Administracin publica.

Acepcin orgnica o subjetiva, conjunto de rganos que encabeza el poder ejecutivo, aadiendo las entidades jurdicamente descentralizadas. Administracin centralizada. Carece de personalidad jurdica propia, representa orgnicamente al estado, persona pblica estatal perfecta y soberana. Entidades descentralizadas. Poseen personalidad jurdica tambin de carcter pblico y estatal pero propia, separada de la persona pblica del estado, a la cual la unen lazos de tutela y de garanta de sus actos frente a los particulares o administrados. La competencia, aptitud legal que le permite actuar a una persona publica estatal en el mbito inter subjetivo surge de las esferas de atribucin de los rganos y de las facultades que tengan atribuidas los sujetos con personalidad jurdica diferenciada a travs de las leyes que organizan su creacin. Se requieren de la actuacin de la voluntad de una persona fsica que sea idnea para ejercer derechos y contraer obligaciones, a fin de producir efectos en el mundo jurdico. Teora del rgano. Explica la ndole de las relaciones entre el rgano y el grupo, dejando de lado la idea tcnica de la representacin, se basa en la inexistencia de la relacin jurdica de representacin entre uno y otro en virtud de que ambos son expresin de una misma realidad que es la persona jurdica. Cuando acta el rgano es como si actuara la propia persona jurdica, no existiendo vnculo de representacin entre ambos. Generndose una relacin de tipo institucional que emana de la propia organizacin y constitucin del estado. La idea de rgano supone la existencia de dos elementos que constituyen una unidad, elemento objetivo (caracterizado por un centro de competencia integrado por poderes o facultades) y subjetivo (representado por la voluntad y capacidad necesaria de las personas fsicas, que desempean la titularidad del rgano, cuya voluntad, dentro de los limites marcados por el principio de especialidad, se imputa al rgano). El rgano si bien forma parte de la persona jurdica publica estatal, no es sujeto de derecho, pero el ordenamiento le atribuye potestades y facultades para actuar en el mundo jurdico. Relaciones inter orgnicas. Vinculo entre los rganos de una misma persona jurdica pblica estatal. Actividad jurdica que debe encuadrarse en el ordenamiento, observando el principio de unidad de accin que tiene que caracterizar el obrar de la persona jurdica publica estatal, ya que no cabe en virtud del mismo admitir la existencia de voluntades contrapuestas. Las relaciones pueden ser de colaboracin, de conflicto, de jerarqua, consultivas, o de control. Criterios de clasificacin de los rganos. A) Segn la estructura del rgano. Los rganos se distinguen en merito de su origen, en rganos constitucionales (previstos por la carta magna) y los rganos meramente administrativos (no nacen de la constitucin, sino de normas jerrquicas). Ateniendo a su integracin se clasifican en unipersonales o pluripersonales, segn que tenga como titular a una o varias personas fsicas. Y si el rgano es simple o complejo, se entiende como simple aquel que esta integrado por un solo rgano (unipersonal o colegiado) y complejo si se caracteriza por hallarse constituido por dos o ms rganos. B) Segn el funcionamiento que cumple el rgano. Se tiene en cuenta la naturaleza de la actividad que cumple el rgano, se dividen en rganos activos (emiten y ejecutan los actos administrativos), consultivos (actos internos o inter orgnicos de asesoramiento a la

administracin activa), y controlador (realizan una actividad de vigilancia o control sobre los actos que producen los rganos activos, previo o posterior). Personas jurdicas pblicas. Dentro de las personas de existencia ideal, sern personas jurdicas pblicas el estado nacional, las provincias, los municipios, las entidades autrquicas, la iglesia catlica, mientras que personas jurdicas privadas las asociaciones, fundaciones, sociedades civiles y comerciales, y otras entidades que no requieran autorizacin estatal. En el plano pblico externo o internacional la actuacin estatal se singulariza en una sola persona, el estado federal, en el mbito interno la persona jurdica estatal aparece atribuida a varias personas jurdicas pblicas, cada una de las cuales entra en vinculacin con los particulares como sujetos de derecho. Para que el ente revele que acta bajo el derecho pblico y que dispone de prerrogativas del podes pblico deben responder al siguiente criterio: Obligacin del ente hacia el estado de cumplir con sus fines propios, que han de ser de inters general, pero sin que sea necesario que coincida en todo o en parte con los fines del estado. Otorgamiento al ente de cierto derecho de poder publico. Control constante del estado sobre el ente. La creacin del ente no es indispensable que provenga del estado. El patrimonio de la entidad puede pertenecer total o parcialmente a las personas que lo integran. Entidades publicas no estatales. No integran la estructura estatal y no pertenecen a la administracin pblica. Caractersticas: Generalmente su creacin se efecta por una ley. Persiguen fines de inters pblico. Gozan, en principio, de cierta prerrogativa del poder publico. Las autoridades estatales ejercen un contralor intenso sobre su actividad, en cierta medida el estado controla su direccin y administracin. Por lo general, su capital o recursos provienen principalmente de aportaciones directas o indirectas de las personas afiliadas o incorporadas a ellas. Quienes trabajan en esas entidades no son funcionarios pblicos. Las decisiones que dictan sus rganos no constituyen actos administrativos, no excluye la aplicacin de las normas y principios del derecho publico para reglar determinados aspectos de la actividad de estos entes. Personas de jurdicas privadas del estado. Su condicin y rgimen jurdico se rigen por el derecho civil o comercial. El estado se somete a figuras jurdicas propias del derecho privado dando lugar a la creacin de un nuevo ente dotado de personalidad jurdica propia del derecho privado. El estado en su accionar con miras al logro del bien comn puede recurrir a la creacin de nuevos entes dotados de una personalidad jurdica distinta a la estatal asumiendo, recurriendo o sometindose a figuras jurdicas del derecho publico o del derecho privado. Las entidades que adoptan la forma de sociedades no se les reconoce el carcter de personalidad jurdica publica porque no forman parte de la organizacin del estado.