de inadmisibilidad. Esta postura viene a reforzar las posibilidades de defensa de los administrados. El órgano competente para resolver es el ministro. sino que vuelve a computarse el término íntegramente (PTN. art. pese a lo que dispone el art. por lo que afirmamos que debe tener un alcance amplio. se presenta ante la Administración para hacerle notar un acto o hecho irregular. reformando e incluso sustituyendo el acto. En tanto se esté tramitando el reclamo y no se haya declarado expresamente la caducidad de los procedimientos. 30 de la LNPA. antes de intentar la acción judicial. La denuncia así planteada no se ajusta a forma. El reclamo se interpone ante el ministro competente. Si no es exigible o necesario no significa que sea improcedente.

75. pero sí pueden revocar de oficio el acto impugnado. que no sean susceptibles de recurso de revisión. 6.por estar excedidas razonables pautas temporales. o para impugnar decisiones definitivas. Cabe aclarar que solamente el Poder Ejecutivo o ministro correspondiente pueden rechazar la denuncia de ilegitimidad. pueden ser considerados por el Poder Ejecutivo. como denuncia de ilegitimidad (art. por lo que los órganos inferiores deben tramitarlo y elevarlo para su resolución. 1º. derecho a peticionar. El órgano competente para resolver el recurso de que se trate tiene competencia para resolver la denuncia. se sancionó en 1981 la ley de procedimiento administrativo de la provincia del Neuquén. puede tener lugar en sede administrativa. El fundamento de este medio de impugnación está en el art. 1º. según se trate. y no puede impugnársela ante el Poder Ejecutivo. y que por imperativo legal se transforma en recurso procedente.. La resolución del ministro en la denuncia de ilegitimidad. cuando dice que ". inc. e. los diversos tipos de recursos (aclaratoria. cfr. Por lo que el Poder Ejecutivo o el ministro. por lo que en cada caso concreto debe valorarse si es procedente la causal para desestimar la denuncia. 13. art. etc. Si bien el denunciante no es parte. que redujo las múltiples categorías procedimentales de impugnación sólo al recurso y reclamación administrativa. LPA de Mendoza. La LNPA establece un término o plazo para estimar la denuncia. según los casos. tiene carácter definitivo. 174 de la LPA del Neuquén. Unidad recursiva. Y dentro de cada uno de estos modelos impugnativos se unificaron. Adhiriéndose a las modernas reglas de unificación y simplificación procesal. pues su sola presentación prueba que el interesado no abandonó voluntariamente el derecho. deben pronunciarse sobre el fondo de la cuestión planteada. o decretos del Poder Ejecutivo. igualmente. están legitimados quienes tienen un derecho subjetivo o interés legítimo a interponer el recurso contra un acto lesivo. aunque se haya dejado transcurrir un lapso más que prudencial. La denuncia por ilegitimidad debe ser tramitada y resuelta por la Administración como cualquier recurso.También se contempla la denuncia de ilegitimidad como un recurso formalmente improcedente en su origen. no cualquier transcurso de tiempo puede reputarse en el sentido invocado por la norma. Así el art. o en su caso por el ministro. quedando agotada la vía administrativa.. Ahora bien. apelación. y en el deber del Estado de proteger y mantener la vi gencia de la legalidad objetiva en consonancia con la protección del derecho individual de los administrados. e. denominada recurso o reclamación administrativa según los casos. que se exteriorice por alguna de las formas jurídicas administrativas previstas en esta ley. 172. queja). en una categoría única. resoluciones ministeriales definitivas. ap. por vía de recurso o reclamación". inc. LPA de Córdoba). Todo recurso interpuesto fuera de plazo. ap.) y reclamaciones (previa. pues la denuncia es procedente cuando se ha dejado transcurrir el plazo para interponer el recurso contra el acto (art. La denuncia por ilegitimidad. LNPA). se entienda que medió abandono voluntario del derecho" (art. debe ser tramitada por la Administración. 14 de la Constitución. establece que "la impugnación de la voluntad administrativa estatal o no estatal. 45 . revisión. a los que se adhirió la legislación tradicional. ya que los órganos inferiores a esas instancias no pueden hacerlo. 6).

