Análisis de Riesgos en Proyectos Públicos

ANLISIS DE GESTIN DEL RIESGO EN PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA -AGRIPGuatemala, enero 2013
Anlisis de Gestin del Riesgo en Proyectos de Inversin Pblica -AGRIP-
Guatemala, SEGEPLAN
Guatemala, enero 2013
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia 9. calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica 2 PBX 22326212 www.segeplan.gob.gt
Diseo de interiores y diagramacin: Sergio Contreras Dvila - Direccin de Comunicacin Social Coordinacin proceso editorial: Vicky Castillo - Direccin de Comunicacin Social
Se permite la reproduccin de este documento, total o parcial, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin.
ANLISIS DE GESTIN RIESGO EN PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
GUA DE APLICACIN PARA PROYECTOS QUE FORMAN CAPITAL FIJO

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CONTENIDO
INTRODUCCIN..............................................................................................................................................................................................................................1 OBJETIVO GENERAL.........................................................................................................................................................................................................................2 OBJETIVOS ESPECFICOS..................................................................................................................................................................................................................2 ENFOQUE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA..................................................................................................................................2 PROCESO PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO EN LA PREINVERSIN....................................................................................................................................3 ORDENAMIENTO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA PREPARACIN Y PRESENTACIN DE PROYECTOS..................................................................................................4 PASO 1. ANLISIS DE AMENAZAS.............................................................................................................................................................................................5 1.1 REVISIN DOCUMENTAL DE ANTECEDENTES SOBRE AMENAZAS:..................................................................................................................................5 1.2 IDENTIFICACIN DE AMENAZAS EN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO:..................................................................................................................6 1.3 ANLISIS DE NIVEL DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE LAS AMENAZAS QUE AFECTAN AL PROYECTO PROPUESTO (TABLA No. 2)....................................9 1.4 SNTESIS INTERPRETATIVA DEL ANLISIS DE AMENAZAS EN LA ZONA:.......................................................................................................................12 PASO 2. ANLISIS DE VULNERABILIDAD.................................................................................................................................................................................13 2.1 ANLISIS DE SITIO POR EXPOSICIN (MICRO LOCALIZACIN) PARA EL TIPO DE PROYECTO PROPUESTO......................................................................13 2.1.2 COMPONENTE DE GEOLOGA........................................................................................................................................................................16 2.1.3 COMPONENTE DE ECOSISTEMA......................................................................................................................................................................18 2.1.4 COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO.........................................................................................................................................................20 2.1.5 COMPONENTE DE CONTAMINACIN..............................................................................................................................................................22 2.1.6 COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL........................................................................................................................................................24 2.1.7 ESTIMACIN DE CALIFICACIN DE EXPOSICIN DEL SITIO.............................................................................................................................25 2.1.8 RELACIN DE LAS AMENAZAS DE LA ZONA (RESULTADOS PASO 1) CON LOS RESULTADOS DE LOS COMPONENTES DE EXPOSICIN DEL SITIO...29 2.2 ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD.....................................................................................................................................................30 2.2.1 COMPONENTE DE SISTEMA ESTRUCTURAL......................................................................................................................................................30 2.2.2 COMPONENTE DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN........................................................................................................................................34 2.2.3 COMPONENTE DE ADAPTACIN DEL PROYECTO..............................................................................................................................................35 2.2.4 COMPONENTE DE SEGURIDAD NO ESTRUCTURAL...........................................................................................................................................37 2.2.5 ESTIMACIN DE LA CALIFICACIN DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD......................................................................................................39 2.3 ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA................................................................................................................................................43
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2.3.1 COMPONENTE DE MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA.............................................................................................43 2.3.2 COMPONENTE DE ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA...............................................................................................................................44 2.3.3 COMPONENTE DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN.......................................................................................................................................46 PASO 3. DEFINICIN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGO.................................................................................................................................................52 3.1 IDENTIFICACIN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGO.........................................................................................................................................53 3.2 ESTIMACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS POR OPCIN................................................................................................................................................54 3.2.1 ESTIMACIN DE LOS COSTOS........................................................................................................................................................................54 3.2.2 ESTIMACIN DE LOS BENEFICIOS..................................................................................................................................................................55 3.3 EVALUACIN DE LAS OPCIONES Y SELECCIN DE LA MEJOR......................................................................................................................................56 3.3.1 ANLISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)................................................................................................................................................................56 3.3.2 ANLISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE).............................................................................................................................................................57 4. BIBLIOGRAFA..................................................................................................................................................................................................................58 4.1. Documentos impresos............................................................................................................................................................................................58 4.2. Documentos electrnicos........................................................................................................................................................................................58 4.3. Sitios de Internet...................................................................................................................................................................................................59
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5. ANEXOS...........................................................................................................................................................................................................................60 5.1 Glosario.................................................................................................................................................................................................................60 GRFICAS GRFICA 1 ENFOQUE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA INVERSIN.................................................................................................................................................2 GRFICA 2 PROCESO PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA........................................................3 GRFICA 3 IDENTIFICACIN DE LOS COSTOS EVITADOS...................................................................................................................................................................55 CUADROS CUADRO 1 SECUENCIA LGICA DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA..................................................................4 CUADRO 2 ESCALAS DE PONDERACIN DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE AMENAZAS.......................................................................................................................9 CUADRO 3 ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN................................................................................................................................26 CUADRO 4 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN DEL SITIO........................................................28
CUADRO 5 ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD................................................................................................................................41 CUADRO 6 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD.......................................................................44 CUADRO 7 ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA..............................................................................................................................429 CUADRO 8 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA.......................................................................51
TABLAS TABLA 1. ANLISIS DE ANTECEDENTES Y PRONSTICO DE AMENAZAS................................................................................................................................................7 TABLA 2 NIVEL DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE AMENAZAS QUE AFECTAN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO...........................................................................10 TABLA 3. EVALUACIN DEL COMPONENTE BIOCLIMTICO................................................................................................................................................................15 TABLA 4 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE GEOLOGA.................................................................................................................................................................17 TABLA 5 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ECOSISTEMA...............................................................................................................................................................19 TABLA 6 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO..................................................................................................................................................21 TABLA 7 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CONTAMINACIN.......................................................................................................................................................23 TABLA 8 EVALUACIN DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL.................................................................................................................................................25 TABLA 9 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE SISTEMA ESTRUCTURAL...............................................................................................................................................33 TABLA 10 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN................................................................................................................................34 TABLA 11 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ADAPTACIN DEL PROYECTO.....................................................................................................................................36 TABLA 12 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE SEGURIDAD NO ESTRUCTURAL..................................................................................................................................39 TABLA 13 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA....................................................................................44 TABLA 14 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA......................................................................................................................46 TABLA 15 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN..............................................................................................................................47 TABLA 16 MATRIZ DE MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO...........................................................................................................................................................54
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INTRODUCCIN
Los desastres son eventos socio naturales, ambientales y antropognicos, cuya materializacin es el resultado de la construccin social del riesgo, y su reduccin debe ser parte de los procesos de toma de decisiones. El nuevo paradigma de la gestin del riesgo sustituye al enfoque emergencista de atencin del desastre, el cual es relevante porque se incorpora desde el Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo, buscando lograr una efectiva reduccin de los impactos negativos producidos por eventos adversos, y una mitigacin de las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentra la poblacin. Por esta razn, es necesario fortalecer en el mbito institucional, la utilizacin de metodologas e instrumentos de gestin del riesgo en los procesos de preinversin y de inversin pblica, y as mejorar su calidad y coadyuvar al desarrollo sostenible del pas. La inversin pblica como parte del proceso de desarrollo es el espacio donde se concreta de manera especfica la reduccin de las vulnerabilidades, porque permite de mejor manera, afrontar las amenazas naturales o provocadas y con ello reducir la construccin y/o reduccin del riesgo. En este sentido se requiere del instrumental tcnico que permita ubicar en el ciclo de los proyectos, los criterios, lineamientos y orientaciones para incorporar
la gestin del riesgo bajo el concepto de inversin segura, en las fases de preinversin, ejecucin y operacin. La presente gua es una herramienta que busca, contribuir en los procesos de formulacin de proyectos de inversin pblica, principalmente, los que forman capital fijo, como un mecanismo que incorpora la variable riesgo en las diferentes fases del ciclo del proyecto, buscando no generar nuevos riesgos o reducir los riesgos existentes. Cabe reiterar que con este instrumental, se pretende identificar aquellos factores de riesgo que inciden en el proyecto, lo cual es un proceso que se complementa con la evaluacin de impacto ambiental, misma que se refiere fundamentalmente al grado de afectacin que causar el proyecto al ambiente. La gua contiene un primer paso, que consiste en identificar las amenazas naturales, socio-naturales o antrpicas presentes en la zona, as mismo analiza las amenazas que podran afectar el proyecto de inversin pblica propuesto, en cuanto a su frecuencia e intensidad. El segundo paso, consiste en analizar y calificar la vulnerabilidad por exposicin del sitio, identificando las condiciones que le afectan, as como identificar criterios tcnicos
de fragilidad y resiliencia que se deben de considerar en el diseo, propuesta y operacin del proyecto que se pretende instalar en el sitio analizado. Adicionalmente se trata de mantener la relacin con las diferentes amenazas identificadas, priorizadas y agrupadas en el paso anterior. El tercer paso de la gua, est diseado para orientar a formuladores y evaluadores de los proyectos, que le permite al formulador, identificar e incorporar medidas de mitigacin /prevencin pertinentes y necesarias para la reduccin del riesgo, las cuales debern contar con planos constructivos, presupuesto y especificaciones tcnicas; mismas que servirn de base para su posterior monitoreo; a fin de salvaguardar la infraestructura, los bienes que lo conformarn as como la vida del personal, usuarios o beneficiarios del proyecto. Para el evaluador, le ofrecer los criterios tcnicos que le permiten verificar la calidad de la inversin propuesta.
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OBJETIVO GENERAL
Incorporar la gestin del riesgo en los procesos y fases de formulacin de proyectos de inversin pblica -preinversin, ejecucin y operacin- a fin de que las inversiones elegibles sean seguras en el territorio nacional.
GRFICA 1 ENFOQUE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA INVERSIN
OBJETIVOS ESPECFICOS

Vincular la gestin del riesgo en el ciclo de formulacin de proyectos de manera que sea elegible su incorporacin al Sistema Nacional de Inversin Pblica -SNIP-. Orientar a formuladores de proyectos en la aplicacin de procedimientos de identificacin, anlisis y evaluacin de amenazas y de criterios tcnicos de vulnerabilidad en las propuestas de proyectos de inversin pblica que sern presentados al SNIP. Contar con criterios estndar para evaluar las medidas de mitigacin y prevencin recomendadas en proyectos que se presenten al SNIP, a fin de seleccionar las alternativas ms adecuadas que reduzcan la vulnerabilidad durante la ejecucin y vida til del proyecto.
ENFOQUE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
En los proyectos de inversin pblica la gestin del riesgo tiene un enfoque integral que se aplica a lo largo de todas las fases y etapas del ciclo del proyecto: preinversin, inversin y operacin, como se muestra en la siguiente grfica.
Fuente: elaboracin SEGEPLAN, 2009:19
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Nota: An cuando la gestin del riesgo es integral a todo el proceso de formulacin del proyecto, est gua se orienta fundamentalmente en la fase de preinversin.
PROCESO PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO EN LA PREINVERSIN
Pasos y actividades para incorporar la gestin del riesgo en la preinversin, tanto para proyectos de infraestructura nuevos como para aquellos con infraestructura existente (ampliaciones o mejoras), para los cuales se requieren estudios en los niveles de perfil, prefactibilidad o factibilidad. Estas actividades se estructuran con base en el proceso que se muestra en la grfica 2. GRFICA 2
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Fuente: Direccin de Gestin del riesgo
ORDENAMIENTO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA PREPARACIN Y PRESENTACIN DE PROYECTOS
CUADRO 1 SECUENCIA LGICA DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
Este proceso debe organizarse de acuerdo con los lineamientos para la preparacin y presentacin de proyectos definidos por la SEGEPLAN en el manual de formulacin y evaluacin de proyectos, como se muestra en el siguiente cuadro.
Diagnstico
1.1 Revisin documental de antecentes sobre amenazas 1.2 Anlisis de antecedentes y pronstico de amenazas (Tabla 1 y mapa) 1.3 Anlisis del nivel de frecuencia e intensidad de amenazas en la zona (Tabla 2) 1.4 Sntesis interpretativa de las amenazas en la zona. 2.1 Anlisis de vulnerabilidad del sitio por exposicin.
2.2 Anlisis de criterios tcnicos por fragilidad 2.3 Anlisis de criterios tcnikcos por resiliencia 2.4 Estimacin del ndice de vulnerabilidad del proyecto 3.1 Identificacin de medidas de reduccin de riesgo Formulacin 3.2 Identificacin de costos y beneficios por opcin. 3.3 Evaluacin de opciones y seleccin de la mejor medida de reduccin de riesgo 3.4 Detalle de las medidas de reduccin de riesgo 4. Incorporar y evaluar la reduccin de riesgo en la propuesta tcnica y econmica de ejecucin y evaluacin Evaluacin del proyecto. Fuente: Segeplan. elaboracin propia. Fuente:
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PASO 1. ANLISIS DE AMENAZAS
El anlisis de amenazas se realizar de acuerdo al tipo de proyecto y zona en donde ste se ubicar; entendindose por zona: comunidad, aldea, municipio o regin. Por ejemplo: si el proyecto es la construccin de un camino rural que atravesar varias aldeas, el anlisis de las amenazas se llevar a cabo a nivel de municipio o por el contrario si el proyecto es la construccin de una carretera que atraviesa varios municipios, el anlisis se realizar a nivel regional. Para el anlisis de las amenazas es necesario ubicar el sitio en coordenadas geogrficas GTM. Otra alternativa para ubicar el sitio ser ingresar al geoportal http://ide.segeplan.gob.gt, donde permite realizar bsquedas por lugar poblado y se captura la coordenada que aparece en el rea del mapa donde se posesiona. En el caso de que existan varias iniciativas de proyectos en la zona analizada el anlisis de amenazas podr ser realizado una vez para el perodo anual de propuestas de proyectos, con la observacin de verificar nuevamente en la tabla 1 las amenazas que afectarn a cada proyecto propuesto; esto podr requerir nuevamente el llenado de la tabla 2.
Para desarrollar el paso uno es importante tomar en cuenta que la decisin de cada respuesta estar basada en la informacin documental tcnica y cientfica/ histrica, recopilada previamente por el formulador del proyecto, y el mapa de amenazas; adems la informacin que han proporcionado los actores locales. Se debe tener en cuenta que el anlisis de cada amenaza debe estar enfoObjetivos i. Seleccionar preferentemente de forma participativa las amenazas naturales, socio-naturales y antrpicas que estn presentes y/o afectan la zona (comunidad, aldea, municipio, regin) en donde se ejecutar el proyecto propuesto. ii. Ubicar en un mapa las amenazas naturales, socio-naturales y antrpicas que estn presentes en la zona (comunidad, aldea, municipio, regin), en donde se ejecutar el proyecto propuesto.
15 Productos esperados Listado priorizado de amenazas que afectan la zona y al proyecto propuesto. A partir de la informacin obtenida en la revisin documental, las identificadas en antecedentes y pronsticos (tabla No.1) y las priorizadas por su intensidad y frecuencia (tabla No.2). Mapa de Amenazas de la zona. Mapa donde se ubican las amenazas que afectan o podrn presentarse en la zona donde se localizar el proyecto propuesto, sealando en el mapa el sitio donde se pretende ubicar el proyecto. cado al tipo de proyecto que se piensa instalar en el sitio. Para desarrollar el anlisis de amenazas se realizan las siguientes actividades:
1.1 REVISIN DOCUMENTAL DE ANTECEDENTES SOBRE AMENAZAS:

Esta actividad consiste en recolectar informacin bsica de la zona en donde se ubicar el proyecto as como de su entorno inmediato, tratando de identificar estudios, evaluaciones y cualquier informacin que se ha generado respecto a las amenazas y vulnerabilidad, tambin riesgos existentes en la zona referida. Algunos ejemplos de material documental existente son: a) Atlas Nacional de Riesgo, en el cual encuentra informacin sobre las principales amenazas para cada departamento y municipios de Guatemala. Este puede consultarse en SEGEPLAN.
b)
Mapas de amenaza: ssmica, volcnica, deslizamiento, inundacin, flujo de lava y otros; los cuales se pueden solicitar en la SE CONRED o INSIVUMEH. Planes de ordenamiento territorial, estudios de micro zonificacin, estudios de uso del suelo y similares, que pueden obtener en SEGEPLAN o IGN. Inventarios histricos de desastres, informacin sobre incidentes atendidos, pronsticos meteorolgicos, etc., que pueden consultarse en SE CONRED e INSIVUMEH u otras fuentes.
e)
c)
Mapas cartogrficos y fotografas areas o satelitales que permitan la ubicacin de la comunidad, asimismo una visin muy general de las curvas de nivel, la estructura del suelo y subsuelo, la hidrografa y vegetacin, etc. Estos mapas y fotografas se pueden adquirir en IGN. Informacin sobre temperatura, olas de calor, vientos, pluviosidad, humedad y otras, la cual se puede conseguir en INSIVUMEH. Cualquier otro documento o informacin existente en el territorio relacionado con amenazas.
f)
d)
g)
Metodologa La actividad de identificacin y priorizacin de amenazas debe considerar lo siguiente: El anlisis de antecedentes y pronstico de amenazas (llenando la tabla No.1), deber realizarse con el apoyo de un grupo de actores locales (de 8 a 10) preferiblemente convocar un grupo mixto de hombres, mujeres y jvenes, conocedores de la zona donde se tiene previsto realizar el proyecto. Depende del tipo de proyecto la zona quedar definida como aldea, comunidad, municipio, regin. Para el llenado de las tablas No.1 y No. 2 se debe considerar la informacin documental analizada y revisada respecto a amenazas y vulnerabilidades de la zona. Materiales requeridos: un mapa base de la comunidad y/o zona del rea del proyecto, que puede obtenerse en el IGN o ingresando a la pgina: geoportal http://ide.segeplan.gob.gt; Papelgrafos, marcadores de diferentes colores, lpices y borradores.
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1.2 IDENTIFICACIN DE AMENAZAS EN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO:

