El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico y relacin con el Sistema Nacional de Planeamiento y los Planes Regionales de Desarrollo

Roger Daz Alarcn

Director General de Presupuesto Pblico Ministerio de Economa y Finanzas

Contenido
Marco de referencia Los procesos de la Gestin Financiera Pblica El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico

Lineamientos estratgicos para fortalecer el sistema nacional de presupuesto

Marco de referencia
Los cambios en el entorno econmico, social, cultural y poltico; Las brechas sociales y las debilidades en materia de institucionalidad justifican la necesidad de articular los esfuerzos de los diversos sistemas administrativos del Estado para generar consensos y conducir el programa econmico exitosamente.

Articulacin entre el largo y el corto plazo desde una perspectiva presupuestal

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO (Largo Plazo)

PROGRAMACION MULTIANUAL (Mediano Plazo)

PRESUPUESTO (Corto Plazo)

Programas y proyectos

Para ello la Administracin Financiera Pblica ha definido tres Macroprocesos

Gestin financiera pblica

1. Programacin del uso de los recursos
Polticas pblicas derivadas del Planeamiento Estratgico y del Marco Macroeconmico Multianual

2. Ejecucin de la programacin
Gestin de: a) ingresos, b) gastos y c) financiamiento

3. Rendicin de cuentas sobre resultados

Seguimiento y evaluacin Retroalimentacin al procesos de planeamiento y programacin

M1: Programacin del uso de los recursos

Este macro proceso procura articular y alinear el planeamiento estratgico de largo plazo (incluye los programas y proyectos prioritarios) con:
la Programacin Macroeconmica Multianual, la Poltica Fiscal, y la Programacin Presupuestaria.

M1: Programacin del uso de los recursos

1. Planeamiento estratgico (nacional, regional o local): PEDN

2. Programacin Macroeconmica Multianual: MMM

3. Formulacin de Presupuestos de Ingresos, Gastos (corriente, capital), Financiamiento. 4. Formulacin de Planes Operativos Anuales (objetivos, metas, presupuestos)

M2: Ejecucin de la Gestin Pblica programada

Programacin de Ingresos y calendarizacin de crditos presupuestarios
Los compromisos de gastos se realizan dentro del Marco Anual de Crditos Presupuestarios aprobados

Determinacin y recaudacin de Ingresos Asuncin de compromisos de gastos

Devengado de los gastos presupuestarios comprometidos

M2: Ejecucin de la Gestin Pblica programada

Pagos de gastos devengados Administracin de cuentas y conciliaciones bancarias Gestion del financiamiento del sector pblico Procesos administrativos auxiliares (Abastecimiento, Recursos Humanos)

M3: Rendicin de cuentas financiera y de resultados

Informacin sobre indicadores de productos y de resultados Informacin financiera Produccin de estadsticas de las finanzas pblicas

Retroalimentacin con fines de mejora de la rentabilidad social del gasto pblico

Sistema Nacional de Presupuesto

Permite a las entidades lograr los Objetivos y Metas contenidos en su POA, el cual debe estar alineado a objetivos estratgicos y lineamientos de poltica pblica.

Sistema Nacional de Presupuesto

Algunos principios:

Equilibrio presupuestario (ingresos=gastos), prohibido

autorizar gasto sin financiamiento

Equilibrio macro fiscal (preservar la estabilidad) Especialidad cuantitativa y cualitativa Universalidad y unidad Eficiencia Transparencia

Factores crticos de la Programacin de la Gestin Pblica

Planeamiento estratgico en una etapa incipiente sin articular a los diferentes actores,
Existencia de un sistema presupuestario inercial e incremental orientado por insumos y no a resultados,

Factores crticos de la Programacin de la Gestin Pblica

Deficiencias en la gestin institucional de los pliegos, Asignacin de recursos a nuevas intervenciones sin evaluacin ex ante sobre su rentabilidad social, Elevada presin del gasto adicional por parte de los pliegos presupuestales, Decisiones de los poderes legislativo y judicial con serias implicancias fiscales.

Lineamientos estratgicos para fortalecer el sistema nacional de presupuesto con enfoque de articulacin y calidad del gasto pblico

Enfoque del plan para fortalecer el sistema nacional de presupuesto

Perspectiva Estratgica

Ciudadanos

Fundamentos Macroeconmic os (reglas fiscales)

Calidad del Gasto (maximizar beneficios)

Visin, Misin y Objetivos del Sistema de Presupuesto

Visin del SNP: Un sistema eficiente, eficaz, transparente, basado en el mejoramiento continuo y orientado al desarrollo sostenible Misin DGPP: Asignacin eficiente y equitativa de los recursos pblicos, mejora la calidad del gasto pblico y mantiene el equilibrio fiscal.

Objetivos del plan

1. Introducir innovaciones en las metodologas de presupuesto para Maximizar la Rentabilidad Social del gasto pblico, 2. Contribuir a mantener el equilibrio fiscal,

3. Fortalecer la Articulacin de la accin pblica en los tres niveles de gobierno con enfoque territorial,

Objetivos del plan

5. Ampliar la cobertura de la evaluacin independiente y los incentivos para mejorar la calidad del gasto pblico, 6. Consolidar la programacin multianual del gasto pblico.

El plan de mejoras en el SNP incluye

Ampliar la cobertura del PpR como instrumento de la nueva Gerencia Pblica que estructura el ciclo presupuestal en funcin de resultados esperados y de los bienes y servicios necesarios para lograrlos.

El plan de mejoras en el SNP implica

Mayor flexibilidad en el uso de los recursos al cambiar el mbito de control de los Insumos a los Productos y Resultados. Mejora de los esquemas de rendicin de cuentas, en donde los Gerentes dan cuenta de los productos y resultados con indicadores y medios de verificacin eficientes.

La nueva organizacin del ente rector del sistema de presupuesto

Direccin General de Presupuesto Pblico
Direccin Ejecutivia

Direccin de Normatividad

Direccin de Programacin y Seguimiento Presupuestal

Direccin de Calidad del Gasto Pblico

Direccin de Articulacin del Presupuesto Territorial

Direccin de Presupuesto Temtico

Sub Direccin de Sistemas de Informacin y Estimaciones Fiscales

Sub Direccin de Estudios e Investigaciones Presupuestales

Sub Direccin Macroregin Norte

Sub Direccin de Presupuesto del Desarrollo Social

Sub Direccin de Consolidacin y Seguimiento del Equilibrio Fiscal

Sub Direccin de Metodologas,Seguimiento y Evaluacin

Sub Direccin Macroregin Centro

Sub Direccin de Presupuesto del Desarrollo Productivo

Sub Direccin de Asistencia Tcnica y Difusin

Sub Direccin Macroregin Sur

Sub Direccin de Presupuesto de la Administracin del Estado

Sub Direccin Macroregin Oriente

Desafos para cada uno de nosotros!

De las instituciones al resultado que valora y precisa el ciudadano, De los insumos a los productos, Del incremento presupuestal a la cobertura de productos, Del control puramente financiero al monitoreo de la secuencia insumo-producto-resultado, De la responsabilidad institucional limitada a insumos a la rendicin de cuentas por productos realmente recibidos por el ciudadano

Estos son los desafos de todas las instituciones y de cada uno de los aqu presentes.
Muchas Gracias