LPA del Neuquén). el recurso no podrá ser reproducido en la vía jerárquica. hasta llegar al Poder Ejecutivo o autoridad superior del ente descentralizado.3. requerir los dictámenes que fueran pertinentes y resolver definitivamente la reclamación. consideraciones y reservas de derechos. tanto los recursos como las reclamaciones son obligatoriamente tramitados y resueltos. podrá reproducirlo ante la autoridad jerárquica superior a la que resolvió el recurso. desconocido o incumplido. 184. su enmienda o su revocación [arts. Ante la resolución de un recurso contra actos administrativos definitivos.Desde un punto de vista objetivo. el impugnante podrá pretender el restablecimiento o reconocimiento del derecho vulnerado. presentándolo directamente ante él. comportamiento. Las pretensiones sustanciales son idénticas tanto para los recursos como para las reclamaciones. la enmienda. En cuanto al aspecto subjetivo o de legitimación. 177. modificación o sustitución total o parcial de los reglamentos o su inaplicabilidad al caso concreto y la enmienda o revocación de los actos administrativos (art. 182. en el plazo de diez días contados desde la notificación de la denegatoria. En cuanto a la reclamación ésta debe ser presentada ante el órgano autor del hecho. 13. en cuanto a la actividad administrativa cuestionada. en el plazo de diez días contados desde la notificación de la denegatoria. 13. b) Ante órganos superiores. simples actos y actos administrativos. emitir las necesarias para la producción de la prueba. La resolución que recaiga podrá ser impugnada por medio del recurso (art. En todos los casos. denegado el recurso o cuando el interesado no considere satisfechos sus derechos subjetivos. Pretensiones procesales. LPA del Neuquén). c) Ante el Poder Ejecutivo. reglamentos. el interesado podrá reproducirlo ante el Poder Ejecutivo. recorriendo así sucesivamente todos los grados de la línea jerárquica. 83 (revocación) y 180. LPA del Neuquén]. Pretensiones sustanciales. omisión.2. 74 y 75 (enmienda). Trámite. y el resarcimiento de los perjuicios sufridos (art. Los actos son impugnables mediante recurso administrativo para la defensa de derechos subjetivos. la presentación se hará directamente ante el órgano superior. LPA del Neuquén). emisor del reglamento o acto. ambos medios impugnativos sirven para la tutela de derechos subjetivos públicos. LPA del Neuquén): a) Ante el mismo órgano. Si el acto fuera definitivo. Por reclamación. 46 . En la tramitación del recurso se observarán las siguientes reglas (art. respecto del acto administrativo impugnado. En uno y otro medio impugnativo. 179 y 183.1. El recurso sólo podrá fundarse en la ilegitimidad del acto impugnado. LPA del Neuquén). El recurso se presentará ante el mismo órgano que emitió el acto. comportamiento u omisión. toda vez que la autoridad administrativa debe impulsar e instruir de oficio el procedimiento administrativo. Si la resolución fuera de mero trámite y no impidiera la continuación del procedimiento. conducta o actividad cuando se impugnaren hechos administrativos. derogación. sin necesidad de que el recurso sea concedido por el inferior. con pretensiones sustanciales idénticas y con pretensiones procesales diversas según la forma jurídica administrativa impugnada. 13. salvo norma legal que autorice expresamente el control de oportunidad. en ciertos casos (arts. cuando se impugnaren los simples actos. En lo atinente al aspecto formal o procedimental. 187. investigar la verdad material y aceptar o rechazar peticiones. Los interesados podrán peticionar y pretender mediante reclamación administrativa la formulación de observaciones. recursos y reclamaciones. pudiendo su titular peticionar. emanados de la autoridad superior de un ente descentralizado. la cesación del hecho. sólo son impugnables por recurso los actos administrativos. son igualmente impugnables hechos u omisiones. o aquel al cual va dirigido el simple acto. El órgano puede dictar medidas de mejor proveer.

