La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente INTRODUCCIN El carcter de una persona, de un sujeto social de derechos, hace

que la niez y la adolescencia tengan, como todo ser humano, comportamientos, actitudes e ideas positivas y otras inadecuadas. Existen circunstancias donde tendrn la razn; otras donde estarn equivocados; otras donde tengamos puntos de vista diferentes y otras donde deben ser orientados, tomando en cuenta su edad y etapa de desarrollo. Es comn comprobar como a los nios y nias se les niega la razn, aunque la tengan, porque son nios. Se dice: "Los nios suelen decir mentiras, viven en un mundo de fantasa, por lo tanto hay que dudar de sus argumentos". De hecho ante un problema se escucha a los adultos involucrados y se toma una decisin sin que se considere la opinin de los nios, nias y adolescentes. Por otra parte, se sabe que la extralimitacin de normas o el uso abusivo del poder y autoridad puede generar personas violentas, agresivas o, por el contrario, dependientes, sumisas e inseguras. La necesidad de contar con normas y lmites para el buen funcionamiento de cualquier grupo humano no puede cuestionarse. Las "reglas del juego" deben estar perfectamente definidas para el logro de cualquier iniciativa humana. La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, es una nueva ley donde se establecen derechos, deberes y responsabilidades para nios nias y adolescentes. Se tiene como finalidad en el presente, de establecer ciertas condiciones que aplican en dicha ley, para as dar cumplimiento a todos y cada uno de los artculos plasmados en ella. Por lo tanto es necesario hacer una evaluacin y destacar aspectos importantes y aplicarlo a una sociedad donde los "derechos y deberes" han quedado en abandono. QU ES LA LOPNA? Es una nueva ley denominada Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, la cual entro en vigencia el 1 de abril de 2000.
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Esta ley surge gracias a un movimiento social en el que participan diversos integrantes de la sociedad y en el que nios, nias y adolescentes son protagonistas. Este instrumento legal se ajusta al paradigma (modelo o ejemplo a seguir) de proteccin integral en la convencin internacional sobre los derechos del nio. Diferencias entre nio, nia y adolescente. Es la primera v4ez que se establece en una ley la diferencia entre nio, nia y adolescente. Nio o nia es toda persona con menos de doce aos de edad. Adolescente es toda persona con edades comprendidas entre los doce y los dieciocho aos. Estas precisiones son muy importantes porque influyen en la asignacin de responsabilidades de los nios, nias y adolescentes de acuerdo con los limites establecidos por la propia ley. La LOPNA considera a los nios, nias y adolescentes como personas, no como objetos, les permite opinar y participar en diferentes actividades de su inters, es decir, elimnale concepto de nio tutelado y les reconoce a todos los nios su condicin de sujetos plenos de derechos con deberes y obligaciones, habilitados para demandar, actuar y propone. Se les considera personas con derechos y responsabilidades correspondientes a su edad y capacidad, bien sea con sus padres, en el hogar, en la escuela y con la sociedad en general. Antecedentes. El origen de esta ley se remota a la aprobacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del nio, de fecha 20 de noviembre de 1989, cuyo objeto principal fue transformar necesidades en derechos; por ejemplo: anteriormente se consideraba que la infancia tenia necesidad de educacin y salud; con la aprobacin de la Convencin se transformaron en derechos en vez de necesidades. El 29 de agosto de 1990, promulgo en Venezuela la Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos del Nio para brindarles proteccin social y jurdica a los nios, nias y adolescente.