Consiste en hacer un anlisis de las amenazas en la zona del proyecto, tomando en cuenta la informacin documentada analizada en la actividad 1.1, anlisis de antecedentes y pronsticos de las amenazas que puedan afectar al proyecto propuesto, para obtener estos datos se debern aplicar a continuacin las tablas 1 y 2: Anlisis de antecedentes y pronsticos de amenazas (Tabla No. 1). Tabla No 1 (segn Gua AGRIP) ANTECEDENTES Y PRONSTICOS DE LAS AMENAZAS QUE PODRAN AFECTAR AL PROYECTO
DEPARTAMENTO MUNICIPIO ZONA (comunidad, aldea, municipio, regin) : X: Coordenadas GTM Nombre del Proyecto Y: Nombre de la institucin responsable del proyecto: Nombre del Formulador Fecha: Instrucciones: 1. Llenar la Tabla No. 1, completando lo solicitado desde el numeral 1 al 4. 2. Marque con una X aquellas amenazas que se han presentado (antecedentes), as como aquellas que an cuando no se han presentado, se podran manifestar en un futuro (pronstico), en el rea de influencia del proyecto. En el espacio de comentarios agregar informacin que considere oportuna para aclarar la respectiva seleccin de la amenaza. 3. Marque con una X aquellas amenazas que por antecedentes o pronsticos pueden afectar la vida til del proyecto propuesto. 1. Antecedentes y pronsticos de amenazas del rea de influencia del proyecto 2. Amenazas que afectan al Amenazas Antecedentes Pronstico Comentarios proyecto propuesto Terremotos (sismos) Tsunamis (maremotos) Erupciones Volcnicas (ceniza, piroclsticos, lahares, lava, gases, etc.) Deslizamientos Derrumbes Hundimientos Inundaciones Huracanes y/o depresiones tropicales Olas ciclnicas (mareas altas) Sequas Desertificacin Heladas (congelacin) Onda de fro (masas de aire fro) Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal) Naturales
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Amenazas Naturales
18 Antrpicas
3 4
Radiacin solar intensa Vientos Fuertes Sedimentacin Otra: Incendios forestales Erosin (hdrica o elica) Deforestacin Agotamiento acuferos Desecamientos de ros Otras: Incendios estructurales Derrames hidrocarburos Contaminacin por uso de agroqumicos Contaminacin del aire Contaminacin por ruido Contaminacin elctrica ( alta tensin) y electromagntica (antenas telefnicas) Contaminacin por desechos slidos Contaminacin por desechos lquidos Epidemias Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos Aglomeraciones Explosiones Hundimientos por colapso de drenajes y/o accin del hombre. Manifestaciones Violentas Grupos delincuenciales Linchamientos Conflictos sociales Accidentes (terrestres, areos, martimos) Otra: Se conoce la recurrencia de amenazas que afectan la zona en general y/o especfica del proyecto propuesto? Se dispone de suficiente informacin para continuar con el anlisis de amenazas que pueden afectar al proyecto propuesto? Tales como: Informacin histrica, tcnica y cientfica, mapas de amenazas y otras fuentes.
1. Antecedentes y pronsticos de amenazas del rea de influencia del proyecto Antecedentes Pronstico Comentarios
2. Amenazas que afectan al proyecto propuesto
Socio-naturales
1.3 ANLISIS NIVEL DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE LAS AMENAZAS QUE AFECTAN AL PROYECTO PROPUESTO (TABLA No. 2)
Con la informacin generada en la columna 2 de la Tabla No.1, se procede al anlisis de ocurrencia (frecuencia) e intensidad (impacto). En esta gua, la ocurrencia e intensidad de una amenaza se estimarn de forma cuantitativa, en escala de 1 a 5. La mediana de ambas nos permitir conocer el nivel de amenaza para la zona en estudio. La frecuencia se relaciona con el perodo de recurrencia de cada una de las amenazas identificadas, la cual puede estimarse con base en informacin histrica o en estudios de prospectiva. La intensidad se define como el grado de impacto de una amenaza especfica. (DGPMSP, 2007:29). Para calificar el nivel de amenazas (ocurrencia e intensidad) se debe utilizar las siguientes escalas de ponderacin: CUADRO 2 ESCALAS DE PONDERACIN DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE AMENAZAS
PONDERACIN DEL FACTOR DE FRECUENCIA

OCURRENCIA DE LA AMENAZA EXPLICACIN VALORACIN
PONDERACIN DEL FACTOR DE INTENSIDAD

AFECTACIN POR AMENAZA EXPLICACIN VALORACIN
El evento se presenta 2 o ms veces al ao.

Corto plazo
Generacin de muchas muertes, grandes prdidas econmicas y/o ambientales con efectos secundarios.
Alta (catastrfica) Generacin de muchos lesionados y/o
El evento se presenta 1 vez cada ao.
El evento se present por lo menos 1 vez en los ltimos 3 aos.

Mediano plazo
3
Media (seria)
El evento se present por lo menos 1 vez en los ltimos 7 aos.
gran cantidad de heridos, as como fuertes prdidas econmicas y/o daos al ambiente. Generacin de algunos heridos, prdidas y daos econmicos y ambientales considerables. Lesiones personales de no mucha gravedad, algunas prdidas y daos en la economa y el ambiente. Lesiones leves, prdidas econmicas de baja consideracin y daos al ambiente no significativos.
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Largo plazo
El evento se present hace ms de 20 aos.
Baja (leve)
Fuente: SEGEPLAN, Direccin de Gestin del riesgo 2010
TABLA 2 NIVEL DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE AMENAZAS QUE AFECTAN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO
DEPARTAMENTO ZONA (comunidad, aldea, municipio, regin) : Nombre del Proyecto Nombre de la institucin responsable del proyecto: Nombre del Formulador 0 0 0 0 0 Fecha: 00/01/1900 MUNICIPIO Coordenadas GTM Y: X: Y: 0 0.0000 0.0000
Instrucciones: a) Para llenar la tabla se toman en cuenta nicamente las amenazas que fueron identificadas en el numeral 2 (amenazas que afectan al proyecto propuesto), de la Tabla #1 y que aparecern automticamente en esta tabla en la columna que indica: AMENAZAS QUE AFECTAN AL PROYECTO PROPUESTO (Tabla #1) b) Otorgarle un valor de 5 a 1 a cada factor segn su nivel de frecuencia e Intensidad, siguiendo las escalas de ponderacin de la zona propuesta para el proyecto. c) Una vez obtenido los dos valores (frecuencia e intensidad), se calcula automticamente el nivel de amenaza utilizando la MEDIANA. Amenazas (Recurrencia, segn ponderacion del factor de frecuencia) (Efecto ms probable, segn poderacion del factor de intensidad) Terremotos (sismos) Tsunamis (maremotos) Erupciones Volcnicas (ceniza, piroclsticos, lahares, lava, gases, etc.) Deslizamientos Derrumbes Hundimientos Inundaciones Huracanes y/o depresiones tropicales Olas ciclnicas (mareas altas) Sequas Desertificacin Heladas (congelacin) Onda de fro (masas de aire fro) Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal) Radiacin solar intensa Vientos Fuertes Sedimentacin AMENAZAS Frecuencia Intensidad QUE AFECTAN (Efectos ms (Recurrencia, segn AL PROYECTO probable, segn ponderacin del factor PROPUESTO (Tabla ponderacin del de frecuencia) factor de intensidad) #1) MEDIANA De 1 a 5 De 1 a 5 - - ----------------
NIVEL DE AMENAZA
Comentarios
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MEDIANA -------------------
Naturales
Otra (especifique)
Amenazas (Recurrencia, segn ponderacion del factor de frecuencia) (Efecto ms probable, segn poderacion del factor de intensidad)
AMENAZAS Frecuencia Intensidad QUE AFECTAN (Efectos ms (Recurrencia, segn AL PROYECTO ponderacin del factor probable, segn ponderacin del PROPUESTO (Tabla de frecuencia) factor de intensidad) #1) De 1 a 5 De 1 a 5 MEDIANA -------------------------
NIVEL DE AMENAZA MEDIANA --------------------------
Comentarios
Socio-Naturales
Incendios forestales Erosin (hdrica o elica) Deforestacin Agotamiento acuferos Desecamientos de ros Incendios estructurales Derrames hidrocarburos Contaminacin por uso agroqumicos Contaminacin del aire Contaminacin por ruido Contaminacin elctrica ( alta tensin) y electromagntica (antenas telefnicas) Contaminacin por desechos slidos Contaminacin por desechos lquidos Epidemias Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos Aglomeraciones Explosiones Hundimientos por colapso de drenajes y/o accin del hombre. Manifestaciones Violentas Grupos delincuenciales Linchamientos Conflictos sociales Accidentes (terrestres, areos, martimos)
Otra (especifique)
Antrpicas
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Otras (especifique)
Fuente: SEGEPLAN (s/f). Lgica para el anlisis y estimacin del riesgo. Adaptacin de matriz GR-1,
1.4 SNTESIS INTERPRETATIVA DEL ANLISIS DE AMENAZAS EN LA ZONA:

Para la interpretacin del anlisis de amenazas se ordenan y priorizan las amenazas que estn presentes en la zona y que afectan al proyecto propuesto (de acuerdo a su nivel de frecuencia e intensidad). Para ello se utilizan los criterios siguientes: Las amenazas con nivel muy crtico (5), critico (4) y nivel muy alto (3) representan un peligro inminente (refiere a la mediana de frecuencia e intensidad). Las amenazas, que en su relacin de mediana (frecuencia e intensidad) no tienen un nivel muy crtico, crtico y muy alto pero que pueden representar un peligro inminente para el proyecto se considerar su inclusin posteriormente a un anlisis lgico.
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Como producto de esta actividad se tendr el listado priorizado de las amenazas identificadas en la zona que podran afectar la vida til del proyecto. Asimismo, este listado posteriormente ser un insumo para el anlisis de exposicin del sitio a realizarse en el paso 2. La priorizacin de amenazas se ver reflejada en la hoja electrnica anlisis de Frecuencia e Intensidad, as como en la hoja electrnica Reporte Final de la herramienta Excel. Las amenazas seleccionadas deben ser tomadas en cuenta en todo el proceso posterior que conlleva el anlisis de vulnerabilidad por exposicin, fragilidad y resiliencia; medidas de mitigacin y anlisis financiero durante el proceso de formulacin del proyecto.
PASO 2. ANLISIS DE VULNERABILIDAD
Objetivos Identificar, preferentemente de manera participativa, las condiciones que afectan al sitio en su exposicin a nivel de micro localizacin, de acuerdo con el tipo de proyecto propuesto y los componentes y variables que definen la exposicin. Identificar criterios tcnicos a considerar en el diseo y propuesta del proyecto, para reducir la fragilidad y aumentar la resiliencia ante las amenazas a las que est expuesta el sitio. Obtener elementos tcnicos de juicio para tomar decisiones de si procede o no la ejecucin del proyecto con criterios seguros.
El anlisis de vulnerabilidad consiste en analizar y calificar la exposicin del sitio, identificando las condiciones que le afectan, as como identificar criterios tcnicos de fragilidad y resiliencia que se deben de considerar en el diseo, propuesta y operacin del proyecto que se pretende instalar en el sitio analizado. Lo anterior se realiza tomando en cuenta los resultados de las amenazas de la zona, sntesis interpretativa Paso 1, y el tipo de inversin pblica que se trate. El anlisis de vulnerabilidad requiere: 2.1 Anlisis de sitio por exposicin (micro localizacin) 2.2 Anlisis de criterios tcnicos de fragilidad 2.3 Anlisis de criterios tcnicos por resiliencia
los evaluadores para verificar la incorporacin de estos criterios en el diseo y propuesta del proyecto.
2.1 ANLISIS DE SITIO POR EXPOSICIN (MICRO LOCALIZACIN) PARA EL TIPO DE PROYECTO PROPUESTO.
El anlisis por exposicin consiste en calificar la exposicin del sitio donde se pretende instalar el proyecto, de acuerdo con el tipo de inversin pblica que se trate. La exposicin de los proyectos est estrechamente relacionada con su ubicacin en el territorio y con el tipo de proyecto. En el anlisis de sitio se evalan los componentes: Bioclimtico, geolgico, ecosistema, medio construido, contaminacin e institucional-social. Para ello se deben llenar las tablas de la No. 3 a la No. 8; tomando en cuenta las variables de cada componente. Luego se realiza la estimacin de la exposicin del sitio para establecer si ste es apto o no para instalar el proyecto propuesto.
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Productos esperados Decisin de aceptar o rechazar el sitio propuesto para el proyecto de acuerdo a su ndice de exposicin. Criterios tcnicos identificados que deben ser considerados en el diseo y propuesta del proyecto.
Los resultados de estas actividades sern utilizados posteriormente por
Anlisis de la informacin Las observaciones tcnicas a recolectar y ordenar se realizan a travs de criterios y se representan o se registran con nmeros dentro de una escala. Para el anlisis se utiliza la escala de medicin ordinal porque organiza los datos en orden de rangos. El clculo estadstico descriptivo recomendado es la mediana, no permitiendo operaciones de medicin aritmticas. La mediana es el valor que tiene la mitad del nmero de casos por encima de l y la mitad por debajo en la escala de valores, por lo tanto es una buena medida de tendencia central en general El anlisis del valor de la mediana, permite relacionar los criterios con valores que tienen comportamientos extremos, (superior e inferior) respecto a los puntos centrales (mediana).
2.1.1
COMPONENTE BIOCLIMTICO
Las variables a considerar en este componente se enumeran y se describe el significado de cada variable. Adems, en la tabla No 3 se muestran escalas de calificacin, las cuales se consignarn a cada criterio segn corresponda. Si se considera que la variable no aplica o no es relevante deber marcarse la casilla (N/A).
1. Confort higrotrmico El confort higrotrmico es la ausencia de malestar trmico. En fisiologa se dice que hay confort higrotrmico cuando no tienen que intervenir los mecanismos termorreguladores del cuerpo, para una actividad sedentaria y con un ligero arropamiento. 2. Orientacin La orientacin es la posicin o direccin de algo respecto a un punto cardinal. 3. Viento Se trata de un fenmeno meteorolgico conformado por masas de aire que se desplazan sobre la superficie terrestre, con una velocidad que se expresa por kilmetros por hora o metros por segundo. El comportamiento del viento se caracteriza por su frecuencia y duracin. 4. Precipitacin La precipitacin es cualquier forma de hidrometeoro que cae del cielo y llega a la superficie terrestre, el cual incluye lluvia, llovizna, nieve, aguanieve, granizo, se puede medir en pulgadas o milmetros. 5. Ruido Por ruido se entiende todo sonido no deseado que interfiere en la comunicacin entre las personas o en sus actividades. 6. Calidad del aire La contaminacin atmosfrica es la presencia en el aire de materias o formas de energa que impliquen riesgo, dao o molestia grave para las personas y bienes de cualquier naturaleza, as como que puedan atacar a distintos materiales, reducir la visibilidad o producir olores desagradables.
TABLA 3. EVALUACIN DEL COMPONENTE BIOCLIMTICO
No 1
Variables Confort higrotrmico 1. El terreno presenta buenas condiciones trmicas para el hbitat humano. 2. El terreno presenta condiciones desfavorables de confort pero no extremas para el hbitat humano. 3. El terreno presenta condiciones muy desfavorables sobre el confort trmico con temperaturas, humedad relativa y olas de calor mayores a las condiciones normales. Orientacin 1. El eje longitudinal del terreno se orienta este-oeste. 2. Cuando el terreno es rectangular o irregular, pero el eje longitudinal del terreno se orienta en direccin noreste o norte, hasta 22 grados respecto al norte. 3. Cuando el terreno es rectangular o irregular pero el eje longitudinal del terreno se orienta norte-sur, sureste o suroeste. Viento 1. Vientos con velocidades promedio anual inferiores a 5.5 m/s (20 km/h) 2. Vientos con velocidades promedio anual entre 5.5 y 7.9 m/s (28 km/h) 3. Vientos con velocidades promedio anual superiores a 10.8 m/s (36(km/h) y pueden afectar al proyecto Precipitacin 1. Rgimen seco o de precipitaciones normales y con afectaciones ocasionales. 2. Rgimen riguroso de precipitaciones o sequas sin superar la media del territorio con perodos diferenciados y las afectaciones no sean significativas. 3. Rgimen severo de precipitaciones que superan la media del territorio presentando perodos poco diferenciados durante el ao, las precipitaciones pueden causar importantes afectaciones al proyecto o factores ambientales. Ruidos 1. Ruidos insignificantes inferiores a 40 decibeles un medio urbano tranquilo. 2. Ruidos aceptables, entre 40 y 60 decibeles fuentes de ruidos aisladas que no afectan al proyecto. 3. Altos niveles de ruido, superiores a 65 decibeles o el terreno se sita a distancias menores de 60 metros de: industrias, aeropuertos, vas altamente transitadas, iglesias, mercados, etc. Calidad del aire 1. Poca o no afeccin por contaminacin del aire. 2. Mediana afeccin por contaminacin del aire, presencia de algunas fuentes (ocasionalmente se pueden presentar malos olores o polvo en suspensin) entre 20 y 40 metros de distancia. 3. Mucha afeccin por contaminacin del aire alta (permanentemente existe presencia malos olores y polvo en suspensin) fuentes de contaminacin a menos de 20 metros.
N/A
24
2.1.2
COMPONENTE DE GEOLOGA
Las variables a considerar en este componente se enumeran y se describe el significado de cada variable. Adems en la tabla No 4 se muestran escalas de calificacin, las cuales se consignarn a cada criterio segn corresponda. Si se considera que la varia ble no aplica o no es relevante deber marcarse la casilla (N/A).
7. Sismicidad La sismicidad es el estudio de la cantidad de sismos que ocurren en algn lugar especfico. Un lugar puede tener alta sismicidad y eso significa que frecuentemente ocurren sismos en ese lugar. La sismicidad es el nombre tcnico que se usa en sismologa para decir cantidad de sismos en un lugar. 8. Erosin Se denomina erosin al proceso de sustraccin o desgaste del relieve del suelo intacto, por accin de procesos geolgicos exgenos como las corrientes superficiales de agua o hielo glaciar, el viento o la accin de los seres vivos. 9. Deslizamiento Se refiere a toda clase de movimiento de tierra, flujos de lodo y agua o rocas a lo largo de una o varias pendientes. 10. Vulcanismo El vulcanismo se produce cuando el material fundido del interior de la Tierra sale a la superficie a travs de grietas, fisuras y orificios. 11. Rangos de Pendientes La pendiente es un declive del terreno respecto de la horizontal. 12. Calidad del Suelo El concepto de calidad del suelo hace referencia al conjunto de cualidades del mismo, en orden a su capacidad para soportar edificaciones. 13. Uso del Suelo Por uso del suelo se entiende cualquier tipo de utilizacin humana de un terreno. Este uso puede ser agrcola, pecuario, forestal, urbano, edificado, etc. 14. Formacin Geolgica Una formacin geolgica es una unidad litoestratigrfica formal. Las formaciones definen cuerpos de rocas sedimentarias, distinguidas por caractersticas litolgicas comunes (composicin y estructura) que las diferencian de las adyacentes.
TABLA 4 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE GEOLOGA