por caducidad (art. que no condice con los principios jurídicos que inspiran al procedimiento administrativo. En otras palabras. 1 a 21. RLNPA). b) Simplificación. jerárquico (arts. 102. la autoridad judicial) está regulado por la LNPA y el RLNPA. es decir. LNPA) o por desistimiento (art. creemos conveniente la unificación recursiva administrativa. notificaciones. por resolución tácita (art. Los recursos administrativos. LNPA). ante la autoridad administrativa. suspender el plazo de presentación del recurso o reclamación correspondiente cuando haya sido deducido con defectos formales o ante órgano incompetente. Así como en el proceso administrativo se han unificado y simplificado acciones y vías procesales (p. e. 1º inc. RLNPA). 63 a 70. en virtud de los mismos principios y criterios. Es más. LPA del Neuquén). LNPA y 1 a 70. En mérito a las críticas que formulamos a los distintos remedios (recursos. alegatos) o procedimiento legal. 84 a 88. o al me nos requiere. Conclusión. RLNPA) y aclaratoria (art. 10. se puede iniciar la segunda etapa o etapa impugnativa o recursiva contra la voluntad administrativa. que estipulan las formas de conclusión del procedimiento (arts. la unificación y simplificación de categorías impugnativas y. se compadece con los principios de eficacia. 88 a 93. pruebas. en la fase impugnativa. por razones de mero orden procedimental. El procedimiento puede concluir por resolución expresa (art. la reducción dentro de cada una de ellas a un modelo unitario. RLNPA). deben imperar en todo procedimiento administrativo las reglas atinentes a la: a) Unificación. celeridad. reclamaciones y denuncias) y a su vez. 94 a 98. ap. Por otra parte. llamado reclamación o recurso. Si la decisión administrativa no satisface o deniega total o parcialmente las pretensiones del administrado. 61. a veces el exceso formal no sirve más que para trabar el ejercicio del poder y para denegar injustamente derechos. los diversos modelos de recursos. alzada (arts. si se pretende que haya congruencia entre procedimiento y proceso administrativo. a la protección judicial (ante otro poder. el paso de la protección administrativa (ante la autoridad administrativa). la de impugnación. RLNPA). 14. En suma. dentro de ellos. según la actividad impugnativa. ej. vistas.4. El tránsito del procedimiento administrativo. determinar el nacimiento de los plazos que los agentes tienen para proveerlos y tramitarlos y determinar el nacimiento del plazo para que el interesado haga uso del derecho a considerarlo denegado tácitamente (art. 9. la unificación de los recursos administrativos. dentro del procedimiento administrativo.. Como hemos visto a través de esta legislación. 178. RLNPA). acción procesal única con pluralidad de pretensiones y diversidad de procedimientos. 13. RLNPA). denunciando una excesiva jurisdiccionalización de la función administrativa. La preparación en el orden nacional de un acto administrativo se sustancia a través del procedimiento administrativo. La interposición de recursos y reclamaciones tiene por efectos: suspender el plazo de prescripción. al proceso administrativo.13. El tránsito del procedimiento al proceso administrativo. ordinario y sumario). mediante el trámite (escritos. en el procedimiento administrativo se impone la aplicación de reglas más simples. RLNPA). son: reconsideración (arts.5. facultar la suspensión de la ejecución de la decisión impugnada. Se 47 . la unificación de las acciones judiciales presupone. 66. a su vez. es decir. agotada la primera etapa de preparación de la voluntad administrativa (arts. Efectos. Por otra parte. la diversidad de remedios impugnativos torna el obrar administrativo en innecesariamente complejo. claras y sencillas. economía y sencillez. comienza la segunda etapa del procedimiento administrativo.

la queja (art. 6/12/95. el plazo se computa a partir de la notificación del acto que agota la instancia administrativa.1. La denuncia de ilegitimidad (art. Ello se produce: a) Por recurso. 25). Por otra parte. 10. además. se agota en sí misma con su sustanciación y resolución. no procede contra actos administrativos definitivos. Plazo. si al tiempo de la demanda el superior tribunal no exigía la interposición del recurso de revocatoria como paso previo e ineludible sino. consideró que la interposición de dicho recurso era de ineludible cumplimiento para la habilitación de la instancia judicial.interponen contra actos administrativos definitivos o asimilables (ver arts.Cuando se agota la vía por recurso que provoca un acto administrativo definitivo y que causa estado (arts. 89. ap. As. RLNPA) que procede por defectos de trámite o incumplimiento de plazos. 23 y 24. o impulsar la instancia judicial. la solución que correspondía dar al caso debió estar revestida de especial prudencia. 14. LNPA) sólo procede contra actos firmes. LNPA). en especial en lo que hace a la interposición del recurso de revocatoria. Bs. por un viraje jurisprudencial. El recurso de revisión (art. inclusive. p. En ambos casos. As. ¿Cómo abrir. 