Entes de la creacin de la LOPNA, nuestras leyes se median por el modelo o doctrina de la situacin irregular, que consideraba a los nios como sujetos de compasin-representacin, tutelados por el Estado. La LOPNA se rige por el modelo de protecciones integral que consiste en el reconocimiento de todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna como sujetos de plenos derechos, cuyo respeto se debe garantizar. Cul es el objeto de la LOPNA? El objeto de la LOIPNA es regular los derechos y garantas, as como los deberes y responsabilidades relacionadas con la atencin y proteccin de los nios, nias y adolescente, adems esta ley refuerza el concepto de familia como clula fundamental de la sociedad, por lo que le da gran importancia a las obligaciones que tiene como responsable principal, inmediata e irrenunciable en el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes. Esta ley tiene rango constitucional, es decir, en la nueva constitucin de la republica bolivariana de Venezuela, aprobada el 15 de diciembre de 1999, en su capitulo V establece que hay que darle prioridad a la proteccin integral del nio, nia y adolescente. As mismo dice: Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. Podemos considerar que entre los propsitos de la LOPNA estn:

Concibe al nio como sujeto social de derechos, Son personas, ciudadanos por lo tanto se les debe reconocer sus derechos y deberes en cada etapa de su desarrollo.

Busca distribuir las responsabilidades de la proteccin de los nios, nias y adolescentes entre la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado en sus distintos niveles de actuacin (municipal, regional y nacional, judicial, legislativo y ejecutivo).

Se propone otorgar nuevos derechos a los nios, nias y adolescentes hasta ahora no incluidos en ninguna ley nacional. Contempla as derechos tales como a participar, a opinar, a ser respetados por los educadores, etc.

Establece los deberes que tienen los nios, nias y adolescentes en cada etapa de desarrollo, Se entiende que el ejercicio ciudadano lleva necesariamente a la responsabilidad, lo cual requiere madurez necesaria para asumir las tareas y deberes.

Se establece la obligacin del Estado de proteger y apoyar a la familia como grupo social esencial y la prohibicin expresa de la entrega o renuncia a la maternidad o paternidad por razones de pobreza.

Establece normas, procedimientos y estrategias diversas para la proteccin integral de todos los nios, nias y adolescentes que son vctimas claramente diferentes de los previstos para la proteccin, atencin y o tratamiento de los adolescentes que son victimarios.

Derechos Entre los derechos establecidos se encuentran: derecho a la vida, a la salud, a la seguridad social, a la proteccin en casos de conflictos armados, a la educacin, acceso a la informacin, a preservar su identidad, al nombre y nacionalidad, a no ser separado de sus padres, a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, a la recreacin y la cultura, a la proteccin y seguridad, a la participacin libre y al desarrollo. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser protegidos de la exposicin a material pornogrfico y pelculas o video-juegos que inciten a la violencia; as como