No 7 Variables Sismicidad 1. El terreno se ubica en territorio de baja peligrosidad en terrenos rocosos y no se ubican edificaciones altas en sus alrededores o taludes cercanos al sitio. 2. El terreno no est prximo a fallas ssmicas pero existen edificaciones altas en sus alrededores, bancos de transformadores, rboles podridos en distancias entre 20 y 30 metros y taludes menores de 2 metros de altura. 3. El terreno se sita sobre una o ms fallas ssmicas o existen fallas a distancias menores de 20 mts; o edificaciones altas, bancos de transformadores, rboles podridos, etc. a distancias menores de 1/3 de su altura. Erosin 1. En el terreno no hay evidencias visuales de erosin 2. En el terreno se observan sntomas de un moderado proceso de erosin con predomino de cobertura vegetal en la mayor parte del rea (presencia de pequeas crcavas a intervalos de 2 metros o numerosas lneas drenaje). 3. En el terreno se observan sntomas de un acusado proceso de erosin (sin cobertura vegetal, races expuestas, crcavas de 7 a 15 cms de profundad, numerosas lneas de drenajes). Deslizamiento o Derrumbe 1. En el terreno no existe riesgo de deslizamiento o Derrumbe. 2. En el terreno existe riesgo de deslizamiento, pero no se prevn afectaciones al sitio debido a la posicin de la pendiente. 3. El terreno se sita en zonas de alto peligro por deslizamientos parciales o en masa (por suelos poco compactos, pendientes mayores de 15%) Vulcanismo 1. No existen volcanes cercanos y si existen se encuentran a distancias que su actividad no afectara al proyecto. 2. Existen volcanes activos cercanos al sitio y su actividad volcnica podra daar al proyecto. 3. El terreno est muy prximo a volcanes no activos y/o volcanes con actividad frecuente que pueden afectar seriamente al proyecto (ceniza, gases, lava, lahares, sismos, piroclsticos, etc.). Rangos de pendiente 1. El terreno tiene pendientes entre 1 y 5% o rangos ptimos para el tipo del proyecto. 2. Las pendientes del terreno estn entre 5 y 15% 3. Las pendientes del terreno son mayores de 15% Calidad del suelo (prueba de campo, laboratorio, u opinin de experto) 1. Suelos con resistencia o valor soporte mayor a 1.5 Kg./cm2 (arena seca fina, arcilla dura, arena gruesa seca, grava, grava y arena cementada, roca media, roca slida) o presencia de manto fretico mayor de 6 metros. 2. Suelos con resistencia o valor soporte entre 1 y 1.5 Kg./cm2 o presencia de manto fretico menor de 5 metros o sin presencia de arcillas plsticas o expansivas. 3. Suelos con resistencia o valor soporte igual o menor a 1 Kg./cm2 o presencia de manto fretico al mismo nivel o inferior a la profundidad de los cimientos o presencia de arcillas con alto ndice de plasticidad o expansivas. Uso del suelo 1. El plan regulador indica que el uso del suelo es compatible con el tipo de proyecto propuesto. 2. El uso del suelo es compatible con el tipo de proyecto propuesto, aunque el plan regulador no lo indique. 3. El uso del suelo no es compatible con el tipo de proyecto propuesto. Formacin geolgica ( revisar mapa geolgico de Guatemala y en campo verificar con pruebas de meteorizacin, consolidacin y fragmentacin) 1. El sitio se ubica sobre formacin geolgica de roca y depsitos (roca sana y depsito consolidado). 2. El sitio se ubica sobre una formacin geolgica medianamente consolidada y meteorizada (formacin arenosa - ceniza levemente erosionada). 3. El sitio se ubica sobre formacin geolgica rocosa o depsitos (poco consolidado, altamente meteorizado y fracturado). N/A 1 2 3
10
25
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13
14
Fuente: adaptacin de SEGEPLAN 2006.
2.1.3
COMPONENTE DE ECOSISTEMA
Las variables a considerar en este componente se enumeran y se describe el significado de cada variable. Adems en la tabla No 5 se muestran escalas de calificacin, las cuales se consignarn a cada criterio segn corresponda. Si se considera que la variable no aplica o no es relevante deber marcarse la casilla (N/A).
15. Suelos Agrcolas El suelo agrcola es el conjunto de materias orgnicas e inorgnicas de la superficie terrestre, capaz de sostener vida vegetal. 16. Hidrologa Superficial Caractersticas y condiciones del terreno respecto al movimiento de flujos de agua sobre la superficie del suelo como producto de precipitaciones, desbordamientos de ros, inundaciones, sistemas de riego, etc., que pueden afectar al proyecto propuesto. 17. Hidrologa Subterrnea Caractersticas y condiciones del terreno respecto a flujos de agua bajo el nivel del suelo, en relacin con su circulacin (segn tipo y textura del suelo), condicionamientos geolgicos (tipo de roca que drena el agua) y su captacin (caractersticas fsico qumicas); que pueden afectar al proyecto propuesto.
TABLA 5 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ECOSISTEMA

No 15 Variables Suelos agrcolas 1. Existen terrenos agrcolas prximos pero las tcnicas de cultivo no son dainas o bien no existen terrenos agrcolas en un radio de 400 metros. 2. En las cercanas se utilizan prcticas agrcolas de quema o fumigacin pero la afectacin es poca para el proyecto propuesto. 3. En las cercanas (a menos de 20 metros de distancia del terreno) existen terrenos agrcolas donde se utilizan prcticas agrcolas de quema o fumigacin de plaguicidas que pueden afectar la salud de personas o las actividades del proyecto propuesto. Hidrologa superficial 1. Por su ubicacin el terreno no es susceptible a inundarse de acuerdo a registros histricos. 2. Excepcionalmente puede haber inundacin, pero sin posibilidad de dao al proyecto propuesto. 3. El peligro de inundacin es evidente por la existencia de cuerpos de agua prximos, registros histricos o el proyecto invada el derecho natural del cuerpo de agua. Hidrologa subterrnea 1. No existen evidencias histricas de flujos de agua subterrnea en el rea del terreno que puedan afectar al proyecto. 2. En las cercanas del terreno a distancias menores de 20 metros, existen fuentes de agua subterrneas a profundidades entre 10 y 40 metros. Suelos con tasas de infiltracin bajas. 3. En las cercanas del terreno existen importantes flujos de agua subterrnea a profundidades menores de 10 metros (suelos con alta tasa de infiltracin). Lagos 1. El terreno se ubica a ms de 3 metros de altura respecto de la cota de rebalse. 2. La diferencia de altitud es igual o menor a 1.50 m. 3. El terreno est dentro de la cota de los derechos naturales. reas frgiles 1. El terreno est lejos de zonas ambientalmente frgiles a distancias mayores de 1 Km. 2. El terreno est entre 250 y 500 m. de zonas ambientalmente frgiles. 3. El terreno est dentro o muy prximo (menos de 200 metros) de zonas ambientalmente frgiles . Sedimentacin 1. El terreno donde se ubicar el proyecto no existe riesgo de acumulacin de depsitos. 2. En el terreno donde se ubicar el proyecto, ocasionalmente puede existir acumulacin de depsitos en cantidades insignificantes que no afectan al proyecto y/o modificar la topogrfica del terreno. 3. El terreno est dentro de zonas de acumulacin de depsitos o de tierra, que puede modificar la topografa del sitio o afectar al proyecto propuesto ante intensas lluvias. N/A 1 2 3
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26
NOTA: En proyectos de perforacin de pozos para dotacin de agua (de consumo humano, agrcola e industrial), esta variable debe ser considerada respecto a que a menor profundidad del agua subterrnea, el proyecto tendr mayor factibilidad. 18. Lagos Un lago es un cuerpo de agua ms o menos extenso. El aporte de agua a los lagos viene de los ros y del afloramiento de aguas freticas. 19. reas Frgiles Son reas ambientalmente frgiles aquellas en que con una pequea intervencin de carcter antropognico puede desencadenar alteraciones al ecosistema, las mismas pueden ser irreversibles. Ejemplo: Zonas de recarga hdrica, reas protegidas nacionales, municipales o privadas, arrecifes, pantanos, humedales, etc. 20. Sedimentacin La sedimentacin es el proceso por el cual el material slido, transportado por una corriente de agua, se deposita en el fondo del ro, embalse, canal artificial, o dispositivo construido especialmente para tal fin.
18
19
20
2.1.4
COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO
21. Radio de accin El radio de accin se refiere al espacio que cubre la influencia de un proyecto. 22. Accesibilidad La accesibilidad es el grado en el que todas las personas pueden utilizar un objeto, visitar un lugar o acceder a un servicio, independientemente de sus capacidades tcnicas, cognitivas o fsicas. 23. Acceso a servicios Este acceso se refiere a la disponibilidad o capacidad de servicios de agua potable, alcantarillado (aguas servidas y aguas pluviales), electricidad y vas de acceso. 24. Consideraciones UrbanAs y RURALES Las consideraciones urbansticas y rurales se refiere a la existencia de un plan de desarrollo urbano-rural, que permita verificar la compatibilidad del emplazamiento del proyecto (dependiendo del tipo de proyecto: habitacionales, de servicios, productivo, etc.) con los servicios que requerir y el crecimiento poblacional. 25. contaminantes por Uso del suelo Se refiere a la presencia de fuentes contaminantes, es importante sealar que el anlisis conlleva la valoracin del uso actual del suelo y su uso histrico, ya que existen sustancias qumicas que son acumulativas, como el plomo o los agroqumicos por ejemplo. 26. Normas Urbanas y rurales Conjunto de normativas (leyes, reglamentos, acuerdos municipales, etc.) que deben ser tomados en cuenta por todo proyecto para compatibilizarse con el crecimiento urbano y rural. 27. reas Comunales Se refiere a los espacios comprendidos entre los lmites de la comunidad que, no siendo privativamente de nadie, pertenecen o se extienden a toda la poblacin. 28. Facilidades de tratamiento de desechos Condiciones favorables para el tratamiento de desechos slidos y lquidos. 29. Dimensionalidad del Proyecto La dimensionalidad refiere a la concordancia entre la extensin del terreno y el tamao del proyecto propuesto.
TABLA 6 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO

No 21 Variables Radio de accin 1. Menos del 25% de la poblacin usuaria del proyecto propuesto se ubica a ms de 5 Km. a pie o a una hora en autobs. 2. Entre el 25 y el 49% de la poblacin usuaria del proyecto est a ms de 5 Km. a pie o a una hora en autobs. 3. Ms del 50% de la poblacin usuaria del proyecto est a ms de 5 Km. a pie, o a una hora en autobs del rea de accin del proyecto. Accesibilidad 1. No hay dificultad para acceder al sitio en cualquier poca del ao. 2. Existen caminos utilizables slo en ciertas pocas o se hace necesaria la construccin de accesos para cierto tipo de transporte. 3. La accesibilidad es dificultosa en cierta poca e imposible durante las lluvias por falta de infraestructura, medios de transporte (terrestre y martimo). Acceso a servicios 1. En el sitio donde se ubicar el proyecto existen servicios bsicos y es posible conectarse a ellos. 2. En el sitio donde se ubicar el proyecto existen al menos dos de los cuatro servicios bsicos o al menos es posible conectarse a dos de ellos. 3. En el sitio donde se ubicar el proyecto no existen los servicios o no es posible el proyecto conectarse a ellos por insuficiencia o incapacidad de los sistemas de servicios. Consideraciones urbansticas y rurales 1. Cuando en el sitio donde se ubicar el proyecto existe un plan de desarrollo territorial (urbano-rural) y es compatible con el crecimiento poblacional y servicios que requerir. 2. Cuando en el terreno donde se ubicar el proyecto no existe plan de desarrollo (urbano y rural), o si existe es elemental, pero se tienen alternativas para integrar el sitio al crecimiento poblacional y a los servicios que requiera. 3. Cuando en el sitio donde se ubicar el proyecto no existe un plan de desarrollo territorial (urbano y rural), y el proyecto no es compatible con el crecimiento poblacional y servicios existentes lo cual dificulta su integracin futura al crecimiento urbano o rural. Usos del suelo y fuentes contaminantes 1. El terreno se encuentra lejos de fuentes contaminantes 2. El terreno est medianamente cerca de fuentes contaminantes o histricamente, en el sitio existieron fuentes contaminantes. 3. El terreno est cerca de fuentes contaminantes o el terreno posee evidencias de contaminacin. Normas urbanas y rurales 1. Existen normas u ordenanzas municipales y el sitio es compatible con el desarrollo urbano y rural. 2. No existen normas ni ordenanzas municipales y si existen no se cumplen o el proyecto propuesto afectar de manera moderada el desarrollo urbano y rural. 3. No existen normas ni ordenanzas municipales y si existen no se cumplen, pero el sitio donde se ubicar el proyecto afectar considerablemente el desarrollo urbano y rural reas comunales 1. Existe cobertura de servicios y reas comunales. 2. No existen reas comunales o de equipamiento bsico, pero stas sern proporcionadas por el proyecto. 3. No existen reas comunales o de equipamiento bsico. Facilidades de tratamiento de desechos 1. Existe espacio apropiado en el sitio y los suelos son aptos para aplicar tratamiento a desechos lquidos y desechos slidos. 2. Existe posibilidad para aplicar tratamiento preliminar pero en forma restringida. 3. No existen espacios y/o los suelos no son aptos para construir sistemas de tratamiento adecuados. No existe sistema de disposicin final de los afluentes o se realizan al cauce. Dimensionalidad del proyecto 1. Las dimensiones del terreno son suficientes para cumplir con el tipo de proyecto 2. Las dimensiones del terreno poseen las medidas justas para el proyecto pero no permitirn la ampliacin o modificacin del mismo. 3. Las dimensiones del terreno son insuficientes. N/A 1 2 3
22
23
24
25
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27
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29
2.1.5
COMPONENTE DE CONTAMINACIN
30. Desechos slidos y lquidos Los desechos son desperdicios o sobrantes de las actividades humanas. Se clasifican en lquidos y slidos; y por su origen, en orgnicos e inorgnicos. 31. Industrias contaminantes Una industria es contaminante cuando no contrarresta la emisin de txicos persistentes o radiactivos con medidas de eliminacin adecuada de estos desechos. 32. Lneas de Alta tenSin o equipos electromagnticos Las lneas de alta tensin producen contaminacin electromagntica en la atmsfera (conocida tambin como electro polucin). Producida por radiaciones generadas por equipos elctricos, electrnicos u otros elementos producidos por la actividad humana. Debido al llamado efecto corona, descargan electrones al aire circundante desde el cable conductor que activa qumicamente las molculas de aire, con lo cual se producen nuevos compuestos. El oxgeno se ioniza y transforma en ozono en una proporcin que puede ser peligrosa para la vida humana. 33. Peligro de explosiones e incendios Una explosin es la liberacin de energa en un intervalo temporal nfimo. Incendio es una ocurrencia de fuego no controlada, que puede consumir algo que no est destinado a quemarse. 34. Lugares de vicios Los lugares de vicio son espacios en los que se realizan actividades que faltan a la rectitud o que contienen defecto moral en sus acciones; tales como bares, prostbulos, etc. 35. Servicios de recoleccin de desechos Es la actividad de recoleccin de residuos slidos y lquidos generados, para que puedan ser transportados al sitio de disposicin final, la estacin de transferencia o una planta de procesamiento.
TABLA 7 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CONTAMINACIN

No 30 Variables Desechos slidos y lquidos 1. El terreno est a ms de 1,000 metros de vertederos de desechos slidos o lquidos a cielo abierto en la misma direccin del viento o bien contraria a la direccin del viento pero existen masas de rboles que filtran el aire contaminado. 2. El terreno est entre 800 y 1,200 metros de fuentes contaminantes (500-800 mts. Rellenos sanitarios; 800-1000 vertederos de desechos slidos a cielo abierto; a 1200 mts. de cementerios). 3. El terreno est a distancias menores de 100 y 800 metros de fuentes contaminantes (menos de 500 mts. Rellenos sanitarios; menos de 800 vertederos de desechos slidos a cielo abierto; menos 100 mts. de cementerios). Industrias contaminantes 1. El terreno est ubicado a ms de: 1,000 metros de industrias contaminantes (fbrica de pinturas, cidos nitrogenados, procesamiento de cuero); 500 m. de industrias contaminantes (banco de materiales de construccin y plantas de asfalto); 300 m. de rastro y plantas de procesamiento de fibras vegetales); y 100 m. de fbricas de vidrios, lcteos, pescado en conserva, yeso y arcillas). 2. El terreno est ubicado por debajo de las normas anteriores, pero muy prximo al lmite de la norma y existen atenuantes como son las masas de rboles. 3. El terreno est ubicado a menos de 1,000 metros lejos del lmite de las normas y no existen masas de rboles. Lneas de alta tensin o equipos electromagnticos 1. El terreno se ubica a ms de 80 metros de las lneas de transmisin de electricidad de alta tensin equipos elctricos o electrnicos (antenas telefnicas), etc. 2. El terreno est entre 70 y 80 metros de las lneas de transmisin de electricidad de alta tensin equipos elctricos o electrnicos (antenas telefnicas), etc. 3. El terreno est a menos de 70 metros de las lneas de transmisin de electricidad de alta tensin, equipos elctricos o electrnicos (antenas telefnicas), etc. Peligro de explosiones e incendios 1. El terreno se encuentra a ms de 25 m. lejos de construcciones inflamables (edificaciones de madera, paja, bahareque) y/o a ms de 180m. de construcciones con peligro de explosin (gasolineras, bodegas de materiales, bodegas de gases explosivos). A distancias menores de 60 m. de depsitos de combustibles soterrados o areos y plantas de gas. 2. El terreno se encuentra en el lmite o por debajo de las normas anteriores. 3. El terreno se encuentra muy por debajo de las normas anteriores o aledao a construcciones inflamables o con peligro de explosin. Lugares de vicio 1. En el terreno no se encuentran prximos sitios de vicio. 2. El terreno se ubica a distancias lo suficientemente separado de lugares de vicios. 3. El terreno se ubica contiguo o a distancias extremadamente prximas de lugares de vicios (bares, prostbulos, discotecas, etc.). Servicios de recoleccin de desechos slidos y lquidos 1. El terreno tiene cobertura de estos servicios y existe capacidad para captar los desechos slidos y lquidos. 2. El terreno se ubica en un entorno donde se proyecta brindar los servicios de recoleccin de desechos slidos y lquidos. 3. El terreno no cuenta con servicios de recoleccin de desechos o la municipalidad no tiene la capacidad para brindar este servicio y no existen reas apropiadas, en las proximidades, para la ubicacin de los desechos recolectados y lquidos. N/A 1 2 3
31
32
28
33
34
35
Fuente: SEGEPLAN 2006, adaptacin
2.1.6
COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL
36. Conflictos Territoriales Los conflictos se refieren a enfrentamientos entre pobladores y/o poblaciones, debido a disputas por una porcin del territorio de un municipio, una regin, una nacin, etc. 37. Seguridad ciudadana La expresin est conectada con un enfoque preventivo y hasta cierto grado, enfocada a los problemas de violencia y delincuencia comn. El nfasis es la proteccin de los ciudadanos y de los servicios y bienes del estado. 38. Marco Legal Seguridad jurdica, de acuerdo a las leyes nacionales sobre la legalidad de la propiedad del terreno. 39. Participacin Ciudadana La participacin ciudadana es el inters de las personas por involucrarse en mejorar su ambiente para el mejoramiento de su calidad de vida y bien comn. 40. Importancia Socioeconmica La importancia socioeconmica se refiere a las facilidades que un proyecto conlleva para el transporte de la poblacin o bien para la generacin de actividades productivas y comerciales. 41. Calidad de Vida La calidad de vida es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general de individuos y sociedades. 42. Conducta Local La conducta local se refiere a la manera en que los hombres se comportan en su vida y acciones, en el mbito municipal o comunitario.
TABLA 8 EVALUACIN DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL

No 36 Variables Conflictos territoriales 1. No existen conflictos o litigios territoriales en la zona donde se ubicar el proyecto propuesto. 2. Existen reclamos territoriales, pero hay consenso en la poblacin sobre la legitimidad del sitio para el proyecto propuesto. 3. Existen conflictos o litigios territoriales en la zona donde se ubicar el proyecto propuesto y/o el emplazamiento del proyecto en el sitio puede desencadenar o agudizar conflictos de disputas territoriales. Seguridad ciudadana 1. Existe seguridad prxima al terreno donde se ubicar el proyecto propuesto. 2. En el entorno al terreno donde su ubicar el proyecto propuesto han existido conductas delictivas comunes, stas son aisladas y poco frecuentes. 3. El terreno donde se ubicar el proyecto se sita en zonas con altos ndices de delincuencia comn, enfrentamientos armados, secuestros o vandalismos. Marco legal 1. El terreno cumple con lo estipulado en el marco legal (registrados con ttulo de propiedad). 2. El terreno se encuentra en trmites de legalizacin. 3. El terreno no cumple las normas legales. Participacin ciudadana 1. Existen organizaciones comunales que participan activamente en la propuesta, planificacin, ejecucin y mantenimiento del proyecto propuesto. 2. Existe organizacin pero no participa activamente en todas las fases del proyecto. 3. No existe organizacin comunitaria o bien existe pero no es tomada en consideracin. Importancia socioeconmica 1. El proyecto es la principal fuente de accesibilidad socio econmica. 2. Existen otras rutas pero el proyecto es necesario. 3. El proyecto tiene baja connotacin econmica y social. Calidad de vida 1. El proyecto persigue mejorar la calidad de vida de la poblacin en barrios empobrecidos. 2. El proyecto afecta a un sector de la poblacin pero no repercute positivamente en la calidad de vida de la misma. 3. El proyecto no significa un aporte significativo a la calidad de vida. Conducta local 1. La poblacin tiene hbitos de uso del espacio pblico. 2. Existen limitaciones superables mediante educacin y participacin ciudadana. 3. La poblacin no tiene hbitos de uso del espacio pblico. N/A 1 2 3
37
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39
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41
42
Fuente: adaptacin de SEGEPLAN 2006
NOTA: El formulador y el evaluador del proyecto de acuerdo al tipo de proyecto a desarrollar en el sitio, deber relacionar las variables de cada componente, con el resto de componentes. Por ejemplo: Componente geologa: calidad de suelo y pendiente como condicionantes de deslizamientos y como desencadenantes de deslizamientos, relacionar con otros componentes como: bioclimtico con rgimen de precipitacin o el componente ecosistema con las variables reas frgiles, bioclimtico, hidrologa superficial y subterrnea, sedimentacin, etc.
2.1.7 ESTIMACIN DE CALIFICACIN DE EXPOSICIN DEL SITIO

Esta calificacin representa el ndice de exposicin del sitio, en funcin de un proyecto propuesto, con respecto a las amenazas que podran afectarlo. Asimismo permite tomar decisiones sobre si la ubicacin del sitio analizado es apropiada para la instalacin del proyecto propuesto. 2.1.7.1 Procedimiento para calcular la calificacin de exposicin del sitio Para calcular el ndice de exposicin es preciso realizar lo siguiente: A. Definir la calificacin de cada uno de los componentes (mediana).
CUADRO 3 ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN

Tema/componente/variable 2.1 2.1.1 1 2 3 4 5 Exposicin del sitio Componente bioclimtico Confort higrotrmico Orientacin Viento Precipitacin Ruido Calidad del aire Componente de geologa Sismicidad Erosin Deslizamientos Vulcanismo Rangos de pendiente Calidad del suelo Uso del suelo Formacin geolgica Componente de ecosistema Suelos agrcolas Hidrologa superficial Hidrologa subterrnea Lagos reas frgiles Sedimentacin Calificacin Peso relativo
B. Calcular pesos relativos por componente. C. Obtener la calificacin de la exposicin del sitio. A. CALIFICACIN DE LOS COMPONENTES Se obtiene a partir de la estimacin de la mediana de las calificaciones asignadas a todas las variables de un componente. La calificacin asignada a cada variable de los 6 componentes (tablas 3 al 8) se procede a vaciarlos en el cuadro 3,
6 2.1.2 7 8 9 10 11 12 13 14 2.1.3 15 16 17 18 19 20
30
Tema/componente/variable 2.1.4 21 22 23 24 25 26 27 28 29 2.1.5 30 31 32 33 34 35 2.1.6 36 37 38 39 40 41 42 Componente de medio construido Radio de accin Accesibilidad Acceso a servicios Consideraciones urbansticas Usos del suelo y fuentes contaminantes Normas urbanas reas comunales Facilidades de tratamiento de desechos Dimensionalidad del proyecto Componente de contaminacin Desechos slidos y lquidos Industrias contaminantes Lneas de alta tensin o equipos electromagnticos. Peligro de explosiones e incendios Lugares de vicio Servicios de recoleccin de desechos Componente institucional y social Conflictos territoriales Seguridad ciudadana Marco legal Participacin ciudadana Importancia socioeconmica Calidad de vida Conducta local
Calificacin
Peso relativo
B. PESOS RELATIVOS El grupo tcnico formulador (DMP`s, UTD`s, consultores/as, etc.) proceder a realizar el anlisis del nivel de importancia de los componentes de vulnerabilidad por exposicin, en una matriz de doble entrada, en la cual se comparar cada componente con el resto de los componentes (-todos contra todos-). Preferiblemente de forma participativa con tcnicos/as con conocimiento y experiencia en la temtica del proyecto y rea donde se ubicar el mismo. sta tcnica es conocida como proceso de anlisis jerrquico o pruebas pareadas (Saaty: 1980). La aplicacin de la tcnica implica lo siguiente: En un cuadro de doble entrada se colocan tanto a nivel horizontal como vertical los nombres de los componentes analizados, son estos: a) Componente bioclimtico b) Componente de geologa c) Componente de ecosistema d) Componente de medio construido e) Componente de contaminacin f) Componente institucional-social 31
PROCEDIMIENTO PARA CALCULAR LOS PESOS RELATIVOS POR EXPOSICIN (SAATY, 1980) El clculo de los pesos relativos de los componentes de vulnerabilidad por exposicin, se lleva a cabo a travs de los dos pasos siguientes: 1. Se comparan los componentes entre s, por ejemplo: el componente bioclimtico con el componente geologa. La comparacin parte de la respuesta a la siguiente pregunta Cul de los dos componentes es ms importante? 2. Definido el ms importante, contraponiendo fila con columna, se asigna una valoracin de 1 a 9, partiendo de la respuesta a la siguiente pregunta En cunto es ms importante? utilizando los criterios de la escala de preferencias que se presenta a continuacin.
Fuente: SEGEPLAN, Direccin de Gestin de Riego 2010.
CUADRO 4 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN DEL SITIO
Componentes Bioclimtico Geologa Ecosistema Medio construido Contaminacin Institucional y social Totales
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
Bioclimtico
Geologa
Ecosistema
Medio construido
Contaminacin
Institucional y social
Pesos relativo
ESCALA DE PREFERENCIAS
Valor 1 3 5 7 9 Criterio Igualmente importante Moderadamente importante Fuertemente ms importante Muy fuertemente ms importante Extremadamente ms importante
Nota: cuando un componente no aplique a algn proyecto especfico en el anlisis de exposicin, en la tabla de valoracin de los pesos relativos (cuadro no. 4) se colocar en la comparacin entre pares del componente que s es aplicable vrs. el componente no aplicable el no. 9 1/9; esta situacin se deriva que como el componente no es aplicable, los dems componentes sern siempre extremadamente ms importantes; esta valoracin se realiza con el fin de que la tabla pueda realizar el clculo de los pesos relativos y de la razn de consistencia.
ESCALA DE PONDERACIN DEL NIVEL DE EXPOSICIN DEL SITIO

Nivel Decisin Buscar nuevo sitio o en casos especiales donde no se tenga la opcin de un nuevo sitio, se deber 2:00 a 3:00 hacer un anlisis a profundidad de la fragilidad y resiliencia, tomando en cuenta los elementos de exposicin. Continuar el anlisis de vulnerabilidad del proyecto 1:00 a 1:99 propuesto, tomando en cuenta los elementos de exposicin que podran afectar al proyecto. Continuar el anlisis de 0:0 a 0:99 vulnerabilidad del proyecto propuesto Escala
Sitios altamente expuestos
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El mtodo de valoracin segn Saaty es el siguiente: Si el componente ms importante est en el eje horizontal, se califica con el inverso de la escala de preferencias (ej. 1/3, si es que el caso es moderadamente importante). Si el componente ms importante est en el eje vertical (lado izquierdo) se califica con el nmero entero de la escala de preferencias) La calificacin que se dar a cada componente al relacionarlo con otro, tiene la opcin de asignar una calificacin intermedia cuando exista incertidumbre sobre el grado de importancia entre uno y otro componente, por ejemplo, se puede asignar 4, cuando exista incertidumbre en la asignacin del valor entre 3 y 5. Este proceso se realiza sucesivamente para todos los componentes en una matriz formulada en el programa Excel que acompaa esta gua; la cual est disponible en la pgina Web de SEGEPLAN.
C. CALIFICACIN DE EXPOSICIN DE SITIO A continuacin se estima la calificacin de exposicin de sito, la cual es el resultado de la sumatoria de los productos obtenidos al multiplicar la calificacin de cada componente por su respectivo peso relativo. La frmula a seguir es: CES = (CCB * PRCB) + (CCG * PRCG) + (CCE * PRCE) + (CCMC * PRCMC) + (CCC * PRCC)+ (Cis * PRis) Donde: C = Calificacin / PR = Peso Relativo / ES = Exposicin del Sitio / CB = Componente Bioclimtico / CG = Componente de Geologa / CE = Componente de Ecosistema / CMC = Componente de Medio Construido / CC = Componente de Contaminacin / CIS = Componente Institucional-Social. La calificacin de exposicin del sitio sirve para tomar las decisiones, sugeridas en la escala de ponderacin del nivel de vulnerabilidad por exposicin del sitio del proyecto propuesto. La calificacin de exposicin de sitio puede variar entre uno y tres, correspondiendo el uno a menor exposicin y el tres a mayor exposicin. La escala de ponderacin se presenta a continuacin.
Sitios medianamente expuestos
Sitios con baja exposicin
La razn de consistencia est relacionada con el nivel de confiabilidad del anlisis de relaciones de importancia entre componentes, el anlisis tiene un nivel de confiabilidad aceptable cuando el valor es igual o menor a 0.10. RAZN DE CONSISTENCIA:
2.2 ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD

La fragilidad del proyecto a sufrir daos est estrechamente vinculada con el componente fsico estructural; es decir, con las deficiencias y debilidades de las estructuras para absorber los efectos de las amenazas: por ejemplo, frente a la amenaza de terremoto, la fragilidad fsica se traduce principalmente en la ausencia de estructuras sismo-resistentes. La propuesta de calificacin de la fragilidad del proyecto tom fundamentalmente los variables del ndice de seguridad hospitalaria (OPS, 2008) y el ndice de seguridad de centros educativos (MINEDUC, 2010), as como secundariamente otros documentos (SE-CONRED (s/f); y SEGEPLAN, 2006). Para el anlisis se incluyen los componentes y variables siguientes.
torsin que aumentaran la vulnerabilidad general de la estructura. 46. Arriostramiento adecuado en dos direcciones perpendiculares Verificar la presencia de elementos resistentes a cargas laterales, suficientemente rgidas en ambas direcciones. La ausencia de elementos rgidos puede propiciar grandes desplazamientos de piso, aumentando la posibilidad de tener efectos secundarios normalmente no considerados. Es importante determinar si existe el arriostramiento adecuado en dos direcciones, ya que no basta con que una de ellas sea suficientemente rgida, pues las fuerzas laterales pueden actuar en cualquier direccin. 47. Redundancia estructural Tomar en cuenta que la redundancia en ambas direcciones ortogonales principales reduce la vulnerabilidad, debido a que se cuenta con ms lneas de resistencia y rigidez en el caso de sobrecargas o cargas laterales extremas. Debe tomar en cuenta que la distribucin de las cargas laterales entre lneas de resistencia y rigidez, estn debidamente conectadas con diafragmas suficientemente rgidos. Considerando el nmero de lneas. 48. Forma en planta de la edificacin Considerar que la forma general exterior de las edificaciones incide de manera muy importante en su comportamiento frente a las fuerzas laterales (ssmicas o de viento), sobre todo para el efecto de torsin. La simplicidad estructural implica una transmisin directa y una distribucin uniforme de las fuerzas laterales. Las formas irregulares como en C, U, L, H o cruz (ver MINEDUC, 2010-29), tienen alta vulnerabilidad ante cargas laterales y en sus esquinas entrantes son zonas en las que pueden producirse altas concentraciones de esfuerzos. El equipo evaluador debe considerar en los planos del diseo del proyecto, la existencia de juntas ssmicas que dividan la estructura en varias formas regulares y que no haya aparentes irregularidades en la edificacin propuesta. 49. Relacin longitud/ancho Las estructuras que tienen una relacin longitud/ancho grande, son ms susceptibles para aumentar los efectos de torsin. Nuevamente el equipo evaluador debe verificar la existencia de juntas ssmicas que dividan el edificio en varias estructuras y que reduzcan la relacin longitud/ancho. 50. Forma en elevacin Las irregularidades en elevacin, con cambios repentinos de forma, resistencia, rigidez o material de construccin, causan altas concentraciones de esfuerzos en las zonas de los cambios (ver MINEDUC, 2010-31). Puede existir una aparente irregularidad vertical si el diseo prev la inclusin de juntas ssmicas que dividan la
estructura en formas regulares. Si la estructura propuesta es de un solo nivel, deber marcarse la casilla de No aplica (N/A). 51. TRAYECTORIA DE FUERZAS VERTICALES Las interrupciones en la trayectoria de fuerzas producen concentraciones de cargas en los elementos adyacentes al elemento faltante (ver MINEDUC, 2010-33). Las fuerzas ssmicas inerciales deben ser transmitidas de elemento en elemento, hasta llegar al suelo, la trayectoria debe ser lo ms directa posible. La interrupcin repentina de columnas o muros de un nivel superior a uno inferior provoca que las fuerzas busquen la ruta para llegar al suelo a travs de otros elementos que pueden estar altamente esforzados, lo que pudo no haberse considerado en el diseo estructural. Si la estructura propuesta es de un solo nivel, deber marcarse la casilla de No aplica (N/A 52. PISOS SUPERIORES SALIENTES Los pisos salientes, en voladizo, atraen grandes fuerzas ssmicas. Estas formas la mayora de las veces tienen muros perimetrales que generan gran cantidad de carga en los extremos de los voladizos. Si la estructura propuesta es de un solo nivel, deber marcarse la casilla de No aplica (N/A). 53. CONCENTRACIONES DE MASA EN EL PISO SUPERIOR Tomar en cuenta que la presencia de tanques o masas concentradas en el nivel superior, aumentan las cargas ssmicas. Si la estructura propuesta es de un solo nivel, deber marcarse la casilla de No aplica (N/A). 54. INTERACCIN DE LOS ELEMENTOS NO ESTRUCTURALES CON LA ESTRUCTURA Es frecuente la falta de aislamiento de los elementos no estructurales, de manera que afectan el comportamiento de los elementos estructurales, siendo esta la causa de muchos daos a la estructura misma. Considerar la no existencia de interacciones de elementos no estructurales con estructurales. 55. COLUMNAS CORTAS Las columnas cortas que se presentan al construir muros unidos a las columnas, hasta cierta altura, provocan grandes fuerzas cortantes en las columnas debido a cargas ssmicas, es importante no considerar columnas cortas en el diseo estructural. El equipo evaluador debe verificar la existencia de columnas cortas, tomando en cuenta que este efecto no existe si los muros estn debidamente aislados de las columnas, por medio de juntas adecuadas. 56. COLUMNA FUERTE/VIGA PROPORCIONAL Las estructuras basadas en marcos resistentes a momento, deben tener columnas con resistencias a momentos de al menos 20 por ciento mayores que las vigas. Esto
2.2.1 COMPONENTE DE SISTEMA ESTRUCTURAL

Las variables a considerar en este componente se enumeran y se describe el significado de cada variable. Adems, en la tabla 9, se presentan las escalas para evaluar cada criterio, cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda. Si se considera que el criterio no aplica o no es relevante para el proyecto, en la tabla deber marcarse la casilla (N/A).
43. Uso de normas estructurales adecuadas Establecer si la propuesta de proyecto de inversin pblica deber ser diseada con base en normas estructurales de diseo recomendadas para la Repblica de Guatemala. Como por ejemplo las normas AGIES, elaboradas por la Asociacin Guatemalteca de Ingeniera Estructural y Ssmica 44. Seguridad de los cimientos Considerar el establecimiento de criterios sobre la situacin de la base de la edificacin, como lo es el tipo de solucin de los cimientos (superficiales, profundos, aislados, combinados, etc.), con la idea de saber si estarn aislados entre s, lo que hara a las edificaciones ms vulnerables a lo sismos cuando si no poseen sistemas de arriostre (sujecin o fijacin) ortogonales mediante vigas de enlaces de cimentacin 45. Distribucin en planta de los elementos resistentes a carga lateral Considerar en el diseo del proyecto la distribucin tcnica apropiada en: planta de los muros y/o columnas. La posicin y distribucin de los prticos y muros para su posicin regular y lo ms simtrica posible en dos direcciones perpendiculares (ver MINEDUC, 2010-30). De be considerar que la falta de simetra o la irregularidad en la distribucin de los elementos resistentes a carga lateral, podra causar efectos de
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garantizar que la formacin de eventuales articulaciones plsticas sea en las vigas y no en las columnas, lo que har que el mecanismo de colapso sea ms difcil de producirse. Considerarse que los elementos horizontales (vigas) no sean mas fuertes que los verticales (columnas), de preferencia con la medicin de los elementos en los planos de construccin, si no se puede determinar esta informacin, deber marcarse la casilla de No aplica (N/A 57. PISOS SUAVES Los llamados pisos suaves o blandos son altamente desfavorables en zonas ssmicas. Estos se presentan en los cambios repentinos de la rigidez de un piso, con relacin a los pisos adyacentes. Su efecto se da en todo un nivel y es altamente daino en los pisos inferiores. Si la estructura propuesta es de un solo nivel, deber marcarse la casilla de No aplica (N/A) 58. PROXIMIDAD ENTRE EDIFICIOS La proximidad de edificios a la edificacin propuesta por el proyecto, podra provocar daos a las estructuras si no estn suficientemente separadas entre s. El choque entre ambas estructuras podra llegar hasta el colapso de alguna de ellas. Tambin la poca separacin entre edificios puede aumentar la presin del viento que fluye entre ellos, provocando cargas mucho mayores.
TABLA 9 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE SISTEMA ESTRUCTURAL De acuerdo a los peligros y/o amenazas identificadas en la zona y al anlisis de exposicin del sitio, as como al tipo de proyecto propuesto, debe considerar la aplicacin de criterios tcnicos de fragilidad estructural en el diseo y propuesta de proyecto Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
Alta importancia 3 Mediana importancia 2 Baja importancia 1
No 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58
Criterios El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el uso de normas estructurales adecuadas. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar estudio de suelos y profundidad para seguridad de cimientos. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la distribucin en planta de los elementos resistentes a carga lateral. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar un Arriostramiento adecuado en dos direcciones perpendiculares. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar lneas de Redundancia estructural. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la forma en planta de la edificacin. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la relacin longitud/ancho. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Forma en elevacin. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Trayectoria (continua o interrumpida) de fuerzas verticales. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Edificacin propuesta con o sin pisos superiores salientes. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las concentraciones de masa en el piso superior. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la interaccin de elementos no estructurales con estructura. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Columnas cortas. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar columna fuerte/viga proporcional. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Pisos suaves. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la proximidad (% de separacin) entre edificios.
N/A
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Fuente: adaptacin de OPS, 2008, MINEDUC, 2010, SE-CONRED (s/f) y SEGEPLAN 2006.
2.2.2 COMPONENTE DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN

Las variables a considerar en este componente se enumeran y se describe el significado de cada variable. Adems, en la tabla 10, se presentan las escalas para evaluar cada criterio, cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda. Si se considera que la variable no aplica o no es relevante, en la tabla deber marcarse la casilla (N/A).
59. Disponibilidad de materiales Determinar la disponibilidad de los materiales de construccin segn diferentes distancias al sitio del proyecto. 60. Renovabilidad de las fuentes Determinar la capacidad de renovacin de los materiales de construccin que utilizar el proyecto. 61. Agresividad del proceso Determinar el impacto generado al ambiente por la produccin de los materiales de construccin que utilizar el proyecto, o sea los principales materiales a utilizar no deben ser agresivos al medio. 62.Calidad y durabilidad del material Determinar la calidad y la durabilidad de los materiales de construccin, as como su impacto en la vida til del proyecto, considerando la buena calidad de los materiales. 63. Proteccin /Prevencin Establecer la adaptacin de los materiales de construccin que utilizar el proyecto, a las condiciones climticas de su entorno 64.Facilidad de sustitucin o reparacin Establecer la facilidad de sustitucin o reparacin de los materiales de construccin que utilizar el proyecto, as como su impacto en las tareas de reparacin y mantenimiento
TABLA 10 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN De acuerdo a los peligros y/o amenazas identificadas en la zona y al anlisis de exposicin del sitio, as como al tipo de proyecto propuesto, el formulador debe considerar la aplicacin de criterios tcnicos de materiales de construccin en el diseo y propuesta de proyecto. Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
Alta importancia 3 Mediana importancia 2 Baja importancia 1
No
Criterios
N/A
59 60 61 62 63 64
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la disponibilidad de materiales en un rea circunvecina del proyecto. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Renovabilidad de las materias primas. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la agresividad de los materiales al medio. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Calidad y durabilidad del material.
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El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Proteccin/prevencin (adaptacin) a las condiciones del clima. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Facilidad de sustitucin o reparacin.
2.2.3 COMPONENTE DE ADAPTACIN DEL PROYECTO

Las variables a considerar en este componente se enumeran y se describe el significado de cada variable. Adems, en la tabla No 11, se presentan las escalas para evaluar cada criterio, cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda. Si se considera que la variable no aplica o no es relevante, en la tabla deber marcarse la casilla (N/A).
65. Adaptacin del proyecto al medio Establecer la capacidad de adaptacin del proyecto al medio considerando que la solucin del proyecto debe adaptarse al terreno. Analizar que la solucin del proyecto necesita adaptarse a las condiciones geomorfolgicos del suelo previniendo los grandes movimientos de tierras, dificultades de acceso al sitio 66. Adaptacin del proyecto a la cultura local Establecer la correspondencia del diseo del proyecto con la cultura y las tradiciones locales, asegurando que la tipologa del proyecto armoniza plenamente con la cultura.
67. Funcionalidad del proyecto Establecer que la disposicin, tamao de ambiente, circulacin son adecuadas al nmero de personas que atendern. 68. confort ambiental del proyecto Establecer la capacidad del proyecto para contar con adecuadas condiciones de ventilacin e iluminacin naturales, de acuerdo a los servicios que prestara el proyecto para zonas de clima clido, o una adecuada proteccin contra la intemperie en clima ms fro facilitando la habitabilidad de los espacios, 69. Mano de obra paRa la ejecucin del proyecto Establecer la disponibilidad de mano de obra local o especializada que se requiere para la construccin del proyecto. 70. Equipo necesario para la ejecucin del proyecto Establecer la cantidad de equipo que se requiere y el impacto que su disponibilidad y ubicacin tiene para la poblacin y construccin del proyecto.
71. Generacin y disposicin de desechos durante la ejecucin del proyecto Evaluar la capacidad para disponer adecuadamente de los desechos generados durante la ejecucin del proyecto. 72. Eliminacin de desechos por parte del proyecto Establecer la capacidad del proyecto para eliminar o reciclar adecuadamente los desechos slidos y lquidos, generados por las actividades que este comprende. 73. Control de la ejecucin del proyecto Establecer el nivel de exigencias de control y supervisin, as como su impacto sobre la ejecucin del proyecto. 74. Externalidades del proyecto Evaluar las implicaciones que conlleva la generacin de externalidades por parte del proyecto, sobre todo de aquellas que podran impactar negativamente el ambiente.
TABLA 11 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ADAPTACIN DEL PROYECTO 36 Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 Criterios El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la adaptacin del proyecto al medio. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la adaptacin del proyecto a la cultura local (topologa). El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Funcionalidad del proyecto. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el Confort ambiental del proyecto. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la disponibilidad de Mano de obra para la ejecucin del proyecto. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el equipo necesario para la ejecucin del proyecto. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Generacin y disposicin de desechos. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Eliminacin de desechos por parte del proyecto. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar mecanismos de Control y supervisin en la ejecucin del proyecto. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Externalidades positivos y negativos del proyecto. N/A Alta importancia 3 Mediana importancia 2 Baja importancia 1
2.2.4 COMPONENTE DE SEGURIDAD NO ESTRUCTURAL

Las variables a considerar en este componente se enumeran y se describe el significado de cada variable.
Adems, en la tabla No 12, se presentan las escalas para evaluar cada criterio, cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda. Si se considera que la variable no aplica o no es relevante, en la tabla deber marcarse la casilla (N/A).
75. Seguridad de las instalaciones elctricas Implica la verificacin de la exclusin de postes elctricos dentro de los lmites de la propiedad del proyecto y de presentarse, especificar que los transformadores sobre stos se encuentran perfectamente anclados, sin posibilidad de caerse, o la posibilidad misma de la cada del poste debido a la licuefaccin del suelo, vientos e inundaciones. Tampoco se debe observar siembra de rboles dentro de la zona de proteccin de las lneas areas de energa elctrica o de las lneas soterradas que puedan verse afectadas por el crecimiento de sus races, etc. 76. Sistema de iluminacin interna y externa Considerar los anclajes de las lmparas internas y externas. 77. Ubicacin y seguridad apropiada de cilindros de gas propano Verificar que en el diseo del proyecto, los cilindros se encuentren a una distancia que no afecten la seguridad del proyecto y de sus usuarios. Los cilindros deben ubicarse en reas externas y ventiladas, cercadas y sealizadas, as como en terrenos que no estn propensos a inundaciones, deslizamientos ni licuefaccin, protegidos de construcciones y otros elementos que al fallar pudieran afectarlos 78. Abatimiento y ancho adecuado de las puertas Para los proyectos que as lo requieran, deber asegurarse que el abatimiento de las puertas sea hacia el exterior a 180 grados en el sentido del flujo de la circulacin externa y que en los pasillos nunca quede una enfrente de la otra. Verificar su ancho y altura mnima segn el tipo de proyecto 79. Condiciones de seguridad de ventanales Tomar en cuenta que las ventanas pueden soportar presiones generadas por vientos huracanados as como verificar el espesor y el tipo de los vidrios de las ventanas, para definir la capacidad de resistencia de acuerdo al tipo de material
80. Condiciones de seguridad de los muros de cerramiento Los muros pueden ser de diferentes materiales, como mampostera, vidrio, madera o aluminio, etc., e incluso pueden ser mixtos. Se recomienda que en zonas ssmicas las fachadas no sean enchapadas, sino que el revestimiento est integrado al muro y que estn debidamente anclados a elementos estructurales. En el caso de cierres con entrepaos fijos de vidrio o de madera, debern aplicarse las mismas restricciones que para los ventanales 81. Condiciones de seguridad de techos y cubierta Examinar si los techos y las cubiertas pueden soportar presiones generadas por vientos huracanados as como verificar su espesor para definir la capacidad de resistencia de acuerdo al tipo de material 82. Condiciones de seguridad de los pisos Las terminaciones de los pisos pueden ser de diferentes materiales, como terrazo, losetas hidrulicas o de cermica, azulejos, linleo o madera. Segn su forma de colocacin pueden estar adheridos, flotantes o sobre elevados. En el caso de los pisos sobre elevados en zonas clave de gran cantidad de canalizaciones o cables, como las zonas de computacin, debe revisarse que su diseo incluya su arriostrado horizontal para soportar las cargas ssmicas 83. Condiciones de seguridad de elementos ornamentales Deber prestarse especial atencin al anclaje para elementos tales como cornisas, jardineras, macetas, esculturas, etc., pues estos pueden caerse debido a la accin de sacudidas ssmicas y causar daos de consideracin e incluso la muerte de personas. No se recomienda usar jardineras en las fachadas, ya que stas, adems de poder caer, aumentan las cargas ssmicas 84. Condiciones de seguridad de las divisiones internas Las particiones o divisiones internas deben estar adecuadamente ancladas a los elementos estructurales, de forma tal que puedan resistir las sacudidas ssmicas o las presiones generadas por los fuertes vientos huracanados, si estuvieran expuestas a ellos. 856. Condiciones de seguridad de cielos falsos o rasos En las zonas ssmicas los cielos falsos o rasos deben tener colocados riostras inclinadas, adems de las verticales, para tomar las componentes de las fuerzas horizontales. Esto se debe a que, cuando hay fuertes, vientos los cielos falsos pueden fallar y a veces salir volando como proyectiles e impactar contra objetos y, en el peor de los casos, contra personas, producindoles lesiones en ocasiones graves. En el caso de los sismos, los cielos llegan a caerse si estn mal fijados, obstruyendo reas de circulacin interna del proyecto, con lo que se afecta su capacidad funcional.
86. Condiciones de seguridad del sistema contra incendios El diseo del proyecto contemple las medidas de proteccin contra incendios, cuyos medios debern estar ubicados en los lugares de mayor riesgo ante esta amenaza. Debern indicarse tambin las rutas de evacuacin para esta emergencia, con sealizacin que transmita el mensaje adecuadamente 87. Otros elementos arquitectnicos El diseo de cualquier otro elemento arquitectnico que no hubiera sido considerado, entre los que pueden mencionarse rtulos, barandas, monumentos, antenas, pararrayos, etc. Estos deben ser resistentes a las cargas y tener la estabilidad requerida segn su altura. Deber evaluarse si existen carteles o seales que, al caer, pudieran afectar a la instalaciones o a los usuarios. Tambin habr que verificar si estn sealizadas en las vas de evacuacin en reas internas y externas 88. Condiciones de seguridad de las reas de circulacin horizontal Las reas de circulacin horizontal deben garantizar la capacidad funcional del proyecto, para que los peatones lleguen con la rapidez requerida en condiciones de desastres. Deber observarse que en el diseo del proyecto no haya obstculos cerca de las reas de circulacin, o bien de objetos que pudieran caer debido a algn fenmeno y obstruir las vas de circulacin e impedir el acceso a las instalaciones, lo cual generara grandes dificultades 89. Condiciones de seguridad de las gradas y rampas Por la importante funcin que desempean, sobre todo en caso de evacuacin durante un sismo o ante un escape de gases txicos, las gradas deben estar libres de posibles obstculos que podran dificultar su utilizacin. Las gradas y las rampas deben tener barandas, para que puedan ser utilizadas a su mxima capacidad con toda la seguridad requerida. La pendiente de la rampa no deber exceder de 6 por ciento 90. Condiciones de seguridad de las vas de acceso El acceso es vital para el funcionamiento del proyecto, por lo que debe verificarse detalladamente las condiciones previstas para las principales vas de acceso. Deber observarse si existen muchos rboles cerca de las calles de acceso propuestas, los cuales pudieran caer y obstruir la circulacin. El evaluador debe revisar tambin el estado tcnico de las edificaciones cercanas, verificar el escurrimiento en la zona ante fuertes lluvias, que pudieran provocar inundaciones e inutilizacin de algunas de las vas, as como el estado del alcantarillado pluvial en la zona para drenar dichas aguas. Deben investigarse las posibilidades de vas alternativas
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91. Ancho de corredores Considerar que el ancho de los corredores sea adecuado en funcin del total de usuarios desde el nivel ms alto hasta el primer nivel, en el horario de mayor demanda y en caso de evacuacin por emergencia 92. Ancho y dimensionamiento de las gradas Considerar que el ancho de las gradas de acuerdo con la cantidad de usuarios en horario crtico 93.Ubicacin y capacidad de los mdulos de gradas y rampas Debe construirse un mdulo de gradas por cada 160 usuarios por planta de mayor poblacin. Tambin debe verificarse que su ubicacin est accesible y dirigida a las salidas de emergencias. La distancia mxima entre el escritorio de la persona ms alejada del mdulo de gradas o de rampas debe ser igual o menor a 30 metros No 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 Criterios El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Seguridad de las instalaciones elctricas en cuanto estar protegida. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el Sistema de iluminacin interna y externa con anclajes adecuado. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Ubicacin y seguridad de cilindros de gas propano. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el Abatimiento y ancho adecuado de las puertas. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad de ventanales. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad muros de cerramiento. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad de techos y cubiertas. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad de los pisos. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad de elementos ornamentales para no representar peligro. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad en anclamiento de divisiones internas. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad de cielos falsos o raso. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad sistema contra incendio. Otros elementos arquitectnicos (especificar). El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad reas de circulacin. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad gradas y rampas. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad vas de acceso. N/A
Alta importancia 3
Mediana importancia 2
Baja importancia 1
TABLA 12 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE SEGURIDAD NO ESTRUCTURAL Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
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El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el Ancho de corredores. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el Ancho y dimensionamiento de las gradas. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Ubicacin y capacidad mdulos gradas y rampas.
2.2.5 Estimacin de la Calificacin de vulnerabilidad por Fragilidad.
CUADRO 5 ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD

Tema/componente/variable 2.2 2.2.1 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 2.2.2 59 60 61 62 63 64 2.2.3 65 66 Vulnerabilidad por fragilidad Componente de sistema estructural Uso de normas estructurales adecuadas Seguridad de los cimientos Distribucin en planta Arriostramiento adecuado Redundancia estructural Forma en planta de la edificacin Relacin longitud/ancho Forma en elevacin Trayectoria de fuerzas verticales Pisos superiores salientes Concentraciones de masa en el piso superior Interaccin elementos no estructurales Columnas cortas Viga fuerte/columna dbil Pisos suaves Proximidad entre edificios Componente de materiales construccin Disponibilidad de materiales Renovabilidad de las fuentes Agresividad del proceso Calidad y durabilidad del material Proteccin/prevencin Facilidad de sustitucin o reparacin Componente de adaptacin del proyecto Adaptacin del proyecto al medio Adaptacin del proyecto a la cultura local Calificacin Peso relativo
Esta calificacin representa el ndice de vulnerabilidad por fragilidad, es decir, los criterios tcnicos que deben ser tomados en cuenta en el diseo y propuesta del proyecto para que sea menos vulnerable ante las amenazas y la exposicin el sitio donde se ubica.
2.2.5.1 Procedimiento para calcular la calificacin de exposicin del sitio Para calcular el ndice de fragilidad es preciso realizar lo siguiente: A. Asignar la calificacin a cada uno de los criterios por componente (mediana).
B. Calcular pesos relativos por componente C. Obtener la calificacin del ndice de fragilidad del proyecto.
A. CALIFICACIN DE LOS COMPONENTES

Se obtiene a partir de la estimacin de la mediana de las calificaciones asignadas a todos criterios tcnicos analizados en un componente, luego de vaciar las calificaciones en el siguiente cuadro.
39
Tema/componente/variable 67 68 69 70 71 72 73 74 2.2.4 75 76 77 78 79 80 81 Funcionalidad del proyecto Confort ambiental del proyecto Mano de obra para la ejecucin del proyecto Equipo para la ejecucin del proyecto Generacin de desechos durante la ejecucin Eliminacin de desechos del proyecto Control de la ejecucin del proyecto Externalidades del proyecto Componente de seguridad no estructural Seguridad en las instalaciones elctricas Sistema de iluminacin interna y externa Ubicacin y seguridad cilindros de gas Abatimiento y ancho adecuado de las puertas Condiciones de seguridad de ventanales Condiciones de seguridad de los muros de cerramiento Condiciones de seguridad de techos y cubiertas Condiciones de seguridad de pisos Condiciones de los elementos ornamentales Condiciones de seguridad de divisiones internas Condiciones de seguridad de cielos falsos Condiciones de seguridad de sistema contra incendios Otros elementos arquitectnicos Condiciones de seguridad de la circulacin horizontal Condiciones de seguridad de las gradas y rampas Condiciones de seguridad de las vas de acceso Ancho de corredores Ancho y dimensiones de las gradas Ubicacin y capacidad de los mdulos de gradas y rampas
Calificacin
Peso relativo
B. PESOS RELATIVOS
De igual manera que en la estimacin de los pesos relativas para los componentes de vulnerabilidad por exposicin, el grupo tcnico formulador (DMP`s, UTD`s, consultores/as, etc.) proceder a realizar el anlisis del nivel de importancia de los componentes de fragilidad. La aplicacin de la tcnica implica lo siguiente: En un cuadro de doble entrada se colocan tanto a nivel horizontal como vertical los nombres de los componentes analizados, son estos: a) b) c) d) Componente Sistema estructural Componente Materiales de construccin Componente Adaptacin del proyecto Componente Seguridad no estructural
PROCEDIMIENTO PARA CALCULAR LOS PESOS RELATIVOS POR FRAGILIDAD (SAATY, 1980) El clculo de los pesos relativos de los componentes de vulnerabilidad por fragilidad, se lleva a cabo a travs de los dos pasos siguientes: 1. Se comparan los componentes entre s, por ejemplo: el componente bioclimtico con el componente geologa. La comparacin parte de la respuesta a la siguiente pregunta Cul de los dos componentes es ms importante? 2. Definido el ms importante, contraponiendo fila con columna, se asigna una valoracin de 1 a 9, partiendo de la respuesta a la siguiente pregunta En cunto es ms importante? utilizando los criterios de la escala de preferencias que se presenta a continuacin. Se comparan los componentes entre s, por ejemplo: el componente bioclimtico con el componente geologa. La comparacin parte de la respuesta a la siguiente pregunta Cul de los dos componentes es ms importante? Siguiendo la ponderacin siguiente:
40
82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93
ESCALA DE PREFERENCIAS
Fuente: elaboracin propia, 2010.
CUADRO 6 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
Componentes Sistema estructural Materiales construccin Adaptacin del proyecto Seguridad no estructural Totales
Fuente: Elaboracin Direccin de Gestin del Riesgo, SEGEPLAN, 2010.
Sistema estructural
Materiales construccin
Adaptacin del proyecto
Seguridad no estructural
Pesos Relativo
RAZN DE CONSISTENCIA:
Nota: cuando un componente no aplique a algn proyecto especfico en el anlisis de fragilidad, en la tabla de valoracin de los pesos relativos (cuadro no. 6) se colocar en la comparacin entre pares del componente que s es aplicable vrs. el componente no aplicable el no. 9 1/9 ; esta situacin se deriva que como el componente no es aplicable, los dems componentes sern siempre extremadamente ms importantes; esta valoracin se realiza con el fin de que la tabla pueda realizar el clculo de los pesos relativos y de la razn de consistencia.
La calificacin de vulnerabilidad por fragilidad del proyecto sirve para: tomar las decisiones sobre los criterios tcnicos sugeridos en la escala de ponderacin del nivel de fragilidad que no se pueden obviar en el diseo y propuesta del proyecto. Aplicando la expresin anterior y los datos de los cuadros 7 y 8, se obtiene un ndice de vulnerabilidad por Fragilidad. Los ndices entre 2.00 y 3.00 comprenden los proyectos que requieren una atencin importante sobre las medidas de reduccin de fragilidad que deben ser incorporadas en el diseo y propuesta del proyecto que pueden incrementar sustancialmente los costos del proyectos, mientras que valores entre 0:99 y 2:00 comprenden aquellos proyectos que requieren incorporar medidas de reduccin fragilidad que pueden ser viables en trminos de costos del proyecto.
C. CALIFICACIN DE FRAGILIDAD DEL PROYECTO.