22. pues se encontraba en juego la pérdida del derecho material de los litigantes por la imposibilidad absoluta de volverlo a plantear ante la justicia" (CSJN. RLNPA) o tácito (art. LNPA). 94 y 102. y resuelven sobre el fondo de la cuestión. 10/10/96. pero la resolución que recaiga sobre esa petición habilita la continuidad del procedimiento en procura de la resolución administrativa definitiva. La resolución expresa o tácita de la revisión habilita la continuidad impugnativa hasta agotar la instancia administrativa. por el contrario. Este acto admi nistrativo definitivo puede ser expreso (art. 30. LNPA). RLNPA respectivamente). LNPA). que resuelve sobre el fondo de la cuestión planteada. Bs. LNPA). no recurribles administrativamente por haberse vencido los plazos de impugnación. 32. Procede en todos los casos. el proceso administrativo? El camino procesal exige: 14. Ministerio de Cultura y Educación". que a su vez permita la impugnación judicial.. Y. "Isaac. En tales condiciones. o sea que es resuelto por el órgano superior competente de la Administración Pública. sostenía que dicho remedio resultaba facultativo y con posterioridad. 48 . Cabe puntualizar. SJDA. p.. b) Por reclamo administrativo previo (art. Estado nacional. La Ley.2. el plazo es de 90 días para interponer acción judicial y de 30 días para interponer recurso judicial (art. 82. en SJDA. es decir. que lo pedido por el administrado en sede administrativa debe ser coincidente con lo requerido en la posterior acción judicial (ver CNFedContAdm. 6. sucesivos cambios de criterio de la Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires. 27/12/94. ha concitado posiciones encontradas e. "El tema del agotamiento de la vía administrativa para que sea formalmente procedente la demanda contencioso-administrativa. 38). "Tavitian Farix y otros c. que en rigor es un recurso fuera de plazo. El recurso va a dar como resultado un acto administrativo definitivo. Agotamiento de la vía administrativa. 84. Sala I. para mantener el principio de congruencia. Los arts. salvo las excepciones legales expresas: cuando se trate de impugnación judicial de actos administrativos de alcance particular o general (arts. LNPA). 23 y 24 de la LNPA regulan la impugnación judicial de actos administrativos de alcance particular o general en estos supuestos. La Ley. 25. 23 y 24. 1º e. 71. Debemos considerar lo siguiente: . Jorge y otras c/Provincia de Buenos Aires _Obras Sanitarias_". 3/10/97. Hasta allí la instancia administrativa. causa estado. LNPA) y en los casos también llamados de demandabilidad directa (art.

Pedro v. y otra c/ Ministerio de Justicia". la Corte Suprema en la causa "Mevopal S. al marco contemplado en los arts.549. "Pesaresi. `a' de dicha norma significaría consagrar una interpretación extensiva en contra de lo que aconseja el principio general de los mecanismos aniquiladores de derecho cabe.Cuando se agota la instancia administrativa por vía de reclamo administrativo previo (art. p.73. la legitimidad del acto administrativo que ha desestimado la misma pretensión o cuyo contenido excluye el pago de lo reclamado.D. Sala IV. con abstracción del contrato al cual accede. 31. simétricamente. Alberto v. e. 5/4/95. 25" (CNFed. está sujeta al plazo instituido por su art. Banco de la Nación Argentina"). 20/8/96. dictados durante la ejecución de un contrato de la administración. dentro del plazo del art.549 y al sistema de impugnación de su art. 18/2/97. "Alcántara Díaz Colodrero. razón por la cual no es admisible la acción por cobro de pesos o el reclamo de los daños y perjuicios basados en el accionar ilícito de la Administración (CSJN. 25). La Ley. 30. ejecución o modificación de un contrato administrativo. no pueden considerarse en forma aislada. 23 de la ley 19. en SJDA. Contenciosoadministrativo. Bs. Guillermo M. SJDA.XXXI. 3/10/97. en pleno. por ende. ajenas.549. "Nava. con fecha 26 de noviembre de 1985. Contenciosoadministrativa.A. en los autos "Petracca e hijos S. 25 de la LNPA. SJDA.XXII. devienen firmes e irrevisables. 6/12/95) en el que sostuvo: "es indudable la aplicación del art. Estela c/ Secretaría de la Función Pública".). no hace nacer nuevamente el plazo ya fenecido fijado en el art.C. 25 ley 19. As.E.I. La Ley. 1) La impugnación de los actos administrativos prevista en los incs. ninguna razón plausible permite sustentar que ante la denegatoria expresa se deba aplicar el plazo del art. a) y b) del art.. 25.. N. dio lugar a una controversia resuelta jurisprudencialmente el 24 de abril de 1986 por la Cámara Nacional Contencioso Administrativa Federal. 25". al margen de que el supuesto específico aquí examinado (denegatoria expresa del reclamo administrativo previo) carece respecto del plazo para articular la demanda de solución expresa (no está disciplinado en la enumeración del art. Sala V."). 1°. "Es jurisprudencia pacífica del fuero que la resolución administrativa que desestima un recurso extemporáneo tramitado como denuncia de ilegitimidad.549. 