la venta de licores y cigarrillos que inducen al vicio. Aquellos comercios que violen este derecho sern sancionados, tal como lo establece la LOPNA. Deberes. Entre los deberes estn: hornear, respetar y obedecer a sus padres, representantes o responsable, siempre y cuando sus rdenes no violen los derechos y garantas e los nios; respetar los derechos y garantas de las dems personas; cumplir sus obligaciones en materia de educacin; honrar a la Patria y sus smbolos; Cualquier otro deber que sea establecido en la ley. Artculos relevantes de la LOPNA La LOPNA consta de 685 artculos, los mas importantes e innovadores son: - Del titulo I de las Disposiciones Directivas: Artculo 1. Objeto. Esta Ley tiene por objeto garantizar a todos los nios y adolescentes, que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas, a travs de la proteccin integral que el Estado, la sociedad y la familia deben brindarles desde el momento de su concepcin. El artculo 1 contiene un resumen de los principios y finalidades que se desean alcanzar con esta nueva ley de la republica. Artculo 3. Principio de Igualdad y no Discriminacin. Las disposiciones de esta Ley se aplican por igual a todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin econmica, origen social, tico o nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento o cualquier otra condicin del nio o adolescente, de sus padres, representantes o responsables, o de sus familiares. El artculo 3 entblese la igualdad de las personas, es decir, prohbe la discriminacin por raza, credo, sexo, posicin econmica, origen social, discapacidad o enfermedad.
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Artculo 8. Inters Superior del Nio. El Inters Superior del Nio es un principio de interpretacin y aplicacin de esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la toma de todas las decisiones concernientes a los nios y adolescentes. Este principio est dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios y adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas. El articulo 8 precisa que el estado, la familia, y la sociedad deben asegurar todos los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes. Seala asimismo, que el inters superior de la infancia y de la adolescencia es un principio general y de obligatorio cumplimiento para asegurar su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos y garantas. - Titulo II Captulo II de los Derechos, Garantas y Deberes Artculo 50. Salud Sexual y Reproductiva. Todos los nios y adolescentes tienen derecho a ser informados y educados, de acuerdo a su desarrollo, en salud sexual y reproductiva para una conducta sexual y una maternidad y paternidad responsable, sana, voluntaria y sin riesgos. El Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe garantizar servicios y programas de atencin de salud sexual y reproductiva a todos los nios y adolescentes. Estos servicios y programas deben ser accesibles econmicamente, confidenciales, resguardar el derecho a la vida privada de los nios y adolescentes y respetar su libre consentimiento, basado en una informacin oportuna y veraz. Los adolescentes mayores de 14 aos de edad tienen derecho a solicitar por si mismos y a recibir servicios. El articulo 50 dice que el estado debe garantizar a los nios y adolescentes el derecho a ser educados e informados sobre salud sexual y reproductiva, maternidad y paternidad responsable, sana, voluntaria y sin riesgos, de acuerdo a su edad y capacidad.
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Artculo 60. Educacin de Nios y Adolescentes Indgenas. El Estado debe garantizar a todos los nios y adolescentes indgenas regmenes, planes y programas de educacin que promuevan el respeto y la conservacin de su propia vida cultural, el empleo de su propio idioma y el acceso a los conocimientos generados por su propio grupo o cultura. El Estado debe asegurar recursos financieros suficientes que permitan cumplir con esta obligacin. El articulo 60 establece que el Estado debe garantizar a todos los nios, nias y adolescentes indgenas, regmenes, planes y programas de educacin que promuevan al respeto y la conservacin de sus culturas. Artculo 61. Educacin de Nios y Adolescentes con Necesidades Especiales. El Estado debe garantizar modalidades, regmenes, planes y programas de educacin especficos para los nios y adolescentes con necesidades especiales. Asimismo, debe asegurar, con la actividad participacin de la sociedad, el disfrute efectivo y pleno del derecho a la educacin y el acceso a los servicios de educacin dnde estos nios y adolescentes. El Estado debe asegurar recursos financieros suficientes que permitan cumplir esta obligacin. El articulo 61 asienta que el Estado debe garantizar los nios, nias y adolescentes con necesidades especiales el disfrute efectivo y pleno del derecho a la educacin, as como programas de educacin especficos, de acuerdo a sus necesidades. Artculo 80. Derecho a Opinar y a Ser Odo. Todos los nios y adolescentes tienen derecho a: a) Expresar libremente su opinin en los asuntos en que tengan inters; b) Que sus opiniones sean tomadas en cuenta en funcin de su desarrollo. Este derecho se extiende a todos los mbitos en que se desenvuelven los nios y adolescentes, entre