A continuacin se estima la calificacin de vulnerabilidad por fragilidad del proyecto, el cual es el resultado de la sumatoria de los productos obtenidos al multiplicar la calificacin de cada componente por su respectivo peso relativo. La frmula de clculo es: CVF = (CSE * PRSE) + (CMC * PRMC) + (CAP * PRAP) + (CSNE * PRSNE) Donde: C = Calificacin / PR = Peso Relativo / VF = Vulnerabilidad por fragilidad / CSE = Componente Sistema Estructural / CMC = Componente Materiales de construccin / CE = Componente Adaptacin del proyecto / CMC = Componente Seguridad No estructural.
41
La razn de consistencia, est relacionada con el nivel de confiabilidad, del anlisis de relaciones de importancia entre componentes, el anlisis tiene un nivel de confiabilidad aceptable cuando el valor es igual o menor a 0.10.
Nivel Fragilidad alta Fragilidad mediana Fragilidad baja.
Escala 2:00 a 3:00 1:00 a 1:99 0:00 a 0:99
Criterio El proyecto requiere en el diseo y propuesta, especial atencin a las variables que mostraron alta calificacin, las cuales al ser consideradas en la etapa de preinversin reducirn la fragilidad del proyecto, lo que podra incrementar los costos y requerir evaluar la viabilidad del proyecto El proyecto requiere en el diseo y propuesta, especial atencin a las variables que mostraron alta calificacin, las cuales al ser consideradas en la etapa de preinversin reducirn la fragilidad del proyecto, lo que podra incrementar los costos. El proyecto requiere en el diseo y propuesta, especial atencin a las variables que mostraron alta calificacin, las cuales al ser consideradas en la etapa de preinversin reducirn la fragilidad del proyecto, lo que podra generar costos no significativos.
2.3 ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA

El anlisis de resiliencia del proyecto que se pretende instalar en el sitio, est estrechamente vinculado con el mantenimiento y recuperacin de la infraestructura, la organizacin social para las emergencias, y la capacitacin e investigacin, por lo que los formuladores del proyecto, debern considerar en general la inclusin de todas las variables en el diseo, propuesta y operacin del proyecto. La propuesta de calificacin del nivel de resiliencia del proyecto fue realizada considerando elementos de base del ndice de seguridad hospitalaria (OPS, 2008) y del ndice de seguridad de centros educativos (MINEDUC, 2010). Incluye los componentes y variables siguientes.
94. Planes para el mantenimiento continuo de la infraestructura del proyecto Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas y presupuesto para mantener la infraestructura en ptimas condiciones fsicas, higinicas y de seguridad, a fin de propiciar el servicio adecuado para los usuarios. Estas acciones deben ser realizadas a diario (barrer, trapear, lavar instalaciones sanitarias, regar reas verdes en verano, vaciar botes de basura, sacudir el mobiliario, etc.), mensualmente (sacudir columnas, vigas, soleras, muros y techos, lavar piso de servicios sanitarios, sacudir y limpiar ventanas e instalaciones elctricas, entre otros) y semestralmente (limpiar la cubierta y bajadas de agua pluvial, lavar los pisos de todos los ambientes, lavar los tanques de agua, sacudir la caseta para la bomba hidroneumtica, etc.). 95.Planes para el mantenimiento preventivo de la infraestructura del proyecto Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas y presupuesto para evitar que la infraestructura y el mobiliario se deterioren por el paso del tiempo, las condiciones climticas y por el uso mismo. Estas acciones deben realizarse a diario (detectar y corregir fugas de agua, cerrar con fuerza moderada las llaves de chorro, anular filtraciones en cubiertas, ventanas y puertas, mantener la cubierta libre de objetos, ajustar los accesorios de fijacin y manipular adecuadamente las puertas y ventanas, las tapaderas exteriores debern permanecer libres de basura y en buen estado, el traslado de mobiliario debe ser cuidadoso, entre otros), mensualmente (revisar que los artefactos de servicios sanitarios estn bien sujetos a la pared, lijar reas oxidadas y aplicar pintura anticorrosiva, verificar que la tapadera del tanque del inodoro est sujeta por cinchos metlicos, cambiar flotador o vlvula de hule en caso de fugas de agua, limpiar con cepillo y aplicar fungicida a las pilas, ajustar los
accesorios de fijacin de pizarrones, cambiar unidades de iluminacin daadas, entre otros) y semestralmente (localizar filtraciones en la cubierta y taparlas con el material recomendado por el fabricante, eliminar el xido de la cubierta con cepillo para metal, ajustar los tornillos de puertas y ventanas, lubricar chapas, lijar reas oxidadas en puertas de metal y aplicar pintura anticorrosiva, sustituir vidrios quebrados, etc.). 96. Planes para el mantenimiento correctivo de la infraestructura del proyecto Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas y presupuesto para restituir a su condicin ptima la infraestructura y el mobiliario, despus que stos hayan sufrido deterioro. Ejemplos de estas acciones son reparaciones en hundimientos, desplomes, rajaduras y quebraduras a 45 grados de los muros. 97. Seguros ante catstrofes Proponer que es importante que la infraestructura del proyecto cuente con cobertura de riesgo extraordinario, que es la que agrupa las consecuencias de las catstrofes naturales junto con otros riesgos de naturaleza poltico-social, la cual se logra por medio de la pliza de seguro correspondiente. 98. Tiempo para la reparacin o reconstruccin de la infraestructura Considerar que la institucin responsable del proyecto tenga un estimado del tiempo que le llevara reconstruir la infraestructura, en caso sa fuera daada o destruida por amenazas naturales, socio-naturales o antrpicas.
42
2.3.1 COMPONENTE DE MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA

Las variables a considerar en este componente se enumeran y se describe el significado de cada variable.
En la Tabla No 13, se presentan las escalas para evaluar cada una de estas variables, cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda. Si se considera que el criterio no aplica o no es relevante, en la tabla deber marcarse la casilla (N/A).
TABLA 13 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No 94 95 96 97 98
Variables El diseo y propuesta del proyecto debe considerar planes para el mantenimiento continuo considerando los riesgos existentes. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar planes para el mantenimiento preventivo de la infraestructura considerando los riesgos existentes. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar planes para el mantenimiento correctivo de la infraestructura para los riesgos existentes. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Seguros ante catstrofes. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Tiempo para la reparacin o reconstruccin de la infraestructura.
N/A
Alta importancia 3
Baja importancia 1
Fuente: adaptacin de OPS, 2008 y MINEDUC, 2010.
2.3.2 COMPONENTE DE ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA

Las variables a considerar en este componente se enumeran y se describe el significado de cada variable. En la Tabla No 14, se presentan las escalas para evaluar cada una de estas variables, cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda. Si se considera que el criterio no aplica o no es relevante, en la tabla deber marcarse la casilla (N/A).
99. Organizacin establecida para responder a las emergencias Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas y presupuesto para organizar y mantener la existencia y operatividad de un comit ante emergencias. Sin embargo, en la etapa de planificacin nicamente ser posible evaluar hasta el momento de su conformacin, no as de su funcionamiento. 100. Puntos de reunin ubicados en un sitio protegido y seguro Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas donde se existan puntos de reunin accesibles, protegidos y seguros, que no sean afectados por postes
de electricidad, rboles de gran altura que puedan ceder, obstculos en la circulacin para poder llegar a los puntos de reunin, etc. 101. Procedimientos para la creacin de un plan de respuesta en casos de emergencia y/o desastres. Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas para creacin de un plan de respuesta a emergencias (que incluya a grupos con capacidades especiales) que especifique cmo, cundo y quin ser el responsable de activar y desactivar el plan. 102. Procedimientos para la creacin de un plan de evacuacin. Considerar que diseo y propuesta del proyecto cuente con acciones y procedimientos para la evacuacin del personal y del pblico que visitar la edificacin. 103. Rutas de emergencia y salidas accesibles Disear y planificar la ubicacin de la sealizacin de las rutas de evacuacin en caso de emergencias y/o desastres (claramente marcadas o identificadas, libres de obstculos y que permitan la salida sin problemas del personal y del pblico).
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TABLA 14 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No 99 100 101 102 103
Variables El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la formacin de un comit para responder a las emergencias que puedan presentarse. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la ubicacin de Puntos de reunin accesibles ubicados en sitio protegido y seguro para cualquier emergencia tomando en cuenta personas con capacidad especial. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar procedimientos para la activacin y desactivacin del plan operativo para casos de desastre. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar procedimientos para la evacuacin del edificio tomando en cuenta personas con capacidad especial. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Rutas de emergencia y salida accesible tomando en cuenta personas con capacidad especial.
N/A
Alta importancia 3
Baja importancia 1
2.3.3 COMPONENTE DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN

Las variables a considerar en este componente se enumeran y se describe el significado de cada variable. En la Tabla No 15, se presentan las escalas para evaluar cada una de estas variables, cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda. Si se considera que el criterio no aplica o no es relevante, en la tabla deber marcarse la casilla (N/A).
104. Programas de capacitacin Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas y presupuesto para la elaboracin de un plan de formacin y capacitacin tanto del personal como del pblico que har uso del proyecto, con el propsito de que sepan cmo actuar en caso de ocurrencia de un desastre cuando se encuentren dentro del edificio. 105. Programas de difusin Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas y presupuesto para un programa de difusin permanente del personal y del pblico, es importante mantener programas de difusin de las acciones a seguir en caso de la ocurrencia de desastres, sobre todo si estas personas llegaran a encontrarse dentro de la infraestructura del proyecto.
106. Seguimiento a peligros inminentes Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas y presupuesto , para que cuente con informacin actualizada que ayude a monitorear el comportamiento de amenazas, cuando el proyecto encuentra bajo el posible impacto de una o varias amenazas. 107. Trabajos de investigacin sobre desastres Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas y presupuesto para el establecimiento de un protocolo para realizar el monitoreo de las amenazas que podran afectarlo (esto aplica para proyectos de importancia econmica y social).
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TABLA 15 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No 104 105 106 107
Variables El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Programas de capacitacin para el personal y pblico usuario. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Programas de difusin sobre medidas de reduccin de riesgo. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar mecanismos para medicin y monitoreo de amenazas. El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Trabajos de investigacin sobre desastre.
N/A
Alta importancia 3
Baja importancia 1
A. CALIFICACIN DE LOS COMPONENTES

Se obtiene a partir de la estimacin de la mediana de las calificaciones asignadas a todas las variables de un componente luego de vaciar las calificaciones en el siguiente cuadro.
CUADRO 7 ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA

Tema/componente/variable 2.3 2.3.1 94 95 96 97 98 2.3.2 99 100 101 102 103 2.3.3 104 105 106 107 Vulnerabilidad por falta de resiliencia Componente mantenimiento y recuperacin Planes de mantenimiento continuo Planes de mantenimiento preventivo Planes de mantenimiento correctivo Seguros ante catstrofes Tiempo para reparar la infraestructura Componente de organizacin para la emergencia Comit formalmente establecido Puntos de reunin protegidos y seguros Procedimientos activacin del plan Procedimientos para evacuacin del edificio Rutas de emergencia y salida accesibles Componente de capacitacin e investigacin Programas de capacitacin Programas de difusin Instrumentos para medicin Trabajos de investigacin sobre desastres Calificacin Peso relativo
45
B. PESOS RELATIVOS
De igual manera que en la estimacin de los pesos relativos para los componentes de vulnerabilidad fragilidad, el grupo tcnico formulador (DMP`s, UTD`s, consultores/as, etc.) proceder a realizar el anlisis del nivel de importancia de los componentes de falta de resiliencia. La aplicacin de la tcnica implica lo siguiente: En un cuadro de doble entrada se colocan tanto a nivel horizontal como vertical los nombres de los componentes analizados, son estos:
c. Componente de capacitacin e investigacin. PROCEDIMIENTO PARA CALCULAR LOS PESOS RELATIVOS POR RESILIENCIA (SAATY, 1980) El clculo de los pesos relativos de los componentes de vulnerabilidad por fragilidad, se lleva a cabo a travs de los dos pasos siguientes: 1. Se comparan los componentes entre s, por ejemplo: el componente bioclimtico con el componente geologa. La comparacin parte de la respuesta a la siguiente pregunta Cul de los dos componentes es ms importante? 2. Definido el ms importante, contraponiendo fila con columna, se asigna una valoracin de 1 a 9, partiendo de la respuesta a la
siguiente pregunta En cunto es ms importante? utilizando los criterios de la escala de preferencias que se presenta a continuacin. ESCALA DE PREFERENCIAS
a. Componente de Mantenimiento y recuperacin de la infraestructura.

b. Componente de Organizacin para la emergencia.
CUADRO 8 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR FALTA DE RESILIENCIA
Componentes Mantenimiento y recuperacin de la infraestructura Organizacin para la emergencia Capacitacin e investigacin Totales
Mantenimiento y recuperacin de la infraestructura
Organizacin para la emergencia
Capacitacin e investigacin
Pesos relativos
La razn de consistencia, est relacionada con el nivel de confiabilidad, del anlisis de relaciones de importancia entre componentes, el anlisis tiene un nivel de confiabilidad aceptable cuando el valor es igual o menor a 0.10. RAZN DE CONSISTENCIA:
Donde: C = Calificacin / PR = Peso Relativo / VR = Vulnerabilidad por Resiliencia / CMRI = Componente Mantenimiento y Recuperacin de la Infraestructura / COE = Componente Organizacin para la emergencia / CCI = Componente Capacitacin e investigacin La calificacin de resiliencia sirve para tomar las decisiones, sugeridas en la escala de ponderacin del nivel de vulnerabilidad por resiliencia del proyecto propuesto. La calificacin de resiliencia puede variar entre uno y tres, correspondiendo el uno a menor resiliencia y el tres a mayor resiliencia. La escala de ponderacin se presenta a continuacin.
C. CALIFICACIN DE RESILIENCIA.
46 A continuacin se estima la calificacin de vulnerabilidad por resiliencia del proyecto, el cual es el resultado de la sumatoria de los productos obtenidos al multiplicar la calificacin de cada componente por su respectivo peso relativo. La frmula de clculo es: CVR = (CMRI * PRMRI) + (COE * PROE) + (CCI * PRCI)
Nivel Proyecto con Alta resiliencia Proyecto con resiliencia mediana Proyecto con resiliencia Baja.
Escala 0.0 a 0.99 1.00 a 1.99 2.0 a 3.0
Criterio El proyecto requiere en el diseo y propuesta, dar especial atencin a las variables que mostraron alta calificacin, las cuales al ser consideradas en la etapa de pre-inversin, no afectaran significativamente los costos del proyecto. El proyecto requiere en el diseo y propuesta, dar especial atencin a las variables que mostraron alta calificacin, las cuales al ser consideradas en la etapa de pre-inversin aumentar la resiliencia del proyecto, lo que podra incrementar los costos. El proyecto requiere en el diseo y propuesta, dar especial atencin a las variables que mostraron alta calificacin, las cuales al ser consideradas en la etapa de pre-inversin aumentar la resiliencia del proyecto, lo que podra significar altos costos.
PASO 3. REPORTE DE ANLISIS DE GESTIN DEL RIESGO EN LA INVERSIN PBLICA
47 A medida que se avanza en el vaciado de datos en la herramienta Excel, para la realizacin del anlisis del riesgo, los resultados se vinculan automticamente en las hojas de resumen que se muestran a continuacin, generndose el Reporte del Anlisis de Gestin del Riesgo en la Inversin Pblica. En la primera hoja se han vinculado los resultados del anlisis de las principales amenazas que afectan al proyecto, desarrollado en el paso 1 y descritas en las tablas 1 y 2 as como el resumen de las valoraciones de vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resiliencia que se obtuvieron en el proceso de anlisis en el paso 2, que se describen en los cuadros del 3 al 8. En la misma hoja se debern describir las medidas de mitigacin y prevencin de acuerdo a los resultados del anlisis y los criterios de calificacin como se mencionan en el ejemplo, para lo cual debern tomar en cuenta las orientaciones establecidas en el PASO 4. De la misma forma se debern integrar los costos de las medidas de mitigacin propuestas. En las hojas resumen de la 2 a la 4, se describe con detalle el anlisis de las vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resiliencia. Las cuatro hojas de reporte son las que deben imprimirse y anexarse al proyecto que se presentar a SEGEPLAN respaldando el anlisis de la gestin del riesgo.
REPORTE DEL ANLISIS DE GESTIN DE RIESGO EN LA INVERSIN PBLICA