31 `in fine'. en principio. A.I. As..Ministerio de Educación y Justicia" (CSJN. y otra v. la demanda puede ser iniciada en cualquier momento `sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción' (art. en cuanto determinan los derechos u obligaciones emergentes de aquél.. Estado Nacional-Secretaría de Inteligencia del Estado-S. por lo que se rigen por idénticas pautas a las del contrato. inc. 307: 2216) sostuvo que "los actos administrativos. 47). "Que. conforme al art. y que la remisión al criterio general estipulado en el inc.403. 25 de dicha ley para la impugnación judicial" (CNFed. "Feschi. y otros v. 24/3/97. La Ley. y 2) No es admisible la acción de cobro de pesos o indemnización de daños sin impugnar. aun unilaterales. punto 6° de la ley 19. Estado Nacional-Ente Autárquico Mundial'78". p. Estado nacional . LNPA).I. el plazo de interposición de la acción será el plazo de prescripción (art. Por su parte. 20/8/96. 3/10/97. As. La Corte Suprema ha reafirmado que los actos administrativos no impugnados judicialmente en el plazo que establece el art. Bs. Esta postura fue modificada en el fallo "Gypobras c. 23 y 24 de la ley 19. 25 de la ley nacional de procedimientos administrativos a los pleitos relativos a relaciones jurídicas originadas en contratos celebrados por la administración". El plazo de impugnación judicial de los actos administrativos separables producidos durante el procedimiento de celebración o de ejecución de un contrato administrativo. ley cit. 51). 25 de la ley 19. Banco Hipotecario Nacional" (Fallos. 49 . cabe concluir en que el carácter firme e irrevisable de dicho acto constituye un obstáculo insalvable para la procedencia de dicha acción por encontrarse cumplido el plazo previsto en el art.A. ponderar que en el caso de silencio de la Administración en resolver el reclamo dentro de los términos fijados.F. Bs.549 lo que ya se había decidido en un pronunciamiento que se hallaba firme (CSJN. por lo cual. referentes a la celebración. LNPA). Igualmente ha expresado que si la ilegitimidad de un acto ad ministrativo resulta ser la causa de la obligación de reparar daños y perjuicios reclamados.

Derecho Ilegitimidad e Organo 94 a 98 subjetivo inoportunida superior de RLNPA o interés d (art. Ante la misma autorida d que emitió el acto. días. Puede considerars e denegado tácitamente. Acto definitivo o asimilable. con recurso extraordinario ante los Superiores Tribunales locales (v. pudiendo avocarse el delegant e. En el orden provincial. Alzada Arts. Algunas legislaciones locales prevén Cámaras en lo Contencioso Administrativo que. ley 7818 de Córdoba). Jerárquico Arts.gr. si el acto hubiera emanado de ministros o secretari os de Presiden cia. las razones de su procedencia. En el orden federal la acción judicial se interpone ante los jueces en lo contenciosoadministrativo de primera instancia y los recursos judiciales ante la Cámara Federal. será resuelto por el órgano delegado . a modo de primera instancia entienden en la materia. Dentro de los 10 días de notificado. el plazo para interponer el recurso y para resolverlo. para 50 . Recurso Fuente Razones Causas de Organo normati de interposicion emisor del va proceden acto cia impugnado Lesión a un derecho subjetivo o interés legítimo. Lleva implícito el jerárquico en subsidio. Ministros y secretari os de la Presiden cia. Plazo para resolver Dentro de los 30 días de su interposici ón o del alegato si se hubiese presentad o. Ilegitimidad del acto e inoportunida d. el órgano encargado de resolver. y contra actos interlocuto rios o de mero trámite. Desde la recepción de las actuacion es (5 días desde su interposici ón) 30 días para resolver. Lesión a un derecho subjetivo o interés legítimo. No es necesaria la interposición previa del recurso de reconsidera ción. la autoridad ante quien se lo interpone. se pueden ampliar los fundamento s.14. resuelve el delegant e. Puede considerars e denegado tácitamente. Tribunal. en cuya jurisdicci ón actúa el órgano emisor. Si la delegaci ón ha cesado. ción 84 a 88 RLNPA . Poder Ejecutivo . Dentro de los 15 días de notificado. el tipo de acto impugnado. las causas de interposición. Ante Organo quien se que interpon resuelve e Ante la misma autorida d que emitió el acto. Ilegitimidad del acto e inoportunida d. Recibido por el superior dentro de los 5 días. VII. su fuente normativa. Cualquier órgano. tanto en caso de acción como de recurso. por regla general. Cualquier órgano. la competencia es de las Cortes Supremas o Superiores Tribunales de Provincia.3. Cuadro esquemático En breve síntesis mostraremos cada uno de los recursos. Acto Plazo para impugnad interponer o Acto definitivo o que impida totalmente la tramitació n. no hay que fundarlo. Observacion es Reconsidera Arts. Si el acto ha sido dictado por delegaci ón. incluso desconcentr ados y descentraliza dos. Si se lo hizo. 73 in entes Ante la El misma ministro autorida o Actos Dentro de definitivos los 15 días o de Dentro de Puede ser los 30 desistido. 89 a 93 RLNPA .