ellos: al mbito estatal, familiar, comunitario, social, escolar, cientfico, cultural, deportivo y recreacional. Pargrafo Primero: Se garantiza a todos los nios y adolescentes el ejercicio personal y directo de este derecho, especialmente en todo procedimiento administrativo o judicial que conduzca a una decisin que afecte sus derechos, garantas e intereses, sin ms limites que los derivados de su inters superior. Pargrafo Segundo: En los procedimientos administrativos o judiciales, la comparecencia del nio o adolescente se realizar de la forma ms adecuada a su situacin personal y desarrollo. En los casos de nios y adolescentes con necesidades especiales se debe garantizar la asistencia de personas que, por su profesin o relacin especial de confianza, puedan transmitir objetivamente su opinin. Pargrafo Tercero: Cuando el ejercicio personal de este derecho no resulte conveniente al inters superior del nio, ste se ejercer por medio de sus padres, representantes o responsables, siempre que no sean parte interesada ni tengan intereses contrapuestos a los del nio o adolescente, o a travs de otras personas que, por su profesin o relacin especial de confianza puedan transmitir objetivamente su opinin. Pargrafo Cuarto: La opinin del nio o adolescente slo ser vinculante cuando la Ley as lo establezca. Nadie puede constreir a los nios y adolescentes a expresar su opinin, especialmente en los procedimientos administrativos y judiciales. Y por ltimo, el artculo 80 se refiere a que todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a opinar y ser odos, pueden expresarse libremente en asuntos de su inters, adems, sus opiniones deben ser considerados en funcin de su desarrollo. Este es uno de los artculos mas novedosos de esta ley. Sistema de proteccin del nio y del adolescente
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El sistema de proteccin del nio y del adolescente se denomina as porque todos sus componentes son importantes y trabajan articuladamente. La LOPNA lo define como el conjunto de rganos, entidades y servicios que formulan, coordinan, integran, orientan, supervisan, evalan y controlan las polticas, programas y acciones de inters publico para la proteccin debida a los nios, nias y adolescentes. Para proteger todos esos derechos, la LOPNA creo el Sistema de Proteccin del Nio y del adolescente (Art.117), dividido as: rganos administrativos Son las instancias publicas creadas por el estado con la participacin activa de la sociedad, a las cuales se puede acudir en busca de orientacin y solucin de problemas relativos a los derechos de los nios, nias y adolescentes. Para la defensa y proteccin de los derechos colectivos y difusos se crean los consejos de derechos; para la defensa de los derechos individuales se crean los Consejos de Proteccin en cada Municipio. Consejo de Derechos: Nacional, Estadal y Municipal. Consejo de Proteccin: Municipal rganos Jurisdiccionales Dependen del Poder Judicial, son los que dictan la normativa jurdica para la resolucin de problemas cuando una situacin llega a su pleno conocimiento. Estos organismos jurisdiccionales se dividen en: Tribunales de Proteccin del Nio y Adolescente; Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia, en la cual se conocer el Recurso de Casacin. En caso de que surjan conflictos en las familias, entre padres e hijos, pueden acudir a los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente, ya que stos son los encargados de dirimir las controversias surgidas en el ncleo familiar. El Ministerio Publico