Sistema Nacional de Inversin Pbica, SNIP Direccin de Gestin de Riesgo Boleta de Identificacin y Evaluacin de Riesgo en Proyectos de Inversin Pblica DEPARTAMENTO Cobn Finca Santo Toms Ministerio de Cultura y Deportes Fecha: 01/04/2012 MUNICIPIO Coordenadas GTM Alta Verapaz X: Y: 1658975.0000 458985.0000 Boleta SNIP R-1
ZONA (comunidad, aldea, municipio, regin) : Nombre de la institucin responsable del proyecto: Nombre del xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Formulador VALORACIN DE VULNERABILIDADES EXPOSICIN FRAGILIDAD RESILIENCIA 1.45 1.00 1.00 Amenazas Terremotos (sismos) Tsunamis (maremotos) Erupciones Volcnicas (ceniza, piroclsticos, lahares, lava, gases, etc.) Deslizamientos Derrumbes Hundimientos Inundaciones Naturales Olas ciclnicas (mareas altas) Sequas Desertificacin Heladas (congelacin)
Nombre del Proyecto Restauracin del templo del calvario de Cobn Alta Verapaz y su contexto arquitectnico
CRITERIOS DE CALIFICACIN Sitio Medianamente Expuesto Proyecto con Baja Fragilidad Proyecto con Alta Resiliencia NIVEL DE AMENAZA EN MEDIANA 3 --3 -------Medidas de mitigacin recomendables: 1. Mejoramiento de sistemas de captacin de aguas pluviales y del dragado de las mismas, para evitar deslaves y derrumbes en la colina en donde se encuentra el Templo. 2. Consolidacin de los muros de contencin del Templo, conjuntamente con la cimentacin, para evitar hundimientos. 3. Colocacin de extintores de fuego tipo ABC, en distintos puntos del Templo. 4. Programas de concientizacin hacia la comunidad para evitar deforestacin en el contexto del Templo, especficamente en la colina en donde se encuentra ste, as como eliminar los focos de contaminacin desechos slidos y lquidos. 5. Evitar la instalacin de antenas en el rea. 6. Creacin de un grupo de personal de vigilancia, que pueden ser personas de la comunidad. 7. Aplicacin de protectores y preservantes en madera, tejas, pisos, muros y de todo el sistema constructivo, para garantizar su durabilidad. 8. Los trabajos de intervencin en el Templo del Calvario de Cobn, Alta Verapaz, deben de responder a las tcnicas de restauracin de un bien patrimonial. El proyecto denominado Restauracin del Templo del Calvario de Cobn, Alta Verapaz, y su contexto Arquitectnico, luego de concluido la metodologa de evaluacin de riesgo y vulnerabilidad, representa una escala BAJA fragilidad y resiliencia y Media para Exposicin, haciendo que el proyecto sea viable, siempre y cuando se tomen las medidas de mitigacin recomendadas y establecidas en este documento, por lo que se adjunta un dictamen adicional de soporte a lo planteado, en donde se encuentra el mapa de amenazas y fotografas requeridas. Ver pgina 74 y 174 del proyecto final. DESCRIBA LAS MEDIDAS DE MITIGACIN / PREVENCIN DE ACUERDO A LOS RESULTADOS DEL ANLISIS Y LOS CRITERIOS DE CALIFICACIN (si no es suficiente el espacio, agregar hoja anexa)
48
Huracanes y/o depresiones tropicales 4
Onda de fro (masas de aire fro) -Ola de calor (Temperaturas altas fuera -del promedio normal) Radiacin solar intensa -Vientos Fuertes Otra (especifique) Sedimentacin Incendios forestales Erosin (hdrica o elica) Socio-Naturales Deforestacin Agotamiento acuferos Otra (especifique) Desecamientos de ros ----------
Amenazas Incendios estructurales Derrames hidrocarburos Contaminacin por uso agroqumicos Contaminacin del aire Contaminacin por ruido ------
NIVEL DE AMENAZA EN MEDIANA
DESCRIBA LAS MEDIDAS DE MITIGACIN / PREVENCIN DE ACUERDO A LOS RESULTADOS DEL ANLISIS Y LOS CRITERIOS DE CALIFICACIN (si no es suficiente el espacio, agregar hoja anexa)
Contaminacin elctrica ( alta tensin) y electromagntica (antenas -telefnicas) Contaminacin por desechos slidos Contaminacin por desechos lquidos Antrpicas Epidemias Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos Aglomeraciones Explosiones -------
Hundimientos por colapso de drenajes -y/o accin del hombre. Manifestaciones Violentas Grupos delincuenciales Linchamientos Conflictos sociales Accidentes (terrestres, areos, martimos) -3.5 --- -FIRMA Y SELLO FORMULADOR: REVISIN / EVALUACIN NOMBRE DEL EVALUADOR: CARGO: INSTITUCIN: SE CONSIDERARON LAS MEDIDAS ADECUADAS Y RECOMENDADAS DE REDUCCIN DE RIESGO EN EL PRESENTE PROYECTO NO SI RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR: : (si no es suficiente el espacio, agregar hoja anexa) FIRMA: SELLO: LUGAR Y FECHA: FECHA:
49
Otras (especifique) ANEXOS OBLIGADOS:
1. Mapa de identificacin de las amenazas de la Zona y sitio del proyecto. 2. Fotografas del sitio. 3. Matrices de: Exposicin, Fragilidad, Resiliencia. 4. Dictamen del anlisis del Evaluador institucional (Delegado Adjunto de SEGEPLAN, UTD, DMP, SECTORIALES, y/o quien designe la institucin).
ANEXO: ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN DEPARTAMENTO ZONA (comunidad, aldea, municipio, regin) : Nombre del Proyecto 0 Nombre de la institucin responsable del proyecto: Nombre del 0 Formulador RAZN DE CONSISTENCIA 2.1 2.1.1 1 2 3 4 5 6 2.1.2 7 8 9 10 11 12 13 14 2.1.3 15 16 17 18 19 20 2.1.4 21 22 0 0 MUNICIPIO Coordenadas GTM 0 Fecha: 0.0 Calificacin 0.00 #NUM! 0 0 0 0 0 0 #NUM! 0 0 0 0 0 0 0 0 #NUM! 0 0 0 0 0 0 #NUM! 0 0 Peso relativo #DIV/0! 00/01/1900 X: Y: 0 0.0000 0.0000
Tema/componente/variable Vulnerabilidad por exposicin del sitio Componente bioclimtico Confort higrotrmico Orientacin Viento Precipitacin Ruido Calidad del aire Componente de geologa Sismicidad Erosin Deslizamientos Vulcanismo Rangos de pendiente Calidad del suelo Uso del suelo Formacin geolgica Componente de ecosistema Suelos agrcolas Hidrologa superficial Hidrologa subterrnea Lagos reas frgiles Sedimentacin Componente de medio construido Radio de accin Accesibilidad
50
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
23 24 25 26 27 28 29 2.1.5 30 31 32 33 34 35 2.1.6 36 37 38 39 40 41 42
Tema/componente/variable Acceso a servicios Consideraciones urbansticas Usos del suelo y fuentes contaminantes Normas urbanas reas comunales Facilidades de tratamiento de desechos Dimensionalidad del proyecto Componente de contaminacin Desechos slidos y lquidos Industrias contaminantes Lneas de alta tensin Peligro de explosiones e incendios Lugares de vicio Servicios de recoleccin de desechos Componente institucional y social Conflictos territoriales Seguridad ciudadana Marco legal Participacin ciudadana Importancia socioeconmica Calidad de vida conducta local.
Calificacin 0 0 0 0 0 0 0 #NUM! 0 0 0 0 0 0 #NUM! 0 0 0 0 0 0 0
Peso relativo
#DIV/0!
#DIV/0!
51
52
PASO 4. DEFINICIN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DEL RIESGO
53 La gestin del riesgo consiste en la planificacin y aplicacin de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de los fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los bienes, los servicios, y el ambiente (SEGEPLAN, 200630). Para el cumplimiento de este concepto sern realizadas las actividades que se enumeran a continuacin: 4.1 4.2 4.3 Identificacin de medidas de reduccin del riesgo Estimacin de costos y beneficios por opcin Evaluacin y seleccin de la mejor opcin
Objetivos Identificar alternativas de medidas de reduccin de vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia que deben incorporarse en la propuesta de proyecto. Evaluar las alternativas de reduccin de vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia en funcin de costos (inversin, operacin y mantenimiento) en relacin a beneficios. Detallar las medidas de reduccin de riesgo seleccionadas para el proyecto.
Sin embargo, previo a la identificacin de las medidas de reduccin del riesgo ser necesario contar con un dictamen basado en los resultados del anlisis de vulnerabilidad y en el marco normativo del SNIP (SEGEPLAN, 2009-19 y 20).
4.1 IDENTIFICACIN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DEL RIESGO

Con base en los resultados del anlisis de vulnerabilidad as como con los objetivos que se persiguen con los proyectos, debern identificarse las medidas de mitigacin que podran llevarse a la prctica para lograr la aceptacin de los proyectos. Las medidas de mitigacin pueden ser estructurales o no estructurales. Algunos ejemplos de medidas de mitigacin estructurales son: muros de contencin, terrazas, canales, diques, cunetas, cajas de agua, disipadores de agua, drenajes transversales, reforestacin, etc. Ejemplos de medidas de mitigacin no estructurales seran: trabajo social en empoderamiento comunitario, talleres de sensibilizacin, educacin ambiental, fortalecimiento organizacional, elaboracin de planes operativos, estudios de investigacin, etc. La identificacin de las medidas de mitigacin debe realizarse tomando en cuenta al menos tres criterios: (i) identificar el nivel de incidencia que las medidas tienen en la solucin del problema; (ii) verificar la interdependencia de las medidas y agrupar las que consideren complementarias y, (iii) verificar la factibilidad tcnica y fsica de su implementacin. 54 Como resultado de este anlisis deben encontrarse al menos dos opciones que, alternativamente, puedan resolver el problema de vulnerabilidad y as reducir el riesgo del proyecto. Por ejemplo, en un proyecto de carretera entre dos puntos sometidos a amenazas de deslizamiento, las medidas de mitigacin alternativas podran ser las siguientes: a) Opcin 1. Ampliar la carretera utilizando un trazo de terracera alterno y construir obras de proteccin como estabilizacin de taludes y gaviones. Adems, proporcionar el mantenimiento preventivo al menos dos veces al ao. Opcin 2. Ampliar la carretera utilizando el trazo actual y construir obras de proteccin como estabilizacin de taludes y gaviones en el tramo crtico. Adems, proporcionar el mantenimiento preventivo al menos dos veces al aos
TABLA 16 MATRIZ DE MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO Tipo de amenaza 1 2 3 4 5 6 7 8 N

Factor de vulnerabilidad 1.1 1.2 2.1 2.2 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 6.1 6.2 7.1 7.2 8.1 8.2 n.1 n.2
Medida de reduccin del riesgo
Inversin (Q)
b)
Estas opciones se colocan en la Tabla No 16 que se muestra a continuacin
4.2 ESTIMACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS POR OPCIN 4.2.1 ESTIMACIN DE LOS COSTOS
Para cada una de las opciones alternativas debern estimarse los costos de inversin as como los de operacin y mantenimiento, los cuales deben valorarse a precios de mercado. a) Los costos de inversin pueden dividirse en activos en inversiones fijas, que corresponden a los costos de las medidas de mitigacin estructurales, orientadas a brindar proteccin a la infraestructura que pueda estar bajo amenaza; y activos en inversiones intangibles, que incluyen los costos de las medidas de mitigacin no estructurales, tendentes a fortalecer la capacidad institucional y humana para disminuir el riesgo. Al igual que en los proyectos de inversin, es importante tomar en cuenta la vida til de los activos, para programar las reinversiones necesarias dentro del horizonte de evaluacin del proyecto. Los costos de operacin y mantenimiento estn integrados por los costos de funcionamiento durante la fase de operacin del proyecto. En el caso de requerimiento de medidas de mitigacin del riesgo, estos costos estn representados por el mantenimiento de la infraestructura correspondiente a las medidas estructurales y a la continuidad de las medidas no estructurales, tales como los procesos de concienciacin y mecanismos de participacin comunitaria para el monitoreo del riesgo.
GRAFICA 3 IDENTIFICACIN DE LOS COSTOS EVITADOS
b)
55
Con los costos de inversin as como con los de operacin y mantenimiento, se elabora el flujo de costos durante el horizonte del proyecto.
Fuente: CAPRA
4.2.2 ESTIMACIN DE LOS BENEFICIOS

Los beneficios en una situacin de riesgo estn determinados por los costos evitados, los cuales pueden ser de cuatro tipos: en la infraestructura, en lo econmico, en lo social y en lo ambiental. La grfica 3 muestra la identificacin de los costos evitados.
existen dos metodologas de evaluacin: la metodologa costo beneficio y la metodologa costo - efectividad. a) La infraestructura puede sufrir daos en sus componentes, lo que implicara la interrupcin de los servicios pblicos y su medicin podra realizarse con base en el costo de reconstruccin de la infraestructura y de reposicin del mobiliario y equipo destruido. En lo econmico el desastre podra causar prdidas econmicas debidas a los daos, lo que implicara prdidas consecuenciales o lucro cesante (lo que se deja de ganar). Su medicin podra hacerse con base en las prdidas econmicas. En lo social el desastre provocara prdida de vidas humanas, heridos as como personas sin trabajo y sin hogar, lo cual reducira la resiliencia e intensificara el empobrecimiento de la poblacin. Su medicin puede hacerse con base en el costo de atencin de los heridos as como en el nmero de prdidas humanas. En lo ambiental el desastre podra generar efectos en los ecosistemas y en las cuencas, lo que implicara efectos negativos en la biodiversidad y otros derivados. Su medicin necesitara una evaluacin del impacto ambiental. La decisin de utilizacin de una u otra metodologa depende de la informacin disponible: si es factible identificar, cuantificar y valorar nicamente costos, se recomienda realizar la evaluacin bajo el anlisis costo efectividad. Si, por el contrario, adems de identificar, cuantificar y valorar los costos, se pueden conocer y precisar los beneficios a travs de los costos evitados (son beneficios atribuibles a la inclusin de la gestin del riesgo), entonces ser factible evaluar bajo el anlisis costo- beneficio. A continuacin se describen ambas metodologas de evaluacin cuantitativa, cuyo mayor detalle se encuentra en el Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos (SEGEPLAN, 2009, 48-51).
b)
c)
4.3.1
ANLISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
d) 56
Como conclusin, puede decirse que los costos evitados pueden estimarse sumando los costos de reconstruccin de la infraestructura y de reposicin del mobiliario y equipo destruido, con los costos de atencin de los heridos. El monto de los costos evitados se complementa con el nmero de prdida de vidas humanas. Los costos evitados se convierten en beneficios de las medidas de mitigacin implementadas, lo que permitir realizar el anlisis costo-beneficio, en funcin de cuyos indicadores se seleccionar la opcin de solucin ms rentable. Cuando estos costos evitados no puedan ser estimados, se optar por el anlisis costo-efectividad.
Con los beneficios representados por los costos evitados as como con los costos de inversin, operacin y mantenimiento trados a valor presente, utilizando la tasa de descuento relevante, se estima el valor actual neto (VAN) de cada una de las alternativas de solucin. Para el clculo del VAN se supone que existe la misma probabilidad de que la amenaza se de durante los aos del periodo de evaluacin del proyecto, por lo cual los costos evitados se distribuyen equitativamente a lo largo de dicho perodo. Sin embargo, puede hacerse un anlisis de sensibilidad suponiendo que la amenaza se da al inicio de la operacin del proyecto (ao 1), a la mitad del perodo (ao n/2) o al finalizar el perodo (ao n). En todos los casos ser el mayor VAN el que permitir seleccionar la mejor alternativa.
4.3.2
ANLISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
4.3 EVALUACIN DE LAS OPCIONES Y SELECCIN DE LA MEJOR

El primer paso para seleccionar la alternativa de solucin lo constituye la evaluacin de ambas opciones de mitigacin planteadas. Bsicamente
El primer paso para efectuar este anlisis consiste en definir la unidad de efectividad a utilizar, la cual puede estar representada por el nmero de beneficiarios del proyecto, el nmero de unidades producidas como metros cuadrados o similares, etc. Luego, se calcula el valor actual de los costos de inversin y de operacin y mantenimiento establecidos para cada una de las alternativas de solucin, utilizando la tasa de descuento relevante. El valor actual de los costos de cada alternativa se divide dentro de la unidad de efectividad definida, con lo cual se obtiene el indicador de efectividad para cada alternativa. El menor indicador de efectividad permitir seleccionar la mejor alternativa, la cual deber elaborarse con mayor detalle para incluirla en el proyecto total, tanto en su etapa de formulacin como en su evaluacin, de acuerdo con las especificaciones del Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos (SEGEPLAN, 2009.
5. BIBLIOGRAFA
5.1. Documentos impresos

1. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central, CEPREDENAC (2010). Gua de evaluacin econmica de la inclusin de la variable riesgo de desastres en la inversin pblica; Guatemala: CEPREDENAC, 128 pp. GTZ (2009). Aplicacin del anlisis de riesgo (AdeR) en proyectos de infraestructura; Guatemala El Salvador: GTZ, 10 pp. HERNNDEZ SAMPIERI, Roberto y otros (2008). Metodologa de la investigacin, 4 ed. Mxico: Mc Graw Hill, 850 pp. Naciones Unidas (2009). Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres 2009. Riesgo y pobreza en un clima cambiante; Ginebra, Suiza: Naciones Unidas, 218 pp. Organizacin Panamericana de la Salud, OPS (2008). ndice de 8. 9. 6.
seguridad hospitalaria gua del evaluador de hospitales seguros; Washington, D. C.: OPS, 114 pp. PROMUDEL (2009). Reduciendo riesgos. Ficha metodolgica de anlisis de riesgo para obras de infraestructura municipal; Guatemala: GTZ, 11 pp. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN (2009). Marco normativo para el proceso de planificacin y normas SNIP para proyectos de inversin pblica ejercicio fiscal 2010; Guatemala: Direccin de Inversin Pblica, 106 pp. Thomas L. Saaty, The Analitic Hierarchical Process, J. Wiley, New York, 1980). Zea Miguel y Hctor Castro (1995). Curso departamental en formulacin y evaluacin de proyectos; 2 ed. Guatemala: SEGEPLAN, 179 pp.
5.2. Documentos electrnicos

1. Banco Interamericano de Desarrollo, BID (2009). Apoyo para la evaluacin del ndice de gestin del riesgos (IGR) de cada pas en las Amricas. Instrucciones y formulario de evaluacin. Bogot, Colombia: Banco Interamericano de Desarrollo, 27 pp. CARDONA, Omar (2008). Indicadores de riesgo de desastre y de gestin del riesgos; Washington: Banco Interamericano de Desarrollo, 54 pp. ----- (s/f). Desastres, riesgo y sostenibilidad. Gestin del riesgos para el desarrollo; Bogot, Colombia: Centro de Estudios sobre Desastres y Riesgos CECERI-, Universidad de los Andes; presentacin electrnica en Power Point. CARREO, Martha Liliana (s/f). Evaluacin holstica del riesgo ante desastres Guatemala; texto electrnico.
57
2. 3. 4.
7.
2.
3.
4.
5.
5.
Instituto de Estudios Ambientales, IDEA (2004). Aplicacin del sistema de indicadores 1980-2000-Guatemala; Manizales, Colombia: Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales- y Banco Interamericano de Desarrollo, 231 pp. Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI (2006). Manual bsico para la estimacin del riesgo; Per: Instituto Nacional de Defensa Civil, 73 pp.
10.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN (2006). Informe fortalecimiento de capacidades para la reduccin de riesgos en los procesos de desarrollo, consultora de Francisco Mendoza; Guatemala: SEGEPLAN, p. 30. Documento electrnico indito. ----- (s/fa). Boleta de riesgo e instructivo para su llenado, elaborado por Edwin Garca; Guatemala: Direccin de Inversin Pblica. Documento electrnico indito. ----- (s/fb). Lgica para el anlisis y estimacin del riesgo, presentado por Juan Cerritos y Gustavo Madrid; Guatemala: Direccin de Planificacin Estratgica Territorial. Documento electrnico indito. Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres, SE-CONRED (s/f). Boleta preliminar de vulnerabilidad; Guatemala. Documento electrnico indito.
riesgos e inocuidad de los alimentos; estudio FAO alimentacin y nutricin 65. http://www.fao.org/docrep/w4982s/ w4982s06.htm.
6.
2. 3. 4.
11.
Diccionario de la Real Academia Espaola. http://drae.rae. es/ http://conred.gob.gt/se-conred/gestion-del-riesgo. http://www.ecapra.org/capra_wiki/es_wiki/
7. MASKREY, Andrew (compilador) (s/f). Los desastres no son naturales; http://desastres.usac.edu.gt/documentos/pdf/ spa/doc4083/ doc4083.htm. 8. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM-MEF) (2007). Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los proyectos de inversin pblica; 1ra. Ed., Lima Per, 97 pp. Ministerio de Educacin, MINEDUC (2010). ndice de seguridad de centros educativos. Gua para la evaluacin. Guatemala: Banco Mundial, 111 pp.
12.
5. (http://www.sigloxxi.com/nacional.php?id=4784). 6. Wikipedia. es.wikipedia.org/
13.
9.
5.3. Sitios de Internet