empresas del Estadoo sociedades de propiedad estatal mayoritaria del Estado nacional. secretari asimilable notificado o de la s. . Acto . modificar o sustituir el acto impugnado. 101 RLNPA . creados por ley nacional. fine. En cuanto al alcance de la resolución se puede revocar. 90 RLNPA) . Ante el órgano emisor. El PE puede avocarse a resolverlo. Contradicció n en la parte dispositiva o entre la motivación y la parte dispositiva. Sin plazo. No existe impugnación . .Dictado mediando cohecho. ones en la parte dispositiva. Sin plazo. El mismo. Derecho subjetivo o interés legítimo. desde la notificación.Dictado sobre la base de documentos falsos. 1883/9 1. en cuya jurisdicci ón actúa el ente. Ante el órgano emisor. limitado a las causas previstas. decr. Recurso excepcional. Sólo por legitimidad ante actos emanados de entes descentraliza dos. Derecho subjetivo o interés legítimo.Omisión sobre alguna de las peticiones. Descubrimie nto de documentos ignorados o que no se pudieron presentar. . Es un procedimien 51 . autárquicos. . descentraliza dos. Presiden art. cia de la Nación. el error o su superior. Procede tanto de oficio como a solicitud del administrad o interesado.Errores Cualquiera. 90). No es técnicament e un recurso. (RLNPA. Revisión Art. . 5 días 5 días.Errores de hecho. desde la recepción de las actuacion es (se eleva dentro de los 5 días de su interposici ón) (art. El mismo Toda que clase de cometió acto. RLNPA). .Errores matemáticos . violencia. si se elige la vía judicial. 22 LNPA. El mismo. materiales. una vez resuelto el recurso.y 4 del legítimo. d que dicta el acto impugna do (art. .30 días para los restantes casos. 102 RLNPA . Contradiccio nes en la parte dispositiva. Sólo puede modificarse o sustituirse por razones de interés público. contradicci fijado. En este supuesto sólo se habilita la confirmación o revocación. promover la acción judicial o continuar ésta. Derecho subjetivo o interés legítimo. prevaricato. se priva de la posibilidad de plantear el recurso en vía administrativ a.10 días No hay definitivo y ante plazo firme. Ante el mismo. Cualquiera. Aclaratoria Art. Cualquiera. maquinación fraudulenta o grave irregularidad. Acto definitivo. 91 RLNPA). Rectificació n Art.

La Administraci ón puede entender. por el plazo que ha transcurrido. 5 días. con plazo vencido. Cualquiera. No es un recurso. -------------------------------------------------------------------------------© 1998 . El acto que resuelve la queja es irrecurrible.Defectos Cualquiera.EDICIONES CIUDAD ARGENTINA 52 . Toda clase de acto. Denuncia de Art. 1. Sin plazo. o superior . que ha mediado abandono voluntario del derecho. de tramitación. . Incumplimien to de los plazos (ilegitimidad) . Derecho subjetivo Ilegitimidad. Acto definitivo. Ante el El inmediat mismo. § 6) de la LNPA. El órgano que hubiese resuelto el recurso. o interés legítimo. 71 y 72 RLNPA . Recurso No está interpuesto previsto.to especial de revisión de oficio o a instancia de parte Queja Arts. Derecho subjetivo o interés legítimo. ilegitimidad inc. Ante quien se debe interpon er el recurso. e.

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