Mejor conocido como la Fiscala, es el encargado de velar por el cumplimiento de las normativas legales. Debe contar con fiscales especializados para la proteccin del nio y del adolescente. Este fiscal especializado sustituye la figura del antiguo Procurador de Menores. Las Entidades de Atencin Son aquellas instrucciones de inters publico, que ejecutan programas, medidas y sanciones; deben asegurar el respeto a los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes, ajustando su funcionamiento al Principio del Inters Superior del Nio. Pueden ser constituidas como organizaciones o asociaciones pblicas, privadas o mixtas. Las Defensoras Son servicios de inters publico organizados y desarrollados por los Municipios o la sociedad, con el fin de promover y defender los derechos de los nios, nios y adolescentes. Fortalecer los lazos familiares, brindar asistencia jurdica, difundir los derechos de los nios, nias y adolescentes, educarlos para su autodefensa. Tambin es competencia de las defensoras representar a los nios, nias y adolescentes en las escuelas cuando confronten dificultades como falta de cupo, falta de partida de nacimiento u otro requisito. (Arts. 201-0). Las defensoras se rigen por tres principios: Gratuidad: todos los servicios prestados en las defensoras para los nios, nias y adolescentes son absolutamente gratuitos. Es decir, toda solicitud, pedimento o demanda tramitada ante estas instancias, as como las copias certificadas de documentos pueden ser papel comn, sin estampillas. Igualmente, ningn empleado pblico puede cobrar por dichos servicios. Confidencialidad: los adultos deben respetar la vida privada de los nios, nias y adolescentes, ya que ellos tienen derecho a la reputacin y respeto de su propia imagen.
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Carcter orientador y no impositivo: los defensores deben servir como conciliadores, prestar auxilio jurdico segn la necesidad y remitir los casos a la instancia competente. Principios del Sistema de Proteccin Los principios del sistema de proteccin son los mismos que sustentan la ley ya mencionados: el nio como sujeto de derechos, el rol fundamental de la familia, el inters superior del nio, la prioridad absoluta y la participacin de la sociedad. El inters superior del nio quiere decir, que todas aquellas medidas que se tomen en relacin con los nios, se les debe considerar su opinin, as como equilibrar sus derechos y deberes. En cuanto al rol fundamental de la familia, en cualquier circunstancia, para el desarrollo integral del nio y del adolescente, se debe tomar en cuanta en primer lugar a la familia nuclear, es decir, padre, madre e hijos, por ser la mas inmediata fuente de amor y proteccin; luego la familia extendida, formada por los parientes mas cercanos: tos, abuelos, primos, allegados. Solamente en situaciones excepcionales se buscaran o tomaran medidas de otra ndole como la colocacin en entidades de adopcin; y en ultimo caso y de extrema gravedad la colocacin en entidades de atencin. La prioridad absoluta, significa que antes que nada es prioritaria la atencin del nio, nia y adolescente. Se les debe brindar atencin y ayuda en cualquier circunstancia. Participacin de la sociedad, quiere decir, que los ciudadanos tienen el deber de velar por el cumplimiento de la LOPNA. Tambin, tienen el derecho de participar activa y directamente en la definicin, ejecucin y control de las polticas de proteccin para los nios, nias y adolescentes establecidas en esta ley. Responsabilidad pernal del adolescente En el titulo V de la ley, aparece todo lo referente al sistema penal de responsabilidad del adolescente. Este sistema esta integrado por el conjunto de rganos y entidades que se encargan del establecimiento de la responsabilidad del adolescente.
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El adolescente que incurra en la comisin de hechos punibles, responde por su infraccin en la medida de su culpabilidad. Se considera adolescente infractor a aquel que ha cometido actos previamente definidos como delito o falta segn la ley penal. Integrantes del sistema penal de responsabilidad.

Seccin de adolescentes del tribunal penal. Sala social del tribunal supremo de justicia. Ministerio publico Defensoras publicas Polica de investigacin Programas y entidades de atencin.

Con respecto a la responsabilidad penal del nio la LOPNA expresa: "cuando un nio se encuentra incurso en un hecho punible, solo se le aplicaran medidas de proteccin, de acuerdo a lo previsto en esta ley", en cambio al adolescente infractor, aunque no tenga plena capacidad para entender la magnitud del dao cometido, se le responsabiliza por ello, aplicndosele una sancin con fines esencialmente educativos. El articulo 528 expresa: "el adolescente que incurra en la comisin de hechos punibles, responde por el hecho en la medida de su culpabilidad, de forma diferenciada del adulto. La diferencia consiste en la jurisdiccin especializada y en la sancin que se le impone". Para determinar la medida aplicable se debe tener en cuenta:

La comprobacin del acto delictivo y la existencia del dao causado. La comprobacin de que el adolescente ha participado en el hecho. La naturaleza y gravedad de los hechos. El grado de responsabilidad del adolescente. La proporcionalidad y propiedad de la medida.
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La edad del adolescente y su capacidad de cumplir la medida. Los esfuerzos del adolescente por repara los daos. Los resultados de los informes clnico y psico-social.