1.
Departamento de Agricultura de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Gestin del
58
6. ANEXOS
6.1 Glosario
Tipo de Amenazas Naturales: Son aquellos eventos que forman parte de la dinmica de la naturaleza, como un terremoto, un tsunami y una erupcin volcnica; o aquellos que forman parte de la variabilidad climtica (condicin naturalmente cambiante del clima), como la temporada de lluvias o la temporada seca. Geolgicas: Procesos o fenmenos naturales terrestres que pueden ser a) internos (endgenos) o de origen tectnico y externos (exgenos) tales como movimientos en masa: marinos y subsidencias. Eventos Terremotos (sismos) Tsunamis (maremotos) Definiciones tericas Movimiento de la tierra causado por la brusca liberacin de energa acumulada durante un largo tiempo. Se asocia a movimientos ssmicos de magnitud considerable (DGR). Agitacin violenta de las aguas del mar a consecuencia de una sacudida del fondo, que a veces se propaga hasta las costas dando lugar a inundaciones (DRAE). Explosiones o emanaciones de lava, material piroclstico, ceniza y gases txicos desde el interior de la tierra a travs de los volcanes. Se producen por el calentamiento del magma en el interior de la tierra. Producen movimientos ssmicos, deslizamientos, deslaves, incendios y hasta tsunamis (DGR). Comnmente se refieren a toda clase de movimiento de tierra, flujos de lodo y agua o rocas a lo largo de una o varias pendientes, as como a flujos de barro que se movilizan desde las laderas de los volcanes (lahares) (DGR).
Erupciones Volcnicas
59
Deslizamientos
Derrumbes
Son aquellas cadas de fragmentos de rocas por causas inherentes a la fuerza de gravedad, siendo provocadas por la pendiente o las caractersticas de las rocas en el lugar, la lluvia es un detonante que acelera la cada. Los derrumbes pueden favorecerse por la construccin de obras o vas de comunicacin (DGR).
Hundimientos
Es el movimiento vertical de desprendimiento de suelo inducido por distintas causas. Se puede desarrollar con velocidades muy rpidas o muy lentas segn sea el mecanismo que da lugar a tal inestabilidad. Si el movimiento es rpido se habla de colapso (DGR).
Tipo de Amenazas Naturales: Son aquellos eventos que forman parte de la dinmica de la naturaleza, como un terremoto, un tsunami y una erupcin volcnica; o aquellos que forman parte de la variabilidad climtica (condicin naturalmente cambiante del clima), como la temporada de lluvias o la temporada seca.
Eventos
Definiciones tericas Aumento anormal en el nivel de las aguas que provoca que los ros se desborden y cubran en forma temporal la superficie de las tierras ubicadas en las orillas. Pueden ser: (a) rpidas, cuando las crecidas son repentinas (reas -montaas o cuencas- con fuertes pendientes); o (b) lentas o estticas, cuando el aumento del caudal es lento hasta rebasar su capacidad mxima de transporte, inundando reas planas cercanas (DGR). Los ciclones tropicales son sistemas de baja presin con actividad lluviosa y elctrica cuyos vientos rotan en contra de las manecillas del reloj. En el temporal la velocidad del viento es menor de 62 k/h; en la tormenta tropical alcanza un rango entre 63 y 118 k/h , en el huracn mayores a 118 k/h. El tornado o viento fuerte es una violenta y destructiva columna rotativa de aire en movimiento, la cual se encuentra en contacto tanto con la superficie de la tierra como con una nube de cmulo nimbo (Wikipedia y DGR). Las olas ciclnicas son un crecimiento anormal del nivel del mar asociado con huracanes y otras tormentas martimas. Las olas ciclnicas estn causadas por fuertes vientos de la costa y/o por celdas de muy baja presin y tormentas ocenicas (http://atlas.snet.gob.sv/atlas/files/ Inundaciones/Tipos_inundaciones2.html). Reduccin temporal notable de agua de lluvia y la humedad disponible por debajo de lo normal, debida a la escasez o mala distribucin prolongada de la precipitacin. Puede presentarse en el tiempo (ausencia de precipitacin en el periodo de lluvias) y en el espacio (afectando a zonas ms o menos amplias). Algunas sequas son de naturaleza localizada y slo duran periodos cortos, mientras que otras estn extendidas por periodos muy grandes y persisten por largos lapsos de tiempo (DGR). Degradacin de las tierras, reduccin o prdida de la productividad biolgica, econmica o agrcola de tierras en zonas ridas, semiridas resultante de varios factores, variaciones climticas y actividades humanas. Deterioro de las caractersticas qumicas, fsicas y biolgicas del suelo (DGR). Es un fenmeno climtico que consiste en un descenso de la temperatura ambiente a niveles inferiores al punto de congelacin del agua y hace que el agua que est en el aire se congele, depositndose en forma de hielo en las superficies. Otras condiciones para que se produzca la helada es que la humedad relativa del aire sea superior al 60% y que el viento no sea intenso (Wikipedia). Calentamiento importante del aire o invasin de aire muy caliente, sobre una zona extensa, que suele durar de unos das a una semana (http:// www.huracanesyucatan.com/glosario.htm).
Hidrometeorlogicas: Procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico
Inundaciones
Ciclones tropicales
Olas ciclnicas (marejadas)
Sequas
60
Desertificacin
Heladas
Onda de calor
Tipo de Amenazas Socio-naturales: Son aquellos procesos o ANTRPICAS: Son aquellos eventos originados de manera exclusiva eventos que se manifiestan en la naturaleza por la actividad humana y cuya ocurrencia puede significar un peligro pero que, directa o indirectamente, son para el territorio o para las comunidades y los ecosistemas que lo generados, disparados o incrementados como conforman. consecuencia de la actividad humana.
Eventos Incendios forestales
Definiciones tericas Es el fuego que se extiende sin control sobre la masa forestal, debido a negligencia, mala intencin, chispas, etc. (DGR). Es el proceso de movimiento de las partculas del suelo por impacto de las gotas de lluvia y de la escorrenta superficial o bien por efecto del viento, depositndose en otro lugar. Se forman zanjones, crcavas o grietas, etc. Puede ser erosin natural o geolgica por efectos de agua de lluvia, corrientes fluviales o martimas, viento, temperatura y gravedad; erosin acelerada o antrpica provocada por el ser humano, resultado de factores como terrenos con fuertes pendientes donde no se aplican prcticas de conservacin de suelo, sistemas y herramientas de cultivo no apropiadas, tala de rboles o quema de vegetacin, construccin de obras o vas de comunicacin, etc. (DGR). Prdida de la cobertura forestal principalmente por actividades humanas (DGR). Prdida de la disponibilidad de fuentes de agua subterrnea o de nacimientos de agua superficiales (DGR). Prdida total o parcial de la fuente de agua superficial (DGR). Un incendio estructural es un fuego originario y la combustin de cualquier parte o la totalidad de un edificio, vivienda, automvil, avin, barco u otra estructura. Cualquier fuego que no est clasificada como un incendio forestal es un fuego estructural (http://www.nps.gov/nifc/fire/fir_structural. cfm). Accidentes de contaminacin en tierra y cuerpos de agua ocasionados por la industria petrolera, debido a los grandes volmenes de hidrocarburos que se manejan. Los derrames pueden provenir de dos fuentes: a) terrestres, por la ruptura de ductos y prdidas de plantas industriales; y b) Marinas, debidas al lavado y limpieza, carga y descarga o colisiones de buques tanques (http://html.rincondelvago.com/hidrocarburos_derrames-y-efectosambientales.html). Uso inadecuado de productos qumicos en agricultura, tales como fungicidas, insecticidas, herbicidas o fertilizantes (S/F). Presencia en el aire de materias o formas de energa que impliquen riesgo, dao o molestia grave para las personas y bienes de cualquier naturaleza, as como que puedan atacar a distintos materiales, reducir la visibilidad o producir olores desagradables (Wikipedia). Ejemplo de esto es el humo y el holln que produce la quema de los caaverales en el tiempo de la zafra. En el medio ambiente y en la edificacin, se define como ruido todo sonido no deseado. Se considera contaminacin por ruido cuando el sonido alcanza ms de 95 DB (PI).
Erosin
Deforestacin Agotamiento de acuferos o fuentes de agua. Desecamientos de ros Incendios estructurales
Derrames de hidrocarburos (derivados del petrleo) Uso inadecuado de sustancias agroqumicas Contaminacin del aire
61
Contaminacin por ruido
Tipo de Amenazas ANTRPICAS: Son aquellos eventos originados de manera exclusiva por la actividad humana y cuya ocurrencia puede significar un peligro para el territorio ANTRPICAS: Son aquellos eventos originados de manera exclusiva por la actividad humana y cuya ocurrencia puede significar un peligro para el territorio o para las comunidades y los ecosistemas que lo conforman. o para las comunidades y los ecosistemas que lo conforman.
Eventos
Definiciones tericas Las lneas de alta tensin producen contaminacin atmosfrica. Debido al llamado efecto corona descargan electrones al aire circundante desde el cable conductor, que activa qumicamente las molculas de aire con lo cual se producen nuevos compuestos. El oxigeno se ioniza y transforma en ozono en una proporcin que puede ser peligrosa para la vida humana. Tambin se originan xidos de nitrgeno, componentes del smog fotoqumico, diez veces ms txico que el ozono y que combinados con el agua de lluvia producen la temida lluvia cida (http://www.avaluche. com/spip.php?article116). La degradacin de la calidad natural del medio ambiente, como resultado directo o indirecto de la presencia o la gestin y la disposicin final inadecuadas de los desechos slidos (basuras) (http://www.recyclehonduras.com/glosario.php). La degradacin de la calidad natural del medio ambiente, como resultado directo o indirecto de la presencia o la gestin y la disposicin final inadecuadas de los desechos lquidos (aguas residuales municipales, de fbricas, de beneficios de caf, otros) (http://www.recyclehonduras.com/ glosario.php). Descripcin en la salud comunitaria que ocurre cuando una enfermedad afecta a un nmero de individuos superior al esperado en una poblacin durante un tiempo determinado. En caso de que la epidemia se extienda por varias regiones geogrficas extensas de varios continentes o incluso de todo el mundo se tratara de pandemia. En caso de enfermedades que afectan en una zona mantenida en el tiempo se tratara de endemia (Wikipedia). Aparicin masiva y repentina de seres vivos de la misma especie que causan graves daos a poblaciones animales o vegetales, como, respectivamente, la peste bubnica y la filoxera (DRAE). Congregacin planeada de un nmero plural de asistentes con propsitos lcitos, reunidas en un lugar con la capacidad e infraestructura para este fin para participar en espectculos bajo la responsabilidad de un organizador, con el control y soporte necesario para su realizacin y bajo el permiso y supervisin de autoridades. Las reacciones de pnico colectivo en una aglomeracin, como las estampidas incontroladas en direcciones contrarias, pueden presentarse en cualquier momento con consecuencias como lesiones, prdidas materiales y de vidas humanas (www.sire.gov.co/portal/ page/portal/.../aglomeraciones/.../Cartilla.pdf). Una explosin es la liberacin de energa en un intervalo temporal nfimo. Sus orgenes suelen dividirse en dos clases: Fsicos: mecnicos (choques de mviles), electromagnticos (relmpagos) o neumticos (presiones y gases). Qumicos: de reacciones de cintica rpida (Wikipedia). Es esencialmente un movimiento descendente del suelo que soporta un edificio y es especialmente peligroso cuando el movimiento es irregular, de una parte del edificio a la otra. Puede ser causado por ciertos elementos como arcillas, vegetacin, sumideros y varios tipos de movimientos de tierra, y puede resultar en daos estructurales cuando aparecen grietas en las paredes del edificio, particularmente alrededor de puertas y ventanas (http:// www.nextfor.com/nextforweb/imagesuser/).
Contaminacin por electricidad de alta tensin
Contaminacin por desechos slidos
Contaminacin por desechos lquidos
Epidemias (relacionadas con el surgimiento de enfermedades que pueden afectar a bastantes personas) Plagas
62
Aglomeraciones de pblico
Explosiones
Hundimiento de tribunas o tejados
Tipo de Amenazas ANTRPICAS: Son aquellos eventos originados de manera exclusiva por la actividad humana y cuya ocurrencia puede significar un peligro para el territorio o para las comunidades y los ecosistemas que lo conforman.
Eventos
Definiciones tericas Agrupamiento de numerosas personas en la va pblica con un objetivo y un mensaje ms o menos definido, que pueden ser espontneas o cuidadosamente planeadas. Buscan hacer llegar un mensaje especfico a un destinatario particular, por lo que es una de las formas ms claras y accesibles de expresin popular (http://www.definicionabc.com/social/manifestacion.php). Pueden tornarse violentas si hay quema de llantas y de bombas as como daos a la propiedad o a las personas, por lo que pueden ser dispersadas por la polica antimotines. El crimen organizado significa un mecanismo de acumulacin, robo y redistribucin de capital propio de la economa no formal, que tambin llega a formar parte de la economa formal local, nacional y global, muchas veces lleva consigo muerte, infiltracin, estructuras de poder delincuenciales (trfico, drogas, etc.). (http://www.monografias.com/trabajos14/delincuenglob/delincuenglob.shtml#TIPOS). Es la ejecucin sin proceso por parte de una multitud a un sospechoso o a un reo. Su origen viene del estadounidense Charles Lynch y se puede realizar sin que finalmente se produzca la muerte del linchado. Supone la agresin por parte de un grupo de personas con la finalidad de dar muerte (Wikipedia). Consisten en la lucha por los valores y por el estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales. Un conflicto social ser cuando transciende lo individual y proceda de la propia estructura de la sociedad (Wikipedia). Incluye temas como organizacin de grupos delincuenciales, asesinatos y crmenes, delincuencia comn, conflictos limtrofes, ocurrencia de guerra o de terrorismo, crisis poltica (prdida de democracia), de gobernabilidad (alteracin del orden pblico), econmica (empobrecimiento) y social (conflictos entre pobladores). La destruccin del hbitat es el proceso por el cual un hbitat natural es transformado en un hbitat incapaz de mantener a las especies originarias del mismo. Las plantas y animales que lo utilizaban son destruidos o forzadas a emigrar, como consecuencia hay una reduccin en la biodiversidad. La agricultura es la causa principal de la destruccin de hbitat. Otras causas importantes son la minera, la tala de rboles, la sobre pesca y la proliferacin urbana (Wikipedia). Es el proceso por el cual el material slido, transportado por una corriente de agua, se deposita en el fondo del ro, embalse, canal artificial, o dispositivo construido especialmente para tal fin (Wikipedia). La radiacin solar es un factor natural de gran importancia debido a que sta modula el clima terrestre, teniendo una influencia significativa en el medio. La regin ultravioleta (UV) del espectro solar juega un papel determinante en diversos procesos en la biosfera. La radiacin UV tiene varios efectos beneficiosos, pero tambin puede ser muy daina si se exceden unos lmites de seguridad (http://www.paritarios.cl/especial_ sobreexposicion_al_sol.htm). 63
Manifestaciones violentas
Organizacin de grupos delincuenciales
Linchamientos
Conflictos sociales
Destruccin de hbitat naturales
Sedimentacin
Radiacin solar intensa
Tipo de Amenazas ANTRPICAS: Son aquellos eventos originados de manera exclusiva por la actividad humana y cuya ocurrencia puede significar un peligro para el territorio o para las comunidades y los ecosistemas que lo conforman.
Eventos
Definiciones tericas Se define como accidente a cualquier suceso que es provocado por una accin violenta y repentina ocasionada por un agente externo involuntario, da lugar a una lesin corporal (Wikipedia). Pueden haber accidentes por fallas industriales y tecnolgicas; de transporte areo, acutico y terrestre; en depsitos industriales y qumicos; en centrales elctricas, trmicas y geotrmicas; coheteras; colapso de estructuras; por urbanizaciones desordenadas; en edificios, ruinas y monumentos abandonados; envenenamientos, radiaciones, escapes de materiales peligrosos, etc. Es la probabilidad de prdidas como consecuencia de que un prestatario o contraparte incumpla sus obligaciones en los trminos acordados. Probabilidad de prdidas futuras derivadas de la existencia de diferencias entre los plazos de repreciacin de las operaciones y de una evolucin adversa de las tasas de inters. Probabilidad de prdidas futuras derivadas de la existencia de posiciones en moneda extranjera y de una evolucin adversa del tipo de cambio de las divisas en que estn nominadas. Probabilidad de prdidas en sus posiciones dentro y fuera de balance, como consecuencia de movimientos en los precios de mercado. Probabilidad de prdidas debido a la inadecuacin o a fallas de procesos, del personal, de los sistemas internos, o bien a causa de eventos externos. Probabilidad de prdidas futuras derivadas del incremento de los principales riesgos de la actividad financiera por la concentracin de posiciones. Probabilidad de prdidas de una institucin, asociada con el ambiente econmico, social y poltico del pas donde el prestatario tiene su domicilio. Probabilidad de prdidas futuras derivadas del incumplimiento en tiempo y/o forma de las obligaciones de la contraparte, en cuanto a la falta de entrega de dinero o de unos determinados instrumentos en contraprestacin a los instrumentos o a los importes Probabilidad de prdidas futuras por la disminucin del negocio y su rentabilidad como consecuencia del deterioro de la imagen de la entidad. Probabilidad de prdidas futuras derivadas de la disminucin del negocio y su rentabilidad como consecuencia de que el negocio actualmente desarrollado por la entidad deje de ser viable econmicamente.
Accidentes
Riesgo de crdito Riesgo de tasa de inters Riesgo de tipo de cambio Riesgo de mercado Riesgo operacional Riesgo de concentracin Riesgo pas Riesgo de liquidacin Riesgo reputacional Riesgo de negocio Otras (especifique)
64

Análisis de Riesgos en Proyectos Públicos

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GRFICA 1 ENFOQUE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA INVERSIN

ENFOQUE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

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PROCESO PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO EN LA PREINVERSIN

Fuente: Direccin de Gestin del riesgo

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ORDENAMIENTO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA PREPARACIN Y PRESENTACIN DE PROYECTOS

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PASO 1. ANLISIS DE AMENAZAS

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1.1 REVISIN DOCUMENTAL DE ANTECEDENTES SOBRE AMENAZAS:

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1.2 IDENTIFICACIN DE AMENAZAS EN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO:

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2. Amenazas que afectan al proyecto propuesto

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PONDERACIN DEL FACTOR DE FRECUENCIA

PONDERACIN DEL FACTOR DE INTENSIDAD

El evento se presenta 2 o ms veces al ao.

El evento se presenta 1 vez cada ao.

El evento se present por lo menos 1 vez en los ltimos 3 aos.

El evento se present por lo menos 1 vez en los ltimos 7 aos.

El evento se present hace ms de 20 aos.

Fuente: SEGEPLAN, Direccin de Gestin del riesgo 2010

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NIVEL DE AMENAZA MEDIANA --------------------------

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1.4 SNTESIS INTERPRETATIVA DEL ANLISIS DE AMENAZAS EN LA ZONA:

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PASO 2. ANLISIS DE VULNERABILIDAD

Los resultados de estas actividades sern utilizados posteriormente por

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TABLA 3. EVALUACIN DEL COMPONENTE BIOCLIMTICO

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TABLA 4 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE GEOLOGA

Fuente: adaptacin de SEGEPLAN 2006.

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TABLA 5 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ECOSISTEMA

Fuente: adaptacin de SEGEPLAN 2006.

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COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO

TABLA 6 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO

Fuente: adaptacin de SEGEPLAN 2006.

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TABLA 7 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CONTAMINACIN

Fuente: SEGEPLAN 2006, adaptacin

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