La LOPNA establece en forma explicita que solo se podr privar de su libertad al adolescente, cuando se cometa algunos de los siguientes delitos: homicidio, lesiones gravsimas, violacin, robo agravado, secuestro, trafico de drogas, robo o hurto de vehculos automotores. Tambin esta ley contempla la excepcionalidad para la detencin del adolescente infractor, segn los siguientes casos: Detencin en flagancia: en la comisin de un hecho punible, despus de hacer constar las circunstancias en que el hecho se produjo, el Ministerio Publico por intermedio del fiscal lo presenta al juez de control a las 24 horas siguientes, ste decidir lo pertinente. Slo en este caso, se puede privar de la libertad al infractor, pero se le debe colocar separado de infractores adultos, ya que as lo expresa la ley. Detencin para la identificacin: cuando en una investigacin en curso existan evidencias contra un adolescente que no se encuentra civilmente identificado o exista alguna duda sobre su identidad, el juez de control a solicitud del Ministerio Pblico podr acordar la detencin preventiva hasta por noventa y seis (96) horas, a fin de verificar su identidad. Detencin para asegurar la comparecencia a la audiencia preliminar: identificado el adolescente, el Fiscal del Ministerio Pblico podr solicitar su detencin para asegurar su comparecencia a la audiencia preliminar; el Juez de Control, slo acordara su detencin si no hay otra forma posible de asegurar su comparecencia. Una vez comprobada la responsabilidad penal del adolescente incurso en hechos ilcitos, se le aplicaran las siguientes medidas como sanciones: Amonestacin verbal clara y directa. Imposicin de reglas de conducta, que determinen las obligaciones o prohibiciones impuestas por el juez al adolescente.
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Servicios a la comunidad, mediante tareas asignadas al adolescente, las cuales debe cumplir gratuitamente. Libertad asistida: es la libertad que se le otorga al adolescente con la asistencia, supervisin y orientacin del especialista que le lleve el caso y realice el seguimiento del mismo. Semi-libertad: asistencia obligatoria del adolescente a un centro especializado, durante sus ratos libres. Privacin de libertad: se interna al adolescente en un establecimiento pblico, slo podr salir por orden judicial. Por qu se hizo la LOPNA? Porque Venezuela suscribi y ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio, y con ello asumi el compromiso de adecuar la legislacin nacional a los mandatos de la Convencin. Para ello era necesario un nuevo texto legal con disposiciones idneas y eficaces de defensa y promocin de los Qu derechos y es garantas una a todos los nios, nias de y adolescentes. derechos? violacin

Es una situacin en la que se menoscaban los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico, y todos aquellos inherentes a la persona humana, aunque no figuren A quin acudo? Se podr acudir a dos instancias: a la judicial cuando se trate de conflictos jurdicos o sociales, se puede acudir al Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente y a la va administrativa: cuando se trata de la amenaza o violacin de los derechos individuales de los nios, nias y adolescentes, se debe utilizar la intervencin del Consejo de Proteccin del Nio y del Adolescente, que es un rgano administrativo que debe funcionar en cada municipio y por mandato de la sociedad, se encargan de asegurar la proteccin, en caso de amenaza o violacin de los derechos y garantas de uno
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expresamente

en

la

ley.

varios

nios

adolescentes

individualmente

considerados.

Existe tambin un servicio creado por la ley para garantizar los derechos individuales de los nios y adolescentes, que es la Defensora del Nio y del Adolescente, la cual presta un servicio.

Quines Pueden hacer una denuncia? El propio nio, nia o adolescente, la familia, la sociedad en general, los trabajadores de los servicios y centros de salud de las escuelas, planteles e institutos de educacin, de las entidades de atencin y de las defensoras del nio y del adolescente.

Cundo se hizo la LOPNA? Esta ley fue sancionada por el Congreso de la Repblica el 2 de septiembre de 1998, y promulgada por el Presidente de la Repblica el 2 de octubre de 1998; entra en vigencia el 1 de abril del ao 2000, en el ao 2007 se inicio una reforma de la Lopna que entro en vigencia el 10 de diciembre de 2007.

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